Ministerio del Interior y de Justicia

Dirección de Prevención y Atención de Desastres

PROYECTO PNUD

Propuesta Diagnóstico y Delimitación del Area de Ampliación para el

Santuario de Flora y Fauna Galeras en la Zona de Amenaza Volcánica Alta
del Volcán Galeras, departamento de Nariño.

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Profesional SIG

TERMINOS DE REFERENCIA
Proyecto PNUD – COL/55863
 Contrato
Número de
Proyecto PNUD – COL/55863
proyecto:
Desarrollar y ajustar la cartografía digital e impresa
necesaria para la Ampliación del SFF Galeras y el
Objeto del contrato :
Plan de Manejo Ambiental.

Contratante PATRIMONIO NATURAL

Organismo de
UNIDAD DE PARQUES – CORPONARIÑO
Ejecución

OBJETO DEL PROYECTO

Analizar y definir la viabilidad jurídica y técnica de Ampliación del Santuario de
Flora y Fauna Galeras –SFFG- y elaborar la propuesta de Ampliación del
Santuario sobre un sector ubicado en la Zona de Amenaza Volcánica Alta
-ZAVA-como medida de manejo de áreas de conservación que contribuyan al
ordenamiento territorial basado en un enfoque preventivo. Adicionalmente,
proponer y concertar con las entidades de la mesa de ordenamiento las
propuestas viables para el manejo de las zonas que no puedan ser
incorporadas al Santuario.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
De acuerdo con los informes de INGEOMINAS, el Volcán Galeras ubicado en el
departamento de Nariño, es un Volcán activo, existiendo signos que han
demostrado el incremento de su actividad en los últimos tiempos, lo cual
condujo al Gobierno Nacional y en sí a todas las entidades a tomar algunas
medidas de carácter preventivo en la zona de influencia del mismo, como
mecanismos de preparación de la población en el evento que ocurriere alguna
situación que altere gravemente sus condiciones normales de vida como
consecuencia del fenómeno natural que se puede presentar, evitando
consecuentemente la pérdida de vidas humanas, entre otros aspectos.
Con respecto a la actividad Volcánica y fruto de su incremento, el Observatorio
Vulcanológico de INGEOMINAS en Pasto, ha identificado deformaciones en el
edificio Volcánico, cambios en los procesos de emisión de gases, erupciones
explosivas, registro de eventos sísmicos especiales, arrojo de bloques que
ocasionaron cráteres de impacto en la cima y algunos incendios en la parte alta
del Volcán, generación de columnas eruptivas conformadas principalmente por
gases y cenizas, con dispersión y efectos hasta localidades del departamento
del Putumayo, intercalados con períodos de aparente relajación de la actividad
al interior del sistema y concentración de material magmático en el domo.
Por otro lado, la revisión histórica de la actividad también nos muestra que la
mayor parte de eventos eruptivos de Galeras son pequeños, con diferentes
tipos de fenómenos, pero con el ingrediente de que también se registran
erupciones mayores, que han ocasionado, entre otros, los peligrosos flujos
piroclásticos1.

Un hecho importante a resaltar en 1997, se relaciona con INGEOMINAS que

presentó la tercera versión del mapa de amenaza Volcánica de Galeras, donde
se identificaron las zonas que probablemente pueden ser afectadas por una
erupción del Volcán. En este mapa se observa que en la zona de influencia del
Volcán Galeras se encuentran las poblaciones de los municipios de El Tambo,
La Florida, Nariño, Chachagui, Tangua, Sandoná, Consacá, Yacuanquer y
Pasto.

Entonces bajo las anteriores circunstancias y cronológicamente, el 15 de

Noviembre de 2005 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4106 declaró
una situación de desastre en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida
(departamento de Nariño), basados en el artículo 18 del Decreto 919 de 1989,
que define Desastre como “el daño grave o la alteración grave de las
condiciones normales de vida en un área geográfica determinada causada por
fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en
forma accidental, que requiere por ello de la atención especial de los
organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de
servicio social”.

