SIISAS Primera Fase

Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali
S.I.I.S.A.S
Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL
contacto@caliciudadsinlimites.com www.caliciudadsinlimites.com
Cali ciudad sin lmites, un territorio de inclusin social
Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali (S.I.I.S.A.S.)
Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali (S.I.I.S.A.S )
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Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali (S.I.I.S.A.S )
Primera fase Perspectivas para la construccin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

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Alcalda de Santiago de Cali Jorge Ivn Ospina Gmez

Alcalde de Santiago de Cali
Johannio Marulanda Arbelez

Director Departamento Administrativo de Planeacin Municipal
Juan Manuel Meja Henao

Subdirector de Desarrollo Integral de Planeacin Municipal
Martha Cecilia Aguirre Rodrguez

Asesora de Inclusin Social y Directora del S.I.I.S.A.S
Comit Editorial
Martha Cecilia Aguirre Rodrguez Vctor Mario Estrada Ospina Carlos Andrs Torres Ricaurte Harold Pardey Becerra
Investigacin
Carlos Andrs Torres Ricaurte Mara Eugenia Pelez
Equipo Tcnico Asesor S.I.I.S.A.S

Fernando Urrea Giraldo, Karen Snchez de Roldn, Andrs Ramiro Azuero, Laura Valderrama, Jairo Alexnder Castao
Correcin de estilo
Harold Pardey Becerra Yanny Alejandro Ramrez Harold Pardey Becerra
Mapas
Yanny Alejandro Ramrez.
Diseo Multimedia
Alejandro Pustowka
Diseo, diagramacin
Impresora Feriva S.A
Impresin
Impresora Feriva S.A Diciembre de 2009
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Fotografa
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Contenido
Prlogo......................................................................................................................9 Introduccin.............................................................................................................11 Captulo I. Poltica pblica de inclusin socioterritorial Formulacin estratgica de la poltica pblica de inclusin socioterritorial . Descripcin del proceso de formulacin. ...............................................................17 . Proceso de formulacin........................................................................................19 . Ejes y programas.................................................................................................20 . Objetivos estratgicos........................................................................................20 . Lineamientos de la poltica pblica de inclusin socioterritorial...........................22 . Avances en la formulacin de la poltica de inclusin socioterritorial ...................22 . Referentes histricos y conceptuales sobre exclusin - inclusin social.................23 . Posicin de la administracin municipal frente al problema de la exclusin social...........................................................................................27 . Parmetros metodolgicos para construir y formular polticas por la inclusin social. ..........................................................................................29
. Qu es el S.I.I.S.A.S?..........................................................................................41 . Para qu sirve?..................................................................................................42 . Cmo se diferencia de otros sistemas de informacin?.......................................44 . Aplicacin del S.I.I.S.A.S en Santiago de Cali........................................................45 . Identicacin de los territorios y planeacin de la muestra estadstica y de la metodologa del trabajo de campo..........................................................46 . Aplicacin de la muestra estadstica en los territorios seleccionados, segunda fase, junio diciembre de 2009............................................................52
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Captulo II. Sistema de ndices de Inclusin Social actualizado para Santiago de Cali (S.I.I.S.A.S). ..........................................................................39
. Diseo e implementacin de protocolo de intervencin para trabajo en territorio.....................................................................................55 . Promocin para la creacin de espacios integrales de participacin de la comunidad..................................................................................................57 Captulo III. Pobreza y exclusin en nueve territorios barriales del municipio de Santiago de Cali . Mdulo I. Caracterizacin sociodemogrca de las personas y hogares encuestados con el S.I.I.S.A.S...............................................................................62 . Mdulo II. Indicadores de vulnerabilidad sociodemogrca.................................73 . . . . . . . . . . Estado civil segn grupo tnico-racial y barrio de residencia..............................82 Patrones de parentesco en el interior de los hogares respecto al jefe del hogar....85 Aproximacin al hacinamiento para los 4.446 hogares de la Encuesta S.I.I.S.A.S...87 La Encuesta S.I.I.S.A.S y la encuesta SISBEN: desfase en el registro por grupo tnico-racial......................................................................................88 Actividad econmica de los hogares e indicadores del mercado laboral por grupo tnico-racial, sexo y barrios. .............................................................90 Tasas de participacin laboral, ocupacin y desempleo por sexo, grupo tnico-racial y barrio.........................................................................................93 Cul es la explicacin? ...................................................................................93 Posicin ocupacional de la poblacin ocupada segn barrio, grupo tnico-racial y sexo.................................................................................96 Migracin reciente (movilidad espacial) ...........................................................99 Asistencia escolar y cursos de capacitacin.....................................................106
. Mdulo III. Economa y prospectiva de inclusin social......................................112 . Mdulo IV. Visibilizacin de la oferta institucional de servicios..........................117 . . . . . . . Mdulo V. Percepcin de exclusin. ....................................................................124 Mdulo VI. Organizaciones. ...............................................................................140 Mdulo VII. Participacin...................................................................................142 Mdulo VIII. Valores de reciprocidad y convivencia............................................148 Mdulo IX. Percepcin y prcticas de convivencia..............................................152 Mdulo X. Capacitacin y potencial de emprendimiento ...................................159 Mdulo XI. Participacin en actividades culturales, recreativas y deportivas......159
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Bibliografa..........................................................................................................163 Anexos..................................................................................................................165
Prlogo
Los diferentes documentos que se recogen en est publicacin, son el resultado de una experiencia significativa que se ha venido desarrollando desde que asumi como alcalde de Santiago de Cali el doctor Jorge Ivn Ospina. Sin duda alguna, uno de los grandes aciertos de la alcalda municipal fue haber creado primero la Asesora de Inclusin Social en el ao 2008,y luego el equipo de InclusinSocial, adscrito al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y a la Secretara de Educacin Municipal. En primer lugar,en cuanto a la poltica estratgica de inclusin socioterritorial, el trabajo adelantado por la Asesora de Inclusin Social ha formulado como misin construir e impulsar prcticas y culturas de inclusin socioterritorial, desde procesos participativos que reconozcan la diversidad y garanticen el ejerciciode derechos y deberes de la ciudadana, partiendo de la idea centralqueenun ejercicio activo de todos y todas, es posible incrementar la capacidad instalada de la ciudad para responder a su diversidad desde procesos reales y medibles de inclusin social. Por lo tanto, se definen como objetivos estratgicos: 1. Generar condiciones para la formacin, formulacin, movilizacin y aseguramiento de polticas pblicas y programas municipales segn el principio de inclusin social 2. Generar condiciones para viabilizar programas y proyectos, que propendan al goce efectivo de los derechosde todos y todas con el principio de corresponsabilidad 3. Generar condiciones para la construccin de espacios que posibiliten la visibilizacin, el encuentro y reconocimiento de la diversidad con el principio de equidad.
Visin al 2011
Lograr el establecimiento y aseguramiento de polticas y programas necesarios para proyectar a Cali como ciudad de inclusin socioterritorial.
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Alcanzar reconocimiento nacional e internacional de Cali como ciudad de inclusin socioterritorial. En segundo lugar, la Asesora de Inclusin Social ha logrado crear y establecer el Sistema de ndices de Inclusin Social actualizado y permanente de Santiago de Cali, cuya finalidades lograr recoger percepciones y valoraciones cualitativas y cuantitativas de exclusin-inclusin, para el mejoramiento y priorizacin de la inversin social del municipio. Es un sistema complementario al SISBEN, que aporta la incorporacinde las variables tnico-racial y de situacin de desplazamiento, lo cual es innovador a nivel nacional dado que el SISBEN se enfoca en aspectos materiales y desde ah se focaliza en gran medida la inversin social de una administracin pblica. En sntesis, contar con un Sistema de ndices de InclusinSocialle permitir a la Alcalda Municipal de Santiago de Cali tomar decisiones polticas con un margen de mayor confiabilidad, que le asegure respon-
der a los problemas sociales y a las situaciones problemticas vividas por la poblacin en los distintos territorios. Finalmente, el lector se encontrar con un CD multimedia que incluye presentaciones en flash, fotos y videos, relativos al trabajo de inclusin social durante el ao, y tambin podr conocer una importante experiencia de referencia internacional titulada Mapa de Inclusin -Exclusin social. Observatorio Local de Inclusin Social (OLIS). Instrumento para el debate y la incidencia pblica sobre sustentabilidad social y pobreza urbana en el distrito federal de la ciudad de Mxico, llevada a cabo por elCentro Operacional de Vivienda y Poblamiento, y presentada por la investigadora mexicana Roco Lombera, el pasado 21 de diciembre en el auditorio 5 de Comfenalco, en el marco del lanzamiento de los resultados de la primera fase del S.I.I.S.A.S Vctor Mario Estrada Ospina Asesor de Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial
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Por:
Introduccin
Santiago de Cali es una ciudad mestiza, pluritnica y multicultural donde confluyen varios procesos histricos que han dado origen a una diversidad social, econmica y cultural. La actual administracin ha logrado recoger, desde un proceso de participacin masiva, en su Plan de Desarrollo 2008 2011, Para vivir la vida dignamente, esa confluencia de expresiones de los ciudadanos y ciudadanas que habitan, transitan y recorren la Cali tropical con sus particularidades socioculturales y expresiones identitarias. Una de las manifestaciones ms reiterativas de la ciudadana calea ha sido la inclusin social que ha quedado plasmada como un componente de gestin transversal al plan de desarrollo de la actual administracin municipal. Desde ah, el alcalde doctor Jorge Ivn Ospina Gmez, asumi el reto y el compromiso de crear un espacio real de gestin de procesos intersectoriales e interinstitucionales, tendientes a hacer de Cali una ciudad ms incluyente, entendido este
Martha Cecilia Aguirre Rodrguez

Asesora de Inclusin Social DAPM SEM, directora del programa Cali ciudad sin lmites, un territorio de Inclusin Social, y del S.I.I.S.A.S. Alcalda Municipal de Santiago de Cali
concepto desde un marco de derechos humanos y ciudadana plena. En julio de 2008 se cre el cargo de Asesora en Inclusin Social, adscrito en principio a la Secretara de Educacin Municipal, en consideracin a la pertinente necesidad de mejorar la atencin integral a la poblacin vulnerable que demandaba acceso a una educacin con calidad. Surgi entonces el Programa Educacin Inclusiva con Calidad, que se convirti en la semilla para la gestacin de un Programa Municipal de Inclusin Social que solo poda desarrollarse desde el compromiso visible y concreto de toda la alcalda, como una apuesta concreta hacia la construccin de polticas, prcticas y culturas de inclusin social en Santiago de Cali. Teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto, la asesora gest la conformacin de un equipo de trabajo con capacidad de responder a los retos del programa e inici una articulacin con el Departamento Admi-
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nistrativo de Planeacin Municipal, en atencin al objeto misional de esta dependencia en trminos de garantizar la articulacin del ejercicio administrativo municipal, apoyndose en una base sostenible de informacin actualizada y permanente para una acertada toma de decisiones en el plano de las polticas pblicas. La Asesora de Inclusin Social, adscrita entonces a la Secretara de Educacin y al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, logr transformar la atencin a grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad social y econmica en un programa de garanta del derecho a una educacin con calidad para atender desde un enfoque diferencial a la poblacin en su diversidad de ciclo de vida, componente tnico racial, estrato socioeconmico, condiciones fsicas e intelectuales, situacin de desplazamiento o migracin, gnero y orientacin sexual, para incrementar la capacidad de las instituciones educativas y su entorno de erradicar las barreras para el aprendizaje y la participacin. Y gest, desde el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, una plataforma sostenible que permitiera la sistematizacin de informacin para la generacin de ndices de Inclusin Social como base para la construccin de la Poltica Pblica Social del municipio y de una Poltica de Educacin Inclusiva con Calidad. Se cre entonces el S.I.I.S.A.S: Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizado para Santiago de Cali, complementario al SISBEN, con la perspectiva de superar problemticas propias de los gobiernos locales como la insuficiente informacin para la priorizacin de la inversin social territorial,
la falta de un sistema nico de articulacin entre las diferentes bases de datos de entidades, dependencias e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, la ausencia de informacin en torno a las percepciones y valoraciones de los ciudadanos en cuanto a los procesos de exclusin e inclusin para la construccin de polticas y programas pertinentes a la realidad de un territorio, un gobierno y una poblacin. En desarrollo de ste proceso el equipo interdisciplinario de Inclusin Social desde su constitucin ha venido impulsando acciones en tres fases: gestin estratgica, de la informacin y operativa. La primera fase se inici con la formulacin estratgica, la cual consider referentes nacionales e internacionales que validan, entre otros, el reconocimiento de la exclusin como una problemtica social prioritaria para la ciudad, al ser ste un insumo importante para orientar la definicin de los grandes propsitos, como son la misin, la visin, los objetivos estratgicos, los ejes y los programas. La segunda fase, correspondiente a la gestin de la informacin, est orientada al desarrollo del Sistema de Informacin de Inclusin Social S.I.I.S.A.S, como soporte fundamental para identificar necesidades y orientar la toma de decisiones. Y la tercera fase es el componente, operativo con tres tipo de acciones: en primer lugar promover puentes y un dilogo interactivo con las diferentes dependencias al interior de la administracin municipal, participar en espacios de articulacin entre dependencias, para fortalecer la temtica de la Inclusin Social como un debate necesario dentro de la administracin, y apoyar proce-
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sos que vienen adelantando algunas de ellas con el nimo de garantizar el cumplimiento de la inclusin social y la equidad como un criterio de gestin transversal. En segundo lugar, establecer relaciones con diferentes actores sociales de la ciudad con el fin de ir posicionando la necesidad que tiene Cali de avanzar en la construccin y formulacin de una Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial. En tercer lugar, est el trabajo en el territorio, es decir, la accin social sistemtica que se realiza en aquellas zonas de la ciudad ms afectadas por factores causales de exclusin social. A partir de la puesta en marcha de un protocolo de intervencin social con la comunidad, donde se da prioridad a sus particularidades, las acciones ejecutadas por el equipo de trabajo han asegurado que el contacto directo con las poblaciones posibiliten que ellas tengan la capacidad de aportar elementos que ayuden a identificar la exclusin en sus territorios, gracias tanto al intercambio de saberes como a la observacin y anlisis de las formas concretas en que opera la exclusin social en reas de la ciudad como: Sardi, Charco Azul y Potrero Grande, entre otras. Recurrir a la estrategia de Cali, un territorio de Inclusin Social, no solamente ha reafirmado que la administracin municipal est en dilogo permanente con la comunidad, sino que ha permitido posicionar procesos que tiendan al desarrollo sostenible de estas comunidades apoyndose en los principios de equidad, reconocimiento de la diversidad, justicia, respeto por lo pblico y fortalecimiento de la solidaridad social al interior de estos sectores de la ciudad.
La Asesora entiende la inclusin social como el ejercicio pleno de los derechos fundamentales que tiene todo sujeto y que se concreta en el acceso y la participacin en todas las actividades que tipifican la vida cotidiana como la educacin, la salud, la vivienda y la recreacin, entre otros. Se fundamenta en los principios de justicia y equidad, que propenden a una vida digna en la que se reconocen y respetan las diferencias fsicas, culturales y sociales. Los procesos de exclusin e inclusin con una perspectiva de derechos y deberes es el territorio, ya que en l impregnamos sentidos, formas de hacer y entender nuestra sociedad, desde la particularidad que tenemos como sujetos. Por esta razn, hablamos de inclusin socioterritorial como la posibilidad de reconocer el territorio como construccin socio-histrica, donde el ciudadano es un sujeto que participa en procesos sociales y polticos que le permiten reconocer y entender la diversidad que habita nuestra ciudad. Plantea un enfoque diferencial que aunque toma en cuenta las particularidades de cada grupo poblacional, se enmarca en el contexto local de una ciudad que necesita responder adecuadamente a su entorno, al replantear la gestin pblica y promover un accionar ciudadano en una urbe que, por slo mencionar un ejemplo, no se reconoce a s misma como mestiza y que tradicionalmente ha excluido a todos aquellos que no responden al estereotipo de ciudadano blanco, de clase media y alto nivel educativo. Es por esto que el trabajo se soporta en la nocin de territorio como una construccin social histrica que expresa realidades sociales diversas, donde es posible observar procesos dinmicos de exclusin inclu-
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sin. Y en l, la comunidad se constituye como sujeto social fundamental en la construccin de acciones que generen resultados en lo local. En esas condiciones, el nfasis no se reduce al trabajo con grupos poblacionales, lo importante es tener una mirada transversal de la innegable situacin de exclusin que vive la ciudad, de modo que sea posible asumir la inclusin social como una alternativa de integracin para la convivencia social, como una realidad posible que pueda reflejarse en los hechos y en las prcticas cotidianas de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas; de esta forma es posible comprender hasta qu punto se puede hablar de niveles de inclusin social. Propender a una ciudad incluyente, en la que no haya espacios fsicos ni sociales prohibidos o vetados para algunos sectores de la poblacin constituye la gua a partir de la cual se orientan nuestras actividades; solo as ser posible hablar de distribucin equilibrada y equitativa de beneficios para cada grupo poblacional. En este sentido, el equipo de trabajo ha ejecutado estrategias que buscan impulsar y fortalecer en la comunidad vnculos de solidaridad social y de trabajo articulado, para generar procesos que en el mediano y largo plazo permitan hablar del aumento de los niveles de inclusin social en las zonas de la ciudad donde la Asesora tiene influencia. Para ello se han ejecutado proyectos enfocados directamente a las comunidades de Charco Azul, Sardi y Potrero Grande (entre
otras), diseados y construidos colectivamente con sus habitantes, fue posible generar lazos de confianza entre la administracin pblica y la poblacin que permitieron que iniciativas como La Carpa de la Paz de Potrero Grande se catalogara como una experiencia exitosa, no solo al interior del barrio sino con un amplio impacto en la ciudad, que demostr que apostarle a procesos de inclusin social con comunidades en situacin de vulnerabilidad redunda en beneficios para la administracin municipal. Las estrategias aplicadas con la participacin de sus habitantes muestran que este tipo de procesos sociales genera legitimidad poltica. Hoy por hoy se han generado espacios para que la comunidad participe en la disminucin de factores que generan violencia en sus territorios, estableciendo dilogos y acuerdos entre sectores de jvenes antes enfrentados, porque se han articulado los esfuerzos de diversas organizaciones sociales de base que en el pasado no vean del todo cristalizadas sus iniciativas. Tenemos el reto de continuar trabajando para fortalecer los logros ya alcanzados en materia de cohesin social e iniciar nuevos procesos que gracias a la confianza y al beneplcito con que hoy cuenta la intervencin del sector pblico a nombre de la Asesora, permiten desarrollar experiencias que reduzcan los factores de exclusin. En este sentido nuestra ciudad es el territorio donde podemos observar la dinmica que puede tomar un proceso integral de inclusin social.
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Captulo Captulo I I
Poltica pblica de inclusin socioterritorial
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Formulacin estratgica de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

Descripcin del proceso de formulacin
En abril de 2009, la Asesora de Inclusin Social se propuso continuar con el proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socio Territorial. Para ello se trabaj a partir de dos componentes: Diseando el Sistema de Informacin Permanente y Actualizada de los ndices de Inclusin Social en Santiago de Cali S.I.I.S.A.S, como herramienta tecnolgica simplificada de recoleccin, procesamiento y retroalimentacin participativa de informacin de inclusin social. Se pretende, a partir de una encuesta hogar-hogar y de la realizacin de la metodologa de grupos focales, dar cuenta de las condiciones de inclusin y exclusin que viven determinadas poblaciones en situacin de vulnerabilidad de la ciudad. Su importancia, y al mismo tiempo su elemento innovador la convierte en una herramienta nica en el pas y como pocas en Amrica Latina para lograr captar de manera directa las percepciones, valoraciones e imaginarios asociados a la exclusin de todo tipo que viven estas poblaciones. Al ser un sistema de informacin y no reducirse a una base de datos, est en capacidad de dialogar con otros sistemas con el fin de aproximarse de manera real y certera a las condiciones socioeconmicas, polticas y culturales que pueden favorecer la exclusin y articular la diversidad de acciones que desde el sector pblico se ejecutan para la disminucin de las mismas. Con el sistema de informacin permanente la administracin municipal podr resolver uno de los problemas ms graves que limitan la toma de decisiones polticas en todo proceso de gestin pblica, como es la carencia de informacin pertinente que favorezca tomar decisiones fundamentadas. Proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socio Territorial:
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En este aspecto, la Asesora de Inclusin Social ha desarrollado un direccionamiento estratgico que le ha permitido identificar la existencia de esta poltica pblica como una necesidad en la ciudad, debido a las condiciones evidentes de exclusin que ella vive. Es por esto que ha puesto en marcha una gestin de procesos que le permite disear proyectos y acciones que tiendan no solo a la estandarizacin de los procesos de gestin estratgica, sino tambin a generar estrategias en territorio que aporten a este proceso de formulacin y construccin de la poltica pblica. En ese sentido, un primer momento del proceso mismo de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socio Territorial, es que exista un reconocimiento de la exclusin- inclusin como una problemtica social prioritaria para la ciudad. En esa perspectiva, las acciones que se realizan desde la Asesora expresan las posturas que esta administracin ha tenido frente al problema, por lo cual se ha buscado generar espacios de discusin abiertos en diferentes sectores sociales para que estos puedan exponer, desde sus diversas perspectivas, sus planteamientos sobre el tema y en los cuales se ha contado con el acompaamiento y participacin de diferentes dependencias de la administracin municipal. Para el correcto desarrollo de este proceso, se siguen los lineamientos generados por la planeacin estratgica en cuanto al ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar), que permite identificar avances y retrocesos en las estrategias ejecutadas; al tiempo que se establece un anlisis de brechas que nos
permite establecer hacia dnde queremos llegar en materia de inclusin social y cul es el lugar dnde nos encontramos actualmente en este tema. El proceso de formulacin estratgica generado al interior del equipo se define a partir del reconocimiento de la necesidad de una participacin activa de todos los actores sociales relevantes en el tema, y en el planteamiento de alternativas y estrategias a seguir, que surjan no de la presin y del enfrentamiento con estos actores, sino por el contrario, como resultado del dilogo concertado y del debate abierto. Esto debido a que el trabajo desarrollado por la Asesora de Inclusin Social desde Planeacin Municipal es pionero en la metodologa del proceso de formulacin de una poltica pblica, que no espera el estallido social de la problemtica y los requerimientos legales que frente a otras temticas ha realizado la poblacin, sino que por el contrario, planea y desarrolla acciones de manera conjunta con los diversos sectores sociales y de cara a la ciudad, de modo que se garantice una verdadera y eficaz participacin comunitaria. En este sentido el equipo de Inclusin Social procedi a formular la propuesta metodolgica que permita definir simultneamente la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial, la Poltica Pblica de Educacin inclusiva con calidad y la Poltica Pblica de orientacin sexual diversa y diversidad de gnero (LGTB). La estrategia metodolgica asume la formulacin de la poltica pblica como un proceso dinmico que implica los siguientes momentos: Identificacin, construccin de problemas y agenda poltica; formulacin de soluciones y decisin; implementacin
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de las decisiones y evaluacin de las polticas pblicas. La Asesora establece entonces como misin Construir e impulsar polticas, prcticas y culturas de inclusin socioterritorial desde procesos participativos que reconozcan la diversidad y garanticen el ejercicio de derechos y deberes de la ciudadana; partiendo de la idea segn la cual a travs de un ejercicio activo de todos y todas es posible incrementar la capacidad instalada de la ciudad para responder a su diversidad desde procesos reales y medibles de inclusin social. De acuerdo con este quehacer se han establecido tres objetivos generales que definen nuestros propsitos: Generar condiciones para la formacin, formulacin, movilizacin y aseguramiento de polticas pblicas y programas municipales segn los principios de inclusin social. Generar condiciones para viabilizar programas y proyectos que propendan al goce efectivo de los derechos de todos y todas con el principio de corresponsabilidad. Generar condiciones para la construccin de espacios que posibiliten la visibilizacin, el encuentro y reconocimiento de la diversidad con el principio de equidad. Cada uno de estos objetivos implica la formulacin de tres ejes en los que es posible distinguir de qu manera las acciones macro de la Asesora responden a iniciativas de largo alcance. Por un lado, el primer eje denominado Polticas y Programas de Inclusin Socio territorial, agrupa todas aquellas actividades relacionadas con el apoyo que
el equipo de inclusin social realiza para la formulacin de polticas pblicas enfocadas a grupos poblacionales especficos para garantizar el criterio de inclusin, al fomento de acciones y/o programas intersectoriales e interinstitucionales y a la generacin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial. Un segundo eje hace referencia a la garanta y ejercicio de derechos y deberes, en el que se incluye el acompaamiento a diversos programas de la administracin municipal para asegurar su desarrollo desde la perspectiva de inclusin social. Y por ltimo, el tercer eje de Fomento de una Cultura de Inclusin Socioterritorial, se formula como la posibilidad de visibilizar la diversidad para focalizar procesos de inclusin, al tiempo que se promueven prcticas socioculturales incluyentes en los denominados territorios de inclusin social.
Proceso de formulacin
Con la participacin del equipo interdisciplinario de Inclusin Social y aliados, se llev a cabo la formulacin estratgica de la Poltica de Inclusin Socio Territorial, considerando entre otros los siguientes referentes nacionales e internacionales: Poltica social que incluye las polticas de niez, infancia y adolescencia, atencin a la poblacin en situacin de discapacidad, equidad, gnero y familia, atencin a talentos excepcionales, reintegracin, atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, atencin a poblacin juvenil en alto riesgo social. Plan de desarrollo municipal. Conferencia Mundial de Derechos Viena 1993 - Ampliacin del concepto
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de universalidad de los Derechos Humanos Convencin sobre los Derechos del Nio ONU 1989 Normas uniformes de la ONU sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad - 1994 La propuesta de formulacin estratgica para la poltica de Inclusin Socio Territorial, define los grandes propsitos en los siguientes trminos: Misin: Construir e impulsar polticas, prcticas y culturas de inclusin socioterritorial a partir de procesos participativos que reconozcan la diversidad y garanticen el ejercicio de derechos y deberes de la ciudadana en el municipio de Santiago de Cali. Visin al 2011: Lograr el establecimiento y aseguramiento de polticas y programas necesarios para proyectar a
Cali como ciudad de inclusin socioterritorial. Visin al 2020: Alcanzar reconocimiento nacional e internacional de Cali como ciudad de Inclusin Socio territorial.
Objetivos estratgicos
Generar condiciones para la formacin, formulacin, movilizacin y aseguramiento de prcticas y polticas pblicas municipales segn los principios de inclusin social Generar condiciones para viabilizar programas y proyectos que propendan al goce efectivo de los derechos de todos y todas con el principio de corresponsabilidad. Generar condiciones para la construccin de espacios que posibiliten la visibilizacin, el encuentro y el reconocimiento de la diversidad con el principio de equidad.
Ejes y programas
Ejes Programas
Fortalecimiento de polticas pblicas en el componente de inclusin social Polticas y prcticas de inclusin socioterritorial Generacin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial Promocin de prcticas socioculturales incluyentes Educacin inclusiva con calidad Canasta inclusiva social Garanta y ejercicio de derechos y deberes Acompaamiento a diversos programas de la administracin municipal, para garantizar su desarrollo desde la perspectiva de la inclusin social Visibilizacin de la diversidad para focalizar procesos de inclusin Diversidad con equidad Promocin de territorios de inclusin social
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Soporte: Sistema de informacin estadstica para seguimiento y control de la poltica pblica de inclusin socioterritorial en el municipio de Santiago de Cali
Fuente: Elaboracin propia, 2009
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Lineamientos de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

Avances en la formulacin de la poltica de inclusin socioterritorial
Pasos en la formulacin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial A continuacin se describen los pasos y productos preliminares para la formulacin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial. Identificacin del problema y construccin de la agenda poltica Levantamiento de informacin primaria y secundaria. 4.446 encuestas aplicadas en 10 territorios, ao 2008. 2 grupos focales aplicados en 2 territorios, ao 2008. 12.600 encuestas aplicadas de acuerdo con muestra estadstica en Santiago de Cali, ao 2009. Informe de revisin de informacin secundaria. Codificacin y sistematizacin de la informacin Informacin digitalizada a partir de las fuentes de informacin Informe borrador parcial de perfil sociodemogrfico y socioeconmico y condiciones de exclusin de los 4.446 hogares de la fase I. Informe de discusin interna sobre lineamientos polticos de la poltica pblica de inclusin socioterritorial para el municipio de Santiago de Cali. Base de datos consolidada con resultados de informacin primaria y secundaria, ao 2008. Plataforma digital S.I.I.S.A.S, en funcionamiento. Anlisis e interpretacin de la informacin Informacin preliminar sobre problemas identificados en relacin con la exclusin. Informacin preliminar de situacin socialmente problemtica identificada. Complementacin de insumos para calificar el problema pblico. Los pasos programados para concluir la formulacin y orientar la implementacin y evaluacin de la poltica de inclusin socio territorial son: Formulacin de alternativas de solucin y decisiones. Implementacin de las decisiones. Evaluacin de la poltica pblica.
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Referentes histricos y conceptuales sobre exclusin inclusin social

Abordar el tema de la inclusin social implica necesariamente tener que referenciar el problema de la exclusin. La exclusin como fenmeno social y poltico no es un hecho nuevo, su existencia data de mucho tiempo atrs y ha sido abordado por las Ciencias Sociales y Humanas desde distintas perspectivas, tanto en la Comunidad Econmica Europea como en Amrica Latina. Se pueden destacar dos momentos de la historia y de la realidad latinoamericana, en los cuales la magnitud y la centralidad de la pobreza urbana concentran la atencin de los investigadores sociales. Primer momento, desarrollo de las teoras de la marginalidad (dcada de 1960). Estas teoras de la marginalidad tratan de caracterizar los efectos negativos de la sobreurbanizacin y de un desarrollo econmico dependiente y adems, buscan explicar la presencia de un amplio contingente de fuerza de trabajo urbana, que al no integrarse plenamente a las actividades productivas de manera estable y con remuneraciones adecuadas, deben aceptar vivir en la precariedad, en barrios populares perifricos de casas autoconstruidas (favelas, villas miseria, callampas, barrios marginales, etc.). Ante el reconocimiento de estas y otras realidades se formula una estrategia continental, Planificacin econmica y social para el desarrollo. En este contexto aparecen los primeros planes de desarrollo y se comienza a hablar de polticas sociales; sin embargo, estas gradualmente se convertiran fundamentalmente en polticas sectoriales, subsidiarias y residuales, en tanto tratan bsicamente de corregir las consecuencias generadas por el crecimiento econmico (visin desarrollista). Segundo momento, se inicia en la dcada de los aos noventa, se incorpora la nocin de exclusin social, para hacer relacin al conjunto de prcticas discriminatorias y desventajas sociales de que son objeto las clases populares en las ciudades. Se comienza a plantear el tema de la exclusin social, cuando se advierten los efectos negativos de las polticas de ajuste estructural y de adopcin de modelos neoliberales sobre el mercado de empleo urbano, lo cual lleva a que los trabajadores de menor calificacin deban aceptar opciones ocupacionales precarias, informales y de muy bajas remuneraciones. El papel de las instituciones europeas en el resurgimiento del debate de la pobreza conducir a la aparicin del concepto de
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exclusin social en las polticas sociales. A finales de los aos ochenta y a principios de los noventa, la Comisin Europea se plante como objetivo establecer una dimensin social para la poltica de la Unin Europea y tom como base un contexto signado por la crisis de la sociedad salarial y el desmantelamiento del llamado estado de bienestar, en el cual se generan nuevas formas de discriminacin y de exclusin social; luego de haber formulado tres programas de lucha contra la pobreza, finalmente, en 1991, la nocin de exclusin social queda fijada oficialmente. Segn la Comunidad Europea la exclusin social: sera un fenmeno que atae a sectores amplios de la poblacin; es algo ms que desigualdades monetarias y tambin ms que desigualdad social; implica riesgo de una sociedad dual fragmentada, viene dada por la negacin o la inobservancia de los derechos sociales e incide en el deterioro de los derechos polticos y econmicos de los ciudadanos y ciudadanas; y es susceptible de intervencin poltica (Subirats y Goma, 2003). En la era de la globalizacin y de la llamada crisis de la modernidad, este fenmeno se ha visibilizado de manera mucho ms densa, al adquirir nuevas significaciones en los nuevos contextos y escenarios de complejidad de las realidades sociales. En el mundo globalizado es importante confrontar las coincidencias y diferencias, porque si bien existen marcadas diferencias entre estas dos realidades, presentan nuevas formas de expresin de la pobreza urbana y nuevas formas de exclusin social que hacen confluir los anlisis. En contraposicin a los ideales de la razn planteados por la modernidad de uni-
versalizar, de homogeneizar las sociedades, los nuevos contextos y escenarios sociales se caracterizan por la existencia de una marcada exclusin social, pobreza, desigualdad, desintegracin, heterogeneidad de lo social, fragmentacin social, diferenciacin, crisis de identidades y prdida de los vnculos y de los lazos sociales; la vida en sociedad se ha complejizado y frente a las certezas y verdades absolutas, acabadas y construidas , incluso por las mismas Ciencias Sociales y Humanas, nos encontramos hoy en el mundo de la incertidumbre y de alguna manera en la era de la heterodoxia. Esta situacin facilita y potencializa la oportunidad de avanzar por nuevos derroteros, tanto en el terreno de la investigacin de las polticas pblicas, como en el mismo proceso o ciclo de formulacin de una poltica pblica social. Si pensamos la exclusin social como una situacin problemtica clave para la construccin de una poltica pblica, el primer referente que debe tenerse claro es cmo asumimos esta nocin o categora en trminos de la investigacin. En este sentido (Haan, 1999), da importantes pistas para operacionalizar el concepto de exclusin social, a partir de dos elementos que considera centrales: su multidimensionalidad , y el grado de superposicin y de entrelazamiento entre sus dimensiones. Este concepto permite integrar los diversos aspectos de la exclusin (ingreso, empleo, vivienda, salud, seguridad), que actan en forma interconectada y acumulativa. El autor explora las potencialidades del enfoque, que permite tener en cuenta los contextos diferenciados e incorporar diversas percepciones del fenmeno de la
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exclusin, empezando por la de los propios excluidos. Tambin permite un anlisis del carcter procesual del problema, que involucra actores e instituciones y aspectos culturales (Gonzlez, 1999). La formulacin anterior implica tener en cuenta que cuando se habla de exclusin social estamos diciendo privacin y sta puede involucrar la exclusin de muchas cosas: ingreso, empleo, vivienda, salud, seguridad, etctera. Una de las tareas fundamentales de la investigacin sobre la exclusin social es la de analizar el grado de superposicin de las diversas formas de privacin. La nocin de exclusin subraya que se trata de un proceso, donde los actores y las instituciones estn involucrados, y exige un anlisis institucional de los determinantes del acceso. El concepto de exclusin social puede ser un vehculo til a este respecto, por cuanto se ocupa de la multidimensionalidad de los aspectos de la privacin y de las instituciones que llevan a la integracin y a la exclusin (Haan: 36). En la ltima dcada irrumpi un nuevo trmino en el campo de las desigualdades sociales. La exclusin social se ha convertido en un concepto clave para dar cuenta de las especificidades sociales de las actuales situaciones de desventaja social, provocadas por las transformaciones en curso. Se trata de una herramienta para dar forma a la explicacin social y poltica de las desigualdades sociales, a travs de categoras analticas, mecanismos y formas de intervencin social que se adapten mejor a los procesos sociales de desigualdad. En este sentido, la nocin de exclusin social hace referencia a un proceso social de desintegracin, en el sentido de una progre-
siva ruptura de las relaciones entre los individuos y la sociedad que est emergiendo. La creciente polarizacin y fragmentacin social, unida a la desregulacin estatal y los procesos de innovacin tecnolgica se encuentran en la base de las dinmicas desigualitarias. Por ello, en ltima instancia, todo anlisis de la exclusin remite a un anlisis de los derechos humanos y de la ciudadana. Estos cambios en la concepcin de la pobreza estn llevando a cambios significativos en la orientacin de la intervencin pblica y en la formulacin y construccin de polticas pblicas socioterritoriales (Subirats y Gom, 2003). La pobreza urbana, la desigualdad y la exclusin social constituyen procesos observables en la mayora de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI. Actualmente estas condiciones no slo se han amplificado y las desigualdades sociales se han acrecentado, sino que se advierten nuevas y diferentes formas de exclusin social, las cuales se observan en las prcticas discriminatorias que prevalecen en el mercado de trabajo, como en el acceso y la calidad diferenciada de los bienes y servicios segn el origen socioeconmico y tnico de la ciudadana y su lugar de residencia (barrio, zona, ubicacin en la ciudad). La ciudad aparece como un territorio en disputa, pero tambin como un espacio social diferenciado en construccin. Por esta razn, hay que adoptar una perspectiva multidimensional, al abordar el estudio de la pobreza urbana, la exclusin y la desigualdad. Sin duda alguna estos son los ms graves problemas que enfrentan las sociedades contemporneas, y dada su
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complejidad, el anlisis de los mismos, en busca de caminos para su superacin, exige adoptar un enfoque multidimensional. Hay autores que destacan las nociones de complejidad y riesgo y sealan que estas nociones deben vincularse directamente a la exclusin social que sita a las personas en circunstancias de vulnerabilidad social. Los nuevos riesgos son la pobreza masiva y la vulnerabilidad de las personas de caer en la pobreza, debido a gastos catastrficos en salud, o por la prdida del jefe o jefa de familia, la ausencia de polticas de cuidado de la salud mental, y las enfermedades mentales, la violencia, la desproteccin jurdica e institucional, la discriminacin, las llamadas enfermedades globales y el cambio climtico a partir del siglo XX, que hace que las personas estn cada vez ms expuestas a los desastres naturales, e incluso antropognicos. As, estos nuevos riesgos sociales configuran lo que puede llamarse contextos propicios para la manifestacin y reproduccin de la exclusin social. Estos contextos no slo son campo abonado para la manifestacin de una sociedad esencialmente excluyente, sino que adems generan y pueden producir mayores condiciones y crculos de reproduccin de factores que deriven en formas de exclusin. La exclusin social implica rechazo, violencia, y negacin de derechos, a veces la propia existencia de las personas, familias o comunidades enteras, y entendida como fenmeno constituye uno de los prin-
cipales retos a enfrentar en las sociedades contemporneas, un reto de la imaginacin poltica y de la capacidad humana para el entendimiento, un reto a la vez tico y poltico que exige iniciar la transformacin de las instituciones del Estado, de modo que promuevan y fomenten una nueva civilizacin que busque en todo momento la inclusin del otro, con base en el reconocimiento de la diversidad y la diferencia que presentan las sociedades complejas (Ramrez y Ziccardi, 2008). Los distintos enfoques existentes sobre la exclusin social dejan ver que el concepto de exclusin posee no solo una alta densidad terica sino que sera inconveniente convertirlo en una categora unidimensional. Por el contrario, es preciso incluir en su definicin las dimensiones econmicas (imposibilidad de acceder al mercado de trabajo), social (imposibilidad de ejercer los derechos sociales), cultural (apartamiento o marginacin / segregacin simblica) y poltica (imposibilidad de formar parte de una comunidad de derechos). La articulacin de estas dimensiones permite pensar a los excluidos como individuos o grupos que no son considerados por los dems como miembros de derechos de la sociedad. La exclusin social escribe Lo Vuolo refiere a todas aquellas condiciones que permiten, facilitan o promueven que ciertos miembros de la sociedad sean apartados, rechazados simplemente se les niegue la posibilidad de acceder a los beneficios institucionales (Velsquez, 2001).
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Posicin de la administracin municipal frente al problema de la exclusin social

Aunque las administraciones municipales anteriores se ocuparon de la exclusin social centrndola en el tema de la reduccin de la pobreza, sta constituye la expresin ms visible de la exclusin, pero no es la nica, otras tres merecen ser destacadas pues hacen parte de las realidades urbanas nuestras: la segregacin socio espacial, la violencia y la exclusin poltica. Sin embargo, sus diversas propuestas de accin social y poltica se quedaron en el simple plano de formular polticas sociales sectoriales, las cuales tuvieron un limitado impacto social sobre los diversos sectores poblacionales; ninguno de los anteriores gobiernos municipales logr formular una poltica social como estrategia orientadora de la gestin municipal. El gran mrito poltico de la actual administracin municipal radica en la forma como incorpor el tema de la inclusin social en la agenda poltica de gobierno, desde el mismo momento en que lo integr en el modelo de gestin en el Plan de Desarrollo Municipal, elevndolo a la categora de principio orientador de la gestin; luego, al crear la Asesora de Inclusin Social y un equipo de trabajo interdisciplinario adscrito a la Secretara de Educacin y Planeacin Municipal, estaba sentando las bases para avanzar en la construccin y formulacin de una Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial; sin embargo su gran desafo poltico radica en lograr construir y formular una poltica pblica social que asuma el tema de la inclusin exclusin como una categora multidimensional y al mismo tiempo como un eje transversal estratgico, alrededor del cual se construye la poltica pblica de inclusin socioterritorial. En contraposicin al enfoque tradicional de la poltica social, la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial es entendida como el eje articulador de las restantes polticas pblicas locales, posee un carcter estratgico y no meramente sectorial; se enfoca hacia la lucha contra la exclusin y no solamente contra la pobreza; busca desarrollar potencialidades individuales y colectivas que fortalezcan el ejercicio de la ciudadana; estimula la cooperacin y el fortalecimiento del capital social; es fruto de una interaccin dialgica entre el Estado y los agentes econmicos y sociales y es diseada no slo para corto sino tambin para mediano y largo plazos (Velsquez:137-138). En ese sentido est avanzando la Asesora y el equipo de inclusin social y es-
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peramos que el resultado alcanzado sea la formulacin de una poltica pblica social integral, holstica, que d cuenta de los nuevos contextos de la complejidad social. Por lo anterior, y aunque tradicionalmente se ha definido una poltica pblica como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico (territorio), la construccin de una poltica pblica de inclusin socio territorial implica que hay que tener en cuenta y aplicar a la vez dos dimensiones: el territorio y la poblacin. Por lo tanto la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial para el Municipio de Santiago de Cali, debe cumplir con las caractersticas que se le atribuyen a una poltica pblica, es decir, un contenido; un programa; una orientacin normativa; un factor de coercin y una competencia social. En estas condiciones, si el gobierno municipal quiere avanzar en la construccin y formulacin de polticas pblicas flexibles, debe partir de valorar la importancia estratgica que tiene hoy el escenario local como centro de gestin de lo global en un triple mbito: en primer lugar, el de la productividad y la competitividad econmica; en segundo lugar, el de la integracin socio-cultural y en tercer lugar el de la representacin y gestin polticas. En este contexto la ciudad se debe insertar en la dinmica global, pero al mismo tiempo debe tambin integrar su sociedad local, resolver sus tensiones internas, fortalecer la vinculacin de los ciudadanos
a las tareas colectivas; sin un anclaje slido en los ciudadanos los gobiernos locales no tendrn la fuerza necesaria para recorrer los circuitos globales. En esta perspectiva lo local y lo global no son antagnicos, por el contrario, son complementarios. Esa integracin social requiere de mecanismos polticos democratizados, basados en la descentralizacin administrativa y en la participacin ciudadana en la gestin municipal. Se requiere que el gobierno local sea capaz de formular y ejecutar polticas econmicas, territoriales y sociales con criterio de bien comn. Un gobierno local interesado en el fortalecimiento de la esfera pblica, que une en un mismo proyecto la integracin interna y la insercin global. Sin embargo, el gobierno local debe tener muy en cuenta que la tensin entre lo global y lo local es real: lo global en vez de crear sinergias productoras de bienestar ha desarticulado por dentro la vida de las ciudades y las ha convertido en escenarios de exclusin y de lucha por la sobrevivencia (Velsquez: 97-100). Lo que est en juego hoy en el municipio de Cali es la posibilidad de crear un nuevo proyecto de ciudad y de regin, de largo plazo, que rompa el modelo tradicional de gestin poltica que se ha mantenido a lo largo del tiempo, reconstruyendo democrticamente la poltica, para que est al servicio de los ciudadanos, de las ciudadanas y de la construccin del inters pblico.
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Parmetros metodolgicos para construir y formular polticas por la inclusin social

Algunos criterios de tipo metodolgico que deben incorporar las acciones y prcticas por Inclusin Social seran promover; Prcticas estratgicas: Si la exclusin tiene un carcter estructural, las acciones pblicas, desde lgicas polticas propias y explcitas, deben tender a ser tambin estratgicas, es decir, deben priorizar los elementos que permitan debilitar los factores que generen precariedad y marginacin. Prcticas de prevencin e insercin desde una ptica comunitaria: Si la exclusin muestra una geometra social muy variable, con entradas mltiples y sbitas, las acciones de respuesta deben tender a promover procesos de promocin, prevencin e insercin social, que fortalezcan y restablezcan los vnculos y las redes laborales, sociales, comunitarias y familiares. Prcticas en red: integrales, transversales y de proximidad: Si la inclusin presenta una configuracin compleja, las polticas que traten de darle respuesta deben tender a formularse desde una visin integral, y debe plantearse la puesta en prctica desde planteamientos transversales, con formas de coordinacin flexibles, y desde la mayor proximidad territorial posible, a mltiples niveles. Prcticas participativas de fuerte implicacin ciudadana: Si la exclusin implica precarizacin en las capacidades de desarrollo personal, las acciones contra la exclusin tienen que abordarse desde formas de hacer que habiliten y capaciten a las personas; las polticas pblicas deben tender a incorporar procesos e instrumentos de participacin, de activacin de roles personales y comunitarios, y de fortalecimiento de capital humano y social: en definitiva de construccin y regeneracin de ciudadana. Prcticas innovadoras: Si la exclusin conlleva un fuerte dinamismo, y es altamente sensible al cambio acelerado en las dimensiones econmica, social, poltica y cultural de la sociedad post-industrial, las polticas de inclusin social deben incorporar una permanente tensin innovadora, lejos de dinmicas de rutina y de lecturas
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anacrnicas de la sociedad (Subirats y Gom, 2003:37-38).
Delimitacin conceptual a partir de informacin secundaria

El proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial supuso la revisin de la informacin de fuentes secundarias disponibles, con el fin de delimitar conceptualmente la problemtica social de exclusin inclusin, a partir de temticas y reas especficas para cada una. La escogencia de estas temticas se dio por su pertinencia con el tema tratado, en busca de superar el enfoque que tradicionalmente ha asociado la exclusin y los procesos de inclusin nicamente a la pobreza y a la superacin de la misma mediante aumento en los niveles de ingreso econmico. Aun sin desconocer este factor como importante, el Programa de Inclusin Social asume y entiende esta problemtica como multidimensional y multicausal, lo que obliga a tomar en consideracin varias dimensiones, efectos y posiciones. Inclusin Social Aqu se tuvo en cuenta la problemtica desde las reas de Realidad local, Conceptos relacionados, Perspectiva y dimensiones. La definicin de inclusin social, en buena parte de los casos, ha estado asociada a representaciones subjetivas y elaboraciones valorativas. Sin embargo, se la contrapone a exclusin, en referencia a la poblacin en situacin de desventaja social. La importancia de esta nocin radica en que abre la posibilidad de relacionar de modo directo y concreto situaciones sociales de desventaja y vulnerabilidad, con acciones concretas de poltica pblica que tiendan a su disminucin al convertirse en inters de
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los gobiernos. La nocin de exclusin, tal como surgi en Europa, fue relacionada con el debilitamiento de los vnculos sociales resultantes de procesos de descalificacin social (Paugam, 1993), o desafiliacin social (Castel, 1995), causados en los pases industrializados por el incremento de poblaciones social y econmicamente vulnerables (Castel, 1995). La palabra exclusin, al igual que inclusin, permite hablar de situaciones y circunstancias sociales ms completas que superan el enfoque tradicional de pobreza en Amrica Latina y que ampla su campo de estudio a factores sociales estructurales que aluden tambin a lo poltico y lo econmico. Sin embargo, la nocin fue construida inicialmente en Europa, lo que introduce un sesgo debido a la innegable diferencia de las realidades sociales europeas con las latinoamericanas. Aun as, las definiciones tienen en comn condiciones de pobreza, precaria e inestable participacin en el mercado laboral, privaciones polticas y desigualdades sociales que marginan de la comunidad a individuos y grupos. Hace referencia tambin a condiciones individuales (habilidades, recursos y disposiciones) y colectivas (asociacin, participacin, ciudadana). Desde el Programa de Inclusin Social, asociamos la exclusin con su carcter eminentemente poltico, donde no es posible el ejercicio libre de la ciudadana y existe la vulneracin de derechos. En este sentido adoptamos su tono colectivo, es decir, las y los individuos se encuentran en situacin de exclusin porque hacen parte de una comunidad o grupo que est en situacin de vulneracin de derechos. El debate sobre la inclusin y la exclusin se origina entonces en Europa, en la dcada del setenta, al hacer referencia a quie-
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nes no disfrutaban los beneficios del Estado de Bienestar, y eran vistos como marginales. En los ochenta se asoci ms con la crisis econmica y la pobreza, por lo que se refera entonces a los que sufrieron el derrumbe de este tipo de Estado, que trajo consigo altos niveles de desempleo y fragilidad de vnculos sociales. Ya para la dcada del noventa, con la transformacin en el sistema econmico (llegan aqu a su esplendor la globalizacin y los debates sobre la posmodernidad), se relacion a la reconceptualizacin del trmino pobreza y a mucho ms que la precariedad econmica. Actualmente el debate frente a la inclusin se centra, entre otros elementos, en la nueva concepcin de desarrollo (ms all de los ndices econmicos) y adquiere una cara ms humana. En cuanto a sus determinantes, se tienen en cuenta el desempleo o inestabilidad laboral, bajos ingresos, poca o nula participacin en espacios polticos clave de decisin, pocos espacios de manifestacin y expresin cultural y segregacin geogrfica, entre muchos otros hechos. Sin embargo, debe distinguirse entre los resultados de la exclusin (los anteriormente nombrados) y los procesos que producen y reproducen esos resultados, ciertas interacciones e intercambios particulares a travs de los cuales se les niega a los excluidos el acceso a recursos que les permitiran participar activamente en la economa de mercado y en las instituciones formales e informales que prestan servicios sociales y ofrecen oportunidades a los dems (CEPAL, 2008), constituyendo esos procesos estructurales. Es decir, en la sociedad estn ya asentadas desde hace largo tiempo relaciones, interacciones y procesos que se sustentan en la discriminacin, la segregacin y la idea de la
funcionalidad, donde algunos individuos y colectivos sean separados del resto; es desde ah que se generan formas de clasificacin que estipulan y definen quines sern stos: el vnculo laboral formal, por ejemplo, implica necesariamente que ese individuo empleado tiene acceso a ciertos servicios claves como salud, educacin, organizacin poltica, entre otros; factores que son los que se miden cuando se habla de exclusin. Lo que demuestra que el funcionamiento de la sociedad se vale del empleo (y del vnculo laboral formal que ste supone) como una garanta o mecanismo de acceso; por tanto, aquellos que no estn empleados, al menos no formalmente, no tendrn acceso a esos beneficios. La dimensin econmica de la exclusin ser, entre otras, la imposibilidad de acceder al mercado de trabajo; su dimensin social, la imposibilidad de ejercer los derechos sociales; la dimensin cultural de la exclusin se ayudar de la segregacin simblica; y su dimensin poltica har referencia a la imposibilidad de formar parte de una comunidad de derechos. En este sentido, asociamos a la exclusin los siguientes hechos y procesos sociales: Pobreza, entendida como bajo nivel de ingresos y de acceso a servicios, insatisfaccin de necesidades bsicas alimentarias y no alimentarias y denegacin de oportunidades, segn el ndice de Desarrollo Humano planteado por la ONU. Desigualdad, como la brecha entre quienes tienen todas las opciones al alcance de la mano y aquellos que son privados de ellas en distintos grados, y va ms all de los diferentes niveles de ingreso.
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Marginalidad: Fenmeno que valora dimensiones, formas e intensidades de exclusin en el proceso de desarrollo y disfrute de beneficios; cuando un grupo no puede participar de las esferas de accin que le competen (social, econmica, cultural y poltica). Vulnerabilidad: Asociada a la exposicin a un riesgo (debido a su dbil insercin social) y la capacidad, individual o colectiva, para enfrentarlo mediante capacidad interna o apoyo externo. Relacionado con la ausencia de capacidades individuales y colectivas. As mismo, entendemos que los procesos de inclusin social pueden asociarse al mejoramiento de realidades sociales vinculadas con la ciudadana, vista como la posibilidad de gozar de derechos civiles, polticos y sociales; implica comunidad, identidad colectiva. Dado su carcter poltico supone las condiciones y garantas de acceso a una comunidad sociopoltica en trminos de participacin social y bienes pblicos. La exclusin es un proceso relacional, definido por normas socialmente construidas que ordenan las relaciones sociales, estn o no formuladas legalmente (Lombera, 2004), y es por eso que se relaciona con la perspectiva de derechos, al vincular la inclusin no solo con pertenecer a, sino tambin con las caractersticas de esa pertenencia, con la manera en que ocurre segn formas sociales de clasificacin y valoraciones sociales. Por eso es necesario vincular la nocin de inclusin a la de derechos y ciudadana. Sumada a ellas, la cohesin social, que puede entenderse como el grado de consenso de un colectivo, frente a pertenecer a un proyecto o situacin comn (Lombera, 2004) y se establece a
travs de mecanismos o estrategias como el empleo, acceso a escolaridad, polticas de salud, etc. As mismo la equidad, o distribucin equitativa y segn criterios de justicia, de los beneficios y rditos sociales que supone ser miembro de una sociedad y de un colectivo: darle a cada quien lo que le corresponde. Los factores susceptibles de generar inclusin se refieren ms a instituciones sociales en sentido amplio, como por ejemplo las formas de funcionamiento que adquiere el mercado en una sociedad como la nuestra, la concepcin de la poltica y del ejercicio poltico, lo que asumimos colectivamente que deben ser valores comunes a todas y todos en el sentido amplio de derechos. Para ello partimos del territorio como lugar social fundamental de expresin de relaciones dinmicas exclusin / inclusin: La nocin del territorio se construye a partir de su relacin con las personas que lo usan. No se restringe al lugar como circunscripcin jurdico-administrativa; su posicin limitada y hermtica le da su propia identidad. La territorialidad, por tanto, tiene que ver con la forma particular de apropiarse del territorio que tiene cada individuo o grupo social y se da por los significados y resignificaciones que los sujetos construyen en torno a sus experiencias de vida en esos territorios (Lombera, 2004). El Programa de Inclusin Social reflexiona sobre esos factores, pero los traduce (metodolgicamente) en dimensiones a travs de las cuales podemos decir que uno u otro territorio tiene precarios o elevados niveles de inclusin, segn la dimensin que se mire. En este sentido, empleamos las dimensiones que toma el Sistema de ndices de Inclusin Social actualizado para Santiago de Cali, S.I.I.S.A.S: obtencin de acceso a fuentes de
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ingreso y economa, oferta institucional de servicios, percepcin de exclusin, pertenencia a organizaciones, niveles de participacin social, reciprocidad y convivencia entre vecinos (cohesin), prcticas de convivencia (solidaridad), capacidad y potencial de emprendimiento. Desarrollo social Para este caso se hizo una revisin de sus diferentes concepciones. Definido por PNUD como: la posibilidad de todos los ciudadanos de una sociedad para desarrollar mejor su potencial con el menor grado posible de privacin y sufrimiento, sumando a ello la posibilidad de la sociedad de poder usufructuar colectivamente del ms alto grado de la capacidad humana (Lombera, 2004), aunque deja de lado el asunto de las responsabilidades (el desarrollo como asunto meramente individual o colectivo?). Se suma la nocin elaborada por CONAPO, Mxico: La capacidad de la sociedad de garantizar a todas las personas el disfrute de una multiplicidad de capacidades bsicas para poder participar activamente en la sociedad, contribuir a ella y disponer de la libertad y las oportunidades para elegir (sus) proyectos de vida (Lombera, 2004). La nocin de desarrollo puede entenderse tambin desde dos perspectivas: la societal y la geogrfica: la primera se ocupa de aquellas condiciones sociales, culturales, polticas, econmicas, que intervienen tanto en el individuo como en el colectivo para la satisfaccin de sus necesidades y su bienestar; la segunda, (que debe verse complementaria), entiende el desarrollo ligado a un espacio geogrfico que crea o potencia las condiciones del entorno:
la utilizacin de los recursos de una regin por sus residentes en aras a satisfacer sus propias necesidades. En el Valle del Cauca, el desarrollo se sigue asociando al crecimiento econmico, con el que se espera disminuir las condiciones de pobreza; en este sentido, la economa vallecaucana se centra ahora en la contraccin de su aparato productivo y terciarizacin de su economa. (IDH Valle del Cauca, 2008). El IDH dice tambin que Ortiz y Uribe (2007) cuestionan el predominio que se ha dado a las exportaciones al sealar que los pases que se han industrializado y alcanzado niveles altos de productividad e ingresos han fortalecido primero su estructura productiva en funcin del mercado interno, que representa la mayor demanda (90% en el Valle del Cauca) y una vez satisfecho este y alcanzadas las necesarias economas de escala, se han lanzado a exportar manufacturas (IDH Valle del Cauca, 2008). Las dificultades en el departamento siguen presentes porque no se ha fortalecido esa estructura productiva. Desarrollo como concepto multidimensional e histrico, al igual que el de inclusin: el concepto alude a un proceso de articulacin social que abarca los mbitos material, socio-poltico y cultural. Su contenido queda definido a partir de los medios, necesidades y valores que tiene una sociedad, por tanto es histrico (IDH Valle del Cauca, 2008). Capital social Dada la importancia de este concepto en las Ciencias Sociales, y su innegable relacin con el fenmeno de la inclusin, se revisaron su definicin, componentes y tipos. Para definir el capital social es necesario distinguirlo de los elementos a los que co-
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mnmente se asocia: redes, confianza, asociaciones y otros que constituyen ms las formas que asume o las fuentes de las que se nutre, pero que no se refieren exactamente a una definicin. sta se asocia ms a la potencialidad o capacidad de obtener beneficios a partir de redes sociales (entendido como que el colectivo puede ms que el individuo y es mucho ms que la suma de los mismos); lo que genera ventajas por pertenencia a estas redes. Lo importante del capital social para los individuos y los grupos que lo poseen es la potencialidad que les confiere y de la que carece el individuo aislado [...] La capacidad de obtener esta ventaja adicional es un capital social, el cual no debe confundirse con las fuentes e infraestructura de este capital, ni con sus resultados. Definir el capital social como capacidad resuelve el problema de que abarca cosas tan distintas (Flores y Rello, 2001). Respecto a sus componentes, se toman tres elementos comunes a todas las definiciones: 1) Las fuentes y la infraestructura del CS, es decir, lo que hace posible su nacimiento y consolidacin: las normas, las redes sociales, la cultura y las instituciones; 2) las acciones individuales y colectivas que esta infraestructura hace posible y 3) las consecuencias y resultados de estas acciones, las que pueden ser positivas (un incremento en los beneficios, el desarrollo, la democracia y una mayor igualdad social) o negativas (la exclusin, la explotacin y el aumento de la desigualdad) (Flores y Rello, 2001). En lo que tiene que ver con los tipos, se explican as: individual (red de relaciones tiles), empresarial (recursos movilizados que garantizan competitividad), comunitario
(capacidad de accin colectiva para beneficios comunes, implica toma de decisiones y ejecucin de acciones) y pblico (redes de las organizaciones estatales con agentes econmicos y sociales externos al gobierno). Poltica pblica Fue necesario incluir este apartado dado que nuestro proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial supone un sistema de accin gubernamental que la soporte y ayude a garantizarla. Aqu se realiz una revisin del Modelo social en el tema, es decir, de qu manera se ha entendido tradicionalmente una Poltica Pblica, cualquiera que ella sea; las Instancias de debate que esta administracin ha generado para que exista una discusin pblica; el Marco jurdico que soporta nuestro proceso de diseo de Poltica Pblica; y por ltimo, lo que entendemos debe ser el Contenido de una Poltica Pblica en trminos generales. En la relacin Polticas Pblicas e Inclusin Social, se corre el riesgo de sectorizar o igualar a poblaciones que expresan la diversidad que habita nuestro pas y nuestra ciudad. Por ello, las polticas pblicas con enfoque diferencial permiten un reconocimiento donde, a pesar de la igualdad formal, los seres humanos tienen condiciones sociales e individuales distintas debido a numerosas situaciones. En este sentido las Polticas Pblicas sectoriales se piensan como respuesta estatal y gubernamental a esta diferencia; sin embargo, es necesario prestar atencin, si ellas se proponen como fin ltimo (por ejemplo, una poltica pblica de atencin para poblacin en situacin de desplazamiento forzado) o como medio para generar transformaciones sociales, econmicas e incluso polticas. Es decir, las Polticas
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Pblicas planteadas como mitigacin o cura momentnea a situaciones de exclusin o vulnerabilidad que hacen ms llevadera esa situacin de desventaja; o polticas pblicas, que al mismo tiempo que responden apropiadamente a esa situacin de exclusin (en cuanto a la atencin, por ejemplo), tambin buscan transformar las condiciones estructurales que provocan esa exclusin, donde el desempleo, la mala nutricin o el ausentismo escolar son solo manifestaciones de causalidades ms profundas. Es necesario establecer una relacin entre las visiones que se tienen de nociones como desarrollo (en el sentido de transformaciones estructurales que propendan a la inclusin), poltica pblica (en el sentido de planeacin y estructuracin de procesos que transcurran democrticamente y con perspectiva de inclusin) y los programas, planes y proyectos especficos (en el sentido meramente gerencial de producir resultados y efectos especficos). En el caso de las polticas pblicas para las personas en situacin de desplazamiento, la poltica pblica debe tener acciones positivas que contribuyan a: i) transformar las negaciones e imposiciones culturales a estos grupos poblacionales; ii) superar la dependencia; y iii) apoyar la construccin de personas y colectivos autnomos generando capacidades para transformar las relaciones de poder que les han sido impuestas histricamente; todo ello en el marco de la garanta del goce efectivo de sus derechos y, en particular, de sus derechos culturales y sus propios procesos de construccin de identidad, proyectos de vida y relaciones interculturales, en el caso de los grupos tnicos (ACNUR, 2004).
Para responder al reto de generar procesos de inclusin social, las polticas pblicas que le apuntan a esta dinmica deben considerarse ms como un proceso (ya sean sectoriales o generales) que como un punto ltimo de llegada, debido al carcter dinmico y no esttico de la inclusin vs exclusin. Una poltica pblica inclusiva no es una poltica nica ni es su punto terminal. No es una meta cuyo logro significa que ya no vaya a necesitarse ningn otro de los mecanismos diseados para promover la inclusin... una poltica pblica inclusiva debera ser vista como un proceso dinmico que apunta a promover activamente la igualdad social, econmica y cultural, que aborda la discriminacin pasada y presente de las poblaciones excluidas, y que aumenta continuamente la diversidad. En este caso, proceso implica la necesidad de avanzar en un rea para avanzar en otra (CEPAL, 2004). Tomando esto en consideracin, el Programa de Inclusin Social entiende que la poltica pblica est en proceso de formular, y no puede tener un carcter asistencialista, debido a que no contribuye a mermar los factores que generan exclusin, marginalidad y vulnerabilidad, sino que por el contrario, los mantiene y reproduce.Histricamente fue una de las primeras formas organizadas de ayuda al necesitado. En ella subyace una concepcin de la sociedad basada en la inexistencia de contradicciones y, por ende, considera los estados de carencia como disfunciones que hay que corregir y que son atribuibles al individuo y a sus circunstancias. Como contraparte al asistencialismo, hay varios tipos de asistencia: la asistencia social: Debemos distinguir en el uso de
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este trmino dos alcances diferentes: Para designar a un conjunto de servicios prestados, aquella parte de la poblacin que tiene problemas que no puede resolver por s misma, y tambin para hacer referencia a una profesin que se ocupa de prestar servicios de asistencia social. Con el primer alcance se hace referencia al conjunto de actividades gubernamentales o particulares que tienen por finalidad prestar ayuda a individuos y grupos necesitados social y/o econmicamente. Este tipo de asistencia puede ser transitoria o permanente. As mismo, la asistencia pblica: Ayuda que se proporciona a un individuo o a un grupo a travs de organizaciones gubernamentales. Organizacin y aplicacin de la asistencia social, a travs de organismos estatales o de instituciones de derecho pblico, en favor de personas que, de un modo transitorio o permanente, no pueden satisfacer por s mismas sus necesidades bsicas. Con esto en consideracin, las polticas pblicas pueden tener las siguientes dimensiones: De promocin: Accin para elevar a un conjunto de personas o grupo social a una situacin ms encumbrada o a una dignidad mayor. La promocin social liberadora no es accin de una persona sobre otra, sino accin con y entre personas, mediatizadas por la realidad con el fin de lograr una mayor calidad de vida. Ejemplo: en salud, una poltica promocional debera promover la vida sobre la muerte. De prevencin social: Accin social orientada hacia la anticipacin en la ocurrencia de un evento, hecho o fenmeno; hacia la modificacin de las cau-
sas que determinan la ocurrencia de un fenmeno o transformacin y reduccin de los efectos que tiene un fenmeno en una situacin social. De asistencia: Ayuda que se proporciona a un individuo o a un grupo a travs de organizaciones gubernamentales. Organizacin y aplicacin de la asistencia social, a travs de organismos estatales o de instituciones de derecho pblico, en favor de personas que, de un modo transitorio o permanente, no pueden satisfacer por s mismas sus necesidades bsicas. En esta Administracin se han abierto espacios donde es posible debatir sobre la manera en que, desde lo pblico, se piensa el desarrollo social del municipio. Para ello se han creado o mantenido comits y mesas de trabajo, entre otras iniciativas, que discuten temas relacionados con sectores poblacionales especficos. Luego de una revisin de lo tratado en estos espacios, se encontr que los lineamientos de trabajo en ellos, estn relacionados con: Defensa de DDHH y calidad de vida. Promocin de la proteccin de la poblacin a travs de polticas pblicas. Articulacin interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones de vida. Restitucin de derechos. Inclusin social de la poblacin. Construccin de la poltica pblica. Mejoramiento de las condiciones de vida. Conformacin de un espacio de interlocucin vlido con la administracin municipal.
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Intervencin en planes, programas y polticas de la administracin municipal. Promover polticas y participacin comunitaria. Accin interinstitucional para el fortalecimiento de la poblacin. Estos objetivos dejan ver que el principal lineamiento que orienta a los comits, al menos de modo general, se ubica desde dos mbitos: uno relacionado con polticas pblicas (ms especficamente su formulacin y promocin y el trabajo interinstitucional e intersectorial); y otro mbito que pretende, de modo ms explcito, modificar favorablemente las condiciones de vulnerabilidad de estas poblaciones (restituir derechos e inclusin de la poblacin, entre otros). Respecto a las reas de trabajo de los mismos espacios, pueden describirse de modo general as: Procesos de formacin
Promocin de prcticas propias de la poblacin Generacin de ingresos Poltica pblica Participacin comunitaria Una vez reconocidos estos programas y reas de trabajo, es importante tener en cuenta que al relacionarlos con los problemas priorizados se encuentra que buena parte de los comits reportan situaciones de exclusin de las poblaciones con las que trabajan, lo que redunda en la consolidacin de las cinco reas de trabajo descritas anteriormente. El cubrimiento territorial de todos los comits es total porque abarca, al menos como un propsito, todo el municipio. Un aspecto importante para resaltar es que la mayora de los comits reportan como un logro su reconocimiento como interlocutores vlidos con autoridad en la materia, y la articulacin interinstitucional e intersectorial.
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Captulo II
Sistema de ndices de Inclusin Social actualizado para Santiago de Cali (S.I.I.S.A.S)
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Qu es el S.I.I.S.A.S?
Es el Sistema de ndices de Inclusin Social actualizado y permanente de Santiago de Cali, cuya unidad fundamental es el hogar, que recoge percepciones y valoraciones cualitativas y cuantitativas de exclusin inclusin para el mejoramiento y priorizacin de la inversin social del municipio. Es un sistema complementario al SISBEN que aporta la incorporacin de las variables tnico racial y de situacin de desplazamiento, lo cual es innovador a nivel nacional dado que el SISBEN se enfoca en aspectos materiales y desde ah se focaliza en gran medida la inversin social de una administracin. De cara al mundo, es una experiencia piloto creativa y pionera en la medicin del estado de ndices de Inclusin Social para nuestra Cali mestiza y diversa de culturas, colores, sabores y espritus alegres que fluyen con los siete ros que circundan nuestro valle interandino.
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Para qu sirve?
El S.I.I.S.A.S sirve para que la administracin municipal tome decisiones en el plano social a partir de la comunidad, de lo que expresa, involucrando a los caleos y caleas en la planificacin de soluciones, en la priorizacin del recurso, con atencin a sus intereses y necesidades, y sobre todo, para que exista suficiente informacin en la toma de decisiones de la administracin local. Uno de los problemas de la administracin pblica en Colombia es carecer de un sistema pertinente que permita obtener informacin confiable y vlida, sobre las principales problemticas de la poblacin y de los territorios. Cuando se carece de informacin adecuada se toman decisiones polticas equivocadas, espontneas y que responden ms al sentido comn. Actualmente en la ciudad se pueden reconocer al menos tres problemticas estructurantes en lo que tiene que ver con la poltica pblica social y el manejo de la inversin. La primera es la ausencia de un sistema de informacin actualizado y permanente que
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permita reconocer las condiciones de vida de la poblacin en trminos sociales, econmicos, culturales, polticos y ambientales. Segundo, la no existencia de un sistema de planificacin municipal que permita articular en torno a l, las acciones emprendidas por cada una de las dependencias e instituciones de la administracin municipal, con miras al mejoramiento y superacin de los dficits existentes, reconocidos a travs de dicho sistema de informacin en cada uno de esos campos. Tercero, la constante priorizacin de los recursos econmicos en las administraciones locales anteriores desde la perspectiva de atencin a grupos poblacionales con polticas sectorizadas que incrementaban las brechas entre los diferentes sectores y la atomizacin de la inversin social, en contraposicin con la perspectiva de derechos que incluye a la diversidad de la poblacin existente en un territorio, con una mirada integradora y un enfoque diferencial que conlleva priorizar dicha inversin y generar corresponsabilidad social. Estas condiciones han propiciado que actualmente el desarrollo social en las distintas comunas, barrios y veredas de la ciudad se d mayoritariamente como acciones reactivas a la emergencia de problemticas especficas o por la intensificacin y manifestacin extrema de problemas acumulados, casi tradicionales de la ciudad; que por iniciativa de los grupos que ejercen el poder se solucionan con acciones y polticas asistencialistas segn el clculo de beneficios esperados, o por la presin de las comunidades. La implementacin del S.I.I.S.A.S tiene como propsito superar esta tradicin y construir unos nuevos principios para la toma de decisiones, en especial aquellas que
tienen que ver con la superacin de los altos niveles de exclusin, segregacin y no reconocimiento de la poblacin ms vulnerable de la ciudad.
El S.I.I.S.A.S permite construir y formular una poltica pblica de inclusin socioterritorial

Actualmente Santiago de Cali est construyendo una poltica pblica de inclusin socioterritorial que tiene como punto de partida identificar, construir problemas (situaciones problemticas) y formular una agenda poltica de gobierno que responda a las necesidades de la poblacin, de los territorios, con el fin de formular alternativas de solucin y tomar decisiones polticas ajustadas a la realidad. En sntesis, el S.I.I.S.A.S es un instrumento que permite: Generar conocimiento social. No es slo un sistema de informacin, sino que aporta referentes conceptuales que sirven de base para la construccin, formulacin y desarrollo de la poltica pblica de inclusin socioterritorial.
Potenciar e implementar procesos de planificacin estratgica. Potenciar la construccin y formulacin de una poltica pblica de inclusin socioterritorial. Proveer a la poblacin informacin para que pueda identificar y construir propuestas frente a la administracin pblica.
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Tomar decisiones polticas adecuadas por parte de la administracin pblica.
Cmo se diferencia de otros sistemas de informacin?

Permite conocer las formas y las ofertas de las organizaciones y asociaciones comunitarias o mutuales que existen en las diferentes zonas de la ciudad. Involucra a la comunidad ms all de una fuente de informacin o base de datos y trasciende a la recepcin y sistematizacin de percepciones y valoraciones. Entrega a la misma comunidad los ndices de inclusin social que le permiten retroalimentarse y establecer rutas pertinentes para la toma de decisiones, planificacin, priorizacin y participacin responsable. Potencia las diferentes bases de datos de la administracin municipal y entes no gubernamentales para fortalecer la intersectorialidad y la interinstitucionalidad. El S.I.I.S.A.S nos permite la construccin y el direccionamiento de las polticas pblicas, enfocadas a la inversin social y a la lucha contra la pobreza y la exclusin. Buscamos entre todas y todos identificar las carencias y limitaciones en poblaciones vulnerables tales como personas en situacin de desplazamiento , en situacin y condicin de discapacidad, indgenas, afrodescendientes, y personas con orientacin sexual diversa en contexto de gnero.
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Aplicacin del S.I.I.S.A.S en Santiago de Cali

En la primera fase que comprendi los meses de octubre - diciembre de 2008, de la implementacin de la Poltica Municipal de Inclusin Social y como parte correspondiente a la construccin del Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizado para Santiago de Cali -SIISAS-, se desarrollaron las actividades que permitieron en primer lugar la identificacin y seleccin de aquellas zonas de la ciudad donde se llevara a cabo la recoleccin de informacin base para la alimentacin del S.I.I.S.A.S; en segundo lugar se construy la cartografa necesaria para el trabajo de campo y se obtuvieron las fotografas areas que la complementan y apoyan el desarrollo de las actividades en cada sector. Seguidamente se implementaron un conjunto de actividades que permitieron sistematizar los resultados de recoleccin de informacin diariamente y la produccin de los balances finales, segn la aplicacin de los instrumentos por manzana, barrio y comuna. De forma complementaria este componente del proyecto acompa y respald todo el proceso de recoleccin y clasificacin diaria de la informacin segn los instrumentos aplicados en cada zona, equipo responsable (coordinadores y EGIS), as como la elaboracin de los balances finales de cada da, la definicin de las actividades
y la distribucin de los equipos para cada jornada, en funcin de las metas propuestas para la aplicacin de instrumentos. A continuacin se presenta un breve resumen de los resultados de estas actividades, se incluyen la seleccin de sectores, los resultados obtenidos y las conclusiones. Se dise el proceso para la aplicacin del instrumento utilizado por el S.I.I.S.A.S, correspondiente a la seleccin de zonas de la ciudad, con la identificacin por comuna, barrio, sector, seccin y manzana, asociados a la cartografa DANE y la cartografa oficial del municipio. Se sistematiz la informacin recolectada, de tal manera que permita su clasificacin en funcin del nmero de hogares encuestados por comuna, barrio y manzana. Se identific, una vez implementada esta primera fase del S.I.I.S.A.S el conjunto de recomendaciones y ajustes sugeridos para la implementacin de las fases subsiguientes y que permitan el mejoramiento permanente del sistema.
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Identicacin de los territorios y planeacin de la muestra estadstica y de la metodologa del trabajo de campo
La primera fase de trabajo de campo, desarrollada con la aplicacin del S.I.I.S.A.S., se enfoc en el aspecto metodolgico cuantitativo, como una manera de abarcar todos los mbitos pertinentes a la propuesta. Buena parte de las investigaciones sociales han girado en torno a la generacin de indicadores socio-demogrficos, su evaluacin y correccin cuando se han detectado errores en los datos bsicos, en el anlisis de los diferenciales socioeconmicos, culturales y geogrficos de los fenmenos demogrficos y en sus determinantes. El conocimiento acumulado en estos campos ha permitido la elaboracin de proyecciones demogrficas sustentadas cada vez sobre bases ms firmes, as como a la provisin de los insumos necesarios para evaluar el impacto de las acciones de las polticas sociales en la poblacin. En este sentido, y retomando el enfoque metodolgico desarrollado en esta fase, se exploraron los datos arrojados por el SISBEN, que son de utilidad para los objetivos de la propuesta, ya que estos nos permitieron profundizar y complementar con el S.I.I.S.A.S, el conocimiento sobre las condiciones actuales de los territorios en los que se trabaj, aprovechando al mximo esta informacin para el conocimiento de los territorios, el SISBEN y el S.I.I.S.A.S. son herramientas que permitirn la planificacin y el anlisis socio-demogrfico de la poblacin y los territorios seleccionados. Las reas temticas abordadas por el SISBEN estn relacionadas con una serie de variables que ayudan a identificar las condiciones de vida de los hogares, tales como vivienda, educacin, afiliacin a salud, actividad, estas reas temticas recogen la siguiente informacin: Poblacin total. Antecedentes demogrficos (edad, gnero, situacin conyugal, situacin de discapacidad etc.). Datos de los hogares (composicin del hogar, caractersticas de los jefes, familias con ncleo completo o incompleto, nmero de hogares por vivienda, etc.) Vivienda (tipo de vivienda, servicios y saneamiento bsico, tipo de tenencia de la vivienda, etc.) Actividad de ltimo Ingresos
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Educacin (nivel de escolaridad, asistencia escolar, etc.) Salud. Adems de conocer las caractersticas del sector a partir de datos procesados por la encuesta SISBEN y S.I.I.S.A.S, se hizo necesario profundizar en datos e informes generados por las diferentes Secretaras Municipales, con el propsito de complementar la informacin obtenida en los territorios, donde se realizaron las intervenciones. El operativo de recoleccin de la informacin a travs de la encuesta S.I.I.S.A.S. estuvo a cargo del equipo de Inclusin Social de la Alcalda de Santiago de Cali. Este operativo fue aplicado a partir de una diferenciacin socio-geogrfica que nos permiti evidenciar cmo la ciudad de Cali est dividida en cuatro grandes corredores urbanos que agrupan hoy en da las 22 comunas. Segn varios estudios sobre pobreza urbana en la ciudad (Urrea, 1997; Urrea y Ortiz, 1999) estos corredores conforman cuatro regiones que combinan el imaginario urbano y condiciones objetivas de calidad de vida, diferenciales de ingreso, estructuras ocupacionales, etc., adems de corresponder a patrones socio-histricos de desarrollo urbano muy distintos y sobre todo a una geografa del espacio urbano: a) la zona de ladera o de montaa, en su mayor parte es un rea residencial precaria, en terrenos muy pendientes y erosionados, con una gran concentracin de poblacin en altos niveles de pobreza; b) la franja oriental de la urbe, conformada por antiguos terrenos anegadizos y lagunas que bordean el ro Cauca, la segunda regin con los peores niveles de pobreza y la de mayor poblacin urbana; c) la zona centro-oriente, conformada por barrios
de clases medias-medias y medias-bajas, o tpicamente de sectores populares, con asentamientos estables y urbanizados; d) la zona del corredor de clases medias-medias, medias-altas y altas que se extiende de norte a sur con algunas prolongaciones hacia el oeste de la ciudad y en las partes de ladera ms estables geolgicamente y con las mejores condiciones de urbanizacin. Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, Urrea (1997: 154-156) clasifica a la ciudad de Cali a partir de esa diferenciacin socio-geogrfica de la que pueden distinguirse dos zonas claras en donde se concentran los sectores ms vulnerables a la exclusin social en la ciudad: a. El corredor social de la periferia pobre de ladera o de montaa: el corredor social de la periferia pobre de ladera, comunas 1 y 20, y parte alta de la comuna 18 (Altos de los Chorros, Las Minas, Las Cruces, Alto Npoles, La Escombrera, Alto los Chorros, Alto Jordn y Melndez, entre otros), as como algunas reas subnormales en la periferia alta de la comuna 2 (Altos de Menga). b. El corredor social de la periferia pobre en la parte plana de la ciudad: conformado por el Distrito de Aguablanca (comunas 13, 14 y 15) sector en donde se concentra la mayor poblacin desplazada y especficamente en los barrios Virgilio Barco, Sardi, Marroqun II, Alirio Mora Beltrn y Charco Azul, entre otros, y las comunas adyacentes con algunas caractersticas comunes (6, 7, 10, 11, 12, 16 y 211) la segunda regin con los peores niveles de pobreza y la de mayor poblacin urbana. Este
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segundo corredor constituye la franja oriental de Cali, la ms prxima al ro Cauca, en su gran mayora compuesta por terrenos con un nivel del suelo por debajo del cauce del mismo ro, y por ello, una zona de antiguos terrenos inundables, cada vez que se presentaba un aumento del caudal del Cauca. Es por estas razones que dentro de estos dos grandes corredores logramos identificar y seleccionar para la aplicacin del S.I.I.S.A.S ocho territorios, lo cual requiri un trabajo de equipo disciplinado y serio por parte de quienes participaron en el proceso, para as garantizar la validez y confiabilidad de los resultados de la informacin. El trabajo que desempearon las y los coordinadores fue fundamental en el operativo que se llev a cabo, de igual manera la responsabilidad y disciplina con la que se desarroll el trabajo fue lo que permiti, en buena medida, que los datos recolectados fueron ptimos en cuanto a la validez y confiabilidad de la informacin: A partir de los anteriores hallazgos en el proyecto, se evidenciaron grandes transformaciones sociodemogrficas en la ciudad de Cali, aspectos como la vulnerabilidad demogrfica y de igual manera los cambios en el mbito econmico y social fueron determinantes en la identificacin y seleccin de los sectores para el inicio de la aplicacin del instrumento S.I.I.S.A.S que deba corresponder con aquellas zonas de la ciudad donde se combinaran las siguientes condiciones: Clasificacin por estratificacin socioeconmica entre los estratos 1 y 2. Estar ubicados en comunas reconocidas histricamente como marginadas y
excluidas dentro de la organizacin socioespacial de la ciudad, como son las comunas 1, 13, 14, 15, 18 y 20. Dentro de estas comunas, identificar aquellos sectores con niveles de precariedad social y urbanstica notables, con tradicin de marginalidad reconocida, donde ocurrieron o se estn presentando actualmente procesos de desborde urbano provocados por el crecimiento de la ciudad informal. Dentro de las zonas seleccionadas se involucr el barrio Potrero Grande por su condicin de proyecto de vivienda para la reubicacin de poblacin vulnerable antes localizada en zonas de alto riesgo. Con base en estos criterios se seleccionaron los siguientes sectores, que en adelante se denominarn Territorios de Inclusin Social (Ver Mapa 1). Comuna 1: Barrio Aguacatal. Estratos 1 y subnormal, su conformacin urbana es de origen informal y con la presencia an de procesos de expansin de la ciudad informal a lo largo del cauce del ro Aguacatal. Comuna 18: Barrio Alto Los Chorros (sector La Mina, La Loma y La Cruz). Estratos 1 y subnormal. Las reas donde se aplic el instrumento son de origen informal con fuertes procesos de expansin de la ciudad informal. Comuna 20: Barrio Lleras Camargo. Estrato moda 1. Zona caracterizada por su origen en procesos informales iniciados desde mediados del siglo XX, que se han consolidado en el tiempo en trminos urbansticos (provisin de servicios pblicos, vas, vivienda) pero
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Mapa 1. Territorios de inclusin social, primera fase
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con la permanencia de diversas formas de exclusin y segregacin socio espacial. Comuna 13: Barrios Charco Azul, Lleras Cinta Larga y sector Sardi. Estratos 1, y subnormal. Este sector de la ciudad que se origina en las dcadas de 1980 y 1990 en el marco de procesos formales e informales , que hoy hacen parte de las zonas de la ciudad con mayor dficit social y urbanstico, e histricamente han sido zonas donde se expresan los ms altos niveles de segregacin socioespacial. Comuna 14: Barrio Manuela Beltrn. Estrato moda 1, al igual que los anteriores esta zona presenta un alto dficit de dotacin y vinculacin de las comunidades a los procesos sociales y econmicos que ocurren en la ciudad. Comuna 15: Barrio El Retiro. Estrato moda 1. Dentro del conjunto de barrios de esta comuna es considerado uno de los que concentra las mayores problemticas sociales, junto con el barrio Mojica. Su origen fue dado por procesos de reubicacin de poblacin de diversas zonas de la ciudad en los aos 1980. Comuna 21: Barrio Potrero Grande. Estrato moda 1. Este barrio es el resultado de los procesos de reubicacin de la poblacin asentada en el jarilln de proteccin del ro Cauca frente a la Comuna 21. Los grupos de poblacin que integran estas comunidades se caracterizan por su alta vulnerabilidad en trminos sociales y econmicos y por enfrentar procesos de segregacin socioespacial dentro de la ciudad y de desplazamiento desde otras zonas del pas.
Corregimiento Montebello: Cabecera (sectores Las Guacas, Brisas, Tres Cruces y Carboneros). Este corregimiento se incluye por sus condiciones actuales altamente deficitarias en servicios pblicos, dotacin de equipamientos e infraestructura y por la presencia all de fuertes procesos de expansin de asentamientos informales, provocados principalmente por su condicin de centro poblado prximo a la zona urbana de la ciudad. A partir del procesamiento de la informacin y teniendo presente los elementos de carcter cuantitativo y cualitativo del programa de inclusin social, que son relevantes para la identificacin de indicadores sobre procesos de exclusin en el municipio, el formulario de hogares S.I.I.S.A.S se convierte en el instrumento ms puntual de recoleccin de informacin bsica para conocer las percepciones y valoraciones que tienen los y las ciudadanas sobre la exclusin social, en los diferentes sectores poblacionales de nuestra ciudad. El programa de inclusin social a travs de su instrumento S.I.I.S.A.S establece un sistema que permite medir y cuantificar las dimensiones de los programas y planes de inversin de ndole social, al tomar como base la construccin de indicadores de inclusin social de actualizacin continua, lo cual se hace necesario como una respuesta a la presencia e incremento de diferentes actos ocurridos en el municipio en los ltimos aos, relacionados con la discriminacin por etnia, sexualidad, discapacidad, entre otros aspectos, que se convierten en problemas de convivencia e intolerancia y que desembocan en la violencia en los diferentes sectores de la ciudad.
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Sin embargo, pese a la existencia de un instrumento de recoleccin mencionado anteriormente Encuesta Hogares SIISAS, la alternativa operativa para la implementacin del mismo puede variar y depende de las necesidades mismas del estudio. Una primera opcin corresponde a un barrido censal para la poblacin objetivo del programa SIISAS, aplicado en la primera fase de implementacin del sistema, que corresponde a los estratos socioeconmicos ms bajos, 0, 1 y 2 y que caracterizan la po-
blacin vulnerable y pobre, pero que involucra costos elevados en trminos del tiempo requerido para su implementacin. As mismo, se propuso una segunda alternativa que corresponde a operativizar el instrumento en una muestra poblacional representativa para la poblacin de inters, correspondientes a los estratos socioeconmicos ms bajos, que implica menores costos en trminos de tiempo y permite un seguimiento permanente de los mismo individuos, pertinente en la evaluacin del impacto de programas de inclusin sobre estos sectores poblacionales.
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Aplicacin de la muestra estadstica en los territorios seleccionados, segunda fase, junio diciembre de 2009
El clculo del tamao muestral fue orientado para la poblacin vulnerable (identificada a partir de las condiciones de pobreza de los hogares) para la aplicacin del instrumento de recoleccin de informacin del instrumento S.I.I.S.A.S (formulario Encuesta de Hogares S.I.I.S.A.S) representativa para los estratos 0,1 y 2. El diseo muestral aplicado, dado el inters de involucrar a la poblacin clasificada en los estratos (0,1 y 2), corresponde a estos subconjuntos de hogares clasificados de antemano en estos estratos. Adicionalmente se utilizaron aglomeraciones de barrios que correspondan a este criterio de estratificacin, segn el estrato moda. Se recurri a la clasificacin realizada por Planeacin Municipal, para definir dominios de estudio que renan las condiciones de conglomerados, segn el estrato que los agrupe y de esta forma se obtuvo la variable de desagregacin, en el diseo de la muestra y se aplic la tcnica de Muestreo Estratificado por Conglomerados. El universo del estudio correspondi a los estratos socioeconmicos 0, 1 y 2. Dado el universo planteado, el marco muestral corresponde a la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica- SISBEN, para el ao 2008, que se focaliza en los estratos de inters y acta como un censo por barrido de la poblacin pobre en el municipio de Santiago de Cali. Pese a que la muestra no puede ser representativa para grupos tnicos o poblacin desplazada, dada la carencia de un marco muestral preciso, s cabe anotar, la alta representatividad de poblaciones afrocolombianas en situacin de desplazamiento, en sectores del municipio caracterizados por su alta presencia de pobreza, como las comunas 13, 14 y 15, as como la 18 y la 21. Considerando la reorientacin de la estrategia metodolgica de la aplicacin del cuestionario S.I.I.S.A.S, para esta segunda fase de aplicacin se tuvieron en cuenta los resultados obtenidos en la primera fase, pretendiendo una cobertura ms amplia en los diversos territorios barriales y el acceso a la base de datos del SISBEN para el 2009, el grupo tcnico de inclusin social propuso los siguientes criterios para la construccin de una muestra representativa de los hogares en condicin de vulnerabilidad en la ciudad de Santiago de Cali. El indicador propuesto se construy previa revisin de criterios y elementos de
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la metodologa del SISBEN y otros documentos sobre indicadores de vulnerabilidad. Cabe resaltar que el indicador propuesto es general, en tanto que considera los factores ms relevantes de pobreza y vulnerabilidad que pueden obtenerse de las variables contenidas en el formulario SISBEN. Esta herramienta permite facilitar el diagnstico socioeconmico de una gran proporcin de la poblacin que es insumo para la elaboracin de los planes de desarrollo, programas y proyectos orientados a sectores vulnerables, y a la vez permite la focalizacin de los programas sociales, segn criterios de equidad que califican a los hogares de acuerdo con un indicador resumen de calidad de vida. Hasta el momento el cuestionario del SISBEN es la herramienta ms utilizada en Colombia para la medicin de desigualdad, de intensidad y brecha de pobreza por municipio. A diferencia del NBI, el I-SISBEN permite una ordenacin por suma, pues clasifica las personas en orden ascendente, de mayor a menor pobreza, toda vez que sus componentes generan unos puntajes que se van sumando entre s para arrojar valores, en una escala continua, entre cero y cien. La clasificacin en orden de pobreza, permite que efectivamente se haga la focalizacin, puesto que es posible saber quines son los ms pobres entre los pobres para entregar subsidios de manera prioritaria. Adems, permite determinar diversos puntos de corte, segn las necesidades de cada uno de los programas sociales. A diferencia de la LP, el I-SISBEN mide variables observables y logra mejor aproximacin al ingreso ex ante medido por gasto. Para la construccin del indicador se consideraron cinco factores as: i) Factor Vi-
vienda; ii) Factor servicios bsicos; iii) Factor demogrfico; iv) Factor capital humano. v) Factor ingreso. Cada factor contiene variables representativas. Los factores que se tuvieron en cuenta para la construccin del marco muestral de la encuesta SIISAS, de acuerdo con la informacin recolectada por el SISBEN fueron: a. Factor vivienda (FV): Este factor considera las condiciones de habitabilidad y materiales de la unidad de vivienda como condicin de vulnerabilidad. Las variables a estudiar son: Material predominante de las paredes exteriores Material predominante de los pisos Material predominante del techo b. Factor servicios bsicos (FS): Este factor contempla el acceso a servicios considerados indispensables para un nivel estndar de calidad de vida. Las variables son: Alcantarillado Energa elctrica Acueducto Eliminacin de basuras c. Factor demogrfico (FD): Este factor considera dos variables que reflejan situaciones de desventaja en los hogares y que se presentan frecuentemente en el contexto de los sectores ms vulnerables de la ciudad. Las variables a considerar son: Hogares con hacinamiento crtico, expresado en nmero de cuartos por persona. Tasa de dependencia juvenil expresada en personas menores de quince aos
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por hogar, dividido por las personas entre quince y sesenta y cuatro aos del mismo hogar. d. Factor capital humano (FC): Este factor considera el nivel educativo del jefe del hogar y el clima educativo promedio del hogar, como elementos que determinan posibles vnculos con las instituciones de la sociedad y con el mercado de trabajo, al tiempo que facilita el acceso a redes donde circulan recursos importantes para la movilidad social y el logro del bienestar. Nivel educativo del jefe de hogar. Clima educativo promedio del hogar: nivel educativo de cada una de las personas de quince aos y ms, sumado o agregado y luego dividido por el nme-
ro de personas de quince, aos y ms del hogar. Hogares con inasistencia escolar: La variable principal sera la escolaridad de mayores de once aos y/o escolaridad del mayor perceptor de ingresos. e. Factor ingreso (FI): Este factor asume el ingreso como la capacidad de los hogares de adquirir bienes y servicios bsicos para su bienestar. Probablemente la variable anterior est subestimada en la medida que cuando los hogares proporcionan informacin sobre ingresos, muchas veces se reportan bajos ingresos en el hogar para acceder en mayor medida a los subsidios otorgados por el SISBEN. La variable a considerar es: Ingreso per cpita en salarios mnimos.
Encuestas aplicadas en la segunda fase, 2009
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Diseo e implementacin de protocolo de intervencin para trabajo en territorio

Propsito
El programa de inclusin social se propone generar espacios de encuentro, acercamiento y reconocimiento de la poblacin que habita en algunas zonas de Cali donde la problemtica social de la exclusin reclama una intervencin consciente y acorde con el contexto de la ciudad. De esta manera, nuestra labor establece puentes de comunicacin entre las comunidades y la administracin local, de modo que podamos, entre todos y todas, replantear la tradicional mirada asistencialista que en ocasiones ha tenido el Estado, sin desconocer las problemticas econmicas, sociales y polticas que dado su carcter urgente requieren una apropiada oferta de servicios por parte del sector pblico. Sin embargo, y aun cuando el programa no prev desde su enfoque misional, la prestacin de estos servicios, tiene claro que es solo a travs del fortalecimiento de las relaciones entre las comunidades y nosotros, como parte de esta administracin, que ser posible avanzar en un camino que propicie la transformacin real y efectiva de sus condiciones de marginalidad, inequidad y vulnerabilidad. Nuestro enfoque particular deja a un lado el inestable lugar de autoridad que puede dar la academia o la posicin en un cargo pblico, para asumir una posicin de intercambio de saberes con la comunidad, que reconoce en ella una fuente igualmente vlida de prcticas, recorridos y conocimientos, con el fin de construir y nutrir de manera conjunta, experiencias que logren sostener en el tiempo procesos de fortalecimiento de organizaciones sociales de base comunitaria y que disminuyan al mnimo las relaciones de dependencia que suelen generarse en estos espacios.
Descripcin
La caracterizacin previa del territorio, segn fuentes disponibles y experiencias de trabajo previas, es el primer paso antes de llegar a l; ya que permite hacerse una idea general del espacio fsico y social que nos encontraremos en determinado sector de la ciudad. Posteriormente, se establecen los contactos necesarios para llegar al lugar y lo que queda es conocer y re-conocer que en ese espacio geogrfico se generan dinmicas de movilidad por dentro y fuera de l, de tiempos, de prcticas y quehaceres que han funcionado durante determinado tiempo
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y que no es posible cambiar: es decir, acoplarse lo mejor posible al territorio facilita nuestro trabajo y nos permite establecer relaciones ms cordiales. Por lo general, es conveniente acudir no solo a los lderes formales de la zona, sino tambin a aquellos que aun sin pertenecer necesariamente a una organizacin, conocen y tienen otra mirada sobre lo que ocurre en su barrio. Posteriormente, se difunden los propsitos de nuestra presencia y se difunden los proyectos o programas a implementar; las actividades concretas a desarrollar siempre se conciertan con la comunidad, para acoplarlas a sus caractersticas particulares, y se procede a ejecutarlas, siempre con un margen de flexibilidad que permita hacer ajustes en la marcha, si el caso lo amerita.
conjunta con la comunidad en proyectos que la afectarn directamente, ofrece los mejores resultados, no solo para los objetivos de nuestro programa, sino tambin para ella misma, que puede ver directamente los procesos de transformacin que se generan al participar no solo como simple beneficiaria, sino tambin como actor principal de estrategias de desarrollo. All, el programa de inclusin social ha desarrollado intervenciones que pretenden generar procesos de fortalecimiento de algunas de las organizaciones sociales presentes, con el propsito de cambiar positivamente sus condiciones como actores sociales relevantes para el proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socioterritorial. Por esto se enfoca en desarrollar sus intervenciones desde esa mirada de intercambio y horizontalidad, que permite garantizar buena parte del xito no solo de sus intervenciones, sino tambin de los resultados esperados en trminos de cumplimiento, sostenibilidad y garanta de derechos con una mirada de corresponsabilidad.
Aplicacin
El barrio Potrero Grande de la Comuna 21, ha sido el territorio principal de nuestras intervenciones, aunque no el nico. All hemos podido comprobar que la planeacin
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Promocin para la creacin de espacios integrales de participacin de la comunidad

Informe sobre proyectos desarrollados desde Planeacin por el programa de Inclusin Social
Propsito Desde el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, el Programa de Inclusin Social est ejecutando dos proyectos enfocados en las siguientes reas: Diseo, planeacin y ejecucin de metodologas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y su posicionamiento en el territorio como actores sociales relevantes y que les aporte herramientas para participar en la formulacin de la Poltica Pblica de Inclusin Socio territorial. Realizacin de una estrategia comunitaria que permita la creacin de espacios integrales de participacin con la comunidad, para que se conozca su aporte al crecimiento de la poltica social del municipio, segn los lineamientos de la Poltica Pblica de Inclusin Socio territorial. Ambas intervenciones se implementan en el barrio Potrero Grande y estn dirigidas a robustecer procesos organizativos de iniciativas comunitarias que, aunque ya se han adelantado previamente a la presencia del Programa en el territorio, son necesarias no solo para generar lazos de cohesin y solidaridad social que contribuyen a mermar los efectos nefastos de las problemticas de marginalidad, discriminacin y vulnerabilidad, sino tambin porque consolidan a esta comunidad como sujetos sociales de derechos, con todas las capacidades, aptitudes, disposiciones y herramientas para hacer parte de la formulacin de una poltica pblica como es la de Inclusin Socio territorial. Descripcin
La planeacin conjunta con las organizaciones, de los lineamientos que les permitan fortalecerse internamente como actores sociales colectivos relevantes en la ciudad. Construccin conjunta de una visin de barrio generada de manera colectiva, con el fin de robustecer prcticas de convivencia y solidaridad en la poblacin.
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Las actividades que actualmente se ejecutan incluyen:
Generacin de espacios comunes de encuentro y concertacin entre la comunidad, las organizaciones y las instituciones pblicas, para establecer canales de comunicacin. Orientacin en el establecimiento de redes con otras organizaciones comunitarias de la ciudad y en mecanismos de participacin social en el municipio. Avances Se han presentado avances en cuanto a la presentacin y divulgacin de los proyectos a ejecutar en la zona y en la concertacin con las comunidades, de las actividades a desarrollar; posterior a algunos ajustes metodolgicos, se iniciaron las mismas. Hasta el momento se han hecho encuentros y talleres donde las organizaciones han establecido de
manera clara y concreta cul es su intencin misional en el barrio y la forma como pretenden contribuir al desarrollo del mismo. Igualmente, se han realizado pruebas vivenciales donde es posible determinar el modo como estas organizaciones pueden vincularse concretamente con la administracin, en el sentido de establecer dilogos polticos e incluso relaciones de carcter administrativo, en cuanto a rutas de acceso y comunicacin con dependencias municipales. En este sentido, las estrategias adelantadas se han centrado tambin en consolidar internamente a estas organizaciones, por lo que se han definido sus objetos misionales, sus estrategias y lineamientos de accin; al tiempo que se establece cules sern las reas prioritarias al momento de generar la visin del barrio Potrero Grande.
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Captulo III
Pobreza y exclusin en nueve territorios barriales del municipio de Santiago de Cali

Perl sociodemogrco y socioeconmico y condiciones de exclusin social de los 4446 hogares de la FASE I de aplicacin del Cuestionario EHSIISAS de la Alcalda de Santiago de Cali
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Introduccin
Este documento es el informe final consolidado de los principales resultados de la primera fase del S.I.I.S.A.S aplicada en nueve territorios barriales del municipio de Cali, entre los meses de noviembre y diciembre de 2008, para un total de 4.446 hogares. La particularidad de este informe tcnico es el uso que se hace de la variable de control, dimensin tnica-racial, a travs de cinco categoras indgena, afrocolombiano-a o poblacin negra-mulata, mestizo-a, blanco-a, ninguna de las anteriores, aunque tambin la pregunta permite captar a la poblacin Rom, si bien su participacin numrica es muy reducida, por no decir marginal. La perspectiva conceptual que atraviesa el documento es el ngulo de las diferencias tnico-raciales como un factor central que genera desigualdades sociales en la sociedad colombiana y en particular en el municipio de Cali. Este punto de partida no significa el desconocimiento de otras formas de exclusin que afectan la
vida urbana del pas y la regin, como son el gnero/sexo, la orientacin sexual diversa, el ciclo de vida, la condicin de discapacidad, los efectos del conflicto armado y diferentes expresiones de violencia sobre el desplazamiento poblacional, y por supuesto, una estructural que tiene que ver con la clase social. El nfasis analtico se apoya en articular metodolgicamente en una variable de control, como la condicin tnicaracial, las distintas modalidades de discriminacin/exclusin. En esta direccin debe ser ledo el presente documento como un ejercicio realizado sobre nueve territorios de exclusin en Cali, tanto en la zona del oriente como en la de ladera. El anlisis sociodemogrfico es central en este estudio porque es el marco de referencia que permite observar las caractersticas de la exclusin a partir de las estructuras y dinmicas de la poblacin. Pero en seguida se precisa seguir hacia los diferentes contenidos de la encuesta S.I.I.S.A.S,
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aunque siempre analizndolos desde las variables de control, una de las cuales es la dimensin tnica-racial. Lo interesante de esta metodologa es la posibilidad de usar el mismo instrumento metodolgico, la encuesta S.I.I.S.A.S, de territorios barriales o de actividades laborales, como su aplicacin ms reciente a los recicladores registrados por parte del PGIRS. En esta oportunidad su aplicacin ha sido en nueve barrios bien representativos por constituir histricamente zonas de pobreza en el oriente y de la ladera de Cali.
Mdulo I Caracterizacin sociodemogrca de las personas y hogares encuestados con el S.I.I.S.A.S

Los 4.446 hogares a los cuales se les aplic el formulario S.I.I.S.A.S en nueve barrios1 presentan la siguiente distribucin por sexo: hay 9.202 hombres (46,9%) y 10.382 mujeres (52,1%), para un total de 19.584 personas. El tamao promedio del hogar es de 4,4 personas por hogar. En el Grfico 1 se presenta la pirmide de poblacin para el total de personas que componen los hogares de la encuesta. Si bien el grupo etario entre 0-4 aos ya est
Grco 1. Pirmide de poblacin para el total de personas de los 4.446 hogares
Pirmide de poblacin para el total de personas de los 4446 hogares

80 a 84 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44
Hombres s Mujeres
S.I.I.S.A.S.
30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00
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Fuente: EHSIISAS 2008
1. Son cinco barrios del oriente: Potrero Grande, Charco Azul, Asentamiento Sardi, Manuela Beltrn y El Retiro; tres de ladera, Aguacatal, Lleras Camargo y Los Chorros; y un asentamiento rural, Montebello.
perdiendo participacin porcentual, se observa todava una estructura de edades piramidal de base ancha, por los pesos porcentuales de la poblacin en edad infantil (0-4 y 5-9 aos) y preadolescente (10-14), lo cual tiene que ver con la primaca de los estratos 1 y 2 en los territorios encuestados. Un fuerte contraste se observa al comparar los Grficos 1 y 2, correspondientes el primero a la primera fase del S.I.I.S.A.S y el segundo al del censo 2005 para el municipio de Cali. Se trata de dos estructuras poblacionales diferentes, a pesar de que la primera poblacin sea un subconjunto de la poblacin total del municipio. En el caso de la pirmide de Cali ya se observa claramente el efecto de la transicin demogrfica: el grupo etario de 0-4 aos participa ligeramente por encima del 8% sobre el total de la poblacin calea (ambos sexos), mientras en los territorios de la primera etapa del S.I.I.S.A.S
es del orden del 11%. Esto se refleja en el primer grfico. Por otro lado, mientras en Cali los grupos poblacionales de 30 a 49 aos muestran un engrosamiento en la pirmide, para los nueve barrios la situacin es diferente, ya que su peso an es raqutico. Igualmente, la poblacin de 50 aos y ms en la pirmide municipal tiene un peso importante, todo lo contrario a lo que se observa en los nueve barrios. Hay que aadir, adems, que la comparacin se hace con tres aos y medio de diferencia (censo 2005 a junio 30 versus diciembre 2008), lo cual hace suponer que los diferenciales demogrficos podran ser ligeramente mayores a los que permiten mostrar los datos. En resumen, Cali como era de esperar, es una ciudad con fuertes diferenciales sociodemogrficos. En realidad, como ya lo sealaba el Proyecto CIDSE-IRD de la Universidad del Valle (Barbary y Urrea, 2004),
Grco 2. Pirmide de poblacin de Cali, censo 2005
Pirmide de poblacin de Cali, censo 2005

1/18/00 1/17/00 1/16/00 1/15/00 1/14/00 1/13/00 1/12/00 1/11/00 1/10/00 1/9/00 1/8/00 1/7/00 1/6/00 1/5/00 1/4/00 1/3/00 1/2/00 1/1/00 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0
Hombres Mujeres
Fuente: DANE, censo 2005, Cali total.
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hay varias Cali, lo que refleja la desigualdad social que, como veremos hacia delante, tiene una marca tnica-racial. Pirmides de poblacin segn grupo tnico-racial para el total de los 4.446 hogares, primera fase del S.I.I.S.A.S Analizamos a continuacin los perfiles de las cuatro pirmides de poblacin en la misma direccin de una fotografa estadstica de una poblacin de los principales grupos tnico-raciales que aparecieron en la encuesta S.I.I.S.A.S: indgena, afrocolombiano, mestizo y blanco. Como se advierte adelante en varios apartes, la poblacin que se autorreconoci como Rom, en la categora de ninguna de las anteriores (que no se reconoce bajo ninguna categora tnicaracial) y los No sabe, No responden, es re-
ducida y constituye un subgrupo residual en trminos demogrficos. Del total de personas (1.311) que componen los hogares indgenas, un 53,5% son mujeres (702 personas) y un 46,5% hombres (609 personas). Observando la pirmide de poblacin de los hogares indgenas (Grfico 3), llama mucho la atencin la reducidsima participacin de los menores de cinco aos y tambin la prdida relativa de participacin porcentual del grupo entre 5-9 aos respecto al de 10-14 aos. En segundo lugar, una fuerte participacin femenina en cuatro grupos etarios: 20-24 y 25-29 aos, y 30-34 y 35-39 aos, explicable por la alta insercin laboral femenina indgena en el servicio domstico de Cali, especialmente mujeres Nasa, Guambianas, Yanaconas e Ingas. Tambin se observa un engrosamiento piramidal entre las edades de 40 y 59 aos, ms
Grco 3. Pirmide de poblacin indgena, 329 hogares
Pirmide de poblacin indgena, 329 hogares

85 y + 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 8.00
S.I.I.S.A.S.
Hombres s Mujeres
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6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
femenino que masculino, lo cual indica una inmigracin indgena de ms largo aliento (ms de 20 aos de residencia en Cali), particularmente en el servicio domstico (Urrea y Posso, 2009). Los datos revelan un patrn de migracin altamente selectiva, ya que muchas de estas mujeres han dejado a sus hijos al cuidado de las-os abuelos en sus zonas de origen, por esa razn la poblacin infantil es mucho menor que en los dems grupos observados. Los datos para los hogares afrocolombianos muestran que del total de personas (8.366) el 53,9% son mujeres (4.504 personas) y el 46,1% hombres (3.862 personas). En la pirmide (Grfico 4) se observa el alto peso de la poblacin en edades de 0 a 19 aos en los hogares afrocolombianos, aunque ya es perceptible una dinmica de transicin demogrfica, al comenzar a perder peso
porcentual el grupo etario menor de 5 aos. Llama la atencin para el grupo de edad de 10 a 14 aos una mayor participacin de poblacin masculina, con una cada brusca en el siguiente (15-19 aos) y sobre todo en el de 20-24 aos. La alta participacin porcentual del grupo 10-14 aos puede tener que ver con el acumulado de una cohorte hija de inmigrantes llegados a Cali entre 10 y 15 aos. Sin embargo, luego los bruscos descensos a partir de los 15 aos se explican ms por sobre mortalidad masculina debido al impacto de la violencia sobre los jvenes negros en zonas de exclusin. De las cuatro pirmides, segn grupo tnico-racial, la afrocolombiana es la que revela un perfil de poblacin ms joven y una menor participacin porcentual de las edades mayores a los 50 aos.
Grco 4. Pirmide de poblacin afrocolombiana, 1.928 hogares
Pirmide de poblacin afrocolombiana, 1928 hogares

Hombres Mujeres
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
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En el caso de los hogares mestizos, tenemos que del total de personas (5.267) un 52,4% son mujeres (2.761 personas) y un 47,6% son hombres (2.506 personas). La pirmide de esta poblacin (Grfico 5), a diferencia de la afrocolombiana, muestra mejor el efecto de la transicin demogrfica ante una significativa menor participacin del grupo etario de 0-4 aos. Tambin se observa que el grupo siguiente, 5-9 aos, con altsima participacin porcentual, sobre todo para los hombres, viene de una cohorte nacida entre 5 y 10 aos atrs, probablemente hijos de inmigrantes procedentes de regiones con altas fecundidades. Los descensos de la participacin masculina entre las edades 1519 y 20-24 tienen el mismo factor explicativo que el de la poblacin afrocolombiana: sobre mortalidad masculina por violencia. En segundo lugar, a partir de los 40 aos au-
menta su participacin porcentual de manera ms visible y sostenida que lo que muestra la pirmide afrocolombiana (Grfico 4); o sea, la poblacin mestiza de las clases populares en estos barrios ya presenta un relativo mayor proceso de envejecimiento, comparada con la afrocolombiana. En sntesis, tiene diferencias demogrficas importantes respecto a la pirmide de la gente negra. En los hogares blancos hay en total 4.146 personas, de las cuales el 51,9% (2.150) son mujeres y el 48,1% hombres (1.996 personas). La pirmide de la poblacin que se autorreconoce como blanca curiosamente hasta los 19 aos se parece ms a la pirmide afrocolombiana (Grfico 6). Por supuesto, en ella tambin se observan las huellas de la sobremortalidad masculina por violencia, al igual que en las dos pirmides precedentes (Grficos 4 y 5).
Grco 5. Pirmide de poblacin mestiza, 1.121 hogares
Pirmide de poblacin mestiza, 1121 hogares

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Hombres Mujeres
66
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
Grco 6. Pirmide de poblacin blanca, 948 hogares
Pirmide de poblacin blanca, 948 hogares

