FERNANDO DA SILVA MACEDO NOTURNO N.

USP: 7073485
AVALIAO 1) Muitas das abordagens contemporneas da administrao (ideias-chave e modelos de gesto) ainda no se fazem presentes na pr !is administrativa da gesto p"blica na atualidade#$ %!pli&ue essa assertiva' considerando o ambiente organizacional do setor p"blico brasileiro$ (s abordagens contemporneas emergem no cen rio p)s *egunda +uerra Mundial$ ,o caso brasileiro surgem no p)s 1--.' em &ue a gesto fiscal' a modernizao institucional' administrativa e a governana p"blica constituem uma agenda para o setor p"blico estatal$ (/0%120' 3413)$ ,o 5rasil' alguns aspectos da reforma se instucionalizaram coercitiva (por 1ei) e6ou mimeticamente - como polit7ca de %stado' entre as &uais a responsabilidade fiscal (189) e o pluralismo organizacional (baseado na publicizao de algumas atividades p"blico-estatais para as organiza:es da sociedade civil)$ /ontudo' muitos aspectos permanecem em aberto e em disputa' tal como o papel da regulao do %stado e a instrumentalizao de uma gesto p"blica por resultados$ ,o entanto' salienta-se a perman;ncia sociocultural dos aspectos da administrao p"blica patrimonialista no 5rasil &ue caracterizam enraizadamente a pr !is da gesto p"blica no pa7s' desvirtuando a res publica. ,esse sentido' no se apresentam as mudanas na gesto p"blica nacional$ <ampouco' no se sup:e tal per7odo como uma ruptura com os modelos de gesto p"blica tradicionais' mas como um pr)-ciclo de refomas e inova:es' ense=adas politicamente' voltadas para o aperfeioamento da administrao p"blica a partir de algumas orienta:es e pr7ncipios$ (/0%120' 3413)$ (s gram ticas pol7ticas brasileiras ou padr:es institucionais> clientelismo' corporativismo' insulamento burocr tico e universalismo de procedimentos' integram historicamente a administrao p"blica no 5rasil$ *em contar &ue as mudanas propostas e mesmo a reforma da administrao no se deu na totalidade' ou se=a' ainda est em curso$ (spectos culturais negativos# somam-se a estes fatores' tais como> concentrao de poder (rela:es e hierar&uia)' impunidade (elevado grau de tolerncia ?s inconformidades)' tend;ncia a evitar o conflito' formalismo (discrepncia entre a conduta e as normas impostas)' postura de espectador (iniciativa bai!a e pouca proatividade)$ <ais aspectos dificultam ainda mais a insero de novos valores' modelos e iniciativas$ @or fim &ual&uer verificao emp7rica sobre reformas da administrao p"blica deve estar atenta aos aspectos incrementais de mudana organizacional$ (o invAs de falar em ascenso' predom7nio e decl7nio de modelos organizacionais' talvez se=a frut7fero falar em um processo cumulativo de mudanas nas pr ticas e valores$ (naliticamente pode encontrar fragmentos de in"meros modelos combinados (burocracia' administrao p"blica gerencial' governoempreendedor e governana p"blica) dentro de uma mesma organizao$ (tA mesmo o patrimonialismo prA-burocr tico ainda sobrevive por meio das evid;ncias de nepotismo' gerontocracia' corrupo e nos sistemas de designao de cargos p"blicos baseados na lealdade pol7tica$ (*%//2B' 344-) 3) Cefina efici;ncia' efic cia e efetividade em administrao$ /onsiderando uma organizao p"blica ou pol7tica p"blica' mostre ou ilustre a e!plicao desses conceitos en&uanto padro de desempenho$ %fici;ncia A a capacidade de realizao das atividades da organizao' minimizando a utilizao dos recursos' ou se=a' A a capacidade de desempenhar corretamente as tarefas$ D uma

medida &ue relaciona os resultados previamente alcanados com os recursos &ue foram consumidos$ ( orientao para a efici;ncia' tem entre os focos principais> o pr7ncipio da economicidade e ob=etiva o aumento da produtividade$ ( partir de 1--4' a=usta-se ao paradigma da responsabilidade fiscalE instrumentos de controladoria (estabilidade ou custos)E auditoria operacionalE apoio de tecnologias de informao para o aumento da arrecadao e diminuio da evaso fiscalE diminuio de desperd7ciosEotimizao de compras p"blicas e terceirizao$ (/0%120' 3413) ( efici;ncia nesse &uesito A a melhor forma de se avaliar os gastos p"blicos de determinado governo (gastos em relao a manuteno da pr)pria m &uina p"blica)' arrecadao de impostos atingindo metas da ateno a responsabilidade fiscal$ %fic cia A a capacidade de realizar as atividades das