Ensayo

Juegos con los toros en un encierro, 1983. Manuel Snchez Fernndez de Gatta

El rgimen de los festejos taurinos populares: evolucin y regulacin entre dos siglos
Dionisio Fernndez de Gatta Snchez
Profesor Titular de Derecho Administrativo Facultad de Derecho Universidad de Salamanca As como la tauromaquia y el mundo de los toros en la Historia han sido objeto de muchas obras, y de gran calidad, aunque son pocos los estudios de contenido jurdico. La carencia de estudios obras sobre los festejos taurinos populares y tradicionales es ms destacable, a pesar de que los mismos tienen un origen anterior a las propias corridas de toros, poseen un carcter habitual en casi todas las fiestas de pueblos y ciudades espaolas. Por otra parte, as como la fiesta de los toros ha sido objeto de verdadera regulacin jurdica, esta reglamentacin se ha dirigido casi exclusivamente a regular las corridas de toros, no establecindose la ordenacin de los festejos taurinos populares hasta 1982, en una mera Orden Ministerial. Precisamente a este tema se dedica este estudio del profesor Fernndez de Gatta Snchez.

I. INTRODUCCIN.

La

tauromaquia y el mundo de los toros en la Historia han sido objeto de muchas obras, y de gran calidad (LVAREZ DE MIRANDA, 1962-1998; BRAVO SNCHEZ y HUERTA CALVO, 2003; COSSO, 2007; ESTEBAN, 2004; GMEZ DE BEDOYA, 18502008; LPEZ VALDEMORO-CONDE DE LAS NAVAS, 1899; MARQUS DE SAN JUN DE PIEDRAS ALBAS-DE MELGAR Y ABREU, 1927; RUBIO ZORI, 2007; VARIOS AUTORES, 2001), pero son pocos los estudios jurdicos relativos a las fiestas de toros y a las propias corridas de toros; lo cual sorprende (FERNNDEZ RODRGUEZ, 1987) por la importancia que tienen en Espaa, aunque ningn otro festejo ha merecido en Espaa tanta atencin e intervencin de los Poderes Pblicos. Pero, la carencia de obras en general y jurdicas sobre los festejos taurinos populares y tradicionales es ms destacable, a pesar de que los mismos tienen un origen anterior a las propias corridas de toros, poseen un carcter habitual en casi todas las fiestas de pueblos y ciudades espaolas y la intervencin pblica es bien visible (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a). Por otra parte, la fiesta de los toros no ha sido objeto de regulacin jurdica hasta el Reglamento de 1917, que puede considerarse el primero en la materia, aunque s se han aprobado algunas normas de carcter prohibitivo o limitativo de ciertos festejos taurinos. Pero, es ms, el mundo taurino,ha vivido tradicionalmente a espaldas de la ley (FERNNDEZ RODRGUEZ, 1988), ya que efectivamente la norma empleada casi siempre ha sido un mero reglamento, teniendo que esperar hasta 1991 para que por primera vez la Fiesta Nacional se regule en un texto legal; si bien, esta reglamentacin se ha dirigido casi exclusivamente a regular las corridas de toros, no establecindose la ordenacin de los festejos taurinos populares hasta fechas tambin muy recientes, concretamente en 1982, en una mera Orden Ministerial. No obstante, las normas y acciones pblicas que han incidido en el mundo de los toros durante siglos han sido prescripciones prohibitivas o limitativas, particularmente en relacin con los festejos populares y tradicionales (DEZ CIFUENTES, 1993). II. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS NORMAS RELATIVAS A LOS FESTEJOS TAURINOS POPULARES Y TRADICIONALES.

Ni

la fiesta de los toros ni los festejos taurinos populares han tenido una regulacin jurdica directa hasta finales del siglo XX; y, estos ltimos,
1

tiempo despus de haberse reglamentado las corridas de toros. Es ms, a pesar de que los mismos tienen una antigedad de siglos (BLZQUEZ MARTNEZ, 1962 y 1973-1974; FERNNDEZ TRUHN, 2005; FLORES ARROYUELO, 1999), las nicas normas que pueden researse en la historia son de carcter prohibitivo o limitativo. Sin perjuicio de algunas costumbres (LVAREZ DE MIRANDA, 1962-1998) y algunas normas aisladas (principalmente en Fueros castellanos, como los de Cuenca y Zamora, de Aragn y Navarra, como los de Jaca, Sobrarbe y Tudela, y en Ordenanzas municipales, como las de vila, cija o Elche) (FLORES ARROYUELO, 1999; BADORREY MARTN, 2002), las primeras prohibiciones taurinas se incluyen en Las Partidas del rey Alfonso X El Sabio, redactadas en el siglo XIII, de forma ms rigurosa para quienes cobrasen dinero por lidiar con bestia brava que sobre aquellos que lo hicieran por probar su fuerza. A lo largo del tiempo, las fiestas de toros continan celebrndose por toda Espaa, a pesar de los intentos de varios Papas de prohibirlas con carcter general, en el siglo XVI, aunque posteriormente otros las revocasen. En el siglo XVII la costumbre de correr los toros contina desarrollndose por toda Espaa, siendo interesantes las rdenes y advertencias de la Sala de Alcaldes de Casa y Corte, de Madrid, de 1610 sobre la conduccin de los toros a las plazas y para prevenir los desrdenes pblicos (DEZ CIFUENTES, 1993; GARCA AOVEROS, a y b; GUILLAUME ALONSO, 1994; GUILLN GALINDO, 2001; MURO CASTILLO, 1999; PLASENCIA FERNNDEZ, 1999 y 2000). El siglo XVIII, teniendo en cuenta algunos antecedentes del anterior, ver la consolidacin del toreo a pie y la progresiva formacin de las corridas de toros modernas (ALAMEDA, 2002; CLARAMUNT LPEZ, 2003; GARCABAQUERO GONZLEZ, A., ROMERO SOLS, P., y VZQUEZ PARLAD, I., 1980; GARCA-BAQUERO GONZLEZ, A., y ROMERO SOLS, P. Edits., y otros, 2003; SNCHEZ LVAREZ-INSA, 2006), aunque, por influencia de las ideas ilustradas, la ofensiva prohibicionista contra las fiestas de toros continuar a partir de la adoptada por Felipe V en 1704, que se reiterar en ms ocasiones a lo largo del siglo, sin mucho xito. Adems, las ideas prohibicionistas afectarn directamente a las costumbres populares de correr los toros y novillos de cuerda, y as el rey Carlos IV aprobar su prohibicin en una Real Provisin de 30 de Agosto de 1790, por la qual se prohibe por punto general el abuso de correr por las calles novillos y toros que llaman de cuerda, asi de dia como de noche (Gaceta de Madrid del 12 de octubre), reiterando otras de 24 de Septiembre de 1757 y de 1772. Situacin que no cambiar con el inicio del siglo XIX (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a y b), al insistir en las prohibiciones taurinas el rey Carlos IV, el 20 de Diciembre de 1804 y el 10 de Febrero de 1805 (Gaceta de Madrid de 5 de Marzo de 1805). Prohibiciones taurinas que se reproducen en la Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, publicada en 1805. Si bien tampoco tendran mucho xito las mismas, ya que primero Jos Bonaparte las permitir en Madrid y despus Fernando VII levantar la
2

prohibicin en 1815, quien llegar a ser ganadero de bravo y crear la Escuela de Tauromaquia de Sevilla, mediante Real Orden de 28 de Mayo de 1830 (Decretos del Rey Nuestro Seor Fernando VII-1830, por D. J. M. de Nieva, Tomo XV, Imprenta Real, Madrid, 1831); aunque se suprimir en 1834. Por otra parte, desde 1847 en Mlaga y 1848 en Cdiz se adoptarn los primeros ensayos de reglamentos taurinos para determinadas corridas de toros a celebrar en las plazas correspondientes; siendo seguidos en otras ciudades (como Madrid, Barcelona, Sevilla o ta, debe resaltarse la Proposicin de Ley, presentada por el ilustre administrativista D. Alejandro Olivn y Borruel en el Senado, de 10 de Junio de 1878 (Diario de las Sesiones de Cortes-Senado, n 59, pp. 1145-1146, y Apndice Quinto al mismo, de 10 de Junio de 1878), por la que quedaban prohibidas en todo el territorio espaol las carreras, lidias y funciones de reses vacunas dentro de las poblaciones, as como las algaradas diversiones de acosar toros con vara laga en campo abierto en el monte; texto que supona un paso ms en los intentos prohibicionistas, al referirse no slo a las corridas de toros propiamente sino a todos los festejos taurinos, si bien sera retirada (FERNNDEZ RODRGUEZ, 1987). El siglo XX supone, como sabemos, la institucionalizacin jurdica de las corridas de toros (ARANA GARCA, 2002; CARA FUENTES, 2002; SNCHEZ PALACIOS, 2009; SCHUBERT, 2002), aunque las fiestas taurinas tradicionales, generalizadas por toda Espaa, seguirn siendo toleradas por los Poderes Pblicos o prohibidas directamente, sin ser reguladas hasta finales del siglo. En efecto, la Real Orden Circular de 13 de Noviembre de 1900 (Gaceta de Madrid del 15) reitera la prohibicin de que se corran por las calles de las poblaciones vaquillas en libertad toros encordados y alquitranados, y recuerda a los Alcaldes la obligacin de impedir su celebracin. No obstante, as mismas tampoco sern muy obedecidas, por lo que se reiterarn las prohibiciones mediante Reales rdenes Circulares de 28 de Julio de 1904 (Gaceta de Madrid del 30) y de 5 de Febrero de 1908 (Gaceta de Madrid del 6). Poco despus, se institucionalizan jurdicamente las corridas de toros, novillos y becerros al aprobarse el primer Reglamento taurino mediante Real Orden del Ministerio de la Gobernacin de 28 de Febrero de 1917 (Gaceta de Madrid de 3 de Marzo) (DEL AMO, 1917; BARRIOS, 1917), que no contiene mencin alguna a los festejos populares y tradicionales. Referencias que tampoco se incluirn en los subsiguientes Reglamentos de corridas de toros, novillos y becerros aprobados por Reales rdenes de 20 de Agosto de 1923 (Gaceta de Madrid del 28) y de 9 de Febrero de 1924 (Gaceta de Madrid del 21). Seguidamente, el Reglamento oficial para la celebracin de espectculos taurinos y de cuanto se relaciona con los mismos, aprobado por Real Orden de 12 de Julio de 1930 (Gaceta de Madrid del 15), ser el primer texto que se preocupe de los festejos populares, si bien nicamente de los ms cercanos a las clsicas corridas de toros, como son los celebrados en plazas
3