De acuerdo al Decreto, “se estableció que en los municipios de Pasto, Nariño y

La Florida se está presentando una alteración grave de las condiciones
normales de vida de sus habitantes, causada por la probable erupción del
Volcán Galeras, ubicado en su zona de influencia y se declaró la existencia de
un desastre de carácter departamental en el departamento de Nariño, para los
municipios de Pasto, Nariño y la Florida”.

La decisión anterior fue tomada por el Comité Nacional del Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD, con base en los informes
técnicos de INGEOMINAS.

Así, con el fin de coordinar y apoyar las determinaciones e implementación de

las acciones a seguir en la zona de influencia del Volcán Galeras, el Gobierno
Nacional a través del Decreto 4046 del 10 de noviembre de 2005, creó una
Comisión Intersectorial conformada por los Ministerios de Interior y Justicia;
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Agricultura y Desarrollo Rural;
Hacienda y Crédito Público; el Departamento Nacional de Planeación; el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi; la Dirección de Prevención y Atención de
Desastres y, el Instituto Colombiano de Geología y Minería.

La Comisión definió trabajar en aspectos importantes como “la reubicación de

la población asentada en la zona de más alto riesgo, las acciones tendientes a
evitar que esas zonas sean nuevamente ocupadas a través de los planes de

1
informe de actividad del mes de septiembre de 2006 – Ingeominas
ordenamiento territorial, la Ampliación del Santuario de Flora y Fauna, de ser
posible o la búsqueda de figuras regionales que cumplan las mismas funciones
de protección de las áreas de alto riesgo, entre otras alternativas que permitan
que la zona continúe desarrollando su actividad económica”.

Operativamente esta Comisión en el marco de sus funciones, determinó

también la conformación de un Comité Técnico, el cual será la instancia para la
recomendación de acciones a tener en cuenta para el Plan de Acción
Específico y todas las acciones relacionadas con la intervención de la zona
declarada como de Desastre.

Para el análisis técnico de los temas se crearon tres (3) mesas técnicas para
los temas de Ordenamiento Territorial, Adquisición de Predios y Educación. La
Mesa de Ordenamiento es liderada por el MAVDT, que revisaron la situación en
forma conjunta con la DPAD, el DNP, INGEOMINAS, IGAC, la Gobernación de
Nariño, CORPONARIÑO, los municipios de Pasto, La Florida, Nariño y la
Unidad de Parques, quien presentó ante la Mesa Técnica de Ordenamiento
Territorial la necesidad de evaluar las alternativas para el manejo de las áreas
que deberán ser adecuadas y controladas luego del reasentamiento.

Con este fin se determinó que a futuro deberá realizarse la recuperación, el

manejo y control del área en amenaza alta y que de acuerdo a la normatividad
vigente (ley 388/97) será necesario asignar a dicha zona una clasificación
como suelo de protección y definir el(los) uso(s) que permita(n) garantizar la
sostenibilidad del proceso, evitando una nueva reocupación de pobladores y
por consecuencia la generación de nuevos riesgos.

