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Teora de las Fuerzas Polticas1

Es aquella parte dinmica que existe en todo el ordenamiento jurdico que, escapan de la teora pura de la Constitucin y de las instituciones que establece la Constitucin (parte orgnica o institucional). Las fuerzas polticas, son todas aquellas que de algn amanera influyen en la vida estatal y que presionan sobre ella y de la cual dependen el nacimiento, la existencia o la muerte de las instituciones polticas estatales. Muchas veces estas fuerzas no aparecen en la vida poltica, pero repentinamente desarrollan actividades en el campo de la vida estatal. No slo los Partidos Polticos son la nica fuerza poltica, entonces: hay diversas Fuerzas Polticas muy importantes, por ejemplo: la opinin pblica que, se expresa en ciertos momentos determinados de la vida estatal. Por consiguiente, esa fuerza poltica va a lograr un evidente xito poltico. De ah que en este caso, los Partidos Polticos, traten de captar la opinin pblica, por ejemplo; Los hechos polticos de esta manera- se expresan a travs de ciertos conductores y conductas y eso es lo que da vida al Estado. El Estado entonces- debe regular esa vida poltica en forma eficiente; si no, se produce la inestabilidad jurdica, social y muchas veces el colapso de los Sistemas y gobiernos polticos. Clasificaciones de las Fuerzas Polticas: a) Segn su nmero: a. Fuerzas Colectivas: Formadas por un grupo organizado de personas naturales. Ejemplo. Partidos Polticos b. Fuerzas Individuales: Lderes que por s constituyen en s una fuerza poltica (caudillos). Ejemplo: Portales (Chile), De Gaulle (Francia), Pern (Argentina). Pueden devenir en Fuerzas Polticas colectivas, posteriormente. b) Por su mayor o menos estructura:

a. Fuerzas Organizadas: Hay fuerzas que son jerrquicamente organizadas y responden a ciertos parmetros de jerarqua y de valores. Ejemplos, Partidos Polticos, Fuerzas Armadas, Iglesia, etc. b. Fuerzas Difusas: Son desarticuladas: no hay un sistema jerrquico, no hay organizacin, pero, sin embargo, se expresan muy fuertemente. Ejemplo, la opinin pblica, que es capaz de crear lderes y conductores para lograr sus objetivos.

Cruz-Coke Ossa, Carlos. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Pgs. 241 a

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c) En cuanto a su intencin:

a. Fuerzas Sociales: Fuerzas que no son polticas, pero en ciertas situaciones se politizan. Ejemplo, Fuerzas Armadas chilenas de 1973 a 1989. b. Polticas propiamente tal: Son los Partidos Polticos, fuerza tpicamente poltica y cuyo objetivo es acceder al Poder. d) Segn Benoit Jeanneau (autor francs):

a. Fuerzas polticas permitidas: Son los partidos polticos; estn permitidos por la Constitucin. Son constitucionales, por ende. b. Fuerzas polticas toleradas: Los grupos de presin, estn tolerados constitucionalmente en Chile (C.U.T., Socfoment, etc.) c. Fuerzas polticas prohibidas: A las Fuerzas Armadas, les est prohibido actuar en poltica. Pero actan como fuerzas polticas en un momento determinado, presionando en la vida estatal; mientras no presionen, por lo tanto, son slo fuerzas sociales.

1.-

Partidos Polticos.

Estn reconocidos constitucionalmente. Hay una ley orgnica que los regula y que es la Ley Orgnica Constitucional sobre Partidos Polticos en Chile, como estudiaremos, a que alude el art. 19, N 15, de la Constitucin. En cuanto a su origen, es una tpica formacin que se produce con la aparicin de la democracia constitucional en el siglo XIX. En Europa, Gran Bretaa, y a partir del siglo XVIII (conservadores y liberales) y en Francia durante la Revolucin: aparecen los partidos de izquierda, centristas y de derecha, que reciben esta denominacin por su ubicacin fsica en los escaos de la Asamblea Nacional Francesa. En los Estados Unidos, el proceso poltico nace con la Constitucin de 1787 en que aparecen formaciones pro federalistas y otras anti federalistas, para derivar despus en los actuales Partidos Republicano y Demcrata, como y vimos. En Chile, los Partidos Polticos han tenido una trayectoria a travs del tiempo. Con la Independencia, nacen dos grupos: los realistas y los independientes; despus de 1831, se configuran dos Partidos, los pelucones formados por la aristocracia terrateniente chilena principalmente y los liberales, formado bsicamente con la naciente clase intelectual, comercial, industrial, etc., llamados pipiolos. Finalmente son derrotados los pipiolos por el General Prieto en la Batalla de Lircay, y se inaugura la administracin pelucona o conservadora. El Partido Conservador fue una tpica formacin criolla de la historia poltica, como tambin el liberalismo que estaba muy impregnado por las reformas constitucionales y por la Revolucin liberal que se haba producido en todo el mundo, a partir de la Revolucin francesa y norteamericana. Pero el liberalismo, es un Partido formado dentro de la idiosincrasia chilena y de l se va a desprender el tronco radical que es aquella formacin de una clase media surgente, muy rica, especialmente en el Norte (Partido Radical).

