Dialnet LaTransformacionDeLaPoliticaSocialEnHungria 1129325

Cuadernos Const. de la Ctedra Fadrique Furi Ceriol n 41/42.
Valencia, 2002/2003

STEPHANIE CARRETERO, JORGE GARCS
y FRANCISCO RDENAS
(Universidad de Valencia)

La poltica social en Hungra

I. Introduccin. II. La reforma econmica y sus efectos sociales. III. El gasto social.
IV. El mercado de trabajo: A) Caractersticas de los salarios; B) Legislacin para la
proteccin del empleo; C) Polticas del mercado de trabajo. V. El sistema de seguros
sociales. VI. El sistema de salud. VII. El sistema educativo. VIII. El sistema de
impuestos y las polticas sociales: la funcin de los impuestos en la configuracin
de las polticas sociales. IX. Conclusiones.

I. INTRODUCCIN

La euforia que supuso la proclamacin de la Repblica de Hungra en octubre de
1989 para los ciudadanos de este pas, en cuanto que les situaba en una posicin
privilegiada semejante a sus vecinos de la Europa Occidental, se desvaneci
rpidamente. De hecho, la transformacin de los sistemas econmico y poltico el paso
de una economa centralmente planificada a una economa de mercado, y del
comunismo a la democracia pluripartidista tuvo duras consecuencias sobre el bienestar
de la poblacin hngara. La transicin poltico-econmica conllev el replanteamiento
de todo el sistema de poltica social existente; difcil tarea considerando que, adems de
adaptarse al nuevo marco europeo, Hungra deba intentar amortiguar cuanto antes las
consecuencias sociales negativas de la transicin.
En este trabajo se analizan integralmente los cambios acontecidos en la poltica
social durante el proceso de transicin de Hungra. En primer lugar, se presentar una
breve panormica de la repercusin socioeconmica de la transicin, para despus
centrarse ms especficamente en la evolucin y transformacin de cada sistema de
proteccin social. Revisaremos el gasto social, el mercado de trabajo, los sistemas de
seguridad social, sanitario y educativo, as como sus relaciones con el sistema
impositivo.

II. LA REFORMA ECONMICA Y SUS EFECTOS SOCIALES

En el proceso de transformacin econmica, Hungra tuvo que abordar algunas
reformas, como el recorte de los gastos estatales; la privatizacin de la actividad
216 Stephanie Carretero, Jorge Garcs y Francisco Rdenas

econmica; la liberalizacin de los precios, de los salarios y de las ayudas sociales
1
, que
sumieron al pas en una importante crisis econmica a principios de la transicin. Ante
esta desalentadora situacin, la Administracin hngara introdujo en marzo de 1995 el
denominado paquete de estabilizacin, que consista en la puesta en marcha de varias
medidas econmicas restrictivas que permitieron, a partir de la segunda mitad de 1996,
observar claros sntomas de recuperacin econmica. Paralelamente a estos avances, se
establecieron y fortalecieron las instituciones jurdicas y financieras de la economa de
mercado. El efecto no tardara en materializarse: la imagen econmica de Hungra haba
mejorado considerablemente. De hecho, desde 1997, la economa hngara est
surgiendo como una economa fuerte
2
.

Tabla 1.
Indicadores econmicos. 1990-2001

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Crecimiento real del PIB. Variacin anual respecto al ao anterior, en porcentaje
a

PIB - - - - - 15 13 46 49 42 52 38
Tasa de Inflacin
b

Media anual
%
289

355 230

225 188 282 235 183 142 100 100 99
(ene.-
sept.)
De diciembre
a diciembre
- - - - - - 199 186 101 114 100 80
(sept.-
sept.)
Tasa importacin-exportacin con los pases de la UE-15. En porcentaje del total
c

Exportacio-
nes hacia la
UE-15
- - - - - - 697 712 729 762 751 -
Importacio-
nes de la UE-
15
- - - - - - 623 628 641 644 584 -

Fuentes: (a) COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001 sur les
progrs raliss par la Hongrie sur la voie de ladhsion, Commission des Communauts
Europennes, Bruselas, 2001; Para dato 2001: HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE:
Statistical Report 12/2001: Comprehensive Assessment, Hungarian Central Statistical Office,
Budapest, 2002; (b) 1990-1995: BERD: Rapport Annuel, BERD, Londres, 1998,
y COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001, cit.;
(c) COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001, cit.

1
Carmen GONZLEZ: Transformaciones socioeconmicas en Hungra desde 1989,
Papeles del Este: Transiciones postcomunistas n 1 (2001); on-line en
www.ucm.es/BUCM/cee/papeles/01/actas.htm.
2
Zsigmond JRAYI: La economa hngara en los prximos aos, Economa Hngara, n
especial en espaol (1999), on-line en www.ikm.iif.hu/Huneco/spa/p11.htm.
La poltica social en Hungra 217
La evolucin de la economa hngara desde la transicin puede comprenderse
analizando el crecimiento de sus principales indicadores (Tabla 1). Por ejemplo, el PIB,
con una evolucin negativa entre 1990 y 1993 (entre 08 y 119%), ha ido creciendo
desde entonces registrando valores positivos. En el ao 2000 alcanz la tasa ms
elevada desde el principio de la transicin: un 52%
3
. No obstante, el 2001 no ha sido
tan positivo en cuanto que el PIB sufri un descenso importante situndose en un 38%
4
.
Respecto a la inflacin, podemos destacar que tambin en este caso la situacin
ha ido mejorando, pasando de tasas altas durante el perodo de transformacin
econmica hasta alcanzar tasas de una sola cifra. En concreto, desde 1999, la inflacin
hngara no supera el 10%
5
.
Por otra parte, el comercio exterior hngaro ha buscado nuevos mercados en la
Europa Occidental, y desde 1997, las exportaciones han aumentando
6
. De hecho ahora
son los pases de la Unin Europea [UE] los principales destinatarios de sus
exportaciones. Por ejemplo, las exportaciones hacia la UE se han estabilizado en un
75%, mientras que las importaciones de estos pases han cado a un 58%
7
.
Sin embargo, los efectos sociales de la implantacin del paquete de
estabilizacin no fueron tan prometedores. De hecho, como seala De Cueto las
diferentes medidas de este paquete suponan el mayor atentado contra el Estado de
bienestar, en cuanto que racionalizaron los pagos familiares y por maternidad,
introducan por primera vez tasas educativas y sanitarias y suban la edad de
jubilacin
8
. En concreto generaron, entre otras, las siguientes consecuencias negativas:
(a) disminuy el valor neto de los ingresos, (b) se deterior la situacin de las clases
medias y (c) se desarrollaron estructuras sociales polarizadas.
As, las repercusiones de los graves problemas econmicos que ha ido sufriendo
este pas sobre la sociedad hngara se pueden estudiar a travs de diferentes indicadores
sociales. Por ejemplo, el estado general de la salud de los hngaros es inferior al de los
ciudadanos comunitarios, y en algunos aspectos, que al de los otros pases de la Europa
Centro Oriental
9
. Asimismo, la esperanza de vida es inferior a la media europea, y en el
caso de los hombres no alcanza ni los 70 aos (66 aos en varones y 75 aos en mujeres
10
.

