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Manual de Derecho

Constitucional
u

Juan Vicente Sola

la ley

Sola, Juan Vicente


Manual de Derecho Constitucional - 1 ed. Buenos
Aires: La Ley, 2010.
688 p.; 24x17 cm. (Producto universitario)
ISBN 978-987-03-1703-6
1. Derecho Constitucional. I. Ttulo
CDD 342

1 edicin, 2010
Juan Vicente Sola, 2010
de esta edicin, La Ley S.A.E. e I., 2010
Tucumn 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
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Tirada: 1000 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-1703-6
Argentina

Prlogo
Cmo leer la Constitucin?
La Constitucin busca ser la solucin de un nmero de problemas que
sufren los habitantes: Cmo elegir sus representantes. Asegurar los lmites
del poder. Impedir la discriminacin. Controlar el gasto pblico. Determinar los impuestos. Impedir que el poder pblico se entrometa en las acciones privadas. Preservar la libre expresin. Todo esto adems de los muchos
otros muchos problemas que nos afectan cotidianamente y a los que buscamos solucin por aplicacin del derecho. La Constitucin establece un
mecanismo que permite el debate y eventual solucin de dificultades que
nos aquejan y debe ser observada no como un documento algo arcaico que
establece una enumeracin genrica de libertades y procedimientos, sino
como una herramienta cotidiana de solucin de conflictos.
Pero no podemos conocer los problemas que nos aquejarn, ya que
nuestra vida est rodeada por una inevitable incertidumbre. Esta incertidumbre tambin existi para los constituyentes que no podan prever todas
las situaciones que existiran en el futuro. Por eso la Constitucin presenta un texto escueto con una autoridad de aplicacin para resolver los problemas que se plantearan en el futuro. Es enfticamente la provincia del
Poder Judicial decir lo que la ley es(1), dijo John Marshall, y es funcin de
todos los jueces aplicarla para resolver casos concretos. Este control judicial
nos permite abrir un debate previo a la imposicin de una norma y tambin
sobre las normas que esperamos se apliquen en nuestro beneficio. De esta
manera el objetivo del estudio del derecho constitucional est referido a los
procesos de solucin de los problemas que enfrentamos a travs de un debate judicial. La Constitucin es un contrato de largo plazo entre las diferentes
generaciones de argentinos con una estructura de gobierno que es el Poder
Judicial, con la Corte Suprema en la cabeza.

(1) Segn la expresin de John Marshall en el caso Marbury vs. Madison, en 1803. Luego en McCulloch vs. Maryland establecera que la Constitucin dura para los tiempos y no puede tener la verbosidad de un cdigo.

VI

Juan Vicente Sola

Este libro no es una Constitucin comentada (2), antes bien es una gua
para lectura de la Constitucin. Creo que sta es evidente por s misma pero
que es necesaria una orientacin para conocer los precedentes constitucionales que la interpretan y aplican. Quienes lean este libro deben conocer la
Constitucin y los tratados internacionales mencionados por ella, ms an,
es preferible que los tengan a mano durante su lectura.
Esta obra tambin intenta responder algunas preguntas generalmente
asociadas con el derecho constitucional, como son las referidas al mejor control de la accin gubernamental, a las formas ms eficaces de cumplimiento
de los derechos individuales, a la eficiencia de la reglamentacin de los derechos. Para obtener la respuesta no es suficiente la dogmtica constitucional, es necesario analizar las consecuencias de la aplicacin de cada norma:
desde los tratados internacionales, leyes nacionales, reglamentos, legislacin provincial e inclusive los fallos judiciales. He utilizado para ello las
herramientas del anlisis econmico del derecho (3). Frecuentemente las
buenas intenciones de constituyentes, legisladores y jueces tienen efectos
perversos, contrarios inclusive a los objetivos que inicialmente se buscaban.
El camino al infierno constitucional tambin est pavimentado de buenas
intenciones. He intentado en esta obra mostrar las llamadas leyes canallas (4), aquellas que tienen consecuencias perversas a pesar que pudieran
tener intenciones saludables. Pero la Constitucin no es slo incentivos sino
tambin la base de una cultura, sin una cultura apropiada las Constituciones son solamente hojas de papel (5). El objetivo de esta obra es fortalecer
la creacin y sostenimiento de una cultura constitucional.
Juan Vicente Sola

(2) Intentar un comentario a la Constitucin sera volver al mtodo de la escuela exegtica


habitual a fines siglo XIX para el Cdigo Civil pero abandonada luego de la obra de Jos Olegario Machado.
(3) La importancia del anlisis econmico para conocer las posibles consecuencias de
las normas jurdicas e inclusive de los fallos judiciales fue sealada por la Corte Suprema en la
acordada 36/09. Cf. Sola, Juan Vicente, La Corte Suprema y el anlisis econmico del derecho. LA LEY 25/09/2009, 1.
(4) Se ha utilizado la expresin rogue laws para expresar normas que tienen o an buscan efectos perversos, para favorecer la bsqueda de rentas de sectores afines al poder. La expresin leyes canallas me parece apropiada en el lenguaje usual en nuestro pas.
(5) La frase fue dicha con un significado diferente por Ferdinand Lasalle en dos conferencias polticas en 1862 publicadas bajo el ttulo Qu es una Constitucin?, del que hay varias
ediciones.

