Brasil XCoreiadosul

O DESAFIO DA INOVAO:
Brasil X Coria do Sul
Associao Pr-Ensino Superior em Novo Hamburgo - ASPEUR Centro Universitrio Feevale
O DESAFIO DA INOVAO:
Brasil X Coria do Sul
Lus Felipe Maldaner
Novo Hamburgo - Rio Grande do Sul - Brasil 2006
PRESIDENTE DA ASPEUR Argemi Machado de Oliveira REITOR DO CENTRO UNIVERSITRIO FEEVALE Ramon Fernando da Cunha COORDENAO EDITORIAL Inajara Vargas Ramos REALIZAO Associao Pr-Ensino Superior em Novo Hamburgo - ASPEUR EDITORA FEEVALE - Coordenador Celso Eduardo Stark - Analista de Editorao Maiquel Dlcio Klein - Assistentes de Editorao Fabula Zimmer Helena Hennemann Maurcio Barth EDITORAO ELETRNICA E CAPA Maurcio Barth REVISO Valria Koch Barbosa IMPRESSO Grfica Nova Letra Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Centro Universitrio Feevale RS/Brasil Bibliotecria Responsvel: Llian Amorim Pinheiro - CRB 10/1574
Maldaner, Lus Felipe O desafio da inovao : Brasil X Coria do Sul. / Lus Felipe Maldaner - Novo Hamburgo : Feevale, 2006. 200 p. : il. ; 21 cm. Inclui bibliografia e anexos. ISBN 85-7717-019-5 l. Relaes internacionais - Brasil - Coria do Sul 2. Inovaes tecnolgicas 3. Comrcio exterior 4. Poltica internacional I. Ttulo CDU 339.5:62
Editora Feevale TODOS OS DIREITOS RESERVADOS proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio. A violao dos direitos do autor (Lei n. 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo Penal. CENTRO UNIVERSITRIO FEEVALE Campus I: Av. Dr. Maurcio Cardoso, 510 CEP: 93510-250 Hamburgo Velho Novo Hamburgo RS Campus II: RS 239, 2755 CEP: 93352-000 Vila Nova Novo Hamburgo RS Fone: (51) 3586.8800 Homepage: www.feevale.br
Dedico este livro para Lorenzo e Vicenzo, que, sua maneira, esperam um novo porvir.
O Desafio da Inovao: Brasil X Coria do Sul
Sumrio
Agradecimentos............................................................................................................11 Apresentao................................................................................................................13 Prefcio..........................................................................................................................15 1 - Introduo................................................................................................................25 2 - Por que a Coria do Sul?.........................................................................................33 3 - A Estratgia como Sustentao das Polticas Nacionais......................................37 4 - Cincia e Tecnologia................................................................................................45 5 - Inovao Tecnolgica.............................................................................................50 6 - Sistema Nacional de Inovao................................................................................61
6.1 - Fatores que Relacionam a Inovao ao Ambiente..............................................63 6.1.1 - As Condies Estruturais..................................................................................66 6.1.2 - Base de Cincia e Engenharia............................................................................67 6.1.3 - Fatores de Transferncia....................................................................................68 6.1.4 - O Dnamo da Inovao......................................................................................69 6.2 - Difuso da Inovao e Inovaes Incrementais.................................................70 6.3 - Modelos de Inovao e Aprendizado..................................................................72 6.4 - Indicadores Comparativos de CT&I...................................................................76 6.4.1 - Dispndio com CT&I Pblico e Privado.........................................................77 6.4.2 - Indicadores de Recursos Humanos..................................................................78 6.4.3 - Produo Bibliogrfica Cientfica.....................................................................79 6.4.4 - Depsito de Patentes..........................................................................................80
Lus Felipe Maldaner
6.4.5 - Balano de Pagamentos Tecnolgicos........................................................81 6.4.6 - Contedo Tecnolgico do Comrcio Exterior...........................................82
7 - Framework do Conjunto de Idias a Respeito do Tema......................................83 8 - O Sistema Nacional de Inovao no Brasil..........................................................86

8.1 - Breve Histrico do Sistema Brasileiro de Inovao...........................................87 8.2 - Financiamento da Tecnologia..............................................................................97 8.2.1 - Financiamento Pesquisa..................................................................................99 8.2.2 - Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP..................................................99 8.2.2.1 - Fundos Setoriais............................................................................................101 8.2.3 - Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq.......................................................106 8.3 - Financiamento s Empresas...............................................................................107 8.3.1 - Atuao do BNDES e Demais Agentes Financeiros................................108 8.3.2 - Incentivos Fiscais.....................................................................................109 8.3.3 - Capitais de Risco......................................................................................111 8.3.4 - Fundos de Penso....................................................................................112 8.4 - Estgio Atual do Sistema Nacional de Inovao no Brasil...........................112 8.5 - Resultados da Aplicao da Poltica Tecnolgica no Brasil..........................115 8.6 - Consideraes Guisa de Resumo..............................................................117
9 - Coria do Sul: A Poltica Industrial e Tecnolgica e o Sistema Nacional de Inovao......................................................................................................................119 9.1 - Caractersticas Gerais do Processo Coreano de Industrializao ................120 9.1.1 - O Ps-guerra e a Reconstruo do Pas (1950-1962).................................121 9.1.2 - O Perodo 1962-1971: Industrializao sob Nova Estratgia....................122 9.1.3- A Industrializao Pesada (1972-1979).....................................................123 9.1.4 - O Desenvolvimento Tecnolgico (1980 em Diante)................................124 9.1.5 - Atuao do Governo no Processo de Industrializao.............................125 9.1.6 - Estratgias Empresariais na Coria do Sul................................................128 9.1.7 - Estrutura dos Institutos de Pesquisa e Desenvolvimento.........................132 9.2 - Financiamento da Tecnologia na Coria do Sul...........................................134 9.3 - O Sistema Nacional de Inovao - Agentes Intervenientes..........................136
9.4 - Resultados da Aplicaco da Poltica Tecnolgica na Coria do Sul................138 9.5 - Consideraes sobre a Atuao da Coria do Sul........................................142
10 - Comparao dos Dois Pases: Brasil e Coria do Sul .......................................144 10.1 - Indicadores de CT&I...............................................................................145 10.1.1 - Indicador 1 - Dispndio com CT&I Pblico e Privado...........................145 10.1.2 - Indicador 2 - Recursos Humanos...........................................................146 10.1.3 - Indicador 3 - Produo Bibliogrfica Cientfica .....................................148 10.1.4 - Indicador 4 - Contedo Tecnolgico do Comrcio Exterior ..................150 10.1.5 - Indicador 5 - Depsito de Patentes.........................................................152 10.1.6 - Indicador 6 - Balano de Pagamentos Tecnolgico ................................154 10.2 - Na Definio da Estratgia .......................................................................155 10.3 - Na Poltica Industrial ................................................................................156 10.3.1 - No Desenvolvimento Industrial sob a tica da Inovao Tecnolgica........................................................................................................157 10.3.2 - No Comrcio Internacional...................................................................158 10.4 - Na Poltica Tecnolgica.............................................................................160 10.4.1 - Na Base Tecnolgica Interna Prpria, sob a Luz da Fronteira Tecnolgica........................................................................................................161 11 - O Sistema Nacional de Inovao do Brasil - Uma Anlise Crtica..................163 12 - Lies do Exemplo Coreano..............................................................................168 13 - Sugestes para o Aprimoramento do Sistema Nacional de Inovao no Brasil............................................................................................................................173
13.1 - No Plano Estratgico.......................................................................................173 13.2 - No Plano Operacional.....................................................................................175 13.3 - Marco Regulatrio............................................................................................177
Referncias Bibliogrficas.........................................................................................179 Anexo: Comparativos de C&T..................................................................................191 Lista de Siglas..............................................................................................................193
Agradecimentos
Meus sinceros agradecimentos ao Professor Jos Antnio Valle Antunes Jnior, o Junico, pela fundamental ajuda, pelo entusiasmo, pela pacincia e dedicao e pela segura orientao na fase de pesquisa e formulao das idias. Da mesma forma, agradeo ao Professor Achyles Barcelos da Costa, pela indicao sempre brilhante nas questes centrais do debate. Devo muito aos Professores Ely Laureano Paiva, Luiz Henrique Rodrigues e Maria Cristina Passos, pelas contribuies prestadas, apontando, de forma objetiva, para a correo de rumos, assim como agradeo Professora Lia Hasenclever, pelas generosas contribuies e pelo encorajamento na discusso do tema. Este livro s se tornou realidade graas acolhida dos professores Flvio Stein, Ernani Csar de Freitas e da professora Joelma Maino, acolhida essa referendada pelo professor Alexandre Zeni.
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Apresentao
Este livro se originou da dissertao desenvolvida durante o Mestrado em Administrao, na Unisinos, em que se elaborou um estudo comparado entre os Sistemas Nacionais de Inovao do Brasil e da Coria do Sul. A idia central procurar entender as diferenas ocorridas entre os dois pases nos ltimos 40 anos, que os tornou to distintos no cenrio econmico mundial. A Coria do Sul j o 12o maior exportador mundial, enquanto o Brasil a ocupa a 25 colocao. Saliente-se que a pauta de exportao da Coria do Sul predominantemente de produtos intensivos em tecnologia, ao contrrio do Brasil, com elevadas participaes de produtos primrios. Assim sendo, o livro inicia com a anlise da estratgia como fundamento das polticas de desenvolvimento industrial, passando por uma reviso acerca dos conceitos de Inovao e Tecnologia. Em seguida, procura-se aprofundar a discusso a respeito do Sistema Nacional de Inovao, com os vrios agentes envolvidos no processo. O passo seguinte foi efetuar uma pesquisa histrica para entender como se deu o processo de desenvolvimento industrial no Brasil e na Coria do Sul, nos ltimos quarenta anos, partindo-se, portanto, dos anos 1960. Essa perspectiva permitiu analisar os diferentes planos de desenvolvimento dos dois pases e as respectivas implementaes desses planos. Ao final, faz-se uma comparao do estgio atual dos Sistemas de Inovao dos dois pases, apontando-se para os diferentes resultados alcanados. Toma-se a liberdade de realizar uma anlise crtica ao Sistema Brasileiro de Inovao, sugerindo algumas medidas em trs nveis: no plano estratgico, no plano operacional e no marco regulatrio. O Autor
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Prefcio
um prazer elaborar o prefcio do livro de Lus Felipe Maldaner, cujo tema trata da necessidade de inovar como eixo central de desenvolvimento dos pases. O futuro das novas geraes brasileiras parece depender fortemente da capacidade permanente de inovar no pas, particularmente no mbito das estruturas de coordenao e gesto. Tem-se por base a crena firme de que a construo de um Projeto Nacional, com lastro tecnolgico autnomo, articulado a partir do setor produtivo e com permeabilidade social, um desafio que precisa ser enfrentado. O resgate da identidade e da auto-estima nacional fator crucial nesse processo, constituindose, simultaneamente, em resultado e elemento cataltico para a jornada que est nossa frente. Sob um prisma mais amplo, a rearticulao de Pacto Federativo a partir da questo nacional, com a superao da lgica liberal, que promove a competio descabida entre as Unidades Federadas, uma necessidade. A construo de solues deve levar em conta a diversidade regional, buscando a composio sistmica das diferentes realidades e o respeito aos laos federativos. Fundamentalmente, esse repensar do Pas dever apontar para questes concretas, estando vinculado tanto a aspectos de origem tecnolgica estrita como, tambm, aos referenciais de gesto a serem utilizados. Particularmente, dever-se- privilegiar a formulao de estratgias competitivas socialmente relevantes, que considerem, de forma sistmica, as relaes entre as diferentes questes indicadas. Deve-se mirar uma lgica de desenvolvimento que, marcada e alavancada pela inovao, seja capaz de suportar avanos de ponta e, simultaneamente, mostre-se capaz de suportar a busca constante de nveis elevados de desenvolvimento e igualdade social. Algumas idias parecem centrais e devero compor uma agenda tanto para o debate quanto para a prtica poltica real.
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Nessa linha, a gerao de mercados internos efetivos, de forma geral, ampliando o foco para o desenvolvimento e a gerao de mercados internos que atinjam a populao de baixa renda premente e consiste em uma alternativa vivel para o encaminhamento da questo nacional, ainda mais se lembrarmos que apenas uma parcela pequena de brasileiros tem acesso moradia e ao saneamento, por exemplo; isso sem citar o consumo de bens durveis. Em outra ponta, ressentimo-nos da insipincia de alguns mercados de alto nvel, capazes de pensar, produzir e absorver novas tecnologias voltadas para a soluo de problemas reais observados no Pas, gerando trabalho para profissionais de alta qualificao, muitas vezes seduzidos pela perspectiva de melhores condies de vida e trabalho longe do solo ptrio. A gerao e dinamizao desses mercados internos, tanto do prisma da ampliao dos j existentes, como da gerao dos mesmos em termos da populao de baixa renda, depende do aumento da renda real da populao, o que poderia, por exemplo, ser viabilizado atravs de aes voltadas para a reduo dos custos com moradia, alimentao, sade etc... Dessa forma, surgiria um excedente disponvel para a poupana e/ou consumo de bens materiais e servios. Por outro lado, o enfrentamento dessas questes concretas exigiria o desenvolvimento de solues tecnolgicas especficas (tecnologia de construo de baixo custo, tecnologia para reduzir os preos dos alimentos, por exemplo), fomentando e puxando a pesquisa orientada busca de solues adaptadas s peculiaridades e necessidades do Pas, articulada nas diferentes regies. O fortalecimento do tecido produtivo pode ainda ser pensado a partir da revitalizao do esforo exportador, por um lado, e pela substituio de importaes de outro. Esses dois vetores, intimamente associados, podem amalgamar interesses e possibilitar a construo de novas vias de desenvolvimento para setores de ponta. Contudo, ainda requerem respostas objetivas do ponto de vista das polticas econmicas e das prticas de gesto existentes no Pas. importante ressaltar que a possibilidade de se pensar meramente a produo a partir do Estado, como historicamente ocorrido no Brasil, parece exaurida neste momento. Primeiro, porque o Estado parece efetivamente no dispor de todos os recursos. Segundo, porque a lgica privada - em particular as Empresas de Capital Nacional - tem participao expressiva no contexto da realidade nacional e tem se mostrado, em um nmero expressivo de casos, eficaz no sentido da promoo de uma efetiva dinmica de inovaes. No se trata de negar o fundamental papel do Estado. Pelo contrrio, no se vislumbra a possibilidade de desenvolvimento sem uma atuao consistente do Poder Pblico. importante discutir a questo com a Unio, gerando regras gerais
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justas, preservando as questes ligadas unidade da Federao e, ao mesmo tempo, criando as condies para a implantao de estratgias de desenvolvimento econmico e social, a partir dos Planos Estadual e Regional. Para que essa discusso possa ser levada a termo, fundamental que se considere a necessidade de utilizar com sinergia as inteligncias provenientes de um amplo leque de atores, que vo desde as instituies governamentais nos mbitos federal, estadual e municipal, passando pelas universidades e centros tecnolgicos, empresas pblicas e privadas, at a sociedade civil de forma geral. A articulao desse conjunto de indivduos e instituies s parece possvel a partir da constituio de estruturas flexveis, concebidas e articuladas em forma de redes de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental. Pensar a diversidade do Pas e formular conceitos e princpios fortemente vinculados a sua realidade cultural, com potencial de serem concretamente operacionalizados no dia-a-dia das organizaes que aqui atuam, essencialmente uma tarefa coletiva. Uma vez que se assuma o pressuposto da necessidade de construo de uma estratgia de desenvolvimento de mdio e longo prazo para o pas, a questo que se coloca imediatamente : quais so os critrios para o estabelecimento da estratgia nacional de desenvolvimento?. Essa pergunta deriva do fato de que toda definio de estratgia implica estabelecer escolhas, baseadas em critrios implcitos ou explcitos, entre os elementos (setores, firmas, indstrias, cadeias produtivas, compras governamentais etc...) que sero alavancados de forma especial e aqueles que no o sero. Sendo assim, essas breves reflexes partem da noo de que a definio da estratgia constitui-se no desafio mais relevante para avanar na construo processual e sistemtica da poltica de desenvolvimento do pas. Os critrios para o estabelecimento da poltica de desenvolvimento so variados e dependentes, em muitos casos, de relaes diretas com a viso mais ampla do Governo. A seguir, apresentam-se alguns critrios que so considerados centrais na discusso no que tange ao tema em cena. * Empresa/Firma Nacional conforme um conceito segundo o qual o seu capital deva ser maior do que 50% (nesse sentido, tornar-se-ia essencial rever o conceito atual de empresa nacional). * Setores da economia, em que podem atuar Empresas Pblicas e/ou Privadas, que tm impacto elevado na economia nacional em termos dos volumes de recursos envolvidos.
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* Firmas que atuam no mercado nacional e internacional e que possuam, como caractersticas bsicas, aes diretas nas atividades de elevado valor agregado, tais como domnio dos canais de distribuio nacionais e internacionais, slida estrutura de marketing, marca e design de produto prprio. * Firmas que atuam em segmentos de alta tecnologia. * Firmas que possam produzir produtos e servios passveis de serem potencialmente internacionalizados (estratgia coreana tratada em profundidade neste livro); segmentos em que o balano de tecnologia desfavorvel para o Brasil. * Segmentos portadores de futuro, dentre os quais possvel citar como exemplo: microeletrnica, informtica, meio ambiente (uma nova economia que se expande mundialmente relacionada ecologia, energia e ao ambiente). * Setores Industriais que, se alavancados, permitem ampliar o potencial de consumo do mercado interno (exemplo: reduo do custo das habitaes populares atravs das melhores tcnicas, acoplando a Engenharia Civil e a Engenharia de Produo). Esses critrios so passveis de questionamento tanto no sentido da sua ampliao como da sua reduo. Alm disso, necessrio que os protagonistas/atores (Governo, Sindicatos Patronais e dos Trabalhadores, Empresas/Firmas etc...), que iro operar as estratgias propostas, participem objetivamente do debate. No entanto, uma vez estabelecidos os critrios, torna-se exeqvel priorizar as aes a serem projetadas e desenvolvidas. A partir dos critrios brevemente propostos acima, apresentam-se, a seguir, algumas das aes que poderiam ser priorizadas. a) Utilizao do poder de compra do estado nacional e das empresas estatais Essa uma estratgia adotada de forma ampla em pases do primeiro mundo. No caso brasileiro, isso pode derivar de: I) compras vinculadas s necessidades governamentais (exemplo: medicamentos); II) compra das empresas/firmas estatais. particularmente relevante destacar o papel de duas empresas estatais: a PETROBRAS e a ELETROBRS. Essas firmas, adicionalmente, tm uma ampla potencialidade de insero na Amrica Latina. Possivelmente, a criao slida do MERCOSUL possa ser uma contribuio efetiva dessas grandes estatais brasileiras. No caso da PETROBRAS, trata-se de perceb-la, no somente como uma
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empresa ligada rea de petrleo, o que por si s j seria razo suficiente para explicar a prioridade em relao Poltica de Desenvolvimento, mas por sua enorme potencialidade de participar da 'nova economia' energtica que emergir a partir do processo gradual e contnuo da crise do petrleo. O fato de que a PETROBRAS hoje entendida como uma empresa de energia essencial nesse sentido. A combinao de terra, gua e sol so essenciais para a construo da nova matriz energtica nacional e mundial. Trata-se, evidentemente, de uma janela de oportunidade a ser vigorosamente explorada no Pas. Ainda, essencial perceber que o potencial de compra do Estado Nacional deve seguir critrios francamente competitivos. Pode-se tomar a PETROBRAS como exemplo. Durante o perodo dos governos militares, a PETROBRAS contribuiu para o nascimento de empresas brasileiras fornecedoras da cadeia de petrleo. Porm, em muitos casos, os preos praticados no eram, necessariamente, competitivos no mbito internacional. Na nova poltica da PETROBRAS, hegemnica durante o Governo FHC, a idia que a empresa PETROBRAS deveria procurar o mximo desempenho de cunho econmico/financeiro. Nesse sentido, as compras tendem a ser percebidas a partir de uma perspectiva mundial, com uma tica simples de cunho econmico. Uma nova poltica poderia implicar uma sntese das duas polticas anteriores. o que se poderia chamar de 'nacionalizao competitiva'. De forma simplificada, isso implicaria privilegiar a compra de fornecedores nacionais, desde que eles tivessem preos competitivos no mbito internacional - operao feita atravs da tomada de preos. Outro ponto central a considerar relaciona-se com as operaes de financiamento das expanses das diversas unidades da PETROBRAS. Lgicas do tipo Project Finance para a ampliao das unidades produtivas da empresa, construdas a partir de recursos financeiros internacionais, implicam compras feitas majoritariamente de empresas internacionais. As operaes desta estratgia do tipo 'nacionalizao competitiva' podem ser feitas atravs de redes, tais como: REDE PETRO/RS, REDE NACIONAL DE TECNOLOGIA etc... em estreita relao com as necessidades de inovao tecnolgica tanto da PETROBRAS como das firmas da cadeia produtiva de petrleo e gs. Importante perceber que, quando da internacionalizao das empresas estatais - PETROBRAS e ELETROBRAS -, a cadeia produtiva nacional tambm ser internacionalizada. b) Internacionalizao de firmas nacionais A estratgia de internacionalizao das firmas/empresas brasileiras pode ser pensada a partir de dois elementos centrais:
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* o reconhecimento de que existe um empresariado nacional com capacidade de empreender do prisma da internacionalizao de suas empresas; * constatar que empresas hoje controladas pelos Fundos de Penso, ou que no futuro possam ser por eles controlados, so portadoras de um conjunto de vantagens no que tange ao estabelecimento de um novo tipo de capitalismo no Brasil que tenha capacidade de permitir a associao do capital financeiro de cunho nacional, com as indstrias/firmas nacionais. Nos ltimos anos, algumas empresas/firmas privadas nacionais tm demonstrado capacidade objetiva de internacionalizao. A histria demonstrou, bastando para isso uma comparao dos indicadores de desempenho do Brasil e da Coria do Sul, nos ltimos 25 anos, feita de forma eficaz por Lus Felipe Maldaner neste livro, que a estratgia de substituio de importaes adotada pelo Brasil, embora relevante, estrategicamente frgil em relao internacionalizao das empresas nacionais. A internacionalizao das firmas/empresas nacionais implica ganhos de escala significativos, necessidade permanente da inovao tecnolgica - com conseqente utilizao do potencial/arsenal disponvel em termos de tecnologia e cincia do pas, alm da potencialidade de internalizao das compras no mbito da cadeia produtiva dessas empresas, cuja base de nacionalizao de matrias-primas e componentes elevada. evidente que essa estratgia pode apresentar dificuldades de cunho poltico, porm parece essencial para o surgimento da grande empresa nacional. Alguns exemplos de empresas/firmas desse tipo so: Marcopolo, Comil, Buscar, Gupo Randon, WEG, Tramontina, Gerdau, Kepler Weber, Votorantin, Marisol, EMBRAER, CSN, BRASKEN etc.... evidente que essas empresas tm portes, capacidades financeiras, concepes estratgicas e densidade tecnolgica diferentes. No entanto, podem servir de referncia - benchmarking - para criar um modelo amplo e geral (embora diversificado e plural, o que compatvel com a realidade brasileira) da internacionalizao potencial de outras empresas nacionais. Esse modelo implica articulao, feita a partir da concepo estratgica, de elementos como: financiamento, canais de internacionalizao, articulao entre os diversos atores que atuam no Sistema Nacional de Inovao, desenvolvimento das cadeias produtivas, etc... Como j dito anteriormente, as empresas supracitadas, que devem ser consideradas apenas como exemplos, tm domnio de produto, das marcas e dos canais de distribuio. interessante propor estudos, como fizeram os coreanos, para verificar quais os produtos que tm elevado potencial de internacionalizao e verificar, a partir da, quais empresas poderiam atuar com esse tipo de produto. Nesse segundo caso, essencial construir uma slida postura
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financeira para as empresas em pauta. Uma das possibilidades a serem consideradas a articulao inteligente entre os Fundos de Penso as firmas consideradas com elevado potencial de internacionalizao. c) Indstrias com capacidade de exportao Um terceiro eixo de prioridade est relacionado com polticas para a indstria (conjunto de firmas) com capacidade de exportao. Nesse caso, possvel que existam certas interseces com a discusso feita no caso anterior, firmas que se encontram nessas indstrias e que j esto internacionalizadas ou esto em um processo de internacionalizao. Porm, neste item, a idia tratar de indstrias e no de firmas em especfico. o caso, por exemplo, da indstria Caladista e do Agronegcio. Um primeiro passo consiste em definir quais so as indstrias a serem priorizadas no sentido da poltica aqui exposta. Um segundo movimento, consoante vrios estudos j realizados, consiste em estudar as especificidades dessas indstrias. Por exemplo, no caso da Indstria de Calados, fundamental levar em considerao o novo tipo de competio derivado da entrada agressiva da China nesse mercado. Aparentemente, em funo dos custos envolvidos - particularmente associados ao trabalho, torna-se necessrio ampliar as aes no campo dos desenvolvimentos de marca, design e produto e dos canais de distribuio. No caso do Agronegcio, desenvolver as diferentes cadeias produtivas com potencial de exportao parece essencial. Nesse caso, torna-se relevante promover aes que permitam fortalecer os elos mais importantes das cadeias produtivas para que elas permaneam com domnio do capital nacional. Por exemplo, os financiamentos pblicos e afins deveriam privilegiar o fortalecimento dos elos de maior valor agregado das cadeias produtivas dos diferentes tipos de Agronegcio. d) Reduo do dficit tecnolgico do Brasil Esse eixo da estratgia relevante na medida em que visa a enfrentar as atuais fragilidades do Brasil em setores de alta tecnologia. A inverso dessa situao central e est amplamente contemplada no documento "Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. As reas escolhidas Semicondutores, Software, Frmacos e Medicamentos e Bens de Capital representam pontos de estrangulamentos tecnolgicos ao desenvolvimento das firmas e cadeias produtivas nacionais. Porm, uma poltica de cunho amplo parece colocar a necessidade de desenvolver empresas para atuarem diretamente nessas
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reas, o que implica conceber uma engenharia de negcios que considere todas as etapas envolvidas: da tecnologia de produto e processo at chegar produo e s vendas nacionais e internacionais. Em algumas das reas consideradas - exemplo: software - as polticas de Incubadoras e Parques Tecnolgicos podem ser alavancadoras de aes muito positivas e integradoras. e) APLs Um quarto eixo estratgico relaciona-se com o fortalecimento da lgica dos APLs. Nesse caso, a idia bsica consiste em criar critrios lgicos de apoio s Pequenas e Mdias Empresas Brasileiras. Assim, as reflexes conceituais e as aes prticas, levadas adiante pelo BNDES, deixam claras as vantagens desse tipo de estratgia para incentivar a sinergia entre as empresas nos APLs alastrados pelo Pas. Em muitos casos, tem sido possvel observar uma potencialidade significativa em termos de exportao atravs dos 'consrcios de exportao' incentivados pelas polticas de Governo Federal. Tal tipo de poltica, no entanto, tem muito mais possibilidades reais para o fortalecimento das empresas/firmas para atuarem no mercado interno. Nesse sentido, o fortalecimento dos APLs parece central como poltica de desenvolvimento visando a incentivar o 'trabalho coletivo' das firmas. f) Alavancagem do poder de consumo no mercado interno do Brasil A idia bsica consiste em projetar aes visando a reduzir o custo que as populaes de baixa renda tm com moradia e alimentao. Isso permitiria ampliar substancialmente a sua capacidade de consumo no mercado interno, ou seja, alavancar a construo do mercado interno atravs do incremento do poder de consumo dos trabalhadores. Como exemplo de aes possveis, pode-se citar: * Gerao de um conjunto de Inovaes em termos de Tecnologia Fsica e Social (mtodos de gesto) visando a reduzir drasticamente os custos da construo civil para a fabricao de habitaes populares no Brasil. * Ampliar a utilizao dos esquemas financeiros (exemplo: PAR etc...) que permitam a massificao da construo habitacional de baixo custo no Pas. * Incrementar uma poltica de tecnologia visando a reduzir os custos ligados produo e comercializao de alimentos no pas.
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g) Aes no sentido de suportar a gerao de uma Nova Economia ligada ao ambiente Hoje existe toda uma potencialidade de gerar uma Nova Economia ligada ao ambiente. Por exemplo, isto implica: I) utilizao das imensas potencialidades existentes na Amaznia para a gerao de um conjunto de novas empresas ecologicamente sustentveis; II) avanar na utilizao do potencial da Biomassa como fonte renovvel de energia (ampliando substancialmente as aes tomadas no passado no chamado 'Programa Nacional do lcool'). No sculo XXI, abre-se uma imensa potencialidade nesse sentido e o Brasil detm condies naturais para avanar muito nessa temtica. No entanto, parece necessrio avanar de forma pr-ativa no sentido da construo de 'fbricas de tecnologia' nacionais ligadas questo ambiental energtica, o que exige a elaborao de estudos intensivos no sentido de verificar as reais potencialidades no mercado nacional e internacional. A partir das reflexes acima, sobre a competitividade nacional, possvel visualizar a necessidade de uma lgica pluralista para construir uma eficaz Poltica de Comrcio Exterior, Desenvolvimento e Tecnologia no Brasil. Solues nicas ou focadas em uma nica fonte de raciocnio tendem a no funcionar. Porm, o fato de o parque industrial brasileiro ser muito diversificado no deve implicar a inexistncia de uma estratgia global consistente e que priorize aes de interesse nacional. Em alguns casos, os interesses nacionais apontam para a necessidade de gerar amplas condies para a instalao de empresas internacionais em territrio nacional. Esse parece ser o caso da Indstria Automobilstica. Em outros, parece necessrio rever o conceito atualmente estabelecido de 'Empresa Nacional' no Brasil, para que seja possvel atuar mais claramente nas questes que ligam a constituio de empresas/firmas aos reais interesses nacionais. Uma estratgia plural deve reconhecer os limites da realidade tanto no mbito nacional como internacional (por exemplo, as regras da OMC). A definio clara dos critrios, com a participao dos protagonistas/atores interessados, essencial para a construo da estratgia global. No entanto, proposies objetivas e sistematizadas de critrios - preferencialmente baseadas em dados e fatos e com fundo poltico claro - parecem ser um encaminhamento possvel e desejvel para a construo prtica da estratgia. O prximo passo, aps a construo da estratgia, seu desdobramento no campo prtico. Porm, sem que os critrios adotados sejam claros, praticamente impossvel alinhar os instrumentos da poltica de comrcio exterior, industrial e tecnolgico. Esse o sentido mais geral dessas notas.
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Maldaner um estudioso no tema inovao, com grande experincia na realidade brasileira. Os seus escritos refletem a necessidade de concatenar soberania, tecnologia e desenvolvimento para a melhoria das condies sociais, econmicas e ambientais no contexto da realidade brasileira. Este livro certamente mostrar um conjunto sistmico de alternativas, passveis de serem percebidas a partir da comparao histrica realizada entre o desenvolvimento tecnolgico e industrial do Brasil e da Coria do Sul. Desejamos boa leitura a todos.
Jos Antonio Valle Antunes Jnior

Scio-gerente da Produttare Consultores Associados Professor do Mestrado em Administrao e Engenharia da Produo da Unisinos
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Introduo
Em artigo publicado na Folha de So Paulo, Viegas Filho et al. (2004) ressaltam que a soberania nacional pressupe o desenvolvimento econmico e social, o que implica ateno especial educao e busca do conhecimento. Os autores postulam que nenhum pas pode abdicar de esforos nacionais em uma rea to crucial quanto a da cincia e tecnologia. (VIEGAS FILHO et al., 2004; A3). Esses mesmos autores, concluem o artigo com o seguinte pargrafo:
Em suma, coincidimos na nossa percepo de que a cincia, a tecnologia e a inovao trazem embutido o risco de que se amplie o desequilbrio de poder entre as naes e coincidimos na nossa convico de que o Brasil no deve poupar esforos para evitar que isso acontea. Trata-se aqui, de um claro pressuposto para a defesa da soberania nacional. (VIEGAS FILHO et al., 2004, p. A-3).
Para Bresser Pereira (2004), a globalizao relaciona-se com a competio entre estados nacionais atravs de suas empresas, reforando a tese de que o estado nacional continua sendo absolutamente fundamental. Para o autor, o Estado nacional estratgico e fundamental ter uma burguesia nacional, uma burocracia nacional, com tcnicos do governo nacionais e trabalhadores nacionais, todos razoavelmente associados (BRESSER PEREIRA, 2004; p. A-6). O Estado-nao hegeliano tem como premissa o bem-estar de seu povo e representa a supremacia do coletivo sobre o indivduo. O jogo das foras sociais gera conflitos e o Estado-nao importante para a mediao dos antagonismos internos na correlao de foras entre governo, trabalhadores e empresrios. Para Pesce (2004), Estados so comunidades polticas independentes, dotadas de governo, as quais afirmam sua soberania sobre um territrio e uma populao. Assim, no moderno estado nacional, a soberania exercida em nome da populao (PESCE, 2004; p. 1).
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A transnacionalidade de empresas que espalham suas filiais pelo mundo, a comunho de interesses comerciais legtimos, com a criao de blocos econmicos, como o caso do Nafta, Mercosul e MCE, so eventos que concorrem para a discriminao de nacionalismos e do prprio conceito de soberania, no mais das vezes por interesse dos pases ricos, onde o conceito de nao fortemente utilizado. Segundo Chang (2003), essa ao deliberada no sentido de no permitir acesso ao desenvolvimento dos pases perifricos. Sob esse aspecto, Ianni (2004) afirma que um Estado-nao em crise, amplamente determinado pelo jogo das foras produtivas predominantes em escala mundial, dispe de escassas condies para manifestar ou conquistar soberania (IANNI, 2004; p. 110). Da mesma forma, Toffler (1980) menciona que os Estados-naes lutam para reter tanta soberania e liberdade de ao o mximo que podem. Mas esto sendo impelidos, passo a passo, a aceitar novas coeres em sua independncia (TOFFLER, 1980; p. 320 e 321). Assim, menciona-se esse conceito, no presente trabalho, com a perspectiva de que a soberania de um pas fundamental para a construo de um projeto de desenvolvimento, e sugere-se que a soberania est assentada em, pelo menos, trs, pilares: educao, tecnologia e poupana. A Figura 1 apresenta esses trs pilares de forma inter-relacionada.
Tecnologia
Soberania Educao Poupana
Figura 1: O conceito de soberania. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
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No h hierarquia entre os pilares, uma vez que no se pode atribuir maior ou menor grau de importncia a um ou outro fator. Por exemplo, sem educao, no se faz tecnologia, mas, sem recursos financeiros, no se faz educao, nem tecnologia. Por outro lado, a tecnologia pode trazer ganhos de produtividade e, com isso, ganhos de renda que podem vir a formar poupana para reinvestimento. A questo de administrar a escassez de recursos com viso estratgica, para que o futuro possa ser construdo a partir das condies dadas no presente. Pretende-se, neste trabalho, examinar basicamente a questo da tecnologia e suas implicaes no sistema nacional de inovao. Os outros dois conceitos de poupana e educao no sero abordados em profundidade. No entanto, sero feitas citaes dos temas que dizem respeito ao financiamento, no caso de poupana interna, ou dos temas que dizem respeito a conhecimento, pesquisa, formao de pesquisadores, no caso da educao. O sentido da discusso foi de contextualizar a idia de que tecnologia no um conceito isolado e que, sendo parte integrante de um todo maior, depende tambm dos demais itens ou pilares para se realizar. Portanto, o foco deste trabalho est voltado para discutir a questo da construo de uma base tecnolgica prpria, nacional brasileira. Segundo Evans (2004), as naes devem ajustar-se a uma diviso global na atividade econmica, mencionando que essa colocao tem conseqncias na poltica interna e no bem-estar de seus cidados.
A diviso internacional do trabalho pode ser vista tanto como uma base para a melhoria do bem-estar quanto como uma hierarquia entre naes. Os argumentos a favor da melhoria do bem-estar so fundamentados na teoria das vantagens comparativas: todos os pases iro prosperar se cada um se concentrar no que puder fazer melhor. As atividades econmicas mais recompensadoras so aquelas mais compatveis com a disponibilidade de recursos naturais e com os dons naturais de cada pas. Tentar produzir o que outros pases oferecem mais eficientemente vai apenas diminuir o bem-estar de todos. (EVANS, 2004, p. 31).
Se for possvel traar uma determinada hierarquia de relaes, do global para pases e do pas para a regio, poder-se-ia estabelecer uma relao direta nesse caso. Cada regio deveria atuar de acordo com a sua vocao para operar projetos de desenvolvimento, levando-se em conta que o meio ambiente tem papel relevante na sustentabilidade. Segundo Pauli (1997), a emisso zero significa que nada ser perdido, todo o resduo ser utilizado como valor agregado, como input para a indstria.
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H que se considerar que, intrnseca diviso internacional do trabalho e do desenvolvimento de capacidades e habilidades locais, a tecnologia tem um papel relevante nessa questo, uma vez que o domnio de reas especficas pode ser determinante na capacidade de desenvolvimento de uma indstria em especial. Assim, as capacidades que um pas tem em seu sistema de inovao podem influenciar diretamente na construo de projetos de desenvolvimento na comparao com outros pases. A questo tecnolgica est na ordem do dia. A concorrncia crescente entre empresas, regies e pases; o ritmo acelerado da mudana tecnolgica; os elevados recursos financeiros pesquisa; a percepo generalizada de que o conhecimento tornou-se essencial para a gerao de riqueza e promoo do bem-estar social, esto entre as principais razes pelas quais governos e instituies tm realizado considerveis esforos para a construo do sistema nacional de inovao. Na abertura da Feira de Hannover 2004, Gerhradt Schreder, chanceler alemo, disse, em seu discurso, que a Alemanha pretende aumentar, de 2,4% para 3% do PIB, o investimento em C&T. Esse dado mostra a importncia estratgica que tem a tecnologia na economia dos pases. Segundo um estudo da OCDE (Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento), o conhecimento, em todas as suas formas, desempenha hoje um papel crucial em processos econmicos. As naes que desenvolvem e gerenciam efetivamente seus ativos de conhecimento tm melhor desempenho que as outras (OCDE, 1997 apud MANUAL DE OSLO-FINEP, 2004; p. 31). Com o aumento da atividade de C&T, principalmente em pases centrais, a estrutura de polticas de desenvolvimento deve comear a dar nfase criao de conhecimento e capacidade de inovao nas respectivas economias, sob pena de conduzir o pas a uma posio de mero coadjuvante no cenrio mundial. E importante que todos os agentes estejam envolvidos, desde governo at a firma. Na tica do investidor capitalista, os investimentos em C&T oferecem retorno sob a forma de tecnologia em produtos, ou mesmo em processos, que melhorem a produtividade da empresa e, conseqentemente, o lucro. Assim, a mudana tecnolgica resulta de atividades inovadoras, incluindo investimentos imateriais como P&D, e cria oportunidades para maior investimento na capacidade produtiva (OCDE, 1997 apud MANUAL DE OSLO-FINEP, 2004; p. 31). Segundo o Manual de Oslo (OCDE/FINEP, 2004), h um substancial conjunto de evidncias de que a inovao o fator dominante no crescimento econmico nacional e nos padres do comrcio internacional. No nvel micro, dentro da empresa, os investimentos em P&D so vistos como fator de maior capacidade de absoro e utilizao pela empresa de novos conhecimentos de todo
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o tipo, no apenas do conhecimento tecnolgico. Pode-se dizer, tambm, que h uma conscientizao maior de que a inovao tem importncia no mundo contemporneo e passou, por essa razo, a fazer parte da agenda poltica da maioria dos pases desenvolvidos, como, por exemplo, a Alemanha. Vale mencionar as consideraes do Manual de Oslo, a respeito do assunto:
Inicialmente, presumia-se que o progresso tecnolgico era obtido atravs de um processo linear simples que se iniciava com a pesquisa cientfica bsica e avanava de maneira direta por nveis mais aplicados de pesquisa, incorporando a cincia em aplicaes tecnolgicas e no marketing. A cincia era vista como a grande motivadora, e o que os governos precisavam era de uma poltica cientfica. O novo pensamento sobre inovao fez surgir a importncia dos sistemas e levou a uma abordagem mais integrada da formulao e implantao de polticas ligadas inovao. (OCDE, 1997 apud MANUAL DE OSLO-FINEP, 2004; p. 32).
A mudana da essncia do capitalismo, como descrito por Schumpeter (1982):