3
HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE: Major Data, Hungarian Central Statistical
Office, Budapest, 2002; on-line en www.ksh.hu/pls/ksh/docs/index_efontosabb. adatok.html;
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001 sur les progrs raliss
par la Hongrie sur la voie de ladhsion, Commission des Communauts Europennes, Bruselas,
2001; on-line en http://europa.eu.int/comm/enlargement.
4
HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE: Statistical Report 12/2001: Comprehensive
Assessment, Hungarian Central Statistical Office, Budapest, 2002; on-line en www.ksh.hu.
5
OCDE: tudes conomiques de lOCDE: Hongrie 1999/2000, OCDE, Pars, 2000.
6
OCDE: tudes conomiques de lOCDE: Hongrie 1999/2000, cit.
7
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001, cit.
8
Carlos DE CUETO: La transicin poltica en Europa Central: Una experiencia de
consolidacin democrtica, Universidad de Granada, Granada, 2001, pg. 254.
9
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES HNGARO: Boletn Semanal, Boletines semanales
en castellano n XXIV/31 (2001); on-line en www.Embajada-hungria.org/press_boletin.htm.
10

Por otro lado, la estructura social hngara tambin se ha visto afectada
11
.
Efectivamente, las primeras reformas econmicas provocaron la apertura del abanico de
los ingresos, que junto con el recorte de las ayudas sociales de la poltica restrictiva de
1995, provocaron un empobrecimiento de la mayora de la poblacin, incrementndose
las diferencias entre ricos y pobres y provocando una menor movilidad vertical.
Esta situacin contina en la actualidad. Segn diferentes estudios realizados
recientemente por el Instituto de Investigaciones Sociales Tarki, en 1999 todava el 31%
de la poblacin viva en una situacin de pobreza. Los recortes en las ayudas sociales
que se emprendieron en el 2000 no han favorecido a los ms pobres, ya que entre las
prioridades de la poltica social hngara no figuran ni la insercin social del 30% de los
ms pobres ni la prevencin para evitar que siga deteriorndose su situacin. Tampoco
existen organizaciones cvicas o polticas que puedan dar otra direccin a los procesos
actuales
12
.
Este aumento de la pobreza ha afectado, sobre todo, a determinados sectores de
la poblacin ms vulnerables (jubilados, parados, familias con hijos). Si a esto le
sumamos el aumento del desempleo que gener la transicin, parece justificado analizar
integralmente los cambios en los diferentes sistemas de proteccin social, y observar
cuales han sido las respuestas implantadas por el gobierno hngaro ante la pobreza
emergente de la transicin en los sectores ms dbiles de la poblacin y cual va a ser el
futuro ante la integracin en la Unin Europea.

III. EL GASTO SOCIAL

Un anlisis detallado del gasto dedicado a los sistemas de proteccin social por
parte del Gobierno hngaro nos indica que los gastos en seguridad social respecto al PIB
se encuentran entre los ms elevados de la OCDE
13
(Tabla 2), mientras que disminuyen
los gastos dedicados a las polticas activas del mercado de trabajo. Observamos que en
1995, Hungra slo destinaba el 04% de su PIB a este tipo de polticas del mercado de
trabajo (Tabla 3), cifra que representa uno de los porcentajes ms bajo de los pases de
la OCDE.
Asimismo, el gasto en salud
14
, en porcentaje del PIB, se encuentra entre los ms
bajos de la zona de la OCDE, e incluso est disminuyendo (Tabla 4). En trminos
absolutos, en 1997 los gastos por persona (642 dlares en paridad de poder adquisitivo)
alcanzaban aproximadamente la mitad del nivel de los de Espaa o Portugal (Tabla 5)
15
.

11
Carmen GONZLEZ: Transformaciones socioeconmicas en Hungra, cit.
12
13
OCDE: tudes conomiques de lOCDE de la Hongrie: Mise en Oeuvre de la Stratgie de
lOCDE pour lemploi, OCDE, Pars, 1997.
14
OCDE: Hongrie: le Systme de Sant, tudes conomiques de lOCDE: Thmes
spciaux, OCDE, Pars, 1999.
15
Manfred HUBER: Health expenditure trends in OECD countries, Health Care Financing
Review n 2/2 (1999), pgs. 99 a 117.

Tabla 2.
Gastos de la seguridad social. En forintos constantes (1991-1996)

1991 1992 1993 1994 1995 1996
Seguros sociales (pensiones y salud) - 4450 4261 4247 3759 3453
Paro - 638 622 425 349 318
Ayudas familiares - 934 869 809 591 446
Ayuda social, ayuda personal e institucional - 1251 1386 1373 1385 1021
Total 7500 7274 7137 6854 6085 5238

Fuente: Clculos efectuados por la OCDE a partir de datos brutos de los Ministerios hngaros de
Asuntos Sociales y de Economa, cit. OCDE: tudes conomiques de lOCDE de la Hongrie:
Mise en Oeuvre de la Stratgie de lOCDE pour lemploi, OCDE, Pars, 1997.

Tabla 3.
Gastos en polticas activas del mercado de trabajo en porcentaje del PIB

1994 1995 1996
Hungra 047 043 031
Repblica Checa 015 014 012
Polonia 049 041 049
Alemania 134 134 143
Espaa 060 084 070

Fuente: OCDE: Public social expenditure by main category, 1980-1998, OECD, Pars, 2001, on-
line en www.oecd.org.

Respecto a los gastos en educacin, el Gobierno hngaro tiene una actitud mucho
ms favorable hacia este sistema, ya que gasta en ste una parte relativamente alta del
PIB. Por ejemplo, en 1995 esta parte (64% del PIB) era superior a la media de los 25
pases miembros de la OCDE (56%) y de la UE (6%)
16
; y el gasto por estudiante
respecto al PIB per cpita era ligeramente superior a la media internacional
17
. A partir
de 1998, gracias a la recuperacin econmica, el Gobierno hngaro ha empezado a
destinar an ms recursos a la enseanza, y en el 2001 destin para la enseanza
primaria y secundaria 279 millones de forintos del presupuesto general
18
.