no permanentes y en los lugares que de manera provisional se habiliten en los pueblos para celebrar en ellos espectculos taurinos (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a). Poco despus, el nuevo rgimen republicano tratar de acabar con la brbara e inhumana costumbre de celebrar capeas en los pueblos mediante Orden Ministerial de 28 de Agosto de 1931 (Gaceta de Madrid del 29), que reitera la prohibicin, aclarada por rdenes de 2 de Septiembre y de 23 de Diciembre de 1931 (Gacetas de Madrid de 3 de Septiembre y 26 de Diciembre). Asimismo, la Orden Circular de 22 de Junio de 1932 (Gaceta de Madrid del 23), para unificar las disposiciones vigentes sobre corridas de toros y novillos, prohbe en absoluto [que] se corran toros y vaquillas ensogadas o en libertad por las calles y plazas de las poblaciones, ordenando a los Alcaldes que, bajo su ms estrecha responsabilidad, cuiden de la eficacia de tal prohibicin. Finalmente, el escasamente citado Reglamento de Polica y Espectculos Pblicos, aprobado por Orden Ministerial de 3 de Mayo de 1935 (Gaceta de Madrid del 5), reitera que queda en absoluto prohibido que sean corridos toros, novillos ni vaquillas, ensogados o en libertad, por las calles y plazas de las poblaciones. Finalizada la Guerra Civil (PLASENCIA FERNNDEZ, 2000), la fiesta de toros acusar los efectos de la contienda, aunque las corridas continuaron celebrndose, pero con algunos cambios justificados por la situacin (en relacin al peso de los toros, p. ej.). Entre las disposiciones de la poca debe destacarse la importancia de la Orden Ministerial de 10 de Febrero de 1953, sobre la Edad, el Peso y Defensas de los Toros de Lidia (BOE del 11), cuya Exposicin de Motivos define de manera clara y adecuada la fiesta de los toros, al sealar que se funden en la llamada fiesta nacional facetas de valor, destreza, riesgo y gracia, que dan elevado rango artstico a lo que sin ellas pudiera ser estimado cruento sacrificio de un noble y bravo animal, y aadir que tal vez lo que otorga ms sabor esttico a la fiesta espaola por excelencia, sea la gallarda de los lidiadores, salvando a fuerza de serenidad e inteligencia, el peligro de unas reses llenas de acometividad y podero. Pasados bastantes aos, mediante Orden Ministerial de 15 de Marzo de 1962 (BOE del 20 y del 23) se aprueba el Texto Refundido del nuevo Reglamento de Espectculos Taurinos, que, entre otras cuestiones, regula la organizacin de los espectculos taurinos, incluyendo como tales las corridas de toros, las corridas de novillos con y sin picadores, los festivales, las becerradas y el toreo cmico; los cuales no se pueden anunciar ni celebrar sin autorizacin del Director General de Seguridad en Madrid o del Gobernador Civil correspondiente en las dems provincias. Teniendo en cuenta que los nicos espectculos son los citados, y que en todo caso deben ser autorizados, no puede extraar la prohibicin de que en absoluto se corran toros o vaquillas ensogados o en libertad por calles y plazas de las poblaciones, remitiendo a los Alcaldes bajo su ms estrecha responsabilidad el cuidado de la eficacia de la prohibicin, si bien, y esto ser una novedad muy resaltable, dado su carcter tradicional, podrn
4

permitirse los encierros de Pamplona, en las condiciones que hoy se celebran, as como otros de anlogas caractersticas de tradicin, prescribiendo, no obstante, que el Director General de Seguridad o los Gobernadores Civiles, segn los casos, ordenarn la adopcin de las medidas de seguridad que se consideren necesarias con la finalidad de evitar accidentes, y que se prohbe terminantemente la lidia de reses que no renan las condiciones taxativamente sealadas en el propio Reglamento (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a). As, por primera vez se regulan los encierros de toros tradicionales, dando preferencia a los de Pamplona (DEL CAMPO, 1943?), aunque tambin se permiten otros de carcter tradicional, como los de Cullar (Segovia) (ASOCIACIN CULTURAL PEA LA PLAGA, 1999; OLMOS HERGUEDAS, 1994) o Ciudad Rodrigo (Salamanca) (AGUDO, 2010; FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, c), por citar dos de los ms antiguos de Espaa. III. LA INCIDENCIA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Y EL RGIMEN JURDICO NACIONAL VIGENTE.

La

Constitucin Espaola de 1978 traer consigo cambios de gran trascendencia en el rgimen jurdico de los espectculos taurinos (FERNNDEZ RODRGUEZ, 1987 y 1988), aunque debe resaltarse crticamente que el Texto Constitucional no haga ninguna referencia directa a la fiesta nacional, a pesar de su significacin histrica y de su trascendencia real, si bien obliga a los Poderes Pblicos a promover y tutelar el acceso a la cultura (art. 44), y a garantizar la conservacin y promover el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran (art. 46); mbitos en los que se integran con normalidad las fiestas de toros. Por otra parte, debe tenerse en cuenta el nuevo modelo territorial del Estado, en lo que se refiere a la necesaria distribucin de competencias en materia taurina entre las Administraciones. A) La distribucin constitucional de competencias en relacin con la Fiesta de los Toros: Estado, Comunidades Autnomas y Administraciones Locales. La materia relativa a la Fiesta de los Toros, o a los espectculos y festejos taurinos, y ni siquiera la referida a los espectculos pblicos, no aparece en
5

absoluto ni en el art. 149 de la Constitucin, sobre las competencias exclusivas del Estado, ni en el art. 148, sobre las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas (CLEMENTE NARANJO, 2009; GUILLN GALINDO, 2000; LPEZ LVAREZ, 2002), aunque ambos s hacen referencias a otras materias estrechamente relacionadas con los mismos, entre las que debemos destacar, por lo que se refiere a las competencias del Estado, las relativas a la defensa del patrimonio cultural y artstico y a la seguridad pblica, considerndose adems por el Estado el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial (art. 149-CE), y, por lo que se refiere a las Comunidades Autnomas, las relativas a la ganadera, el fomento de la cultura o la promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial (art. 148-CE); mbitos en los que se integran con normalidad las fiestas de toros, ya que forman parte inescindible de la esencia de Espaa y de los espaoles como una de nuestras peculiaridades culturales, y de las ms antiguas en el tiempo, siendo necesario tenerlas en cuenta para conocer completamente la propia historia de Espaa, tal como sealaba D. Jos Ortega y Gasset en 1960 (ORTEGA Y GASSET, 1960-2007), y por ello es posible mantener la consideracin de las fiestas de toros como patrimonio histrico y cultural. Al no mencionarse los espectculos taurinos en el art. 149, los Estatutos de Autonoma podan asumir la competencia correspondiente; cuestin que, debido a la ficticia distincin de Comunidades en cuanto al proceso de acceso a la autonoma, no fue asumida en su da de forma homognea por las diecisiete Comunidades (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a). Diversidad competencial que fue eliminada mediante la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de Diciembre, de Transferencia de Competencias a las Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin (BOE del 24), cuyo art. 2-d transfiere a esas Comunidades las competencias exclusivas sobre espectculos pblicos, si bien tal competencia se entiende sin perjuicio de la competencia nacional sobre seguridad pblica (art. 8-1), y teniendo en cuenta que el art. 8-2 de la misma Ley establece una prescripcin de suma importancia, al prever que queda reservada al Estado la facultad de dictar normas que regulen los espectculos taurinos, remitiendo a las Comunidades Autnomas la funcin ejecutiva en la materia. Reserva competencial normativa del Estado que se mantiene en los Reales Decretos de trasferencia de competencias, dictados a partir de 1984. As, el modelo de distribucin de competencias pareca asentado, por lo que a nivel nacional se dictaron normas sustantivas en la materia (principalmente la Ley taurina de 1991), y se interpretaron y desarrollaron las mismas, de aplicacin en toda Espaa. Sin embargo, y a pesar de la racionalidad de este modelo competencial en materia taurina, esa prescripcin ha pretendido no ser atendida en las reformas posteriores de los Estatutos de Autonoma, al asumir las
6

