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11/04/2013

EGIC IBN-SINA 1
I . I . AAnal yse f i nanc i r e nal yse f i nanc i r e I . I . AAnal yse f i nanc i r e nal yse f i nanc i r e
des c ol l ec t i vi t s des c ol l ec t i vi t s
l oc al es l oc al es
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 11 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
11 L Les di f f r ent es es di f f r ent es
mt hodes danal yse mt hodes danal yse mt hodes d anal yse mt hodes d anal yse
f i nanc i r e des f i nanc i r e des
c ol l ec t i vi t s l oc al es c ol l ec t i vi t s l oc al es c ol l ec t i vi t s l oc al es c ol l ec t i vi t s l oc al es
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 22 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
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EGIC IBN-SINA 2
Les techniques utilises par la mthode danalyse
financire des collectivits territoriales selon:
les moyens disponibles
les objectifs attendus de la collectivit territoriale.
2) Analyse financire
prospective
1) Analyse financire
rtrospective
4) Analyse financire
spatiale
3) Analyse financire
temporelle
1) Lanalyse financire r t r ospec t i ve :
Porte exclusivement sur les rsultats tirs des
annes prcdentes.
Affirme les tendances de variation des diffrents
postes de recettes et des dpenses relles
(fonctionnement, investissement, des comptes
administratifs des cinq ou six derniers exercices) ainsi
que le compte de gestion que le compte de gestion.
Permet dtablir un diagnostic qui fait apparatre les
faiblesses et les potentialits de la collectivit
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EGIC IBN-SINA 3
2) Lanalyse financire pr ospec t i ve :
Lanalyse financire prospective ne
vise anticiper un risque futur vise anticiper un risque futur
dinsolvabilit pour offrir aux
responsables locaux les moyens de
grer lavenir et danticiper avec plus de
prcision les rpercussions des choix et prcision les rpercussions des choix et
mieux valuer les risques financiers
encourus.
3) Lanalyse financire t empor el l e :
Lanalyse financire temporelle, appele
galement lanalyse interne, consiste
i l examiner et comparer les mmes
ratios dans le temps dune collectivit
territoriale sur plusieurs exercices, pour
apprcier lvolution de sa structure pp
financire. Elle porte sur la variation au
sens gnral des ressources, de leur
emploi et leur enchanement.
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EGIC IBN-SINA 4
4) Lanalyse financire spat i al e :
Lanalyse financire spatiale ou y p
lanalyse externe, consiste
faire des comparaisons entre
collectivits de mme nature et de
i t mme importance
dmographique.
4) Lanalyse financire spat i al e :
Toutefois, quelque soit la rfrence choisie,
lanalyse dans le temps ou dans lespace les l analyse dans le temps ou dans l espace, les
instruments de comparaison sont toujours des
ratios qui consistent comparer lindicateur
:
une norme reprsentative dun objectif,
une norme reprsentative dune contrainte.
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22 LLes obj ec t i f s de es obj ec t i f s de
l anal yse f i nanc i r e l anal yse f i nanc i r e l anal yse f i nanc i r e l anal yse f i nanc i r e
des c ol l ec t i vi t s des c ol l ec t i vi t s
l oc al es l oc al es l oc al es l oc al es
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 99 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
1) Quels sont les lments explicatifs
Lobjectif de lanalyse financire est
de rpondre deux questions :
1) Quels sont les lments explicatifs
de sa situation financire un
moment donn?
2) 2) Suivant quel rfrentiel peut-on
apprcier cette situation?