Indice General

Captulo I

La Constitucin
1. Qu es la Constitucin?...........................................................................

2. Cul es la Constitucin?..........................................................................

a) La Constitucin escrita......................................................................

b) La Constitucin formal......................................................................

c) La llamada Constitucin material....................................................

3. Las teoras americanas y europeas del derecho constitucional..........

10

Captulo II

La supremaca de la Constitucin
1. Desde El Federalista hasta John Marshall.............................................

15

2. La Corte Suprema como intrprete final de la Constitucin................

18

a) Anlisis de Marbury vs. Madison.....................................................

18

b) La decisin y la lgica de Marshall...................................................

18

c) Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las


leyes?....................................................................................................

21

d) El caso McCulloch vs. Maryland de 1819.........................................

23

3. El origen del control de constitucionalidad en la Argentina................

24

4. El control de constitucionalidad de actos provinciales........................

26

El caso Martin vs. Hunters Lessee. 14 U.S. 304 (1816)...........................

26

Captulo III

El precedente constitucional
1. Qu es un precedente?............................................................................

28

a) La ratio decidendi o holding..............................................................

29

b) Los obiter dicta....................................................................................

30

VIII

Juan Vicente Sola

Pg.

c) La doctrina de la decisin judicial...................................................


2. La teora del discurso jurdico y el control judicial de la Constitucin

31
33

a) Habermas, la Constitucin producto de un dilogo......................

33

b) Por qu establecer el control de constitucionalidad?...................

42

c) La teora del pre-compromiso..........................................................

42

d) El control judicial como modelo asegurador..................................

43

e) La extensin del control de constitucionalidad..............................

45

3. El derecho constitucional como derecho pblico.................................

46

4. Los riesgos de la politizacin del derecho..............................................

47

Captulo IV

La Constitucin en la estructura jerrquica


de las normas

1. La norma individual y la aplicacin concreta de las normas constitucionales......................................................................................................

54

2. El razonamiento prctico justificatorio..................................................

55

3. La Constitucin como autolimitacin social.........................................

56

La metfora de Ulises y las sirenas..........................................................

57

Captulo V

En el inicio, un contrato
1. La Constitucin como contrato social....................................................

59

2. Una descripcin del contrato social........................................................

60

3. Una teora de la justicia en Rawls ...........................................................

63

a) La imparcialidad ...............................................................................

64

b) Velo de la ignorancia o de incertidumbre? ....................................

65

4. La Constitucin como un contrato de largo plazo................................

66

a) Por qu tenemos un gobierno? .......................................................

66

b) El contrato constitucional.................................................................

68

5. La Corte Suprema como estructura de gobierno de la Constitucin

69

6. Una teora econmica de la Constitucin..............................................

70

Captulo VI

La interpretacin constitucional
1. La inevitable necesidad de la interpretacin constitucional...............

73

2. Hay una teora nica de la interpretacin constitucional?.................

74

Manual de Derecho Constitucional

IX

Pg.

Las decisiones en un marco de incertidumbre......................................

74

3. Las modalidades del argumento constitucional...................................

77

4. Teoras sustantivas y procesales en la interpretacin constitucional...

79

a) Las teoras valorativas.......................................................................

79

b) El rbol se mide por sus frutos..........................................................

81

c) Teoras procesales: la prctica constitucional................................

82

d) Un procedimiento aceptado.............................................................

83

5. Una larga y resbaladiza pendiente..........................................................

85

a) Cambio de actitudes..........................................................................

87

b) Los argumentos con nombre y apellido..........................................

87

Captulo VII

El poder constituyente
1. Cmo se hacen las Constituciones?.......................................................

89

a) Legalidad y legitimidad constitucional...........................................

89

El concepto tradicional de legitimidad............................................

89

b) La teora clsica del poder constituyente........................................

91

c) Poder constituyente originario y poder constituyente derivado..

92

2. El pueblo como titular de la soberana. La teora de la soberana nacional..........................................................................................................

93

La soberana popular................................................................................

94

3. El procedimiento constituyente..............................................................

95

a) Procedimiento constituyente directo .............................................

95

b) Procedimiento constituyente representativo.................................