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Posteriormente, aparece otra formacin, a fines del siglo XIX que es el Partido Demcrata, que representa a la clase obrera, formada principalmente por grupos sindicales que recin se estaban organizando en organizaciones corporativas. Los Gobiernos conservadores hacen crisis bajo el mandato del Presidente Manuel Montt y se dividen por un problema religioso y pasaron a llamarse posteriormente Partido Nacional (Montt-Varistas) y la gran mayora catlica, que era la base del antiguo Partido Conservador (pelucn), pas a llamarse Partido Conservador. Es el triunfo liberal, a partir de 1861. En 1891, la situacin hizo crisis; el Presidente Balmaceda se encontr con una oposicin cerrada en el Congreso, que le rechaz la Ley de Presupuestos. El Presidente infringi la Constitucin y declar vigente el presupuesto de 1891, lo que era inconstitucional y se produjo la Revolucin de 1891, en que la mayora de los partidos polticos se unieron a la Armada (Conservadores, radicales y parte importante del Partido Liberal). La mayora del Ejrcito apoy a Balmaceda. Todo termin en las batallas de Concn y Placilla donde murieron ms de 10.000 chilenos (ms del doble de los que murieron en la Guerra del Pacfico, de 1879 a 1884) y se instaur un sistema pseudoparlamentario, como estudiamos. Se interpret la Constitucin a favor del Congreso y se le priv al Presidente de la Repblica del rol protagnico que tena y los Ministros del presidente pasaron a tener responsabilidad poltica, la que nunca existi constitucionalmente. Ello desencaden una inestabilidad poltica tremenda y ruinosa para la Repblica. A partir de la presidencia de Jorge Montt, apareci ese llamado pseudoparlamentarismo. La vida poltica cambi el ao 1891 por muchas circunstancias: la poltica pas a dominar todo el espectro de vida nacional y los partidos polticos fueron creciendo, despreocupndose de la parte social, entre otras materias, de la conquista de nuestro territorio y de nuestra identidad de Nacin. La repblica en forma, que ideara el gran Ministro Portales, hizo crisis. El pas entr en otra crisis por otra parte- por la prdida de los mercados del salitre y el ao 1920 Arturo Alessandri Palma, aunque con el ideario de reestablecer el Rgimen Presidencial, fue depuesto el ao 1924 y se produjo un Pronunciamiento Militar, en que las Fuerzas armadas exigieron el restablecimiento del Rgimen Presidencial, lo que slo se logr en 1925, con la Constitucin de ese ao, la que, en estricto derecho, slo rigi a partir de 1932, en la segunda presidencia de Arturo Alessandri Palma, pues entre 1925 y ese ao, la Nacin vivi la segunda anarqua, con golpes de Estado, Gobiernos socialistas, de facto, revoluciones castrenses, etc., producto de la crisis mundial de 1929. A partir de 1940, los Partidos Polticos se internacionalizaron. Los partidos propiamente criollos chilenos, Liberal, Conservador, Radical, fueron cercenados polticamente en forma interna por fuerzas marxistas y demcratas cristianas. Hoy da quedan restos del que fuera el Partido Radical y los liberales y conservadores se unieron en ao 1966, en el Partido Nacional. Los Partidos fueron incapaces de detener el ao 1970 la aparicin del Gobierno marxista que pretenda un cambio total de las bases institucionales chilenas por la va de la dictadura del proletariado (Gobierno de la UP), 1970-1973. La causa preeminente del Pronunciamiento Militar de 1973, fue derrocar un Rgimen Poltico que caminaba al totalitarismo, con la oposicin cercada a dos tercios de la Nacin, encabezada por el Partido Demcrata Cristiano y el Partido nacional.
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Hoy da las conformaciones polticas son bastante definidas y muchas de ellas siguen respondiendo a valores internacionales, como el Partido Demcrata Cristiano, Socialista, etc. La vertiente chilena histrica est en manos de Renovacin Nacional, la Unin Demcrata Independiente y los grupos nacionalistas, seguidores del ex Gobierno militar. Concepto de los Partidos Polticos Los Partidos Polticos nacieron de grupos de opinin para luego irse conformando en forma ms orgnica. Son fuerzas polticas organizadas, permitidas legalmente, de carcter colectivo, dotados de una doctrina y cuyo objetivo fundamental es llegar al Poder o influir en l. Caractersticas: 1) Es una fuerza poltica colectiva; 2) Es una fuerza poltica organizada, porque tiene cuadros de organizacin y una estructura orgnica; 3) Es una fuerza esencialmente poltica cuyo objetivo fundamental es acceder al Poder; para los Partidos menores, su objetivo es influir de alguna manera en el Poder. 4) El Partido tiene detrs de s una doctrina poltica que es un conjunto de valores y creencias para llegar al logro de sus ideales. 5) Es una fuerza poltica que est permitida por el ordenamiento jurdico (son constitucionales). Dentro de ellos, existen militantes que forman una organizacin permanente. Es el elemento determinante en la faz agonal (faz de lucha por llegar al poder) es la tpica fuerza poltica que lucha precisamente por alcanzar ese poder y adems, desarrollarla en la fase arquitectnica (cuando logra el Poder y aplica su doctrina). Lo importante es que en la fase agonal, nunca ocupan cargos pblicos sus limitantes. Pero, en la fase arquitectnica, pasan a ocuparlos (ministros, Subsecretarios, etc.), para desarrollar sus objetivos. El Partido Poltico es entonces- una organizacin permanente, colectiva y doctrinaria. Clasificacin de los Partidos Polticos. a) b) c) d) e) f) Liberales o constitucionales y autoritarios o totalitarios; De vocacin mayoritaria y de vocacin minoritaria; Partidos de cuadros, Partidos de militantes, y Partidos de masa; Partidos de integracin directa, Partidos de integracin indirecta; Partidos de oposicin, Partidos de Gobierno; Partidos de izquierda, Partidos de Centro, Partidos de Derecha;