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EGIC IBN-SINA 6
1)Apprcier lvolution de sa situation financire, sa
t t i d d fi i d
Les objectifs les plus frquemment poursuivis par
lanalyse financire dune C.T sont :
structure, son indpendance financire, dgager
ses points faibles, ses potentialits, les erreurs
commises au cours de sa gestion annuelle et sur
la base de ce constat, prvoir de nouvelles
politiques dquipement ; politiques dquipement ;
2) Suivre lvolution de son endettement, son
autofinancement et son effort dinvestissement ;
3) Dgager les tendances futures dvolution des recettes et des
dpenses, de son budget, afin didentifier les recettes les plus
importantes ainsi que les postes qui consomment plus de crdit ;
4) Procder des comparaisons dans le temps et dans lespace entre 4) Procder des comparaisons dans le temps et dans l espace entre
C.T de mme taille et de mme activit et ceci en matire
dinvestissements les plus rationnels ;
5) Procder une correction des donnes, en intgrant linflation et
laccroissement dmographique;
6) Apprcier si la collectivit territoriale parvient couvrir ses charges
courantes, partir de ses ressources permanentes et dfinitives, de
manire dgager un excdent de ressources, tudier ensuite
comment cet excdent est utilis.
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33 LLe budget e budget
c ommunal c ommunal :: base de base de c ommunal c ommunal :: base de base de
donnes donnes de l anal yse de l anal yse
f i nanc i r e des C.T f i nanc i r e des C.T f i nanc i r e des C.T f i nanc i r e des C.T
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 13 13 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
La commune en tant que collectivit territoriale de base de
chaque pays, constitue lun des noyaux essentiel pour la
prparationdu budget Elle est tenue par la ncessit de
en vertu de larticle 149 de la loi n90-08, le budget communal est
dabord: Etat de prvision
prparation du budget. Elle est tenue par la ncessit de
prvoir dans ce document essentiel, les dpenses
effectuer au cours de lanne venir et de sassurer des
recettes qui permettent dexcuter les dpenses ainsi
imprvues. Cest donc un tat de prvision de recettes et
de dpenses annuelles de la commune en ce sens que les de dpenses annuelles de la commune, en ce sens que les
recettes et les dpenses qui y sont inscrites ont un
caractre estimatif.
Leurs montants pouvant tre ultrieurement ajusts en cas
de besoin par des dcisions modificatives.
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EGIC IBN-SINA 8
Le budget est un acte
dautorisation car le niveau
des crdits ouverts au budget
2) Acte
dautorisation
des crdits ouverts au budget
en matire de dpenses,
comme parfois en matire de
recettes, est une limite
maximale qui simpose au maximale qui s impose au
P/A.P.C et au Receveur
Communal.
3) Instrument
majeur
Un cadre de rfrence pour les
lus locaux, puisquil dfinit le
programme daction pour une
anne. Celui-ci est tabli par
j
dallocation
des ressources
et
dintervention
conomique
l l
rapport :
aux applications des rsultats
de la gestion des annes
prcdentes

locale
la demande ne de la monte
des besoins prvisibles au cours
de lanne laquelle le budget
sapplique, dautre part.
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EGIC IBN-SINA 9
44 LLe c ont r l e e c ont r l e 44 LLe c ont r l e e c ont r l e
dex c ut i on du dex c ut i on du
budget c ommunal budget c ommunal budget c ommunal budget c ommunal
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 17 17 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
Lexistence du contrle de la tutelle constitue le
principal obstacle au principe de libre administration
des collectivits dcentralises. Cest trop souvent, des collectivits dcentralises. C est trop souvent,
pour le pouvoir central, le moyen de reprendre dune
main ce quil cde de lautre.
Le systme de contrle priori est le moyen de faire
t ti t l i tif dt i t passer systmatiquement les impratifs au dtriment
de la volont des lus locaux et de transformer des
contrles de lgalit en contrles dopportunit.
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EGIC IBN-SINA 10
Cont r l e
admi ni st r at i f
Cont r l e
j ur i di c t i onnel
Le contrle dexcution du budget communal
Cont r l e
pol i t i que
Le contrle
administratif du
budget communal
sexerce sur
lOrdonnateur et le
Les cltures et la
vrification des
comptes
administratifs et
lapurement des
Ce contrle est exerc
par les assembles
populaires dlibrantes
tels que : A.P.C, A.P.W,
A.P.N, conseil
dorientation Chaque
Comptable et se
situe deux
niveaux, soit
priori ou
posteriori.
comptes de
gestion des
communes sont
exercs par la
cours des comptes
dorientation. Chaque
fin danne, le P/A.P.C
doit arrter son compte
administratif pour le
prsenter lA.P.C pour
le vote.
