Estudio de Pertinencia Programas de Doctorado en Chile

HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS
DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN
Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa Estudios de Poltica y Gestin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA DE INNOVACIN CHILENO
CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES CHILENAS
Ejecutores Director de Proyecto: Investigadores: Edgardo Santibez Lorena Faras Italo Serey Jaime Miln Claudia Rodrguez Ayudantes de Investigacin Helga Cabello Felipe Vargas
Santiago, 2008
HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN
Tabla de contenido
A INTRODUCCIN ................................................................................................... 19 B CARACTERIZACIN, CUANTIFICACIN Y PROYECCIN DE LA OFERTA, DEMANDA Y DISPONIBILIDAD DE DOCTORES EN CHILE ............................................................. 23 B.1 Alcance y Planteamientos Generales ..................................................... 23
B.1.1 B.1.2 B.1.3 B.1.4 Relacin con la Agenda de Gobierno ........................................................................ 23 Necesidades Expresadas por los Usuarios .............................................................. 25 Estructura de la Poblacin Objetivo de Profesionales con Doctorado ................. 25 mbitos de Alcance del Estudio ................................................................................ 26 Introduccin............................................................................................................. 26 Alcance Institucional................................................................................................ 26 Alcance Geogrfico ................................................................................................. 27 Instituciones que Ofrecen Programas de Doctorado .............................................. 28 Clasificacin de reas del Conocimiento................................................................ 29 Clasificacin por Tipo de Entidad Empleadora ....................................................... 30
B.1.4.1 B.1.4.2 B.1.4.3 B.1.4.4 B.1.4.5 B.1.4.6 B.1.5
Proposiciones para un Modelo de Desarrollo de la Oferta de Postgrado en el Sistema Universitario Nacional .................................................................................. 30
B.2 Formacin de Doctores en Chile............................................................. 32

B.2.1 Oferta de Programas de Doctorado ........................................................................... 32 Evolucin de los Programas de Doctorado............................................................. 32 Distribucin Regional de los Programas de Doctorado .......................................... 33 Acreditacin de los Programas de Doctorado......................................................... 33 Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento 34 Fortalecimiento de los Programas de Doctorado.................................................... 35 Caracterizacin de los perfiles de los graduados de los programas ...................... 37 Evolucin de la Matrcula de los Programas de Doctorado .................................... 40 Matrcula de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento ....................... 41 Matrcula de Programas de Doctorado por Institucin............................................ 42 Matrcula de Programas de Doctorado por Regin ................................................ 43 Financiamiento y Becas .......................................................................................... 45 Evolucin de los Graduados de Doctorado............................................................. 49 Graduados de Doctorado por rea del Conocimiento ............................................ 50 Graduados de Doctorado por Institucin ................................................................ 51 Total de Graduados de Programa Doctorado por Universidad, segn rea del Conocimiento .......................................................................................................... 52 Graduados de Doctorado por Regin ..................................................................... 52 B.2.1.1 B.2.1.2 B.2.1.3 B.2.1.4 B.2.1.5 B.2.1.6 B.2.2 B.2.2.1 B.2.2.2 B.2.2.3 B.2.2.4 B.2.2.5 B.2.3 B.2.3.1 B.2.3.2 B.2.3.3 B.2.3.4 B.2.3.5
Matrcula de los Programas de Doctorado................................................................ 40
Graduados de los Programas de Doctorado ............................................................ 49
B.3 Disponibilidad de Doctores ..................................................................... 53

B.3.1 B.3.2 B.3.3 Evolucin de la Disponibilidad de Doctores Empleados ........................................ 53 Distribucin de los Doctores Segn Sector de Empleo .......................................... 54 Evolucin de la Disponibilidad de Doctores por Sector de Empleo 2000-2007. ... 54
B.3.4 B.3.5 B.3.6
Incremento en el Empleo ............................................................................................ 56 Financiamiento y Becas de Doctorado en el Extranjero ......................................... 56 Tasa de no retorno de los graduados de doctor en el extranjero ........................... 58 Disponibilidad Total de Doctores en Chile .............................................................. 59 Conformacin del Stock de Doctores Econmicamente Activos en Chile.............. 60 Stock de Doctores Econmicamente Activos en Chile ........................................... 59
B.3.5.1 B.3.6.1 B.3.6.2 B.3.7 B.3.8 B.3.9
Disponibilidad de Doctores Empleados en Instituciones Pertenecientes al CRUCH .......................................................................................................................... 62 Distribucin Regional de los Doctores de las Universidades Pertenecientes al CRUCH .......................................................................................................................... 64 Disponibilidad de Doctores Empleados en Universidades Privadas..................... 64 Distribucin Regional de los Profesionales con Doctorado .................................... 65
B.3.9.1
B.4 Caractersticas del Capital Humano Avanzado en Chile....................... 67

B.4.1 B.4.2 B.4.3 B.4.4 Caracterizacin por Edades del Capital Humano Avanzado Chileno .................... 68 Distribucin Regional del Capital Humano Avanzado Chileno .............................. 69 Distribucin Ocupacional del Capital Humano Avanzado Chileno ........................ 70 Distribucin por Sectores de Actividad Econmica del Capital Humano Avanzado Chileno.......................................................................................................................... 71
B.5 Caracterizacin de la Disponibilidad y Trayectoria de los Profesionales con Doctorado en Chile ........................................................................... 72
B.5.1 B.5.2 Introduccin ................................................................................................................. 72 Metodologa.................................................................................................................. 73 Unidad muestral ...................................................................................................... 73 mbito de la investigacin....................................................................................... 73 Perodo de referencia.............................................................................................. 73 Diseo muestral ...................................................................................................... 73 Cuestionario ............................................................................................................ 75 Caractersticas Demogrficas ................................................................................. 75 Caractersticas Educativas...................................................................................... 77 Empleo .................................................................................................................... 80 Movilidad Geogrfica............................................................................................... 84 Productividad........................................................................................................... 87 Evaluacin por Sector de Empleo........................................................................... 89 Evaluacin de las Principales Regiones ................................................................. 91
B.5.2.1 B.5.2.2 B.5.2.3 B.5.2.4 B.5.2.5 B.5.3 B.5.3.1 B.5.3.2 B.5.3.3 B.5.3.4 B.5.3.5 B.5.3.6 B.5.3.7 B.5.4
Resultados.................................................................................................................... 75
Conclusiones ............................................................................................................... 92
B.6 Proyecciones de la Oferta, Demanda y Disponibilidad de Doctores ... 93