Hombres Mujeres
2.00
3.00
8.00
Pero tambin es una pirmide que tiene una poblacin con una participacin porcentual importante en las edades entre 20-29 aos y 30 y 44 aos. O sea, ya est en consolidacin expansiva importante una poblacin adulta joven y adulta productiva. Podra decirse que en este grupo tnico-racial hay dos tipos de poblaciones: una ms joven con indicadores de alta vulnerabilidad y otra con una mayor distribucin porcentual entre grupos etarios jvenes, adultos jvenes y adultos productivos. Por supuesto, esto depende del tipo de barrios. Las personas sin autorreconocimiento tnico-racial son en total 217, de las cuales el 52,5% (114 personas) son mujeres y el 47,5% hombres (103 personas). Al incluir la poblacin Rom (12 personas), y los que responden No sabe o Sin respuesta (248 perso-
nas), se tiene en total 477 personas (51,8% mujeres, 247 personas; y 48,2% hombres, 230 personas). Por la reducida poblacin, alta heterogeneidad y consecuente ausencia de algunos grupos etarios para hombres y mujeres, no amerita metodolgicamente presentar esta pirmide. Distribucin de los hogares y la poblacin por grupos tnico-raciales, para el total de los 4.446 hogares y para cada uno de los nueve barrios Se procede a continuacin a hacer un anlisis de los patrones de distribucin territorial de los grupos tnico-raciales por hogar y por nmero de personas, en el conjunto de los hogares de la primera fase de la EHSIISAS y su desagregacin por barrios.
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Cuadro 1. Distribucin de los hogares y las personas segn grupo tnico-racial para el total de los 4.446 hogares Hogares por grupo tnico-racial Indgenas Afrocolombianos-as Mestizos-as Blancos-as ROM Ninguna de las anteriores No sabe No responde Total
Personas por grupo tnico-racial Porcentaje 7,4 43,4 25,2 21,3 0,1 1,1 1,4 0,1 100,0 Frecuencia 1311 8374 5272 4150 12 217 225 23 19584 Porcentaje 6,7 42,8 26,9 21,2 0,1 1,1 1,1 0,1 100,0
Frecuencia 329 1928 1121 948 3 48 61 3 44412
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Si tenemos en cuenta la variable tnico-racial resulta que del total de hogares encuestados, el 43,4% (1.928 hogares) se auto-reconocieron como afrocolombianos, un 25,2% (1.121 hogares) lo hizo como mestizos, otro 21,3% (948 hogares) se autoreconocen como blancos y un 7,4% (329 hogares) se auto-reconocen como indgenas. La poblacin que informa no reconocerse en ningn grupo tnico-racial representa el 1,1% de la muestra (48 hogares). Para efectos del anlisis se excluyo la poblacin ROM debido a que los datos para este grupo son muy pocos (tres hogares que en total tienen doce personas) y poca representatividad estadstica. La distribucin por grupo tnico-racial para hogares y personas en los nueve barrios se presenta en los Cuadros 1 y 2, respectivamente. Los barrios de mayor concentracin de poblacin negra o afrocolombiana,
ya sea por hogares o personas, son, en orden de importancia porcentual los siguientes: Asentamiento Sardi (86,0% de sus hogares y el 84,8% de su poblacin), Potrero Grande (59,2% de los hogares y el 60,6% de la poblacin), El Retiro (58,1% de los hogares y el 60,2% de la poblacin), Charco Azul (54,9% de los hogares y el 54,9% de la poblacin) y Manuela Beltrn (36,6% de los hogares y el 38,4% de la poblacin). Respecto a la poblacin mestiza sobresalen los siguientes barrios: Montebello (40,9% de los hogares y el 39,0% de la poblacin), Lleras Camargo (40,2% de los hogares y el 38,4% de la poblacin), Los Chorros (38,7% de los hogares y el 37,8% de la poblacin), Aguacatal (36,0% de los barrios y el 36,4% de la poblacin), y Manuela Beltrn (26,9% de los hogares y el 26,0% de la poblacin). Para la poblacin blanca son los siguientes barrios: Montebe-
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2 Debido a que el criterio fundamental para la clasicacin tnica de los hogares es el autorreconocimiento del jefe del hogar, 5 hogares de la base de datos quedaron excluidos por ausencia de estos datos. Por otro lado, para una explicacin detenida del concepto de hogar tnico-racial ver Barbary, Bruynel, Ramirez y Urrea (1999, p. 14).
Cuadro 2. Hogares encuestados por la EHSIISAS por barrio y grupo tnico-racial

Hogares encuestados por la EHSIISAS por barrio y grupo tnico-racial Blancos (as) 114 73 13 100 86 144 200 22 177 929
Indgenas
Afrocolombianos (as)
Mestizos (as)
Rom
N. anteriores
Total
Aguacatal Los Chorros Asent. Sard. Charco Azul El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total
52 13.8 59 17.6 7 31 18 2.6 5.5 4.0
59 65 228 308 259 83 237 7 665 1911
15.6 19.3 86.0 54.9 58.1 17.2 36.6 10.6 59.2 44.4
136 130 17 120 81 194 174 27 214 1093
36.0 38.7 6.4 21.4 18.2 40.2 26.9 40.9 19.1 25.4
30.2 21.7 4.9 17.8 19.3 29.9 30.9 33.3 15.8 21.6
1 0 0 0 0 1 1 0 0 3
0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.1
16 9 0 2 2 8 6 1 3 47
4.2 2.7 0.0 0.4 0.4 1.7 0.9 1.5
378 336 265 561 446 482 648 66
52 10.8 30 4.6
9 13.6 64 322 5.7 7.5
0.3 1123 1.1 4305
llo (33,3% de los hogares y el 35,1% de la poblacin), Manuela Beltrn (30,9% de los hogares y 29,7% de la poblacin), Aguacatal (30,2% de los hogares y el 29,6% de la poblacin), Lleras Camargo (29,9% de los hogares y el 29,0% de la poblacin), y Los
Chorros (21,7% de los hogares y el 20,8% de la poblacin). La poblacin indgena presenta niveles de concentracin menores respecto a los tres grupos precedentes en los nueve barrios, por debajo del 20% y 15%, pero de
Cuadro 3. Personas encuestadas por la EHSIISAS por barrio y grupo tnico-racial

Personas encuestadas por la EHSIISAS por barrio y grupo tnico-racial Indgenas Aguacatal Los Chorros Asent. Sard. Charco Azul El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total % Afrocolombianos (as) 264 350 1057 1346 1153 382 1049 30 2978 8609 % 16 21.7 84.8 54.9 60.2 18.1 38.4 9.7 60.6 45.4 Mestizos (as) 599 611 99 509 318 810 712 120 903 % 36.4 37.8 7.9 20.8 16.6 38.4 26.0 39.0 18.4 Blancos (as) 488 336 50 450 362 611 811 108 717 3933 % 29.6 20.8 4.0 18.3 18.9 29 29.7 35.1 14.6 20.8 Rom 3 0 0 0 0 5 2 0 0 10 % 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 N. anteriores 67 45 0 6 10 43 35 9 10 225 % 4.1 2.8 0.0 0.2 0.5 2.0 1.3 2.9 0.2 1.2 Total 1615 1246 2453 1915 2110 2735 308 4917 18946
273 16.9 40 142 72 3.2 5.8 3.8
259 12.3 126 4.6
41 13.3 309 1488 6.3 7.9
4681 24.7
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226 13.7
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todas maneras su presencia es significativa. Veamos. Los Chorros (17,6% de los hogares y el 16,9% de la poblacin), Aguacatal (13,8% de los hogares y 13,7% de la poblacin), Montebello (13,6% de los hogares y el 13,3% de la poblacin), Lleras Camargo (10,8% de los hogares y el 12,3% de la poblacin) y Potrero Grande (5,7% de los hogares y 6,3% de la poblacin). De los nueve territorios encuestados con la EHSIISAS, cuatro de ellos conforman reas de pobreza en la ladera y zona rural de la montaa y cinco en el oriente de la ciudad. La concentracin de grupos tnico-raciales, como lo muestran los datos del censo 2005 y estudios precedentes como los del Proyecto CIDSE-IRD de la Universidad del Valle (Barbary y Urrea, 2004), tiene que ver con un mayor peso demogrfico de la gente negra o afrocolombiana en el oriente versus un mayor peso de la poblacin mestiza y blanca en la ladera, aunque se presentan poblaciones mestizas y blancas igualmente en los barrios del oriente estudiados, pero con pesos demogrficos ms reducidos, y lo contrario, poblacin negra en la zona de ladera, con una participacin porcentual tambin menor. La poblacin indgena tiene en cambio un patrn de distribucin ms disperso, tanto en ladera como en el oriente y en barrios del centro de la ciudad, como lo muestran los datos del censo 2005, pero en nuestros nueve barrios tiende a concentrarse en la zona de ladera y montaa. Estos diferenciales de concentracin/segregacin tienen que ver con los patrones socio-histricos de los asentamientos poblacionales en Cali desde los aos cincuenta en el siglo XX, en lo que se han conformado invasiones de tierras urbanas y loteamientos territoriales entre las
clases populares, negras, mestizas, blancas e indgenas. Pirmides de poblacin en cuatro tipos de asentamientos, dos del oriente y dos de ladera: una fotografa de la heterogeneidad sociodemogrfica de las clases populares A continuacin se presentan las pirmides poblacionales de cuatro barrios o asentamientos poblacionales: dos de predominio afrocolombiano y dos de predominio de poblacin mestiza y blanca, como tipos ideales empricos que permiten generalizar algunos elementos sociodemogrficos para el conjunto de los nueve territorios y en general para diferentes reas de pobreza en ladera y el oriente de la ciudad. Esto se podr observar con ms detalle en el siguiente acpite sobre indicadores sociodemogrficos con mayor detalle para cada barrio y segn grupo tnico-racial. Las pirmides poblacionales de Potrero Grande y Sardi (Grficos 6 y 7) tienen los siguientes patrones comunes: a) aunque ya presentan un ingreso en la transicin demogrfica por la prdida de participacin del grupo etario menor a 5 aos, de todos modos este subgrupo mantiene an una alta participacin que supera el 12% para los dos sexos; b) sin embargo, la mayor participacin porcentual se da en los grupos etarios entre las edades de 5-9 aos, 10-14 aos, 1519 aos, o sea, la poblacin infantil, preadolescente y adolescente; c) a partir del grupo etario de 20-24 aos hay una fuerte reduccin, debida en el caso de los hombres a una sobremortalidad masculina por violencia; d) las edades mayores a los 30 aos tienen una menor participacin porcentual, lo cual se
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Grco 7. Pirmide de poblacin Potrero Grande, 1.136 hogares Pirmide de poblacin Potrero Grande, 1136 hogares
85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8.00
Hombres Mujeres
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
refleja, como se ver adelante, en altas tasas de dependencia juvenil. Las pirmides correspondientes a los Grficos 8 y 9, de los barrios de ladera Los Chorros y Aguacatal, muestran dos situaciones diferentes. En el caso de Los Chorros, el perfil de la pirmide est ms cercano al de los dos barrios del oriente analizados, sin embargo, ya se observa un proceso de transicin demogrfica ligeramente ms avanzado, sobre todo porque el grupo etario 0-4 aos presenta mayor reduccin y la principal presin poblacional se ubica entre las edades de 10-14 aos y 15-19 aos, pero de modo menos pronunciado que en los casos de Potrero Grande y Sardi. La pirmide de Aguacatal es la de un perfil de transicin demogrfica avanzado, con engrosamientos de los grupos etarios 20-24 aos y sobre todo de 25-29 aos, y claro, una poblacin superior a los 30 aos de edad que
En sntesis, las fotografas por edad y sexo de los cuatro barrios, que constituyen las pirmides, son tiles para mostrar la heterogeneidad sociodemogrfica de los territorios de clases populares en cualquier ciudad, en este caso de Cali. Ellas revelan dinmicas histricas de los asentamientos poblacionales. Aguacatal es un asentamiento de mayor tiempo, con una consolidacin como barrio
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tiene una mayor participacin porcentual, lo cual revela una dinmica de envejecimiento. De las cuatro pirmides, la de Aguacatal es la que muestra la mayor profundidad en las estructuras de poblacin, alejndose de un modelo de barrio de clases populares con poblacin muy joven, que se expresa ms en las pirmides de los dos barrios del oriente: Potrero Grande y Sardi. Por el contrario, en este barrio la presencia de una poblacin adulta joven y adulta en edades intermedias pesa considerablemente.
Grco 8. Pirmide de poblacin Asentamiento Sardi, 265 hogares Pirmide de poblacin Asentamiento Sardi, 265 hogares
85 y mas 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 8.0 Fuente: EHSIISAS 2008 6.0 4.0 2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0
Hombres Mujeres
Grco 9. Pirmide de poblacin Los Chorros, 336 hogares

85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
Pirmide de poblacin Los Chorros, 336 hogares
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2.0
4.0
6.0
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popular ms estable. Por el contrario, Potrero Grande en trminos demogrficos revela una situacin muy reciente con una poblacin bastante joven y, como veremos en el siguiente acpite, con indicadores sociodemogrficos que indican alta vulnerabilidad de sus hogares. Todo esto no obstante que se trata de una urbanizacin piloto de vivienda social, modelo de los ltimos diez aos. Sardi, a pesar de tener una historia como invasin que ya cumple casi cuatro dcadas, ha sobrevivido como asentamiento en condiciones de altsima precariedad debido a su ubicacin al lado de la laguna del Pondaje, renovndose continuamente de gente inmigrante recin llegada a la ciudad, una buena parte de ella de procedencia rural desde los ros del Pacfico. Lo anterior, curiosamente a pesar de los reordenamientos territoriales a los que ha sido sometida esta invasin con relocalizacin de sus gentes y la constriccin que le impide crecer dada por la laguna del Pondaje. En el caso de Los Chorros, se
trata de un asentamiento fruto de invasiones de terrenos en los ltimos treinta aos, que han permitido ampliar la base poblacional de zonas de ladera subnormales. Se trata de la zona ms precaria entre los cuatro asentamientos de ladera estudiados.
Mdulo II Indicadores de vulnerabilidad sociodemogrca

Una forma ms sinttica para abordar el anlisis sociodemogrfico, que por supuesto complemente la parte grfica de las pirmides de poblacin, es a travs de los indicadores que nos revelan adecuadamente la estructura de la poblacin. Se analizar para el conjunto de todos los hogares en los 9 barrios (Cuadro 4), y luego de forma desagregada para cada uno de ellos (Cuadro 5), pero precisamente introduciendo como variable de control el grupo tnico-racial. Para
Cuadro 4. Indicadores de vulnerabilidad sociodemogrco segn grupo tnico-racial para los 4.446 hogares
Razn de hijos menores de 5 aos/mujeres en edad frtil 0,38 0,23 0,41 0,36 0,39 0,27 Peso porcentual de la poblacin 15-59 aos 47,8 54,9 46,3 47,3 47,3 53,0
Total Indgenas Afrocolombianos-as Mestizos-as Blancos-as Ninguno de anteriores u otros

4,4 4,0 4,3 4,7 4,4 4,5
42,6 35,0 48,7 39,5 36,0 52,1
0,57 0,41 0,62 0,56 0,52 0,47
0,06 0,08 0,06 0,09 0,10 0,04
0,62 0,49 0,68 0,65 0,62 0,51
0,89 0,87 0,86 0,91 0,93 0,90
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Tamao promedio hogar
Tasa jef. Tasa Fem. dep.juv.
Tasa dep. sen.
Tasa dep. tot.
I.M. total
Grco 10. Pirmide de poblacin Aguacatal, 378 hogares Pirmide de poblacin Aguacatal, 378 hogares
85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0
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efectos de un estudio poblacional en detalle esta perspectiva tnica-racial es novedosa y es quizs uno de los instrumentos ms ricos que permite la metodologa de la EHSIISAS. Iniciamos entonces el anlisis de los 4.446 hogares, sin diferenciarlos territorialmente (Cuadro 4). En el Cuadro 4 presentamos los principales indicadores de vulnerabilidad sociodemogrfica segn grupo tnico-racial y para el total de hogares. Observamos que el tamao promedio del hogar ms alto es el de los mestizos con 4,7 personas por hogar, y el ms bajo es el de los indgenas con 4,0 personas por hogar en promedio, incluso por debajo del promedio general (4,4). Los hogares sin autorreconocimiento tnico-racial tienen un promedio de 4,5 personas por hogar, los hogares de poblacin que se autorreconoce como blanca un promedio de 4,4
personas y los afrocolombianos 4,3 personas por hogar. Teniendo en cuenta este indicador, el grupo de los mestizos sera el que presenta mayores niveles de vulnerabilidad sociodemogrfica, asociada a un mayor tamao promedio del hogar. Teniendo en cuenta el indicador tasa de jefatura femenina, observamos que los hogares sin autorreconocimiento tnico-racial y afrocolombianos son los que presentan las ms altas tasas de hogares jefeados por mujeres, con un 52,1% y 48,7% respectivamente, recordemos que a mayor tasa de jefatura femenina se suponen mayores niveles de vulnerabilidad en el hogar, sobre todo cuando la proporcin de hijos en los hogares jefeados por mujeres es alta, como en el caso de los hogares afrocolombianos.3 De conformidad con la distribucin de la poblacin afrocolombiana e indgena en las
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estructuras de edades infantil y juvenil, la tasa de dependencia juvenil ms alta la tienen los hogares afrocolombianos con 0,62, y la ms baja los indgenas con 0,41. En el caso de los afrocolombianos, este indicador nos estara mostrando mayor vulnerabilidad en estos hogares ya que por cada persona en edad productiva 15 a 64 aos, 0,62 nios y jvenes dependen de la misma, a diferencia del total de hogares donde la tasa es mucho menor (0,57). Las tasas de dependencia senil ms altas se presentan en los hogares blancos (0,10), mestizos (0,9) e indgenas (0,8), cuyas pirmides de poblacin muestran patrones ms acentuados de envejecimiento poblacional. Este indicador relaciona la poblacin en edad productiva con la poblacin de 65 y ms aos. La tasa de dependencia total (sumatoria de las tasas juvenil y senil) ms alta se presenta en el caso de los hogares afrocolombianos (0,68) seguido de los mestizos (0,65) y blancos (0,62), lo cual muestra un patrn de mayor vulnerabilidad
demogrfica en los hogares afrocolombianos que se manifiesta en ms personas dependientes por hogar y por lo tanto en pobreza. El ndice de masculinidad total es 0,89, lo que seala una poblacin mayoritariamente femenina, en el caso de los blancos (0,93), mestizos (0,91) y sin autorreconocimiento (0,90), observamos que presentan ndices de masculinidad altos aunque estos no permiten inferir patrones acentuados de sobremasculinidad (ningn ndice es superior a 1). El indicador razn de hijos por mujer en edad frtil (15 a 49 aos) nos est mostrando que la razn ms alta y que por lo tanto los hace ms vulnerables la tienen los hogares afrocolombianos con 0,41 hijos (entre 0 y 4 aos) por mujer en edad frtil; de otro lado, el cociente ms bajo se presenta en los hogares indgenas con 0,23 hijos, mientras la razn para el total de hogares es de 0,38. En general se puede sealar que de acuerdo con este indicador,4 las mujeres de los hogares encuestados, con excepcin de las indge-
3 La jefatura femenina del hogar entre las clases populares no tiene las mismas caractersticas que entre las clases medias y altas con estudios universitarios, en las cuales la mujer tiene autonoma para decidir vivir sola sin pareja con un hijo o mximo con dos, los cuales generalmente han sido el resultado de embarazos deseados a partir de los 25 aos y cada vez ms con posterioridad a los 30 aos, despus de haber terminado los estudios universitarios y tenido una insercin al mercado de trabajo formal. En las clases populares los embarazos tempranos, antes de los 20 aos, en contextos de una escolarizacin precaria y enormes dicultades para ofrecer los hogares de origen una moratoria social a las mujeres hijas, adolescentes y jvenes (por supuesto, esta carencia de moratoria social tambin es para los hombres jvenes), la jefatura femenina se convierte en una condicin de exclusin. Por otro lado, las jvenes parejas masculinas entre las clases populares tienen reducidas posibilidades de asumir prcticas de paternidad responsable, en la medida en que su condicin de baja escolaridad, insercin precaria al mercado de trabajo y armacin de una ideologa masculina de la virilidad asociada a descendencia biolgica, agrava la desigualdad de gnero contra las mujeres y favorece la aparicin de hogares monoparentales. 4 Este cociente o razn que sale directamente de la estructura por edad y sexo de la poblacin es un excelente indicador a la vez indirecto de la tasa global de fecundidad, sin que por ello la reemplace. O sea, que hay una relacin demogrca muy fuerte entre una determinada razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil (1549 aos) que sale de la estructura poblacional y un valor del promedio de hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil. Como es ya conocido este ltimo indicador sale de la batera de preguntas sobre fecundidad de los censos de poblacin y de las encuestas demogrcas especializadas quinquenales como la que realiza Profamilia (EDS). Sin embargo, en otros pases el registro estndar y continuo de nacimientos con toda la informacin de la madre asociada al evento del parto permite hacer una estimacin ms conable. En Colombia, aunque ha mejorado el registro de nacimientos, todava presenta problemas de cobertura y de calidad del mismo, por lo que la principal fuente depende de los censos y las encuestas especializadas por muestreo.
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nas5 tienen las tasas globales de fecundidad ms altas de la ciudad (promedio de hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil), en particular las mujeres afrocolombianas, debido a sus condiciones de pobreza. Pero esta mayor fecundidad la tienen igualmente las mujeres mestizas y blancas pobres que habitan en esos mismos barrios, aunque en el conjunto los diferenciales de pobreza pueden afectar ms en estos territorios a la gente negra. Finalmente, el indicador peso porcentual de la poblacin entre 15 y 59 aos pretende ser una variable proxy para ponderar el peso de la potencial fuerza laboral en el total de los hogares y por grupo tnico-racial. De acuerdo con lo anterior, resulta que para el total de hogares la poblacin entre 15 y 59 aos representa el 47,8%, por otro lado, los hogares donde se dispone de mayor poblacin en ese grupo etario son los indgenas (54,9%), y los que menos peso en este grupo tienen son los hogares afrocolombianos (46,3%), debido a su mayor juventud. El Cuadro 5 permite observar las siguientes tendencias diferenciadas para los nueve barrios, segn la dimensin tnicaracial: 1. Como podra esperarse, los grupos tnico-raciales indgena, afrocolombiano, mestizo, blanco y la categora residual de otros presentan variaciones importantes, de acuerdo con el tipo de barrio en los diferentes indicadores demogrficos: en los barrios del
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oriente como Potrero Grande, Sardi y El Retiro, la poblacin afrocolombiana registra indicadores de alta vulnerabilidad sociodemogrfica asociada a pobreza extrema: un tamao promedio del hogar bien ms elevado que el de la ciudad (3,7 personas, censo 2005), de 4,3 personas en Potrero Grande y El Retiro y de 4,6 personas en Sardi; una tasa de dependencia juvenil muy alta, sobre todo en Sardi y Potrero Grande (0,71 y 0,76 respectivamente); una tasa de dependencia total igualmente muy elevada (0,75 y 0,80), al igual que una alta razn de hijos menores de 5 aos por mujer en edad frtil (0,40 para El Retiro, 0,49 para Sardi y 0,44 para Potrero Grande), vase Cuadro 5. Sin embargo, el indicador ms revelador de esta vulnerabilidad es el considerable peso de jefaturas femeninas en condiciones de pobreza: 49,0% en El Retiro, 51,3% en Sardi y 54,3% en Potrero Grande. Tambin es elevada la jefatura femenina en Charco Azul (42,9%) y Manuela Beltrn (46,0%). El otro indicador de vulnerabilidad es la menor participacin porcentual de poblacin, entre 15-59 aos, por debajo del 60%, particularmente para la poblacin negra en los barrios Sardi y Potrero Grande. Pero no slo en los barrios del oriente la poblacin afrocolombiana enfrenta una situacin de extrema vulnerabilidad. En Los Chorros los indicadores anteriores son preocupantes respecto
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5 La poblacin indgena inmigrante en Cali y en general en las reas urbanas del pas tiene un patrn demogrco altamente selectivo que se caracteriza por reducidas tasas de dependencia juvenil, puesto que una buena parte de su poblacin se concentra en edades adultas jvenes y adultas productivas, como se pudo observar en la pirmide de este grupo (Grco 3).
Cuadro 5. Principales indicadores sociodemogrcos por grupo tnico-racial y barrio para la poblacin de la primera fase EHSIISAS (Parte I)
Principales indicadores sociodemogrcos por grupo tnico-racial para la poblacin de la ehsiisas Indicadores sociodemogrcos Grupo tnicoracial Barrio TPH 3.7 4.7 2.0 3.4 4.3 3.7 4.1 3.9 4.1 4.0 4.2 5.4 4.6 4.2 4.3 4.0 4.2 3.4 4.3 4.3 4.8 4.8 7.5 4.9 4.5 4.4 4.4 4.1 4.9 4.7 TJF 42.3 28.8 57.1 22.6 44.4 26.9 30.0 11.1 50.0 35.0 40.7 35.4 51.3 42.9 49.0 47.0 46.0 14.3 54.3 48.7 37.5 31.5 52.9 38.3 34.6 32.0 39.1 48.1 53.3 39.5 TDJ 0.27 0.55 0.50 0.26 0.20 0.33 0.24 0.42 0.67 0.41 0.46 0.66 0.71 0.51 0.51 0.43 0.51 0.60 0.76 0.62 0.45 0.64 0.91 0.60 0.47 0.37 0.42 0.32 0.89 0.56 TDS 0.08 0.05 0.25 0.12 1.37 0.19 0.02 0.04 0.04 0.08 0.08 0.07 0.04 0.07 0.07 0.10 0.07 0.00 0.04 0.06 0.11 0.06 0.05 0.12 0.11 0.00 0.11 0.04 0.05 0.09 TDT 0.35 0.60 0.75 0.38 1.57 0.52 0.27 0.46 0.71 0.49 0.54 0.73 0.75 0.58 0.58 0.53 0.59 0.60 0.80 0.68 0.56 0.70 0.95 0.71 0.58 0.37 0.53 0.35 0.94 0.65 Razn de hijos* mujer en edad frtil 0.12 0.29 0.20 0.26 0.04 0.18 0.21 0.25 0.29 0.23 0.29 0.44 0.49 0.36 0.40 0.27 0.40 0.60 0.44 0.41 0.25 0.47 0.38 0.43 0.28 0.26 0.26 0.17 0.51 0.36 IM 0.83 0.87 1.0 1.02 0.71 0.95 0.77 1.19 0.83 0.87 0.84 0.87 0.90 0.80 0.79 0.89 0.90 1.0 0.88 0.86 0.84 1.01 0.74 1.01 0.87 1.09 0.93 0.71 0.77 0.91 % Poblacin 15-59 aos 68.8 61.0 57.1 67.6 72.7 63.4 68.5 62.9 57.3 63.5 62.2 56.8 56.4 61.2 60.5 62.7 61.3 62.5 54.9 58.2 61.8 57.8 57.1 60.6 62.8 63.3 70.3 50.9 58.7
Aguacatal Los Chorros Sardi Charco Azul Indgena El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total 9 barrios Aguacatal Los Chorros Sardi Charco Azul Negra, mulata o El Retiro afrocolombiana Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total 9 barrios Aguacatal Los Chorros Sardi Charco Azul Mestiza El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total 9 barrios
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49.6
Cuadro 5. Principales indicadores sociodemogrcos por grupo tnico-racial y barrio para la poblacin de la primera fase EHSIISAS (Continuacin)
Indicadores sociodemogrcos Grupo tnicoracial razn de hijos* TPH TJF TDJ TDS TDT mujer en edad frtil 0.39 0.38 0.31 0.40 0.37 0.35 0.33 0.51 0.48 0.39 0.52 0.46 0.17 0.60 0.31 0.48 0.20 0.47 0.39 0.38 0.28 IM % Poblacin 15-59 aos 61.3 62.9 62.3 60.8 58.2 60.2 60.9 53.0 55.6 59.5 56.3 54.1 50.0 66.7 60.9 66.0 58.3 88.9 55.0 59.5 59.0 63.3
Barrio
Aguacatal Los Chorros Sardi Charco Azul Blanca El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total 9 barrios Aguacatal Los Chorros Sardi Charco Azul Otros El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total 9 barrios Total 4446 Hogares Cali, censo 2005
4.3 4.4 4.1 4.6 4.2 4.9 4.1 6.0 4.1 4.4 3.8 4.3 6.0 2.3 3.8 4.4 4.8 4.5 3.8 4.4 4.4 3.7
28.9 30.1 69.2 27.0 40.7 39.6 36.5 36.4 39.0 36.0 33.3 55.0 100.0 100.0 83.3 59.1 33.3 50.0 36.0 42.6 33.3
0.47 0.50 0.46 0.47 0.55 0.46 0.44 0.79 0.70 0.52 0.61 0.74 1.00 0.50 0.53 0.42 0.55 0.13 0.73 0.52 0.57 0.41
0.11 0.08 0.06 0.08 0.12 0.14 0.11 0.10 0.05 0.10 0.08 0.06
0.58 0.57 0.51 0.56 0.66 0.60 0.56 0.89 0.75 0.62 0.69 0.81 1.00 0.50 0.53
1.04 1.11 0.83 0.98 0.93 0.87 0.86 0.76 0.95 0.93 0.98 1.07 0.2 0.29 0.64 0.90 0.71 0.50 0.67 0.93 0.89 0.89
0.00 0.17 0.09 0.10 0.06 0.105
0.42 0.71 0.13 0.82 0.62 0.63 0.52
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a la gente negra: un alto tamao promedio de los hogares afrocolombianos, incluso bien mayor al registrado en los barrios del oriente (5,4 personas), alta tasa de dependencia juvenil (0,66) y total (0,73), lo mismo que una alta razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil (0,44) y una participacin
porcentual menor al 60% de poblacin entre 15-59 aos. Para la gente negra las condiciones de mayor vulnerabilidad se encuentran en los asentamientos de Potrero Grande, Sardi y Los Chorros. En segundo lugar, en El Retiro, Manuela Beltrn y Charco Azul.
2) La poblacin mestiza, que constituye el segundo gran grupo tnico-racial dentro del total de los 4.446 hogares, enfrenta las peores condiciones de vulnerabilidad en dos clases de barrios: en ladera, donde es mayoritaria, en el caso de Los Chorros con el 37,8% (ver Cuadro 3), y en el oriente, donde ella es minora, en los casos de Sardi, Potrero Grande y Charco Azul (7,9%, 18,4% y 20,8% de la poblacin, respectivamente, Cuadro 3). En Los Chorros los indicadores son los siguientes (Cuadro 5): tamao promedio del hogar alto (4,8 personas), altas tasas de dependencia juvenil (0,64) y total (0,70), una alta razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil (0,47) y una proporcin de personas entre 15-59 aos por debajo del 60%. En los barrios del oriente en donde es minora la situacin es preocupante: en Sardi y Potrero Grande no slo tiene los mayores promedios de personas por hogar (7,5 y 4,9 personas), tambin altas tasas de dependencia juvenil y total (0,91 y 0,95 en Sardi; 0,89 y 0,94 en Potrero Grande), y los menores porcentajes de poblacin entre 15-59 aos (49,6% en Sardi y 50,9% en Potrero Grande). Igualmente en estos dos barrios tiene tasas de hogares monoparentales por encima del 50% (Cuadro 5). Charco Azul presenta tambin indicadores preocupantes para su poblacin mestiza, si bien la proporcin de hogares monoparentales es ms moderada (38,3%). 3) La poblacin blanca, el tercer grupo tnico-racial en el conjunto de los 4.446 hogares, presenta los indicadores de
4) La poblacin indgena es minoritaria y dispersa en los 9 territorios y en el conjunto de la ciudad, como lo muestran los datos del censo 2005. Los dos barrios que presentan los indicadores de mayor vulnerabilidad para este sector poblacional son Potrero Grande donde constituyen el 6,3% de su poblacin y Sardi, con apenas el 3,2%. En estos dos barrios las tasas de dependencia juvenil y total son muy altas para los indgenas
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mayor vulnerabilidad en Montebello (ver Cuadro 5, continuacin), con un tamao promedio de personas por hogar excesivamente alto (6,0), al igual que las tasas de dependencia (juvenil de 0,79 y total de 0,89), y de razn de hijos menores de 5 aos (0,51), y una reducida participacin porcentual de poblacin entre 15-59 aos (53,0%). Montebello es el territorio en el cual la participacin porcentual de la poblacin que se autorreconoci como blanca presenta el mayor porcentaje con el 35,1%, sin alcanzar a ser la poblacin mayoritaria (Cuadro 3). En segundo lugar, hay dos barrios que indican una altsima vulnerabilidad para esta poblacin: Potrero Grande con un 14,6% de personas que as se autorreconocen y Lleras Camargo con un 29,0% (Cuadro 3). En ambos barrios los indicadores muestran alta vulnerabilidad en el tamao promedio del hogar, sobre todo en Lleras Camargo, altas tasas de dependencia juvenil y total y de razn de hijos menores de 5 aos, y una participacin porcentual inferior al 60% de la poblacin entre 15-59 aos, especialmente en Potrero Grande.
(Cuadro 5) y adems la poblacin entre 15-59 aos participa con menos del 60%; adems, presentan altas tasas de jefatura femenina del hogar, de 57,1% en Sardi y 50,0% en Potrero Grande. Un tercer barrio con indicadores de vulnerabilidad para los indgenas, aunque ms moderados que los encontrados en los dos primeros, es Los Chorros, con la particularidad que en este caso aunque son minora, de todos modos all tienen una relativa e importante participacin de poblacin (16,9%, Cuadro 3), la ms alta entre los 9 barrios. Hay que sealar tambin que los indicadores sociodemogrficos arrojados para los indgenas en los 4.446 hogares de la primera fase de la EHSIISAS y para cada barrio en forma desagregada son consistentes con los que entrega el censo 2005 sobre la poblacin indgena urbana en Cali (Urrea, 2006). 5) Finalmente, la categora residual de otros, en la cual hemos agrupado a las categoras Rom, ninguno de los anteriores y No sabe y No responde (ver Cuadro 5, continuacin). Ante todo hay que advertir que se trata de un grupo marginal o residual con fuerte heterogeneidad6, por lo cual se aleja de la tendencia dominante para el conjunto de los indicadores7. Sin embargo, puede hacerse una jerarquizacin de barrios en donde esta categora residual enfren-
ta la mayor vulnerabilidad, a partir del criterio de tamao promedio del hogar, tasas de dependencia y participacin porcentual de la poblacin entre 15-59 aos: Manuela Beltrn, Sardi, Los Chorros y Potrero Grande. 6) Al analizar el ndice de masculinidad total por grupo tnico-racial y barrios se puede advertir que en general la poblacin afrocolombiana tiene el menor ndice de masculinidad para el conjunto y en varios barrios del oriente y ladera (Cuadro 5). Luego vienen los indgenas, la poblacin mestiza, la blanca y el grupo residual de otros. En general, con excepcin de Montebello, en donde el IM para la poblacin afrocolombiana es 1,0; los valores tienden a ser inferiores a 0,90; para la poblacin mestiza, blanca, mestiza y el grupo residual de otros, hay ms de un barrio con valores superiores a 1,0 y entre 0,90 y 1,0. Este comportamiento de las cifras puede asociarse a varios factores a escala microdemogrfica: a) la fuerte incidencia de inmigracin femenina afrocolombiana rural-urbana y urbanaurbana en estos barrios, por encima de la masculina; b) aunque los pesos demogrficos de la poblacin masculina afrocolombiana se concentran entre los grupos etarios ms jvenes, la existencia de sobremortalidad masculina por violencia en las edades entre los grupos etarios 10-14, 15-19 y 20-24 aos,
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6 Recordemos que de acuerdo con el Cuadro 1, de los 4.441 hogares con informacin completa, se presentan 115 hogares (el 2,7% del total de hogares) con 477 personas (2,4% del total de personas) que caen en este grupo residual, muy diverso en su composicin. 7 Obsrvese que arroja celdas vacas y algunos valores de los indicadores son muy bajos por lo reducido del contingente poblacional (Cuadro 5).
incide en la relacin total del IM;8 c) hay tambin una sobremortalidad masculina afrocolombiana en edades ms avanzadas pero por otras causas de morbi-mortalidad. 7) La comparacin con los indicadores sociodemogrficos para el municipio de Cali (censo 2005; ver Cuadro 5, continuacin) es muy concluyente respecto a las fuertes diferencias que ya se observaban entre las pirmides de los Grficos 1 y 2. Los indicadores de tamao promedio del hogar (3,7 personas en Cali versus 4,4 personas en la EHSIISAS), tasa de jefatura femenina del hogar (33,3% en Cali versus 42,6% en la EHSIISAS), la tasa de dependencia juvenil (0,41 versus 0,57), la tasa senil (0,105 versus 0,06), la tasa total (0,52 versus 0,63), la razn de nios menores de 5 aos por mujeres en edad frtil (0,28 versus 0,38) y la proporcin de personas entre 15-59 aos respecto a la poblacin total (63,3% versus 59,0%), revelan la presencia de una poblacin de clases populares en los nueve ba-
rrios en una situacin de alta vulnerabilidad sociodemogrfica. El IM (ndice de masculinidad) es el nico indicador que es semejante entre las dos poblaciones (Cali y la de la EHSIISAS).9 Si se compara por grupo tnico-racial, es la poblacin afrocolombiana la que enfrenta las condiciones de mayor vulnerabilidad en el conjunto de los 9 barrios. En sntesis, ella constituye el grupo poblacional ms vulnerable y excluido en los nueve territorios de pobreza. 8) Vale la pena resaltar finalmente que una mayor tasa de dependencia senil, como la que muestra el conjunto del municipio de Cali (0,105) tiene que ver con un patrn demogrfico de envejecimiento ya observado en la pirmide de Cali (Grfico 2) versus el caso de la pirmide del Grfico 1. Eso significa indirectamente una menor expectativa de vida de la poblacin que habita en los nueve territorios, respecto al promedio del conjunto mayor, el municipio de Cali.
8 Esta hiptesis hay que tomarla con precaucin en la medida en que la sobremortalidad masculina joven por violencia se da igualmente para los hombres jvenes pobres mestizos y blancos en los mismos territorios. Sin embargo, en trminos de prevalencia puede sugerirse que ella es mayor para los jvenes negros debido a factores de discriminacin racial que produce la ciudad de Cali (Urrea y Arias, 2006). 9 La semejanza en el IM entre las dos poblaciones (entre el subconjunto y el conjunto mayor, Cali) obedece a factores similares y diferentes al mismo tiempo: en el caso del agregado urbano, el patrn demogrco histrico colombiano y de otras sociedades latinoamericanas es una mayor poblacin femenina que masculina, debido a la dinmica de migracin femenina predominante en el tiempo rural-urbana y urbana-urbana, adems de factores relacionados con una mayor mortalidad masculina por efectos de violencia. Las mujeres tienden a educarse ms que los hombres y por lo mismo migran ms hacia los centros urbanos y a la vez en los centros urbanos las comunas o agrupaciones de barrios ms prsperas tienen tasas de masculinidad menores. Este fenmeno tambin es compartido al nivel de las reas residenciales de clases populares, pero en este caso se trata de migraciones femeninas menos educadas desde las reas de origen y por lo mismo son mujeres pobres, con condiciones de insercin urbana para ellas y sus descendientes ya urbanos muy diferentes a las de las mujeres de clases medias y altas. Entonces la semejanza del IM tiene que ver ms con una auencia importante de mujeres inmigrantes en las clases populares caleas en forma sostenida por lo menos en dos dcadas. Esto es tambin vlido para los territorios ms pobres de la ciudad, como los de la primera fase de la EHSIISAS.
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Estado civil segn grupo tnicoracial y barrio de residencia

A continuacin se procede a presentar el patrn de conyugalidad de los nueve barrios estudiados controlando el grupo tnico-racial y sexo (Cuadro 6, primera parte y continuacin). Al observar los datos se tiene que el predominio generalizado de las uniones es la libre en todos los grupos tnicoraciales y los nueve barrios, muy por encima del estatus de condicin de casado-a (por la iglesia catlica u otra iglesia cristiana y por lo civil), como era de esperar tratndose de clases populares.10 Sin embargo, hay importantes variaciones que tienen que ver con procesos histricos de larga duracin entre las clases subalternas, ya sean negras, indgenas, mestizas o blancas, de mayor o menor control de la institucin de la iglesia catlica. En las poblaciones indgena y afrocolombiana se da el mayor predominio de la unin libre, pero a la vez con una variacin: la poblacin afrocolombiana tiene el menor porcentaje de casados-as, apenas el 6%, en cambio entre los indgenas llega al 11%. Es decir, que el patrn de unin libre es dominante entre la gente negra, debido al menor control de la institucin religiosa en la larga duracin sobre las uniones entre hombres y mujeres afrocolombianos-as, no slo durante el perodo de la esclavitud la incidencia religiosa fue muy reducida sino posteriormente a la abolicin de la esclavitud, cuando se desarrollan economas campesinas negras
relativamente prsperas en las dos costas y en los valles interandinos, entre los siglos XIX y XX. Los indgenas en ese aspecto alcanzaron a tener un mayor control de la institucin religiosa, sobre todo a partir del perodo de la Regeneracin, cuando se constituyen los grandes proyectos misionales en diferentes regiones del pas. Por el contrario, las clases subalternas mestizas y blancas pobres han estado ms cercanas a la influencia de la institucin religiosa catlica, a pesar del predominio de la unin libre en su comportamiento como clases populares. Slo que como lo muestran los datos es ms matizado este predominio, a diferencia de la gente negra e indgena. Esto explica que hay un aumento importante de la participacin porcentual de personas casadas blancas y mestizas (entre el 12% y 13%), cuando entre la gente negra alcanza apenas el 6% (Cuadro 6). En segundo lugar, la condicin de soltero-a es la mayoritaria porcentualmente en todos los grupos tnico-raciales y barrios, bien por encima del 45% en algunos casos. Tambin aqu hay variaciones importantes que tienen que ver ms con la juventud y ciclo de vida de los hogares. Entre los hogares afrocolombianos este porcentaje va un poco ms all del 50% de la poblacin de 10 aos y ms, seguido de la mestiza con alrededor del 50%, luego la blanca con el 45% y finalmente la indgena con la menor participacin porcentual, del 41%.
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10 Para contrastar con los datos para el conjunto de Cali segn el censo 2005, se tiene que el 22,4% de las personas de 10 aos y ms, mujeres y hombres, estaban en unin libre, el 21,0% en condicin de casada, el 46,0% soltera, el 6,1% separada o divorciada y el 4,5% viuda. Es decir, en trminos de la conyugalidad tambin hay una importante variacin respecto al conjunto mayor que constituye el municipio: se polariza ms hacia la unin libre y hacia una poblacin soltera. De acuerdo con datos DANE, censo 2005 para Cali.
Cuadro 6. Distribucin porcentual del estado civil de la poblacin de 10 aos y ms en los 4.446 hogares, segn grupo tnico-racial, barrio y sexo (Primera parte)
Distribucin porcentual del estado civil de la poblacin de 10 aos y ms en los 4446 hogares, segn grupo tnico-racial, barrio y sexo Estado civil Barrio Aguacatal Sexo Unin libre 32.4 39.8 36.5 45.6 45.7 45.7 16.7 50.0 33.3 44.7 36.2 40.4 32.1 27.9 29.6 36.5 32.6 34.5 36.2 44.1 40.6 43.8 42.9 43.3 44.4 38.1 40.7 39.6 39.0 39.3 39.3 22.7 30.2 38.6 39.0 38.8 37.6 35.5 36.5 40.3 30.4 34.7 39.5 31.6 35.0 29.5 24.8 27.0 37.8 32.8 35.1 66.7 42.9 56.3 40.4 33.0 36.4 39.1 32.2 35.3 Casada-o 18.9 10.8 14.4 6.8 6.0 6.4 16.7 0.0 8.3 10.6 12.8 11.7 17.9 18.6 18.3 12.9 15.1 14.0 17.0 13.6 15.1 12.5 7.1 10.0 7.4 5.3 6.2 12.1 10.2 11.1 9.0 8.2 8.5 7.1 7.8 7.5 2.7 3.4 3.1 8.7 5.5 6.9 8.9 5.9 7.2 18.6 10.1 14.0 9.9 8.4 9.1 11.1 0.0 6.3 4.4 2.9 3.6 7.1 5.2 6.0 Viuda-o 1.4 8.6 5.4 1.0 5.2 3.2 0.0 0.0 0.0 2.1 10.6 6.4 0.0 7.0 4.2 2.4 7.0 4.7 2.1 5.1 3.8 0.0 7.1 3.3 0.0 5.3 3.1 1.2 6.6 4.1 1.1 3.6 2.5 3.9 5.0 4.5 1.4 3.2 2.3 0.9 3.8 2.6 1.3 4.1 2.9 0.0 10.1 5.4 1.4 3.6 2.6 0.0 0.0 0.0 0.8 3.4 2.2 1.2 3.9 2.7 Separada-o 2.7 5.4 4.2 1.0 5.2 3.2 33.3 0.0 16.7 2.1 6.4 4.3 3.6 9.3 7.0 3.5 3.5 3.5 6.4 6.8 6.6 0.0 0.0 0.0 3.7 5.3 4.6 3.3 5.4 4.4 5.6 10.0 8.0 0.8 2.1 1.5 2.2 3.9 3.1 2.1 4.7 3.5 0.8 5.5 3.5 2.3 5.4 4.0 3.6 9.3 6.7 0.0 0.0 0.0 1.7 7.0 4.6 2.0 6.1 4.3 Soltera-o 44.6 35.5 39.5 45.6 37.9 41.6 33.3 50.0 41.7 40.4 34.0 37.2 46.4 37.2 40.8 44.7 41.9 43.3 38.3 30.5 34.0 43.8 42.9 43.3 44.4 46.0 45.4 43.7 38.8 41.1 44.9 55.5 50.8 49.6 46.1 47.8 56.0 53.9 54.9 48.1 55.5 52.3 49.5 52.9 51.4 49.6 49.7 49.6 47.2 45.9 46.5 22.2 57.1 37.5 52.6 53.7 53.2 50.7 52.6 51.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Hombre Mujer Total Hombre Los Chorros Mujer Total Hombre Sardi Mujer Total Hombre Charco Azul Mujer Total Hombre El Retiro Mujer Total Indgena Hombre Lleras CaMujer margo Total Hombre Manuela Mujer Beltrn Total Hombre Montebello Mujer Total Hombre Potrero Mujer Grande Total Hombre Total 9 Mujer barrios Total Hombre Aguacatal Mujer Total Hombre Los Chorros Mujer Total Hombre Sardi Mujer Total Hombre Charco Azul Mujer Total Hombre Negra, El Retiro Mujer mulata o Total Hombre afrocoLleras CaMujer lombiana margo Total Hombre Manuela Mujer Beltrn Total Hombre Montebello Mujer Total Hombre Potrero Mujer Grande Total Hombre Total 9 Mujer barrios Total
Grupo tnicoracial
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Cuadro 6. Distribucin porcentual del estado civil de la poblacin de 10 aos y ms en los 4.446 hogares, segn grupo tnico-racial, barrio y sexo (Continuacin)
Grupo tnicoracial Distribucin porcentual del estado civil de la poblacin de 10 aos y ms en los 4446 hogares, segn grupo tnico-racial, barrio y sexo Estado civil Barrio Sexo Unin libre 35.0 28.9 31.6 35.5 33.8 34.7 29.7 25.5 27.2 30.9 31.0 30.9 27.6 24.4 25.8 27.9 26.0 27.0 27.7 26.5 27.1 33.3 33.3 33.3 38.7 32.5 35.0 31.9 29.2 30.5 42.7 35.6 39.1 39.8 36.5 38.2 10.0 27.3 19.1 36.3 37.6 36.9 26.3 23.0 24.6 26.9 25.9 26.4 35.4 31.7 33.4 32.4 27.3 29.3 41.5 34.4 37.9 35.2 31.5 33.3 Casada-o 13.2 10.5 11.7 10.3 11.0 10.6 8.1 3.6 5.4 11.4 11.5 11.4 16.5 15.0 15.7 18.9 21.9 20.3 13.7 13.8 13.8 11.9 9.3 10.4 5.9 5.0 5.4 12.8 12.1 12.4 12.0 11.3 11.7 7.8 9.5 8.7 20.0 22.7 21.4 14.3 17.4 15.8 12.0 15.8 14.0 15.9 14.0 14.9 14.0 14.0 14.0 18.9 16.4 17.4 7.2 9.2 8.2 12.4 13.3 12.9 Viuda-o 0.9 6.8 4.2 2.5 4.2 3.3 0.0 0.0 0.0 0.5 7.1 3.8 1.6 6.3 4.2 1.1 6.7 3.8 1.3 4.7 3.1 0.0 7.4 4.2 1.1 5.5 3.7 1.2 5.7 3.6 3.1 4.1 3.6 3.9 4.0 3.9 0.0 4.5 2.4 2.7 4.5 3.6 3.0 9.9 6.7 1.5 9.0 5.5 2.3 8.4 5.6 2.7 3.6 3.3 1.1 4.4 2.8 2.3 6.5 4.5 Separada-o 2.1 3.7 3.0 1.2 5.5 3.3 0.0 10.9 6.5 5.5 7.5 6.5 2.4 5.0 3.8 2.2 5.3 3.7 3.6 6.2 4.9 2.4 11.1 7.3 1.4 7.1 4.8 2.5 6.1 4.4 4.7 2.6 3.6 2.3 3.2 2.8 0.0 13.6 7.1 4.9 3.4 4.2 3.8 9.9 7.0 5.3 6.3 5.8 1.6 5.9 3.9 0.0 1.8 1.1 4.2 7.3 5.8 3.7 5.7 4.7 Soltera-o 48.7 50.0 49.4 50.4 45.6 48.0 62.2 60.0 60.9 51.8 42.9 47.3 52.0 49.4 50.5 50.0 40.1 45.2 53.7 48.8 51.2 52.4 38.9 44.8 53.0 50.0 51.2 51.6 46.9 49.1 37.5 46.4 42.0 46.1 46.8 46.5 70.0 31.8 50.0 41.8 37.1 39.4 54.9 41.4 47.7 50.4 44.9 47.4 46.8 40.1 43.2 45.9 50.9 48.9 46.0 44.7 45.4 46.4 43.0 44.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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Hombre Aguacatal Mujer Total Hombre Los Chorros Mujer Total Hombre Sardi Mujer Total Hombre Charco Azul Mujer Total Hombre El Retiro Mujer Total Mestiza Hombre Lleras CaMujer margo Total Hombre Manuela Mujer Beltrn Total Hombre Montebello Mujer Total Hombre Potrero Mujer Grande Total Hombre Total 9 Mujer barrios Total Hombre Mujer Aguacatal Total Hombre Los Chorros Mujer Total Hombre Sardi Mujer Total Hombre Charco Azul Mujer Total Hombre El Retiro Mujer Total Blanca Hombre Lleras CaMujer margo Total Hombre Manuela Mujer Beltrn Total Hombre Montebello Mujer Total Hombre Potrero Mujer Grande Total Hombre Total 9 Mujer barrios Total Fuente: EHSIISAS 2008
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En relacin con el punto anterior ciclo de vida y mayor o menor juventud de los hogares la poblacin blanca tiene, como era de esperar, el mayor porcentaje de viudosas (4,5%), seguida de la indgena (4,1%) y la mestiza con el 3,6%. Por lo mismo, los hogares afrocolombianos tienen el menor porcentaje de viudos-as (2,7%). Entre las clases subalternas la condicin de divorcio es prcticamente inexistente debido a la generalizacin de la unin libre. Esta condicin es ms bien tpica de las clases medias y altas de una sociedad, en donde por el contrario el casamiento a travs de la iglesia o las normas civiles es un componente del ascenso y prestigio social, adems de garantizar la distribucin patrimonial de los bienes domsticos de acuerdo con un orden jurdico.11 En este sentido, la categora de separado-a en este caso atae ms bien a la finalizacin de antiguas uniones libres, si bien tambin pueden haber cado separaciones entre matrimonios, as no se hayan realizado los arreglos jurdicos. Los datos muestran que la poblacin blanca tiene el mayor porcentaje de separaciones (4,7%), seguida de la mestiza y la indgena. Esto es consistente con un ms alto porcentaje de poblacin casada entre la poblacin blanca y mestiza, y en tercer lugar, entre indgenas. Por barrios se presentan algunas variaciones interesantes al controlar el grupo tnico-racial: en Montebello ms del 50% de la poblacin afrocolombiana vive en unin
libre, seguida de Los Chorros (38,8%), Sardi (36,5%) y Potrero Grande (36,4%). En la poblacin mestiza los mayores porcentajes en unin libre se encuentran en Potrero Grande (35%), Los Chorros (34,7%), Montebello (33,3%) y Aguacatal (31,6%). En la blanca son Aguacatal (39,1%), Los Chorros (38,2%), Potrero Grande (37,9%) y Charco Azul (36,9%). Por sexo las mujeres tienen una mayor participacin porcentual como viudas y como separadas en todos los barrios y grupos tnico-raciales, lo cual era de esperar (ver Cuadro 6). Por otro lado, hay una importante diferencia por grupo tnico-racial: mientras entre la poblacin afrocolombiana las mujeres presentan una ligera mayor participacin porcentual en la condicin de solteras (52,6% versus 50,7% de los hombres), en el caso de la poblacin blanca, mestiza e indgena es al contrario: los hombres tienen una ligera mayor participacin porcentual. Esto est asociado a una mayor insercin escolar de las mujeres negras adolescentes y adultas jvenes, como lo veremos ms adelante, lo cual es bastante positivo.
Como una primera aproximacin al tipo predominante de hogares es importante tener en cuenta el parentesco de los diferentes
11 Este patrn de conyugalidad generalizado de unin libre, concubinato o en el lenguaje popular, amancebamiento, entre las clases subalternas es caracterstico de Amrica Latina y el Caribe, como lo ha demostrado ampliamente Gren Therborn (2006). En otras sociedades como la europea y la norteamericana el casamiento se impone como parte del orden social, ya sea a travs del ritual catlico o protestante histrico y luego evanglico, o a travs del modelo laico del matrimonio civil, una vez es conquistada hacia comienzos del siglo XX la separacin entre la Iglesia y el Estado.
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Patrones de parentesco en el interior de los hogares respecto al jefe del hogar
Cuadro 7. Relacin de parentesco en el hogar (respecto al jefe) segn grupo tnico-racial para los 4.446 hogares
Posicin en el hogar segn grupo tnico Total Jefa(e) de hogar Cnyuge o compaera(o) Hija(o) o hijastra(o) Nieta(o) Padres Hermana(o) hermanastra(o) Nuera o yerno Abuela(o) Suegra(o) Ta(o) Sobrina(o) Prima(o) Cuada(o) Otros parientes Servicio domstico Hija(o) de servicio domstico No parientes No sabe Total
Indgenas 21.6 15.7 44.9 7.1 1.6 2.8 1.5 0.2 1.0 0.1 1.3 0.3 0.3 0.7 0.0 0.1 0.9 0.1 100
Afrocolombianos (as) 22.1 13.3 46.4 8.8 1.0 1.9 1.2 0.2 0.5 0.2 2.2 0.3 0.5 0.4 0.0 0.0 0.8 0.1 100
Mestizos (as) 23.3 15.1 42.1 9.3 1.5 1.5 1.6 0.5 0.5 0.2 1.3 0.2 0.9 0.6 0.0 0.0 0.9 0.0 100
Blancos (as) 23.5 16.2 41.6 8.5 1.8 1.9 1.2 0.3 0.6 0.1 1.6 0.3 0.9 0.4 0.0 0.0 0.9 0.1 100
NA 21.1 11.8 43.0 14.5 1.8 1.8 1.8 0.0 0.4 0.9 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 100
22.7 14.5 44.3 8.8 1.4 1.8 1.4 0.3 0.6 0.2 1.8 0.3 0.7 0.4 0.0 0.0 0.9 0.1 100
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miembros de los hogares respecto al jefe del hogar. Como es bien sabido, en este caso se trata de parentesco respecto al jefe (mujer u hombre) del grupo domstico, no de una red familiar, ya que en este tipo de estudios demogrficos slo se captan hogares, no familias, ya sean encuestas va censo poblacional, encuestas de hogares de empleo, encuesta SISBEN, etc. Las redes familiares se estudian a travs de otras metodologas cualitativas. Los datos del Cuadro 7 muestran que en los hogares blancos y mestizos, la proporcin de miembros jefes de hogar y cnyuges es ms alta que en los dems grupos y que en el total de hogares. En el caso de los hogares de la poblacin que se autorreconoce como blanca, los jefes de hogar representan el 23,5% y los cnyuges el 16,2%; en los hoga-
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res mestizos la proporcin de jefes de hogar es del 23,3% y los cnyuges del 15,1%. Esta mayor participacin porcentual de jefes de hogar y de cnyuges entre los hogares mestizos y blancos tiene que ver con el ciclo de vida de los hogares: son hogares ms viejos, mientras los hogares afrocolombianos son ms jvenes, o sea, con una alta participacin de jefes de hogar menores de 30 aos y con hijos menores de 15 aos. Lo anterior se relaciona con la alta proporcin de hijos en los hogares afrocolombianos (46,4%) e indgenas (44,9%) y, en el caso de los hogares mestizos y blancos, los porcentajes relativamente superiores a los de afrocolombianos e indgenas en los miembros (nieta (o) (9,3% en los mestizos) y padres (1,8 en los blancos). Esto ltimo significa que entre la poblacin mes-
tiza y blanca se presenta una relativa mayor participacin porcentual de hogares extensos (residencia de tres generaciones), aunque en todos los casos el predominio sean hogares nucleares completos e incompletos. Respecto a los hijos-as de los hogares indgenas no son menores de edad sino en edades adultas jvenes (mayores de 20 aos). El grupo ninguno de los anteriores ms otros hogares residuales presenta los dos patrones a la vez: hogares muy jvenes por la menor proporcin de jefes y cnyuges y a la vez menor proporcin de hijos-as que los hogares afrocolombianos pero ms alta que la de los hogares mestizos y blancos y al mismo tiempo las proporciones mayores de nietos-as, padres, hermanos, nuera/yerno, tos-as, sobrinos y no parientes. Esto se explica por la fuerte heterogeneidad de este grupo residual, como ya se coment. De manera muy sinttica puede decirse que la informacin arrojada por el Cuadro 7 nos est indicando un predominio para todos los grupos tnico-raciales y en todos los barrios de hogares nucleares completos e incompletos (monoparentales). La presencia de hogares extensos, como se advirti en el prrafo precedente, tiene una ligera mayor participacin entre la poblacin mestiza y blanca. Por otro lado, relacionando el Cuadro 7 con los Cuadros 4 y 5, respecto a la tasa de jefatura femenina, se tendra que entre los hogares afrocolombianos casi la mitad son nucleares incompletos (la madre con los hijos-as).
grfico y las condiciones de la vivienda bajo la mirada de tres indicadores sencillos que permiten captar niveles de hacinamiento de los hogares. El Cuadro 8 presenta los resultados de hogares por vivienda, cuartos por vivienda y personas del hogar por vivienda, controlando barrio y grupo tnico-racial. Si tenemos en cuenta que los datos del censo 2005 para el municipio de Cali respecto a los mismos indicadores son: personas por vivienda, 4,11; cuartos por vivienda, 3,89; y hogares por vivienda, 1,18; los que muestra el Cuadro 8 para todos los barrios y por grupo tnico-racial son claramente bien ms altos, como era de esperar en los indicadores de hogares por vivienda (1,3 para el total de los 4.446 hogares versus 1,18 para Cali) y personas por vivienda (4,9 versus 4,11); mientras el de cuartos por vivienda es mucho ms bajo: 2,6 cuartos versus 3,89. Esto en relacin con el conjunto de los nueve barrios. En el indicador de personas por vivienda, el mayor hacinamiento lo tienen los hogares indgenas (5,3 personas), seguido de los afrocolombianos (5,1), y luego los mestizos y blancos (4,8 personas). En el de hogares por vivienda los hogares indgenas y blancos pobres (1,4 hogares), seguidos de cerca por los afrocolombianos y mestizos (1,3). El de cuartos por vivienda las peores condiciones las tienen los indgenas y los afrocolombianos con apenas 2,7 y 2,8 respectivamente, mientras los mestizos y blancos tienen mejores condiciones de alojamiento: los mestizos 4,9 (incluso por encima del promedio de la ciudad) y blancos (3,7).
Aproximacin al hacinamiento para los 4.446 hogares de la Encuesta S.I.I.S.A.S