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a) Partidos Liberales o Constitucionales y Autoritarios o Totalitarios:

Partidos Liberales o Constitucionales: Son Partidos constitucionales, como se indica y estn dentro del Sistema Poltico; aceptan la existencia de una oposicin; estn de acuerdo con las limitaciones al Poder de los Gobernantes; son partidos Democrticos, dan lugar al pluripartidismo y sostienen, desde luego, la alternancia en el Poder, porque son de conviccin democrtica, como se indic. Partidos Totalitarios: Ellos no estn en el juego democrtico, pero lo aceptan en la medida que los favorezca. Por lo tanto, son exponentes del monopartidismo o el unipartidismo. No sostienen la posibilidad de alternancia poltica; los grandes principios de limitaciones del Poder de los Gobernantes, los aceptan en la medida en que los favorecen, pero cuando son Gobierno, monopolizan el Poder y la ideologa. No existe para el Partido Totalitario la alternancia poltica. Si ocupan el Poder se quedan indefinidamente con l. Es una situacin que como veremos- ha hecho crisis en el mundo pues toda la tendencia apunta hacia un bipartidismo o a la existencia de diversas corrientes de opinin, con la cada de las ideologas totalitarias a partir de 1990, con excepcin de Cuba, Corea del Norte y los totalitarismos raciales y religiosos del Asia y frica musulmana y negra. b) Partidos de vocacin mayoritaria y minoritaria.

Existen Partidos que son mayoritarios. EN el bipartidismo britnico estamos en presencia de corrientes polticas que son mayoritarias, como el Partido Laborista, hoy en el Poder y el Partido Conservador, en la oposicin. En el caso chileno, aparecen hoy como mayoritarios la Unin Demcrata Independiente y el Partido Demcrata Cristiano. Son minoritarios, a su vez, la Renovacin nacional, el PPD, el PRSD y el socialismo. c) Partidos de Cuadros, de militantes y de masa.

