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ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Infraestructura de
vas y transporte para
comunicacin entre el rea
urbana y rural y de stas
con el contexto regional
La movilidad, el tamao, el crecimiento y las
caractersticas de la poblacin que se movilizan
desbordan la capacidad de la infraestructura vial y
de transporte?
La actual infraestructura vial y de transporte ha
generado cambios en las dinmicas demogrficas?
Ha atrado o expulsado poblacin? Ha
aumentado o disminuido el nmero de visitantes?
Poblacin localizada en zona
rural incomunicada
X
Saturacin e insuficiencia
de vas de acceso al casco
urbano.
Alto trfico de vehculos por
localizacin estratgica.
X
Infraestructuras de
servicios pblicos y
determinacin de reas
para garantizar su
prestacin
El tamao, el crecimiento y la movilidad de
la poblacin desbordan la capacidad de la
infraestructura de servicios pblicos?
La infraestructura vial y de transporte
existente ha generado cambios en las dinmicas
demogrficas? Ha atrado o expulsado
poblacin? Ha generado despoblamiento rural
y concentracin en zonas urbanas o centros
poblados?
Falta de cobertura en
servicios de acueducto y
alcantarillado
Alta capacidad instalada para
manejo y disposicin de residuos
slidos a nivel regional
X
Infraestructuras pblicas
equipamientos sociales
(educacin, salud) y
espacio pblico
La poblacin actual y futura por grupos de edad
supera la oferta de infraestructuras pblicas,
equipamientos sociales y espacio pblico?
La oferta de infraestructura comunitaria ha
generado perdida o ganancia de poblacin?
Ha generado movilizacin desde y hacia otros
municipios? Ha generado desequilibrios rural
urbanos?
Dficit a mediano plazo de
infraestructura educativa
bsica.
X
Subutilizacin de la plaza de
mercado
X
Espacios deportivos con
capacidad para realizar
eventos regionales.
La estrategia de mediano
plazo para programas de
vivienda de inters social
El tamao, crecimiento y estructura de la
poblacin generan demandas de vivienda y suelo
no posibles de satisfacer?
La oferta de vivienda y suelo ha generado
la llegada de de poblacin? La ausencia de
oferta ha generado emigracin? Ha generado
la relocalizacin de poblacin rural a zonas
urbanas?
Dficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda.
Disponibilidad de predios
rurales para vivienda social en
sitio propio.
X
reas e inmuebles
de reserva para la
conservacin y proteccin
del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico
El tamao, crecimiento y movilidad de la
poblacin ponen en riesgo la conservacin y
proteccin del patrimonio histrico y cultural?
La presencia de reas e inmuebles de inters
cultural ha generado la llegada de poblacin que
desborda la capacidad de infraestructura del
municipio?
Deterioro de zonas
arqueolgicas por visitantes.
Existencia de monumentos
histricos con potencial
turstico
Acciones y reas en
el territorio para el
desarrollo econmico
El volumen y crecimiento de poblacin en edad
econmicamente activa genera demanda de
oportunidades de empleo que en el municipio no
se ofrecen?
La ausencia de oportunidades econmicas en el
territorio hace que la poblacin se movilice o se
vaya a vivir a otros municipios?
La localizacin de actividades econmicas ha
incentivado la llegada de poblacin de manera
temporal y/o permanente?
No hay reas disponibles
para la localizacin de nuevas
industrias.
X
Expulsin de poblacin
campesina por ausencia de
canales de comercializacin
X
Disponibilidad de distritos de
riego
X
Permetros urbanos y
reas para asentamientos
humanos rurales en
centros poblados y reas
suburbanas
El suelo disponible para reas urbanas es
suficiente para albergar la poblacin actual y
proyectada?
La oferta actual de suelo en el permetro urbano
y la posibilidad de desarrollos urbansticos en
reas rurales incentiva la migracin y por tanto
el crecimiento poblacional? La delimitacin de
suelos urbanos y de expansin estn acordes con
las dinmicas de crecimiento poblacional?
Alta densidad de poblacin en
centros urbanos.
Despoblamiento de la zona
rural.