95

c) Procedimiento mixto.........................................................................

96

4. El poder constituyente en la Argentina..................................................

97

La Convencin convocada al efecto........................................................

98

5. Cun relevantes son las reformas constitucionales?...........................

98

Cambios constitucionales sin reforma...................................................

100

6. El control de constitucionalidad del poder constituyente...................

102

El caso Fayt...............................................................................................

102

Captulo VIII

La Constitucin y el Derecho Internacional


1. El derecho internacional en la clusula de supremaca.......................

105

2. Las fuentes del derecho internacional....................................................

107

Juan Vicente Sola

Pg.

a) El consentimiento de los Estados como fuente del derecho internacional...................................................................................................

107

b) El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia............................

108

c) La costumbre internacional..............................................................

109

c.1) Elementos que integran la costumbre internacional...........

112

c.2) La prueba de la costumbre internacional.............................

114

c.3) La aplicacin judicial de la costumbre internacional..........

115

d) Los principios generales de derecho................................................

115

e) Las normas imperativas del derecho internacional. El jus cogens..

117

3. El derecho de los tratados........................................................................

118

4. Procedimientos de conclusin de tratados............................................

119

a) La negociacin....................................................................................

120

b) Conclusin y firma.............................................................................

120

c) La aprobacin.....................................................................................

121

d) La ratificacin.....................................................................................

121

5. Las reservas en los tratados internacionales.........................................

121

Las reservas no amplan el contenido de los tratados..........................

121

Captulo IX

Los Tratados en la Constitucin


1. La conclusin de los tratados internacionales.......................................

125

2. Los lmites constitucionales a la conclusin de tratados internacionales...........................................................................................................

128

3. La operatividad de los tratados internacionales...................................

131

a) Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional.....

131

b) Teoras de coordinacin....................................................................

132

c) Los tratados como ley suprema de la Nacin..................................

133

d) El dilema del derecho internacional................................................

134

4. El conflicto entre los tratados y las leyes................................................

136

5. La incorporacin del derecho internacional a la Constitucin...........

137

Captulo X

El Gobierno
1. De la divisin de poderes a la confusin de poderes............................

139

2. Presidencialismo y parlamentarismo.....................................................

140

3. El gobierno parlamentario.......................................................................

141

4. La divisin de poderes..............................................................................

142

Manual de Derecho Constitucional

XI

Pg.

El rgimen presidencial............................................................................
5. La divisin de poderes y frenos y contrapesos.......................................
a) Separacin de poderes y sistema de partidos.................................
b) Frenos y contrapesos e independencia judicial..............................
6. El Estado administrativo..........................................................................
7. La falacia de los rganos extra poder..................................................

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155

Captulo XI

El Poder Legislativo
1. La organizacin del Congreso.................................................................
El bicameralismo......................................................................................
2. Eleccin de diputados y senadores.........................................................
a) Eleccin de los senadores..................................................................
b) Eleccin de los diputados..................................................................
c) Requisitos para ser electo diputado.................................................
d) Requisitos para ser electo senador ..................................................
e) Vacantes..............................................................................................
3. La formacin y sancin de las leyes .......................................................
4. La aprobacin por comisiones y la prohibicin de sancin tcita o
ficta.............................................................................................................
5. Las competencias del Congreso..............................................................
6. Cundo puede legislar el Congreso? ....................................................
7. Las competencias del Congreso y las provincias...................................
a) Las competencias implcitas.............................................................
b) La clusula comercial........................................................................
c) El federalismo dual............................................................................
d) El federalismo y el Estado de bienestar........................................
e) El restablecimiento de la clusula comercial..................................
El caso United States v. Lpez........................................................
8. La clusula comercial como garanta del mercado nico....................
a) El comercio internacional.................................................................
b) La clusula comercial durmiente o negativa..................................
c) La clusula comercial negativa y el caso Camuzzi.....................
d) Equilibrio de intereses y discriminacin........................................
e) La prueba de equilibrio.....................................................................
f) Legislacin discriminatoria: presuncin de inconstitucionalidad.......................................................................................................
g) Impuestos locales y clusula comercial...........................................

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XII

Juan Vicente Sola

Pg.