5 5 LLes es r at i os r at i os : I nst r ument s : I nst r ument s
danal yse f i nanc i r e et de danal yse f i nanc i r e et de
gest i on des budget s des gest i on des budget s des
c ol l ec t i vi t s t er r i t or i al es c ol l ec t i vi t s t er r i t or i al es c ol l ec t i vi t s t er r i t or i al es c ol l ec t i vi t s t er r i t or i al es
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EGIC IBN-SINA 11
Le recours la mthode des ratios traduit le
souhait de dterminer des seuils des normes souhait de dterminer des seuils, des normes
qui devraient permettre de juger la situation
financire dune commune; grce la
i t d ti l l comparaisonentre des ratios calculs sur ses
comptes et des valeurs de rfrences.
Dfinition:
Un ratio est un rapport entre deux grandeurs
caractristiques, calcul pour une priode donne (un q p p (
exercice annuel). Celui-ci donne une vision synthtique
dune situation ou dune proccupation, qui peut avoir des
units de mesure identiques ou diffrentes.
Il mesure un niveau de dpenses, de recettes, de
richesse, ou bien un coefficient structurel.
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5. 5.11 TTypol ogi e des r at i os ypol ogi e des r at i os
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1) Classification par nature :
La classification par nature nous permet de
regrouper trois catgories de ratios, suivant le
contenu du numrateur et du dnominateur.
1.1 Ratios de niveaux ou de taille
Les ratios de niveaux correspondent au quotient
dune grandeur financire, de flux ou de stock,
par une variable dmographique voir par une variable dmographique, voir
ventuellement la superficie de la C.T.
Les indices de niveaux fournissent par
consquent des statistiques par habitants.
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1.2 Ratios de structure
Les ratios de structures sont utiliss pour mesurer les
variations constates entre deux exercices budgtaires.
Ils possdent au numrateur et au dnominateur deux Ils possdent au numrateur et au dnominateur deux
grandeurs financires homognes. Ils sont exprims en
pourcentage. Le dnominateur de ce ratio est constitu le
plus souvent, soit par des recettes o des dpenses de
fonctionnement.
1 3 Ratios de rotation 1.3. Ratios de rotation
Les ratios de rotation, appels galement : ratio de
rendement, comparent un stock financier un flux ou,
linverse, un flux financier un stock.
2) Classification par fonction :
Par fonction, ces indicateurs se regroupent , g p
aussi en trois catgories, suivant lobjectif
vis. Pour cela, on distingue :
2.1. Ratios des cots
Ces ratios cherchent apprhender le Ces ratios cherchent apprhender le
niveau ou la structure des charges de
production des services publics locaux.
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EGIC IBN-SINA 14
2.2. Ratios de performance
Ces ratios visent mesurer les services
rendus, la capacit de mobilisation des
ressources ou encore les retours fiscaux
des investissements damnagement et de
dveloppement.
2.3. Ratios de risque q
Ces ratios sattachent valuer
prventivement les dfaillances possibles
des paiements.
5. 5.2 2 AAnal yse de l a st r uc t ur e nal yse de l a st r uc t ur e
du budget des c ommunes du budget des c ommunes
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Les ressources propres parmi lesquelles on peut prvoir
De lanalyse de la structure des budgets des communes
tudies (tableau1), il ressort quelles sont regroupes selon
leur nature en 03 catgories :
Les ressources propres, parmi lesquelles on peut prvoir
une grande latitude sur leurs produits et qui sont les
ressources fiscales, les produits dexploitation et les produits
domaniaux;
Les ressources ayant un caractre exceptionnel,
provenant des produits antrieurs des produits provenant des produits antrieurs, des produits
exceptionnels et des produits financiers ;
Les ressources externes, manant des subventions de
lEtat, du F.C.C.L et des participations.