X
Disponibilidad de suelo apto
para vivienda en centros
poblados rurales
X
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GUA DE APLICACIN
ETAPA II. COMPRENDER
Actividad 3. Valorar los efectos de los desequilibrios en la poblacin y el territorio
(Construccin de balances y escenarios)
Una vez identificadas las tensiones en las interacciones entre las dinmicas de
poblacin, ambiental, social y econmica es necesario valorar la gravedad e intensidad
de estas y los impactos que generan en el municipio y sus tendencias futuras.
Para ello se identifican aquellos factores que los refuerzan (reforzadores) y aquellos
que los contrarrestan (liberadores) para lograr un balance final que permita
establecer los principales desequilibrios y su permanencia en el tiempo, que exigen
la intervencin del Estado a travs de decisiones de ordenamiento.
Esta decisin se facilita cuando se responden a preguntas como las siguientes: De
acuerdo a las tensiones encontradas: Cul es su intensidad? Cul es su gravedad?
Cul es su cronicidad? Cul es su impacto? Cul es el balance actual y futuro
frente a las tendencias observadas?
Al realizar la lectura del POT vigente es conveniente evaluar hasta donde las tensiones
identificadas fueron suficientemente documentadas y si los anlisis realizados
lograron establecer balances y escenarios futuros y si hoy las disposiciones del POT
continan siendo validas de acuerdo a los escenarios planteados. En este punto es
necesario revisar los estudios tcnicos que soportan las decisiones del POT en cada
unos de sus contenidos y componentes, as como los resultados de los procesos de
consulta con la comunidad.
A manera de ejemplo, en la Tabla 7 se traen algunas de las tensiones del ejercicio
anterior incluyendo ahora sus elementos reforzadores y liberadores con la ponderacin
(Intensidad: 1= baja; 2 = Media; 3 = Alta) que indica la gravedad de las situaciones
y la fuerza de los reforzadores y liberadores, a fin de establecer el balance general
como indicador que sintetiza las situaciones presentes en el municipio como un todo.
En la lectura de evaluacin del POT vigente se precisa si ste considera de manera
suficiente y adecuada las interacciones entre la dinmica demogrfica y las dems
dinmicas del desarrollo, a fin de establecer si las decisiones del plan de ordenamiento
las reconocen y si las disposiciones siguen estando vigentes de acuerdo al diagnstico
de la situacin actual.
En el ejemplo anterior, el POT presenta serias deficiencias en el reconocimiento
de 7 ventajas del territorio y 6 tensiones en que est comprometida la dinmica
poblacional, que pueden estar poniendo en riesgo la sostenibilidad del municipio.
El paso siguiente permite valorar todas las tensiones, priorizarlas y evaluar la
pertinencia del POT actual frente a ellas.
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ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tabla 7. VALORACION Y PRIORIZACIN DE TENSIONES EN LA DINMICA
POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE VILLA GLORIA
TENSIONES
(T)
P
E
S
O
REFORZADOR
(R)
P
E
S
O
LIBERADOR
(L)
P
E
S
O
BALANCE
(T + R) / L
Asentamientos de poblacin en
zonas de reserva
2
Insuficiencia de tierras
cultivables
3
Existen programas de
manejo ambiental
2 2,5
Ubicacin de poblacin en zonas
de deslizamiento.
1
Incremento del rgimen
de lluvias
3
Programas de reduccin de
vulnerabilidad
2 2,0
Ubicacin de poblacin en zonas
inundables.
2
Ausencia de tierras y
recursos para reubicacin
2
Organizacin comunitaria
copera en la construccin de
contenedores
1 4
Poblacin localizada en zona
rural incomunicada
3
Topografa y
suelos dificultan el
mantenimiento
2
Posibilidad de cofinanciacin
nacional y regional
1 5,0
Poblacin con baja cobertura
en servicios de acueducto y
alcantarillado
2
Dispersin de poblacin
eleva costos de redes
2 Plan departamental de aguas 2 2,0
Dficit a mediano plazo de
infraestructura educativa bsica
por aumento de poblacin
infantil
2
Insuficiencia de
recursos para nueva
infraestructura
1
Infraestructuras pblicas
subutilizadas (salones
comunales)
2 1,5
Dficit cuantitativo y cualitativo
de vivienda urbana por falta de
oferta
3
Llegada de poblacin
desplazada
3
Materiales de construccin
de bajo costo en la zona
1 6,0
Deterioro de zonas arqueolgicas
y de patrimonio cultural por
visitantes.
