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Composio dos Gastos Pblicos e

Crescimento Econmico dos Municpios


Brasileiros
Jos Angelo Divino
Programa de Ps Graduao em Economia, Universidade Catlica de Braslia, Brasil
Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
Doutorando em Economia, Universidade Catlica de Braslia, Brasil
Resumo
O objetivo deste artigo avaliar o efeito da composio dos gastos pblicos (corrente e
de capital) sobre o crescimento da renda per capita dos municpios brasileiros no perodo
1991-2000. O modelo de Devarajan et alii (1996) foi usado como referncia para vericar
como variveis estruturais, incluindo educao, distribuio de renda e violncia, e a
poltica scal afetam o crescimento econmico local, controlando para o nvel de renda
per capita. Os resultados indicam que municpios com renda abaixo da linha de pobreza,
denida pelo Banco Mundial, tem uma necessidade maior de gastos correntes do que
os que esto acima dessa linha. Estimaes quadrticas permitiram derivar composies
timas de gasto pblico que maximizam o crescimento econmico conforme a posio do
municpio em relao linha de pobreza.
Palavras-chave: Crescimento Econmico, Poltica Fiscal, Composio de Gastos, Linha
de Pobreza
Classicao JEL: E22, E62
Abstract
The goal of this paper is to evaluate the eects of public expenditure composition on the
growth of per capita income of the Brazilian municipalities in the period 1991-2000. The
model by Devarajan et alii (1996) was used as reference to verify how structural variables,
such as education, income distribution, and violence, in addition to the scal policy aect
local economic growth, controlling for the level of per capita income. The results indicate
that municipalities with per capita income below the poverty line, as dened by the
World Bank, have a higher necessity for current spending than those which are above
that line. Estimated quadratic functional forms allowed deriving optimal compositions
for the public spending which maximize economic growth according to the position of the
municipal district in relation to the poverty line.
Revista EconomiA Setembro/Dezembro 2012
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
1. Introduo
Muito tem sido discutido acerca do papel do Estado na economia. Um dos
instrumentos que o governo tem sua disposio a poltica scal, que pode
ser usada tanto em despesas correntes quanto em gastos de capital. No primeiro
caso, enquadram-se gastos com distribuio de renda, educao, sade e segurana
pblica, enquanto no segundo guram despesas com infra-estrutura, transporte e
comunicao. Pode-se perceber que h uma diferena substancial entre o gasto
corrente e o gasto de capital. A intuio induz, na maioria das vezes, a pensar que
investir em acumulao de capital e aumentar o potencial da economia de gerar
bens e servios sempre melhor para o crescimento econmico. Isto decorre de uma
viso viesada de que o gasto com capital produtivo e gasto corrente improdutivo.
uma utopia, porm, imaginar um governo em que haja apenas despesa de
capital, sem qualquer despesa corrente. O Estado precisa promover a oferta de bens
e servios para satisfazer s necessidades presentes da populao, mas tambm
importante acumular capital para atender s necessidades futuras da sociedade.
Como o governo possui uma restrio oramentria, isto gera uma substituio
entre gastos correntes e gastos de capital. Desse modo, o governo deve escolher
uma composio tima de gastos para maximizar os efeitos da poltica scal.
Alguns trabalhos, que se propuseram a estudar como a composio dos gastos
pblicos afeta o crescimento de pases, encontraram que se deve aumentar gastos
de capital.
1
Posteriormente, estudos voltados para pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento revelaram que, na busca por rpido desenvolvimento, esses pases
tem excedido o nvel timo de gastos com capital. Assim, um aumento nos gastos
correntes induziria a uma elevao no crescimento econmico dos mesmos.
2
O objetivo deste artigo vericar como a composio dos gastos pblicos afetou
o crescimento econmico dos municpios brasileiros no perodo entre 1991 e 2000.
Abstendo-se de qualquer hiptese inicial sobre a produtividade dos gastos, ser
testado se h alguma no-linearidade na relao entre gasto pblico e crescimento
dos municpios brasileiros. Buscar-se-, tambm, identicar como a composio
tima de gastos para a poltica scal varia de acordo com o nvel de renda per
capita municipal.
Conforme mostra a literatura internacional, no h consenso com relao aos
efeitos da composio de gastos sobre crescimento de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Por exemplo, Devarajan et alii (1996) e Ghosh e Gregoriou (2008)
defendem que gastos de capital (corrente) devem ser priorizados pelas naes
desenvolvidas (em desenvolvimento ou subdesenvolvidas). Por outro lado, Barro
(1991) sugere que gastos de capital estimulam o crescimento enquanto gastos