9. El Congreso y los poderes reservados de las provincias.......................


La clusula del progreso y la doctrina de la interferencia: el caso
Boto . .......................................................................................................
10. La doctrina de la preferencia del derecho federal.................................
a) Doctrina de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco
Co., v.Reilly.......................................................................................
b) La doctrina de la preferencia de campo.......................................
11. La clusula del progreso...........................................................................
a) El largo camino de los subsidios: el caso de la ideologa del progreso....................................................................................................
a.1) Las palabras de Alberdi............................................................
a.2) El caso Ferrocarril Central Argentino c. Provincia de Santa
Fe (1897) . ...................................................................................
12. Las normas de derecho comn...............................................................
13. El presupuesto. Su orden constitucional................................................
a) Es el presupuesto una ley?...............................................................
b) Las competencias en materia presupuestaria................................
c) El control judicial del presupuesto...................................................
14. La delegacin legislativa y los problemas del Estado administrador..
a) El Ejecutivo unitario..........................................................................
b) La delegacin mediante agencias.....................................................
c) La doctrina de la no delegacin........................................................
d) Los poderes confundidos..................................................................
e) Una disidencia notable en el Caso Cocchia.....................................
15. Competencias exclusivas de cada Cmara............................................
a) El acuerdo del Senado........................................................................
a.1) Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nacin,
15/05/2007..................................................................................
b) La Cmara de Diputados como cmara de origen.........................
c) El juicio poltico..................................................................................
16. Qu motiva a los legisladores? . .............................................................
17. El Defensor del Pueblo y la Auditora General de la Nacin ................
a) El Defensor del Pueblo ......................................................................
b) Auditora General de la Nacin.........................................................

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Captulo XII

El Poder Ejecutivo
1. El absolutismo ineficaz.............................................................................
2. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo......................................

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Manual de Derecho Constitucional

XIII

Pg.

3. Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso......................


El caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 1952......................
4. El poder reglamentario............................................................................
El caso Ganadera Los Lagos S.A. c. Nacin Argentina (1941)............
5. La promulgacin de las leyes...................................................................
6. El veto parcial............................................................................................
a) Veto parcial y promulgacin parcial................................................
b) La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgacin parcial........................................................................................................
c) El caso Famyl y otros......................................................................
d) Efectos del veto parcial sin promulgacin parcial..........................
7. Nombramiento y remocin de funcionarios..........................................
a) Competencia del Congreso en la regulacin del empleo pblico...
b) La estabilidad funcional de los agentes pblicos . .........................
8. Los ministros del Poder Ejecutivo...........................................................
a) Antecedentes histricos del ministerio...........................................
b) Interpelacin y refrendo....................................................................
c) El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder Ejecutivo....
9. El Jefe de Gabinete de Ministros..............................................................
El Jefe de Gabinete y la accin de coordinacin gubernamental........

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Captulo XIII

Las competencias del Presidente


en las Relaciones Exteriores
1. El presidente como garante.....................................................................
2. La funcin de representacin..................................................................
3. El Presidente como rgano nico...........................................................
El caso United States v. Curtiss Wright Export Corp. (1936) .............
4. La doctrina del rgano nico en la Argentina....................................
5. Extensin de las competencias del Poder Ejecutivo.............................

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Captulo XIV

La Administracin Pblica
Democracia e idoneidad en la funcin pblica............................................
a) El concurso pblico...........................................................................
b) La carrera administrativa.................................................................
c) Por qu los peores se ponen a la cabeza? . .....................................
d) La administracin profesional como garanta...............................

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272

XIV

Juan Vicente Sola

Captulo XV

Pg.

Qu servicios debe prestar el Estado?


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Las transacciones soberanas...................................................................


El problema de la burocracia pblica.....................................................
La poltica de ineficiencia .......................................................................
La aplicacin a las burocracias pblicas................................................
Las transacciones del sector pblico......................................................
Estructura de gobierno reactiva..............................................................
Primera alternativa: la privatizacin plena............................................
Segunda alternativa: una privatizacin particular...............................
La regulacin ............................................................................................

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283

Captulo XVI

La legislacin presidencial
1.
2.
3.
4.

Los decretos de necesidad y urgencia.....................................................


La prohibicin de la delegacin legislativa, y su evolucin..................
Delegacin y teora de los carteles..........................................................
Los precedentes sobre delegacin legislativa........................................
a) El establecimiento de sanciones por decreto..................................
b) Los aumentos de salarios por decreto..............................................
Eplogo: de la divisin de poderes a la confusin de poderes.......
5. Un poco de historia, de cmo la emergencia se transform en permanente...........................................................................................................
El caso Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional..................................
6. Lmites de la delegacin legislativa. El gobierno por grupos privados

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295

Captulo XVII

La reglamentacin de derechos
y la bsqueda de rentas

1. Rentas por regulacin...............................................................................


2. La oferta de regulacin.............................................................................

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Captulo XVIII

Las agencias gubernamentales


Los organismos descentralizados..................................................................

303

Manual de Derecho Constitucional

Captulo XIX

XV

Pg.

El proceso poltico
1. Los costos de transaccin en el proceso poltico...................................
2. Los costos de transaccin polticos.........................................................
3. La idea del progreso en Alberdi y los costos de transaccin................