B.6.1 B.6.2 B.6.3 B.6.4 B.6.5 Introduccin ................................................................................................................. 93 Metas Consideradas en las Estimaciones ................................................................ 94 Bases de Proyeccin: Definicin del Stock de Doctores Empleados en Chile .... 95 Proyeccin Base del Stock de Doctores Empleados en Chile ............................... 96 Proyeccin Basada en Programa MECESUP............................................................ 96
B.6.6
Proyecciones del Stock de Doctores Empleados en Chile basadas en Metas del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad........................................ 98 Proyeccin Basada en Meta del Nmero de Investigadores Disponibles en Chile 98 Proyeccin Basada en Meta de Gasto en I&D ..................................................... 100 Proyeccin del Nmero de Graduados de Doctor en Chile, Basada en Meta de Graduacin de Doctores de Ciencia e Ingeniera ................................................. 101
B.6.6.1 B.6.6.2 B.6.6.3 B.6.7 B.6.8
Anlisis de Proyecciones ......................................................................................... 103 Estimacin de la Demanda de Nuevos Doctores en Chile y su Cobertura.......... 105 Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores: Caso Base ................................ 105 Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores: Caso CNIC................................ 107
B.6.8.1 B.6.8.2
C CAPITAL HUMANO AVANZADO NACIONAL Y REGIONAL: CONDICIONES DE FACTORES Y DE DEMANDA PARA LA INNOVACIN ................................................................... 110 C.1 Condiciones de Factores para la Innovacin: Disponibilidad y Formacin de Capital Humano Avanzado Nacional y Regional ......... 110
C.1.1 C.1.2 Introduccin ............................................................................................................... 110 Situacin Nacional..................................................................................................... 110 Investigacin Desarrollo e Innovacin .................................................................. 110 Financiamiento y Ejecucin del Gasto en I+D ...................................................... 111 Resultados de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin ..................................... 112 Capital Humano e Innovacin ............................................................................... 115 Investigacin Desarrollo e Innovacin .................................................................. 116 Resultados de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin. .................................... 117 Capital Humano..................................................................................................... 118 Segmentacin Regional ........................................................................................ 121
C.1.2.1 C.1.2.2 C.1.2.3 C.1.2.4 C.1.3 C.1.3.1 C.1.3.2 C.1.3.3 C.1.3.4
Situacin Regional..................................................................................................... 116
C.2 Sectores Clave para la Economa Chilena y Demanda de Capital Humano Avanzado Nacional y Regional .............................................. 126
C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5 C.2.6 C.2.7 Introduccin ............................................................................................................... 126 Antecedentes Sectoriales Generales....................................................................... 127 Empleo ........................................................................................................................ 128 Exportaciones ............................................................................................................ 129 Sectores Clave para la Economa Chilena .............................................................. 129 reas temticas prioritarias propuestas por el CRUCH ....................................... 131 Participacin regional en sectores especficos ..................................................... 131 Concentracin Regional de la Actividad en Sectores Seleccionados .................. 135 Condiciones de Demanda Sectorial por Regiones ............................................... 139 Ranking de Participacin Regional por Sectores................................................. 146
C.2.7.1 C.2.7.2 C.2.7.3 C.2.8
Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda ............................... 147
C.3 Anlisis de las Estrategias de Desarrollo Regional y Determinacin de Actividades que Requieren de Capital Humano Avanzado ................ 151
C.3.1 Introduccin ............................................................................................................... 151
C.3.2
Determinacin de actividades derivadas de la estrategia de desarrollo regional que requieren de capital humano avanzado........................................................... 152 Primera Regin de Tarapac ................................................................................ 152 Segunda Regin de Antofagasta .......................................................................... 153 Tercera Regin de Atacama ................................................................................ 154 Cuarta Regin de Coquimbo................................................................................. 155 Quinta Regin de Valparaso ................................................................................ 156 Regin Metropolitana de Santiago........................................................................ 157 Sexta Regin de Ohiggins .................................................................................... 158 Sptima Regin del Maule .................................................................................... 159 Octava Regin del Bio Bio .................................................................................... 161 Novena Regin de La Araucana .......................................................................... 162 Dcima Regin de Los Lagos ............................................................................... 163 Onceava Regin de Aysn ................................................................................... 165 Doceava Regin de Magallanes ........................................................................... 166
C.3.2.1 C.3.2.2 C.3.2.3 C.3.2.4 C.3.2.5 C.3.2.6 C.3.2.7 C.3.2.8 C.3.2.9 C.3.2.10 C.3.2.11 C.3.2.12 C.3.2.13 C.3.3
Sntesis y Conclusiones ........................................................................................... 167
C.4 Caracterizacin de la Demanda de Capital Humano Avanzado del Gobierno, la Universidad y la Industria en las Regiones .................... 171
C.4.1 C.4.2 Introduccin ............................................................................................................... 171 Demanda de Capital Humano Avanzado en la X Regin ....................................... 171 Empresas .............................................................................................................. 171 Gobierno................................................................................................................ 173 Universidades........................................................................................................ 174 Empresas .............................................................................................................. 176 Gobierno................................................................................................................ 177 Universidades........................................................................................................ 177 Empresas .............................................................................................................. 178 Gobierno................................................................................................................ 180 Universidades........................................................................................................ 180 Empresas .............................................................................................................. 181 Gobierno................................................................................................................ 182 Universidades........................................................................................................ 183 Empresas .............................................................................................................. 184 Gobierno................................................................................................................ 185 Universidades........................................................................................................ 185 Visin de Regin .................................................................................................. 186 Competencias Requeridas y Recomendaciones para Mejorar la Formacin....... 188 Disposicin a Contratar ......................................................................................... 189 Anlisis comparativo de los perfiles ...................................................................... 189 Lineamientos de Poltica Pblica .......................................................................... 189
C.4.2.1 C.4.2.2 C.4.2.3 C.4.3 C.4.3.1 C.4.3.2 C.4.3.3 C.4.4 C.4.4.1 C.4.4.2 C.4.4.3 C.4.5 C.4.5.1 C.4.5.2 C.4.5.3 C.4.6 C.4.6.1 C.4.6.2 C.4.6.3 C.4.7 C.4.7.1 C.4.7.2 C.4.7.3 C.4.7.4 C.4.7.5
Demanda de Capital Humano Avanzado en la V Regin ....................................... 176
Demanda de Capital Humano Avanzado en la Regin Metropolitana.................. 178
Demanda de Capital Humano Avanzado en la II Regin ....................................... 181
Demanda de Capital Humano Avanzado VIII Regin ............................................. 184
Demanda de Capital Humano Avanzado Sntesis .................................................. 186
D ANLISIS INTERNACIONAL DE EXPERIENCIAS Y POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO AVANZADO ................................................. 191 D.1 Antecedentes .......................................................................................... 191 D.2 Como Lo Han Hecho Los Pases Lderes: Principales Desafos Y Oportunidades ........................................................................................ 196 D.3 Principales Polticas Pblicas para la Promocin de Recursos Humanos ................................................................................................. 199
D.3.1 Principales Desafos en la OECD ............................................................................. 199 Principales observaciones..................................................................................... 199 Principales polticas pblicas propuestas para enfrentar los cambios ................. 201 Cambios en las Estrategias Generales................................................................. 204 Cambio de orientacin en la generacin de sus nuevos doctorados ................... 207 Resultados para 7 pases del proyecto CDH ....................................................... 208 D.3.1.1 D.3.1.2 D.3.2 D.3.2.1 D.3.2.2 D.3.3 D.3.4 D.3.3.1
Principales Desafos En La Unin Europea ............................................................ 204
Principales Caractersticas de los Doctorados ...................................................... 207 Principales Polticas Pblicas de Mejora de Recursos Humanos Altamente Calificados a Nivel de Doctorado............................................................................. 211 Finlandia ................................................................................................................ 211 Espaa .................................................................................................................. 237 Reino Unido........................................................................................................... 251 Estados Unidos ..................................................................................................... 256
D.3.4.1 D.3.4.2 D.3.4.3 D.3.4.4
E PROPOSICIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS. ................................................................................................. 262 E.1 Introduccin............................................................................................ 262 E.2 Principales Recomendaciones de Poltica en Chile ............................ 262
E.2.1 E.2.2 E.2.3 Recomendaciones del Consejo Asesor para la Educacin Superior en el mbito de la formacin de recursos humanos avanzados ................................................ 262 Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad 263 Propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas 264
E.3 Recomendaciones adicionales del estudio para la definicin de polticas y estrategias. ........................................................................... 266
E.3.1 E.3.2 E.3.3 E.3.4 Doctorados nacionales a la luz de la experiencia internacional .......................... 266 El papel de las becas de doctorado en el extranjero ............................................. 268 Recomendaciones sobre seguimiento y monitoreo de la insercin laboral de los doctores...................................................................................................................... 268 Cambios de criterios en los mecanismos de financiamiento universitario basal 269
E.4 Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir. ........................ 270 E.5 Proposicin Final de Lineamientos de Polticas y Estrategias. ......... 274 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 283
Bibliografa B .................................................................................................. 284 Bibliografa D .................................................................................................. 285 ANEXOS ................................................................................................................ 287 Anexos Parte B ............................................................................................... 288
A.P.B.1 Supuestos y Bases de Clculo Disponibilidad de Doctores ........................... 288 A.P.B.1.1 A.P.B.1.2 A.P.B.1.3 A.P.B.1.4 Cantidad de Doctores en el Sector Educacin Superior....................................... 288 Cantidad de Doctores en las Empresas................................................................ 288 Cantidad de Doctores en el Sector Gobierno ....................................................... 288 Cantidad de Doctores en Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro............... 288
A.P.B.2 Programas de Doctorados Acreditados a Octubre de 2007 ............................... 289 A.P.B.3. Definicin de trminos bsicos ............................................................................. 292 A.P.B.4. Estudio de Caso: Proceso de Creacin de Programas de Doctorado en la Universidad de Chile ................................................................................................. 293 A.P.B.4.1 A.P.B.4.2 A.P.B.4.3 A.P.B.4.4 Introduccin........................................................................................................... 293 Resultados y Discusin ......................................................................................... 293 Creacin de Programas ........................................................................................ 293 Estructura de la Oferta de Doctorados en la Universidad de Chile, ao 2006 ..... 295
A.P.B.5 Supuestos y Bases de Clculo ............................................................................ 296 A.P.B.5.1 Proyeccin Caso Base .......................................................................................... 296 A.P.B.5.2 Proyeccin basada en Meta MECESUP............................................................... 296 A.P.B.5.3 Proyecciones basadas en CNIC ........................................................................... 297 A.P.B.5.3.2 Proyeccin del nmero de graduados de doctor en Chile con base en meta CNIC...................................................................................................................... 298 A.P.B.6 Encuesta. ................................................................................................................... 299
Anexos Parte C ............................................................................................... 311
ndice de Tablas
Tabla B.1. Graduados de Doctorado por Milln de Habitantes, Pases Seleccionados............. 23 Tabla B.2. Nmero de Instituciones Chilenas segn Tipo de Institucin y Rgimen ................. 27 Tabla B.3. Universidades del CRUCH que Imparten Programas de Doctorado por Regin...... 28 Tabla B.4. Universidades del CRUCH que no Imparten Programas de Doctorado por Regin. 29 Tabla B.5. Nmero de Programas de Postgrado, Aos 2004-2008 ........................................... 33 Tabla B.6. Acreditacin Vigente CONAP, Actualizado a Octubre de 2007 ................................ 34 Tabla B.7. Aportes del Componente Competitivo del Programa MECESUP para los Programas de Postgrado, Valores en Millones de Pesos del ao 2004. ..................................................... 35 Tabla B.8. Indicadores de Gestin de los Programas de Doctorado de las Instituciones Elegibles Beneficiarias del Programa MECESUP, Aos 1999 y 2004................................................ 36 Tabla B.9. Nmero de Matriculados por rea del Conocimiento, Ao 2006 ............................. 42 Tabla B.10. Distribucin Porcentual de los Matriculados por rea del Conocimiento................ 42 Tabla B.11. Matrcula Total de Doctorado por Universidad, Aos 1997- 2006 ......................... 43 Tabla B.12. Nmero de Matriculados en Programas de Doctorado por Regiones Principales, aos 1997-2006............................................................................................................................. 44 Tabla B.13. Distribucin Porcentual de Matriculados en Programas de Doctorado por Regiones Principales, Aos 1997-2006................................................................................................ 44 Tabla B.14. Evolucin de las Principales Becas Nacionales ...................................................... 46 Tabla B.15. Evolucin de Recursos Destinados a la Formacin de Doctores. Valores en millones de pesos del ao 2004............................................................................................................... 46 Tabla B. 16. Nmero de Becas Otorgadas, periodo 1998 - 2006............................................... 48 Tabla B. 17. Becas Otorgadas por el Programa de Becas de Postgrado .................................. 48 Tabla B. 18. Becas otorgadas por CONICYT por Tipo de proyecto y Tipo de beca, ao 2006 . 49 Tabla B. 19. Total de Graduados de Doctorado por rea del Conocimiento, Aos 1997-2006 50 Tabla B. 20. Doctores Graduados por Institucin, Aos 1997 - 2006........................................ 51 Tabla B. 21. Graduados de Doctorados por institucin y rea del Conocimiento..................... 52 Tabla B. 22. Nmero de Graduados de Doctorado por Regiones Principales, Aos 1997-200653 Tabla B. 23. Distribucin Porcentual de Graduados de Doctor por Regiones Principales, Aos 1997-2006............................................................................................................................. 53 Tabla B. 24. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, Aos 2000-2007...... 55 Tabla B. 25. Distribucin Porcentual del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, Aos 20002007 ...................................................................................................................................... 56 Tabla B. 26. Estimacin del Incremento en el Empleo por Sector, Aos 2000 2007 ............. 56 Tabla B. 27. Becas Nuevas, Disponibles y Presupuesto Asignados el Ao 2006...................... 57 Tabla B. 28. Principales Becas Otorgadas para Estudios de Doctorado en el Extranjeros, Aos 2000 - 2007........................................................................................................................... 58 Tabla B. 29. Chilenos graduados de Doctor en Estados Unidos por tipo de Visa 1996-2005 ... 59 Tabla B. 30. Tasa de Desempleo en Pases Seleccionados ...................................................... 59
Tabla B. 31. Estimacin de la Disponibilidad Total de Doctores en Chile .................................. 60 Tabla B. 32. Contribucin de los Doctores Graduados en Chile y en el Extranjero al Total de Doctores 1996-2007 ............................................................................................................. 61 Tabla B. 33. Proporcin de Doctores Graduados en Chile y en el Extranjero en el Total de Doctores Disponibles 1996 y 2007 ...................................................................................................... 61 Tabla B. 34. Pas donde se Doctoraron los Investigadores de Proyectos FONDECYT en Ejecucin 2004 ...................................................................................................................................... 62 Tabla B. 35. Nmero de Acadmicos con Doctorado en JCE, Aos 1995-2006 ....................... 63 Tabla B. 36. Distribucin Regional del Nmero de Doctores de las Instituciones 1995-2006, en JCE, Aos 1995 - 2006.................................................................................................................. 64 Tabla B. 37. Distribucin regional y Porcentual del Nmero de Doctores de las Instituciones en JCE, Aos 1995 - 2006......................................................................................................... 64 Tabla B. 38. Nmero de Doctores JCE en las Universidades Privadas ao 2007 ..................... 65 Tabla B. 39. Estimacin de la Distribucin de los PhD por Regiones 2006 ............................... 66 Tabla B. 40. Estimacin de la Distribucin Porcentual Regional de los PhD por Entidad Empleadora 2006 ...................................................................................................................................... 67 Tabla B. 41. Estimacin de la Composicin Porcentual por Entidad Empleadora de los PhD de cada Regin 2006.......................................................................................................................... 67 Tabla B. 42. Perfil de Escolaridad de la Poblacin Adulta Altamente Calificada........................ 68 Tabla B. 43. Distribucin Regional de las Personas con 20 aos y Ms de Escolaridad........... 69 Tabla B. 44. Personas con 20 Aos y Ms por cada 1.000 Habitantes y Regin ...................... 70 Tabla B. 45. Personas Altamente Calificadas en Grandes Grupos ISCO 0, 1 y 2 .................... 71 Tabla B. 46. Distribucin de Personas Altamente Calificadas por Cdigo CIIU......................... 72 Tabla B. 47. Periodos de referencia........................................................................................... 73 Tabla B. 48. Estratificacin por Regin...................................................................................... 74 Tabla B. 49. Estratificacin por Sector de empleo ...................................................................... 74 Tabla B. 50. Distribucin por sexo y clase de edad de los doctorados ...................................... 76 Tabla B. 51. Estructura de edad de los doctorados ................................................................... 76 Tabla B. 52. Distribucin por situacin de ciudadana y sexo ................................................... 77 Tabla B. 53. Edad al momento de la graduacin ........................................................................ 77 Tabla B. 54. Porcentaje de graduados de doctorado por institucin donde obtuvo el pregrado 78 Tabla B. 55. Porcentaje de graduados de doctorado por regin en la que realiz el pregrado . 78 Tabla B. 56. Distribucin por disciplina del doctorado ................................................................ 79 Tabla B. 57. Fuente de financiamiento primaria del doctorado .................................................. 80 Tabla B. 58. Porcentaje de los doctorados por tipo de contrato ................................................. 80 Tabla B. 59. Porcentaje de doctores empleados segn tipo de ocupacin y disciplina ............. 81 Tabla B. 60. Porcentaje de post-doctorado................................................................................. 81 Tabla B. 61. Porcentaje de doctores por nivel salarial................................................................ 82 Tabla B. 62. Promedio de horas de trabajo semanal por nivel salarial....................................... 82
Tabla B. 63. Porcentaje de doctores por nivel salarial y tipo de actividad.................................. 82 Tabla B. 64. Aos que lleva trabajando con el mismo empleador.............................................. 83 Tabla B. 65. Percepcin sobre su trabajo ................................................................................... 83 Tabla B. 66. Grado de Satisfaccin de los titulados de doctorado con su empleo..................... 84 Tabla B. 67. Pas de Origen de los titulados de doctorado por disciplina .................................. 84 Tabla B. 68. Regin de Origen de los titulados de doctorado por lugar de residencia............... 85 Tabla B. 69. Lugar donde obtuvo el pregrado y el doctorado..................................................... 85 Tabla B. 70. Razones que tienen los extranjeros para venir a Chile y los chilenos para salir del pas en la ltima dcada............................................................................................................... 86 Tabla B. 71. Porcentaje de doctores que tiene intenciones de salir del pas durante el prximo ao .............................................................................................................................................. 86 Tabla B. 72. Porcentaje de doctores realizando actividades de I+D .......................................... 87 Tabla B. 73. Promedio de tiempo que ocupan en cada actividad de I+D................................... 87 Tabla B. 74. Productividad promedio de los de doctores en los ltimos tres aos .................... 88 Tabla B. 75. Porcentaje de los doctores que han creado una empresa en los ltimos tres aos89 Tabla B. 76. Evaluacin por sector de Empleo ........................................................................... 90 Tabla B. 77. Evaluacin por Institucin de Educacin Superior ................................................. 91 Tabla B. 78. Evaluacin por Regin............................................................................................ 92 Tabla B. 79. Principales Metas de Capital Humano Avanzado en Chile .................................... 95 Tabla B. 80. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, 2007 ....................... 95 Tabla B. 81. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile en JCE, Caso Base........................ 96 Tabla B. 82. Proyeccin de Doctores Empleados en Universidades del CRUCH, Caso Meta MECESUP ............................................................................................................................ 97 Tabla B. 83. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso Meta MECESUP................. 97 Tabla B. 84. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso Meta CNIC de Investigadores99 Tabla B. 85. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso CNIC de Meta de Gasto en I&D ............................................................................................................................................ 100 Tabla B. 86. Proyeccin de Graduados de PHD en Chile, Caso CNIC .................................... 102 Tabla B. 87. Comparacin de Proyecciones del Stock de Doctores Empleados en Chile ....... 103 Tabla B. 88. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Doctores Empleados en Chile Crecimiento adicional requerido (medido en porcentaje respecto a caso base)................ 104 Tabla B. 89. Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores en Chile, Caso Base.................. 106 Tabla B. 90. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso Base Manteniendo Condiciones Actuales ................................................................................... 107 Tabla B. 91. Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores en Chile, Caso CNIC ................. 107 Tabla B. 92. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso CNIC Manteniendo Condiciones Actuales ................................................................................... 108 Tabla B. 93. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso CNIC con las Metas de Nuevos Graduados de Doctor del CNIC ................................................ 109 Tabla B. 94. Porcentaje de Estudiantes Extranjeros en Universidades Europeas ................... 109
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Tabla C.1. Gasto en Investigacin y Desarrollo en Chile Clasificado Segn Sector de Financiamiento de los Recursos MMUS$ Corrientes......................................................... 111 Tabla C.2. Financiamiento en I+D Sector Empresas como Porcentaje del PIB 2002-2004.... 112 Tabla C.3. Gasto en Investigacin y Desarrollo en Chile Clasificado Segn Sector de Ejecucin de los Recursos MMUS$ Corrientes ....................................................................................... 112 Tabla C.4. Solicitudes de patentes y patentes otorgadas a chilenos en Chile ........................ 114 Tabla C. 5. Solicitudes de patentes presentadas (por Nro de habitantes, PIB y gastos de I+D)114 Tabla C. 6. Indicadores de Gasto en I+D+I por Regiones ao 2004 ....................................... 117 Tabla C. 7. ndices de Productividad por Regiones ................................................................. 118 Tabla C. 8. Indicadores de Capital Humano Avanzado por Regiones..................................... 119 Tabla C. 9. Condiciones de Factores para la I+D+I de Chile en el contexto Internacional ..... 121 Tabla C. 10. Segmentacin Regional en Trminos de Condiciones de Factores. .................. 122 Tabla C. 11. Indicadores de Capital Humano Avanzado, Gasto en I+D y Produccin C&T por Regiones............................................................................................................................. 124 Tabla C. 12. Participacin Porcentual en el Total Nacional del Capital Humano Avanzado, Gasto en I+D y Produccin C&T por Regiones............................................................................. 124 Tabla C. 13. Indicadores de Capital Humano Avanzado, Productividad y Gasto por Regiones126 Tabla C. 14. PGB por Sector a precios de mercado (1, 2) ..................................................... 127 Tabla C. 15. Empleo por Sector Econmico 2006 ................................................................... 128 Tabla C. 16. Distribucin de Personas Altamente Calificadas por Cdigo CIIU Ao 2002 ..... 128 Tabla C. 17. Principales Exportaciones FOB 2006.................................................................. 129 Tabla C. 18. Las 10 Principales Exportaciones Chilenas 2006 US$ Millones FOB ............... 129 Tabla C. 19. Sectores Clave Seleccionados 2007................................................................... 130 Tabla C. 20. Medida de concentracin de la actividad por sector ........................................... 132 Tabla C. 21. Distribucin Regional Condiciones de Demanda ................................................ 133 Tabla C. 22. Distribucin Porcentual Regional Condiciones de Demanda.............................. 134 Tabla C. 23. Ranking de Produccin de Concentrado de Cobre por Regiones 2005 ............. 135 Tabla C. 24. Ranking de Capacidad de Produccin de Celulosa por Regiones 2006 ............ 135 Tabla C. 25. Ranking de Superficie Plantada por Regiones 2005........................................... 135 Tabla C. 26. Ranking de Cajas de Fruta Exportada por Regiones 2004................................. 136 Tabla C. 27. Ranking de Nmero de Plantas Procesadoras por Regiones 2006.................... 136 Tabla C. 28. Ranking de Produccin de Vinos por Regiones 2006......................................... 136 Tabla C. 29. Ranking de Produccin de Aves por Regiones................................................... 137 Tabla C. 30. Ranking de Existencias de Cerdos por Regiones 2005 ....................................... 137 Tabla C. 31. Ranking de Existencias de Ovinos por Regiones 2005 ...................................... 137 Tabla C. 32. Ranking de Existencias de Bovinos por Regiones 2005..................................... 138 Tabla C. 33. Ranking de Recepcin de Leche por Regiones 2006 ......................................... 138
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Tabla C. 34. Ranking de Unidades Productivas por Regiones 2007....................................... 138 Tabla C. 35. Ranking de Poblacin por Regiones ao 2006 ................................................... 139 Tabla C. 36. Condiciones de Demanda Primera Regin ......................................................... 139 Tabla C. 37. Condiciones de Demanda Segunda Regin ....................................................... 139 Tabla C. 38. Condiciones de Demanda Tercera Regin ......................................................... 140 Tabla C. 39. Condiciones de Demanda Cuarta Regin........................................................... 140 Tabla C. 40. Condiciones de Demanda Quinta Regin ........................................................... 141 Tabla C. 41. Condiciones de Demanda Sexta Regin ............................................................ 141 Tabla C. 42. Condiciones de Demanda Sptima Regin ........................................................ 142 Tabla C. 43. Condiciones de Demanda Octava Regin .......................................................... 142 Tabla C. 44. Condiciones de Demanda Novena Regin ......................................................... 143 Tabla C. 45. Condiciones de Demanda Dcima Regin ......................................................... 143 Tabla C. 46. Condiciones de Demanda Onceava Regin ........................................................ 144 Tabla C. 47. Condiciones de Demanda Doceava Regin ....................................................... 144 Tabla C. 48. Condiciones de Demanda Regin Metropolitana................................................ 145 Tabla C. 49. Condiciones de Demanda Regin Metropolitana 200 Km a la Redonda............ 145 Tabla C. 50. Ranking Regional de Condiciones de Demanda................................................ 146 Tabla C. 51. Puntaje Condiciones de Demanda ...................................................................... 147 Tabla C. 52. Puntaje Segmentacin Regional Segn Condiciones de Factores..................... 147 Tabla C. 53. Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda: Ordenamiento por Sectores y por Regiones .................................................................................................... 148 Tabla C. 54. Estrategia de Desarrollo Regional....................................................................... 151 Tabla C. 55. mbitos que Requieren Profesionales y Postgraduados por Regiones ............. 168 Tabla C. 56. mbitos que Requieren Investigadores por Regiones ........................................ 169 Tabla D. 1. Indicadores de competitividad de Amrica Latina................................................. 192 Tabla D. 2. Ranking de economas innovadoras 2007 ............................................................ 193 Tabla D. 3. Situacin de Chile en cada uno de los aspectos que componen el rea de infraestructura y conocimiento............................................................................................ 195 Tabla D. 4. Tabla de Indicadores y tipos de conocimiento que miden .................................... 197 Tabla D. 5. Cantidades y porcentajes de nuevos PhDs graduados y nuevos PhDs enrolados en los niveles ISCED (2002) ......................................................................................................... 198 Tabla D. 6. Nmero de doctores en la poblacin para 7 pases............................................... 208 Tabla D. 7. Tasas de desempleo e inactividad por nivel de educacin (25 aos y ms) ......... 209 Tabla D. 8. Factores ms importantes considerados por los PhD para buscar empleo en las empresas ............................................................................................................................ 246 Tabla D. 9. Resultados del trabajo del PhD en trminos de generacin de patentes y/o publicaciones, 5 aos antes de entrar a trabajar en la empresa va IDE........................... 247
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Tabla D. 10. Resultados del trabajo del PhD en la empresa en trminos de generacin de patentes y/o publicaciones ................................................................................................................ 247 Tabla D. 11. Entrada de salarios de los PhD empleados en las empresas............................. 248 Tabla D. 12. Entrada de salarios de los PhD que continuaron empleados en las mismas empresas despus de terminado el subsidio ...................................................................................... 248
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ndice de Grficos
Grfico B.1. Distribucin Regional de Programas de Doctorado, Ao 2008 .............................. 33 Grfico B.2. Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado, ao 2006 .......................... 35 Grfico B.3. Objetivo de Formacin de los Programas de doctorado......................................... 38 Grfico B.4. Matrcula Total de Doctorado, aos 1997 2006.................................................. 41 Grfico B.5. Matrcula Programas de Doctorado por rea del Conocimiento, Ao 2006.......... 41 Grfico B.6. Matrcula de Doctorado por Regin, ao 2006 ...................................................... 44 Grfico B.7. Nmero de Becas de Doctorado Vigentes a Marzo de Cada Ao, periodo 1986 2006 ............................................................................................................................................. 46 Grfico B.8. Nmero de Graduados de Doctor en Chile, Aos 1997 2006 ............................ 50 Grfico B.9. Estimacin de la Disponibilidad de Doctores en Chile, aos 2000 2007............ 53 Grfico B.10. Distribucin Porcentual de Doctores por Sector de Empleo, ao 2007............... 54 Grfico B.11. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, aos 2000 2007 55 Grfico B.12. Nmero de nuevas Becas Adjudicadas, Aos 2001 2007................................ 57 Grfico B.13. Estimacin de la Distribucin Regional de los Doctores (PhD) aos 2006 .......... 66 Grfico B.14. Distribucin de las Personas con 19 y Ms Aos de Escolaridad........................ 68 Grfico B.15. Estructura de edad de los titulados de doctorado................................................. 76 Grfico B.16. Destino de los de doctores que tiene intenciones de salir del pas durante el prximo ao ....................................................................................................................................... 86 Grfico B.17. Trayectoria de Crecimiento de Investigadores por cada Mil Habitantes .............. 99 Grfico B.18. Trayectoria de Crecimiento de Gasto en I&D como Porcentaje del PIB ............ 100 Grfico B. 19. Distribucin de la Participacin de Sectores de Empleo en la Disponibilidad de Doctores Empleados.......................................................................................................... 101 Grfico B.20. Trayectoria de Crecimiento de Graduados de Ciencia e Ingeniera................... 102 Grfico B.21. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Doctores Empleados en Chile . 104 Grfico B.22. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Graduados de Doctor en Chile 105 Grfico C.1. Chile. Porcentaje de Gasto en I+D/PGB Promedio por Dcada .......................... 110 Grfico C.2. Porcentaje de Gasto en I+D/PGB Ao 2004 ........................................................ 111 Grfico C.3. Publicaciones Cientficas ISI por Milln de Habitantes (1994 y 2004) ................. 113 Grfico C.4. Chile. Promedio Anual de Patentes Otorgadas por Dcada por el USPTO........ 113 Grfico C.5. Patentes Otorgadas por la USPTO por Milln de Personas en 1992 y 2002 ..... 114 Grfico C.6. Porcentaje de Matricula en Educacin Terciaria ................................................. 115 Grfico C.7. Investigadores /1000 Empleados......................................................................... 116 Grfico C.8. Porcentaje de Gasto en I+D/PIB por Regiones en Chile Ao 2004 .................... 117 Grfico C.9. Publicaciones ISI por Milln de Habitantes por Regiones en Chile Ao 2004 .... 118
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Grfico C.10. Distribucin Regional de la Disponibilidad y Formacin de Capital Humano Avanzado Ao 2004............................................................................................................................ 119 Grfico C.11. Personas con ms de 20 aos de educacin por 1000 Habitantes .................. 120 Grfico C.12. Graduados de Doctorado por Milln de Habitantes por Regiones en Chile ao 2006 ........................................................................................................................................... 121 Grfico C.13. Distribucin de Condiciones de Factores, Gasto y produccin C&T por Regin125 Grfico C.14. Distribucin de Condiciones de Factores, Gasto y produccin C&T por Regin sin Incluir la Metropolitana ....................................................................................................... 125 Grfico D. 1. Comparacin del nmero de PhDs entre 1990-2002 ........................................ 199 Grfico D. 2. Tasas de desempleo de doctores por rea del conocimiento ............................ 210 Grfico D. 3. Gasto interno bruto en I+D (BERD) como porcentaje del PGB.......................... 213 Grfico D. 4. Gasto en I+D por sectores en Finlandia entre el 1991 y el 2006 (millones de euros) ........................................................................................................................................... 214 Grfico D. 5. Financiamiento del I+D en el presupuesto estatal del 2008.............................. 214 Grfico D. 6. Personal en I+D por sector en Finlandia ............................................................ 215 Grfico D. 7. Total acumulado de doctorados otorgados en Finlandia.................................... 216 Grfico D. 8. Total egresados del sistema universitario & total acumulado de PhD egresados del sistema universitario .......................................................................................................... 216 Grfico D. 9. Total acumulado de personal en I+D & Total acumulado de doctorados otorgados en Finlandia............................................................................................................................. 217 Grfico D. 10. Total de doctorados en Finlandia por gnero. 1998-2007................................ 217 Grfico D. 11. Total de patentes solicitadas en Finlandia segn tipo. 1996-2006................... 218 Grfico D. 12. Cantidad de graduados de PhD entre los aos 1989-2002 ............................ 221 Grfico D. 13. Personal en I+D por nivel educacional en los distintos sectores para los aos 1991 y 2001 ................................................................................................................................... 222 Grfico D. 14. Tasa de desempleo por nivel educacional entre los aos 1988 -2000 ............ 223 Grfico D. 15. Tasa de desempleo PhD para el periodo 1987-200 por disciplina principal .... 223 Grfico D. 16. Principal actividad de los PhD graduados en el 2000, en el ao 2002 ............ 224 Grfico D. 17. El empleo de doctores por campo de estudio y sector productivo en 1999..... 225 Grfico D. 18. Porcentaje de Phd empleados en el sector privado por rea en 1999............. 225 Grfico D. 19. Cambios en la estructura de las universidades entre los aos 1990 y 2000 ... 226 Grfico D. 20. Necesidad de contratar gente con doctorado en el ao en que se realizo la encuesta ........................................................................................................................................... 227 Grfico D. 21. Necesidad de contratar gente con doctorado cinco aos despus en que se realizo la encuesta......................................................................................................................... 227 Grfico D. 22. Cuantas personas con PhD podra necesitar contratar en el ao en que se realizo la encuesta............................................................................................................................. 228 Grfico D. 23. Cuantas personas con PhD podra necesitar contratar en cinco aos despus en que se realizo la encuesta ........................................................................................................ 229
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Grfico D. 24. Necesidad de personas con doctorado en las diferentes reas de especializacin en el 2002 ............................................................................................................................... 230 Grfico D. 25. Necesidad de personas con doctorado en las diferentes reas de especializacin cinco aos despus del 2002 ............................................................................................ 231 Grfico D. 26. Tipo de requerimientos de los empleadores a los doctorados en Finlandia ..... 232 Grfico D. 27. Gasto interno bruto en I+D (BERD) como porcentaje del PGB......................... 238 Grfico D. 28. Gasto en I+D como porcentaje del PIB en todos los sectores ......................... 238 Grfico D. 29. Evolucin de la brecha entre Espaa y la Unin Europea (15) en Gasto en I+D sobre el PIB y el PIB por habitante. 1981-2005........................................................................... 239 Grfico D. 30. Gasto en I+D como porcentaje del PIB por sector ........................................... 239 Grfico D. 31. Investigadores por cada mil ocupados, diversos paises 2003 .......................... 240 Grfico D. 32. Cantidad de personal en I+D por sector ............................................................ 240 Grfico D. 33. Personal de investigacin y desarrollo por sector, como porcentaje de la fuerza de trabajo total ........................................................................................................................ 241 Grfico D. 34. Evolucin de los estudiantes y graduados de PhD en Espaa. 1981-2001...... 241 Grfico D. 35. Doctores por reas cientficos tcnicas Espaa 1982 2003.............................. 242 Grfico D. 36. Experiencia postdoctoral de los graduados de PhD antes de obtener contratos IDE en las empresas................................................................................................................. 245 Grfico D. 37. Situacin de empleo de los PhD al momento de ser contratados por las empresas va IDE................................................................................................................................ 245 Grfico D. 38. Resultados del trabajo de los PhD en la empresa en trminos de I+D e innovacin. (% de casos). ..................................................................................................................... 246 Grfico D. 39. Trayectoria de los PhDs de acuerdo a la situacin actual (2005) ..................... 247 Grfico D. 40. Situacin ocupacional a los 18 meses de la graduacin ................................... 255 Grfico D. 41. Tiempo promedio de duracin de programas de doctorado y nmero mximo permitido ............................................................................................................................ 257 Grfico D. 42. Distribucin de doctores por actividad econmica, segn ciudadana.............. 261
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ndice de Figuras
Figura B. 1. Estructura de la Poblacin de Profesionales con Doctorado .................................. 26 Figura B. 2. Diagrama de Forrester de la Creacin de Programas de Doctorado...................... 32 Figura C. 1. Esquema de los Sectores Clave ........................................................................... 130 Figura D. 1. Ranking de competitividad mundial 2007 ............................................................. 192 Figura D.2. Situacin de Chile en las cuatro reas claves para el desarrollo de la competitividad ........................................................................................................................................... 194 Figura D. 3. Situacin de Chile en el rea de infraestructura y conocimiento ......................... 194 Figura D. 4. Evaluacin de cada uno de os indicadores de competitividad que componen el ranking de competitividad del WEF del 2004 ................................................................................ 196 Figura D. 5. Etapas de las polticas de innovacin en Finlandia ............................................. 212 Figura D. 6. Participacin de doctores en la fuerza de trabajo ................................................. 260
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ndice de Cuadros
Cuadro B.1. Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin en la Formacin de Capital Humano del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad .................................................... 24 Cuadro B.2. Ubicacin Geogrfica de Casas Centrales de las Instituciones Integrantes del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas.............................................................................. 27 Cuadro B.3. Clasificacin de reas de Conocimiento ................................................................ 29 Cuadro B.4. Objetivo de los Programas de Becas...................................................................... 45 Cuadro E.1. Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad 263 Cuadro E.2. Propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas .. 265 Cuadro E.3. Propuestas para una Poltica Regional de Ciencia Tecnologa e Innovacin ...... 266 Cuadro E.4. Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir............................................ 271
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A INTRODUCCIN
La rentabilidad de la creciente inversin nacional en Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I) depende fuertemente de la adecuada disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. Es por ello, que recientemente el pas ha comenzado a aumentar de manera significativa los recursos para formacin de doctorado. No obstante, para lograr una mayor contribucin del capital humano avanzado a la generacin de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos, se requiere disponer de una oferta de formacin de postgrado del sistema universitario que responda eficazmente a la creciente y cambiante demanda de la sociedad del conocimiento. ste es uno de los mayores desafos presentes de los programas de postgrado de las universidades chilenas. El objetivo general de este proyecto fue elaborar proposiciones y lineamientos de polticas y estrategias de investigacin, desarrollo e innovacin, orientadas a lograr una mayor contribucin del capital humano avanzado al desarrollo econmico y social del pas y sus regiones, a partir de una mejor relacin entre la oferta y la demanda actual y potencial de doctores en el sistema nacional de innovacin. Los objetivos especficos de este proyecto fueron tres: Caracterizar y cuantificar la disponibilidad de graduados de doctor a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad formadora. Caracterizar y cuantificar la demanda actual y potencial por doctores a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad empleadora. Proponer fundamentos para la elaboracin de polticas y estrategias orientadas al logro de una mayor contribucin de los programas de doctorado y los doctores disponibles en Chile, al desarrollo econmico y social a partir de la investigacin, desarrollo e innovacin.
En la parte B de este informe se realiza una caracterizacin, cuantificacin y proyeccin de la oferta, demanda y disponibilidad de doctores en Chile. En la primera seccin, se hace un planteamiento general de los alcances del proyecto y aspectos metodolgicos para su realizacin. En primer trmino, se hace referencia a la importancia nacional de la formacin de capital humano y su relacin con la agenda de gobierno. Luego, se abordan las necesidades expresadas por los usuarios, en cuanto a la investigacin y generacin de informacin y conocimiento a nivel internacional. Esta informacin es utilizada para poner en contexto el alcance del estudio, con respecto a oferta y demanda en el mercado del trabajo. Posteriormente, se estructura y delimita la poblacin objetivo del estudio; se emplea, como referencia, la propuesta del proyecto de Statistics on the Careers of Doctorate Holders de UNESCO, OECD, EUROSAT. En seguida, se precisan mbitos y alcances del estudio, en trminos de reas del conocimiento, instituciones, regiones y sector de empleo. Finalmente, se plantean proposiciones para un Modelo de Desarrollo de la Oferta de Postgrado en el Sistema Universitario Nacional, utilizando la metodologa System Dynamics de Forrester. Este modelo servir de base para la estructuracin final de sus resultados y la proposicin de fundamentos para la elaboracin de polticas y estrategias, que es el tercer objetivo especfico de este trabajo. Las secciones siguientes de la parte B estn orientadas a contribuir al logro de los dos primeros objetivos especficos de este estudio que son: (i) Caracterizar y cuantificar la disponibilidad de graduados de doctor a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad formadora y (ii) Caracterizar y cuantificar la demanda actual y potencial por doctores a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad empleadora.
En la segunda seccin de la parte B se estudia la formacin de doctores en Chile. En primer trmino se analiza la oferta de programas de doctorado; por rea del conocimiento, institucin y su distribucin regional. Se abordan tambin aspectos de las polticas de gobierno orientadas al desarrollo fortalecimiento y mejoramiento de la oferta de programas de doctorado, como son el financiamiento a travs de los programas MECESUP y la acreditacin a travs de CONAP. En segunda instancia, se estudia la evolucin de la matrcula de los programas de doctorado; por rea del conocimiento, por institucin y por regin. En esta seccin se aborda el anlisis de polticas de gobierno orientadas promover la demanda por matrcula de doctorado, como es el financiamiento a travs de los programas de becas de doctorado nacionales de CONICYT, MIDEPLAN y MECESUP. Finalmente se presenta la evolucin de los graduados de doctorado, su distribucin por rea del conocimiento, por institucin formadora y por regin. A continuacin, en la tercera seccin de la parte B se estima la disponibilidad de doctores para Chile y su evolucin en el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2007. Se estima tambin, para este perodo, la distribucin de los doctores empleados segn sector de empleo: Gobierno, Empresas, Educacin Superior y Organizaciones sin fines de lucro. A partir de estos antecedentes es posible determinar el incremento en el empleo por sector para el perodo. A continuacin se realiza un anlisis y estimacin de las becas otorgadas para financiar estudios de doctorado en el extranjero. El anlisis del comportamiento del stock de doctores en el punto siguiente, permite conocer su dinmica y estructura de conformacin. En los tres puntos finales se estudia la disponibilidad de doctores por institucin, la distribucin regional de los doctores de las instituciones educacionales y la distribucin de los profesionales con doctorado por regin y sector de empleo. En la cuarta seccin de la parte B se realiza una caracterizacin del capital humano avanzado chileno. Esta corresponde a una aproximacin al perfil profesional de los doctores chilenos mediante las estadsticas censales. A travs de ellas fue posible conocer la distribucin regional, ocupacional y por sector de actividad de este sector de la poblacin. Su realizacin comprende el anlisis, procesamiento y sntesis del CENSO de Poblacin y Vivienda del ao 2002. La quinta seccin denominada Caracterizacin de la Disponibilidad y Trayectoria de los Profesionales con Doctorado en Chile, corresponde a los resultados de la aplicacin de la encuesta de trayectoria de profesionales con doctorado de UNESCO, OECD, EUROSAT. A partir de ellas es posible conocer caractersticas demogrficas, educativas, de empleo, movilidad geogrfica y de productividad a nivel de los sectores de empleo, regiones, instituciones y disciplinas. En la sexta seccin se realizan proyecciones de la oferta, demanda y disponibilidad de doctores. - Proyeccin base de los doctores empleados, que considera que se mantienen la tasa de crecimiento y la distribucin por sectores de empleo actuales. - Proyeccin basada en las metas de contratacin de doctores en las universidades planteadas por el Mecesup, suponiendo que la tasa de crecimiento de los otros sectores se mantienen. - Proyeccin basada en las metas del nmero de investigadores disponible en Chile del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. En este caso se hace el supuesto que la proporcin del nmero de doctores sobre el nmero de investigadores se mantiene. - Proyeccin basada en las metas de gasto en I+D del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Adems se realiza una proyeccin de los graduados de doctor en Chile basado en las metas de Graduacin de Doctores de Ciencia e Ingeniera del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Finalmente se realiza una estimacin de la disponibilidad y demanda de nuevos doctores y su cobertura tanto para el caso base, que es el ms conservador, como para el caso de las metas del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad a partir del cual s eproyecta una demanda mayor.
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En la parte C de este informe se analiza el capital humano avanzado en el marco de las condiciones de factores y de las condiciones de demanda que son determinantes de la ventaja competitiva nacional y regional.1 En la primera seccin se realiza un anlisis que tiene dos miradas. La primera se refiere a las condiciones de factores nacionales y regionales para la formacin y disponibilidad de capital humano avanzado. Esto contribuye a responder a la pregunta de qu tan atractiva es una regin para el desarrollo y asentamiento de capital humano avanzado. La segunda mirada se refiere a la disponibilidad y formacin de capital humano avanzado como determinante de la ventaja competitiva del pas o de una regin y contribuye a determinar la demanda. A partir del anlisis realizado, se agrup a las regiones en 5 segmentos distintos, en trminos de capital humano, capital fsico, capital financiero y capital social. Cada uno de estos segmentos requiere de polticas y estrategias diferenciadas para su desarrollo. En la segunda seccin, se realiza un anlisis de los sectores clave2 para la economa chilena, que potencialmente demandaran profesionales con doctorado y en general capital humano avanzado. El anlisis es nacional y regional. Esto ltimo, segn la distribucin regional de las actividades y las capacidades productivas de los sectores clave. La proximidad o acceso a la demanda, es uno de los determinantes de la ventaja competitiva3 de una regin para el desarrollo de programas de postgrado y tambin una condicin de demanda por capital humano avanzado. Como resultado de esta seccin, se caracteriza las actividades econmicas pas y las regiones en trminos de su importancia relativa y potencial demanda de capital humano avanzado. A partir de ello y de las condiciones de factores caracterizadas en la seccin anterior, se hace un anlisis del potencial de desarrollo de actividades de I+D+I y de formacin de capital humano avanzado en sectores clave por regiones. Con ello se perfila de manera ms completa el atractivo de las regiones para el desarrollo y asentamiento de capital humano avanzado. En la tercera seccin de la parte C se hace un anlisis de las Estrategias de Desarrollo Regional y se determina actividades sealadas en estas estrategias, que requieren de capital humano avanzado. Finalmente se realiza una caracterizacin de la demanda de capital humano avanzado del gobierno, la universidad y la industria en las regiones donde se realizaron los talleres de demanda y, como sntesis, a nivel nacional. En la parte D se realiza un anlisis de experiencias internacionales pertinentes con el fin de elaborar distinciones y determinar mejores prcticas que contribuyan a la definicin de lineamientos de polticas y recomendaciones para Chile. El alcance es la OECD, la Unin Europea y cuatro pases: Finlandia, Espaa, Reino Unido y Estados Unidos. Para ellos se analiza los principales desafos y oportunidades, las principales polticas pblicas planteadas y sus resultados en el mbito del desarrollo del capital humano avanzado. Finalmente, en la parte E se presentan proposiciones y lineamientos para la elaboracin de polticas y estrategias para una mayor contribucin del capital humano avanzado al desarrollo econmico y social a partir de una mejor relacin entre oferta y demanda de doctores en el sistema nacional de innovacin. La primera seccin de introduccin da un panorama general del captulo.
En el sentido de los Determinantes de la ventaja competitiva que postula Michael Porter, vase por ejemplo The Competitive Advantage of Nations Free Press, 1990. 2 Segn la definicin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad 3 Idem 1
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En la segunda seccin se presenta las principales recomendaciones de poltica en Chile en el mbito de la formacin de recursos humanos avanzados, que son las recomendaciones del Consejo Asesor para la Educacin Superior, las recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y las propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas. En seguida se presenta recomendaciones adicionales del estudio para la definicin de polticas y estrategias. El alcance de estas recomendaciones comprende: los doctorados nacionales a la luz de la experiencia internacional, el papel de las becas de doctorado en el extranjero, el seguimiento y monitoreo de la insercin laboral de los doctores y cambios de criterios en los mecanismos de financiamiento universitario basal. Estas recomendaciones complementan aquellas realizadas en el desarrollo del informe. En la cuarta seccin, se realiza un diagnstico final con el uso de cuadros de sntesis, en los que se presenta un anlisis y evaluacin para la definicin de acciones a seguir, que sientan los fundamentos para la proposicin de lineamientos de polticas y estrategias Por ltimo, y como conclusin se hace una proposicin final de lineamientos de polticas y estrategias. Con todo ello se da cumplimiento al objetivo general planteado y al tercer objetivo especfico del presente estudio que se refiere a la elaboracin de fundamentos para la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de una mayor contribucin de los programas de doctorado y los doctores disponibles en Chile, al desarrollo econmico y social a partir de la investigacin, desarrollo e innovacin.
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B CARACTERIZACIN, CUANTIFICACIN Y PROYECCIN DE LA OFERTA, DEMANDA Y DISPONIBILIDAD DE DOCTORES EN CHILE