1
Ausencia de control y
vigilancia de las zonas
2
Hay entidades internacionales
dispuestas a cooperar en la
proteccin.
1 3,0
Mano desempleada se moviliza
a otros municipios por falta
oportunidades econmicas
3
Las normas urbansticas
son restrictivas y no
facilitan la llegada de
empresas
3
Suelos con aptitud para
desarrollo industrial
2 3,0
Expulsin de poblacin
campesina por ausencia de
canales de comercializacin
3
El deterioro de las
vas encarece costos
de produccin y reduce
competitividad
2
Hay arraigo a la tierra y
organizaciones campesinas
1 5,0
Alta densidad de poblacin
en centros urbanos por
despoblamiento rural.
2
Baja rentabilidad agrcola
y acceso a crditos
3
Oportunidades eco
ambientales y de servicios en
centros poblados rurales
1 5,0
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Como se aprecia en el ejemplo las cinco principales tensiones estn relacionadas con
riesgos de inundacin, la falta de conectividad y el despoblamiento de la zona rural, la
concentracin de poblacin en zona urbana y el dficit de vivienda en esta rea. En estas
tensiones los liberadores no alcanzan a contrarrestar el peso de la tensin de manera que
desbordan la capacidad de respuesta y demandan la intervencin del Estado.
Al comparar estas situaciones con las disposiciones del POT vigente se podra concluir
que no ofrece las suficientes herramientas y mecanismos para manejar o superar las
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GUA DE APLICACIN
Ilustracin 9. Ejemplo de mapa de tensiones del Municipio de Villa Gloria
tensiones que an perduran y aquellas no contempladas (poblacin en zonas inundables
y el despoblamiento y falta de conectividad rural). En consecuencia estas situaciones
ya justifican una revisin del POT dado que hay cambios significativos en la poblacin
y el ambiente conforme a los parmetros establecidos para la revisin de los POT
44
.
Una vez priorizadas las tensiones con sus balances se efecta una prospectiva del
municipio proyectando las tendencias de las tensiones y las ventajas del territorio en
el mediano y largo plazo a fin de obtener la perspectiva que podra esperarse en el
territorio si continuaran las actuales situaciones y no se modificara el POT.
El paso siguiente consiste en establecer los grandes ejes del ordenamiento del territorio
a fin de determinar la pertinencia de aquellos establecidos en el POT vigente o la
necesidad de su revisin y ajuste.
Actividad 4. Establecer los encadenamientos entre las distintas dinmicas y sus
tendencias para llegar a los grandes retos y oportunidades que se derivan de la
comprensin de las interacciones entre la dinmica poblacin y las dems dimensiones
del desarrollo. (Estrella de Relaciones)
Incomunicacin
Poblacin joven
desempleada se
moviliza
Riesgo por
inundacin
Vas en mal
estado
Baja productividad
Agropecuaria
Alta densidad
urbana
Dcit en
vivienda
Zona de Inters
ambiental y
arqueolgica
44 Ver Ley 902 de 2004 artculo 2 y Decreto 4002 de 2004 artculo. 5 y 6
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ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las tres actividades anteriores suministran los elementos necesarios para establecer
una mirada integral del municipio, la cual se logra con la ayuda de un mapa temtico
o un plano cartogrfico en el que se localizan el conjunto de tensiones valoradas y
las ventajas y oportunidades que ofrece el territorio.
En la Ilustracin 9, puede observarse la localizacin de las principales tensiones presentes
en el municipio de Villa Gloria que se identificaron en el ejemplo anterior. En esta se
pueden apreciar los desequilibrios territoriales entre la poblacin urbana y rural, entre
la poblacin y su entorno natural y entre la poblacin y sus actividades econmicas.
La lectura del ejemplo que muestra el mapa de la ilustracin 9, a la luz de la
visin de territorio propuesta en el POT vigente, permite confrontar las tensiones
con los sistemas estructurantes que deben prevalecer en desarrollo de los contenidos
de largo plazo del POT. En este sentido, el mapa ofrece insumos para realizar un
anlisis comparativo entre los contenidos del POT y el seguimiento y evaluacin de la
dinmica poblacional presente en el municipio, a fin de establecer si las situaciones
identificadas estn adecuadamente tratadas en los componentes general, urbano y
rural o si requieren ajustes.