Entre las alternativas analizadas para el manejo del área liberada y con el
potencial de cumplir los criterios y objetivos de conservación nacional, se ha
propuesto analizar la viabilidad jurídica y técnica de incorporar (total o
parcialmente) la zona de amenaza alta, al Santuario de Flora y Fauna Galeras,
permitiendo optimizar esfuerzos, recursos y trabajo conjunto con entidades
públicas y privadas, comunidad y el área protegida, de manera que se cumplan
con las disposiciones nacionales en materia de protección por riesgo Volcánico
y la conservación de áreas de importancia biológica nacional.
Las anteriores consideraciones se corroboran y profundizan con lo estipulado
posteriormente por el Documento CONPES 3501 de diciembre de 2007, el
Decreto 3905 de 2008 y el Plan Específico de 2009, herramienta adoptada por
la Gobernación de Nariño.
La Zona de Amenaza Volcánica Alta, incluye áreas con la posibilidad, mediante
este Estudio, de ser incluidas dentro del Santuario, ya que algunas de éstas
son correspondientes con los objetos de conservación existentes en el
Santuario Galeras, pero un porcentaje ha tenido un uso de suelo y ocupación
antrópica que ha deteriorado su protección y conservación, representando
extensión de la frontera agrícola, ganadería extensiva, uso de agroquímicos,
disminución de la cobertura vegetal, retroceso en la protección y conservación.
Ante la posibilidad de Ampliación del SFF Galeras, con parte o con la totalidad
de la zona de amenaza alta por actividad volcánica, se requiere diseñar
estrategias tendientes a salvaguardar valores ecológicos y ecosistémicos de la
zona, lo cual se erige como una oportunidad para planear y llevar a cabo
acciones de conservación y prevención de riesgo por amenaza volcánica alta.
De esta manera, se podrá continuar cumpliendo con los objetivos propuestos
en el Plan de Manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras, disminuyendo la
presión de uso sobre esta área protegida, mejorando las condiciones críticas
que estaban afectando a ciertas áreas cercanas al Santuario, por no tener
competencia sobre ellas y que de alguna manera estaban siendo intervenidas
en forma sistemática, poniendo en peligro el objeto de conservación. De
contarse con la viabilidad de Ampliación del Santuario, la Unidad de Parques
Nacionales asumiría el compromiso de realizar las gestiones necesarias para
lograr que la Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales autorice la
Ampliación de esta área protegida nacional.
En forma complementaria, se puede avanzar en la recuperación, protección y
restauración de bienes y servicios ambientales como agua; protección de
laderas, paisaje, calidad del aire, recursos genéticos, fauna y flora y regulación
climática, factores que influyen en la vida de los habitantes ubicados cerca al
SFF Galeras y que al ser alterados causan una disminución en su oferta.
De otro lado, teniendo en cuenta que en la actualidad no existen estudios sobre
efectos y mitigación de actividad Volcánica sobre parques naturales y su
población biótica, abiótica y humana aledaña, esta oportunidad serviría para
ampliar el conocimiento en estos casos y contribuir a prevenir y mejorar las
condiciones antes, durante y posteriormente a las actividades propias de un
Volcán. El hecho de restaurar ecosistemas alterados conexos a un área
protegida con el componente de actividad Volcánica, sería una oportunidad
para ampliar conocimientos, mejorar metodologías y proponer acciones
conjuntas con los actores involucrados, la comunidad científica, los organismos
de prevención y atención de desastres; acompañado de acciones en la
planificación territorial mediante sinergias con corporaciones territoriales y
municipios, en el marco de sus planes de desarrollo, POT´s y las dinámicas
sociales y económicas que contribuyan a una mejor visión sobre el riesgo,
prevención, atención y mitigación de la actividad Volcánica en áreas protegidas
y sus áreas de influencia.
La receptividad para la conservación y protección existente entre las
comunidades vecinas al Santuario de Flora y Fauna Galeras, se evidencia en la
creación de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, fortaleciendo la
generación de esas iniciativas y el desarrollo de acciones de mitigación de los
impactos por el uso antrópico

AREA DE ESTUDIO

De manera general el Volcán Galeras se localiza en el departamento de Nariño,

al sur-occidente de Colombia, a una altura de más de 4.276 msnm,
aproximadamente a 9 km al occidente y en línea recta del centro de la Ciudad
de San Juan de Pasto.

Para mayor comprensión INGEOMINAS ha elaborado el mapa de zonificación

de amenaza Volcánica estableciendo tres categorías, alta, media y baja, en
orden descendente de peligrosidad y según el alcance y las características de
los eventos volcánicos que se pudieran presentar, de donde se resalta que la
Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-, es la mas cercana al cráter y donde
se puede generar destrucción total debido a la acción de flujos piroclásticos
que, por sus características, impedirían una oportuna reacción de la población.

La ZAVA corresponde al sector afectado con una probabilidad mayor al 20% de

que sucedan eventos Volcánicos con severidad 5, principalmente por causa de
flujos piroclásticos, esperándose como consecuencia de ello, que no haya
ningún sobreviviente y la propiedad sea destruida. Además esta zona sería
afectada por flujos de lava, caídas piroclásticas, flujos de lodo, proyectiles
balísticos, onda de choque y alta concentración de gases en las inmediaciones
del cono activo.