Comunidades Autnomas la competencia en materia de espectculos pblicos, pero sin precisar la reserva normativa como competencia estatal sobre los taurinos. Es efectivamente la competencia autonmica sobre espectculos la ms utilizada para justificar la intervencin normativa de las Comunidades Autnomas en materia taurina, si bien es discutible que esta competencia les otorgue poder suficiente a las mismas para regular completa y exhaustivamente la fiesta de los toros, y menos para prohibirla, al incidir sobre la misma otros ttulos competenciales que han de tenerse en cuenta (seguridad pblica, proteccin de los consumidores, ganadera, patrimonio histrico, etc., como hemos sealado), correspondiendo algunos al Estado. Es ms, la competencia sobre espectculos, segn se entiende habitualmente, nicamente permite regular las condiciones externas bajo las cuales han de desarrollarse los mismos, es decir la seguridad pblica, la vida y la integridad de los participantes en los mismos y la tranquilidad y comodidad de los espectadores; pues, tal como ha sealado la STC 148/2000, de 1 de Junio, FJ n 10, citando otras, en esta materia se incardinan las prescripciones que, velando por su buen orden, se encaucen a la proteccin de las personas y bienes a travs de una intervencin administrativa ordinaria de carcter normal y constante-, caracterizndose la polica de espectculos en que sus medidas permiten el desarrollo ordenado del espectculo, segn su naturaleza concreta. Por ello, no parece que al amparo de la competencia autonmica en materia de espectculos puedan las propias Comunidades regular en toda su amplitud el desarrollo de una corrida de toros, o de una obra de teatro o de una pelcula de cine o de un partido de baloncesto o futbol, e incidir de forma limitativa o reduccionista en los mismos, o prohibirlos (DOMNECH PASCUAL, 2006; FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, e). Sin embargo, la intervencin del Estado en materia taurina se producir sobre la base de sus competencias constitucionales en materia de seguridad pblica y sobre fomento de la cultura (art. 149-1, 29, y 2), teniendo en cuenta en este ltimo sentido que, segn la STS de 20 de Octubre de 1998 (AR. 8923), que reitera la STS de 21 de Septiembre de 1999 (AR. 7929), la conexin existente entre la fiesta de los toros y el patrimonio cultural espaol permite al Estado ordenar los aspectos de los espectculos taurinos mediante los que se persigue el sometimiento de su celebracin a reglas tcnicas y de arte uniformes que eviten su degradacin o impidan que resulte desvirtuada en lo que podemos considerar sus aspectos esenciales. De acuerdo con este criterio, es claro que una prohibicin de las corridas de toros incide de forma negativa en la competencia nacional dirigida a conservar el patrimonio cultural que constituye sin duda la fiesta de los toros, y que es comn a todos los pueblos y ciudades de Espaa, ya que la prohibicin impide sencillamente, y de manera absoluta, proceder a tal conservacin (PRADA BENGOA, 2002). Y asimismo la prohibicin de ciertas suertes (como picar, banderillear o matar los toros) tambin interfiere las
7

competencias nacionales al alterar la esencia de la fiesta de toros, desfigurndola y hacindola casi irreconocible. A pesar de lo cual, en ningn momento el Estado ha puesto en duda las competencias autonmicas en materia de espectculos, permitiendo as una intervencin normativa muy amplia de las propias Comunidades Autnomas, tal como sealan con normalidad la STS de 24 de Octubre de 2000 (AR. 8639), la STS de 17 de Marzo de 2003 (AR. 3987), relativa a un conflicto sobre la regulacin e intervencin del Colegio Oficial de Veterinarios de Mlaga en materia taurina, al asumir que estamos ante una materia espectculos taurinos- en la que el Estado y la Comunidad autnoma de Andaluca tienen competencias concurrentes y que, salvo en las cuestiones relativas al orden pblico y a la seguridad, en todo lo dems que hace referencia a espectculos taurinos, y como regla general-/-la legislacin del Estado tiene carcter supletorio respecto a la normativa autonmica, si la hubiere, as como la STS de 17 de Mayo de 2001 (Ar. 7208), citando la de 28 de Mayo de 1994 (AR. 4326), al asumir que el Estado tiene competencias para la promulgacin de normas que reglamenten los espectculos taurinos en cuanto al orden pblico y a la seguridad ciudadana, como competencias exclusivas del Estado, al amparo del artculo 149.29 de la Constitucin, y lo relativo al fomento de la cultura de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 149.2 del citado texto constitucional, mientras que en lo dems dichos espectculos taurinos, como otros espectculos pblicos, viene atribuida la competencia a la Comunidad Autnoma (de Andaluca, en este caso); si bien, la citada STS de 28 de Mayo de 1994 seala que es competencia exclusiva de la Administracin del Estado adoptar las medidas destinadas a fomentar y proteger las actividades relacionadas con la preparacin, organizacin y celebracin de los espectculos taurinos, en atencin a la tradicin y vigencia cultural de la fiesta de los toros, nica razn que justifica su existencia (debiendo llamarse la atencin sobre la problemtica ltima frase) (CLEMENTE NARANJO, 2009). Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea desde hace algn tiempo la negativa situacin derivada de la proliferacin de reglamentos taurinos autonmicos de carcter general, sobre los festejos taurinos mayores (FERNNDEZ RODRGUEZ, 2009), para la fiesta y sus protagonistas (ganaderos, profesionales del toreo, espectadores y empresarios) al tener que ver los mismos festejos y trabajar y tomar decisiones con regmenes jurdicos que pueden ser diferentes (p. ej., la proteccin y garanta de las reses de lidia, los tiempos de los tercios y otras cuestiones); sin tenerse en cuenta que el arte taurino es universal y que la esencia de la fiesta es y debe ser la misma. Adems, debe tenerse en cuenta que la fiesta de los toros es algo ms que un mero espectculo pblico, al ser sin duda el fenmeno cultural espaol por antonomasia, y que la propia historia de Espaa es difcil entenderla sin estas fiestas, por lo que siempre ha tenido histricamente una regulacin especfica, y separada de la normativa general sobre espectculos pblicos; debiendo propugnarse por ello la
8

Encierro tradicional a caballo en Villavieja de Yeltes (Salamanca), 1951. Coleccin de fotografas Fernndez de Gatta

necesidad de mantener la unidad de la fiesta desde la perspectiva normativa, a nivel nacional, sin duda respecto a las corridas de toros y similares (no slo incluyendo en sta la esencia de la fiesta en relacin al toreo, como las reglas sobre los tercios, pues de otra forma nos podramos encontrar con un festejo distinto, y al resto de las cuestiones complementarias al mismo, como los toriles o los burladeros, sino tambin aspectos como el reconocimiento de las reses, la proteccin de los derechos de los espectadores, las condiciones de seguridad de las instalaciones y de los servicios sanitarios, los registros de profesionales, etc.). En el mismo sentido, es necesario resaltar que tales reglamentaciones autonmicas deben en todo momento respetar la libertad de elegir cualquier profesin u oficio (incluyendo la de torero u otra de carcter taurino) y la libertad de empresa (arts. 35 y 38-CE), as como, incluso, la libertad artstica de los toreros y dems participantes en los festejos taurinos (art. 20-1, b-CE), sobre la base de asumir la consideracin del toreo como arte o reconocer el carcter artstico del mismo, tal como sealan las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Catalua 854/2001, de 11 de Julio (La Ley 3472/2002), confirmada por la STS de 28 de Enero de 2003 (AR. 2013), y 820/2003, de 16 de Junio (La Ley 8/2004), dictadas en relacin con el conflicto planteado por las prohibiciones de la representacin de la pera Carmen de Salvador Tvora en la Monumental de Barcelona, precisamente por incluir en su intermedio el rejoneo de un toro, al argumentar expresamente que tales prohibiciones conculcan el derecho fundamental a la libertad artstica (e incluso la primera reconoce una indemnizacin derivada de la restriccin de la libertad referida); es ms, la segunda Sentencia define tales prohibiciones como un ejercicio de aeja, y an vergonzante, censura, en la ms ruda acepcin del trmino, pues al pretender suprimir el rejoneo se trata en definitiva, [de]prohibir una parte de la total creacin artstica, sealando adems que al autorizar prohibiendo, al prohibir autorizando, desposee [a] la creacin artstica de
9