Globalement les R.F des communes tudies ont connu
une tendance en constante augmentation,
particulirement pour les communes chefs lieu de Dara
ou de wilaya. Cest le cas des communes de Tizi-Ouzou,
Azazga, D.B.K et Tizi-Rached.
Limportance de leurs recettes de fonctionnement
sexplique par la consistance des recettes fiscales quelles
mobilisent. Ces entits possdent un tissu industriel assez
consquent. Elles sont des agglomrations urbaines et
semi urbaines, situes dans la zone de valle et plaine.
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5. 5.2 2 AAnal yse de l a st r uc t ur e nal yse de l a st r uc t ur e
du budget des c ommunes du budget des c ommunes
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O f
De lanalyse du ration recettes fiscales / Recettes de
fonctionnements (tableau2), il ressort ce qui suit :
La commune de Tizi-Ouzou, chef lieu de wilaya dtient
elle seule 65% de la richesse fiscale que comptent les 66
communes. En 2003 et 2006, ses ralisations fiscales
ont atteint le seuil de 64 4771 et 722 269 milliers de DA.
Cependant, pour le mme exercice; 54 communes sur p , p ;
les 67 que compte la wilaya avaient des recouvrements
en de de la barre de 10 millions de DA.
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Les produits de la fiscalit directe, constituant les
ressources stables car dpendantes des activits
conomiques sont considres comme principal
Tableau3: Impts directs /Recettes fiscales.
conomiques sont considres comme principal
indicateur de lautonomie financire des communes et de
leur capacit sautofinancer.
La T.A.P, le V.F dont le produit va en grande partie aux
i t l tt l l communes apparaissent comme les recettes les plus
importantes de la section de fonctionnement des
communes riches, qui abritent leurs niveaux le plus
dactivits commerciales et industrielles.
5. 5.33 EEt ude du pot ent i el t ude du pot ent i el
f i sc al f i sc al
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EGIC IBN-SINA 18
Nous devons noter que plus est important le nombre de
population occup dans les secteurs dactivits quabrite
l l t i t t l i d tt
Etude du potentiel fiscal
Tableau 4 : Recettes fiscales / Nombre dhabitants
la commune, plus est important le niveau des recettes
fiscales dans son budget et inversement. Ainsi, nous
pouvons distinguer une catgorie de communes dont le
potentiel fiscal est trs lev.
Cest le cas des communes de Tizi-Ouzou, Tizi-Rached
et Azazga, D.B.K. Leur potentiel fiscal moyen varie entre
2403,75 et 3749,34 DA/H. Le ratio le plus lev parmi
ces communes est enregistr par la commune de Tizi-
Racheden 2000, avec 7808,91 DA/H.
5. 5.33 AAppr c i at i on du ppr c i at i on du degr degr gg
de richesse de richesse ou de pauvret ou de pauvret
des communes tudies des communes tudies
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Pour apprcier le degr de richesse ou de pauvret des communes, il
est retenu comme critre le ratio de richesse communal. Celui-ci
mesure leffort fiscal et patrimonial dune commune rapport sa
Etude du degr de richesse Tableau 5 :
Recettes fiscales et patrimoniales / Nombre dhabitants
p pp
population totale.
Il nous permet de nous rendre compte de la disparit et de la
concentration de ses ressources fiscales locales, ainsi davoir une vue
densemble sur sa situation financire. Il permet galement de
dterminer les communes attributives des subventions de prquation dterminer les communes attributives des subventions de prquation
dans le cadre de la solidarit financire intercommunale.
Le ratio de richesse des communes tudies diffre dune anne
une autre et dune commune une autre selon son degr de richesse
ou de pauvret.