En este punto entramos a la relacin entre el componente poblacional o demo-
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Por barrios, Aguacatal y Charco Azul enfrentan el mayor hacinamiento con el indicador de personas por vivienda con 5,4 personas, seguidas de Sardi (5,1), Los Chorros, El Retiro y Manuela Beltrn (los tres con 5,0 personas). Respecto al indicador de hogares por vivienda Aguacatal, El Retiro, Charco Azul y Manuela Beltrn, los cuatro con 1,5 hogares. Finalmente, el de cuartos por vivienda, Potrero Grande sobresale con apenas 2,2 cuartos, seguido de Charco Azul y El Retiro (con 2,3 cuartos), Los Chorros (2,5) y Montebello (2,7). El barrio con mejores condiciones para este indicador es Manuela Beltrn con 3,2 cuartos y Aguacatal con 2,9. En sntesis, en los tres indicadores los hogares afrocolombianos e indgenas tienen los mayores niveles de hacinamiento. Por barrio se destaca Potrero Grande en el alto hacinamiento de cuartos por vivienda, pero no quedan muy atrs Charco Azul y El Retiro.
La Encuesta S.I.I.S.A.S y la encuesta SISBEN: desfase en el registro por grupo tnico-racial

Importa conocer si los hogares encuestados por la EHSIISAS tambin fueron censados por el SISBEN, en la medida en que todos cumplen los requisitos de ser hogares bajo los niveles 1 y 2 del SISBEN. Esto es clave no solamente para efectos de cruzar informacin entre los dos sistemas de registro sino porque constituye un indicador indirecto del desfase entre el registro SISBEN y las poblaciones ms vulnerables. Para tal efecto en el mdulo de caracterizacin del hogar se pregunt por el censo SISBEN y si el hogar haba sido encuestado con este instrumento (Grfico 11). Los resultados por grupo tnico-racial llaman la atencin: los hogares afrocolombianos son los que menos acceso han tenido a este mecansmo de registro, con un 31,2% de hogares que informan no haber sido censados por el SISBEN. Por otro lado,
Grco 11. Hogar censado por el SISBEN segn grupo tnico-racial
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Cuadro 8. Indicadores de hacinamiento para el total de los 4.446 hogares, segn barrio y grupo tnico-racial: relacin hogares por vivienda y personas por vivienda
Indicadores de hacinamiento para el total de los 4446 hogares, segn barrio y grupo tnico-racial: relacin hogares por vivienda, cuartos por vivienda y personas por vivienda Indgenas P/V Hog. Pers Viv. Cuar. H/V 4.3 4.8 4.7 4.4 4.3 4.4 4.2 4.6 4.4 4.4 443 1275 322 881 1.4 2.7 4.0 2546 8292 1911 5421 1.3 73 260 64 123 1.1 1.9 4.1 746 2886 665 1445 1.1 2.2 4.340 9 35 9 20 1.0 2.2 3.9 7 24 7 16 1.0 2.3 3.429 36 111 41 124 30 89 1.4 3.0 4.1 376 998 237 744 1.6 3.1 4.211 240 768 174 27 214 69 191 52 170 1.3 3.3 3.7 131 332 83 251 1.6 3.0 4 240 847 194 585 553 74 456 22 77 18 54 1.2 3.0 4.3 386 1107 259 721 1.5 2.8 4.274 123 361 81 237 52 105 31 100 1.7 3.2 3.4 465 1297 308 1392 1.5 4.5 4.211 184 590 120 2663 1.5 22.192 4.917 1.5 2.926 4.457 1.2 3.0 4.366 1.4 3.178 4.414 1.3 2.741 4.111 1.2 2.131 4.855 7 14 7 17 1.0 2.4 2.0 276 1050 228 516 1.2 2.3 4.605 19 127 17 39 1.1 2.294 7.471 14 133 133 199 288 25 211 95 277 59 159 1.6 2.7 4.7 77 352 65 172 1.2 2.6 5.415 165 630 130 313 1.3 2.408 4.846 91 323 53 462 361 699 813 132 731 1.3 4.866 4.687 1262 4066 75 192 52 149 1.4 2.9 3.7 82 246 59 164 1.4 2.8 4.169 198 650 136 399 1.5 2.934 4.779 168 492 114 73 13 C/V P/V Hog. Pers Viv. Cuar. H/V C/V P/V Hog. Pers Viv. Cuar. H/V C/V P/V Hog. Pers Viv. Cuar. H/V 342 185 34 100 1066 86 144 200 22 177 257 452 659 61 386 929 3442 1.5 1.2 1.1 Afrocolombianos-as Mestizos-as Blancos-as C/V P/V 3.0 4.316 2.5 4.425 2.6 4.077 1.3 10.7 4.62 1.5 1.4 1.4 1.1 1.2 1.4 3.0 4.198 3.1 4.854 3.3 4.065 2.8 6 2.2 4.130 3.7 4.377
Barrios
Poblacin total
Hog. Pers Viv. Cuar. H/V
C/V
Aguacatal
573 1683
388 1113
1.5
2.9
Los Chorros
457 1667
347
883
1.3
2.5
Asentamiento Sardi
317 1250
266
609
1.2
2.3
Charco Azul
841 2463
563 1317
1.5
2.3
El Retiro
673 1929
450 1286
1.5
2.9
Lleras Camargo
675 2166
495 1523
1.4
3.1
Manuela Beltrn
962 2775
656 2094
1.5
3.2
Montebello
79
311
67
181
1.2
2.7
Potrerogrande
1303 4976 1136 2446
1.1
2.2
255 1039
Total
5880 19220 4368 11452
1.3
2.6
2.8 4.339 1460 5123 1093 5319
Fuente: EHSIISAS 2008 (Se excluyen otros grupos tnicos).
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curiosamente son los hogares sin autorreconocimiento tnico-racial o bajo otra modalidad residual los que tienen el menor porcentaje de no cobertura del censo mediante el SISBEN (20,8%), seguido de los blancos (28,5%), los indgenas (28,9%) y luego los mestizos (29,1%). Cmo explicar esta fuerte variacin por grupo tnico-racial que coloca en una mayor desigualdad a la gente negra? Una hiptesis plausible tendra que ver con una mayor presencia entre los hogares afrocolombianos de inmigrantes recientes que habran llegado despus del registro censal del 2007. Si esta hiptesis se corrobora significa que el registro del SISBEN tendr que ser ms flexible y obviamente incorporar la variable tnico-racial, la cual es la que ha permitido detectar este fuerte desfase que enfrenta un grupo poblacional determinado, gracias a la EHSIISAS.
Actividad econmica de los hogares e indicadores del mercado laboral por grupo tnico-racial, sexo y barrios
Se contina con el anlisis poblacional pero ahora referido a la participacin de diferentes grupos poblacionales en la fuerza de trabajo o lo que se ha denominado poblacin econmicamente activa y la que est por fuera de ella o poblacin econmicamente inactiva. Considerando la poblacin de doce aos y ms como poblacin en edad de trabajar, criterio equivalente al usado en las encuestas de hogares del DANE, miraremos aqu la actividad econmica de los miembros de los 4.446 hogares por grupo tnico-racial, barrios y sexo, entendida como actividades relacionadas con el mercado de trabajo - las personas que trabajan o buscan trabajo en el
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momento de la encuesta, y que constituyen la poblacin econmicamente activa- y actividades por fuera de la fuerza de trabajo - o sea, la poblacin econmicamente inactiva, que est por fuera del mercado laboral: estudiantes, oficio domstico, rentista, discapacitado-a, jubilado-a, sin actividad -. Para el anlisis de la actividad se seleccionaron cuatro barrios bien representativos del conjunto de los nueve territorios, dos de ladera (Aguacatal y Los Chorros) y dos del oriente (Sardi y Potrero Grande), adems del comportamiento para el total de los nueve barrios por grupo tnico-racial. Esto se recoge en el Cuadro 9. En primer lugar, para todos los grupos tnico-raciales y tambin por barrios es muy alta la participacin porcentual denominada sin actividad (alrededor en promedio del 10%). Esto representa una situacin de alta precariedad en la insercin laboral porque seguramente se trata de una poblacin de 12 aos y ms nominalmente inactiva que realiza actividades de rebusque, las cuales para las personas que las llevan a cabo no las consideran trabajo por su carcter intermitente y extremadamente informal. Precisamente llama la atencin una ligera mayor participacin masculina en el rubro sin actividad. Entre los afrocolombianos se observa claramente una mayor participacin porcentual de hombres y mujeres de 12 aos y ms que estudian (18,5% para los hombres y 16,5% para las mujeres), destacndose respecto a mestizos, blancos e indgenas. Se trata de una poblacin entre los 12 y 19 aos en su gran mayora. En el caso de las mujeres negras esto explicara su menor participacin en oficios del hogar, como antes se advirti. La menor participacin de
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Cuadro 9. Actividad realizada en el mes anterior segn barrio, grupo tnico-racial y sexo.
Grupo tnico-racial Indgenas Afrocolombianos Aguacatal Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Los Chorros Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Sardi Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Potrero Grande Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Total 9 barrios Mestizos Blancos Total Sexo H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T Trabajan- Buscando Estudian- Ocios del Discapaci- Sin ActiviRentista Jubilado-a do Trabajo do Hogar tado-a dad 52.1 21.1 12.7 0.0 0.0 1.4 2.8 9.9 25.8 14.6 14.6 38.2 0.0 0.0 2.2 4.5 37.5 17.5 13.8 21.3 0.0 0.6 2.5 6.9 55.3 16.5 18.8 0.0 1.2 1.2 0.0 7.1 35.0 14.0 18.0 22.0 0.0 1.0 3.0 7.0 44.3 15.1 18.4 11.9 0.5 1.1 1.6 7.0 54.5 18.3 14.3 0.0 0.0 0.9 0.9 11.2 21.5 15.6 16.7 34.9 0.0 0.0 2.5 8.7 36.3 16.8 15.6 19.2 0.0 0.4 1.8 9.8 54.3 14.4 14.9 0.0 0.0 2.1 2.7 11.7 29.3 14.4 13.8 30.4 0.0 1.1 2.2 8.8 42.0 14.4 14.4 14.9 0.0 1.6 2.4 10.3 54.1 17.6 14.4 0.0 0.2 1.3 1.7 10.8 26.8 14.9 15.5 32.5 0.0 0.4 2.4 7.5 39.6 16.1 15.0 17.2 0.1 0.9 2.0 9.1 54.4 16.7 17.8 0.0 0.0 0.0 3.3 7.8 21.6 13.5 12.6 47.7 0.0 0.0 0.9 3.6 36.3 14.9 14.9 26.4 0.0 0.0 2.0 5.5 43.2 21.2 17.8 0.0 0.0 0.0 1.7 16.1 21.6 14.9 22.4 34.3 0.0 0.0 0.0 6.7 31.7 17.9 20.2 18.3 0.0 0.0 0.8 11.1 47.8 19.3 20.6 0.0 0.0 0.9 0.9 10.5 26.7 10.4 19.9 34.4 0.0 0.0 2.3 6.3 37.4 14.9 20.3 16.9 0.0 0.4 1.6 8.5 54.9 15.6 14.8 0.0 0.0 0.8 2.5 11.5 30.6 8.1 17.7 33.1 0.0 0.0 0.8 9.7 42.7 11.8 16.3 16.7 0.0 0.4 1.6 10.6 49.2 18.5 18.7 0.0 0.0 0.5 1.7 11.3 25.6 11.8 18.5 36.3 0.0 0.0 1.1 6.6 37.1 15.1 18.6 18.7 0.0 0.2 1.4 8.9 60.0 0.0 20.0 0.0 0.0 0.0 20.0 0.0 66.7 0.0 0.0 16.7 0.0 0.0 0.0 16.7 63.6 0.0 9.1 9.1 0.0 0.0 9.1 9.1 41.5 24.5 24.2 0.0 0.0 0.0 1.2 8.5 38.1 14.6 19.8 15.7 0.0 0.0 1.3 10.4 43.7 13.8 16.2 12.3 0.1 1.0 1.0 12.0 47.1 14.7 20.6 0.0 0.0 0.0 0.0 17.6 36.2 10.6 8.5 23.4 0.0 0.0 2.1 19.1 40.7 12.3 13.6 13.6 0.0 0.0 1.2 18.5 33.3 16.7 38.9 0.0 0.0 0.0 0.0 11.1 27.3 9.1 18.2 27.3 0.0 0.0 0.0 18.2 30.0 12.5 27.5 15.0 0.0 0.0 0.0 15.0 41.9 23.0 24.5 0.0 0.0 0.0 1.3 9.3 38.0 13.9 18.2 16.9 0.0 0.0 1.3 11.7 39.7 18.0 21.1 9.2 0.0 0.0 1.3 10.6 47.4 25.0 13.2 0.0 0.0 0.0 0.0 14.5 28.7 15.7 18.5 25.9 0.0 0.0 0.9 10.2 36.4 19.6 16.3 15.2 0.0 0.0 0.5 12.0 43.7 20.1 22.1 0.0 0.0 0.2 1.2 12.7 31.0 20.4 19.1 17.6 0.0 0.2 1.3 10.3 36.7 20.3 20.5 9.7 0.0 0.2 1.3 11.4 46.8 17.4 25.3 0.0 0.0 0.0 1.5 9.1 25.1 16.4 22.1 21.5 0.0 0.3 1.0 13.6 33.9 16.8 23.4 12.8 0.0 0.2 1.2 11.8 58.2 16.3 14.6 0.0 0.0 0.4 2.1 8.4 28.2 16.1 18.4 26.7 0.4 0.4 0.8 9.0 42.7 16.2 16.6 13.8 0.2 0.4 1.4 8.7 47.0 19.2 20.8 0.0 0.0 0.2 1.3 11.5 29.2 18.6 19.6 20.3 0.1 0.2 1.1 10.9 37.1 18.9 20.1 11.3 0.0 0.2 1.2 11.2 53.1 19.3 13.1 0.0 0.0 1.5 2.1 10.9 27.6 13.7 14.4 32.9 0.2 0.2 1.1 9.9 39.1 16.2 13.8 18.1 0.1 0.8 1.5 10.3 48.3 18.8 18.9 0.0 0.1 0.8 1.2 11.9 33.6 16.5 18.2 19.5 0.1 0.3 1.1 10.7 40.1 17.5 18.5 10.8 0.1 0.5 1.1 11.2 52.5 16.1 18.6 0.0 0.1 1.3 1.0 10.4 27.1 12.9 17.8 30.6 0.1 0.6 1.2 9.9 38.9 14.4 18.2 16.4 0.1 0.9 1.1 10.1 57.2 13.5 14.6 0.0 0.1 1.6 2.4 10.6 31.2 10.8 15.4 31.4 0.1 1.0 0.9 9.4 43.6 12.1 15.0 16.4 0.1 1.3 1.6 10.0 51.9 16.9 17.4 0.0 0.1 1.2 1.5 11.1 30.9 14.0 17.1 26.3 0.1 0.5 1.1 10.0 40.5 15.3 17.2 14.3 0.1 0.8 1.2 10.5 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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las mujeres negras en oficios del hogar es muy importante, pues es el 19,5% frente al 32,9% de las mujeres indgenas, el 30,6% de las mestizas y el 31,4% de las mujeres blancas. La poblacin jubilada es muy reducida, como podra esperarse, apenas el 0,8%, mientras que la discapacitada es ligeramente mayor (1,2%). Por barrios en Los Chorros y Aguacatal hay un alto peso porcentual de mujeres en oficios del hogar. Esto se baja considerablemente en Potrero Grande y Sardi, lo cual est asociado a la mayoritaria presencia de poblacin afrocolombiana. Precisamente estos dos ltimos barrios tienen mayores valores porcentuales con poblacin estudiando, a diferencia de los barrios de ladera, Aguacatal y Los Chorros. Sardi y Aguacatal tienen una mayor participacin porcentual de poblacin de 12 aos y ms trabajando (39,7% y 39,6% respectivamente). Igualmente, Potrero Grande y Sardi tienen los mayores porcentajes de gente en busca de trabajo (18,9% y 18,0%). Esto quiere decir que estos barrios tienen una mayor presin sobre el mercado laboral. De acuerdo con lo anterior, podra sugerirse la hiptesis de trabajo de dos mo-
delos de actividades econmicas: a) uno de barrios de ladera con una mayor importancia en oficios del hogar para las mujeres, en detrimento del estudio; b) el segundo de barrios del oriente con una estrategia de mayor esfuerzo de participacin laboral al mismo tiempo que ingreso en el sistema educativo. Veremos a continuacin en forma ms detenida qu sucede con los indicadores clsicos del mercado laboral para estas poblaciones en condiciones de exclusin: la tasa global de participacin, la tasa de ocupacin y la tasa de desempleo, controlando por sexo, grupo tnico-racial y barrios, pero tambin comparando los resultados con los ms prximos de las encuestas del DANE, Encuesta Continua de Hogares (ECH) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), por lo menos al nivel de sexo para el rea metropolitana Cali-Yumbo en el mismo perodo de referencia en que se levant la EHESIISAS, diciembre de 2008. Para el ejercicio que se anuncia es importante tomar en cuenta la nota de pie de pgina siguiente, respecto a los problemas comparativos entre la EHSIISAS y las encuestas del DANE.
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12 Debe advertirse que hay una importante diferencia metodolgica en el tiempo de referencia para tomar la actividad econmica entre la EHSIISAS similar a la forma como la registra el SISBEN - y la ECH y la GEIH del DANE. La primera hace referencia a lo que haca la persona durante el mes anterior a la encuesta y para el DANE, durante la semana anterior a la encuesta. Utilizar como tiempo de referencia el mes anterior es igualmente vlido, ya que es til para ejercicios de temporalidad del mercado laboral que tienen que ver ms en este caso con una encuesta especca para captar condiciones de exclusin social, diferente a encuestas estndar especializadas en mercado laboral (como la ECH y la GEIH del DANE). Ambas mediciones son igualmente vlidas; al respecto ver las distintas posibilidades de temporalidad de referencia para medir desempleo y otros indicadores del mercado de trabajo. Al respecto, es muy til el documento de la OIT, de la Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo de 1982, sobre el concepto de poblacin habitualmente activa que puede tener un perodo de referencia entre un mes y un ao; aplicable tambin para medir poblacin empleada y desempleada. Como se trata de dos temporalidades distintas debemos reconocer que la comparacin tiene problemas. Por ejemplo, esta diferencia podra hacer pensar que no son comparables las cifras entre los dos tipos de encuesta, en la medida en que un
Tasas de participacin laboral, ocupacin y desempleo por sexo, grupo tnico-racial y barrio12
El primer impacto que arroja la observacin de los datos (ver Cuadro 10) es el enorme contraste de las tasas de participacin laboral, ocupacin y desempleo promedias para el rea metropolitana Cali-Yumbo, recogidas en la ECH, octubre-diciembre 2008 y GEIH, noviembre 2008-enero 2009, respecto a las de los 4.446 hogares de la primera fase EHSIISAS. Advirtiendo como se ha hecho de los problemas metodolgicos sobre el perodo de referencia en los dos tipos de encuesta sobre la actividad econmica de los miembros del hogar de 12 aos y ms de edad, de todas maneras los valores tan distantes no son explicables nicamente por las diferencias metodolgicas del perodo de referencia. Hay problemas de fondo. que tienen que ver con el tipo de insercin de los ms pobres en el mercado laboral y cmo sus condiciones de vulnerabilidad sociodemogrfica, aqu ampliamente analizadas, los afectan y les generan desigualdades para esta insercin. Veamos. Las TGP son sensiblemente menores para la poblacin de los nueve barrios, sobre todo para las mujeres, al compararlas con las de Cali-Yumbo, para el mismo perodo, ya
sea utilizando la ECH o la GEIH (Cuadro 10). Sucede lo mismo con las de ocupacin, pero en este caso tanto para hombres como para mujeres, y claro, las tasas de desempleo son muy altas. Por ejemplo, si las comparamos con las de la ECH, las de los hombres en los nueve barrios son 2,1 veces mayores respecto al promedio del rea metropolitana Cali-Yumbo y las de las mujeres 1,9 veces. Indiscutiblemente la clave para entender esta problemtica ya se puede observar desde las menores TGP para las mujeres. En el caso de los hombres, el diferencial en la participacin laboral es muy reducido, apenas 0,8%, pero en las mujeres es enorme: el 31,0% (Cuadro 10).
Cul es la explicacin?
1. El fuerte peso de la denominada sin actividad entre estos hogares pobres, lo cual hace que la PEI (poblacin econmicamente inactiva) est hinchada. Si de una manera hipottica pasramos este subgrupo de los sin actividad a la PEA, porque en ltima instancia muy probablemente se trata de actividades de rebusque que generan algn ingreso para el hogar, aunque los miembros del hogar no consideren esas actividades como trabajo, de entrada la TGP llegara al 66%, o sea, tendramos que finalmente las participaciones laborales de los pobres son
tiempo de un mes de referencia podra suponer una mayor percepcin subjetiva de la temporalidad del efecto de desempleo por parte del entrevistado y por lo mismo sobrevalorar su efecto. Pero esta limitacin no signica que no pueda hacerse el ejercicio comparativo. Aceptando este sobre-efecto y los riesgos que l genera, de todas maneras hay que considerar el ejercicio, mxime cuando no se disponen de muestras estadsticamente conables de las encuestas de empleo para estudiar el comportamiento laboral de poblaciones urbanas al nivel de mayores niveles de desagregacin (por ejemplo, a escala barrial, conjunto de barrios o a escala de comunas, y por grupo tnico-racial). Como hiptesis de trabajo puede suponerse que la tasa de desempleo, si se hubiese tomado la misma referencia temporal de una semana sera menor (y posiblemente la de ocupacin, en cambio mayor); sin embargo, de cualquier manera est mostrando una tendencia estadsticamente relevante. Respecto a la tasa de participacin laboral el efecto podra ser distorsionador en ambas direcciones: aumentarla o disminuirla.
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Cuadro 10. Indicadores del mercado de trabajo para la poblacin econmicamente activa (12 aos y ms) de la EHESIISAS primera etapa, segn ticoracial y sexo (diciembre 2008)
TD 24.5 35.7 29.0 27.3 31.5 28.9 35.5 26.8 31.2 20.0 29.0 24.0 24.3 30.0 27.1 21.1 25.2 22.6 18.5 23.9 20.9 26.4 35.4 30.0 29.0 38.9 33.7 24.5 31.2 27.4
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Indicadores del mercado de trabajo para la poblacin econmicamente activa (12 aos y ms) de la EHSIISAS primera etapa, segn barrio, grupo tnico-racial y sexo (diciembre 2008) Indgena Afrocolombiana Mestiza Blanca Otros Total Sexo TGP TO TD TGP TO TD TGP TO TD TGP TO TD TGP TO TD TGP TO H 73.2 52.1 28.8 71.8 55.3 23.0 72.8 54.5 25.2 68.6 54.3 20.9 77.1 51.4 33.3 71.6 54.1 Aguacatal M 40.4 25.8 36.1 49.0 35.0 28.6 37.1 21.5 42.2 43.6 29.3 32.9 50.0 35.3 29.4 41.7 26.8 T 55.0 37.5 31.8 59.5 44.3 25.5 53.1 36.3 31.7 56.4 42.0 25.5 63.8 43.5 31.8 55.8 39.6 H 71.1 54.4 23.4 64.4 43.2 32.9 67.1 47.8 28.8 70.5 54.9 22.1 64.0 44.0 31.3 67.8 49.2 Los Chorros M 35.1 21.6 38.5 36.6 21.6 40.8 37.1 26.7 28.1 38.7 30.6 20.8 46.7 30.0 35.7 37.4 25.6 T 51.2 36.3 29.1 49.6 31.7 36.0 52.3 37.4 28.5 54.5 42.7 21.6 54.5 36.4 33.3 52.1 37.1 H 60.0 60.0 0.0 66.1 41.5 37.2 61.8 47.1 23.8 50.0 33.3 33.3 64.9 41.9 Sardi M 66.7 66.7 0.0 52.7 38.1 27.7 46.8 36.2 22.7 36.4 27.3 25.0 100.0 66.7 33.3 51.8 38.0 T 63.6 63.6 0.0 58.9 39.7 32.6 53.1 40.7 23.3 42.5 30.0 29.4 100.0 66.7 33.3 57.8 39.7 H 80.0 62.2 22.2 71.4 53.2 25.5 68.3 55.4 18.8 72.4 66.7 7.9 71.3 57.0 Charzo Azul M 34.1 15.9 53.3 48.9 34.9 28.6 39.1 25.1 35.7 47.1 37.9 19.5 57.1 42.9 25.0 45.9 32.6 T 57.3 39.3 31.4 58.5 42.7 27.0 53.2 39.8 25.2 59.8 52.3 12.5 57.1 42.9 25.0 57.5 43.7 H 77.8 51.9 33.3 71.0 53.5 24.6 72.6 58.1 20.0 70.6 52.4 25.8 77.1 51.4 33.3 71.6 54.2 El Retiro M 53.7 39.0 27.3 55.7 38.0 31.9 43.8 28.1 35.8 48.6 38.5 20.8 50.0 35.3 29.4 52.0 36.4 T 63.2 44.1 30.2 62.4 44.7 28.3 56.3 41.1 27.0 58.8 44.9 23.6 63.8 43.5 31.8 60.6 44.2 H 65.4 48.1 26.4 70.8 57.5 18.8 70.4 56.5 19.8 68.5 51.6 24.7 66.7 63.9 4.2 69.3 54.7 Lleras Camargo M 36.9 28.6 22.6 38.3 27.0 29.6 36.0 28.2 21.7 38.6 28.1 27.3 32.6 23.3 28.6 37.1 27.8 T 50.9 38.2 25.0 53.3 41.0 23.0 53.5 42.6 20.4 52.7 39.1 25.7 48.1 41.8 13.2 52.7 40.8 H 71.1 62.2 12.5 64.8 51.8 20.1 68.5 53.2 22.3 71.8 62.7 12.6 75.0 45.0 40.0 68.4 55.7 Manuela Beltrn M 47.5 30.5 35.7 47.5 35.9 24.5 44.2 32.5 26.4 39.3 32.0 18.7 56.7 46.7 17.6 44.4 33.8 T 57.7 44.2 23.3 55.4 43.1 22.1 55.7 42.4 24.0 54.1 46.0 15.0 64.0 46.0 28.1 55.4 43.9 H 80.0 60.0 25.0 77.8 66.7 14.3 67.5 42.5 37.0 66.7 52.8 20.8 66.7 66.7 0.0 69.9 51.5 Montebello M 53.8 53.8 0.0 50.0 0.0 100.0 45.3 30.2 33.3 25.0 13.5 46.2 20.0 20.0 0.0 37.2 24.0 T 67.9 57.1 15.8 66.7 40.0 40.0 54.8 35.5 35.3 42.1 29.5 29.7 37.5 37.5 0.0 51.7 36.2 H 72.4 47.4 34.5 63.8 43.7 31.6 64.2 46.8 27.1 74.5 58.2 21.9 75.0 62.5 16.7 66.2 47.0 Potrero Grande M 44.4 28.7 35.4 51.5 31.0 39.7 41.5 25.1 39.5 44.3 28.2 36.3 37.5 25.0 33.3 47.8 29.2 T 56.0 36.4 35.0 57.0 36.7 35.6 50.7 33.9 33.1 58.9 42.7 27.5 52.5 40.0 23.8 55.9 37.1 H 72.0 53.1 26.6 72.3 52.0 28.1 76.5 58.5 23.5 74.4 60.2 19.1 67.0 45.2 32.5 73.9 55.9 Total 9 barrios M 41.4 27.6 33.2 53.2 35.7 32.9 44.3 30.0 32.2 43.4 32.3 25.7 68.4 45.3 33.8 44.9 31.2 T 55.4 39.1 29.3 61.7 42.9 30.4 59.2 43.2 27.0 58.0 45.4 21.7 67.6 45.2 33.1 59.7 43.2
Barrios
Fuente: EHSIISAS, 2008.
TGP TO TD H 74.5 67.3 10.5 Cali-YumM 58.8 50.5 14.9 bo, ECH T 65.7 57.4 12.5 H 75.2 66.7 11.9 Cali-YumM 59.4 50.0 16.8 bo, GEIH T 66.3 56.9 14.1 ECH= octubre-diciembre 2008; GEIH= noviembre 2008 - enero 2009 Fuente: DANE, reporte ECH y GEIH, 13 reas metropolitanas
similares a las del conjunto de la poblacin laboral de la ciudad. Tambin por este artificio las tasas de ocupacin y desempleo se modificaran: por ejemplo, la de ocupacin ya estara ms cerca al promedio urbano, 53,7%, y la de desempleo pasara al 23,2%, en lugar del 27,4% (descendera 4,2 puntos porcentuales), la cual de todos modos sigue siendo muy alta. En realidad este artificio no resuelve el asunto porque el problema es la incapacidad de articulacin de los sectores poblacionales ms pobres de insertarse en el mercado de trabajo, como forma edulcorada para decir insuficiente participacin laboral, sobre todo de las mujeres. 2. Al fenmeno de la sin actividad hay que aadir el enorme peso que tiene an para estas mujeres, sobre todo indgenas, mestizas y blancas pobres, la actividad de oficios domsticos en sus hogares. Tanto la sin actividad que afecta a hombres como mujeres, pero ms a los hombres, y los oficios domsticos, que incide ms sobre las mujeres, son dos factores que explican las bajas tasas de participacin laboral y por lo mismo, las de ocupacin. La trampa de la pobreza pasa entonces por el mercado laboral que se expresa dramticamente en insuficiente participacin. Sin embargo, esto es apenas un elemento del problema, ya que los hogares afrocolombianos tienen las mayores tasas de participacin, a pesar de una mayor participacin porcentual en el estudio, pero sus tasas de desempleo son las ms altas. Paradjicamente este grupo tnico-racial es el que mejor se ha adaptado con mayor esfuerzo por escolarizacin y menor participacin de la mujer en oficios del hogar, pero esto no ha sido retribuido por el mercado laboral.
Ahora vemos de manera desagregada por grupo tnico-racial y por barrios el comportamiento de los tres indicadores del mercado de trabajo. Aqu cabe la hiptesis de una posible discriminacin racial que enfrenta la gente negra en el mercado laboral de Cali por parte de los empleadores, en los empleos no calificados o de muy baja calificacin, manuales y no manuales, con excepcin de algunos ms masculinos como el de la construccin, La TGP mayor es la de la poblacin afrocolombiana (61,7%), impulsada sobre todo por las mujeres negras (53,2%), la mayor de todas, seguida de la mestiza (59,2%), luego la blanca (58,0%) y finalmente la indgena (55,4%). Ver Cuadro 10. Respecto a los hogares indgenas llama la atencin este alto peso de oficios domsticos en sus hogares, a pesar de su fuerte insercin en el mercado del servicio domstico (trabajando asalariadas para otros hogares). Adems porque la carga domstica de atencin a una prole es menor que la que enfrentan otros hogares, por ejemplo, los afrocolombianos. Una hiptesis puede tener que ver con la permanencia de formas de control patriarcal en estos hogares, a pesar de llevar residiendo varios aos en la ciudad. La mayor tasa de ocupacin la tienen los hogares blancos (con el 45,4%), seguidos de los mestizos (43,2%), los afrocolombianos (42,9%) y luego los indgenas (39,1%). Lo que mejor explica el mayor desempeo en la poblacin que se autorreconoce como blanca son las mujeres blancas, las cuales frente a las dems tienen mejores tasas de ocupacin. Ver Cuadro 10. Las ms altas tasas de desempleo las tienen los hogares afrocolombianos (30,4%) y
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las ms bajas los hogares blancos (21,7%). Los indgenas y mestizos se hallan en una situacin intermedia. Por barrios las mayores TGP se encuentran en El Retiro (60,6%), Sardi (57,8%), Charco Azul (57,5%) y Potrero Grande (55,9%). Lo anterior se explica ante todo por las tasas de participacin laboral femenina y la presencia mayoritaria de gente negra. Las mayores tasas de ocupacin estn en El Retiro (44,2%), Manuela Beltrn (43,9%), y Charco Azul (43,7%), y las peores en Potrero Grande (37,1%). A la vez las mayores tasas de desempleo se encuentran en Potrero Grande (33,7%), Sardi (31,2%) y Montebello (30,0%). Ver Cuadro 10.
minsculo 0,3% son trabajadores familiares sin remuneracin (Cuadro 11). Por grupos tnico-raciales la poblacin mestiza es la ms asalariada con el 62% (64,8% los hombres y 57,1% las mujeres), seguida de la blanca con el 59,2% (61,8% los hombres y 54,7% las mujeres). Siguen luego los afrocolombianos con el 57,8% (65,2% los hombres y 49,5% las mujeres) y finalmente los indgenas con el 54,5% (59,5% los hombres y 47,0% las mujeres) (Cuadro 11). Los hombres negros muestran el mayor porcentaje de asalariamiento entre la poblacin masculina de 12 aos y ms debido a su alta participacin en el trabajo de la construccin. Por barrios, el mayor asalariamiento se encuentra en Aguacatal con el 66,9% (71,1% hombres y 59,2% mujeres), Lleras Camargo con el 66,3% (67,3% hombres y 64,3% mujeres), Los Chorros con el 63,5% (68,1% hombres y 56,3% mujeres) y Charco Azul con el 62,2% (67,9% hombres y 53,9% mujeres)(Cuadro 11). Por el contrario, el menor asalariamiento y ms peso del trabajo por cuenta propia se observa en Montebello (58,1% por cuenta propia versus 41,9 asalariado), lo cual tiene que ver por ser un asentamiento rural con sobrevivencia de una economa campesina de microfundio13 (cultivos de hortalizas, frutales, pequeos galpones de pollos, conejos, cures y pavos); seguido de Potrero Grande con una participacin de trabajo asalariado del 50,3% y de cuenta propia del 39,7%, y curiosamente El Reti-
Posicin ocupacional de la poblacin ocupada segn barrio, grupo tnico-racial y sexo

El anlisis precedente de los indicadores del mercado laboral se complementa ahora con el de la posicin ocupacional de los ocupados, por barrio y controlando por grupo tnico-racial y sexo (Cuadro 11). El 59% de la poblacin ocupada en estos barrios desempea ocupaciones asalariadas diversas de baja y ninguna calificacin: 63,8% en los hombres y 52,2% en las mujeres. La participacin del trabajo por cuenta propia es del 33,9% (35,3% en los hombres y 31,9% en las mujeres). El 15,0% de las mujeres se ocupan como empleadas en el servicio domstico de la ciudad. Apenas el 0,7% son empleadores o jefes y un
13 Extensiones de y de plaza.
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Cuadro 11. Posicin ocupacional, segn barrio, grupo tnico-racial y sexo (primera parte)
Grupo tnico racial Indgenas Afrocolombianos Aguacatal Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Los Chorros Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Sardi Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Charco Azul Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos El Retiro Mestizos Blancos Total Fuente: EHSIISAS, 2008. Sexo H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T Asalariados diversos 72.7 65.0 69.8 65.9 55.2 61.4 71.3 66.7 69.8 72.4 58.8 67.8 71.1 59.2 66.9 66.7 37.5 54.1 75.0 54.5 67.7 66.7 58.3 63.4 67.6 58.8 64.7 68.1 56.3 63.5 50.0 75.0 66.7 72.2 46.7 59.6 57.1 71.4 64.3 66.7 66.7 66.7 70.0 51.2 60.6 62.5 71.4 64.5 72.5 52.6 63.2 71.7 59.6 67.6 56.9 53.6 55.7 67.9 53.9 62.2 46.2 15.4 30.8 55.3 44.8 50.0 66.7 54.1 61.9 65.5 60.0 63.0 59.3 47.9 53.9 Trabajador Jefe, empleaEmpleada Trabajador Familiar Sin por cuenta dor Domstica Remuneracin propia 0.0 27.3 0.0 0.0 0.0 20.0 10.0 5.0 0.0 24.5 3.8 1.9 2.4 31.7 0.0 0.0 0.0 31.0 10.3 3.4 1.4 31.4 4.3 1.4 0.0 28.7 0.0 0.0 1.8 21.1 10.5 0.0 0.6 26.2 3.5 0.0 2.0 25.5 0.0 0.0 0.0 31.4 9.8 0.0 1.3 27.5 3.4 0.0 1.0 27.9 0.0 0.0 0.6 29.0 10.1 1.2 0.8 28.3 3.6 0.4 0.0 33.3 0.0 0.0 6.3 25.0 31.3 0.0 2.7 29.7 13.5 0.0 0.0 25.0 0.0 0.0 0.0 18.2 27.3 0.0 0.0 22.6 9.7 0.0 0.0 33.3 0.0 0.0 0.0 25.0 16.7 0.0 0.0 30.1 6.5 0.0 0.0 32.4 0.0 0.0 0.0 23.5 17.6 0.0 0.0 29.4 5.9 0.0 0.0 31.9 0.0 0.0 1.1 23.0 19.5 0.0 0.5 28.4 7.7 0.0 0.0 50.0 0.0 0.0 0.0 25.0 0.0 0.0 0.0 33.3 0.0 0.0 0.0 27.8 0.0 0.0 0.0 20.0 32.4 1.0 0.0 23.9 16.0 0.5 7.1 35.7 0.0 0.0 0.0 28.6 0.0 0.0 3.6 32.1 0.0 0.0 0.0 33.3 0.0 0.0 0.0 33.3 0.0 0.0 0.0 33.3 0.0 0.0 0.8 29.2 0.0 0.0 0.0 21.7 26.4 0.8 0.4 25.5 13.1 0.4 0.00 37.5 0.0 0.0 0.00 14.3 14.3 0.0 0.00 32.3 3.2 0.0 1.04 26.4 0.0 0.0 0.00 25.7 20.5 1.2 0.55 26.1 9.6 0.5 2.17 26.1 0.0 0.0 4.26 31.9 4.3 0.0 2.88 28.1 1.4 0.0 0.98 42.2 0.0 0.0 0.00 44.6 1.8 0.0 0.63 43.0 0.6 0.0 1.22 30.9 0.0 0.0 1.06 30.6 13.7 0.7 1.15 30.8 5.6 0.3 0.00 53.8 0.0 0.0 0.00 69.2 15.4 0.0 0.00 61.5 7.7 0.0 0.00 44.7 0.0 0.0 0.00 44.2 10.4 0.6 0.00 44.4 5.2 0.3 0.00 33.3 0.0 0.0 0.00 35.1 10.8 0.0 0.00 34.0 4.1 0.0 0.00 34.5 0.0 0.0 0.00 34.0 6.0 0.0 0.00 34.3 2.8 0.0 0.00 40.7 0.0 0.0 0.00 41.9 9.7 0.4 0.00 41.3 4.6 0.2 Total 33 20 53 41 29 70 115 57 172 98 51 149 305 169 474 21 16 37 20 11 31 57 36 93 34 17 51 135 87 222 2 4 6 108 105 213 14 14 28 6 6 12 130 129 259 24 7 31 193 171 364 92 47 139 102 56 158 411 284 695 13 13 26 161 163 324 60 37 97 58 50 108 295 267 562 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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Cuadro 11. Posicin ocupacional, segn barrio, grupo tnico-racial y sexo (continuacin)
Grupo tnico racial Indgenas Afrocolombianos Lleras Camargo Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Manuela Beltrn Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Montebello Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Potrero grande Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Total Mestizos Blancos Total Fuente: EHSIISAS, 2008. Sexo H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T Asalariados diversos 51.3 66.7 56.7 69.6 62.9 67.0 70.5 64.1 68.4 64.2 65.7 64.7 67.3 64.3 66.3 53.6 44.4 50.0 68.9 56.6 63.2 61.2 54.4 58.5 62.7 52.1 58.8 63.7 54.5 59.9 16.7 33.3 22.2 50.0 50.0 40.0 16.7 27.3 87.5 0.0 77.8 52.4 20.0 41.9 66.7 34.5 51.6 60.3 45.0 53.0 49.0 48.2 48.6 48.8 41.5 46.3 55.3 44.2 50.3 59.5 47.0 54.5 65.2 49.5 57.8 64.8 57.1 61.9 61.8 54.7 59.2 63.8 52.2 59.0 Trabajador Jefe, empleaEmpleada Trabajador Familiar Sin por cuenta dor Domstica Remuneracin propia 0.00 48.7 0.0 0.0 0.00 23.8 9.5 0.0 0.00 40.0 3.3 0.0 0.00 30.4 0.0 0.0 0.00 17.1 20.0 0.0 0.00 25.3 7.7 0.0 0.53 28.9 0.0 0.0 1.09 21.7 12.0 1.1 0.71 26.6 3.9 0.4 0.00 35.8 0.0 0.0 0.00 30.0 4.3 0.0 0.00 33.7 1.6 0.0 0.23 32.5 0.0 0.0 0.44 23.8 11.0 0.4 0.31 29.5 3.8 0.2 0.00 46.4 0.0 0.0 0.00 38.9 16.7 0.0 0.00 43.5 6.5 0.0 0.00 30.5 0.0 0.7 0.00 24.8 18.6 0.0 0.00 27.9 8.6 0.4 1.44 36.0 0.0 1.4 1.11 33.3 11.1 0.0 1.31 34.9 4.4 0.9 0.62 36.6 0.0 0.0 0.00 34.4 13.5 0.0 0.39 35.8 5.1 0.0 0.61 35.0 0.0 0.6 0.29 30.3 15.0 0.0 0.48 33.1 6.2 0.4 0.00 83.3 0.0 0.0 0.00 66.7 0.0 0.0 0.00 77.8 0.0 0.0 0.00 50.0 0.0 0.0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.0 3.4 3.2 0.7 0.7 0.7 2.0 1.2 1.6 2.4 1.5 2.1 1.4 1.1 1.3 0.5 1.5 0.9 0.5 0.2 0.4 1.0 1.3 1.1 1.0 0.2 0.7 0.7 0.6 0.7 50.0 60.0 83.3 72.7 12.5 100.0 22.2 47.6 80.0 58.1 30.3 27.6 29.0 38.3 32.3 35.5 49.0 37.3 43.8 48.8 49.2 48.9 43.0 35.6 39.7 40.0 31.8 36.7 34.0 29.8 32.1 34.0 30.5 32.7 37.2 37.0 37.1 35.3 31.9 33.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 27.6 12.9 0.0 21.6 10.3 0.0 13.3 5.9 0.0 7.7 2.7 0.0 18.4 8.2 0.0 17.4 6.9 0.0 19.8 9.3 0.0 10.9 4.1 0.0 8.1 3.0 0.0 14.9 6.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.9 3.2 0.7 0.4 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.7 0.5 0.0 2.3 0.9 0.3 0.7 0.5 0.3 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.2 0.5 0.3 Total 39 21 60 56 35 91 190 92 282 120 70 190 428 227 655 28 18 46 151 129 280 139 90 229 161 96 257 488 347 835 6 3 9 2 2 5 6 11 8 1 9 21 10 31 33 29 62 295 269 564 102 83 185 123 65 188 561 452 1013 200 132 332 1032 918 1950 789 475 1264 718 419 1137 2805 2000 4805 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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ro, con el 53,9% asalariado y el 41,3% en cuenta propia. El servicio domstico es muy fuerte en Sardi, con el 26,4% de sus mujeres en este tipo de ocupacin; seguido de Los Chorros con el 19,5%, Potrero Grande con el 18,4% y Manuela Beltrn con el 15%. Cuadro 11. El trabajo familiar sin remuneracin apenas tiene un cierto relieve en Potrero Grande (0,5%) y en Manuela Beltrn (0,4%). Una buena parte de las ocupaciones mezclan posiciones de asalariamiento con cuenta propismo, sobre todo en las ventas de
minutos, ventas de frutas, negocio del chance, y los trabajos en semforos, entre otros.
Migracin reciente (mvilidad espacial)

Esta parte del componente sociodemogrfico presenta la dinmica de mvilidad espacial de esta poblacin a travs de la migracin reciente (ltimos cinco aos). Del total de las personas a quienes se les hizo esta pregunta, que son 19.336, el 36,6% ha cambiado de lugar de residencia en los ltimos 5 aos. Estas personas en su mayora son afrocolombianos 53,3%, seguido de
Cuadro 12. Ha vivido los ltimos 5 aos en el barrio?

Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
Fuente: EHSIISAS. 2008
S 842 4595 3749 2900 9 159 12254
% 64,2 54,9 71,1 69,9 75,0 73,3 63,4
No 469 3779 1523 1250 3 58 7082
% 35,77 45,13 28,89 30,12 25 26,73 36,63
% Columna 6,62 53,36 21,51 17,65 0,04 0,82 100,00
Cuadro 13. ltimo ao de cambio de residencia

Frecuencia 1983 1992 1996 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 2 1 1 4 4 13 150 367 2039 2151 1484 1 6217 % 0,03 0,02 0,06 0,06 0,21 2,41 5,90 32,80 34,60 23,87 0,02 100,00 0,02
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los mestizos 21.5%, los blancos 17,6% y los indgenas que representan el 6,6% de esta poblacin (Cuadro 12). El ltimo ao de cambio de residencia para la mayora de las personas fue el 2007 (34,6%, Cuadro 13). La mayora de estas personas, el 82,5%, viva en Cali; slo el 17,4% resida en otro municipio; por grupo tnico-racial sin embargo el porcentaje de personas que residan en otro municipio aumenta en especial para los indgenas y los mestizos, de los indgenas que han cambiado de residencia en los ltimos 5 aos que son 412 personas el 35,1% resida fuera de Cali, para los mestizos que son 1.418 el 18% tambin resida fuera de Cali; para los afrocolombianos que son 3.500 personas el 15,2% resida por fuera, y para los blancos que son 1.042 personas el 16,1% resida fuera de Cali (Cuadro 14). Para el total de la poblacin que ha cambiado su lugar de residencia en los ltimos cinco aos la causa principal es el riesgo de desastre natural que representa el 41,1%, seguido de otras razones con el 19,6% y las amenazas para su vida, su libertad o su integridad fsica por la violencia, con el 15,5% (Grfico 12). Por grupo tnico-racial para los indgenas, los afrocolombianos, los mestizos y los blancos la principal causa de cambio de resi-
dencia es el riesgo por desastre natural. Esto ha tenido que ver porque una buena parte de los actuales residentes en los barrios de la encuesta, como por ejemplo, Potrero Grande, han sido relocalizados por el municipio con el criterio de que estaban residiendo antes en reas urbanas subnormales, con riesgos de inundacin y deslizamientos del terreno. Sin embargo, para los indgenas a diferencia de los otros grupos tnico-raciales, la segunda causa de cambio de lugar de residencia es por amenazas o riesgo para su vida por la violencia (25,4%), mientras para los dems grupos es por otras razones. Tanto para los indgenas como para los blancos la dificultad para encontrar trabajo representa la tercera causa de cambio de residencia: el 16,1% de los indgenas y el 16,3% de los blancos. Para los afrocolombianos la tercera causa de cambio de residencia es por amenazas o riesgo para su vida por violencia, el 16,5%, y para los mestizos son otras razones familiares, 14,6% (Cuadro 15). Por barrios se tiene que Potrero Grande es el barrio que presenta la mayor mvilidad espacial, el 89,9% de las personas han llegado al barrio en los ltimos cinco aos; seguido de Manuela Beltrn 30,1% y Sardi 28,6% (Grfico 13). Como es ampliamente
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Cuadro 14. Lugar donde viva

Grupo tnico-racial Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
100
Este municipio 267 2967 1162 874 2 33 5.305
% 64,81 84,77 81,95 83,88 66,67 67,35 82,58
Otro municipio 145 533 256 168 1 16 1.119
% 35,19 15,23 18,05 16,12 33,33 32,65 17,42
Total 412 3500 1418 1042 3 49 6424
Cuadro 15. Principal causa de cambio de lugar de residencia por grupo tnico-racial
Causas para cambio de residencia Dicultad para encontrar trabajo o ausencia medios de subsistencia Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha, terremoto, etc. ) o como consecuencia de este Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad fsica por la violencia Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total
Indig. 66
% 16,1
Afrocol. 299
% 8,8
Mesti. 133
% 9,8
Blanc. 166
% 16,4
Total 692
% 11,0
147
35,9
1491
43,9
543
40,1
381
37,5
2592
41,1
104 3 3 45 41 409
25,4 0,7 0,7 11,0 10,0 100,0
562 13 23 285 725 3398
16,5 0,4 0,7 8,4 21,3 100,0
193 8 14 198 264 1353
14,3 0,6 1,0 14,6 19,5 100,0
111 11 9 151 186 1015
10,9 1,1 0,9 14,9 18,3 100,0
982 35 49 711 1238 6299
15,6 0,6 0,8 11,3 19,7 100,0
Grco 12. Principal causa de cambio de lugar de residencia
Principal causa de cambio de residencia Fuente cuadro 15

19.7
Otras razones
Razones familiares
11.3
Motivos de salud
0.8
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad fsica por la violencia Riesgo de desastre natural (inundacion, avalancha, terremoto, etc ) o como consecuancia de este Dificultad para encontrar trabajo o ausencia medios de subsistencia
15.6
Principal causa de cambio de residencia
41.1
11.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10
Fuente: Cuadro 15
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101
Necesidades de educacin
0.6
Grco 13. Mvilidad espacial en los ltimos cinco aos
conocido, Potrero Grande es una experiencia reciente de urbanizacin de vivienda social. El barrio que presenta una menor mvilidad espacial es Montebello, solo el 3,9% de las personas encuestadas por el EHSIISAS han llegado al barrio durante los ltimos cinco aos. Por grupo tnico-racial, para Potrero Grande los indgenas presentan un mayor porcentaje de personas que han cambiado su lugar de residencia en los ltimos cinco aos (91,3%), seguido de los afrocolombianos (90,5%); en Manuela Beltrn de igual manera los indgenas son los que presentan un mayor porcentaje de personas que se han mvilizado (44,4%), seguido de los afrocolombianos (33,6%); por ltimo, en Sardi los que presentan una mayor mvilidad en los ltimos cinco aos son los mestizos (41,4%), seguido de los blancos (36,0%). (Cuadro 16). Para una mejor consulta de los datos ver Anexo 1.
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En Potrero Grande, la principal causa de cambio de residencia 57,4% ha sido por riesgo de desastre natural; en Manuela Beltrn por razones familiares (24,5%) y en Sardi el 54,1% por amenazas o riesgo para su vida o su integridad fsica por violencia. Aunque en Los Chorros y El Retiro el porcentaje de personas que se han mvilizado al barrio es menor, la principal causa de cambio de residencia para estos dos barrios son tambin las amenazas o riesgo para su vida o su integridad fsica por violencia, 52,9% y 36,5%, respectivamente. (Cuadro 17). En Potrero Grande por grupo tnico-racial no hay mayores diferencias en las razones de cambio de residencia, para los cuatro grupos tnico-raciales. La principal causa de cambio de residencia es por riesgo de desastre natural; sin embargo, en Manuela Beltrn los indgenas y los blancos presentan un mayor porcentaje de personas que han
102
Cuadro 16. Mvilidad espacial por barrio y por grupo tnico-racial

Ha vivido los ultimos 5 aos en este barrio por grupo tnico-racial Si % No Indgenas 193 85.4 33 Afrocolombianos 226 85.6 38 Mestizos 503 84.0 96 Blancos 379 77.7 109 Indgenas 205 75.1 68 Afrocolombianos 287 82.0 63 Mestizos 548 89.7 63 Blancos 281 83.6 55 Indgenas 29 72.5 11 Afrocolombianos 770 72.8 287 Mestizos 58 58.6 41 Blancos 32 64.0 18 Indgenas 116 81.7 26 Afrocolombianos 1110 82.5 236 Mestizos 412 80.9 97 Blancos 406 90.2 44 Indgenas 55 76.4 17 Afrocolombianos 993 86.1 160 Mestizos 300 94.3 18 Blancos 320 88.4 42 Indgenas 227 87.6 32 Afrocolombianos 338 88.5 44 Mestizos 730 90.1 80 Blancos 547 89.5 64 Indgenas 70 55.6 56 Afrocolombianos 697 66.4 352 Mestizos 526 73.9 186 Blancos 615 75.8 196 Indgenas 41 100.0 0 Afrocolombianos 30 100.0 0 Mestizos 112 93.3 8 Blancos 104 96.3 4 Indgenas 27 8.7 282 Afrocolombianos 284 9.5 2694 Mestizos 132 14.6 771 Blancos 56 7.8 661 % 14.6 14.4 16.0 22.3 24.9 18.0 10.3 16.4 27.5 27.2 41.4 36.0 18.3 17.5 19.1 9.8 23.6 13.9 5.7 11.6 12.4 11.5 9.9 10.5 44.4 33.6 26.1 24.2 0.0 0.0 6.7 3.7 91.3 90.5 85.4 92.2 Total 226 264 599 488 273 350 611 336 40 1057 99 50 142 1346 509 450 72 1153 318 362 259 382 810 611 126 1049 712 811 41 30 120 108 309 2978 903 717
Aguacatal
Los Chorros
Asent. Sardi
Charco Azul
El Retiro
Lleras Camargo
Manuela Beltrn
Montebello
Potrerogrande
Cuadro 17. Causas de cambio de residencia por barrio

Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su 51 37 43 55 26 32 117 2 324 687 % 35.7 15.2 20.8 17.6 13.0 19.4 20.9 16.7 7.3 11.0 Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta 3 7 13 1 1 1 30 0 2536 2592 % 2.1 2.9 6.3 0.3 0.5 0.6 5.4 0.0 57.4 41.4 Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad 28 129 112 78 73 37 110 4 410 981 % 19.6 52.9 54.1 24.9 36.5 22.4 19.6 33.3 9.3 15.7 Necesidades de educacin 0 2 1 5 4 9 12 0 2 35 % Motivos de salud 0.0 0 0.8 0.5 1.6 2.0 5.5 2.1 0.0 0.1 0.6 1 0 8 0 7 17 0 16 49 % 0.0 0.4 0.0 2.6 0.0 4.2 3.0 0.0 0.4 0.8 Razones familiares 46 50 21 97 60 50 137 6 220 687 % 32.2 20.5 10.1 31.0 30.0 30.3 24.5 50.0 5.0 Otras razones 15 18 17 69 36 29 137 0 910 % 10.5 7.4 8.2 22.0 18.0 17.6 24.5 0.0 Total 143 244 207 313 200 165 560 12
Aguacatal Los Chorros Asent. Sardi Charco Azul El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrerogrande Total
20.6 4418 19.7 6262
11.0 1231
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103
cambiado su lugar de residencia por amenazas o riesgo para su vida por violencia: 57,1% y 24,6%, respectivamente. Para los afrocolombianos la principal causa es por otras razones, el 33,7%, seguido de razones familiares el 22,1% y amenaza o riesgo para su vida por la violencia el 19,2%. Para los mestizos las razones familiares son el 33,6% (Ver al respecto Anexo 2). En Sardi, tanto para los indgenas como para los afrocolombianos y mestizos la principal causa de cambio de residencia
es por amenazas y riesgo para la vida por violencia, mientras que para los blancos fue por la dificultad de encontrar trabajo (Ver al respecto Anexo 2). Para el total de las 19.336 personas, el 7,1% presenta alguna condicin de discapacidad, de las cuales el 42,0% son afrocolombianos, el 27% mestizos, el 22,0% blancos, el 8,0% indgenas y el 1,0% Ninguno de los anteriores y los Rom el 0,1% (Grfico 14). Por grupo tnico-racial el 8,1% de la poblacin indgena presenta
Grco 14. Personas en condicin de discapacidad por grupo tnico-racial

N. anteriores 1% Rom 0% Blanco 22% Indigena 8%
Personas en condcin de discapacidad por grupo etnico-racial
Negro 42%
Mestizo 27%
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Cuadro 18. Personas en condicin de discapacidad por grupo tnico-racial

Indgena Negro Mestizo Blanco Rom N. anteriores Total
104
Si 107 578 372 309 2 15 1383
% 8,2 6,9 7,1 7,4 16,7 6,9 7,2
No 1204 7796 4900 3841 10 202 17953
% 91,8 93,1 92,9 92,6 83,3 93,1 92,8
Total 1311 8374 5272 4150 12 217 19336
% Columna 7,7 41,8 26,9 22,3 0,1 1,1 100,0
Grco 15. Tipo de discapacidad en general
Cuadro 19. Tipo de discapacidad por grupo tnico-racial

Indigena Moverse o caminar Usar su brazos o piernas Ver, a pesar de usar lentes Oir, aun con paratos especiales Baarse, vestirse, alimentarse por si mismo Relacionarse con los demas por problemas mentales o emocionales Entender o aprender Hablar Otra limtacin Total
% 44.6 11.5 2.0 0.6 35.4 4.3 0.0 0.4 1.2 100.0
309 80 14 4 245 30 0 3 8 693
Afroscolombianos 1733 415 107 61 1490 285 12 22 28 4153
41.7 10.0 2.6 1.5 35.9 6.9 0.3 0.5 0.7 100.0
Mestizos 1043 239 63 30 748 169 1 7 11 2311
% 45.1 10.3 2.7 1.3 32.4 7.3 0.0 0.3 0.5 100.0
Blancos 774 228 45 17 750 157 3 5 13 1992
% 38.9 11.4 2.3 0.9 37.7 7.9 0.2 0.3 0.7 100.0
alguna condicin de discapacidad, para los afrocolombianos el 6,9%, para los mestizos el 7,0%, para los blancos el 7,4% (Cuadro 18). El tipo de discapacidad en su mayoria (25,8%) es visual, ver a pesar de usar lentes, eguido de moverse o caminar (20,6%) (Grfico 15). Por grupo tnico-racial para
los Indgenas, afrocolombianos mestizos y blancos el principlal tipo de discapacidad que presentan las personas es moverse o caminar; seguido de baarse, vestirse, alimentarse por s mismo (Cuadro 19). Por barrios, donde se observa un mayor porcentaje de personas en condicin de dis-
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105
Cuadro 20. Personas en condicin de discapacidad por barrio

Aguacatal Los Chorros Asentamiento Sardi Charco Azul El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande Total
Si 157 118 71 203 110 138 205 26 349 1377
% 9,3 7,1 5,6 8,2 5,7 6,3 7,3 8,3 7,0 7,1
No 1526 1549 1179 2260 1819 2028 2570 285 4627 17843
% 90,7 92,9 94,3 91,8 94,3 93,6 92,6 91,6 93,0 92,8
Total 1683 1667 1250 2463 1929 2166 2775 311 4976 19220
capacidad es en El Aguacatal (9,3%) y en Montebello (8,3%), Cuadro 20. En El Aguacatal, Los Chorros, Asentamiento Sardi, Lleras Camargo y Potrero Grande se observa un mayor nmero de personas en condicin de discapacidad, perteneciente a los afrocolombianos, mientras que en Charco Azul y El Retiro hay un mayor nmero de personas en condicin de discapacidad perteneciente a los indgenas, Cuadro 21. Por grupos de edad hay diferencias en cada barrio, en el Aguacatal la mayora, el 8,9% de las personas en condicin de discapacidad estn entre los 60 y 64 aos, en Los Chorros y Potrero Grande la mayora de las personas en condicin de discapacidad estn entre los 10 y 14 aos, 10,3% y 11,5% respectivamente. En Sardi estn entre los 25 y 29 aos (12,7%), en Charco Azul entre los 50 y 54 aos (13,8%), en El Retiro entre los 20 y 24 aos (10,0%) y entre los 55 y 59 aos (10,0%). En Lleras Camargo estn entre los 40 y 44 aos (11,2%), y por ltimo en Montebello estn entre los 65 y 69 aos (19,2%). El mayor porcentaje de personas en condicin de discapacidad, entre los 10 y 29 aos, en algunos barrios obedece a
situaciones de violencia que aquejan a los jvenes, ver al respecto Anexo 4.
Asistencia escolar y cursos de capacitacin

En este captulo abordamos la temtica de educacin, uno de los mdulos de la EHSIISAS, referido a la asistencia, las causas de desercin escolar y la capacitacin no formal. Asistencia escolar Del total de las 18.393 personas que hacen parte de la poblacin en edad escolar, a quienes se les pregunt si asisten a un centro educativo, slo el 34,7% informaron asistir. Por grupos de edad se observa un porcentaje mayor de personas entre los 3 y 5 aos que no asisten a un centro educativo (53,1%), mientras que para los grupos de edad entre los 6 y 10 aos y los 11 y 17 aos la asistencia educativa es de ms del 80%; para los grupos de edad entre 18 y 26 aos y 27 y ms aos la inasistencia educativa es de ms del 80%. (Grfico 16). Por grupo tnico-racial se observa que para todos los grupos hay una inasistencia de ms del 62%, siendo un poco ms alta para los mestizos y los blancos, con el 67,2%
106
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Cuadro 21. Personas en condicin de discapacidad por barrio y grupo tnico-racial

Si Aguacatal Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos 17 34 58 35 12 29 46 23 1 64 3 3 18 116 43 26 10 58 14 24 14 29 47 41 2 69 62 69 3 2 8 12 19 206 61 61 % 7.5 12.9 9.7 7.2 4.4 8.3 7.5 6.8 2.5 6.1 3.0 6.0 12.7 8.6 8.4 5.8 13.9 5.0 4.4 6.6 5.4 7.6 5.8 6.7 1.6 6.6 8.7 8.5 7.3 6.7 6.7 11.1 6.1 6.9 6.8 8.5 No 209 230 541 453 261 321 565 313 39 993 96 47 124 1230 466 424 62 1095 304 338 245 353 763 570 124 980 650 742 38 28 112 96 290 2772 842 656 % 92.5 87.1 90.3 92.8 95.6 91.7 92.5 93.2 97.5 93.9 97.0 94.0 87.3 91.4 91.6 94.2 86.1 95.0 95.6 93.4 94.6 92.4 94.2 93.3 98.4 93.4 91.3 91.5 92.7 93.3 93.3 88.9 93.9 93.1 93.2 91.5 Total 226 264 599 488 273 350 611 336 40 1057 99 50 142 1346 509 450 72 1153 318 362 259 382 810 611 126 1049 712 811 41 30 120 108 309 2978 903 717
Los Chorros
Asent. Sardi
Charco Azul
El Retiro
Lleras Camargo
Manuela Beltrn
Montebello
Potrero Grande
para ambos grupos (Grfico 17). En cambio, la mayor asistencia educativa la tienen los afrocolombianos con un 36, 6% (Grfico 18), lo cual es consistente con los hallazgos de la mayor escolarizacin de los afrocolombianos segn actividad econmica en el ltimo mes. Pero este resultado hay que tomarlo con cuidado, ya que si advertimos los resultados del Cuadro 22, asistencia escolar por grupo tnico y grupos de edad se obser-
va un resultado sorpresivo: al controlar por grupos de edad (11-17 aos, 18-26 aos y 27 y ms aos), la poblacin afrocolombiana tiene tasas ligeramente ms bajas que las de los otros tres grupos tnico-raciales. Es decir, que el efecto de los grupos de edad matiza lo dicho anteriormente. La hiptesis de trabajo al respecto sera la siguiente: si bien en trminos de la poblacin de 12 aos y ms la gente negra presenta una mayor par-
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Grco 16. Poblacin en edad escolar de tres aos y ms que asiste a un centro educativo
Fuente: EHSIIS AS. 2008.
Grco 17. Asistencia a un centro educativo por grupo tnico-racial
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Cuadro 22. Asistencia de la poblacin en edad escolar por grupo nico-racial

3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total N
Indgenas 50,0 93,1 81,8 19,8 6,6 35,7 516
Afrocolombianos 45,5 89,8 80,2 17,2 5,9 36,6 2961
Mestizos 49,4 90,3 81,4 19,0 5,1 32,8 1494
Blancos 45,3 92,3 82,6 17,3 5,4 32,8 1248
ticipacin porcentual de gente estudiando, lo cual supone estar en un centro educativo formal, al controlar por asistencia escolar y grupo etario no necesariamente esto conlleva mayores tasas de asistencia en estricto sentido con vinculacin a un centro escolar. Al tomar en cuenta este factor se observa (Cuadro 22) que las participaciones son menores y que en ese sentido la gente blanca de 11 a 17 aos asiste ligeramente ms a la escuela que la poblacin negra, y que la gente indgena de 18 a 26 y de 26
y ms aos tiene una mayor asistencia que los afrocolombianos. Para el total de la poblacin en edad escolar, la principal razn para no asistir a un centro educativo es la falta de recursos 42,3%, seguido de la necesidad de trabajar, 35,4% (Grfico 18). Por grupo tnico-racial las principales razones de inasistencia escolar son las mismas (Cuadro 23). En cuanto a la asistencia educativa de la poblacin en edad escolar, por barrios (Grfico 19) se observa la misma tendencia que
Grco 18. Razones para no asistir a un centro educativo (total general)
Fuente: EHSIISAS. 2008.
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Cuadro 23. Razones para no asistir a un centro educativo por grupo tnico-racial
Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la institucin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total N
Indgena 44,6 11,4 2,0 0,6 35,5 4,3 0,0 0,4 1,0 100,0 690
Afrocolombianos 41,8 9,9 2,6 1,4 36,0 6,9 0,3 0,5 0,7 100 4115
Mestizos 44,9 10,3 2,7 1,3 32,6 7,4 0,0 0,3 0,5 100,0 2296
Blancos 38,9 11,4 2,3 0,9 37,6 7,9 0,2 0,3 0,6 100 1979
Grco 19. Asistencia a un centro educativo de la poblacin en edad escolar por barrio
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para el total de la poblacin de los 4.446 hogares: menos del 41,0% de la poblacin asiste a un centro educativo. Donde se presenta una mayor asistencia es en Potrero Grande con el 40,2% y una menor asistencia en Manuela Beltrn y Montebello con el 30,9%.
Por grupos de edad es importante sealar que la inasistencia educativa de las personas entre los 3 y 5 aos es ms del 40,0% en todos los territorios barriales, sobre todo en Montebello, El Retiro y Charco Azul, que tienen una inasistencia educativa de ms del 61,0%.
Para el grupo de edad entre los 6 a 10 aos, la asistencia educativa para todos los barrios es de ms del 85%. La mayor inasistencia se presenta en Montebello 14,3%, Asentamiento Sardi 13,5% y Potrero Grande 10,2% Para el grupo de edad entre 11 y 17 aos la asistencia educativa por barrios es de ms del 75%, sin embargo, los barrios que presentan una mayor inasistencia de esta poblacin son Montebello (21,3%), El Retriro (20,7%) y Potrero Grande (20,6%). Para los ltimos grupos de edad entre 18 y 26 aos y 27 aos y ms la inasistencia educativa es de ms del 75%; ver al respecto, Anexo 5.
Por grupo tnico-racial las tendencias son similares. Para la mayora de barrios entre 11 y 17 aos los indgenas y los mestizos son los que presentan un mayor porcentaje de asistencia. Sin embargo, los blancos tienen mayor asistencia para ese mismo grupo etario en Potrero Grande y en el Aguacatal. Los afrocolombianos se destacan con una mayor asistencia en el grupo de 27 aos y ms en Los Chorros y Montebello. Ver al respecto, el Anexo 5. Las dos principales razones para no asistir a un centro educativo en los nueve territorios estudiados son la falta de recursos econmicos y la necesidad de trabajar. Por
Cuadro 24. Asistencia a cursos de capacitacin no formal por grupo tnico-racial

Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Total
S 127 671 370 289 1499
% 10,8 10,6 9,9 9,3 10,2
No 1049 5642 3354 2802 13187
% 89,2 89,4 90,1 90,7 89,8
total 1176 6313 3724 3091 14686
% S 8,5 44,8 24,7 19,3 100,0
Grco 20. rea en que se inscribe el curso de capacitacin no formal

Convivencia, participacin ciudadana y resolucion de conflictos 3% Recreacion, deporte y cultura 3% Salud y bienestar del hogar 11%
Area en que se inscribe el curso de capacitacin no formal
Emprendimiento 29%
Cursos tercnicos 45%
S.I.I.S.A.S.
111
Otra 9%
grupo tnico-racial no se observan diferencias siendo estas dos las razones rincipales para cada grupo Anexos 6 y 7. Sobre la asistencia a cursos de capacitacin no formal se tiene que para el total de 14.686 personas de 11 aos y ms a quienes se les hizo esta pregunta, solo el 10,2% (Cuadro 24) s ha tomado un curso de capacitacin no formal en el ltimo ao, de los cuales el 45,0% son afrocolombianos, el 24,7% mestizos, el 19,3% blancos y el 8,5% indgenas. Las principales areas en las que se inscriben los cursos son tcnicos 44,0% y emprendimiento 29,0%. (Grfico 20).
Mdulo III Economa y prospectiva de inclusin social

Este captulo indaga el nivel de pobreza que tienen los hogares por medio de varios indicadores como son los ingresos, la falta de consumo de una de las tres comidas y el cubrimiento del gasto, al igual que la tenencia de propiedad y el acceso al crdito como mecanismos de soporte econmico para los hogares. El Grfico 21 es un indicador objetivo de pobreza que nos est mostrando que del
Grco 21. Hogares que no consumieron una de las tres comidas
S.I.I.S.A.S.
Cuadro 25. No consumo de una de las tres comidas bsicas por falta de dinero, por barrio.
Aguacatal Los Chorros Asent. Sardi Charco Azul El Retiro Lleras Camargo Manuela Beltrn Montebello Potrero Grande
Fuente: EHSIISAS, 2008
112
S 111 132 142 236 189 145 262 25 613
% 29,0 38,0 53,6 42,0 42,1 29,4 40,0 37,3 54,2
No 272 215 123 326 260 349 393 42 518
% 71,0 62,0 46,4 58,0 57,9 70,6 60,0 62,7 45,8
Total 383 347 265 562 449 494 655 67 1131
total de hogares, el 42,5% no consumi alguna de las tres comidas consideradas bsicas (desayuno, almuerzo y comida), asimismo, los hogares con mayores niveles de hambre son los afrocolombianos ya que la mitad de stos (50,8%) informan no haber consumido una de las tres comidas; luego siguen los hogares indgenas con un 44,1% y los sin autoreconocimiento tnico-racial y otros, el 37,5%. El grupo tnico-racial con el menor porcentaje es el blanco con el 32,5%. En la mayora de los nueve barrios, ms del 35,0% de los hogares dejaron de consumir una de las tres comidas por falta de dinero (Cuadro 25). Potrero Grande y Sardi son los barrios que estn en mayor vulnerabilidad, con un 54,2% de los hogares de Potrero Grande y un 53,1% de los hogares de Sardi dejaron de consumir una de las tres comidas. En Potrero Grande, Sardi, Manuela Beltrn, El Retiro y Charco Azul, si se compara por grupo tnico-racial, los afrocolombianos son los que presentan mayores porcentajes de hambre; mientras que en el Aguacatal,
Los Chorros, Lleras Camargo y Montebello son los mestizos (Cuadro 25). Segn el Grfico 22, la mayor parte de los hogares tienen un total de ingresos que oscila entre $200.0001 y $399.000. En el caso de los hogares afrocolombianos observamos que enfrentan una peor situacin ya que la mayor parte tiene ingresos que oscilan entre 0 y $200.000. En general, los ingresos totales de los hogares, de acuerdo con los rangos, es bajo, sobre todo si tenemos en cuenta que son hogares cuyos tamaos promedio a excepcin de los indgenas son superiores a 4,0 personas. En general, la mayora de los hogares en los nueve barrios tienen ingresos de menos de un salario mnimo. En Potrero Grande el 49,6%, El Retiro 38,7% y Los Chorros 46,2% la mayora de los hogares tienen ingresos de menos de 200 mil pesos (Cuadro 26). Al preguntar por la percepcin de los encuestados sobre los ingresos del hogar (Grfico 23), llama la atencin que el total de hogares y por grupo tnico-racial consideran
Grco 22. Monto total de ingresos en los hogares segn grupo tnico-racial
Monto total de ingresos en los hogares segn grupo tnico-racial
43.8
40
33.4
35.1
36.2 34.3
37.7 34.9
37.2 31.8 32.4 27.1

De 0 a $200 000
30
21.1 23.9 17.9 18.5
24.7 20.8
25.0
20
De $200 001 a $399 000 De $400 000 a $699 000 De $700 000 a $999 000 Ms De $1 000 000
10
4.1 0.9
4.3 0.6
0 Total Indigenas
3.2 0.4
3.7 1.9
6.2 0.7
4.2 0.0
Afrocolombianos
Mestizos
Blancos
Ninguna
S.I.I.S.A.S.
113
50
Cuadro 26. Ingresos promedio mensuales del hogar por barrio

AguacaLos tal Chorros % De 0 a $200 000 De $200 001 a $400 000 De $400 001 a $700 000 De $700 001 a $1 000 000 De $1 000 001 a $1 500 000 De $1 500 001 o ms Total
Asent. Sardi % 42.7 43.1 12.3 1.6 0.4 0.0 100.0
Lleras Charco Manuela Monte- PotreroEl Retiro CamarAzul Beltrn bello grande go % 23.6 37.5 27.3 9.2 1.7 0.7 100.0 % 38.7 32.2 24.8 2.9 1.0 0.5 100.0 % 24.3 36.7 31.7 6.3 1.1 0.0 100.0 % 23.8 37.4 31.1 6.3 1.1 0.3 100.0 % 33.3 41.3 19.1 4.8 1.6 0.0 100.0 % 49.6 35.3 14.0 1.1 0.0 0.0 100.0
% 46.2 35.0 16.1 2.7 0.0 0.0 100.0
26.9 42.9 23.5 5.8 0.6 0.3 100.0
Grco 23. Percepcin de los ingresos en los hogares segn grupo tnico-racial
Percepcin de los ingresos en los hogares segn grupo tnico-racial
Considera que los ingresos de su hogar 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Total Indigenas Afros Mestizos Blancos Ninguna de las anteriores 7.5 6.1 5.9 10.0 8.4 6.3
Son suficientes para cubrir los gastos bsicos del hogar No alcanzan para cubrir los gastos bsicos del hogar
90.6
92.7
92.5
87.5
89.3
93.8
S.I.I.S.A.S.
114
mayoritariamente que no alcanzan para cubrir los gastos bsicos. Todos se mueven en porcentajes mayores al 90,0%, a excepcin de los hogares mestizos (87,5%), que adems en un 10,0% consideran que los ingresos son suficientes para cubrir los gastos bsicos. Del total de hogares, un 61,4% dice tener al menos algn miembro que es propietario de vivienda o lote, mientras que el 38,4% dice no tener miembros que sean propietarios (Grfico 24). Llama la atencin que los
hogares indgenas y afrocolombianos son los que presentan los mayores porcentajes de respuesta afirmativa a esta pregunta. Los datos del Grfico 25 muestran que la mayora de los hogares no tiene experiencia crediticia (68,1% para el total), en el caso de los hogares afrocolombianos e indgenas, observamos que son los ms excluidos del crdito ya que un 69,6% y 67,5% respectivamente informan que ningn miembro del hogar ha realizado un crdito en los lti-
Grco 24. Propiedad de lote o vivienda segn grupo tnico-racial Propiedad e vivienda o lote segn grupo tnico-racial
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Total
61.4 38.4
66.0
62.3
60.4 39.3
59.2 40.6
58.3 41.7
SI NO
34.0
37.4
Indigenas
Afros
Mestizos
Blancos
Ninguna
Grco 25. Crdito en los hogares segn grupo tnico-racial

Crdito en los hogares segn grupo tnico-racial
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 30.8 31.0 29.2 33.4 31.4 29.2
SI No
68.1
67.5
69.6
66.2
67.4
66.7
Total
Indigenas
Afros
Mestizos
Blancos
Ninguna ante
Grco 26. A quines solicitan elcrdito crdito segn grupo tnico-racial? A quien solicitan el segn grupo tnico-racial
90 80 70 60 50 40
17,1 17.2
Bancos
63.1 57.1 50.0 37.1

22.9
Fondo de empleados/cooperativas
55.6
Almacn/Establecimiento comercial Fundacin o O.N.G Prestamista (gota a gota) Casa de empeos Otros.Cul?
30 20
5.0
6,5 3,1
6,1
4,6
4,2 2,6
0 Total Indgenas
1.9
10
1.9
4,7
Afros
5.0
12.2
Mestizos
5,3 10,2 3,0 15,1 3,3 2,6
15.2
10,1 4.0 10,1 2,1 1,9
5.7 8,6 2,9
Blancos
S.I.I.S.A.S.
115
100
Grco 27. Principales destinaciones del crdito segn grupo tnico-racial.

Principales destinaciones del crdito segn grupo tnico-racial
50
40
Pagar deudas Educacin
30
23.2 20.7 24.5 20.1 12.6 20.4 22.4 19.7 20.9
Vivienda
26.2 19.2 20.6 20.6
25.3 21.9 20.8 13.2 9.0
Vehculo Salud Electrodomsticos Calamidad domstica Montar un negocio Ocio y recreacin Otro
20
15.0 10.2
10
0 Total Indigenas Afros Mestizos Blancos
mos cinco aos. Por otro lado, de los hogares que respondieron s tener un miembro que ha realizado un crdito, los afrocolombianos y los hogares sin autorreconocimiento tnicoracial presentan los porcentajes ms bajos de acceso al crdito (29,2% en ambos casos). Del total de hogares que tuvieron acceso al crdito en los ltimos cinco aos, la mitad lo hizo a travs de un banco (50,0%), un porcentaje considerable a travs de un prestamista (17,2%) y/o a travs de un almacn o establecimiento comercial (12,2%). Ver Grfico 26. En el caso de los afrocolombianos se evidencia una exclusin del crdito a travs de los bancos (slo en un 37,1% de los casos el crdito lo hizo un banco), que se ve reflejado en el ms alto porcentaje de crdito informal 22,9% a travs del prestamista o gota a gota en estos hogares. De acuerdo con el Grfico 27, las principales destinaciones del crdito en el total de los hogares que tuvieron acceso a ste lo invirti en la vivienda (23,2%) y en pagar deu-
das (20,7%). Otro rubro que se destaca en la destinacin del crdito es el de montar un negocio. En todos los grupos tnico-raciales el porcentaje (a excepcin de los afrocolombianos) se mueve alrededor del 20,0%. Resalta que en los hogares afrocolombianos una parte destin el crdito a la educacin (4,9%). En el barrio donde los hogares encuestados informan una mayor propiedad de tenencia de vivienda o lote es en Potrero Grande: el 79,5 % de los hogares informan que algn miembro del hogar es propietario de vivienda o lote, y en Sardi el 68,8%. En general, ms del 50,0% de los hogares en los nueve barrios informa que algn miembro del hogar es propietario de una vivienda o lote (Cuadro 27). De los hogares encuestados por la EHSIISAS en los nueve barrios, menos del 40,0% de los hogares han realizado un crdito; por barrios, Manuela Beltrn y Charco Azul presentan el mayor porcentaje de hogares donde se ha realizado un crdito: 38,8% y 35,9% respectivamente (Cuadro 28).
116
S.I.I.S.A.S.
Cuadro 27. Miembro del hogar propietario de vivienda o lote por barrio
S 219 215 183 281 235 264 337 43 902
% 56,9 62,3 68,8 50,0 52,2 53,3 51,6 64,2 79,5
No 166 130 83 281 215 231 316 24 233
% 43,1 37,7 31,2 50,0 47,8 46,7 48,4 35,8 20,5
Total 385 345 266 562 450 495 653 67 1135
Cuadro 28. Realizacin de crdito de algn miembro del hogar por barrio
S 128 66 64 197 142 161 253 13 325
% 33,3 19,1 24,4 35,9 31,7 32,8 38,8 19,7 28,9
No 256 279 198 351 306 330 399 53 799
% 66,7 80,9 75,6 64,1 68,3 67,2 61,2 80,3 71,1
Total 384 345 262 548 448 491 652 66 1124
Mdulo IV Visibilizacin de la oferta institucional de servicios

Dentro de una perspectiva de inclusin es importante indagar sobre el acceso y la percepcin de los hogares y las comunidades a los servicios que ofrecen las diferentes entidades gubernamentales. Casi el total de los 4.446 hogares encuestados, es decir, ms del 96,0%, cuentan con los servicios bsicos como son el acueducto, el alcantarillado y la energa elctrica. Para ms del 87,0% de los hogares que poseen estos servicios el nivel de acceso es completo;
Dentro de los servicios ms importantes como son la salud y la educacin, se tiene que el 76,9% de los hogares cuentan con servicios de educacin y 79,2% con el servicio de salud. El nivel de acceso al servicio de salud es completo para el 83,7% de los hogares y restringido para el 15,4%; la razn principal de esta restriccin es la poca cobertura para el 46,5% de los hogares, seguido de la distancia para el 18,6% de los ho-
S.I.I.S.A.S.
117
para los hogares que tienen un nivel de acceso restringido la principal causa es por costos (precio de los servicios pblicos). Slo el 34,7% de los hogares cuenta con servicio de gas, de los cuales el 91,8% tienen acceso completo. Ver al respecto el Anexo 11.
gares; el servicio de educacin es completo para 90,0% de los hogares y restringido para el 9,4%, la principal causa de restriccin es la poca cobertura, 36,5%, seguido de otra razn 28,3% (Anexo 11). En cuanto al servicio de seguridad como la polica se tiene que el 85,0% de los hogares tienen acceso, mientras que para el servicio de justicia solo el 50,5% de los hogares tiene acceso. El nivel de acceso para los hogares que cuentan con el servicio de seguridad para el 71,0% de los hogares es completo y para el 27,3% restringido. La principal causa de restriccin de este servicio es la poca cobertura con el 54,4%; el nivel de acceso para el servicio de justicia para el 83,0% de los hogares es completo y para el 15,0% restringido, la principal causa de restriccin de este servicio es la poca cobertura, con el 40,3% (Anexo 11). Ms del 86,0% de los hogares cuentan con servicios de transporte y vas de acceso. El nivel de acceso para los hogares que cuentan con este servicio es para la mayora ms del 80,0% completo (Anexo 11). En cuanto a la recreacin y el deporte y las actividades culturales se tiene que menos del 50,0% de los hogares cuentan con este servicio, 41,0% de los hogares tienen acceso al servicio de recreacin y deporte y 37,1% al de actividades culturales. El nivel de acceso de los hogares que cuentan con el servicio de recreacin y deporte es de 79,3% completo y 18,9% restringido; el nivel de acceso a las actividades culturales es de 82,4% completo y
15,3% restringido. La principal causa de restriccin para el servicio de recreacin y deporte es la poca cobertura, 33,6%, y para las actividades culturales la distancia, 76,5%. (Anexo 11). La mayora de los hogares cuentan con servicios de telecomunicaciones como son la telefona mvil 80,4% y la televisin por cable 70,7%, sin embargo, slo el 29,6% de los hogares cuenta con el servicio de internet y el 43,0% con el de telefona fija. En cuanto al subsidio de vivienda se tiene que slo el 27,6% de los hogares cuenta con este servicio. Para los servicios de alimentacin como son los desayunos escolares y los restaurantes comunitarios se tiene que menos del 50,0% de los hogares cuentan con este servicio. El nivel de acceso para los hogares que cuentan con este servicio es el 78,1% completo, 16,0% restringido y 4,8% negado. Para los dos servicios la principal causa de restriccin es la distancia, 77,5%, para el servicio de subsidio de vivienda y 78,5% para el servicio de alimentacin. Los servicios a los que los hogares tienen menos acceso son los de seguridad alimentaria, ya que slo el 4,6% de los hogares cuentan con l. Respecto al crdito y al fomento de la microempresa el 12,3%. Sobre los cursos de capacitacin el 18,8%.14 De los hogares que tienen acceso al crdito el 77,1% tienen acceso completo, el 15,9% restringido y 6,3% negado. De los hogares que tienen acceso a cursos de capacitacin
118
S.I.I.S.A.S.
14 Entre los servicios al que tienen menos acceso los hogares est la asistencia tcnica rural (4.6%) y se explica porque estos programas se desarrollan principalmente en zonas rurales y la encuesta se realiz sobre todo en zonas urbanas.
para el trabajo el nivel de acceso es el 76,5% completo, el 18,9% restringido y el 4,5% negado. La principal causa de restriccin o negacin en estos dos ltimos servicios es por distancia (Grfico 28). La mayora de los hogares que tienen acceso a los servicios piensan que la calidad en general es regular y mala. En los servicios bsicos ms del 38,0% piensan que la calidad es regular, entre el 34% y 35% piensa que es buena y entre el 25,0% y el 27,0% que es mala. Sobre los servicios de salud, el 41,1% piensa que el servicio es regular, el 27,8. % bueno y el 31,0 % malo, en educacin el 40,1% piensa que es regular, el 30,1% bueno y el 29,7% malo. Los servicios de seguridad como la polica, el 47,7% piensa que es regular y el 32,1% malo; slo un 20,0% cree que es bueno. En cuanto al servicio de justicia el 65,7% piensa que es regular, el 24,4% malo y el 18,7% bueno. La calidad de los servicios de recreacin y deporte para la mayora, ms del 65,0% de
Grco 28. Acceso del hogar a los servicios
los hogares, es regular, slo para un 16,0% o, 17,0% es buena. La calidad de los servicios de alimentacin para el 59,1% de los hogares es regular, para el 21,3% malo y slo para el 19,6% bueno. El servicio de subsidio de vivienda para la mayora, el 71,1 % la calidad es regular; para el 18,2% mala y slo para el 10% es buena. En cuanto a la calidad de los servicios de crdito y capacitacin para el trabajo ms del 79,0% de los hogares piensan que es regular, entre el 9,0% y el 11,0% mala y menos del menos del 10,0% que es buena. Respecto a los hogares que no tienen acceso a los diferentes servicios pero que se les pregunt si conocan el trmite o la diligencia para solicitar el acceso, se tiene que para los servicios bsicos ms del 60,0% de los hogares no conocen los trmites o diligencias para solicitarlos. En salud y educacin ms del 50,0%, en justicia ms del 70,0%, en seguridad ms del 59,0%; en recreacin y deporte y actividades culturales ms del 79,0%; en subsidio de vivienda ms del 82,0%, en crdito ms del 90,0% y por
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119
ltimo para los cursos de capacitacin para el trabajo ms del 87,0%. Ver Anexo 11.
Oferta institucional de servicios por grupo tnico-racial

Por grupo tnico-racial se tiene que para ms del 95,0% de los hogares tanto indgenas como afrocolombianos, mestizos y blancos hay acceso a los servicios bsicos como son el acueducto, el alcantarillado y la energa elctrica. Anexos 12, 13, 14 y 15. Respecto al servicio de educacin, un 79,6% de hogares indgenas cuenta con l, un 73,6% de los hogares afrocolombianos, un 79,0% de hogares mestizos y un 80,1% de hogares blancos; de todos los grupos tnico-raciales los afrocolombianos presentan el menor porcentaje de hogares que cuentan con este servicio mientras que los blancos presentan el mayor porcentaje. Un 79,8% de los hogares indgenas cuentan con el servicio de salud y un 76,0 % de hogares afrocolombianos. El 81,8% de los hogares mestizos cuentan con este servicio y un 82,3% de los hogares blancos. Los afrocolombianos presentan el menor porcentaje de hogares que cuentan con este servicio, lo cual coincide con la informacin del censo 2005. Anexos 12, 13, 14 y 15.
Ms del 83,0% de los hogares tanto indgenas como afrocolombianos, mestizos y blancos cuentan con el servicio de seguridad y polica. En cuanto al servicio de transporte y vas de acceso, ms del 85,0% de los hogares tanto indgenas como afrocolombianos, mestizos y blancos tienen acceso a este servicio, sin embargo, los hogares blancos son los que presentan un mayor porcentaje de hogares con este tipo de acceso. En el servicio de recreacin y deporte y actividades culturales no hay diferencias significativas en el acceso de los hogares por cada grupo tnico-racial: un poco menos del 50,0% de los hogares, tanto indgenas como afrocolombianos, mestizos y blancos tienen acceso a este servicio. Sobre el subsidio de vivienda para todos los grupos tnico-raciales los hogares que tienen acceso a este servicio son muy pocos; el 21,6% de los hogares indgenas, 36,8% de los hogares afrocolombianos, el 20,8% de los hogares mestizos y el 20,5% de los hogares blancos pobres. Los afrocolombianos presentan un porcentaje mayor de hogares que tienen acceso al servicio de vivienda. Para los cuatro grupos tnico-raciales los hogares que tienen acceso al servicio de alimentacin son menos del 51%. Los afrocolombianos presentan un porcentaje mayor de hogares que tienen acceso a este servicio 50.5%. Anexos 12, 13, 14 y 15. En los cursos de capacitacin para el trabajo para los cuatro grupos tnico-raciales, menos del 23.0% de los hogares tiene acceso a este servicio. Los afrocolombianos presentan un porcentaje mayor de hogares que tienen acceso a este servicio, 22,1%
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Los hogares indgenas que cuentan con el servicio de justicia son el 51,3%, los hogares afrocolombianos que cuentan con este servicio son el 46,8%; entre los hogares mestizos son 54,5% y los blancos el 52,5%. Los hogares afrocolombianos son los que presentan un porcentaje menor en el acceso a este servicio. Sin embargo, para los cuatro grupos tnico-raciales el porcentaje de hogares que no cuentan con este servicio es significativo, con ms del 40,0%.
Los hogares tanto indgenas como afrocolombianos, mestizos y blancos que tienen acceso al crdito no son ms del 15,0%. Los afrocolombianos presentan el mayor porcentaje de hogares con acceso a este servicio con el 15,0% y para los mestizos el menor porcentaje es del 9,6%. Por grupo tnico-racial, el acceso de los hogares a los servicios de telecomunicaciones como la telefona mvil y el internet, no presentan diferencias significativas. Ms del 79,0% de los hogares para todos los grupos tnico-raciales tienen acceso a la telefona mvil y menos del 34,0% lo tienen a internet. En cuanto a la telefona fija tanto para los indgenas como para los afrocolombianos los hogares que tienen acceso a este servicio no son ms del 40,0%. Para los mestizos y blancos, aunque hay un mayor nmero de hogares que cuentan con este servicio, no son ms del 53,0% (Cuadros 29 y 30). Para los hogares que tienen acceso a los diferentes servicios, ya sean indgenas, afrocolombianos, mestizos o blancos, el nivel de acceso en la mayora de estos es completo, sobre todo en los servicios bsicos como son acueducto, alcantarillado y energa elctrica. Ms del 80,0% de los hogares tienen acceso completo a estos servicios. Por grupos tnicoraciales en el servicio de energa elctrica los hogares indgenas que dicen tener una restriccin de este servicio presentan un porcentaje mayor (16,8%), mientras que los blancos presentan un porcentaje menor de hogares con restriccin (8,5%). Anexos 12, 13, 14 y 15. En general, para los hogares indgenas principalmente y los hogares mestizos hay una mayor restriccin en la mayora de los servicios, como educacin, salud, justicia, seguridad, transporte pblico, vas, recreacin
deporte y actividades culturales, subsidio de vivienda, alimentacin y cursos de capacitacin para el trabajo y crdito. Curiosamente al respecto los hogares afrocolombianos, como veremos hacia adelante en el captulo de percepcin de exclusin tienen la mayor percepcin de estar por fuera de todos los servicios que fueron listados en la EHSIISAS (ver ms adelante, Grfico 29). Esta diferencia entre acceso y percepcin es preciso evaluarla ms framente. En realidad, no son contradictorios los resultados, ya que el acceso no dice necesariamente de la calidad del servicio. Tener acceso a servicios bsicos para una poblacin si la calidad de ellos es muy pobre le significa en la prctica cotidiana no tener acceso a los mismos. La razn de la restriccin o negacin de los servicios tanto para los indgenas, como para los afrocolombianos, mestizos y blancos en los servicios de telefona fija, gas, salud, justicia, seguridad y transporte pblico, es la poca cobertura; en los servicios de actividades culturales, subsidio de vivienda, alimentacin, cursos de capacitacin para el trabajo, crdito, televisin por cable, la principal razn de restriccin o negacin es la distancia; hay algunas diferencias entre grupos tnico-raciales en la razn de la restriccin de servicios como el acueducto: para los hogares indgenas y blancos la principal razn es vaga, otra razn, mientras que para los afrocolombianos es el costo y para los mestizos la poca cobertura; en el alcantarillado para los hogares indgenas la principal razn es otra, pero para los hogares afrocolombianos, mestizos y blancos es el costo, adems para estos ltimos tambin es la poca cobertura por igual. Anexos 12, 13, 14 y 15.
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Para los hogares indgenas la restriccin del servicio de educacin es principalmente por otra razn, mientras que para los afrocolombianos, mestizos y blancos es por poca cobertura. Anexos 12, 13, 14 y 15. En vas de acceso para los indgenas la razn de restriccin es principalmente por poca cobertura, al igual que para los hogares blancos, mientras que para los afrocolombianos y los mestizos es el costo. En los servicios de recreacin y deporte para los indgenas y los afrocolombianos
la principal razn es la poca cobertura y para los mestizos y blancos es el costo. La restriccin del servicio de internet para los indgenas, los afrocolombianos y los mestizos es principalmente por distancia, mientras que para los hogares blancos es por su costo. Anexos 12, 13, 14 y 15. En general, los hogares indgenas, afrocolombianos, mestizos y blancos que tienen acceso a los diferentes servicios, piensan que la calidad es regular y mala, sobre todo en los servicios de educacin, salud, justicia, seguridad, vas, transporte,
Cuadro 29. Hogares que s tienen acceso a los servicios por grupo tnico-racial
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Indig. 95,1 93,9 98,5 39,6 32,5 79,6 79,8 51,3 85,5 86,3 89,1 40,9 35,5 21,6 47,6 16,9 10,3 5,1 5,4 82,3 26,4 66,3 2,5 Total 329 329 329 328 329 323 326 320 325 329 329 323 318 306 313 314 310 296 299 327 318 326 159 Afrocolombianos 97,4 96,3 98,8 35,7 28,9 73,6 76,0 46,8 85,8 85,4 85,8 41,4 41,1 36,8 50,5 22,1 15,0 4,5 5,0 79,5 26,8 69,0 1,3 Total 1924 1923 1926 1924 1923 1906 1913 1868 1908 1920 1913 1892 1873 1846 1869 1823 1799 1714 1757 1915 1883 1914 744 Mest. 97,3 96,1 98,5 48,3 38,8 79,0 81,8 54,5 83,3 86,1 85,5 39,6 34,2 20,8 45,8 15,1 9,6 4,0 3,8 79,3 32,9 70,3 2,7 Total 1121 1120 1121 1121 1120 1109 1114 1090 1112 1118 1114 1095 1087 1071 1088 1081 1078 1035 1056 1118 1103 1115 521 Blanc. 98,4 96,5 99,5 52,6 42,9 80,1 82,3 52,5 85,9 91,5 89,7 42,9 34,2 20,5 45,5 18,1 11,9 3,0 4,8 82,0 33,3 76,1 0,7 Total 949 947 949 949 949 939 942 918 944 948 948 935 928 901 919 900 888 853 878 941 940 946 437
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Alimentacin/ desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/ huertas caseras Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro
Cuadro 30. Hogares que no tienen acceso a los servicios por grupo tnico-racial
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/ escolares desayunos Indig. 4,9 6,1 1,5 60,4 67,5 20,4 20,2 48,8 14,5 13,7 10,9 59,1 64,5 78,4 52,4 83,1 89,7 94,9 94,6 17,7 73,6 33,7 97,5 Total 329 329 329 328 329 323 326 320 325 329 329 323 318 306 313 314 310 296 299 327 318 326 159 Afrocolombianos 2,6 3,7 1,2 64,3 71,1 26,4 24,0 53,2 14,2 14,6 14,2 58,6 58,9 63,2 49,5 77,9 85,0 95,5 95,0 20,5 73,2 31,0 98,7 Total 1924 1923 1926 1924 1923 1906 1913 1868 1908 1920 1913 1892 1873 1846 1869 1823 1799 1714 1757 1915 1883 1914 744 Mest. 2,7 3,9 1,5 51,7 61,3 21,0 18,2 45,5 16,7 13,9 14,5 60,4 65,8 79,2 54,2 84,9 90,4 96,0 96,2 20,7 67,1 29,7 97,3 Total 1121 1120 1121 1121 1120 1109 1114 1090 1112 1118 1114 1095 1087 1071 1088 1081 1078 1035 1056 1118 1103 1115 521 Blanc. 1,6 3,5 0,5 47,4 57,1 19,9 17,7 47,5 14,1 8,5 10,3 57,1 65,8 79,5 54,5 81,9 88,1 97,0 95,2 18,0 66,7 23,9 99,3 Total 949 947 949 949 949 939 942 918 944 948 948 935 928 901 919 900 888 853 878 941 940 946 437
Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/ huertas caseras Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro
Aunque la mayora de los hogares de los cuatro grupos tnico-raciales piensan que la calidad de los servicios bsicos como acueducto, alcantarillado y energa elctrica es mala, hay un porcentaje mayor de hogares que piensan que la calidad es buena, en especial los hogares blancos. Anexos 12, 13, 14 y 15. Esto puede
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recreacin y deporte, actividades culturales, subsidio de vivienda, alimentacin, cursos de capacitacin para el trabajo, crdito, asistencia tcnica rural, seguridad alimentaria e internet.
significar que los hogares blancos en una parte de los barrios estn mejor situados respecto a las redes de servicios o que su ubicacin residencial les permite un mejor acceso fsico a ellos. Este diferencial marca efectos discriminatorios segn grupo tnico-racial como efecto de condiciones de mejor ubicacin residencial en el interior de los barrios estudiados. Es posible que los hogares blancos histricamente se hayan posicionado mejor en los lugares residenciales de mayor acceso a dichos servicios.
Mdulo V Percepcin de exclusin

Este captulo indaga la existencia de situaciones, circunstancias o factores que se convierten en generadoras de segregacin residencial y de falta de integracin de la comunidad como un todo y le impiden a los hogares o a la misma comunidad acceder a servicios a los que en principio todos los ciudadana(o)s tienen derecho; tambin indaga en qu medida algunas caractersticas individuales de las personas y colectivas de los hogares como la clase social, tener un color de piel y rasgos fenotpicos, pertenecer a un grupo tnico (indgenas), ser hombre o mujer, ser joven o viejo, residir en un barrio determinado, tener una orientacin sexual diversa, o tener alguna situacin de discapacidad generan situaciones de discriminacin o estigma en los mismos barrios y en la ciudad de Cali. El servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas para el total de 3.799 hogares que reportaron una respuesta es el subsidio de vivienda (21,2%), seguido del gas domiciliario (12,2%) y los servicios de seguridad, como la polica (10,0%). Por grupo tnico-racial, los afrocolombianos son los que perciben una mayor exclusin en todos los servicios (Grfico 29), en especial en los de salud, recreacin y deporte, los de seguridad como la polica y los de alimentacin. Este resultado corrobora la hiptesis de un contexto de discriminacin racial en la ciudad de Cali. Dentro de cada grupo tnico-racial, ya sean indgenas, afrocolombianos, mestizos o blancos, estos mismos servicios son de los que segn los hogares las personas del barrio se sienten ms excluidas. En este punto
no se presentan diferencias significativas en la percepcin de exclusin de los servicios entre estos grupos. Slo para los indgenas el tercer servicio del cual se sienten ms excluidos es el de actividades deportivas (Anexo 16). En la mayora de los nueve barrios, como son el Aguacatal, Los Chorros, Sardi, Charco Azul, Lleras Camargo y Manuela Beltrn el servicio del que se sienten ms excluidas las personas del barrio es el de subsidio de vivienda; para El Retiro es el gas domiciliario, para Montebello es el acueducto y para Potrero Grande es el de salud (Cuadro 31). Para Los Chorros hay un porcentaje importante de 17,0% de hogares que piensan que el servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas es el acueducto, en Sardi un 10,8% de los hogares piensan que es el de seguridad como la polica, en Chaco Azul un 18,7% que es el de recreacin y deporte, en El Retiro y Manuela Beltrn el de seguridad (un 12,9% y un 14,8%, respectivamente), mientras en Montebello un 15,8% de los hogares piensan que son las vas de acceso y en Potrero Grande un 13,0% los servicios de seguridad. Estos datos muestran de manera clara las diferentes problemticas y deficiencias en los barrios respecto a servicios bsicos y de gran importancia como la seguridad, la salud, la recreacin y el deporte (Cuadro 31). Aunque para la mayora de hogares las diferentes caractersticas personales que se enuncian no son causa de exclusin del servicio, en general por grupo tnico-racial el subsidio de vivienda present mayor porcentaje de carencia (Cuadro 32). Para los hogares que respondieron afirmativamente ser discriminados las principales causas de exclusin son la clase social (45,74%), el ni-
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10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
0.0
Acueducto Alcantarillado Energia elcetrica Telefonia fija Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conflictos Servicios de seguridad Transporte publico Vias de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/ desayunos Cursos de capacitacin para el.. Crdito y fomento para la.. Asistencia tecnica rural Seguridad alimientaria Telefonia Celular Internet Televisin por cable Otra
Grco 29. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas, segn grupo tnico-racial
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Blancos
Mestizos
Indgenas
Afrocolombianos
Cuadro 31. Servicio del cual las personas se sienten ms excluidas por barrio
AguacaLos tal Chorros % % 3.5 17.0 7.6 6.3 3.5 10.0 1.8 4.7 20.8 4.3 0.9 0.7 5.6 3.0 2.6 2.9 2.6 0.9 5.6 1.5 22.9 2.9 8.5 1.8 0.0 0.3 0.0 3.2 0.3 0.3 100.0 0.3 1.7 2.3 8.7 4.3 0.3 33.3 0.7 1.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 100.0 Asent. Sardi % 6.7 7.5 3.3 9.2 8.3 0.4 4.2 0.0 10.8 0.4 0.4 7.1 0.0 27.5 1.3 3.8 5.0 0.0 0.0 0.4 1.7 2.1 0.0 100.0 Charco Lleras Manuela Monte- PotreroEl Retiro Azul Camargo Beltrn bello grande % % % % % % 2.1 1.1 2.8 1.7 47.4 0.5 1.7 2.6 3.6 6.2 3.5 1.1 0.6 1.1 1.0 0.8 0.0 1.0 5.4 2.6 5.1 3.1 7.0 15.3 2.8 32.2 5.1 2.5 3.5 17.9 3.4 0.8 1.8 1.0 1.8 9.0 2.1 0.5 2.3 5.4 3.5 19.8 2.6 9.4 0.6 1.9 18.7 1.9 23.2 1.3 6.4 4.5 0.4 1.3 0.2 7.3 1.5 0.4 100.0 1.8 12.9 0.3 0.5 8.4 0.8 20.3 1.8 6.1 2.1 0.3 0.5 0.0 2.1 0.5 0.5 100.0 1.0 7.4 0.5 3.1 10.8 1.3 34.1 1.5 8.5 4.9 0.0 0.3 0.0 4.9 0.0 0.0 100.0 2.9 14.8 0.0 1.2 6.9 2.7 35.0 1.5 5.6 4.4 0.2 0.0 0.4 2.3 0.8 0.8 100.0 0.0 0.0 0.0 15.8 1.8 0.0 14.0 0.0 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 1.9 13.0 2.2 0.0 5.4 0.3 3.7 1.1 2.4 3.1 0.0 0.0 0.2 1.0 0.5 0.8 100.0
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria Telefona celular Internet Televisin por cable Otro Total
Grco 30. Causas de exclusin del servicio
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vel educativo (40,8%) y la riqueza o bienes materiales (39,5%) (Grfico 30). Es interesante llamar la atencin que los tres factores apuntan a un acumulado de capitales (social, escolar y patrimonial) que en trminos de Bourdieu (1991: 124-125) entran a la configuracin de una clase como posicin en el espacio social. Al desagregar lo anterior por grupo tnico-racial se observa un similar patrn de respuesta en el mismo orden, como podra esperarse: la clase social, el nivel educativo y la riqueza o bienes materiales. As, el 40,1% de los hogares Indgenas piensan que la clase social es una causa de exclusion, el 40,1% el nivel educativo y el 38,7% la riqueza o bienes materiales; y respectivamente en ese mismo orden, el 47,6%, 40,8% y 40.3%, de los hogares afrocolombianos. Para los hogares mestizos el 42,1%, 41,3% y el 37,8% respectivamente. Y para los hogares blancos el 48,2%, el 41,5% y el 40,8%, respectiva-
mente. Quizs la principal diferencia que llama la atencin es que para los hogares blancos se percibe la clase social como un factor de mayor exclusion del servicio. Ver Cuadro 32. Segn la percepcin de los hogares, las caractersticas personales que ocasionan conflictos entre las personas del barrio tienen que ver principalmente con el nivel educativo (40,7%), seguido de la clase social (27,4%). Hay un porcentaje significativo de hogares que piensan que la riqueza o bienes materiales generan en gran medida conflictos entre las personas del barrio (27,1%), pero tambin un porcentaje importante cree que esta caracterstica poco genera conflictos (27,7%). Es decir, las diferencias externas de bienes materiales terminan valiendo menos o estn equilibradas, pesando ms aspectos como el capital escolar y el estilo de vida en aspectos ms simblicos.
Cuadro 32. Causas de exclusin del servicio por grupo tnico-racial

Nivel educativo Riqueza/bienes materiales Ser hombre o mujer Clase social Credo religioso Raza o etnia Pertenecer a un partido poltico Ser lesbiana, gay o travesti Ser joven o viejo Situacin de discapacidad Ser desplazada(o) Ser reinsertada (o) Regin de origen
Indgenas Si 40,1 38,7 12,5 40,1 5,4 13,3 11,1 8,6 12,2 15,1 20,1 15,8 11,8 No 50,5 54,5 80,6 53,8 88,9 81,4 81,0 83,9 81,0 78,1 72,0 76,3 81,4 Total 279 279 279 279 279 279 279 279 279 279 279 279 279
Afrocolombianos Si 40,8 40,3 13,7 47,6 8,8 16,7 9,2 10,2 12,9 14,0 19,0 15,9 13,9 No 50,9 52,2 78,9 46,0 83,8 75,9 82,3 80,5 79,7 79,0 73,6 74,7 77,5 Total 1675 1675 1674 1675 1675 1675 1675 1675 1674 1675 1675 1675 1675 Si 41,3 37,8 11,2 42,1 6,7 11,2 10,5 9,8 13,7 15,3 17,1 14,3 11,7
Mestizos No 52,5 56,1 83,9 52,5 87,7 83,2 83,2 83,4 80,6 78,7 76,9 79,2 82,3 Total 973 973 973 973 973 973 972 972 973 972 972 972 972 Si 41,5 40,8 13,2 48,2 8,8 11,4 9,1 8,6 12,8 13,6 17,2 14,2 10,8
Blancos No 51,4 52,6 79,6 45,5 84,5 82,2 83,5 83,6 80,6 79,0 74,7 77,1 81,3 Total 949 949 948 949 949 949 949 949 949 949 949 949 949
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Otras caractersticas como son ser hombre o ser mujer, el credo religioso, la raza o la etnia, pertenecer a un partido poltico, ser lesbiana, gay o travesti, ser joven o viejo, tener una condicin de discapacidad, el lugar de origen, ser desplaza(o), reinsertada(o) para la mayora de hogares son caractersticas personales que generan conflictos en el barrio en porcentajes inferiores al 11,0%. De cualquier manera en todos los casos hay un porcentaje significativo de hogares, entre el 7,0% y el 11,0%, que piensan que estas caractersticas s generan conflictos (Grfico 31). Entre ellas sobresalen, con porcentajes ligeramente ms altos: ser hombre o mujer (10,9%), raza o etnia (10,0%), ser desplazado-a (10,0%), ser joven o viejo (9,6%) y ser reinsertado-a (9,5%). Las dems tienen valores menores al 9,0%. Por grupo tnico-racial los rdenes de respuestas son los siguientes (Cuadro 33): para los hogares indgenas, afrocolombia-
nos y blancos las caractersticas personales que generan conflictos en el hogar son principalmente el nivel educativo, la riqueza o bienes materiales y la clase social. El 41,6% de los hogares indgenas piensan que el nivel educativo s genera conflictos entre las personas del barrio, seguido de la riqueza de bienes materiales (27,7%) y la clase social (26,1%). Los afrocolombianos tienen la siguiente distribucin porcentual: el 43,1% para nivel educativo, el 29,8% para la riqueza de bienes materiales y el 29,4% para la clase social. Entre los mestizos el 40,6% coloca el nivel educativo, seguida de la clase social 26,8% y de la riqueza de bienes materiales (24,2%) (Cuadro 33). Otras caractersticas como son ser hombre o mujer, el credo religioso, la raza o la etnia, pertenecer a un partido poltico, ser lesbiana, gay o travesti, ser joven o viejo, tener una condicin de discapacidad o el lugar de origen, para la mayora de hogares
Grco 31. Caractersticas personales que ocasionan conictos entre las personas del barrio
Caractersticas personales que ocasionan conflictos entre las personas del barrio
100 90 80 27.1 40.7 23.2 10.9 27.4 8.1 22.1 10.0 21.4 6.0 17.5 8.5 17.9 9.6 17.8 7.3 18.8 10.0 20.7 9.5 19.0 7.0 18.2
S.I.I.S.A.S.
70 60 50 40 30 20 10 0
u ed ca tiv o m S at er ial
27.7 24.8 61.2 30.6 40.8
25.1
65.5 42.9
64.6
71.2
67.5
68.6
69.7
64.7
65.3
69.2
NS/NR Mucho Poco Nada
128
es br e o
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gio
Cuadro 33. Caractersticas personales que ocasionan conictos entre las personas del barrio por grupo tnico-racial
Nivel educativo Riqueza/bienes materiales Ser hombre o mujer Clase social Credo religioso Raza o etnia Pertenecer a un partido poltico Ser lesbiana, gay o travesti Ser joven o viejo Situacin de discapacidad Ser desplazada(o) Ser reinsertada (o) Regin de origen Nada 28,0 39,8 59,6 42,6 66,0 64,4 69,3 Indgenas Poco 25,2 27,7 24,3 25,8 21,0 20,1 17,9 Mucho 41,6 27,7 10,0 26,1 8,5 10,9 7,0 Afrocolombianos Nada 27,50 36,17 58,28 39,39 63,57 63,08 69,33 Poco 25,32 29,53 24,75 26,52 23,30 22,33 18,32 Mucho 43,12 29,84 11,78 29,42 8,20 10,38 6,33 Nada 32,6 45,9 68,7 46,2 70,7 69,3 75,0 Mestizos Poco 22,7 25,4 18,4 22,1 18,1 17,8 14,1 Mucho 40,6 24,2 8,7 26,8 7,4 9,0 5,4 Nada 35,4 44,5 60,0 46,6 64,0 62,6 71,4 Blancos Poco 24,8 27,1 24,8 24,9 24,6 24,2 19,6 Mucho 36,8 25,3 11,7 25,1 8,4 10,1 5,4
69,6 69,0 68,7 63,2 65,5 67,1
17,6 18,8 18,8 19,5 18,6 18,9
6,4 7,6 7,0 10,6 7,6 7,6
64,87 66,84 67,93 62,60 63,00 66,27
19,62 18,37 19,62 22,13 20,13 19,25
8,93 10,28 8,04 10,60 10,74 8,15
71,5 72,9 74,0 69,4 69,1 74,0
14,0 14,6 15,3 16,9 15,7 15,1
8,2 8,7 6,3 9,0 8,9 5,6
68,5 67,8 69,3 64,3 66,4 70,6
18,5 20,1 20,7 22,8 20,3 19,2
8,5 9,6 6,8 9,4 8,3 5,9
N. Indgenas = 329
N. Afrocolombianos = 1927
N. Mestizos= 1121
N. Blancos = 949
no son caractersticas personales que generen conflictos en el barrio. Al igual que en la distribucin general, hay un porcentaje significativo de hogares entre el 9,0% y el 11,0% que piensan que estas caractersticas en buena medida s generan conflictos. Por otro lado, ser desplazada (o), reinsertada (o) son caractersticas que generan conflictos entre las personas del barrio con valores de casi el 11,0% para los afrocolombianos
(Cuadro 33). Esto ltimo es muy relevante si tenemos en cuenta que un sector de desplazados y reinsertados es gente negra.
Discriminacin por residencia en el barrio y por condicin tnicaracial