B.1 Alcance y Planteamientos Generales
B.1.1 Relacin con la Agenda de Gobierno
Los profesionales con doctorado son el grupo con ms alto nivel de educacin de la sociedad, son considerados uno de los actores clave para la generacin de crecimiento econmico basado en la innovacin y el conocimiento. En Chile, la formacin de capital humano avanzado ha adquirido creciente relevancia en la agenda gubernamental, entre las polticas directas ms notables durante la ltima dcada se pueden citar: El apoyo al fortalecimiento y desarrollo de programas de doctorado a travs de MECESUP y MECESUP 2 desde 1999. El aumento considerable en el financiamiento a becas de doctorado para realizar estudios en el pas. El impulso a la acreditacin de los programas de doctorado por la Comisin Nacional de Evaluacin de la Calidad de Programas de Postgrado, CONAP. El aumento a ms del doble del nmero de programas de doctorado ofrecidos, desde los 69 programas ofrecidos el ao 2000, a los 156 que se ofrecen actualmente. El aumento al triple de la matrcula de los programas de doctorado, pasando de 808 el ao 1997 a 2842 matriculados el ao 2006. El aumento en cuatro veces del nmero de graduados de doctorado en nuestro pas, 57 graduados el ao 1997 a 249 graduados el ao 2006. El aumento en el nmero de programas de doctorado acreditados, que totalizan 117 a Octubre de 2007.
Entre los impactos asociados a estas polticas estn:
Sin embargo, a pesar de este fuerte crecimiento, Chile est lejos de tener el nmero de graduados por milln de habitantes que presentan los pases desarrollados, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
Tabla B. 1. Graduados de Doctorado por Milln de Habitantes, Pases Seleccionados
Pas/Aos Brasil Mxico Chile Australia Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Fuente: 1998 23 7 6 175 331 121 107 OECD, Ricyt, Banco Mundial 1999 28 9 5 186 334 126 124 2000 30 11 6 193 365 131 120 2001 34 11 6 196 346 148 125 2002 38 14 9 199 346 132 129 2003 44 17 9 217 336 167 132 2004 48 19 15 237 356 168 153
La meta del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad de alcanzar 1572 graduados de doctor por ao, en las reas de ciencia e ingeniera, con plazo al ao 2021, implica amplificar 7 veces el nmero de graduados de doctorados en ciencia e ingeniera alcanzado el ao 2006.
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El informe de la Academia Chilena de Ciencia presenta una sntesis adecuada de la situacin del pas en materia de formacin de doctores al sealar que: Chile es un pas que ha experimentado un enorme desarrollo cientfico en los ltimos treinta aos. Una creciente insercin internacional, el aumento de los programas de doctorado y la diversificacin de los temas de investigacin son signos inequvocos de que estamos en la senda correcta. Sin embargo, la comparacin de algunas cifras internacionales con las nuestras nos hace ver que estamos todava a mitad de camino4. El primer objetivo estratgico de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad es la Formacin de Capital Humano. La cuarta lnea de accin correspondiente a este objetivo (A4) se refiere especficamente al Fomento a la formacin de capital humano altamente especializado, segn se presenta en la tabla siguiente:
Cuadro B.1. Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin en la Formacin de Capital Humano del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
Objetivo: Fomentar un sistema formador de capital humano que integre la formacin de tcnicos y profesionales y promover una capacitacin laboral que sea flexible, basada en competencias, y que sea capaz de generar, difundir y apropiar la innovacin, especialmente en aquellos sectores en que existe potencial competitivo, realizado o por lograr. Lneas de accin: Para ser capaces de potenciar nuestra capacidad de innovar, el pas requiere incrementar su capital humano tanto en cantidad, como en calidad. En este mbito, es determinante contar con una mayor cantidad de la poblacin con educacin terciaria, cuya formacin se oriente a asegurar la calidad de nuestros tcnicos y profesionales como generadores, difusores y usuarios de la innovacin, particularmente en las reas con mayor potencial futuro. Las universidades y centros de formacin tcnica no slo aportan a la generacin de capital humano, sino que proveen parte importante de la generacin de conocimiento y de la contribucin de este conocimiento hacia la sociedad. En este marco se propone como lnea de accin. A.1 Redefinicin de la asignacin de recursos a la educacin terciaria en funcin de los bienes pblicos que esta produce: educacin de calidad, investigacin cientfica bsica y aplicada de excelencia, vinculacin y extensin con y hacia el mundo productivo. Esta redefinicin debe enfatizar una orientacin tanto en la formacin de tcnicos y profesionales como en la investigacin y extensin, en razn de las necesidades presentes y futuras del pas. A.2 Generacin de estndares de competencias tanto para la formacin en educacin terciaria, como para la capacitacin, y definicin e implementacin de sistemas de acreditacin para la educacin y la capacitacin, en base a los estndares definidos, y en funcin de los cambios que experimente el mercado y las seales entregadas desde la estrategia adoptada por el ejecutivo. A.3 Fomento de la educacin terciaria tcnica, asegurando calidad y pertinencia de acuerdo a los requerimientos de la estrategia adoptada por el gobierno y coherencia con los sistemas de capacitacin, considerando la revisin de los mecanismos de financiamiento pblicos y privados, para dar cuenta de la expansin de cobertura necesaria en este mbito. A.4 Fomento a la formacin de capital humano altamente especializado, especialmente mediante el apoyo a estudios de postgrado en instituciones de excelencia, definida en base a estndares internacionales, y sobre la base de la demanda que surja a partir de las brechas existentes en las reas y sectores de mayor potencial para el pas. Asimismo, considera la generacin de polticas migratorias que permitan complementar el capital humano domstico en reas deficitarias. Fuente: Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007.
Academia Chilena de Ciencias Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005, en http://www.academiaciencias.cl/docs/noticias/estudio.pdf
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B.1.2 Necesidades Expresadas por los Usuarios

El estudio Careers of Doctorates Holders de UNESCO, OECD y Eurosat observ cuatro cuestiones de poltica nacional e internacional que orientan la investigacin y generacin de informacin en el tema5: El rol de los profesionales con doctorado en la innovacin y la economa del conociento Dnde trabajan los profesionales con doctorado, en comparacin con otros graduados de tercer ciclo? Cul es su productividad? Oferta y demanda en el mercado del trabajo. Estamos formando muchos, o pocos, profesionales con doctorado?, Existen desajustes en el mercado del trabajo?, Por qu los profesionales con doctorado escogen carreras de investigacin en el sector pblico, o en el sector privado, o dejan la investigacin? Educacin para el trabajo. Qu tan largo es el tiempo de transicin al empleo?, Cules son las implicaciones de las experiencias de post-doctorado? Movilidad. Qu tan mviles son los profesionales con doctorado entre sectores?, Cundo los profesionales con doctorado dejan la investigacin por una carrera en la gestin?, Qu tan grandes son los flujos de doctores entre pases? . Para dar respuesta a estas cuatro preguntas, en Chile, se requiere mejorar la calidad y la cobertura de la informacin disponible. El foco principal de este estudio es una de estas preguntas: la oferta y demanda en el mercado del trabajo.
B.1.3 Estructura de la Poblacin Objetivo de Profesionales con Doctorado

La poblacin objetivo son profesionales con doctorado que residen en el pas y se estructuran en cuatro grupos amplios: Poblacin objetivo, residentes en el pas. A. Ciudadanos del pas que han obtenido su doctorado en el pas. B. Ciudadanos del extranjero que han obtenido su doctorado en el pas. C. Ciudadanos del pas que han obtenido su doctorado en el extranjero. D. Ciudadanos del extranjero que han obtenido su doctorado en el extranjero. Otros grupos de profesionales con doctorado que estn relacionados pero que no pertenecen al grupo objetivo son: Poblacin no objetivo, residentes fuera del pas que son: E. Ciudadanos del pas que han obtenido su doctorado en el pas que han dejado el pas. F. Ciudadanos del extranjero que han obtenido su doctorado en el pas, pero que han dejado el pas.
UNESCO, OECD, Eurostat. Statistics on the Careers of Doctorate Holders (CDH), Methodological Guidelines. September 2006.
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G. Ciudadanos del pas que han obtenido su doctorado en el extranjero y que no residen en el pas. Generalmente, las sub-poblaciones E, F y G son consideradas en los pases donde estos profesionales con doctorado son residentes. Adems, en general, es difcil hacer seguimiento a los profesionales con doctorado fuera del pas.
Figura B. 1. Estructura de la Poblacin de Profesionales con Doctorado
Fuente: Elaboracin propia con base en propuesta de UNESCO, OECD, EUROSTAT. Statistics of the Careers of Doctorate Holders. Methodological Guidelines, 2006.
B.1.4 mbitos de Alcance del Estudio