uno de los elementos que en la concepcin libre de su autor la integran, la desvirta, la degrada, lesionando gravemente la libertad de expresin, de la cual la creacin artstica es manifestacin, y finaliza precisando que la legislacin de proteccin de los animales (la Ley catalana de 4 de Marzo de 1988), que se esgrima como argumento para justificar la prohibicin, est prevista para otros supuestos la proteccin de los animales, que no la libre creacin esttica - (MUOZ MACHADO, 2002). Sin embargo, en relacin con los festejos taurinos populares y tradicionales (BLANQUER CRIADO y GUILLN GALINDO, 2001) necesariamente ha de admitirse una competencia ms amplia de las Comunidades Autnomas, al ser los mismos peculiares en cada una de ellas (sin perjuicio de que el origen histrico de estos sea el mismo en toda Espaa, como ya hemos argumentado), tal como establece la Exposicin de Motivos de la Ley 10/1991, de 4 de Abril, sobre Potestades Administrativas en materia de Espectculos Taurinos (BOE del 5), al sealar que el Estado carece evidentemente de vocacin para la regulacin de sus peculiaridades, ya que su carcter regional o local es indiscutible; debiendo, pues, protegerse precisamente los mismos por su carcter tradicional e histrico con normas autonmicas especficas, ya que las Comunidades son competentes sobre fiestas populares y sobre patrimonio cultural, tal como establece la ya citada STS de 20 de Octubre de 1998 (AR. 8923), y reitera la STS de 21 de Septiembre de 1999 (AR. 7929), al afirmar que no parece que la competencia estatal pueda referirse a materias que, aun afectando a sta [a la fiesta de los toros], poco tienen que ver con la regulacin de aspectos no esenciales a la fiesta taurina, como son los relacionados con su celebracin en plazas no estables o su relacin con espectculos tradicionales de ndole popular; aunque, en todo caso, las normas autonmicas deben respetar las de carcter nacional que se basen en competencias constitucionales del Estado. En este mismo sentido la STS de 23 de Febrero de 2009 (AR. 1804), relativa a la prohibicin de un concurso de recortadores por el Gobierno de Cantabria, seala, asumiendo la Sentencia recurrida, que en lo relativo a la competencia,el Estatuto de Autonoma de Cantabria atribuye competencias exclusivas a aqulla en materia de espectculos pblicos, lo que incluye lgicamente los espectculos, constituyendo sin duda el ttulo competencial suficiente que habilita a la Administracin Regional para dictar disposiciones generales en esta materia, lo que supone que las disposiciones autonmicas sobre esta materia pueden contener regulaciones distintas sobre concretos aspectos de los espectculos taurinos que las contenidas en la normativa estatal, a la que concede carcter supletorio. Finalmente, a nivel competencial, debe tenerse en cuenta la intervencin de Municipios y Provincias (PLASENCIA FERNNDEZ, 2001), principalmente de los primeros, en una posicin de nivel distinto a los anteriores.

10

B) La regulacin nacional de los espectculos taurinos populares y tradicionales: del rgimen de 1982 a la Ley de 1991 y el Reglamento vigente de 1996. Publicada la Constitucin Espaola, y a pesar de las dudas planteadas respecto al cumplimiento del principio de reserva de ley en relacin con el uso de la potestad reglamentaria para regular los espectculos taurinos de forma completa, sobre la forzada base del Reglamento de 1962, se aprueba la Orden Ministerial de 10 de Mayo de 1982, por la que se regulan los Espectculos Taurinos Tradicionales (BOE del 18), en la que se reglamentan finalmente, muchos siglos despus de su origen, tres tipos de festejos: los encierros tradicionales de reses bravas, la suelta de reses para fomento y recreo de la aficin y el toreo de vaquillas en plazas pblicas. Sin embargo, y a pesar de la importancia del texto, continuaban sin resolverse los problemas de la habilitacin legal de las potestades de intervencin administrativa en el mbito taurino y la tipificacin legal de las infracciones y sanciones en la materia, y, adems, se necesitaba actualizar su rgimen jurdico, por lo que la elaboracin de una Ley en la materia se haca imprescindible (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, 1990). Con la finalidad de adecuar la estructura jurdica de los espectculos taurinos a la Constitucin Espaola, y a los nuevos tiempos, se aprueba la Ley 10/1991, de 4 de Abril, sobre Potestades Administrativas en materia de Espectculos Taurinos (BOE de 5) (PLASENCIA FERNDEZ,2000; REQUERO IBAEZ, 2008; VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, 2002), que constituye el principal texto vigente en materia taurina, y cuya Exposicin de Motivos motiva su elaboracin y aprobacin precisamente en esas razones, y, en relacin con la intervencin del Estado, precisa las bases de sus competencias, e incluye tambin la justificacin de la regulacin legal de los encierros y otras fiestas taurinas tradicionales, por razones de seguridad pblica. Sin embargo, la misma Exposicin de Motivos tambin incluye la justificacin de la regulacin legal de los festejos taurinos populares y tradicionales al sealar que [u]no de los campos ms sensibles a la seguridad ciudadana es el que hace referencia a los encierros y otras fiestas taurinas

Encierro de San Fermn (Pamplona). Tratamiento fotogrfico de Manuel Snchez Fernndez de Gatta

11

tradicionales, que se celebren en las vas publicas, afectando como actores o espectadores, voluntarios o involuntarios, a todos los ciudadanos sin excepcin, por lo que, si bien el Estado carece evidentemente de vocacin para la regulacin de sus peculiaridades, ya que su carcter regional o local es indiscutible, no puede por menos de estar presente en su organizacin y celebracin para, desde un punto de vista externo, garantizar la seguridad ciudadana y el orden publico, evitando la produccin de alteraciones de la seguridad ciudadana y dirigindolo de forma que este se desarrolle adecuadamente de acuerdo con el Reglamento. La nueva Ley tiene por objeto regular las potestades administrativas relacionadas con la preparacin, organizacin y celebracin de los espectculos taurinos, con la finalidad de garantizar los derechos e intereses del pblico que asiste a los ellos y de cuantos intervienen en los mismos. Los espectculos taurinos se clasifican en corridas de toros o de novillos, celebradas en plazas de toros permanentes o habilitadas temporalmente para ello, y en festejos taurinos realizados en tales plazas o en lugares de trnsito pblico; con lo que finalmente se reconocen, en sentido positivo y no prohibitivo, y se regulan los festejos taurinos tradicionales y populares en un texto legislativo por primera vez en la historia, remitindose a la potestad reglamentaria la determinacin de las condiciones y requisitos mnimos para celebrar los espectculos taurinos, incluyendo los encierros tradicionales de reses bravas, la suelta de reses para fomento y recreo de la aficin y el toreo de vaquillas; avalando as legalmente tales espectculos de forma definitiva, y confirmando su trascendencia histrica y la real en la actualidad. Por otra parte, esta Ley remiti muchas cuestiones al desarrollo reglamentario, llevado a cabo mediante Real Decreto 176/1992, de 28 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos (BOE de 5 de Marzo) (FERNNDEZ RODRGUEZ y VERA FERNNDEZ-SANZ, 1994; LUCA HERNNDEZ, 1992), que constituye un texto completo y minucioso, siendo de aplicacin general en toda Espaa de acuerdo con lo establecido en la misma Ley, y que procede a derogar la Real Orden de 1930, el Reglamento de 1962 y otras normas posteriores, pero no la Orden Ministerial de 1982, que debe pues entenderse vigente en lo que no se oponga al nuevo Reglamento. Sin perjuicio de que su contenido es ms amplio, debe resaltarse que los espectculos o festejos populares, en los que se juegan o corren reses segn los usos tradicionales de la localidad, se incluyen normalmente ya en la clasificacin de espectculos taurinos, regulndose su rgimen de autorizacin administrativa. Posteriormente, la experiencia y aplicacin prctica de este Reglamento demostr la conveniencia de proceder a su modificacin, que se lleva a cabo mediante Real Decreto 145/1996, de 2 de Febrero, por el que se modifica y da nueva redaccin al Reglamento de Espectculos Taurinos (BOE del 2 de Marzo) (FERNNDEZ RODRGUEZ y VERA FERNNDEZ-SANZ, 1994-1996; MONCHOLI, 1997; PLASENCIA FERNNDEZ, 1996 y 1998), que constituye
12

el texto vigente en la actualidad, siendo de aplicacin en todo el territorio nacional, y que ha sido modificado posteriormente. Teniendo en cuenta la justificacin del proceso de redaccin del nuevo texto reglamentario, las novedades sustanciales del mismo son escasas, aunque de gran importancia al girar sobre las medidas para prevenir la manipulacin fraudulenta de los espectculos taurinos. En relacin con los festejos populares, el Reglamento mantiene la vigencia de la Orden Ministerial de 10 de Mayo de 1982 reguladora de los Espectculos Taurinos Tradicionales citada en lo que no se oponga al mismo, y as los festejos populares se incluyen normalmente en la clasificacin de espectculos taurinos; regulndose con cierto detalle su rgimen de su autorizacin y otros requisitos, y estableciendo disposiciones particulares sobre las novilladas sin picadores, el rejoneo, los festivales taurinos, el toreo cmico y los dems festejos taurinos populares, con sus requisitos. IV. LA REGULACIN JURDICA DE LOS FESTEJOS TAURINOS POPULARES Y TRADICIONALES EN LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN.