Segn la percepcin de la mayora de los hogares, el trato que reciben las personas del barrio (Grfico 32) es igual en los diferentes
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Grco 32. Trato que reciben las personas del barrio en Cali
espacios o entidades en Cali; sin embargo se percibe una mayor discriminacin en los hospitales o centros de salud, por parte de la polica y en los lugares de trabajo; el 32,6% de los hogares piensa que se les trata peor en los hospitales, el 35,2% piensa que se les trata peor por parte de la polica y el 35,1 % en los lugares de trabajo.
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Por grupo tnico-racial, aunque la mayora de las respuestas en los hogares (entre el 54% y el 72,0%) seala que en casi todos los espacios o entidades de la ciudad se les trata igual a las personas del barrio, de acuerdo con su caracterstica tnica-racial, hay fuertes variaciones con porcentajes mayores en relacin con la gente negra para indicar que el trato que ella recibe es peor (y en algunos espacios tambin los indgenas). Veamos. En los hospitales y centros
de salud los porcentajes ms altos de peor trato corresponden a los hogares afrocolombianos (34,7%) e indgenas (32,8%). En las escuelas y colegios, si bien el porcentaje es menor, el grupo ms afectado es el de los hogares afrocolombianos con el 22,6%, bien por encima de los otros tres grupos tnico-raciales. En los transportes se repite el mismo patrn anterior, los hogares afrocolombianos tienen el porcentaje ms alto de peor trato, pero aqu los blancos e indgenas estn ms cerca de los afrocolombianos en recibir un peor trato. En las diligencias administrativas, en cambio, no hay diferencias importantes por grupo tnico-racial, si bien es alto el peor trato entre el 23% y el 25%, lo cual seala que aqu el efecto es ms del estigma barrial. En el trabajo sobresale un porcentaje bien mayor de tra-
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Cuadro 34. Trato que reciben las personas del barrio en Cali por grupo tnico-racial En los hospitales o centros 6,7 55,9 32,8 5,2 54,3 34,7 de salud En las escuelas 6,1 68,4 19,8 5,9 65,0 22,6 y colegios En los trans4,9 69,9 21,9 4,3 66,7 25,2 portes En las diligencias adminis5,2 61,4 24,9 4,2 62,6 23,8 trativas En el trabajo 5,8 54,1 34,0 3,7 52,4 38,3 Por la polica 4,3 55,9 33,7 2,9 51,0 39,6 En lugares 5,5 69,9 19,1 3,0 68,5 23,2 pblicos N. Indgenas = N.Afrocolombianos N. Mestizos= N. Blancos = 329 = 1927 1121 949
Mejor Peor
Indgenas Igual
Afrocolombianos Mejor Igual Peor
Mejor
Mestizos Igual Peor
Mejor
Blancos Igual Peor
5,0 5,4 3,5 3,0 3,3 3,8 3,3
58,3 31,8 68,6 19,9 74,0 19,4 65,4 24,5 58,5 33,3 58,3 32,4 73,5 19,3
5,3 5,0 4,4 3,8 3,4 2,4 2,8
60,3 29,5 71,9 18,1 71,0 22,0 66,7 23,0 59,8 32,0 62,7 30,8 73,8 19,2
to peor para los afrocolombianos (38,3%), pero de todas maneras se advierte que para todos los grupos tnico-raciales existe un efecto negativo de vivir en el barrio: los porcentajes de trato peor son superiores al 30,0%. En el trato recibido de la polica el
porcentaje ms alto de peor trato lo tienen los hogares afrocolombianos (39,6%), bien por encima de los otros tres grupos tnicoraciales. Esto significa que para la poblacin encuestada hay consenso de la existencia de una mayor discriminacin contra
Grco 33. Trato que reciben las personas negras e indgenas en Cali en el conjunto de los nueve barrios
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la gente negra de parte de la polica, si bien al igual que en el espacio laboral los porcentajes son altos, llama la atencin que los valores de peor trato por la polica superan el 30,0%, ya sean blancos, mestizos o indgenas. Esta percepcin generalizada sobre el maltrato Polical, independiente del grupo tnico-racial, se soporta por el hecho de residir en un barrio estigmatizado. Finalmente, en los lugares pblicos aunque los valores de trato peor bajan (alrededor del 20,0%), los afrocolombianos alcanzan el mayor porcentaje (23,2%) (Cuadro 34). En cuanto al trato que reciben las personas negras e indgenas en Cali, en general para la mayora de hogares entre el 62,0% y 72,0% es igual, sin embargo, es muy claro que el conjunto de los encuestados percibe una mayor discriminacin para la gente negra e indgena por parte de la polica, ya que el 33,4% admite que se las trata peor; al igual que en los lugares de trabajo con el 29,1% y en los hospitales y centros de salud con el 27,9%. En los dems espacios hay porcentajes importantes de percepcin de un trato peor, pero son ligeramente ms moderados que los anteriores: 22,8% en las escuelas y colegios, 22,6% en las diligencias administrativas, 21,3% en los transportes, 20,8% en los lugares pblicos y 19,0% en el barrio. Es importante sealar que en el mismo barrio el peor trato es el menor porcentaje, pero de cualquier modo muestra la generalizacin de un reconocimiento de discriminacin racial, incluso en el propio espacio residencial. Al controlar por grupo tnico-racial (Cuadro 35), las respuestas claramente mantienen la misma tendencia anterior, aunque algunos porcentajes pueden variar ligeramente: un 36,3% de los hogares afro-
colombianos piensa que se les trata peor por parte de la polica, un 30,7% en los lugares de trabajo y 29,0% en los hospitales y centros de salud. Un 31,8% de los hogares mestizos piensan que el trato es peor para la gente negra e indgena por parte de la polica, seguido de un 28,9% en los lugares de trabajo y un 28,6% en los hospitales; un 31,0% de los hogares indgenas perciben que el trato es peor por la polica, el 28,3% en el trabajo, el 27,4% en los hospitales y centros de salud; por ltimo, el 31,0% los hogares blancos piensan que se les trata peor por parte de la polica, un 26,9% en los lugares de trabajo y un 25.6% en los hospitales o centros de salud. O sea, en general los hogares mestizos, blancos, indgenas y afrocolombianos coinciden que hay un tratamiento peor para la gente negra e indgena, pero como era de esperar son ms altos los porcentajes para los hogares afrocolombianos en su autopercepcin de sentirse discriminados. En los otros espacios la mayora de los hogares percibe igualmente un trato peor para la gente negra e indgena, pero los porcentajes son ms menores entre el 18,0% y 22,0% -, lo cual advierte que el efecto de grupo tnico-racial y el barrial interactan. Al hacer una comparacin entre la percepcin del trato de las personas del barrio y las personas afrodescendientes e indgenas en los espacios de la ciudad, los barrios donde se indica una percepcin de peor trato en trminos generales son Sardi, El Retiro y Potrero Grande. Al desagregar la mayor percepcin de maltrato por barrios se encuentra lo siguiente: En los hogares del Aguacatal que respondieron a la pregunta sobre el trato en
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Cuadro 35. Trato que reciben las personas negras e indgenas en Cali por grupo tnico-racial
Indgenas Mejor En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos N. Indgenas = 329
Afrocolombianos Peor 27,4 21,3 21,6 22,5 28,3 31,0 20,4 21,9 Mejor 3,7 4,0 3,4 3,3 3,4 3,2 3,7 3,2 Igual 63,1 69,4 71,9 66,0 60,9 55,6 73,9 71,1 Peor 29,0 22,3 21,3 23,2 30,7 36,3 19,1 20,8 Mejor
Mestizos Igual 59,9 65,6 68,2 64,3 59,1 56,8 70,1 68,0 Peor 28,6 24,3 21,9 22,3 28,9 31,8 19,4 21,2 Mejor
Blancos Igual 64,6 68,6 70,9 68,0 63,5 60,1 73,6 71,9 Peor 25,6 23,1 20,9 21,4 26,9 31,0 17,8 19,7
Igual 59,0 69,0 69,6 65,7 60,5 56,5 70,2 69,0
3,3 2,7 2,1 2,1 2,4 2,4 3,0 2,1
2,3 2,2 1,8 2,6 2,4 2,2 2,6 1,7
2,2 2,0 2,3 2,1 2,6 2,2 2,8 1,9
N. Afrocolombianos = 1927
N. Mestizos= 1121
N. Blancos = 949
los espacios de la ciudad, el peor trato es percibido en el trabajo, por la polica y en los hospitales o centro de salud. Para los hogares indgenas de este barrio el peor trato lo reciben en el trabajo (36,0%), para los hogares afrocolombianos del barrio el peor trato lo reciben por la polica (30,5%) al igual que los hogares mestizos (31,3%); por su parte los hogares blancos perciben un peor trato en los hospitales o centros de salud (28,2%). Sobre la percepcin del trato que reciben las personas afrodescendientes e indgenas en los espacios de ciudad, los hogares del barrio coinciden en que el peor trato lo reciben por parte de la polica. (Cuadros 36 y 37). En los hogares del barrio Los Chorros que respondieron a la pregunta sobre el trato en los espacios de la ciudad, el peor trato es percibido en el trabajo, y en los hospitales o centro de salud. Para los hogares indgenas
de este barrio el peor trato lo reciben en el trabajo (29,1%), para los hogares afrocolombianos del barrio el peor trato lo reciben en los hospitales o centros de salud (40,3%), al igual que los hogares mestizos (25,6%) y blancos (31,9%). Llama la atencin que en este barrio se ubica un importante centro hospitalario de la red de la ladera de la ciudad y cmo los habitantes del barrio indican un peor trato en este tipo de instituciones para la gente negra e indgena. Sobre la percepcin del trato que reciben las personas afrodescendientes e indgenas en los espacios de ciudad, los hogares del barrio coinciden en que el peor trato lo reciben en los hospitales y en las diligencias administrativas (Cuadros 36 y 37). En los hogares del barrio Sardi que respondieron a la pregunta sobre el trato en los espacios de la ciudad, se presentan los porcentajes ms altos de percepcin de
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Cuadro 36. Trato que reciben las personas del barrio en los espacios de la ciudad por grupo tnico-racial racial y barrio
En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En lugares pblicos Mejor 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.0 14.3 12.7 7.0 7.3 9.1 7.5 7.4 14.3 28.6 14.3 28.6 14.3 0.0 16.7 6.9 3.7 3.4 3.6 6.9 3.3 3.4 11.1 12.5 11.1 11.1 11.1 5.9 11.8 7.7 5.9 7.8 6.3 6.0 5.8 3.9 6.7 3.4 3.4 3.6 3.6 7.1 3.4 11.1 12.5 11.5 12.5 12.5 12.5 11.1 3.6 3.3 1.7 5.7 3.6 3.4 6.5 Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Igual Peor Mejor Igual Peor Mejor Igual Peor Mejor Igual 66.0 34.0 8.5 69.5 22.0 5.3 68.7 26.0 5.5 66.4 82.4 17.6 6.9 82.8 10.3 6.9 76.2 16.9 6.4 83.6 78.4 21.6 5.2 82.8 12.1 3.7 82.2 14.1 1.8 80.2 71.4 28.6 0.0 83.1 16.9 2.3 68.0 29.7 1.9 73.1 62.0 36.0 0.0 75.9 24.1 5.4 67.7 26.9 3.6 72.3 65.3 34.7 1.7 67.8 30.5 4.6 64.1 31.3 2.7 70.3 78.0 22.0 0.0 83.1 16.9 4.5 80.5 15.0 1.8 83.0 57.1 28.6 4.8 54.8 40.3 5.8 68.6 25.6 1.4 66.7 72.7 14.5 3.3 62.3 34.4 7.4 82.0 10.7 2.8 80.6 77.2 15.8 3.4 72.4 31.0 2.4 89.7 7.9 2.7 82.2 69.1 23.6 3.3 63.9 32.8 2.5 81.7 15.8 2.9 77.1 61.8 29.1 3.3 60.7 36.1 2.4 82.1 15.4 1.4 76.1 73.6 18.9 1.7 65.0 33.3 3.3 79.7 17.1 1.4 81.7 79.6 13.0 1.6 77.4 21.0 1.6 88.1 10.3 2.8 84.5 14.3 71.4 5.1 54.6 40.3 17.6 35.3 47.1 0.0 50.0 57.1 14.3 5.5 71.1 23.4 11.8 47.1 41.2 0.0 70.0 14.3 71.4 3.7 71.2 25.1 6.3 62.5 31.3 0.0 66.7 28.6 42.9 4.5 71.3 24.3 6.7 53.3 40.0 0.0 72.7 57.1 28.6 3.3 55.2 41.4 6.3 50.0 43.8 9.1 54.5 42.9 57.1 2.3 51.6 46.0 6.3 43.8 50.0 0.0 41.7 66.7 16.7 3.2 76.5 20.3 6.3 62.5 31.3 0.0 75.0 65.5 27.6 6.6 56.1 37.3 8.0 59.3 32.7 10.1 57.3 77.8 18.5 6.8 74.2 19.0 6.4 70.0 23.6 8.7 75.0 72.4 24.1 4.4 72.6 23.0 3.5 71.9 24.6 10.4 61.5 64.3 32.1 4.9 71.4 23.7 6.4 67.9 25.7 11.0 67.0 44.8 48.3 4.8 52.7 42.5 5.4 58.0 36.6 6.5 60.2 53.3 43.3 3.5 52.3 44.3 9.9 58.6 31.5 5.5 59.3 65.5 31.0 3.4 75.1 21.5 5.2 77.4 17.4 6.5 72.8 38.9 50.0 6.6 59.8 36.6 3.8 68.4 27.8 7.3 61.0 50.0 37.5 6.3 71.9 21.9 5.1 75.6 19.2 3.6 72.3 50.0 38.9 6.0 71.3 22.7 1.3 72.5 26.3 3.6 66.3 50.0 38.9 3.9 60.8 19.8 2.6 71.8 25.6 2.6 65.8 38.9 50.0 4.9 55.9 39.2 2.5 26.3 41.3 2.4 52.4 47.1 47.1 3.7 54.5 41.8 3.8 59.5 36.7 1.2 63.9 47.1 41.2 3.7 76.0 20.2 1.3 49.7 19.0 2.4 68.3 57.7 34.6 6.1 59.8 34.1 4.3 57.0 38.7 4.3 63.3 76.5 17.6 6.3 75.0 18.8 4.3 72.7 23.0 4.3 74.6 76.5 15.7 3.8 73.8 22.5 2.1 76.4 21.5 5.0 79.1 66.7 27.1 5.1 62.8 32.1 2.2 67.2 30.6 2.1 71.0 62.0 34.0 1.2 54.2 42.2 1.5 58.8 37.6 2.8 58.3 55.7 36.5 1.2 61.7 37.0 1.6 62.6 35.8 1.4 64.5 84.3 11.8 1.2 73.2 25.6 1.6 73.7 24.7 1.4 78.4 60.0 33.3 4.0 62.3 33.2 2.4 58.1 39.5 6.8 64.6 79.3 17.2 6.0 76.6 17.4 3.6 75.4 21.0 7.9 78.0 79.3 17.2 4.1 75.6 20.4 3.5 78.2 18.2 5.6 76.6 67.9 28.6 3.9 74.5 21.6 1.9 75.3 22.8 4.3 75.5 50.0 46.4 2.8 65.4 31.8 1.8 55.1 43.1 5.2 66.5 53.6 39.3 2.8 64.3 32.9 2.4 59.8 37.8 3.6 70.3 75.9 20.7 4.5 75.2 20.3 3.0 78.0 19.2 4.6 77.8 88.9 0.0 0.0 100.0 0.0 12.0 80.0 8.0 0.0 81.0 87.5 0.0 0.0 100.0 0.0 16.0 80.0 4.0 0.0 90.9 88.9 0.0 0.0 100.0 0.0 11.5 80.8 1.7 0.0 90.9 87.5 0.0 0.0 87.5 14.3 11.5 80.8 7.7 0.0 90.5 87.5 0.0 14.3 85.7 0.0 16.0 80.0 4.0 0.0 86.4 87.5 0.0 14.3 85.7 0.0 12.5 79.2 8.3 0.0 81.0 88.9 0.0 0.0 77.8 0.0 12.0 84.4 0.0 0.0 95.2 60.7 35.7 5.3 56.2 38.5 4.5 55.8 39.7 5.4 60.7 61.7 35.0 6.8 62.1 31.2 5.8 63.9 30.4 3.0 64.6 66.7 31.7 4.5 62.4 33.1 5.5 66.8 27.6 3.5 60.8 67.9 26.4 5.6 64.1 30.3 3.6 63.0 33.3 6.1 63.4 57.1 39.3 4.7 50.2 45.0 3.6 52.3 44.1 2.4 49.1 50.0 46.6 3.4 49.5 47.1 3.5 51.8 44.7 2.4 51.5 50.6 19.5 3.0 63.4 31.1 3.9 55.6 25.9 2.5 58.9 Peor 28.2 10.0 18.0 25.0 24.1 27.0 15.2 31.9 16.7 15.1 20.0 22.5 16.9 12.7 50.0 30.0 33.3 27.3 36.4 58.3 25.0 32.6 16.3 28.1 22.0 33.3 ,5,3 20.7 31.7 24.1 30.1 31.6 45.1 34.9 29.3 32.4 20.3 15.8 26.8 32.6 31.4 20.1 28.6 14.1 17.8 20.2 28.3 26.2 17.5 19.0 9.1 9.1 9.5 13.6 19.0 4.8 33.9 32.3 35.7 30.7 48.5 49.1 23.4
S.I.I.S.A.S.
134
Potrerogrande
Montebello
Manuela Beltrn
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Asent. Sardi
Los Chorros
Aguacatal
Cuadro 37. Trato que reciben las personas afrodescendientes e indgenas en los espacios de la ciudad.
En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos Mejor 2.3 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 0.0 9.4 7.4 5.5 5.6 5.6 3.7 5.5 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.9 0.0 0.0 0.0 12.5 11.8 12.5 5.9 12.5 11.8 5.9 11.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.2 0.0 0.0 3.3 0.0 0.0 3.4 0.0 3.4 6.9 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 3.4 3.4 3.7 1.7 3.6 5.1 1.7 Indgena Igual Peor 59.1 38.6 71.7 26.1 74.5 25.5 69.6 30.4 59.6 40.4 52.3 47.7 70.2 27.7 68.1 31.9 62.3 28.3 70.4 22.2 72.7 21.8 72.2 22.2 66.7 27.8 68.5 27.8 76.4 18.2 74.1 20.4 42.9 57.1 71.4 28.6 71.4 28.6 66.7 33.3 66.7 33.3 50.0 50.0 71.4 28.6 71.4 28.6 71.4 28.6 83.3 16.7 75.9 24.1 79.3 20.7 69.0 24.1 72.4 27.6 86.7 13.3 80.0 20.0 62.5 25.0 70.6 17.6 62.5 25.0 70.6 23.5 56.3 31.3 58.8 29.4 82.4 11.8 70.6 17.6 66.7 33.3 75.0 25.0 75.5 24.5 74.5 25.5 78.3 21.7 62.5 32.6 77.6 22.4 83.3 16.7 76.7 20.0 83.3 16.7 86.7 13.3 69.0 27.6 62.1 37.9 65.5 31.0 79.3 13.8 75.9 20.7 62.5 37.5 75.0 25.0 62.5 37.5 62.5 37.5 62.5 37.5 62.5 37.5 75.0 25.0 62.5 37.5 71.9 24.6 74.6 22.0 76.3 20.3 77.8 18.5 67.2 31.0 62.5 33.9 69.5 25.4 72.9 25.4 Afrocolombiano Mejor Igual Peor 6.9 62.1 3.0 7.1 64.3 28.6 3.4 74.1 22.4 3.4 60.3 36.2 1.8 66.1 32.1 1.7 58.6 39.7 3.4 74.1 22.4 5.2 75.9 19.0 3.2 66.7 30.2 3.2 69.8 27.0 3.2 69.8 27.0 3.2 62.9 33.9 3.1 60.0 32.3 3.2 66.1 30.6 3.2 74.2 22.6 5.0 73.3 21.7 1.9 62.0 33.2 3.7 77.1 19.2 4.6 75.1 20.3 2.9 74.3 22.8 4.3 67.1 28.6 4.2 55.4 40.4 3.7 77.9 18.4 3.3 76.4 20.3 3.4 66.9 29.7 3.4 73.9 22.7 2.0 78.7 19.3 3.2 73.2 23.6 3.8 66.4 29.8 4.1 60.9 35.0 3.0 83.7 13.3 3.8 76.8 19.5 5.9 62.8 31.2 5.6 70.0 24.4 4.0 73.3 22.7 3.3 72.0 24.7 4.4 62.9 32.7 2.8 55.6 41.6 4.8 75.8 19.4 3.7 74.8 21.5 1.2 64.6 34.1 0.0 70.7 29.3 0.0 76.5 23.5 0.0 61.3 38.8 0.0 53.8 46.3 0.0 58.8 41.3 2.4 76.8 20.7 0.0 76.6 30.2 2.7 67.1 30.0 3.1 73.9 23.0 4.0 75.8 20.3 4.1 71.9 24.0 2.7 60.8 36.5 3.2 58.6 38.2 2.6 79.3 18.1 2.2 75.4 22.3 0.0 85.7 14.3 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 4.7 66.9 28.3 5.2 72.3 22.5 4.1 72.6 23.3 4.4 72.3 23.3 4.1 64.8 31.3 3.8 58.5 37.7 4.8 72.3 22.9 3.6 73.3 23.1 Mejor 2.5 2.4 2.4 3.1 1.6 3.2 2.3 1.6 2.5 1.7 2.5 1.8 1.5 1.7 0.8 0.8 0.0 6.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.3 2.8 2.8 2.8 3.8 8.3 6.5 4.5 5.6 2.6 2.6 2.6 1.4 1.4 1.4 2.7 1.4 1.8 1.2 0.6 1.8 0.6 0.6 1.7 0.6 3.0 3.6 2.4 2.4 4.2 2.4 4.2 1.8 4.2 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 2.0 2.5 1.5 5.1 2.0 2.5 3.5 1.5 Mestizo Igual 62.5 66.4 47.8 72.7 67.7 60.3 72.7 75.0 62.5 71.2 74.6 72.7 59.2 71.3 80.5 77.1 62.5 62.5 56.3 64.3 64.3 64.7 73.3 56.3 67.0 72.5 77.8 72.4 65.7 66.7 80.9 76.6 64.9 67.5 62.3 68.9 51.4 47.3 70.7 64.4 66.7 72.6 74.0 73.0 68.1 65.1 79.7 75.4 66.9 72.2 74.7 76.2 66.1 65.5 75.6 78.9 75.0 72.0 80.0 80.0 76.0 76.0 84.0 76.0 65.7 73.1 77.1 67.7 36.6 56.5 72.5 73.6 Peor 35.0 31.2 22.8 24.2 30.7 36.5 25.0 23.4 30.8 27.1 22.9 25.5 26.9 27.0 18.5 22.0 37.5 31.3 43.8 35.7 35.7 35.3 26.7 37.5 29.7 22.7 19.3 23.6 29.8 35.0 13.3 19.5 32.5 29.9 35.1 29.7 47.3 51.4 26.7 34.2 31.5 26.2 25.4 25.2 31.3 34.3 18.6 24.0 30.1 24.3 22.9 21.3 29.7 32.1 20.2 19.3 20.8 24.0 16.0 16.0 20.0 20.0 12.0 20.0 32.3 24.4 21.4 27.2 34.3 41.0 24.0 24.9 Mejor 0.0 0.0 0.0 1.0 1.0 0.9 2.8 0.0 3.1 4.7 3.1 3.2 2.7 3.1 4.7 3.1 9.1 10.0 9.1 10.0 10.0 9.1 9.1 9.1 2.2 2.1 2.0 2.1 3.2 1.1 1.0 0.0 5.1 2.4 4.9 2.9 3.8 2.5 2.5 1.4 0.7 0.7 0.0 0.7 0.7 0.7 1.5 0.0 3.2 2.6 3.6 3.7 5.2 4.2 4.2 3.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.6 3.6 3.7 3.1 2.4 3.0 4.2 4.2 Blanco Igual 69.2 72.8 80.0 72.0 70.2 62.6 82.2 77.1 76.9 79.7 83.1 74.6 65.8 75.0 82.8 82.8 63.3 60.0 72.7 70.0 60.0 45.5 72.7 72.7 66.7 74.7 77.6 76.0 67.0 63.8 86.7 76.3 67.9 67.1 64.2 70.5 66.3 63.3 72.8 70.4 63.0 65.2 71.1 69.6 62.5 59.6 70.6 73.5 71.8 75.9 75.8 73.8 67.0 64.2 75.0 75.1 85.7 85.7 90.5 85.7 85.7 85.7 90.5 85.7 73.3 77.1 75.5 79.6 69.5 65.1 80.1 81.9 Peor 30.8 27.2 20.0 27.0 28.8 36.4 15.0 22.9 20.0 15.6 13.8 22.2 16.4 21.9 12.5 14.1 27.3 30.0 18.2 20.0 30.0 45.4 18.2 18.2 31.2 23.2 20.4 21.9 29.8 35.1 12.2 23.7 26.9 30.5 30.9 26.9 30.0 34.2 24.7 28.4 36.3 34.1 28.9 29.6 36.8 39.7 27.9 26.5 25.0 21.5 20.6 22.5 27.7 31.6 20.8 21.2 14.3 14.3 9.5 1.4 14.3 14.3 9.5 14.3 23.0 19.3 20.9 17.3 28.1 31.9 15.7 13.9
Manuela Beltrn
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Asent. Sardi
Los Chorros
Aguacatal
Montebello
Potrerogrande
S.I.I.S.A.S.
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maltrato, principalmente por la polica y los hospitales o centros de salud. Para los hogares indgenas de este barrio el peor trato lo reciben en los hospitales o centros de salud y los transportes (71,4%), para los hogares afrocolombianos del barrio el peor trato lo reciben por la polica (46%), al igual que los hogares mestizos (25,6%) y blancos (31,9%). Tambin los hogares de este barrio indican que el trato de las personas negras e indgenas es peor en muchos de los espacios de la ciudad, principalmente en hospitales, por la polica y en los transportes. Los datos para este barrio de ladera, segn lo expresan las percepciones de los hogares, evidencian marcadas tendencias de exclusin que enfrentan la poblacin negra e indgena en los espacios de ciudad, al igual que la que ellos perciben por residir en esos barrios, ya sean blancos o mestizos. En los hogares del barrio Charco Azul, el peor trato es percibido en el trabajo y por la polica. Para los hogares indgenas y mestizos de este barrio el peor trato lo reciben en el trabajo (48,3% y 36,6%, respectivamente). Para los hogares afrocolombianos y mestizos del barrio el peor trato lo reciben de parte de la polica (44,3% y 35,2% respectivamente). Sobre la percepcin del trato que reciben las personas afrodescendientes e indgenas en los espacios de ciudad, los hogares del barrio coinciden en que el peor trato lo reciben en los hospitales y por la polica (Cuadros 36 y 37). En los hogares del barrio El Retiro que respondieron a la pregunta sobre el trato en los espacios de la ciudad, el peor trato es percibido principalmente en el trabajo y para los hogares afrocolombianos del barrio es por parte de la polica. En el trabajo se
presenta la mayor percepcin de maltrato para los hogares indgenas (50,0%), mestizos (41,3%) y blancos (45,1%). Para los hogares afrocolombianos el peor trato lo reciben por la polica (41,8%). Tambin los hogares de este barrio indican que el trato de las personas negras e indgenas es peor, principalmente por la polica. En los hogares del barrio Lleras Camargo, el peor trato se percibe en el trabajo, en los hospitales y por la polica. En el trabajo se presenta la mayor percepcin de maltrato para los hogares afrocolombianos (42,2%) y blancos (32,6%). Para los hogares indgenas el peor trato lo reciben por la polica (36,5%). Los hogares mestizos indican un peor trato en los hospitales y centros de salud (38,7%). En relacin con el trato que reciben las personas negras e indgenas, indican un peor trato en el trabajo, seguido por la polica (Cuadros 36 y 37). En el barrio Manuela Beltrn las percepciones de peor trato a las personas del barrio se dan en el trabajo y en los hospitales y centros de salud (Cuadro 36). Sobre el trato que reciben las personas negras o indgenas en la ciudad los hogares del barrio coinciden en que el peor trato lo reciben principalmente de parte de la polica. Llama la atencin que el barrio donde se percibe que las personas que habitan en l no son tratadas peor en otros espacios de la ciudad es Montebello. En la mayora de los casos ningn hogar considera ser tratado peor por ser del barrio. Las cifras ms altas se presentan para los afrocolombianos en las diligencias administrativas (14,3%) y los hogares blancos que indican percibir un peor trato en hospitales y centros de salud (19,0%) y por la polica (19,0%). Segn la
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percepcin de los hogares, este barrio parece ser el de menor percepcin de exclusin en el conjunto de los barrios de ladera de Cali considerados en esta fase de EHSIISAS. En el barrio Potrero Grande, la percepcin de los hogares encuestados sobre el trato que reciben sus habitantes y las personas negras e indgenas indica que el peor trato es recibido por parte de la polica. En este barrio para ambas preguntas todos los hogares presentan un porcentaje mayor en la respuesta Peor Trato. Un anlisis desagregado debe considerar la composicin tnica-racial y sociodemogrfica en cada barrio, presentada en un apartado anterior. Es coincidente la percepcin de maltrato de parte de la polica, en el trabajo y en los hospitales y centros de salud. Para el sector de Ladera los porcentajes ms altos de percepcin de maltrato se ubican en el barrio Los Chorros. Para la zona plana de la ciudad, las percepciones de mayor mal-
trato a la gente del barrio se ubican en los barrios Sardi y Potrero Grande.
Discriminacin por orientacin sexual

Respecto al trato que reciben las personas gays, lesbianas o travestis en Cali, se percibe por parte de los hogares una mayor percepcin de discriminacin en todos los espacios y entidades de la ciudad, en comparacin al trato que reciben las personas por pertenecer a un barrio determinado o por ser negro o indgena. El porcentaje de personas que piensan que se les trata igual es menor al 43,0%. En todos los espacios ms del 33,0% de los hogares piensa que se les trata peor. En los espacios donde se percibe una mayor discriminacin es en las escuelas y los colegios: un 44,06% de hogares piensa que en estos espacios se les trata peor, seguido de la polica (44,2%) y en los lugares de trabajo (41,4%). (Grfico 34).
Grco 34. Trato que reciben las personas gays, lesbianas o travestis en Cali
S.I.I.S.A.S.
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Por grupo tnico-racial se percibe igual una mayor discriminacin por parte de todos los hogares en los diferentes espacios y entidades de Cali. Un 42,9% de los hogares indgenas piensan que las personas gays, lesbianas o travestis son tratadas peor en las escuelas o colegios, un 42,2% por parte de la polica y un 38,0% en los lugares de trabajo. Un 46,3% de los hogares afrocolombianos piensan que son tratadas peor en las escuelas o colegios, un 45,0% por parte de la polica y un 43,0% en los lugares de trabajo; de igual forma un 43,4% de hogares mestizos piensan que son tratadas peor en las escuelas y colegios, un 43,3% por parte de la polica y un 40,7% en los lugares de trabajo; por ltimo, los hogares blancos piensan que son tratadas peor por parte de la polica el 45,4% seguido en las escuelas y colegios con el 43,9% y en los lugares de trabajo con el 41,6% (Cuadro 38).
Un factor adicional para sealar al analizar el Cuadro 38 por grupo tnico-racial es que los porcentajes de peor trato que reciben las personas gay, lesbianas o trasvestis en Cali en el caso de los hogares afrocolombianos son ligeramente ms altos, con excepcin del trato recibido por la polica cuyo porcentaje es similar al de los hogares blancos (45,0% y 45,4%). Esta variacin debe analizarse en interaccin con la ideologa de la hipermasculinidad negra, ya estudiada en profundidad en el caso de jvenes adolescentes y adultos jvenes de clases populares del oriente de la ciudad (Urrea y Quintn, 2000), adems de los fantasmas de homofobia y condiciones de mayor exclusin que enfrentan los hombres negros homosexuales en Cali de distintos grupos sociales (Urrea et al., 2008). La hiptesis que proponemos es que habra una mayor sensibilidad respecto a la discriminacin por orientacin sexual diversa entre la gente negra, tanto mujeres
Cuadro 38. Trato que reciben las personas gays, lesbianas o travestis en Cali
Indgenas Mejor En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos 1,2 0,9 1,2 2,4 1,5 0,9 0,9 0,9 Igual 41,5 34,7 42,9 42,2 39,8 35,6 46,8 45,6 Peor 33,2 42,9 37,7 32,5 38,0 42,2 34,7 35,3 Afrocolombianos Mejor 2,2 2,2 2,0 2,3 2,2 2,2 2,6 1,9 Igual 36,7 29,4 37,8 37,7 31,3 28,8 38,3 35,7 Peor 36,3 46,3 40,0 35,1 43,0 45,0 39,3 40,3 Mejor 1,7 1,2 1,2 1,5 1,4 1,2 1,5 1,2 Mestizos Igual 41,3 34,3 44,2 43,7 36,1 33,7 43,7 40,2 Peor 32,7 43,4 34,6 32,0 40,7 43,3 35,0 37,0 Mejor 1,4 1,5 1,4 1,2 1,1 1,3 1,6 1,3 Blancos Igual 44,9 37,1 47,0 45,4 38,4 35,2 48,1 44,2 Peor 35,1 43,9 36,8 33,9 41,6 45,4 36,8 38,9
138
S.I.I.S.A.S.
N. Indgenas = 329
N.Afrocolombianos = 1927
N. Mestizos= 1121
N. Blancos = 949
Cuadro 39. Trato que reciben las personas gays, lesbianas y travestis en los espacios de la ciudad
En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos En los hospitales o centros de salud En las escuelas y colegios En los transportes En las diligencias administrativas En el trabajo Por la polica En el barrio En lugares pblicos Fuente: EHSIISAS, 2008. Manuela Beltrn Lleras Camargo El Retiro Charco Azul Asent. Sardi Los Chorros Aguacatal Montebello Potrerogrande Indgena Afrocolombiano Mestizo Blanco Mejor Igual Peor Mejor Igual Peor Mejor Igual Peor Mejor Igual Peor 2.3 55.8 41.9 0.0 53.1 46.9 1.8 58.9 39.3 1.0 58.3 40.6 0.0 45.5 54.5 2.0 40.0 58.0 0.8 44.3 54.9 0.0 48.5 51.5 2.4 50.0 47.9 2.0 50.0 48.0 0.0 58.1 41.9 0.0 60.2 39.8 4.7 55.8 39.5 2.1 47.9 50.0 0.9 62.8 36.6 0.0 57.4 42.6 4.4 53.3 42.2 2.0 46.0 52.0 0.9 52.6 46.6 0.0 51.6 48.4 2.2 43.5 54.3 0.0 50.0 50.0 0.8 44.1 55.1 0.0 45.9 54.1 0.0 62.2 37.8 2.0 65.3 32.7 0.9 56.4 42.7 1.0 57.0 42.0 0.0 63.0 37.0 4.1 4.5 51.0 0.0 53.8 46.2 0.0 51.0 49.0 0.0 59.0 41.0 0.0 57.8 42.2 1.1 64.8 34.1 0.0 68.8 31.3 0.0 52.5 47.5 0.0 54.3 45.7 1.1 55.3 43.6 0.0 67.2 32.8 2.4 57.1 40.5 0.0 59.6 40.4 1.0 67.3 31.6 0.0 70.3 29.7 5.0 57.5 37.5 0.0 54.2 45.8 1.1 63.7 35.2 0.0 65.6 34.4 2.5 55.0 42.5 0.0 57.4 42.6 1.0 54.6 44.3 1.6 61.3 37.1 0.0 57.5 42.5 0.0 51.1 48.9 1.1 47.9 51.1 0.0 61.7 38.3 2.5 65.0 32.5 0.0 62.5 37.5 1.0 68.0 30.9 0.0 74.6 25.4 2.5 60.0 37.5 0.0 60.9 39.1 1.0 64.3 34.7 0.0 67.7 32.3 0.0 100.0 0.0 0.6 45.4 54.0 0.0 16.7 83.3 0.0 50.0 50.0 0.0 25.0 75.0 1.3 35.6 63.1 0.0 18.2 81.8 0.0 40.0 60.0 0.0 75.0 25.0 1.2 44.6 54.2 9.1 27.3 63.6 0.0 40.0 60.0 0.0 66.7 33.3 2.6 48.4 49.0 9.1 27.3 63.6 0.0 66.7 33.3 0.0 100.0 0.0 5.0 37.7 57.2 0.0 25.0 75.0 0.0 62.5 37.5 0.0 66.7 33.3 0.6 38.3 61.0 0.0 23.1 76.9 0.0 37.5 62.5 0.0 60.0 40.0 2.4 44.6 53.0 0.0 30.8 69.2 0.0 44.4 55.6 0.0 100.0 0.0 1.3 42.0 56.7 0.0 33.3 66.7 0.0 66.7 33.3 0.0 50.0 50.0 3.4 41.6 49.3 4.7 53.5 41.9 0.0 59.5 40.5 0.0 37.0 63.0 4.0 32.1 63.9 3.2 33.0 63.8 2.5 35.8 61.7 0.0 55.6 44.4 2.8 51.4 45.8 3.1 52.6 44.3 1.2 58.1 40.7 0.0 63.0 37.0 3.9 54.3 41.8 3.3 58.7 38.0 2.5 61.3 36.3 0.0 46.4 53.6 4.3 44.0 51.7 4.3 39.1 56.5 0.0 50.6 49.4 3.7 37.0 59.3 5.0 39.3 55.6 3.4 41.6 55.1 1.2 41.5 57.3 0.0 51.7 48.3 4.0 54.8 41.2 4.3 57.0 38.7 1.1 65.2 33.7 0.0 57.1 42.9 3.7 46.9 49.4 5.6 50.6 43.8 1.1 51.7 47.1 0.0 50.0 50.0 3.4 48.7 48.2 4.6 57.1 41.3 2.9 45.6 51.5 0.0 42.9 57.1 2.5 39.2 58.3 1.7 53.3 45.0 2.9 44.3 52.9 0.0 42.9 57.1 1.9 48.8 49.3 0.0 57.4 42.6 2.7 50.7 46.6 0.0 50.0 50.0 1.6 51.3 47.2 1.6 58.7 39.7 1.5 52.3 46.2 0.0 42.9 57.1 1.5 40.2 58.2 1.7 51.7 46.7 1.4 41.4 57.1 0.0 42.9 57.1 2.0 35.0 62.9 1.6 47.5 50.8 1.4 42.0 56.5 0.0 42.9 57.1 1.9 43.7 54.4 1.6 54.8 43.5 1.3 48.0 50.7 0.0 28.6 71.4 2.0 45.5 52.5 1.6 46.8 51.6 1.4 51.4 47.2 0.0 61.5 38.5 0.0 54.9 45.1 0.7 52.8 46.5 0.8 58.7 40.5 0.0 53.7 46.3 0.0 65.6 64.4 0.7 45.3 54.0 0.8 45.0 54.3 0.0 63.6 36.4 0.0 48.6 51.4 0.7 55.3 44.1 0.0 53.8 46.2 0.0 62.5 37.5 0.0 55.7 44.3 1.3 57.0 41.6 0.0 57.1 42.9 0.0 50.0 50.0 0.0 39.4 60.6 0.7 46.7 52.6 0.0 52.0 48.0 0.0 57.1 42.9 0.0 40.0 60.0 0.7 46.0 53.3 0.0 41.1 58.9 0.0 68.9 31.1 0.0 60.8 39.2 0.6 59.5 39.9 0.0 62.8 37.2 0.0 71.1 28.9 0.0 59.7 40.3 0.7 55.4 43.9 0.0 61.6 38.4 0.0 68.2 31.8 2.9 54.6 42.5 3.0 49.6 47.4 2.6 54.5 42.9 0.0 47.8 52.2 3.4 40.0 56.6 1.4 39.2 59.4 3.3 42.5 54.2 0.0 50.0 50.0 1.7 48.3 50.0 1.4 55.9 42.7 2.5 53.4 44.1 4.8 57.1 38.1 2.9 52.6 44.5 1.4 55.0 43.6 3.2 54.2 42.6 0.0 50.0 50.0 2.3 41.5 46.1 2.9 40.0 57.1 2.6 42.8 54.6 0.0 45.5 54.5 2.4 38.1 59.5 1.4 42.9 55.7 2.6 42.3 55.1 0.0 65.2 64.8 3.3 45.9 50.8 1.4 48.6 50.0 4.2 51.8 44.0 0.0 56.5 43.5 1.7 45.7 52.6 1.4 46.1 52.5 2.5 48.5 49.1 0.0 25.0 75.0 0.0 14.3 85.7 4.0 48.0 48.0 0.0 55.0 45.0 0.0 25.0 75.0 0.0 14.3 85.7 4.2 41.7 54.2 0.0 55.0 45.0 0.0 37.5 62.5 0.0 14.3 85.7 4.0 52.0 44.0 0.0 60.0 40.0 0.0 28.6 71.4 0.0 28.6 71.4 4.2 50.0 45.8 0.0 55.0 45.0 0.0 25.0 75.0 0.0 28.6 71.4 4.0 44.0 52.0 0.0 60.0 40.0 0.0 25.0 75.0 0.0 14.3 85.7 4.0 48.0 48.0 0.0 55.0 45.0 0.0 37.5 62.5 0.0 42.9 57.1 0.7 7.6 8.3 0.0 55.0 45.0 0.0 25.0 75.0 0.0 28.6 71.4 4.2 52.2 45.8 0.0 57.9 42.1 5.8 48.1 46.2 4.7 47.1 48.2 2.4 56.0 41.7 3.4 48.3 48.3 5.7 37.7 56.6 3.6 39.1 57.3 1.8 43.3 55.0 2.8 42.7 54.5 3.6 46.4 50.0 4.1 44.8 51.2 1.1 50.3 48.6 4.0 51.0 45.0 5.5 47.3 47.3 4.5 47.5 48.0 2.4 50.9 46.7 2.1 54.3 43.6 3.6 43.6 52.7 3.0 39.2 57.7 1.2 45.5 53.3 2.8 39.4 57.7 1.9 35.8 62.3 4.0 36.3 59.7 1.2 36.6 62.2 4.1 37.0 58.9 3.4 43.1 53.4 4.7 43.6 51.6 2.9 47.4 49.7 3.3 45.1 51.6 3.4 44.8 51.7 3.2 43.9 52.9 1.2 45.1 53.8 4.0 43.0 53.0
S.I.I.S.A.S.
139
como hombres, debido al efecto de la doble exclusin de la gente negra con orientacin sexual diversa: por raza y vivencia de su sexualidad. Esto se ha podido observar recientemente en otro estudio cualitativo respecto a las mujeres negras homosexuales en Cali (Urrea y Posso, op. cit.). Una observacin importante que se puede hacer sobre la percepcin de discriminacin que tienen los 4.446 hogares encuestados por la EHSIISAS, es que se percibe una mayor discriminacin en la ciudad, tanto general como por grupo tnico-racial por tener una orientacin sexual diversa, y que para la gente negra de clases populares esta dimensin presenta una sensibilidad particular. Al hacer un anlisis desagregado por barrios sobre el trato que reciben las personas con orientacin sexual diversa, los resultados coinciden en trminos generales con los resultados agregados. Se percibe un mayor maltrato en las escuelas y colegios, en el trabajo y por la polica (Cuadro 39).
los miembros del hogar es en las religiosas o espirituales (12,7%), seguido por los grupos de la tercera edad (4,1%), grupos deportivos (2,9%), grupos de mujeres (2,7%) y madres comunitarias (2,6%). (Grfico 35). Tambin hay un 2,4% de hogares que participan en las Juntas de Accin Comunal y un 2,0% en grupos de jvenes. Un 1,8% pertenece a otro tipo de organizaciones, un 1,5% participa en un grupo cultural y un 1,4% en la asociacin de padres de familia. La menor participacin de los hogares se observa en las organizaciones gremiales, sindicatos, asociaciones profesionales entre otras, lo cual es explicable debido a su dbil o inexistente insercin en el mercado laboral formalizado. Aunque en la mayora de los barrios donde se aplic la encuesta hay organizaciones de diferente tipo, la baja participacin en estas por parte de los miembros del hogar indica que difcilmente tienen un impacto en las relaciones de convivencia en la comunidad, lo que afecta los procesos de desarrollo local. Las organizaciones en las que ms participan tanto los hogares indgenas, como afrocolombianos, mestizos y blancos son en las religiosas o espirituales: entre el 11,2% y el 13,2%; hay algunas diferencias por grupos tnico-raciales si se toman en cuenta las otras dos organizaciones en las que ms participan. La segunda organizacin en la que ms participan los hogares indgenas es en el grupo de la tercera edad 3,0% seguido del grupo deportivo 2,7%. La segunda en la que ms participan los afrocolombianos es en los grupos de mujeres con el 3,7% seguido del grupo de la tercera edad (3,6%). La segunda en que ms participan los mestizos es el grupo de la tercera edad (4,3%) y el gru-
Mdulo VI Organizaciones
La participacin en organizaciones es un indicador de accin colectiva al interior de una comunidad. Los diversos procesos asociativos que se derivan de la participacin activa en organizaciones tienen un efecto en la forma en que pueden potenciarse los recursos sociales para actividades de desarrollo comunitario. En general, la participacin en organizaciones para el total de los 4.446 hogares es muy baja. En la mayora de organizaciones los hogares no pasan del 2,0%; una de las organizaciones en las que ms participan
140
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Grco 35. Pertenencia de algn miembro del hogar a organizaciones
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Cuadro 40. Pertenencia de algn miembro del hogar a organizaciones por grupo tnico-racial
Grupo o cooperativa de campesinos, pescadores o de produccin agropecuaria Sindicato Asociacin comercial o de comerciantes Juntas de vigilancia Asociacin profesional Asociacin gremial Comit vecinal Organizacin poltica Grupo ambiental o ecolgico Junta de Accin Comunal JAC ONG o grupo cvico Grupo u organizacin tnica Asociacin o grupo cultural Grupo LGTBI Grupo religioso o espiritual Grupo de nanzas, crditos o ahorros Grupo de educacin Asociacin de padres de familia Grupo de promocin de salud Grupo de apoyo en manejo de enfermedades Grupo de la tercera edad Grupo deportivo Grupo de jvenes Grupo de mujeres Madres comunitarias Otros
Indig. 0 0,3 1,2 0,3 0,0 0,0 1,2 0,6 0,6 2,4 0,0 1,2 2,4 0,6 11,3 0,3 0,6 2,1 0,3 0,3 3,0 2,7 1,8 1,2 2,1 1,5
Total 329 329 329 328 328 328 328 328 328 328 328 328 328 326 328 328 328 326 328 328 328 328 328 327 328 323
Afrocolombianos 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,1 1,0 0,3 0,6 2,6 1,1 0,6 1,9 0,7 12,8 0,5 1,3 1,1 0,6 0,6 3,6 3,3 2,5 3,7 2,8 2,2
Total 1920 1921 1921 1922 1920 1920 1919 1920 1922 1921 1919 1919 1921 1918 1920 1918 1921 1920 1920 1921 1921 1921 1922 1921 1921 1887
Mest. 0,2 0,1 0,7 0,1 0,1 0,1 1,6 0,8 0,7 2,1 1,1 0,4 0,8 0,5 12,9 1,0 0,6 1,7 1,1 0,6 4,3 3,0 1,2 2,2 2,8 1,6
Total 1117 1117 1117 1116 1116 1116 1117 1117 1117 1117 1118 1116 1116 1117 1116 1117 1117 1117 1117 1116 1117 1117 1117 1118 1118 1099
Blanc. 0,2 0,5 0,6 0,6 0,3 0,4 1,2 0,4 0,3 2,4 0,4 0,1 1,1 1,1 13,2 0,7 1,0 1,3 0,6 0,3 5,4 2,0 2,1 1,7 2,1 1,1
Total 947 947 947 947 947 945 945 946 946 946 945 946 946 946 947 945 946 947 946 946 947 946 947 947 947 924
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po deportivo (3.0%); por ltimo, la segunda organizacin en la que ms participan los hogares blancos es en el grupo de la tercera edad (5,4%) y la JAC (2,4%), Cuadro 40.
Mdulo VII Participacin