La ZAVA tiene una extensión aproximada de 8.118 hectáreas de las cuales el

40.37% (3.277 hectáreas), están localizadas dentro del SFFG y de las
restantes 4.840 hectáreas se analizarán aquellas que sean susceptibles de ser
incluidas al Santuario.

Por otra parte, el Santuario de Flora y Fauna Galeras hace parte del Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia, hace parte del ramal centro
oriental de la cordillera occidental de los Andes Colombianos en el Nudo de Los
Pastos, extremo sur – occidental del departamento de Nariño, república de
Colombia. El área se encuentra en jurisdicción de los municipios de Nariño,
Pasto, Tangua, Yacuanquer, Consacá, Sandoná y La Florida.

El SFFG fue declarado como área protegida en el año de 1985; tiene una
extensión estimada de 7.615 hectáreas ubicadas entre los 2.200 y los 4.276
metros sobre el nivel del mar. Allí se originan fuentes únicas de abastecimiento
de agua potable para varias poblaciones del departamento del Nariño,
incluyendo su capital, Pasto. Las tres más importantes lagunas del área son la
laguna Telpis, la laguna Mejía y la laguna Negra.

Los objetivos del SFFG se relacionan a la protección de muestras

representativas de áreas naturales poco intervenidas para la realización de
investigaciones científicas, actividades recreativas y educación ambiental;
proteger espacios productores de bienes y servicios ambientales y conservar y
preservar ecosistemas representativos de la región de los Nudos de Los
Pastos, su bosque alto andino y de páramo y la zona circundante del Volcán
Galeras, de alta actividad Volcánica en los últimos tiempos.

Hay que destacar que el Sistema de Parques Nacionales es administrado por

la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
 Localizacion General del Santuario de Flora y Fauna de Galeras Y ZAVA

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

1. ELABORAR UN PLAN DE TRABAJO CON BASE EN LAS

OBLIGACIONES CONTRACTUALES, CONCERTADO CON EL
COORDINADOR Y ARTICULADO CON LOS DEMÁS PROFESIONALES
DEL EQUIPO.

2. Consolidar y complementar la información cartográfica base para el proceso

de Ampliación del SFF Galeras y el Plan de Manejo Ambiental

3. Realizar los procesos necesarios de revisión, complementación y ajuste de

imágenes de satélite y aerofotografías que disponga para cubrir el área del
SFFG.

4. Elaborar junto con el equipo de apoyo y expertos en el tema y la región, la

cartografía base y temática digital e impresa, incluyendo las bases de datos
para el proceso de Ampliación del SFF galeras, conforme a los establecidos
por la Parques Nacionales Naturales de Colombia así como para el Plan de
Manejo Ambiental.

5. Generar un mapa de cobertura vegetal y uso del suelo ajustado al la escala

de trabajo, homologado y acorde a los lineamientos del grupo SIG Central
 de la UAESPNN y el Sistema de Información Geográfica del Proceso
Galeras – SIG GALERAS.

6. Construir un mapa de zonificación para el manejo del área en base a

criterios y parámetros establecidos en el Plan de Manejo en coordinación
con el equipo de trabajo.

7. Apoyar el desarrollo de las reuniones relacionadas con el tema cartográfico

para el proceso de Ampliación del área y ajuste del Plan de Manejo del
SFFG.

8. Elaborar los informes parciales y final de ejecución de actividades.

9. Las demás actividades necesarias para el logro del objeto del contrato.

PRODUCTOS
1. Un Plan de trabajo.