Teniendo

unos antecedentes histricos de gran entidad y siendo una de las tierras ms taurinas por excelencia de Espaa, y que cuenta con importantes ganaderas (MATA Y MARTN, 2008), la Comunidad de Castilla y Len ha intervenido en materia taurina a lo largo del tiempo, en funcin de las competencias incluidas en el Estatuto de Autonoma, y segn las redacciones del mismo (FERNANDO PABLO, FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ y otro, 1991 y 1993). A) Los espectculos taurinos en el Estatuto de Autonoma: de su redaccin original al nuevo Estatuto de 2007. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Castilla y Len en sus versiones de 1983, 1994 y 1999, incluye de forma competencialmente diversa referencias a los espectculos en general, pero ninguna a los espectculos taurinos; si bien, se mencionan algunas otras relacionadas ms o menos directamente con los mismos (como las relativas a las fiestas y tradiciones populares de la regin, ganadera, patrimonio histrico de inters regional, sanidad e higiene, y defensa del consumidor y usuario); con lo que la Comunidad, particularmente despus de la reforma de 1994,

13

asumi que poda intervenir normativamente en materia de espectculos taurinos. El nuevo texto estatutario se ha aprobado mediante la Ley Orgnica 14/2007, de 30 de Noviembre, de Reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len (BOE de 1 de Diciembre), de carcter mucho ms profundo que las anteriores, y plenamente conforme con la Constitucin Espaola. En relacin con los espectculos taurinos tampoco hay referencia directa alguna, pero, en materia competencial, entre las exclusivas se incluye la relativa a espectculos pblicos y actividades recreativas, y se reiteran las relativas a fiestas y tradiciones populares, precisamente como parte de la relativa a cultura, y a la ganadera, o ya como competencias de desarrollo normativo y ejecucin, la relativa a defensa del consumidor y usuario (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a). B) Evolucin normativa de la regulacin de los festejos taurinos populares y tradicionales de Castilla y Len: del Reglamento de 8 de Febrero de 1999 a las modificaciones del Reglamento General Taurino de 21 de Agosto de 2008 y a la regulacin del Decreto-Ley sobre Medidas de Impulso de las Actividades de Servicio de 23 de Diciembre de 2009. En materia taurina propiamente dicha (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a), teniendo en cuenta las competencias previstas en la reforma del Estatuto de Autonoma de 1994, podemos mencionar como primera norma la Orden de 28 de Abril de 1997, por la que se regulan los requisitos necesarios para la autorizacin de espectculos taurinos populares que se celebren en la Comunidad (BOCYL de 9 de Mayo). Reformado el Estatuto de Autonoma en 1999, se consider el momento oportuno para elaborar la normativa reguladora de los festejos taurinos populares (CONSEJERA DE INTERIOR Y JUSTICIA, 2008), adoptando el Decreto 14/1999, de 8 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos Populares de la Comunidad (BOCYL del 10; correccin de errores en BOCYL del 8 de Marzo), cuya Exposicin de Motivos, con buen criterio, destaca la larga e importante tradicin que tienen los espectculos populares en nuestra tierra, siendo difcil encontrar un pueblo en fiestas que no cuente en su programa de actos con varios festejos taurinos y, porque no decirlo, de la especial forma de ser y de sentir del pueblo castellano y leons, que tiene indisolublemente unido como valor cultural de ocio y asueto el espectculo de reses de lidia. Con esta justificacin, se aprueba el Reglamento citado, y se deroga la Orden anterior. A continuacin, y debido a ciertos recursos jurisdiccionales, se procedi a la reforma del Reglamento, mediante Decreto 234/1999, de 26 de Agosto (BOCYL del 30), en el que se eliminan las referencias al personal de orden y se crea ex novo la figura del Presidente de estos espectculos, precisando sus funciones y se prevn otras disposiciones sobre los participantes en los mismos. La aplicacin prctica del Reglamento y la necesidad de adaptarlo a nuevas
14

exigencias justificaron nuevamente su modificacin mediante Decreto 41/2005, de 26 de Mayo (BOCYL de 1 de Junio), con la finalidad principal de regular la figura de delegado gubernativo, integrado en el personal de control, para este tipo de festejos, y sus funciones, e incluyendo otras reformas concretas. Posteriormente, y teniendo en cuenta la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len de 17 de Mayo de 2007, el Reglamento de 1999 ha sido modificado por el Decreto 57/2008, de 21 de Agosto (BOCYL del 27) (CONSEJERA DE INTERIOR Y JUSTICIA, 2008), que aprueba el Reglamento General Taurino, en relacin con las funciones del ahora denominado Delegado de la Autoridad, y las actas de los festejos. Este ltimo Reglamento es un texto amplio y completo, que consta de 75 artculos, estructurados en objeto del mismo, disposiciones generales (sobre las clases de espectculos, su autorizacin y los seguros necesarios; derechos y deberes del pblico, abonos y venta de localidades, Presidencia y Delegado de la Autoridad, plazas de toros, y su clasificacin), disposiciones particulares sobre ciertos espectculos (rejoneo, toreo cmico, espectculos mixtos, festivales taurinos y el novedoso bolsn taurino), medidas de garanta de integridad de los espectculos (caractersticas de las reses de lidia, peso y defensas de las mismas, transporte, desembarque y pesaje, reconocimientos previos de las mismas y post mortem, las garantas complementarias, relativas a las divisas, el sorteo, los caballos de picar y sus petos y las puyas, los cabestros, banderillas, estoques y rejones), el desarrollo de los espectculos (regulado con bastante detalle), el Registro de Presidentes y nombramiento de veterinarios, y finaliza con el rgimen sancionador. Adems del Reglamento General Taurino y el relativo a los Espectculos Taurinos Populares, la Comunidad ha regulado la Comisin Regional de Espectculos Taurinos (Decreto 89/2002, de 18 de Julio, BOCYL del 24, modificado por Decreto 17/2006, de 30 de Marzo, BOCYL del 5 de Abril), las plazas de toros porttiles (Decreto 115/2002, de 24 de Octubre, BOCYL del 28, modificado por Decreto 33/2005, de 28 de Abril, BOCYL del 4 de Mayo), la permanencia de personas en los callejones de las plazas de
15

toros (Orden PAT/762/2005, de 30 de Mayo, BOCYL del 16 de Junio) y las escuelas taurinas (Decreto 110/2002, de 19 de Septiembre, BOCYL del 24). Asimismo, y desde un punto de vista mucho ms general y amplio, debe asimismo tenerse en cuenta la Ley 4/2007, de 28 de Marzo, de Proteccin Ciudadana de Castilla y Len (BOCYL del 11 de Abril) (CONSEJERA DE INTERIOR Y JUSTICIA, 2008). Finalmente, en el marco del cumplimiento de la normativa europea y nacional sobre libertad de acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, se ha aprobado el Decreto-Ley 3/2009, de 23 de Diciembre, de Medidas de Impulso de las Actividades de Servicios en Castilla y Len (BOCYL del 26), cuya Exposicin de Motivos justifica la nueva regulacin taurina sealando que [E]n materia de espectculos pblicos y espectculos taurinos, y en el ejercicio de las competencias exclusivas que ostenta la Comunidad de Castilla y Len en virtud del artculo 70-1-32 del Estatuto de Autonoma, se mantiene el rgimen de autorizacin administrativa debido a la necesidad de salvaguardar los intereses generales. Las limitaciones a la prestacin de servicios que puede suponer el rgimen de autorizaciones y requisitos contemplados en la legislacin relativa a los espectculos pblicos, incluidos los taurinos, estn amparadas en la necesidad de garantizar el orden pblico y la seguridad pblica, la proteccin de los consumidores y destinatarios de los servicios, de los terceros no participantes en los espectculos y de los trabajadores, del medio ambiente y del entorno urbano, as como la conservacin del patrimonio cultural, sin que quepa sustituirlas por medidas menos restrictivas para el prestador que puedan garantizar tales extremos, pues no permiten un control a posteriori, momento en que los efectos daosos para los bienes jurdicos protegidos ya se habran producido. No resulta esta regulacin en modo alguno discriminatoria por razn de la nacionalidad ni por razn de la ubicacin del domicilio social del prestador. El art. 11 del Decreto-Ley, relativo a los Espectculos taurinos, somete la celebracin de los mismos, la instalacin de plazas de toros, las escuelas taurinas y, en general, las actuaciones desarrolladas y los servicios prestados en la materia a autorizacin administrativa en los trminos establecidos en su normativa especfica; a la cual se asigna la finalidad de salvaguardar el orden pblico, la seguridad pblica, la proteccin de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores, de los destinatarios de los servicios y de los trabajadores, la proteccin del medio ambiente y del entorno urbano, as como la conservacin de patrimonio histrico y artstico. Asimismo, se prev que, por razones de orden pblico, seguridad pblica y proteccin del medio ambiente, el rgimen de autorizaciones administrativas y requisitos establecidos ser aplicable tanto a los prestadores establecidos en territorio espaol como a los prestadores de servicios establecidos en cualquier Estado Miembro de la Unin Europea, sin discriminacin alguna por razn de la nacionalidad o lugar de ubicacin del
16