Este mdulo del cuestionario indaga por el nivel de participacin de las perso-
nas dentro de los procesos organizativos, no slo al nivel de la comunidad sino tambin al nivel local, sometiendo a su consideracin casos hipotticos susceptibles de participacin activa tales como un problema en la escuela local o un problema de escasez de agua potable. Tambin indaga sobre la participacin de la comunidad y del hogar en iniciativas colectivas de beneficio comn. Es evidente que la construccin de una ciudad ms incluyente requiere de la
Cuadro 41. Frecuencia con la que algn miembro del hogar se reuni el ao pasado con los vecinos de barrio para discutir un problema en comn
Indgenas Nunca Una vez Algunas veces Con frecuencia Total
% 70.2 9.2 17.8 2.8
Afrocolombianos (as)
Mestizos (as) 776 70 234 32
Blancos (as) 73 29
Rom
N. anteriores 30 3 14 1
% 62.5 6.3 29.2 2.1
Total 2985 307 926 119
%Total 68.8 7.1 21.4 2.7
228 30 58 9
1254 65.7 131 48 6.9 2.5 475 24.9 1908 100.0
70.0 694 73.8 6.0 3.0 7.8 3.1 21.0 145 15.4 941 100.0
3 100.0 0 0 0 3 0.0 0.0 0.0 100.0
325 100.0
1112 100.0
48 100.0
4337 100.0
participacin como actores de los ciudadanos, desde los mbitos ms cercanos de referencia como el barrio, hasta los ms generales como los de ciudad. En diferentes espacios (poltico, social, organizacional, etc.) Igualmente, es importante identificar si la participacin es evaluada como un mecanismo efectivo en trminos de las posibilidades de xito de las acciones conjuntas y de los actores que tomaran la iniciativa al momento de una eventual solucin a un problema. Es importante analizar la escasa frecuencia con que se renen las personas para discutir problemas comunes con los vecinos. El 68,8% de los hogares, con respuesta vlida para esta pregunta, Nunca se renen con los vecinos de su barrio. Al
considerar que estos hogares pueden estar en condiciones de vulnerabilidad, llama la atencin la escasa accin de dilogo entre pares en la comunidad. Difcilmente pueden propiciarse mecanismos de inclusin si los hogares no desarrollan mecanismos de consulta en el interior de sus propias comunidades sobre las situaciones que les aquejan. Este hecho puede evidenciar un desencantamiento por experiencias preVas en las que la participacin no conduce a cambios visibles, o simplemente obedecer a una lgica pragmtica oportunista de la indiferencia en relacin con lo que sucede en el entorno. Cuadro 41. Al realizar el anlisis por grupo tnicoracial, los hogares que afirman sostener con mayor frecuencia reuniones con sus veci-
Cuadro 42. Frecuencia en la que los habitantes del barrio se reunieron e hicieron peticiones conjuntas a los funcionarios del gobierno municipal en las que la nalidad fuera el desarrollo del barrio
Indgenas Nunca Una vez Algunas veces Con frecuencia Total % Afrocolombianos % (as) 1050 59.8 136 7.7 520 29.6 50 2.8 1756 100.0 MesBlanN. tizos % cos % Rom % ante- % (as) (as) riores 729 69.0 603 68.3 3 100.0 24 55.8 56 5.0 64 7.2 0 0.0 3 7 241 23.0 191 21.6 0 0.0 9 20.9 35 3.0 25 2.8 0 0.0 7 16.3 1061 100.0 883 100.0 3 100.0 43 100.0 Total %Total
204 67.3 24 7.9 63 20.8 12 4.0 303 100.0
2613 64.5 283 7.0 1024 25.3 129 3.2 4049 100.0
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143
Cuadro 43. xito de las peticiones conjuntas realizadas al gobierno municipal para el desarrollo del barrio
Indgenas Todava no, porque estn en marcha S, todas tuvieron xito Algunas tuvieron xito, otras no No, ninguna tuvo xito Total
% 22.1 4.7 36.0 37.2
Afrocolombianos (as) 83 61 309 200
% 12.7 9.3 47.3 30.6
Mestizos (as) 47 29 123 114
% 15.0 9.3 39.3 36.4
Blancos (as) 44 34 103 76
% 17.1 13.2 40.1 29.6
Rom 0 0 0 0 0
% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
N. anteriores 3 1 5 5
% 21.4 7.1 35.7 35.7
Total 196 129 571 427
%Total 14.8 9.8 43.2 32.3
19 4 31 32
86 100.0
653 100.0
313 100.0
257 100.0
14 100.0 1321 100.0
nos son los blancos (3,1%) y los mestizos (3,0%), pero sin mayor diferencia respecto de los hogares de otros grupos tnicoraciales. Del total de hogares, el 21,4% se reuni alguna vez con sus vecinos, y la mayor participacin espordica se dio entre los hogares afrocolombianos con un 24,9%. Cuadro 42. Ante el comportamiento de los hogares para reunirse y tratar problemas comunes en el barrio, no es diferente la participacin en acciones conjuntas para realizar peticiones al gobierno municipal en pro del desarrollo del barrio. Slo el 3,2% de los hogares lo hacen con frecuencia, y con una tendencia similar a las reuniones en el barrio: solamente el 25,3% se rene espordicamente para realizar peticiones conjuntas. La No
participacin sigue siendo la ms abundante con un 64,5% que Nunca se rene para realizar peticiones. Sin embargo, parece ser un poco mayor la actividad comunitaria para efectuar peticiones que para consultar entre vecinos las problemticas del barrio. Llama la atencin que entre aquellos que participan para realizar peticiones conjuntas al gobierno municipal, al momento de evaluar el xito de sus peticiones, el 32,3% percibe que no tuvo ningn xito. Esta cifra puede explicar la escasa participacin en actividades de consulta, pues al percibir como infructuosa la accin se puede optar por no seguir participando. Evidentemente, esta evaluacin subjetiva obedece a las expectativas de la comunidad que no siempre podran llegar a concretarse, sin embargo, es
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Cuadro 44. Cada persona u hogar enfrentara el problema de escasez de agua potable de manera individual
Indgenas Si No Total 201 113 % 64.0 36.0 Afrocolombianos (as) 1111 733 % 60.2 39.8 Mestizos (as) % Blancos (as) 579 336 % 63.3 36.7 Rom % N. anteriores 29 17 % 63.0 37.0 Total %Total 2558 1637 61.0 39.0
635 59.0 438 41.0 1073 100.0
3 100.0 0 0.0
314 100.0
1844 100.0
915 100.0
3 100.0
46 100.0
4195 100.0
Cuadro 45. Las(os) vecinas(os) entre ellos tomaran la iniciativa para enfrentar un problema de escasez de agua potable
Indgenas Si No Total AfrocoBlanMestizos N. anterio%Tolombianos % % cos % Rom % % Total (as) res tal (as) (as) 255 80.4 1495 79.9 887 82.0 681 74.0 3 100.0 33 70.2 3354 79.2 62 19.6 376 20.1 192 18.0 239 26.0 0 0.0 14 29.8 883 20.8 317 100.0 1871 100.0 1079 100.0 920 100.0 3 100.0 47 100.0 4237 100.0 %
Cuadro 46. Los lderes comunitarios tomaran la iniciativa para enfrentar un problema de escasez de agua potable
Indgenas Si No Total AfrocoMestizos Blancos N. anteriolombianos % % % Rom % % Total (as) (as) res (as) 238 77.3 1408 76.7 801 75.0 638 70.5 2 67.0 24 53.3 3111 70 22.7 427 23.3 261 25.0 267 29.5 1 33.0 21 46.7 1047 308 100.0 1835 100.0 1062 100.0 905 100.0 3 100.0 45 100.0 4158 % %Total 74.8 25.2 100.0
Cuadro 47. Los dirigentes polticos tomaran la iniciativa para enfrentar un problema de escasez de agua potable
Indgenas % Afrocolombianos (as) % Mestizos (as) % Blancos (as) % Rom % N. anteriores % Total %Total Si No Total 113 38.2 183 61.8 296 100.0 743 42.6 1000 57.4 1743 100.0 369 36.0 663 64.0 1032 100.0 297 34.4 566 65.6 863 100.0 3 100.0 0 0.0 3 100.0 14 33.3 28 66.7 42 100.0 1539 38.7 2440 61.3 3979 100.0
Cuadro 48. El gobierno municipal tomara la iniciativa para enfrentar un problema de escasez de agua potable
Indgenas Si No Total AfrocoMesBlanN. antelombia% tizos % cos % Rom % % Total %Total riores nos (as) (as) (as) 139 48.1 863 49.9 469 46.0 392 46.1 1 33.0 13 31.7 1877 47.7 150 51.9 866 50.1 551 54.0 458 53.9 2 67.0 28 68.3 2055 52.3 289 100.0 1729 100.0 1020 100.0 850 100.0 3 100.0 41 100.0 3932 100.0 %
Cuadro 49. La Junta de Accin Comunal tomara la iniciativa para enfrentar un problema de escasez de agua potable
Indgenas Si No Total AfrocoMestizos Blancos N. ante%Tolombianos % % % Rom % % Total (as) (as) riores tal (as) 212 69.5 212 69.5 761 72.0 608 68.5 2 67.0 33 73.3 1828 70.4 93 30.5 93 30.5 291 28.0 279 31.5 1 33.0 12 26.7 769 29.6 305 100.0 305 100.0 1052 100.0 887 100.0 3 100.0 45 100.0 2597 100.0 %
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muy diciente sobre el imaginario que construyen del gobierno municipal y la forma como atiende sus solicitudes. Tambin puede analizarse que entre los hogares indgenas el 22,1% tiene peticiones en marcha de algn inters. Al plantearse un problema comn al barrio, como la escasez de agua potable, con las implicaciones que conlleva una situacin de esas caractersticas en trminos de mvilizacin de accin comunitaria, se plantean como opciones la accin individual de los hogares y de otros actores como los vecinos entre ellos, los lderes comunitarios, los dirigentes polticos, el gobierno municipal y la Junta de Accin Comunal. Ante tal evento hipottico, el 61,0% considera que cada hogar enfrentara el problema de manera individual. Esta cifra puede indicar que an sigue siendo ms fcil asumir los problemas en el interior de cada hogar, dadas las posibles redes sociales deterioradas o la falta de confianza en el otro como un referente de ayuda. Cuadros 44 al 49. Los hogares encuestados tambin reconocen en otros actores un papel importante para tomar la iniciativa ante un problema que afecte a la comunidad. El 79,2% de los hogares considera que los vecinos tomaran la iniciativa, seguido de los lderes comunitarios (74,8% de hogares) y la Junta de Accin Comunal (70,4% de los hogares). Llama la atencin el papel de las actores polticos y de gobierno en este caso hipottico, pues slo el 47,7% considera que el gobierno municipal tomara la iniciativa para resolver el problema, y el 38,7% considera que los lderes polticos lo haran. En el supuesto de la accin poltica y gubernamental para promover cambios sociales, el
papel atribuido por los hogares demuestra un grado de desconfianza en este tipo de actor y un aumento en la lgica pragmtica de resolver las cosas desde los referentes ms prximos. Otro problema hipottico que se plante a los hogares fue el siguiente: Si la escuela primaria del barrio se quedara sin maestros por un perodo muy largo, por ejemplo tres o ms meses, quines cree que se uniran para hacer algo al respecto?. Luego de presentar el listado de seis actores involucrados en la solucin de dicho problema, el 93,4% de los hogares respondi afirmativamente a la pregunta en la opcin las madres y/o padres de los nios de la escuela, luego siguen las opciones las directivas de la escuela (89,9%), la JAC (73,4%) y las(os) estudiantes de la escuela (70,8%). El 41,8% de los hogares considera que los dirigentes polticos haran algo en relacin con la situacin de la escuela. Este nmero es mucho menor en comparacin con las otras opciones, lo que puede indicar una percepcin de lejana de los hogares con los dirigentes polticos y la limitada capacidad de los ltimos de dar respuesta a las necesidades de las comunidades. Al indagar a los hogares sobre su participacin en espacios y procesos particulares en los ltimos tres aos como elecciones, asociaciones, campaas, marchas, protestas, bloqueos, donaciones, actividades de voluntariado, entre otras, las respuestas indican mayor participacin en algunos casos as: en el 74,8% de los hogares encuestados algn miembro ha votado en las elecciones (Cuadro 50). El 16,7% de los hogares se ha ofrecido como voluntario en una organizacin de
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Cuadro 50. Participacin de algn miembro del hogar en diversas actividades

% 79.2 20.8 100.0 22.1 77.9 100.0 13.8 86.2 100.0 11.1 88.9 100.0 12.8 87.2 100.0 21.1 78.9 100.0 9.8 90.2 100.0 2.4 97.6 100.0 5.5 94.5 100.0 20.8 79.2 100.0 1908 1560 348 1910 100.0 18.2 81.8 100.0 1787 93.6 123 6.4 1906 100.0 1115 51 1063 1114 166 947 1113 1836 96.3 1084 70 3.7 31 1904 100.0 1112 100.0 3.0 97.0 100.0 5.0 95.0 100.0 15.0 85.0 100.0 1734 91.1 1008 91.0 170 8.9 104 9.0 1907 100.0 1114 100.0 947 80 865 945 26 921 947 34 913 947 140 803 943 1573 82.5 928 83.0 814 334 17.5 186 17.0 133 14.0 86.0 100.0 8.5 91.5 100.0 2.7 97.3 100.0 3.6 96.4 100.0 14.8 85.2 100.0 1907 100.0 1115 100.0 945 100.0 1650 86.5 994 89.0 856 90.6 257 13.5 121 11.0 89 9.4 0 3 3 0 3 3 0 3 3 0 3 3 0 3 3 0 3 3 1904 100.0 1117 100.0 943 100.0 3 1734 91.1 1031 92.0 859 91.1 3 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 170 8.9 86 8.0 84 8.9 0 0.0 1902 100.0 1119 100.0 945 100.0 3 100.0 1642 86.3 976 87.0 845 89.4 2 67.0 46 48 0 48 48 3 45 48 9 39 48 2 46 48 1 47 48 0 48 48 2 46 48 260 13.7 143 13.0 100 10.6 1 33.0 2 1909 100.0 1114 100.0 945 100.0 3 100.0 48 1380 72.3 838 75.0 715 75.7 3 100.0 41 85.4 100.0 4.2 95.8 100.0 0.0 100.0 100.0 6.3 93.8 100.0 18.8 81.3 100.0 4.2 95.8 100.0 2.1 97.9 100.0 0.0 100.0 100.0 4.2 95.8 100.0 529 27.7 276 25.0 230 24.3 0 0.0 7 14.6 1460 100.0 883 100.0 717 100.0 3 100.0 40 100.0 3372 1114 3231 4345 551 3791 4342 376 3963 4339 512 3833 4345 731 3615 4346 384 3955 4339 136 4210 4346 226 4123 4349 724 3618 4342 383 26.2 209 24.0 191 26.6 0 0.0 12 30.0 851 1077 73.8 674 76.0 526 73.4 3 70.0 2521 Afrocolombianos(as) % Mestizos (as) % Blancos (as) % Rom % % Total %Total 74.8 25.2 100.0 25.6 74.4 100.0 12.7 87.3 100.0 8.7 91.3 100.0 11.8 88.2 100.0 16.8 83.2 100.0 8.8 91.2 100.0 3.1 96.9 100.0 5.2 94.8 100.0 16.7 83.3 100.0 213 56 269 72 254 326 45 280 325 36 288 324 42 285 327 69 258 327 28 299 327 8 319 327 18 309 327 68 259 327 N. anteriores 100.0 28
Indgenas
Si
Votado en las elecciones
No
Total
Si
Participado activamente en una asociacin
No
Total
Si
Tenido contacto personal con una persona inuyente
No
Total
Si
No
Logrado que los medios de comunicacin se interesen en un problema
Total
Si
Participado activamente en una campaa electoral
No
Total
Si
Participado en una marcha, protesta o manifestacin
No
Total
Si
Entrado en contacto con los funcionarios que eligi
No
Total
Si
No
Participado en interrupciones de reuniones o toma de ocinas
Total
Si
Participado en bloqueos, plantones, paros o huelgas
No
Total
Si
Ofrecido como voluntario a una organizacin de benecio comn
No
Total
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beneficio comn. El 12,7% de los hogares ha tenido contacto personal con una persona influyente, siendo la mayora de hogares afrocolombianos los que lo han tenido. El 11,8% de los hogares ha participado activamente en una campaa electoral, estando la mayor concentracin de dicha participacin en hogares afrocolombianos (23,6% de los que participan). Sin embargo, entre el grupo de hogares afrocolombianos, slo el 13,5% ha participado en una campaa electoral. El 8,8% de los hogares ha entrado en contacto con los funcionarios que eligi. El 8,7% de los hogares ha logrado que los medios de comunicacin se interesen en un problema. El 5,2% de los hogares indica que ha participado en bloqueos, plantones, paros o huelgas. El 3,1% de los hogares anota que en los ltimos tres aos alguno de sus miembros ha participado en una interrupcin de reuniones, o toma de oficinas de gobierno. Estos recursos se utilizan en muchas ocasiones como nico medio disponible para llamar la atencin sobre alguna problemtica comunitaria. En este mdulo se puede apreciar cmo los procesos de participacin en los hogares encuestados se remiten a lo local, a los ms prximos, a la vecindad. Igualmente, cmo
el actor poltico y gubernamental parecer tener una imagen erosionada tanto como la participacin en algunos procesos polticos como las campaas electorales. La imagen del funcionario est lejana y pocos hogares reconocen haber entrado en contacto con ellos. Esta informacin resulta relevante para identificar mecanismos de participacin que promuevan la inclusin social desde la base de la consulta comunitaria a procesos ms complejos de participacin.
Mdulo VIII Valores de reciprocidad y convivencia

En el marco de un sistema de valores necesarios para una adecuada convivencia en sociedad, la confianza resulta medular por sus efectos en los procesos asociativos, cooperativos y solidarios. En este sentido, se ubica a los encuestados en el escenario ms prximo de su interaccin social poniendo como referente al barrio y las dinmicas que pueden desarrollarse all, en el marco de procesos de intercambio que impliquen la presencia de confianza mutua. Estos factores podran dar explicacin a la presencia de lazos de convivencia que pueden suplir
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Cuadro 51. Aportes en dinero para un proyecto comunitario que no benecia directamente al hogar pero benecia a otros en el barrio
Indgenas Si No No sabe Total % Afrocolombianos (as) % Mestizos (as) % Blancos (as) % Rom % N. anteriores % Total %Total 71.3 27.0 1.6
242 73.8 75 22.9 11 3.4
1374 71.7 521 27.2 22 1.1
821 73.4 281 25.1 17 1.5
636 67.3 289 30.6 20 2.1
2 66.7 1 33.3 0 0.0
35 72.9 3110 12 25.0 1179 1 2.1 71
328 100.0
1917 100.0
1119 100.0
945 100.0
3 100.0
48 100.0 4360 100.0
las carencias materiales y convertirse en un recurso potencial para la solucin de situaciones sociales problemticas. Reciprocidad Al indagar a los hogares encuestados sobre la posibilidad de aportar en proyectos comunitarios que no tendran necesariamente un beneficio directo para ellos, se pretende exponer la disponibilidad de los hogares de responder solidariamente por otros sin esperar nada a cambio. Se ubican en la posibilidad de un proyecto de beneficio para el barrio que no necesariamente beneficiar al hogar, con tres opciones de aportes: en dinero, en tiempo y en otros recursos. El 71,3% del total de los hogares estara dispuesto a aportar dinero. Los aportes en dinero para un proyecto de beneficio comn
se distribuyen de manera similar entre los diferentes hogares por grupo tnico-racial. Sin embargo, parece haber menos disposicin entre los hogares como autorreconocidos como blancos para aportar dinero, pues el 30,6 % de los mismos indica que no lo hara. Podra ser una causa para no aportar dinero la falta de recursos econmicos en los hogares, y por ello se les pregunta si aportaran tiempo a un proyecto de beneficio comn. Ante el aporte en tiempo, el 63,0% de los hogares indican su disposicin de aportar tiempo a un proyecto. Este aporte puede compensar muchas veces la poca disponibilidad de recursos econmicos y que en proyectos comunitarios puede verse suplido a travs de la participacin activa en tiempo.
Cuadro 52. Aportes en tiempo para un proyecto comunitario que no benecia directamente al hogar pero benecia a otros en el barrio
Indgenas Si No No sabe Total 204 108 16 % Afrocolombianos (as) 62.2 1259 32.9 4.9 576 83 % Mestizos (as) 65.6 659 30.0 4.3 416 36 % 59.3 37.4 3.2 Blancos (as) 589 314 42 % 62.3 33.2 4.4 Rom 2 1 0 % 66.7 33.3 0.0 N. anteriores 31 15 2 % 64.6 31.3 4.2 Total %Total 2744 1430 179 63.0 32.9 4.1
328 100.0
1918 100.0
1111 100.0
945 100.0
3 100.0
48 100.0
4353 100.0
Cuadro 53. Aportes en otros recursos para un proyecto comunitario que no benecia directamente al hogar pero benecia a otros en el barrio
Indgenas Si No N o sabe Total 234 63 23 % 73.1 19.7 7.2 Afrocolombianos (as) 1286 444 126 % 69.3 23.9 6.8 Mestizos (as) 794 268 46 % 71.7 24.2 4.2 Blancos (as) 623 256 52 % 66.9 27.5 5.6 Rom 2 1 0 % 66.7 33.3 0.0 N. anteriores 39 7 1 % Total %Total 69.8 24.4 5.8
83.0 2978 14.9 1039 2.1 248
320 100.0
1856 100.0
1108 100.0
931 100.0
3 100.0
47 100.0 4265 100.0
Fuente: EHSIISAS ,2008.
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Fuente: EHSIISAS ,2008.
Sobre otro tipo de aportes, el 69,8% de los hogares encuestados aportaran otros recursos para proyectos comunitarios. Al observar los datos pareciera que los hogares prefieren aportar dinero a un proyecto ms que dar de su tiempo. Podra ser para no involucrarse directamente, o porque las ocupaciones del trabajo no lo permiten en muchas ocasiones.
to del prstamo en el barrio, hay un mayor nmero entre los hogares autorreconocidos como blancos. Por su contraparte, que el 53,5% de los hogares indiquen que no se confa en el barrio, es una manifestacin de los valores de convivencia y de un estado erosionado de las relaciones comunitarias. Al pensar que ms de la mitad de los hogares manifiestan que no se confan para pedir o pedir prestado entre vecinos, surge el interrogante de cules deben ser los mecanismos que promuevan la construccin o recuperacin de la confianza desde lo ms local a lo general. Resalta del tema anterior, la apreciacin de los hogares encuestados sobre el espritu de colaboracin en sus barrios. Esta calificacin, de muy bajo hasta alto, pretende identificar qu tan intensas pueden llegar a ser las relaciones de cooperacin en la comunidad ms prxima como el barrio. Slo el 9,2% de los hogares considera que en su barrio se posee un espritu alto de cooperacin.
Conanza y colaboracin en el barrio

La confianza es un elemento central para entender los procesos de asociatividad, cooperacin y solidaridad en un grupo determinado. Al indagar en el espacio de convivencia ms prximo a la gente como el barrio donde residen, el 39,4% de los hogares encuestados expresan que en sus barrios para prestar o pedir prestado algo, la gente confa la una en la otra. Llama la atencin que entre los hogares que expresan que no se confa para el asun-
Cuadro 54. Conanza en el barrio en asuntos de prestar y pedir prestado

IndgeAfrocolomMesti% % % nas bianos (as) zos (as) Conanza 131 39.9 753 39.5 454 40.9 No Con179 54.6 1014 53.1 576 51.8 anza No sabe 18 5.5 141 7.4 81 7.3 Total 328 100.0 1908 100.0 1111 100.0
Blancos N. ante% Rom % % Total %Total (as) riores 354 37.5 3 100.0 17 36.2 1712 39.4 528 56.0 61 6.5 0 0 0.0 0.0 26 55.3 2323 4 8.5 305 53.5 7.0 100.0
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943 100.0
3 100.0
47 100.0 4340
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Cuadro 55. Espritu de colaboracin en el barrio donde vive

Indgenas 62 96 121 30 309 % 20.1 31.1 39.2 9.7 100.0 Afrocolombianos (as) 382 607 704 173 1866 % 20.5 32.5 37.7 9.3 100.0 Mestizos (as) 184 363 425 109 1081 % 17.0 34.0 39.0 10.0 100.0 Blancos (as) 158 344 339 73 914 % 17.3 37.6 37.1 8.0 100.0 Rom 0 1 1 1 3 % 0.0 33.3 33.3 33.3 100.0 N. anteriores 9 17 19 1 46 % Total %Total 18.8 33.8 38.1 9.2 100.0
Muy bajo Bajo Regular Alto Total
19.6 795 37.0 1428 41.3 1609 2.2 387 100.0 4219
La mayora de los hogares encuestados ubica a sus barrios con espritu de colaboracin regular (38,1% de los hogares) y bajo (33,8% de los hogares). El 18,8% de los hogares indica un espritu de colaboracin muy bajo. Este panorama es una expresin de las condiciones de convivencia en los sectores vulnerables de la ciudad. La escasez de recursos econmicos podra suplirse con relaciones de reciprocidad y confianza, pero con un imaginario colectivo de poca colaboracin e individualismo el papel de los actores y las interacciones entre ellos son ms difciles y poseen mayores obstculos las iniciativas de cambio e intervencin social. Valores de convivencia Para indagar por algunas creencias arraigadas en el imaginario de muchos hogares so-
bre situaciones propias de la vida en el barrio, se pregunt a los hogares encuestados sobre su acuerdo o desacuerdo con enunciados que contienen elementos que reflejan valores de convivencia. Para la mayora de los enunciados, casi la totalidad de los hogares expresa acuerdos enunciados que implican indiferencia y poca accin colectiva. El 82,2% de los hogares expresan poco inters por lo que opinen de ellos en el barrio, con la consecuencia de no representarse en una interaccin de reciprocidad, pues puede operar como un mecanismo de defensa y de indiferencia para asumir responsabilidades y obligaciones en la vida comunitaria. El 89,6% de los hogares expresa su acuerdo con preferir quedarse callados para no meterse en problemas. Igualmente la forma de asumir responsabilidades parece recaer en los dems, al indicar el 90,3% de los hogares que la situacin del barrio est
Cuadro 56. Personas que ayudaran ante un acontecimiento desafortunado.

Frecuencia Nadie les ayudara Los familiares Los vecinos(as) Los amigos(as) Un lder comunitario Otros Total
% 748 1542 1749 94 118 130 4381 17.1 35.2 39.9 2.1 2.7 3.0 100.0
Cuadro 57. Enunciados sobre valores de convivencia

De acuerdo No me interesa lo que otras personas opinen de m en el barrio La gente preere quedarse callada que meterse en prblemas La situacin del barrio est mal porque la gente no hace nada Si se le pierde la billetera en el barrio, el que la encuentra la devuelve Si todos lo hacen, yo tambin puedo hacerlo
% 82.2 89.6 90.3 35.5 34.6
En desacuerdo 778 457 422 2764 2767
% 17.8 10.4 9.7 64.5 65.4
Total 4375 4377 4335 4285 4229
3597 3920 3913 1521 1462
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mal porque los otros no hacen nada. Ah la responsabilidad parece no ser de los hogares propios sino de los otros. Para la vida en comunidad y la convivencia este acuerdo implica que la solucin de los problemas est en agentes externos y la capacidad de producir efectos fuera mnima. En el marco de valores de convivencia esto implica que la solucin a situaciones comunitarias ser ms difcil ya que para el actor en ese contexto es mejor no actuar para no comprometerse con las consecuencias. Es la lgica que los otros deben hacerlo pues de ellos depende la situacin actual de las cosas, nunca sus propias conductas. Al evaluar el enunciado sobre la honestidad al devolver la billetera si alguien del barrio la encuentra, slo el 35,5% de los hogares encuestados creen que este enunciado es vlido en sus contextos. Este acuerdo refleja la forma de representar a los vecinos como personas honestas y las posibles condiciones de convivencia en sectores vulnerables. En trminos generales, la precariedad de un sistema de valores que promueva la sana convivencia es un obstculo para la integracin social y los procesos de intervencin para el desarrollo. Cualquier iniciativa en el marco de una comunidad que se ve a s misma como poco confiable, deshonesta y aptica, tendr ciertas dificultades para propiciar una vida comunitaria saludable. De all que
la tarea fundamental se oriente a la promocin de un sistema de valores que impacte en las formas como se desarrollan las prcticas comunitarias en diversas dimensiones.
Mdulo IX Percepcin y prcticas de convivencia

Este modulo indaga sobre la percepcin de los hogares en relacin con la imagen que se tiene de su barrio, la forma como se solucionan las situaciones conflictivas en los hogares y entre vecinos y la presencia de hechos o situaciones de violencia que afectan la convivencia. Al indagar a los hogares sobre la percepcin que tienen otras personas en la ciudad sobre el barrio donde viven, el 48,6% de los hogares consideran que las personas de Cali ven a sus barrios como un lugar malo. El 38,7% de los hogares considera que su barrio es visto en Cali como un barrio regular y slo el 12,7% indican que su barrio es considerado un buen barrio por otra gente en Cali (Cuadro 58). Esta situacin marca el reconocimiento que tienen los hogares de su barrio como un espacio marginado en el interior de la ciudad (Cuadro 58). Ello implica que la simple pertenencia al barrio afecta la convivencia de
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Cuadro 58. Percepcin sobre cmo ven las personas de Cali al barrio, segn grupo tnico-racial
Indgenas Un buen barrio Un barrio regular Un barrio Malo Total 53 131 133 317 % 16.7 41.3 42.0 100.0 AfrocoN. Mestizos Blancos lombianos % % % Rom % ante- % (as) (as) (as) riores 178 9.5 170 15.6 128 14.0 1 33.3 7 14.6 660 35.4 441 40.3 382 41.7 1 33.3 26 54.2 1026 55.0 482 44.1 406 44.3 1 33.3 15 31.3 1864 100.0 1093 100.0 916 100.0 3 100.0 48 100.0 Total 537 1641 2063 4241 % Total 12.7 38.7 48.6 100.0
sus miembros con el resto de la ciudad, pues se puede convertir en un estigma o una carga para satisfacer ciertas necesidades sociales como el ocio o incluso econmicas como la bsqueda de trabajo u oportunidades de mvilidad social. El vivir en un barrio malo se convierte en una barrera para acceder a muchos espacios sociales y puede convertir a sus habitantes en objeto de discriminaciones y estigmatizaciones que afectan la cohesin social y la forma de representarse a los otros. Por grupo tnico-racial, los afrocolombianos tienen una percepcin an ms alta de la percepcin negativa que se tiene en la ciudad del barrio (55,0%), lo cual muestra una mayor asociacin entre barrio malo y color de piel, favoreciendo el estigma racial. Curiosamente el porcentaje ms moderado es el de los indgenas con el 42,0%. Los mestizos y blancos se mueven en un 44,0%. Otra consideracin que se tuvo en cuenta para los hogares fue la forma en que se resuelven los conflictos. El primer referente es el de los vecinos, para entender qu tipo de prcticas se desarrollan en las interacciones en el barrio. Igualmente se pregunt sobre la forma como dichos conflictos se resuelven en el interior de los hogares. El 40,9% de los hogares indica que los conflictos entre vecinos se solucionan con
las autoridades. Sin embargo, si se suma a este hecho la desconfianza generalizada que existe entre estos hogares hacia las autoridades de seguridad y justicia, indicada en el mdulo anterior, la efectividad misma de la resolucin de los conflictos podra ser insuficiente para estabilizar los problemas de convivencia ms serios. Tambin llama mucho la atencin que un tercio de los hogares encuestados considere que los conflictos entre vecinos se solucionan a las malas. Es importante en este aspecto la distribucin por grupo tnico-racial de tal percepcin (Cuadro 59). El 33,5% del total de los hogares menciona que a las malas se solucionan los conflictos, pero entre los afrocolombianos, el 40,5% de los hogares indica esta respuesta. Este hecho puede indicar una situacin de distancia entre la poblacin afrocolombiana y los mecanismos de resolucin de conflictos y condiciones de aspereza en sus relaciones vecinales, sumado a la desconfianza en las instituciones y la justicia. De all que sea importante resaltar sobre los tipos de mecanismos de resolucin de conflictos que deberan implementarse en estas comunidades y en general en Cali, tomando en cuenta la existencia de un contexto de discriminacin racial que debe combatirse.
Cuadro 59. Forma en que se solucionan los conictos entre los vecinos del barrio, segn grupo tnico-racial.
Indgenas A las malas Dialogando Con las autoridades Se pasan por alto y se olvidan Total AfrocoN. Mestizos Blancos % lombianos % % % Rom % ante- % Total (as) (as) Total (as) riores 92 29.3 748 40.5 293 27.0 254 28.2 0 0.0 15 33.3 1402 33.5 83 26.4 387 20.9 259 24.0 224 24.8 0 0.0 14 31.3 967 23.1 % 676 36.6 37 2.0 481 45.0 34 3.0 403 44.7 21 2.3 3 100.0 0 0.0 15 33.3 1709 40.9 1 2.2 101 2.4
131 41.7 8 2.5
314 100.0
1848 100.0
1067 100.0
902 100.0
3 100.0
45 100.0 4179 100.0
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Al indagar sobre la forma en que se resuelven los conflictos en el interior de los hogares la situacin cambia. El 50,9% de los hogares indica que las situaciones conflictivas se resuelven dialogando. Seguramente al operar lazos sociales entre seres queridos, los mecanismos de interaccin se suavizan y se utiliza el dilogo como primera opcin. Tambin indica un marcado sentido de individualismo que obstaculiza la convivencia en el barrio, pues obedece a una lgica en la que lo mo es bien tratado y los de otros no me interesa tanto, por lo que se puede optar por solucionar los problemas a las malas (Cuadro 60). De nuevo aqu sobresale el porcentaje ms alto entre los afrocolombianos (31,1%) de una solucin a las malas, aunque tambin es muy alto la respuesta en esta poblacin de dialogando (50,1%), similar a la de los otros grupos tnico-raciales. Esto indica una situacin de ambivalencia respecto al tema racial ya que un mayor porcentaje de respuesta a las malas est indicando el malestar de la gente negra de cmo es tratada en las interacciones cotidianas en la ciudad y en el barrio desde el nivel institucional, ya que la opcin con las autoridades es la de menor respuesta para este grupo con tan slo el 15,8% de los hogares afrocolombianos.
Igualmente llama la atencin que un cuarto de los hogares encuestado an resuelve sus situaciones de conflicto a las malas. Un 25,9% de los hogares indica que al interior de los hogares de su barrio esta es la opcin para resolver un conflicto (Cuadro 60). En cuanto a la percepcin de inseguridad y la ocurrencia de hechos violentos, la mayora de los hogares encuestados informa que algn miembro del hogar o alguna persona del barrio fuera de casa han vivido situaciones de violencia (Cuadro 61). El 59,4% de los hogares indica algn altercado, insulto o maltrato psicolgico por fuera de la casa. El 61,2% indica maltrato fsico, golpizas sin robo. El 71,0% de los hogares responde afirmativamente sobre haber vivido por fuera de la casa situaciones de robo o atraco sin heridas, el 65,2% heridas por arma blanca, el 63.3% heridas por arma de fuego. El 35,7% de los hogares indica que por fuera de la casa algn miembro del hogar o persona del barrio ha sufrido violacin, el 20,9% chantaje y el 12,0% secuestro (Cuadro 61). Estas cifras son alarmantes e indican unas condiciones de convivencia dentro del barrio en las que la integridad fsica y psicolgica no tienen mayores garantas. Al referir que algn miembro del hogar o persona del
Cuadro 60. Forma en que se solucionan los conictos en los hogares del barrio, segn grupo tnico-racial
Indgenas A las malas Dialogando Con las autoridades Se pasan por alto y se olvidan Total AfrocoN. Mestizos Blancos % lombia% % % Rom % ante- % Total (as) (as) Total nos (as) riores 62 20.3 560 31.1 222 22.0 206 23.1 0 0.0 5 11.1 1055 25.9 % 900 50.1 284 15.8 54 3.0 559 54.0 216 21.0 34 3.0 425 47.6 234 26.2 28 3.1 2 67.0 1 33.0 0 0.0 30 66.7 2073 50.9 9 1 20 2.2 813 20.0 134 3.3 69 22.6 17 5.6
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157 51.5
305 100.0
1798 100.0
1031 100.0
893 100.0
3 100.0
45 100.0 4075 100.0
Cuadro 61. Situaciones de violencia que ha vivido por fuera de la casa algn miembro del hogar o personas del barrio, segn grupo tnico-racial
Si Indgenas Altercados, insultos maltrato psicolgico Maltrato fsico, golpizas sin robo Robo o atraco sin heridas Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin, chantaje Secuestro 172 179 197 177 180 96 65 % AfrocoMestilombia- % zos (as) nos (as) 1153 28.5 1031 26.1 1460 34.4 1367 32.3 1339 31.8 689 17 Blan% cos (as) % N. Rom % anteriores 3 0.0 3 0.0 3 0.0 3 0.0 3 0.0 2 0.0 2 0.0 % % No % Total %
4.3 4.5 4.6 4.2 4.3 2.4 1.6
567 14.0 478 11.8 602 15.0 576 14.6 678 16.0 650 15.3 610 14.0 576 13.6 575 14.0 546 13.0 338 193 8.0 309 5.0 176 7.6 4.4
28 0.7 59.4 1640 40.6 4041 100.0 24 0.6 61.2 1530 38.8 3945 100.0 24 0.6 71.0 1231 29.0 4243 100.0 28 0.7 65.2 1476 34.8 4237 100.0 23 0.5 63.3 1547 36.7 4213 100.0 12 0.3 35.7 2604 64.3 4050 100.0 11 0.3 20.9 3136 79.1 3963 100.0
380 9.6
35
0.9
229 5.9
111 3.0
91
2.3
1 0.0
2 0.1 12.0 3439 88.0 3903 100.0
barrio ha vivido estas situaciones, la gran mayora de los hogares exponen las condiciones de inseguridad de los entornos en los que se desenvuelven y que son una proyeccin de la dinmica urbana de los sectores sociales ms pobres de las clases subalternas. Al combinar estos datos con la desconfianza en las fuerzas de seguridad y los valores de convivencia basados en la apata y falta de solidaridad, las prcticas comunitarias de cooperacin y reciprocidad necesitan ser fortalecidas combatiendo la discriminacin racial y la intolerancia hacia la diversidad, pero comenzando por las mismas autoridades de polica, justicia y funcionarios de la administracin municipal en todos los niveles y jerarquas. De la misma manera, al preguntar sobre situaciones de violencia en los hogares del barrio, sobresalen hechos de maltrato y agresiones contra la integridad fsica. De los hogares encuestados, el 68,1% reporta situaciones de maltrato fsico, golpizas sin robo. El 65,0% robo o atraco sin heridas (Cuadro 62).
Sobre situaciones ms violentas en los hogares del barrio, son alarmantes las situaciones de heridas con arma blanca (60,0% de los hogares reportan esta situacin), heridas por arma de fuego (57,0% de los hogares), violacin (33,1% de los hogares) y casos ms extremos de extorsin, chantaje (18,4% de los hogares) y secuestro (11,0% de los hogares). Como se puede evidenciar, las situaciones de violencia son una condicin permanente en el medio social en que se desenvuelven los hogares encuestados. Ante tan elevados problemas de convivencia y seguridad, seguramente la incertidumbre es un factor comn que podra explicar la desconfianza y la falta de redes de solidaridad y reciprocidad ms fuertes. Los agentes de control y gobierno encuentran grandes retos en tales condiciones en las que la seguridad de la propia integridad fsica de los habitantes de un barrio se ve amenazada tanto en el m-
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Cuadro 62. Situaciones de violencia que se han presentado en los hogares del barrio, segn grupo tnico-racial
Si Indgenas Altercados, insultos maltrato psicolgico Maltrato fsico, golpizas sin robo Robo o atraco sin heridas Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin, chantaje Secuestro 180 % AfrocoMestilombia- % zos (as) nos (as) 1089 27.1 Blan% cos (as) % N. Rom % anteriores 3 0.0 % % No % Total %
4.5
595 15.0 449 11.2
30 0.7 58.5 1667 41.5 4013 100.0
195 185 165 172 96 57
4.8 4.5 4.0 4.2 2.4 1.5
1309 32 1260 30.7 1183 28.9 1112 27.3 614 15.6 325 8.5
697 17.0 554 13.5 651 16.0 548 13.4 584 14.0 504 12.3 552 14.0 459 11.3 314 177 8.0 259 5.0 136 6.6 3.6
3 0.0 3 0.0 2 0.0 3 0.0 2 0.0 2 0.0
28 0.7 68.1 1303 31.9 4089 100.0 22 0.5 65.0 1435 35.0 4104 100.0 21 0.5 60.0 1636 40.0 4095 100.0 24 0.6 57.0 1751 43.0 4073 100.0 15 0.4 33.1 2625 66.9 3925 100.0 9 0.2 18.4 3121 81.6 3827 100.0
58
1.5
198 5.2
96 3.0 65 1.7
1 0.0
1 0.0 11.0 3381 89.0 3800 100.0
bito de sus hogares, su barrio, como en el de los espacios en los que se desenvuelven. Cabe resaltar que muchas de las situaciones violentas se distribuyen de manera general entre los diferentes hogares segn grupo tnico-racial. Sin embargo, no deja de ser alarmante que muchos de los hechos violentos se focalicen precisamente hacia los hogares afrocolombianos, los cuales en la prctica, como lo indican los datos, se perciben como los ms discriminados. Las situaciones de violencia en los barrios, tanto fuera de la casa como en los hogares, coinciden con las cifras alarmantes de la presencia de diversas situaciones que son condicin de riesgo para la convivencia del barrio. En todos los barrios se indican preocupantes situaciones de violencia, con mayor nfasis en Sardi, Charco Azul, El Retiro y Potrero Grande (Cuadros 63 y 64). En el barrio Aguacatal las mayores situaciones de violencia son altercados, insultos y robo y atraco sin heridas.
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En el barrio Los Chorros, las situaciones de violencia ms predominantes segn los hogares son los altercados, los insultos y el maltrato psicolgico. En el Sardi se indican situaciones de violencia en mayor proporcin en relacin con otros barrios, siendo las ms altas el robo y atraco sin heridas y las heridas por arma de fuego. En los barrios Charco Azul, El Retiro, Manuela Beltrn y Potrero Grande, el fenmeno de violencia que ms indican los hogares encuestados es el robo o atraco sin heridas. En Lleras Camargo las situaciones de violencia que ms indican los hogares son el robo o el atraco sin heridas, el maltrato fsico y las golpizas sin robo. Al indagar por situaciones de violencia en el barrio Montebello las situaciones ms resaltadas son altercados, insultos, maltrato psicolgico, maltrato fsico, golpizas sin robo y robo y atraco sin heridas.
S.I.I.S.A.S.
Cuadro 63. Situaciones de violencia fuera de la casa

Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Fuente: EHSIISAS, 2008. Indgenas 64.6 53.1 54.0 48.0 46.0 16.7 12.5 14.6 42.9 30.4 30.4 26.8 39.3 21.4 12.5 5.4 57.1 42.9 71.4 57.1 71.4 57.1 14.3 14.3 76.7 60.0 90.3 61.3 64.5 26.7 23.3 3.3 76.5 77.8 77.8 66.7 66.7 27.8 25.0 12.5 34.9 61.5 53.8 58.8 52.9 40.0 27.1 10.9 53.6 56.7 76.7 75.9 75.9 10.2 28.6 25.9 50.0 50.0 25.0 25.0 25.0 12.5 0.0 0.0 65.0 72.1 83.9 76.2 74.2 39.3 28.3 15.9 Afrocolombianos 45.8 49.2 54.2 37.3 35.6 20.3 16.9 11.9 41.5 33.8 36.9 30.8 30.8 12.3 6.2 3.1 73.2 74.6 82.9 78.5 78.1 32.9 22.8 13.6 67.2 62.7 78.9 69.5 74.0 26.6 17.2 6.8 69.9 84.2 86.9 81.9 79.9 39.4 22.4 15.8 39.8 57.8 63.9 59.0 53.0 36.1 18.1 7.2 44.3 57.0 69.2 67.1 65.0 37.6 18.6 11.8 42.9 14.3 42.9 28.6 28.6 0.0 0.0 0.0 59.1 71.7 78.0 75.5 71.6 43.3 21.7 14.0 Mestizos 55.1 44.9 52.2 40.4 38.2 25.0 20.6 9.6 47.7 39.2 36.9 27.7 32.3 11.5 5.4 3.1 76.5 76.5 76.5 82.5 76.5 52.9 23.5 17.6 52.5 55.8 76.7 66.7 63.3 27.5 13.3 5.8 67.9 60.5 75.3 65.4 63.0 29.6 17.3 8.6 36.1 48.5 46.9 44.3 41.2 30.9 16.0 11.3 46.6 55.7 68.4 63.8 59.8 38.5 25.3 12.1 40.7 25.9 37.0 22.2 14.8 3.7 0.0 0.0 58.9 70.6 75.2 73.8 65.9 42.1 20.1 15.0 Blancos 48.2 41.2 49.1 40.4 35.1 16.7 14.0 7.0 53.4 38.4 43.8 31.5 35.6 15.1 6.1 0.0 61.5 61.5 61.5 11.0 61.5 23.1 7.7 7.7 59.0 61.0 86.0 70.0 70.0 24.0 16.0 8.0 60.5 82.6 80.2 83.7 83.7 59.3 33.7 17.4 31.9 54.9 60.4 49.3 44.4 31.3 14.6 7.6 53.0 64.5 72.5 68.0 66.0 35.0 21.0 11.5 36.4 27.3 50.0 22.7 9.1 4.5 0.0 0.0 54.2 75.7 84.2 77.4 71.2 46.9 24.9 14.1
Manuela Beltrn
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Sardi
Los Chorros
Aguacatal
Montebello
Potrero Grande
S.I.I.S.A.S.
157
Cuadro 64. Situaciones de Violencia en los hogares del barrio

Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Altercados, insultos, maltrato psicolgico maltrato fsico, golpizas sin robo Robo, atracos sin herida Heridas de armas blancas Heridas de armas de fuego Violacin Extorsin/Chantaje Secuestro Fuente: EHSIISAS, 2008. Indgenas
70.5 55.6 43.5 41.3 41.3 18.2 10.9 11.1 48.1 38.2 34.5 32.7 38.2 18.2 7.3 1.8 85.7 71.4 71.4 71.4 71.4 42.9 28.6 14.3 62.1 63.3 62.1 60.0 60.0 39.3 27.6 6.9 61.1 77.8 66.7 55.6 61.1 27.8 23.5 6.3 47.8 70.0 66.0 53.1 55.1 36.2 22.2 9.1 57.1 65.5 69.0 66.7 66.7 48.1 22.2 19.2 75.0 50.0 50.0 37.5 25.0 12.5 0.0 0.0 67.8 83.1 86.4 79.7 83.1 49.1 30.9 17.0
158
Afrocolombianos 55.6 61.8 55.6 49.1 39.3 25.5 18.5 12.7 47.5 40.3 37.1 29.0 30.6 17.7 8.1 6.5 75.3 77.3 76.7 69.9 70.4 32.5 23.8 14.1 69.9 67.8 63.1 57.0 58.2 27.0 15.2 6.9 67.5 79.8 71.1 65.3 61.7 33.9 21.1 15.5 36.7 51.9 48.8 39.2 36.4 26.3 11.8 3.9 53.5 64.8 63.5 61.2 56.4 31.4 15.0 11.3 57.1 42.9 85.7 42.9 57.1 28.6 14.3 14.3 59.2 80.1 79.6 78.6 71.5 46.6 23.1 14.1
Mestizos
66.7 56.5 55.7 42.0 43.2 27.6 22.4 8.9 61.0 53.3 39.5 31.5 33.9 14.0 6.6 6.6 75.0 87.5 81.3 75.0 75.0 57.1 23.1 16.7 67.6 63.6 59.3 53.6 52.7 23.0 11.9 5.9 73.3 76.6 71.4 63.6 56.6 28.0 15.7 8.8 40.5 53.5 41.9 36.3 32.0 21.5 13.8 11.0 56.8 69.6 70.6 68.8 66.2 38.0 24.6 9.2 50.0 42.3 42.3 26.9 15.4 3.7 3.8 0.0 55.9 92.5 89.6 88.2 82.1 58.2 28.7 15.9
Blancos
57.4 56.4 53.4 43.1 35.6 18.2 9.1 6.1 47.1 40.8 30.4 25.7 29.0 6.0 4.5 0.0 61.5 76.9 69.2 61.5 61.5 58.3 33.3 33.3 64.1 64.5 68.8 61.7 54.3 26.5 9.8 3.8 51.9 80.2 76.8 78.0 74.4 60.8 38.4 18.8 32.3 56.5 52.6 48.1 37.1 24.4 13.3 7.2 54.3 62.4 62.1 57.5 55.2 27.8 17.1 9.5 45.0 30.0 40.9 15.0 5.0 0.0 0.0 0.0 57.7 79.1 82.4 81.5 77.2 47.2 24.5 9.4
S.I.I.S.A.S.
Potrero Grande
Montebello
Manuela Beltrn
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Sardi
Los Chorros
Aguacatal
Las diversas situaciones de violencia desagregadas por barrios indican las condiciones de vulnerabilidad de la seguridad en dichos sectores. Las situaciones de violencia por dentro y fuera de la casa en los nueves barrios son ms acentuadas en Sardi, El Retiro y Potrero Grande.
las manualidades confecciones o artesanas, seguido de sistemas y computadores; los hogares blancos y mestizos tambin estn interesados en el rea de mecnica automotriz y de motos (Cuadro 65). La mayora de los hogares estn interesados en montar un negocio (85,7%); por grupo tnico-racial tambin es el mismo patrn de respuesta (Cuadro 66).
Mdulo X Capacitacin y potencial de emprendimiento

Las principales reas en las que los miembros del hogar estn interesados para recibir capacitaciones son en primer lugar las manualidades en confecciones o artesana 29,1%, seguido de sistemas y computadores 15,4% y esttica y belleza 7,0%. Por grupo tnico-racial la principal rea de inters de los afrocolombianos tambin son
Mdulo XI Participacin en actividades culturales, recreativas y deportivas.

A la pregunta sobre si se desarrollan una serie de actividades (cada una se pregunta por separado) en el barrio, un 66,2% del total de hogares respondieron que s hay actividades
Cuadro 65. reas de capacitacin por grupo tnico-racial

Salud y nutricin Manualidades, confecciones y artesanas. Esttica y belleza. Electricidad, plomera y soldadura. Mecnica automotriz y de motos. Sistemas y computadores. Gastronoma, culinaria y panadera. Pequeos negocios y mercadeo. Actividades recreativas y culturales. Actividades literarias. Convivencia, participacin ciudadana y resolucin de conictos. Cuidado de nios(as), anciano(as), personas discapacitadas. Proteccin del medio ambiente, prevencin de desastres, reciclaje, uso y re uso. Otro. Cul? No hay inters. NS/NR Total
Indig 31 92 29 27 27 41 19 16 2 0 0 11 2 3 13 16
Afrocolombianos 9,4 271 554 138 110 106 288 103 74 22 2 13 43 15 19 60 108 8,8 8,2 8,2
% 14,1 28,8 7,2 5,7 5,5 15,0 5,3 3,8 1,1 0,1 0,7 2,2 0,8 1,0 3,1 5,6
Mest 120 332 75 61 87 193 39 43 11 2 7 27 8 10 41 65
% 10,7 29,6 6,7 5,4 7,8 17,2 3,5 3,8 1,0 0,2 0,6 2,4 0,7 0,9 3,7 5,8
Blanc 112 288 66 55 72 145 27 33 5 1 2 22 7 9 46 59
% 11,8 30,3 7,0 5,8 7,6 15,3 2,8 3,5 0,5 0,1 0,2 2,3 0,7 0,9 4,8 6,2
Total 549 1292 313 259 300 684 194 171 40 6 24 108 35 41 166 262
% 12,4 29,1 7,0 5,8 6,8 15,4 4,4 3,8 0,9 0,1 0,5 2,4 0,8 0,9 3,7 5,9
28,0
12,5 5,8 4,9 0,6 0,0 0,0 3,3 0,6 0,9 4,0 4,9
329 100,0
1926 100,0
1121 100,0
949 100,0
4444 100,0
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159
Cuadro 66. Inters en montar un negocio por grupo tnico-racial

Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
Si 278 1708 961 762 2 42 3753
% 84,5 88,6 85,7 80,3 66,7 87,5 85,7
No 48 190 141 174 1 5 559
% 14,6 9,9 12,6 18,3 33,3 10,4 12,8
Total 329 1927 1121 949 3 48 4377
Cuadro 67. Desarrollo de actividades en el barrio segn grupo tnico-racial

Artsticas Total Indgenas Afros mestizos Blancos Ninguna de las anteriores
Artesanales 21.4 20.7 25.8 19.5 22.5 17.4
Religiosas 66.2 67.1 74.7 64.8 62.8 77.1
47.3 41.6 55.4 41.3 41.1 39.6
GastronmiEventos de la Deportivas Comunitarias cas ciudad 19.6 52.7 46.7 32.0 16.2 48.9 42.0 31.3 25.7 61.2 56.3 39.7 15.6 50.6 45.6 31.5 19.1 50.6 43.2 30.4 23.9 55.6 50.0 38.6
160
religiosas, actividades deportivas un 52,7%, pero tambin actividades gastronmicas (19,6%) y artesanales (21,4%), Cuadro 68. Esto es importante tenerlo en cuenta porque son actividades que generan ingresos para los hogares. Llama mucho la atencin que se desarrollan varias actividades principalmente religiosas en los barrios de los hogares sin autorreconocimiento y en los afrocolombianos (77,1% y 74,7%, respectivamente); tambin el desarrollo de actividades artsticas en los barrios de los afrocolombianos (55,4%). Esto ltimo es muy consistente con la fuerte presencia de la msica del Pacfico y, en general, con la cultura salsera, muy cercana a la poblacin afrocolombiana. En trminos de la participacin de los miembros del hogar en las actividades que se desarrollan en el barrio (Cuadro 68), los miembros de los hogares afrocolombianos
se destacan porque son los que ms participan en todas las actividades (artsticas, artesanales, gastronmicas, deportivas, comunitarias) excepto en las actividades religiosas, aunque su participacin ah es la segunda ms importante (48,7%). Los hogares que ms participan en actividades religiosas son los que no se reconocieron tnicamente, al mismo tiempo son los que menos participan en las dems actividades. Esto indica que se trata de la poblacin con la mayor participacin comunitaria y de organizacin de pequeos negocios y eventos culturales y deportivos y por lo mismo la mejor aliada en una poltica de industrias culturales que lleve a cabo la administracin municipal. La gran mayora de los hogares (porcentajes superiores al 80,0%) est de acuerdo con que cada una de las actividades se-
S.I.I.S.A.S.
aladas en el Cuadro 69 son importantes para mejorar la convivencia en el barrio. Tambin llama la atencin que los hogares mestizos y sin autorreconocimiento tnico-
racial, tienen ms altos porcentajes que todos los dems sobre la importancia que le dan a mejorar la convivencia en el barrio de las actividades religiosas y artsticas.
Cuadro 68. Participacin en actividades segn grupo tnico-racial

Artsticas Total Indgenas Afros Mestizos Blancos Ninguna de las anteriores
Artesanales 11.9 10.3 15.0 8.8 10.5 4.2
Religiosas
27.5 24.9 35.4 20.6 21.7 8.3
Gastronmicas 42.8 11.9 40.4 48.7 36.7 39.1 50.0 9.1 16 8.2 9.7 6.3
Deportivas Comunitarias 30.6 28.6 37.6 24.1 25.2 31.3 22.5 34.3 24.3 22.3 27.1
Eventos de la ciudad 28.1 21.5 20.7 26.1 17.8 17.6 16.7
Cuadro 69. Percepcin sobre la importancia de las actividades en el mejoramiento de la convivencia en el barrio
Artsticas Total Indgenas Afros Mestizos Blancos Ninguna de las anteriores
Artesanales 82.5 81.2 80.1 87.2 82.3 91.7
Religiosas 87.4 86.3 86.7 89.5 87.1 87.5
Gastronmicas 80.9 79.9 79.1 84.7 80.7 87.5
Deportivas 86.9 83.3 86.3 89.0 86.8 95.8
Comunitarias 85.3 82.7 83.9 89.2 84.7 91.7
87.2 85.7 86.3 89.9 86.4 93.8
S.I.I.S.A.S.
161
162
S.I.I.S.A.S.
Bibliografa
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S.I.I.S.A.S.
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164
S.I.I.S.A.S.
Anexos
S.I.I.S.A.S.
165
166
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Anexo 1. Mvilidad espacial por barrio y grupo tnico-racial

Ha vivido los ltimos 5 aos en este barrio
No Indgenas
Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Total Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Mestizos (as) Blancos (as) N. anteriores Total
Aguacatal
33 38 96 109 0 11 68 63 63 55 5 11 287 41 18 26 236 97 44 1 17 160 18 42 0
% 11.5 13.2 33.4 38.0 0.0 3.8 26.8 24.8 24.8 21.7 2.0 3.1 80.4 11.5 5.0 6.4 58.4 24.0 10.9 0.2 7.2 67.5 7.6 17.7 0.0
No
Indgenas Afrocolombianos Mestizos Lleras Camargo Blancos Rom N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Mestizos Manuela Beltrn Blancos Rom N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Montebello Mestizos Blancos N. anteriores Total Indgenas Afrocolombianos Potrerogrande Mestizos Blancos N. anteriores Total
% 32 44 80 64 0 4 56 14.3 19.6 35.7 28.6 0.0 1.8 6.9 43.2 22.8 24.1 0.0 3.1 0.0 0.0 66.7 33.3 0.0 6.4 61.0 17.5 15.0 0.2
287 100.0
224 100.0
352 186 196 0 25 0 0 8 4 0 282 2694 771 661 10
Los Chorros
254 100.0
Asent. Sardi
815 100.0
357 100.0
Charco Azul
404 100.0
12 100.0
El Retiro
237 100.0
4418 100.0
S.I.I.S.A.S.
167
Anexo 2. Causas de cambio de residencia por barrio y grupo tnico-racial

Indgenas Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Razones familiares Otras razones Total
% 58.3
Afrocolombianos (as) 3 0 8.3 0 14 0 17 7 7
% 17.65
Mestizos (as) 18 0 15
% 32.1
Blancos (as) 18 3
% 36.7 6.1 16.3 28.6 12.2 100.0 13.2
7 0 1 4 0 12 18 0 37 0 0 8 5 68 0 0 5 0 2 1 8 8 0 2 0 0 3 7 20 0 0 11 4 0 0 15
Aguacatal
26.8 25.0 16.1 100.0 5.6
8 14 6 49 7 0
33.3 100.0 26.5
82.35 100.00 11.86 11.86 57.63
14 9 56 3 0 27 0 1 15 8 54 0 0 23 0 5 4 32 6 1
Los Chorros
54.4
34 0 0 11 0 59 38 13
50.0 1.9 27.8 14.8 100.0
24 2 0 16 4 53 5 0
45.3 3.8 30.2 7.5 100.0 55.6
11.8 7.4 100.0
18.64 100.00 24.1 8.2 50.6 0.6 8.9 7.6 100.0 20.7
Asent. Sardi
62.5 25.0 12.5 100.0 40.0
80 1 14 12 158 39 0
71.9 15.6 12.5 100.0 9.0 1.5 29.9 7.5 34.3 17.9 100.0 28.6
4 0 0 0 9 2 0 5 0 0 17 14 38 5 0 11
44.4
100.0 5.3
Charco Azul
10.0
51 0 8 54 36 188 15 1
27.1 4.3 28.7 19.1 100.0 12.7 0.8 43.2 24.6 18.6 100.0
20 5 0 23 12 67 6 0 0 0 10 5 21
13.2
S.I.I.S.A.S.
15.0 35.0 100.0
44.7 36.8 100.0 11.9
168
El Retiro
73.3 26.7
51 0 29 22 118
26.2 40.5 21.4 100.0
47.6 23.8 100.0
0 17 9 42
100.0
Anexo 2. Causas de cambio de residencia por barrio y grupo tnico-racial (Continuacin)

Indgenas Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Razones familiares Total Dicultad para encontrar trabajo o ausencia de medios de su Riesgo de desastre natural o como consecuencia de esta Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su integridad Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Otras razones Total
% 38.7
Afrocolombianos (as) 5 0
% 14.3
Mestizos (as) 15 1
% 23.1 1.5 23.1 3.1 10.8 23.1 15.4 100.0 23.4 3.7 10.3 2.8 2.8 33.6 23.4 100.0 25.0 50.0 25.0 100.0 6.4 60.5 6.0 0.3 7.0 19.8 100.0
Blancos (as) 0 0 0 5 0 17 8 30 30 13 29 1 6 22 17 118 0 0 4 4 84 351 23 0 5 54 131 648
12 0 8 0 0 9 2 31 7 0 12 0 0 2 0 21
Lleras Camargo
25.8
14 2 0 5 9 35 38 13
40.0 5.7 14.3 25.7 100.0 13.8 4.7 19.9 2.9 2.9 22.1 33.7 100.0
15 2 7 15 10 65 25 4 11 3 3 36 25 107 2 4 2 8
16.7 56.7 26.7 100.0 25.4 11.0 24.6 0.8 5.1 18.6 14.4 100.0
29.0 6.5 100.0 33.3
Manuela Beltrn
57.1
55 8 8 61 93 276
9.5 100.0
Montebello
100.0 100.0 13.0 54.2 3.5 0.8 8.3 20.2 100.0
24 171 53 0 0 0 29 277
8.7 61.7 19.1
166 1493 286 2 9 107 582 2645
6.3 56.4 10.8 0.1 0.3 4.1 22.0 100.0
50 473 47 0 2 55 155 782
Potrerogrande
100.0
S.I.I.S.A.S.
169
10.5
Anexo 3. Personas en condicin de discapacidad por barrio y grupo tnico-racial

Condicin de discapacidad por barrio y grupo tnico
Si Indgenas
Afrocolombianos
% 17 34 58
35
Si Indgenas Lleras Camargo

Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
% 14 29 47
41
11.1 22.2 37.9 22.9 0.0 5.9

100.0
10.3 21.3 34.6 30.1 0.0 3.7

100.0
Aguacatal
Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
0 9
153
0 5
136
Indgenas Los Chorros

Afrocolombianos Mestizos Blancos N. anteriores Total
12
29
10.7 25.9 41.1 20.5 1.8

100.0
46 23 2
112 1
Indgenas Manuela Beltrn

Afrocolombianos Mestizos Blancos Rom N. anteriores Total
2
69
1.0 33.8 30.4 33.8 1.0 0.0

100.0
62 69 2 0
204
Indgenas Asent. Sardi

Afrocolombianos Mestizos Blancos Total
1.4 90.1 4.2 4.2

100.0
64 3 3
71 18
Indgenas Montebello
3 2 8 12
1 26
11.5 7.7 30.8 46.2 3.8

100.0
Indgenas Charco Azul

8.9 57.1 21.2 12.8 0.0

100.0
116 43 26 0
203
Indgenas Potrerogrande
19 206 61 61 0 347
5.5 59.4 17.6 17.6 0.0 100.0
Indgenas
Afrocolombianos
10 58 14 24
1 107
9.3 54.2 13.1 22.4 0.9

100.0
El Retiro
Mestizos Blancos N. anteriores Total
S.I.I.S.A.S.
170
Anexo 4. Personas en condicin de discapacidad por barrio y grupos de edad.