16
OCDE: Thematic Review of the transition from initial education to working life, Hungary:
Background report, OECD, Pars, 1998.
17
INTERNATIONAL MONETARY FUND: IMF Concludes Article IV Consultation with Hungary,
2000, International Monetary Fund, Washington, D.C., 2000.
18
en castellano n XXIII/38 (2000); on-line en www.Embajada-hungria.org/press_boletin.htm.

Tabla 4.
Evolucin de los gastos de salud en Hungra. en porcentaje del PIB

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
67 68 72 74 79 71 68 64

Fuente: Ministerio de Asuntos Sociales. Administracin de la Caja de seguro-enfermedad, cit. en
OCDE: Hongrie: le Systme de Sant, tudes conomiques de lOCDE: Thmes spciaux,
OCDE, Pars, 1999.

Tabla 5.
Gastos per cpita* en salud. 1970-1997

1970 1980 1990 1995 1997
Hungra - - 510 625 642
Alemania 224 824 1.602 2.178 2.364
Repblica Checa - - 574 898 943
Polonia - - 216 296 386
Portugal 43 260 614 1.046 1.148
Espaa 82 325 815 1.063 1.183
UE 156 577 1.186 1.568 1.698
OCDE 161 571 1.110 1.491 1.615

* En dlares americanos en paridad de poder adquisitivo.
Fuente: OCDE, cit. en Manfred HUBER: Health expenditure trends in OECD countries,
Health Care Financing Review n 2/2 (1999).

IV. EL MERCADO DE TRABAJO

Los cambios sociales y econmicos que siguieron a la cada del comunismo
llevaron a modificaciones significativas del mercado de trabajo hngaro a principios de
los noventa. Desaparecieron decenas de miles de puestos de trabajo, y el desempleo
algo prcticamente desconocido durante la era socialista se convirti en todo un
fenmeno social.
En concreto, de enero de 1990 a diciembre de 1994 se produjo una reduccin del
27% en la poblacin activa, y la tasa de desempleo pas del 05% en 1989 a
aproximadamente un 13% en 1993. Paralelamente tambin se increment el paro de
larga duracin, y en 1996 ms de un 50% de los parados pertenecan a este grupo
19
.
Si bien el crecimiento econmico de los ltimos aos ha mejorado la situacin
del mercado laboral, las tasas de participacin en el mismo siguen siendo bajas (Tabla

19
OCDE: tudes conomiques de lOCDE: Hongrie 1999/2000, cit.
6), y an existe una alta proporcin de parados de larga duracin, que en el 2000 era el
442% del total de parados
20
.

Tabla 6.
Evolucin del mercado de trabajo (1996-2001)

1996 1997 1998 1999 2000 2001
En % de la poblacin activa
Tasa de actividad econmica. 482 481 484 496 500 -
Tasa de paro, total. 99 87 78 70 64 57
En % del total de parados
Tasa de paro de larga duracin. 498 465 443 449 442 -

Fuentes: COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001 sur les progrs
raliss par la Hongrie sur la voie de ladhsion, Commission des Communauts Europennes,
Bruselas, 2001; on-line en http://europa.eu.int/comm/enlargement; Para tasa de paro 2001:
HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE: Statistical Report 12/2001: Comprehensive
Assessment, Hungarian Central Statistical Office, Budapest, 2002; on-line en www.ksh.hu.

A) Caractersticas de los salarios

Las diferencias salariales son bastante amplias en Hungra. En este sentido, el
salario de los trabajadores con enseanza superior es elevado, y por ejemplo, en 1995
los diplomados universitarios ganaban casi tres veces ms que aquellos que slo haban
terminado la educacin primaria. Por otra parte, las diferencias salariales entre hombres
y mujeres son importantes en favor de los primeros, aunque han tendido a reducirse,
debido en parte al desarrollo del trabajo no manual en que las mujeres estn
representadas de forma ms proporcional.
El salario medio es bastante bajo (Tabla 7) en cuanto que, como sealan en el
Ministerio hngaro de Asuntos Exteriores
21
, el salario medio slo alcanza el 10% de la
media de la UE, y el valor adquisitivo de los salarios slo llega al 30%.
En cuanto al salario mnimo, ste ha ido retrocediendo respecto al IPC y al
salario medio desde 1989. En el ao 2001, el salario mnimo mensual aument de forma
considerable pasando de 96 a 192 euros, y un 25% de la mano de obra remunerada
percibi este salario
22
.

20
21
22

Tabla 7.
Salarios. 1999-2001

1999 2000 2001
Promedio ganancias brutas de asalariados.
(Euros/mes)
318.15 361.26 426.85
Promedio ganancias netas de asalariados.
(Euros/mes)
206.41 229.94 267.57
IPC (ao anterior = 100) 110.0 109.8 109.2
Ganancias reales (ao anterior = 100) 102.5 101.5 106.4

Fuente: HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE: Major Data,
Hungarian Central Statistical Office, Budapest, 2002;
on-line en www.ksh.hu/pls/ksh/docs/index_efontosabb.adatok.html.

B) Legislacin para la proteccin del empleo

Respecto a la legislacin laboral, los cambios ms importantes se centran en las
modificaciones realizadas para armonizarla a la normativa de la UE, y que entraron en
vigor en julio de 2001. Uno de los principales cambios ha sido la limitacin de la
duracin de la jornada laboral a 12 horas diarias y 48 horas semanales como mximo,
horas extraordinarias incluidas. Otros cambios, no menos importantes, tienen que ver
con los despidos colectivos, el contrato o la relacin laboral, la seguridad y la salud de
los trabajadores temporales, la proteccin de los jvenes en el trabajo, los comits de
empresa europeos, las directivas sobre la igualdad de oportunidades y la lucha contra la
discriminacin en particular sobre remuneraciones, as como la igualdad de trato entre
gneros.