domicilio social; y, por razones imperiosas relativas a las mismas materias, se establece que, en el mbito territorial de la Comunidad de Castilla y Len, slo sern eficaces las autorizaciones y requisitos previstos en la normativa reguladora en materia de espectculos taurinos que se desarrollen o ubiquen ntegramente en el territorio de la Comunidad, aunque son posibles excepciones a fijar reglamentariamente. Finalmente, el Decreto-Ley establece que, con el fin de cubrir los riesgos y posibles daos que pudieran derivarse de la celebracin de los espectculos taurinos o de las instalaciones en que stos se desarrollan, sern exigibles los seguros o garantas equivalentes establecidas en su normativa especfica. C) El rgimen jurdico de los espectculos taurinos populares y tradicionales. El Reglamento de 1999 (FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, a) tiene por objeto la regulacin de los festejos taurinos populares y tradicionales, entendiendo por tales aquellos festejos en los que se utilizan reses de lidia para el ocio y recreo de los ciudadanos (art. 1), y cuya promocin, organizacin y celebracin est presidida por los principios de exigencia de medios personales y materiales mnimos, en garanta de la integridad fsica de los participantes, ausencia de maltrato a las reses de lidia, dignificacin del espectculo taurino, promocin de las fiestas o de la cultura popular en la Entidad local y sometimiento de los mismos al rgimen de previa autorizacin administrativa (art. 2), en el marco ahora de lo establecido en el art. 11 del Decreto-Ley 3/2009, citado. Aunque la intervencin administrativa es esencialmente autonmica, el Reglamento prev que los Ayuntamientos, respetando la normativa
17

aplicable, puedan acordar anualmente cuantas medidas sean necesarias para el mejor desarrollo y un control ms efectivo de los espectculos que se celebren (art. 4); y sin perjuicio de otras medidas municipales. Los espectculos taurinos populares se clasifican nica y exclusivamente (pues no pueden autorizarse festejos que no puedan ser incluidos en las categoras correspondientes, ex art. 5-2) en los siguientes: a) Encierros (arts. 5 y 6), que consisten en guiar ordenadamente reses de lidia desde un lugar predeterminado a otro; distinguindose las siguientes clases: encierros de campo, que suponen la conduccin de reses por los caballistas y corredores, campo a travs, desde un pago o predio determinado hasta otro previsto; encierros urbanos, que implican la conduccin de reses por los corredores, a travs de vas pblicas determinadas previamente, desde el lugar de la suelta hasta la plaza o recinto cerrado, y encierros mixtos, que suponen la conduccin de reses acompaadas de cabestros por los participantes, campo a travs y por vas pblicas, desde un pago o predio determinado hasta la plaza o recinto cerrado. No obstante, durante el desarrollo de los encierros de campo y de los mixtos, en la parte que transcurra por el campo, existirn en el trayecto dos zonas (que pueden sealizarse con estacas, mojones u otros elementos): la zona de recorrido, por la corrern las reses y los participantes que las guan (con una anchura mnima de 100 metros a cada lado de las reses), y la zona de expansin, que permitir a los participantes huir o escapar de las acometidas de las reses o de otro incidente (con una anchura de 300 metros a cada lado de la anterior); anchuras que pueden modificar los Ayuntamientos en funcin de las circunstancias orogrficas del recorrido. En ambas zonas se prohbe la presencia de vehculos de motor, salvo los especficamente autorizados para el buen desarrollo del mismo. Adems, en el supuestos de que se suelten tres o ms reses de lidia, y en trayectos por el campo, el organizador debe disponer de servicios especficos de control para tranquilizar o inmovilizar las reses de lidia, que actuarn en situaciones de especial riesgo o cuando la integridad fsica de las reses lo requiera. b) Vaquillas, capeas o probadillas (arts. 5 y 7), que consisten en correr o torear libremente reses de lidia por los corredores, en una plaza o recinto cerrado. c) Concurso de cortes (arts. 5 y 8), que supone la ejecucin por los corredores de saltos, quiebros y recortes a las reses de lidia a cuerpo limpio, en una plaza o recinto cerrado, realizada de forma organizada y sujeta a valoracin tcnica y esttica. Seguidamente, el Reglamento regula con detalle el rgimen de los participantes en los propios espectculos (es decir, aquellas personas que toman parte en un espectculo taurino popular), de forma minuciosa (arts.
18

9 a 18); previndose que para garantizar su integridad fsica deben respetarse medidas relativas al anuncio conveniente de los mismos, al desarrollo o transcurso de los mismos por lugares sin obstculos, el cierre con barreras de adecuada seguridad del espacio en que se desarrollen los mismos (prescribiendo que las Entidades Locales de ms de mil habitantes, o las de menos con ciertos requisitos de las reses, debern establecer necesariamente dos lneas fsicas de aislamiento, para evitar incidentes y permitir la evacuacin de posibles heridos), las medidas mdico-sanitarias, se prohbe la participacin en ellos de menores de edad, personas con muestras de embriaguez, intoxicacin por drogas o enajenacin mental, y de aquellas que por su condicin fsica o psquica puedan correr un excesivo peligro o que con su comportamiento puedan provocar situaciones de riesgos, y asimismo se prohbe a los participantes voluntarios activos portar objetos o tiles que puedan daar a los animales o perjudicar el buen desarrollo del espectculo. A continuacin, el Reglamento agrupa los participantes en los espectculos en personal de control (presidente del festejo, delegado de la autoridad, director de lidia, director de campo, colaboradores voluntarios y personal de organizacin), participantes voluntarios activos (caballistas y corredores) y participantes voluntarios pasivos (espectadores e informadores) (art. 9). As, el personal de organizacin, integrado por los servicios municipales correspondientes y, en su caso, por personal de la empresa organizadora, tiene como principales funciones colaborar con el Presidente, llevar a cabo la organizacin general de los espectculos y velar por su correcta celebracin. El Presidente de los espectculos taurinos populares, que es el Alcalde de la localidad, siendo posible su delegacin, y es la autoridad encargada de todo el control del desarrollo del festejo, ostentando las funciones adecuadas para ello. Seguidamente, el Delegado de la autoridad, que es un miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad nombrado por el Delegado Territorial de la Junta de Castilla y Len en la provincia, y tiene como funciones asistir al Presidente y realizar acciones para el buen desarrollo del festejo. Adems, ha de haber un Director de lidia para todos los espectculos populares, si bien en los encierros de campo es necesario un Director de campo y los encierros mixtos, en que debern existir ambos, y con funciones de evitar accidentes, limitar sus consecuencias y prestar apoyos a los servicios de asistencia sanitaria, dirigir el correcto desarrollo del espectculo, controlar el trato adecuado a las reses y ayudar al Presidente. Finalmente, lo Colaboradores voluntarios, que son aficionados cualificados que colaboran con el Delegado de la autoridad en coordinacin con el Director de lidia o el de campo, y, en especial, impedir accidentes o limitar sus consecuencias, as como ayudar al servicio de asistencia sanitaria en la atencin y evacuacin de heridos. Entre los participantes voluntarios activos se incluyen los Caballistas, que participan en el encierro a caballo, ayudando a conducir las reses campo a

19

travs, y los Corredores, que participan a pie en el espectculo taurino, mediante carreras, cites, cortes o toreo Finalmente, entre los participantes voluntarios pasivos se integran los Espectadores y los Informadores de los medios de comunicacin. Con especial detalle se regulan seguidamente las reses de lidia de estos espectculos populares (arts. 19 a 23), con medidas de proteccin, reconocimiento veterinario, caractersticas, participacin de varios espectculos y sacrificio. La regulacin de estos espectculos finaliza con el rgimen del procedimiento de autorizacin de los mismos (arts. 24 a 27); a conceder, en su caso, por el Delegado Territorial de la Junta de Castilla y Len de la provincia correspondiente, para lo cual se regula el contenido de su solicitud correspondiente, y de la documentacin principal ( aprobacin municipal; memoria sobre el carcter popular del festejo, con datos del recorrido y de la ganadera; certificacin tcnico-arquitectnica sobre las instalaciones; servicios sanitarios y de enfermera; copia del contrato de compraventa de las reses, especificando el nmero y sus caractersticas; documentacin sobre las reses y sobre los profesionales participantes; compromiso del sacrificio de las reses y designacin del Presidente) y otra complementaria, en funcin del espectculo concreto. Adems, el Reglamento establece el rgimen jurdico de los espectculos taurinos tradicionales (arts. 28 a 31), que se definen como aquellos festejos populares con reses de lidia cuya celebracin arraigada socialmente se venga realizando en la localidad de forma continuada desde tiempos inmemoriales, desarrollndose de acuerdo con la costumbre del lugar; entendiendo por celebracin desde tiempo inmemorial aquellos festejos que tienen al menos una antigedad de doscientos aos. Esta especial caracterstica, que entronca claramente con la rica historia de los festejos taurinos, es la que justifica un especfico rgimen jurdico, que implica no quedar sujetos necesariamente a la clasificacin prevista para los espectculos taurinos populares, siendo posible tambin reconocer determinadas especialidades al rgimen general; si bien se les aplica el de los espectculos populares, y en particular el sometimiento a previa autorizacin y el rgimen mdico-sanitario. Adems, se permite que en una misma localidad se autorice un espectculo tradicional a la vez que la celebracin de otros populares. Debido a la importancia histrica de estos espectculos taurinos tradicionales, y a las peculiaridades de su rgimen jurdico, el Reglamento regula el procedimiento de declaracin como tales por la Administracin de la Comunidad, que incluye la peticin por el Ayuntamiento (acompaada de informe especializado sobre los antecedentes histricos, copia de los documentos histricos, desarrollo del festejo y medios mdico-sanitarios,
20