Este anlisis puede resumirse en un diagrama de relaciones
45
(Estrella de
Relaciones), como el del ejemplo de la Ilustracin 10, segn la cual la sostenibilidad
del municipio resulta amenazada por un desequilibrio urbano-rural asociado al
despoblamiento rural que se nutre de la falta de conectividad y de la prdida de
productividad agropecuaria. En consecuencia, la poblacin rural migra hacia las
zonas urbanas en donde genera dficit de vivienda, densificacin sin espacio pblico
y finalmente se localiza en zonas riesgo por fuera del permetro urbano. All la
dbil dinmica econmica reforzada por las restricciones para localizar industrias
y empresas, no puede responder a las demandas de empleo de poblacin joven en
edad de trabajar, la que debe movilizarse o emigrar a otros municipios en busca de
oportunidades laborales. En estas condiciones, las ventajas ambientales, los sitios de
inters arqueolgico, la oferta abundante de mano de obra y las capacidades de su
gente resultan desaprovechadas aunque el municipio se encuentra estratgicamente
ubicado respecto a la red vial nacional.
En la lectura del POT vigente se debe precisar si ste ofrece una comprensin integral de
la dinmica municipal con los grandes ejes que la determinan y si establece los retos a los
que responder el ordenamiento territorial, y si estos continan vigentes frente a la situacin
actual y a los nuevos escenarios previstos de manera concertada con la comunidad.
En el caso del ejemplo del municipio de Villa Gloria, se concluye que debe hacer
frente a retos como los siguientes:
45 Al construir un diagrama de relaciones es conveniente realizar preguntas como las siguientes: Que elementos de las tensiones
identificadas se encuentran presentes en dos o mas tensiones problemticas?
Existen cadenas de realimentacin entre impactos negativos? (Ciclo de la pobreza de la exclusin)
Existen elementos que encuentran en el origen de dos o ms tensiones?
43
GUA DE APLICACIN
1. Crear condiciones para restablecer el equilibrio urbano-rural mejorando la
conectividad intramunicipal, incentivando el retorno y retencin de la poblacin
campesina y el mejoramiento de la productividad de la actividad agropecuaria.
2. Generar condiciones y ampliar las oportunidades para la poblacin en edad de
trabajar, especialmente los jvenes, aprovechando la ubicacin del municipio,
la disponibilidad de suelo para actividades agroindustriales, la produccin de
alimentos y el potencial eco turstico y arqueolgico.
3. Superar el dficit de vivienda relocalizando la poblacin ubicada en zonas de
riesgo y regulando la actividad urbanizadora a travs de procesos de gestin
de suelo que permitan ofrecer programas de vivienda urbana y mejoramiento
integral de barrios que amplen la oferta de espacio pblico.
Ilustracin 10. Ejemplo de diagrama de relaciones del municipio de Villa Gloria
Despoblamiento rural
Alto volumen de
poblacin en edad de
trabajar
DINMICA
DEMOGRFICA
AMBIENTE
NATURAL
AMBIENTE
CONSTRUIDO
DINMICA
ECONMICA
DINMICA
SOCIAL
Baja oferta laboral
Baja productividad
agropecuaria
Ausencia de
industrias
Localizacin de viviendas
en zonas de riesgo y de
inters ambiental
Vas rurales en mal estado
Dcit de espacio
pblico
Dcit de vivienda
Deterioro de zonas
culturales
arqueolgicas
Bono
demogrco
Potencial
Agroindustrial
y turstico
Oferta
ecoambiental
y de suelos
Ubicacin vial
estratgica
Organizacin
social activa y
solidaria
DIAGRAMA DE RELACIONES
DEL MUNICIPIO DE
VILLA GLORIA
Tensiones
Potencialidades
Relaciones
Sostenibilidad
municipal
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ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ETAPA III. RESPONDER
Actividad 5. Evaluar las decisiones del POT vigente frente a los componentes general,
urbano, rural y el programa de ejecucin:
La ltima etapa de la aplicacin del enfoque poblacional en la revisin y ajuste de
los planes de ordenamiento corresponde a la evaluacin de la respuesta de la poltica
pblica consignada en el acto administrativo de adopcin del POT, a fin de concluir
sobre la necesidad y pertinencia de modificacin y ajuste del POT dentro de los
lmites que fija la ley
46
la cual se efecta en dos momentos:
1. En la lectura del POT vigente: Se analiza la coherencia interna entre el
diagnstico y los objetivos y estrategias territoriales adoptadas, lo cual implica
observar si se tuvo en cuenta la dinmica demogrfica y las interacciones entre
sta y las dinmicas ambiental, social y econmica que dieron lugar a entender
los grandes retos que permitan organizar el territorio de manera sostenible,
en busca de una mayor competitividad y complementar desde el punto de vista
territorial el desarrollo del municipio.