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309
311

Captulo XX

El federalismo
1.
2.
3.
4.

El Senado....................................................................................................
Influencia federal en la integracin de la Cmara de Diputados........
La solucin de conflictos en el federalismo...........................................
La distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias.....
El caso Garca v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985)
5. Qu tipo de federacin somos? .............................................................
a) Un federalismo competitivo.............................................................
b) La flexibilidad en las competencias entre la Nacin y las provincias.......................................................................................................
c) Cundo nos conviene ser federales?...............................................
d) La voz y la salida.................................................................................
e) Es la Argentina un mercado comn?..............................................
f) Las economas de escala de servicios gubernamentales...............
g) Evitar las distorsiones monoplicas generadas por el gobierno...
h) Polticas redistributivas ptimas......................................................
6. La autonoma municipal..........................................................................
Aspectos de la autonoma municipal......................................................
7. La intervencin federal en las provincias...............................................
a) La garanta federal.............................................................................
Garanta municipal............................................................................
b) La intervencin federal en el territorio de las provincias..............
b.1) La definicin de intervencin federal.......................................
b.2) Tipos de intervencin federal....................................................
b.3) La intervencin federal en defensa de la forma republicana
de gobierno . ................................................................................

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Captulo XXI

Los derechos individuales en la Constitucin


1. Los derechos individuales y las Constituciones provinciales..............

352

XVI

Juan Vicente Sola

Pg.

a) Primera posicin: obligaciones diferentes......................................

353

b) La segunda posicin: la incorporacin estricta..............................

354

2. Libertades negativas y libertades positivas............................................

354

a) Libertades positivas y costos de informacin.................................

355

3. La doctrina de la accin de Estado..........................................................

356

a) La accin de Estado y el caso Kot..................................................

358

b) Qu es un rgano de gobierno?.......................................................

358

4. Las acciones privadas...............................................................................

359

a) Los lmites del contrato social. Las acciones privadas y la intimidad.......................................................................................................

359

La moral pblica.................................................................................

364

b) La intimidad y el derecho al matrimonio........................................

364

Caso Juan Bautista Sejean v. Ana Maria Zaks de Sejean.............

365

c) La intimidad y la definicin de una familia....................................

365

Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1 (1974)...............

365

d) La intimidad del claustro materno...................................................

366

e) El control informado sobre el propio cuerpo..................................

366

f) La inviolabilidad del domicilio.........................................................

367

g) Derecho a la informacin personal..................................................

368

h) Las acciones privadas y los registros pblicos................................

368

5. La libertad de expresin...........................................................................

369

a) La libertad de expresin en la Constitucin....................................

369

a.1) La interpretacin del artculo 32..............................................

370

b) La libertad de expresin como derecho fundamental...................

372

b.1) Importancia para el Gobierno democrtico............................

373

b.2) Libertad de expresin en el Pacto de San Jos de Costa Rica.

374

b.3) El libre debate de ideas...............................................................

376

b.4) Descubrimiento de la verdad.....................................................

376

b.5) Promocin de la autonoma.......................................................

377

b.6) Fomento de la tolerancia............................................................

378

c) La regla de determinacin................................................................

378

6. Los lmites de la libertad de expresin...................................................

379

a) El conflicto con otros derechos. Introduccin................................

379

b) El conflicto con el derecho al honor.................................................

381

Caso Campillay, Julio Csar c. La Razn, Crnica y Diario Popular.......................................................................................................

382

c) Las personalidades pblicas, el requisito de la real malicia.........

383

c.1) El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964) .

383

Manual de Derecho Constitucional

XVII

Pg.

c.2) El caso Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros y la doctrina


de la real malicia..........................................................................

384

d) Libertad de expresin e intimidad...................................................

384

d.1) Caso Indalia Ponzetti de Balbin v. Editorial Atlntida S.A..

385

e) El derecho a rplica............................................................................

386

e.1) .Caso Miguel Angel Ekmekdjian v. Gerardo Sofovich y otros.

386

f) La doctrina del foro pblico..............................................................

387

Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c. Village


of Stratton 536 U.S. 150.....................................................................

387

7. Formas de expresin diferentes al discurso poltico............................

387

a) El discurso comercial........................................................................

387

a.1) El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748 (1976) ...............................................................

388

b) Las exhibiciones obscenas................................................................

389

c) La televisin de cable y la proteccin de menores..........................

390

d) El discurso lmite y la irona.............................................................

390

d.1) El caso Hustler Magazine v. Falwell, 485 U.S. 46 (1988).......

390

8. La libertad de expresin y la publicidad gubernamental.....................

391

9. La libertad de ensear y aprender...........................................................

391

a) Autonoma universitaria...................................................................