O desenvolvimento econmico no um fenmeno a ser explicado economicamente, mas que a economia em si mesma, sem desenvolvimento, arrastada pelas mudanas do mundo sua volta, e que as causas e, portanto, a explicao do desenvolvimento, devem ser procuradas fora do grupo de fatos que so descritos pela teoria econmica. (SCHUMPETER, 1982; p. 47).
As ondas longas de desenvolvimento constatadas por Kondratieff apud Drucker (1991) foram posteriormente estudadas por Schumpeter (1982) e tambm por Freeman (1984). Para ele, as inovaes radicais provocam grandes mudanas no mundo, enquanto inovaes incrementais preenchem continuamente o processo de mudana, de modo que, se for traada uma curva de tendncia num grfico de ondas longas, ela ter inclinao ascendente. Posteriormente, os neo-schumpeterianos Nelson e Winter (1982) introduziram o conceito da difuso da inovao como condio relevante para a efetivao do sistema de inovao. Essa abordagem parece indicar que a inovao est presente tanto nas discusses acadmicas, quanto nas questes da poltica de desenvolvimento dos pases, principalmente no que se refere conquista dos mercados mundiais.
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E sob o aspecto da conquista do desenvolvimento sustentado e dos mercados mundiais, quais so as possibilidades dos pases em desenvolvimento? Como esses pases poderiam alcanar patamares tecnolgicos que lhes proporcionassem sustentao e competitividade no mercado cada vez mais globalizado? A continuar esse status quo, o futuro desses pases tende a uma dependncia tecnolgica crescente, que pode afetar a soberania e tornar o territrio um depsito de imobilizado nessa diviso internacional do trabalho. No se pode deixar de examinar a atualidade do tema no que diz respeito relao norte-sul, ou dos pases centrais em relao aos perifricos. As partilhas de hoje parecem estar vinculadas a uma espcie de diviso internacional do trabalho entre primeiro e terceiro mundos, incluindo-se o desenvolvimento tecnolgico, e que, talvez por essa razo, se pudesse caracterizar o atual estgio como sendo uma espcie de neo-imperialismo. Decises importantes foram e esto sendo tomadas pelos pases centrais na implantao de suas polticas de desenvolvimento e que podem ser decisivas para as relaes bilaterais. A questo , portanto, de estratgia. No Brasil, ocorreram tentativas de planejar o futuro j em meados do sculo XX, dentre as quais destaca-se a viso de Getlio Vargas em seu segundo governo, (1950-1954), com a criao de importantes indstrias estatais nacionais. Logo em seguida, o governo Juscelino Kubitchek marcou o incio da implantao da indstria automobilstica no Brasil, com as empresas General Motors, Volkswagen e Ford, j sem a caracterstica de indstria nacional. O Brasil comeou a definir a poltica de cincia e tecnologia no final dos anos 60, com a criao da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), em 24 de julho de 1967, para substituir e ampliar o papel do Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, sucedneo de outro fundo do BNDE, o FUNTEC, que tinha sido constitudo em 1964, com a finalidade de financiar a implantao de programas de ps-graduao nas universidades brasileiras (FINEP, 2003; p. 3). Mas foi no primeiro PND, Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, lanado em 15/09/1971, para o trinio 1972/1974, que houve a explicitao de uma poltica governamental para a Cincia e Tecnologia. O captulo II, sob o ttulo Os fatores da expanso: Poltica Cientfica e Tecnolgica, tratou especificamente sobre a questo tecnolgica: A revoluo tecnolgica, principalmente nas ltimas duas dcadas, repercute profundamente sobre o desenvolvimento industrial e o comrcio internacional, passando o crescimento econmico a ser cada vez mais determinado pelo progresso tecnolgico (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, I PND, 1971; p. 43). Nesse I PND, a proposta de maior autonomia tecnolgica aparece associada s intenes de fortalecer o poder de competio da indstria nacional e
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de assegurar a posio da empresa privada nacional face empresa estrangeira (GUIMARES, 1993; p. 14 e 15). O mesmo ocorreu com o II PND, lanado em 1974 para o perodo de 1975 a 1979, que tratou da poltica cientfica e tecnolgica no captulo XIV, estabelecendo prioridades e procurando definir do que se tratava a poltica de desenvolvimento: necessrio preservar o equilbrio entre pesquisa fundamental, pesquisa aplicada e desenvolvimento, como estgios de um processo orgnico articulado com a economia e a sociedade (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, II PND, 1974; p. 135). No II PND, foram destinados recursos especficos para aplicao no desenvolvimento cientfico e tecnolgico, em pesquisa fundamental e aplicada. Esse plano tambm reforou o papel dos Bancos Oficiais como agentes do fomento, fato de significativa importncia na definio das polticas de financiamento dos investimentos realizados pelas empresas no esforo de implantao de novas tecnologias. No caso dos Bancos, os financiamentos so realizados com base em projetos apresentados pelas empresas, que, em geral, incluem bens de capital, projetos de ampliao, melhoria de produtividade, mas raramente esses financiamentos se destinam Pesquisa e ao Desenvolvimento de produto. Os projetos apresentados, em geral, permitem o clculo da capacidade de pagamento e a taxa interna de retorno. Dessa forma, a atuao dos Bancos oficiais diferente da FINEP, por exemplo, que atua em Pesquisa e Desenvolvimento de projetos especficos atravs dos Fundos Setoriais. Outras fontes de financiamento foram criadas para assegurar recursos, tais como os incentivos fiscais, mas que tiveram, segundo Guimares (1993), pouca efetividade. Alm dessas fontes, tambm os Estados passaram a criar fundos especficos para o financiamento das empresas, tais como o FUNDOPEM no Rio Grande do Sul. Recentemente, at a Prefeitura Municipal de Curitiba criou a Lei Complementar nmero 39, de dezembro de 2001, que permite a deduo dos investimentos feitos em tecnologia por empresas sediadas naquela capital, obrigadas a recolher o ISS - Imposto Sobre Servios (PALMA, 2003; p. A-3). O Brasil dependente de capital externo, porque no possui poupana interna suficiente para atender a todas as demandas, principalmente algumas prioridades da rea social, como sade, habitao e educao. Com isso, sobram poucos recursos para a rea da pesquisa. Ao contrrio, os pases ricos despendem volumes expressivos de recursos em P&D. Segundo dados da OCDE (2002), os pases ricos aplicam em torno de 90% dos recursos mundiais em P&D. O salto de velocidade que pases como o Brasil precisam dar depende de recursos humanos e financeiros. preciso definir a estratgia e preciso investir recursos para que as pessoas possam se dedicar Pesquisa e ao Desenvolvimento de produtos com base tecnolgica brasileira, que fortalea a soberania.
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O domnio da tecnologia pode vir a ser um dos requisitos fundamentais para a soberania de um pas, ao mesmo tempo em que serve de instrumento para dominao de um pas sobre outro, quando este dependente de tecnologia. Os pases do primeiro mundo, de um modo geral, so os que mais investem na busca contnua de novas descobertas nas mais diversas reas e mantm, sob a sua custdia, a maioria das patentes, formando um crculo virtuoso de propriedade para os pases ricos. Trata-se da cincia aplicada que gera as novas tecnologias e inovaes dentro das empresas. Segundo Bautista Vidal (1988), uma das facetas que mais distinguem a tecnologia da cincia ser a primeira objeto importante e estratgico do comrcio internacional.
A Tecnologia, como atividade que serve diretamente s necessidades e aspiraes da sociedade, a principal responsvel pela demanda que essa sociedade orienta para a Cincia. Por isso, tambm ela responde, nos pases independentes, pela sua principal sustentao financeira e poltica. A atividade tecnolgica o principal veculo atravs do qual a sociedade cobra da comunidade cientfica o seu quinho de contribuio. (BAUTISTA VIDAL, 1988; p. 82).
Importante salientar que, segundo Nelson (1993), necessrio que haja uma organizao nesse conjunto de aes desenvolvidas pelas firmas, que implementam as inovaes radicais e incrementais conforme descrito por Freeman (1994). A atuao das firmas, das Universidades e do Governo precisa estar articulada, formando um conceito relevante para tratar da inovao que o Sistema Nacional de Inovao. A atuao integrada fator preponderante para um pas alcanar o estgio de desenvolvimento da fronteira tecnolgica. Dessa forma, estudar o Sistema Nacional de Inovao pode oportunizar uma melhoria no entendimento da estrutura de inovao, considerando que a acelerao das mudanas tecnolgicas, associada ao processo de globalizao, tem intensificado a competio e a necessidade de desenvolvimento dos pases. Alm dos fatores de preo e qualidade, constata-se a crescente importncia da competncia das empresas em inovar para fazer frente concorrncia e projetar o futuro. Sob esse aspecto, a tecnologia fundamental para a construo do desenvolvimento do pas e da soberania nacional.
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Por Que a Coria do Sul?
possvel um pas perifrico desenvolver-se tecnologicamente? Sim, possvel; a Coria do Sul um exemplo. De um pas agrrio e sado de uma guerra com a Coria do Norte, transformou-se num competidor no concorrido mercado mundial de alta tecnologia. Por essa razo, foi o pas escolhido para servir de comparao neste trabalho. Que lies podem ser tiradas do exemplo coreano e quais os pontos centrais de sua estratgia que podem ser aplicados na discusso do caso brasileiro? Poderia o Brasil ter trilhado um caminho diferente na construo do seu processo de industrializao? O caso brasileiro especfico. Possui um parque industrial bastante avanado, que est frente da maioria das economias terceiro-mundistas, mas boa parte do que aqui se produz no o com tecnologia nacional, patenteada brasileira. O processo de industrializao no Brasil comeou tardiamente. Enquanto na Europa e nos Estados Unidos, a industrializao, iniciada em 1810, j avanava no incio do sculo XX para a produo em massa com ganhos de escala, no Brasil, comeou-se a modificar a estrutura agrria existente, somente no governo de Getlio Vargas, iniciado em 1950. Os anos 50 so decisivos na industrializao brasileira. Nesse perodo o Estado se empenha a fundo em ampliar a base do sistema industrial que surgira da crise da economia primrio-exportadora (FURTADO, 1982; p. 31). A criao da PETROBRAS e da Cia. Siderrgica Nacional, ambas com capital pblico, foram iniciativas do segundo governo Vargas. No programa de metas 50 anos em 5 de Juscelino Kubitchek (19561960), houve o incio do processo de implantao de uma economia industrial, com capital privado, via importao de plantas industriais inteiras. Um dos alvos centrais do Programa era atrair o interesse de empresrios estrangeiros, com seu capital e sua tecnologia. Alm desse objetivo, pretendia-se estimular a poupana nacional e incentivar a modernizao geral do sistema produtivo (IANNI, 1996; p. 163). A base industrial brasileira dependia, em larga escala, do capital e da tecnologia estrangeiros, o que, sob certo aspecto, reforava a situao de dependncia at ento existente. No se pode, no entanto, deixar de mencionar
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que esse plano prescrevia que o desenvolvimento econmico pressupe (...) melhoria de produtividade pela tcnica, isto , melhor aproveitamento dos fatores de produo, trabalho e capital, pelo aprofundamento tecnolgico (GUIMARES, 1993; p. 4). A escolha do modelo certamente tentou abreviar o tempo necessrio para dar um salto ao mundo industrializado. A anlise desenvolvida sugere que aquela experincia esteve fortemente associada a uma estratgia de crescimento industrial voltada para a substituio de importaes (GUIMARES, 1993; p. 3). Segundo Furtado (1982), a lgica aparente dessa industrializao o processo de substituio de importaes, pois
toda expanso da renda monetria cria uma demanda de importaes proporcionalmente maior; se a capacidade para importar no apresenta o mesmo dinamismo, os preos relativos dos produtos importados tero que elevar-se, o que estimula a produo local de similares. As indstrias que crescem satisfazem uma demanda comprimida pela insuficincia estrutural da capacidade para importar e naturalmente buscam uma linha de investimento a coeficiente de capital mais ou menos elevado em funo das dificuldades que encontrem para importar equipamentos. Em todo o caso, essas indstrias ao se expandirem criam novas demandas de importaes (equipamentos e produtos intermedirios), cuja substituio implica em dar maior complexidade ao sistema industrial e em intensificar o esforo de investimento. (FURTADO, 1982; p. 29 e 30). Quadro 1: Dados comparativos Brasil x Coria do Sul.
Item PIB (2001) Populao (2001) PIB p /Capita (2001) Exportaes (2001) Importaes (2001) Gastos c/ P&D (2001) Patentes USPTO - United States Patent and Trademark Office (2001) Artigos Cientficos (2002) Mestres e Doutores (2001) Brasil US$ 510,4 bi 170 milhes habitantes US$ 2.400,00 US$ 58,2 bi US$ 55,6 bi 0,90% do PIB 110 11.285 12o Lugar no ranking mundial Coria do Sul US$ 422,2 bi 48 milhes habitantes US$ 8.900,00 US$ 150,4 bi US$ 141,0 bi 2,96% do PIB 3.538 15.643 9o lugar no ranking mundial
Fonte: Elaborado pelo Autor (2004). 34
O balano tecnolgico (Tabela 23, anexa) realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia, analisando o perodo entre 1985 e 1999, aponta para um dficit crescente. Em 1985, o dficit era de US$ 105,8 milhes e, em 1999, esse dficit foi de US$ 739 milhes. Outro dado relevante que ser analisado o do nmero de patentes registradas entre 1980 e 1999, junto ao escritrio norte-americano de patentes. O Brasil saiu de 24 concesses em 1980 para 91em 1999. A Coria do Sul teve 8 concesses em 1980 e 3.562 em 1999. Ao contrrio das naes que fundamentaram seu modelo de desenvolvimento em tecnologia prpria, o Brasil parece ainda no dispor de uma base tecnolgica prpria. Veja-se o caso da Coria do Sul, que decidiu endividar-se no exterior para financiar a construo de uma tecnologia prpria, atravs da criao dos grandes conglomerados (chaebols). Hoje o carro coreano produzido com tecnologia coreana, inclusive o pneu. Alm de carros, existem marcas coreanas que so mundiais e so de ponta em matria de tecnologia, como a Samsung e a LG. A lista da Fortune das 500 maiores empresas privadas no produtoras de petrleo, em 1986, inclua 10 da Coria e somente sete de outros pases em desenvolvimento juntos. (AMSDEN, 1989; p. 9). A Coria do Sul passou por uma transformao significativa nos ltimos 40 anos. De um pas baseado na economia primria, pouco industrializado, a Coria alcanou patamares industriais e econmicos invejveis para o mundo ocidental. Mas esse crescimento no ocorreu por acaso. Foi fruto de um planejamento de longo prazo, na direo de uma Poltica Industrial, iniciado na dcada de 60, e que culminou com os seis planos qinqenais, que cobriram os anos de 1970 a 2000. A histria recente desse pas entrecortada por grandes dificuldades. No bastasse a II Guerra Mundial, finda em 1945, a Coria do Sul viveu o perodo da Guerra com a Coria do Norte, em 1950, resultado ainda da Guerra Fria LesteOeste; a Coria do Sul representando os interesses dos Estados Unidos, e a Coria do Norte, os interesses estratgicos da antiga Unio Sovitica. Terminada a Guerra que resultou na diviso fsica dos dois pases, tratou-se, ento, da reconstruo nacional. E, nesse particular, o planejamento de longo prazo parece ter sido fundamental para esse soerguimento do pas que, na dcada de 1960, ainda era um pas predominantemente primrio, voltado para a agricultura de subsistncia e com industrializao incipiente. Esse planejamento foi orientado por uma viso de onde se quer chegar no ano de 2000. O diagnstico do pas mostrava uma carncia de recursos naturais, o que, de certa forma, direcionou a estratgia que se seguiu. Na falta de recursos naturais abundantes, qual o caminho a seguir? A resposta que parecia clara, apontando para o caminho da industrializao e da
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busca por mercados mundiais, foi de custosa implementao. A Coria do Sul, carente de poupana interna, teve de buscar fontes de financiamento no endividamento externo. Mas, diferentemente de outros pases, como o Brasil, o fez de forma organizada, planejada, destinando os nada baratos recursos externos para as reas que poderiam competir externamente na poltica industrial voltada para as exportaes. As diferenas entre Brasil e Coria do Sul possivelmente possam ser explicados por fatores histricos e estratgicos. O Brasil, a partir da dcada de 60, passou a instituir uma poltica industrial voltada para a substituio das importaes. J a Coria do Sul traou a sua poltica industrial voltada para as exportaes. Intrnseca nessa orientao, constavam a determinao de competir internacionalmente e quais os setores industriais que seriam incentivados. No Brasil, a substituio de importaes mostrou um direcionamento para a indstria de bens de consumo, enquanto que, para a poltica de exportao da Coria do Sul, era importante agregar valor ao produto com tecnologia, tendo presente a necessria competitividade internacional de seus produtos. No presente trabalho, procura-se verificar como a estratgia Coreana foi implementada e quais os resultados obtidos por essa poltica industrial estrategicamente planejada. inegvel a conquista de mercados mundiais, cujo maior comprador so os Estados Unidos. Sendo assim, a presena de marcas coreanas, visvel em quase todos os segmentos de mercado na maioria dos pases, inclusive os industrializados, vem causando certa perplexidade (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 106). A sua pauta de exportaes diversificada e inclui bens de capital e bens de consumo durveis, como, por exemplo, automveis. Alm disso, o volume de exportaes chegou, em 2002, a aproximadamente US$ 140 bilhes, o dobro do que o Brasil conseguiu em 2003, US$ 73 bilhes, que j foi o recorde histrico. O PIB Coreano equivalente ao do Brasil, em torno de US$ 440 bilhes, com uma populao mais de trs vezes menor do que a do Brasil. Como esse pequeno pas de 98.477 km2, (equivalente ao Estado de Santa Catarina), de cuja superfcie apenas 20% arvel, e pobre de recursos naturais conseguiu to rpida insero no comrcio mundial e em setores de alta tecnologia? Por isso, estudar os dois Sistemas Nacionais de Inovao, do Brasil e da Coria, pode trazer alguma explicao para a diferena na competitividade internacional desses dois pases, principalmente quando se verifica que, at 1980, praticamente os dois pases estavam em patamares semelhantes no registro de patentes, por exemplo. Portanto, pode-se perguntar quais as diferenas entre Brasil e Coria na construo dos respectivos sistemas nacionais de inovao tecnolgica, tendo em vista as diferenas nos resultados alcanados.
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A Estratgia como Sustentao das Polticas Nacionais
Cabe mencionar que a inovao no acontece por acaso. fruto de todo um esforo conjunto dos vrios entes (governo, empresas, instituies, universidades, etc.), constituindo um sistema, e que tem origem numa estratgia nacional de desenvolvimento. A partir dessa estratgia, definem-se as polticas pblicas que orientaro a atividade de C&T e tambm orientaro os esforos de P&D desenvolvidos pelas empresas. verdade que a concorrncia globalizada entre empresas fora-as para a conquista de patamares avanados no que tange inovao e, no raro, as empresas desenvolvem essa atividade de forma isolada no sentido da orientao governamental. Segundo Porter (1998), a transformao tecnolgica um dos principais condutores da concorrncia. Ela desempenha um papel importante na mudana estrutural da indstria, bem como na criao de novas indstrias. A estratgia de tecnologia o mtodo de uma empresa para o desenvolvimento e o uso de tecnologia. (...) Como a transformao tecnolgica tem poder para influenciar a estrutura industrial e a vantagem competitiva, a estratgia de tecnologia de uma empresa passa a ser um ingrediente essencial em sua estratgia competitiva geral (PORTER, 1986a; p. 164). Considerando que a avaliao de Porter para a competitividade nacional se alicera na produtividade e que uma das formas de melhorar a produtividade das empresas desenvolvendo a tecnologia dos produtos ou impulsionando a eficincia da produo (PORTER, 1998; p. 172), pode-se depreender que a tecnologia exerce um papel importante na estratgia de longo prazo das organizaes. Vale frisar ainda que, para Porter (1986), a estratgia trata basicamente de uma escolha, de uma tomada de deciso, que vai direcionar os esforos da empresa para atingir os objetivos. Comparando-se os pases Brasil e Coria, o Brasil seria o pas com mais recursos, principalmente os naturais e ligados ao suprimento de matria-prima, ao
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contrrio da Coria, que extremamente dependente de matria-prima, sendo esse o principal item na pauta de importaes. Para compensar a falta de recursos naturais, possvel crer que a Coria tenha buscado no conhecimento a sua fonte de competitividade. E esse conhecimento, gerando tecnologia, um dos aspectos abordados por Wernerfelt (1984) na sua anlise de recursos empregados na competio global. Ele prope que necessrio crescer na capacidade tecnolgica, para proteger sua posio. E, para isso, devem-se usar os retornos para aplicao em P&D. Uma boa analogia o de uma rvore alta em meio a uma floresta baixa: recebe mais sol e cresce mais rapidamente e se fortalece cada vez mais (WERNERFELT, 1984; p. 174). Segundo Prahalad & Hamel (1990), a competncia essencial um ativo invisvel. Trata-se de um aprendizado coletivo em toda a organizao, especialmente em como coordenar as diversas habilidades de produo e como integrar mltiplos fluxos de tecnologia. Para obter-se uma competncia essencial, so necessrios trs fatores: a) treinar as pessoas constantemente; b) utilizar as competncias essenciais continuamente e aperfeio-las constantemente, rompendo barreiras administrativas e orientando-se pelo desempenho e pela criao de oportunidades; e c) reunir grupos de pessoas rompendo barreiras hierrquicas, de modo que todos os nveis possam participar ativa e igualmente da construo e do aperfeioamento das competncias essencias da organizao. Essa parece ter sido a estratgia adotada pelo governo coreano, no sentido de dotar as empresas de uma competncia que as diferenciassem na competio global, construindo uma base tecnolgica prpria. Vrios autores desenvolveram conceitos sobre estratgia. Segundo Guemawat (2000), Schumpeter discutiu a idia de que a estratgia de negcios abrangia muito mais do que a fixao de preos contemplada na microeconomia ortodoxa. Em um livro publicado em 1959, por Edith Penrose, mencionou, de forma explcita, o crescimento das empresas com relao aos recursos sob o controle das mesmas e estrutura administrativa usada para coordenar seu uso. O pensar sobre o futuro do negcio e da empresa tem tido alguma repercusso entre as empresas que competem globalmente. comum encontrar-se, nos escritrios dos administradores das empresas, um quadro pendurado na parede com a misso, no sentido dado por Ansoff (1990), definida como parte do planejamento estratgico da organizao. Alm disso, faz parte da estratgia de uma organizao a escolha do caminho a trilhar, tendo em mente que a conquista de mercados globalizados est cada vez mais assentada em vantagem competitiva que uma empresa possa ter em relao concorrente.
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Para obter uma vantagem competitiva ou um valor agregado superior ao das rivais, uma empresa precisa fazer as coisas de maneira diferente delas no dia-a-dia. Essas diferenas em atividades e seus efeitos sobre a posio relativa de custos e a disposio relativa para pagar podem ser analisadas em detalhe e usadas para gerar e avaliar opes para a criao de uma vantagem competitiva. (GUEMAWAT, 2000; p. 80).
Conforme Mintzberg & Quinn (2001), estratgia o padro ou plano que integra as principais metas, polticas e a seqncia de aes de uma organizao em um todo coerente. Esses autores parecem concordar com a viso de Porter (1986b) de que estratgia envolve deciso. Decises estratgicas so aquelas que determinam a direo geral de um empreendimento e, em ltima anlise, sua viabilidade luz do previsvel e do imprevisvel, assim como as mudanas desconhecidas que possam ocorrer em seus ambientes mais importantes (MINTZBERG & QUINN, 2001; p. 21). Cabe ainda descrever o conceito de estratgia da escola empreendedora, estabelecendo uma conexo com o conceito de empreendedor de Shumpeter (1961). Para ele, o empreendedor tem funo especial na continuidade do sistema capitalista, porque a inovao, ou a criao de novos produtos, faz o fluxo circulatrio da economia girar. O empreendedor atua como o motor que mantm o capitalismo em movimento. Dessa forma, os empreendedores so os indivduos cuja funo realizar as combinaes (SHUMPETER, 1961; p. 103). Mintzberg et al.. (2000) salientam que o empreendedor movido por uma viso de futuro que o faz ver o que os outros no conseguem. E essa viso serve de base para a formulao do pensamento estratgico que nortear toda a atuao da organizao. preciso tambm trazer ao debate a observao de que a tecnologia faz parte da estratgia das empresas, como assinalado por Fleury & Fleury (1997):
Em suma, as empresas lderes em nvel mundial esto adotando uma estratgia tecnolgica que privilegia a focalizao da empresa, a integrao de todas as funes e sua capacitao em determinadas core competences, o desenvolvimento e inovao em core products que lhes do liderana mundial, associado a uma estratgia de alianas e joint-ventures para manter a vantagem competitiva, otimizando as economias de escala e de escopo. A lgica dessa estratgia est associada complementaridade em termos de conhecimentos tecnolgicos. (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 59).
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O exame terico acima procurou analisar a estratgia sob a tica da organizao empresarial. Sob certo aspecto, uma nao tambm pode ser considerada uma organizao, que pode e deve estabelecer seu planejamento de longo prazo. Os Planos de Desenvolvimento so parte da estratgia de uma nao no sentido de uma viso de futuro. Muitos estadistas, lderes carismticos em seus pases, foram visionrios. Procuraram estabelecer uma diretriz, uma meta a ser alcanada num determinado prazo. No Brasil, Getlio Vargas e Juscelino Kubitchek exerceram esse papel e tiveram a ousadia tpica dos empreendedores. No caso da Coria do Sul, parece ter sido esse o sentido dos planos qinqenais que foram levados a efeito a partir de 1962.
O ano de 1962 marcaria o redirecionamento da estratgia de desenvolvimento econmico do pas. Por um lado, inicia-se a fase da industrializao orientada para as exportaes, que tomaria o lugar da tradicional industrializao por substituio de importaes. (...) Por outro lado, inicia-se importante processo de planejamento do pas e so introduzidos os Planos Qinqenais, cobrindo o primeiro deles o perodo de 1962-1966. Esses planos continuam a ser elaborados at hoje e tm grande influncia sobre a realidade sul-coreana. (...) As novas estratgias foram capazes de transformar uma nao agrria, baseada em economia de subsistncia, num pas altamente industrializado e tecnologicamente avanado em termos mundiais. (BNDES, 1988; p. 9).
O Quadro 2 mostra o posicionamento das estratgias correlacionadas com os pases analisados pelos autores. Nessa classificao, a Coria do Sul aparece como tendo adotado a Estratgia de Desenvolvimento, cujos pases esto fracamente posicionados na sua condio de riqueza relativa, mas tm forte posio na competitividade relativa.
Quadro 2: Investidas estratgicas das Naes.
Estratgia de Sustentao ? Japo
Fonte: Kotler et al.. (1997). 40
A estratgia da Coria do Sul para industrializar-se rapidamente foi de olhar para o Japo e ver o que aquele pas estava fazendo. A estrutura dos vrios ministrios, o processo de planejamento econmico, a orientao dada s exportaes, e a nfase em indstrias de grande porte, so exemplos disso. (...) Assim, a meta para a Coria : faa o que os japoneses tm feito, mas mais barato e mais rpido (KANG, 1990; p. 36 e 37). Kotler et al. (1997) formularam o conceito da investida estratgica da Nao, cuja meta final a criao de riqueza. Quanto mais alta a competitividade da nao, maiores suas possibilidades de riqueza. A investida estratgica dos pases influenciada tanto por sua competitividade relativa quanto por sua posio de riqueza relativa (KOTLER et al.., 1997; p. 156). A Coria do Sul tem se caracterizado pela busca de uma economia impulsionada pela inovao, cujas caractersticas principais, segundo Steers et al. apud Kotler et al. (1997), so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Redescobrir o esprito empreendedor. Responder pronta e eficazmente a mudanas e desafios ambientais. Desenvolver orientao e compromisso de longo prazo. Planejar de maneira mais sistemtica. Melhorar o desenvolvimento e uso de recursos humanos. Desenvolver relacionamentos governo-empresa mais produtivos.
Em sntese, parece claro que uma Nao precisa estabelecer uma estratgia para alcanar suas metas. A estratgia de uma Nao desenvolvida por agentes governamentais com participao da sociedade organizada.
Conceitualmente, a investida estratgica de uma nao a sua grande estratgia, em que tanto a viso estratgica (o que a nao ir fazer?) quanto sua postura estratgia (como a nao ir faz-lo?) so incorporadas. Diferenas nas posies iniciais de riqueza e competitividade resultam em investidas estratgicas diferentes para diferentes pases. Pases que detm posies de liderana tm a misso de manter suas posies atuais. Pases que perderam sua competitividade tm a misso de revitaliz-la. Pases cujas riquezas e competitividade atuais sejam fortes tm a misso de ampliarem sua competitividade para aumentar ainda mais os recursos de suas naes. Pases cujas riquezas e competitividade sejam fracas tm a misso de dar a virada. Uma vez que um pas determine uma investida estratgica, devem ser desenvolvidas e implementadas estratgias para alcanar essa misso. Os responsveis pelas polticas econmicas devem manter o controle estratgico, caso contrrio, 41
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pases com fortes posies atuais de riqueza e competitividade podem perd-las paulatinamente. Conceitualmente, a riqueza e a competitividade de uma nao podem ser ascendentes ou descendentes. As naes devem monitorar e agir de acordo com as mudanas nas foras e tendncias globais, as intensidades competitivas dentro de e entre grupos estratgicos de naes e os recursos da prpria nao. (KOTLER, 1997; p. 171).
A idia de que a estratgia seria o primeiro passo poderia ensejar um crculo virtuoso, como assinalado na Figura 2. Com base na estratgia nacional, definemse as polticas pblicas de desenvolvimento, tais como poltica industrial, poltica tecnolgica, poltica de comrcio exterior, assim como a poltica de financiamento dessas atividades. Os agentes, tais como empresas, universidades e institutos de pesquisa procuram atuar no sentido da inovao. E para que isso ocorra, preciso que as polticas tenham definies claras a respeito do que inovao e de como ela se realiza, para que o pas obtenha vantagem competitiva. No fim, a inovao realimenta o processo de discusso da estratgia, que pode sofrer correes de rumo, medida do necessrio, principalmente com o olhar no mercado global e numa viso de futuro para o pas.
TECNOLOGIA ESTRATGIA
POLTICAS PBLICAS AGENTES
INOVAO
Figura 2: A estratgia governamental para tecnologia. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
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Outro aspecto importante a considerar nesse processo das decises estratgicas a viso de futuro de um pas. preciso planejar com um horizonte de 10 anos frente, pelo menos, para que sejam dados os primeiros passos. Onde o pas quer estar em 2020? Entre os pases desenvolvidos, com altas taxas de crescimento, bem-estar da populao e elevado nvel tecnolgico? Esse certamente o desejo, tanto dos governantes como da populao. Nesse caso, necessrio traar algumas definies do que possvel fazer e em que setores pode-se obter maior velocidade. Isto , verificar quais inovaes so possveis e, a partir da, definir os focos de desenvolvimento da inovao, seja em determinados setores onde h maior potencial de conhecimento interno, ou onde h maiores recursos naturais, e assim por diante, como mostrado esquematicamente na Figura 3.
Inovaes Possveis
Focos da Inovao
Prospeco
Plsticos Construo civil Txtil e confeces Madeira e mveis Couro e calados Eletroeletrnico Cosmticos e higiene pessoal Automotiva Servios Naval e marinha mercante Agronegcios Audiovisual
Figura 3: Viso de Futuro - exemplo. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
No se tratar de discutir a questo da competitividade neste trabalho. Apenas para esclarecer que o termo que est sendo eventualmente usado, ao longo do texto, diz respeito produtividade, no sentido dado por Porter (1986a). Produtividade que pode ser obtida com melhoria da gesto, com inovaes tecnolgicas de produto e de processo. No se trata, pois, de vantagens comparativas das naes, que podem ser relacionadas com mo-de-obra barata, inexistncia de leis sociais do trabalho, incentivos fiscais para o capital investidor, ou a infra-estrutura viria de escoamento.
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Para se realizar essa prospeco do futuro, preciso analisar o patamar tecnolgico em que o Brasil se situa e compar-lo com outras naes. A Figura 4 apresenta uma correlao entre o diagnstico da situao atual em que o pas se encontra e a posio futura almejada em matria de novas tecnologias, dentro de um sistema de inovaes.
NEGCIO FUTURO
SISTEMA
NOVAS TECNOLOGIAS
INOVAES
NEGCIO ATUAL
Figura 4: Estgio atual e posio futura. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2000).
O estgio atual pode ser analisado comparando-se o Brasil com outros pases. Os instrumentos de anlise podem estar associados a indicadores j aceitos internacionalmente, tais como nmero de patentes registradas em escritrios internacionais, dispndios com Cincia e Tecnologia e Pesquisa e Desenvolvimento, nmero de pesquisadores (mestres e doutores), nmero de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais, alm do balano tecnolgico de cada pas. Pode-se tambm examinar a qualidade da pauta de exportaes e importaes de um pas, no sentido de que a exportao com maior valor agregado tende a indicar maior potencial tecnolgico, assim como a importao de produtos de consumo pode indicar o contrrio para o pas importador. A posio futura origina-se da viso estratgica que um pas tem acerca de onde pretende estar num determinado perodo de tempo frente em termos de novas tecnologias. Ser essa viso que guiar os passos que devero ser implementados a partir do diagnstico da situao atual, para que se consiga atingir os objetivos planejados para o futuro.
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Cincia e Tecnologia
comum ser encontrada a palavra tecnologia associada palavra Cincia. Os artigos tratam do assunto correlacionando as duas matrias. A prpria denominao do Ministrio da Cincia e Tecnologia corrobora essa juno de conceitos. De um modo geral, sob o guarda-chuva da Cincia que acontecem as pesquisas, que podero gerar novas tecnologias. Segundo Popper (1972), somente a observao pode nos proporcionar um conhecimento concernente aos fatos e que apenas tomamos conscincia dos fatos pela observao. certo que a observao serve tambm para a cincia normal, que avana no conhecimento, em geral, pela aplicao do mtodo da tentativa e do erro. Segundo Alves (1989), todo ato de pesquisa um ato poltico. O conhecimento que produzo ser usado por algum num projeto especfico de controle e manipulao. (...) Quanto mais ele acreditar no carter apoltico do conhecimento que produz atravs da pesquisa, tanto mais ser um peo num jogo poltico cujos propsitos lhe escapam (ALVES, 1989; p. 85). Por isso as pesquisas cientficas e o pesquisador se encontram numa situao complexa, muitas vezes agravada pelo rigor acadmico. No possvel analisar os fenmenos isoladamente e, por essa razo, nem o simples exame documental e nem a pesquisa bibliogrfica passam inclumes por essa anlise, porque sempre existir, primeiramente, o pesquisador, com suas convices e sua viso de mundo e, em seguida, o objeto da pesquisa, que surgiu de um pensamento do pesquisador. Ento, sim, um ato poltico j na definio do problema de pesquisa. possvel que a pesquisa acadmica no tenha como separar o pesquisador (e suas convices) do objeto de estudo, seja ela baseada em dados secundrios ou em dados primrios. A meu ver, um trabalho etnogrfico s ter valor cientfico se nos permitir distinguir claramente, de um lado, os resultados da observao direta, declaraes e interpretaes nativas e, de outro, as inferncias do autor, baseadas em seu prprio bom-senso e intuio psicolgica (MALINOVSKI, 1976; p. 22).
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Na pesquisa de campo, h ainda os fatores do prprio campo de pesquisa, quais sejam: a cultura da organizao, os atores envolvidos e os processos a serem estudados. De acordo com Popper (1972), um cientista, seja terico, seja um pesquisador, prope declaraes e as testa passo a passo. ele que decide o que fazer e qual o aspecto que ele considera mais relevante trabalhar. De certa forma, o pesquisador acaba tornando-se um indutor do conhecimento que ser sistematizado e distribudo aos demais. Porque, ainda conforme Popper (1972), no h conhecimento novo, apenas sistematizaes novas do que j existe. Para Aristteles (2002), o conhecimento cientfico um juzo acerca de coisas universais e necessrias, e tanto as concluses da demonstrao como o conhecimento cientfico so derivados de primeiros princpios (pois cincia envolve apreenso de uma base racional). E o que difere o conhecimento cientfico do filosfico exatamente a possibilidade que a cincia tem de demonstrar o que conheceu. Aqui talvez seja oportuno diferenciar cincia de filosofia. A palavra filosofia vem do grego phillos (amigo) e sophia (sabedoria), o que seria amigo da sabedoria. A filosofia indaga, traa rumos, numa constante busca do saber intelectual, intangvel e, muitas vezes, no comprovado. O que difere a cincia da filosofia exatamente a comprovao que condio sine qua non para que seja cincia. Para Engels (1979), precisamente a modificao da natureza pelos homens (e no unicamente a natureza como tal) o que constitui a base mais essencial e imediata do pensamento humano. E foi medida que o homem aprendeu a transformar a Natureza que a sua inteligncia foi crescendo. Segundo Ruiz (1996), a cincia fruto da tendncia humana para procurar explicaes vlidas, para questionar e exigir respostas e justificaes positivas e convincentes. O conhecimento cientfico explica os fenmenos e no s os apreende. A expresso conhecimento cientfico evidencia o carter de autoridade, de respeitabilidade, que faltaria ao conhecimento vulgar. Para Lakatos & Marconi (1996), a cincia uma sistematizao de conhecimentos, um conjunto de propores logicamente correlacionadas sobre o comportamento de certos fenmenos que se deseja estudar. J para Popper (1972), a cincia no um sistema de enunciados certos ou bem estabelecidos, nem um sistema que avana continuamente em direo a um estado de finalidade. A cincia atual no conhecimento, ela jamais pode proclamar haver atingido a verdade ou um substituto da verdade, como a probabilidade. O esforo por conhecer e a busca da verdade continuam a ser as razes mais fortes da investigao cientfica (POPPER, 1972; p. 306).
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Discutida a Cincia, necessrio tratar do conceito de Tecnologia. A produo de conhecimento e sua incorporao em inovaes tecnolgicas so instrumentos cruciais para o desenvolvimento sustentvel (SILVA & MELO, 2001; p. 14). Portanto, a cincia aplicada que pode produzir avanos na incorporao de descobertas e inovaes aos produtos e, a partir da, levar construo de uma nova tecnologia.
A inovao ganha fora social pela amplitude da experimentao e pela sua atitude criativa e adquire consistncia pela sua fundamentao na Cincia, embora, na maioria dos casos, de modo indireto. Toda ela se localiza nas proximidades da base da pirmide de inovao. Esta base, nas sociedades industrializadas, se localiza dentro da estrutura produtiva e demais estruturas scio-polticas da nao, pois as instituies que compem a pirmide de inovao resultam de respostas a demandas da sociedade. Este quadro institucional prprio de atividades tecnolgicas de natureza produtiva. Elas somente existem, portanto, nos pases que adotaram modelo soberano de desenvolvimento. (BAUTISTA VIDAL, 1988; p. 75).
Pode-se dizer que a construo de uma base tecnolgica depende basicamente da Cincia e de um perfeito entrelaamento entre a pesquisa cientfica acadmica e a aplicao dos resultados dessa pesquisa dentro das organizaes. A Cincia dissociada da realidade objetiva e fora das organizaes no produz o efeito desejado no rumo da inovao e dos avanos tecnolgicos. A desarticulao entre a inovao e a Cincia quase uma constante nos pases dependentes e torna-se responsvel por dificuldades insuperveis em alguns setores industriais nacionais em que o entrelaamento essencial (BAUTISTA VIDAL, 1988; p. 79). importante lembrar o que diz Furtado (1982) a respeito dessa questo:
Como colocar o sistema produtivo a servio do progresso social? Como dinamizar a economia, abrir espao iniciativa privada e cooperao das empresas transnacionais que controlam a tecnologia sem permitir que a lgica dos interesses econmicos se sobreponha aos objetivos sociais do desenvolvimento? Em primeiro lugar, impunha-se dar maior profundidade ao setor produtor de capital, dotando-o de maior autonomia no plano tecnolgico. (...) Autonomia tecnolgica significa estar capacitado para dar soluo aos prprios problemas, em contraste com o
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simples esforo de adaptar a sociedade a modelos importados. Avanar para a autonomia tecnolgica exige amplo e decidido apoio s atividades de pesquisa e desenvolvimento e tambm pesquisa cientfica bsica e aplicada.(...) O segundo passo, no sentido de reforamento da capacidade de autotransformao, consistia em orientar o sistema industrial ali onde vantagens comparativas fossem evidentes e/ou onde a estreiteza do mercado local frustrasse as economias de escala para os mercados externos. (FURTADO, 1982; p. 37 e 38).
No mesmo rumo de crtica ao modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil, Jaguaribe (1987) faz tambm uma crtica no sentido de que as atividades econmicas mais dinmicas no poderiam ficar na dependncia de grandes empresas transnacionais, cujas decises capitais so tomadas alhures. Maculan (1995) tambm se refere problemtica do desenvolvimento associado tecnologia: quando se olha para a situao dos pases em desenvolvimento o processo de industrializao e/ou de modernizao permanece profundamente condicionado capacidade tecnolgica acumulada da base produtiva local (MACULAN, 1995; p. 175). Ainda convm diferenciar a forma como a tecnologia pode ser apresentada, segundo Bautista Vidal (1988).
A tecnologia implcita aquela embutida nos bens e servios em geral, mquinas, motores, equipamentos, produtos intermedirios, componentes, materiais especiais e manufaturados em geral. (...) No est sujeita a qualquer tipo de controle e os seus custos se propagam em grande extenso, nos custos globais de importaes e, conseqentemente, nas montagens de mquinas e equipamentos, aqui realizadas. A tecnologia explcita a representada pelos pacotes tecnolgicos ou suas partes, e que so negociados explicitamente no mercado internacional. (...) e se concentra no mercado entre os pases centrais e os dependentes, no sentido destes. Ela se caracteriza por representar um conjunto de receitas e licenas de patentes, marcas e conhecimentos tcnicos, relatrios, plantas, lay-outs, desenhos manuais, especificaes, normas de qualidade e normas operacionais. (...) Compreende tambm contrataes de servios tcnicos, elaborao de projetos, servios de engenharia, servios de detalhamento de contrataes de pesquisa e desenvolvimento, e assistncia tcnica em geral.
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A tecnologia propriamente dita o que resultaria da desagregao dos pacotes tecnolgicos. (...) Ela se acumula nas pessoas e nas instituies, sob a forma de conhecimentos tcnicos e cientficos, habilitaes manuais e largas experincias de vida e de trabalho, na produo e no governo, alm dos acervos institucionais acumulados em organizaes de servios e de pesquisas, universidades e empresas. (BAUTISTA VIDAL, 1988; p. 106 a 108).
Assim, caracterizar a tecnologia no uma simples questo de estabelecer conceitos. O que vale ressaltar o seu grau de importncia para o desenvolvimento da humanidade. Por isso, preciso que se estabeleam relaes do que fazer com a tecnologia produzida. Se no for utilizada a servio do desenvolvimento e em benefcio da sociedade, no h sentido na sua construo. A sociedade avana para trazer mais benefcios ao homem e conduzi-lo ao exerccio de sua plenitude.
Em suma, a Tecnologia atividade de natureza agregativa, instrumento poltico de domnio, espinha dorsal e intelecto da estrutura produtiva nas sociedades industriais atuais; se fundamenta no patrimnio fsico da natureza, no controle e na transformao dos seus fluxos energticos e na competncia tcnico-cientfica da Nao, para formar equaes scio-polticas de poder. Sua ao conforma as estruturas sociais e estabelece a diviso internacional do trabalho. (BAUTISTA VIDAL, 1988; p. 105).
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Inovao Tecnolgica
As empresas tm trabalhado para aumentar seu lucro em meio ao cenrio competitivo sua volta. Esse talvez seja o primeiro ponto em discusso. No sistema capitalista a concorrncia constante. Novos entrantes no mercado, com pequenas modificaes no produto que satisfaam o consumidor, ameaam constantemente e ningum se sente seguro da posio em que est. Vale lembrar que em uma economia capitalista, a empresa a unidade bsica da organizao produtiva (PENROSE, 1962; p. 11). Para Ferraz et al. (1995), as empresas precisam traar uma estratgia clara, levando em conta a sua forma de competir e dando importncia inovao tecnolgica como fator determinante da sua competitividade.
Estratgias centradas na inovao constituem o cerne do comportamento das empresas competitivas. Seja para capturar mercados pela introduo de novos produtos (e, concomitantemente, de novos processos), reduzir lead times, ou produzir com mximo aproveitamento fsico os insumos com o objetivo de competir em preos (quando necessrio), a importncia da inovao tecnolgica para a competitividade inequvoca. O resultado econmico da empresa est intimamente ligado sua capacidade de gerar progresso tcnico. No contexto internacional, empresas lderes e inovadoras no mais definem estratgias e competncias visando exclusivamente o desenvolvimento de linhas de produtos. Visam crescentemente criar capacitao em reas tecnolgicas nucleares core competences de onde exploram oportunidades para criar e ocupar mercados. (FERRAZ et al., 1995; p. 15).
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Mas e o que inovao tecnolgica? possvel identificar, entre outras, duas formas pelas quais a inovao tecnolgica acontece na indstria: (I) a de produto, quando h uma alterao no bem ou servio oferecido pela empresa e que apresenta caractersticas fundamentais que diferem dos produtos originalmente lanados pela empresa; a inovao de produto somente se efetiva quando do lanamento no mercado; (II) a de processo, que se refere ao processo de produo industrial tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado, assim como de mtodos novos ou aprimorados para manuseio e entrega de produtos. Esses novos mtodos podem envolver mudanas no processo tcnico de transformao do produto. Um exemplo de inovao no processo de produo ocorreu, no incio do sculo XX, com a implantao do sistema Taylorista/Fordista, ou na dcada de 50, com a implantao do Kanban no sistema Toyota de Produo. O fluxo circular da economia, estudado por Schumpeter (1982), pode manter-se inalterado por um longo ciclo. O que rompe com a trajetria circular, segundo ele, justamente a introduo da inovao. a inovao que provoca a mudana radical na economia.
O desenvolvimento definido ento pela realizao de novas combinaes. Esse conceito engloba os cinco casos seguintes: 1) Introduo de um novo bem - ou seja, um bem com que os consumidores ainda no estiverem familiarizados - ou de uma nova qualidade de um bem; 2) Introduo de um novo mtodo de produo, ou seja, um mtodo que ainda no tenha sido testado pela experincia no ramo prprio da indstria de transformao (...); 3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado em que o ramo particular da indstria de transformao do pas em questo no tenha ainda entrado, quer esse mercado tenha existido antes ou no; 4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, mais uma vez independentemente do fato de que essa fonte j existia ou teve que ser criada e; 5) Estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio ou a fragmentao de uma posio de monoplio. (SCHUMPETER, 1982; p. 48 e 49).
Ainda sobre esse tema, preciso citar Drucker (1991), quando faz uma associao da inovao com o esprito empreendedor, reforando o conceito dado por Schumpeter (1961), mencionado anteriormente:
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A inovao o instrumento especfico dos empreendedores, o meio pelo qual eles exploram a mudana como uma oportunidade para um negcio diferente ou um servio diferente. Ela pode bem ser apresentada como uma disciplina, ser apreendida e ser praticada. Os empreendedores precisam buscar, com propsito deliberado, as fontes de inovao, as mudanas e seus sintomas que indicam oportunidades para que uma inovao tenha xito. E os empreendedores precisam conhecer e pr em prtica os princpios da inovao bem sucedida. (DRUCKER, 1987; p. 25).
A inovao tecnolgica da essncia do capitalismo, porque esse um sistema de produo que precisa de constante renovao e revigoramento, e que se realiza no consumo de bens finais e de bens intermedirios. Trata-se de um processo dialtico, no sentido proposto por Marx (1965), quando se refere ao processo de substituio do velho pelo novo, numa luta de contrrios. Nesse processo, o consumidor final absorve a produo de bens e servios e faz uso deles. Se for um bem durvel, utilizado por um consumidor por 20 anos, por exemplo, esse ser um consumidor perdido para aquele produto. Como ento fazer para que esse consumidor tenha iniciativa de adquirir novamente esse produto antes do prazo de 20 anos? A resposta : trazendo uma inovao. Por que os computadores pessoais tornam-se obsoletos to rapidamente? E os celulares? As inovaes tecnolgicas so entregues em doses homeopticas para que haja um fluxo contnuo de consumo. o novo sobrepondo-se ao velho num motocontnuo cada vez mais acelerado.
A abertura de novos mercados, estrangeiros e domsticos, e a organizao da produo, da oficina do arteso a firmas, como a U. S. Steel, servem de exemplo do mesmo processo de mutao industrial, que revoluciona incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro (endgeno), destruindo incessantemente o antigo e criando elementos novos. Este processo de destruio criadora bsico para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para sobreviver. (SCHUMPETER, 1961; p. 105 e 106).
Poder-se-ia dizer que a populao aumenta e ter-se-iam novos consumidores sem precisar envelhecer os produtos to rapidamente. Ocorre que nem todos os novos consumidores esto entre as classes que tm poder aquisitivo para exercer esse papel de compradores contumazes. Vale lembrar que, pelo menos no Brasil, um tero da populao vive com menos de R$ 1,00 por dia.
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O outro tero sobrevive e apenas um tero est em condies de consumo contnuo. E como se trata de uma populao compradora que no aumenta na mesma proporo, preciso inovar.
A ltima circunstncia foi o progresso tecnolgico. (...) A utilizao dessas invenes tecnolgicas constitua a prpria essncia dessa nsia. E at mesmo a prpria inveno, era uma funo do processo capitalista, que responsvel pelos hbitos mentais favorveis s invenes. (SCHUMPETER, 1961; p. 139).
Marx (1965) ressaltou que o progresso tecnolgico originrio das novas descobertas deveria estar a servio do homem, as mquinas deveriam fazer o trabalho braal mais pesado, liberando o homem para as tarefas mais dignas, como pensar, ter lazer e viver com a famlia, e no se constituir simplesmente em fonte de mais valia. Enfim, desfrutar integralmente de sua condio de ser humano. Isso de fato vem ocorrendo, ao se analisar o uso do computador, por exemplo, nos trabalhos de escritrio, bem como o uso dos computadores acoplados s mquinas industriais. De certa forma, o trabalho no cho de fbrica muito menos rude do que o era no incio do sculo XX, por exemplo, ou mais ainda, comparado ao sculo XIX, perodo que serviu de base para a construo da teoria de Marx e Engels. Do ponto de vista da empresa, a inovao tambm est relacionada busca e ao aproveitamento de novas oportunidades para satisfazer a carncia e necessidades humanas (DRUCKER, 1991; p. 20). No cabe discutir aqui se as necessidades so criadas ou elas j existem no consumidor, mas o certo que podem se tornar fonte de grande oportunidade para a empresa, principalmente aquela que se dedica em sua estratgia, deliberadamente, inovao de forma sistemtica. A inovao sistemtica, portanto, consiste na busca deliberada e organizada de mudanas e na anlise sistemtica das oportunidades que tais mudanas podem oferecer para a inovao econmica ou social (DRUCKER, 1991; p. 45). Pode-se dizer tambm que a inovao fonte de crescimento e, portanto, a empresa inova para crescer e conquistar espao no mercado competitivo.
Acredita-se que a difuso de prticas produtivas associadas s modernas tecnologias e s novas formas de organizao da produo, redirecionariam o crescimento mediante investimentos nos setores geradores de progresso tcnico e no rejuvenescimento daqueles segmentos que amadureceram sob a base tcnica anterior.
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Esse movimento, por sua vez, deslocaria os fatores tradicionais de competitividade, induzindo a um novo padro de especializao no comrcio internacional. (COSTA, 1998; p. 31).
Segundo Florida (1991) apud Costa (1998), os avanos tecnolgicos acelerados na rea de semicondutores, a aplicao de computadores s mais distintas atividades econmicas, os desenvolvimentos no segmento da biotecnologia, dentre outros, estariam colocando as foras produtivas em um novo patamar, mais elevado, representando uma fonte importante na gerao de valor. Essa gerao de valor faria aumentar os ganhos da empresa e, em se reinvestindo esses ganhos, fomentaria o crescimento da empresa. Nesse sentido, Coase (1994) procurou investigar quais as foras que determinam o tamanho da empresa e se a empresa pode crescer contnua e ilimitadamente. O prprio autor chegou concluso de que o custo de transao um fator limitador, no sentido de que a anlise do empresrio centrada no vis econmico-financeiro. Aumentar o nmero de transaes trar mais resultado? Esse seria o fator limitador para Coase. Quanto ao crescimento da firma, o limite para Knight (1933) apud Coase (1994) o tamanho da fatia de mercado que a empresa conseguir atingir. Isto , o limite a concorrncia. Ainda segundo Coase (1994), uma empresa tender a crescer: a) quanto menores sejam os custos de organizao e menos aceleradamente se incrementam, frente a um aumento das transaes organizadas; b) quanto menos probabilidade tenha o empresrio de cometer equvocos e quanto menos se incrementam os erros, tanto se aumenta o nmero de transaes organizadas; c) quanto mais se desacelera (ou menos se acelera) o preo de oferta de fatores de produo para as empresas de maior dimenso. (COASE, 1994; p. 102 e 103). Em estudo sobre o comrcio internacional e as mudanas tecnolgicas, Dosi & Soete (1988) constataram que os esforos para inovao e os resultados da inovao estavam distribudos muito diferentemente entre os pases da OCDE. O clube dos inovadores consiste em no mais do que uma dzia de pases. (DOSI & SOETE, 1988; p. 418). E essas diferenas nas capacidades de inovao correspondem igualmente a grandes diferenas de produtividade laborativa. Para os autores, a tecnologia no pode ser reduzida a uma informao livremente
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disponvel. Dessa maneira, os principais mecanismos de mudana ao longo do tempo so a evoluo do processo de inovao e a difuso das melhores tcnicas e produtos (DOSI & SOETE, 1988; p. 419). Para os neo-schumpeterianos Nelson & Winter (1982), a empresa um organismo vivo, tanto que a Teoria da Evoluo, cunhada por eles, usa as idias emprestadas da biologia e do pensamento de Darwin. Deste ltimo foi emprestada aquela que se tornou a idia central do esquema dos autores - a idia da seleo econmica natural. H todo um conhecimento que vai sendo armazenado e vai moldando o comportamento de acordo com a experincia e as rotinas que vo se cristalizando como normas operacionais, muitas vezes no escritas, que fazem parte do manancial de conhecimentos tcitos gerados na empresa e que se tornam fundamentais para a operacionalizao. Segundo Dantas et al. (2002), a abordagem evolucionista de Nelson e Winter discute a relao entre as rotinas e a inovao. A introduo de inovaes pode implicar o desenvolvimento de novas rotinas ou adaptao das rotinas anteriores. Para Guimares (1982), a firma aparece como um local de acumulao de capital. Nessa condio, o lucro, como resultado da atividade-fim da empresa, fonte de reinvestimento e de crescimento da empresa. Dessa forma, a taxa de crescimento da empresa depende basicamente de sua taxa de lucro. Mas, num mercado de concorrncia acirrada, crescer condio sine qua non para obter lucro. Uma das alternativas para sair desse crculo seria atravs de novo aporte de capital dos scios com vistas expanso, ou a busca de financiamento externo com capital financeiro oriundo dos Bancos.
possvel distinguir trs tipos de investimentos: o investimento de expanso, realizado para aumentar a capacidade produtiva da firma; o investimento de modernizao, voltado para a modificao do processo produtivo com vistas a reduzir custos ou melhorar a qualidade dos produtos e; o investimento de reposio, destinado a substituir bens de capital no fim de sua vida til. (GUIMARES, 1982; p. 29).
Cabe ainda citar que Guimares (1982) classifica quatro classes de indstria: 1) A indstria competitiva: onde existe a competio por preo, mas no por diferenciao de produto. 2) A indstria competitiva diferenciada, na qual ambos os mecanismos de competio esto presentes. 3) A indstria oligopolista diferenciada ou o oligoplio diferenciado, onde
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existe competio por diferenciao de produto, mas no por preo. 4) A indstria oligopolista pura ou o oligoplio homogneo, onde no ocorre nem competio por preo nem por diferenciao de produto. Vale salientar que o crescimento da indstria, por se tratar de um conjunto de empresas de um determinado setor, diferente do crescimento da firma individual. No caso da indstria, o crescimento pode se dar pelo ingresso de uma nova firma e no necessariamente pelo crescimento das firmas existentes. E, em cada uma dessas classes de indstria, o padro de crescimento pode ser diferente, porque depende da demanda, da velocidade de resposta das firmas na competio dentro da indstria, da capacidade de investimento que as firmas tenham para a expanso e, tambm, do poder tecnolgico e econmico de uma dada indstria em relao s demais. O crescimento da firma pode levar ao crescimento da indstria e, em conseqncia, significa tambm o desenvolvimento econmico de um pas. De acordo com Paula (1999), em algum nvel, o desenvolvimento econmico tem relao com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como resultado de um conjunto de aes em vrias reas, tais como poltica, econmica, cultural e educacional. possvel identificar historicamente como se deram essas relaes entre inovaes tecnolgicas, crescimento e inovaes institucionais. O autor cita Carlota Perez para corroborar sua afirmao.
Quando a Alemanha e os Estados Unidos enfrentaram a supremacia da Gr-Bretanha, no comeo do sculo, o fizeram mediante uma assimilao pioneira e completa das novas tecnologias em siderurgia, qumica e eletricidade, em combinao com vrias inovaes decisivas na organizao empresarial, no sistema financeiro e creditcio e, sobretudo, no desenvolvimento de recursos humanos qualificados. O que colocou o Japo na primeira fila, permitindo-lhe que tivesse tanto xito na utilizao plena da tecnologia da informao para alcanar o crescimento rpido e a competitividade mundial, foi ter sabido desenvolver e adaptar plenamente um modelo inovador de organizao empresarial e ter estabelecido, no plano nacional, um poderoso conjunto de instituies propulsoras. (PREZ, 1992 apud PAULA, 1999; p. 10).
Competitividade, na viso microeconmica, a capacidade de as firmas ganharem market share, aumentarem o lucro e crescerem. Isso est baseado em preos e custos, no uso da tecnologia, na qualidade e performance de seus produtos. Entre os fatores de sucesso, segundo a OCDE (1992), pode-se citar: a) a qualidade
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do produto e design; b) o uso de alta tecnologia; c) P&D formal e com universidades; d) alta organizao da produo, dentre outros. Um estudo baseado em dados de uma survey e de entrevistas com empresas tem focado a performance de empresas nos EUA, no Japo e na Europa (NEVENS et al., 1990 apud OCDE, 1992; p. 239). Esse estudo identificou as seguintes correlaes: * Existe forte correlao entre a competitividade das empresas e sua habilidade em comercializar tecnologia. * Empresas lderes de mercado em tecnologia avanada obtm margens maiores e ganham fatias de mercado. * Companhias que introduzem variedades mais rapidamente e entram com suas tecnologias em mais mercados obtm maiores retornos. Freeman & Soete (1997) estabeleceram alguns parmetros para analisar as estratgias das empresas inovadoras, conceituando seis tipos de estratgia (ver Tabela 1), levando em conta algumas categorias e aplicando notas a essas categorias. A estratgia do tipo ofensiva mostra uma empresa inovadora com altos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento de produtos. Os prprios autores mencionam que so poucas as empresas que seguem essa estratgia e, provavelmente, sejam lderes em seus mercados globais, porque uma estratgia de alto custo e que precisa de escala para obter retorno. Somente mercados mundiais podem proporcionar esse resultado que compense o investimento. A estratgia defensiva difere da ofensiva na natureza e no timming da inovao. A estratgia defensiva no quer ser a primeira no mundo, mas tambm no deseja ser deixada para trs da onda de mudanas tecnolgicas (FREEMAN & SOETE, 1997; p. 273). A idia de acompanhar os avanos, sem correr os riscos de ser a primeira a inovar, e de que se pode lucrar com os erros dos primeiros inovadores. As empresas que adotam a estratgia de imitao esto contentes em seguir o caminho ao lado dos lderes em tecnologias estabelecidas. Essas empresas preferem adquirir know-how e patentes secundrias, ou at mesmo, apenas o licenciamento temporrio, procurando gastar o mnimo de recursos. Seus mecanismos de treinamento prprio so incipientes e do preferncia para o ensino institucionalizado. A estratgia de dependncia envolve a aceitao das regras de subordinao na relao com outras firmas poderosas. As firmas dependentes no procuram iniciar ou ento imitar mudanas tcnicas nos seus produtos, exceto se
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especialmente requeridas pelos seus consumidores. Um exemplo desse tipo de estratgia o sistema das montadoras de automveis. J na estratgia do tipo tradicional, as empresas no vem razo para mudar seus produtos porque o mercado no est demandando a mudana, e a competio no o compele a fazer assim. (FREEMAN & SOETE, 1997; p. 282). Provavelmente, nesse grupo, estaro empresas que operam no mercado de massa, com altos volumes de venda, muitas vezes com produtos de baixo valor agregado.
Tabela 1: Estratgias das empresas em relao ao desenvolvimento tecnolgico.