5. 5.44 LLa par t des r ec et t es a par t des r ec et t es
domani al es et domani al es et
pat r i moni al es dans l es pat r i moni al es dans l es
r ec et t es de r ec et t es de
f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement
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Des ratios calculs dans ce tableau, il est rendu
Tableau 6 :
Recettes dexploitation, domaniales et patrimoniales/R.F
compte que les ressources domaniales,
patrimoniales et dexploitation sont extrmement
faibles pour les communes pauvres. Plus de 30%
des communes tudies recouvrent des montants
i f i 600 illi d DA infrieurs 600 milliers de DA.
La plupart dentre elles sont des communes de
montagne et de haute montagne.
5. 5.55 LLa par t des r ec et t es a par t des r ec et t es pp
domani al es et domani al es et
pat r i moni al es dans l es pat r i moni al es dans l es
r ec et t es f i sc al es r ec et t es f i sc al es r ec et t es f i sc al es r ec et t es f i sc al es
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Le ratio qui exprime la part des recettes
Tableau 7 :
Recettes domaniales, patrimoniales et dexploitation / Recettes fiscales
domaniales et patrimoniales sur les recettes
fiscales ne dpasse pas en moyenne 6,03%
durant la priode tudie pour les communes de
Tizi-Ouzou, Tizi-Rached et Azazga. Cet tat de
f it i li t d l i h fait, renvoie limportance de leurs richesses
fiscales comparativement aux recettes domaniales
et patrimoniales drisoires dont elles disposent.
5. 5.66 EEt ude de l a t ude de l a
c ont r i but i on moyenne des c ont r i but i on moyenne des yy
aut r es r ec et t es dans l es aut r es r ec et t es dans l es
r ec et t es de r ec et t es de
f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement
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Tableau 8 :
Autres recettes / Recettes de fonctionnement
Les autres recettes qui composent les recettes de
fonctionnement du budget communal sont :
lattribution du fonds commun de solidarit,
les subventions et les participations,
l d it t i les produits antrieurs,
les produits exceptionnels et financiers.
Notons que les produits antrieurs concernent les recettes
qui normalement sont recouvres pendant un exercice mais
Tableau 8 :
Autres recettes / Recettes de fonctionnement
qui normalement sont recouvres pendant un exercice, mais
faute dmission des titres de recettes au moment permettant
leur mobilisation sont laisss pour lanne suivante. Par
contre, les produits exceptionnels sont des recettes qui
proviennent essentiellement des rgies communales et des
subventions dquilibre qui ne dpassent pas subventions dquilibre, qui ne dpassent pas
respectivement en moyenne 34.18, 24.42, 25.53, 36.92 et
31.89 % des R.F pour les communes de Tizi-Ouzou, Tizi
Rached, D.B.K, Azazga et Boghni.
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EGIC IBN-SINA 23
5. 5.77 EEt ude t ude du ratio : du ratio :
Subvention de Subvention de
prquation/ Recettes de prquation/ Recettes de
fonctionnement des fonctionnement des
communes communes communes communes
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 45 45 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
Tableau 9 :
Ratio : Subvention de prquation/Recettes de fonctionnement des communes
Nous devons noter que plus les subventions de
lEtat et du F.C.C.L sont importantes dans le
budget dune commune, plus est limite son
autonomie financire, et plus est faible le pouvoir autonomie financire, et plus est faible le pouvoir
de dcision des lus locaux.
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EGIC IBN-SINA 24
Nous constatons que seules les communes de
Tableau 9 :
Ratio : Subvention de prquation/Recettes de fonctionnement des communes
Nous constatons que seules les communes de
Tizi-Ouzou, D.B.K, Boghni, Tizi-Rached et Azazga,
et un degr moindre les communes dAzzefoun et
L.N.I nont pas bnfici de la prquation
communale. Celles-ci ont des ratios de richesses communale. Celles ci ont des ratios de richesses
suprieurs au ratio dquilibre et nouvrent pas
droit lobtention de cette subvention.
5. 5.88 EEt ude t ude du dficit du dficit
budgtairedes communes budgtairedes communes budgtaire des communes budgtaire des communes
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EGIC IBN-SINA 25
Le dficit budgtaire en termes comptables est le
Tableau 10 :
Le dficit budgtaire des communes
Le dficit budgtaire en termes comptables est le
rsultat entre les recettes et les dpenses
ralises au cours de lanne budgtaire.