Recebido em dezembro de 2010, aprovado em maio de 2012. O autor Jos Angelo Divino agradece ao
CNPq pelo apoio nanceiro.
E-mail addresses: jangelo@pos.ucb.br, rogerioj@ucb.br
1
Barro (1991), Easterly e Rebelo (1993).
2
Devarajan et alii (1996), Ghosh e Gregoriou (2008).
508 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
correntes o reduzem. J Easterly e Rebelo (1993) argumentam que gastos de capital
aumentam o crescimento de naes em desenvolvimento.
Uma contribuio terica importante foi oferecida por Arrow e Kurz (1970), que
relacionaram gastos pblicos e crescimento em um modelo de tradio neoclssica.
Nesse modelo, preferncias dependem positivamente do consumo de bens privados e
do estoque de capital pblico. E ainda, a produo de bens privados se benecia do
estoque de capital privado. Os autores mostram que gastos pblicos afetam apenas
a velocidade de transio e no o nvel de estado estacionrio.
A distino entre o consumo do governo e a acumulao de capital pblico
enfatizada por Aschauer (1989). Seus resultados empricos sugerem que o estoque de
capital pblico tem impacto positivo no crescimento da produtividade. Barro (1990)
formaliza a viso de Aschauer (1989) incorporando os gastos de capital do governo
na funo de produo agregada. Compartilha da viso de que as escolhas privadas
de poupana e, consequentemente, de crescimento tendem a ser sub-timas. Isto
ocorre por que os retornos de escala privados podem estar diminuindo, mas
os retornos sociais, que reetem transbordamentos de conhecimento e outras
externalidades, podem ser constantes ou estar aumentando. Conclui que existe um
papel para o governo em relao ao gasto pblico de capital.
Considerando grupos de pases, algumas anlises empricas procuram vericar
se a escolha da poltica scal afeta o crescimento econmico. Barro (1991) usa um
corte seccional de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e encontra que gastos
em educao e investimento privado em bens de capital so as variveis que melhor
explicam o crescimento entre 1960 e 1985. Argumenta que o consumo governamental
pouco agrega ao crescimento econmico, sendo sustentado por impostos que so
distorcivos para a atividade econmica. Uma crtica a esse trabalho que reuniu
numa mesma base naes desenvolvidas e em desenvolvimento e no procurou
diferenciar os coecientes estimados entre esses grupos de pases. Outra, que
no abordou a possibilidade de haver uma relao no-linear entre investimento
governamental e crescimento. Usando a mesma base de dados, Ferreira (1994)
sugere que existe relao quadrtica entre investimento e crescimento da renda
per capita.
Easterly e Rebelo (1993) montam um painel com 100 naes para o perodo
1970-1988 e apontam que, independentemente da nao ser ou no desenvolvida,
gastos em bens de capital tem relao positiva com o crescimento. Devarajan et alii
(1996) estudam 43 pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento ao longo de
20 anos usando um modelo de crescimento que incorpora um gasto produtivo e
outro improdutivo. O retorno do gasto produtivo no depende somente de sua
produtividade, mas tambm da quantidade destinada a essa despesa. No denem,
a priori, qual gasto produtivo, deixando isso a cargo dos resultados empricos.
Argumentam que pases pobres se esforaram muito para investir em bens de
capital, cujo nvel j est acima do ideal, negligenciado o efeito dos gastos correntes
sobre o crescimento. Para naes desenvolvidas, encontram que h um exagero
em gastos correntes, devendo ampliar relativamente o gasto de capital. Concluso
semelhante alcanada por Ghosh e Gregoriou (2008) para um grupo de 15 pases
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Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
em desenvolvimento num perodo de 28 anos.
Tendo como referncia naes em desenvolvimento, Bose et alii (2007) estimam
um painel para 30 pases durante as dcadas de 70 e 80. Encontram que
gastos governamentais de capital elevam enquanto gastos correntes no afetam
o crescimento econmico. A nvel setorial, eles argumentam que investimentos e
gastos totais com educao aumentam o crescimento dos pases.
Uma abordagem terica buscando a composio tima de gastos para maximizar
o crescimento foi proposta por Chen (2006). Para tanto, construiu um modelo de
crescimento endgeno em que a escolha da composio tima de gastos depende de
polticas e parmetros estruturais que aumentem a utilidade marginal do consumo
privado. Nesse modelo, um aumento no investimento pblico eleva o crescimento
por aumentar a utilidade marginal do consumo privado em relao ao consumo
pblico.
Usando uma amostra com 39 pases de baixa renda durante o perodo 1990-2000,
Gupta et alii (2005) constatam que redues nos gastos correntes podem aumentar
o crescimento daqueles pases. Esse resultado contrasta com Devarajan et alii
(1996) e Ghosh e Gregoriou (2008) tambm para naes pouco desenvolvidas. Para
esses ltimos, a recomendao de Gupta et alii (2005) se aplica somente a naes
desenvolvidas.
Para o Brasil, Ferreira (1996) encontrou um impacto positivo de investimento em
infraestrutura sobre o crescimento econmico entre 1970 e 1993. Posteriormente,
Ferreira e Malliagros (1998) ampliaram o conceito de infraestrutura para incluir
tambm o setor rodovirio e tambm encontraram uma relao positiva entre gastos
com infraestrutura e crescimento no longo prazo.
A nvel estadual, entre 1986 e 2002, o efeito da composio dos gastos pblicos
sobre o crescimento da renda per capita foi analisado por Rocha e Giuberti (2005).
Sem controlar para o nvel de renda estadual, concluram que gastos correntes
diminuem enquanto gastos de capital aumentam o crescimento econmico. Em
Rocha e Giuberti (2007) houve uma extenso desse modelo para incluir relaes
no-lineares. Identicam uma relao quadrtica e apontam que o gasto corrente
tem efeito positivo at o limite de 61% do oramento.
Este trabalho contribui com a literatura ao analisar os efeitos da composio dos
gastos pblicos sobre crescimento econmico dos municpios brasileiros. Alm de
investigar se existe uma relao no-linear entre aquelas variveis, controla para o
nvel de renda per capita do municpio e busca identicar uma razo tima para
a composio dos gastos da poltica scal municipal. Adicionalmente extenso
no tamanho da amostra e homogeneidade entre as unidades, os municpios
esto sujeitos a mesma legislao federal e estrutura administrativa, falam o
mesmo idioma e possuem hbitos culturais semelhantes. Isso no acontece em
amostras envolvendo distintos pases, tornando a heterogeneidade amostral um
fator importante a ser considerado na modelagem. Desse modo, observa-se uma
tendncia na literatura emprica recente sobre crescimento econmico de valorizar
anlises intrarregionais.
Os principais resultados revelam que variveis estruturais como escolaridade
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mdia, expectativa de vida, renda per capita inicial, desigualdade de renda e nmero
de homicdios, usada como proxy para violncia, impactam signicativamente sobre
o crescimento econmico municipal. H um efeito positivo de gastos pblicos e
tambm da composio desse gasto em despesas correntes e de capital sobre o
crescimento econmico. A relao entre crescimento e composio de gastos
no-linear quadrtica, permitindo a estimao de nveis timos de composio de
gastos que sejam dependentes da renda per capita e conduzam maximizao do
crescimento econmico municipal. Intervalos de conana construdos para a razo
tima de gastos revelaram que os municpios de renda intermediria possuem cerca
de 85% do total do grupo gastando de acordo com o sugerido pela composio
tima de gastos. Para outras categorias de renda, o maior percentual de municpios
situa-se fora do intervalo timo. Assim, a promoo do crescimento econmico exige
revises na composio dos gastos pblicos e melhorias no desempenho de variveis
econmicas estruturais.
O artigo est organizado da seguinte forma. A prxima seo apresenta o
modelo terico usado como base na evidncia emprica. A terceira seo destaca
os procedimentos economtricos empregados e apresenta os dados utilizados. J
a quarta seo reporta e analisa os resultados obtidos, destacando as regresses
estruturais de crescimento, os modelos lineares e no-lineares e o cmputo de
intervalos de conana para a razo tima de composio dos gastos pblicos.
Por m, a quinta seo apresenta as observaes conclusivas.
2. Modelo Terico
O modelo bsico segue aquele proposto por Devarajan et alii (1996). H dois
tipos de gastos do governo, sendo um produtivo (g
1
) e outro improdutivo (g
2
). Seja
y o produto e k o capital privado, ambos per capita. Tem-se a seguinte funo de
produo:
y = f (k, g
1
, g
2
) =
_
k

+ g

1
+ g

2
_
1/
(1)
em que, > 0 e , 0, + + = 1, 1. Ainda, , e so os coecientes
lineares do capital privado, gasto produtivo e gasto improdutivo, respectivamente,
e o parmetro da funo CES. Seguindo Barro (1990), assume-se que os gastos
so nanciados por uma taxa , onde:
y = g
1
+ g
2
(2)
As parcelas, (0 1), dos gastos totais que vo para os gastos g
1
e g
2
so:
g
1
= y (3)
g
2
= (1 )y (4)
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Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
Tomando e como dados, o agente representativo escolhe consumo c e capital
k para maximizar:
_