organiza:es de modo a alcanar ob=etivos estabelecidos$ Bmplica escolher os ob=etivos certos e conseguir ating7-los' e sua preocupao A com os fins$ <orna-se imprescind7vel' pois o foco A na escolha dos ob=etivos' e no somente na efici;ncia dos processos' sendo assim apesar das diferenas na abordagem' ambas (efici;ncia e efic cia) esto intimamente relacionadas$ ( orientao para a efic cia ob=etiva o princ7pio da &ualidade percebida$ /onsidera as necessidades e e!pectativas dos benefici rios dos servios p"blicos e das pol7ticas p"blicas (usu rios)$ <ranspar;ncia na administrao p"blica atravAs do acesso ? informao (governo aberto)E plane=amento estratAgico' treinamento e desenvolvimentoE governo eletrFnico e ouvidorias so e!emplos pr ticos da sua funcionalidade$ <orna-se eficaz a instituio &ue desenvolve mecanismos para ouvir# o cidado$ Gm e!emplo atual A a ade&uao dessas mesmas institui:es (funda:es' autar&uias' administrao direta ou indireta) a lei de acesso ? informao (transparente' acess7vel a todos' 7ntegra e integral)$ %fetividade A o conceito &ue congrega o positivo e!istente na efici;ncia e efic cia$ 0rientar as a:es e recursos em busca do melhor resultado' desenvolvendo as atividades no melhor padro de &ualidade versus tempo$ (/0%120' 3413) ( orientao para a efetividade possui enfo&ue pluralista$ %st focada no princ7pio da participao' ou se=a' os direitos sociais do cidado como vis- -vis aos processos e resultados da gesto de pol7ticas p"blicas$ Hale ressaltar' &ue tal abordagem tambAm se relaciona ao conceito de territorialidade e o princ7pio da subsidiaridade (cooperativismo' associativismo e economia solid ria)$ %nse=a tambAm' embora &ue inicialmente o ide rio da sustentabilidade' incentivando os arran=os organizacionais baseados na ao coletiva e caracterizados pela autogesto$ ( relao dos canais de participao social por e!emplo o surgimento dos /onselhos (sa"de' educao e meio ambiente) e o poder p"blico local' como medida para se monitorar determinada pol7tica p"blica$ (/0%120' 3413)$ @ol7tica p"blca &ue se orienta pela efetividade' por e!emplo A a adoo do pagamentos por servios ambientais' com intuito de fomentar a sustentabilidade local' promovendo parcerias com a comunidade' prefeituras e cooperativas$ @rograma 5olsa 8loresta' programa /onservador das Iguas so pol7ticas p"blicas &ue se ense=am tais caracter7sticas$ J) 0s princ7pios da %scola do %nfo&ue /omportamental (alguns dos &uais se originaram na %scola de 9ela:es 2umanas)' muitas vezes' so conflitantes com o modelo burocr tico Keberiano cl ssico#$ %!pli&ue essa assertiva' considerando o ambiente organizacional do setor p"blico' e em adio' mostre com os modelos de gesto p"blica contemporneos (descritos por *%//2B' 344-) se relacionam com algumas das ideias chave do comportamento organizacional$ 0 enfo&ue comportamental A uma denominao &ue se refere ao con=unto das contribui:es te)ricas e empir7cas &ue buscam analisar o comportamento humano nas organiza:es (*059(1 % @%/B' 3414) (s primeiras abordagens' tais como na escola de rela:es humanas' reconhecem &ue os seres humanos no so apenas influenciados por est7mulos econFmicos' mas respondem a outros fatores de ordem social e mportamental A uma denominao &ue se refere ao con=unto das contribui:es te)ricas e emp7ricas &ue buscam analisar o comportamento humano nas organiza:es$ Lnfase na

motivao e liderana$ ( institucionalizao da ideia de &ue as organiza:es so dependentes dos comportamentos dospsicol)gica (contrapondo ao homo economicus o conceito de homem social)$ (*059(1 % @%/B' 3414)$ 0 foco da an lise A o indiv7duo e os grupos informais nas organiza:es$ @rodutividade e efici;ncia so influenciadas pelos grupos informais de trabalho$ ( autoridade do gerente deve se basear em compet;ncias sociais' em vez de tAcnicas$ (s principais limita:es ense=am sobre a preval;ncia da concepo da organizao como um sistema fechado' a organizao A vista e!clusivamente como um sistema social' em detrimento de outros aspectos de natureza tAcnica$ (*059(1 % @%/B' 3414) 0 modelo Keberiano cl ssico a burocracia todas as organiza:es formais so burocracias' identifica as organiza:es' pois baseiam-se em regulamentos' leis e racionalidade$ 0 tipo ideal de burocracia (A um modelo abstrato &ue procura retratar os elementos &ue constituem &ual&uer organizao formal no mundo real)$ <r;s caracter7sticas a unificam> formalidade' impessoalidade e o profissionalismo$ ( formalidade significa &ue as organiza:es so constitu7das com base em normas e regulamentos e!pl7citos' chamados leis' &ue estipulam os direitos e deveres as leis criam figuras de autoridade &ue t;m o direito de emitir ordens$ ( impessoalidade considera as organiza:es formais so impessoais' as pessoas so ocupantes de cargos ou posi:es formais e a obedi;ncia se d devido aos cargos$ 0 profissionalismo deve-se &ue as burocracias funcionam en&uanto sistemas de subsist;ncia para os funcion rios$ Halorizao' carreira profissional atravAs da meritocracia e especializao constante$ ,o entanto' o modelo Keberiano apresenta algumas disfun:es> neglig;ncia ao fator humano (primazia do enfo&ue compotamental e das escolas das rela:es humanas)' valorizao e!cessiva dos regulamentos' e!cesso da formalidade' resist;ncia ? mudanas' despersonalizao das rela:es humanas' hierar&uizao do processo decis)rio' e!ibio de sinais de autoridade e dificuldade no atendimento aos clientes$ ,as "ltimas dAcadas dois modelos oganizacionais t;m pautado o &uadro global de reformas da administrao p"blica> administrao p"blica gerencial ((@+) e o governo empreendedor (+%)$ ( administrao p"blica gerencial ou nova gesto p"blica ( new public management) A um modelo normativo p)s-burocr tico para a estruturao e gesto da administrao p"blica baseado em valores de efici;ncia' efic cia e competitividade$ *egundo (2ood' 1--. apud *ecchi' 344-)' e!istem um con=unto de prescri:es operativas da (@+> desagregao do servio p"blico em unidades especializadas e centro de custosE competio entre organiza:es p"blicas e privadasE uso de pr ticas de gesto provenientes da administrao privadaE ateno ? disciplina e parcimFniaE administradores empreendedores com autonomia para decidirE avaliao de desempenho e avaliao centrada no outputs$ (*%//2B' 344-) Bnspirada na administrao privada o modelo de governo empreendedor (+%)' fazendo uso da linguagem prescritiva (0sborne e +abler' 1--3 apud *ecchi' 344-) estes autores sintetizaram de forma resumida os mandamentos para transformar uma organizao p"blica burocr tica em uma organizao p"blica racional e eficaz' a seguir> governo deve ser catalisador' governo &ue pertence ? comunidade' governo deve ser competitivo' governo orientado por miss:es' governo de resultados' governo orientado aos clientes (cidados)' governo deve ser empreendedor' preventivo' descentralizado e por fim orientado tambAm para o mercado$ (*%//2B' 344-) ( definio de governana A derivada das ci;ncias pol7ticas e da administrao p"blica' como um modelo horizontal de relao entre atores p"blicos e privados no processo de elaborao de pol7ticas p"blicas$ (Mooiman' 1--JE 9ichards e *mith' 3443 apud *ecchi' 344-)$ ( eti&ueta governance# denota pluralismo' no sentido &ue diferentes atores t;m' ou deveriam ter' o direito de influenciar a construo de pol7ticas p"blicas$ %ssa definio implicitamente traduz-se numa mudana do papel do %stado (menos hier r&uico e monopolista) na soluo de problemas p"blicos$ @or causa disso' a governana p"blica (+@) tambAm A relacionada ao conte!to do neoliberalismo$ ( +@ tambAm significa um resgate da pol7tica dentro da administrao p"blica' diminuindo a importncia de critArios tAcnicos nos processos de deciso e um reforo nos mecanismos participativos de deliberao na esfera p"blica$ (*%//2B' 344-)

%m termos de denominador comum' a governana p"blica agrupa' em novos arran=os de atores (redes' alianas)' tr;s diferentes l)gicas> a do %stado (hierar&uia)' a do mercado (concorr;ncia) e da sociedade civil (comunicao e confiana)$ Mas' esta converg;ncia tem um preo' a saber> a economizao ou mercadizao do setor p"blico' ou se=a' a transformao do setor p"blico em um empreendimento econFmico$ (MB**1%9 % 2%BC%M(,,' 344N) (s concep:es de governana p"blica so pautadas por um enfo&ue pluralistaE as alianas e redes podem ser entendidas como um novo modelo pol7tico &ue situa entre entre os e!tremos da regulao pol7tico-administrativa autonFma e da auto-regulao pura de mercadoE nas estruturas de governana p"blica' as rela:es de trabalho repousam sobre consenso e cooperaoE as alianas locais e as redes sociais podem ser