B.1.4.1 Introduccin
Los principales mbitos del alcance del estudio y del anlisis de la formacin, oferta, demanda y disponibilidad de doctores son los siguientes: Institucional. Geogrfico - regional. Por rea del conocimiento. Por tipo de entidad empleadora. Por ocupacin. Alcance Institucional
B.1.4.2
En Chile las instituciones de educacin superior estn agrupadas de la siguiente manera:
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Universidades Tradicionales: conjunto de 25 universidades autnomas que reciben aporte fiscal directo, que se renen en el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. Entre estas estn: 8 Universidades Tradicionales que existan antes de 1980. 17 Universidades Derivadas, que se crearon desde 1981 a partir de las sedes regionales de algunas de las universidades tradicionales.
Universidades Privadas: creadas a partir de 1981 y que no reciben aporte fiscal directo. Segn antecedentes del Consejo Superior de Educacin (CSE) al ao 2008 existen 35, de las cuales 31 han alcanzado autonoma. Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica (CFT): actualmente existen 33 institutos profesionales y 71 centros de formacin tcnica. Estos no ofrecen programas de postgrado.
Tabla B. 2. Nmero de Instituciones Chilenas segn Tipo de Institucin y Rgimen
Rgimen Consejo Rectores (CR) Autnomas No Autnomas Total Fuente: CSE, Base de datos 2008. Universidades 25 31 4 60 22 11 33 17 54 71 I. Profesionales CFT Total 25 70 69 164
B.1.4.3
Alcance Geogrfico
La ubicacin geogrfica de las casas centrales de estas instituciones, es la que se presenta en el cuadro siguiente. En casi todos los casos, los programas de doctorado se ubican en las regiones donde est localizada la casa central de la institucin respectiva.
Cuadro B.2. Ubicacin Geogrfica de Casas Centrales de las Instituciones Integrantes del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas.
I REGIN DE TARAPAC Universidad de Tarapac Universidad Arturo Prat II REGIN DE ANTOFAGASTA Universidad Catlica del Norte Universidad de Antofagasta III REGIN DE ATACAMA Universidad de Atacama IV REGIN DE COQUIMBO Universidad de La Serena V REGIN DE VALPARASO Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Valparaso Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin VII REGIN DEL MAULE Universidad de Talca
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HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN Universidad Catlica del Maule VIII REGIN DEL BO-BO Universidad de Concepcin Universidad del Bo-Bo Universidad Catlica de la Santsima Concepcin IX REGIN DE LA ARAUCANA Universidad de La Frontera Universidad Catlica de Temuco X REGIN DE LOS LAGOS Universidad Austral de Chile Universidad de Los Lagos XII REGIN DE MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA Universidad de Magallanes REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Santiago de Chile Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tecnolgica Metropolitana Fuente: Consejo Superior de Educacin. Base Cartogrfica de 2006.
En general, los programas de doctorado de las universidades privadas se localizan en la Regin Metropolitana. B.1.4.4 Instituciones que Ofrecen Programas de Doctorado
Las Universidades del Consejo de Rectores concentran el 92% de los programas de doctorado impartidos en el pas. Para las universidades privadas se dispone de escasa informacin pblica respecto de los estudiantes de doctorado. Salvo que se seale lo contrario, se presentan los datos de programas de doctorado a cargo del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, que son los ms relevantes y para los cuales existe mejor disponibilidad de informacin. En la actualidad, 19 de las 25 Universidades del CRUCH ofrecen programas de doctorado, stas se presentan en el cuadro siguiente:
Tabla B. 3. Universidades del CRUCH que Imparten Programas de Doctorado por Regin
Universidades del CRUCH con Programas de Doctorado Universidad de Tarapac Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad Catlica del Norte Universidad de La Serena Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Valparaso Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Talca Universidad de Concepcin Universidad de La Frontera Universidad Austral de Chile Universidad de Los Lagos Universidad Tecnolgica Metropolitana Regin I I II II IV V V V V VII VIII IX X X RM
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HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Santiago de Chile Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Fuente: CSE, Base de Datos 2008. RM RM RM RM
Las seis instituciones restantes no ofrecen programas de doctorado. Estas se presentan en la tabla siguiente:
Tabla B. 4. Universidades del CRUCH que no Imparten Programas de Doctorado por Regin
Universidades del CRUCH sin Programas de Doctorado Universidad de Atacama Universidad Catlica del Maule Universidad del Bo-Bo Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad de Magallanes Fuente: CSE, Base de Datos 2008. Regin III VII VIII VIII IX XII
B.1.4.5
Clasificacin de reas del Conocimiento
Los programas de doctorado se han ordenado por reas del conocimiento conforme la clasificacin utilizada por la UNESCO, con el propsito que las estadsticas sean comparables tanto dentro del pas como a nivel internacional. Esta taxonoma se presenta en la tabla siguiente:
Cuadro B.3. Clasificacin de reas de Conocimiento
Clasificacin de reas del Conocimiento 1. rea Agropecuaria y Ciencias del Mar Agronoma, Acuicultura, Horticultura, Silvicultura, Medicina Veterinaria, Ganadera, Recursos Forestales, Ciencia y Tecnologa Pesquera, Economa Agraria, Recursos Marinos, Oceanografa, y otras materias afines. 2. rea Arte y Arquitectura Arquitectura, Urbanismo, Dibujante Proyectista, Dibujo, Pintura, Escultura, Msica, Teatro, Danza, Diseo, Artes Grficas y Audiovisuales, y otras materias afines. 3. rea Ciencias Naturales y Matemticas Biologa, Qumica, Botnica, Fsica, Matemtica, Meteorologa, Astronoma, Biologa Marina, Medio Ambiente, Bioqumica, Zoologa, Geologa, Geofsica, Mineraloga, Entomologa, y otras materias afines. 4. rea Ciencias Sociales Ingeniera Comercial, Administracin, Turismo, Contador Auditor, Estadstica, Antropologa, Geografa, Periodismo, Ciencia Poltica, Sociologa, Relaciones Internacionales, Psicologa, Servicio Social, y otras materias afines. 5. rea Derecho Derecho, Asistente Judicial, Criminologa, Legislacin Tributaria, y otras materias afines. 6. rea Humanidades Filosofa, Arqueologa, Teologa, Idiomas, Traduccin e Interpretacin, Bibliotecologa, Historia, Lingstica, Literatura, y otras materias afines. 7. rea Educacin Pedagoga, Educacin (Prvulos, Bsica, Media y Diferencial), Educacin Fsica, Psicopedagoga, Orientacin
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Educacional, y otras materias afines. 8. rea Tecnologa Ingeniera Civil, Construccin, Ingeniera de Ejecucin (en Computacin e Informtica, Electrnica, Mecnica, Metalurgia Extractiva, Minas, Transporte y Trnsito, Climatizacin, Geomensura, Estructuras, Textil, Industrial, etc.), Ingeniera en Alimentos, Ingeniera Ambiental, Cartografa, Topografa, ptico, y otras materias afines. 9. rea Salud Medicina, Odontologa, Enfermera, Salud Pblica, Qumica y Farmacia, Fonoaudiologa, Kinesiologa, Nutricin y Diettica, Tecnologa Mdica y Dental, Terapia Ocupacional, Obstetricia y Puericultura, y otras materias afines. Fuente: Unesco.
B.1.4.6
Clasificacin por Tipo de Entidad Empleadora
Un tema importante a analizar es el tipo de entidad en al cual se emplean los profesionales con doctorado. La clasificacin por tipo de entidad empleadora a utilizar comprende cuatro categoras: Gobierno, Empresas, Educacin Superior y organismos privados sin fines de lucro. Esta misma es utilizada por la RICYT, permitiendo as realizar comparaciones a nivel iberoamericano. Para ella existen series estadsticas de tiempo de 10 aos y ms.
B.1.5 Proposiciones para un Modelo de Desarrollo de la Oferta de Postgrado en el Sistema Universitario Nacional
Para la formulacin del modelo se emplea una aproximacin sistmica, que lleva a la creacin de programas de doctorado en Chile. Este enfoque facilita la comprensin de las relaciones entre los componentes del sistema acadmico, se describe el sistema en funcin de los diagramas de Forrester, lo cual permite visualizar las relaciones causales del sistema. Este proceso debe estar fuertemente arraigado en el quehacer acadmico de las universidades chilenas, especialmente en las ms tradicionales. Conocer cul es la exigencia que las propias universidades solicitan a las iniciativas que presentan los acadmicos, es una de las preguntas claves a responder, si se quiere comprender la gnesis de los programas de doctorados. La academia, en el caso de la mayor parte de las universidades, ha utilizado la calidad del capital humano existente como criterio esencial. ste es el filtro principal en la toma de decisiones, tanto en las polticas de las universidades, como en las polticas nacionales. Los mecanismos de obtencin de capital humano, por parte de las instituciones universitarias, son mucho ms difusos. Solo recientemente se exige el grado acadmico de doctor para integrarse a los cuerpos acadmicos. En el caso de las instituciones acadmicas ms tradicionales, el fortalecimiento de reas disciplinarias es producto de las necesidades de las propias instituciones de desarrollar el conocimiento, promoviendo la contratacin de capital humano con formacin avanzada. Es claro que esa poltica de desarrollo, hace cuatro dcadas, era exclusivamente dada por instituciones universitarias. Modelo de influencias de la creacin de programas de Doctorado: El modelo se genera en funcin de la variable sobre la cual se desea responder, en este caso, el proceso de creacin de programas de doctorados. Mediante ella determinaremos la oferta actual del sistema universitario chileno. Se propone un modelo conceptual, que permita comprender como ha ocurrido el proceso de creacin de programas de doctorado en el sistema universitario, ms all de las razones especficas de la toma de decisiones para un programa en particular.
30
Los componentes del sistema postgrado, desde el punto de vista de la estructura de la creacin de programas, se pueden definir como sigue: Acadmicos/investigadores: componente fundamental en el desarrollo de los programas de postgrado y, en particular, de los de doctorado. Tienen influencias en las polticas universitarias, en las polticas de asignacin de fondos de investigacin y en la asignacin de los fondos de los programas de becas y fomento. Ellos consideran que un programa de doctorado es el reflejo del nivel de desarrollo disciplinario y estimula la creacin de conocimiento al hacer participar a los estudiantes en el proceso de investigacin/creacin. Por ltimo, los acadmicos acreditan programas, tambin basados en la calidad. Programas de doctorado: Los programas de doctorado estn determinados por la masa crtica de acadmicos que tienen calidad y productividad, ya sea como publicaciones cientficas, o publicaciones en otros dominios o la creacin de obras. Esencialmente, se hace referencia a la calidad. Estudiantes: La formacin de capital humano avanzado es el centro de la motivacin de programas de doctorados, los cuales al egresar se incorporan esencialmente a la academia y a otras instituciones o empresas. Recursos: En este modelo se designa tanto a la infraestructura fsica, como a los recursos econmicos para operar en los procesos de formacin/investigacin. Programas de Becas: componente importante para el desarrollo y fortalecimiento de los programas. El pas ha hecho un esfuerzo importante a nivel doctoral. Las becas se otorgan a los estudiantes de mejores antecedentes acadmicos y en funcin de la calidad de los programas doctorales. De esta forma, la influencia de los acadmicos e investigadores se ve reforzada. Polticas Institucionales y Polticas nacionales: El primer componente se refiere a asignaciones de recursos de las universidades a los programas de postgrado, a travs numerosos mecanismos acadmicos fuertemente influidos por los propios acadmicos de instituciones. El segundo componente tambin es fuertemente influido por acadmicos, organismos del estado. Adems, son los acadmicos los que transfieren los recursos a programas, una vez asignados por la autoridad poltica. las de las los los
Conocimiento: Es uno de los productos derivados del proceso de formacin de capital humano avanzado, el cual es el centro de los programas de doctorado. Es considerado esencial, por parte de los evaluadores de programas en los procesos de acreditacin. Diagrama de Forrester de bucles o ciclos causales en la creacin de doctorados en el sistema universitario nacional.
31
Figura B. 2. Diagrama de Forrester de la Creacin de Programas de Doctorado

Polticas Nacionales
+ +
Acadmicos Investigadores
+
Polticas Universitarias
Graduados Doctores
+
Programas de Doctorado
+ ?
Empresas
+ +
+
Recursos
+ ?
Estudiantes
?
Componentes institucionales Componentes de capital humano Interacciones bien establecidas Interacciones inciertas
Programas de Becas
+
Graduados y Profesionales
Fuente:
Elaboracin propia.
La figura muestra las relaciones funcionales entre los componentes, donde un aumento en uno de los componentes genera un aumento en el resto de los componentes. Anlogamente, una disminucin en una de las variables, produce una disminucin en el la respuesta del otro componente. En el sistema nacional, los acadmicos tienen un rol protagnico para generar un ciclo de realimentacin positivo en su procedimiento general. As, una vez que los recursos son asignados a las entidades correspondientes, se genera una forma nica de tomar decisiones, esencialmente basados en la calidad de los acadmicos y sus investigaciones. El modelo sugiere que las reas que se definen como doctorados en las universidades chilenas est fuertemente definida por las reas exitosas de cada una de las universidades, ms all de los intereses individuales de los propios acadmicos. Desde esta perspectiva, los programas de doctorado reaccionarn lentamente a la demanda de la sociedad local, las empresas o a metas nacionales.
B.2 Formacin de Doctores en Chile

B.2.1 Oferta de Programas de Doctorado
B.2.1.1 Evolucin de los Programas de Doctorado
La oferta de programas de doctorados a nivel nacional ha tenido un importante crecimiento en la ltima dcada. Segn estadsticas del Consejo Superior de Educacin, el ao 2008 hay 156 programas de doctorado en operacin, considerando todas las universidades chilenas que los imparten. Esto representa un crecimiento del 35,6% con respecto al ao 2004, en que existan 115 programas de doctorado en operacin, y un crecimiento del 140% con respecto al ao 2000, en el que existan 65 programas de doctorado.
32
Tabla B. 5. Nmero de Programas de Postgrado, Aos 2004-2008

2004 2005 2006 2007 Doctorados Magster Especialidades Mdicas Total Fuente: CSE, Base de datos 2008. 115 469 174 758 133 556 186 875 136 151 630 692 208 210 974 1053 2008 156 743 211 1110 % Crecimiento 2004-2007 31% 48% 21%
Los dos principales mecanismos de apoyo que han promovido y hecho posible este crecimiento han sido: Las becas a los alumnos de doctorado, o apoyo a la demanda por matrcula de doctorado. El fortalecimiento de los programas de doctorado, o apoyo a la oferta. Este se ha dado principalmente a travs de los programas MECESUP y MECESUP 2. Distribucin Regional de los Programas de Doctorado
B.2.1.2
Los programas de doctorado tienen una alta concentracin espacial. Las tres regiones con mayor nmero de programas concentran el 88,7%, esto es 131 programas de doctorado. De esta forma: 90 programas de doctorado, un 57,7% del total nacional, estn localizados en la Regin Metropolitana. 23 programas de doctorado, un 14,7% del total nacional, estn localizados la Quinta Regin. 18 programas de doctorado, un 11,5% del total nacional, estn localizados en la Octava Regin.
En el grfico siguiente se presenta esta distribucin:

Grfico B.1. Distribucin Regional de Programas de Doctorado, Ao 2008
Fuente:
CSE, Base de datos 2008.
B.2.1.3
Acreditacin de los Programas de Doctorado
La acreditacin de los programas de doctorado es realizada por la Comisin Nacional de Evaluacin de la Calidad de Programas de Postgrado, CONAP. Esta Comisin la integran representantes del Ministerio de Educacin, Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, Fondos Nacionales de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT), Academia de Ciencias y universidades privadas que imparten programas de postgrado. CONAP est radicada en la
33
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). El sistema de acreditacin de CONAP es voluntario para los programas de doctorado y maestras ofrecidos por universidades autnomas. En la tabla siguiente se presenta la distribucin institucional de los programas de doctorado acreditados a octubre de 2007. La concentracin institucional de los programas acreditados es alta: tres instituciones, la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Concepcin, concentran el 63,3% de los programas acreditados. Las 7 instituciones con mayor nmero de programas, concentran el 86,3% de los programas de doctorado acreditados.
Tabla B. 6. Acreditacin Vigente CONAP, Actualizado a Octubre de 2007
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Institucin UNIVERSIDAD DE CHILE PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE UNIVERSIDAD DE CONCEPCION UNIVERSIDAD DE SANTIAGO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA UNIVERSIDAD ANDRES BELLO UNIVERSIDAD DE VALPARAISO UNIVERSIDAD DE TARAPACA UNIVERSIDAD DE TALCA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO Totales CSE, Base de Datos 2008. Nmero 34 26 14 9 8 6 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 117 % 29,1% 22,2% 12,0% 7,7% 6,8% 5,1% 3,4% 3,4% 2,6% 1,7% 1,7% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0.9% 100.0%
Fuente:
B.2.1.4
Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento
En el grfico siguiente se presenta la distribucin actual de la oferta de programas de doctorado por rea del conocimiento. Las reas con mayor participacin en la oferta son: Ciencias Naturales y Matemticas con un 33%, Tecnologa con un 20% y Humanidades con un 13%. Las reas de las ciencias6 representan un 68%.
Agropecuaria y ciencias del mar 9%, Ciencias naturales y matemticas 33%, Tecnologa 20% y Salud 6%.
34
Grfico B.2. Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado, ao 2006
Fuente:
CSE, ndices 2008.
B.2.1.5
Fortalecimiento de los Programas de Doctorado
La iniciativa principal para fortalecimiento de los programas de doctorado han sido los aportes del Componente Competitivo del Programa MECESUP. En gran medida, este financiamiento explica el desarrollo y crecimiento alcanzado por los programas de doctorado desde 1999 y el aumento en la oferta tanto en cantidad como en diversidad. El Programa MECESUP7 constituy, a partir del ao 1999 y por primera vez en el pas, una poltica gubernamental explcita de apoyo al fortalecimiento y desarrollo de los postgrados nacionales, para generar capital humano avanzado que permita a Chile avanzar en el trnsito hacia una economa basada en el conocimiento. Este Programa, aport entre 1999 y 2004, $25.564 millones al reforzamiento de los programas de doctorado, los que permitieron, entre otras: adquirir equipamiento, mejorar la infraestructura e instalaciones, aumentar el intercambio acadmico y el perfeccionamiento docente.
Tabla B. 7. Aportes del Componente Competitivo del Programa MECESUP para los Programas de Postgrado, Valores en Millones de Pesos del ao 2004.
Ao Total Becas Otras acciones (total menos becas) Fuente: 4,488.0 1,999 4,488.0 2,000 6,114.0 242.4 5,871.6 2,001 7,529.0 414.0 7,115.0 2,002 7,011.0 716.1 6,294.9 2,003 2,524.0 1,049.0 1,475.0 2,004 1,182.0 862.0 320.0 Total 28,848.0 3,283.5 25,564.5
Direccin Ejecutiva del Programa MECESUP, Ministerio de Educacin.
Segn se seala en el documento de Resumen de Implementacin 1999-2005, entre sus logros principales el Fondo Competitivo de MECESUP ha permitido:
Programa MECESUP Educacin de Postgrado. Doctorados. Resumen de Implementacin. 1999-2005.
35
Consolidar y potenciar 40 programas de doctorado8 existentes con ms I&D, publicaciones y graduacin. Apoyar el desarrollo de 24 nuevos programas de doctorado en reas institucionales estratgicas, introduciendo una mayor cobertura disciplinaria. Promover la vinculacin y asociatividad, al inducir 10 proyectos de postgrado asociados y 5 redes de doctorado nacionales con sinergia y movilidad estudiantil.
La acreditacin, otorgada por la CONAP, ha sido un requisito fundamental de elegibilidad. De esta manera se procura garantizar la calidad de los programas financiados. La inversin se ha centrado principalmente en: Bibliografa especializada y gestin de informacin. Intercambio internacional de acadmicos e investigadores. Instrumental cientfico avanzado. Becas para estudiantes de postgrado. Remodelacin de espacios y laboratorios.
El documento antes referido concluye: La combinacin de una mayor oferta de programas de postgrado, un mejoramiento general de la calidad de la oferta, una mayor disponibilidad de becas y expectativas de una oportuna graduacin generaron en el quinquenio un notable incremento de la matrcula y la graduacin, favoreciendo la incorporacin de graduados en el sistema universitario, especialmente de regiones, y mejorando la calidad de la oferta educacional de postgrado en todo el pas.
Tabla B. 8. Indicadores de Gestin de los Programas de Doctorado de las Instituciones Elegibles Beneficiarias del Programa MECESUP, Aos 1999 y 2004
Ao Programas Programas C&T Programas acreditados Programas acreditados C&T Matrcula Matrcula C&T Graduacin Graduacin C&T Graduacin MECESUP Graduacin/Programa Acreditado Graduacin/Milln Hab. Graduacin/Milln Hab. C&T Becas disponibles Fuente: MECESUP. 1999 80 53 1.144 895 75 66 1.4 5 4 96 2004 126 91 (72%) 95 70 (74%) 2.221 1.599 244 198 12 2.6 15 12 493
El prstamo que financi el Fondo Competitivo MECESUP finaliz en Junio de 2005. El 19 de agosto del mismo ao, el Gobierno firm con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) un nuevo prstamo para implementar el Proyecto Educacin Terciaria para una Sociedad del Conocimiento. El Programa MECESUP2 da continuidad y nfasis a la formacin de capital humano avanzado para la academia y a la mayor internacionalizacin de sus actividades para favorecer la competitividad y la movilidad estudiantil y profesional. Los recursos de este programa se destinarn tanto a la continuacin del apoyo a programas de doctorado que demuestran una buena productividad acadmica, acreditacin y gestin, como al fomento a nuevos programas que
Son 40 programas, apoyados a travs de 35 proyectos MECESUP.
36
permitan incrementar las capacidades nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Adems, el Fondo de Innovacin Acadmica apoyar la implementacin de planes de desarrollo de personal especializado a nivel de doctorado en universidades que demuestren objetivos estratgicos claramente definidos y comprometidos, y que sean coherentes con las polticas nacionales y regionales de desarrollo. B.2.1.6 Caracterizacin de los perfiles de los graduados de los programas
El objetivo de esta seccin es caracterizar la visin que tienen los grupos acadmicos que sustentan los programas, sobre la formacin de doctores , de forma de comprender la formacin que se desea entregar. La metodologa consisti obtener documentos de escritos de las direcciones de postgrados o bien de la web de un grupo de universidades que tienen la mayora de los graduados con el nivel de doctorado del sistema universitario nacional (al ao 2006), con un total de 92 programas. Cada una de las descripciones fue revisada y se anot las ideas incluidas, de forma de poder crear una tabla donde se indic la inclusin o ausencia de la idea en el texto referente al programa. As tenemos en forma cualitativa las frecuencias de esas ideas en el conjunto de la muestra definid anteriormente. En esta caracterizacin no se incluyeron las reas temticas de los programas includos. Los atributos fueron ordenados en cinco grupos luego de tener un listado de ellos y son los siguientes: capital humano, tipos de actividades, aproximaciones a la ciencia, doctorados y empresas, desarrollo e internacionalizacin. Las ideas descritas en los documentos no fueron modificadas, solamente agregadas en categoras, de forma que permitan revelar las ideas subyacentes en los grupos acadmicos que son responsables de la formacin. As, se facilita la interpretacin de los resultados. B.2.1.6.1 Resultados B.2.1.6.1.1 CapitalHumano
Casi el total de los programasde doctorados incluye la idea de formar investigadores (95%), o bien en formar acadmicos (29%) y solamente una fraccin minoritaria considera que los programas forman profesionales (15%), y otro grupo programas indica que forman especialistas (14,1%). De lo anterior, se puede interpretar que el objetivo ms importante de los programas de doctorados, es formar investigadores, los otros aspectos de formacin de los doctorados son considerados de forma secundaria y en muchos casos los documentos no mencionan otros objetivos relacionados.
37
Grfico B.3. Objetivo de Formacin de los Programas de doctorado
Fuente: Elaboracin Propia
B.2.1.6.1.2
Tiposdeactividades
Respecto de las actividades que desarrollarn los doctores, despus de graduados, un grupo importante de programas se refiere a liderar investigacin y crear conocimiento (46%); tambin es importante en la visin que ellos tengan la capacidad de realizar investigacin independiente o autnoma (37%); otros programas indican que realizarn aportes al conocimiento (29 %); y finalmente otro rasgo que consideran de importancia es la capacidad de realizar pensamineto original (9%). Estos rasgos que se desean en los doctorados, muestran que se los cuerpos acadmicos que son responsables de los programas, asignan un rol fundamental a liderar la investigacin y la creacin de conocimiento, ms all de las reas temticas donde desempean su actividad. Los otros aspectos mencionados tambin estan fuertemente asociados a los primeros.
38
B.2.1.6.1.3
AproximacionesenCiencias
Los programas se caracterizan por ser esencialmente disciplianarios (42,3%), slo un pequeo grupo (7%) declara ser interdisciplinario y un grupo an menor (3%) es multidiciplinario. Existe un grupo importante de programas que no hacen referencia a ste aspecto de la formacin de doctorado, cerca del 45%. Entre estos ltimos, la mayora de ellos corresponde a enfoques disciplinarios. Es decir, el sistema nacional se puede caracterizar, por tener una clara orientacin disciplinaria. Hecho que cosntituye una fuerte limitante para enfrentar la solucin de problemas, particularmente en las reas donde se requiere de la aplicacin del conocimiento y competencias de los doctorados. Por otra parte, un grupo inportante de los programas menciona que el programa los capacita para realizar investigacin aplicada o tecnolgica (42%) y pata la realizacon de investigacin cientfica (40%).
B.2.1.6.1.4
Doctoradosyempresas
El trabajo en empresas estatales o privadas no aparece como una visin a futuro en los programas, solamente un 13% y 8 % de los programas lo mencionan, respecticamente. Capacidad para trabajar en empresas, particularmente habilidades de gestin, solamente se indican en 1 programa. Esto significa que los programas no consideran estos aspectos como claves en la formacin.
B.2.1.6.1.5
Desarrolloeinternacionalizacin
Al igual que el punto anterior, ste aspecto est poco considerado en las descripciones de los programas de doctorado. Solamente una proporcin baja de programas considera la innovacin como una temtica presente en los programas (19%), y un nmero menor relaciona el programa, al desarrollo nacional (14%). Tambin hay pocos programas que visualizan la internacionalizacin del proceso formativo, como una herramienta clave (12%).
B.2.1.6.2 Discusin Desde el punto de vista acadmico, es sorprendente, que la docencia universitaria no est tan presente, como parte de los objetivos de formacin, siendo que en la actualidad, de acuerdo a todos los datos disponibles para nuestro pas, el sector universitario emplea el 81% de los doctores que registra el sistema nacional. Siendo las mismas universidades, las que forman a los doctores, pareciera que la docencia es una tarea absolutamente secundaria en el futuro laboral de los doctores. Algunos programas se orientan al doctorado como formacin de especialistas o de profesionales con mejores conocimientos. Tambin es posible que todos lo consideren muy obvio, por lo tanto no se menciona como algo relevante. Esto ltimo, no es lgico, porque para todos tambin es obvio que los programas de doctorado deben saber formar buenos investigadores, y ello aparece en los documentos de casi todos los programas. Esta forma de mirar ocurre en algunos programas asociados a profesiones que tienen formaciones ms extensas en el pregrado. La capacidad de realizar investigacin y el que puedan liderar la creacin de conocimiento o bien aportar al conocimiento, es mas frecuente en los programas de ciencias, mientras que en los programas de las reas de humanidades, ciencias sociales y artes se ocupan de que sean creativos o que logren desarrollar pensamiento original. Todos estas ideas sobre las actividades de los doctores, muestran que estos aspectos son independientes de las temticas que aborden
39
en sus investigaciones. Los tipos de investigacin bsica o aplicada, se consideran prcticamente equivalentes en los documentos, pero ello no significa que se realiza en la formacin de una forma estructurada como ocurre con la investigacin bsica. Los resultados muestran que la orientacin disciplinaria es largamente predominante en la formacin de los doctores en Chile, sea porque lo manifiestan explcitamente o bien por omisin, donde al revisar otro tipo de informacin se puede pensar que son esencialmente disciplinarios. Los programas que pretenden que los graduados tengan una visin de los problemas, de tipo multidiciplinarios o interdisciplinarios son muy pocos. Esto representa un fuerte desafo en la formacin futura de los doctores a nivel nacional. La mayora de los programas no se refieren al tipo de instituciones donde los doctores pueden realizar su trabajo. Las universidades, que son actualmente la principal demandante, prcticamente no son mencionadas en las descripciones de los programas. Por otra parte, las empresas, como instituciones que sean destino de doctorados, prcticamente son muy poco mencionadas. Esto significa, que los responsables de los doctorados, no manifiestan enla documentacin que las empresas puedan ser un lugar donde tambin se desarrolle investigacin. En la descripcin de los programas de doctorado, hay solamente uno que se refiere a habilidades de gestin.Por ltimo, es conveniente enfatizar, que la idea de innovacin est incluida en una proporcin menor de los doctorados, y no aparece relacionada necesariamente al desarrollo o internacionalizacin de los programas. En sntesis, se puede sealar, de acuerdo a la informacin obtenida de los documentos, que los programas estan fuertemente orientados a la formacin de investigadores principalmente desde la perspectiva disciplinaria, que sean capaces de liderar investigacin sea bsica o aplicada.
B.2.2 Matrcula de los Programas de Doctorado

