Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (HLM)
Conceito de Direito Administrativo
Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina: - os rgos, agentes e pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica, - a atividade administrativa (que no nem contenciosa e nem legislativa) - e os bens de que a Administrao se utiliza para a consecuo de seus fins. a) Lei / b) Doutrina / c) Jurisprudncia / d) Costumes / e) Princpios gerais do direito
Fontes do DA
o conjunto de caractersticas prprias que distinguem o Direito Administrativo. O regime jurdico administrativo composto por regras que fazem com que a Administrao Pblica possua inmeras prerrogativas e, ao mesmo tempo, sujeies. De um lado a Administrao Pblica tem prerrogativas para poder satisfazer os interesses coletivos. De outro lado, os poderes da Administrao esto sujeitos a restries, tendo em vista que os direitos individuais da populao devem ser preservados. Segundo Bandeira de Mello, quando se fala em regime jurdico administrativo dois princpios so fundamentais: a) Supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) Indisponibilidade do interesse pblico.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Autotutela
Continuidade do servio pblico
Motivao
Razoabilidade
Especialidade
o perda da funo pblica o indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio Essas sanes sero aplicadas na forma prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na CF/88. Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes. Essas informaes podem ser de interesse particular da pessoa ou de interesse coletivo. Devem ser prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Por fora desse princpio todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da Administrao. Trata-se do dever de boa administrao Exemplos: os contratos de gesto, as agncias executivas, as organizaes sociais. Ateno: a eficincia no pode justificar a atuao administrativa contrria ao direito, por mais que possa ser elogiada em termos de pura eficincia. Em suma, deve-se ser eficiente mas respeitando tambm os princpios da legalidade e da moralidade. Tambm chamado de princpio da finalidade pblica. Por fora desse princpio, sempre que existir conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, dever prevalecer o interesse pblico, respeitados os direitos e garantias fundamentais. Se o administrador, ao executar a lei e utilizar sua autoridade administrativa, afasta-se do interesse pblico estar incidindo no vcio do desvio de poder (desvio de finalidade), que torna o ato ilegal. Exs. de manifestao desse princpio: desapropriao, requisio administrativa, clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, poder de polcia. Obs: existe o interesse pblico primrio: que o interesse da coletividade; e existe o interesse pblico secundrio: que o interesse da Administrao. o interesse pblico primrio que supremo. Os bens e interesses pblicos so indisponveis, isto , no pertencem Administrao e nem a seus agentes pblicos. Os agentes pblicos devem apenas gerenciar esses bens e interesses, em prol da coletividade. Os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso, considerando que o interesse pblico que est sendo prejudicado. Em razo de tal princpio, so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que injustificadamente onerem a sociedade, salvo previso em lei. Ex: o administrador no pode deixar de cobrar um tributo devido. Por conta desse princpio, a Administrao dever controlar seus prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, mesmo sem recorrer ao Poder Judicirio. Consagrado na Smula 473 do STF: A administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Como os servios pblicos so essenciais ou necessrios coletividade, no podem ser interrompidos. Decorrem desse princpio as seguintes conseqncias: a) A greve no servio pblico deve obedecer a um regime diferenciado, definido em lei especfica. b) A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio; c) A impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; d) A possibilidade de encampao da concesso de servio pblico para assegurar sua continuidade. A Administrao deve indicar no ato administrativo as razes de fato e de direito que o justificam. Teoria dos motivos determinantes: quando o ato administrativo for motivado, a sua validade fica vinculada existncia das razes alegadas, ainda que seja um ato discricionrio. um princpio que impe limitaes discricionariedade administrativa, tendo em vista que aumenta o campo de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. Um ato ser razovel se ele for adequado, necessrio e proporcional para o que aquela situao exige. A deciso discricionria do servidor poder ser ilegtima, mesmo no sendo ilegal, se for irrazovel. Ex: um agente de Vigilncia Sanitria, em inspeo a um supermercado, encontra em uma prateleira alguns pacotes de biscoitos com alguns dias fora do prazo de validade. O agente, ento, como sano administrativa, decreta a interdio do estabelecimento por 15 dias. Nesse caso, trata-se de ato administrativo legal, porm ilegtimo, tendo em vista que foi manifestamente desproporcional. Essa interdio poderia ser anulada pelo Poder Judicirio. A Lei 9.784/99 faz referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade separadamente, mas para a maioria da doutrina so expresses sinnimas. Aplica-se mais s autarquias, embora incida tambm sobre as demais pessoas jurdicas criadas por lei. As pessoas jurdicas no podem ter outras funes seno aquelas para as quais foram especialmente criadas e que esto previstas na lei, no podendo os administradores afastarem-se desses objetivos.