0
u(c)e
t
dt (5)
sujeito a

k = (1 ) y c (6)
onde a taxa preferencial intertemporal.
Para gerar solues analticas, til especializar a funo de utilidade para a
forma isoelstica:
u(c) =
c
1
1
1
(7)
com > 0 medindo o grau de averso ao risco.
Substituindo (7) em (5) e maximizando sujeito a (1), (2), (3), (4), e (6) rende a
trajetria de crescimento do consumo:
c
c
=
(1 ){ + (g/k)

+ (1 )

]}

1+

(8)
Chame a taxa de crescimento do consumo de e assuma que, em estado
estacionrio, e g/y sejam constantes. Isto implica que a razo g/k, manipulando
algebricamente (1) e (3), seja dada por:
g
k
=
__

(1 )

]/
_
1

(9)
Substituindo o valor de g/k de (9) em (8), obtm-se a taxa de crescimento do
consumo no estado estacionrio, , que equivalente a:
=
(1 )
_

(1)

]
_

1+

(10)
Da equao (10), pode-se derivar uma relao entre taxa de crescimento no estado
estacionrio e a parcela de gastos governamentais destinados a g
1
:
d
d
=
(1 )(1 + )[

]
(1+)/
[
(1+)
(1 )
(1+)
]
[

(1 )

]
1

(11)
Portanto, gasto produtivo aquele que aumenta a taxa de crescimento no estado
estacionrio. Ento, pela equao (11), se g
1
produtivo temos que
d
d
> 0.
Assumindo que em (9) seja positivo, ento (11) ser positivo se:
(1 + )
_

(1+)
(1 )
(1+)
_
> 0 (12)
E como 1, (12) implica que
d
d
> 0 se:
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Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros

(1 )
<
_

(13)
onde = 1/(1 + ) a elasticidade de substituio.
Repare que o aumento no crescimento por meio de uma mudana na composio
dos gastos depende no apenas da produtividade dos gastos g
1
e g
2
, que so ( e
), mas tambm da parcela do oramento dedicada a cada um dos gastos, sendo
para g
1
e (1 ) para g
2
.
Ento, a escolha de pode aumentar o crescimento at o ponto em que:

(1

)
=
_

(14)
onde

a escolha tima de composio dos gastos.


Isto ocorre porque constante, pois constante pela denio de funo CES.
Os coecientes do gasto produtivo, , e improdutivo, , tambm so constantes.
Logo a varivel de escolha para o governo . Existe um

timo capaz de fazer


a produtividade do gasto por unidade despendida neste gasto ser a maior possvel.
Na evidncia emprica, ser usada essa modelagem para descobrir qual gasto
do governo produtivo e se existe um nvel timo de capaz de maximizar o
crescimento dos municpios brasileiros. Apesar da estrutura apresentada no ser
quadrtica, as estimaes do parmetro realizadas por Devarajan et alii (1996)
contemplaram tanto modelos lineares quanto quadrticos. Essa mesma abordagem
ser adotada neste trabalho.
3. Procedimentos Economtricos
3.1. Modelo linear
De acordo com os resultados do modelo terico, h um gasto produtivo e
outro improdutivo, sendo que o primeiro tem um efeito positivo sobre a taxa
de crescimento do municpio. Desse modo, no ser denido a priori qual gasto
(corrente ou de capital) produtivo, cabendo esta concluso aos resultados das
estimaes. Sero includas, tambm, variveis de controle visando obter a melhor
especicao para o modelo estimado. O modelo linear pode ser representado por:
y
i
= cons +
1
G
i
+
2
X
i
+ u
i
(15)
onde cons a constante, y
i
a taxa mdia de crescimento da renda per capita do
municpio i, G
i
o gasto pblico (produtivo ou improdutivo), X
i
um vetor de
variveis de controle e u
i
o termo de erro aleatrio.
Sero includas, tambm, variveis dummies multiplicativas para a varivel G
i
(omitidas em (15) para no carregar a equao). A nalidade vericar, conforme
consta na literatura que trata de pases desenvolvidos, em desenvolvimento e
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subdesenvolvidos, se h algum diferencial nos impactos de gastos pblicos sobre
crescimento econmico que dependa do nvel de renda per capita dos municpios
brasileiros.
3
Para tanto, sero includas dummies multiplicativas para despesa
corrente de municpios situados abaixo e acima da linha de pobreza, conforme
ser denida na Seo 4.
3.2. Modelo quadrtico
O trabalho de Rocha e Giuberti (2007) sugere que existe uma relao no-linear
quadrtica entre gastos correntes, gastos de capital e crescimento econmico para
os Estados brasileiros. A nvel municipal, essa especicao pode ser testada pela
estimao do seguinte modelo:
y = cons +
1
G
i
+
2
G
2
i
+
2
G
2
i
+
3
X
i
+ u
i
(16)
em que cons a constante, y
i
a taxa mdia de crescimento da renda per capita do
municpio i, G
i
o gasto pblico produtivo ou improdutivo, G
2
i
o gasto pblico ao
quadrado, X
i
um vetor de variveis de controle e u
i
o termo de erro aleatrio.
Tambm nessa regresso sero inseridas variveis dummies multiplicativas,
denidas como no modelo linear, para a varivel G
2
i
. Caso a forma funcional
quadrtica seja bem denida e as dummies multiplicativas (omitidas em (16) para
no carregar a equao) mostrem-se estatisticamente signicantes, ser possvel
encontrar uma razo tima de gasto pblico que depender do nvel de renda per
capita do municpio.
Derivando y
i
em relao G
i
em (16) e igualando a zero temos:
G