Partidos de Cuadros: Existen partidos polticos que nno tienen una gran organizacin de militantes, ni asambleas y no estn estructurados a nivel nacional, pero, sin embargo, tienen muchos lderes a nivel nacional o regional y esos cuadros dirigentes mueven a muchos electores y no obstante no existir una buena organizacin, son Partidos que logran una gran representacin parlamentaria debido a los buenos cuadros de dirigentes con que cuentan. Partidos de Militantes: Tienen una excelente organizacin, no requieren de grandes dirigentes, porque el Partido es una maquinaria poltica que se desplaza muy bien en toda la Nacin. Ahora, esos militantes van captando electorado. Ejemplo: El Partido Radical lo fue en Chile y la actual Democracia Cristiana chilena, de excelente estructura y escaso liderazgo. Partidos de Masas: Tpico es el Partido Socialista. Son Partidos que captan muchas masas de adherentes, generalmente en la clase trabajadora (obreros, trabajadores, etc.) y logran vocacin mayoritaria. Ejemplo: Partido Socialista Obrero espaol, Partido Socialista francs; ex partidos comunistas europeos y latinoamericanos, o el Partido Conservador britnico, cuya clase terrateniente es la que fund el Reino Unido en la Edad Media, y actualmente de gran arraigo popular por la fuerza de la tradicin inglesa.
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d)

De Integracin Directa y de Integracin Indirecta:

Lo normal es que un elector que ingresa a un Partido lo hace directamente, solicitando su admisin; en cambio, en parte importante del Partido Laborista de Gran Bretaa, se produce una integracin indirecta porque es el presidente del sindicato que milita en el Partido, es el que lleva su representacin del sindicato mismo. Hasta hace poco tiempo era total la integracin indirecta. El Partido Comunista chileno utiliza un sistema parecido respecto de las fuerzas sociales que controla: magisterio, trabajadores de la salud, trabajadores de la construccin, trabajadores de CODELCO (Corporacin del Cobre), etc. e) De oposicin o de Gobierno:

Esto que parece un contrasentido se da sin embargo- en la vida poltica. Existen Partidos que son muy eficientes para actuar en la oposicin y recogen mucha ms votacin y adherentes cuando son oposicin, que cuando pasan a ser Gobierno, un fenmeno muy comn en la poltica. Otros, no obstante al ser Gobierno, sufren el desgaste propio del ejercicio del Poder, pero mantienen sus bastiones electorales en gran medida.

Elementos de todo Partido Poltico: La Doctrina: Es un conjunto de valores y creencias que tienen las personas que militan en un Partido y que tratan de hacerlas realidad cuando el Partido es Gobierno. Cul es la gran crtica que existe frente a la doctrina del Partido? Es la partitocracia. La partitocracia es el gobierno de las cpulas polticas. Es un fenmeno que se produce en el Derecho Constitucional, en que no gobierna el Partido ni aplica la doctrina dicho Partido, sino solamente son las cpulas dirigentes los que dominan la vida del Partido e incluso, la vida institucional, en el Poder Legislativo y asimismo a travs del Poder Ejecutivo. Este fenmeno ha sido denunciado por muchos autores y especialmente por la escuela neo maquiavlica del siglo XX (Gonzalo Fernndez de la Mora, autor espaol; Robert Michel, Salvatore Mosca, etc., entre otros). Este ha pasado a ser un problema histrico, no slo en Chile, sino en el mundo entero, que est trayendo consigo la desafectacin poltica de la juventud y la apata electoral de las nuevas generaciones que es de una inmensa gravedad, porque pone en peligro el sistema institucional y el descrdito de las Instituciones Polticas, lo que trae consigo la aparicin de lderes porovidenciales que pueden destruir fcilmente la estructura constituciona l de una Nacin. Fernndez de la Mora habla incluso de la estasiologa: el Gobierno de las bandas Funciones de los Partidos Polticos Independiente de estos defectos, los Partidos Polticos cumplen funciones importantes: 1) Son organizaciones que encausan la voluntad popular. Rousseau, no era partidario de los Partidos Polticos porque deca que dividan la voluntad general, pero han
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pasado a ser expresin de ella y muchas veces de la opinin pblica y donde se asienta la actual Democracia Constitucional o Representativa; 2) Educan al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica; 3) Sirven de eslabn entre la opinin pblica y el Gobierno y si son capaces de interpretar la opinin pblica mayoritaria, pueden acceder al Poder; 4) Seleccionan las elites: El Partido debe seleccionar a los mejores quienes deben conducir los destinos nacionales, aunque no siempre se de as ya que muchas elites desdean a los Partidos Polticos. Ejemplo: En Chile, menos del 3% de la poblacin electoral es militante de Partidos: el 97% restante es independiente, pero sufraga por no ms de 4 o 5 partidos Polticos, y 5) Deben recoger todos los intereses globales: Deben ser capaces de hacer primar por sobre los intereses parciales los intereses generales (Bien Comn). De otra manera, corren el peligro de desaparecer, como ocurre con toda Institucin (Ver pgs.. 33 y ss. Las Instituciones). Organizacin de un Partido Poltico y Textos Polticos del mismo. Normalmente la organizacin de los partidos es piramidal, pero puede ser celular. En Chile, el Partido comunista responde a esta ltima variante tambin, pues, como hemos visto, cobija importantes fuerzas sociales. En general, el Partido Poltico tiene un sistema de organizacin ms o menos permanente y la Constitucin les exige ese mnimo de organizacin, lo mismo la ley, con el objeto de que exista un efectivo control a travs del Servicio Electoral de la Repblica (Direccin del Registro Electoral). En la cpula del Partido est la Convencin. Es importante, porque de la Convencin nace la antigua ideologa o la doctrina del Partido y ella se pone al da mediante los acuerdos de las Convenciones Nacionales. Esta Convencin no es una reunin permanente de afiliados, es una gran Asamblea que se realiza cada tres o cuatro aos y ella fija sus grandes principios, lo que se llama la Declaracin de Principios. Asisten todos los parlamentarios, dirigentes a nivel comunal, provincial, regional, los Ministros de Estado, etc., y all se elaboran los grandes principios, que dan vida a la doctrina del movimiento poltico. Esta Declaracin de Principios tiene un valor mediato: es la posicin del Partido frente al mundo, al futuro, como conjunto de idearios sociales, polticos, econmicos, culturales, etc., que va a desarrollar. Existen adems, otras Autoridades: que algunos lo llaman la Junta Central o Directorio General o Asamblea General, Junta Nacional, etc. Esta Asamblea, se rene a lo menos una vez al ao y formula la poltica inmediata del Partido, su posicin poltica. Ello se traduce en el llamado programa del Partido. A su vez, la Convencin y especialmente, esta ltima asamblea, elige las autoridades permanentes del Partido. Ellas pueden variar, pero, en general, son las siguientes: a) Presidente del Partido: Representa polticamente a la entidad y tiene tambin su representacin judicial y extrajudicial.