entre otras cuestiones), informe-propuesta Delegacin Territorial de la Junta; informe de la Consejera competente en materia de sanidad, para finalizar con la declaracin, en su caso, como tal espectculo taurino tradicional de la actual Consejera de Interior y Justicia, y publicndose la resolucin en el Boletn Oficial de Castilla y Len. Los espectculos as declarados se inscribirn de oficio en el Registro de Espectculos Taurinos Tradicionales (regulado por Orden de 15 de Septiembre de 1999, BOCYL del 23); inscripcin que da derecho a utilizar la declaracin con finalidad de promocin y publicidad del mismo, tanto por la localidad y el organizador del festejo. El Reglamento finaliza regulando las condiciones mdico-sanitarias (arts. 32 a 36), y el rgimen sancionador (arts. 37 a 40).
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN TAURINAS *AGUDO, A. J., Festejos populares, en Excmo. Ayuntamiento de Ciudad Rodrigo, Ciudad Rodrigo. Carnaval del Toro 2010, Salamanca, 2010, pp. 273-282. *ALAMEDA, J. (FERNNDEZ VALDEMORO, C.), El hilo del toreo. Los heterodoxos del toro, Ed. Espasa Calpe, Madrid, 2002. *LVAREZ DE MIRANDA, ., Ritos y juegos del toro, Prlogo de J. CARO BAROJA, Ed. Biblioteca Nueva, Madrid, 1998 (ed. original de 1962). *ARANA GARCA, E., Rgimen jurdico administrativo de los espectculos taurinos, en VARIOS AUTORES, Panorama jurdico de las Administraciones Pblicas en el siglo XXI, Ed. INAP-BOE, Madrid, 2002. *ASOCIACIN CULTURAL PEA LA PLAGA, Los encierros de Cuellar (con Apndice documental de J. MONTALVILLO GARCA), Madrid, 1999. *BADORREY MARTN, B., Primeras disposiciones jurdicas sobre las fiestas de toros, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 19-43. *BARRIOS, R., Reglamento y datos interesantes de las corridas de toros, novillos y becerros, Imprenta La Prensa, Agencia de anuncios de Rafael Barrios, Madrid. 1917. *BLANQUER CRIADO, D., y GUILLN GALINDO, M. A., Las Fiestas Populares y el Derecho. Rgimen jurdico, responsabilidad patrimonial y plizas de seguro, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2001. *BLZQUEZ MARTNEZ, J. M,: -a) <Venationes> y juegos de toros en la Antigedad, Antigua-Historia y Arqueologa de las Civilizaciones [http://descargas.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/126972932245993845434 35/014127.pdf consulta: 19 de marzo de 2010], publicado originalmente en Zephyrus (Universidad de Salamanca), n 13/1962. -b) Caceras y corridas de toros en la antigedad [http://descargas.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/070394410796030396478 57/024628.pdf?incr=1 consulta: 19 de marzo de 2010], publicado originalmente en Jano, ca. 1973-1974. *BRAVO SNCHEZ, L., y HUERTA CALVO; J. (Comps.), Bibliografas espaolas. Toreros, Clsicos Tavera de la Bibliografa Iberoamericana, DIGIBIS-Fundacin MAPFRE Tavera-

21

Fundacin Hernando de Larramendi-Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Madrid, 2003. *CARA FUENTES, E. I., Espectculos taurinos: de la prohibicin al fomento, del mantenimiento del orden pblico a la defensa de los espectadores, en VARIOS AUTORES, Panorama jurdico de las Administraciones Pblicas en el siglo XXI. Homenaje al Prof. Eduardo Roca Roca, Ed. INAP-BOE, Madrid, 2002. *CLARAMUNT LPEZ, F., Historia del arte del toreo. Instantes con duende, Ed. Tutor, Madrid, 2003. *CLEMENTE NARANJO, L., La Tauromaquia a travs de los conflictos. Jurisprudencia taurina, Ed. Thomson Reuters-Aranzadi-Garrigues, Cizur Menor (Navarra), 2009. *CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Secretara General), Espectculos Taurinos, Documentacin, n 82, Septiembre de 1990. *CONSEJERA DE INTERIOR Y JUSTICIA (Junta de Castilla y Len), Legislacin taurina de la Comunidad de Castilla y Len, Len, 2008. *COSSO, J. M. de, Los Toros, 20 tomos, Ed. Espasa Calpe, Barcelona, 2007. Especialmente, Vol. 4, El Toreo, Vol. 5, La Historia, Vol. 6, Reglamento y Plazas de Toros y Vol. 8, Literatura y Periodismo. *DEL AMO, B., Nuevo reglamento para las corridas de toros, novillos y becerros. Real Orden de 28 de febrero de 1917. Anotado y comentado, Imprenta R. Velasco, Madrid, 1917. *DEL CAMPO, L., El encierro de los toros, Imprenta Diocesana, Pamplona, 1943?. *DEZ CIFUENTES, A., Los toros en la historia jurdica anterior a las Reglamentaciones del siglo XX, Revista de Documentacin de la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, n 2, Mayo-Agosto, 1993, pp. 11-24. *DOMNECH PASCUAL, G., La prohibicin de espectculos taurinos: problemas constitucionales, Revista Jurdica de Castilla-La Mancha, n 40/2006, pp. 71-111. *ESTEBAN, J. M., Breve Enciclopedia de Tauromaquia, Ed. LIBSA, Madrid, 2004. *FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, D.: -a) El Rgimen Jurdico de los Festejos Taurinos Populares y Tradicionales, Ed. Globalia Ediciones Anthema, Salamanca, 2009. -b) El rgimen jurdico de la fiesta de los toros: de las prohibiciones histricas a los reglamentos autonmicos del siglo XXI, El Consultor de los Ayuntamientos, n 24, 30 de Diciembre de 2009, pp.3614-3634. -c) El rgimen jurdico de los espectculos taurinos populares y tradicionales: el Carnaval del Toro de Ciudad Rodrigo, Salamanca-Revista de Estudios, n 57/2009, pp. 367-390. -d) Toros y espectculos pblicos (potestad sancionadora), en LOZANO CUTANDA, B. (Dir.), y otros, Diccionario de Sanciones Administrativas, Ed. Iustel, Madrid (de inmediata publicacin). *FERNNDEZ RODRGUEZ, T.-R.: -Reglamentacin de las corridas de toros. Estudio histrico y crtico, Ed. Espasa Calpe, Col. La Tauromaquia, n 10, Madrid, 1987. -La ordenacin legal de la fiesta de los toros, Revista de Administracin Pblica, n 115/1988, pp. 27-56. -y VERA FERNNDEZ-SANZ, Comentarios al Reglamento Taurino, Ed. El Consultor de los Ayuntamientos, Madrid, 1994 (con Apndice sobre el Reglamento de 1996).