=

1
2
2
(17)
onde G

o nvel timo de gastos capaz de maximizar parcialmente o crescimento da


renda per capita y
i
. Assim, uma anlise criteriosa da forma funcional da regresso
de crescimento importante para vericar se h uma relao quadrtica entre gasto
pblico e crescimento econmico, permitindo o clculo de uma razo tima para o
gasto pblico que pode variar conforme o nvel de renda per capita municipal.
3.3. Dados
Como alguns municpios brasileiros sofreram divises e outros foram criados entre
1991 e 2000, foram considerados apenas aqueles que permaneceram inalterados
durante o perodo. Tambm foram desconsiderados os municpios que no tinham
dados disponveis para suas nanas pblicas. Assim, restou uma amostra de 3988
3
O emprego de dummies foi preferido estimao por subamostras porque possui algumas vantagens:
(i) requer a estimao de uma nica regresso; (ii) capta a magnitude e a signicncia estatstica do
efeito diferencial para a caracterstica modelada; e, (iii) preserva o tamanho da amostra no processo de
estimao.
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municpios, sendo todas as informaes extradas do Ipeadata (www.ipeadata.gov.
br). A descrio de cada srie usada na estimao apresentada a seguir.
y = taxa de crescimento mdia anual da renda per capita. Esta srie corresponde
diferena logartmica das rendas reais per capita de 2000 e 1991 dividida por
9 para se ter a taxa mdia de crescimento anual.
r91 = renda real per capita inicial, para o ano de 1991, em valores reais de 2000.
educ = educao. Corresponde mdia de anos de estudos dos habitantes com
mais de 25 anos em 1991.
expvid = expectativa de vida. Mede a esperana de vida ao nascer de uma pessoa
que nasce em 1991 e reside em determinado municpio.
gini = ndice de Gini. Corresponde ao ndice de Gini em 1991, que oferece uma
proxy para desigualdade na distribuio de renda.
hom = homicdios. Corresponde ao nmero de homicdios por 100.000 habitantes
no ano de 1991, sendo uma proxy para violncia.
dist = distncia at a capital federal. usada como potencial controle para
presena de autocorrelao espacial.
g = gastos totais do governo em relao renda municipal. Foi criada dividindo a
srie despesa oramentria municipal de 1991 pelo valor total dos rendimentos
recebidos em 1991.
dcor1 = percentual de despesas correntes do governo em relao despesa
oramentria de 1991. Refere-se ao registro do valor de todas as operaes
destinadas manuteno e funcionamento de servios pblicos. Bem como
as relacionadas com obras de conservao, adaptao e manuteno de bens
mveis e imveis, tais como pagamento de pessoal, aquisio de material de
consumo, pagamento de servios prestados por terceiros, operao de escolas e
de centros de sade, dentre outras. Foi obtida dividindo-se despesas correntes
pela despesa oramentria. Como, por denio contbil, despesa oramentria
= despesa corrente + despesa de capital, esta varivel est entre 0 e 1. Assim,
(1dcor1) a parcela das despesas de capital no oramento, que corresponde s
despesas destinadas aquisio ou constituio de bens de capital que integram
o patrimnio pblico municipal.
dpdcor1 = dummy multiplicativa de gastos correntes para os municpios abaixo da
linha de pobreza. A denio de linha de pobreza seguiu aquela adotada pelo
Banco Mundial que, em valores de 2005, de 1,25 dlar por dia. Deacionando
pelo Consumer Price Index (CPI) para dlares de 2000 e multiplicando pela
cotao mdia do dlar comercial, chegou-se a um valor mensal per capita de
R$ 61,00. Note que a renda per capita de 1991 tambm est expressa em R$ de
2000, mesmo ano base da linha de pobreza.
didcor1 = dummy multiplicativa de gastos correntes para os municpios entre uma
e duas vezes a linha de pobreza. Seguindo a mesma estratgia anterior, esse valor
no ano de 1991, a preos de 2000, corresponde R$ 122,00.
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Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
4. Resultados
Inicialmente, sero apresentadas as estimaes lineares e, em seguida, as
no-lineares quadrticas. So consideradas diversas variveis de controle, visando
obter a melhor especicao para os modelos. Nas regresses lineares, o objetivo
avaliar como gastos pblicos afetam o crescimento econmico e se h algum
diferencial nesta relao quando varia o nvel de renda per capita dos municpios.
Nas regresses quadrticas, busca-se uma razo tima para a composio de gastos
que maximiza o crescimento econmico. De acordo com o modelo de Devarajan
et alii (1996), apresentado na Seo 2, o impacto de um gasto pblico qualquer
sobre o crescimento depende no apenas da produtividade associada a esse gasto,
mas tambm da quantidade alocada nessa despesa. E medida que o montante
de um gasto aumenta, o seu retorno em termos de crescimento econmico diminui.
Isto sugere a existncia de uma relao no-linear entre gasto pblico e crescimento
econmico. Testes estatsticos sero aplicados para vericar a existncia de uma
forma no-linear quadrtica. Eventuais problemas de heterocedasticidade, comum
em anlise corte seccional, sero contornados por meio da estimao de desvios
padro robustos segundo o critrio de White.
4.1. Modelos lineares
A Tabela 1 reporta os resultados da estimao linear. As regresses vo de (a) at
(e), diferindo em termos de variveis explicativas. O modelo (a) o mais restrito,
formado apenas por variveis de controle. A partir dele, so adicionadas as variveis
de gastos do governo. Em todas as estimaes, h 3.988 municpios que no sofreram
qualquer alterao geo-poltica durante o perodo analisado.
O requisito bsico do modelo de Devarajan et alii (1996) que haja um efeito
positivo de gasto pblico agregado sobre o crescimento econmico. O modelo (b)
revela que isto atendido, pois o coeciente estimado para a varivel g positivo
e estatisticamente signicante ao nvel de 95% de conana. Isto implica que a
anlise dos impactos da composio de gastos sobre crescimento econmico pode
ser realizada.
Na regresso (c), que ainda no controla para o nvel de renda per capita
municipal, foi inserida a varivel gastos correntes (dcor1). Embora negativo, ao
nvel de 95% de conana, o coeciente estimado de dcor1 no foi estatisticamente
signicante, indicando que gastos correntes no impactam o crescimento econmico
municipal na amostra como um todo. Assim, nada se pode inferir sobre a relao
entre gastos correntes e o crescimento econmico dos municpios brasileiros tomados
em conjunto.
Uma dummy multiplicativa para gastos correntes inserida na regresso (d),
rotulada dpdcor1. Esta dummy assume valor 1 para municpios abaixo da linha da
pobreza, denida em (3.3), e 0 caso contrrio. Capta, portanto, o efeito de gastos
correntes sobre os municpios com renda abaixo da linha de pobreza. O coeciente
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Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
Tabela 1
Relao Linear entre Gastos Pblicos e Crescimento
(a) (b) (c) (d) (e)
r91 -0,0297*** -0,0284*** -0,0284*** -0,0290*** -0,0275***
(-24,53) (-23,72) (-23,50) (-24,96) (-22,64)
educ 1,3647*** 1,3705*** 1,3708*** 1,5091*** 1,5487***
(21,15) (21,78) (21,76) (23,90) (24,69)
expvid 0,0755*** 0,0729*** 0,0731*** 0,0991*** 0,1078***
(7,68) (7,53) (7,54) (10,54) (11,53)
gini -4,5562*** -3,7171*** -3,7067*** -2,4009*** -2,2984***
(-7,15) (-5,78) (-5,76) (-3,79) (-3,65)
hom -0,0065*** -0,0061*** -0,0061*** -0,0042** -0,0040**
(-3,18) (-3,00) (-2,99) (-2,08) (-2,01)