As mismo se analiza la coherencia interna entre las polticas, acciones,
programas y normas establecidas en los componentes urbano y rural, frente a los
objetivos planteados y estructurados en el modelo de ocupacin del territorio. Por
ejemplo, si un municipio determin en sus objetivos como una de sus estrategias
la oferta ambiental y determin la proteccin de reas para estos fines, en la
reglamentacin urbanstica mal hara en permitir categoras de suelo restringido
como el suelo suburbano que ira en contra del modelo propuesto.
2. En la confrontacin con la realidad: En este punto se evala la pertinencia y
actualidad del POT vigente con respecto a la situacin actual y la situacin
futura del municipio. Para esto se apoya en los anlisis de dinmica
demogrfica y poblacional realizados previamente comparndolos con las
46 Los objetivos y estrategias del componente general slo podrn ser modificados una vez finalizadas tres vigencias
constitucionales. Sin embargo es necesario evaluar peridicamente el logro de los objetivos y la pertinencia de las estrategias
a fin de complementarlas o documentar la necesidad de su modificacin en el momento oportuno.
4. Recuperar las zonas de inters ambiental deterioradas, entre otras causas
por asentamientos subnormales en rondas de ros y quebradas, por turismo
depredador sin control y deforestacin de zonas de reserva forestal.
Terminada esta etapa estarn los elementos necesarios de evaluacin del POT
desde la perspectiva poblacional frente a su coherencia interna y a su capacidad
de responder a los grandes retos identificados en el presente y los que se esperan
en las prximas vigencias.
45
GUA DE APLICACIN
decisiones establecidas en los contenidos del POT. A partir de este ejercicio
se formulan recomendaciones para el ajuste de los objetivos y estrategias del
POT establecidos en el modelo de ocupacin del territorio (estructura urbano-
rural e intraurbana) las polticas y acciones del componente urbano y rural y el
programa de ejecucin.
La ilustracin 11 muestra los escenarios deseados a los que podra llegarse en
el ejemplo utilizado en coherencia con los ejercicios anteriores y con base en los
cuales se sustentan los ajustes necesarios al plan de ordenamiento territorial.
En el ejemplo, es necesaria la complementacin del POT para dotar al municipio
de herramientas y mecanismos que le permitan responder a los grandes retos
del municipio que en este caso tienen que ver con:
Mejoramiento y construccin de vas para aumento de conectividad
urbano-rural
Creacin de zonas agroindustriales para generacin de empleo
Desarrollo del parque arqueolgico e infraestructuras tursticas
Reubicacin de poblacin y viviendas en zonas de riesgo
Adquisicin y recuperacin de zonas de inters ambiental
Ilustracin 11. Ejemplo de mapa de escenarios deseados del municipio de Villa Gloria
para la revisin y ajuste del POT
Comunicacin
Poblacin joven
empleada en
empresa locales
Reubicacin
de vivienda
Vas en buen
estado
Alta productividad
Agropecuaria
Zona Urbana
con alta
calidad de
vida
Ampliacin de
zona de inters
ambiental y
arqueolgica
aprovechndola
para el turismo
Zona
Agroindustrial
46
ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Infraestructura vial, transporte y espacio pblico, que permitan desarrollar las
obras necesarias para el mejoramiento de la comunicacin de todas las zonas
del municipio.