B.2.2.1 Evolucin de la Matrcula de los Programas de Doctorado
La matrcula en programas de doctorado nacionales se triplic entre 1997 y 2006, pasando de 808 a 2842 alumnos. Este crecimiento sustantivo en la demanda por programas de doctorado ha contribuido en forma significativa a la mayor oferta de becas para estudios de doctorado en Chile y el mayor cantidad y diversidad en la oferta de programas.
40
Grfico B.4. Matrcula Total de Doctorado, aos 1997 2006
Fuente:
CRUCH, Anuario Estadstico 2006.
B.2.2.2
Matrcula de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento
La matrcula en programas de doctorado est fuertemente concentrada en el rea de las Ciencias Naturales y Matemticas, que con 1199 alumnos, representa un 42,2% de la matrcula total. En otro orden de magnitud, le siguen Humanidades con 426 matriculados (15%), Tecnologa con 354 matriculados (12,5%) y Salud con 258 matriculados (9%).
Grfico B.5. Matrcula Programas de Doctorado por rea del Conocimiento, Ao 2006
Fuente:
41
Tabla B. 9. Nmero de Matriculados por rea del Conocimiento, Ao 2006

AGR Matricula Total 195 ART 23 CNM 1199 276 23.0% CSO 164 30 18.3% DER 63 10 15.9% HUM 426 95 22.3% EDU 160 46 28.8% TEC 354 90 25.4% SAL 258 51 19.8% TOTAL 2842 666 23.4%
Matricula Primer Ao 60 8 Matricula Primer Ao/ 30.8% 34.8% M ti l T t l Fuente: CRUCH, Anuario Estadstico 2006.
Tabla B. 10. Distribucin Porcentual de los Matriculados por rea del Conocimiento
AGR Matricula Total Matricula Primer Ao Fuente: 9.0% 6.9% ART 1.2% 0.8% CNM 41.4% 42.2% CSO 4.5% 5.8% DER 1.5% 2.2% HUM 14.3% 15.0% EDU 6.9% 5.6% TEC 13.5% 12.5% SAL 7.7% 9.1% TOTAL 100% 100%
Al observar la relacin entre la matrcula en primer ao y matrcula total, de un 23,4% para el total de matriculados, vemos que se trata de un sistema en crecimiento. Esta relacin es mayor en las reas de Arte y Arquitectura (relacin 34,8%), Agropecuaria y Ciencias del Mar (30,8%) y Educacin (28,8%). La relacin es menor en las reas de Derecho (15,9%) y Ciencias Sociales (18,3%). B.2.2.3 Matrcula de Programas de Doctorado por Institucin
La matrcula de programas de doctorado presenta una alta concentracin institucional. Al ao 2006, la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Concepcin representaron el 70,3% del total de los matriculados. La Universidad de Chile, por s sola, concentraba ese ao el 33,1% de la matrcula total de doctorado. No obstante, esta concentracin baj en 14 puntos porcentuales, entre 1997 y 2005. En 1997, estas mismas tres instituciones, concentraban un 84,7% de la matrcula total de doctorado. La Universidad de Chile, por s sola, concentraba un 39,9% de la matrcula total.
42
Tabla B. 11. Matrcula Total de Doctorado por Universidad, Aos 1997- 2006
UNIVERSIDAD / AOS
Universidad de Chile
1997 322
1998 365 239 202 32 6 73 46
1999 412 248 244 30 8 150 49
2000 346 279 253 41 12 85 55
2001 457 325 287 45 12 98 69
2002 504 362 318 48 22 121 78 6
2003 716 431 282 65 36 131 103 8 40 61
2004 805 494 306 75 42 128 124 16 12 81
2005 882 582 370 94 54 138 91 28 50 51
2006 941 669 387 119 57 169 143 43 54 111 5
Pontificia Universidad Catlica de Chile de Chile Universidad de Concepcin Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Santiago de Chile Universidad Austral de Chile
197 165 29 6 62 26
Universidad Catlica del Norte Universidad de Valparaso
40
Universidad de La Serena
40 63
38
Universidad del Bo-Bo Universidad de La Frontera
35
1
Universidad de Talca
16 12
17 22
29 28
41 33
50 36
57 46 3
Universidad Arturo Prat Univ. Metropolitana de Cs de la Educacin Univ. de Playa Ancha de Cs de la Educacin TOTALES
10 15 808 964 37.9% 62.7% 83.6% 1144 36.0% 57.7% 79.0% 1112 31.1% 56.2% 79.0% 1396 32.7% 56.0% 76.6% 1601 1,30 2172 37.1% 59.8% 73.9% 39.9% 64.2% 84.7% 31.5% 37.1% 54.1% 59.4% 74.0% 74.0% 18 2454
17 21 2842
C1 C2 C3 Fuente:
35.9% 33.1% 59.7% 56.7% 74.7% 70.3%
CRUCH, Anuarios Estadsticos.
Las tres universidades que ms crecieron en nmero de matriculados, en el periodo referido, son: la Universidad de Chile con un 33.1%, la Pontificia Universidad Catlica de Chile con un 23.5% y la Universidad de Concepcin con un 13,6%. El resto de las universidades no creci ms del 10% en el periodo mencionado. B.2.2.4 Matrcula de Programas de Doctorado por Regin
Las tres regiones con mayor matrcula en programas de doctorado concentran el 79,6% del total los alumnos matriculados. As, los programas de doctorado de la Regin Metropolitana concentran un 65,7% de la matrcula total con 1796 alumnos. Le siguen en un orden de magnitud menor, la Octava Regin con un 13,8% y 392 alumnos y la Quinta Regin con un 8,8% y 251 alumnos.
43
Grfico B.6. Matrcula de Doctorado por Regin, ao 2006
Fuente:
Tabla B. 12. Nmero de Matriculados en Programas de Doctorado por Regiones Principales, aos 19972006
Regin Metropolitana V Regin VIII Regin X Regin Otras Regiones Total Fuente: 1997 581 35 165 26 1 808 1998 677 38 202 46 1 964 1999 810 38 244 49 3 1,144 2000 710 53 253 55 41 1,112 2001 880 97 287 69 63 1,396 2002 987 110 318 78 108 1,601 2003 1,278 141 282 103 126 1,930 2004 1,427 144 306 124 171 2,172 2005 1,612 216 370 91 165 2,454 2006 1,796 251 392 143 260 2,842
Tabla B. 13. Distribucin Porcentual de Matriculados en Programas de Doctorado por Regiones Principales, Aos 1997-2006
Regin Metropolitana V Regin VIII Regin X Regin 1997 71.9% 4.3% 20.4% 3.2% 1998 70.2% 3.9% 21.0% 4.8% 0.1% 1999 70.8% 3.3% 21.3% 4.3% 0.3% 2000 63.8% 4.8% 22.8% 4.9% 3.7% 2001 63.0% 6.9% 20.6% 4.9% 4.5% 2002 61.6% 6.9% 19.9% 4.9% 6.7% 2003 66.2% 7.3% 14.6% 5.3% 6.5% 2004 65.7% 6.6% 14.1% 5.7% 7.9% 2005 65.7% 8.8% 15.1% 3.7% 6.7% 2006 63.2% 8.8% 13.8% 5% 9.1%
Otras Regiones 0.1% Fuente:
En el perodo 1997-2006, la V Regin aument su participacin en el total de la matrcula de doctorado en 4.5 puntos porcentuales, la VIII Regin perdi participacin disminuyendo 6.6 puntos porcentuales, la Regin Metropolitana disminuy en 8.7 puntos porcentuales, la X Regin aument en 1,8 puntos porcentuales. El resto de las regiones aumentaron en 9.0% puntos porcentuales, en los cuales se refleja el impacto de los nuevos programas de doctorado de la Universidad Catlica del Norte (II y IV Regin), Universidad de La Serena (IV Regin), Universidad de Talca (VII Regin) y Universidad de La Frontera (IX Regin).
44
B.2.2.5
Financiamiento y Becas
En los ltimos aos, el Gobierno de Chile ha hecho un esfuerzo sistemtico por incrementar el nmero de profesionales con postgrado, a travs del impulso y desarrollo de programas de becas de doctorado y magster, el apoyo a la realizacin de tesis de doctorados y el trmino de tesis. Entre los programas que otorgan becas de postgrado estn los siguientes: Becas Nacionales y Extranjeras de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile (CONICYT). Programa de Becas Art. 27, Ley 19.595 (funcionarios pblicos) del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Programa de Becas DFL N 22 (ED) de 1981 de MIDEPLAN. Becas de Postgrado del Proyecto del Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (MECESUP). Becas de Post-grado de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI).
Cuadro B.4. Objetivo de los Programas de Becas
Objetivos de los Programas de Becas a) Los programa de becas de CONICYT buscan proporcionar becas de estudio de post-grado en Chile y el extranjero 9 a estudiantes chilenos o extranjeros , para reforzar los postgrados impartidos en el pas, consolidando la investigacin avanzada, fortaleciendo no slo a las Universidades, sino que tambin el desarrollo nacional.
b)
El programa de becas Art. 27, Ley 19.595 (funcionarios pblicos) de MIDEPLAN busca proporcionar becas de estudios de postgrado en Chile a profesionales que se desempean en las instituciones pblicas, con el objetivo de incrementar su nivel de perfeccionamiento y capacidades y de este modo avanzar en los procesos de modernizacin de la gestin pblica y de descentralizacin del pas.
c)
El programa de becas DFL N 22 (Ed) de MIDEPLAN tiene el objetivo de proporcionar becas de estudios de postgrado en el extranjero a profesionales, de manera de apoyar la formacin de profesionales chilenos que desean alcanzar niveles de excelencia acadmica, a fin de contribuir al desarrollo de sus campos de estudios en Chile.
d)
Las becas de post grado del MECESUP buscan proporcionar becas de estudio de postgrado en Chile a estudiantes y docentes de universidades participantes del programa MECESUP, con el objetivo de fomentar los programas de post-grado en el pas y la investigacin cientfica.
e)
En el contexto de la cooperacin bilateral y multilateral internacional, el AGCI busca gestionar la entrega de becas de postgrado en el exterior para ciudadanos chilenos, hombres y mujeres, a travs de una amplia y orientada difusin, aprovechando ofertas de otros pases u organismos internacionales para estudiantes y profesionales chilenos. DIPRES a partir de MINEDUC, MIDEPLAN y MINISTERIO de RR.EE.
Fuente:
El desarrollo de estas polticas ha significado un crecimiento notable de las becas de doctorado otorgadas en Chile, que pasaron de 30 en 1988 a 681 el 2005, es decir un 2170%.
Para que se otorgue una beca a un extranjero, este debe certificar que mantendr una residencia permanente en Chile.
45
Grfico B.7. Nmero de Becas de Doctorado Vigentes a Marzo de Cada Ao, periodo 1986 2006
Fuente: Eric Goles Capital Humano, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, Primer Seminario de la Poltica Minera del Bicentenario. Hotel Hyatt, Santiago, primero de agosto de 2005.
El detalle de la evolucin de algunas de las principales becas nacionales otorgadas es el siguiente:

Tabla B. 14. Evolucin de las Principales Becas Nacionales
1999 Total Nuevas Becas Doctorados Nacionales CONICYT MECESUP Iniciativa Milenio 96 96 2000 117 65 42 10 2001 223 121 72 30 2002 339 187 122 30 2003 348 140 173 35 2004 394 200 147 47 220 ND ND 332 ND ND 420 ND ND 2005 2006 2007
Fuentes: Hasta el ao 2004, Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena, 2005. 2005 2007 Departamento de Becas de CONICYT. Ao 2006 2007 Ms Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Chile, Logros 2006 - 2007 CONICYT.
Segn el estudio, Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005, el nmero de postulantes por beca ofrecida entre 1988 y 1993 y 2000-2004 se mantiene en 2,2.
Tabla B. 15. Evolucin de Recursos Destinados a la Formacin de Doctores. Valores en millones de pesos del ao 2004
Fuente Programa Nacional de Becas de Post Grado Proyecto Tesis de Doctorado 1995
944.5
1996
936.9
1997
1,303.6
1998
1,384.7
1999
1,573.0
2000
1,787.3
2001
2,292.7
2002
3,383.2
2003
3,538.3
2004
3,059.3
930.3
500.9
681.2
428.6
1,204.6
1,196.6
1,045.7
46
Fuente Programa de Trmino de Tesis Becas Presidente de la Repblica Programa de Post Doctorado Programa de Becas MECESUP Becas de Postgrado 10 Chile MIDEPLAN Iniciativa Cientfica Milenio Total
1995
36.9
1996
30.1
1997
1998
1999
80.2
2000
80.9
2001
2002
2003
2004
2,210.2
2,542.6
3,509.8
4,100.9
2,930.7
2,992.6
4,359.4
5,105.4
5,216.3
4,438.6
283.4
187.7
517.3
665.8
872.6
838.5
719.8
690.2
719.9
242.4
414.0
716.1
1,048.9
862.0
455.2
545.7
549.0
507.1
652.3
178.3
261.7
241.5
384.8
351.8
4,405.3
4,198.2
6,011.9
6,580.0
6,661.1
7,771.8
9,639.0
10,685.4
11,415.3
9,364.0
Fuentes: Departamento d Recursos Humanos de CONICYT, Secretaria Ejecutiva de los programas MECESUP y Milenio y Departamento de Becas de Mideplan. Extrado de Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005.
En la tabla anterior se presenta la evolucin de los recursos de los instrumentos del estado orientados a la formacin de doctores. Como se observa, estos aumentaron en un 112,56% en la dcada 1995-2004, alcanzando $9.364 este ltimo ao. Los tres instrumentos que ms contribuyeron a este crecimiento fueron, (i) el Programa Nacional de Becas de Postgrado, que ms que se triplic, (ii) las Becas Presidente de la Repblica, que se duplicaron y (iii) las Becas de Doctorado del Fondo Competitivo MECESUP. La declinacin del ltimo ao, se debe al trmino del Programa MECESUP. Es evidente la contribucin del Programa Nacional de Becas de Postgrados en el fomento de la formacin de doctores en Chile, desde 1988 hasta el ao 2006, se han entregado 1927 becas de doctorado, la distribucin por rea del conocimiento se entrega en la siguiente tabla:
10
Art 27 Ley 19.595.
47
Tabla B. 16. Nmero de Becas Otorgadas, periodo 1998 - 2006

Disciplinas Cs. Biolgicas Cs. De la Tierra-Geologa Fsica Matemtica Qumica Cs. Jurdicas, Econmicas y Administrativas Cs. Mdica Cs. Silvoagropecuarias Cs. Sociales, Educacin y Psicologa Humanidades Arquitectura, Diseo y Urbanismo Cs. De la Ingeniera Biotecnologa TOTAL Fuente: Nmero de Becas Otorgadas 1988-2006 713 48 135 93 300 11 118 89 87 142 6 172 13 1927 Porcentaje 37,0% 2,5% 7,0% 4,8% 15,6% 0,6% 6,1% 4,6% 4,5% 7,4% 0,3% 8,9% 0,7% 100,0%
Base de Datos Departamento de Formacin de RR.HH. Y Becas de Postgrado. CONICYT.
Por lo general, las becas otorgadas nacionalmente se concentran en disciplinas aplicadas del conocimiento , Qumica con un 15,6% y Ciencias Biolgicas con un 37,0%. La distribucin institucional de las becas otorgadas por este programa tienden a conservar el msmo patrn histrico. Para el ao 2006, el 32% de los beneficiados se matriculaban en programas de la Universidad de Chile, un 29% en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y un 15% en la Universidad de Concepcin. El detalle se presenta en la siguiente tabla:
Tabla B. 17. Becas Otorgadas por el Programa de Becas de Postgrado
Otorgadas Regin II V V V VII VIII IX X RM RM RM Universidad Universidad Catlica del Norte Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Valparaso Universidad de Talca Universidad de Concepcin Universidad de la Frontera Universidad Austral de Chile Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Santiago de Chile Total 2006 6 8 8 3 6 50 7 17 107 96 23 332 % DE TOTAL 1,81 2,41 2,41 0,9 1,81 15,06 2,11 5,12 32,23 28,92 6,93 100.00% Acumulado 1988-2006 7 48 16 7 6 290 7 99 792 542 109 1927 % DE TOTAL 0,36 2,49 0,83 0,36 0,31 15,05 0,36 5,14 41,1 28,13 5,66 100%
Fuente:
Base de Datos Departamento de Formacin de RR.HH. Y Becas de Postgrado. CONICYT.
Finalmente, el presupuesto 2006 del Programa de Formacin para Becas de Postgrado considera 3.742.630 miles de pesos para el Programa de Doctorado en Chile, un 73% del presupuesto total del programa. Esto comprende las 946 becas disponibles ese ao, el desglose de estas, ms otras becas de apoyo a la formacin de doctores en Chile se detallan en la siguiente tabla:
48
Tabla B. 18. Becas otorgadas por CONICYT por Tipo de proyecto y Tipo de beca, ao 2006
Proyectos 11 Adjudicados Becas de Doctorado Becas de Trmino de Tesis Doctoral Apoyo a la realizacin de Tesis Doctoral 332 26 31 Proyectos de Arrastre
12
Total Disponible 946 26 56
614 0 25
Fuente: Departamento de Estudios y Planificacin Estratgica de CONICYT en base a informacin del Programa de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado.
El financiamiento a la formacin de doctores en Chile ha tomado una relevancia creciente. La neutralidad en el financiamiento inicial, ha ido dando paso a una creciente preocupacin por la definicin de polticas y estrategias de financiamiento a la formacin de capital humano avanzado, con criterios que respondan a la demanda actual y futura de los sectores empresarial, acadmico y gubernamental. El gobierno de la Presidente Michelle Bachelet cre recientemente un Comit de Ministros para la administracin y adjudicacin de becas de postgrado con el cual se pretende mejorar y proponer polticas, planes y programas destinados a promover el mejoramiento de la gestin de los programas de becas nacionales.
B.2.3 Graduados de los Programas de Doctorado