dist -0,0006*** -0,0006*** -0,0006*** -0,0007*** -0,0008***
(-7,04) (-6,58) (-6,57) (-8,58) (-9,09)
G 2,0188*** 2,0056*** 1,6579*** 1,6528***
(7,80) (7,65) (6,61) (6,58)
dcor1 -0,1411 -0,2945 -0,6391**
(-0,51) (-1,08) (-2,32)
dpdcor1 1,5158*** 2,1626***
(11,46) (11,01)
didcor1 0,6431***
(4,71)
Constante 1,4233** 0,4331 0,5301 -2,0592*** -2,9429***
(2,11) (0,64) (0,75) (-2,92) (-4,04)
N 3988 3988 3988 3988 3988
R
2
a
0,2718 0,2863 0,2862 0,3128 0,3176
F 116,0399 123,1474 107,6730 116,3696 117,9847
AIC 16403,3269 16324,0406 16325,7711 16175,1358 16148,4976
BIC 16447,3643 16374,3689 16382,3905 16238,0463 16217,6991
Notas: Estatstica t entre parntesis;
*, ** e *** indicam que o coeciente estimado estisticamente diferente de
zero aos nveis de 10, 5 e 1%, respectivamente.
estimado positivo e estatisticamente signicante revela que h um diferencial de
impacto de gastos correntes sobre crescimento de municpios mais pobres. Para
os que esto acima da linha de pobreza, o sinal continua negativo e, agora, com
uma estatstica t calculada maior do que 1,00, aceitvel para uma anlise de corte
seccional. Desse modo, tem-se um indicativo de que os gastos correntes geram
impactos opostos sobre o crescimento econmico de municpios com renda per
capita acima e abaixo da linha de pobreza.
Este resultado pode parecer contrassensual, medida que se imagina que um
municpio mais pobre deva acumular mais capital para ampliar sua oferta de
bens e servios, elevando o crescimento da renda per capita no futuro. Resultados
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 517
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
semelhantes, porm, foram encontrados por Devarajan et alii (1996) e Ghosh e
Gregoriou (2008) ao analisarem pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Constataram que tais pases concentram seus gastos em capital com o intuito de
elevar o crescimento econmico. Essa prtica, porm, torna aquele gasto ineciente
pois reduz sua produtividade em relao ao gasto corrente. Alm de enfrentarem
efeito equivalente, municpios pobres tm na administrao pblica uma importante
fonte de renda, devido ao pagamento de salrios a servidores pblicos e demanda
por bens e servios produzidos pelo setor privado. Desse modo, o gasto corrente
torna-se gerador de renda e promotor de crescimento econmico.
Na regresso (e), foi colocada outra dummy multiplicativa, chamada didcor1,
para capturar o efeito de gastos correntes em municpios com nvel de renda
intermedirio, entre uma e duas vezes a linha de pobreza. O coeciente de didcor1
positivo e estatisticamente signicante. Somado ao coeciente de dcor1, resulta
em 0,004, indicando um reduzido impacto de gastos correntes sobre crescimento
econmico de municpios com renda intermediria. J para o grupo com renda
per capita acima de 2 vezes a linha de pobreza, o coeciente de dcor1 negativo
e signicante a 95% de conana. Isto implica que aumentar os gastos correntes
reduz o crescimento desses municpios. Para aqueles com renda abaixo da linha
de pobreza, conforme j destacado, o coeciente positivo de dpdcor1 revela que
aumentar os gastos correntes eleva o crescimento econmico.
4.1.1. Modelo linear de melhor ajuste
Dentre os critrios usados para selecionar entre os modelos reportados na
Tabela 1, observa-se que o modelo (e) apresentou os menores valores para os
critrios de informao Akaike e Schwartz e o maior R
2
ajustado. Este o modelo
mais completo, que incorpora tanto variveis estruturais bsicas quanto gastos do
governo, composio do gasto e dummies multiplicativas de gasto corrente conforme
a posio do municpio em relao linha de pobreza. Assim, esse modelo ser usado
na anlise das variveis estruturais.
O coeciente estimado negativo e estatisticamente signicante para a varivel
r91 indica que h convergncia de renda, ainda que baixa, entre os municpios
brasileiros.
O impacto da educao no crescimento avaliado pela varivel educ, que mostrou
coeciente positivo e estatisticamente signicante ao nvel de 5%. Mantendo-se as
demais variveis constantes, para cada aumento de um ano de escolaridade mdia
inicial da populao, o crescimento econmico mdio municipal se eleva em 1,54%.
H, assim, um efeito positivo da escolaridade mdia inicial da populao sobre
o crescimento econmico mdio municipal no perodo subsequente. Conforme j
enfatizado por Lucas (1988), educao uma varivel que atua como motor do
desenvolvimento.
A varivel expvid revela que variaes na expectativa de vida no perodo inicial
afetam positivamente o crescimento econmico municipal. Em mdia, 1 ano a mais
de expectativa de vida aumenta o crescimento econmico em 0,1%.
518 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
O efeito da desigualdade sobre o crescimento avaliado pelo ndice de Gini,
que apresentou coeciente negativo e estatisticamente signicante. Isto implica
que quanto maior a desigualdade de renda, menor o crescimento municipal,
corroborando os resultados de Rangel et alii (2007) para uma estimao linear.
Desse modo, polticas redistributivas podem ter um impacto positivo sobre o
crescimento econmico local.
Quanto aos efeitos da violncia, captados pela varivel hom, h um impacto
negativo do aumento no nmero de homicdios por 100.000 habitantes no perodo
inicial sobre o crescimento econmico mdio municipal. O coeciente estimado,
estatisticamente signicante a 5%, revela que para cada aumento de 1 homicdio por
100.000 habitantes, o crescimento econmico mdio cai 0,004%. Nesse sentido, uma
melhora na segurana pblica, principalmente nas grandes metrpoles brasileiras,
contribuiria fortemente para promover o crescimento econmico local.
Finalmente, a varivel dist procura mensurar o impacto da distncia at a
capital federal sobre o crescimento econmico do municpio. O coeciente negativo
e estatisticamente signicante revela que quanto mais distante de Braslia estiver
um municpio, menor tende a ser seu crescimento mdio. A incluso desta varivel
serviu tambm para controlar a autocorrelao espacial, medida que diferencia os
municpios que esto mais prximos dos que esto mais afastados de um referencial
comum.
4
4.2. Modelos no-lineares
Os resultados anteriores sugerem que quanto menor a renda per capita de um
municpio, maior sua a necessidade de gastos correntes e que, ao ampliar seus gastos
correntes, pode aumentar seu crescimento econmico. Por outro lado, municpios
com renda per capita mais alta esto exagerando nos gastos correntes, sendo
possvel aumentar crescimento via aumento em gastos de capital.
importante, portanto, vericar se h uma escolha tima para a composio
de gastos em corrente e de capital. Nesse ponto, a quantidade alocada em
cada despesa ser aquela que maximizar o crescimento econmico municipal.
Estimaes quadrticas para o modelo de crescimento que incluem gastos pblicos
permitem testar a existncia dessa razo tima, controlando para a posio do
municpio em relao linha de pobreza.
A Tabela 2 reporta resultados para trs regresses quadrticas. A regresso (f)
incorpora um coeciente de gastos correntes linear, dcor1, e um quadrtico, dcor12,
nicos para todos os municpios da amostra. A regresso (g) adiciona dummies
multiplicativas, dpdcor1 e dpdcor12, para diferenciar os coecientes de gastos
correntes linear e quadrtico, respectivamente, entre municpios abaixo e acima da
linha de pobreza. E, por m, a regresso (h) acrescenta dummies multiplicativas