Estratgia
Pesquisa Fundamental Pesquisa Aplicada
Funes cientficas e tcnicas dentro da firma

Servios Patentes Informao cientfica Educao e Previso de longo alcance e Desenvolvimento Engenharia Controle de qualidade experimental de Design Engenharia de produo Tcnicos e tcnica Treinamento planejamento de produto
Ofensiva Defensiva Imitativa Dependente Tradicional Oportunista
4 2 1 1 1 1
5 3 2 1 1 1
5 5 3 2 1 1
5 5 4 3 1 1
4 4 5 5 5 1
5 4 3 2 1 2
5 4 2 1 1 1
4 5 5 3 1 5
5 4 3 3 1 1
5 4 3 2 1 5
Intervalo 1-5 indica fraco (ou no existente) a muito forte. Fonte: Freeman & Soete (1997).
De um modo geral, a definio por parte da empresa sobre qual estratgia seguir pode determinar a posio da firma na indstria e no mercado. Alm disso, poder determinar tambm a sua estratgia de crescimento, j que possvel estabelecer uma correlao entre a inovao tecnolgica e o crescimento. A cincia aplicada nas empresas uma das fontes de novas tecnologias. Muitas inovaes importantes ocorrem dentro da prpria empresa atravs do mtodo da tentativa e do erro. O caso do Sistema Toyota de Produo um exemplo disso. Empresas que competem globalmente tendem a manter seus prprios centros de P&D. Manter o prprio centro de P&D no a nica alternativa para desenvolver-se tecnologicamente. H a possibilidade de realizar convnios com Institutos de Pesquisa, com Centros de Pesquisa das Universidades e trabalhar no desenvolvimento de projetos comuns com empresas do exterior visando transferncia de tecnologia. A aquisio de um bem de capital em si
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muitas vezes se transforma numa nova tecnologia de produo que busca ganhar escala e o aprimoramento da qualidade do produto. Portanto, a inovao tecnolgica o desenvolvimento ou aprimoramento de um produto, processo ou servio para o qual existe algum interesse empresarial ou social. Para que ocorra a inovao tecnolgica, deve acontecer a efetiva incorporao no processo produtivo e a comercializao. H ainda a considerar o conjunto do desenvolvimento cientfico como um todo nas vrias reas do conhecimento, propiciando um ambiente adequado inovao:
Os avanos em digitalizao, biotecnologia e materiais inteligentes todos representando a convergncia de diversas tecnologias individuais - esto aumentando as oportunidades de negcio nos mais variados setores de atividade. Importantes rupturas no cenrio competitivo - desregulamentao, conectividade onipresente e globalizao - aceleraram ainda mais essa tendncia. Ou seja, medida que o ambiente competitivo se transforma com rapidez, cresce o potencial para inovao. (PRAHALAD & RAMASWAMY, 2004; p. 17).
No h dvida de que o parque industrial brasileiro moderno e se equipara ao de outros pases industrializados, mas tem uma participao significativa de empresas transnacionais e muitos produtos tm patentes externas. Segundo a SOBEET (2000), das 500 maiores empresas do mundo, 405 operam no Brasil e 20% do PIB brasileiro produzido por empresas transnacionais. O resultado disso uma grande transferncia de divisas a ttulo de lucros e dividendos sobre capital, alm dos royalties, claro, cujo balano (Tabela 23 - Anexo) apresenta dficits crescentes. De outra parte, preciso estabelecer alguns conceitos com referncia ao tema. Segundo Guimares (1986): a) Fronteira tecnolgica: compreende o conjunto de tecnologias, de todas as naturezas, efetivamente em uso, e, portanto, incorporadas a produtos existentes no mercado e a processos realmente praticados, que incorporam a ltima inovao introduzida em cada indstria e em cada mercado. Pode ser interna, prpria do pas, e externa, associada aos pases desenvolvidos lderes. b) Base tecnolgica: constitui o conjunto de tecnologias, de qualquer natureza, efetivamente dominadas, ou seja, disponveis para a imediata
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introduo ou j introduzidas no sistema produtivo. No se confunde com fronteira do conhecimento, uma vez que abrange somente tecnologia dominada, aquela passvel de ser reproduzida, alterada, ou aperfeioada por aquele que a domina. Nesse sentido, a base tecnolgica pode ser identificada com a capacidade de inovao, diferentemente da capacidade de produo, que apenas traduz a viabilidade do uso da tecnologia por parte de quem a detm. No caso dos pases em desenvolvimento (Newly Industrialising Countries NIC), existe um hiato relativamente grande entre a base e a fronteira tecnolgica interna, com poucos pontos de contato.
Isto apenas reflete o padro usual de insero dos NIC na economia capitalista internacional, onde tecnologias em uso so, em geral, introduzidas via investimento direto de empresas estrangeiras em subsidirias ou via contratos de licenciamento ou participao. (...) Por outro lado, entretanto, o hiato entre a base e a fronteira tecnolgica interna depende fundamentalmente do grau de controle do sistema produtivo local por capitais nacionais. Isto redunda da prpria conceituao de base tecnolgica interna que no permite agregar a ela as subsidirias de empresas estrangeiras pelo simples fato de que no so elas que dominam a tecnologia que utilizam e sim as respectivas matrizes, salvo raras e muito parciais excees. (GUIMARES, 1986; p. 25 e 26).
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Sistema Nacional de Inovao
A inovao tecnolgica no acontece por obra do acaso e nem de forma isolada. H todo um conjunto de fatores e agentes que interagem para a efetivao de um processo de mudana, que, na viso Schumpeteriana, o elemento novo que faz o fluxo circular da economia alterar a sua trajetria. O Sistema Nacional de Inovao uma construo institucional, produto de uma ao planejada e consciente que impulsiona o progresso tecnolgico em economias capitalistas complexas (ALBUQUERQUE, 1996; p. 57).
Esses arranjos institucionais envolvem as firmas, redes de interao entre empresas, agncias governamentais, universidades, institutos de pesquisa, laboratrios de empresas, atividades de cientistas e engenheiros. Arranjos institucionais que se articulam com o sistema educacional, com o setor industrial e empresarial, e tambm com as instituies financeiras, completando o circuito dos agentes que so responsveis pela gerao, implementao e difuso das inovaes. (ALBUQUERQUE, 1996; p. 57).
Segundo Dahlman & Frischtak (1993), o sistema de inovao pode ser definido como a rede de relacionamentos e intercmbio entre os diversos agentes econmicos e instituies que trabalham na introduo de novas tecnologias. Nas economias emergentes, o sistema ainda inclui a transferncia de novas tecnologias, importao de novos equipamentos e investimentos estrangeiros diretos, alm de incluir investimentos pblicos e privados em pesquisa, desenvolvimento e difuso das inovaes tecnolgicas. De acordo com Sbragia et al (2006), o Sistema Nacional de Inovao pode ser definido como uma rede de instituies pblicas e privadas que interagem para promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de um pas (SBRAGIA et al, 2006, p. 19).
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Existe uma diversidade de sistemas em virtude do prprio estgio de desenvolvimento em que se encontram os pases. Segundo Albuquerque (1996), essa diversidade poderia ser percebida pelas caractersticas da configurao de cada sistema, tais como as especificidades das empresas inovadoras, a interao entre as empresas e as Universidades ou os Institutos de Pesquisa, e, inclusive, as diferentes formas de financiamento da pesquisa e inovao. O autor diferencia trs categorias de sistemas de inovao:
A primeira categoria envolve os sistemas de inovao que capacitam os pases e a se manterem na liderana do processo tecnolgico internacional. Compreende os sistemas de inovao dos principais pases capitalistas desenvolvidos. So sistemas maduros, com a capacidade de manter o pas na fronteira tecnolgica (ou muito prximo dela). (...) A segunda categoria abrange os pases cujo objetivo de seus sistemas de inovao a difuso de inovaes. So pases que tm elevado dinamismo tecnolgico, que no derivado de sua gerao tecnolgica, mas de sua capacidade de difuso, relacionada a uma forte atividade tecnolgica interna que os capacita a criativamente absorver avanos gerados nos centros mais avanados. (...) Participariam da terceira categoria os pases cujos sistemas de inovao no se completaram: so pases que construram sistemas de cincia e tecnologia que no se transformaram em sistema de inovao. (...) Os pases desse grupo, perifricos e semi-industrializados, construram uma infra-estrutura mnima de C&T. Porm dada a sua baixa articulao com o setor produtivo, a pequena contribuio eficincia no desempenho econmico do pas, pode-se dizer que no foi ultrapassado um patamar mnimo que caracteriza a presena de um sistema de inovao. (ALBUQUERQUE, 1996; p. 57 e 58).
O Quadro 3 resume as trs categorias de sistemas de inovao.