392

b) La libertad de ocupacin y la educacin.........................................

393

El caso de las Farmacias de 1958: 7 BVerfGE 377............................

393

10. El derecho de asociarse............................................................................

394

a) Discriminacin en las asociaciones.................................................

394

a.1) Roberts v. United States Jaycees de 1984. 468 U.S. 609.........

394

a.2) .Board of Directors of Rotary Internacional v. Rotary Club of


Duarte de 1987...........................................................................

395

b) Asociaciones discriminadas.............................................................

395

11. La libertad de reunin..............................................................................

395

Caso Arjones, Armando y otros............................................................

395

12. Derecho al matrimonio y formar una familia.......................................

396

Captulo XXII

El derecho al medio ambiente


1. La distincin de las competencias federales y provinciales.................

400

2. La proteccin del medio ambiente y la expropiacin regulatoria.......

401

3. El poder de las provincias en materia ambiental..................................

402

4. Legitimacin activa en la defensa del medio ambiente........................

402

XVIII

Juan Vicente Sola

Captulo XXIII

Pg.

La igualdad
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La igualdad ante la ley..............................................................................


Igualdad y no discriminacin..................................................................
La igualdad en el acceso a la funcin pblica........................................
La igualdad y las medidas de accin positiva........................................
La discriminacin y los cupos.................................................................
La discriminacin de los extranjeros......................................................

405
406
407
408
408
409

Captulo XXIV

Los derechos sociales


1. La proteccin contra el despido arbitrario.............................................
2. La estabilidad del empleo pblico..........................................................
3. Los accidentes de trabajo.........................................................................
La constitucionalidad de los seguros de accidentes de trabajo...........
4. La libertad sindical...................................................................................
5. El derecho de huelga.................................................................................
La huelga como derecho de empleados y gremios................................
6. La Seguridad Social..................................................................................
El sistema jubilatorio................................................................................
7. El derecho a la salud ................................................................................
Los tratamientos mdicos en casos muy graves....................................
8. El derecho a la provisin de alimentos ..................................................
9. El derecho a la vivienda............................................................................

412
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417
420
420
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422

Captulo XXV

El debido proceso y la razonabilidad


1. Razonabilidad y debido proceso sustantivo..........................................
a) Contenido del debido proceso..........................................................
b) El debido proceso adjetivo o procesal..............................................
2. Qu tipo de proceso es el que requiere la clusula de debido proceso?
a) La oportunidad de ser odo...............................................................
b) Decisin independiente e imparcial................................................
c) Los niveles de escrutinio...................................................................
c.1) El primer nivel. El rational basis test . ...................................
c.2) El escrutinio intermedio.........................................................

428
429
430
431
431
432
433
433
433

Manual de Derecho Constitucional

XIX

Pg.

c.3) El escrutinio estricto...................................................................

434

d) Las clasificaciones sospechosas.......................................................

434

e) El principio de proporcionalidad.....................................................

435

f) Adecuacin, necesidad y proporcionalidad....................................

435

3. Criterios de razonabilidad.......................................................................

437

a) Una definicin muy general..............................................................

437

b) La razonabilidad como justificacin de los actos de la administracin.................................................................................................

438

b.1) La razonabilidad como lmite de la discrecionalidad administrativa......................................................................................

439

b.2) La razonabilidad del poder tributario......................................

439

c) El inters estatal urgente...................................................................

440

d) Doctrina de la manifiesta iniquidad................................................

440

e) Proporcionalidad estricta: relacin entre medios y fines..............

440

f) Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la prctica.............

441

g) La razonabilidad y garantas individuales como lmites...............

441

h) Los efectos de la norma como pauta de razonabilidad..................

442

i) Razonabilidad y moral media. Un galimatas.................................

442

j) La razonabilidad en el proceso penal..............................................

443

k) Lmites polticos de la razonabilidad...............................................

443

l) Razonabilidad en el control de la delegacin legislativa...............

444

La razonabilidad en la interpretacin de los tratados internacionales.....................................................................................................

444

Captulo XXVI

El control judicial de razonabilidad


y el anlisis de costo beneficio

1. La reglamentacin frente al riesgo..........................................................

447

2. El anlisis de costo beneficio...................................................................

448

Los costos de la regulacin econmica..................................................

451

3. El establecimiento de prioridades...........................................................

453

4. El gobierno por ancdotas........................................................................

454

5. Los objetivos de la reglamentacin de derechos individuales.............

455

6. El anlisis de costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y democracia....................................................................................................

456

7. El procesalismo excesivo.........................................................................

457

8. El anlisis de costo beneficio y los costos de agencia............................

458

XX

Juan Vicente Sola

Pg.