Promocin del desarrollo rural, a travs de asistencia tcnica en materia de
produccin y comercializacin agropecuaria, que permitan adems la bsqueda
de la seguridad alimentaria.
Desarrollo econmico, mediante la promocin del empleo a travs de formacin
de talento humano y emprendimiento empresarial de la mano con el sector
agroindustrial, de servicios y turstico.
Vivienda social, en busca de la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda mediante la gestin de recursos para la adquisicin de predios y
construccin de vivienda digna, en zonas seguras.
Proteccin ambiental, mediante la adquisicin y manejo de zonas de inters
declaradas de inters pblico en el POT, acompaado de acciones de educacin
que permitan la sensibilizacin y compromiso de las comunidades frente a la
sostenibilidad del territorio.
Los resultados de estos anlisis, formarn parte del documento de seguimiento y
evaluacin, y del captulo de conclusiones que contendr los temas que deben ser
objeto de revisin y ajuste, especificando si es posible efectuarlos en su totalidad
conforme a los trminos del Decreto 4002 de 2004, o si se debe esperar a la
culminacin de la vigencia de largo plazo del POT para modificarlos.
CONSIDERACIN FINAL
La gua permite dar respuesta prctica a uno de los principales mandatos emanados
de la Conferencia de Poblacin y Desarrollo de El Cairo, la cual estableci: A nivel
internacional, regional, nacional y local, las cuestiones de poblacin deben integrarse en
la formulacin, aplicacin, supervisin y evaluacin de todas las polticas y programas
relativos al desarrollo sostenible. Las estrategias de desarrollo deben reflejar de
manera realista las consecuencias a corto, mediano y largo plazo de la dinmica de la
poblacin y las modalidades de produccin y consumo, y sus efectos
47
.
En este sentido, el enfoque poblacional en el ordenamiento territorial que se desarrolla
en esta gua, permite avanzar hacia la prctica de una planeacin ms integral
46 Naciones Unidas, Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, pp. 14, 2007.
De igual forma, estos retos establecen para el municipio, en el marco de sus
competencias, la necesidad de articularlos con el plan de desarrollo municipal
mediante la previsin de programas y subprogramas en materia de:
47
GUA DE APLICACIN
orientada a la construccin y fortalecimiento de los delicados equilibrios entre la
poblacin, su base ambiental y sus estructuras econmicas y sociales.
Al trabajar la dinmica demogrfica y sus relaciones con otras dimensiones del
desarrollo, como eje articulador y ordenador de las decisiones tanto del ordenamiento
territorial como del desarrollo socioeconmico, se logra una mejor armonizacin
entre los distintos instrumentos de planeacin y entre distintos niveles territoriales
de decisin. En este sentido permite resolver de manera gil, sencilla y efectiva la
compleja e intrincada red de interacciones y problemas entre la dinmica poblacional
y el desarrollo, a los que debe responder la administracin municipal.
El anlisis de dinmica poblacional en el proceso de evaluacin y seguimiento
del plan de ordenamiento territorial permite, adems de identificar los cambios
significativos en las previsiones de poblacin que justificaran los ajustes al POT
conforme a la ley, comprender las situaciones presentes, construir escenarios futuros
deseados y anticipar tensiones problemticas a las que debe responder el municipio
como garante de derechos en procura del mejoramiento de las condiciones de vida y
el bienestar de la poblacin en equilibrio con el territorio.
La consideracin del enfoque poblacional facilita la reflexin sobre la realidad
municipal, al tiempo que ofrece herramientas para su anlisis y comprensin, y para la
bsqueda de respuestas alternativas a los problemas y oportunidades identificados.
La invitacin a todos los gestores de desarrollo es la de fortalecer su capacidad de
respuesta institucional haciendo una revisin peridica de las dinmicas demogrficas
y poblacionales de su localidad, ya se trate del plan de ordenamiento, del plan
de desarrollo o de planes derivados; la comprensin de la dinmica poblacional
articulada entre estos, ofrece una plataforma muy valiosa para la toma de decisiones
en materia de poltica pblica.
48
ENFOQUE POBLACIONAL PARA REVISION Y AJUSTE
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Departamento Nacional de Planeacin, ESAP, El proceso de planificacin
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