N 1628

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 11 dcembre 2013.

PROPOSITION DE LOI ORGANIQUE

portant modification de la loi organique relative la programmation et la gouvernance des finances publiques visant la prise en compte des nouveaux indicateurs de richesse ,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs

Eva SAS, Barbara POMPILI, Franois de RUGY, Laurence ABEILLE, Brigitte ALLAIN, ric ALAUZET, Isabelle ATTARD, Danielle AUROI, Denis BAUPIN, Michle BONNETON, Christophe CAVARD, Sergio CORONADO, Franois-Michel LAMBERT, Nol MAMRE, Vronique MASSONNEAU, Paul MOLAC et Jean-Louis ROUMEGAS, dput-e-s.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, La loi de finances est aujourdhui construite sur une hypothse de croissance du Produit Intrieur Brut (PIB). Cet indicateur joue aujourdhui un rle quasi exclusif dans lvaluation synthtique des politiques publiques. Or les limites de cet indicateur ont t maintes fois soulignes, notamment dans les travaux de Jean Gadrey et Florence Jany-Catrice ou de la Commission dite Stiglitz . Le PIB est en effet un indicateur global, qui ne prend pas en compte la rpartition des nouvelles richesses cres, et donc les ingalits. Ce dfaut est lorigine dune incomprhension, voire, dans certains pays, dune dfiance des citoyens face aux statistiques officielles. En effet, comme le relve le rapport de la Commission sur la Mesure de la Performance conomique et du Progrs Social dite Stiglitz-Sen-Fitoussi, il semble souvent exister un cart prononc entre, dune part, les mesures habituelles des grandes variables socio-conomiques comme la croissance, linflation, le chmage, etc., et, dautre part, les perceptions largement rpandues de ces ralits . Cet cart est d au fait quen cas daccroissement des ingalits, le PIB et/ou le revenu moyen peuvent augmenter, alors que, dans le mme temps, une grande partie, voire une majorit de personnes, voient leur situation se dgrader. Cest le cas actuellement puisque, selon lenqute Revenus fiscaux et sociaux de lINSEE publie en septembre 2013, la hausse des ingalits se poursuit en France. Alors que le niveau de vie mdian est rest stable en 2011, 19 550 euros annuels soit 1 630 euros mensuels , la pauvret a progress, touchant 14,3 % de la population, contre 14 % en 2010. Ce sont donc, dsormais, 8,7 millions de Franais qui vivent sous le seuil de pauvret, soit avec moins de 977 euros par mois. Constat marquant, en 2011, les niveaux de vie ont augment pour la moiti la plus aise de la population, alors quils ont recul pour la troisime anne conscutive pour la moiti la plus modeste. Le PIB et les agrgats calculs par habitant ne rendent pas compte de ces volutions et ne fournissent donc pas ncessairement une valuation approprie de la situation dans laquelle la plupart des gens se trouvent . Deuximement, cest un indicateur de valeur ajoute, de flux. Un accident, une catastrophe naturelle vont crer de la richesse lors de la rparation, ils sont donc valus positivement dans le PIB, alors que les aspects ngatifs le capital dtruit ne seront pas pris en compte.

Cest par ailleurs un indicateur quantitatif, il ne prend pas en compte la qualit ou le contenu de la richesse produite. Il nvalue pas la nature des biens, services ou activits dvelopps, et ne permet donc pas de savoir si ces biens, services ou activits sont ceux que la socit souhaite dvelopper. En ce sens, le rapport de la Commission sur la Mesure de la Performance conomique et du Progrs Social rendu le 14 septembre 2009 note qu il se peut que les statistiques habituellement utilises ne rendent pas compte de certains phnomnes qui ont une incidence de plus en plus grande sur le bien-tre des citoyens. Si, par exemple, les embarras de la circulation peuvent faire crotre le PIB du fait de laugmentation de la consommation dessence, il est vident quils nont pas le mme effet sur la qualit de la vie . Le PIB est galement un indicateur de court terme, qui ne prend pas en compte la dgradation du capital naturel et lvolution des ressources. De manire gnrale, il ne tient pas compte de lenvironnement, ni du bien-tre des populations. Les dimensions conomiques, sociales et environnementales dans le sens de lensemble des lments objectifs (qualit des transports du quotidien, temps libre, bruit, qualit de lair, etc.) et subjectifs (lieu de vie beau ou anxiogne, etc.) constituant le cadre de vie dun individu ne sont pas mesures. Au surplus, la dgradation, le maintien ou lamlioration de cette situation est compltement ni. La soutenabilit du dveloppement nest donc pas mesure et de fait, nest pas prise en compte dans la dtermination des politiques publiques. Ainsi, le rapport prcit fait la distinction, reprise leur compte par les auteurs de cette proposition, entre le bien-tre prsent mesur par les ressources conomiques et la qualit de vie et la soutenabilit du bien-tre cest--dire la possibilit de transmettre ces stocks. Enfin, le PIB ne prend pas en compte lconomie informelle, le bnvolat ou les services domestiques (ducation par les parents, tches mnagres,) qui, non seulement participent la richesse dun pays, prparent le long terme, mais ont aussi une influence dterminante sur le bien-tre prsent et venir. Lensemble de ces critiques dessine en creux les indicateurs qui doivent tre valus et pris en considration dans la dtermination des politiques publiques. Pour les auteurs de la prsente proposition, la mise en uvre dobjectifs bass sur des indicateurs de soutenabilit est ncessaire. Et elle lest dautant plus au regard de la crise multiples dimensions conomique, financire, sociale, environnementale, etc. que