Celui-ci est une manifestation ex-post dune Celui ci est une manifestation ex post dune
dcision financire fonde sur une inadquation
entre les tches et les moyens.
Le dficit budgtaire des communes peut tre
Tableau 10 :
Le dficit budgtaire des communes
imput galement aux facteurs suivants :
Problme de recouvrement des ressources,
notamment fiscales ;
Importance des dpenses obligatoires ;
Ab d l i fi l t l i d Absence dun levier fiscal entre les mains des
lus locaux pour pouvoir jouer la rgulation de la
gestion des affaires locales.
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Le tableau n10, retrace lvolution des dficits
budgtaires et des S.E.E des communes tudies.
Tableau 10 :
Le dficit budgtaire des communes
Les chiffres retracs lintrieur, nous permettent
de distinguer trois catgories de communes:
Les communes riches qui sont pargnes par le
problme du dficit budgtaire ;
L t i h i t Les communes moyennement riches qui sont
dficitaires, mais des degrs diffrents ;
Les communes pauvres et dextrme pauvret
qui sont quasiment dficitaires.
La premire catgorie, couvre ses dpenses sans
difficults financires parce quelle recueille dimportantes
recettes fiscales Cest le cas des communes de Tizi Ouzou
Tableau 10 :
Le dficit budgtaire des communes
recettes fiscales. C est le cas des communes de Tizi-Ouzou,
Azazga et Tizi-Rached.
la deuxime catgorie, les communes de D.B.K, Boghni,
Freha, Azzefoun, Mekla, L.N.I et Ain-El-Hammam. Celles-ci
ne sont pas labri du dficit budgtaire.
la troisime catgorie nous retrouvons le reste des la troisime catgorie, nous retrouvons le reste des
communes qui souffrent de laugmentation des charges
obligatoires, notamment les charges des personnels, les frais
de fonctionnement des coles primaires, les frais de gestion
courant.
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EGIC IBN-SINA 27
5. 5.99 EEt ude t ude des dpenses des dpenses
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 53 53 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
Le dficit budgtaire en termes comptables est le
Tableau 11 :
Evolution moyenne des dpenses
Le dficit budgtaire en termes comptables est le
rsultat entre les recettes et les dpenses
ralises au cours de lanne budgtaire.
Celui-ci est une manifestation ex-post dune Celui ci est une manifestation ex post dune
dcision financire fonde sur une inadquation
entre les tches et les moyens.
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EGIC IBN-SINA 28
5. 5.9.1 9.1 EEt ude du mode de t ude du mode de
f i nanc ement des dpenses f i nanc ement des dpenses
de f onc t i onnement des de f onc t i onnement des
c ommunes c ommunes c ommunes c ommunes
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 55 55 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
De lanalyse des ratios retracs dans le tableau n12, on constate que les
communes de Tizi Ouzou DB K Tizi Rached etAzazga ont ralis
Tableau 12 :
Recettes fiscales / Dpenses de fonctionnement
Recettes domaniales et patrimoniales / Dpenses de fonctionnement
communes de Tizi- Ouzou, D.B.K, Tizi-Rached et Azazga ont ralis
respectivement des taux de couverture en dpenses de fonctionnement,
allant respectivement de 41,42 78,42% des recettes fiscales, ce qui
laisse peu de marges de manuvres aux lus locaux et rend difficile
toute initiative en matire de dveloppement local ou lamlioration de la
qualit des services publics rendus aux citoyens. De lautre cot, le
financement par le biais des ressources fiscales locales ne dpasse pas financement par le biais des ressources fiscales locales ne dpasse pas
50,89 % des dpenses de fonctionnement pour les communes revenus
intermdiaires. Pour les communes pauvres et dextrme pauvret, le
taux de couverture moyen ne dpasse pas 31,58% des recettes fiscales
dont elles disposent.