Quadro 3: Categorias dos Sistemas de Inovao.
1a categoria 2a categoria 3a categoria Pases desenvolvidos, sistemas maduros, prximos da fronteira tecnolgica. Pases com dinamismo tecnolgico voltado para difuso; pequenos territorialmente e prximos de pases desenvolvidos. Pases com C&T desenvolvidos, mas que no completaram seu sistema de inovao. Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana e Itlia. Sucia, Dinamarca, Holanda, Sua, Coria do Sul e Taiwan. Brasil, Argentina, Mxico e ndia.
Fonte: Albuquerque (1996).
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Dutrnit (1994) considera o Sistema Nacional de Inovao como o conjunto de agentes, instituies, articulaes e prticas sociais vinculadas atividade inovadora no interior dos pases. Para a autora, a dinmica inovadora depende mais dos processos de aprendizagem do que dos recursos. E dentro dos sistemas nacionais que acontecem os processos de aprendizagem, que permitem reproduzir e retroalimentar a memria individual e coletiva que geram as condies para a interao dos agentes e das organizaes, num moto-contnuo, o qual permite desenvolver processos de aprendizagem geradores de inovaes. Vale salientar ainda que, para a autora, na empresa que se materializa a acumulao tecnolgica, e o ambiente externo empresa seria o espao onde se criam as condies dinmicas positivas para a inovao tecnolgica. Conforme o relatrio da OCDE (2002), inovao resulta de um crescente complexo de interaes locais, nacionais e mundiais entre os indivduos, firmas e outras instituies de conhecimento. Os governos tambm exercem forte influncia no processo de inovao atravs do financiamento das organizaes pblicas que esto diretamente envolvidas na gerao do conhecimento, tais como universidades e laboratrios de pesquisa, alm de incentivar com financiamento a todos os agentes envolvidos no sistema de inovao. O conhecimento, em todas as suas formas, desempenha um papel importante no desenvolvimento econmico, e a inovao est no centro dessa economia. Segundo o Manual de Oslo, da OCDE (2004), a inovao um fenmeno complexo e sistmico. Essa abordagem sistmica desloca o foco das polticas, dando nfase interao das instituies, tanto na criao como na difuso e na prpria aplicao das novas descobertas tecnolgicas. Assim, a esse conjunto de instituies e fluxos de conhecimento cunhou-se o termo Sistema Nacional de Inovao (OCDE, 2004; p. 17), expresso que foi originalmente utilizada por Freeman (1990), em 1987, ressaltando a importncia do termo Nacional (de nao) e a relevncia da articulao entre os agentes, tais como Governo, Universidades, Institutos de Pesquisa e Empresas. 6.1 Fatores que relacionam a inovao ao ambiente O papel estratgico do conhecimento ressaltado pelos crescentes investimentos em pesquisa e desenvolvimento, educao e treinamento, alm de outros investimentos intangveis, que se ampliaram junto com os investimentos fsicos na maioria dos pases nas ltimas dcadas. Segundo o relatrio da OCDE (2004), a estrutura de polticas deve dar nfase capacidade de inovao e criao de conhecimento nos pases filiados. Dessa maneira, a mudana tecnolgica resulta de atividades inovadoras, incluindo investimentos imateriais como P&D, e
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cria oportunidades para maior investimento na capacidade produtiva (OCDE, 2004; p. 31). A anlise ambiental pode ser dividida em dois aspectos principais. No nvel macro, h uma srie de evidncias de que a inovao fator dominante no crescimento econmico nacional e nos padres do comrcio internacional. No nvel micro, a P&D vista como o fator de maior capacidade de absoro e utilizao pela empresa de novos conhecimentos de todo o tipo, no s do conhecimento tecnolgico. Alm da P&D, h outros fatores que so importantes e regulam a capacidade que a empresa tem de apreender e disseminar conhecimentos, tais como: facilidade de comunicao, canais eficazes de informao, transmisso de competncias e a acumulao de conhecimento dentro das organizaes, alm da gerncia eficaz e de uma adequada viso estratgica que deve permear a organizao. Segundo o Manual de Oslo da OCDE (2004), as empresas inovadoras detm competncias que podem ser agrupadas em duas categorias: a) competncias estratgicas: viso de longo prazo, capacidade de identificar e antecipar tendncias de mercado, disponibilidade e capacidade de processar e assimilar informaes tecnolgicas e econmicas; b) competncias organizacionais: disposio para o risco e capacidade de gerenci-lo, cooperao interna entre os vrios departamentos operacionais e cooperao externa com consultorias, pesquisas de pblico, clientes e fornecedores, envolvimento de toda a empresa no processo de mudana e investimento em recursos humanos. O que leva as empresas a inovar? Segundo Schumpeter (1982), as empresas inovam em busca de lucros, uma vez que uma nova tecnologia pode trazer vantagem ao inovador. Se a inovao for em processo, a empresa poder aumentar a sua produtividade, com reduo de custos. No caso de inovao em produto ou em processo, a empresa obtm uma posio de vanguarda e at monopolista com o registro da patente, o que lhe trar tambm resultados positivos no seu balano. As empresas tambm inovam para manter a sua vantagem competitiva e defenderse de um concorrente inovador, a fim de garantir a sua fatia de mercado. Alm do aspecto micro, intra-organizacional, abordado acima, h o ambiente onde a empresa est inserida e os fatores estruturais que proporcionam um conjunto favorvel inovao. Segundo o Manual de Oslo da OCDE (2004), a
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estrutura conceitual desses fatores pode ser retratada num mapa que rotula esses quatro domnios gerais, formando o campo das polticas de inovao, conforme mostra a Figura 5.
CONDIES ESTRUTURAIS As condies gerais e as instituies que estabelecem a gama de oportunidades para inovao.
FATORES DE TRANSFERNCIA Fatores humanos, sociais e culturais que influenciam a transferncia de informaes a empresas e o aprendizado por elas.
DNAMO DA INOVAO Fatores dinmicos que conformam a inovao nas empresas.
BASE DA CINCIA E ENGENHARIA Instituies dedicadas cincia e engenharia que sustentam o dnamo da inovao.
Figura 5: Mapa dos fatores que regulam o campo das polticas de Inovao. Fonte: OCDE (2004).
Esse conjunto de fatores inter-relacionados descreve a forma generalizada como se apresenta um sistema nacional de inovao. Parece haver, alm da ligao direta entre cada fator, uma certa hierarquia, uma vez que o dnamo da inovao representaria a menor clula do mapa, isto , a empresa onde a inovao de fato se realiza. As condies estruturais seriam o macro-ambiente, onde so estabelecidas as regras, compostas de fatores jurdicos, financeiros e educacionais, como descrito a seguir.
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6.1.1 - As condies estruturais O macro-ambiente geral determina as condies favorveis ou no para o surgimento da inovao. Essas condies dependem de polticas sociais e governamentais abrangentes, que vo desde educao at o arcabouo legal do pas, como descrito a seguir. * O sistema educacional, que vai desde o ensino bsico at a formao de mestres e doutores, oferecendo condies de mo-de-obra adequada para as empresas. Alm disso, a educao tambm contribui para a formao de consumidores mais exigentes, os quais foraro as empresas a atuarem de forma mais competitiva. No dizer de Porter (1986b), o ambiente competitivo interno fora as empresas a evolurem e estarem aptas competio internacional. * A infra-estrutura de comunicaes, em que se incluem, alm da telefonia, comunicaes eletrnicas e banda larga, o sistema virio de escoamento da produo e, no caso do Brasil, esse um ponto relevante pelas dimenses continentais que o pas possui. * O sistema financeiro, em que se analisa a existncia de financiamento de longo prazo e em condies favorveis, tais como taxas de juros condizentes com os padres internacionais, alm de carncia no perodo de maturao dos projetos. Tambm considerada a existncia ou no de capitais de risco para alavancagem de empresas inovadoras. * O contexto legal e macro econmico, como legislao sobre patentes, regulamentao sobre tributos e sobre a atuao das empresas, em especial, sobre o meio ambiente e o tratamento de efluentes. O ambiente macroeconmico tem influncia importante na deciso de longo prazo dos empresrios, tais como taxa de juros, cmbio, poltica industrial e de comrcio exterior. * As condies de mercado, notadamente no sentido da anlise de marcos regulatrios especficos e da livre concorrncia. * A estrutura da indstria, considerando o ambiente competitivo e a existncia de fornecedores em setores complementares da indstria.
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* Infra-Estrutura Cientfica e Tecnolgica: produtores de servios tcnicos e cientficos, indispensveis ao funcionamento das atividades de P&D, tais como aferio, manuteno e calibrao. 6.1.2 - Base de cincia e engenharia Segundo o Manual de Oslo da OCDE (2004), o conhecimento cientfico e a capacidade de engenharia so condies fundamentais para a inovao. Sendo assim, a interao entre Universidades, Institutos de Pesquisa e as empresas que d a dimenso do avano da inovao no ambiente econmico. Perez (2001) destaca que no h, no caso dos pases em desenvolvimento, avanos significativos sem esforo. No h frmulas mgicas para conquistar o desenvolvimento sem o domnio pblico da tecnologia e sem que o conhecimento tcnico e econmico esteja incorporado nas pessoas (PEREZ, 2001; p. 125). H diferenas na atuao das instituies de C&T e das empresas inovadoras. A primeira delas quanto motivao, uma vez que os pesquisadores so movidos principalmente pelo sucesso individual de sua pesquisa, e nas empresas, o sucesso da inovao representa aumento de lucros da organizao e sua manuteno no longo prazo. O trabalho das instituies de pesquisa pode ser complementar ao da empresa, fornecendo subsdios, consultoria em questes de processos e, at mesmo, no desenvolvimento de projetos inovadores especficos. De acordo com o Manual de Oslo da OCDE (2004), entre os elementos da base nacional de cincia e engenharia, esto: * O treinamento tcnico especializado. * As universidades e os institutos de pesquisa. * Os mecanismos de apoio pesquisa bsica. * As atividades pblicas de P&D programas de financiamento e instituies geralmente voltadas para reas como sade, meio ambiente e defesa. * Atividades estratgicas de P&D programas de financiamento e instituies voltadas para P&D pr-competitiva ou tecnologias genricas.
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* Apoio inovao no-aproprivel programas de financiamento e instituies voltadas para pesquisa em reas em que seja difcil que as empresas individuais obtenham suficiente benefcio de suas prprias pesquisas internas. 6.1.3 - Fatores de transferncia Os fatores de transferncia esto ligados ao aprendizado, de como acontece a relao entre os indivduos dentro da empresa e entre as organizaes, desde a transmisso de informaes cooperao, e at os fatores sociais e culturais intrnsecos a essas relaes. Inclui-se a o conhecimento tcito, descrito por Nonaka & Takeuchi (1997), e a forma como se d a transmisso e a difuso desse conhecimento dentro da organizao. De uma forma geral, os fatores de transferncia esto interligados, dependem do ambiente da organizao para a sua ocorrncia em maior ou menor grau e podem ser assim sistematizados (OCDE, 2004): * Ligaes entre empresas, formais ou informais, incluindo redes de pequenas firmas, que podem produzir fluxos de informaes que levem inovao. * Presena de receptores com know-how tecnolgico - indivduos que se mantenham a par dos novos desenvolvimentos (novas tecnologias, patentes, jornais cientficos) e que mantenham redes prprias, facilitando o fluxo de informaes. * Ligaes internacionais so elementos-chave no fluxo de conhecimento alm-fronteira. * Acesso das empresas a P&D pblico. * tica, sistema de valores da comunidade, confiana e abertura que influenciam o ponto at onde as redes e os elos de comunicao possam ser eficazes no sentido da cooperao e da troca de informaes. * O conhecimento codificado em patentes, na imprensa especializada e nos jornais cientficos.
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Necessrio se faz acrescentar que um ponto central em relao aos fatores de transferncia a governana do sistema. Trata-se da coordenao dos atores partcipes do processo, que deveria estar na esfera governamental orientada pela estratgia nacional. 6.1.4 - O dnamo da inovao Segundo Dutrnit (1994), na empresa que a inovao acontece e, ao colocar no centro do mapa da Figura 5, a OCDE reconhece a importncia da empresa, com seu complexo sistema de fatores j descritos acima, como o dnamo da inovao. Como dito por Schumpeter (1982), uma empresa inova para buscar o lucro e, portanto, a sua sobrevivncia. Mas, para isso, depende de oportunidades, de ter empregados capacitados que consigam dominar as novas tecnologias e at trabalhar com novos equipamentos, bem como de uma estrutura de coordenao do sistema de inovao. Depende, tambm, de sua interao com a pesquisa contempornea, seja pblica ou de Universidades, alm de depender basilarmente de fontes de financiamento para projetos inovadores e de longo prazo. A empresa o ambiente tradicional da inovao. Mas h tericos, como Prahalad & Ramaswamy (2004), que afirmam que o ambiente interno da empresa precisa ser ampliado para o ambiente da experincia com os clientes.
A criao compartilhada e a expanso desses espaos de experincia so o futuro da inovao. (...) Conceitualmente diferentes de cadeias de fornecimento centradas na empresa, as redes de experincia consistem em interaes no-lineares, no-seqenciais entre empresas, instituies e comunidades de clientes. A rede cria um ambiente de experincia com o qual cada consumidor tem uma interao especfica. O consumidor coopera ativamente com a criao de sua experincia personalizada, que forma a base de valor para ele. (PRAHALAD & RAMASWAMY, 2004; p. 18 e 19).
Para Ross (2004), vrias empresas esto preferindo concentrar-se no desenvolvimento de uma cultura e de processos internos que possibilitem o aproveitamento de idias surgidas dentro da organizao. A deciso de inovar dentro ou fora da empresa depende de alguns elementos centrais que podem criar um compromisso sustentvel com a inovao dentro da empresa. Entre os principais, a autora cita:
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* Um modelo mental de comprometimento compartilhado. * A disponibilidade de verba para investimento inicial. * Estruturas que encorajam a experimentao e toleram o fracasso. * A capacidade de mensurar o valor das inovaes. Dependendo do ambiente criado dentro da empresa, a inovao pode se tornar um diferencial de sua sustentao no longo prazo. As sugestes de melhoria em processo, oferecidas pelos prprios empregados no dia-a-dia de suas tarefas, podem representar ganhos significativos para a empresa. Mas preciso criar, atravs de um sistema de gesto adequado, o ambiente propcio para que isso acontea. 6.2 Difuso da Inovao e Inovaes Incrementais Difuso o modo como as inovaes tecnolgicas em produto e processo se espalham, atravs de canais de mercado ou outros eventualmente utilizados, a partir de sua primeira implantao mundial para diversos pases e regies, e para distintas indstrias e empresas. Sem difuso, uma inovao tecnolgica no ter qualquer impacto econmico. A mudana tcnica um processo rpido, principalmente pela acelerada difuso dos meios de comunicao. Novas tecnologias competem com as tecnologias existentes e muitas vezes as substituem. Esses processos de difuso so prolongados e envolvem, em geral, o aprimoramento incremental, tanto das novas tecnologias, como das j estabelecidas. Nesse processo, por vezes turbulento, novas empresas substituem as que tiveram menos capacidade de adaptao, gerando uma nova redistribuio de recursos, inclusive de mo-deobra, entre as empresas e entre os setores. Schumpeter (1982) denominou esse processo como sendo a destruio criadora. Ele observou que existem inovaes radicais, que provocam as mudanas, e as inovaes incrementais, que fazem um moto-contnuo no processo da inovao, e props uma relao de vrios tipos de inovaes, sendo as principais: * Introduo de um novo produto ou mudana qualitativa em produto existente. * Inovao de processo que seja novidade para uma indstria. * Abertura de um novo mercado.
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* Desenvolvimento de novas fontes de suprimento de matria-prima ou outros insumos. * Mudanas na organizao industrial. Cabe mencionar a atitude da empresa inovadora descrita por Christensen & Raynor (2003), que afirmaram que, quando as inovaes so incrementais, as empresas tradicionais que lideram o setor tendem a reforar seu domnio; contudo, em comparao com as estreantes, sero conservadoras e ineficazes na explorao de inovaes desbravadoras. Segundo Johnson & Lundvall (1994), a inovao um processo acumulativo em duplo sentido. Por um lado, a mudana tcnica, ocorrida no tempo atual, fruto de uma acumulao de conhecimentos gerados muito tempo atrs. Nesse sentido, possvel conceber as inovaes como sinnimos de novas combinaes, conforme ressaltou Schumpeter. Da mesma forma, assinalam os neo-schumpeterianos:
Em vrias histrias tecnolgicas, o novo no somente melhor do que o velho; em certo sentido o novo evolui do velho. Uma explicao disso que o resultado das pesquisas atuais no so simplesmente novas tecnologias, mas tambm reforam o conhecimento e formam a base para a nova construo que ser usada amanh. (NELSON & WINTER, 1982; p. 255 e 256).
Segundo Coriat & Weinstein (2002), as duas principais dimenses para o sucesso da inovao dentro da empresa so: a) a forma como a informao e o conhecimento circulam; e b) as complexas ligaes existentes entre as atividades de pesquisa e o processo de inovao. A rapidez com que a inovao se difunde foi estudada por Mansfield (1985) apud Albuquerque (1998). Em sua pesquisa numa amostra aleatria de mil empresas, ele encontrou um tempo mdio de doze a dezoito meses para que a inovao fosse conhecida, pelo menos, por um rival. O conhecimento acaba vazando, ou mesmo quando um produto colocado no mercado, os concorrentes o estudam a fim de conhec-lo e, se for vantajoso, imit-lo. Por outro lado, a constituio de sistemas integrados de produo, como no caso da indstria automobilstica e de algumas cadeias vinculadas agropecuria, foram mudanas tecnolgicas a montante e a jusante e contribuem para a rpida difuso das inovaes. Da mesma forma, as integraes regionais, a proximidade geogrfica, a criao dos blocos econmicos e a participao cada vez maior de empresas em feiras e exposies internacionais. Em suma, a rapidez da difuso
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tem a ver com a condio instantnea da informao. O mundo do conhecimento, alm de global, tornou-se instantneo. 6.3 Modelos de Inovao e Aprendizado Segundo Viotti (2003), o desenvolvimento de indicadores de CT&I deu origem a um estudo sistematizado dos modelos de inovao e aprendizado descritos a seguir. a) Modelo linear de inovao Est associado idia de que existe uma relao direta entre as quantidades e qualidades dos insumos utilizados em P&D e os resultados destes em termos de inovao tecnolgica. A Figura 6 apresenta um modelo linear de inovao.
Pesquisa Bsica Pesquisa Aplicada Desenvolvimento experimental Produo Comercializao
Instituies/Laboratrios de Pesquisa (Oferta de Tecnologias)
Empresas (Demanda de Tecnologias)
Figura 6: Modelo linear de inovao. Fonte: Viotti (2003).
Algumas implicaes desse modelo podem ser mensuradas no tipo de poltica de C&T utilizado por determinados pases e a influncia que o meio acadmico, principal produtor da pesquisa bsica, detm sobre as polticas pblicas. Em muitos casos, o meio acadmico o principal agente a receber recursos pblicos para financiamento de projetos de pesquisa e para formao de mestres e doutores, sem que haja o controle do retorno desses recursos no desenvolvimento tecnolgico do pas.
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b) Modelo elo em cadeia O Modelo elo em cadeia considera, segundo Smith (1988) apud Viotti (2003), que a inovao no um processo seqencial, mas envolve muitas interaes, realimentaes, insumos multifacetados e tende a ser processo de soluo de problemas. Na Figura 7, verifica-se um exemplo de modelo de inovao elo em cadeia.
PESQUISA
CONHECIMENTO
MERCADO POTENCIAL
INVENTA OU PRODUZ PROJETO ANALTICO
PROJETO DETALHADO E ENSAIO
REDESENHA E PRODUZ
DISTRIBUI E COMERCIALIZA
Figura 7: Modelo de Inovao Elo em Cadeia. Fonte: Viotti (2003).
A utilizao desse modelo considera a empresa como o centro do desenvolvimento da inovao, uma vez que enfatiza o apoio e o fortalecimento da capacitao tecnolgica das empresas e de suas relaes com as instituies de pesquisa. c) Modelo sistmico de inovao Esse modelo produz uma viso mais ampla e holstica sobre o processo de inovao. Considera o contexto macro-econmico e regulatrio do pas analisado, a infra-estrutura de comunicaes, o sistema educacional e de treinamento, as condies do mercado de produtos e as condies de mercado de fatores, numa interao com os agentes de pesquisa - tais como universidade - e com as empresas. A Figura 8 apresenta um modelo sistmico de inovao.
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Contexto Macro-econmico e regulatrio
Sistema educacional e de treinamento Redes de Inova o Global
Infra-estrutura de Comunicaes
Gerao, difuso e uso do conhecimento Empresas (competncias internas e redes externas) Sistema Reg. de Inovao Clusters de Indstrias
Outros grupos de pesquisa
Sistema Cientfico
Instituies de apoio
Sistema Nacional de Inovao Condies do mercado de produtos Condies do mercado de fatores
DESEMPENHO DO PAS Crescimento, cria o de empregos, competitividade
Figura 8: Modelo Sistmico de Inovao. Fonte: Viotti (2003).
Segundo Viotti (2003), as empresas no inovam isoladamente, mas o fazem no contexto de um sistema de redes de relaes diretas ou indiretas com outras empresas, com a infra-estrutura de pesquisa pblica, sob o arcabouo normativo e legal que as cerca.
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d) Modelo de aprendizado tecnolgico Esse modelo introduz o conceito de aprendizado para suprir uma lacuna do modelo sistmico, que no reproduz com fidedignidade o que ocorre nos pases de industrializao tardia, como o Brasil.
Economias de industrializao retardatria ingressam no processo de industrializao por intermdio da produo de manufaturas que no so produtos novos e nem so produzidas por tecnologias inovadoras. Precisam disputar os mercados enfrentando concorrentes que j produzem h muito tempo essas mercadorias, que controlam seus canais de comercializao e que as produzem com tecnologia geralmente superior quela possvel de ser utilizada pelo menos no princpio, pelas economias retardatrias. (VIOTTI, 2003; p. 65).
A Figura 9 procura demonstrar a diferena existente entre os pases industrializados e os de industrializao tardia.
Sistemas Nacionais de Inovao (pases industrializados) Sistemas Nacionais de Aprendizado (pases de industrializao tardia)
Inovao Incremental
Inovao
Absoro (difuso)
Difuso
Inovao Incremental
Figura 9: Sistemas Nacionais de Mudana Tcnica. Fonte: Viotti (2003).
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Segundo Viotti (2003), as economias com industrializao tardia tm seu processo de mudana tcnica limitado ao aprendizado tecnolgico, que pode ser de dois tipos. O primeiro deles voltado capacitao tecnolgica de produo, que ocorre quando a empresa adquire uma mquina e aprende a utiliz-la. No outro tipo de aprendizagem, considerado mais ativo, o pas ou a empresa busca tambm adquirir o domnio sobre a tecnologia e desenvolver a capacidade de aperfeioamento, isto , a capacidade de gerar inovaes incrementais, que so resultado de esforo tecnolgico prprio. Esse modelo parece no levar em conta a possibilidade desses pases de produzirem inovaes radicais, utilizando-se da sua base tecnolgica. 6.4 - Indicadores comparativos de CT&I O desenvolvimento tecnolgico dos pases no se d de forma equilibrada e em igualdade de condies. H uma gama de variveis que vo desde a estratgia governamental na aplicao das polticas industriais e de C&T, at a questo das infra-estruturas educacional e tcnico-cientfica do pas. Existindo diferenas substanciais no desenvolvimento tecnolgico dos pases, torna-se inevitvel traar paralelos, a fim de que se consiga verificar o que contribuiu para a melhor posio de um pas em relao ao outro, alm de propiciar uma anlise comparativa dos resultados alcanados em CT&I. Viotti (2003) subdivide em trs categorias as razes para a existncia de indicadores de CT&I: a) Razo cientfica: fatores que influenciam a direo e velocidade dos processos de expanso das fronteiras do conhecimento cientfico e que determinam os processos de inovao, difuso e absoro tecnolgica; relaes existentes entre pesquisa bsica, aplicada, desenvolvimento experimental e inovao; razes que explicam o fato de determinados pases serem cientfica ou tecnologicamente mais avanados do que outros; relaes entre mudana tcnica, crescimento e desenvolvimento. b) Razo poltica: direcionamentos estratgicos das polticas industriais e de comrcio exterior e a conseqente anlise de sua aplicao no pas; avaliao da performance de instituies ou grupos de pesquisa e desenvolvimento; identificao de reas cientficas ou tecnolgicas mais promissoras ou estratgicas; identificao de potencialidades e limitaes do sistema de CT&I, tais como recursos humanos e infra-estrutura.
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c) Razo pragmtica: um adequado sistema de indicadores de CT&I pode informar as estratgias tecnolgicas de empresas, assim como as atitudes e aes de trabalhadores e instituies, atravs do monitoramento de tendncias e perspectivas de evoluo da CT&I, da identificao de oportunidades tecnolgicas, da localizao de competncias e do monitoramento do processo de mudana tcnica dos concorrentes, fornecedores e compradores. O Ministrio da Cincia e Tecnologia tem trabalhado na construo de indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao no sentido de aperfeioar os indicadores j existentes e ampliar a sua abrangncia temtica. Esses esforos culminaram com a publicao, em dezembro de 2002, de um conjunto de indicadores de Pesquisa & Desenvolvimento e Cincia & Tecnologia com base em dados obtidos at o ano de 2000. Esses indicadores esto distinguidos em dois grupamentos, demonstrados a seguir: 1) Indicadores de Insumo: a) indicadores de dispndio; b) indicadores de recursos humanos. 2) Indicadores de Resultados: a) produo bibliogrfica cientfica. b) depsito de patentes. Viotti & Macedo (2003) ainda acrescentam a esses os indicadores a seguir descritos, referendados internacionalmente pela OCDE e constantes nas publicaes dessa entidade, como o Manual Frascati, o Manual de Balano de Pagamento Tecnolgico, o Manual de Oslo e o Manual Canberra: a) O Balano de Pagamento Tecnolgico. b) O Contedo Tecnolgico do Comrcio Exterior. A seguir, uma abordagem dos indicadores de CT&I que sero utilizados na comparao dos dois pases: Brasil e Coria do Sul. 6.4.1 Dispndio com CT&I pblico e privado Segundo Hollanda (2003), os indicadores de dispndio constituem a mais
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tradicional e conhecida referncia internacional para a anlise dos esforos dos pases na rea de C&T e, juntamente com os indicadores de recursos humanos, constituem o grupamento de indicadores de insumos, conforme classificao do Ministrio da Cincia e Tecnologia. A lgica desse indicador est baseada na premissa de que o recurso financeiro aplicado em C&T pode produzir um resultado em igual medida ou perto disso. O principal referencial terico em que se baseia esse indicador o Manual Frascati, produzido por Freeman, em 1963, para a OCDE - j na sua quinta verso, em 1993 - que mede especificamente os gastos em P&D. Para os gastos com C&T, o referencial o Manual para Estatsticas das Atividades Cientficas e Tecnolgicas da UNESCO (1984) apud Hollanda (2003), que inclui tambm as informaes sobre treinamento, educao e coleta de dados. No Brasil, o Censo do IBGE de 1985 incluiu trs perguntas sobre inovao nas empresas. A partir de 1993, dados sobre dispndios em pesquisa passaram a ser coletados pelo CNPq, mas se resumiram aos gastos pblicos com C&T. A pesquisa brasileira que obteve dados mais amplos das empresas em nvel nacional foi a PINTEC 2000, elaborada pelo IBGE em conjunto com a FINEP (2002). Neste trabalho, adotar-se- o critrio comparativo dos dispndios pblicos com C&T e os gastos privados com P&D, procurando usar como referncia a moeda dlar, quando possvel, e o percentual do PIB dos respectivos pases como denominador comum. Cabe ressaltar que esses indicadores, isoladamente, no traduzem a qualidade do dispndio, uma vez que so necessrios outros indicadores associados para uma anlise qualitativa. 6.4.2 Indicadores de recursos humanos Esses so indicadores de insumo, uma vez que a qualificao dos recursos humanos fundamental para o progresso cientfico e tecnolgico de uma nao. necessrio esclarecer que existem dois conceitos para esse indicador. O primeiro deles busca a referncia no Manual Frascatti, que procura aferir a quantidade de pessoas ocupadas com P&D dentro das empresas ou de alguma forma envolvidas com P&D, seja em consultoria, em projetos ou outras atividades. O outro conceito busca medir os recursos humanos em C&T,est baseado no Manual Canberra e entendido como o conjunto das pessoas que completaram o ensino ps-secundrio ou estejam trabalhando em uma ocupao associada cincia e tecnologia (OCDE, 1995; p. 8 apud FERREIRA & VIOTTI, 2003; p. 234).
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Dentro das possibilidades para obteno de dados, utilizar-se-o os dois conceitos neste trabalho, procurando comparar os dois pases, principalmente no que tange formao de mestres e doutores. 6.4.3 Produo bibliogrfica cientfica Esse indicador faz parte dos indicadores de resultado e procura medir, em especial, os artigos cientficos de autores nacionais, publicados em peridicos cientficos internacionais. Segundo Leta & Brito Cruz (2003), algumas das principais bases de dados que catalogam a produo cientfica mundial e servem de fonte para a pesquisa so: a) Chemical abstracts: pertence American Chemical Society e, desde 1907, organiza e sumariza artigos publicados em milhares de peridicos pelo mundo, produzindo uma base de 21 milhes de documentos, disponveis no site www.cas.org. b) Compendex: produzida pelo Engineering Information Inc. do Reino Unido e disponibiliza 5 milhes de sumrios desde 1970, disponveis no site http//edina.ac.uk/compendex/. c) BIDS Embase: criada e mantida pelo Elsevier Science Publishers de Amesterd, cataloga 3.500 peridicos da rea de biomedicina publicados em 110 pases e com 5 milhes de registros, disponveis no site www.hgmp.mrc.ac.uk/registered/webapp/bids-embase/. d) Pascal SciTech: compila dados da maior parte dos peridicos de cincia e tecnologia desde 1987; multidisciplinar e cobre 3 milhes de registros, disponveis no site www.silverplatter.com/catalog/pest.htm. e) Institute for Scientific Information (ISI): tambm multidisciplinar, criado nos anos 60 nos Estados Unidos e compilou, em 1998, artigos de aproximadamente 8 mil peridicos, disponveis no site www.isinet.com./isi/. Os dados utilizados na anlise do Captulo 5 deste trabalho foram obtidos junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil, que tomou por base os dados do ISI, Institute for Scientific Information, dos Estados Unidos, descrito na letra e.
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6.4.4 - Depsito de patentes De acordo com Albuquerque (2003), alguns autores tm discutido a validade e as limitaes do uso desse indicador para medir a atividade inovativa de um pas, firma ou regio, dentre os quais os mais representativos so Pavitt (1988) apud Albuquerque (2003), Griliches (1990) apud Albuquerque (2003) e Patel & Pavitt (1995) apud Albuquerque (2003). Albuquerque ainda destaca algumas caractersticas que tm implicaes imediatas sobre o valor estatstico das patentes: I) h o conhecimento tcito que, muitas vezes, no mensurvel; II) nem toda a inovao resulta em patente; III) em alguns setores, a patente pode ser mais importante do que em outros, o que resulta em setores com tendncia a patentear inovaes; IV) as inovaes patenteadas no tm o mesmo valor econmico; V) as diferenas entre pases, como, por exemplo, na sua legislao, faz com que a patente em um pas seja diferente do que em outro. O uso do indicador de patentes registradas no United States Patent and Trademark Office (USPTO) pode conter tambm uma desvantagem no sentido de que registram patentes, nesse escritrio, as empresas mais interessadas em exportar para os Estados Unidos, porque essa uma necessidade bsica para quem opera naquele mercado. Alm disso, o patenteamento em um s pas, como os Estados Unidos, pode ser influenciado por fatores como relaes comerciais, fluxos de investimentos, etc. A utilizao do critrio de nmero de patentes registradas no escritrio americano USPTO para anlise da competitividade e desenvolvimento tecnolgico de um pas foi defendida por Porter & Stern (2000):
Ns exploramos a propriedade da produo nacional de idias, examinando os determinantes do patamar das patentes internacionais. Para cada um dos 16 pases membros da OCDE em nosso banco de dados, ns definimos uma patente internacional como sendo uma patente registrada no escritrio americano de patentes para estabelecimentos estrangeiros. (PORTER & STERN, 2000; p. 5).
Em outro artigo, Stern et al. (2000) examinam o nvel de produo de patentes internacionais dos pases e introduzem a concepo da capacidade nacional de inovao. A capacidade nacional de inovao a habilidade do pas de produzir e comercializar um nvel de tecnologia de inovao por um longo prazo (STERN, PORTER & FURMAN, 2000; p. 1).
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Procurando compreender as diferenas na produtividade internacional em P&D, estudos tm focado na produo de inovaes (i.e. o relacionamento entre inputs para inovao tais como gastos em P&D ou mo-de-obra, e os outputs visveis, tais como patentes ou lanamento de novos produtos) adicionado a uma dada poltica pblica de desenvolvimento. Portanto, estimando o impacto dos diferentes nveis da poltica de inovao do pas, mais diretamente relacionada com a poltica de desenvolvimento. (STERN, PORTER & FURMAN, 2000; p. 1).
Vale ressaltar que o sistema de patentes defendido por outros autores, como Penrose (1974), pelo fato de que a inovao oferece ganhos ao inventor/inovador e esses ganhos servem de incentivo constante criao de novos produtos.
O progresso industrial desejvel. Os inventos e sua explorao so necessrios para assegurar o progresso industrial. Nem a inveno, nem a explorao se desenvolvem adequadamente, a menos que os inventores e os capitalistas tenham esperanas de que o xito da empresa em que se arriscam, render suficientes benefcios que valham a pena seus esforos e o risco do capital empregado. No haver possibilidade destes benefcios a menos que se tomem medidas especiais. A medida mais simples, efetiva e barata um direito exclusivo de patente sobre os inventos. (PENROSE, 1974; p. 34 e 35).
Alm do escritrio americano, os escritrios nacionais tambm apresentam um bom indicador do nvel da atividade inovativa. No caso do Brasil, o INPI Instituto Nacional de Propriedade Industrial - o rgo encarregado de fazer os registros. Nessa anlise, importante diferenciar os pedidos de patentes de residentes e no residentes no pas, uma vez que somente o registro de patentes de residentes no pas representaria atividade nacional de inovao. 6.4.5 Balano de Pagamentos Tecnolgicos Segundo Cassiolato & Elias (2003), o conceito de balano de pagamentos tecnolgicos tem como referncia metodolgica bsica o Manual de Balano de Pagamentos Tecnolgicos da OCDE (1990) apud Cassiolato & Elias (2003). Nesse conceito incluem-se as transaes intangveis relacionadas com o comrcio de conhecimentos tcnicos e servios com contedo tecnolgico entre
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parceiros residentes em pases diferentes (CASSIOLATO & ELIAS, 2003; p. 277). Incluem-se, nesse balano, as licenas para o uso, bem como a compra e venda de patentes, uso de marcas registradas, incluindo-se franquias, pagamentos por servios tcnicos e o financiamento de atividades de P&D fora do territrio nacional. H algumas crticas ao uso desse indicador, dentre as quais, a dificuldade de se estabelecer exatamente o que transferncia tecnolgica, uma vez que o conhecimento das novas tecnologias sofre uma rpida difuso, e uma empresa inova com base em resultados j alcanados por outras empresas, com base no efeito cumulativo da inovao. Esse indicador, segundo Cassiolato & Elias (2003), trata de relacionar os pagamentos efetuados pelo pas na aquisio de informaes, atravs de licenciamento para uso de marcas comerciais, explorao de patentes ou mesmo de pagamentos de assistncia tcnica. 6.4.6 Contedo Tecnolgico do Comrcio Exterior Esse um indicador pouco utilizado nas comparaes internacionais disponveis, uma vez que as medies comparativas ainda no esto completamente equalizadas. Neste trabalho, procura-se adotar os conceitos empregados por Sarti & Sabbatini (2003), quando analisam o contedo tecnolgico do comrcio exterior brasileiro. A opo dos autores foi de utilizar uma metodologia que fosse compatvel internacionalmente.
Para tanto, foi adaptado o desenvolvimento de UNCTAD (2002), que agrupa, pelo grau de intensidade tecnolgica, produtos da Standard Intenational Trade Classification Revision 2, a trs dgitos de desagregao. A capacidade de sntese dos agrupamentos (commodities primrias, produtos intensivos em trabalho e recursos naturais e produtos de baixa, mdia e alta intensidade tecnolgica) mostrou-se mais adequada para as proposies do presente trabalho do que outras classificaes possveis, com destaque para a tipologia de Pavitt, testada em trabalhos como Laplane et al.. (2001) (SARTI & SABBATINI, 2003; p. 383 e 384).
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Framework do Conjunto de Idias a Respeito do Tema
O estgio de desenvolvimento tecnolgico em que um pas se encontra depende basicamente da estratgia adotada e das decises tomadas ao longo de sua histria. A reviso terica realizada anteriormente aponta para uma estrutura conforme descrita no Quadro 4. Este framework do Quadro 4 procura demonstrar que h uma certa hierarquia estrutural no desenvolvimento tecnolgico de um pas. Em primeiro lugar, situa-se a orientao estratgica de governo no sentido dos rumos a seguir na sua poltica de desenvolvimento industrial, que materializada atravs dos Planos de Desenvolvimento estruturais, que no podem ser confundidos com planos de cunho econmico-conjunturais. A partir da poltica de desenvolvimento industrial, so traadas as diretrizes das polticas industriais, polticas tecnolgicas e de comrcio exterior. Determinam-se, ento, as polticas de financiamento que daro sustentao s diretrizes traadas. Com base nessas diretrizes, o passo seguinte seria o de estabelecer a poltica de C&T, orientando-se os diversos agentes - universidades, centros de pesquisa, empresas, etc. - a atuarem de forma coordenada com vistas a atingir objetivos previamente propostos e que possibilitem alcanar o desenvolvimento tecnolgico definido nos planos de desenvolvimento.
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Quadro 4: Framework da estrutura de desenvolvimento tecnolgico de um pas