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b) Directiva Nacional: Formada por el Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario General, el Tesorero y vocales de la Directiva, segn indiquen sus Estatutos, elegidos por la Junta, o Directorio. c) Comisin Poltica: Organizacin permanente, tambin elegida por la Junta que asesora peridicamente a la Directiva Nacional y expresa en forma cotidiana la posicin poltica del Partido. d) Tribunal Supremo o Tribunal de Disciplina: Es una organizacin permanente, tambin elegido por la Junta, que tiene facultades para sancionar las faltas de disciplina de los militantes, pudiendo llegar hasta la expulsin de stos. El Tribunal, vela por la aplicacin estricta de los Estatutos del Partido. A mi juicio, quien domina el Tribunal Supremo, domina el Partido y as lo demuestra la reciente historia partidista de estos ltimos aos, por lo dems. El partido cuenta, finalmente, con otro texto importante, independientemente de la doctrina o declaracin de principios y el programa. Ellos son los Estatutos Internos del Partido: el texto seala los derechos y obligaciones de sus militantes: su organizacin interna, sus unidades y rganos, a los cuales se somete todo militante desde su ingreso a la colectividad. Precisamente, el Tribunal Supremo o de Disciplina, es el encargado de velar por su cumplimiento y aplicar las sanciones correspondientes. Es el Estatuto del Partido que, como sealamos, establece los derechos y obligaciones de los militantes, su acceso a funciones directivas del Partido, la posibilidad de representarlo a nivel comunal (alcalde y concejales); parlamentarios e incluso, la Presidencia de la Republica. Por ejemplo: Eduardo Frei Ruiz-Tagle, fue senador del Partido Demcrata Cristiano, presidente del Partido y electo Presidente de la Repblica en el ao 1994.

2.-

Grupos de Presin.

