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Que sont les nances publiques ?


Selon lexpression clbre de Richelieu, les nances sont les nerfs de
ltat (Testament politique, II, IX, 7). Il est donc important de dnir
les nances publiques et den comprendre les grands axes dvolution
au cours de la V
e
Rpublique.
I q Dnition
Les finances publiques correspondent, selon une dfinition consensuelle, aux
finances des administrations publiques. Ces administrations publiques sont
des organismes fonctionnant partir de ressources provenant majoritairement de
prlvements obligatoires : ltat, les tablissements publics administratifs
nationaux (et non les tablissements publics industriels et commerciaux
nationaux), les collectivits territoriales, les tablissements publics administratifs
locaux (et non les tablissements publics industriels et commerciaux locaux) et
enfin, dans une dfinition qui ne repose pas sur la distinction droit public/droit
priv, la nbuleuse Scurit sociale.
Au-del de cette dfinition thorique des finances publiques, une approche plus
pragmatique peut tre privilgie. Les finances publiques sont intrinsquement
lies aux politiques publiques suivies. Elles sont la fois causes et consquences
de laction publique. Causes de laction publique, car leur situation influence le
niveau de laction publique et la prise de dcisions. Consquences de laction
publique, car toute dcision se refltera positivement ou ngativement sur la
situation des finances publiques. Cest dire le rle central des finances publiques
dans le processus de production de politiques publiques.
II q volutions
partir des annes 1960, les finances publiques contemporaines ont profond-
ment volu ; il y a eu des volutions dans la conception des finances publiques
et dans leur physionomie.
e Dans les annes 60, le Gouvernement a eu pour la premire fois recours la
rationalisation des choix budgtaires (RCB) inspire directement du Planning,
Programming and Budgeting system amricain (PPBS). Le principe de la RCB
consistait adopter une dmarche cohrente de prparation, dexcution et de
contrle des dcisions financires. limage du PPBS, une approche scientifique
de la dpense devait tre favorise. Cette approche consistait, dans un premier
temps, dterminer des objectifs, puis, dans un deuxime temps, tablir des
programmes permettant datteindre lesdits objectifs afin den traduire, dans un
troisime temps, le cot annuel dans le budget. Enfin, dans un quatrime et
ultime temps, il devait y avoir une valuation, par des indicateurs, de lexcution
de manire adapter rtroactivement, si ncessaire, les objectifs ou les
programmes. La RCB aurait d permettre davoir une vision pluriannuelle,
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rationnelle et chiffre des objectifs des ministres travers des programmes
daction desdits ministres.
Cette tentative, mene jusqu la fin des annes 1970, fut un chec. Le Parlement
a mal ressenti ce changement, y voyant un renforcement de lexcutif. Le
Gouvernement na pas pu (ou voulu ?) mener les importantes rformes que la
RCB impliquait long terme dans la pense et la gestion administratives. Tout
au plus cette exprience avait-elle permis le dveloppement des budgets de
programme (les blancs budgtaires ; simples documents dinformation). Mais
dans les faits, les budgets de programme (logique dobjectifs) nont nullement pris
la place des budgets de moyen (logique de moyens). Cette exprience a t
incontestablement un chec... Elle a cependant marqu les esprits et permis de
prendre conscience quune conception diffrente des finances publiques existait.
e Au dbut des annes 1980, un bouleversement majeur va intervenir et marquer
durablement la physionomie des finances publiques. La France (comme
lensemble de la communaut internationale) traverse une phase conomique
critique. La croissance conomique ne dgage plus suffisamment de recettes
fiscales pour faire face aux dpenses publiques. Ltat doit emprunter de plus
en plus. La dette publique de ltat va senvoler vers des cimes de plus en plus
hautes. La prise en compte de ce phnomne daugmentation constant et non
matris de la dette publique de ltat a pris une importance considrable avec
lacclration de la construction communautaire. En effet, une vritable
discipline budgtaire fonde sur un objectif de finances publiques saines a t
mise en place dans le cadre de lUEM.
e Concrtise par la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et explique
par ces changements dans les conceptions et la physionomie des finances
publiques, la rforme marque un tournant pour les finances publiques. Tournant
positif ou ngatif ? Interrogation attrayante sur le papier, seul lavenir permettra
den juger dans les faits. Peut-tre a-t-on attendu beaucoup trop de cette
rforme... Toujours est-il que la crise financire et conomique majeure que
traverse la plante et donc la France depuis lt 2008 va sans nul doute
retarder les ventuels effets positifs attendus de la mise en uvre de la LOLF.