C) Polticas del mercado de trabajo

En las polticas del mercado de trabajo podemos distinguir entre polticas pasivas
y polticas activas. Respecto a las primeras, en Hungra existen en la actualidad dos
sistemas para garantizar los recursos a los parados: la prestacin por desempleo y el
subsidio por desempleo.
La prestacin por desempleo es desde 1995 gestionada por el Fondo de
Solidaridad actualmente Fondo del Mercado de Trabajo y est financiada mediante
una deduccin sobre los salarios. Las prestaciones estn ligadas a las remuneraciones y
son de duracin limitada. Estas prestaciones se destinan a los trabajadores que han
cotizado al sistema al menos 360 das durante los ltimos 4 aos, se encuentran sin
empleo y estn buscando activamente un trabajo. El pago de dichas prestaciones se
realiza a partir del da en que la persona se inscribe en la agencia de empleo, y en caso
de despido voluntario o improcedente, el pago de las prestaciones se retrasa durante 90
das.
Desde 1998, la duracin mxima del pago de las prestaciones es de nueve meses
antes de esa fecha era de un ao y su duracin est en funcin del nmero de das
cotizados. El montante de esta prestacin es proporcional a las retribuciones salariales
que reciba la persona antes de perder su trabajo, aunque no pueden superar el salario
mnimo.
Por su parte, el subsidio por desempleo est dirigido a aquellas personas que han
agotado su derecho a la prestacin por desempleo. Desde mayo del 2002 esta ayuda es
pagada a travs de los presupuestos de los ayuntamientos durante un perodo mximo de
un ao y medio. La suma de esta subvencin corresponde al 70% de la pensin mnima,
y es condicin necesaria para su percepcin que el parado realice trabajos de utilidad
pblica durante treinta das al ao
23
.
En Hungra, podemos distinguir principalmente tres tipos de programas activos
del mercado de trabajo: (a) el de Formacin, (b) el de Empleo Subvencionado, y (c) la
Ayuda a las Empresas.
En cuanto al primero, sus actividades son financiadas por el Fondo para el
Empleo, organismo que depende de la Caja del Mercado de Trabajo, y su gestin es
llevada a cabo bien por centros organizados en los condados, bien directamente por
intermediacin el Ministerio de Trabajo.
Respecto al Empleo Subvencionado, podemos distinguir el empleo comunal y las
subvenciones de salarios. El primero es un programa de trabajos de utilidad pblica,
gestionado por los ayuntamientos. Su objetivo es impedir la prdida o deterioro de las
aptitudes de los desempleados de larga duracin. Las subvenciones, pagadas por el
Fondo para el Empleo, se centran en la concesin de subvenciones a aquellos
empresarios que crean nuevos empleos y que contratan a desempleados de larga
duracin.
Finalmente, la Ayuda a las Empresas recoge, por un lado, subvenciones
destinadas a la creacin de empresas por trabajadores en paro, que les aseguran adems
el pago de una cuanta equivalente a la indemnizacin del subsidio de desempleo
durante otros seis meses, cubren el 50% de los gastos para la creacin de la empresa, y
exige seguir un perodo de formacin y financiar el seguro de prstamos de arranque
durante un perodo de un ao. No obstante, slo entre el 1 y el 2% de las personas que
pueden beneficiarse de la ayuda eligen esta frmula. Por otro lado, se incluyen ayudas a
fondo perdido para los inversores que emprenden una actividad y que se comprometen a
contratar trabajadores que deben reciclarse. Asimismo, en el marco de este mismo
programa, se ofrecen prstamos reembolsables sin intereses y con garantas de crdito a
aquellas personas cuyas inversiones aumentan las posibilidades de empleo de personas
que no participan o slo son marginalmente activas en el mercado de trabajo.
En los ltimos aos, ha destacado tambin la creacin de programas activos que
se han centrado fundamentalmente en la readaptacin profesional de las personas con
alguna discapacidad y en la implantacin de un programa piloto pblico de teletrabajo
dirigido principalmente a personas con movilidad reducida.

23
en castellano n XXIII/50 (2000); on-line en www.Embajada-hungria.org/press_boletin.htm.

V. EL SISTEMA DE SEGUROS SOCIALES

Dentro del sistema de Seguros Sociales cabe destacar los cambios que se han
introducido en el mbito de las ayudas familiares, el seguro de enfermedad, y las
pensiones.
Desde que en 1999 se eliminara la poltica restrictiva de las prestaciones sociales
a la familia implantada en abril de 1996, que redujo el acceso a numerosas prestaciones,
se ha ampliado la cobertura a casi 150.000 nios, permitiendo el incremento de las
ayudas recibidas por los hogares que no son pobres
24
. En la actualidad, las familias
hngaras pueden beneficiarse de varias prestaciones o ayudas
25
: la baja por maternidad,
la asignacin familiar por hijos, la asignacin y ayuda para el cuidado de los hijos, y
algunas desgravaciones fiscales.
En primer lugar, la baja por maternidad incluye adems de un permiso de
maternidad durante 24 semanas, una ayuda econmica durante el mismo perodo. La
cuanta de estas prestaciones es igual a la pensin mnima de jubilacin, con una
duracin de tres a ocho aos para las familias con ms de dos hijos.
La asignacin familiar por hijos incluye una prestacin econmica hasta que el
hijo alcanza los 18 aos. La cuanta de la asignacin depende del volumen de ingreso
neto percibido por la unidad familiar y del nmero de hijos. Asimismo, las cuantas son
mayores en el caso de que el hijo padezca alguna enfermedad o deficiencia.
La asignacin para el cuidado de los hijos es otorgada a madres que se quedan al
cuidado de los hijos tras el parto, su cuanta se sita entre el 65% y el 75% de los
ingresos de la madre y tiene una duracin mxima de dos aos. Por otro lado, la ayuda
del cuidado de los hijos permite una baja por maternidad de hasta tres aos, ampliable a
diez aos en el caso de discapacidad o enfermedad del hijo.
Finalmente, la desgravacin fiscal supone otra importante ayuda, siendo sta
particularmente alta (4122 euros al mes por hijo) en el caso de familias con tres o ms
hijos. En el ao 2000, el 83% de las familias numerosas pudo beneficiarse de ella
26
.
El rgimen pblico de bajas por enfermedad en Hungra asegura el pago del
75% del salario percibido y desde 1996, las empresas deben responsabilizarse de los
quince primeros das de baja por esta circunstancia. El nmero medio de das
indemnizados por enfermedad es muy alto en Hungra; por ejemplo, en 1994, el nmero
de das de indemnizacin por enfermedad se situ en 265 das, lo que representa la tasa
ms elevada de la OCDE. Este dato hace sospechar una inadecuada utilizacin de esta
prestacin, lo que hace prever necesarias reformas en el futuro.
En julio de 1996, el Gobierno hngaro plante reformar su sistema de pensiones
con dos objetivos fundamentales: incrementar la edad de retiro a 62 aos entre 1996 y el
2009 (permitiendo la jubilacin anticipada con la pensin completa a partir de los 59