ESTRAT GIA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL POLTICA INDUSTRIAL POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR POLTICA TECNOL GICA E DE INOVA O
POLTICA DE FINANCIAMENTO CINCIA E TECNOLOGIA PESQUISA BSICA UNIVERSIDADE PAPER/ARTIGO PESQUISA APLICADA INSTITUTOS DE PESQUISA PATENTES
PESQUISA TECNOL GICA EMPRESA INOVA ES TECNOL GICAS
Viso no Tempo Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
Em que pese o processo cada vez mais presente da globalizao, o desenvolvimento de um pas fundamental para a realizao do objetivo precpuo do Estado-Nao, que o bem-estar de seu povo. No sistema capitalista, o modo como um pas consegue romper com o fluxo circular da economia atravs da introduo da inovao, muitas vezes aproveitando as oportunidades que surgem na disputa pelos mercados mundiais. Para isso, fundamental o domnio da tecnologia, porque ela que vai possibilitar a inovao. A economia ganha novo
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impulso com a inovao, seja em produto, seja em processo ou mesmo na gesto, e ocorre na empresa (Figura 5), que o dnamo da inovao. Por sua vez, a firma atua em busca da inovao por dois motivos principais: para obter mais lucro e para sobreviver na luta diuturna com a concorrncia. Tende a vencer o mais forte e o mais rpido. A coordenao das atividades e a articulao dos diversos agentes so prrequisitos fundamentais para a consecuo dos objetivos colimados. Desse papel o governo no pode abdicar, sob pena de conduzir o pas subordinao aos pases centrais no que diz respeito a inovaes tecnolgicas.
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O Sistema Nacional de Inovao no Brasil
Viotti (2003) argumenta que o modelo sistmico de inovao se adapta melhor aos pases desenvolvidos e props o modelo de aprendizado tecnolgico para os pases de industrializao tardia, como o Brasil. Mas h outras referncias, como Dahlman & Frischtak (1993), que mencionam a existncia de um sistema de inovao no Brasil, definido por eles como sendo o relacionamento dos agentes e o conjunto de polticas e instituies que efetivamente introduzem a nova tecnologia na economia (DAHLMAN & FRISCHTAK, 1993; p. 414). Assim como na maioria dos pases em desenvolvimento, grande parte da tecnologia importada. Por isso, o sistema de inovao precisa prever regras que incluam polticas de transferncia de tecnologia, regras para importao de bens de capital, bem como polticas claras a respeito dos investimentos estrangeiros diretos. O conceito de sistema de inovao, no Brasil, inclui as atividades de pesquisa e desenvolvimento e formao de capital humano nessa rea. Dessa forma, este trabalho parte do pressuposto de que h, de fato, no Brasil, um sistema nacional de inovao que contempla as diversas atividades mencionadas na reviso terica. Neste captulo, ser feito um breve histrico das polticas industriais e do desenvolvimento nos ltimos cinqenta anos; em seguida, procurar-se-o estudar as formas de financiamento tecnologia, as quais as empresas podem acessar. Finalizar este captulo uma tentativa de montar um quadro do atual estgio do sistema nacional de inovao no Brasil, procurando correlacionar os diversos agentes com as polticas pblicas de governo.
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8.1 Breve Histrico do Sistema Brasileiro de Inovao Discutir o atual sistema nacional de tecnologia sem traar um perfil histrico poderia redundar numa anlise incompleta da questo. A histria importante no sentido de se conhecer a trajetria e a forma como foi se delineando a sociedade atual. Assim, de bom alvitre que se volte a uma data importante no processo de industrializao do Brasil, que foi a metade do sculo passado. A bem da verdade, durante todo o primeiro perodo do Imprio e da Repblica, os emprstimos foram tomados para construo de estradas de ferro. Como os ingleses produziam trilhos e vages, muitos desses emprstimos eram, na verdade, financiamentos para aquisio desses equipamentos. H um fato relevante e pouco comentado que a tomada do primeiro emprstimo americano em 1921. Esse novo credor trouxe consigo uma mudana radical na poltica industrial brasileira, na medida em que junto com o capital, ocorreu tambm uma acentuada dependncia tecnolgica importada do exterior (BRUM, 2002; p. 222). Se antes o Brasil caminhava para a infra-estrutura das estradas de ferro, modelo adequado ao pas continental do tamanho deste, o novo credor trouxe consigo a mudana do foco para a indstria ligada ao petrleo.
A fase dos emprstimos americanos apresenta caractersticas diversas daquela em que predominavam os emprstimos ingleses: os Estados Unidos eram os grandes fornecedores de automveis, caminhes, betume, asfalto e do combustvel originado do petrleo. Passamos da ferrovia para a rodovia. (SODR, 1976; p. 342).
Getlio Vargas fez tentativas de quebrar esse bloco do poder em 1930, segundo Amaral (2003), estabelecendo as bases da industrializao, atravs da criao das escolas tcnicas, SENAI, SENAC, Universidades do Brasil e da regulamentao de profisses e relaes de trabalho.
Entre 1930 e 1937 a industrializao visando substituio de importaes evoluiu, sobretudo, no setor de bens de consumo nodurveis (tecidos, alimentos, etc.). O setor de bens durveis (eletrodomsticos, automveis, etc.) no chegou a se desenvolver nessa fase e, por isso, a compresso de importaes em tal setor acarretou no s uma significativa carncia interna como tambm um atraso do pas em relao s inovaes que foram aparecendo no correr dos anos. (LOPEZ, 1983; p. 93).
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Foi no Estado Novo de Getlio Vargas que os Estados Unidos financiaram e forneceram a tecnologia para implantao da Cia. Siderrgica Nacional, que comeou a operar em 1946, e da Fbrica Nacional de Motores, que passou a fabricar os famosos caminhes FNM, confirmando a migrao apontada anteriormente para o transporte rodovirio. Em 1938, criou-se o Conselho Nacional do Petrleo, fruto de um movimento nacionalista que mais tarde, em 1953, redundaria na criao da PETROBRAS. A redemocratizao promovida no Governo Eurico Gaspar Dutra foi um marco definitivo na poltica econmica nacional, quando, na Constituio de 1946, praticamente delineou-se a poltica econmica que vigora at os dias de hoje. Com o Governo Dutra abandonava-se a convico de que era possvel realizar um capitalismo relativamente autnomo no Brasil. (...) Ao recusar o nacionalismo econmico, como princpio bsico de uma poltica econmica, recusava-se tambm a possibilidade de um capitalismo de tipo nacional (IANNI, 1996; p. 93). desse perodo, ano de 1948, a Comisso Mista Brasileiro-Americana, tambm conhecida como Misso Abbink, composta de economistas, tcnicos e membros dos dois pases, sob a coordenao de John Abbink e Octvio Gouva de Bulhes. Segundo Ianni (1996), o diagnstico dessa comisso anotou alguns pontos de estrangulamento da economia brasileira: tendncia especulativa, inconveniente ao verdadeiro capitalismo industrial; forte atrao da propriedade imobiliria; estado rudimentar de organizao do mercado brasileiro de capitais; taxas e tarifas irreais nos servios de utilidade pblica, tais como transporte coletivo, luz e energia eltrica; alm do excessivo protecionismo alfandegrio. Dessa forma, a preocupao em criar condies (institucionais e polticas) para que o capital estrangeiro pudesse livremente ingressar e sair do Pas aparecia ao longo de todas as anlises e recomendaes (IANNI, 1996; p. 107). As foras polticas nacionalistas conseguem reconduzir Getlio Vargas ao poder na eleio de 1950. O Getlio absolutista do Estado Novo d lugar a um estadista com viso nacionalista, que foi incessantemente combatido por vozes que foram rejeitadas pelas urnas, mas que tinham, em Carlos Lacerda, o seu representante maior. Segundo Furtado (1982), esse foi um perodo decisivo para a industrializao brasileira, porque o Estado se empenhou em ampliar a base do sistema industrial, com a criao do BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, em 1952, da PETROBRAS, em 1953, e a canalizao de investimentos para atividades produtoras de bens intermedirios, relacionados com a indstria qumica, o celulose e o papel, metais no-ferrosos e cimento. Importante ressaltar a criao, em 17.04.1951, do CNPq - Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, rgo que at hoje ocupa importante papel na pesquisa e no desenvolvimento tecnolgico brasileiro.
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Com a morte de Getlio, em 1954, seu vice, Caf Filho, preparou as eleies que conduziriam Juscelino Kubitschek ao poder. Seu governo ficou caracterizado por uma viso desenvolvimentista. Foram quatro as principais realizaes que marcaram esse perodo. O programa de metas, conhecido como 50 anos em 5, a criao da SUDENE, a Operao Pan-Americana e a construo de Braslia. O Programa de Metas procurava transformar a estrutura econmica do pas, pela criao da indstria de base e a reformulao das condies reais de interdependncia com o capitalismo mundial. Um dos alvos centrais do Programa era atrair o interesse de empresrios estrangeiros, com seu capital e sua tecnologia (IANNI, 1996; p. 163). Tal programa tinha quatro eixos principais: a) aumentar a entrada de capitais estrangeiros, sob a forma de investimentos ou emprstimos; b) aumentar o volume da poupana nacional, com o combate inflao, ou atravs de carga tributria ou ainda atravs de emprstimos compulsrios; c) coordenar os investimentos pblicos com o objetivo de gerar maior produtividade; e d) orientar os investimentos privados tambm com esse objetivo. Foi esse conceito de pas em desenvolvimento e vido por investimentos que contribuiu para a entrada das grandes empresas do setor automobilstico durante o governo JK. A Instruo Normativa nmero 113, da SUMOC, de 17.01.1955, passou a permitir a emisso de licenas de importao, sem cobertura cambial, relativas a equipamentos ou aperfeioamento de conjuntos j existentes. A necessidade brasileira era tanta que a lei 3.244, de 14.08.57, reduziu as tarifas alfandegrias desses equipamentos. Segundo Ianni (1996), tratava-se de preservar e consolidar as condies indispensveis para a manuteno do fluxo de capitais, tecnologia e know-how empresarial, a fim de no comprometer o programa de metas. A partir da, fixaram-se as condies que vo marcar a histria da internacionalizao da matriz industrial brasileira at os dias de hoje. Afirmou-se o modo capitalista de produo, incluso no sistema capitalista mundial. Por outro lado, o Programa de Metas do governo Juscelino Kubitchek significou uma ruptura com a ideologia da vocao agrria at ento existente no Brasil. A viso nacionalista de Joo Goulart, que governou a partir de 1961, proporcionou um impulso sob a tica da infra-estrutura. Regulamentou o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, nacionalizando os servios de telefonia, telegrafia, radiodifuso e radioamador e criou o Conselho Nacional de Telecomunicaes, alargando a rede de telex (BANDEIRA, 1978; p. 117), sendo essas as bases para a criao da Embratel. Tambm no seu governo foi criada a Eletrobrs, que tinha como plano precpuo a construo de uma grande usina nas
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sete quedas do rio Iguau, que, mais tarde, tornou-se a hidreltrica de Itaipu. Nesse perodo, a Vale do Rio Doce construiu o porto de Tubaro, para escoamento da produo, e foram inauguradas a Usiminas, Cosipa e Ferro e Ao de Vitria. A PETROBRAS passou a atuar tambm na distribuio e a fornecer com exclusividade para o governo. Uma medida de impacto externo foi o cancelamento da Instruo 113 da SUMOC, que proibiu, terminantemente, o registro de financiamento estrangeiro para a importao de mquinas e equipamentos que a indstria nacional pudesse fabricar (BANDEIRA, 1978; p. 118). Ainda segundo Bandeira (1978), o presidente Goulart procurou reorientar o caminho do desenvolvimento da indstria brasileira para os setores de base e para a produo de bens de capital, com o objetivo de viabilizar um desenvolvimento mais equilibrado e autnomo do capitalismo brasileiro. O governo militar, iniciado em 1964, orientou-se no plano econmico para combater a inflao e adotou o Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG 1964/66).
Foram criados cinco programas de apoio indstria nacional: a) o FINAME (Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais), criado em 1964 para financiar a venda a prazo de bens de produo produzidos no Brasil; b) o FUNDECE (Fundo de Democratizao do Capital das Empresas), criado em 1964 para fornecer s empresas industriais o complemento de capital circulante necessrio ao pleno emprego dos meios de produo, que a cargo do Banco do Brasil, no chegou a operar efetivamente; c) o FUNTEC (Fundo de Desenvolvimento TcnicoCientfico), criado em 1964 para financiar cursos de ps-graduao e programas de pesquisa nas indstrias de base e formao de tcnicos de nvel mdio e superior nas cincias exatas; d) o FINEP (Fundo de Financiamento para Estudos, Projetos e Programas), criado em 1965 e instalado em 14.07.1967, para financiamento de programas de desenvolvimento econmico, direcionados para a substituio de importaes e a integrao vertical agricultura/indstria e; e) o FIPEME (Programa de Financiamento de Pequenas e Mdias Empresas), criado em 1965, como um mecanismo de distribuio dos fundos de assistncia s pequenas e mdias empresas, fornecidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. (CAMPOS, 1994 apud BRUM, 2002; p. 318).
O Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), formulado no Governo Costa e Silva, procurou dar um rumo mais apropriado a uma poltica de
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Cincia e Tecnologia. Segundo Guimares (1993), o PED diferia dos planos de governo anteriores por dar mais nfase incorporao de tecnologia adquirida, alm de incentivar a pesquisa prpria no sentido de criao de tecnologia nacional.
Essa nfase na capacitao do pas para a adaptao e criao de tecnologia prpria, de forma a reduzir a dependncia em relao a fontes externas de know-how, vai caracterizar a poltica cientfica e tecnolgica nas dcadas de setenta e oitenta, conforme enunciado em sucessivos planos de desenvolvimento, tais como o Programa de Metas e Base para a ao do Governo (1970/71) e I, II e III Planos Nacionais de Desenvolvimento de 1972/74, 1975/79 e 1980/85, respectivamente. (GUIMARES, 1993; p. 5).
O PED foi explcito na necessidade da mudana de conceitos. Para o pas atingir a maioridade nessa rea, seria fundamental trocar o conceito de substituio de importaes por substituio de tecnologia, que referia a gradual apreenso da tecnologia importada e a criao de um processo autnomo de avano tecnolgico. O primeiro PND (1972/1974), de setembro de 1971, reforou a preocupao com o progresso tecnolgico, destinando um captulo inteiro a essa temtica. A revoluo tecnolgica repercute profundamente sobre o desenvolvimento industrial e o comrcio internacional, passando o crescimento econmico a ser cada vez mais determinado pelo progresso tecnolgico (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1971; p. 43). A estratgia do governo para superar o atraso estava claramente demonstrada nesse plano, em dois vrtices: I) fortalecer o poder de competio nacional em setores prioritrios; II) concentrar recursos em prioridades tecnolgicas claras. A nfase na tecnologia prpria define cinco aes especficas, conforme o I PND (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1971; p. 44 a 47): a) Ordenar e acelerar a atuao do Governo mediante a operao do sistema financeiro para o desenvolvimento tecnolgico, compreendendo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), cuja criao ocorreu em 31.07.1969 e o FUNTEC (BNDE), fundo do CNPq, estipulando o montante de recursos a serem aplicados, Cr$ 1.100 milhes. Alm disso, o PBDCT (Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) tambm destina recursos na ordem de Cr$ 583 milhes/ano, em comparao aos Cr$ 90 milhes de 1968. Consta igualmente a orientao no sentido da captao externa de recursos, alm de implantao
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do sistema nacional de informao cientfica e tecnolgica, funcionalmente articulado com o CNPq e criao do Banco de Patentes, que mais tarde passa a denominar-se INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial. b) Desenvolver reas tecnolgicas prioritrias com nfase na incorporao de novas tecnologias; desenvolvimento de indstrias intensivas de tecnologia, tais como qumica, eletrnica e aeronutica (EMBRAER); consolidao da tecnologia de infra-estrutura no tocante a energia eltrica, petrleo, transportes e comunicaes; e um programa intensivo em pesquisa agrcola (EMBRAPA). c) Fortalecer a infra-estrutura tecnolgica e a capacidade de inovao da empresa nacional, privada e pblica, mediante a criao da grande empresa nacional e empresas multinacionais brasileiras para promover exportaes em setores de tecnologia complexa. Alm disso, oferecer cooperao financeira do Governo s instituies de pesquisa criadas pela iniciativa privada. Oferecer financiamento de longo prazo para pesquisa de interesse das empresas e incentivos fiscais compra de equipamentos para laboratrios de pesquisas, importados ou de fabricao nacional. d) Acelerar a transferncia de tecnologia com poltica de patentes, interna e externa, baseando-se nos requisitos tecnolgicos do sistema produtivo e na capacidade nacional de produo de cincia e tecnologia. e) Integrar indstria-pesquisa-universidade, como ncleo fundamental de uma estrutura nacional integrada de educao/cincia-tecnologia/empresa. O I PND apresentou um discurso nacionalista de fortalecer o poder de competio da indstria nacional, associado ao aumento das exportaes, e de assegurar a posio da empresa privada nacional face empresa estrangeira. Mas, na prtica econmica, essa proposio no se configurava, pois setores que produziam produtos homogneos se caracterizavam por tecnologia estvel; neste caso, a empresa nacional podia adquirir de terceiros a tecnologia requerida (GUIMARES, 1993; p. 15). O II PND (1975-1979) definia a poltica cientfica e tecnolgica com algumas opes bsicas:
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a) preservar o equilbrio entre pesquisa fundamental, pesquisa aplicada e desenvolvimento, como estgios de um processo orgnico, articulado com a economia e a sociedade; b)beneficiar-se do conhecimento j existente em pases desenvolvidos (transferncia de tecnologia) e realizar adaptaes de tecnologia; c) evitar o desperdcio de recursos naturais, bem como aumentar o contedo tecnolgico daqueles que se destinam ao mercado externo. Esforos foram direcionados com base nesse plano para o desenvolvimento de novas tecnologias, tais como a energia nuclear, em que ganhou fora o acordo Brasil-Alemanha, de 1975, para a construo das usinas nucleares em Angra dos Reis, e fontes no-convencionais de energia, cuja pesquisa deu origem ao Prolcool, tambm em 1975. O objetivo do II PND era o desenvolvimento de setores industriais bsicos e de alto contedo tecnolgico, como as indstrias eletrnica, de computadores, de bens de capital, qumica e petroqumica, siderrgica, metalrgica e a aeronutica. Alm disso, o Plano tratava de projetos de vanguarda na rea de alta complexidade industrial, como fsica nuclear, raios laser, telecomunicaes e medicina, bem como incentivava o esforo prprio das empresas na atualizao tecnolgica. Nesse particular, o objetivo era aperfeioar e disciplinar o sistema de transferncia de tecnologia, atravs da seleo de tecnologias a importar, segundo critrios de prioridade que considerassem a natureza do produto e do processo, seu significado para o desenvolvimento nacional e a possibilidade de soluo interna do problema tecnolgico. Previa-se a utilizao flexvel do sistema mundial de patentes e o estmulo adaptao, absoro e difuso interna de tecnologia importada. Um dos pontos relevantes do II PND foi a criao de incentivos, financeiros e/ou fiscais, para induzir toda grande empresa, nacional ou estrangeira, a realizar oramento prprio de pesquisas, para adaptaes ou inovao tecnolgica, e, da mesma forma, induzir a criao, pelos diferentes setores da indstria, de instituies de pesquisa financiadas pelos prprios empresrios, com apoio governamental (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1974). Mais adiante, neste trabalho, discutir-se- novamente esse ponto, sob o prisma dos resultados efetivos dessa poltica. Ainda, no tocante ao setor produtivo, face resposta limitada das empresas privadas ao seu projeto de desenvolvimento da
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capacitao tecnolgica, a poltica de C & T refora sua nfase no papel a ser desempenhado pelas empresas estatais (GUIMARES, 1993; p. 20).
Em vinte anos, a FINEP financiou mais de 10 mil projetos cujos beneficirios so, na grande maioria, as empresas de engenharia que se capacitam tecnologicamente e comeam inclusive a implantar-se nos mercados externos, exportando tecnologia, no final dos anos 70. As trs agncias federais CNPq, CAPES e FINEP completam nos anos 70 a instalao de um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, cuja infra-estrutura rene uma agncia financeira, um conselho de coordenao poltica e uma administrao de pesquisa. (MACULAN, 1995; p. 185).
Na abertura dos anos 80, o III PND parece no dar a mesma prioridade para a C & T dos planos anteriores, o que se traduziu na progressiva reduo do volume de recursos disponveis para financiar as atividades de ensino e pesquisa (GUIMARES, 1993; p. 25). Todo esse processo provocou um aumento de tenso entre os rgos pblicos e os setores acadmicos que se negaram a acolher a nova orientao que contemplava significativa reduo de recursos para P&D.
O projeto da dcada de oitenta no mais um projeto abrangente que contemple genericamente o desenvolvimento tecnolgico do pas, como nos anos setenta. Trata-se agora de uma proposta de natureza setorial que se constitui, no discurso, em torno das novas tecnologias e, na prtica, em torno da poltica de informtica e que se articula interesses mais limitados, e por isso mesmo mais concretos e objetivos. (...) O esvaecimento do projeto mais abrangente de desenvolvimento tecnolgico reflete antes de mais nada o seu insucesso em obter resultados significativos no tocante a seu objetivo bsico de promover maior autonomia tecnolgica do pas... (...) Alm disso, reflete tambm a crescente percepo, ao longo dos anos oitenta, do esgotamento do processo de substituio de importaes ao qual a poltica cientfica e tecnolgica da dcada de setenta se articulava, inclusive enquanto projeto poltico. (GUIMARES, 1993; p. 26 e 27).
Embora a poltica para o desenvolvimento tecnolgico no tenha sido a mesma de planos anteriores, como apontado anteriormente, h a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1985. O novo ministrio passou a coordenar todas as atividades relativas Cincia e Tecnologia, passando a agrupar, sob o mesmo comando, todos os institutos de pesquisa e todos os agentes
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promotores da pesquisa e do desenvolvimento, alm de dar o destaque poltico a essa atividade. Na dcada de oitenta, deu-se o debate sobre a poltica de informtica, que pautou o incio da atuao do Ministrio da C&T. Alm disso, a partir dos anos 80, houve mudanas que levaram ao rompimento com a lgica anterior e, a partir de 1984, o PADCT - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - passou a atender instituies no-acadmicas e empresas, atravs de editais. A seleo de projetos obedece ao princpio da concorrncia (MACULAN, 1995; p. 191). Nesse perodo, a poltica desenvolvimentista foi marcada pelos atropelos de uma poltica econmica emergencial e que cuidava das contas pblicas, combate inflao e seguimento da cartilha conjuntural do FMI. Foram os Planos Vero, Bresser e Cruzado, que procuravam conter o avano inflacionrio, cortando zeros da moeda e at mudando a prpria moeda.
Enquanto o Brasil e os pases endividados do Terceiro Mundo permaneceram quase paralisados durante a chamada dcada perdida, os pases ricos do Primeiro Mundo fortaleceram suas economias e desencadearam uma nova revoluo tecnolgica, inventando e incorporando novas mquinas, novos processos de produo e nova organizao empresarial, que provocaram mudanas profundas nas relaes financeiras, econmicas e do comrcio mundial. (...) De outra parte, enquanto se tratou de substituir importaes, o Brasil serviu-se em geral da tecnologia gerada nos pases que ocupam a vanguarda industrial, cientfica e tecnolgica. (...) Agora, o Brasil chegou tambm fronteira tecnolgica. E essa fronteira vem se dilatando enormemente nos ltimos anos e com inusitada velocidade. Isto , o Brasil est desafiado a participar tambm do avano da cincia e da criao de novas tecnologias, em grau bem mais elevado do que o fez anteriormente. Se no o fizer, permanecer numa situao subordinada no contexto da globalizao. (BRUM, 2002; p. 427 e 428).
Nos anos 90, o Brasil experimentou o governo Collor, com a abertura econmica especialmente s importaes, alm do Plano Collor, que tentou dar um tiro no tigre da inflao, herdada do governo Sarney, em torno de 3% ao dia, com o bloqueio da poupana dos cidados nos Bancos. A poltica de C&T esboada no incio do governo Collor pretendia incitar as empresas a investir em pesquisas. O objetivo era que os investimentos das empresas passassem, em cinco anos, de 8% a 20% dos dispndios totais em C&T (MACULAN, 1995; p. 191). O
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Brasil ingressava na era do neo-liberalismo em 1994 e tem, no Plano Real, o seu passaporte para esse novo ciclo econmico.
Essa nova etapa da histria do progresso tcnico se caracteriza no apenas pela alta taxa de inovao e pelo encurtamento do ciclo de vida dos novos produtos, mas tambm pela possibilidade de ampla e rpida difuso das novas tecnologias em todo o sistema produtivo. (...) Outra caracterstica importante dessa nova etapa de progresso tcnico seu impacto do ponto de vista da reduo da demanda de trabalhadores no-qualificados e semi-qualificados, bem como da redefinio do perfil da mo-de-obra qualificada requerida. (GUIMARES, 1993; p. 31).
Ainda segundo Guimares (1993), no contexto dos anos 90, a prioridade passou a ser a absoro da tecnologia e no mais o desenvolvimento tecnolgico prprio, idia que vigorava nas dcadas anteriores. Nesse caso, a absoro visa a capacitar a empresa a utilizar a tecnologia de forma que aumente a sua competitividade, ao contrrio do contexto anterior, em que se pensava na absoro da tecnologia como primeiro passo para a construo de uma tecnologia prpria. Na verdade, a questo da competitividade passou a estar na ordem do dia, como primado sobrevivncia. A abertura econmica realizada pelo governo Collor exps a indstria nacional competio com as empresas e os produtos estrangeiros em curto espao de tempo. A prioridade era a sobrevivncia da empresa e muitas das empresas nacionais sucumbiram nesse perodo ou foram vendidas ao capital estrangeiro. Nesse contexto, a poltica cientfica e tecnolgica pode atuar basicamente atravs de instrumentos e mecanismos de natureza geral, estimulando a difuso e incorporao de tecnologia no setor produtivo e assim viabilizando o ajustamento do parque industrial a um ambiente mais dinmico e competitivo (GUIMARES, 1993; p. 39). Nesse perodo, a Secretaria de Poltica Industrial do MICT identifica dezoito setores industriais que precisam acelerar seu processo de modernizao, realizando maiores investimentos em tecnologia para aumentar a produtividade, sendo eles: bens de capital, automotivo, autopeas, tratores e mquinas agrcolas, siderrgico, naval, qumico, fundio, alumnio, eletroeletrnico, informtica, papel e celulose, construo civil, txtil e vesturio, calados e couro, mveis, brinquedos e pesca (BRUM, 2002; p. 547). Em 1999, foram criados 14 fundos setoriais de apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, com o objetivo de dotar o sistema de um mecanismo permanente de financiamento da atividade de P&D e de adotar um novo modelo gerencial que contemplava os seguintes pontos: a) gesto compartilhada e
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transparente atravs de comits gestores; b) estabilidade das fontes de financiamento definidas por lei; c) incentivo inovao tecnolgica; d) desconcentrao regional, que passou a destinar 30% dos recursos a projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. O Plano Plurianual (2000/2003), do Ministrio da Cincia e Tecnologia, continha as seguintes linhas principais: a) ampliar e aprimorar a base tcnicocientfica nacional; b) ampliar o volume de recursos destinados a C&T e assegurar sua sustentabilidade, por meio da criao dos fundos setoriais; c) reduzir a concentrao regional das atividades de C&T; d) estimular o maior envolvimento do setor privado nas atividades de C&T (SILVA & MELO, 2001; p. 39). O desenvolvimento brasileiro certamente fornece uma enorme gama de variveis para anlise. Nesse breve histrico, procurou-se analis-lo sob a tica da tecnologia utilizada no Brasil, numa tentativa de entender o processo de industrializao, uma vez que a varivel tecnologia no pode ser vista isoladamente das demais variveis, inclusive econmicas, especialmente no que se refere s fontes de recursos. Dessa forma, no item seguinte, discorre-se sobre as formas de financiamento disponveis para pesquisa e desenvolvimento no pas.
8.2 - Financiamento da Tecnologia Como se pde verificar anteriormente, o processo de industrializao no Brasil sofreu uma srie de revezes, e, em geral, no foi um processo independente e soberano. Desde o plano Abbink, em 1948, o pas procura espao na relao com o Primeiro Mundo, em busca de nivelar a sua base tecnolgica. A dependncia no s nessa rea, mas tambm de recursos financeiros. Um pas que tem dificuldades na formao de poupana prpria aumenta o tamanho do obstculo para dar o salto qualitativo necessrio para construir sua base tecnolgica. A par disso, importante salientar que a pesquisa para o desenvolvimento de novas tecnologias tem baixa participao de recursos privados. No h dvida de que papel do Estado a participao em C&T, mas as empresas privadas precisam participar com recursos prprios em pesquisa.
Num relatrio de 1995, Reinaldo Guimares e outros fazem balano da situao da pesquisa no Brasil. (...): 1) o parque de pesquisa brasileiro relativamente grande e completo; 2) contudo, h vis neste parque na medida em que a pesquisa a realizada , basicamente acadmica, sendo pequena a participao de 97
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instituies de pesquisas no-ligadas s universidades; 3) por isto mesmo h predomnio de pesquisas cientficas em detrimento de pesquisas tecnolgicas; 4) isso tambm se reflete na nfase maior em pesquisa bsica em relao pesquisa aplicada; 5) h enorme concentrao espacial da pesquisa realizada que , majoritariamente, uma realidade da regio Sudeste. (GUIMARES et al., 1995 apud PAULA, 1999; p. 15).
Os gastos com P&D das empresas, no Brasil, chegaram a 0,3% do PIB em 1998, em comparao aos 2,2% dos Estados Unidos e a 1,8% da Coria do Sul, conforme dados da OCDE (Tabela 14). Na pesquisa PINTEC (IBGE & FINEP, 2002), do universo de 72.005 empresas, somente 7.412 realizaram dispndios com pesquisa e desenvolvimento, ou seja, apenas 10,2%. Dessas 7.412, apenas 3.178 mantinham atividades de pesquisa e desenvolvimento de forma contnua, as demais 4.235, apenas de forma ocasional. Alm disso, a Tabela 2 mostra que o percentual dos dispndios realizados pelas empresas no Brasil em comparao com outros pases deixa a desejar, ficando aqum de todos os demais pases citados, exceto Mxico e Portugal.
Tabela 2: Dispndio Nacional em P&D financiado pelas empresas: Brasil 1999 e pases da OCDE selecionados entre 1993/1998 (em %).
Pases Alemanha Brasil Canad Coria do Sul Espanha Estados Unidos Frana Holanda Irlanda Itlia Japo Mxico Portugal Reino Unido Unio Europia 1993 61,5 43,3 41,0 58,3 47,0 44,1 62,3 44,3 68,2 14,3 51,5 52,5 1995 61,1 46,5 76,3 44,5 60,4 48,3 46,0 68,5 41,7 67,1 17,6 19,5 48,0 52,5 1997 61,4 48,3 72,5 44,7 64,3 50,3 45,6 69,4 43,3 74,0 16,9 21,2 49,6 53,9 1998 61,7 35,7* 48,7 49,8 66,7 43,9 72,6 47,3 -
* Refere-se a 1999. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003). 98
A ordem da tabela alfabtica e mostra que a comparao com a Coria do Sul desproporcional. Naquele pas, o governo gasta bem menos com C&T do que as empresas, ao contrrio do Brasil, onde apenas 35,7% do investimento em C&T realizado pelas empresas. Nesse cenrio, mostra-se indispensvel incentivar as empresas a ampliarem seus investimentos em P&D, certamente uma mudana cultural importante para incrementar a competitividade do pas. Descrevem-se, a seguir, as fontes de financiamento em P&D, existentes no Brasil, tanto pblicas quanto privadas. 8.2.1 Financiamento Pesquisa Como visto anteriormente, a histria da Cincia e Tecnologia recente no Brasil. Objetivamente, como plano de governo, a C&T foi tratada apenas em 1971 no I PND, embora o CNPq exista desde 1951 e a FINEP desde 1967. Esse modelo pressups, fundamentalmente, a participao do Estado no financiamento atividade de Pesquisa e Desenvolvimento de novas tecnologias. No perodo de substituio de importaes, o modelo institucionalizado praticamente manteve esse estado de coisas no sentido do financiamento pblico. Dentre os principais rgos, pode-se destacar a FINEP e o CNPq. 8.2.2 Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP A FINEP uma empresa pblica vinculada, atualmente, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, criada em 24.06.1967 para substituir e ampliar a atuao do FUNTEC do BNDE. O primeiro fundo administrado pela FINEP foi o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criado em 1969. Na sua misso, est o foco na promoo e no financiamento da inovao, bem como na pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, centros de pesquisa, governo e entidades do terceiro setor, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do Brasil. A FINEP opera com os mais variados tipos de organizaes, desde universidades, instituies de ensino e pesquisa, empresas nascentes de base tecnolgica, incubadoras, empresas e at entidades no-governamentais. O que varia a modalidade de financiamento para esses diversos pblicos.
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Para instituies sem fins lucrativos, utiliza-se, basicamente, o financiamento no-reembolsvel de projetos de pesquisa cientfica ou tecnolgica e de inovao, alm de apoio a eventos e seminrios voltados divulgao do conhecimento em CT&I. Para organizaes com fins lucrativos, existem vrias modalidades, dentre as quais, pode-se destacar as que seguem. a)Financiamento reembolsvel padro, com encargos de TJLP, mais a taxa FINEP, chamada de spread, em torno de 6% a.a. b)Financiamento reembolsvel com participao nos resultados, em que o aporte de recursos fica vinculado a uma taxa de sucesso do empreendimento que retorna FINEP juntamente com o principal, como se fosse o juro. c)Participao acionria - situao exclusiva para empresas de base tecnolgica, praticamente na modalidade de capital de risco. A FINEP faz o aporte de recursos, que integralizado no capital da empresa, na qual passa a ter participao acionria, com acompanhamento das atividades e dos resultados da empresa. d)Financiamento reembolsvel com equalizao de taxa de juros. Essa equalizao significa que a FINEP empresta o recurso a uma taxa de juros inferior TJLP, embutindo a um subsdio de juros, conforme a Lei 10.332, de 19/12/2002, e Decreto 4195, de 11.04.2002. e)Subveno econmica, que o aporte de recurso no-reembolsvel concedido a empresas selecionadas que se credenciaram atravs dos Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTIs) ou dos Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio (PDTAs). Esses programas tm por finalidade a capacitao da empresa, com a criao e manuteno de estrutura prpria de gesto tecnolgica, e devem ser compostos por um conjunto articulado de linhas de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico. f)Incentivo Fiscal concedido com base na Lei 8.661/93 s empresas que possuem PDTIs aprovados.
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g)Reduo de custos para projetos cooperativos, desde que a empresa esteja associada com instituies de pesquisa sem fins lucrativos. h)Emprstimos a juro zero para financiar a atividade inovativa nas pequenas e mdias empresas, com devoluo do capital em 100 parcelas mensais, atualizadas pelo IGPM. Para caracterizao da Inovao, esse programa adota a definio constante do artigo 17 da Lei no. 11.196, de 21 de novembro de 2005. A operacionalizao desses financiamentos pode se dar de quatro maneiras distintas. A chamada pblica a seleo por meio de um processo que visa a promover projetos cooperativos entre empresas e instituies de pesquisa com o objetivo de desenvolver a inovao. O fomento direto a ao de agncias de fomento cientfico e tecnolgico na busca da promoo de inovao junto s empresas, universidades e aos institutos de pesquisa. Existe, ainda, a estratgia governamental que atende a demanda do interesse pblico, e a demanda espontnea, que originada nas prprias empresas, organizaes ou universidades. So itens financiveis todos os custos envolvidos em atividades de P&D, melhoria de processos organizacionais, contratao de pesquisadores e especialistas, consultoria estratgica, estudos de viabilidade e at o desenvolvimento de mercado. Os critrios de avaliao utilizados pelo comit tcnico levam em conta os resultados para a sociedade brasileira, orientando-se pelas diretrizes governamentais, a contribuio para o progresso e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. 8.2.2.1 Fundos Setoriais A partir do ano de 1999, foram criados os fundos setoriais. Esse fato representou o estabelecimento de um novo padro de financiamento para o desenvolvimento da Cincia e Tecnologia no Brasil, objetivando dar, a essa rea, uma viso de longo prazo. Os recursos para os fundos so oriundos de contribuies incidentes sobre o faturamento de empresas (COFINS, por exemplo) e sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio (direito de lavra, por exemplo). Esses recursos ficam sob a administrao do FNDCT, operado pela FINEP.
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Esto em funcionamento os seguintes fundos: CT-PETRO, CT-INFRA, Verde- Amarelo, CT-ENERG, CT-MINERAL, CT-HIDRO e o FUNTTEL. O CT-PETRO tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento do setor de petrleo e gs natural, melhorando a qualidade dos produtos e do ambiente, atravs da mobilizao das universidades e centros de pesquisa no sentido de atuar de forma participativa e sinrgica. Os recursos desse fundo so originrios de uma parcela dos royalties que as empresas concessionrias (petrleo e gs natural) pagam em montante correspondente a 10% da produo de petrleo ou gs natural. O CT-INFRA tem o objetivo de fortalecer a infra-estrutura, entendida como o conjunto de condies materiais, instalaes fsicas e servios de apoio pesquisa tcnico-cientfica desenvolvida em instituies pblicas brasileiras de ensino superior e de pesquisa. Os recursos so constitudos por 20% dos aportes do FNDCT, sendo que, pelo menos, 30% devem ser aplicados em instituies sediadas nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para atender a preocupao com o desenvolvimento regional. O Fundo Verde-Amarelo direcionado para a integrao UniversidadeEmpresa e tem por objetivo principal utilizar o conhecimento que o pas vem construindo nas universidades e institutos tecnolgicos para atender s demandas da sociedade. A fonte de recursos a CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) e corresponde a 10% dos 25% incidentes sobre remessas ao exterior em pagamento por tecnologia, licenas ou servios tcnicos. Tambm nesse fundo, 30%, no mnimo, devem ser aplicados nas mesmas regies que o fundo CT-INFRA. O CT-ENERG procura aumentar as opes tecnologicamente viveis para o pas em termos de alternativas nessa rea, alm de contribuir para a formao de pessoas na rea de energia e de fomentar o intercmbio internacional em P&D no setor. Os recursos para esse fundo provm da receita operacional lquida das empresas concessionrias de energia eltrica no patamar de 1%. Desse percentual, 0,5% pode ser aplicado na prpria empresa e 0,5% vai para o fundo CT-ENERG. O CT-HIDRO, como o prprio nome j diz, opera no desenvolvimento dos recursos hdricos, apoiando projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica, desenvolvimento experimental e de tecnologia industrial bsica, alm de capacitao das pessoas. Esse fundo tem um papel relevante para o futuro do pas. No I Frum Mundial da gua, realizado em 2003, na cidade de Porto Alegre, a viso de futuro dos especialistas para esse recurso natural que valer peso de ouro num curto espao de tempo, no mais de 20 anos. Somente 1,8% da gua do
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mundo potvel e consumvel pelos seres humanos. O restante ou salgada (97%) ou est nas geleiras (1,2%). Dessa gua doce mundial, 12% est no Brasil. O aqfero Guarani a maior reserva mundial de gua subterrnea e a maior parte dele est em subsolo brasileiro. Portanto, esse fundo tem uma importncia estratgica para o nosso pas. Os recursos financeiros correspondem a 4% da compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos pagos pelas concessionrias aos Estados e municpios onde esto instaladas as hidroeltricas ou que tenham reservatrios de gua que ser utilizada para esse fim. O CT-MINERAL destina-se ao financiamento da atividade de pesquisa cientfica e tecnolgica no setor de recursos minerais e tambm envolve formao de pessoas e desenvolvimento de tecnologia industrial bsica. O FUNTTEL destina-se a estimular o processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital para ampliar a competitividade da indstria brasileira de telecomunicaes. Esse fundo est sob a administrao do Ministrio das Comunicaes e no diretamente vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia/FINEP, como os demais. A seguir, o Quadro 5 resume as fontes de recursos de cada um dos Fundos Setoriais administrados pela FINEP.
Quadro 5: Fundos Setoriais.
FUNDOS SETORIAIS CTPETRO Lei 9.478 CTENERG Lei 9.991 CTHIDRO Lei 9.993 CTTRANSPO Lei 9.992 CTMINERAL Lei 9.993 CTESPACIAL Lei 9.994 FUNTTEL Lei 10.052 CTINFO Lei 10.176 Fundo Verde-Amarelo Leis 10.168 e 10.332 CTINFRA Lei 10.197 AGRO; BIOTEC; SADE; AERONUTICA Lei 10.332 FONTE DE RECURSOS Royalites petrolo e gs Concessionrias 0,75% a 1% 4% C.F. geradoras hidroel tricas 10% arrecadao DNER fibra tica 2% da CFEM Parcela receita de Alcntara Sobre receita das concesses Faturamento empresas de informtica 50% da remessa de royalites, assistncia e servios tcnicos + IPI 20% dos demais fundos 7,5% a 15% da remessa de royalites, assistncia tcnica e servios tcnicos
Fonte: FINEP (2003). 103
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Os dados mais recentes, obtidos junto FINEP, sobre a atuao desses fundos, no que se refere quantidade de projetos atendidos e ao volume de recursos aplicados, so de 2001, conforme Quadro 6.
Quadro 6: Aplicaes dos Fundos Setoriais em 2001.

Operaes Contratadas FUNDO CT-PETRO CT-INFRA Verde-Amarelo CT-ENERG CT-MINERAL CT-HIDRO TOTAL N de Projetos 359 98 232 31 25 123 868 R$ mil 104.451,2 157.207,9 152.334,3 69.204,0 5.612,3 23.701,5 512.511,2 Desembolso R$ mil 116.611,4 74.143,1 57.505,4 52.475,0 2.284,5 20.593,8 323.613,2
Fonte: FINEP (2003).
A maioria desses fundos criao recente, a partir de 1999. Alm disso, o funcionamento deles exige um prazo de maturao, porque h todo um procedimento que demanda tempo. Depois de formatado o fundo e orada a devida proviso de recursos, so, ento, lanados os editais para concorrncia pblica. Como todo edital, devem ser respeitados os prazos legais e os recursos por acaso demandados. O CT-PETRO, que foi o primeiro fundo a entrar em funcionamento em 1999, lanou cinco editais em 2001. A expectativa de que, com a divulgao e o crescente conhecimento do pblico, a demanda dever aumentar. Em 2003, o ento Ministro da C&T, Roberto Amaral, afirmou que utilizaria 90% dos recursos oramentrios previstos para os fundos naquele ano, conforme apresenta a Tabela 3.
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Tabela 3: Fundos Setoriais - Oramento e Programao 2003 (em mil R$).