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Le pacte de stabilit et de croissance (1) Critres de
convergence et contenu
Pour prparer le passage la troisime phase (1
er
janvier 1999) de
lUnion conomique et montaire (UEM) et donc la monnaie unique,
les tats membres de lUnion europenne ont d chercher obtenir une
relative convergence de leur propre situation macroconomique.
I q Les critres de convergence
Le trait de Maastricht (article 121 TCE) a fix des critres de convergence :
stabilisation des prix ; encadrement du taux dintrt nominal moyen long
terme ; caractre soutenable de la situation des finances publiques
et stabilit du taux de change de la monnaie nationale. rig en critre
de convergence, le caractre soutenable de la situation des finances
publiques doit tre apprci au regard dune situation budgtaire qui naccuse pas
de dficits publics excessifs. Larticle 121 TCE renvoie donc sur ce point
larticle 104 TCE : les tats membres vitent les dficits publics excessifs . Cet
article ajoute que la Commission europenne doit surveiller lvolution de la
situation budgtaire et du montant de la dette publique dans les tats membres.
Elle examine si la discipline budgtaire est respecte sur le fondement de deux
critres :
le rapport entre le dficit public prvu ou effectif et le PIB (situ, en 2008,
pour la France aux alentours de 1 800 milliards deuros) ne doit pas, en
principe, dpasser une valeur de rfrence qui a t fixe 3 % du PIB (le
dficit public sentend de ltat, des administrations publiques locales et de la
Scurit sociale). Si cette valeur est dpasse, le rapport doit avoir diminu de
manire substantielle et constante et avoir atteint un niveau proche de 3 %
ou, alternativement, rester proche de 3 % tout en dpassant cette valeur de
manire exceptionnelle et temporaire ;
le rapport entre la dette publique et le PIB ne doit pas lui non plus dpasser
une valeur de rfrence fixe 60 % du PIB (la dette publique sentend de
ltat, des administrations publiques locales et de la Scurit sociale). Si cette
valeur est dpasse, le rapport doit avoir diminu suffisamment et sapprocher
un rythme satisfaisant des 60 %.
Mis en place par le trait de Maastricht en 1992, ce dispositif est donc un vritable
pacte de stabilit budgtaire. Mais le trait, qui prvoit seulement des critres
quantitatifs pour ladoption de la monnaie unique, ne contient aucune disposition
relative la politique budgtaire mener aprs le passage leuro. Les tats
membres ont donc adopt le pacte de stabilit et de croissance qui sinscrit dans
la logique mme du trait et en prolonge les dispositions.
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II q Le contenu du pacte de stabilit et de croissance
Le pacte se compose dun accord politique et de deux rglements :
la rsolution du Conseil europen dAmsterdam de 1997 relative au pacte de
stabilit et de croissance du 17 juin 1997. Il sagit du volet politique du pacte.
Cette rsolution traduit laccord politique sur le pacte trouv lors du Conseil
europen de Dublin en dcembre 1996 ;
le rglement (CE) n 1466/97 visant surveiller les situations budgtaires des
tats membres ainsi qu coordonner leurs politiques conomiques. Il sagit du
volet prventif du pacte. Ce rglement a t modifi en 2005 (voir fiche n 3) ;
le rglement (CE) n 1467/97 relatif la mise en uvre de la procdure de
dficit excessif, ds lors que le dficit dun tat dpasse la valeur de
rfrence de 3 % du PIB. Il sagit du volet rpressif du pacte. Ce rglement
a, lui aussi, t modifi en 2005 (voir fiche n 3).
Repres bibliographiques
Jean-Claude Zarka, Le pacte de stabilit et de croissance en question , L.P.A. 2004, n 149, pp. 12-17 ;
Jean-Marc Belorgey, Stphane Gervasoni et alii, Recommandations de dcisions de la Commission
europenne et conclusions du Conseil europen. propos des rgles du pacte de stabilit et de croissance ,
R.F.D.A. 2004, n 6, pp. 1197-1205.