entendidas como um neg)cio de troca (pr7ncipio da reciprocidade)E o acordo A um dos principais pressupostos para uma cooperao entre aliados' a governana p"blica deve ser aprovada e aceita tanto pelos novos atores participantes &uanto pelas respectivas organiza:es (por e!emplo' a administrao' os sindicatos de empregados e os sindicatos patronais)E as alianas precisam de conduo ou coordenaoE as rela:es de cooperao esto su=eitas a um controle do bom desempenho' isto A' a uma avaliao essa A uma condio para &ue as falhas se=am detectadas e corrigidas em tempo h bil$ (MB**1%9 % 2%BC%M(,,' 344N) O) 9elacione os pr7ncipios da <eoria dos *istemas e da (bordagem /ontingencial com os modelos de gesto p"blica contemporneos descritos nos te!tos de /oelho (3413) e *ecchi (344-)$ Mostre como esses princ7pios se traduzem em instrumentos de gesto p"blica e6ou pol7ticas p"blicas no mbito da reforma do %stado$ ( teoria dos sistemas fornece o meio para interpretar as organiza:es e contribuir para uma abertura das vis:es interna e e!terna$ %ssa abordagem pauta-se na organizao como um sistema unificado e direcionado de partes inter-relacionadas$ ( idAia de sistema encontra grande receptividade em in"meros campos de estudo$ *ua utilidade para designar con=untos comple!os A not vel$ (diante' sero apresentados e!emplos de sistemas f7sicos e abstratos> sistema de &ualidade' sistema sociotAcnico' sistema de transporte' sistema de informa:es' sistema social' sistema de eventos' sistema de ideias' sistema de governo e sistema =udici rio$ ,o entanto' sob a perspectiva do enfo&ue sist;mico' a organizao revela-se como con=unto de pelo menos dois sistemas (ou subsistemas) &ue se influenciam mutuamente sendo o sistema tAcnico e os sistema social$ *istema tAcnico$ 0 sistema tAcnico A formado por recursos e componentes f7sicos e abstratos' e &ue atA certo ponto' independem das pessoas> ob=etivos' diviso do trabalho' tecnologia' instala:es' durao de tarefas' procedimentos$ *istema social$ 0 sistema social A formado por todas as manifesta:es do comportamento dos ind7v7duos e dos grupos> rela:es sociais' grupos informais' cultura' clima' atitudes e motivao$ /onceitos importantes da teoria dos sistemas> subsistemas' fronteiras' flu!os' feedbacP' sinergia e holismo$ *ubsistemas so partes &ue formam o sistema total$ 8ronteiras referem-se ? separao do sistema do conte!to envolvente' nas organiza:es A estabelecido o dom7nio das atividades organizacionais$ 8lu!os so componentes (informao' energia' material) advAm do ambiente na &ualidade de insumos e saem do sistema para o ambiente na &ualidade de insumos e saem do sistema para o ambiente na &ualidade de produtos (bens e servios)$ 8eedbacP corresponde a retroalimentao (resultados das a:es retornam ao indiv7duo)' permitindo &ue os procedimentos de trabalho se=am analisados e corrigidos$ *inergia no enfo&ue sist;mico A o todo A maior &ue a soma das partes#$ 2olismo considera o sistema como um todo e mudanas em &ual&uer de seus componentes tem impactos significativos ou no em outros elementos do sistema$ %m suma> a organizao A um sistema aberto' composto por partes'

interdepentes entre siE e em cont7nua interao com o ambiente onde est inserida para recolher insumos e contribuir com produtos e servios$ (*059(1 % @%/B' 3414) ( (bordagem /ontigencial baseia-se na concepo da organizao como um sistema aberto' em cont7nua interao com o ambiente onde est inserida' refutam os pr7ncipios universais da administrao e defendem uma variedade de fatores' tanto internos &uanto e!ternos ? empresa' &ue podem influenciar nos resultados$ (*059(1 % @%/B' 3414) ( incerteza e a comple!idade do ambiente e!terno ambientes est veis e previs7veis (estruturas burocratizadas)' ambientes mais fle!7veis (grau de inovao' delegao de poder)' tamanho da organizao' tecnologia' tarefa e caracter7sticas do ambiente interno so as conting;ncias deste modelo$ (s principais contribui:es deste modelo so> identificao' mediante pes&uisa emp7rica de v rias conting;ncias &ue influenciam o desempenho organizacional e a contestao dos pr7ncipios gerais da administrao$ /ontudo' as limita:es ense=am um certo relativismo' uma vez &ue depende do conte!to organizacional' e as pes&uisas contingenciais &ue influenciam so inesgot veis$(*059(1 % @%/B' 3414)