Se llaman tambin grupos de inters, porque son una fuerza que no acta en poltica, slo lo hacen cuando se politizan. Cuando estamos en presencia de un conglomerado humano que no afecta la vida del Estado; es decir, no presiona la vida institucional, es un simple grupo de inters, o fuerza poltica social. Pero cuando acta presionando e influyendo en la vida del Estado toma entonces- el nombre de grupo de presin. Caractersticas de los Grupos de Presin: Polticos, y Buscan su fin u objetivo, que es satisfacer las necesidades de sus asociados; aqu est la diferencia fundamental entre un Partido y los grupos de presin. El objetivo fundamental del Partido Poltico es acceder al Poder, o los Partidos pequeos
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Fuerza Poltica social; Fuerza Poltica colectiva, formada por muchos miembros; Fuerza organizada. Ms organizada incluso- que los propios Partidos

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influir de alguna manera en el Poder, en circunstancias que el grupo de presin busca satisfacer las necesidades de sus miembros. Forman el llamado Gobierno Invisible, por oposicin al Gobierno visible, que son precisamente las instituciones polticas. En la mayora de las legislaciones los grupos de presin estn tolerados, pero no as permitidos. Estn tolerados porque todas las personas tienen derecho a asociarse y formar cualquier clase de organizacin, como sociedad intermedia. Ahora, como sociedad intermedia, cuando esa organizacin presiona, tratando de satisfacer las necesidades de sus miembros, de alguna manera profitando del Poder y algunas veces ubicando a sus representantes. Se produce el efecto de la politizacin de las mismas. As, daan las instituciones y logran que el bien particular de dichos grupos prime sobre el bien comn. En nuestra Constitucin, como veremos, estn reconocidos como grupos intermedios (Art. 1 y 23) y que derivan de la libertad de trabajo y libre asociacin (Art. 19 N 15 y 16) como derechos fundamentales del que gozan las personas naturales y jurdicas. La aparicin de los grupos de presin es relativamente reciente y nacen como una consecuencia del desarrollo del constitucionalismo democrtico. A partir del siglo XX y en estos ltimos 100 aos, y constituyen una importante fuerza poltica, objeto de muchos estudios en la Ciencia Poltica. Clasificacin: a) Econmicos: Ejemplos: Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC); Sociedad de Fomento Fabril (Socfoment), etc; b) Sociales: Ejemplos: La antigua Central nica de Trabajadores (CUT), hoy Central Unitaria de Trabajadores, Magisterio, Trabajadores de la Construccin, etc.; c) d) Espirituales: Ejemplos: Iglesia Catlica y otras Iglesias; Educacionales: Ejemplos: Las Universidades pblicas y privadas, y

e) Otros: Ejemplos: Entidades filosficas, deportivas, ONGs (Organizaciones No Gubernamentales), culturales, etc. Todos los cuerpos intermedios, incluidas las juntas de vecinos, asociaciones de padres y apoderados. Y otras, a veces, adoptan las caractersticas de los grupos de presin. Nacieron con la democracia moderna que les brinda la posibilidad de tener o realizar una accin ante el Gobierno y forman este Gobierno invisible, porque en muchas ocasiones se valen de medios que no estn sealados en las leyes ni en la Constitucin para lograr sus objetivos, como se dijo. Para obtener granjeras o beneficios, estos grupos, muchas veces presionando fuertemente al aparato estatal. Lo que influye de forma directa o indirecta en las decisiones de los organismos pblicos. En un momento determinado pueden detener a una Nacin, llegando a sus mximas expresiones (Ejemplo: huelga general). Se valen de la prensa, la radio y especialmente, la televisin. Son extraordinariamente organizados. En Chile estn tolerados y su accin frente al Estado de alguna manera se evidencia. En los Estados Unidos estn permitidos estos grupos de presin por leyes federales de la dcada de los 60. Tienen oficinas incluso en el Congreso Norteamericano y
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los llaman lobby. Esta palabra viene e pasadizo o corredor, porque originalmente el Presidente norteamericano Mac Kinley, a principios de siglo, reciba a los dirigentes sindicales en una antesala de su casa en Maryland. Se politizan al ejercer presin en las decisiones del Estado. Los grupos de presin norteamericanos tienen una enorme fuerza; as logran modificar o derogar legislaciones que no les favorezcan y pueden paralizar una ley que los desfavorezca, asimismo. Ellos buscan satisfacer las necesidades de sus asociados e influir de alguna manera en el Poder para obtener algn beneficio o detener mediante presiones la existencia de normas jurdicas que no les sean convenientes, lo que a mi juicio- constituye una forma de corruptela elocuente. En algunos Estados modernos, como Francia, Italia, Austria y otros ha aparecido el sistema de los Consejos Econmicos Sociales, que es un sist ema de representacin mixta de tipo social, donde estn representadas, las fuerzas sociales, econmicas, culturales, etc. La frmula resulta interesante porque permite conocer la opinin de los grupos sociales y es mejor desde luego- conocer sus opciones en forma programada, a que acten en forma subrepticia, como ocurre hoy. Estos Consejos Econmicos Sociales no tienen imperio, pero sus reflexiones son las formas de entregar su opinin que muchas veces el Gobierno y el Poder Legislativo recogen en actividades administrativas y reformas legales. El grupo de presin se vale de muchas formas para ejercer sus presiones, porque es organizado, tienen dinero y gente muy capacitada que los dirige. Las formas de influencia varan, siendo las ms importantes: 1) Por accin: Tratan de convencer a la autoridad, inician campaas, influyen frente a ministerios y autoridades; 2) Amenazas: Para lograr sus fines; 3) Publicidad: Dan publicidad a las acciones que van a emprender, como por ejemplo: declaraciones en los diarios, uso de la televisin, etc.; 4) Dinero: Poder econmico o social, y 5) Sabotaje a la accin del Gobierno: Huelgas ilegales o el llamado lock out, cierre de industrias, comercio; huelgas de contribuyentes, etc. El grupo de presin tiene una organizacin permanente; no como el caso de la opinin pblica como veremos. Que es accidental y que se produce para ciertos casos y en determinados momentos. Hay que tener presente que a los grupos de presin, los gua la defensa del inters comn de ellos, el que est muy por encima del inters general. Para eso existen. Puede que repercutan en el inters nacional pero particularmente tampoco les interesa. Prefieren actuar en la sombra.