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La dette et les dcits publics
Fiches 2, 3, 4
1 q Les tats membres participant leuro sont au nombre de : 0 1
SCORE
a 16
b 20
c 27
2 q La troisime phase de lUnion conomique et montaire
a dbut en : 0 1
a 1990
b 1994
c 1999
3 q Le Conseil ECOFIN est : 0 1
a un conseil runissant des conomistes chargs de conseiller la
commission europenne
b un conseil runissant les ministres des Finances de lUnion europenne
c un organe financier rattach au Parlement europen
4 q Le dcit public des tats membres ne doit pas excder : 0 1
a 2 % du PIB
b 2 % du PNB
c 3 % du PNB
d 3 % du PIB
5 q La dette publique dun tat membre ne doit pas dpasser : 0 1
a 60 % du PIB
b 45 % du PNB
c 3 % du PIB
6 q La dette publique franaise se situe aux alentours de : 0 1
a 1300 milliards deuros
b 900 milliards deuros
c 100 milliards deuros
d 100 millions deuros
7 q La procdure dalerte prcoce est mise en uvre : 0 1
a lorsquun tat membre souhaite quitter lUnion europenne
b lorsque la dette publique dun tat membre est suprieure 60 % de
son PIB
c lorsque le dficit public dun tat membre participant risque de
dpasser 3 % du PIB
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8 q Les tats membres participants doivent prsenter : 0 1
a un programme de convergence
b un programme triennal de stabilit
c un programme mensuel de stabilit
9 q Les GOPE sont : 0 1
a les Groupements organiss au sein du Parlement europen
b les Grandes orientations de politique conomique
c les Grands objectifs de la planification europenne
10 q La dette des administrations publiques au sens du TCE
et du pacte de stabilit est : 0 1
a une dette brute
b une dette nette
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Rsultats
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La rforme du 01/08/2001
Finances de ltat Fiches 5, 6, 7, 8, 9
1 q Lordonnance n 59-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique
relative aux lois de nances avait t labore par le
Gouvernement : 0 1
SCORE
a selon la procdure de larticle 38 de la Constitution
b selon la procdure de larticle 47 de la Constitution
c selon la procdure de larticle 92 de la Constitution
2 q Lordonnance n 59-2 du 2 janvier 1959 avant ladoption
de la LOLF avait t modie : 0 1
a jamais
b 2 fois
c 6 fois
3 q La LOLF est issue : 0 1
a dune proposition de loi organique
b dun projet de loi organique
4 q Les relations entre les nances publiques et lconomie : 0 1
a sont envisages dans la LOLF par une raffirmation de lattachement
aux thories de Keynes
b sont envisages dans la LOLF par un dsengagement lgard des
thories de Keynes
c ne sont nullement envisages dans la LOLF qui sintresse aux
procdures budgtaires
5 q Les taxes parascales : 0 1
a ont t supprimes par la LOLF
b ont t conserves par la LOLF
c ont t conserves par la LOLF sous conditions
6 q Selon larticle 4 de lordonnance n 59-2 du 2 janvier 1959,
les taxes parascales : 0 1
a taient des prlvements perus en rmunration de services rendus
et tablis par dcret en Conseil dtat
b taient des prlvements perus obligatoirement et sans contrepartie,
crs par le Parlement
c taient des prlvements perus obligatoirement au profit de certaines
personnes morales et tablis par dcret en Conseil dtat
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7 q En matire de droit damendement, lordonnance n 59-2
du 2 janvier 1959 permettait : 0 1
a les amendements tendant supprimer ou rduire une dpense ou
augmenter une recette ou assurer le contrle des dpenses
publiques
b les amendements tendant supprimer ou rduire les dpenses ou
augmenter les recettes
c tout amendement
8 q La LOLF : 0 1
a a instaur le principe dun budget base zro
b a reconduit le systme des services vots
c a instaur le principe dun budget base zro sans pour autant
supprimer totalement la rfrence aux services vots
9 q La LOLF : 0 1
a a une valeur constitutionnelle et fait partie du bloc de constitution-
nalit
b a une valeur supra lgislative, mais infra constitutionnelle
10 q La LOLF est entre totalement en vigueur au : 0 1
a 1
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janvier 2003
b 1
er
janvier 2004
c 1
er
janvier 2005
d 1
er
janvier 2006
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