9. La funcin de los tribunales....................................................................


10. Los tribunales y la accin de los grupos de inters...............................

460
461

Captulo XXVII

Los derechos econmicos


1. Tomarse las consecuencias seriamente.................................................
2. Una introduccin a la interpretacin econmica de la Constitucin.
a) La teora econmica del constitucionalismo..................................
b) La economa del diseo constitucional...........................................
c) La visin econmica del constitucionalismo..................................
d) La lgica econmica en la Constitucin..........................................
3. Las fallas del mercado..............................................................................
a) Las fallas de la intervencin pblica................................................
a.1) Informacin limitada..................................................................
a.2) Control limitado de las empresas privadas..............................
a.3) Control limitado de la burocracia.............................................
a.4) Limitaciones impuestas por los procesos polticos.................
b) El Estado y las cuestiones econmicas............................................
b.1) Qu ha de producirse? ..............................................................
b.2) Cmo debe producirse?............................................................
b.3) Para quin ha de producirse? ..................................................
b.4) Cmo se toman las decisiones? ...............................................
4. La economa normativa y la economa positiva....................................
Los mercados competitivos.....................................................................
5. Negociar la salida: El Teorema de Coase ...............................................
a) El problema del costo social..............................................................
b) La redaccin del Teorema de Coase.................................................

463
469
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482

Captulo XXVIII

El derecho de propiedad
1. Quin es propietario de qu? .................................................................
2. Cmo surgen y evolucionan los derechos de propiedad?...................
Los costos de exclusin............................................................................
3. Dos tragedias: los comunes y los anticomunes . ...................................
a) La tragedia de los comunes...............................................................
b) La tragedia de los anticomunes........................................................

485
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491
491
491
492

Manual de Derecho Constitucional

Captulo XXIX

XXI

Pg.

El derecho de propiedad en la Constitucin


1. La expropiacin de bienes........................................................................
2. La expropiacin posesoria.......................................................................
a) La confiscacin gubernamental o su ocupacin fsica..................
b) La apropiacin fsica en la expropiacin.........................................
c) Qu es la propiedad?........................................................................
d) Qu es la utilidad pblica?...............................................................
e) La indemnizacin previa...................................................................
3. La expropiacin regulatoria.....................................................................

499
501
501
501
502
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503
504

Captulo XXX

Los contratos en el Derecho Constitucional


1. Principios bsicos de las obligaciones contractuales...........................
a) Libertad de contratar.........................................................................
b) La libertad de contratar y la autonoma de la voluntad.................
c) La responsabilidad contractual........................................................
2. Qu es un contrato?.................................................................................
3. La libertad de contratar............................................................................
a) La base contractual de las libertades econmicas.........................
b) Doctrina de la deferencia..................................................................
c) La interpretacin de la clusula contractual..................................
d) La intervencin pblica en los contratos.........................................
e) La interferencia gubernamental en los contratos administrativos.

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517

Captulo XXXI

La emergencia perpetua
La divisin entre libertades civiles y econmicas .......................................
a) La disidencia del Juez Bermejo en el caso Ercolano c. Lanteri de
Renshaw............................................................................................
b) El caso Avico c. de la Pesa y Home Building Association............
c) Las pelculas sonoras. El caso Cine Callao ..................................

520
520
522
524

Captulo XXXII

El costo de los derechos


1. Hay lmites en la proteccin de los derechos?......................................

529

XXII

Juan Vicente Sola

Pg.

2. Las libertades como bienes pblicos......................................................


3. El costo de los derechos y el proceso judicial.........................................

531
532

Captulo XXXIII

La Constitucin y los impuestos


1. Impuestos y gasto pblico........................................................................

535

a) La capacidad tributaria.....................................................................

537

b) El sistema tributario...........................................................................

538

c) El impuesto no distorsivo .................................................................

539

2. Los impuestos y los precios......................................................................

540

3. Clasificacin de los tributos ....................................................................

540

4. Estructura de un impuesto......................................................................

541

a) Materia imponible..............................................................................

541

b) Hecho generador................................................................................

541

c) Unidad contribuyente........................................................................

542

d) Monto del impuesto...........................................................................

542

5. Requisitos de una estructura tributaria adecuada...............................

542

a) Principio de legalidad tributaria y prohibicin de la analoga.....

542

b) Interpretacin de los impuestos.......................................................

543

c) La uniformidad o generalidad de los tributos ................................

543

6. Confiscatoriedad e impuestos.................................................................

543

7. Los impuestos indirectos.........................................................................

544

8. El poder de imponer es el poder de destruir..........................................

544

McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316 (1819), 17 U.S. 316 (Wheat)........

544

9. Sistemas de competencia tributarios en un sistema federal................

545

a) La competencia tributaria entre la Nacin y las provincias..........