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3.La Burocracia:

Otro grupo organizado es la burocracia. El trmino es de origen francs y se refiere al Gobierno de los escritorios (bureau: escritorio). La burocracia es mirada bajo dos puntos de vista: a) Pblica. b) Peyorativo: Los defectos que entraa la ineficiencia de ese aparato administrativo. Normalmente, todas las personas miran la burocracia bajo el sentido peyorativo, como rutina innecesaria, onerosa, de una Administracin Pblica desnaturalizada, ineficaz y lenta. Lo que se da en llamar el dique de papel: el papeleo burocrtico. La consabida frase, Vuelva usted maana, o reclmele al jefe, yo cumplo rdenes... Pero si se estudia, tiene elementos positivos muy importantes para el xito de los fines del Estado. Qu es la Burocracia?: No es otra cosa, que el cuadro de los funcionarios del Estado. Para Diego Portales la burocracia tena una importancia fundamental; l sostena la necesidad de la despersonalizacin del burcrata, el que no deba estar influido por la corriente poltica de turno. Deba existir una carrera funcionaria. Pero, en cualquier momento la burocracia puede actuar sobre el Estado en forma determinante. La Ley de Bases de la Administracin Pblica y el Estatuto Administrativo rige a los funcionarios pblicos, el que es fiscalizado por la Contralora General de la Repblica, como estudiaremos, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 38 de nuestra Carta Fundamental, pero el cuoteo poltico, ha pasado a ser una constante de los sistemas polticos. Actualmente, -y para peor- ha nacido una burocracia internacional, que es an ms fuerte y est radicada en los organismos internacionales y que es independiente de la burocracia interna del Estado. Se ha constituido en una verdadera oligarqua, pagada en dlares, exenta de toda clase de tributos y aranceles con sueldos altsimos y jugosas jubilaciones y con el poder de declararse poseedores de la verdad absoluta y amos verdaderos del mundo. Es un peligro latente Segn Max Weber, la burocracia se rige por ciertos principios: 1) 2) desempeo, y 3) Sus atribuciones las fija la ley; Se rige por el principio de jerarqua; no existe autonoma en su Se organiza a travs de expedientes y archivos. Positivo: Conjunto de funcionarios del aparato estatal o Administracin

La burocracia en Chile ha disminuido relativamente por la aplicacin del principio de subsidiariedad del Estrado, ya que muchas actividades hoy las cumplen los particulares y el Estado slo acta mediante la Administracin Pblica en aquellas actividades propias del Estado ajenas a lo que es capaz la actividad de los particulares. Subsistiendo, no obstante, el problema del cuoteo poltico que tanto dao a la Repblica.