Fundos Setoriais CT Biotecnologia CT Agronegcio CT Hidro CT Aeronutico CT Infra CT Sade CT Petro CT Verde-Amarelo CT Energ CT Mineral CT Transporte CT Info CT Espacial TOTAL Oramento 2003 15.000 30.000 20.000 15.000 120.000 30.000 91.040 216.000 89.630 5.000 2.370 25.000 0 659.040 Limite de Empenho at Dezembro 14.201 29.022 19.348 14.511 116.107 29.022 88.072 208.958 86.708 4.837 2.367 24.185 0 637.337
Fonte: FINEP (2003).
Alm dos fundos acima, o MCT quer criar quatro novos fundos Setoriais para as reas de construo naval, florestal, automotiva e de cincias humanas e sociais, que passaro a ter recursos prprios para financiamento de projetos de pesquisa e desenvolvimento em cincia e tecnologia. A proposta de criao de quatro novos Fundos Setoriais especficos para essas reas foi apresentada aos membros da Comisso de Desenvolvimento Regional e Incluso Social do Conselho de Cincia e Tecnologia (CCT). Segundo o ento ministro Roberto Amaral, secretrio do CCT, esses recursos vo atender a demanda de pesquisa em C&T para setores que hoje esto no vazio do financiamento institucional.
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8.2.3 Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq O Conselho Nacional de Pesquisa a entidade mais antiga na rea da pesquisa em Cincia e Tecnologia no pas. Foi fundado em 1951 e teve participao relevante na histria da pesquisa brasileira, porque, durante muito tempo, foi a nica referncia nessa rea. O principal foco do CNPq na formao de recursos humanos qualificados ao desenvolvimento da pesquisa. A sua atuao est baseada principalmente na concesso de bolsas de estudo para ps-graduao, mestrado e doutorado, num programa vinculado s universidades, tanto no pas quanto no exterior, como mostra a Tabela 4.
Tabela 4: CNPq - Bolsas de Formao e Qualificao no pas e no exterior: 2001 - 2002.
Bolsas-ano em 2001 Modalidade Aperfeioamento AP Estgio/Especializao EP Mestrado GM Doutorado GD Ps-Doutorado PD Total longa durao (Pas) Bolsas de curta durao Total curta durao (Pas/Exterior) Aperfeioamento APE Estgio/Especializao SPE Doutorado SPE Doutorado Sanduche SWE Estgio Snior ESN Ps-Doutorado PDE Total longa durao (Exterior) Total Geral quantidade 40,1 39,2 5.797,8 5.841,6 83,3 11.802,0 2,2 9,5 439,2 99,4 8,6 166,7 725,6 12.527,6 % 0,3 0,3 46,3 46,6 0,7 94,21 0,0 0,1 3,5 0,8 0,1 1,3 5,8 100,0 Bolsas-ano em 2002 quantidade 10,5 34,5 5.602,1 5.739,9 88,1 11.475,2 923,0 923,0 6,0 8,7 413,6 97,8 5,9 194,6 726,5 13.124,7 % 0,1 0,3 42,7 43,7 0,7 87,43 7,0 7,0 0,0 0,1 3,2 0,7 0,0 1,5 5,5 100,0
Cada bolsa equivale a 12 mensalidades pagas no ano, para um ou mais bolsistas.
Fonte: CNPq (2003).
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Por outro lado, existem vrios programas especficos, com o objetivo preciso de incentivar a pesquisa, para os quais so destinadas bolsas de estudo. Do ano de 2001 para o ano de 2002, houve um acrscimo na quantidade de concesses, conforme mostra a Tabela 5.
Tabela 5: CNPq - Bolsas de Estmulo Pesquisa - 2001/2002.
Bolsas-ano em 2001 Modalidade Produtividade em Pesquisa PQ Desenvolvimento Cientfico Regional DCR Recm-Doutor RD Pesquisador Visitante PV Fixao de Doutores - FIX Apoio Tcnico AT Outras modalidades Total quantidade 7.661,2 266,6 294,6 170,3 1.845,0 801,6 11.039,3 % 69,4 2,4 2,7 1,5 16,7 7,3 100,0 Bolsas-ano em 2002 quantidade 7.765,0 216,0 376,0 168,0 72,9 2.085,0 859,5 11.542,4 % 67,3 1,9 3,3 1,5 0,6 18,1 7,3 100,0
Cada bolsa equivale a 12 mensalidades pagas no ano, para um ou mais bolsistas. Fonte: CNPq (2003).
Vale salientar que a quantidade de bolsas de estudo no perodo de 1980 at o ano de 2000 (Tabela 24 - Em Anexo) mostra que houve um incremento significativo nesse perodo. Em 1980, foram concedidas, entre CAPES e CNPq, 8.653 bolsas de mestrado e 1.372 bolsas de Doutorado. Esse nmero, em 1990, foi de 17.592 para Mestrado e 5.076 bolsas para Doutorado. Embora em 2000 o nmero de bolsas de mestrado tenha permanecido semelhante ao de 1990, de 17.251 bolsas, houve um aumento no nmero de bolsas de Doutorado, totalizando 14.016 bolsas. Portanto, vale dizer que o esforo empreendido pela CAPES e pelo CNPq tem produzido efeitos positivos na formao de recursos humanos no pas. 8.3 - Financiamento s Empresas O financiamento s empresas se d, em geral, via sistema financeiro, que recebe o projeto, faz a anlise crtica sobre a viabilidade econmica e decide pelo
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apoio ou no. No caso de deferimento do crdito, h todo um processo de acompanhamento da execuo do projeto. Em geral, esses emprstimos so realizados com apoio de fontes de financiamento originrias de fundos e programas governamentais, cujas taxas de juros e prazos tendem a ser mais compatveis, considerando a realidade brasileira, com a necessidade que o investimento requer. O principal executor da poltica de financiamento de longo prazo o BNDES, que administra os recursos oramentrios destinados a esse fim. Alm desse, temos outros agentes, tais como o Banco do Brasil, BNB, BASA, e as agncias de fomento regionais, como o BRDE e Caixa Estadual do Rio Grande do Sul. No h programas especficos de financiamento tecnologia para as empresas. 8.3.1 Atuao do BNDES e demais agentes financeiros O BNDES recebe recursos do oramento da Unio, os quais so utilizados no financiamento s empresas, com base em projetos, em especial, de longo prazo. As taxas de juros esto baseadas na TJLP, mais a taxa BNDES (custo administrativo). Quando a operao feita via agente financeiro, ainda acrescido o del credere do Banco operador, que se responsabiliza pelo risco de crdito. O que pode ser questionado o destino desses financiamentos. Como so recursos oramentrios, diga-se, de passagem, escassos, no h orientao especial para quem emprestar. A anlise simplesmente de viabilidade econmica e de risco de crdito, no importando se a empresa nacional ou de capital externo. Nesse caso, no h uma poltica de financiamento que procure privilegiar a empresa nacional, o que pode parecer relevante na medida em que os recursos de poupana interna no Brasil so escassos. Quanto questo tecnolgica, pode-se dizer que no h uma linha ou uma atuao especfica desse agente para o financiamento construo de uma base tecnolgica nacional. Eventualmente, novas tecnologias podem estar sendo financiadas dentro dos projetos apresentados pelas empresas, mas no h um foco precpuo, nem prioridade estabelecida para essa rea. Uma particularidade da Agncia de Fomento do Rio Grande do Sul o convnio realizado com o IGEA Instituto Gacho de Estudos Automotivos, para financiamento de atividades de inovao no setor automotivo.
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8.3.2 Incentivos Fiscais Uma das formas de incentivar as empresas na busca do desenvolvimento tecnolgico so os incentivos fiscais. Trata-se de uma forma indireta de financiamento, uma vez que o Estado pratica uma renncia fiscal em prol da pesquisa e do desenvolvimento de novas tecnologias dentro das empresas. Vale frisar que, no Brasil, a experincia recente de apoio P&D privada foi quase inteiramente baseada em incentivos fiscais (SILVA & MELO, 2001; p. 133). Uma das dificuldades encontradas nessa modalidade de incentivo que esse modelo se adapta melhor s grandes empresas, porque a maioria desses incentivos est ligada ao Imposto de Renda a Pagar e as pequenas e mdias empresas, muitas vezes, no tm esse tributo a recolher.
A tendncia internacional focalizar os programas de renncia fiscal em atividades de P&D propriamente ditas, deixando de lado o incentivo a contratos de aquisio de tecnologia ou a programas de treinamento. Nas recentes reformas dos regimes de incentivo fiscal P&D na Frana, Blgica, Holanda e Espanha, parte dos incentivos fiscais passou a ser oferecida apenas com base na deduo de despesas relativas a salrios e custos previdencirios de pesquisadores. No caso francs, despesas com a contratao de jovens doutores podem ser deduzidas integralmente. (SILVA & MELO, 2001; p. 134).
A Lei 8661/93 criou a possibilidade de serem incentivados Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI) e Agropecurio (PDTA), elaborados e submetidos pelas empresas para aprovao no comit gestor. Essa lei permite a deduo de at 8% do Imposto de Renda a Pagar com as despesas realizadas em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico; iseno de IPI sobre equipamentos e instrumentos destinados s atividades de P&D; depreciao acelerada dos equipamentos utilizados; crdito de 50% do IR recolhido na fonte e reduo de 50% do IOF sobre o pagamento de royalties ou assistncia tcnica ao exterior, referentes a contratos de transferncia de tecnologia. Alm da Lei acima referida, a concesso de incentivos fiscais, no mbito federal, para as atividades de pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica, est baseada em cinco leis: as Leis 8.010/90 e 8.032/90, que concedem incentivos importao de equipamentos de pesquisa; a Lei da Informtica 8.248/91, reeditada atravs da Lei 10.176/01; e a Lei 8.387/91 para a Zona Franca de
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Manaus. A Tabela 6 mostra a renncia fiscal total do governo federal com o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento nas empresas.
Tabela 6: Valor da renncia fiscal do Governo Federal 1990/1999 - R$ mil.
Lei N. Anos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 8.010/90 34.337 72.529 56.372 71.523 89.455 82.048 71.982 70.926 69.097 78.956 8.032/90 11.930 6.742 5.632 11.497 7.676 12.783 10.059 3.943 4.788 4.400 8.248/91 339.767 420.888 354.650 506.380 627.503 35.191 8 1.054.609 8.661/93 2.103 13.429 14.335 26.414 46.650 33.700 8.387/91 77.158 110.431 105.323 381.413 Total 48.257 79.270 62.004 422.828 520.122 462.911 579.716 839.218 1.061.049 1.553.079
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003).
Alm dessa renncia fiscal do governo federal, h ainda leis de Incentivo P&D dos governos estaduais e, recentemente, a prefeitura de Curitiba sancionou uma lei que indita no pas. A Lei Complementar nmero 39, de dezembro de 2001, permite a deduo dos investimentos feitos em tecnologia por empresas sediadas naquela capital, obrigadas a recolher o ISS (Imposto sobre servios). De um modo geral, a poltica de incentivos fiscais ainda carece de uma estratgia global do pas no que se refere aos direcionamentos que precisam ser dados. Trata-se de uma deciso necessria para que esse esforo global no recaia na iniciativa unilateral das empresas de atuar em P&D, dissociadas de uma poltica global do pas. Por exemplo, hoje no h distino entre capital nacional e capital externo para as empresas terem acesso a esses benefcios fiscais.
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8.3.3 Capitais de Risco Capital de Risco um investimento de longo prazo em participao acionria nas empresas para ajud-las a crescer e competir. Nesse particular, ajudar a crescer significa aumentar o valor da empresa para seus proprietrios sem assumir atividades executivas do dia-a-dia. A diferena do emprstimo tradicional dos bancos que, aqui, os investidores compram uma parte minoritria da empresa e buscam ter acento no conselho de administrao, dependendo diretamente do crescimento e da lucratividade do negcio para obter retorno do capital aplicado. Existem dois tipos de Capital de Risco: a) Private Equity: envolve normalmente a aquisio de participao em empresas existentes, de maior porte, e que no requeiram a colaborao direta do investidor na gesto do negcio. b) Venture Capital: trata-se da aquisio de participao em empresas menores, muitas vezes iniciantes, em que o investidor normalmente acompanha de perto e apia o processo de gesto empresarial. A grande maioria dos investidores em capital de risco espera obter os seus lucros na forma de ganho de capital. O Grfico 1 mostra os volumes aplicados nos ltimos anos no Brasil.
Grfico 1: Investimentos em Capital de Risco no Brasil (2000 a 2003).
1600 1400 1200 1000
US$ Milhes
800 600 400 200 0 2000 1480 2001 926 2002 342 2003 451
Investimentos em US$ Milhes
Anos
Fonte: Associao Brasileira de Capital de Risco (2004). 111
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Segundo a Associao Brasileira de Capital de Risco (2004), 183 empresas receberam um total de aproximadamente US$ 2,8 bilhes de investimentos de capital de risco durante o perodo de 2000 a 2002, sendo que com tendncia declinante, uma vez que, em 2000, o valor foi de US$ 1,48 bilho; em 2001, foram US$ 926 milhes e, em 2002, foram US$ 342 milhes. Ainda segundo a ABCR (2004), 50% desse valor foram aplicados em empresas no-tecnolgicas, e a outra metade foi dividida entre empresas ligadas a computadores, empresas de comunicao e mdia, semicondutores e empresas de sade e biotecnologia. 8.3.4 Fundos de Penso O Brasil um pas dependente de poupana, e os Fundos de Penso, assim como em outros pases, so grandes formadores de poupana interna. Por determinao legal, a primeira responsabilidade de um Fundo de Penso atuarial com o participante, que, em geral, empregado da empresa patrocinadora. Por isso, os Fundos de Penso tm uma poltica especfica de aplicao de recursos no mercado, de forma a garantir o equilbrio atuarial e de liquidez. A legislao atual no permite, a esses Fundos, a aplicao em Capital de Risco, por exemplo, mas podem aplicar em aes das empresas que mantm capital em Bolsa. Tambm podem investir em determinados projetos imobilirios, procurando um mix ideal para a carteira de investimentos, que proporcione segurana, liquidez e rentabilidade. No h notcia de fundo de Penso aplicando diretamente em projetos especficos que tenham foco em avanos tecnolgicos. 8.4 Estgio Atual do Sistema Nacional de Inovao no Brasil Com base nos modelos mencionados no Captulo 6, procurou-se montar um quadro mostrando como se constitui o sistema nacional de inovao. O primeiro passo foi relacionar a estratgia de desenvolvimento adotada pelo pas com as polticas industriais, tecnolgicas e de comrcio exterior. O segundo passo consistiu em verificar a relao dos diversos agentes pblicos e privados entre si e com as polticas existentes, para, em seguida, apontar para as medidas de resultado, tais como patentes, artigos cientficos e inovaes tecnolgicas. A Figura 10 procura demonstrar essa intrincada forma de relaes entre todos os intervenientes desse sistema.
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ESTRATGIA
POL TICA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
SISTEMA NACIONAL DE INOVA O MDIC POLTICA INDUSTRAL POLTICA DE FINANCIAMENTO POL TICA DE COM RCIO EXTERIOR APEX MCT
POL TICA TECNOLGICA
Embrapa, ITA, CTA. CAPES, CNEN, INPE, Fiocruz .
CINCIA E TECNOLOGIA PESQUISA BSICA CNPq CENTROS DE PESQUISA PESQUISA APLICADA
FINEP
UNIVERSIDADE INCUBADORAS
INPI
EMPRESA
PATENTE PAPER/ARTIGO INOVAO TECNOLGICA
Figura 10: O sistema nacional de inovao - Brasil 2004. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
Em 26 de novembro de 2003, o Governo Federal lanou as diretrizes da poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, em que estabeleceu cinco grandes linhas de ao: * Inovao e desenvolvimento tecnolgico. * Insero externa.
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* Modernizao industrial. * Capacidade e escala produtiva. * Opes estratgicas. No aspecto da inovao e do desenvolvimento tecnolgico, o documento menciona que
o Brasil precisa estruturar um sistema nacional de inovao que permita a articulao de agentes voltados ao processo de inovao do setor produtivo, em especial: empresas, centros de pesquisa pblicos e privados, instituies de fomento e financiamento ao desenvolvimento tecnolgico, instituies de apoio metrologia, propriedade intelectual, gesto tecnolgica, gesto do conhecimento e instituies de apoio difuso tecnolgica. (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, 2003; p. 11).
Vale acrescentar que, segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2003), os projetos de pesquisa devem ter relevncia para a sociedade, em termos de gerao de patentes e de melhoria da estrutura produtiva do pas. No aspecto da insero externa, importante salientar o programa marca Brasil, que est sendo estruturado pela APEX com vistas promoo comercial e prospeco de mercados mundiais, alm de promover a certificao de origem, marca e padronizao produtiva. Com relao capacidade e escala produtiva, o Estado pode atuar de duas formas (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, 2003): a)aprovando instrumentos legais que facilitem a obteno de financiamento por consrcios de empresas ou assemelhados; b)estimulando a fuso de empresas ou a atuao conjunta para possibilitar desenvolvimento tecnolgico e inovao cooperativas ou uma insero mais ativa no comrcio internacional. As opes estratgicas dizem respeito s reas intensivas em conhecimento e que satisfaam s seguintes condies:
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a)apresentem dinamismo crescente e sustentvel; b)sejam responsveis por parcelas expressivas dos investimentos internacionais em P&D; c)abram novas oportunidades de negcios; d)relacionem-se diretamente com a inovao de processos, produtos e formas de uso; e)promovam o adensamento do tecido produtivo; f)sejam importantes para o futuro do pas e apresentem potencial para o desenvolvimento de vantagens comparativas dinmicas. Um exemplo de como um setor pode ter desenvolvimento tecnolgico com a utilizao de um centro de pesquisa o caso do agronegcio brasileiro e a EMBRAPA, considerada o principal fator explicativo para o crescimento de longo prazo da produtividade na agropecuria. Esse conjunto de relaes entre as estratgias da poltica de desenvolvimento industrial e os diversos agentes que as executam formam o sistema nacional de inovao. No caso brasileiro, perceptvel que os direcionamentos estratgicos ainda carecem de efetividade, como ser demonstrado a seguir. 8.5 Resultados da Aplicao da Poltica Tecnolgica no Brasil Como medidor econmico da Poltica Brasileira de Cincia e Tecnologia, no sentido do resultado financeiro entre receitas e despesas, lanou-se mo dos dados do Balano Tecnolgico (Tabela 23, Anexa). Nele se faz uma avaliao a respeito dos itens mais relevantes relativos aos contratos de fornecimento de tecnologia entre o Brasil e os demais pases. Envolve os itens de fornecimento de servio de assistncia tcnica, fornecimento de tecnologia, licenciamento e cesso de marcas, e licenas para cesso e explorao de patentes. No perodo de 1985 a 1999, tal balano mostra que, em 1985, o dficit foi de US$ 105,8 milhes. Em 1990, o dficit brasileiro reduziu para US$ 76 milhes. Em 1997, passou para US$ 650,6 milhes e, em 1999, foi de US$ 739 milhes.
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Para analisar os resultados da Cincia Aplicada, utilizou-se o registro de patentes no USPTO, (Tabela 20), o escritrio americano de registros. Em 1980, segundo dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Brasil obteve 24 concesses e, a partir da, apresentando um pequeno crescimento, chegando, em 1990, a 41 concesses e, em 2000, o Brasil obteve 98 concesses. O programa brasileiro de bolsas de estudo apresentou evoluo, mas ainda carece de uma regulamentao maior que permita um controle e um aproveitamento maior dessa capacitao das pessoas. No h um retorno do beneficirio para a Nao, no sentido de retribuir o investimento realizado na sua formao. Alm disso, nada impede que mestres e doutores formados com recursos pblicos nacionais acabem trabalhando em empresas ou mesmo em rgos de pesquisa de outros pases, gerando tecnologia com benefcio direto para outros pases. Essa uma rea em que o Brasil no est mal posicionado, pois ocupa a 17 posio no ranking de 2002, pelo volume de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais, conforme apontado na Tabela 15. O pas tambm apresenta uma boa evoluo, pois, em 1981, contou com 1.887 artigos publicados e, em 2002, esse nmero subiu para 11.285 artigos. Esses dados parecem mostrar que, na rea acadmica, o Brasil est tendo uma boa participao. Porm essa atuao parece no convergir para a construo de uma cincia aplicada no sentido de criao de uma tecnologia prpria. At certo ponto, pode-se constatar que no h uma interao e uma integrao entre os agentes desse sistema, tais como: universidade, governo e empresas. De outra parte, as empresas parecem esperar pelo governo para investir em P&D. Os gastos que realizam nas atividades internas representam apenas 0,3% do PIB no Brasil, enquanto, na Coria do Sul, esse percentual de 1,8% e, nos Estados Unidos, de 2,2%. Na Tabela 2, tem-se uma comparao do dispndio nacional em P&D executado pelas empresas em pases selecionados. O dado relativo ao Brasil de 1999 e foi de 35,7%, enquanto na Coria do Sul, no ano anterior, 1998, esse gasto foi de 72,5%, praticamente o mesmo ndice do Japo naquele ano. Vale reproduzir algumas concluses de Coutinho & Ferraz (1995) a respeito do desenvolvimento tecnolgico brasileiro.
Os pontos fundamentais para a superao da fragilidade tecnolgica e a ausncia de cooperao no sistema de inovao brasileiro incluem: a) desenhar uma estratgia nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, efetivamente articulada s estratgias privadas de desenvolvimento industrial; b) estimular o setor 116
empresarial a reforar suas atividades de P&D, atravs de programas mobilizadores de esforos tecnolgicos e de demonstrao do potencial de uso de novas tecnologias, assim como da importncia efetiva da inovao como elemento fundamental da sobrevivncia e competitividade das empresas nesta e nas prximas dcadas; c) aumentar a conectividade entre os diversos agentes do sistema de C&T e induzir a cooperao como forma de expandir e acelerar o processo de aprendizado conjunto; d) estabelecer polticas especiais de fomento capacitao cientfica e tecnolgica em reas associadas s tecnologias genricas de natureza estratgica (como a tecnologia de informao e a biotecnologia); (...) e) promover uma rearticulao em novas bases da infra-estrutura tecnolgica estatal e privada de forma diretamente coordenada com a iniciativa; f) faz-se necessrio estabelecer diferenciais significativos em termos de: I) incentivos fiscais mais incisivos, com possibilidade de tratamento mais profundo nas reas de alta tecnologia; II) crdito diversificado com prazos e taxas de juros efetivamente vantajosos; III) novos instrumentos baseados em recursos de origem privada, tais como venture capital, debntures especiais e participaes de risco. (COUTINHO & FERRAZ, 1995; p. 418 e 419).
O fomento pesquisa feito de forma regular, em especial s universidades, principalmente com relao s bolsas de estudo, mestrado e doutorado. Para as empresas existe somente o financiamento dos agentes financeiros para investimentos diretos, no necessariamente ligados a novas tecnologias. Muitas vezes trata-se de investimentos para ampliao da planta industrial, aquisio de mquinas, equipamentos e capital de giro associado. No h financiamento nem incentivos fiscais altura das necessidades empresariais. Alm disso, o financiamento com recursos do BNDES feito indistintamente entre empresas nacionais e estrangeiras. Da mesma forma, os incentivos fiscais tambm so concedidos indistintamente entre empresas nacionais e estrangeiras, alm de no haver um programa de controle dos resultados alcanados com verificao da aplicao dos recursos em P&D, exceo dos PDTIs e PDTAs. 8.6 - Consideraes Guisa de Resumo No possvel dizer que faltou estratgia de desenvolvimento ao pas. No incio da dcada de 1950, a opo foi pela criao de empresas estatais em reas estratgicas, como PETROBRAS e Cia. Siderrgica Nacional. No governo
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Juscelino Kubitchek, procurou-se industrializar o pas trazendo plantas industriais inteiras com a tecnologia embarcada. A partir dos anos 1960, a opo estratgica foi pela substituio de importaes. Porm no h menes explcitas ao desenvolvimento tecnolgico antes da segunda metade dos anos 1960. Na verdade, essa preocupao foi apresentada como um fator estratgico somente a partir de 1970. Esse conjunto de estratgias produziu um parque industrial moderno e levou o pas a estar entre as 10 primeiras economias mundiais nos anos 1990. No ano de 2003, o Brasil aparece em 15o lugar, perdendo espao para outras economias emergentes. No h dvida, tambm, de que o pas iniciou um processo de insero no mercado mundial de produtos com maior valor agregado, de forma ainda incipiente, verdade, se comparado com outros pases emergentes como a Coria do Sul, por exemplo. Por outro lado, a abertura iniciada nos anos 1990 reforou o papel do pas como mercado consumidor e incentivou a entrada das empresas transnacionais, seja atravs de fuses e aquisies de empresas nacionais ou de implantao de suas prprias plantas industriais. Segundo dados da SOBEET (2000), das 500 maiores empresas mundiais, 405 operam no Brasil. Alm disso, 20% do PIB brasileiro so produzidos por capital estrangeiro e 60% das exportaes brasileiras so realizadas por empresas transnacionais aqui instaladas. Sob o ponto de vista do domnio da tecnologia e, portanto, da soberania da Nao, esses dados so reveladores dos resultados da estratgia adotada. Buscando-se a comparao no referencial terico, o que se observa que as estratgias brasileiras podem no ter favorecido a construo de uma base tecnolgica nacional. A inovao aqui introduzida o , em grande parte, por empresas transnacionais. O sistema nacional de inovao multifacetado (Figura 10) e tem produzido resultados na rea acadmica. Mas carece de polticas claras para a produo de uma tecnologia nacional.
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Coria do Sul: A Poltica Industrial e Tecnolgica e o Sistema Nacional de Inovao
O povo coreano desenvolveu, ao longo de sua histria, um forte sentimento nacionalista, principalmente pelo fato de ter tido seu territrio invadido por pases vizinhos, como o Japo e a Manchria. A unidade cultural tambm foi objeto de elaborada construo. J no sculo XI, por inspirao do rei Sejong, um dos heris nacionais, foi criado um alfabeto prprio, adequado a refletir exatamente o tipo de linguagem falada no pas. Esse alfabeto vigora at hoje. Esse fato considerado de tal relevncia que um dos feriados nacionais o Dia do Alfabeto. No sculo XX, no perodo que vai de 1905 a 1945, a Coria esteve sob ocupao japonesa e se tornou sua colnia. Foi um perodo muito difcil porque houve grande represso, explorao da mo-de-obra e subjugao aos interesses do Japo. A II Guerra Mundial culminou com a derrota dos pases do eixo e, para a Coria, representou a libertao do Japo, derrotado na Guerra. Mas, por outro lado, a Guerra Fria que se instalou a seguir trouxe conseqncias nefastas para a Coria. De um lado, a URSS tinha interesse na regio e, de outro, os Estados Unidos queriam manter uma zona de influncia no Continente Asitico, uma vez que ainda se encaminhava a reconstruo do Japo. Dessa correlao de foras, resultou que, em 1947, a Coria foi dividida na altura do Paralelo 38, ascendendo ao poder, na Coria do Sul, Shingman Rhee, com amplo apoio americano. Essa diviso provocou profundas marcas no povo coreano. Primeiramente pelo fato de que a Nao co-irm foi considerada inimiga e isso fez com que a Coria do Sul tivesse de investir aproximadamente 5% do PIB em gastos militares. Alm disso, conforme relata Kang (1990), essa diviso tambm deixou muitas famlias divididas, isto , alguns dos membros vivem na Coria do Norte e outros na Coria do Sul. E, em 1950, deflagrou-se a guerra entre as Coria do Sul e do Norte, que durou at 1953, consagrando a diviso dos dois pases.
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Duas medidas importantes foram tomadas nesse perodo. A primeira delas foi um amplo programa de alfabetizao e, a segunda, uma ampla reforma agrria que apaziguou o campo. O governo Rhee, provavelmente pressionado pela poltica liberalizante dos Estados Unidos, promoveu, ainda na dcada de 50, uma ampla privatizao das empresas estatais. Esse perodo foi marcado por favorecimentos ao grupo ligado ao poder. Esse governo acabou marcado pela corrupo e por ser ditatorial, provocando descontentamento na populao e resultou na renncia em 1960. A histria poltica da Coria do Sul no foi pacfica como se esperaria de um povo que professa o confucionismo. Aps um ano de instabilidade poltica, teve lugar um golpe militar em 1961, liderado pelo general Park Chung-Hee, que permaneceu no poder at 1979, quando foi assassinado. Seguiu-se novo perodo de turbulncia poltica que terminou com a posse do general Chun Du Huan, permanecendo no poder at 1988, quando assumiu o novo presidente, Roh TaeWoo. Embora tambm militar, esse foi o primeiro presidente guindado ao poder pelo voto popular em eleies diretas. A oposio, dividida, foi incapaz de articular-se com um candidato e acabou derrotada. 9.1 Caractersticas Gerais do Processo Coreano de Industrializao Pode-se mencionar que o processo de industrializao da Coria do Sul se deu sob algumas condies que foram estabelecidas pelo prprio governo. Em primeiro lugar, importante mencionar a existncia das chaebol, que Castells (2002) caracterizou como redes de empresas. A chaebol mais hierarquizada do que o zaibatsu japons, que foi o modelo inspirador dos coreanos. Todas as empresas da rede so controladas por uma holding central, possuda por uma pessoa e sua famlia. Alm disso, a holding central financiada por bancos do governo e companhias trading sob controle governamental (CASTELLS, 2002; p. 236). Trata-se de empresa familiar, em que a famlia mantm rgido controle e a alta administrao geralmente formada por parentes e amigos de confiana. Kotler et al. (1997) tecem crticas a esse modelo, afirmando que urgente a necessidade de profissionalizar a alta administrao dessas empresas, sob pena de perderem o flego mais adiante. Segundo Castells (2002), h predominncia da grande empresa dentro das chaebol e funciona sob a coordenao da alta administrao centralizada na holding, muitas vezes reproduzindo o sistema militar, especialmente aps o golpe militar de 1961. Essas empresas so multisetoriais e seus administradores so trocados de um setor para outro, assegurando coerncia estratgica e troca de experincia.
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Para se ter uma idia do tamanho desses grandes conglomerados, os quatro maiores (Hyundai, Samsung, Lucky Gold Star e Daewoo) foram responsveis, em 1985, por 45% do PIB coreano. Os mercados so delineados pelo Estado e desenvolvidos pela concorrncia entre as chaebols. (...) As relaes internas das chaebols so uma questo de disciplina na hierarquia da rede, em vez de cooperao e reciprocidade (CASTELLS, 2002; p. 237). De outra parte, convm ressaltar que o povo coreano se destaca pelo elevado esprito de identidade nacional. A luta constante contra o invasor e as dificuldades de sobrevivncia moldaram a ndole desse povo que, apesar de todas as influncias ocidentais, mantm o seu prprio alfabeto. Outro aspecto significativo a importncia dada educao, e todos os que pretendem ascender socialmente tm na educao um pr-requisito. de se ressaltar, ainda, uma outra caracterstica desse pas: trata-se da histrica rivalidade com o Japo, fruto de uma colonizao de 40 anos na primeira metade do sculo XX. 9.1.1 O Ps-guerra e a Reconstruo do Pas (1950-1962) A herana deixada pelos longos anos de colonizao japonesa foi praticamente destruda na Guerra da Coria. Segundo Fleury & Fleury (1997), das 623 empresas em 1950, 347 desapareceram. Eram empresas que produziam ferramentas e implementos agrcolas rudimentares, pequenos geradores e bombas d'gua, mquinas txteis de baixa qualidade, alguns componentes automotivos e ferramentas industriais. Depois da Guerra da Coria, iniciou-se um processo de substituio de importaes, com a implantao, por empresrios privados, de fbrica de tecido de algodo e usinas de refinao de acar. O Grupo Lucky-Goldstar nasceu em 1931, com uma loja de alimentos. Em 1945, ampliou o comrcio e,em 1947, iniciou a fabricao de cosmticos. A Samsung foi criada em 1938, voltada ao comrcio de pescados e produtos agrcolas com a China e o Japo. No ps-guerra, passou a produzir e comercializar txteis e acar. O Grupo KIA iniciou produzindo peas para bicicletas em 1944. Em 1952, passou a produzir a bicicleta completa e, em 1957, produziu a primeira bicicleta motorizada. Esse perodo pode ser definido como o da reconstruo do pas. Em linhas gerais, segundo consta no relatrio de Estudos do BNDES (1988), praticamente dois teros da populao tinham atividade agrria e a industrializao se deu por substituio de importaes nos setores de bens intermedirios e no-durveis de consumo, apoiada numa alta proteo tarifria e por cotas de importao.
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9.1.2 O Perodo 1962-1971: Industrializao sob Nova Estratgia A chegada ao poder do general Park mudou tambm a viso poltica a respeito do processo de industrializao na Coria do Sul. As idias mestras desse novo tempo foram modernizao industrial, planejamento econmico e reforma administrativa. O anticomunismo do General Rhee comeava a ser sepultado. Nesse perodo, comearam a ser elaborados os planos qinqenais de desenvolvimento. Esses planos direcionavam os esforos das empresas, com incentivos fiscais e taxas de juros diferenciadas para aquelas empresas que atuavam dentro dos focos estabelecidos. Kim (1993) afirma que o governo passou a estabelecer as chamadas indstrias estratgicas para estimular a substituio de importaes e as exportaes. Aqui relevante frisar que comea a chamada industrializao orientada para as exportaes. Artefatos de madeira, txteis, eletrnica de consumo e automveis nos anos 60, assim como ao, construo naval, construo civil e equipamentos nos anos 70. O primeiro plano deu origem indstria automobilstica coreana, atualmente com marcas mundiais, cujos grupos empresariais, tais como Hyundai, KIA e ASIA Motors passaram a operar nessa indstria. Segundo o relatrio de Estudos do BNDES (1988), para instrumentalizar a poltica industrial, o governo tomou uma srie de medidas, entre as quais desvalorizao cambial, crdito liberado, subsdios s exportaes e elevao das taxas de juros de 12% para 26,4 % a.a.. Essas medidas so da cartilha dos pases em desenvolvimento, mas a criao da Korea Trade Promotion Corporation (Kotra), uma organizao sem fins lucrativos destinada a promover as exportaes, denotou um direcionamento governamental diferente dos demais pases para a poltica de exportao. Alm disso, em 1962, foi criado o Economic Planning Board, que funcionou at a dcada de 80, com o objetivo de planejar e dirigir a interveno do governo na economia. Em 1967, foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Em termos de comparao, no Brasil, esse Ministrio foi criado em 1985, quase 20 anos depois. O segundo plano de desenvolvimento, formulado em 1967, deu prioridade para a indstria de mquinas e equipamentos e traou mecanismos de apoio a essa indstria, entre os quais, segundo Fleury & Fleury (1997), os mais importantes so: a) a seleo de produtores baseada em alguns critrios que levavam em conta a contribuio com as exportaes, a utilizao das inovaes em termos de tecnologia de produo e a contribuio em termos de efeito interindustrial; b) a
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promoo da nacionalizao dos equipamentos para novas fbricas em instalao; c) formas de financiamento para os compradores desses equipamentos. Esse esforo exportador resultou em um crescimento das exportaes em torno de 40% no perodo, chegando a aproximadamente 10% do PIB, quando, em 1960, no chegava a 1%. E vale dizer, j apresentando mudanas na pauta de exportao, de produtos agrrios para manufaturados, uma vez que a estratgia voltada para a exportao exige maior nfase em inovao. 9.1.3 A Industrializao Pesada (1972-1979) Com o terceiro plano de desenvolvimento (1972 a 1976), a Coria iniciou em 1973 uma nova fase de industrializao que mudou a nfase do desenvolvimento das indstrias pesada e qumica (KOTLER et al., 1997; p. 214). Setores como o de petroqumica, automobilstico, siderurgia, minerais nometlicos, borracha, mquinas e equipamentos e construo naval passaram a fazer parte do foco estratgico dado pelo governo. Entre 1975 e 1979, as indstrias qumica e pesada absorveram 75% do investimento industrial realizado. Para financiar esses grandes investimentos, foi criado o Fundo Nacional de Investimentos, que proveu crdito a baixas taxas de juros (BNDES, 1988; p. 29). Como resultado dessa poltica, a indstria pesada superou a produo da indstria leve ao final dos anos 70. Esse perodo teve uma alta taxa de crescimento, e as exportaes aumentaram de forma expressiva, chegando, em 1979, a 23,6% do PIB. Ao mesmo tempo, ocorreu um aumento das importaes, justificado pela necessidade de importar matria-prima e de bens de capital. Como boa parte dos pases em desenvolvimento, a Coria detinha pouca poupana interna e muito do investimento realizado o foi com recursos oriundos de endividamento externo, que aumentou de US$ 4,3 bi, em 1973, para US$ 20,3 bi em 1979. Alm disso, o principal item na pauta de importaes da Coria passou a ser o petrleo, uma vez que o pas carente desse recurso energtico e o avano no processo de industrializao exigia cada vez mais o uso de energia. Outro problema apontado no relatrio de Estudos do BNDES (1988) foi a perda de competitividade internacional em vista da alta da inflao e do cmbio fixo adotado entre 1974 e 1980, alm da elevao real dos salrios. Para Porter (1986b), esses itens so as vantagens comparativas, uma vez que a competitividade est diretamente relacionada produtividade.
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9.1.4 O Desenvolvimento Tecnolgico (1980 em diante) A partir de 1980, nota-se que a Coria do Sul passa a atuar de forma incisiva na construo de uma base tecnolgica prpria, fato que pode ser comprovado pelo incremento ano a ano do nmero de patentes registradas no escritrio americano (USPTO) e no escritrio da Unio Europia, conforme mostra a Tabela 20. A estratgia adotada foi de dar nfase especial liberalizao planejada e gradual da economia, ao mesmo tempo em que a mantm estvel. O setor industrial sofre ajustes importantes, no sentido de manter a competitividade em relao aos pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento, a Coria muda radicalmente sua estratgia. A vantagem comparativa da dcada de 80 passa a ser o desenvolvimento tecnolgico (BNDES, 1988; p. 31). Os setores metal-mecnico e da indstria eletrnica passam a crescer vertiginosamente nesse perodo. Nos anos 60, utilizando-se de tecnologias j conhecidas, eram fabricados rdios, fongrafos, tevs preto-e-branco, partes e o componentes. A partir do 5 Plano qinqenal (1982-1986), a indstria da informao definida como estratgica e passou a receber incentivos especiais. As chaebol Samsung e LG passaram, ento, a atuar nesse rea com viso de mercado internacional e se tornaram marcas consagradas mundialmente na rea de eletrnicos. O objetivo central do 6 Plano (1987-1991) construir uma economia avanada com base na eficincia, eqidade e no bem-estar social. Para isso, necessrio expandir a base industrial atravs da aplicao crescente de tecnologia sofisticada, com o objetivo de manter a competitividade internacional. Os principais pontos do plano, segundo o relatrio de Estudos do BNDES (1988), previam: a) que o governo deveria incentivar os setores considerados estratgicos, como eletrnica e qumica fina; b) que era necessrio abrir espao para pequenas empresas atuarem no setor de componentes com vistas a reduzir a dependncia das importaes do Japo; c) que os investimentos em P&D deviam ultrapassar 2,5% do PIB at 1991; d) que as empresas deveriam diminuir o nvel de endividamento, alm de promover uma racionalizao nos processos de gesto. A determinao de aplicar uma soma elevada de recursos em P&D torna claro o azimute que os formuladores da poltica industrial coreana adotaram no sentido de qualificar tecnologicamente as empresas para a competio global: a nfase do governo ser colocada na assistncia tecnolgica s empresas (BNDES, 1988; p. 36).
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Esse foi o perodo em que a Coria do Sul experimentou um grande surto de desenvolvimento. Segundo Fleury & Fleury (1997), a renda per capita, em 1962, era estimada em US$ 87. Em 1989, atingiu US$ 4.936 e, em 2001, em torno de US$ 8.900. Para analisar esse processo, necessrio dividir-se o estudo em dois temas. O primeiro deles a atuao do Estado como determinante das polticas pblicas e o segundo trata das estratgias empresariais que passaram a ser adotadas na Coria do Sul. 9.1.5 Atuao do Governo no Processo de Industrializao Segundo Cho & Kim (1997), P&D um importante elemento da poltica governamental. No futuro, a fora da competitividade nacional e as condies de vida de uma nao dependero fortemente dos avanos tecnolgicos. E a participao nesse mercado da inovao tecnolgica exige a participao e o envolvimento dos governos nas estratgias nacionais. A forma principal de atuao do governo coreano no processo de industrializao foi atravs da implementao dos planos de desenvolvimento qinqenais, como visto anteriormente. Havia uma sinalizao de que as empresas teriam benefcios, se atuassem de acordo com o planejado pelo governo. Para o setor privado, atuar de acordo com os planos significava ser beneficirio das vrias formas de incentivos estabelecidas e, principalmente, a garantia de crdito a prazos e taxas compatveis (BNDES 11, 1988; p. 39). Os planos continham trs caractersticas que lhes garantiam aplicabilidade: a) abrangncia, na medida em que envolviam a economia como um todo; b) seletividade, pelo fato de indicar os setores estratgicos que seriam incentivados, alm de exigir contrapartidas; c) flexibilidade de provocar ajustes quando necessrio. Segundo Amsden (1989), o Estado teve papel relevante no processo de industrializao coreano.
Em troca dos subsdios, o Estado tem exigido perfomance padro das empresas privadas. Subsdios no so distribudos de qualquer forma, mas, ao contrrio, tm sido dispensados dentro de princpios de reciprocidade. Com empresas mais disciplinadas, subsdios e proteo tm sido mais efetivas do que em outras. (AMSDEN, 1989, p. 8).
O sistema operava a partir do Economic Planning Board - EPB, que era composto de um conjunto de comits de planejamento, gesto, oramento e
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poltica industrial. Alm dos comits, o EPB contava com o apoio do Instituto de Desenvolvimento da Coria, criado em 1970, cujas funes bsicas eram a pesquisa econmica e a participao em todas as fases do planejamento econmico. Outro ente importante nesse conjunto articulado o Banco de Desenvolvimento da Coria, equivalente ao BNDES no Brasil, subordinado ao Ministrio das Finanas, que fomenta basicamente a indstria local, com razes nacionais na Coria do Sul. J referido anteriormente, o Ministrio da Cincia e Tecnologia financia os institutos de pesquisa, as universidades e os projetos privados de pesquisa. Com o crescimento da economia, a atividade de planejamento tornou-se mais complexa. Foi criado, ento, o Comit de Coordenao de Planejamento, cuja funo assegurar o objetivo de melhor interao entre o governo e a sociedade. No que se refere ao desenvolvimento tecnolgico, a atuao do governo coreano foi incisiva. A legislao sobre licenciamento de tecnologia originria do exterior prescrevia uma aprovao prvia e o pagamento de royalties no deveria exceder 3% do total das vendas. A durao dos contratos deveria ser inferior a trs anos e esses contratos no podiam conter restries s exportaes. A partir de 1984, esse processo foi simplificado e os pedidos de licenciamento enviados ao ministrio, ao qual o projeto estava subordinado, deveriam ser respondidos em 20 dias, o que agilizava o processo. O apoio governamental aos projetos analisado pelo Center for Science and Technology Policy, que procura determinar em que setores a Coria do Sul tem possibilidades de desenvolver tecnologias competitivas internacionalmente, sendo esse um critrio considerado relevante na relao dos setores especficos que recebero apoio do governo.
Ao se anunciar, em novembro de 1987, um novo programa de financiamento ao desenvolvimento tecnolgico, no valor de aproximadamente US$ 400 milhes, estipula-se que esses recursos somente podem ser utilizados para financiar projetos em 562 campos de pesquisas estipulados pelo governo, pois se destinam especificamente a melhorar as condies de produo de 185 produtos industriais nos quais se identificou necessidade de tecnologias. Esses recursos sero destinados a empresas pblicas e privadas e a centros de pesquisa das universidades. (BNDES, 1988; p. 62 e 63).
A anlise comparativa com outros pases em desenvolvimento que foi feita por Amsden (1989) apud Fleury & Fleury (1997), sobre a industrializao coreana, quer demonstrar que o papel do governo foi decisivo nesse processo:
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1. Nos pases de industrializao tardia, o Estado intervm atravs de subsdios para modificar os preos relativos e com isto estimular a atividade econmica; na Coria, em troca de subsdios, o Estado imps padres de desempenho para as empresas privadas; 2. O agente de expanso em todos os pases de industrializao tardia a moderna empresa industrial; na Coria, a moderna empresa industrial assume a forma de conglomerados com negcios diversificados, ou chaebol, cujo porte e diversidade comparvel aos zeibatzu japoneses. 3. Os engenheiros so a figura-chave nos pases de industrializao tardia, porque so os agentes para a transferncia de tecnologia do exterior; na Coria, os engenheiros tiveram um desempenho excepcional porque a sociedade investiu pesadamente em sua educao, desde o nvel primrio. 4. Os pases de industrializao tardia possuem fora de trabalho excepcionalmente bem educada, se comparados com os pases que se industrializaram previamente, mas, mesmo assim, atravs de mecanismos conspiratrios, conseguiram manter baixos os salrios; na Coria, o crescimento real dos salrios supera qualquer revoluo industrial anterior ou contempornea (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 109). Um exemplo disso foi a ao governamental para o desenvolvimento da indstria de computao na Coria do Sul. O governo implantou polticas que enfocavam tanto o lado da demanda de tecnologia, quanto o lado da oferta. Do lado da demanda, imps restries importao de computadores pessoais e perifricos para que as empresas locais pudessem ter condies de desenvolver esses produtos em condies protegidas, o que durou at 1987. Vale lembrar que o Brasil tomou a mesma atitude com a reserva de mercado da lei de informtica, s que os resultados aqui alcanados no foram os mesmos, uma vez que no havia prazos pr-definidos nem exigncias de contrapartida a serem oferecidas pelas empresas. Atualmente, a Samsung e a LG produzem equipamentos de informtica vendidos internacionalmente. Outra ao de governo foi o direcionamento das compras governamentais com determinados pr-requisitos, o que incentivava a empresa a desenvolver a tecnologia requerida na compra. At 1988, foram aplicados US$ 170 milhes na compra desses equipamentos pelo governo. Havia tambm mecanismos de proteo de at dois anos para empresas que desenvolvessem determinada tecnologia prpria. Isso minimizava os riscos do empreendimento e do investimento em inovao e em novas tecnologias.
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Finalmente, em termos de articulao institucional, a ao do governo no se limitou rea de computao, mas envolveu todas as indstrias que haviam sido consideradas estratgicas, como a automobilstica, a de construo naval, a de bens de capital, etc. Os mecanismos incluam: a) incentivos fiscais; b) financiamento preferencial para investimentos em sistemas de produo e desenvolvimento de prottipos; c) diversos incentivos dirigidos a centros de P&D privados e centros cooperativos de P&D. (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 112).
O governo coreano tambm chegou a atuar como produtor, a exemplo do que ocorreu no Brasil, tendo constitudo algumas empresas nos setores de qumica, siderurgia e fertilizantes. Dessa atuao, o maior sucesso a usina siderrgica POSCO, considerada de elevada produtividade para os padres internacionais.
9.1.6 Estratgias Empresariais na Coria do Sul As empresas coreanas adotaram uma estratgia de crescimento e diversificao baseada especialmente no atendimento s demandas governamentais. A poltica industrial do governo direcionava a atuao das chaebols para a diversificao. Um estudo dos 108 maiores chaebols coreanos revelou uma relao direta entre o volume dos negcios e as estratgias de diversificao (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 113). A par disso, a diversificao no ocorria ao acaso. O planejamento adotado pelas empresas foi de aproveitar as suas capacidades dinmicas e os seus recursos j existentes para empreender em novas reas, tal como preconizado por Penrose (1962).
A histria de como a Hyundai ingressou no setor de estaleiros particularmente ilustrativa. Chung, o presidente do grupo, parece que sentiu que os requisitos necessrios para a construo de navios eram bastante parecidos com o que se precisava para viabilizar projetos de construo. Poder-se-ia argumentar que este um exemplo de diversificao baseada na capacidade, isto , carrear recursos de que j se dispe para uma rea com um conjunto de capacidades correlatas. (KANG, 1990; p. 80).
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O crescimento da indstria coreana tambm se deu na qualificao de seus produtos. Houve uma evoluo de produtos de menor valor agregado e de menor complexidade para produtos mais complexos e de maior valor agregado. Uma das maneiras de fazer isso foi adquirindo tecnologia de outros pases. O papel do governo foi novamente importante nesse processo porque s permitiu que empresas estrangeiras participassem do mercado interno, se elas aceitassem transferir know-how industrial para empresas coreanas. Essa uma diferena substancial na poltica industrial porque, em outros pases em desenvolvimento como o Brasil, no se observa esse tipo de exigncia. Levantamento de 2001 do governo coreano demonstra que os 30 maiores conglomerados tm uma mdia de 21 companhias e atuam em 20 principais reas de negcios. A Tabela 7 apresenta quatro grandes chaebols e suas reas prioritrias de atuao.
Tabela 7: Os quatro grandes chaebols e suas reas prioritrias de atuao.

Nome Faturamento 1994 (US$ bi) Principais reas de negcios
Samsung Hyundai Lucky-Goldstar Daewoo
63 63 48 40
Eletrnica, naval, aeroespacial, mquinas, autos. Autos, naval, eletrnica, construo civil, mQuinas. Petroqumica, eletrnica. Autos, naval, eletrnica, construo civil.
Fonte: Fleury & Fleury (1997).
Esse vetor de crescimento em complexidade da indstria coreana tem forte base na estratgia adotada pela poltica industrial. Por exemplo, a Lei de Fomento da Indstria Eletrnica, de 1969, ordenava a formulao de um plano setorial pelo MIC, a criao de um fundo de fomento para a indstria, a promoo de investimentos estrangeiros e a formao de complexos industriais (KANG, 1990; p. 97). A Coria passou a adotar o conceito de indstria estratgica, na qual concentrava a poltica do setor pblico ou privado durante o perodo de
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desenvolvimento, pois essa concentrao permitia manter a estrutura industrial de acordo com as variaes da vantagem comparativa. Segundo Kang (1990), a escolha dessas empresas estratgicas se dava segundo alguns critrios. O primeiro deles levava em conta o potencial de exportao. A empresa devia apresentar antecedentes de sucesso no comrcio internacional. O segundo critrio era a perspectiva de demanda interna, isto , a empresa deveria se voltar para atender a demanda interna tambm, aliando-a ao seu esforo exportador. O terceiro critrio previa que a empresa deveria contribuir para o progresso do pas, atravs de investimentos em tecnologia, como definido no quinto plano de desenvolvimento. O quarto critrio era a mnima dependncia de matrias-primas, um recurso muito escasso na Coria, alm de ter de apresentar um grande potencial para agregao de valor ao seu produto. A escassez de recursos naturais, na Coria, apontaria a escolha de produtos que minimizassem a importao de matrias-primas. O quinto critrio era que a empresa apresentasse o mnimo choque comercial com empresas de pases desenvolvidos. O sexto diz respeito ao efeito multiplicador sobre outros setores industriais, com o objetivo de que fosse criado um crculo virtuoso de cooperao e desenvolvimento. Com base nesses critrios, a indstria eletrnica apresentou-se como candidata indstria estratgica e, com isso, experimentou grande progresso nesse perodo.
Nos anos 80, formulou-se um plano setorial eletrnico para dar maior impulso indstria. Em muitos aspectos, era muito mais do que um simples plano de exportaes. Atendia aos problemas antes descritos, examinando questes tais como o desenvolvimento de tecnologia nacional, aquisio de informao tcnica do exterior, desenvolvimento de recursos humanos e desenvolvimento de mercado domstico. (KANG, 1990; p. 102).
Com relao estratgia adotada pelas empresas coreanas para aquisio de tecnologia, a associao com empresas de outros pases parece ser a mais eficaz. Muitas chaebols tm se associado com empresas de outros pases. Por exemplo, a Samsung Electronic Devices uma sociedade com a NEC e a Sumitomo. A Samsung Corning com a Corning dos Estados Unidos, para a fabricao de telas de televisor. A Samsung tem uma associao com a HP, para produo de microcomputadores HP3000. Inclusive com a GE a Samsung tem uma associao para produo de equipamentos na rea mdica. A Goldstar tambm tem associao com a Hitachi e com a Siemens. A associao oficial o mtodo mais visvel de obter tecnologia, mas existem tambm outros mtodos. As firmas
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coreanas tm acesso tecnologia, comprando o equipamento de fabricao dos vendedores japoneses que, geralmente, treinam os seus clientes coreanos. Tambm houve um processo de repatriao de talentos coreanos que residiam e trabalhavam em empresas americanas de uso intensivo de tecnologia. A estratgia das empresas coreanas parece clara no sentido de intensificar a sua atuao na manufatura por algumas razes, entre as quais, a possibilidade de maior agregao de valor e a baixa utilizao de recursos naturais praticamente inexistentes na Coria. Conforme Hahn (1990) apud Fleury & Fleury (1997), a estratgia tecnolgica das chaebols foi a seguinte:
As empresas escolheram produtos maduros, j testados em condies de mercado competitivo, mas cuja demanda ainda estava em fase de crescimento. Esta estratgia buscava reduzir o risco associado introduo de novos produtos e tornar mais fcil a elaborao da tecnologia necessria. Uma vez escolhido o produto, as empresas coreanas reduziam os custos de fabricao e os outros custos indiretos. As companhias seguiram uma estratgia competitiva atravs da liderana em custos, baseada em baixos salrios e baixos custos indiretos. medida que a empresa ia acumulando tecnologias de produto e de processo, e tambm em funo de mais competio que surgia de outros pases em fase de industrializao, as companhias coreanas aceleraram seu ritmo de capacitao. (HAHN, 1990 apud FLEURY & FLEURY, 1997; p. 118).
Essa trajetria de capacitao tecnolgica das empresas coreanas passou por quatro estgios: a) implantao de plantas industriais por empresas estrangeiras, incluindo a formao de capacitao local para operar a fbrica; b) implementao; c) assimilao; d) aperfeioamento da tecnologia. Essa estratgia tinha por objetivo abreviar o tempo de conquista de novas tecnologias.
Ao longo do tempo, as tcnicas de projeto e produo trazidas do estrangeiro foram sendo implantadas com sucesso, e o conhecimento tecnolgico foi rapidamente difundido pelo pas, do que resultou um crescente nmero de empresas competindo no mesmo mercado. A experincia acumulada em projeto de produtos e de operao de sistemas de produo formou a base para os esforos locais de assimilao das tecnologias importadas. Finalmente, com assimilao da tecnologia importada e o aumento da competio, ao lado de uma crescente capacitao dos engenheiros, tcnicos e pesquisadores, passou a haver o
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aperfeioamento da tecnologia estrangeira. As melhorias de produtos e as redues de custos tornaram-se um pr-requisito fundamental para competir no s no mercado local, mas especialmente nos mercados internacionais que foram tornando-se cada vez mais importantes. (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 119).
Em resumo, pode-se dizer que as chaebols adotaram a estratgia que havia sido desenhada pelo governo na sua poltica industrial. Os incentivos fiscais e de financiamento oferecidos pelo governo foram bem utilizados pelos conglomerados coreanos que passaram a disputar os mercados mundiais, produzindo volumes expressivos na exportao, aproximadamente US$ 150 bilhes em 2002.
9.1.7 Estrutura dos Institutos de Pesquisa e Desenvolvimento A estrutura do sistema de Pesquisa e Desenvolvimento, na Coria do Sul, comeou na dcada de 60, com a Lei da Promoo da Cincia e Tecnologia, em 1967, e a lei para criao dos GSRI - Government Supported Research Institutes, em 1973, alm da criao do MOST - Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 1967. O primeiro GSRI foi o Korea Institute of Science and Technology (KIST), criado em 1967, que foi a primeira organizao moderna, multidisciplinar, industrial e tecnolgica composta pelos melhores pesquisadores que haviam estudado no exterior e que foram repatriados. Depois do KIST, mais 19 outros GSRI foram criados, cobrindo um largo intervalo de reas tecnolgicas. Nos ltimos anos, a principal atribuio desses institutos tem sido ajudar as empresas privadas a crescer, absorvendo tecnologia adquirida de outros pases. Com atuao voltada tambm para a formao acadmica, o KAIST (Korea Advanced Institute of Science and Technology) um GSRI de atuao diferenciada, como mostrado na Tabela 8. Esse Instituto foi o principal supridor do mais elevado nvel de cientistas e engenheiros na dcada de 70. Segundo Cho & Kim (1997), se o KAIST continuar tendo a liderana na educao graduada, poder servir de exemplo para os pases em desenvolvimento na formao cientfica das pessoas.
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Tabela 8: Sistema de P&D - Institutos e suas atribuies - Coria do Sul.

Organizao GSRI KIST, KIMM, KRICT, Pesquisa KORDI, KAERI, DRISS, KERI, GERI, KAO, KARI KIER, KIGAM, SERI Pesquisa e Educao KAIST Atribuies/recomendaes Ativa distribuio de informaes em P&D. Provimento de um sistema de oramento. Ativa transferncia de tecnologia. Consistente poltica governamental. Coleta de fundos. P&D para gerenciamento de crises. Suporte para reas proximamente conectadas Regulao e suporte KBSC, KINS, KOSEF, STEPI com poltica de C&T, gerenciamento, cincias sociais, etc. Efetiva utilizao de fundos do KOSEF e equipamentos do KBSC.
GERI (Genetic Engineering Research Institute) KAO (Korea Astronomy Observatory) KARI (Korea Aerospace Research Institute) KIER (Korea Institute of Energy Research) KIGAM (Korea Institute of Geology Mining and Material) SERI (Systems Engineering Research Institute) KBSC (Korea Basic Science Center) KINS (Korea Institute of Nuclear Safety) STEPI (Science and Technology Policy Institute) KIMM (Korea Institute of Machinery & Metals) KRICT (Korea Research Institute of Chemical Technology) KORDI (Korea Ocean Research & Development Institute) KAERI (Korea Atomic Energy Research Institute) KAIST (Korea Advanced Institute of Science and Technology) Fonte: Cho & Kim (1997).
O comit responsvel pelo sistema de P&D, na Coria do Sul, reorganizou os institutos, dividindo-os em trs tipos: a) organizaes de pesquisa; b) organizaes de pesquisa e educao; e c) organizaes de regulamentao e
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suporte. Isso se deu porque havia superposio de atribuies e o sistema tinha problemas de funcionamento. O principal papel do governo providenciar recursos, tais como mo-de-obra, dinheiro, material e tecnologia dos GSRIs para a indstria. Esse papel est sendo bem desempenhado pelo governo coreano. Segundo Cho & Kim (1997), no futuro, essa atuao no ser suficiente para atingir a competitividade internacional. Sero cada vez mais necessrios esforos no sentido de reeducar as pessoas, investir em treinamento e gerenciar todo o sistema de P&D. Esse sistema dever estar baseado em recursos humanos, que so um input importante nesse processo.
9.2 - Financiamento da Tecnologia na Coria do Sul O papel do Estado no se ateve formulao das polticas industriais e de comrcio exterior. Desde 1962, o Estado comanda todo o sistema financeiro. (...) Esse comando buscou orientar as decises de investimento para atividades produtivas e com isto minimizar as aplicaes especulativas (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 110). Tal fato tambm apontado no relatrio do BNDES (1988).
importante considerar que, ao longo de pelo menos duas dcadas, 1962 a 1982, a alocao de recursos entre setores e indstrias no se fez atravs de mecanismos de mercado, mas via prioridades estabelecidas pelo governo, que se utilizou de dois instrumentos decisivos para viabilizar essa alocao: polticas fiscais e creditcia. (BNDES, 1988; p. 17).
A utilizao da poltica de financiamento, com taxas de juros diferenciadas para empreendimentos em reas consideradas estratgicas, uma demonstrao de gesto pblica diferenciada. O governo coreano faz uma enorme presso para as empresas se capacitarem tecnologicamente, assim como cria estmulos e a infraestrutura necessria para isso (FLEURY & FLEURY, 1997; p. 110). Segundo o relatrio de Estudos do BNDES (1988), o elemento central dessa poltica foi a concesso de crditos, realizada discriminatoriamente, na qual os prprios emprstimos e as taxas preferenciais - muitas vezes negativas em termos reais - eram alocados somente aos setores determinados pela poltica
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industrial previamente traada. Em alguns momentos, o volume desses crditos preferenciais chegou a representar quase 70% dos emprstimos totais do sistema financeiro, estatizado em 1961. Para obter recursos, o governo aumentou a taxa oferecida aos clientes para captao de depsitos de 12% para 26,4%, o que elevou a poupana interna de 3,8% do PIB para 21,7% em 1969. Foi criado o FNI (Fundo Nacional de Investimento), no qual foram alocados recursos dos fundos de penso dos empregados pblicos e parte substancial das poupanas privadas do setor bancrio. O objetivo inicial desse fundo era financiar o desenvolvimento da indstria Qumica e Pesada, com taxas de juros preferenciais. Com isso, estava embutido a um subsdio s empresas que atuavam em setores estratgicos da poltica industrial. Com a estatizao dos Bancos, o risco de crdito ficava com o governo, inclusive suportando elevados endividamentos das empresas, que, em condies normais de crdito bancrio, no conseguiriam novos emprstimos em Bancos, tamanho o seu grau de endividamento. A partir de 1981, ocorreu um processo de privatizao de cinco bancos comerciais coreanos, mas mantendo ainda o controle do Estado, uma vez que nenhum desses bancos podia vender mais de 8% de suas aes ao setor privado. Vale mencionar que, segundo o relatrio do BNDES (1988), esses crditos so dirigidos principalmente para o desenvolvimento de tecnologia, para alguns setores considerados de alta tecnologia e para a agricultura (BNDES, 1997; p. 45). Os dispndios com P&D, na Coria do Sul, tm tido um aumento substancial, principalmente a partir dos anos 1980, chegando, em 2000, a 2,68% do PIB, como mostra a Tabela 9. Mais importante do que o volume em relao ao PIB a taxa de crescimento dos gastos pblicos e privados em P&D na Coria do Sul. De 1975 a 1992, houve um crescimento de 23% ao ano, comparados aos 20% de Cingapura e aos 15,8% de Taiwan. Nota-se, no Grfico 2, que os gastos das empresas privadas com P&D aumentaram no perodo de 1986 a 2001, passando a aplicar praticamente seis vezes mais do que os institutos oficiais. O significado dessa participao relevante no sentido de que a pesquisa realizada dentro da empresa tem a possibilidade de transformar-se, rapidamente, em inovao e tecnologia. A participao do governo nos gastos com P&D decresceu de 80%, em 1980, para 17%, em 1993, e o nmero de institutos de pesquisa privados aumentou de um, em 1970, para dez, em 1980, e para 1.500 em 1993. notrio o aumento da participao privada na pesquisa aplicada, enquanto o governo tem mantido seu foco na pesquisa bsica.
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Grfico 2: Gastos com P&D (Institutos, Universidades e Empresas) - Coria do Sul.
* Won: moeda sul-coreana. Fonte: Korea National Statistical Office (2002).
Cabe ainda ressaltar o importante papel dos bancos de desenvolvimento, o Korea Development Bank (KDB) e o Korea Export Import Bank (Eximbank). Fundado em 1954, o KDB tinha como principal objetivo prover e administrar fundos para os principais projetos industriais, a exemplo do BNDES no Brasil. O KDB foi autorizado a captar atravs do governo, emitir ttulos no mercado de capitais, tomar emprstimos externos, alm de receber depsitos a prazo e poupana do pblico em geral. O Eximbank foi fundado em 1976, com a funo de atuar no comrcio exterior, uma prioridade do pas. 9.3 O Sistema Nacional de Inovao - Agentes Intervenientes A Figura 11 uma tentativa de relacionar os diversos agentes econmicos e de desenvolvimento na Coria do Sul com as estratgias traadas pelo Economic Planning Board, que um conjunto formado pelos comits de planejamento, gesto, oramento e poltica industrial.
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importante ressaltar que as Chaebols so o centro do desenvolvimento industrial coreano, uma vez que o entendimento de que no existe tecnologia e inovao tecnolgica fora da empresa. A pesquisa aplicada central e est diretamente relacionada com a poltica de comrcio exterior voltada para as exportaes. A KOTRA, Korean Trade Investiment Promotion Agency, est estabelecida com escritrios em 104 pases, diferente da APEX brasileira, que no tem escritrios. A KOTRA opera nos dois sentidos: a) oferece e agencia os produtos coreanos; e b) monitora os mercados mundiais para conhecer as inovaes tecnolgicas, comunicando os resultados s empresas e institutos de pesquisa coreanos.
ESTRATGIA
ECONOMIC PLANNING BOARD
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO DA CORIA
SISTEMA NACIONAL DE INOVAO
MOST Center for Science and Technology Policy Minist rio da Indstria e Comrcio
KAIST
BANCO DE DESENVOLVIMENTO DA CORIA (KDB) KBSC, KINS, KOSEF, STEPI
EXIMBANK KOTRA
KIST, KIMM, KRICT, KORDI, KAERI, DRISS, KERI, GERI, KAO, KARI, KIER, KIGAM, SERI
Centros privados de pesquisa CHAEBOLS
UNIVERSIDADES
PATENTES
INOVA O TECNOLGICA
Figura 11: O Sistema Nacional de Inovao na Coria do Sul. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004). 137
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9.4 - Resultados da Aplicaco da Poltica Tecnolgica na Coria do Sul A Coria do Sul definiu uma poltica industrial atravs dos seus planos qinqenais de desenvolvimento, iniciados na dcada de 60. Essa poltica industrial, cuja principal estratgia era encurtar o tempo a ser gasto na conquista dos espaos do mercado mundial, tinha por objetivo tirar o pas do atraso em que se encontrava logo aps a Guerra travada com a Coria do Norte, finda em 1953. Essa definio indicava que a indstria se voltaria agregao de valor aos produtos, uma vez que, do ponto de vista de recursos, principalmente naturais, a Coria tinha enorme escassez. Desse pressuposto, o governo coreano procurou fomentar a busca de tecnologia com uma poltica inicial de substituio de importaes, na dcada de 60, e que, logo em seguida, deu lugar industrializao voltada para exportaes, mudando completamente o foco. E para ganhar mercados mundiais, a competio dar-se-ia no campo da tecnologia, uma vez que a Coria do Sul no detinha outros recursos e a sua agricultura estava mais ligada subsistncia. Em um primeiro momento, o governo coreano utilizou-se da poltica de importao de fbricas prontas com posterior transferncia de tecnologia, alm de importar bens de capital com novas tecnologias. O objetivo era conseguir obter nova tecnologia, aprendendo a trabalhar com o novo equipamento.
O que a Coria tem feito at esta data no campo da alta tecnologia tem sido milagroso. E este impulso continuar nas reas de biotecnologia, tcnica aeronutica e espacial, inteligncia artificial, etc. Em grande parte, este xito se deve capacidade dos coreanos de aperfeioar a tecnologia, os produtos e as tcnicas por meios que so talvez mais flexveis daquilo que os japoneses tolerariam. (KANG, 1990; p. 120).
Outro passo importante dado pelo governo Coreano foi o incentivo aos gastos com pesquisa e desenvolvimento de produtos. Essa poltica tambm fez parte dos planos de desenvolvimento, em que se previu incrementar os gastos com P&D at chegar, em 2000, a, pelo menos, 2,5% do PIB.
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Tabela 9: Gastos com P&D na Coria do Sul (1991-2000).