22

-Los toros bravos, en MUOZ MACHADO, S., y otros, Los animales y el Derecho, Ed. Civitas, Madrid, 1999. -El toro bravo: una especie en peligro de extincin?, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 49-60. -Las tauromaquias como paradigma, Diario El Mundo de 9 de Marzo de 2009. *FERNNDEZ TRUHN, J. C., Orgenes de la Tauromaquia, X Congreso Internacional de Historia del Deporte, Universidad Pablo Olavide de Sevilla, 2 a 5 de Noviembre de 2005 [http://www.cafyd.com/HistDeporte/htm/pdf/6-0.pdf consulta: 1 de marzo de 2010]. *FERNANDO PABLO, M., FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, D., y otro, Legislacin Bsica de Castilla y Len, Ed. Tecnos, Madrid, 1991. *FERNANDO PABLO, M., FERNNDEZ DE GATTA SNCHEZ, D., y otro, Apunte sobre el proceso de formacin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len: organizacin bsica de la Comunidad, en VARIOS AUTORES, Relaciones sociolaborales (Aspectos jurdicos, econmicos y sociales). Conmemoracin de la Escuela Social de Salamanca, Ed. Universidad de Salamanca, 1993. *FLORES ARROYUELO, F. J., Correr los toros en Espaa. Del monte a la plaza, Ed. Biblioteca Nueva-Ayuntamiento de Murcia, Madrid, 1999. *GARCA AOVEROS, J. M.: -a) El despertar de la fiesta de los toros: las primeras noticias y documentos sobre el modo hispnico de correr toros, siglos IX al XIV, Ed. CEU, Madrid, 2007. -b)El hechizo de los espaoles. La lidia de los toros en los siglos XVI y XVII en Espaa e Hispanoamrica. Historia, sociedad, cultura, derecho, tica, Unin de Biblifilos Taurinos, Madrid, 2007. *GARCA-BAQUERO GONZLEZ, A., ROMERO SOLS, P., y VZQUEZ PARLAD, I., Sevilla y la Fiesta de los Toros, Ayuntamiento de Sevilla, Sevilla, 1980. *GARCA-BAQUERO GONZLEZ, A., y ROMERO SOLS, P. (Edits.), y otros, Fiestas de toros y sociedad (Actas del Congreso Internacional celebrado en Sevilla los das 26 de Noviembre al 1 de Diciembre de 2001), Ed. Universidad de Sevilla-Fundacin Real Maestranza de Caballera de Sevilla-Fundacin de Estudios Taurinos, Sevilla, 2003. *GMEZ DE BEDOYA, F., Historia del toreo y de las principales ganaderas de Espaa, Impresor Santa Coloma, A., y Ca., Madrid, 1850 [edicin facsmil del original depositado en la Biblioteca M. Ruiz Luque de Ed. Extramuros, Mairena de Aljarafe (Sevilla) 2008]. *GUILLAUME-ALONSO, A., La Tauromaquia y su gnesis: Ritos, juegos y espectculos taurinos en Espaa durante los siglos XVI y XVII, Ed. Laga, Bilbao, 1994. *GUILLN GALINDO, M. A.: -Ordenacin jurdica y distribucin de competencias en materia de espectculos taurinos. Espacial referencia a los festejos taurinos tradicionales, en BLANQUER CRIADO, D. (Dir), y otros, Congreso de Turismo, Universidad y Empresa (Benicasim, marzo de 2000) Municipios tursticos, tributacin y contratacin empresarial, formacin y gestin del capital humano, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. -Ordenacin jurdica de los festejos taurinos tradicionales, en BLANQUER CRIADO, D., y GUILLN GALINDO, M. A., Las Fiestas Populares y el Derecho. Rgimen Jurdico, responsabilidad patrimonial y plizas de seguro, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2001. -Comentarios al Reglamento de Festejos Taurinos Tradicionales de la Comunidad Valenciana, Revista Jurdica de la Comunidad Valenciana, n 7/2003 (Se maneja la edicin digital de Ed. Tirant Lo Blanch, en el enlace www.tirantonline.com TOL275.580).

23

*LPEZ LVAREZ, E., Las Administraciones Pblicas ante el espectculo taurino. Distribucin de competencias, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 123-132. *LPEZ IZQUIERDO, F.: -Iniciacin al espectculo nacional, Ed. Egartorre, Madrid, 1993. -Fiesta Nacional. Calendario de los toros tradicionales y populares, Ed. Aqualarga, Madrid, 1996. *LPEZ-VALDEMORO, J.-CONDE DE LAS NAVAS, El espectculo ms nacional, Establecimiento Tipo-litogrfico Sucesores de Rivadeneyra, Madrid, 1899. *LUCA HERNNDEZ, M., Comentario al nuevo Reglamento Taurino, Ed. Pea Taurina Tercio de Quites, Zafra (Badajoz), 1992. *MARQUS DE SAN JUN DE PIEDRAS ALBAS (DE MELGAR Y ABREU, B.), Fiestas de toros. Bosquejo histrico, Prlogo de S. MONTOTO e ilustraciones de A. VEREDAS, Oficina Tipogrfica de A. Marzo, Madrid, 1927. *MRQUEZ GARRIDO, J. A., Los toros y el Derecho, en Centro Etnogrfico del Toro de Lidia (ITACYL), Salamanca, 2009 [www.centrotorolidia.es consulta 12 de marzo de 2010]. *MARTNEZ ALCUBILLA, M., Diccionario de la Administracin Espaola, Peninsular y Ultramarino, de D. Marcelo MARTNEZ ALCUBILLA, Tomo IV, Madrid, 1868, voz Corridas de toros, p. 915. *MARTNEZ CARRILLO, M. De los Ll., Elitismo y participacin popular en las fiestas medievales, Miscelnea Medieval Murciana, Vol. XVIII/1993-1994, pp. 95-107. *MATA Y MARTN, C., Ritos taurinos en Castilla y Len, Col. Las guas del Duero-Diario El Mundo, Burgos, 2008. *MONCHOLI, M. A., Normativa Taurina, Ed. Egartorre, Madrid, 1997. *MORENO TORRES, R., Ganaderas histricas de los Sanfermines, Ed. Evidencia Mdica, Pamplona, 2009. *MUOZ MACHADO, S., Carmen contra la Generalidad de Catalua, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 167-175. *MURO CASTILLO, A., Notas para el estudio de la regulacin jurdica de las fiestas de toros en el siglo XVI, Anuario de Historia del Derecho Espaol, Tomo LXIX/1999. *OLMOS HERGUEDAS, E., Costumbres festivas en la Baja Edad Media castellana: el ejemplo de la Villa de Cullar, en AGUILERA CASTRO, M. Del C. (Coord.), y otros, Vida cotidiana en la Espaa medieval, Actas del VI Curso de Cultura Medieval, Aguilar de Campoo, 26 a 30 de Septiembre de 1994, Aguilar de Campoo (Palencia), 1998, pp. 329342. *ORTEGA Y GASSET, J., Sobre la caza, los toros y el toreo, (1 ed. en Revista de Occidente de 1960), Alianza Ed., Madrid, 2007. *PEDRAZA JIMNEZ, F. B., Iniciacin a la Fiesta de los Toros, 4 ed., Ed. EDAF, Madrid, 2008. *PLASENCIA FERNNDEZ, P.: -Comentarios al Real Decreto 145/1996, de 2 de febrero, por el que se modifica y da nueva redaccin al Reglamento de Espectculos Taurinos, Revista de Documentacin de la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, n 11, Enero-Abril, 1996, pp.49-56.

24

-El desarrollo normativo del Reglamento de Espectculos Taurinos, Revista de Documentacin de la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, n 19, Septiembre-Diciembre, 1998, pp. 39-46. -Los espectculos taurinos tradicionales, Revista de Documentacin de la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, n 21, Mayo-Agosto, 1999, pp. 160-182. -La fiesta de los toros. Historia, rgimen jurdico y textos legales, Ed. Trotta, Madrid, 2000. -La reglamentacin de las fiestas de toros y la Administracin Local, El Consultor, n 24, 30 de Diciembre de 2000 a 14 de Enero de 2001, pp. 3961-3969. -La quiebra del sistema de garantas de la integridad del espectculo taurino, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 199-212. -La quiebra del sistema de garantas de la integridad del espectculo taurino, El Consultor, n 3, 15 a 27 de Febrero de 2003, Tomo I, pp. 406 y ss. *PRADA BENGOA, J. I., Hacia un nuevo marco institucional para el sector taurino, en VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002, pp. 213-236. *QUINTANA LPEZ, T., Espectculos taurinos y sanciones gubernativas, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 85, Abril-Junio, 1992. *REQUERO IBAEZ, J. L., Espectculos Taurinos, Enciclopedia Jurdica La Ley, Vol. 09, Ed. La Ley (Grupo Wolters Kluwer), Las Rozas (Madrid), 2008. *RODRIGO ESTEVAN, M. L., Juegos y festejos en la ciudad bajomedieval: sobre el correr toros en la Daroca del siglo XV, Aragn en la Edad Media, n 10-11/1993, pp. 747-761. *RUBIO ZORI, J., Las races de nuestra fiesta, Ed. del autor, Madrid, 2007. *SNCHEZ LVAREZ-INSA, A., Toros y Sociedad en el siglo XVIII. Gnesis y desarrollo de un espectculo convertido en sea de identidad nacional, Arbor (Ciencia, Pensamiento y Cultura), n 722/2006 [http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/76/76 consulta: 11 de marzo de 2010]. *SNCHEZ PALACIOS, A., Salamanca. Apuntes de la Fiesta de los Toros, Globalia Ed. Anthema, Salamanca, 2009. *SHUBERT, A., A las cinco de la tarde. Una historia social del toreo, Ed. Turner, Madrid, 2002 (ed. Original en ingls de 1999). *VARIOS AUTORES, El Toro y el Mediterrneo, Catlogo de la Exposicin organizada por Caja Duero (Marzo-Mayo de 2001), Ed. Caja Duero, Salamanca, 2001. *VARIOS AUTORES-UNIN TAURINA DE ABONADOS DE ESPAA, La Fiesta de los Toros ante el Derecho, Ed. UTAE, Madrid, 2002. Dionisio Fernndez de Gatta Snchez ! La versin original de estudio fue publicada en La Administracin Pblica entre dos siglos. Ciencia de la Administracin, Ciencia Poltica y Derecho Administrativo. Homenaje a Mariano Baena del Alczar, Manuel Arenilla Sez (Coord.) y otros, Ed. Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 2010

25