B.2.3.1 Evolucin de los Graduados de Doctorado
El nmero de graduados de doctorado en universidades chilenas se cuadruplic entre 1997 y 2006, alcanzando los 249 graduados este ltimo ao. Al observar la evolucin de los graduados de doctorado en este perodo notamos dos saltos importantes de nivel: en los aos 2001-2002 un 59,8% y un 69.4% en 2003-2004. stos estn vinculados con importantes polticas de desarrollo de mediados de los aos noventa: el aumento en las becas de doctorado nacionales, que ha dado lugar al aumento sustantivo de la matrcula en los programas nacionales de doctorado, y el apoyo al fortalecimiento y desarrollo de los programas de doctorado, por el programa MECESUP, a contar de 1999.
Nmero de nuevos proyectos financiados con presupuesto ao 2006, independiente del ao de convocatoria o adjudicacin. 12 Nmero de Proyectos arrastre: Nmero de Proyectos vigentes (que an no han entregado informe final), financiados con presupuesto de aos anteriores al ao 2006.
11
49
Grfico B.8. Nmero de Graduados de Doctor en Chile, Aos 1997 2006
Fuente:
CRUCH, Anuarios Estadsticos.
B.2.3.2
Graduados de Doctorado por rea del Conocimiento
El nmero de graduados de doctorado por rea del conocimiento en el perodo 1997-2006, registra una alta concentracin en el rea de Ciencias Naturales y Matemticas con un 65.2%, le siguen Humanidades con un 9.4%, Tecnologa con un 8.3% y Salud con un 8.1%. En cualquier caso, actualmente el nmero de graduados de doctor, en estas tres ltimas reas, no supera los 25 por ao.
Tabla B. 19. Total de Graduados de Doctorado por rea del Conocimiento, Aos 1997-2006
rea / aos Agropecuaria y Ciencias del Mar Arte y Arquitectura Ciencias Naturales y Matemticas Ciencias Sociales Derecho Humanidades Educacin Tecnologa Salud 8 1 3 9 1 5 10 6 3 1 4 8 5 5 7 8 4 10 3 18 4 15 13 17 5 13 10 24 17 22 14 18 13 24 25 23 16 21 20 132 71 116 114 45 63 61 63 63 4 95 94 5 159 5 134 8 140 18 917 40 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2 2003 2004 3 2005 2006 11 Acum. 16 % 1.1% 0.0% 65.2% 2.8% 0.0% 9.4% 5.0% 8.3% 8.1%
50
HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN rea / aos Totales Participacin Porcentual de Ciencias Naturales y Matemticas Fuente: 1997 57 1998 88 1999 75 2000 88 2001 92 2002 147 2003 144 2004 244 2005 222 2006 249 Acum. 1406 % 100.0%
78.9
71.6
81.3
71.6
68.5
64.6
65.3
65.2
60.4
56.2
65.2
CRUCH, anuarios estadsticos.
B.2.3.3
Graduados de Doctorado por Institucin
Tres instituciones concentran el 82.3% del total de graduados de doctor entre 1997 y 2006. Estas son: la Universidad de Chile con un 37.8% de los graduados, la Pontificia Universidad Catlica de Chile con el 24.8% y la Universidad de Concepcin con el 18.3%. Esta concentracin se ha sostenido durante el periodo de estudio con pocas variaciones, alcanzando en el ao 2006 un 80.9% para las tres instituciones. El ao 2006, en la Universidad de Chile se graduaron 3 veces ms doctores que en 1997, en la Pontificia Universidad Catlica 4.6 veces ms y en la Universidad de Concepcin 6.2 veces ms. El menor crecimiento relativo de la Universidad de Chile se refleja en una reduccin de 11.5 puntos porcentuales entre los aos 2006 y 1997.
Tabla B. 20. Doctores Graduados por Institucin, Aos 1997 - 2006
Universidad / Aos Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Concepcin Pontificia Univ. Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Santiago de Chile Universidad Austral de Chile Universidad Catlica del Norte Universidad de La Serena Universidad de La Frontera Universidad de Talca TOTALES C1(%) C2(%) C3(%) Fuente: 57 45.6 66.7 78.9 88 58.0 76.1 87.5 75 36.0 62.7 84.0 88 33.0 62.5 85.2 92 38.0 65.2 78.3 147 43.5 71.4 90.5 144 34.7 60.4 84.0 244 36.5 61.1 77.9 1 6 2 8 5 1 222 35.1 60.8 79.3 2 6 1997 26 12 7 4 1998 51 16 10 7 1 1 2 2 3 5 4 9 9 5 1999 27 16 20 7 2000 26 29 20 3 2001 35 25 12 2 2002 64 41 28 7 2 8 5 21 17 2003 50 37 34 10 2004 89 60 41 8 2005 78 57 41 6 5 16 5 2006 85 56 44 7 2 25 15 1 3 5 6 249 34.1 56.6 74.3 Total 531 349 257 61 10 89 71 1 17 13 7 1406 37.8 62.6 80.9 2006 (%) 34,1 22,5 17,7 2,8 0,8 10,0 6,0 0,4 1,2 2,0 2,4 19972006 (%) 37,8 24,8 18,3 4,3 0,7 6,3 5,0 0,1 1,2 0,9 0,5
51
B.2.3.4
Total de Graduados de Programa Doctorado por Universidad, segn rea del Conocimiento
El nmero de graduados de doctor por rea del conocimiento entre 1997 y 2006, se concentra fuertemente en el rea de Ciencias Naturales y Matemticas. Seis de las once instituciones con graduados de doctor en el perodo, tienen una concentracin mayor al 55% de sus graduados en esta rea.
Tabla B. 21. Graduados de Doctorados por institucin y rea del Conocimiento
Universidad Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Concepcin Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Santiago de Chile Universidad Austral de Chile Universidad Catlica del Norte Universidad de La Serena Universidad de La Frontera Universidad de Talca TOTALES Distribucin Porcentual (%) Fuente: 11 4.4% 0 0,0% 5 6 140 56.2% 18 7.2% 0 0,0% 23 9.2% 16 6.4% 21 8.4% 20 8.0% AGR 2 ART CNM 50 27 3 30 4 1 10 6 6 1 3 8 3 CSO 4 6 DER HUM 9 5 3 3 1 7 8 5 EDU TEC 4 6 3 SAL 16 4 TOTAL 85 56 44 7 2 25 15 1 3 5 6 249 100% %CNM 58.8% 48.2% 68.2% 57.1% 50.0% 40.0% 40.0% 100% 0,0% 100% 100% 56.2%
B.2.3.5
Graduados de Doctorado por Regin
Cuatro regiones concentran el 97,3% de los graduados de doctor entre 1997 y 2006. Estas son: la Regin Metropolitana con un 68,9%, la VIII Regin con un 18,3%, la V Regin con un 5,0% y la X Regin con un 5,0% de los graduados de doctor. La participacin de las principales regiones con graduados se mantiene alta durante el perodo, alcanzando el 2006 un 66,7% la RM y un 17,7% la VIII regin. En los tres ltimos aos se puede apreciar un incremento en la participacin de otras regiones, alcanzando un 6,0% el ao 2006, siguiendo una trayectoria ascendente a partir del ao 2004.
52
Tabla B. 22. Nmero de Graduados de Doctorado por Regiones Principales, Aos 1997-2006
Regin Metropolitana V Regin VIII Regin X Regin Otras Total Fuente: 1997 40 4 7 6 0 57 1998 68 8 10 2 0 88 1999 45 7 20 3 0 75 2000 60 3 20 4 1 88 2001 69 2 12 9 0 92 2002 105 9 28 5 0 147 2003 95 10 34 5 0 144 2004 170 8 41 17 8 244 2005 151 11 41 5 14 222 2006 166 9 44 15 15 249 Total 969 71 257 71 38 1406 % 68,9% 5,0% 18,3% 5,0% 2,7% 100,0%
Tabla B. 23. Distribucin Porcentual de Graduados de Doctor por Regiones Principales, Aos 1997-2006
Regin Metropolitana V Regin VIII Regin X Regin Otras Total Fuente: 1997 70.2% 7.0% 12.3% 10.5% 0.0% 100.0% 1998 77.3% 9.1% 11.4% 2.3% 0.0% 100.0% 1999 60.0% 9.3% 26.7% 4.0% 0.0% 100.0% 2000 68.2% 3.4% 22.7% 4.5% 1.1% 100.0% 2001 75.0% 2.2% 13.0% 9.8% 0.0% 100.0% 2002 71.4% 6.1% 19.0% 3.4% 0.0% 100.0% 2003 66.0% 6.9% 23.6% 3.5% 0.0% 100.0% 2004 69.7% 3.3% 16.8% 7.0% 3.3% 100.0% 2005 68.0% 5.0% 18.5% 2.3% 6.3% 100.0% 2006 66,7% 3,6% 17,7% 6,0% 6,0% 100,0%
B.3 Disponibilidad de Doctores

B.3.1 Evolucin de la Disponibilidad de Doctores Empleados
En el grfico siguiente se presenta una estimacin de la disponibilidad de doctores en Chile desde el ao 2000. Como se puede observar, existe un importante incremento de esta cifra; se calcula que la disponibilidad de doctores empleados en Chile creci en un 55,4% entre los aos 2000 y 2007, alcanzando los 6225 doctores este ltimo ao.
Grfico B.9. Estimacin de la Disponibilidad de Doctores en Chile, aos 2000 2007
6,500 Nmero de Doctores 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 1999 4,007 4,237 4,751 5,120 5,429 5,687 5,949 6,225
2000
2001
2002
2003 Ao
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente:
Elaboracin Propia, detalles de estimacin en anexo.
53
B.3.2 Distribucin de los Doctores Segn Sector de Empleo

Se estima que en el ao 2007, en Chile un 64%, 3983 doctores, medidos en jornadas completas equivalentes, trabajan en las Universidades del CRUCH. Le siguen las universidades no pertenecientes al CRUCH con 16.9% y 1,051 doctores JCE empleados, luego estn las empresas con un 11% y 686 doctores JCE empleados, luego el Gobierno con un 4,8% y 301 doctores JCE empleados y finalmente estn los Organismos Privados sin fines de lucro con un 3,3% y 204 doctores JCE empleados.
Grfico B.10. Distribucin Porcentual de Doctores por Sector de Empleo, ao 2007
3% 17%
5%
11%
Gobierno Empresas Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Org. Privadas sin fines de lucro
64%
Fuente: Elaboracin Propia, Detalles de estimacin en anexo.
B.3.3 Evolucin de la Disponibilidad de Doctores por Sector de Empleo 2000-2007.

Entre ao 2000 y el ao 2007 se ha incrementado notablemente el nmero de doctores empleados en los distintos sectores. El mayor crecimiento en la disponibilidad de doctores entre 2000 y 2007 lo registra el sector de las Instituciones de Educacin Superior con un 62,8%%. Le sigue el sector Gobierno y de los organismos privados sin fines de lucro con un crecimiento estimado en un 35,6% y 36% respectivamente. Por su parte el sector empresas se estima que creci en un 26,3% en el perodo. El detalle de las estimaciones de este crecimiento se presenta en el grfico y tablas siguientes:
54
Grfico B.11. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, aos 2000 2007
7000 6000 Nmero de Doctores 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 o
Org. Privadas sin fines de lucro Educacin Superior Otros Educacin Superior CRUCH Empresas Gobierno
2004
2005
2006
2007
Fuente:
Elaboracin Propia, Detalles de estimacin en anexo.
Tabla B. 24. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, Aos 2000-2007
Jornadas Completas Equivalentes Gobierno Empresas Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Org. Privadas sin fines de lucro Total Fuente: 2000 222 543 2,447 645 150 4,007 2001 232 566 2,597 685 157 4,237 2002 242 590 2,971 784 164 4,751 2003 253 615 3,229 852 171 5,120 2004 264 608 3,464 914 179 5,429 2005 276 633 3,633 958 187 5,687 2006 288 659 3,804 1,003 195 5,949 2007 % crec 20002007 301 35.6% 26.3% 62.8% 62.9% 36.0% 55.4%
686 3,983 1,051 204 6,225
Elaboracin Propia. Detalles de estimacin en anexo13.
Las instituciones de educacin superior e su conjunto renen el 80,9% de los doctores del pas. Las universidades del CRUCH por s solas concentran el 64%, de los profesionales con doctorado.
Las cifras en negritas corresponden a datos extrados de fuentes secundarias y encuestas y utilizadas como bases para la construccin de supuestos de estimacin. Detalles de estas cifras en anexo.
13
55
Tabla B. 25. Distribucin Porcentual del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, Aos 2000-2007
Porcentajes Gobierno Empresas Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Org. Privadas sin fines de lucro Total Fuente: 2000 5.5% 13.6% 61.1% 16.1% 3.7% 100.0% 2001 5.5% 13.4% 61.3% 16.2% 3.7% 100.0% 2002 5.1% 12.4% 62.5% 16.5% 3.5% 100.0% 2003 4.9% 12.0% 63.1% 16.6% 3.3% 100.0% 2004 4.9% 11.2% 63.8% 16.8% 3.3% 100.0% 2005 4.9% 11.1% 63.9% 16.8% 3.3% 100.0% 2006 4.8% 11.1% 63.9% 16.9% 3.3% 100.0% 2007 4.8% 11.0% 64.0% 16.9% 3.3% 100.0%
Elaboracin Propia. Detalles de estimacin en anexo.
B.3.4 Incremento en el Empleo

Se estima que en el perodo 2000-2007 se incorporaron 2495 nuevos doctores, un 69% de los cuales fueron absorbidos por las universidades del CRUCH. Otras entidades que absorbieron una parte importante de los nuevos doctores incorporados fueron las universidades no pertenecientes al CRUCH, con 454 doctores, un 18% del total. El detalle de la estimacin de los nuevos doctores incorporados se presenta en la tabla siguiente:
Tabla B. 26. Estimacin del Incremento en el Empleo por Sector, Aos 2000 2007
Jornadas Completas Equivalentes Gobierno Empresas Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Org. Privadas sin fines de lucro Total Fuente: 2000 9 31 183 48 6 277 2001 10 23 150 40 7 230 2002 10 24 374 99 7 514 2003 11 25 258 68 7 369 2004 11 -7 235 62 8 309 2005 12 25 169 44 8 258 2006 12 26 171 45 8 262 2007 13 27 179 48 9 276 Total Incremento en el Empleo 2000-2007 88 174 1,719 454 60 2,495 % 4 7 69 18 2 100
Elaboracin propia con base a cuadros anteriores.
B.3.5 Financiamiento y Becas de Doctorado en el Extranjero

La informacin sobre el nmero de becas de doctorados en el extranjero es escaza y fragmentada. La fuente de este tipo de becas ms importante del pas es CONICYT, el nmero de nuevas becas otorgadas se ilustra en el siguiente grfico:
56
Grfico B.12. Nmero de nuevas Becas Adjudicadas, Aos 2001 2007
Fuente:
Ms Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Chile, Logros 2006 - 2007 CONICYT.
Se puede observar en el grfico, el importante apoyo que se est realizando para apoyar la formacin de doctores en el extranjero. Para el ao 2006, el nmero de becas nuevas era del orden de las becas provenientes de proyectos de arrastre. A continuacin, se presenta el detalle de las becas otorgadas, disponibles y presupuesto asignado:
Tabla B. 27. Becas Nuevas, Disponibles y Presupuesto Asignados el Ao 2006
Proyecto 14 Nuevo Becas de Doctorado en el Extranjero con Convenio BIRFGOBIERNO DE CHILE con convenio Programa Becas de Doctorado en el extranjero BIDCONICYT Programa Becas Master 2 Investigacin y Doctorado en FRANCIA Programas Doctorado en Ciencia y Tecnologa en USA (Fulbright - CONICYT) Becas de Cooperacin Bilateral DAAD (Alemania) Becas de Doctorado en el Extranjero FIC Banco Mundial Gestin propia Programa Doctorado en Gran Bretaa (Universidad de Cambridge) Becas de Doctorado en el Extranjero con Convenio BIRFGOBIERNO DE CHILE gestin propia Total 21 0 22 11 0 39 1 8 102 Proyecto 15 Arrastre 12 8 50 20 4 0 0 12 106 Disponibles 33 8 72 31 4 39 1 20 208 Presupuesto 16 Ao 2006 75.995 48.910 217.041 118.308 3.327 117.738 7.715 208.081 797.115
Fuentes: Elaboracin propia con base en Presupuesto programa de formacin de recursos humanos y becas de postgrado por concurso y Departamento de Estudios y Planificacin Estratgica de CONICYT en base a informacin del Programa de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado.
14 Nmero de nuevos proyectos financiados con presupuesto ao 2006, independiente del ao de convocatoria o adjudicacin. 15 Nmero de Proyectos arrastre: Nmero de Proyectos vigentes (que an no han entregado informe final), financiados con presupuesto de aos anteriores al ao 2006. 16 Incluye gastos administrativos.
57
En la tabla siguiente se presenta le evolucin del nmero de becas de doctorado a Chilenos en el extranjero para las instituciones que otorgan las becas y para los aos en que se dispone de informacin:
Tabla B. 28. Principales Becas Otorgadas para Estudios de Doctorado en el Extranjeros, Aos 2000 - 2007
2001 Becas de Doctorado en el Extranjero con Convenio BIRF - GOBIERNO DE CHILE con convenio Programa Becas de Doctorado en el extranjero BID- CONICYT Programa Becas Master 2 Investigacin y Doctorado en FRANCIA Programas Doctorado en Ciencia y Tecnologa en USA (Fulbright - CONICYT) Becas de Cooperacin Bilateral DAAD (Alemania) Becas de Doctorado en el Extranjero FIC Banco Mundial Gestin propia Programa Doctorado en Gran Bretaa (Universidad de Cambridge) Becas de Doctorado en el Extranjero con Convenio BIRF- GOBIERNO DE CHILE gestin propia Becas de doctorado Otorgadas por MECESUP 0 2002 0 2003 0 2004 0 2005 12 2006 21 2007 Total 33
13
14
30
10
10
21
20
22
83
10
11
11
45
10
39
39
12
22
48
31
25
13
35
186
AGCI Total
17
3 26 55
4 78
4 67
1 71
0 115
2 251
14 449
Fuente: Departamento de Estudios y Planificacin Estratgica de CONICYT en base a informacin del Programa de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado. Unidad de Anlisis y Convenidos de Desempeo, MECESUP2. AGCI.
B.3.5.1
Tasa de no retorno de los graduados de doctor en el extranjero
Entre 1996 y 2005 un 14,5% de los chilenos graduados de doctorado en ciencias e ingeniera, obtuvo una visa de residencia permanente en EEUU. Esto es seal de que al menos ese porcentaje de los chilenos que se gradan de doctor en ciencias e ingeniera se queda a vivir en dicho pas. Cabe sealar que este porcentaje era muy superior antes de S11. Si bien no se dispone de cifras respecto a la Unin Europea y Canad, se estima de acuerdo a conversaciones con las universidades y las entidades que otorgan becas, que la situacin es similar.
17
Se incluy desglose de becas administradas o con convenio de CONICYT el ao 2007. Se conoce, por el informe Ms Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Chile, Logros 2006 - 2007 de CONICYT, que el nmero de becas otorgadas ese ao es de 214.
58
Tabla B.29. Chilenos graduados de Doctor en Estados Unidos por tipo de Visa 1996-2005
1996 Total Ciencias Ingeniera Ciencias Ingeniera
37 29 8 5 5 0 13.5% 17.2% 0.0%
1997
31 30 1 8 8 0 25.8% 26.7% 0.0%
1998
26 24 2 7 7 0 26.9% 29.2% 0.0%
1999
33 27 6 11 9 2 33.3% 33.3% 33.3%
2000
42 33 9 6 5 1 14.3% 15.2% 11.1%
2001
25 18 7 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%
2002
40 32 8 4 4 0 10.0% 12.5% 0.0%
2003
66 54 12 5 5 0 7.6% 9.3% 0.0%
2004
43 34 9 7 6 1 16.3% 17.6% 11.1%
2005
42 34 8 3 3 0 7.1% 8.8% 0.0%
Total
385 315 70 56 52 4 14.5% 16.5% 5.7%
%
100.0% 81.8% 18.2% 100.0% 92.9% 7.1%
Con Visa Permanente
Visa permanente/total % Ciencias % Ingeniera Fuente: NSF
B.3.6 Stock de Doctores Econmicamente Activos en Chile

B.3.6.1 Disponibilidad Total de Doctores en Chile
Para estimar la disponibilidad total de doctores, ser necesario estimar cuntos son los doctores desempleados. Se conoce el nivel de desempleo en otros pases, a partir de las bases de datos de la OECD:
Tabla B.30. Tasa de Desempleo en Pases Seleccionados
Pas Australia Canad Alemania Portugal EEUU Chile Fuente: OECD. Poblacin Total 5.2% 6.1% 9.8% 5.2% 5.3% 7.6% Graduados de La Universidad 2.6% 4.5% 4.8% 4.8% 3.0% PhDs 2.3% 3.7% 3.2% 2.5% 2.9% Ao 2001 2001 2001 2003 2003 2008
La tasa de desempleo de los profesionales con doctorado es menor que la del resto de la poblacin. La tasa de desempleo de la poblacin total en Chile es de un 7,6% y se ubica entre la tasa de desempleo de la poblacin total de Canad y Alemania. Estos pases tienen una tasa de desempleo de doctores de un 3,7% y un 3,2% respectivamente. Se ha supuesto una tasa de desempleo de los doctores en Chile de un 3,5%. Adicionalmente, se utiliza una tasa de retiros y emigracin igual al 2% de los doctores inicialmente empleados. Haciendo este supuesto, es posible estimar la disponibilidad total de doctores en Chile como la suma de los doctores empleados ms los desempleados, segn se presenta en la tabla siguiente:
59
Tabla B.31. Estimacin de la Disponibilidad Total de Doctores en Chile

JCE PhDs Iniciales Empleados Retiros y emigracin Demanda Efectiva: Nuevas Incorporaciones PhDs Finales Empleados 1996
3,074
1997
3,195
1998
3,339
1999
3,485
2000
3,738
2001
4,007
2002
4,237
2003
4,751
2004
5,120
2005
5,429
2006
5,687
2007
5,949
2006 a 2007
3,074
61
63
66
69
74
80
84
95
102
108
113
118
1033
182
207
212
322
343
310
598
464
411
366
375
394
4,184
3,195
3,339
3,485
3,738
4,007
4,237
4,751
5,120
5,429
5,687
5,949
6,225
6,225
Desempleados Total PhDs (Fuerza de Trabajo) Fuente:
111
116
121
130
140
148
166
179
190
199
208
217
217
3,306
3,455
3,606
3,868
4,147
4,385
4,917
5,299
5,619
5,886
6,157
6,442
6,442
Elaboracin Propia con base en cuadros anteriores.
B.3.6.2
Conformacin del Stock de Doctores Econmicamente Activos en Chile
Se estima que entre 1996 y 2007 se integraron 1.770 nuevos graduados de doctor formados en Chile y 1785 nuevos graduados de doctor formados en el extranjero al stock nacional de doctores. A ello se suma adems un nmero estimado de 432 nuevos doctores inmigrantes del extranjero18. De acuerdo a la encuesta de disponibilidad y trayectoria de doctores aplicada, un 11,4% del stock de doctores empleados en Chile son de origen extranjero.
18
En la encuesta de trayectoria de doctores se estim un 10,5% de doctores inmigrantes.
60
Tabla B.32. Contribucin de los Doctores Graduados en Chile y en el Extranjero al Total de Doctores 1996-2007
1996-2007 PhD Iniciales Graduados en Chile Inicio Periodo Nuevos Graduados Retiros y Emigracin Otros Nuevos Doctores PhD Finales Graduados en Chile Fin Periodo PhD Iniciales Graduados en el Extranjero Inicio Periodo Nuevos Graduados en el Extranjero Inmigracin Retiros y Emigracin Otros Nuevos Doctores PhD Finales Graduados en el Extranjero Fin Periodo Total PhDs Disponibles Fin Periodo Fuente: Elaboracin Propia. 475 1,770 148 46 2,143 2,831 1,785 386 887 184 4,299 6,442
En el perodo considerado se incorporaron 1770 nuevos doctores chilenos graduados en el extranjero. Lo que hace un promedio de 149 nuevos doctores graduados en el extranjero por ao para el perodo 1996-2007. El nmero de PhD que se grada en el extranjero y retorna al pas se estim en 200 al ao 2007 con una tasa de crecimiento anual del 5,75% entre 2002 y 200719. La participacin de los doctores graduados en Chile en el total de doctores disponibles en el pas aument de un 14,37% en 1996 a un 33,27% en 2007, segn se muestra en la tabla siguiente.
Tabla B.33. Proporcin de Doctores Graduados en Chile y en el Extranjero en el Total de Doctores Disponibles 1996 y 2007
1996 PhD Graduados En Chile PhD Graduados en el Extranjero Total (*) (*) Incluye desempleados Fuente: Elaboracin Propia 475 2,831 3,306 % 14.37% 85.63% 100.00% 2007 2,143 4,299 6,442 % 33.27% 66.73% 100.00%
Cabe sealar que 1024 nuevos doctores se graduaron en Chile en los ltimos 4 aos, esto representa un 47,8% del total de los PhD disponibles graduados en Chile. Un estudio presentado por el Doctor Jorge Allende en el Encuentro de Investigacin de la Universidad de Talca, realizado en Noviembre de 2004 presenta la siguiente distribucin para los Investigadores con doctorado de los proyectos FONDECYT, segn el pas en el cual se doctoraron:
19
Encuesta aplicada a Mideplan, AGCI, Conicyt, Mecesup, informacin secundaria NSF, Conicyt y otros.
61
Tabla B.34. Pas donde se Doctoraron los Investigadores de Proyectos FONDECYT en Ejecucin 2004
Pas Chile Amrica Latina Canad EEUU Asia Unin Europea Resto de Europa Otros (Oceana) Total Nmero de Doctores 485 169 75 599 30 949 73 16 2396 % 20.2% 7.1% 3.1% 25.0% 1.3% 39.6% 3.0% 0.7% 100.0%
Fuente: Jorge Allende 2004, Una Visin Personal y Crtica de la investigacin cientfica y tecnolgica en Chile. Encuentro de Investigacin de la Universidad de Talca, Noviembre 2004.
B.3.7 Disponibilidad de Doctores Pertenecientes al CRUCH
Empleados
en
Instituciones
El ao 2005, las seis instituciones con el mayor nmero de doctores JCE concentran el 69,9% de los doctores disponibles en JCE de las universidades del CRUCH. La concentracin ha aumentado levemente en la ltima dcada, donde las seis instituciones con mayor nmero de doctores JCE concentraban el 66,6% de los doctores JCE. El ao 2006 la Pontificia Universidad Catlica de Chile, con 1044 doctores concentraba el 27,4% de los doctores JCE, la Universidad de Chile, con 523 doctores JCE y un 13,7%, y la Universidad de Concepcin, con 445 doctores y un 11,7%. Esta situacin contrasta con la del ao 1995 donde la Pontificia Universidad Catlica de Chile con 361 doctores (19,5%), la Universidad de Chile con 343 doctores (18,5%) y la Universidad de Concepcin con 256 doctores (13,9%). En este perodo, la disponibilidad de acadmicos JCE con doctorado en las Universidades del Consejo de Rectores se duplic pasando de 849 a 1633 doctores. Este aument en un 189% en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, en un 52,5% en la Universidad de Chile y en un 73,8% en la Universidad de Concepcin.
62
Tabla B.35. Nmero de Acadmicos con Doctorado en JCE, Aos 1995-2006