Gastos com P&D Ano Bilhes won 4,158.4 4,989.0 6,153.0 7,894.7 9,440.6 10,878.0 12,185.8 11,336.6 11,921.8 13,848.5 Milhes US$ 5,670 6,391 7,666 9,826 12,240 13,522 12,810 8,104 10.023 12,249 Crescimento (%) 24.1 20 23.3 28.3 19.6 15.2 12 6,97 5.2 16.2 Percentual do PIB 1.92% 2.03% 2.22% 2.44% 2.50% 2.60% 2.69% 2.55% 2.47% 2.68% P&D per capita (US dollar) 131 146 173 220 272 297 279 175 214 259
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fonte: Ministry of Science & Technology of Korea (2003).
A Tabela 9 mostra a evoluo desse gasto em percentual do PIB, chegado a 2,68% em 2000, alm de mostrar que houve um incremento no gasto por habitante, passando de US$ 131/habitante, em 1991, para US$ 259/habitante em 2000. Nota-se tambm que o valor de US$ 12,249 bilhes de dlares aplicado no ano de 2000 demonstra que necessrio investir muitos recursos para disputar esse mercado. A Tabela 10 apresenta o nmero de pesquisadores em atividade na Coria do Sul. Em 1985, o nmero total era de 41.473, o que representava 10,2 pesquisadores por 10.000 habitantes. Em 2001, o nmero total cresceu para 178.937 pesquisadores, o que representava 37,8 pesquisadores por 10.000 habitantes. Um incremento significativo em 16 anos. Note-se o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, o que um indicativo de que o foco mesmo a pesquisa aplicada que possa resultar em tecnologia.
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Tabela 10: Pesquisadores ativos na Coria do Sul.

Ano 1985 1990 1995 1999 2000 2001 Total 1.473 70.503 128.315 134.568 159.973 178.937 Por 10.000 habitantes 10,2 16,4 28,5 28,9 34,0 37,8 Institutos de Pesquisa 7.154 10.434 15.007 13.982 13.913 13.921 Universidades 14.935 21.332 44.683 50.155 51.727 53.717 Companhias 18.996 38.737 68.625 70.431 94.333 111.299
Fonte: Korea National Statistical Office (2002).
Outra avaliao que se pode fazer da aplicao de uma poltica industrial voltada para a construo de uma base tecnolgica prpria a verificao do nmero de patentes registradas nos rgos internacionais, conforme item 6.4.4 deste trabalho. No ano de 1980, a Coria conseguiu registrar apenas 8 patentes. Em 1990, esse nmero j apresentou um crescimento para 225 patentes. Na dcada seguinte, de 1990, a expanso da Coria do Sul foi substancial. Em 1995, esse nmero foi de 1.161. No ano de 2001, 3.538 patentes. Os dados mostram a opo do pas na busca de maior competitividade no comrcio internacional, alm de representar o esforo na construo de uma base tecnolgica prpria no desenvolvimento de produtos. Outra avaliao que se pode fazer da aplicao de uma poltica de cincia e tecnologia de um pas o nmero de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais. A Coria, em 1981, tinha publicado 230 artigos e, em 2002, publicou 15.643, uma variao positiva de 6.701%. O nmero absoluto mostra que a produo acadmica na Coria cresceu, fazendo com que esse pas passasse a ocupar a 14 posio mundial em nmero de artigos publicados. A Tabela 11 mostra o crescimento do PIB coreano no perodo de 1985 a 2001. Em 1985, o PIB atingiu valores de US$ 93,4 bilhes, o que representava um PIB per capita de US$ 2.229. Em 1990, esse nmero cresceu para um PIB de US$ 252,5 bilhes e, em 2001, atingiu o valor de US$ 422,2 bilhes, representando um PIB per capita de US$ 8.900. Em dlar, o PIB coreano aproxima-se do PIB brasileiro, s que para uma populao menor. O PIB per capita brasileiro, em 2001, aproximu-se dos US$ 2.200, valor semelhante ao PIB per capita coreano de 1985.
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Tabela 11: PIB da Coria do Sul (valores totais e por habitante) Anos selecionados.
PIB ANO Billion won 1985 1990 1995 1999 2000 2001 81.312,3 178.796,8 377.349,8 482.744,2 521.959,2 545.013,3 US$ billion 93,4 252,5 489,4 405,8 461,7 422,2
PIB per capita 10 thousand US$ won 194 417 835 1.022 1.105 1.149 2.229 5.886 10.823 8.595 9.770 8.900
A taxa mdia de crescimento da economia entre os anos de 1971 a 2001 situou-se acima dos 6% ao ano. Ressalte-se que o crescimento da economia da Coria do Sul baseou-se na qualificao industrial. Em 1970, a agricultura participava com 22% e, em 2001, esse percentual passou a ser prximo de 4%, enquanto aumentou a participao dos setores de manufaturados e servios. Da mesma forma, pode-se constatar, pela Tabela 12, que houve um grande incremento no volume de exportaes, passando de US$ 65.016 bilhes em 1990, para US$ 150 bilhes em 2001, mais do que o dobro do valor exportado pelo Brasil em 2003. Na Coria, 74% das exportaes, em 2001, foram relativas indstria pesada e eletro-eletrnica, com clara inteno de agregar valor ao produto. certo que o volume de importao se ampliou tambm no perodo, mas diferentemente do Brasil, a pauta de importao da Coria preponderantemente composta de matrias-primas, entre as quais o petrleo e bens de capital, ao passo que a importao de bens de consumo representou somente 11,79% em 2001. A justificativa para esse incremento nas importaes a carncia de recursos
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naturais, muito ao contrrio do Brasil, cuja pauta de exportaes composta, principalmente, de minrios e produtos naturais oriundos da agricultura. Vale ressaltar que Estados Unidos o principal comprador da Coria do Sul, com 20,78% das exportaes. Ao mesmo tempo, tambm um dos principais vendedores, com 15,86% das importaes feitas pela Coria em 2001.
Tabela 12: Exportao e Importao na Coria do Sul (1990 a 2001).

ANO 1990 1995 1998 1999 2000 2001 Exportaes US$ million 65.016 125.058 132.313 143.685 172.268 150.439 % crescimento 4,2 30,3 -2,8 8,6 19,9 -12,7 Importaes US$ million 69.844 135.119 93.282 119.752 160.481 141.098 % crescimento 13,6 32,0 -35,5 28,4 34,0 -12,1 Balana Comercial -4.828 -10.061 39.031 23.933 11.786 9.341
O principal resultado dessa estratgia da Coria do Sul o rpido crescimento econmico por meio da industrializao e a conquista de altas taxas de crescimento, passando por mudanas estruturais fundamentais de uma economia predominantemente agrcola para uma industrial (KOTLER et al., 1997; p. 129). Os dados apresentados com relao ao crescimento da economia, das exportaes e do nmero de patentes registradas do um indicativo de que o planejamento governamental foi implementado com algum sucesso ao longo dos ltimos 30 anos. 9.5 - Consideraes sobre a Atuao da Coria do Sul Examinando-se a estratgia de desenvolvimento coreano, pode-se ressaltar que ela est assentada em, pelo menos, trs pontos principais. Em primeiro lugar, a deciso de substituio de exportaes, adotada nos planos qinqenais a partir da dcada de 1960, forou as empresas a competirem internacionalmente. Alm disso, a escolha de produtos com alta tecnologia como campo de competio
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deveu-se ao fato de o pas ser pobre em recursos naturais e tambm ao fato de que a tecnologia fundamental ao desenvolvimento, como mencionado no referencial terico. Em segundo lugar, a atuao dos Institutos de Pesquisa, a criao e o fortalecimento das chaebols. Para conseguir que as chaebols atuassem nas reas estratgicas, o governo ofereceu financiamento com taxa de juros diferenciada. Para obter os recursos necessrios ao financiamento, a Coria aumentou, por decreto (os bancos eram estatais), a taxa de juros de captao da poupana interna e endividou-se externamente; nesse caso, contou com a fundamental ajuda dos Estados Unidos que tinham interesse geopoltico na regio. Em terceiro lugar, o fator cultural. A determinao e a capacidade de trabalho do povo coreano parecem ter sido decisivas para o alcance dos objetivos estabelecidos nos planos qinqenais. Associado a isso, um forte investimento incentivando a educao, tanto nos primeiros nveis escolares, quanto na formao de mestres e doutores. Importante ressaltar que o Sistema Nacional de Inovao, na Coria do Sul, funciona a partir do Economic Planning Board, que estabelece as estratgias e determina o modus operandi de todo o sistema, cuja caracterstica principal parece ser a integrao e articulao dos agentes - Governo, Institutos de Pesquisa, Universidades, Bancos e as Chaebols - tendo como centro de todo o processo a busca permanente pela inovao tecnolgica, ponto forte do pas na competio internacional.
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Comparao dos Dois Pases: Brasil e Coria do Sul
Pelo que foi apresentado nos captulos anteriores, pode-se observar que o Brasil e a Coria do Sul tiveram atuao diferenciada no que tange aos respectivos sistemas nacionais de inovao. O que fica claro que a inovao tecnolgica no acontece por acaso ou por gerao espontnea. Segundo Burlamaqui & Proena (2003), o processo de introduo de inovaes no uma operao trivial. Muito pelo contrrio, ele resulta de uma conjugao entre atividade empresarial e condies de financiamento. O Sistema Nacional de Inovao faz parte de um todo que comea com a estratgia de governo, definida atravs dos planos de desenvolvimento, que traam as polticas industriais, as polticas de comrcio exterior e as polticas tecnolgicas. Acrescente-se a isso o fato de que a poltica de financiamento pode ser usada para refletir a estratgia governamental traada. Portanto, a inovao tecnolgica surge como uma decorrncia da estratgia e das polticas implementadas. Define-se a orientao geral, que perpassa todo o sistema e direciona a atuao dos agentes do sistema de inovao, que so basicamente as universidades que atuam na Cincia Bsica, os Institutos de Pesquisa que atuam na Cincia Aplicada e nas Empresas que praticam e realizam as inovaes tecnolgicas. O Governo, ento, exerce um papel preponderante na conquista dos avanos tecnolgicos, porque a partir da sua orientao geral, dada pelos planos estratgicos de desenvolvimento, que os agentes vo se orientar na sua atuao. E h um outro componente importante nesse processo. No se pode ter cada um dos agentes trabalhando isoladamente. preciso que atuem de forma integrada e coordenada. Esse tambm o papel importante que pode ser exercido pelo governo atravs dos Ministrios responsveis. A comparao dar-se- primeiro sob o aspecto dos indicadores comparativos de CT&I, para, em seguida, efetuar uma comparao das estratgias e polticas adotadas nas reas industrial, tecnolgica e de comrcio exterior.
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10.1 - Indicadores de CT&I 10.1.1 - Indicador 1 - Dispndio com CT&I pblico e privado. A Tabela 13 apresenta os dispndios nacionais em P&D, e a Tabela 14 apresenta a parcela dessas aplicaes que so de iniciativa das empresas privadas.
Tabela 13: Dispndio Nacional em P&D, como percentagem do PIB Brasil (1999) e pases da OCDE selecionados (1991 - 1998).
Pases Sucia Japo Finlndia Estados Unidos Coria do Sul Alemanha Frana Reino Unido U. Europia Canad Irlanda Itlia Brasil Espanha Hungria Mxico 1991 2,9 3,0 2,0 2,8 1,9 2,5 2,4 2,3 1,9 1,5 0,9 1,2 0,9 1,1 1993 3,3 2,9 2,2 2,6 2,2 2,4 2,4 2,1 1,9 1,6 1,2 1,1 0,9 1,0 0,2 1995 3,5 3,0 2,5 2,6 2,5 2,3 2,3 2,0 1,8 1,6 1,4 1,0 0,8 0,7 0,3 1997 3,7 2,9 2,7 2,7 2,7 2,3 2,2 1,8 1,8 1,6 1,4 1,0 0,8 0,7 0,3 1998 3,1 2,9 2,7 2,5 2,3 2,2 1,8 1,8 1,6 1,0 1,05* 0,9 0,7 -
* Refere-se a 1999. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003).
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Tabela 14: Valor dos dispndios realizados pelas empresas nas atividades internas de P&D, em percentual do PIB.
Pases Estados Unidos Coria do Sul Frana Austrlia Itlia Brasil Hungria Portugal Mxico
Gasto em P&D das empresas em percentagem do PIB-2000 2,2 1,8 1,4 0,7 0,6 0,3* 0,3 0,1 0,1
* Refere-se a 1999. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003).
A Coria do Sul situa-se ao nvel dos pases centrais nos gastos com C&T, com 2,5% do PIB em 1998, enquanto o Brasil apresentava, em 1999, um ndice de 1,05% do PIB. A maior parte dos gastos na Coria do Sul realizada pelas empresas em centros de pesquisas privados, atingindo o patamar de 1,8% do PIB. No Brasil, esse volume de apenas 0,3%, muito inferior ao ndice coreano. 10.1.2 - Indicador 2 - Recursos Humanos No Grfico 3, tem-se o nmero de pesquisadores em relao populao economicamente ativa, por mil habitantes. Os dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia mostram uma diferena significativa entre o nmero de pesquisadores do Brasil em relao Coria do Sul. No caso do Brasil, ainda h a separao entre os pesquisadores em tempo integral (Brasil 1 no grfico) e o total dos pesquisadores (Brasil 2 no grfico). O Grfico 4 mostra o nmero de pesquisadores e de pessoal ocupado em P&D dentro das empresas em relao ao total de pesquisadores. No Brasil, 26%
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deles encontram-se nas empresas, enquanto na Coria do Sul esse percentual de 65,3%. A diferena apresenta-se no Grfico 5, onde se v que 67% dos pesquisadores brasileiros se encontram dentro das universidades, ao passo que, na Coria do Sul, esse nmero de 21,7%. Nota-se uma diferena de estratgia na poltica de P&D. No Brasil, centra-se nas universidades e, na Coria do Sul, nas empresas.
Grfico 3: Pesquisadores e pessoal em P&D em relao PEA x 1000 Ano 2000 ou ano mais recente disponvel (Em equivalncia de tempo integral).
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2002).
Grfico 4: Parcela dos pesquisadores nas empresas em relao ao total Ano 2000 ou o mais recente disponvel.
Notas: (*) refere-se a 1995; (**) refere-se a 1997; (***) refere-se a 1999. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2002).
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Grfico 5: Parcela dos pesquisadores nas IES em relao ao total Ano 2000 ou o mais recente disponvel.
Nota: (*) refere-se a 1995; (**) refere-se a 1997; (***) refere-se a 1999. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2002).
Novas tecnologias requerem recursos para serem produzidas, em particular recursos humanos, nos quais tambm o Brasil tem investido com bolsas de mestrado e doutorado, inclusive no exterior (Tabela 24, anexa). Resta saber de que forma o beneficiado pelas bolsas, na sua formao, devolve para a sociedade em servios e pesquisas. No mais das vezes, parece que no h um programa que obrigue o bolsista a devolver o benefcio recebido em servio prestado, quando no raro, alguns cientistas formados com bolsa pblica brasileira acabam servindo a empresas de outros pases. 10.1.3 - Indicador 3 - Produo bibliogrfica cientfica Como resultado de um nmero acentuadamente maior de pesquisadores nas universidades brasileiras em relao s empresas, a produo de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais significativa, conforme pode ser visto na Tabela 15. A Coria, em 1981, tinha publicado 230 artigos e, em 2002, publicou 15.643 artigos, uma variao positiva de 6.701%. A comparao com outros pases pode ser didtica. O Brasil, por exemplo, detinha uma posio superior em 1981, com 1.887 artigos publicados. Em 2002, o Brasil conseguiu ver publicados 11.285 artigos de seus pesquisadores, numa variao positiva de 498%. O nmero absoluto mostra que a produo acadmica na Coria cresceu mais, fazendo com que esse pas passasse a ocupar a 14 posio mundial em nmero de artigos publicados. O Brasil ocupa a 17 posio, o que mostra uma produo acadmica razovel, mas que no se traduz em tecnologia, em novas patentes para disputa do mercado mundial. Uma das razes para a ocorrncia desse fenmeno
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pode ser encontrada na primazia da Cincia sobre a Tecnologia, que resultou num fortalecimento da Cincia Bsica, como pesquisa acadmica, em detrimento da Cincia aplicada, geradora de tecnologia. Porm, comparando-se o nmero de pesquisadores com a produo cientfica, pode-se observar que a produo brasileira no condizente.
Tabela 15: Nmero de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais - Pases selecionados (1981 - 2002).
N Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 EUA Japo Alemanha Inglaterra Frana China Canad Itlia Rssia 1981 2002 Variao % 2002/1981 42,75 158,81 93,07 74,01 101,12 1938,94 67,87 237,56 8,53 579,15 103,59 163,37 30,37 6701,30 N Pas 22 Esccia 23 Turquia 24 Dinamarca 25 Finlndia 26 ustria 27 Grcia 28 Mxico 29 Noruega 30 Argentina 31 Tchecoeslovquia 32 Cingapura 33 Nova Zelndia 34 frica do Sul 35 Hungria 1981 4.496 323 3.827 2.579 2.701 936 903 2.282 1.041 3.971 186 2.170 1.190 2.546 2002 8.672 7.737 7.505 7.229 7.148 5.335 5.137 4.923 4.552 4.478 4.301 4.216 3.920 3.864 Variao % 2002/1981 92,88 2295,36 96,11 180,30 164,64 469,98 468,88 115,73 337,27 12,77 2212,37 94,29 79,00 51,77
172.033 245.578 26.731 32.852 32.202 22.734 1.646 19.380 9.350 21.599 3.372 10.353 7.147 13.289 230 69.183 63.428 56.034 44.999 33.561 32.533 31.562 23.441 22.901 21.078 18.823 17.325 15.643
10 Espanha 11 Austrlia 12 Holanda 13 ndia 14 Coria do Sul 15 Sucia 16 Sua 17 Brasil 18 Taiwan 19 Blgica 20 Polnia 21 Israel
6.801 6.083 1.887 517 4.201 4.527 4.869
14.846 13.192 11.285 10.831 10.103 10.046 9.313
118,29 116,87 498,04 1194,97 140,49 121,91 91,27
36 Portugal 37 Ucrnia 38 Pas de Gales 39 Irlanda 40 Egito 41 Chile Total
227 4.263 1.398 871 1.264 669 440.286
3.567 3.488 2.856 2.784 2.492 2.109 872.018
1471,37 -18,18 104,29 219,63 97,15 215,25 50,49
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003). 149
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10.1.4 Indicador 4 - Contedo tecnolgico do comrcio exterior A Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica (SOBEET) divulgou recente pesquisa em que constatou que 60% das exportaes brasileiras so realizadas por empresas multinacionais. Considerando-se que no indicador do contedo tecnolgico do comrcio exterior no se tem uma avaliao de quais empresas esto realizando a exportao, mesmo que o indicador brasileiro apresente um nmero favorvel, no se tem idia da propriedade desse contedo tecnolgico exportado.
Tabela 16: Brasil - pauta de exportaes segundo intensidade tecnolgica, 1989 - 2001 (em %).
Commodities primrias Intensivas em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade Mdia intensidade Alta Intensidade No classificados 1989 42,94 11,7 14,36 16,59 10,51 3,89 1997 44,02 12,17 9,42 20,31 10,42 3,89 2000 38,19 12,18 8,22 18,69 17,8 3,89 2001 40,26 11,75 7,05 17,84 16,3 3,89
Fonte: Sarti & Sabbatini (2003).
Nota-se, na Tabela 16, que as commodities primrias representam o maior volume na pauta de exportao do Brasil e vm se mantendo praticamente estveis ao longo da ltima dcada. O incremento que se notou na exportao de produtos de alta intensidade tecnolgica originou-se de produtos de baixa intensidade, cujo percentual diminuiu praticamente na mesma proporo no perodo. A Tabela 17 mostra a posio da pauta de importaes brasileira, a qual impactada pela aquisio de produtos com mdia e alta intensidade tecnolgica. A soma dos dois itens corresponde a 67% das importaes em 2001, dois teros das importaes totais.
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Tabela 17: Brasil - Pauta de importaes segundo intensidade tecnolgica, 1989-2001 (em %).
1989 Commodities Primrias Intensivas em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade Mdia Intensidade Alta Intensidade No classificados Totais 20,12 4,97 2,94 19,34 27,25 25,38 100 1997 14,19 6,38 3,69 32,56 30,29 12,88 100 2000 11,6 5,24 3,15 28,01 36,02 15,97 100 100 2001 9,97 4,77 3,44 31,73 35,21
Fonte: Sarti & Sabbattini (2003).
A Tabela 18 mostra uma correlao inversa. Na Coria do Sul, o maior volume da exportao corresponde indstria e, em especial, indstria pesada, intensiva em tecnologia.
Tabela 18: Coria do Sul - exportao por tipo de Mercadoria (em US$ million).
1990 Exportao total Alimentos & bens de consumo Produtos primrios & combustvel Produtos da indstria leve Produtos da indstria pesada 65,016 2,265 1,485 25,891 35,375 1995 125,058 2,987 4,609 30,415 87,047 1999 143,685 2,951 7,847 29,709 103,179 2000 172,268 2,792 11,572 30,286 127,617 2001 150,439 2,646 10,001 26,316 111,477
A Tabela 19 apresenta o volume de importao da Coria do Sul, por tipo de mercadoria. Ressalte-se que as matrias-primas constituem o principal item de importao, compondo mais de 50% do total. A carncia de recursos naturais para abastecer a indstria pode ser uma explicao para esse fato. Ao mesmo tempo, a
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Coria tambm um pas que importa bens de capital em volumes significativos. Essa ainda pode ser uma resposta ao expressivo dficit apresentado no indicador do Balano Tecnolgico, tratado mais frente neste trabalho, uma vez que, na aquisio de novas mquinas, podem estar sendo importados tambm contedos tecnolgicos.
Tabela 19: Coria do Sul - pauta de importao por tipo de mercadoria (em US$ million).
1990 Importao total Produtos primrios Bens de capital Bens de consumo 69,844 37,488 26,308 6,047 1995 135,119 64,611 54,888 15,62 1999 119,752 57,253 48,488 16,631 2000 160,481 78,975 65,433 16,631 2001 141,098 71,929 52,538 16,631
10.1.5 Indicador 5 - Depsito de Patentes A Tabela 20 apresenta dados comparativos dos pases Brasil, Argentina, Mxico e Coria do Sul, pases em desenvolvimento, contemporneos no processo de desenvolvimento industrial, relativos ao perodo de 1980 a 2001. No Brasil, no incio da dcada de 80, o regime militar concedia a distenso lenta e gradual, em virtude da presso exercida pelo movimento popular das diretas-j. Na economia, as dcadas de 80 e 90 foram marcadas pelos planos econmicos que tratavam da conjuntura, mas careciam de planejamento estrutural para o pas. Vale ressaltar que, na comparao Brasil x Coria do Sul, o ano de 1980 colocava os dois pases praticamente em igualdade de condies em termos de nmero de patentes registradas no USPTO, escritrio americano onde os pases e empresas, interessados em vender em territrio americano, devem registrar a patente dos produtos. Nesse ano de 1980, a Coria conseguiu registrar apenas 8 patentes; e o Brasil 24, um nmero 3 vezes superior. Em 1990, esses nmeros j apresentam uma inverso: o Brasil conseguiu registrar 41 patentes e a Coria do Sul, 225, um nmero 6 vezes superior ao do Brasil. Argentina e Mxico mantm-se abaixo do Brasil nessa comparao. Na dcada seguinte, 1990, a dianteira foi tomada pela Coria do Sul. Em 1995, ano do Plano Real no Brasil, foram 63 patentes registradas. Na Coria, esse nmero foi de 1.161. No ano de 2001, esse nmero foi ainda superior. O Brasil
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registrou 110 patentes, at ento o seu melhor desempenho, e a Coria registrou o nmero de 3.538 patentes.
Tabela 20: Nmero de patentes registradas no USPTO Pases selecionados (1980-2001).
Brasil Anos Pedidos Concesses Pedidos Concesses Pedidos Concesses Pedidos Concesses 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 53 66 70 57 62 78 68 62 71 111 88 124 112 105 156 115 145 134 165 186 220 21 23 27 19 20 30 27 34 29 36 41 62 40 57 60 63 63 62 74 91 98 110 56 55 35 35 40 39 56 42 32 32 56 59 59 56 75 65 78 77 119 96 137 18 25 18 21 20 11 17 18 16 20 17 16 20 24 32 31 30 35 43 44 51 51 77 99 70 73 77 81 69 70 71 77 76 106 105 82 105 99 97 110 141 147 190 43 45 43 34 43 35 37 54 45 41 34 42 45 50 52 45 46 57 77 94 76 81 33 64 68 78 74 129 162 235 295 607 775 1.321 1.471 1.624 1.354 1.820 4.248 1.920 5.452 5.033 5.705 8 17 14 26 30 41 46 84 97 159 225 405 538 779 943 1.161 1.493 1.891 3.259 3.562 3.314 3.538 Argentina Mxico Coria do sul
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (2003). 153
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10.1.6 Indicador 6 - Balano Tecnolgico de Pagamentos Esse indicador ainda carece de um cuidado maior no tratamento dos dados relativos aos pagamentos das transaes comerciais efetivadas. Ocorre que o nmero apresentado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia se altera com freqncia. A primeira verso, obtida na Internet, em 30.09.2003, indicava um nmero muito diferente do que o obtido em 21.11.2003 e do obtido em 23.08.2004, para o mesmo perodo considerado. Por essa razo, optou-se por usar os nmeros divulgados por Cassiolato & Elias (2003), conforme a Tabela 21.
Tabela 21: Balano de Pagamentos - Brasil e Coria do Sul (anos 1990 e 2001), valor e percentagem do PIB.
US$ milhes correntes Recebimentos 1985 Coria Brasil 11,3 62,8 1990 21,8 132,0 1997 112,4 872,4 1999 140,9 1248,0 1985 295,5 168,6 Remessas 1990 1087,0 208,0 1997 1947,0 1523,0 1999 2386,5 1987,0
Porcentagem do PIB Coria Brasil 0 0,02 0,01 0,02 0,02 0,17 0,04 0,24 0 0,08 0,43 0,04 0,43 0,19 0,75 0,37
Fonte: Cassiolato & Elias (2003).
Pelos nmeros apresentados na Tabela 21, a Coria vem praticando um dficit crescente ao longo do perodo, at maior do que o do Brasil. Ressalte-se que, no caso do Brasil, o dficit explicvel pela base tecnolgica nacional. Por outro lado, a posio da Coria, nesse indicador, desproporcional, considerando a sua base tecnolgica, o seu esforo de pesquisa e o nmero sempre crescente de patentes registradas no escritrio americano de patentes. Uma explicao plausvel para esse fato a estratgia utilizada por aquele pas no esforo continuado para aquisio de novas tecnologias, com o objetivo de conhecer, apreender e aprimorar os contedos tecnolgicos para aproveitamento em sua indstria, agregando valor aos seus produtos, o que implica gastos crescentes em P&D.
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10.2 - Na Definio da Estratgia A histria da Coria do Sul foi marcada pela persistncia. No bastassem as dificuldades prprias de um pas carente de recursos naturais e em estado primrio de desenvolvimento, a nao passou pela Guerra com a Coria do Norte no perodo de 1950 a 1953. Desse conflito, muitas seqelas restaram, principalmente a beligerncia constante na fronteira com os irmos do norte, que provocam um gasto elevado em armamento. Para um pas carente tambm de recursos financeiros, a manuteno de um exrcito e de investimentos em armamentos no nada interessante. No campo da economia, a Coria do Sul adotou uma estratgia de desenvolvimento baseada na industrializao. Para isso, criou um sistema de planejamento qinqenal, iniciado na dcada de 1960, que pretendia transformar a economia predominantemente primria, voltada para a agricultura de subsistncia, numa economia industrializada, desenvolvendo produtos de alto valor agregado. Considerando a carncia de recursos naturais, o maior desafio situava-se justamente em agregar valor ao seu produto. No incio, a estratgia foi a de substituio de importaes, semelhante do Brasil. Mas essa definio foi logo substituda pela industrializao voltada para exportao. A distino entre os dois modelos que, na segunda, est a inteno de conquistar mercado externo com produtos competitivos, ao contrrio da primeira, que objetiva reduzir as importaes de bens de consumo. Nesse sentido, o papel do governo sul-coreano foi fundamental na escolha da estratgia de desenvolvimento, bem como na sua execuo. Foi necessrio traar uma poltica de desenvolvimento de tecnologia prpria. Numa primeira fase, houve a implantao de fbricas prontas de outros pases com transferncia de tecnologia. Em seguida, ocorreu a aquisio de bens de capital que, juntamente com o treinamento oferecido pelos vendedores, possibilitou a transferncia de tecnologia. No havia interesse do governo coreano em incentivar a instalao de empresas estrangeiras no pas, quando no envolvesse o quesito transferncia de tecnologia. Diferentemente da poltica industrial brasileira, em que a indstria estrangeira recebida sem qualquer restrio e ainda com incentivos fiscais e financiamentos oferecidos pelo BNDES, com as mesmas taxas de juros a que os empresrios nacionais tm acesso. No basta definir a estratgia, uma vez que, aos agentes econmicos, o discurso no comove. preciso que se consiga a cooptao dos agentes para as metas traadas. E nada melhor do que utilizar a poltica de financiamento para obter a participao, principalmente das empresas, nesse processo. Na Coria do Sul, a taxa de juros para as empresas que investissem no desenvolvimento de novas
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tecnologias era diferenciada e altamente subsidiada. Alm disso, os incentivos fiscais do governo tambm estavam diretamente relacionados aos gastos com P&D realizados pelas empresas. As chaebols coreanas aproveitaram essa oportunidade oferecida pelo governo e atuaram nas reas especficas apontadas pelos planos qinqenais de desenvolvimento. Em 1987, o governo coreano destinou, atravs de um programa de desenvolvimento tecnolgico, o valor de US$ 400 milhes para financiar projetos em 562 campos de pesquisa considerados prioritrios pelo governo, para melhorar as condies de produo de 185 produtos industriais nos quais se identificou a necessidade de tecnologias para competir no mercado internacional. Esse parece ser o ponto principal da estratgia de um pas, uma vez que estratgia envolve escolhas e decises. No foram as empresas que desenvolveram produtos aleatoriamente e buscaram financiamento do governo para suas pesquisas. Partindo de estudos em profundidade e de determinados critrios, dentre os quais destaca-se o mnimo choque comercial com grandes competidores mundiais, aproveitando o que Carlota Perez (2001) denominou de janelas de oportunidade, o governo definiu as reas de atuao e disponibilizou recursos para as empresas que se interessaram no desenvolvimento dos produtos da pauta, alm de usar o poder de compra do Estado (KANG, 1990). A Coria do Sul no possua recursos financeiros para essa empreitada. Decidiu elevar as taxas de juros da captao para incentivar os depsitos a prazo e, dessa forma, obter uma poupana interna que pudesse financiar esse salto tecnolgico. Somou a isso uma parte dos recursos dos fundos de penso das estatais e dos funcionrios pblicos e, por fim, endividou-se externamente, destinando tambm esses recursos para o desenvolvimento tecnolgico. Essa foi a escolha estratgica feita pelo governo da Coria do Sul e que trouxe resultados significativos para o seu desenvolvimento econmico. 10.3 - Na Poltica Industrial Neste trabalho, procurou-se verificar como o Brasil tratou do tema Cincia e Tecnologia no seu processo de industrializao. Uma das concluses a que se chegou, sob o ngulo da anlise histrica, que o processo de industrializao conduziu por um longo perodo a poltica de Cincia e Tecnologia. Industrializao e C&T tiveram uma associao tardia ao longo da histria, e a primeira tentativa de se traar uma poltica clara de Cincia e Tecnologia foi no I PND (1972/1974) de 1971, que reservou um captulo inteiro do plano para esse tema. E assim se sucedeu com o II e III Planos Nacionais de Desenvolvimento. Esses planos trataram da poltica tecnolgica de uma maneira mais estratgica e o que parece ter faltado foi a instrumentao para essa poltica se realizar, que
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poderia ser atravs da utilizao de financiamento diferenciado e/ou do uso do poder de compra do Estado. Os resultados da estratgia da Coria do Sul fizeram-se sentir nos grandes nmeros econmicos, tais como o crescimento do PIB coreano, que passou de US$ 93,4 bilhes, em 1985, para US$ 422 bilhes em 2001, praticamente do mesmo tamanho da economia brasileira, s que com menos de 1/3 da populao do Brasil. Atualmente, a populao sul-coreana est em torno de 48 milhes de habitantes, o que torna o PIB per capita coreano (US$ 8.900) superior ao brasileiro (US$ 2.200). Hoje, a poltica industrial brasileira no distingue a empresa nacional da multinacional na orientao dos financiamentos, por exemplo. Empresa nacional a que est instalada em solo brasileiro, sem distino da origem do capital. O processo de industrializao comeou assim j na dcada de 50, com a implantao das fbricas de automveis. A partir da, no mais se mexeu nesse conceito e tanto as empresas de capital nacional como as empresas de capital estrangeiro obtm o mesmo tipo de financiamento, com as mesmas taxas de juros. Ademais, as empresas transnacionais tm obtido xito sistemtico na poltica de iseno fiscal para implantao de suas fbricas. 10.3.1 - No Desenvolvimento Industrial Sob a tica da Inovao Tecnolgica A inovao da essncia do capitalismo. O fluxo circular schumpeteriano esclarece esse aspecto central, apontando para a importncia do empresrio empreendedor. E, em sendo esse um aspecto central mencionado por esse e por outros autores, preciso verificar a situao do Brasil no que tange inovao tecnolgica com base nacional. O parque industrial brasileiro de porte e, em certo grau, moderno. Mas no se tem uma medida da inovao que faz parte da base tecnolgica nacional e est dentro da fronteira tecnolgica interna. A implantao de um sistema nacional de inovao que produza resultados reais no rumo de uma aproximao entre a fronteira tecnolgica interna e a base tecnolgica prpria no tarefa trivial. Trata-se de um processo que comea com uma definio governamental apropriada de uma poltica industrial. Em seguida poltica industrial, necessrio que se trate da poltica de Cincia e Tecnologia, com implantao de um vetor que se origine na pesquisa acadmica e se encaminhe na direo de uma cincia aplicada s empresas e em tecnologia prpria, nacional, com registro de patentes originadas no Brasil. Claro est que as empresas se orientam pela poltica industrial e procuram ganhar dinheiro inseridas nesse contexto. Dessa forma, toma elevada importncia
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a definio dessa poltica por parte do governo, que trace esses rumos e oriente a poltica industrial para a criao de uma base tecnolgica prpria. O aodamento do curto prazo conjuntural muitas vezes obnubila um pensamento mais estratgico de longo prazo por parte do governo. A pesquisa IBGE (2002) mostrou, em vrios aspectos, alguns resultados da histria da poltica industrial brasileira. As empresas com mais musculatura tm atuado mais fortemente em P&D e tm alcanado patamares elevados de inovaes tecnolgicas. Mas o baixo grau de importncia que as empresas do a esse aspecto pode revelar dedues importantes: a) acomodao com o status quo; b) seguimento de uma poltica industrial e de C&T; c) estratgias deliberadas das empresas brasileiras em esperar que as empresas lderes em tecnologia de outros pases corram os riscos da inovao e do investimento, para depois, atuar sobre a inovao j testada. Outro fato relevante apontado pela pesquisa que as empresas esperam pelos investimentos dos recursos pblicos para P&D. Os valores realizados pelas empresas so bem menores do que os investimentos pblicos. O alto custo da inovao e a escassez de fontes apropriadas de investimento so duas das maiores barreiras ao investimento das empresas em P&D. 10.3.2 - No Comrcio Internacional Neste trabalho, procurou-se verificar as estratgias utilizadas pelas empresas para sua atuao no exterior, analisando alguns dos mais recentes artigos a respeito da matria. Alguns autores, como Ferdows (1997), Tallman & FladmoeLindquist (2002) e Karagozoglu & Lindell (1998), destacam que a conquista do estgio mais elevado de internacionalizao no acontece destacada da estratgia global da empresa. O mesmo dizem Porter (1986a) e Paiva et al. (2004), quando se referem subordinao das estratgias funcionais estratgia competitiva geral da organizao. Nesse processo, a inovao tecnolgica exerce um papel importante, quase fundamental, para o sucesso de uma empresa no exterior. A competio global est em nveis de desenvolvimento tecnolgico muito avanados e no possvel conquistar mercados sofisticados com produtos ultrapassados e com custos de produo incompatveis. Essa uma preocupao que deve comear a fazer parte do debate estratgico das empresas nacionais, se querem competir de igual para igual no mercado mundial. Note-se que o mercado mundial tambm est no Brasil; depois da desregulamentao e abertura do mercado brasileiro, a competio passou a ser travada em terras nacionais. Podem-se citar alguns exemplos, como as marcas de eletrodomsticos que,
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na sua maioria, so mundiais. Como a LG (empresa coreana) consegue produzir um televisor a preos competitivos e vender no Brasil? Assim o em outras reas. Automveis, computadores e at bens de consumo no durveis, como escova de dente. Por outro lado, so poucas as empresas brasileiras que possuem marcas reconhecidas no mbito mundial. possvel assistir a uma propaganda da PETROBRAS na CNN em ingls. Gerdau, Olympikus e Marcopolo tambm so alguns exemplos disponveis. H que se travar esse debate, considerando a importncia da inovao tecnolgica para a entrada na competio do mercado mundial. Da mesma forma, o crescimento nas exportaes coreanas foi importante: de US$ 65 bilhes, em 1990, para US$ 150 bilhes em 2001, mais do que o dobro da exportao alcanada pelo Brasil em 2003, com uma significativa diferena na qualificao da pauta de produtos exportados. Na Coria, a pauta composta por produtos industriais de valor agregado, incluindo automveis de tecnologia coreana.
Tabela 22: Ranking dos Maiores Exportadores do Mundo em US$ bilhes - 2003. Ranking
Pas Alemanha EUA Japo China Frana Reino Unido Holanda Itlia Canad Blgica Hong Kong Coria
US$ Bi Ranking
Pas Espanha Taiwan Cingapura Rssia Sucia Sua Malsia ustria Irlanda Arbia Saudita Tailndia Brasil
US$ Bi 151,7 150,3 144,1 134,4 101,2 99,4 99,4 95,8 92,7 88,5 80,5 73,1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
748,3 723,8 471,8 437,0 386,7 304,6 294,1 292,1 272,7 255,3 228,7 193,8
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
165,4 Mxico Fonte: Organizao Mundial do Comrcio (2004).