Condicin de discapacidad por barrio y grupo tnico Si No 44 45.8 52 169 91.8 15 193 84.6 35 59 21.1 221 55 6.8 754 520 32.6 1077 Si No 51 39.8 77 185 92.0 16 236 81.1 55 49 15.5 268 32 5.1 597 553 35.3 1013 Si No 53 46.5 61 147 86.5 23 188 80.7 45 35 14.3 209 16 4.0 383 439 37.8 721 Si No 64 38.1 104 246 89.5 29 288 83.5 57 84 18.7 365 51 4.7 1035 733 31.6 1590 Si No 52 38.8 82 186 90.3 20 226 79.3 59 74 20.8 282 32 3.8 812 570 31.2 1255 Si No 63 59.4 43 199 96.6 7 274 85.4 47 60 16.9 294 44 4.1 1039 640 30.9 1430 Si No 91 56.9 69 250 93.6 17 322 80.7 77 112 21.7 405 97 7.6 1178 872 33.3 1746 Si No 10 38.5 16 30 85.7 5 37 78.7 10 10 18.9 43 5 3.6 132 92 30.9 206 Si No 202 48.4 215 660 89.8 75 758 79.4 197 105 14.3 631 121 6.9 1630 1846 40.2 2748 Total
3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3 a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total
54.2 8.2 15.4 78.9 93.2 67.4 60.2 8.0 18.9 84.5 94.9 64.7 53.5 13.5 19.3 85.7 96.0 62.2 61.9 10.5 16.5 81.3 95.3 68.4 61.2 9.7 20.7 79.2 96.2 68.8 40.6 3.4 14.6 83.1 95.9 69.1 43.1 6.4 19.3 78.3 92.4 66.7 61.5 14.3 21.3 81.1 96.4 69.1 51.6 10.2 20.6 85.7 93.1 59.8
96 184 228 280 809 1597 Total 128 201 291 317 629 1566 Total 114 170 233 244 399 1160 Total 168 275 345 449 1086 2323 Total 134 206 285 356 844 1825 Total 106 206 321 354 1083 2070 Total 160 267 399 517 1275 2618 Total 26 35 47 53 137 298 Total 417 735 955 736 1751 4594
Manuela Beltrn
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Asenta. Sardi
Los Chorros
Aguacatal
Montebello
Potrero Grande
S.I.I.S.A.S.
171
Anexo 5. Asistencia a un centro educativo de la poblacin en edad escolar de tres aos y ms por barrio
Si 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 4 28 22 8 5 67 8 26 34 10 9 87 18 49 77 16 24 184 9 51 55 21 13 149 7 28 45 8 4 92 11 33 56 11 11 122 14 66 86 14 9 189 12 42 37 12 7 110 Indgenas % 36.4 93.3 66.7 25.0 4.6 31.2 40.0 96.3 87.2 22.2 7.7 35.1 56.3 83.1 88.5 17.6 8.1 32.5 34.6 98.1 90.2 22.8 5.5 31.9 33.3 82.4 93.8 14.5 4.0 35.5 36.7 82.5 77.8 17.7 8.9 37.2 31.1 97.1 83.5 12.2 3.7 32.9 57.1 97.7 68.5 18.8 5.3 35.1 No 7 2 11 24 104 148 12 1 5 35 108 161 14 10 10 75 274 383 17 1 6 71 223 318 14 6 3 47 97 167 19 7 16 51 113 206 31 2 17 101 234 385 9 1 17 52 124 203 % 63.6 6.7 33.3 75.0 95.4 68.8 60.0 3.7 12.8 77.8 92.3 64.9 43.8 16.9 11.5 82.4 91.9 67.5 65.4 1.9 9.8 77.2 94.5 68.1 66.7 17.6 6.3 85.5 96.0 64.5 63.3 17.5 22.2 82.3 91.1 62.8 68.9 2.9 16.5 87.8 96.3 67.1 42.9 2.3 31.5 81.3 94.7 64.9 Total 11 30 33 32 109 215 20 27 39 45 117 248 32 59 87 91 298 567 26 52 61 92 236 467 21 34 48 55 101 259 30 40 72 62 124 328 45 68 103 115 243 574 21 43 54 64 131 313
Aguacatal
S.I.I.S.A.S.
Los Chorros
172
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Indgenas
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Anexo 5. Asistencia a un centro educativo de la poblacin en edad escolar de tres aos y ms por barrio (Continuacin)
Asent. Sardi
Afrocolombianos
Indgenas
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Mestizos
Blancos
S.I.I.S.A.S.
173
Charco Azul
El Retiro
S.I.I.S.A.S.
Lleras Camargo
174
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Indgenas
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Manuela Beltrn
Afrocolombianos
Indgenas
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Mestizos
Blancos
S.I.I.S.A.S.
175
Montebello
Si 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 3a5 6 a 10 11 a 17 18 a 26 27 y mas Total 13 49 46 5 13 126 119 396 480 68 67 1130 41 115 138 20 18 332 28 89 84 11 21 233 Indgenas % 52.0 96.1 71.9 13.9 11.4 43.4 47.8 89.6 78.6 15.2 6.8 41.3 51.9 91.3 81.7 15.5 5.3 39.4 45.9 84.8 84.0 9.9 7.4 35.3 No 12 2 18 31 101 164 130 46 131 379 922 1608 38 11 31 109 322 511 33 16 16 100 262 427 % 48.0 3.9 28.1 86.1 88.6 56.6 52.2 10.4 21.4 84.8 93.2 58.7 48.1 8.7 18.3 84.5 94.7 60.6 54.1 15.2 16.0 90.1 92.6 64.7 Total 25 51 64 36 114 290 249 442 611 447 989 2738 79 126 169 129 340 843 61 105 100 111 283 660
Potrerogrande
176
S.I.I.S.A.S.
Blancos
Mestizos
Afrocolombianos
Anexo 6. Razones para no asistir a un centro educativo de la poblacin en edad escolar por barrio y grupo tnico-racial
Indgenas Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la distancia de los centros educativos Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total 55 7 3 1 28 5 0 0 0 99 65 13 1 0 27 3 2 111 5 5 0 0 7 0 0 0 0 17 100.0 41.2 100.0 58.6 11.7 0.9 24.3 2.7 1.8 100.0 29.4 29.4 % 55.6 7.1 3.0 1.0 28.3 5.1 Afrocolombianos 49 16 2 2 30 8 0 1 2 110 85 10 3 0 40 7 0 145 198 51 17 5 224 18 1 1 3 518 100.0 38.2 9.8 3.3 1.0 43.2 3.5 0.2 0.2 0.6 100.0 0.9 1.8 100.0 58.6 6.9 2.1 27.6 4.8 % 44.5 14.5 1.8 1.8 27.3 7.3 Mestizos 126 18 8 3 83 15 0 0 1 254 120 29 11 2 97 4 0 263 25 2 2 6 21 4 0 1 0 61 100.0 1.6 100.0 41.0 3.3 3.3 9.8 34.4 6.6 0.4 100.0 45.6 11.0 4.2 0.8 36.9 1.5 % 49.6 7.1 3.1 1.2 32.7 5.9 Blancos 73 35 7 2 93 10 1 1 1 223 59 14 1 1 64 5 0 144 11 2 0 23.8 14.3 100.0 52.4 9.5 % 32.7 15.7 3.1 0.9 41.7 4.5 0.4 0.4 0.4 100.0 41.0 9.7 0.7 0.7 44.4 3.5
Los Chorros
Aguacatal
3 0 0 0 21
100.0
S.I.I.S.A.S.
177
Asent. Sardi
0 5
Anexo 6. Razones para no asistir a un centro educativo de la poblacin en edad escolar por barrio y grupo tnico-racial (Continuacin)
Indgenas Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total 18 10 1 1 31 11 0 0 0 72 18 2 1 0 15 3 0 0 0 39 46 14 2 0 60 1 0 2 0 125 100.0 1.6 100.0 36.8 11.2 1.6 48.0 0.8 100.0 46.2 5.1 2.6 38.5 7.7 % 25.0 13.9 1.4 1.4 43.1 15.3 Afrocolombianos 211 87 22 11 273 70 6 6 4 690 186 70 13 11 231 53 1 3 0 568 90 24 7 2 53 11 0 1 1 189 0.5 0.5 100.0 100.0 47.6 12.7 3.7 1.1 28.0 5.8 % 30.6 12.6 3.2 1.6 39.6 10.1 0.9 0.9 0.6 100.0 32.7 12.3 2.3 1.9 40.7 9.3 0.2 0.5 Mestizos 95 36 9 1 84 25 0 2 6 258 82 7 2 2 51 29 0 0 2 175 170 57 7 3 114 20 1 0 1 373 0.3 100.0 1.1 100.0 45.6 15.3 1.9 0.8 30.6 5.4 0.3 0.8 2.3 100.0 46.9 4.0 1.1 1.1 29.1 16.6 % 36.8 14.0 3.5 0.4 32.6 9.7 Blancos 80 35 5 1 86 26 0 0 0 233 64 20 2 3 66 20 0 0 0 175 103 54 7 0 128 17 1 0 2 312 0.6 100.0 100.0 33.0 17.3 2.2 41.0 5.4 0.3 100.0 36.6 11.4 1.1 1.7 37.7 11.4 % 34.3 15.0 2.1 0.4 36.9 11.2
S.I.I.S.A.S.
178
Lleras Camargo
El Retiro
Charco Azul
Anexo 6. Razones para no asistir a un centro educativo de la poblacin en edad escolar por barrio y grupo tnico-racial (Continuacin)
Indgenas Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Total Por falta de recursos econmicos Porque no quiere o no le gusta estudiar Por alguna situacin de discapacidad Porque no consigui cupo Porque necesita trabajar Porque ya termin sus estudios o cree que son sucientes Por la mala calidad de la educacin Por inseguridad y violencia Por la distancia de los centros educativos Total 37 7 0 1 20 2 0 0 0 67 10 2 1 4 0 17 48 18 5 1 47 5 0 1 6 131 0.8 4.6 100.0 100.0 36.6 13.7 3.8 0.8 35.9 3.8 100.0 58.8 11.8 5.9 23.5 1.5 29.9 3.0 % 55.2 10.4 Afrocolombianos 247 37 10 3 180 57 1 4 4 543 8 0 0 1 1 10 638 116 32 25 447 58 3 6 14 1339 10.0 10.0 100.0 47.6 8.7 2.4 1.9 33.4 4.3 0.2 0.4 1.1 100.0 % 45.5 6.8 1.8 0.6 33.1 10.5 0.2 0.7 0.7 100.0 80.0 Mestizos 181 46 11 1 110 55 0 4 0 408 32 5 1 12 0 50 181 35 12 12 165 15 0 0 1 421 0.2 100.0 100.0 43.0 8.3 2.9 2.9 39.2 3.6 100.0 64.0 10.0 2.0 24.0 1.0 % 44.4 11.3 2.7 0.2 27.0 13.5 Blancos 199 32 16 4 144 61 1 0 4 461 12 4 0 15 3 34 159 26 5 5 130 12 0 4 6 347 1.2 1.7 100.0 44.1 8.8 100.0 45.8 7.5 1.4 1.4 37.5 0.9 100.0 35.3 11.8 % 43.2 6.9 3.5 0.9 31.2 13.2 0.2
Potrerogrande
Montebello
Manuela Beltrn
S.I.I.S.A.S.
179
3.5
Anexo 7. No consumo de una de las tres comidas bsicas por falta de dinero por barrio y grupo tnicoracial
Si Aguacatal Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos 24 13 41 24 20 39 42 22 2 124 10 6 14 143 41 37 11 118 29 27 16 31 52 40 17 114 64 61 3 2 12 8 36 387 105 75 % 47.1 22.8 30.4 21.2 33.9 60.0 32.3 30.1 28.6 54.6 58.8 46.2 45.2 46.6 34.2 37.0 61.1 45.7 35.8 31.4 30.8 37.3 26.9 27.8 56.7 48.3 36.8 30.5 33.3 28.6 44.4 36.4 56.3 58.6 49.1 42.4 No 27 44 94 89 39 26 88 51 5 103 7 7 17 164 79 63 7 140 52 59 36 52 141 104 13 122 110 139 6 5 15 14 28 273 109 102 % 52.9 77.2 69.6 78.8 66.1 40.0 67.7 69.9 71.4 45.4 41.2 53.8 54.8 53.4 65.8 63.0 38.9 54.3 64.2 68.6 69.2 62.7 73.1 72.2 43.3 51.7 63.2 69.5 66.7 71.4 55.6 63.6 43.8 41.4 50.9 57.6 Total 51 57 135 113 59 65 130 73 7 227 17 13 31 307 120 100 18 258 81 86 52 83 193 144 30 236 174 200 9 7 27 22 64 660 214 177
Los Chorros
Asent. Sardi
Charco Azul
El Retiro
Lleras Camargo
Manuela Beltrn
Montebello
S.I.I.S.A.S.
180
Potrerogrande
Anexo 8. Realizacin de crdito por algn miembro de la familia por barrio y grupo tnicoracial
Si Aguacatal Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos Indgenas Afrocolombianos Mestizos Blancos 21 16 48 35 9 8 31 1 52 5 5 9 104 46 37 6 86 22 26 15 30 67 44 16 77 75 80 1 2 7 2 22 184 65 50 % 41.2 27.6 35.8 30.7 15.5 12.3 23.8 16.7 23.0 29.4 41.7 30.0 34.7 39.0 37.8 33.3 33.3 27.2 30.6 29.4 36.1 34.5 31.2 53.3 32.8 43.4 40.0 11.1 28.6 25.9 9.5 34.4 28.1 30.4 28.6 No 30 42 86 79 49 57 99 5 174 12 7 21 196 72 61 12 172 59 59 36 53 127 97 14 158 98 120 8 5 20 19 42 471 149 125 % 58.8 72.4 64.2 69.3 84.5 87.7 76.2 83.3 77.0 70.6 58.3 70.0 65.3 61.0 62.2 66.7 66.7 72.8 69.4 70.6 63.9 65.5 68.8 46.7 67.2 56.6 60.0 88.9 71.4 74.1 90.5 65.6 71.9 69.6 71.4 Total 51 58 134 114 58 65 130 6 226 17 12 30 300 118 98 18 258 81 85 51 83 194 141 30 235 173 200 9 7 27 21 64 655 214 175
Los Chorros
Asent. Sardi
Charco Azul
El Retiro
Lleras Camargo
Manuela Beltrn
Montebello
S.I.I.S.A.S.
181
Potrerogrande
Anexo 9 Oferta institucional de servicios para los 4446 hogares

Nivel de acceso
Si 39.5 38.5 40.3 35.3 33.6 44.5 44.8 29.9 40.0 34.5 27.7 20.5 18.5 17.7 1.4 0.8 0.9 69.2 14.7 14.5 30.7 5.1 20.1 27.6 12.8 78.1 63.5 40.1 80.7 0.2 0.3 1.5 0.5 0.2 1.4 0.3 0.3 1.0 0.4 1.0 1.3 1748 1085 2019 907 679 463 192 1944 21.3 10.9 9.2 4.0 5.0 33.3 18.7 30.7 59.1 79.7 85.0 94.1 92.2 34.6 66.1 45.1 19.6 9.4 5.7 1.9 2.9 32.1 15.2 24.2 3179 2711 2584 2427 2440 3708 2921 3627 23.9 12.8 9.7 4.2 5.6 49.4 28.0 46.8 No 60.5 61.5 59.8 64.7 66.4 55.5 55.2 70.1 60.0 65.6 72.3 79.5 81.5 82.3 76.1 87.2 90.3 95.8 94.4 50.6 72.0 53.2
Oferta institucional de Acceso al servicio servicios 4446 hogares
182
Causas de la negacin o restriccin Calidad Conocimiento ruta
total 2000 2000 2000 1999 1999 2000 2000 1999 2001 2000 2000 1999 1999 2003 1999 2001 1999 1999 1999 1999 1999 2000 Total 4442 4438 4444 4440 4440 4394 4413 4311 4407 4433 4422 4360 4319 4236 4303 4229 4185 3997 4096 4419 4360 4419 92.6 78.2 84.1 6.9 19.7 14.9 0.5 2.1 1.0 3461 1253 3048 66.3 20.2 13.5 193 5.9 67.5 20.6 11.9 160 9.6 20.6 77.7 16.0 6.3 489 7.2 21.7 76.5 18.9 4.6 762 9.7 25.2 62.9 69.7 87.1 11.1 1.8 1939 2.6 17.1 78.5 0.4 ResPoca DocumenComNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena total pleto do tancia lar do tura tramites 87.5 11.9 0.6 4303 35.3 33.6 8.6 3.7 18.9 572 26.2 38.3 35.5 4108 90.1 9.3 0.6 4233 39.2 29.9 8.0 3.6 19.3 498 25.7 39.3 35.0 4079 87.9 11.7 0.4 4358 43.9 31.8 7.9 6.6 9.8 305 26.5 38.4 35.1 4114 90.2 8.6 1.2 1904 22.5 39.8 17.3 7.4 13.1 405 23.0 53.1 23.9 3301 91.8 6.0 2.1 1546 10.4 60.0 11.8 2.6 15.3 577 19.3 57.1 23.6 3216 90.0 9.4 0.6 3269 18.9 36.5 14.4 1.9 28.4 578 29.7 40.1 30.1 3735 83.8 15.5 0.8 3429 15.4 46.5 18.6 8.4 11.1 344 31.0 41.1 27.8 3816 83.6 15.1 1.4 2067 8.4 40.4 21.8 6.9 22.5 275 24.5 56.8 18.7 3281 71.1 27.2 1.7 3673 3.4 54.5 13.9 3.0 25.2 503 32.2 47.8 20.1 3894 83.5 16.0 0.5 3822 7.9 58.6 21.2 2.3 9.9 302 25.8 44.6 29.6 3991 81.4 17.7 0.9 3792 28.6 36.6 15.7 3.9 15.3 413 20.3 50.7 29.1 3941 79.3 19.0 1.7 1755 29.1 33.7 14.3 2.6 20.4 196 17.6 65.6 16.8 3160 82.4 15.4 2.2 1546 5.3 17.5 76.6 0.2 0.5 2423 15.5 67.9 16.7 3091 78.2 17.0 4.8 1118 5.2 12.6 77.6 3.0 1.7 964 18.2 71.1 10.7 2830
S.I.I.S.A.S.
Si
No
97.4 96.1 98.8 43.0 34.8 77.0 79.2 50.5 85.0 87.0 86.9 41.1 37.2 27.6
2.6 3.9 1.2 57.0 65.2 23.0 20.8 49.5 15.0 13.0 13.1 58.9 62.8 72.4
47.9
52.1
18.8
81.2
12.3
87.7
4.1
95.9
4.7
95.3
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacion/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 58.6 34.5 6.9 29 5.9 26.4 67.7 0.0 0.0 1459 6.1 89.6 4.3 393
80.4 29.7 70.8
19.6 70.3 29.2
1.6
98.4 1919
1.8
98.2 1998
Anexo10. Realizacin de crdito por algn miembro de la familia, por barrio y grupo tnico-racial Nivel de acceso
Si 34.6 32.7 34.6 32.1 25.2 41.5 42.1 25.8 37.1 32.1 28.9 17.0 13.2 17.4 0.8 2.9 1.4 59.3 58.8 21.9 26.7 14.9 21.9 40.0 78.0 0.0 0.0 53.1 0.0 0.0 0.7 3.7 5.9 0.0 0.0 1.4 130 70 139 54 34 32 15 141 19.5 10.5 7.3 4.7 5.9 34.0 17.9 33.7 59.3 80.6 86.6 94.2 91.2 37.2 68.2 43.8 21.2 8.9 6.1 1.2 2.9 28.7 13.9 22.5 236 191 179 171 170 247 201 249 24.5 14.5 8.8 4.4 6.9 44.0 21.4 41.9 No 65.4 67.3 65.4 67.9 74.8 58.5 57.9 74.2 62.9 67.9 71.1 83.0 86.8 82.6 75.5 85.5 91.2 95.6 93.1 56.0 78.6 58.1 Total 159 159 159 159 159 159 159 159 159 159 159 159 159 161 159 159 159 159 159 159 159 160
Causas de la negacin o restriccin
Calidad
Conocimiento ruta
Si 329 329 329 328 329 323 326 320 325 329 329 323 318 306 313 314 310 296 299 327 318 326 90.3 74.0 84.1 8.9 23.4 14.9 0.8 2.6 1.0 259 77 208 3.1 33.3 5.7 43.8 31.3 25.0 16 8.8 35.7 35.7 28.6 14 7.4 29.6 26.5 70.6 17.6 11.8 34 5.8 30.2 61.9 69.8 18.9 11.3 53 10.0 34.3 52.9 0.0 80.7 17.2 2.1 145 0.8 23.1 73.8 1.5
No
Total
95.1 93.9 98.5 39.6 32.5 79.6 79.8 51.3 85.5 86.3 89.1 40.9 35.5 21.6
4.9 6.1 1.5 60.4 67.5 20.4 20.2 48.8 14.5 13.7 10.9 59.1 64.5 78.4
ResPoca DocumenComNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena Total pleto do tancia lar do tura tramites 83.1 15.7 1.3 313 26.4 22.6 13.2 5.7 32.1 53 23.6 40.2 36.2 301 84.3 15.0 0.7 306 27.3 25.5 7.3 1.8 38.2 55 23.4 41.5 35.1 299 82.6 16.8 0.6 321 29.2 37.5 16.7 4.2 12.5 24 24.1 40.8 35.1 299 90.0 8.5 1.5 130 9.1 42.4 21.2 0.0 27.3 33 19.0 56.9 24.1 232 85.4 6.8 7.8 103 8.7 50.0 21.7 2.2 17.4 46 19.5 58.0 22.6 226 86.9 12.7 0.4 251 15.3 25.0 20.8 1.4 37.5 72 30.5 41.3 28.3 269 82.5 16.7 0.8 252 11.4 42.9 31.4 8.6 5.7 35 32.4 38.2 29.4 272 79.6 19.1 1.3 152 20.0 36.0 12.0 4.0 28.0 25 25.2 56.8 17.9 234 68.7 29.5 1.8 275 5.0 40.0 22.5 5.0 27.5 40 30.2 50.7 19.1 288 77.6 21.4 1.1 281 12.9 58.1 22.6 3.2 3.2 31 26.5 43.2 30.3 294 69.5 28.8 1.7 292 26.5 32.4 20.6 2.9 17.6 34 19.4 53.6 27.0 289 69.2 29.2 1.5 130 30.4 30.4 21.7 0.0 17.4 23 19.2 62.4 18.4 234 68.5 28.8 2.7 111 7.4 18.4 71.8 1.2 1.2 163 17.1 66.4 16.6 217 63.6 24.2 12.1 66 5.1 11.9 72.9 3.4 6.8 59 16.0 75.3 8.8 194
47.6
52.4
16.9
83.1
10.3
89.7
5.1
94.9
5.4
94.6
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 159 100.0 0.0 0.0 1 6.7 32.2 61.1 0.0 0.0 90 12.0 88.0 0.0 25 1.9
82.3 26.4 66.3
17.7 73.6 33.7
2.5
97.5
98.1
159
S.I.I.S.A.S.
183
Anexo 10 Oferta institucional de servicios por grupo tnico-racial indgenas Nivel de acceso
Si 38.1 37.4 38.8 31.2 29.0 43.4 42.6 27.9 37.5 31.2 24.1 19.9 18.4 19.6 1.3 0.8 0.8 72.9 13.4 9.9 23.0 5.0 18.4 27.0 12.6 81.0 70.4 48.6 80.9 0.2 0.0 0.4 0.0 0.0 1.6 1.6 0.2 0.7 0.9 1.4 1.5 746 498 498 424 410 223 74 876 20.5 10.1 9.0 3.0 4.3 31.3 15.3 27.0 59.9 78.3 83.8 94.6 92.8 37.1 70.2 49.8 19.6 11.6 7.3 2.3 2.9 31.6 14.5 23.2 1459 1270 1195 1119 1123 1686 1318 1634 25.6 13.6 9.4 3.4 5.5 50.1 25.4 47.7 No 61.9 62.6 61.2 68.8 71.0 56.6 57.4 72.1 62.5 68.8 76.0 80.1 81.6 80.4 74.4 86.4 90.6 96.6 94.5 49.9 74.6 52.3
184
Total 816 816 816 815 815 815 816 815 816 815 815 815 815 816 815 816 815 815 815 815 815 815 Total 1924 1923 1926 1924 1923 1906 1913 1868 1908 1920 1913 1892 1873 1846 1869 1823 1799 1714 1757 1915 1883 1914 94.4 81.9 82.8 4.9 17.1 16.4 0.7 1.0 0.8 1485 491 1289 77.1 16.9 6.0 83 4.9 71.2 23.3 5.5 73 8.0 18.6 81.1 14.9 4.0 248 7.2 23.9 79.5 17.1 3.4 381 7.2 23.9 66.5 66.5 91.2 7.4 1.3 889 1.9 15.7 80.8 0.3 ResPoca DocumenComNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena Total pleto do tancia lar do tura tramites 88.8 10.7 0.5 1859 44.2 33.3 6.1 5.2 11.3 231 25.1 41.1 33.7 1858 89.8 9.5 0.7 1834 46.2 29.8 8.9 4.4 10.7 225 24.4 42.0 33.6 1841 87.6 11.9 0.4 1885 44.1 28.9 7.2 7.9 11.8 152 25.0 41.4 33.5 1858 89.9 9.3 0.7 686 25.4 37.7 21.0 8.0 8.0 138 19.9 59.5 20.6 1444 91.7 6.8 1.4 556 9.9 63.8 9.9 2.2 14.2 232 16.1 63.0 20.9 1400 90.9 8.8 0.4 1359 19.2 44.5 17.0 2.7 16.5 182 26.6 43.6 29.8 1691 85.9 13.5 0.6 1417 16.8 48.8 16.0 8.8 9.6 125 27.0 45.3 27.7 1727 85.2 13.6 1.2 838 5.6 41.1 22.4 6.5 24.3 107 20.5 62.0 17.5 1470 72.3 26.4 1.3 1603 1.9 55.2 10.0 3.3 29.5 210 29.5 50.7 19.8 1748 86.6 13.1 0.3 1624 7.8 56.9 21.6 1.0 12.7 102 21.9 48.0 30.1 1793 87.4 11.9 0.7 1613 26.7 37.0 17.8 4.8 13.7 146 18.7 51.4 29.9 1777 82.7 15.6 1.7 767 24.3 42.9 7.1 2.9 22.9 70 14.8 67.8 17.4 1443 86.5 11.6 1.9 748 5.4 18.5 75.7 0.1 0.4 1114 13.4 68.1 18.4 1443 81.4 15.8 2.8 650 7.4 11.8 75.8 3.7 1.3 380 19.1 67.7 13.2 1329
S.I.I.S.A.S.
Si
No
97.4 96.3 98.8 35.7 28.9 73.6 76.0 46.8 85.8 85.4 85.8 41.4 41.1 36.8
2.6 3.7 1.2 64.3 71.1 26.4 24.1 53.2 14.2 14.6 14.2 58.6 58.9 63.2
50.5
49.5
22.1
77.9
15.0
85.1
4.5
95.5
5.0
95.1
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 744 54.5 36.4 9.1 11 5.0 26.7 68.3 0.0 0.0 659 3.7 92.6 3.7 190
79.5 26.8 69.0
20.5 73.2 31.0
1.3
98.7
1.6
98.4
814
Anexo 11 Oferta institucional de servicios por grupo tnico-racial afrocolombianos Nivel de acceso
Completo Si 38.1 37.4 38.8 31.2 29.0 43.4 42.6 27.9 37.5 31.2 24.1 19.9 18.4 19.6 1.3 1.6 0.8 72.9 81.0 18.4 27.0 12.6 70.4 48.6 80.9 0.2 0.0 0.4 0.0 0.0 1.6 0.2 0.7 0.9 1.4 1.5 746 498 498 424 410 223 74 876 20.5 10.1 9.0 3.0 4.3 31.3 15.3 27.0 59.9 78.3 83.8 94.6 92.8 37.1 70.2 49.8 19.6 11.6 7.3 2.3 2.9 31.6 14.5 23.2 1459 1270 1195 1119 1123 1686 1318 1634 25.6 13.6 9.4 3.4 5.5 50.1 25.4 47.7 No 61.9 62.6 61.2 68.8 71.0 56.6 57.4 72.1 62.5 68.8 76.0 80.1 81.6 80.4 74.4 86.4 90.6 96.6 94.5 49.9 74.6 52.3 88.8 89.8 87.6 89.9 91.7 90.9 85.9 85.2 72.3 86.6 87.4 82.7 86.5 81.4 91.2 79.5 81.1 71.2 77.1 94.4 81.9 82.8 4.9 17.1 16.4 0.7 1.0 0.8 1485 491 1289 9.9 23.0 5.0 16.9 6.0 83 4.9 23.3 5.5 73 8.0 18.6 13.4 14.9 4.0 248 7.2 23.9 66.5 17.1 3.4 381 7.2 23.9 66.5 0.8 7.4 1.3 889 1.9 15.7 80.8 0.3
Calidad
Conocimiento ruta
Total 816 816 816 815 815 815 816 815 816 815 815 815 815 816 815 816 815 815 815 815 815 815
Si 1924 1923 1926 1924 1923 1906 1913 1868 1908 1920 1913 1892 1873 1846 1869 1823 1799 1714 1757 1915 1883 1914
No
Total
97.4 96.3 98.8 35.7 28.9 73.6 76.0 46.8 85.8 85.4 85.8 41.4 41.1 36.8
2.6 3.7 1.2 64.3 71.1 26.4 24.1 53.2 14.2 14.6 14.2 58.6 58.9 63.2
ResPoca DocumenNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena Total do tancia lar do tura tramites 10.7 0.5 1859 44.2 33.3 6.1 5.2 11.3 231 25.1 41.1 33.7 1858 9.5 0.7 1834 46.2 29.8 8.9 4.4 10.7 225 24.4 42.0 33.6 1841 11.9 0.4 1885 44.1 28.9 7.2 7.9 11.8 152 25.0 41.4 33.5 1858 9.3 0.7 686 25.4 37.7 21.0 8.0 8.0 138 19.9 59.5 20.6 1444 6.8 1.4 556 9.9 63.8 9.9 2.2 14.2 232 16.1 63.0 20.9 1400 8.8 0.4 1359 19.2 44.5 17.0 2.7 16.5 182 26.6 43.6 29.8 1691 13.5 0.6 1417 16.8 48.8 16.0 8.8 9.6 125 27.0 45.3 27.7 1727 13.6 1.2 838 5.6 41.1 22.4 6.5 24.3 107 20.5 62.0 17.5 1470 26.4 1.3 1603 1.9 55.2 10.0 3.3 29.5 210 29.5 50.7 19.8 1748 13.1 0.3 1624 7.8 56.9 21.6 1.0 12.7 102 21.9 48.0 30.1 1793 11.9 0.7 1613 26.7 37.0 17.8 4.8 13.7 146 18.7 51.4 29.9 1777 15.6 1.7 767 24.3 42.9 7.1 2.9 22.9 70 14.8 67.8 17.4 1443 11.6 1.9 748 5.4 18.5 75.7 0.1 0.4 1114 13.4 68.1 18.4 1443 15.8 2.8 650 7.4 11.8 75.8 3.7 1.3 380 19.1 67.7 13.2 1329
50.5
49.5
22.1
77.9
15.0
85.1
4.5
95.5
5.0
95.1
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 744 54.5 36.4 9.1 11 5.0 26.7 68.3 0.0 0.0 659 3.7 92.6 3.7 190 1.6
79.5 26.8 69.0
20.5 73.2 31.0
1.3
98.7
98.4
814
S.I.I.S.A.S.
185
Anexo 12 Oferta institucional de servicios por grupo tnico-racial Mestizos Nivel de acceso
Si 42.1 41.1 42.4 39.6 38.2 45.1 45.9 31.5 41.1 35.0 30.4 20.5 18.5 13.9 2.3 0.7 0.8 65.9 10.9 23.3 38.2 5.9 25.2 26.5 13.2 81.5 49.5 33.8 79.4 0.5 0.8 1.9 1.5 0.6 1.5 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 443 274 480 220 119 103 68 471 23.7 10.8 8.5 4.4 4.2 36.1 23.4 34.5 57.9 83.0 88.0 94.2 92.8 32.0 61.5 42.4 18.4 6.2 3.5 1.4 3.0 32.0 15.1 23.1 765 641 625 590 598 904 727 887 21.8 11.5 10.5 4.6 5.4 49.1 31.5 45.3 No 57.9 58.9 57.6 60.4 61.8 54.9 54.1 68.5 58.9 65.0 69.6 79.5 81.5 86.1 78.2 88.5 89.5 95.4 94.6 50.9 68.5 54.7
186
Total 523 523 523 523 523 523 523 523 523 523 523 523 523 524 523 524 523 523 523 523 523 523 Total 1121 1120 1121 1121 1120 1109 1114 1090 1112 1118 1114 1095 1087 1071 1088 1081 1078 1035 1056 1118 1103 1115 89.6 72.7 83.1 10.0 24.8 15.5 0.3 2.5 1.4 867 359 767 65.0 20.0 15.0 40 6.7 72.5 12.5 15.0 40 13.2 20.5 70.3 19.8 9.9 101 10.0 21.7 67.3 25.8 6.9 159 12.4 24.1 61.3 67.1 80.1 16.7 3.2 462 3.4 19.0 74.9 0.5 ResPoca DocumenComNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena Total pleto do tancia lar do tura tramites 85.8 13.9 0.3 1087 31.6 40.5 6.3 2.5 19.0 158 29.4 34.5 36.1 983 90.5 9.2 0.4 1070 38.7 33.6 3.4 5.0 19.3 119 28.9 35.8 35.4 973 88.2 11.7 0.2 1098 43.9 34.8 6.1 7.6 7.6 66 30.4 33.7 35.9 988 89.9 8.7 1.5 542 23.8 36.2 15.4 9.2 15.4 130 26.7 47.0 26.3 829 92.0 5.7 2.3 438 12.2 61.1 8.7 4.1 14.0 172 24.2 50.6 25.3 807 87.2 11.9 0.8 846 20.2 34.0 12.8 1.6 31.4 188 34.2 35.5 30.2 906 80.2 18.4 1.3 901 14.0 46.7 19.6 9.3 10.3 107 37.1 36.0 26.9 936 81.3 17.3 1.4 567 8.4 37.3 22.9 12.1 19.3 83 28.9 51.5 19.6 811 67.3 30.6 2.1 903 6.2 54.3 14.7 3.9 20.9 129 37.4 42.9 19.8 945 80.1 19.3 0.6 955 6.6 62.6 17.6 3.3 9.9 91 30.6 41.3 28.1 968 75.8 23.4 0.9 941 35.9 35.9 11.7 3.1 13.3 128 21.1 51.8 27.1 952 74.6 23.1 2.3 429 28.3 22.6 26.4 5.7 17.0 53 20.7 66.0 13.3 744 76.8 19.9 3.3 362 4.7 17.4 77.2 0.2 0.5 592 17.4 69.0 13.6 736 75.6 17.8 6.6 213 4.0 16.4 76.0 2.0 1.6 250 18.2 73.6 8.2 674
S.I.I.S.A.S.
Si
No
97.3 96.1 98.5 48.3 38.8 79.0 81.8 54.5 83.3 86.1 85.5 39.6 34.2 20.8
2.7 3.9 1.5 51.7 61.3 21.0 18.2 45.5 16.7 13.9 14.5 60.4 65.8 79.2
45.8
54.2
15.1
84.9
9.6
90.4
4.0
96.0
3.8
96.2
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 521 61.5 30.8 7.7 13 6.1 27.4 66.5 0.0 0.0 343 4.5 86.5 9.0 89
79.3 32.9 70.3
20.7 67.1 29.7
2.7
97.3
1.7
98.3
523
Anexo 13 Oferta institucional de servicios por grupo tnico-racial blancos

Nivel de acceso
Completo Si 42.4 41.1 43.8 39.9 40.8 48.1 49.3 34.4 45.3 41.2 30.7 22.9 20.0 19.7 0.8 0.5 1.3 67.3 21.3 18.2 32.3 10.8 71.3 70.5 32.3 84.1 0.0 0.9 2.3 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 3.2 1.2 391 222 447 196 108 88 31 409 21.4 13.1 11.6 5.4 7.2 34.8 21.6 33.7 58.7 78.3 83.2 93.2 90.3 31.1 61.5 38.7 19.9 8.6 5.2 1.4 2.6 34.1 16.9 27.6 649 558 536 501 503 781 616 772 23.9 13.3 10.3 4.4 5.1 51.4 31.7 49.8 No 57.6 58.9 56.2 60.1 59.2 51.9 50.7 65.6 54.7 58.8 69.3 77.1 80.1 80.3 76.1 86.7 89.7 95.6 95.0 48.6 68.3 50.2 89.4 93.5 91.1 91.3 93.9 93.4 85.4 84.3 75.1 84.6 82.1 81.1 84.7 76.2 89.0 82.1 80.2 63.0 55.3 94.1 79.3 87.9 5.7 17.3 11.3 0.1 3.3 0.9 750 300 701 23.4 21.3 47 4.6 9.1 32.3 3.9 18.5 18.5 27 9.7 23.0 12.9 6.9 101 6.9 21.0 70.7 14.7 3.2 156 12.6 24.8 61.3 0.9 10.0 1.0 391 3.1 15.1 80.8 0.3
Calidad
Conocimiento ruta
Total 436 436 436 436 436 437 436 436 437 437 437 436 436 436 436 436 436 436 436 436 436 436
Si 949 947 949 949 949 939 942 918 944 948 948 935 928 901 919 900 888 853 878 941 940 946
No
Total
98.4 96.5 99.5 52.6 42.9 80.1 82.3 52.5 85.9 91.5 89.7 42.9 34.2 20.5
1.6 3.5 0.5 47.4 57.1 19.9 17.7 47.5 14.1 8.5 10.3 57.1 65.8 79.5
ResPoca DocumenNegaDisRegutringiTotal Costos cobertacin y Otra Total Mala Buena Total do tancia lar do tura tramites 10.1 0.5 931 24.5 31.1 14.2 1.9 28.3 106 27.5 35.5 37.0 868 6.2 0.3 908 30.8 30.8 11.5 1.3 25.6 78 27.4 36.3 36.4 866 8.5 0.4 939 42.9 40.8 6.1 4.1 6.1 49 28.1 35.4 36.5 871 7.1 1.6 494 22.0 46.2 12.1 7.7 12.1 91 26.8 45.7 27.5 724 4.9 1.2 409 8.6 56.2 16.2 1.9 17.1 105 20.5 52.2 27.3 713 6.2 0.4 726 18.5 35.2 10.2 1.9 34.3 108 32.0 36.9 31.1 784 14.2 0.4 765 18.5 40.0 15.4 7.7 18.5 65 33.1 37.9 29.0 797 14.4 1.3 459 7.8 47.1 21.6 2.0 21.6 51 28.3 51.1 20.5 696 23.3 1.6 799 1.0 58.8 16.7 1.0 22.5 102 33.5 45.1 21.3 820 15.0 0.3 859 7.5 56.7 23.9 3.0 9.0 67 29.4 41.4 29.2 848 17.4 0.6 841 24.7 37.1 15.7 3.4 19.1 89 24.4 46.0 29.7 833 17.9 1.0 391 37.2 34.9 9.3 0.0 18.6 43 19.9 61.2 18.9 673 13.9 1.4 295 4.2 14.4 81.0 0.0 0.4 501 17.6 66.3 16.1 629 18.0 5.8 172 3.6 9.1 83.7 2.4 1.2 252 17.4 74.0 8.7 576
45.5
54.5
18.1
81.9
11.9
88.1
3.1
97.0
4.8
95.2
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas Educacin Salud Justicia Seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacion/deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos infantiles/ comedores comunitarios Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento a la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria/huerta casera Telefona mvil Internet Televisin por cable Otro 437 9.1 9.1 18.2 22 7.1 22.8 70.1 0.0 0.0 338 12.1 85.5 2.4 83 2.5
82.0 33.3 76.1
18.0 66.7 23.9
0.7
99.3
97.5
436
S.I.I.S.A.S.
187
Anexo 14 Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas, segn grupo tnico-racial
Total hogares Indgenas % 16 9 9 21 32 9 17 7 22 6 11 24 1 65 3 10 5 1 0 0 11 2 0 5.7 3.2 3.2 7.5 11.4 3.2 6 2.5 7.8 2.1 3.9 8.5 0.4 23.1 1.1 3.6 1.8 0.4 0 0 3.9 0.7 0 51 54 28 144 227 59 144 29 163 19 14 145 18 326 25 76 53 2 5 3 51 16 10 Afros % 3.1 3.2 1.7 8.7 13.7 3.5 8.7 1.7 9.8 1.1 0.8 8.7 1.1 19.6 1.5 4.6 3.2 0.1 0.3 0.2 3.1 1 0.6 46 37 24 59 98 34 78 20 96 13 18 72 8 223 11 64 31 1 2 2 23 4 4 Mestizos % 4.8 3.8 2.5 6.1 10.1 3.5 8.1 2.1 9.9 1.3 1.9 7.4 0.8 23 1.1 6.6 3.2 0.1 0.2 0.2 2.4 0.4 0.4 33 36 17 48 93 29 52 11 86 11 18 56 12 177 13 32 32 0 3 1 15 2 3 Blancos
Frec. Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria Telefona celular Internet Televisin por cable Otra Total
%
4.1 3.7 2.2 7.3 12.2 3.5 7.8 1.8 10 1.3 1.8 8.1 1.1 21.2 1.4 4.9 3.2 0.1 0.3 0.2 2.6 0.7 0.4
%
4.2 4.6 2.2 6.2 11.9 3.7 6.7 1.4 11 1.4 2.3 7.2 1.5 22.7 1.7 4.1 4.1 0 0.4 0.1 1.9 0.3 0.4
154 141 85 278 464 133 298 68 381 51 68 308 40 805 53 187 123 4 10 6 100 25 17
3799
100
281
100 1662
100
968
100
780
100
188
S.I.I.S.A.S.
Anexo 15. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas por barrio y grupo tnicoracial Indgenas %
6.0
Acueducto
Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Seguridad alimentaria Internet Otro Total Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Internet Total
Afrocolombianos
%
3.6
Mestizos
%
4.1
Blancos
2
% 2.3 4.6 3.4 3.4 25.3 6.9 2.3 3.4 5.7 6.9 1.1 20.7 2.3 6.9 1.1 3.4
5 5
4 3 1
10
8.0 6.0 2.0

20.0
3 0 2
12
5.4 3.6
21.4
14 0
22 0
11.5
4.1 18.0
4
3
3
22 0
2 1 0 0 2 2 4 1 8 1 6 0 0 2 0
7
4.0 2.0
4.0 4.0 8.0 2.0 16.0 2.0 12.0
0 2 1 1 0 0 2 1 20 3 3 2
0
3.6 1.8 1.8
7 6 3
0 0
5.7 4.9 2.5
Aguacatal
6 2 3 5
0
3.6 1.8 35.7 5.4 5.4 3.6 3.6
6 2 29 3 11 3 1 4 1 18 5 8 5 4 1 5 1 2 5 10 5
0
4.9 1.6 23.8 2.5 9.0 2.5 0.8 3.3 0.8 16.2 4.5 7.2 4.5 3.6 0.9 4.5 0.9 1.8 4.5 9.0 4.5 34.2 0.9 0.9
0.9
6 1 18 2 6 1 0 3 0 10 5 5 4 4 0 1 0 1 0 5 2 1 24 0 0 0 0
4.0
2
0
50 100.0
3
5
56 100.0
11 6 7 1 3 0 2
0
122 100.0
87 100.0
16.1 8.1 8.1 6.5 6.5 1.6 1.6
3
2
1
1
14.0 6.0 10.0 6.0 4.0 2.0

2.0
18.3 10.0 11.7 1.7 5.0 3.3
Los Chorros
0 2 1
5
4.0 2.0
10.0
0 1
3
1.7
5.0
4 0 16 0 0 0 0
8.0 32.0
0
0
21
1
35.0
1.7
38 1 1
1
4
0 0
6.7
0.9
50 100.0
60 100.0
111 100.0
62 100.0
S.I.I.S.A.S.
189
8.1 3.2 1.6 38.7
Anexo 15. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas por barrio y grupo tnicoracial (Continuacin) Indgenas Acueducto 0 Alcantarillado 0 Energa elctrica 0 Telefona ja 1 Gas domiciliario 0 Educacin 0 Salud 0 Servicios de seguridad / Polica 1 Transporte pblico 0 Vas de acceso 0 Recreacin y deporte 0 Subsidio de vivienda 1 Alimentacin/desayunos escolares 0
Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Telefona celular Internet Televisin por cable Total Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria Telefona celular Internet Televisin por cable Otro Total
Afrocolombianos 15 15 6 25.0 18 18
0
% 7.2 7.2 2.9 8.7 8.7 4.8 11.6 0.5 0.5 7.7 25.6 1.4 3.9
4.8
25.0
Asent. Sardi
10 24 1 1
16
25.0
53
3
Mestizos 0 0 1 2 1 1 0 1 0 0 0 6 0 1
2
Blancos 1 2 1 1 1 0
0
% 7.7 15.4 7.7 7.7 7.7
6.7 13.3 6.7 6.7 6.7
0
0 0
40.0 6.7 13.3
1 6
0
7.7 46.2
0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1
1
8
10
0 0
0 0 0
25.0
1 3 5 6 5 2 10 11 6 7 6 22 1 4 49 4 60 3 12 10 1
4
0.5 1.4 2.4 2.4 2.0 0.8 4.0 4.4 2.4 2.8 2.4 8.9 0.4 1.6 19.8 1.6 24.2 1.2 4.8 4.0 0.4 1.6 0.4
8.5
0 0 0
4 100.0
207 100.0
15 100.0
2 1 1 7 2 5 0 4 6 1 0 21 4 23 1 9 5 1 1 0 5 2
1
13 100.0
2 2 0 7 0 4 2 2 10 0 4 15 1 14 2 9 6 0 1
0
4.0 4.0 4.0 20.0 4.0

4.0
2.0 1.0 1.0 6.9 2.0 4.9 3.9 5.9 1.0 20.6 3.9 22.5 1.0 8.8 4.9 1.0 1.0 4.9 2.0 1.0
2.3 2.3 8.1 4.6 2.3 2.3 11.5 4.6 17.2 1.1 16.1 2.3 10.3 6.9 1.1 5.7 1.1
0
5
1
1
Charco Azul
S.I.I.S.A.S.
1 0 9 0 0 0 0 0 0
3
4.0 36.0
190
1
12.0 21
2 0
8.0
3
0
1.2
5 0 1
25 100.0
248 100.0
102 100.0
87 100.0
Anexo 15. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas por barrio y grupo tnicoracial (Continuacin) Indgenas 0 0 1 0
6
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Asistencia tcnica rural Seguridad alimentaria Internet Televisin por cable Otro Total Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Transporte pblico Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Seguridad alimentaria Internet Total
Afrocolombianos
%
1.4
Mestizos
% 1.3 2.7 2.7

34.7
Blancos 0 2 1 1 21 0
1
% 2.8 1.4 1.4 29.6 1.4 4.2 21.1 1.4 4.2 1.4 19.7 2.8 1.4 2.8 2.8 1.4
6.3
37.5
5 2 7
66
2.4 0.9 3.3

31.1
2 0 2
26
0 0 1
1
6.3
6.3
2 1 3
19
0.9 0.5 1.4

9.0
1 0 0
14
1.3
3
18.7 15 0
0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 1
5
1
0
0.5 10.4 0.9 20.8 2.4 7.5 2.4 0.5 2.4 0.5 0.9 2.7 1.4 1.4 6.8 2.7 1.4 12.2 1.4
5.4
12.5 18.8
22 2 44 5 16 5 1
0
0 1 5 0 16 0 5 1 0
0
El Retiro
1.3 6.7 21.3 6.7 1.3
1 3 1 14 2 1 2
0
12.5
5 1 2 2 1 1 5 2 0 1
0 9
0 1 0 4 7 2 7 6 3 5 3 7 1 2 20 2 57 2 18 8 0
6
1.3
2 1 0
0
16 100.0
2.7 2.7
13.5
212 100.0
75 100.0
2.5 4.4 1.3 4.4 3.8 1.9 3.1 1.9 4.4 0.6 1.3 12.5 1.3 35.6 1.3 11.3 5.0 3.8
71 100.0
5 5 0 5 7 2 2 0 7 0 2 8 1 31 3 9 7
0
5.1 5.1 5.1 7.1 2.0 2.0 7.1 2.0 8.1 1.0 31.3 3.0 9.1 7.1 5.1
Lleras Camargo
10.8 2.7
0
1
1
4
5 0 13 0 2
2
13.5 35.1 5.4

5.4 5.4
6
2
8.1
2.7
27
1
36.5
1.4
4
1
5.4
1.4
0
2
1
6
1.4
8.1
37 100.0
74 100.0
160 100.0
99 100.0
S.I.I.S.A.S.
191
1 0 0
2.7
Anexo 15. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas por barrio y grupo tnicoracial (Continuacin) Indgenas 1 1 0 1 0 0 0 4
1
Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Justicia/ resolucin de conictos Servicios de seguridad / Polica Vas de acceso Recreacin y deporte Actividades culturales Subsidio de vivienda Alimentacin/desayunos escolares Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Asistencia tcnica rural Telefona celular Internet Televisin por cable Otro Total Acueducto Alcantarillado Telefona ja Gas domiciliario Educacin Salud Vas de acceso Recreacin y deporte Subsidio de vivienda Crdito y fomento para la microempresa Total
Afrocolombianos 4.0 5 4.0 12 2 4.0 6

4
% 2.8 6.7 1.1 3.3

2.2
Mestizos 0 7 0 4
2
% 5.0 2.8 1.4 2.1 8.5 2.1 21.3 1.4 5.7 29.1 2.1 7.1 5.0 0.7
5.0 0.7 50.0
Blancos 2 11 2 5 5 1 8 3 23 3 12 5 57 3 6 11
0
% 1.2 6.8 1.2 3.1 3.1 0.6 4.9 1.9 14.2 1.9 7.4 3.1 35.2 1.9 3.7 6.8 0.6 0.6 0.6 1.2 55.6 11.1 5.6 5.6
1
7
0.6
3.9
3
12
16.0
4.0 8.0 44.0
5
20
2.8
11.1
3
30
Manuela Beltrn
0
2
1
13
0.6
7.2
2
8
0
11
8
72
4.4
40.0
0
41
1 0 1 1 0
1
4.0 4.0 4.0

4.0
1
12
0.6
6.7
3
10
4 0
0 3
2.2
7
0
1
1.7 7
0 0
3
1 25.0 2 0
1.7
0.6 28.6
0
1 11 0
1 1 1 2 10 2 1 1
0
25 100.0
2
180 100.0
1 1 1 1 1 0 0
0
141 100.0
0 0 0 1 3
0
162 100.0
0 2 0 0 0 2 1 1 0
25.0
Montebello
25.0 12.5 12.5
14.3 14.3 14.3 14.3 14.3
4.5 13.6 27.3 4.5
0 3
0
16.7 5.6
6 1
1 0
S.I.I.S.A.S.
8 100.0
7 100.0
22 100.0
18 100.0
192
Anexo 15. Servicio del cual las personas del barrio se sienten ms excluidas por barrio y grupo tnicoracial (Continuacin) Indgenas Acueducto 1 Alcantarillado 0 Energa elctrica 0 Telefona ja 11 Gas domiciliario 9 Educacin 3 Salud 14 Justicia/ resolucin de conictos 2 Servicios de seguridad / Polica 8 Transporte pblico 2 Recreacin y deporte 3 Actividades culturales 0 Subsidio de vivienda 1 Alimentacin/desayunos escolares 1
Cursos de capacitacin para el trabajo Crdito y fomento para la microempresa Telefona celular Internet Televisin por cable Otro Total
% 1.7
Potrerogrande
18.6 15.3 5.1 23.7 3.4 13.6 3.4 5.1 1.7 1.7 3.4 3.4
Afrocolombianos 1 6 7 92 110 49 113 14 67 14 37 1 25 8 16 21 1 10 3 7
% 0.2 1.0 1.2 15.3 18.3 8.1 18.8 2.3 11.1 2.3 6.1 0.2 4.2 1.3 2.7 3.5 0.2 1.7 0.5 1.2
Mestizos 2 1 2 31 32 19 46 3 32 3 7 0 3 1 6 3 1 0 1 1
% 1.0 0.5 1.0 16.0 16.5 9.8 23.7 1.5 16.5 1.5 3.6 1.5 0.5 3.1 1.5 0.5 0.5 0.5
Blancos 1 3 1 21 30 22 30 1 25 4 8 2 8 1 1 5 0
0
% 0.6 1.8 0.6 12.8 18.3 13.4 18.3 0.6 15.2 2.4 4.9 1.2 4.9 0.6 0.6 3.1
2 2 0 0 0 0
1 0
0.6
59 100.0
602 100.0
194 100.0
164 100.0
S.I.I.S.A.S.
193
194
S.I.I.S.A.S.

SIISAS Primera Fase

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Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados para Santiago de Cali

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL

Cali ciudad sin lmites, un territorio de inclusin social

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Primera fase Perspectivas para la construccin de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL

Alcalda de Santiago de Cali Jorge Ivn Ospina Gmez

Johannio Marulanda Arbelez

Juan Manuel Meja Henao

Martha Cecilia Aguirre Rodrguez

Equipo Tcnico Asesor S.I.I.S.A.S

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Martha Cecilia Aguirre Rodrguez

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Poltica pblica de inclusin socioterritorial

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Formulacin estratgica de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

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Fuente: Elaboracin propia, 2009

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Lineamientos de la poltica pblica de inclusin socioterritorial

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Referentes histricos y conceptuales sobre exclusin inclusin social

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Posicin de la administracin municipal frente al problema de la exclusin social

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Parmetros metodolgicos para construir y formular polticas por la inclusin social

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anacrnicas de la sociedad (Subirats y Gom, 2003:37-38).

Delimitacin conceptual a partir de informacin secundaria

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