linear e quadrtica, didcor1 e didcor12, visando controlar para os efeitos dos gastos
4
Alternativamente, a distncia dos municpios capital estadual foi inserida nas regresses, mas no
apresentou signicncia estatstica ao nvel de 90%. Por isso, foi descartada nos modelos estimados.
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 519
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
em municpios com renda per capita entre uma e duas vezes a linha de pobreza,
respectivamente.
Em (f), os coecientes linear, dcor1, e quadrtico, dcor12, so signicantes ao
nvel de 95% de conana, indicando que h uma forma quadrtica associada aos
gastos correntes. A razo tima de gasto, obtida derivando parcialmente o modelo
em relao dcor1, revela que para um municpio maximizar seu crescimento, deva
investir 72,3% de seu oramento em gastos correntes e 27,7% em gastos de capital.
A regresso (g) controla para o nvel de renda per capita usando duas dummies
multiplicativas (dpdcor1 e dpdcor12), que assumem valor 1 para municpios abaixo
da linha de pobreza e zero caso contrrio. O coeciente positivo de dpdcor1 sugere
que aumentos de gastos correntes impactam mais sobre crescimento econmico
de municpios abaixo do que acima da linha de pobreza. Calculando as razes
timas de gastos, chega-se a 0,729 e 0,776 para municpios que esto acima e abaixo
da linha de pobreza, respectivamente. Tem-se, neste caso, que municpios acima
da linha de pobreza maximizam seu crescimento gastando 72,9% do oramento
em gastos correntes enquanto municpios abaixo da linha atingem esse mximo
gastando 77,6% do oramento em gastos correntes.
Por m, em (h) h o acrscimo de mais duas dummies multiplicativas (didcor1
e didcor12) para controlar o efeito dos gastos correntes em municpios que esto
entre uma e duas vezes a linha de pobreza. Os coecientes no so signicantes
estatisticamente para ambas as dummies, porm, revelam que no h diferencial
na razo tima entre municpios nesta faixa de renda e municpios acima de duas
vezes a linha de pobreza. Para os municpios abaixo da linha de pobreza, contudo,
o coeciente linear dpdcor1 positivo e signicante indica que os gastos correntes
afetam mais o crescimento desses municpios do que aqueles situados acima da linha
de pobreza. A razo tima para municpios abaixo da linha de pobreza de 0,771,
contra 0,683 para aqueles que esto acima da linha de pobreza. Ou seja, enquanto
os mais pobres devem gastar 77,1% de seu oramento em despesas correntes e
22,9% em despesas de capital, os municpios acima da linha de pobreza devem
gastar 68,3% e 31,7% naquelas mesmas despesas para maximizar o crescimento
econmico. Portanto, a razo tima de gastos correntes maior para os municpios
abaixo da linha de pobreza em relao aos que esto acima dessa linha.
4.2.1. Modelo No-Linear de Melhor Ajuste
Para se analisar, no modelo quadrtico, os efeitos da composio de gastos
pblicos sobre o crescimento econmico municipal, deve-se selecionar dentre as
estimaes apresentadas na Tabela 2. Diversos critrios estatsticos podem ser
usados para essa nalidade. Inicialmente, ser observado o ajustado, que penaliza
o convencional para a incluso de variveis explicativas no relevantes. Por esse
critrio, o modelo quadrtico que melhor se ajustou aos dados foi o (h).
Os critrios de informao de Akaike e Schwartz tambm foram usados na seleo.
O modelo de melhor ajuste aquele que minimiza ambos valores. De acordo com
a Tabela 2, isso aconteceu com o modelo (h), conrmando a escolha sugerida pelo
520 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
Tabela 2
Relao No Linear entre Gastos Pblicos e Crescimento
(f) (g) (h)
r91 -0,0284*** -0,0289*** -0,0274***
(-23,54) (-24,98) (-22,29)
educ 1,3691*** 1,5130*** 1,5558***
(21,80) (23,97) (24,76)
expvid 0,0702*** 0,0966*** 0,1058***
(7,22) (10,24) (11,26)
gini -3,6740*** -2,3607*** -2,2034***
(-5,71) (-3,74) (-3,50)
hom -0,0059*** -0,0039* -0,0037*
(-2,88) (-1,96) (-1,86)
dist -0,0006*** -0,0007*** -0,0008***
(-6,68) (-8,68) (-9,23)
g 2,0980*** 1,7440*** 1,7394***
(7,93) (6,89) (6,88)
dcor1 8,5100*** 6,9702*** 6,9473***
(4,04) (3,34) (3,26)
dcor12 -5,8817*** -4,7766*** -5,0813***
(-4,13) (-3,37) (-3,44)
dpdcor1 2,7210*** 3,6653***
(3,38) (3,89)
dpdcor12 -1,4659 -1,7993*
(-1,55) (-1,71)
didcor1 -0,0217
(-0,03)
didcor12 0,8309
(0,86)
Constante -2,4104** -4,6677*** -5,6877***
(-2,43) (-4,69) (-5,60)
N 3988 3988 3988
R
2
a
0,2887 0,3149 0,3201
F 98,7073 97,6888 93,0896
AIC 16312,6329 16165,0749 16136,6049
BIC 16375,5434 16240,5675 16224,6795
Notas: Estatstica t entre parntesis;
*, ** e *** indicam que o coeciente estimado
estisticamente diferente de zero aos nveis de 10,
5 e 1%, respectivamente.
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 521
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
ajustado.
Apesar desse resultado convergente, foi aplicado um teste F de restries
no-lineares para se vericar se a incluso das variveis dcor1 e dcor12 e das
dummies aditivas e multiplicativas nos modelos (g) e (h) contriburam para
melhorar o ajuste da regresso. Partiu-se do modelo (f) e se testou a hiptese de
que dcor1 e dcor12 so estatisticamente iguais a zero. Posteriormente, foi testada
a signicncia conjunta das dummies dpdcor1 e dpdcor12 no modelo (g). Por
m, aplicou-se o teste sobre as dummies didcor1 e didcor12 no modelo (h). Os
resultados, reportados na Tabela 3, revelam que as estatsticas F calculadas foram
signicantes ao nvel de 95% de conana em todos os casos. Portanto, h um
diferencial na relao quadrtica entre crescimento da renda per capita e gastos
correntes para os municpios que esto abaixo da linha de pobreza, para os que
esto entre uma e duas vezes a linha de pobreza e para os que esto duas vezes
acima da linha de pobreza. A composio tima de gastos, por conseguinte, tambm
no ser a mesma entre esses municpios.
Tabela 3
Valores Estatsticos do Teste F
Hiptese Nula F Valor-p
dcor1 = 0 e 8,59 0,00
dcor12 = 0
dpdcor1 = 0 e 65,29 0,00
dpdcor12 = 0
didcor1 = 0 e 12,86 0,00
didcor12 = 0
A Figura 1 ilustra como as relaes quadrticas entre taxa mdia de crescimento
econmico municipal e composio dos gastos pblicos mudam de acordo com o
nvel de renda per capita do municpio. As estimaes quadrticas para a taxa
mdia de crescimento econmico, nos trs nveis de renda per capita, considera o
percentil 50 para todas as variveis de controle. Observa-se que os municpios com
renda baixa possuem uma curva mais alta do que os demais, que possuem renda
per capita mais elevada. Isto mostra que o crescimento nestes municpios se eleva
mais quando ocorre um aumento de gastos correntes at o intervalo entre 70 e 80%
de despesa corrente. Repare que uma reduo de gastos correntes para municpios
que esto gastando alm deste intervalo tambm teria consequncias positivas para
o crescimento econmico.
Para os municpios com nvel mdio de renda per capita, tem-se uma curva
intermediria. Isto indica que, para uma dada composio de gastos, municpios
nessa faixa de renda crescem menos do que aqueles situados na faixa inferior
de renda per capita. Alm disso, a sensibilidade do crescimento a variaes na
522 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
composio dos gastos menor e o intervalo para a composio tima de gastos
situa-se abaixo daquele observado para os municpios mais pobres.
Fig. 1. Relaes Quadrticas para os Municpios
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
Despesa Corrente (dcor1)
T
a
x
a