24
INTERNATIONAL MONETARY FUND: IMF Concludes Article IV Consultation..., cit.
25
OCDE: tudes conomiques de lOCDE de la Hongrie, cit.; Istvn SZILGYI: La
regulacin jurdica de la poltica social en Hungra, en Carlos FLORES JUBERAS (dir.): La
transformacin de las polticas sociales en la Europa del Este, Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, Madrid, 2001, pgs. 155 a 171.
26
en castellano n XXIV/32 (2001); on-line en www.Embajada-hungria.org/press_boletin.htm
aos, siempre y cuando se haya cotizado durante 40 aos) y ampliar el nivel base de
cotizacin para cubrir un mayor nmero de personas y tipos de ingresos.
La reforma entr en vigor en enero de 1998 y supuso la introduccin de un
nuevo sistema de pensin basado en tres pilares. En concreto, el mantenimiento del
sistema pblico de pensin por reparto tambin llamado PAYG (pay-as-you-go) y la
introduccin de dos pilares completamente capitalizados: un fondo de pensin
obligatorio y un fondo de pensin voluntario. El Gobierno tambin puso en marcha una
nueva prestacin de seguro social calculado en funcin de los recursos de aqullos que
no tenan derecho a una pensin.
La adhesin al nuevo sistema multipilar fue obligatoria para las personas de
nueva incorporacin al mundo del trabajo despus de julio de 1998, mientras que era
opcional para los trabajadores que ya posean un empleo en el momento de la entrada en
vigor de esta reforma y que tenan menos de 47 aos.
Este nuevo sistema tuvo gran aceptacin entre la poblacin y ms de 12
millones de personas
27
se adhirieron (ms del doble de lo previsto por el Gobierno
hngaro). Actualmente, el segundo pilar cubre a ms de dos millones de hngaros por lo
que el coste pblico de la reforma ha resultado ser mucho ms alto de lo previsto
28
.
Respecto a la cuanta de las pensiones, que en un principio eran indexadas al
cambio en salarios netos medios del ao anterior (Tabla 8), se han sustituido, ante la
previsin de que el rgimen por reparto pueda llegar a ser deficitario a partir del 2017,
de forma progresiva por un mecanismo basado sobre la media ponderada del 50% de la
progresin de los salarios y el incremento de los precios al consumo. Dicho mecanismo,
denominado sistema suizo, an sin reformas suplementarias, aportara un excedente
apreciable durante los prximos treinta aos, antes de volverse deficitario en el 2040.

Tabla 8.
Importe nominal de las pensiones

1998 1999 2000
Importe nominal pensin (Forintos/mes) 26.105 29.639 32.986
Euros/mes 10760 12217 13596
Porcentaje del salario medio neto 578 592 591
Valor real, ao anterior = 100 1064 1032 1014

Fuente: HUNGARIAN CENTRAL STATISTICAL OFFICE: Major Data,
Hungarian Central Statistical Office, Budapest, 2002;
on-line en www.ksh.hu/pls/ksh/docs/index_efontosabb.adatok.html.

Finalmente, con relacin a las pensiones de invalidez, stas son concedidas a los
trabajadores que han cumplido un nmero suficiente de aos de servicio que depende
de la edad del individuo y del nivel de riesgo del oficio desempeado- y han perdido al
menos el 67% de su capacidad de trabajo. Para la mayora de las actividades, los
criterios imprescindibles para su concesin son: hasta los 22 aos se debe haber

27
OCDE: Progrs de la Rforme Structurelle. tudes conomiques de lOCDE: Hongrie,
OCDE, Pars, 1999.
28

trabajado al menos durante dos aos, y para quienes tienen ms de 54 aos deben al
menos haber cumplido 20 aos de servicio.
Observamos que las pensiones de invalidez se han convertido en una frmula
cada vez ms utilizada por la poblacin activa hngara para acceder al retiro anticipado
(Tabla 9). Por ello, en 1997, el gobierno introdujo el carcter temporal del derecho de
invalidez e impuso controles de diagnstico mdico cada vez ms frecuentes,
implantndose en 1998 medidas an ms restrictivas con el objetivo de drenar
trabajadores desde el rgimen permanente al rgimen temporal de pensiones de
invalidez.

Tabla 9.
Pensionistas por invalidez en porcentaje de la poblacin (1990-1999)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Tras la edad de
jubilacin
30 31 33 35 37 38 39 39 39 33
Antes de la edad
de jubilacin
22 24 28 24 30 32 34 36 38 42

Fuente: Ministerio de Finanzas y Oficina Central de Estadstica, citado
en INTERNATIONAL MONETARY FUND: IMF Concludes Article IV Consultation with Hungary,
2000, International Monetary Fund, Washington, D.C., 2000.

VI. EL SISTEMA DE SALUD

El sistema de salud hngaro est integrado por un rgimen nacional de seguro de
enfermedad, obligatorio y fundamentado en el empleo. Trabajadores y empresarios
deben contribuir a financiar el seguro sanitario pagando las cuotas correspondientes al
Fondo de Seguro de Salud, y desde 1997, todos los ciudadanos, incluida la poblacin
adulta inactiva, tambin debe pagar una cuota per cpita para poder disfrutar de los
servicios de salud.
Desde 1988 numerosas reformas han modificado la naturaleza del sector
sanitario, incidiendo sobre la mejora de la eficiencia y la calidad de la atencin sanitaria.
Veamos las ms significativas
29
:

1. A principios de los noventa, se pas de un sistema de atencin sanitaria
centralmente planificado, financiado por los presupuestos de la Administracin
estatal, a un sistema descentralizado y financiado a travs de una combinacin de
pagos de seguros, el ingreso presupuestario anual y los pagos de los pacientes en
farmacia.