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EGIC IBN-SINA 29
5. 5.9.2 9.2 EEt ude de l a par t des t ude de l a par t des pp
f r ai s des per sonnel s dans f r ai s des per sonnel s dans
l es dpenses de l es dpenses de
f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 57 57 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
Comme le montre ce tableau 13, les dpenses des
personnels constituent la principale dpense de
Tableau 13 :
Frais du personnel / Dpenses de fonctionnement
fonctionnement, pour laquelle les lus ne disposent
que dune faible marge de manuvre
1
, tant donn
que la commune utilise beaucoup plus le facteur
travail que le capital. Cette dpense est
caractrise par une certaine rigidit structurelle caractrise par une certaine rigidit structurelle
latente et prenne le dessus sur les autres charges.
Elle augmente danne en anne et dune commune
autre.
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EGIC IBN-SINA 30
5. 5.9.3 9.3 EEt ude t aux de t ude t aux de
c ouver t ur e des dpenses c ouver t ur e des dpenses pp
des per sonnel s par l es des per sonnel s par l es
r ec et t es de r ec et t es de
f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement f onc t i onnement
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 59 59 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
Des ratios retracs dans le tableau N14, il ressort que les communes
daisance financire (Tizi-Ouzou, Tizi Rached, Azazga et D.B.K) arrivent
couvrir la totalit de leurs frais des personnels et quelques autres
Tableau 15 :
Auto financement/Recettes de fonctionnement
couvrir la totalit de leurs frais des personnels et quelques autres
dpenses obligatoires. Ceci est du limportance des recettes fiscales
dans leurs budgets respectifs. Celles-ci prsentent des dpenses des
personnels qui avoisinent en moyenne entre 23 38 % du total des
recettes de fonctionnement.
Ces faibles taux de couverture sont dus lindigence et lextrme Ces faibles taux de couverture sont dus l indigence et l extrme
faiblesse des ressources fiscales et patrimoniales dans leurs budgets
respectifs. Ils sont dus galement la faiblesse des recettes de
fonctionnement dont disposent ces communes, notamment pour Ait
Oumalou, Ait Chafa, Beni Zmenzer et Beni Zekki.
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EGIC IBN-SINA 31
5. 5.10 10 E Et ude de l a c apac i t t ude de l a c apac i t
daut of i nanc ement daut of i nanc ement d aut of i nanc ement d aut of i nanc ement
11/04/2013 05:35:45 11/04/2013 05:35:45 61 61 Mater MANAGEMENT PUBLIC Mater MANAGEMENT PUBLIC
La capacit dautofinancement constitue la marge
de manuvre financire que la collectivit
territoriale peut dgager au cours dun exercice sur
ses oprations de fonctionnement. Elle exprime sa
capacit faire face ses engagements et capacit faire face ses engagements et
assurer sa politique de dveloppement.
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EGIC IBN-SINA 32
En Algrie, Il est prvu dans larticle 161 du code
communal, linstitution dun prlvement sur les
recettes de fonctionnement, pour couvrir les
dpenses dquipement et dinvestissement,
appel autofinancement. Il est galement
l l t d appel prlvement pour dpenses
dquipement public qui doit tre gale au
moins 10% des recettes de fonctionnement.
A travers les chiffres et les ratios calculs, nous constatons
que la majeure partie des communes pauvres est loin de
dgager les 10%exigs sur le plan rglementaire, dont le but
Tableau 15 :
Auto financement/Recettes de fonctionnement.
dgager les 10%exigs sur le plan rglementaire, dont le but
est de contribuer au financement de lquipement communal.
Celui-ci est infrieur 10 % et pour la plupart voisin de 5%
des recettes de fonctionnement dont elles disposent. Cette
tendance renvoie la faiblesse de leurs ressources fiscales,
dont la majorit est situe en montagne ou en haute dont la majorit est situe en montagne ou en haute
montagne. Par consquent, elles ne prlvent
uniquement que les 10% obligatoires prvu par la
rglementation.