d
e

C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

(
y
)


Renda Alta
Renda Baixa
Renda Intermediria
A estimao que rendeu a curva mais baixa foi para os municpios com renda
mais alta, acima de duas vezes a linha de pobreza. Para esses municpios, uma
mudana na composio dos gastos pblicos tem um impacto menor sobre o
crescimento econmico do que para os demais. Tambm, observa-se que o intervalo
para a composio tima de gastos situa-se abaixo daqueles encontrados para os
municpios com nveis de renda baixa e intermediria. Para os municpios mais
ricos, a Figura 1 sugere uma composio tima em torno de 60% para o gasto
corrente e 40% para o gasto de capital.
4.3. Intervalos de conana para as razes timas
Os resultados da seo anterior mostraram que quanto mais baixo o nvel de
renda per capita de um municpio, maior o potencial para se gerar crescimento via
mudana na composio dos gastos pblicos. Por outro lado, a estimao quadrtica
fornece um ponto timo de despesa corrente capaz de maximizar o crescimento
econmico municipal. possvel, ento, construir intervalos de conana para se
identicar quantos municpios se encontram dentro, e tambm fora, do intervalo
de composio tima dos gastos pblicos. Essa informao importante porque
permite aos municpios que esto fora do intervalo timo realizarem ajustes na
composio de seus gastos para aumentar o crescimento econmico.
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 523
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
As estimativas para as razes timas de gasto esto na Tabela 4, onde dcor1
r
,
didcor1
r
e dpdcor1
r
representam as razes timas de composio de gastos para
os municpios de renda alta, intermediria e baixa, respectivamente. Note que
todos os coecientes estimados so estatisticamente signicantes ao nvel de 95%
de conana.
Tabela 4
Estimativa para as Razes timas
Varivel Coef. Erro Padro Estat. t [Int. Conf.
de 95% ]
dcor1
r
0,68 0,0371 18,41 0,61 - 0,76
dpdcor1
r
0,77 0,0434 17,75 0,69 - 0,86
didcor1
r
0,81 0,0725 11,22 0,67 - 0,96
O coeciente de igual a 0,68 indica que, para maximizar o crescimento
econmico, os municpios de renda alta devem gastar 68,3% de seu oramento
em despesas correntes e 31,7% em despesas de capital. Para os municpios de renda
intermediria, esses valores mudam para 81,4 e 18,6% enquanto que para os de
renda baixa a composio tima requer 77,1% em despesas correntes e 22,9% em
despesas de capital. Observe que, apesar da razo tima de gastos correntes ser
maior para os municpios de renda intermediria do que os de renda baixa, o nvel de
crescimento econmico associado a determinado nvel de gasto corrente e tambm
a variao no crescimento provocada por uma mudana nos gastos correntes so
maiores para os municpios de renda baixa, conforme revela a Figura 1.
A Tabela 4 tambm fornece os intervalos de conana, ao nvel de 95% de
conana, para as razes timas. Deste modo, pode-se vericar quantos municpios
esto fora desse intervalo e que, mediante a ajustes em sua composio de gastos,
poderiam aumentar seu crescimento.
Os resultados para os municpios de renda alta so reportados na Tabela 5.
Observa-se que 7,1% desses municpios esto abaixo do intervalo de conana
para a razo tima de gastos, gastando uma mdia de 53% do oramento
em despesas correntes e apresentando crescimento econmico mdio de 3,28%.
Poderiam aumentar seus gastos correntes e, assim, estimular o crescimento da renda
per capita. Por outro lado, 25,6% dos municpios de renda alta se encontram dentro
do intervalo para a composio tima dos gastos. Apresentaram a maior mdia de
crescimento econmico desse grupo, com 3,39% ao ano, e um gasto corrente de 69%
do oramento.
A maior parcela dos municpios de renda alta, 67,3% do total ou 1.288 municpios,
situa-se acima do intervalo timo. Estes municpios gastam, em mdia, 83% do
oramento em despesas correntes e apresentam crescimento econmico mdio de
3,25%. Portanto, podem promover crescimento realocando gastos de despesas
correntes para despesas de capital. Vale destacar que 322 municpios de renda
alta, ou 16,8% do total, gastam mais de 88% do oramento em despesas correntes,
524 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
Tabela 5
Intervalo de Conana para Renda Alta
Intervalo N
o
de mun. Mdia (y) Mdia p. 25% p. 50% p. 75%
(%) (dcor1) (dcor1) (dcor1) (dcor1)
Abaixo 136 3,28 0,53 0,52 0,56 0,58
(7,1%)
Dentro 492 3,39 0,69 0,65 0,69 0,72
(25,6%)
Acima 1288 3,25 0,83 0,79 0,83 0,88
(67,3%)
podendo promover uma forte transferncia de despesas para estimular o crescimento
econmico.
Tambm foram examinados, na Tabela 6, os municpios de renda intermediria.
Esse grupo o que possui maior concentrao de municpios dentro do intervalo
timo de composio dos gastos. So 1.090 municpios, ou 85,3% do total do
grupo, com gastos compatveis com a maximizao do crescimento econmico. Esses
municpios gastam, em mdia, 82% do oramento em despesa corrente e crescem
em torno de 3,8% ao ano. Os poucos municpios que esto fora do intervalo timo,
podem ajustar a composio de gastos para aumentar o crescimento econmico,
pois apresentam crescimento mdio inferior aos que esto dentro do intervalo.
Tabela 6
Intervalo de Conana para Renda Intermediria
Intervalo N
o
de mun. Mdia (y) Mdia p. 25% p. 50% p. 75%
(%) (dcor1) (dcor1) (dcor1) (dcor1)
Abaixo 133 3,37 0,58 0,55 0,61 0,64
(10,4%)
Dentro 1090 3,80 0,82 0,77 0,83 0,88
(85,3%)
Acima 55 3,15 0,96 0,95 0,96 0,97
(4,3%)