546

b) Los efectos de la Coparticipacin ....................................................

548

Captulo XXXIV

Los derechos del consumidor


y la defensa de la competencia
como garantas constitucionales

1. Las asimetras de informacin................................................................

552

2. Defensa de la competencia......................................................................

553

3. Oligopolio y barreras a la entrada...........................................................

554

Manual de Derecho Constitucional

Captulo XXXV

XXIII

Pg.

Los derechos electorales


1. Sistemas electorales y partidos polticos................................................

557

2. Los sistemas proporcionales ...................................................................

563

3. Las consecuencias de la representacin proporcional ........................

564

4. La eleccin presidencial en dos vueltas..................................................

565

5. La Ley de Duverger...................................................................................

566

6. La relacin entre legisladores y votantes................................................

567

7. Las candidaturas polticas.......................................................................

568

8. Efectos inesperados de los sistemas electorales ...................................

569

9. Los sistemas electorales y los impuestos................................................

571

Captulo XXXVI

El Poder Judicial
1. La Corte Suprema es un regulador..........................................................

575

2. Los jueces resuelven litigios y tambin crean normas..........................

576

3. Quin es un juez? ....................................................................................

579

4. Los Jueces y la divisin de poderes . .......................................................

580

5. Las causas de la inestabilidad de las decisiones judiciales..................

582

Captulo XXXVII

Los procesos constitucionales


1. El derecho como un orden espontneo..................................................

585

2. El cumplimiento de los precedentes constitucionales.........................

587

El stare decisis............................................................................................

587

3. La decisin mnima..................................................................................

589

4. La participacin en el debate constitucional.........................................

589

5. Los amicus curiae......................................................................................

591

6. Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad................................

592

Captulo XXXVIII

Hbeas Corpus, Amparo y Hbeas Data


1. El hbeas corpus ......................................................................................

595

a) La proteccin de la libertad fsica o de locomocin.......................

595

b) El hbeas corpus preventivo.............................................................

596

XXIV

Juan Vicente Sola

Pg.

c) El hbeas corpus correctivo..............................................................


d) Legitimacin procesal y trmite del hbeas corpus.......................
2. El amparo...................................................................................................
a) El artculo 43 de la Constitucin.......................................................
b) El caso Angel Siri s/hbeas corpus................................................
c) El caso Kot, Samuel S.R.L. s/accin de amparo. Acto de particulares......................................................................................................
d) La inconstitucionalidad y el amparo...............................................
3. El hbeas data............................................................................................
a) El conocimiento sobre los datos que nos afectan...........................
b) Las obligaciones de los bancos de datos..........................................

596
597
599
599
600
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603
603
605

Captulo XXXIX

La accin declarativa y el control


de constitucionalidad

Finalidad preventiva, el amparo y la accin declarativa.............................

610

Captulo XL

Los derechos de incidencia colectiva


y las acciones de clase

1. El artculo 43 de la Constitucin.............................................................
2. Las acciones de clase................................................................................
a) Autonoma o integracin forzada.....................................................
b) La organizacin de una accin de clase..........................................
c) El caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04............

613
614
615
617
620

Captulo XLI

El control judicial de la administracin


1. Del control formal al control de razonabilidad.....................................
2. La administracin y la declaracin de inconstitucionalidad..............
3. Es constitucional el agotamiento de la instancia administrativa.......

623
624
624

Captulo XLII

La competencia de la Corte Suprema


1. El recurso extraordinario.........................................................................

629

Manual de Derecho Constitucional

XXV

Pg.

a) Interposicin del recurso..................................................................


b) El writ of certiorari..............................................................................
c) Requisitos del recurso extraordinario.............................................
Un juicio y cuestiones justiciables..........................................................
a) La existencia de un caso....................................................................
b) Las cuestiones justiciables................................................................
c) Las acciones privadas........................................................................
d) Las consultas......................................................................................
El gravamen en el control de constitucionalidad..................................
Tribunal de justicia...................................................................................
Las cuestiones polticas............................................................................
a) Motivos para una abstencin judicial..............................................
b) Una solucin para las cuestiones polticas: el caso Baker vs.
Carr ...................................................................................................
Los requisitos propios del recurso extraordinario ...............................
a) La cuestin federal.............................................................................
a.1) Clasificacin de las cuestiones federales................................
b) Gravedad institucional......................................................................
c) La relacin directa e inmediata........................................................
d) Resolucin contraria al derecho federal..........................................
e) La sentencia definitiva.......................................................................
f) La necesidad de completar el debate constitucional.....................
g) Lo definitivo de una sentencia y el gravamen irreparable............
Tribunal Superior de la causa..................................................................
La Corte Suprema como instancia definitiva........................................

640
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648
648

Bibliografa..................................................................................................

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