29
INTERNATIONAL MONETARY FUND: Hungary: selected Issues, IMF Staff Country Report
No 97/103, International Monetary Fund, Washington, D.C., 1997; OCDE: Hongrie: le Systme
de Sant, cit.
2. En 1991 se cre el Servicio de Salud Pblica y, un ao despus, el Servicio
de Mdicos de Familia con el objetivo de establecer un sistema eficaz de
atencin primaria.
3. La autorizacin a partir de 1992 de la prctica privada de los mdicos y la
introduccin de la libre eleccin del mdico de familia.
4. La liberalizacin progresiva del mercado farmacutico a partir de 1989 y,
desde 1990 la privatizacin de las farmacias mayoristas y la mayora de las
farmacias estatales de venta al pblico.
5. La entrada en vigor en febrero de 1995 de las principales disposiciones del
sistema de reembolso de medicamentos.
6. La remuneracin de los profesionales de la salud y la financiacin de los
hospitales en funcin de su rendimiento.
7. Reformas financieras orientadas a contener y reducir los gastos en salud
pblica centradas fundamentalmente en restricciones econmicas para los gastos
de servicios de mdicos de familia, cuidado ambulatorio y atencin hospitalaria.
Asimismo, se plante un control estricto sobre los gastos de las fuentes de
incremento de los mismos: los servicios de alta tecnologa (remunerados sobre la
base de un pago por servicio) y los servicios farmacuticos.
8. Se separ la compra y la prestacin de servicios sanitarios. As, la
administracin del sistema de salud es compartida entre las Administraciones
locales responsables de la prestacin de servicios y el organismo comprador de
servicios del Estado la ACSE. En concreto, la Administracin local es la
encargada de la atencin primaria y de la gestin de los hospitales locales. En
estos ltimos se prestan servicios bsicos mientras que las prestaciones ms
especializadas se realizan en los establecimientos regionales y en los hospitales
de investigacin y universitarios, gestionados respectivamente por el Ministerio
de Sanidad y el Ministerio de Educacin. La ACSE lleva a cabo los contratos
basados en la productividad de los hospitales, de las clnicas privadas de
cuidados y los proveedores independientes.
9. Se estableci que los parmetros financieros del sistema, las cotizaciones de
los empleados y empresarios as como el presupuesto del Fondo de Seguro de
Salud, fueran fijados cada ao por el Parlamento en el marco de la ley sobre el
presupuesto de las cajas de seguros sociales.
10. El Servicio Nacional de Salud Pblica y de los Mdicos, administrado por el
Ministerio de Sanidad, fue creado como organismo para asegurar la
homologacin y el control profesional de los centros de salud, la gestin de
algunos programas de prevencin y la promocin de la salud a escala local as
como los contratos entre la ACSE y las Administraciones locales.

Las reformas iniciales, si bien representaron un avance real hacia la creacin de
una estructura institucional moderna, no solucionaron determinados problemas que
disminuan de forma considerable la eficiencia en el uso de los recursos disponibles para
la atencin sanitaria. Esta situacin gener que entre 1996-1997 se introdujeran dos
reformas estructurales adicionales en el sistema sanitario. En primer lugar, en julio de
1996 se aprob un decreto con el propsito de reducir las tasas excesivas e inapropiadas
de hospitalizacin as como la estancia. El sistema sanitario hngaro se caracteriza por
una inadecuada organizacin de sus recursos debido fundamentalmente a una excesiva
sobrecarga de pacientes en situacin de dependencia en hospitales de agudos. En

contraposicin, casi no existen residencias para personas mayores, ni hospitales
encargados de procesos de rehabilitacin y tratamiento de enfermedades que requieren
cuidados de larga duracin.
Comparado con otros pases europeos, Hungra cuenta con pocos hospitales, sin
embargo son los ms grandes de la zona de la OCDE respecto al nmero medio de
camas (Tabla 10). En 1995 el nmero de camas hospitalarias por cada 1.000 habitantes
era un 37% superior a la de la media de la OCDE, no obstante se espera que en un
futuro prximo se lleven a cabo recortes
30
. Asimismo, el nmero de das de estancia en
el hospital por 1.000 habitantes fue un 19% superior a la media de la OCDE.

Tabla 10.
Densidades de hospitales y camas (Datos del ltimo ao disponible)

Poblacin Poblacin
por Hospital
(x 1.000)
Poblacin
por cama
Camas
por hospital
Hungra 102 603 1205 4969
Austria 80 241 1069 2255
Blgica 101 304 1349 2255
Dinamarca 53 552 2025 2726
Finlandia 61 159 1333 1191
Francia 582 153 1116 1369
Grecia 105 273 1959 1396
Alemania 816 223 1032 2162
Irlanda 36 173 1365 1268
Italia 572 334 1422 2347
Pases Bajos 154 548 1779 3080
Portugal 99 1768 3707 4769
Espaa 391 497 2102 2364
Suecia 88 779 2165 3598
Reino Unido 586 373 1996 1871

Fuente: OCDE: Hongrie: le Systme de Sant, tudes conomiques de lOCDE:
Thmes spciaux, OCDE, Pars, 1999.

En segundo lugar, se aprobaron entre junio y julio de 1997, por parte del
Parlamento, una serie de normas dirigidas a contener los costes y mejorar la eficiencia
del sistema sanitario. En ese mismo perodo, el Gobierno present ante el parlamento un
borrador sobre la Ley de Atencin Sanitaria que regulara la organizacin del sector
sanitario y sustituira a la desfasada Ley Sanitaria de 1972. Los cambios afectaban a la
definicin del papel del Gobierno, los derechos y responsabilidades de los pacientes, los
agentes incluidos en el sistema de reparto de salud, y los requisitos profesionales para la

30
en castellano n XXIII/38 (2000), cit.
provisin de los servicios sanitarios, poniendo especial hincapi en la atencin primaria
y en la prevencin.
Uno de los problemas ms importantes del sistema sanitario se centra en la
disponibilidad de profesionales de la salud comparado con la de otros pases de la
OCDE. Mientras las ratios mdicos y enfermeros/pacientes se encuentran entre las ms
bajas de la zona de la OCDE, la tasa de especialistas es muy elevada. Esto revela un
grave desequilibrio en provecho de profesionales altamente cualificados, lo que resulta
bastante costoso. Este desequilibrio en el sistema sanitario lejos de compensarse se ha
visto agravado en los ltimos aos (Tabla 11).

Tabla 11.
Evolucin de la mano de obra del sector salud en Hungra. (1960-1997)

1960 1970 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Asalariados (x 1000 habs.)
Empleo total en el
sector sanitario
55 84 125 159 159 159 160 160 160 160 169
Mdicos en
ejercicio
15 20 29 37 33 33 40 41 42 34 34
Mdicos
generalistas
- 04 05 06 06 06 06 07 06 07 07
Especialistas en
ejercicio
10 14 18 24 24 25 26 26 27 27 -
Personal de
enfermera
17 27 37 45 - 48 49 50 49 - -
Porcentaje del conjunto de asalariados del sector sanitario
Empleo hospitalario
total
- 30 27 24 24 24 24 25 24 - -
Mdicos
en activo
28 24 23 20 21 21 21 21 21 21 20

Fuente: OCDE: Hongrie: le Systme de Sant, tudes conomiques de lOCDE:
Thmes spciaux, OCDE, Pars, 1999.