Universidad / Aos
Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Universidad de Concepcin Universidad del Bo-Bo Universidad de Santiago de Chile Universidad Austral de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valp. Universidad Catlica del Norte Universidad Tc. Federico Santa Mara Universidad de Talca Universidad de Antofagasta Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Valparaso Universidad de Tarapac Universidad de Playa Ancha de Cs. de la Ed. Universidad Metropolitana de Cs. de la Ed. Universidad Catlica de la Sant Concepcin Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Catlica del Maule Universidad de Los Lagos Universidad Catlica de Temuco Universidad Arturo Prat Universidad de Magallanes Universidad de Atacama TOTALES
1995 361 343 256 22 155 122 117 48 52 52 34 54 48 22 18 28 35 15 13 4 8 12 8 6 16 1849
1996 375 316 259 24 175 118 125 54 57 56 39 57 49 30 18 32 31 20 19 3 9 15 10 8 19 1918
1997 409 329 263 29 173 124 121 58 67 59 44 58 50 27 19 32 32 21 18 5 11 15 12 10 19 2005
1998 418 306 285 33 205 133 127 58 68 60 45 48 53 31 22 30 42 28 18 13 13 16 13 9 18 2092
1999 458 332 286 40 214 157 139 65 74 76 46 55 52 35 22 33 38 27 24 14 14 17 11 13 22 2264
2000 461 454 308 46 241 149 125 68 78 75 48 62 55 39 22 33 33 26 23 23 14 16 13 13 22 2447
2001 512 448 314 47 243 153 122 74 84 99 51 64 56 41 42 40 39 28 25 13 17 25 17 17 26 2597
2002 823 473 330 49 223 151 118 80 90 98 58 70 57 46 45 41 33 34 27 15 19 31 25 16 19 2971
2003 894 501 350 50 264 171 135 84 90 101 64 74 63 52 56 45 37 31 33 20 21 35 25 19 14 3229
2004 959 511 390 59 269 178 140 113 101 101 76 71 63 56 56 45 40 46 37 26 28 37 24 21 17 3464
2005 1010 524 422 66 244 192 175 128 99 94 81 81 67 63 60 47 42 40 39 35 30 27 25 23 19 3633
2006 1044 523 445 80 245 213 188 131 101 109 85 88 64 77 61 41 40 39 42 42 40 31 30 24 21 3804
% ao 2006 27,4% 13,7% 11,7% 2,1% 6,4% 5,6% 4,9% 3,4% 2,7% 2,9% 2,2% 2,3% 1,7% 2,0% 1,6% 1,1% 1,1% 1,0% 1,1% 1,1% 1,1% 0,8% 0,8% 0,6% 0,6% 100%
% acum 27,4% 41,2% 52,9% 55,0% 61,4% 67,0% 72,0% 75,4% 78,1% 80,9% 83,2% 85,5% 87,2% 89,2% 90,8% 91,9% 92,9% 94,0% 95,1% 96,2% 97,2% 98,0% 98,8% 99,4% 100,0 %
Fuente:
CRUCH, Anuario estadstico 2006.
63
B.3.8 Distribucin Regional de Pertenecientes al CRUCH
los
Doctores
de
las
Universidades
El ao 2006, un 49,9% de los doctores JCE de las instituciones se concentraba en la Regin Metropolitana. Le siguen en participacin, la Octava Regin (14,8%) , la Quinta Regin (10,7%) y la Dcima (6,7%). Estas cuatro regiones en conjunto representan el 82,0% de las JCE disponibles de doctores en el pas. Si bien las otras regiones registran un alto crecimiento, y ms que duplican el nmero de doctores JCE disponibles entre 1995 y 2005, su participacin relativa se ha mantenido cercana al 18%. Se observa una leve disminucin en torno a poco ms de un punto porcentual en la participacin de la Quinta, Octava y Dcima Regiones. Por su parte la Regin Metropolitana presenta un leve crecimiento en su participacin.
Tabla B.36. Distribucin Regional del Nmero de Doctores de las Instituciones 1995-2006, en JCE, Aos 1995 - 2006
Regin RM V VIII X Otras Total Fuente: 1995 894 219 293 130 313 1849 1996 897 244 303 127 347 1918 1997 943 247 313 135 367 2005 1998 971 256 346 146 373 2092 1999 1042 281 353 171 417 2264 2000 1189 275 380 163 440 2447 2001 1242 287 389 170 509 2597 2002 1552 295 413 170 541 2971 2003 1696 322 431 192 588 3229 2004 1779 342 495 206 642 3464 2005 1820 384 528 222 679 3633 2006 % crecimient o 1894 111,9% 407 564 253 686 3804 85,8% 92,5% 94,6% 119,2% 105,7%
Elaboracin propia a partir de CRUCH, Anuario estadstico 2006.
Tabla B.37. Distribucin regional y Porcentual del Nmero de Doctores de las Instituciones en JCE, Aos 1995 - 2006
Regin RM V VIII X Otras Fuente: 1995 48.4% 11.8% 15.8% 7.0% 16.9% 1996 46.8% 12.7% 15.8% 6.6% 18.1% 1997 47.0% 12.3% 15.6% 6.7% 18.3% 1998 46.4% 12.2% 16.5% 7.0% 17.8% 1999 46.0% 12.4% 15.6% 7.6% 18.4% 2000 48.6% 11.2% 15.5% 6.7% 18.0% 2001 47.8% 11.1% 15.0% 6.5% 19.6% 2002 52.2% 9.9% 13.9% 5.7% 18.2% 2003 52.5% 10.0% 13.3% 5.9% 18.2% 2004 51.4% 9.9% 14.3% 5.9% 18.5% 2005 50.1% 10.6% 14.5% 6.1% 18.7% 2006 49,8% 10,7% 14,8% 6,7% 18,0%
Elaboracin propia a partir de CRUCH, Anuario estadstico 2006.
B.3.9 Disponibilidad de Doctores Empleados en Universidades Privadas

El ao 2007 las universidades privadas empleaban 1051 doctores JCE, lo cual representa el 16,9% del total de doctores empleados en Chile. Las 10 universidades privadas con mayor participacin concentraron el 72% de los PhD empleados por este tipo de institucin. Las tres principales universidades privadas en trminos de acadmicos JCE con PhD empleados son: Universidad de Los Andes con 156 doctores JCE y el 14,8%, la Universidad Andrs Bello con 126 y el 12% y la Universidad Mayor con 94 y el 8,9%. En la tabla siguiente se presenta el detalle de los doctores JCE empleados por las universidades privadas.
64
Tabla B.38. Nmero de Doctores JCE en las Universidades Privadas ao 2007

Institucin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 U. De Los Andes U. Andrs Bello U. Mayor U. Adolfo Ibez U. Alberto Hurtado U. Del Mar U. Diego Portales U. Del Desarrollo U. Academia De Humanismo Cristiano U. De Las Amricas U. De Via Del Mar U. San Sebastin U. Santo Toms U. Central De Chile U. Autnoma De Chile U. Gabriela Mistral U. De Artes, Ciencias Y Comunicacin Uniacc U. Finis Terrae U. Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez U. Adventista De Chile U. De Arte Y Ciencias Sociales Arcis U. Regional San Marcos U. Bolivariana U. Del Pacfico U. Bernardo O`Higgins U. Pedro De Valdivia U. Internacional Sek U. Miguel De Cervantes U. De Ciencias De La Informtica TOTAL Fuente: Mineduc. Nmero de Doctores JCE 156 126 94 84 54 53 52 47 46 45 42 35 34 28 28 22 22 17 14 11 11 8 5 4 4 3 3 2 2 1,051 %/Total 14.8% 12.0% 8.9% 8.0% 5.1% 5.0% 4.9% 4.5% 4.4% 4.3% 4.0% 3.4% 3.2% 2.7% 2.7% 2.1% 2.1% 1.6% 1.3% 1.1% 1.0% 0.8% 0.5% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 100.0% Acumulado 14.8% 26.8% 35.8% 43.8% 48.9% 53.9% 58.8% 63.3% 67.7% 72.0% 76.0% 79.4% 82.6% 85.3% 87.9% 90.0% 92.1% 93.8% 95.1% 96.2% 97.2% 97.9% 98.4% 98.7% 99.1% 99.3% 99.6% 99.8% 100.0%
B.3.9.1
Distribucin Regional de los Profesionales con Doctorado
La disponibilidad de doctores presenta una alta concentracin regional en Chile. En el ao 2006, cuatro Regiones concentraban el 85,3% de los doctores. La Regin Metropolitana por si sola rene al 56,2% de los profesionales con doctorado en Chile. Le seguan la Octava Regin con un 11,9% , la Quinta Regin con un 11,1% y la dcima con un 6,1%.
65
Grfico B.13. Estimacin de la Distribucin Regional de los Doctores (PhD) aos 2006
60.0%
56.2%
50.0%
Porcentaje de los Doctores
40.0%
30.0%
20.0%
11.1% 11.9%
10.0%
4.0% 1.6% 2.0% 0.4% 0.1% 3.0% 2.9%
6.1% 0.1% 0.6%
0.0% 1 2 3 4 5 6 7
Regin
10
11
12
13
Fuente:
Elaboracin propia.
Tabla B.39. Estimacin de la Distribucin de los PhD por Regiones 2006

Regin Total % Fuente: 1
93
2
236
3
24
4
120
5
662
6
5
7
181
8
708
9
175
10
364
11
3
12
37
13
3,345
Total
5,953
1.6% 4.0% 0.4%
2.0% 11.1% 0.1% 3.0% 11.9% 2.9% 6.1% 0.1% 0.6% 56.2% 100.0%
Elaboracin propia.
Al analizar la distribucin regional de los doctores por entidad empleadora en la tabla siguiente, observamos que: Los doctores de las empresas estn altamente concentrados en la RM con un 66,5% del total. Le siguen lejanamente la Octava Regin con un 12,6% y la 5ta con un 10,8%. El resto de las regiones tiene una participacin menor. Una situacin similar de concentracin en la RM ocurre con los doctores en las Ues Privadas con un 69%, el gobierno con un 66,4% y las ONGs con un 64,8%. Las universidades del CRUCH presentan la menor concentracin en la RM en con un 49,8% de los doctores empleados..
66
Tabla B.40. Estimacin de la Distribucin Porcentual Regional de los PhD por Entidad Empleadora 2006
Regin RM V VIII X Otras Total Fuente: CRUCH 49.8% 10.7% 14.8% 6.7% 18.0% 100.0% PRIVADAS 69.0% 15.3% 3.5% 3.8% 8.4% 100.0% ONGs 64.8% 6.6% 5.6% 21.9% 1.0% 100.0% GBNO 66.4% 5.9% 5.2% 6.2% 16.3% 100.0% EMPRESAS 66.5% 10.8% 12.6% 1.8% 8.3% 100.0% Total 56.2% 11.1% 11.9% 6.1% 14.7% 100.0%
Elaboracin propia
Al analizar la composicin de los doctores disponibles en las regiones por entidad empleadora observamos que: Las universidades del CRUCH representan con creces el mayor porcentaje de los PhDs en todas las regiones. La participacin relativa de las empresas es ms significativa en la RM (13,15), la V (10,7%) y la VIII (11,7%) regiones. En el resto de las regiones es muy menor. La participacin relativa de las universidades privadas es ms significativa en la RM (20,7%), la V (23,3%) y la X (10,4%) regiones.
Tabla B.41. Estimacin de la Composicin Porcentual por Entidad Empleadora de los PhD de cada Regin 2006
Regin RM V VIII X Otras Total Fuente: CRUCH 56.6% 61.5% 79.7% 69.5% 78.5% 63.9% PRIVADAS 20.7% 23.3% 4.9% 10.4% 9.6% 16.9% ONGs 3.8% 2.0% 1.6% 11.8% 0.2% 3.3% GBNO 5.7% 2.6% 2.1% 4.9% 5.4% 4.9% EMPRESAS 13.1% 10.7% 11.7% 3.3% 6.3% 11.1% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Elaboracin propia
B.4 Caractersticas del Capital Humano Avanzado en Chile

Es posible obtener una imagen de la poblacin de doctores econmicamente activo en Chile a travs de fuentes secundarias, especficamente mediante el CENSO. Si bien este instrumento no individualiza dicha poblacin, mediante el nmero de aos de escolaridad de las personas es posible conocer la distribucin regional, ocupacional y por sectores de actividad econmica del capital humano avanzado chileno; dentro del cual, sin duda, el capital humano con grado acadmico de doctor presenta un rol importante. En primer lugar, se levanta la cantidad de personas que tienen altos niveles de escolaridad. Se han establecido criterios a partir de los aos de escolaridad declarados por las personas en el CENSO 2002. Aunque el censo puede contener algunas imprecisiones en el manejo del instrumento, como por ejemplo, que no exista un mayor control respecto del tipo de educacin que los entrevistados declaran, es la mejor aproximacin posible por intermedio de fuentes secundarias. Es necesario prevenir, de todas maneras, que este instrumento, por el hecho de no ser una muestra, no
67
necesariamente est exento de errores, por cuanto una serie de caractersticas no observables pueden afectar la calidad de la informacin recolectada.
B.4.1 Caracterizacin por Edades del Capital Humano Avanzado Chileno

A continuacin, se presenta la poblacin adulta (25 - 64 aos) por nivel de escolaridad alcanzado, medido en aos. El grupo que interesa, en este caso, es aquel que tiene 19 aos y ms de escolaridad. Ello obedece al siguiente razonamiento; primero, al asumir que una carrera universitaria de pregrado dura al menos 4 aos, entonces, el mnimo para que una persona obtenga un doctorado son 7 aos de educacin terciaria, es decir, 19 aos de educacin formal aprobados. As las cosas, bajo este supuesto, 62.192 personas en Chile estn dentro de este grupo.
Tabla B.42. Perfil de Escolaridad de la Poblacin Adulta Altamente Calificada
Aos de escolaridad 16 17 18 19 20 y ms Total Fuente: 25-29 67.122 72.191 22.574 6.910 3.723 172.520 30-34 57.023 57.755 17.560 6.043 4.472 142.853 35-39 49.508 48.063 14.744 5.381 4.599 122.295 40-44 42.311 42.885 12.583 5.123 4.144 107.046 45-49 32.662 38.727 10.797 4.590 3.620 90.396 50-54 24.974 32.156 8.326 3.553 2.894 71.903 55-59 15.184 21.061 5.608 2.372 1.998 46.223 60-64 9.275 12.866 3.600 1.505 1.265 28.511 Total 298.059 325.704 95.792 35.477 26.715 298.059
Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
La distribucin por edades de las personas altamente educadas corresponde a la que se muestra en el grfico siguiente. Se puede afirmar que, en la mayora de los casos, se trata de personas menores de 44 aos (65%). Ciertamente, ello responde principalmente al ms alto perfil educacional de las personas ms jvenes, como producto de los aumentos de cobertura del sistema educacional, en todos sus niveles, en las ltimas dos dcadas.
Grfico B.14. Distribucin de las Personas con 19 y Ms Aos de Escolaridad
11% 24% 34%
31% 25-34
Fuente:
35-44
45-54
55-64
Hay un par de precisiones que es necesario realizar:
68
Primero, el grupo de personas con ms de 19 aos de escolaridad est compuesto, por las caractersticas de la profesin, en buena parte por mdicos (19 aos de escolaridad como mnimo). Por ello, es ms probable que la mayor cantidad de doctores se encuentre en el grupo de personas con 20 aos y ms de escolaridad. Ciertamente, al mirar los datos de la encuesta CASEN 2003, se tiene que las personas con 20 aos y ms de escolaridad, que tienen entre 25 y 64 aos seran 30.084, mientras que el CENSO 2002 indica que son 26.735. Al ser la encuesta CASEN una muestra cuyo objetivo no es medir la escolaridad de la poblacin, probablemente algn efecto del diseo muestral podra ser la explicacin de la sobreestimacin que se detecta. Un anlisis ms preciso de las ocupaciones, en torno a la base de datos del CENSO, como ya se ha sealado, permitir un anlisis ms detallado. Segundo, el criterio de los 20 aos de escolaridad (que se usar de aqu en adelante), puede ser ms realista en trminos de la duracin real de los estudios de las personas. As las cosas, uno de los desafos en el momento de trabajar con las bases de datos del CENSO, es desarrollar criterios operativos que permitan hacer buenos filtros y as realizar una mejor caracterizacin de la poblacin en estudio.
B.4.2 Distribucin Regional del Capital Humano Avanzado Chileno

El objetivo de esta seccin es establecer cun concentrada est la poblacin de doctores/personas altamente calificadas atendiendo a su distribucin regional. El siguiente cuadro muestra una distribucin muy concentrada el la Regin metropolitana, mayor incluso que otras concentraciones, como son la participacin de las regiones en el PIB nacional y la distribucin de la poblacin en las regiones.
Tabla B.43. Distribucin Regional de las Personas con 20 aos y Ms de Escolaridad
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Total Fuente: Personas esc>= 20aos 695 941 358 740 2.816 636 781 2.216 912 1.265 74 250 18.113 29.797 % personas esc>=20 aos 2,3% 3,2% 1,2% 2,5% 9,5% 2,1% 2,6% 7,4% 3,1% 4,2% 0,2% 0,8% 60,8% 100,0% % poblacin 2,8% 3,3% 1,7% 4,0% 10,2% 5,2% 6,0% 12,3% 5,8% 7,1% 0,6% 1,0% 40,1% 100,0% PIB Regional 3,5% 8,0% 1,8% 2,3% 9,0% 4,4% 3,8% 9,8% 2,7% 5,0% 0,6% 1,3% 47,8% 100,0%
Aparte de la concentracin que presenta la Regin Metropolitana, llama la atencin el desbalance entre el PIB regional de la II regin (8.0%) y su proporcin de personas con 20 o ms aos de escolaridad, lo que puede reflejar la poca generacin de empleo de industrias eminentemente regionales, como es la industria minera. Algo inverso sucede con la Regin metropolitana. Si se establecen ndices que den cuenta de la cantidad de personas altamente calificadas por unidad de poblacin, se tendr lo siguiente:
69
Tabla B.44. Personas con 20 Aos y Ms por cada 1.000 Habitantes y Regin
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Total Fuente: Personas esc>= 20aos 695 941 358 740 2.816 636 781 2.216 912 1.265 74 250 18.113 29.797 Esc>=20 aos por cada 1.000 hab. 1,62 1,90 1,41 1,23 1,83 0,81 0,86 1,19 1,05 1,18 0,81 1,66 2,99 1,97 Desviacin sobre media nacional -0,35 -0,07 -0,56 -0,74 -0,14 -1,16 -1,11 -0,78 -0,92 -0,79 -1,16 -0,31 1,02 0,00
El ndice de personas con 20 o ms aos de escolaridad en Chile es de 1.97 por cada mil habitantes. Los ndices regionales presentan caractersticas bastante similares en trminos de estar bajo la media nacional. Las regiones que ms se acercan a la media nacional son la II y VIII, mientras que las que se encuentran ms por debajo son la VII, VIII y XI. Por el contrario, las RM est muy por sobre el ndice a nivel pas; de hecho es la nica en esta situacin. Los datos anteriores ciertamente pueden obedecer a las diferentes vocaciones productivas de las regiones, pero no deja de llamar la atencin, la concentracin en la regin metropolitana.
B.4.3 Distribucin Ocupacional del Capital Humano Avanzado Chileno

Se han seleccionado los cdigos de ISCO 88: FFAA, Gerentes y Directivos y Profesionales, Cientficos y afines, como las ocupaciones que ms comnmente pueden corresponder a personas con alta calificacin. Las categoras de gerentes y directivos, ISCO1 y profesionales, cientficos y afines son aquellas que ms agrupan a los doctores y personas con ms altas calificaciones. Dichas ocupaciones, asimismo, corresponderan a aquellas que presentan las calificaciones ms altas de acuerdo a ISCED 1997.
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Tabla B.45. Personas Altamente Calificadas en Grandes Grupos ISCO 0, 1 y 2