nous traversons depuis plusieurs annes. Cette crise multiple ne peut, en effet, tre rsume une crise unique et conjoncturelle. Lune des causes profondes de labsence danticipation de cette crise tient au fait que les responsables publics navaient pas en mains les bons indicateurs statistiques, ou en tout cas quils ne se sont intresss qu des indicateurs limits, reposant sur une vision court-termiste centre sur lconomie. Notre objectif, au travers de cette proposition de loi, est donc de dplacer le centre de gravit de notre appareil statistique dun systme de mesure privilgiant la production un systme orient sur la mesure du bien-tre des gnrations actuelles et venir, aux fins daboutir des mesures plus pertinentes du progrs social. Il ne sagit pas de dsavouer les mesures de production telles que le PIB, indispensables certaines analyses proprement conomiques, mais dutiliser des mesures plurielles et de leur donner un poids dans la dcision publique au moins aussi important que celui des mesures usuelles de la production. Il ne sagit pas non plus de se contenter du niveau moyen de bien-tre et de son volution dans le temps, mais dapprhender la diversit des expriences personnelles et des rapports entre les diffrentes dimensions de la vie des personnes. Si les auteurs de la prsente proposition notent que depuis la publication du rapport Stiglitz, la nouvelle majorit a mis en place les bases dune contribution climat nergie (CCE) tenant compte des missions carbone, sil est vrai aussi que lInsee a produit des travaux qui en tiennent compte, force est de constater qu ce jour, rien na t fait pour prendre plus largement en compte les nouveaux indicateurs de richesse dans le pilotage des politiques publiques. Ds lors, les auteurs de la prsente proposition de loi organique ont notamment pour objectif que soient prises en considration les consquences des politiques menes sur les ressources naturelles et sur le bien-tre humain. Le budget tant le moment lgislatif annuel le plus en visibilit, cette proposition de loi vise rendre obligatoire la prise en compte de quatre indicateurs de dveloppement complmentaires dans la loi de finances. Premier lment, lindice desprance de vie en bonne sant (HLY) ou esprance de vie sans incapacit" (EVSI) qui est lun des buts principaux de la politique de sant de lUnion europenne, avec comme indicateurs de

second rang les ingalits dEsprance de Vie en Bonne Sant entre hommes et femmes et entre les Catgories Socio-Professionnelles ; Deuximement, lISS, indicateur de sant sociale, qui tient compte de diffrents aspects relatifs au travail, au revenu, lducation, la sant, au logement, la scurit ou encore au lien social et interindividuel. LISS est dj calcul par lAssociation des Rgions de France pour toutes les rgions ; Troisime lment, lempreinte cologique qui convertit en surface les pressions quexercent les habitants dun pays sur les ressources naturelles renouvelables de la plante, en lien avec leur mode de vie et de consommation. Enfin, quatrime indice, les missions de dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre par habitant, la fois celles produites sur le territoire et celles qui intgrent les importations et exportations, ou empreinte quivalent carbone , indicateur mis en avant par la commission Stiglitz. Larticle unique insre, dans la loi organique relative la programmation et la gouvernance des finances publiques, une obligation dexplicitation des tenants et aboutissants de la loi de finances de lanne, du projet de loi de finances rectificative ou du projet de loi de financement rectificative de la scurit sociale, cest--dire les hypothses sur lesquelles ils se fondent. Il dispose que, parmi ces hypothses, soit tenu compte dau moins quatre indicateurs de richesse qui sont lindice desprance de vie en bonne sant, lindicateur de sant sociale, lempreinte cologique et les missions de dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre. La prise en compte du long terme et du bien-tre humain dans le pilotage des politiques publiques travers plusieurs indicateurs de richesse, tel est lobjet de la prsente proposition de loi organique que nous vous demandons, Mesdames, Messieurs, dadopter.

PROPOSITION DE LOI ORGANIQUE Article unique

Aprs le dernier alina de larticle 7 de la loi organique n 2012-1403 du 17 dcembre 2012 relative la programmation et la gouvernance des finances publiques, insrer les deux alinas suivants : Il est indiqu, dans lexpos des motifs du projet de loi de finances de lanne, des projets de lois de finances rectificatives et des projets de lois de financement rectificatives de la scurit sociale, les hypothses sur la base desquelles ils sont tablis. Entre autres, il est tenu compte de lindice desprance de vie en bonne sant, de lindicateur de sant sociale, de lempreinte cologique et des missions de dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre. Il y est, galement, prsent une estimation des incidences de lexercice de lanne, ainsi que les incidences des trois exercices prcdents sur chacun des quatre indicateurs mentionns dans lalina prcdent.