Adems del elevado nmero de mdicos especialistas, cada uno realiza un 41%
ms de visitas a pacientes que la media de los pases de la UE, y las consultas mdicas
por habitante son ms del doble del promedio de los pases de la OCDE. Estos datos
sugieren que muchos pacientes acuden a las consultas de los mdicos especialistas para
la receta de medicamentos. La gran mayora (68%) de las visitas mdicas se dan en los
servicios de consultas externas de los hospitales, con especialistas (Tabla 12).
En cuanto a la disponibilidad de equipos mdicos, el conjunto de equipos de
tecnologa punta es ms reducido que en la mayora de los pases de la OCDE
31
, aunque
est aumentando rpidamente gracias a las inversiones de las clnicas privadas y del
Fondo de Seguro de Salud. Afortunadamente, Hungra est remontando su retraso

31
OCDE: Hongrie: le Systme de Sant, cit.

respecto a la Unin Europea en cuanto a la oferta de tecnologas diagnsticas y
teraputicas modernas.
Sin embargo, tal y como se seala en un Informe de la Comisin Europea
32
:

A pesar de un inicio prometedor, la reforma de la atencin sanitaria se ha visto retrasada,
y los gastos fijos ligados al mantenimiento de una infraestructura ineficaz excesivamente
dependiente de la hospitalizacin siguen siendo elevados. Con la existencia de equipos
obsoletos, mdicos y profesionales de la enfermera mal pagados, la calidad de los
servicios se est degradando. El rpido envejecimiento de la poblacin corre en paralelo al
problema de la ineficacia del sistema sanitario, y representa a medio y largo plazo una
gran amenaza para la financiacin pblica si no se ponen en marcha las necesarias
reformas. En la actualidad, no existe ningn proyecto en este sentido, aunque a mediados
del 2001, el Gobierno haya adaptado un plan de accin decenal
33
muy genrico, sin
compromisos operativos.

Tabla 12.
Encuentros mdicos-pacientes. 1995

N de mdicos Encuentros
mdicos-
pacientes
(x 100 hab.)
Reparto de
mdicos (%)
Reparto de
encuentros
mdicos-
pacientes (%)
Cuidados de salud primarios
(1)
6.538 441 253 30
Cuidados especializados
sin hospitalizacin (2)
5.649 996 218 68
Cuidados con hospitalizacin (3) 13.642 23 528 2
Total (1+ 2+ 3) 25.829 1.460 100 100

Fuente: Administracin de la Caja seguro-enfermedad, cit. en OCDE: Hongrie: le Systme de
Sant, tudes conomiques de lOCDE: Thmes spciaux, OCDE, Pars, 1999.

VII. EL SISTEMA EDUCATIVO

Las diferentes reformas acontecidas en el sistema educativo hngaro durante la
dcada de los noventa se centraron fundamentalmente en la introduccin del sector
privado en las escuelas, la descentralizacin del sistema hacia los ayuntamientos y el
refuerzo de los mecanismos de consulta para permitir a empresarios y sindicatos
contribuir en mayor medida a las polticas de educacin, empleo y formacin. El

32
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES: Rapport Rgulier 2001, cit., pg. 34.
33
Este programa sanitario se va a centrar en aquellas enfermedades con mayor incidencia en
la poblacin, con el fin de optimizar su tratamiento. Para ello, se est preparando una red nacional
de exmenes preventivos para la deteccin precoz de tumores y de enfermedades cardiovasculares
(MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES HNGARO: Boletn Semanal, Boletines semanales en
castellano n XXIV/31 [2001], cit.)
objetivo primordial ha sido coadyuvar a resolver el problema del paro y la baja tasa de
participacin en los niveles ms altos de la educacin.
El sistema educativo hngaro actual est formado por diez niveles uniformes de
educacin general bsica, siendo la educacin obligatoria hasta los 18 aos, normativa
que se aplic para todos aquellos que entraran a la escuela a partir 1998
34
.
La calidad de la enseanza primaria hngara es satisfactoria y los jvenes
hngaros obtienen buenos resultados en las pruebas internacionales de matemticas y
ciencias. Sin embargo, el buen nivel en los estudios tcnicos que presentan los alumnos
de primaria no se vuelve a encontrar en los alumnos que cursan estudios universitarios.
Segn un informe realizado recientemente por el Instituto Nacional de Enseanza
Pblica Hngaro, los jvenes hngaros obtienen un rendimiento bastante bajo en
asignaturas prcticas y de ciencias naturales, sin embargo, tienen una preparacin cada
vez mejor en informtica e idiomas
35
.
La participacin en los diferentes niveles educativos se est incrementando cada
vez ms, y en la actualidad, entre el 70 y 80% de los jvenes que terminan sus estudios
primarios se presentan a los exmenes de ingreso para cursar estudios secundarios. El
54% de los hngaros mayores de 18 aos poseen el ttulo de Bachiller y el nmero de
estudiantes universitarios se ha incrementado en un 150% entre 1990 y 1999. El 77% de
los que acceden a la universidad finalizan su carrera, por lo que la proporcin de
licenciados hngaros ya alcanza la media de los pases europeos desarrollados
36
.
La administracin de la educacin pblica hngara est muy descentralizada,
caracterizndose por un sistema de responsabilidades compartidas entre la
Administracin educativa pblica, los ayuntamientos y los colegios.
En concreto, el Ministerio de Cultura y Educacin es generalmente el
responsable de toda la educacin pblica, pero comparte esta responsabilidad con otros
ministerios: el Ministerio de Asuntos Internos responsable de transferir competencias a
los ayuntamientos, y el Ministerio de Trabajo responsable de la educacin y
formacin profesional. Asimismo, el trabajo de los ministerios responsables de la
educacin es asistido por algunos rganos consultivos como el Consejo Nacional de
Educacin Profesional, que es un foro tripartito que colabora con el Ministerio de
Trabajo, y el Consejo de Poltica Educativa Pblica que ayuda a conciliar los intereses
educativos y que participa en el desarrollo de los contenidos educativos.
Los ayuntamientos desempean importantes funciones en la administracin de la
educacin pblica, que se traducen en la toma de decisiones sobre el establecimiento,
cierre, reorganizacin y perfiles de las instituciones educativas; determinar y supervisar
sus presupuestos y aprobar los documentos educativos fundamentales as como evaluar
la eficiencia de las instituciones.
De forma evidente el sistema educativo hngaro ha mejorado desde que fuera
transformado a principios de los noventa. No obstante, esta mejora ha sido ms
cuantitativa que cualitativa y este sistema se enfrenta a una serie de problemas, que en
un futuro no muy lejano debera resolverse:

34
OCDE: Thematic Review of the transition, cit.
35
36
Ibidem.

En primer lugar, existen serios problemas respecto a la calidad de la enseanza
impartida en los diferentes centros de todo el pas, generados por la propia
organizacin descentralizada del sistema y las excesivas competencias que se les
ha dado a los ayuntamientos para el control de los contenidos de los programas
educativos. A esto se suma el hecho de que la financiacin vara mucho entre las
regiones y las universidades, lo que genera diferencias interregionales en los
presupuestos que afectan directamente a la calidad y el contenido de los cursos.
En segundo lugar, los profesores estn mal pagados, situndose sus ingresos
entre el 10 y el 15% por debajo del salario medio nacional.
Por ltimo, existe un serio problema por parte de los licenciados y diplomados
universitarios a la hora de incorporarse al mercado de trabajo, por lo que se ven
obligados a ocupar puestos de trabajos de menor cualificacin que la suya.