2. Un Documento con los procesos de recopilación, análisis y producción

cartográfica que se considere necesaria para la definición del polígono de
Ampliación del SFF Galeras (cartografía a escala 1:100.000; 1: 25.000 y
1:10.000)
3. Estructuración, análisis y espacialización de datos cartográficos así como
de las bases de datos respectivas, en formato Geodatabase y shp de
ArcGis con sistema de referencia Datum Magna Sirgas establecido por
IGAC y de acuerdo a estándares necesarios por PNN y el Sistema de
Información del Proceso Galeras - SIG-GALERAS; el
4. Documento de informe sobre revisión y búsqueda de imágenes de satélite y
Aerofotografía disponibles en distinta instituciones (Corporación Autónoma
Regional de Nariño, PNN e IGAC.
5. Georeferenciación y Ortorectificación de las imágenes (mosaicos de
imágenes) disponibles en caso de ser necesario, así como la
Aerofotografías para ser empleadas en las labores de complementación y
ajuste cartográfico y caracterización de coberturas y usos del suelo

6. Mapas ajustados sobre caracterización biofísica, con base en los

documentos elaborados de forma específica para la zona y a partir de la
convocatoria a expertos y entidades que trabajan en la región.
7. Informes de visitas a campo realizadas para la verificación de la información
cartográfica que se requiera.
8. Datos georeferenciados en campo con equipos GPS, como soporte para el
ajuste y delimitación del SFFG.
9. Información temática recopilada y levantada por el equipo técnico.
10. Documento con los análisis prediales efectuados por el equipo de trabajo
del equipo Galeras.
11. Mapa con los ajustes e incorporación de los límites propuestos para la
Ampliación del SFF Galeras.
12. Cartografía necesaria para realizar el ajuste del Plan de Manejo del Área.

m. Mapa de coberturas vegetales y uso del suelo para el área del SFFG.

n. Informes de salidas de campo para la verificación de unidades

interpretadas en oficina.

o. Mapa final de zonificación para el manejo del área susceptible de

ampliación de SFF Galeras

p. Mapas necesarios en formato digital e impreso que apoyen el

ordenamiento de la zona que no sea susceptible de ampliación

VALOR, TIEMPO Y FORMA DE PAGO DEL CONTRATO

El valor total del contrato es de $30.400.000 (treinta millones cuatrocientos mil
pesos mcte).
La duración del contrato será de 7 meses contados a partir de la firma del
contrato
Forma de Pago: tres pagos contra entrega de productos previa aprobación de
la supervisión así:

Un primer pago 30% a los dos meses del inicio del contrato
Un segundo pago del 30 % al 4 mes del inicio del contrato
Un tercer pago del 40% al 7 mes del inicio del contrato contra entrega
final de productos.

LUGAR DE EJECUCIÓN
Municipios con influencia ZAVA - SFFG, departamento de Nariño.

INTERVENTORIA
La interventoría del contrato será ejercida por Gerencia Proceso Galeras.

PERFIL: Titulo de formación profesional en Geografía, Biología, Ecología o

Ingeniería, Ingeniería Topográfica y cartógrafía Postgrado en Sistemas de
Información Geográfica, que acredite Experiencia Profesional Certificada en:

EXPERIENCIA GENERAL
Experiencia no menor a dos años en manejo, estructuración y análisis de
cartografía bajo la aplicación de Sistemas de Información Geográfica e
interpretación de imágenes de satélite en el Sector Ambiental, manejo de
Sistemas de Posicionamiento Global y georreferenciación de datos en campo

EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Experiencia en el manejo avanzado de herramientas de cartografía digital y
SIG (AutocadMap, ArcGis, Arcview y ERDAS), Acces y Microsoft Office (Word,
Excel, Project) en Áreas Protegidas.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Criterios de selección: Profesión: (con Postgrado=30); experiencia general en
el manejo y análisis de cartografía (dos años de experiencia=10 puntos; mayor
a 3 años=20 puntos); experiencia especifica en manejo avanzado de
herramientas de cartografía digital y SIG en Áreas Protegidas (dos años=15
puntos; más de dos años=35 puntos).

Disponibilidad 15 puntos (100% del tiempo, en el lugar de ejecución del

contrato, debe certificar disponibilidad con carta de intención, debe ser
presentada en original debidamente suscrita por el oferente)

Se llamará a entrevista quien supere los 55 puntos