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Na Tabela 22, o Brasil aparece como 25 colocado no ranking, com US$ 73,1 bilhes, enquanto a Coria do Sul j aparece na 12a posio, com um volume exportado de US$ 193,8 bilhes. Esses dados confirmam o propsito do pas em se voltar para o mercado externo, somando-se ao fato de que o contedo tecnolgico das exportaes de alta tecnologia, como mencionado no item 10.1.4. 10.4 Na Poltica Tecnolgica A criao, em 1985, do Ministrio da Cincia e Tecnologia foi uma tentativa de unificar a poltica com a ao, agrupando, sob uma mesma coordenao, todos os rgos e as entidades que fazem Cincia e Tecnologia no Brasil, antes espalhados pelos demais Ministrios. Mas, apesar do esforo governamental, a poltica de Cincia e Tecnologia no foi efetiva na construo de uma tecnologia nacional no Brasil, uma vez que o esforo para a cincia parece ter preponderado. Os gastos com bolsas de estudo produziram um nmero expressivo de mestres e doutores, mas no se exige do bolsista que ele d reciprocidade, de alguma forma, ao pas. possvel que com uma bolsa no exterior, paga com recurso pblico, um estudante brasileiro formese doutor e acabe trabalhando numa empresa estrangeira ou mesmo em rgos de pesquisa de outros pases, gerando tecnologia para aqueles pases, sem ter necessidade de prestar contas do investimento feito pelos recursos pblicos brasileiros. O Sistema Nacional de Inovao carece de uma interao entre os principais agentes, que so a universidade, o governo e a empresa, na construo de uma cincia aplicada para produo de Tecnologia. Cada um desses entes acaba fazendo um processo individualizado, sem uma correlao direta para a criao de um ambiente sinrgico de crescimento do pas na rea da Cincia e Tecnologia. O nmero de artigos cientficos brasileiros publicados em peridicos internacionais significativo, mas esse avano da universidade no tem correlao com a produo de patentes, por exemplo, diferentemente da Coria do Sul. Da mesma forma, o Balano Tecnolgico aponta para uma ampliao do dficit entre receitas recebidas pela utilizao de tecnologias nacionais e as remessas para pagamento pela utilizao de patentes, assistncia tcnica e royalties, principalmente a partir do ano de 1995. Sob a tica das fontes de financiamento para construo de uma base tecnolgica nacional, constatou-se que so destinados recursos para a rea, mas o sistema todo carece de uma articulao entre os agentes, tais como governo,
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Institutos de Pesquisa, Universidade e empresa, que produza resultados coerentes com a necessidade da nao. As empresas brasileiras aplicam poucos recursos em P&D, menos da metade do que as empresas coreanas, por exemplo. Isso mostra que as empresas esperam recursos de governo para aplicar em P&D, alm de haver um distanciamento entre universidade e empresa, no sentido da aplicao da cincia com o objetivo de gerao de Tecnologia. A criao dos Fundos Setoriais, em 1999, foi o primeiro passo para a sistematizao do financiamento de projetos com foco em Tecnologia e Inovao. O que parece importante e necessrio para a melhoria do desempenho brasileiro na criao de tecnologias nacionais a integrao e a articulao de todos os entes que fazem Cincia e Tecnologia. E essa articulao poderia ser coordenada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. O que se verifica que o Brasil ainda precisa avanar muito no que diz respeito criao de uma base tecnolgica nacional, principalmente no que tange reorientao da poltica de financiamento pblico para P&D. 10.4.1 - Na Base Tecnolgica Interna Prpria, sob a Luz da Fronteira Tecnolgica O crescimento do volume de patentes registradas no escritrio americano (USPTO) uma demonstrao do direcionamento estratgico para o desenvolvimento de tecnologia prpria, como mencionado por Porter & Stern (2000). De apenas 8 patentes registradas em 1980, os coreanos atingiram a marca de 3.538 em 2001, tornando realidade o que havia sido planejado na estratgia de desenvolvimento. O sistema nacional de inovao, com os institutos de P&D, pblicos e privados, os incentivos governamentais com alocao de recursos, alm de forte atuao na rea da educao, proporcionou um salto rpido para um patamar mais elevado do posicionamento da Coria do Sul em matria de desenvolvimento tecnolgico. Pode-se ver que empresas coreanas se tornaram marcas mundiais, como a Samsung, a LG, a KIA Motors, a Daewoo e a Goldstar. O mesmo no aconteceu com o Brasil, onde no se teve uma orientao no sentido de efetivar o conhecimento gerado nas universidades, nas agncias de fomento pesquisa, como FINEP e CNPq, transformando-o em tecnologia prpria, patenteada brasileira. No mesmo perodo descrito acima, o Brasil saiu de 24 patentes registradas no USPTO, em 1980, para 110 patentes em 2001. Esse indicador mostra a
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diferena da estratgia adotada pelos dois pases em questo. O sistema brasileiro desarticulado; no h um monitoramento das bolsas de estudo concedidas no Brasil e no exterior. preciso tratar da estratgia e tomar as decises necessrias para a construo de uma base tecnolgica prpria.
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O Sistema Nacional de Inovao do Brasil - Uma Anlise Crtica
Impe-se tratar aqui de algumas questes que podem ser consideradas relevantes no estudo do sistema nacional de inovao. A primeira diz respeito palavra nacional, pois preciso saber qual a importncia dada s questes internas de um pas, haja vista a globalizao, a criao dos blocos econmicos e a transnacionalidade das empresas. Carlos Lessa (2004), em entrevista revista Carta Capital, de 01/09/2004, refora a tese da importncia da nao, mencionando que Getlio Vargas tinha profunda convico de que era necessrio robustecer e fortalecer a nao, e que a industrializao tem de ser produzida por uma articulao de apoios, em que os interesses nacionais do a pauta principal. A exemplo de outros pases, como Estados Unidos e Japo, onde os interesses nacionais esto em primeiro plano, necessrio que o Brasil passe a freqentar essa discusso, pensando especialmente no seu desenvolvimento para gerar bem-estar ao seu povo. O conceito de nao permanece mesmo em casos como o da Unio Europia, onde a unio comercial j foi ampliada para a moeda nica em todo o bloco de pases. Nesse sentido, preciso analisar alguns dados divulgados pela SOBEET (2000): das 500 maiores empresas do mundo, 405 operam em territrio brasileiro; 60% das exportaes so realizadas por empresas estrangeiras, que produziram 20% do PIB, em 1998, volume que era de 13,9% em 1996. Se a soberania nacional importante, ento que o pas tenha uma estratgia de desenvolvimento industrial definida. O Brasil teve trs planos de desenvolvimento econmico que abordaram a questo do desenvolvimento tecnolgico, o ltimo dos quais contemplou o perodo de 1980 a 1985. Qualquer organizao no sobrevive no longo prazo sem um planejamento estratgico que procure antecipar o futuro e trate das aes que devem ser realizadas no tempo presente, para se alcanar a meta prevista no tempo futuro. Quanto mais um pas! Por isso necessrio delinear as polticas pblicas para que os agentes possam
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atuar de acordo com o planejado. No que concerne inovao, esse planejamento fundamental, porque o sistema deve ser um todo articulado com uma lgica interna que leve o pas a se aproximar cada vez mais da fronteira tecnolgica. A Figura 12 procura estabelecer uma relao direta entre a estratgia e a inovao, passando por polticas pblicas que orientem os agentes na sua atuao, tendo presente as demandas do mercado, tanto local como global.
ESTRATGIA
Patente
POLTICAS PBLICAS
MERCADO
INOVAO
Financiamento AGENTES
Tecnologia
Conhecimento Gesto
Aprendizado
Figura 12: A estratgia como sustentao para uma poltica de inovao. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
A estratgia um propsito que permite traar objetivos futuros, como visto no Captulo 3, e preceitua a tomada de deciso. As escolhas que so feitas em relao poltica de desenvolvimento industrial tm conseqncias por muitos anos e fazem a diferena no processo de competio nos mercados locais e internacionais. A deciso da Coria do Sul, por exemplo, optou pelo fortalecimento de grandes conglomerados, as chaebols, que investiram em inovao tecnolgica e passaram a ter flego para competir internacionalmente.
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Desenhada a estratgia, h que se definir polticas pblicas de desenvolvimento industrial, que digam respeito poltica tecnolgica, poltica de comrcio exterior e s polticas de financiamento. Os agentes do processo, tais como empresas, universidades e institutos de pesquisa, ento, passam a atuar de acordo com a orientao geral das polticas j referidas, gerando conhecimento, atuando na gesto e fixando um aprendizado. A gerao da inovao ser a conseqncia desse processo articulado sistemicamente. Freeman (1990) cunhou a expresso Sistema Nacional de Inovao, em 1987, em que a idia central parece ser a de articulao a partir de uma perspectiva nacional. As iniciativas isoladas, tanto de empresas, de universidades ou de institutos de fomento pesquisa, dissociadas de uma estratgia geral, parecem no ter capacidade de produzir o efeito competitivo desejado no mbito da nao. A FINEP, por exemplo, tem feito esforos no sentido de fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de projetos que ampliem a atuao das empresas e das universidades na pesquisa e no desenvolvimento de inovaes tecnolgicas. Mas h carncia de um plano nacional que mencione, primeiro, os focos e, depois, as metas a serem alcanadas por cada um dos agentes envolvidos no sistema. At 1985, houve trs planos de desenvolvimento tecnolgico no Brasil. Nesse ano, foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia, mas o pas passou a tratar das questes conjunturais que eram prioridade frente ao planejamento a estrutural, o qual deixou de existir. No discurso de abertura da 56 Reunio da SBPC, em Cuiab, no dia 19.07.2004, o Ministro da Cincia e Tecnologia, Eduardo Campos, reconheceu que h falta de um planejamento estratgico e de aes articuladas. Eis o teor:
Durante os ltimos 25 anos, o Brasil s experimentou, nessa rea, polticas fragmentadas. Os poucos recursos pblicos no foram utilizados dentro de um planejamento capaz de integrar as aes do Governo, das empresas, dos institutos de pesquisa e das universidades. Encontramo-nos distantes de padres satisfatrios de pesquisa de tecnologia industrial em instituies governamentais ou em organizaes privadas. As firmas investem pouco em pesquisa e desenvolvimento e os rgos pblicos tm reduzida autonomia, quase nenhuma flexibilidade administrativa e baixa orientao para buscar resultados no mercado. (CAMPOS, 2004; p. 7).
Nessa mesma conferncia, foi anunciada a elaborao de um planejamento estratgico do MCT para o quadrinio 2004-2007, com definio de recursos a serem alocados e dos objetivos a serem alcanados, principalmente no que diz
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respeito integrao dos agentes para a construo de CT&I associada retomada do desenvolvimento nacional soberano e sustentvel. discutvel um planejamento estratgico isolado para um Ministrio, uma vez que a estratgia deveria ser do governo como um todo, e tanto o MCT, quanto o MDIC e o MEC deveriam integrar-se a esta. Outro aspecto que pode ser relevante na definio de polticas pblicas quanto ao conceito de empresa nacional. No Brasil, no h diferena no tratamento das empresas quanto origem do capital. O conceito atual menciona que a empresa nacional a que est instalada em territrio brasileiro e as empresas transnacionais tm acesso ao financiamento e a incentivos fiscais em igualdade de condies com as empresas de capital nacional. O BNDES no faz distino na concesso de financiamentos de longo prazo. possvel que o investimento estrangeiro receba at mais incentivos fiscais do que o investimento de capital nacional, como no caso das montadoras de automveis beneficiadas com compensao tributria. De outra parte, a Coria do Sul trilhou um caminho diferente do Brasil. Primeiro, o governo tomou decises estratgicas, optando por substituir as exportaes e forar a competio dos produtos das chaebols no mercado global, adotando um princpio de competir em reas em que no atacavam diretamente empresas globais de grande porte. Em parte, isso parece indicar o aproveitamento do que Carlota Perez (2001) denominou de janela de oportunidade do paradigma tecnolgico. Para se desenvolver e atingir esse nvel de competio, puxado pelo mercado global, o governo coreano percebeu que a tecnologia era fundamental. O segundo passo foi realizar aes que dessem consecuo a essa estratgia. Passou a incentivar a criao dos grandes conglomerados atravs do uso de financiamentos com taxas e prazos diferenciados para as empresas que atuassem nos ramos definidos como estratgicos. A idia central dessa medida era robustecer para a disputa internacional. O terceiro passo foi investir em educao e pesquisa, fortalecendo os institutos de pesquisa e a articulao desses com as empresas. Em sntese, o Sistema Nacional de Inovao, no Brasil, parece estar ainda carente, basicamente, em trs aspectos: a) ausncia de um planejamento estratgico de longo prazo para a poltica de desenvolvimento que englobe e articule as polticas tecnolgica, industrial e de comrcio exterior; b) falta de um programa que regule os investimentos pblicos em CT&I, procurando estabelecer metas de resultados em relao aos recursos investidos, tais como registro de patentes e retorno dos investimentos na formao de mestres e doutores; e c) no h um programa que estabelea regras definidoras acerca da transferncia e absoro de tecnologias importadas.
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H que se considerar que nenhum modelo de desenvolvimento pode ser transplantado pura e simplesmente de um pas para outro. No se est aqui sugerindo isso. O que se quer demonstrar trs pontos principais: a) possvel um pas perifrico desenvolver-se soberanamente, pois a Coria do Sul uma prova disso; b) a tecnologia fundamental para que um pas consiga se desenvolver no mundo globalizado do sculo XXI; e c) a estratgia adotada pelos pases decisiva para os resultados alcanados.
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Lies do Exemplo Coreano
Este trabalho procurou realizar um estudo comparativo sobre o Sistema Nacional de Inovao do Brasil e da Coria do Sul, numa perspectiva histrica, traando um paralelo entre ambos sob a luz de indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao, internacionalmente aceitos. Procurou-se verificar como ambos os pases trataram do tema, no seu processo de industrializao. Uma das concluses a que se chegou que no Brasil a primeira tentativa de se traar uma poltica clara de Cincia e Tecnologia foi no I PND (1972/1974) de 1971, que procurou priorizar o tema. O mesmo se deu nos II e III Planos Nacionais de Desenvolvimento, em que pese o assunto ter sido tratado na esfera estratgica, sem os devidos desdobramentos operacionais junto s empresas. A conseqncia foi a ampliao das pesquisas em Universidades, produzindo Cincia Bsica, fato que pode ser constatado pelo nmero de artigos cientficos publicados nos peridicos internacionais. A criao, em 1985, do Ministrio da Cincia e Tecnologia foi uma tentativa de unificar a poltica com a ao, agrupando sob uma mesma coordenao todos os rgos e entidades que realizavam atividades na rea, principalmente da Cincia, antes espalhados pelos demais Ministrios. Sob um certo aspecto, a criao do MCT parece ter reforado o direcionamento para a Cincia Bsica, fortalecendo a pesquisa nas Universidades, sem a necessria correlao com as empresas. Em que pese o esforo do governo, h ainda carncias na construo de uma efetiva tecnologia nacional no Brasil. Da mesma forma, a interao entre os principais agentes, Universidade, Governo e empresa, no ocorre a contento de forma a estabelecer um Sistema Nacional de Inovao preocupado com a gerao de cincia aplicada para a Inovao Tecnolgica. Houve evoluo no nmero de artigos cientficos brasileiros publicados em peridicos internacionais, mas esse avano no teve o correspondente na produo de patentes. No cabe aqui discutir o mrito no que tange questo se cabe ou no Universidade a produo de
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patentes. O fato constatado que h pouca interao Universidade-Empresa, com o objetivo de transformao da cincia bsica em cincia aplicada, e, por via de conseqncia, em inovao tecnolgica. No que se refere s fontes de financiamento, de se registrar que o governo tem disponibilizado recursos para a pesquisa, mas o sistema no est subordinado a uma estratgia que produza resultados coerentes com a necessidade da Nao. Alm disso, as empresas brasileiras tm aplicado poucos recursos em P&D em comparao com outros pases. Por outro lado, a histria da Coria do Sul foi marcada por desafios. Um pas sem recursos naturais e com uma economia baseada na agricultura de subsistncia, e que ainda passou por uma guerra particular contra a Coria do Norte, atingiu em a 2003 a 12 . posio no ranking mundial de exportadores, segundo a OMC (2004). Para conseguir os resultados, os coreanos mostraram dois outros importantes valores: a atitude e a determinao de seu povo, fatores que parecem terem sido relevantes na execuo dos planos traados pelo governo.
Pases como Japo, Coria, China, Brasil, Mxico e Argentina so reconhecidos tanto como casos de sucesso quanto de fracassos de processos de catching-up em relao aos pases desenvolvidos. Em todos eles, o resultado dos processos de desenvolvimento esteve associado capacidade dessas sociedades de promover a capacitao tecnolgica de suas empresas e de estas se apropriarem dos ganhos econmicos das inovaes, aumentando sua participao no comrcio internacional, ampliando seus investimentos e se fortalecendo nos mercados interno e/ou regional. Os resultados alcanados pelos pases que adotaram tais estratgias so freqentemente associados eficcia de polticas industriais, tecnolgicas e de comrcio exterior. No rol dos casos de sucesso, Japo e Coria so apontados como paradigmas em decorrncia dos resultados obtidos na criao de empresas internacionais dinmicas em setores intensivos em tecnologia, e, ainda, pelo desempenho das exportaes e pelo nmero de patentes depositadas nos EUA e na Europa. (ARBIX & MENDONA, 2005, p. 236 e 237).
A Coria do Sul conseguiu provar que o planejamento, iniciado em 1960, extremamente importante na conduo do desenvolvimento econmico com pensamento no longo prazo. Basicamente a idia era transformar a economia de predominantemente agrria para uma economia industrializada, optando por desenvolver produtos de alto valor agregado e de alta tecnologia, aproveitando as
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oportunidades do mercado mundial e procurando no enfrentar os grandes competidores naquilo em que eram fortes. A estratgia de substituio de importao foi logo substituda pela substituio de exportaes. Isto , voltar-se para o mercado mundial e fazer as suas empresas (chaebols) competir nesse mercado. No se trata de mera definio, mas de uma estratgia que pretende ganhar mercado mundial em segmentos de alta tecnologia. Um dos desafios conseguir a cooptao dos agentes para as metas traadas. E nada melhor do que utilizar a poltica de financiamento para obter a participao, principalmente das empresas, nesse processo. A taxa de juros pode ser um atrativo, se for utilizada de forma diferenciada para as empresas que atuarem nas reas consideradas estratgicas, como foi o caso da Coria do Sul, que tambm criou incentivos fiscais para as empresas que fizessem investimentos em P&D. As chaebols coreanas atuaram nas reas especficas apontadas pelos planos qinqenais de desenvolvimento, atendendo a orientao do governo, que em 1987 destinou o valor de US$ 400 milhes para financiar projetos em 562 campos de pesquisa considerados prioritrios. A estratgia era aprimorar a produo de 185 produtos industriais nos quais se identificou a possibilidade de competir no mercado internacional. Num passo a passo, pode-se identificar claramente que a estratgia da Coria do Sul envolveu a escolha dos mercados nos quais iria atuar com chances de conquistar mercado. E essa estratgia foi indicada para as empresas, que foram incentivadas a atuar nos ramos prioritrios atravs de uma poltica de incentivos e de financiamentos especiais. Portanto, no foram as empresas que desenvolveram os produtos de seu interesse e buscaram financiamento. O governo tomou as decises. Para obter os recursos financeiros necessrios, a Coria do Sul passou a elevar as taxas de juros da captao a fim de incentivar os depsitos a prazo e, dessa forma, obter uma poupana interna que pudesse financiar os investimentos em tecnologia. Alm disso, usou tambm parte dos recursos dos fundos de penso das estatais e dos funcionrios pblicos, e endividou-se no mercado externo para alcanar esses recursos s chaebols que atuassem nos segmentos considerados estratgicos. No que diz respeito aos resultados alcanados, a comparao do Brasil com a Coria do Sul mostra diferenas que podem ser significativas. Ambos pases apresentavam posies semelhantes no desenvolvimento industrial at 1980. A Coria do Sul, deficitria em recursos naturais, operou, j a partir dos anos 70, uma poltica industrial voltada s exportaes e, no Brasil, a poltica era de substituio de importaes, o que tem significado na competio internacional a que cada pas est se submetendo. Para Erber (2004), a diferena entre os dois pases
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significativa na aplicao de recursos em P&D, principalmente das firmas, e nos resultados de registro de patentes no USPTO. Os dados apresentados neste trabalho apontam diferenas importantes entre Brasil e Coria do Sul, que tm origem na definio da estratgia de desenvolvimento adotada por ambos. Essa diferena s no ocorre no quesito balano tecnolgico, uma vez que o dficit da Coria do Sul maior do que o do Brasil. Conforme Cassiolato & Elias (2003), os dados obtidos junto ao BACEN ainda carecem de uma conceituao nica, o que pode gerar algumas dvidas quanto correta anlise dos mesmos. A Coria do Sul , de fato, um exemplo a ser seguido na busca do desenvolvimento soberano e do bem-estar do seu povo. Importante, por conseqncia, enumerar resumidamente os principais pontos da estratgia adotada por aquele pas na construo de sua base tecnolgica, e que poderiam servir de lio ao Brasil: 1) o papel do governo na definio e na implantao da estratgia; 2) investimento macio em educao; 3) poltica de exportao versus substituio de importaes; 4) fortalecimento das chaebols (empresa nacional); 5) definio de critrios de acesso para as empresas; 6) poltica de financiamento e juros diferenciados para aquelas empresas que atendessem a estratgia; 7) definio de contrapartidas que deveriam ser oferecidas pelas empresas para terem acesso aos financiamentos diferenciados; 8) foco precpuo na Inovao Tecnolgica e na gerao de patentes (o pesquisador dentro da empresa); 9) sintonia do Sistema Nacional de Inovao, com articulao dos agentes: empresa-Universidade-Institutos de Pesquisa-Governo; 10) definio clara das reas de atuao;
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11) utilizao do poder de compra do Estado; 12) incentivo associao com empresas de outros pases para transferncia de tecnologia; 13) regulamento para transferncia de tecnologia; 14) atuao mundial da KOTRA, com escritrios em 104 pases e operando em duplo sentido: vendendo produtos coreanos e buscando novas tecnologias. O sucesso da poltica de desenvolvimento industrial da Coria do Sul inegvel e remete a causas primrias que vo desde o planejamento estratgico nacional at a formulao das polticas pblicas que orientam os agentes na atividade inovativa. Nesse sentido, procurou-se propor algumas sugestes como uma pequena contribuio para o aprimoramento do sistema nacional de inovao do Brasil.
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Sugestes para o Aprimoramento do Sistema Nacional de Inovao no Brasil
Como conseqncia do estudo acerca do Sistema Nacional de Inovao, ousou-se, apenas por uma questo de oportunidade, apresentar algumas sugestes para a melhoria do processo de inovao no Brasil. No se tem aqui a pretenso de interferir em polticas pblicas, mas to-somente mostrar alguns pontos centrais que ainda carecem de uma viso de longo prazo. Os pontos aqui abordados esto divididos em trs nveis: a) no plano estratgico, envolvendo a viso de longo prazo e a abordagem no sentido das potencialidades brasileiras num futuro prximo; b) no plano operacional, com a vinculao dos atuais agentes a uma ao sincronizada e sistmica; c) no marco regulatrio das polticas pblicas, procurando estabelecer contrapartidas nos investimentos pblicos recebidos pelos diversos agentes. 13.1 - No Plano Estratgico O ponto inicial est em propor um espao claro para a concepo da estratgia nacional, que poderia ser coordenada por uma equipe interministerial e que se orientasse por uma poltica de desenvolvimento nacional. Nesse aspecto, a primeira questo a ser resolvida a da definio da empresa nacional. A recente Lei da Inovao no faz distino quanto origem do capital para a conceituao de empresa nacional, mesmo que isso seja importante do ponto de vista do domnio da tecnologia, como aponta Erber (2000):
O controle do capital constitui outra varivel definidora do padro de desenvolvimento industrial e tecnolgico. No caso brasileiro, a estrutura de controle de capital das empresas sofreu grandes alteraes com a macia entrada de investimento direto estrangeiro
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e com a privatizao das empresas estatais. (...) Moreira (1999), mostra que, em 1997, a participao das empresas sob controle estrangeiro superava 50% da ROLIT (Receita Operacional Lquida da Indstria de Transformao) setorial em mquinas, aparelhos e materiais eltricos, material eletrnico e de comunicaes, instrumentos de preciso e veculos automotores. (ERBER, 2000; p. 5 e 6).
O fortalecimento da indstria nacional tratado nas diretrizes da poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, lanadas pelo governo em 16.11.2003, onde est escrito que aumentar a insero externa e a capacidade de inovao da indstria guarda forte relao com o desenvolvimento de sistemas empresariais maiores e mais compatveis com as dimenses das corporaes internacionais. Parece clara a opo, mas preciso que isso tambm esteja relacionado com o acesso ao crdito, com a diferenciao no tratamento de incentivos fiscais e tambm no acesso a recursos pblicos destinados a P&D. Empresa nacional aquela que tem mais de 50% do seu capital controlado por empresrios brasileiros. Outro aspecto a definir estrategicamente quanto escolha dos setores nos quais o Brasil poder avanar mais rapidamente na competio internacional. No exame das potencialidades brasileiras, vista dos recursos existentes, o pas pode desempenhar um papel relevante na economia mundial neste sculo. Caberia mencionar os setores, mas no o propsito deste trabalho. Esse um assunto que poder ser objeto de estudos posteriores. O que se prope que sejam adotados alguns critrios para a realizao dessa escolha, partindo-se das definies estratgicas da poltica de desenvolvimento industrial. H que se sugerir que, dentre esses critrios, constem itens, como definio de empresa nacional. Importante tambm que os setores escolhidos tenham um potencial exportador e inovador. Um terceiro aspecto seria quanto ao sistema educacional e o investimento na formao de pesquisadores, mestres e doutores nas reas pr-definidas no plano estratgico. A coordenao do Sistema Nacional de Inovao deveria ser realizada por um comit gestor que fosse composto pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio do Planejamento (MP) e Ministrio da Fazenda (MF), com participao indelegvel dos prprios ministros nas decises estratgicas centrais.
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13.2 - No Plano Operacional Definida a estratgia do pas, a operacionalizao poderia seguir o modelo da Figura 13. No setor industrial, seria importante analisar a cadeia produtiva, verificando as capacitaes e os recursos existentes. As empresas poderiam trabalhar num sistema de redes de cooperao, para fortalecer a capacidade de gerao da inovao. Tambm seria conveniente analisar a questo do desenvolvimento regional, olhando-se para a vocao de uma determinada regio, com a formao dos clusters ou Arranjos Produtivos Locais (APLs), como tm sido denominados pelo BNDES.
SETOR INDUSTRIAL
Clusters ou APLs
INOVAES Cadeias Produtivas
Redes
Figura 13: Operacionalizao da estratgia no setor industrial. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
As inovaes no ocorrem isoladamente ou por gerao espontnea dentro de um determinado setor produtivo, somente porque esse setor foi escolhido como estratgico para o pas. As foras do capital reagem a estmulos, tais como incentivos fiscais, financiamentos diferenciados, aportes de recursos em P&D, existncia ou no de centros de pesquisa intra-setorial. Alm disso, o setor industrial no est fora do contexto econmico e poltico do pas. Portanto, a Figura 14 procura enquadrar o setor no ambiente j referido, que inclui a viso do mercado interno e externo.
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SETOR INDUSTRIAL UNIVERSIDADE Incentivos Fiscais

Centro de Pesquisa do Setor
GOVERNO
Clusters ou APLs
Financiamentos Diferenciados
INOVAES
P&D Intrafirma Redes MERCADO DOMSTICO
Cadeias Produtivas MERCADO EXTERNO
Figura 14: O Setor industrial e o contexto virtuoso da competitividade. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).
Seria importante que cada setor industrial tivesse o seu centro de pesquisa que recebesse aportes de recursos do governo, mas que tambm recebesse, em parcela maior, aporte de recursos das empresas que fazem parte da indstria. O sistema de redes, num primeiro momento, seria a opo para setores em que a maioria das empresas tem porte menor e no tem flego e estrutura suficientes para a competio internacional. possvel que essas redes tendam a um tipo de associao de capital ou que as mais fortes acabem por absorver as mais fracas, dando corpo a uma grande corporao que tenha porte mundial. Assim ocorreu na Coria do Sul, com a criao das chaebols. Vale ressaltar que o processo atual precisa mudar de direo. Em primeiro lugar, vem o interesse estratgico do pas, definindo os setores prioritrios e, em seguida, os demais procedimentos, tais como apresentao de projetos, alocao de recursos e de incentivos fiscais. No se trata de impedir que empresas trabalhem no que bem entendam, mas, sim, de que, em operando nos setores definidos no plano estratgico, tero possibilidades de receber recursos pblicos para investimentos em P&D e financiamentos com taxa de juros diferenciada.
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13.3 - Marco Regulatrio A Lei da Inovao, aprovada em 2004 pelo Congresso Nacional, no estabelece nenhum tipo de condicionante para a obteno de incentivos fiscais ou para a aprovao de projetos junto FINEP. Trata-se de um ponto relevante no sentido de que preciso produzir resultados na aplicao dos escassos recursos pblicos. Sugere-se, ento, que se crie uma metodologia de fixao de contrapartidas pelos agentes que recebem recursos pblicos para investimento em CT&I, conforme discriminado abaixo. a)Criao de linhas de financiamento pelo BNDES, com taxas de juros diferenciadas para investimentos em inovao, desde que sejam empresas de capital nacional e pertenam a setores estratgicos. b)Somente empresas de capital nacional podem se beneficiar de recursos pblicos no-reembolsveis e de financiamentos com taxas de juros diferenciadas, desde que operem nos setores definidos como estratgicos. c)Recursos no-reembolsveis recebidos por empresas: obrigatoriedade de apresentar o registro de patente num prazo pr-acordado, sob pena de devoluo dos recursos. A patente dever ser registrada como propriedade de empresa brasileira. d)Para habilitarem-se a receber recursos pblicos para projetos, as empresas nacionais devem participar, com aportes regulares de recursos, dos centros de pesquisa do seu setor ou de setor afim. e)Empresas beneficirias de recursos pblicos para P&D ficam impedidas de alienar cotas de participao ao capital estrangeiro, por um perodo de tempo. f)Universidades e Centros de Pesquisa tambm ficam obrigados a apresentar o registro de patentes para projetos que obtiverem recursos pblicos. g)Os pesquisadores que obtiverem bolsas para mestrado e doutorado devem oferecer uma contrapartida em trabalho nas empresas brasileiras,
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nos centros de pesquisa ou universidades no Brasil, por um determinado tempo, (no mnimo o mesmo prazo da durao da bolsa recebida), ficando impedidos de, nesse perodo, trabalharem em outros pases ou mesmo em empresas multinacionais instaladas no pas. h) necessrio criar um regulamento a respeito da transferncia de tecnologia adquirida em pacotes tecnolgicos, definindo-se um perodo de tempo. i) Deve ser dado um tratamento especial s inovaes tecnolgicas geradas em territrio brasileiro por empresas de capital estrangeiro. A sugesto estipular-se uma forma de compensao, pelo uso das capacidades instaladas, tanto em recursos humanos, quanto em conhecimento gerado na atividade inovativa local. j) As universidades, tanto pblicas quanto privadas, deveriam manter centros de pesquisa em sua rea de atuao, adotar um centro de pesquisa de um determinado setor (Figura 15) e/ou ter relaes de pesquisa diretamente com empresas dos setores estratgicos, a fim de habilitarem-se a receber recursos pblicos para projetos ou bolsas de mestrandos e doutorandos. As sugestes aqui apresentadas no pretendem esgotar o assunto. Pelo contrrio, tratam-se, apenas, de uma parte introdutria da discusso que ainda ter de ser travada no sentido da construo de um Sistema Nacional de Inovao, efetivamente brasileiro e nacional. Ficam algumas sugestes para estudos posteriores, tais como a discusso sobre como utilizar as lies da estratgia de desenvolvimento da Coria do Sul, bem como a respeito de quais setores, agregando valor, permitiriam que o Brasil conseguisse, de forma mais rpida, competir internacionalmente.
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Lus Felipe Maldaner
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Lus Felipe Maldaner
Anexo: Comparativos de C&T
Tabela 23: Balano de Pagamentos Tecnolgicos - Brasil e Pases da OCDE, 1985, 1990, 1997 e 1999. Recebimentos e Remessas - US$ milhes correntes.
US$ milhes correntes Recebimentos 1985 Canad Mxico EUA Austrlia Japo Coria ustria Blgica/Luxemburgo Finlndia Frana Alemanha Itlia Noruega Espanha Sua Reino Unido Brasil Unio Europia TOTAL OCDE 397,8 13,8 6678,0 68,0 981,9 11,3 29,8 673,9 4,4 893,3 1172,8 144,2 28,3 137,5 870,2 1037,2 62,8 5376,5 14460,3 1990 845,8 74,7 16634,0 104,6 2343,7 21,8 89,9 1885,4 49,9 1896,1 6334,8 705,5 450,6 400,1 1867,5 2063,9 132,0 18837,4 41201,6 1997 1261,3 129,9 3367,6 228,1 6873,8 112,4 187,6 4350,3 66,2 2164,7 11605,2 1207,2 118,1 161,8 2771,9 2907,8 872,4 28432,9 72272,9 1999 1874,0 63,5 36467,0 103,0 8435,0 140,9 2348,3 5099,0 108,9 2590,3 12512,5 3367,3 917,2 190,9 2984,8 6081,1 1248,0 41675,2 1985 548,2 160,8 1170,0 187,3 1229,0 295,5 113,5 781,6 106,8 1063,0 1652,4 545,9 76,4 551,7 232,8 921,8 168,6 7289,9 Remessas 1990 846,6 386,8 3135,0 292,0 2568,6 1087,0 284,8 2552,5 315,4 2507,4 6941,2 1226,1 545,0 2176,4 733,6 2728,2 208,0 24608,7 1997 989,8 500,9 9411,0 368,0 3623,4 1947,0 689,6 3447,7 465,1 2989,4 1999 1151,6 452,2 13275,0 224,9 3602,0 2386,5 2553,2 4238,0 63,1 3123,9
13656,1 16217,9 1562,2 290,4 1073,8 1262,6 3596,9 1523,0 4235,6 1240,7 1025,4 1337,9 3172,2 1987,0
39355,7 51787,2 56669,8 73623,9
90983,5 11159,2 34223,6
Fonte: Cassiolato & Elias (2003).

191
Tabela 24: Bolsas de Ps-Graduao conferidas pelo CNPq e CAPES (1980 a 2000)
Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 8653 8471 8475 8649 9172 9684 10180 12241 16048 16570 17592 19094 18702 20484 21684 20440 20898 20768 18632 17623 17251 Total Mestrado Doutorado 1372 1548 1706 1950 2224 2649 2961 3876 4664 4648 5076 6007 6739 8575 9718 10531 11518 12175 12623 12881 14016 Capes Mestrado 6190 5888 5301 5009 5273 5727 5980 7242 10221 9969 9658 10487 10393 11873 12267 10787 11280 13004 12376 11930 11679 Doutorado 887 981 1108 1291 1449 1830 2048 2589 3251 2959 2938 3333 3734 5101 5706 6131 7034 7143 7418 7554 8158 CNPq Mestrado 2463 2583 3174 3640 3899 3957 4200 4999 5827 6601 7934 8507 8309 8511 9417 9553 9618 7764 6256 5693 5572 Doutorado 485 567 598 659 775 819 913 1287 1413 1689 2138 2674 3005 3414 4012 4400 4584 5032 5205 5327 5858
Fonte: Centro Nacional de Pesquisa - CNPq (2003)
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Lista de Siglas
ABCR APEX APL BACEN BASA BNB BNDE BNDES BRDE C&T CAPES CCT CEMPRE CIDE CNEN CNPJ CNPq COFINS CT INFO
- Associao Brasileira de Capital de Risco - Agncia de Promoo das Exportaes - Arranjos Produtivos Locais - Banco Central do Brasil - Banco da Amaznia S. A. - Banco do Nordeste do Brasil - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - Cincia e Tecnologia - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Conselho de Cincia e Tecnologia - Cadastro Central de Empresas - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - Comisso Nacional de Energia Nuclear - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - Conselho Nacional de Pesquisa - Contribuio para o Financiamento da Seguridade - Fundo Setorial para Informtica
193
CT&I CTA CT -ENERG CT -HIDRO CT -INFRA CT -MINERAL CT -PETRO EMBRAER EMBRAPA EPB EXIMBANK FINAME
- Cincia, Tecnologia e Inovao - Centro Tecnolgico da Aeronutica - Fundo Setorial de Energia - Fundo Setorial de Recursos Hdricos - Fundo de Infra-Estrutura - Fundo Setorial de Recursos Minerais - Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural - Empresa Brasileira de Aeronutica - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Economic Planning Board - Korea Export Import Bank - Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais - Financiadora de Estudos e Projetos - Fundao Osvaldo Cruz - Programa de Financiamento de Pequenas e Mdias Empresas - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - Fundo Nacional de Investimento - Fbrica Nacional de Motores - Fundo de Democratizao do Capital das Empresas - Fundo Operao Empresa do Estado do Rio Grande do Sul - Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico
194
FINEP FIOCRUZ FIPEME FNDCT FNI FNM FUNDECE FUNDOPEM FUNTEC
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FUNTTEL GERI GSRI IBGE IGEA IGPM INPE INPI IOF IPI ISI ISS ITA KAERI KAIST KAO KARI KBSC KDB KIER KIGAM KIMM KINS
- Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes - Genetic Engineering Research Institute - Government Supported Research Institutes - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Instituto Gacho de Estudos Automotivos - ndice Geral de Preos a Mercado - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - Instituto Nacional da Propriedade Industrial - Imposto sobre operaes financeiras - Imposto sobre produtos industrializados - Institute for Scientific Information - Imposto Sobre Servios - Instituto Tecnolgico da Aeronutica - Korea Atomic Energy Research Institute - Korea Advanced Institute of Science and Technology - Korea Astronomy Observatory - Korea Aerospace Research Institute - Korea Basic Science Center - Korea Development Bank - Korea Institute of Energy Research - Korea Institute of Geology Mining and Material - Korea Institute of Machinery & Metals - Korea Institute of Nuclear Safety
195
KIST KORDI KOTRA KRICT MCE MCT MDIC MEC MERCOSUL MF MICT MOST MP NAFTA NIC OCDE OMC P&D PADCT PAEG PBDCT
- Korea Institute of Science and Technology - Korea Ocean Research & Development Institute - Korea Trade Promotion Corporation - Korea Research Institute of Chemical Technology - Mercado Comum Europeu - Ministrio da Cincia e Tecnologia - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - Ministrio da Educao - Mercado Comum do Sul - Ministrio da Fazenda - Ministrio da Indstria e Comrcio e do Turismo - Ministery of Science and Technology - Ministrio do Planejamento - North America Free Trade Agreement - Newly Industrialising Countries - Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento - Organizao Mundial do Comrcio - Pesquisa e Desenvolvimento - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - Programa de Ao Econmica do Governo - Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
196
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PDTA PDTI PED PIB PIB p /capita PINTEC PND ROLIT SBPC SENAC SENAI SERI SOBEET STEPI SUDENE SUMOC TJLP UNESCO URSS USPTO ZERI
- Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio - Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial - Programa Estratgico de Desenvolvimento - Produto Interno Bruto - Produto Interno Bruto por pessoa - Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Receita Operacional Lquida da Indstria de Transformao - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - Servio Nacional do Comrcio - Servio Nacional da Indstria - Systems Engineering Research Institute - Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica - Science and Technology Policy Institute - Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste - Superintendncia da Moeda e do Crdito - Taxa de Juros de Longo Prazo - Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - United States Patent and Trademark Office - Zero Emissions Research Initiative
197
A Diagramao e Produo Grfica deste livro foi realizada pela Editora Feevale; impresso Grfica Nova Letra (Blumenau/SC). Capa: Papel Supremo 240 gramas com termolaminao fosca e aplicao de verniz UV localizado - Fonte: Futura XBlkCn BT. Miolo: Papel Sulfite 75 gramas - Fontes: Aero e Garamond. Tiragem: 500 exemplares.

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6.4.5 - Balano de Pagamentos Tecnolgicos........................................................81 6.4.6 - Contedo Tecnolgico do Comrcio Exterior...........................................82

7 - Framework do Conjunto de Idias a Respeito do Tema......................................83 8 - O Sistema Nacional de Inovao no Brasil..........................................................86

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Fonte: Elaborado pelo Autor (2004). 34

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Fonte: Kotler et al.. (1997). 40

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POLTICAS PBLICAS AGENTES

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Figura 3: Viso de Futuro - exemplo. Fonte: Elaborado pelo Autor (2004).

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