Na Tabela 7, tem-se o nmero de municpios de renda baixa que se situam abaixo,
dentro, e acima do intervalo timo de composio dos gastos. Cerca de 18,6% desses
municpios esto gastando menos em despesas correntes do que o sugerido pelo
intervalo da razo tima. Poderiam, portanto, crescer mais aumentando a despesa
corrente. A maioria desses municpios, porm, se encontra dentro do intervalo,
gastando uma mdia de 77% do oramento em despesa corrente e crescendo 4,31%
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 525
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
ao ano. Em torno de 33,7%, ou 267 municpios desse grupo, esto acima do intervalo
de nvel timo de gastos, comprometendo absurdos 90% do oramento em despesas
correntes. Deveriam reduzir essa despesa relativa para aumentar o crescimento
econmico.
Tabela 7
Intervalo de Conana para Renda Baixa
Intervalo N
o
de mun. Mdia (y) Mdia p. 25% p. 50% p. 75%
(%) (dcor1) (dcor1) (dcor1) (dcor1)
Abaixo 148 3,64 0,58 0,55 0,61 0,64
(18,6%)
Dentro 379 4,31 0,77 0,73 0,77 0,81
(47,7%)
Acima 267 4,05 0,90 0,87 0,89 0,92
(33,7%)
5. Concluso
Este trabalho analisou os efeitos da poltica scal sobre o crescimento da
renda per capita dos municpios brasileiros no perodo 1991-2000. Tendo como
base o modelo terico proposto por Devarajan et alii (1996), procurou vericar
como gastos pblicos e a composio desses gastos afetam crescimento econmico.
Investigou, tambm, como o nvel de renda per capita municipal inuencia na
relao entre crescimento e gasto pblico e se h alguma no-linearidade quadrtica
nessa relao que permita identicar uma composio tima entre despesas
correntes e de capital.
Os resultados apontaram para um efeito positivo de gastos pblicos, como
proporo da renda local, sobre crescimento econmico municipal. Esta evidncia
permitiu avaliar como a composio de gastos correntes e gastos de capital impactou
sobre o crescimento econmico. Conforme j destacado, a literatura emprica
internacional sugere que os gastos correntes afetam distintamente o crescimento
econmico de pases subdesenvolvidos, em desenvolvimento e desenvolvidos. Para
captar esse diferencial, os modelos estimados controlaram para o nvel de renda per
capita municipal e outras variveis estruturais. Destaca-se que anos de escolaridade
e expectativa de vida apresentaram efeitos positivos sobre o crescimento. J renda
inicial, desigualdade de renda e nmero de homicdios, usada como proxy para
violncia, impactaram negativamente sobre o crescimento econmico local. Deste
modo, a promoo do crescimento econmico passa tambm por polticas pblicas
que visem melhorar o desempenho daquelas variveis estruturais.
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Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
Considerando, especicamente, os efeitos da poltica scal, municpios com renda
per capita abaixo da linha de pobreza, denida pelo Banco Mundial, conseguiriam
aumentar o crescimento econmico ao gastarem mais em despesas correntes do que
municpios que esto acima da linha de pobreza. Uma explicao para esse resultado
que municpios pobres almejam crescimento rpido e, para tanto, adotam polticas
de investir pesadamente em capital, quando as necessidades da populao carente
so de curtssimo prazo. Isto torna o gasto corrente relativamente mais produtivo
do que o de capital. Outra explicao que um municpio pobre, geralmente,
possui atividades econmicas de baixo dinamismo. Nesse caso, os gastos pblicos
representam importante fonte de renda, gerando empregos e demandando bens e
servios produzidos pelo setor privado. Esses canais elevam a renda local e colocam
as despesas pblicas como um elemento chave para promoo do crescimento
econmico via efeito multiplicador.
Uma vez que o governo deve escolher como alocar recursos entre gastos correntes
e de capital, investigou-se se h alguma relao no-linear entre crescimento e
gastos correntes. De fato, o crescimento econmico se ajusta como uma funo
quadrtica razo de gastos correntes municipal. Alm disso, o ajuste da forma
quadrtica depende do nvel de renda do municpio, classicado como de renda alta,
mdia e baixa de acordo com a linha de pobreza denida pelo Banco Mundial. Isto
possibilitou a estimao de nveis timos de composio de gastos que conduzem
maximizao do crescimento econmico e sejam condizentes com a classicao de
renda municipal. A construo de intervalos de conana para essas razes timas
mostrou que, enquanto os municpios de renda alta gastam excessivamente em
despesas correntes (67,3% do total do grupo), os de renda intermediria esto em
maioria (85,3% do total do grupo) dentro do intervalo timo de composio dos
gastos. Assim, municpios de renda alta podem promover crescimento simplesmente
realocando gastos pblicos de despesas correntes para despesas de capital.
O governo tem, na poltica scal, um instrumento ecaz para afetar o crescimento
da renda per capita e, consequentemente, o bem estar da sociedade. H, no entanto,
escolhas alternativas para a alocao dos recursos pblicos, que acabam afetando
a produtividade do referido gasto. Um municpio deve, tambm, considerar seu
nvel de renda per capita ao decidir sobre a poltica de gastos pblicos. Ao atentar
para estes pontos, possvel denir uma composio tima para os gastos pblicos,
usada para selecionar entre despesas correntes e de capital, capaz de maximizar o
crescimento econmico municipal.
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