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4.La Opinin Pblica:

Est constituida por opinin mayoritaria que existe en un momento determinado sobre un punto determinado y que responde a un sentimiento colectivo por los cuales sus conductores logran ciertos resultados. Los polticos profitan de la opinin pblica y en lgico; si no la consideran, no tienen mucho futuro poltico. En su proceso de formacin de la opinin pblica influyen los medios de comunicacin en forma determinante, especialmente la televisin. Caractersticas: 1) Es una fuerza poltica colectiva no organizada. Es difusa; 2) Es latente en la vida estatal, ya que en ciertos momentos toma fuerza y despus desaparece al lograr sus objetivos; 3) 4) Es social, no poltica, y Es permitida: cualquier persona puede organizarla, dirigirla y conducirla.

La televisin influye a lo menos en ms de un 87% sobre la opinin pblica, segn las encuestas y sondajes. La opinin pblica puede ser determinante en la vida del Estado, en la medida de que ste responda a sus requerimientos. La opinin pblica representa en definitiva la opinin del llamado hombre de la calle u hombre masa, que se incentiva por ciertas necesidades sociales y forma en momentos determinados un cuerpo homogneo de opiniones compartidas. Ejemplos actuales: ecologismo, campaas antiterroristas y antiviolentistas, etc. Los Gobiernos de turno y asimismo, los Partidos Polticos en la medida que interpretan los sentimientos de la opinin pblica, como expresamos, recibirn un mayor o menor respaldo electoral, como est demostrado en Chile. La opinin pblica da lugar a liderazgos muy interesantes, que movilizan esa opinin pblica, logrando resultados elocuentes.

5.-

Las Fuerzas Armadas:

Constituyen una fuerza preponderante dentro del Estado. Las Fuerzas Armadas fueron bajo la gida del rey absoluto, los creadores del Estado Moderno, en el Renacimiento, como estudiamos. El desarrollo de las Fuerzas armadas, dio origen a la idea de Patria; Macchiavello y los renacentistas insistieron en la creacin de los ejrcitos nacionales y de all naci el adagio dulce es morir por la patria (dolce e pro patria moris). Han influido en forma determinante en la historia. Ejemplo en Chile: Constituciones de 1833, 1925 y 1980, son consecuencia de intervenciones polticas castrenses. Es una fuerza poltica no permitida. Son eminentemente una fuerza social; son garantes de la Soberana; no son deliberantes; tienen verticalidad en el mando; sumamente organizadas, a la mayor perfeccin; son cupulares, obedientes y disciplinadas y desde luego, colectivas, como estudiaremos ms detalladamente.
Teora de las Fuerzas Polticas

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Caractersticas: 1) Colectivas; 2) Extraordinariamente organizadas: cupulares, obedientes, de mando vertical, no deliberantes; 3) Sociales: Se politizan por el Bien Comn o por el acceso al Poder, en las formas no democrticas de generacin del Poder, que estudiamos: 4) Prohibidas como fuerza poltica, y 5) Poderosas: Representan el mximo Poder dentro del Estado. Este Poder podr disminuir en el nmero de sus contingentes, pero aumenta muchsimo especialmente en el siglo XXI- producto de los incesantes adelantos tecnolgicos. Grados de Intervencin en la Vida Poltica: 1) Influencia: que deriva de su poder militar y tecnolgico. Ejemplo: Francia en 1958 y Chile en 1973; 2) Presin: que deriva de su disciplina y verticalidad de mando. Ejemplo: El llamado acuartelamiento, en cualquiera de sus grados; 3) Desplazamiento: Se produce especialmente por la va del pronunciamiento militar, eliminando algunos de los poderes del Estado y mantenindolos en algunos casos. Ejemplos: Uruguay en 1974, desaparece el Legislativo y apoyan al Ejecutivo titular (Presidente Bordaberry). Per, Pronunciamiento del Presidente Fujimori, el ao 1991, que disuelve el Congreso y el Poder Judicial. Llegando tambin a la: 4) Sustitucin: Ocupan plenamente el control o los ms importantes de los Poderes del Estado (Ejecutivo y Legislativo). Ejemplo: Chile, Pronunciamiento Militar del 11 de septiembre de 1973, pero manteniendo la supervivencia del Poder Judicial. Las Fuerzas Armadas, en general, y hoy especialmente los latinoamericanos del cono sur (Brasil, Uruguay y Chile), se rigen doctrinariamente por la doctrina de la seguridad Nacional y su expresin prctica, la geopoltica, como estudiamos. La era del caudillismo, el cuartelazo o el simple golpe de fuerza, ha dado paso a cambiar violentamente de Gobiernos, por la va de la revolucin y su expresin ms elaborada: el Pronunciamiento Militar.

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