VIII. EL SISTEMA DE IMPUESTOS Y LAS POLTICAS SOCIALES: LA
FUNCIN DE LOS IMPUESTOS EN LA CONFIGURACIN
DE LAS POLTICAS SOCIALES

Desde el inicio de la transicin, el Gobierno hngaro ha ido aplicando fuertes
impuestos sobre la mano de obra para poder financiar sus sistemas de proteccin social
y hacer frente a la desfavorecida situacin social de sus ciudadanos. Sin embargo, en un
clima presidido por la pobreza y el desempleo, esta poltica impositiva ha llevado a que
tanto trabajadores como empresarios recurran a la evasin y al fraude fiscal a travs de
la economa sumergida y de la declaracin de salarios inferiores a los salarios reales.
Estos hechos motivaron la entrada en vigor, en 1997 y 1999, de una serie de reformas
que se centraron en:

1. Modificacin de las cotizaciones de los empresarios al Fondo de Seguro de
Salud. La tasa de cotizaciones se redujo y se introdujo una contribucin mnima
de 1.800 forintos al mes (aproximadamente 742 euros/mes). Esta reforma
supuso el aumento de la cotizacin de los asalariados con menos ingresos y un
descenso sobre la de los mejor remunerados.
2. Ampliacin de las cotizaciones a la seguridad social, introduciendo una
cotizacin de seguro social del 39% sobre los ingresos de la empresa, adems de
un seguro de accidente del 10% que ya estaba establecido.
3. Introduccin del pago de cotizaciones mnimas a la seguridad social para las
personas con pluriempleo, y aquellas con ms de una empresa.
4. Recaudacin de los impuestos por parte de un nico organismo estatal, con
el objetivo de mejorar la disciplina fiscal.
5. Leve disminucin de las deducciones sobre los salarios de los empresarios
con el fin ltimo de reducir las cotizaciones empresariales en cinco puntos.
6. Aumento de un punto de las cotizaciones a la seguridad social a cargo de los
asalariados e introduccin de nuevas categoras para el IRPF. Todos los
ingresos salariales sern imponibles. Las familias tendrn derecho a
desgravaciones fiscales, que sern mayores en el caso de las familias con tres
hijos o ms.

En el 2000, el Gobierno plante estabilizar el sistema de impuestos para el 2002,
introduciendo una serie de medidas con el objetivo de compensar fiscalmente a
empresarios y familias con cargas familiares, entre las que cabe destacar:

1. La disminucin sobre la contribucin pagada a la Seguridad Social por los
empresarios. En el 2001 se procedi a una disminucin de la contribucin sobre
los salarios de un 33 a un 30%, y en el 2002, a un 27%.
2. El aumento de la contribucin al Fondo de Seguro de Salud, pasando en el
2000 de 3.900 forintos (1608 euros) a 4.200 forintos (1731 euros) en el 2001, y
a 4.500 forintos (1855 euros) en el 2002.
3. El mantenimiento de tres tipos de IRPF pagando el 20, 30 o 40% en funcin
del nivel de los ingresos.
4. El incremento de las desgravaciones por hijos, siendo las ms beneficiadas
las familias numerosas. Estas podrn descontar de su IRPF 10.000 forintos
(4222 euros) mensuales por hijo.

IX. CONCLUSIONES

Durante ms de una dcada, el Gobierno hngaro ha intentado desarrollar una
poltica social que sirviera de colchn a una parte importante de la poblacin, sin
realmente poseer una economa y una estructura institucional adecuada. La realidad ha
sido muy distinta, ya que Hungra, respecto a otros pases, ha destinado relativamente
poca parte de su presupuesto obtenidos a travs de un sistema de impuestos que
permite recaudar fondos sobre rendimientos del trabajo a los sistemas de proteccin
social, a la vez que ha ido introduciendo criterios de acceso a las ayudas y prestaciones
sociales para frenar el gasto que generaba la universalidad del sistema anterior.
Respecto al mercado laboral, a pesar de que Hungra tiene una de las tasas de
paro ms bajas de los pases de la Europa Central y Oriental y de que ha desarrollado
diversos programas de polticas activas del mercado de trabajo, es un pas que en
general ha invertido relativamente poco en polticas de empleo y se ha caracterizado tal
y como ha sealado la
37
por un inadecuado funcionamiento de sus servicios pblicos de
intermediacin laboral.
El gasto en sanidad tambin ha sido muy bajo, dedicndole ms presupuesto a
otros sistemas de proteccin tales como el de la seguridad social o la educacin. La
sanidad sigue caracterizndose por un mal funcionamiento a pesar de las sucesivas
reformas. Expertos de la Comunidad Europea
38
afirman que posee una infraestructura
ineficaz y adems parece que el Gobierno hngaro no est priorizando una
reestructuracin a fondo de la misma a corto plazo.
La asuncin de una poltica restrictiva en materia de proteccin social dirigida a
familias, recortando su cobertura y los posibles destinatarios, no ha ayudado mucho a
solucionar las graves consecuencias sociales de la transicin. Estas medidas acabaron
prcticamente en 1999 y, en la actualidad, van destinadas a los ms necesitados y a
aquellos hogares que requieren una ayuda por el incremento de los gastos de la unidad
familiar. Un hito importante ha sido la reforma del sistema de pensiones para hacer

37
OCDE: tudes conomiques de lOCDE de la Hongrie, cit.
38

frente al envejecimiento de la poblacin y al elevado nmero de ciudadanos que
disfrutaba de pensiones de jubilacin anticipada y de invalidez.
Respecto a la educacin, si bien en un principio el gobierno hngaro logr su
objetivo con la reforma del mismo, consiguiendo que la mayora de la poblacin en
edad escolar estuviera escolarizada, este sistema sigue presentando deficiencias de
descoordinacin provocadas por la descentralizacin de algunas de sus competencias.
As, la Administracin local ha asumido el diseo de los proyectos curriculares de los
centros de mbito territorial, por lo que existen diferencias entre los contenidos y
materias impartidas interterritorialmente. Es ms, se puede concluir que existen fuertes
diferencias respecto al grado educativo de los alumnos hngaros comparado con los
estndares europeos, destacando el serio dficit en materias correspondientes al
currculum escolar de ciencias, que evidencian importantes problemas vinculados con la
calidad de la enseanza media y superior.

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