Ocupacin ISCO 88 Fuerzas Armadas, Carabineros E Investigaciones Miembros De Los Poderes Ejecutivo Y Legislativo Y Personal Directivo De La Administracin Publica Directores De Empresa( Tienen 3 O Mas Directores ) Gerentes De Pequeas Empresas ( Tienen 1 O 2 Directores ) Profesionales De Las Ciencias Fsicas, Qumicas Y Matemticas Y De La Ingeniera Profesionales De Las Ciencias Biolgicas, La Medicina Y La Salud Profesionales De La Enseanza Otros Profesionales Cientficos E Intelectuales Total Fuente: Aos de escolaridad 16 2.290 371 3.354 22.505 13.268 7.921 38.166 17.590 105.465 17 1.185 632 6.745 24.419 26.791 21.146 72.452 51.458 204.828 18 344 202 2.377 9.299 25.065 8.862 10.279 12.636 69.064 19 103 79 693 2.374 5.413 12.352 3.470 3.565 28.049 20 y ms 118 87 668 2.014 3.525 4.367 5.362 3.109 19.250
En el grupo de 20 aos y ms de escolaridad, destacan los profesionales de la enseanza, donde en su gran mayora debiera tratarse de profesores universitarios, los profesionales de las ciencias mdicas, los profesionales de las ciencias exactas e ingenieros y otros profesionales, cientficos e intelectuales. Es interesante tambin constatar un nmero relevante de estas personas que dirigen empresas. Al considerar todos los grupos ocupacionales, se tiene que las personas con 20 aos y ms de escolaridad alcanzan a 24.446; es decir, los grupos ocupacionales seleccionados constituyen el 79%.
B.4.4 Distribucin por Sectores de Actividad Econmica del Capital Humano Avanzado Chileno
Finalmente, se presenta la distribucin por reas de actividad econmica. Las personas con 20 aos y ms de escolaridad se concentran fundamentalmente en los sectores enseanza (26.1%), servicios sociales y de salud (17.9%), actividades empresariales (15.2%) y comercio (9.7%). Tambin hay una participacin relevante de los sectores Administracin pblica y defensa (6.9%) e industria manufacturera (5.6%).
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Tabla B.46. Distribucin de Personas Altamente Calificadas por Cdigo CIIU

Cdigo CIIU Agricultura Minera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte y Comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin Pblica y Defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Hogares privados y servicio domstico Organizaciones y rganos extraterritoriales Total Fuente: Aos de escolaridad 16 7.822 4.824 24.984 2.270 10.690 53.063 16.188 10.681 37.549 16.294 48.482 18.217 10.664 2.382 244 264.354 17 7.344 3.600 20.061 1.910 11.431 36.600 11.362 13.108 45.034 21.641 82.846 26.079 10.691 1.085 437 293.229 18 2.308 3.254 7.129 1.180 5.926 10.660 3.941 3.621 18.540 5.955 13.279 9.355 2.263 120 145 87.676 19 549 706 1.875 232 1.346 2.743 903 832 4.659 1.787 4.447 12.103 738 55 67 33.042 20 361 464 1.380 206 874 2.365 896 710 3.720 1.693 6.401 4.367 850 47 112 24.446
B.5 Caracterizacin de la Disponibilidad y Trayectoria de los Profesionales con Doctorado en Chile

B.5.1 Introduccin
En esta seccin se presenta resultados del anlisis de la encuesta sobre la disponibilidad, y la trayectoria laboral y profesional de los titulados de doctorado en Chile, realizada en el marco del presente estudio. A partir de ella es posible profundizar la caracterizacin y cuantificacin de la disponibilidad de graduados de doctorado a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad formadora el cual es uno de los objetivos del estudio. En los ltimos aos, muchos pases alrededor del mundo han determinado como meta en gasto de I&D un porcentaje del PIB: por ejemplo, Chile espera alcanzar el 1% hacia el 2010, Canad el 1.94% antes de 2010, China el 2.5% antes de 2020 y la Unin europea el 3% antes de 2010 (Auriol 2007). La formulacin de estas metas reconoce la importancia de la investigacin y desarrollo en una economa competitiva y globalizada e implica la disponibilidad de mano de obra altamente
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calificada. Los titulados de doctorado son personal altamente calificado para impulsar la I&D y se espera que contribuyan al avance y difusin de conocimiento y tecnologas. Para conocer la disponibilidad y trayectoria de los titulados de doctorado el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas ha definido un cuestionario detallado, construido de acuerdo los lineamientos de un proyecto ms amplio desarrollado por UNESCO, OECD y Eurostat (Careers of Doctorate Holders Project). La respuesta a esta encuesta por parte de los profesionales con doctorado, constituye una base de informacin indispensable para la elaboracin de polticas que permitan mejorar la formacin y contribucin del capital humano avanzado al desarrollo cientfico tecnolgico y econmico y social de Chile.
B.5.2 Metodologa
B.5.2.1 Unidad muestral
La unidad muestral es el individuo graduado de doctorado que es residente (permanente o transitorio) de Chile a la fecha de referencia. B.5.2.2 mbito de la investigacin
El mbito geogrfico de esta encuesta es todo el territorio nacional. El mbito poblacional queda delimitado por todos los individuos con educacin en nivel ISCED 6 (postgrado), especficamente aquellos que se graduaron de algn doctorado, que sean residentes permanentes o temporales de Chile en la fecha de referencia. B.5.2.3 Perodo de referencia
La fecha de referencia es el 1 de diciembre del ao 2007. Los periodos de referencia para los siguientes tems son:
Tabla B.47. Periodos de referencia
tem Movilidad Internacional Productividad Ingresos Anuales Emigracin Fuente: Elaboracin propia. Periodos de Referencia De los diez ltimos aos De los tres ltimos aos Del ao 2007 El prximo ao
B.5.2.4
Diseo muestral
El diseo muestral se ha realizado de forma que permita alcanzar, de manera eficiente y a un bajo costo, los objetivos de la encuesta. Las caractersticas ms importantes del diseo muestral se presentan a continuacin.
73
B.5.2.4.1 Tipo de muestreo Se emple el mtodo semialeatorio biestratificado para determinar la muestra, utilizando como variables de estratificacin la regin y el sector de empleo. Para la estratificacin se emple la divisin territorial de 13 regiones sin incorporar las nuevas. Con respecto al sector de empleo se utiliz 6 divisiones.
Tabla B.48. Estratificacin por Regin
Regin Regin Metropolitana Primera Regin Segunda Regin Tercera Regin Cuarta Regin Quinta Regin Sexta Regin Sptima Regin Octava Regin Novena Regin Dcima Regin Dcimo Primera Regin Dcimo Segunda Regin TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Unidades de Muestreo Estimadas 353 9 23 3 12 69 1 18 74 19 40 1 8 622 Obtenidas 255 6 7 3 10 38 1 13 64 19 32 0 8 456 Porcentaje de Respuesta 72.2% 66.7% 30.4% 100.0% 83.3% 55.1% 100.0% 72.2% 86.5% 100.0% 80.0% 0.0% 100.0% 73.3%
Tabla B.49. Estratificacin por Sector de empleo

Sector de empleo Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Gobierno Empresas Org.priv.sin fines de lucro Profesionales Independientes TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Unidades de Muestreo Estimadas 390 100 42 68 20 2 622 Obtenidas 355 36 42 14 7 2 456 Porcentaje de Respuesta 91.0% 36.0% 100.0% 20.6% 35.0% 100.0% 73.3%
B.5.2.4.2 Tamao de la muestra El tamao de la muestra esperada o terica se situ en 622 doctores que corresponde al 10% de la disponibilidad total de doctores empleados calculada en la Parte A.4 de este informe. Como se observa en las tablas anteriores, finalmente el tamao muestral se redujo a 456
74
encuestas, que corresponde al 7,33% del total de doctores empleados en Chile. La tasa de respuesta fue del 25% en promedio. No se incluyeron las encuestas incompletas. B.5.2.4.3 Recoleccin de los datos Para recolectar los datos se le asigna a cada entrevistador un nmero de entrevistas a realizar, la tasa de respuesta depende de la buena voluntad de los individuos encuestados. Este acercamiento, incluye el uso de correo electrnico, entrevistas por telfono y entrevistas personales. B.5.2.5 Cuestionario
El cuestionario est construido de acuerdo los lineamientos de un proyecto ms amplio desarrollado por UNESCO, OECD y Eurostat (Careers of Doctorate Holders Project). En primer lugar se incluye un mdulo de carcter general destinados a conocer determinadas caractersticas de la persona entrevistada. Los mdulos restantes se dedican a las diversas actividades que, con mayor o menor intensidad, son objeto de la investigacin. Concretamente los mdulos son los siguientes: Mdulo PER: Datos personales. Mdulo FOR: Formacin. Mdulo EMP: Empleo Mdulo MOV: Movilidad Internacional Mdulo CAR: Trayectoria y Productividad Cientfico-Tecnolgica.
B.5.3 Resultados
B.5.3.1 Caractersticas Demogrficas
B.5.3.1.1 Distribucin de los doctores por sexo y clase de edad La primera caracterstica demogrfica llamativa es la baja representacin de las mujeres. Los hombres representan tres cuartos de la poblacin muestral. Al observar los porcentajes se aprecia que las diferencias entre hombres y mujeres disminuyen para rangos de edad menores. La edad promedio para los hombres es de 49 aos y de la mujer es de 46, por los que las mujeres muestreadas son ms jvenes que los hombres. En general la poblacin muestral es relativamente joven con un 41% de los doctores menores de 45 aos y 28% sobre 55 aos.
75
Tabla B.50. Distribucin por sexo y clase de edad de los doctorados

Clase de Edad Menos de 35 35-44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65-69 aos 70 o ms TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Distribucin del Sexo % Hombre 53,6 73,8 77,1 80,6 94,7 100,0 76,3 Mujer 46,4 26,3 22,9 19,4 5,3 0,0 23,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabla B.51. Estructura de edad de los doctorados

Clase de Edad Menos de 35 35-44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65-69 aos 70 o ms TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Estructura de edad % Hombre 4,3 33,9 31,0 23,9 5,2 1,7 100,0 Mujer 12,0 38,9 29,6 18,5 0,9 0,0 100,0 Total 6,1 35,1 30,7 22,6 4,2 1,3 100,0
Grfico B.15. Estructura de edad de los titulados de doctorado

Hombre 70 o ms 0,0 Mujer
1,7
65-69 aos
0,9
5,2 18,5
55-64 aos
23,9 29,6 31,0 38,9
45-54 aos
35-44 aos 12,0
33,9
Menos de 35 0
4,3 5 10
15
20 %
25
30
35
40
45
Fuente:
Elaboracin propia.
76
B.5.3.1.2 Distribucin de los doctores por Situacin de Ciudadana En general, con respecto a la nacionalidad, el 11,4% de los individuos nacieron fuera de Chile de los cuales el 3,1% son ciudadanos chilenos por naturalizacin y el 8,3% son residentes permanentes y temporales.
Tabla B.52. Distribucin por situacin de ciudadana y sexo
Ciudadanos chilenos Sexo Hombre Mujer TOTAL Fuente: Nacidos 89,7 85,2 88,6 Naturalizados 2,9 3,7 3,1 Total 92,5 88,9 91,7 Ciudadanos extranjeros Residentes Permanente 6,9 11,1 7,9 0,4 Residentes Temporales 0,6 Total 7,5 11,1 8,3
Elaboracin propia.
B.5.3.2
Caractersticas Educativas
B.5.3.2.1 Edad al momento de la graduacin Se observan diferencias, aunque no significativas, en la edad al momento de la graduacin entre disciplinas, particularmente las edades ms altas se concentran, para ambos sexos, en las humanidades, esto puede ser originado porque sta disciplina junto con las ciencias sociales demandan periodos ms prolongados para preparar la tesis, a diferencia de otras ciencias como la medicina, ciencias naturales o ingeniera y tecnologa (Auriol 2007). Esto a su vez puede ser debido a diferentes factores. Primero, el trabajo en terreno en ciencias sociales y humanidades puede ser ms prolongado que las experiencias de laboratorio en ciencias naturales o tecnologa y en segundo lugar, la disponibilidad de financiamiento pblico, becas o subsidios en ciencias naturales e ingeniera es probablemente ms importante que en ciencias sociales o humanidades (Auriol 2007).
Tabla B.53. Edad al momento de la graduacin
Hombres Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Total Mujeres Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Total Fuente: Elaboracin propia. Promedio 33,0 34,0 39,0 35,0 37,0 40,0 35,0 Promedio 35,0 35,0 36,0 36,0 37,0 38,0 36,0 Mediana 33,0 34,0 38,0 34,0 36,0 38,0 34,0 Mediana 33,0 34,0 34,0 35,0 35,0 36,0 34,0
77
B.5.3.2.2 Institucin donde obtuvo el Pregrado Para caracterizar y cuantificar la disponibilidad de los graduados de doctorado por tipo de entidad formadora se analizaron las distribuciones por universidad en la que realiz el pregrado, dando como resultado que la Universidad de Chile (26,6%) y la Pontificia Universidad Catlica de Chile (26,1%) son las principales instituciones formadoras absorbiendo el 52,7%. La Regin Metropolitana lidera el mercado de formacin de pregrado de los doctores seguido de la VIII regin del Bo-bo.
Tabla B.54. Porcentaje de graduados de doctorado por institucin donde obtuvo el pregrado
Institucin Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Concepcin Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad de Santiago De Chile Universidad Austral Universidad Tecnolgica Federico Santa Mara Otras TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Chilenos 26,6 24,9 7,1 7,9 2,0 13,7 6,1 11,7 100,0 100,0 6,3 6,3 6,3 Extranjeros 25,0 56,3 Total 26,6 26,1 6,8 7,8 2,2 13,2 6,1 11,2 100,0
Tabla B.55. Porcentaje de graduados de doctorado por regin en la que realiz el pregrado
Chilenos Regin Metropolitana V VIII X Otra TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 61,2 12,2 14,2 6,3 6,1 100,0 6,3 100,0 Extranjeros 81,3 12,5 Total 62,0 12,2 13,7 6,3 5,9 100,0
B.5.3.2.3 Disciplina cientfica del Doctorado La mayor distribucin de doctores de encuentra en Ciencias Naturales (41,4%), seguida de Ingeniera y Tecnologa con un 18,9%.
78
Tabla B.56. Distribucin por disciplina del doctorado

Ciencias Naturales Hombres Mujeres Chilenos Extranjeros Educacin Superior Gobierno Empresas Org.priv.sin fines de lucro Profesionales Independientes Chilena Extranjera Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 41,4 18,9 2,2 12,5 16,2 8,8 41,1 42,6 42,6 32,7 41,7 42,9 28,6 42,9 50,0 68,5 32,8 48,9 43,0 30,2 10,0 Ingeniera y Tecnologa Por sexo 20,1 14,8 Por ciudadana 18,8 19,2 19,2 9,5 35,7 14,3 50,0 17,1 19,4 Por Nivel salarial 13,9 18,7 25,4 35,0 2,2 2,6 1,6 13,1 12,8 14,3 8,0 16,6 22,2 50,0 13,9 6,4 6,3 5,0 100,0 2,9 2,7 15,7 3,6 20,3 8,1 9,0 2,0 3,8 2,6 13,1 7,7 9,5 33,3 35,7 14,3 14,3 14,3 15,6 21,2 17,4 11,9 7,9 15,4 9,7 2,4 1,7 3,7 14,1 7,4 13,5 25,0 9,5 6,5 Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades
Por Sector de Empleo
Por Institucin Formadora
B.5.3.2.4 Fuente de financiamiento La forma de financiamiento ms comn es la beca o subsidio de una institucin chilena (57,2%). Se observa que los estudiantes de ciencias sociales y humanidades son ms dependientes de los prstamos, ahorros personales o ayuda de la familia, probablemente debido a la inadecuada disponibilidad de financiamiento pblico, becas o subsidios en esta disciplina, citado anteriormente.
79
Tabla B.57. Fuente de financiamiento primaria del doctorado

Ciencias Naturales Beca o subsidio institucin chilena de una 58,2 25,4 y/o 9,0 2,1 soporte del 1,1 3,7 0,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Ingeniera y Tecnologa 64,0 17,4 12,8 1,2 2,3 2,3 12,2 10,0 2,5 100,0 Ciencias Mdicas 50,0 50,0 Ciencias Agrcolas 54,4 36,8 8,8 Ciencias Sociales 50,0 20,3 12,2 5,4 Humanidades 57,5 25,0 2,5 2,5 TOTAL 57,2 25,0 9,4 2,2 0,9 4,8 0,4 100,0
Beca o subsidio del extranjero Trabajo como ayudante asistente de investigacin Otra ocupacin Reembolso empleador o
Prstamo, ahorros personales, del esposo(a), pareja o familia Otros Total
Fuente:
Elaboracin propia.
B.5.3.3
Empleo
B.5.3.3.1 Tipo de contrato de los graduados de doctorado Las condiciones de trabajo se pueden evaluar a travs del tipo de contrato (permanente/temporal o part-time/full-time) que poseen los titulados de doctorado. La siguiente tabla muestra que el empleo temporal y part-time no es muy frecuente, especialmente en el caso del rgimen part-time, esto se debe a que en nuestro pas, en el 50% de los casos (Leiva 2000), existe discriminacin econmica y abusos legales en los trabajos a tiempo parcial, incluso en el rea de docencia, lo que hace pensar que los doctorados estn renuentes a trabajar con este sistema.
Tabla B.58. Porcentaje de los doctorados por tipo de contrato
Sexo Hombre Mujer TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Tipo de Contrato Permanente 96,3 96,0 96,2 Temporal 3,7 4,0 3,8 Full-time 94,8 94,8 94,8 Part-time 5,2 5,2 5,2
B.5.3.3.2 Tipo de ocupacin principal de los doctores. El 94,8 % de los titulados de doctorado tienen como ocupacin principal actividades profesionales. Por lo menos el 21,1% son profesionales de la enseanza y la ocupacin principal, con un 29,2%, corresponde a los profesionales de las ciencias Fsicas, Qumicas y Matemticas y de la Ingeniera. Es importante sealar que el 88,8% de los titulados de doctorado se dedica a la investigacin. El anlisis por sexo muestra que los hombres (89,9%) trabajan como investigadores con mayor frecuencia que las mujeres (85,2%).
80
Tabla B.59. Porcentaje de doctores empleados segn tipo de ocupacin y disciplina

Tipo de Ocupacin (Clasificacin ISCO 88) Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa 1,2 1,1 0,5 1,2 1,2 2,3 39,7 34,9 8,5 15,3 58,1 9,3 19,8 5,8 1,2 100,0 100,0 100,0 100,0 70,0 20,0 10,0 7,0 49,1 15,8 19,3 4,1 2,7 39,2 43,2 1,4 100,0 57,5 35,0 2,5 100,0 2,5 7,0 1,8 8,1 1,4 2,5 3,1 0,9 0,4 29,2 24,3 21,1 20,2 0,7 100,0 Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades TOTAL
Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones Miembros de los Poderes Ejecutivo Legislativo y Personal Directivo de la Administracin Publica Directivos y Gerentes de Empresas (con 3 o ms directores o gerentes ) Directivos y Gerentes de Pequeas Empresas (con 1 o 2 Directores ) Profesionales de las Ciencias Fsicas, Qumicas y Matemticas y de la Ingeniera Profesionales de las Ciencias Biolgicas, la Medicina y la Salud Profesionales de la Enseanza Otros Profesionales Cientficos e Intelectuales Desconocido TOTAL
Fuente:
Elaboracin propia.
El 16% de los encuestados realiza actualmente, o ha realizado, actividades de post-doctorado. Este porcentaje es mayor para los hombres (21,2%) que para las mujeres (16,3%), con excepcin de las ciencias naturales y mdicas.
Tabla B.60. Porcentaje de post-doctorado
Hombre Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 13,3 20,0 16,7 18,4 12,8 30,3 21,2 16,3 11,1 Mujer 17,4 6,3 50,0 Total 14,3 17,4 30,0 15,8 12,2 25,0 16,0
B.5.3.3.3 Sueldos de los titulados de doctorado Como se aprecia en la siguiente tabla, los hombres tienen niveles de sueldos ms altos que las mujeres. Hay un mayor porcentaje de mujeres (39,8%) que ganan menos de $15 millones anuales que de hombres (27%) y, en el caso de salarios ms altos, mayores a $30 millones anuales, el porcentaje para los hombres de un 21,3% contra un 9,2% en las mujeres. Esto se refleja de la misma manera en la tabla B.62. En general el 51% de los doctorados, tanto hombres como mujeres, ganan entre 15 y 30 millones de pesos anuales. El nmero de horas de trabajo semanales es mayor conforme aumenta el valor del tramo de ingreso.
81
Tabla B.61. Porcentaje de doctores por nivel salarial

Nivel de Sueldo (Millones de Pesos) Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Hombre 27,0 51,7 15,5 5,5 0,3 100,0 100,0 Mujer 39,8 50,9 8,3 0,9 Total 30,0 51,5 13,8 4,4 0,2 100,0
Tabla B.62. Promedio de horas de trabajo semanal por nivel salarial

Nivel de Sueldo (Millones de Pesos) Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Hombre 48 49 50 54 49 Mujer 48 50 51 56 49 Total 48 49 50 54 49
Una caracterstica observada en la tabla anterior, indica que los titulados de doctorado en empleos sin actividades de investigacin y desarrollo tienen niveles de salario ms altos que los investigadores. Hay un mayor porcentaje de titulados de doctorado en empleos sin I+D (25,5%), que ganan ms de $30 millones mensuales, que los que trabajan en I+D (17,3%). Tambin se observa que los niveles salariales de los doctores realizando actividades de post-doctorado, son ms bajos en comparacin con los investigadores. Existe un mayor porcentaje de graduados de doctorado realizando actividades de post-doctorado (84,9%), que ganan menos de $30 millones mensuales, que los que trabajan en I+D (74,5%).
Tabla B.63. Porcentaje de doctores por nivel salarial y tipo de actividad
Nivel de Sueldo (Millones de Pesos) Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta TOTAL Fuente: Con post-doctorado Hombres Mujeres 28,8 54,2 6,8 8,5 1,7 100,0 100,0 7,1 42,9 50,0 Total 31,5 53,4 5,5 8,2 1,4 100,0 Dedicado a I+D Hombres Mujeres 27,2 52,4 15,7 4,5 0,3 100,0 100,0 38,0 54,3 6,5 1,1 Total 29,6 52,8 13,6 3,7 0,2 100,0 100,0 100,0 No dedicado a la investigacin Hombres Mujeres 25,7 45,7 14,3 14,3 50,0 31,3 18,8 0,0 Total 33,3 41,2 15,7 9,8 0,0 100,0
Elaboracin propia.
B.5.3.3.4 Movilidad en el trabajo Una forma para evaluar la movilidad en el trabajo es analizar la permanencia en el tiempo con el mismo empleador.
82
Tabla B.64. Aos que lleva trabajando con el mismo empleador

Permanencia en el trabajo Menos de 1 ao 1 a 2 aos 3 a 4 aos 5 a 9 aos 10 aos y ms TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Dedicado a I+D Educacin Superior 4,5 10,9 7,3 16,5 60,9 100,0 Gobierno 11,8 2,9 5,9 8,8 70,6 100,0 15,4 23,1 100,0 Otros 46,2 15,4 Total 6,4 10,4 6,9 15,8 60,5 100,0 No dedicado a I+D 17,6 19,6 9,8 9,8 43,1 100,0 TOTAL 7,7 11,4 7,2 15,1 58,6 100,0
En general no hay gran movilidad, el 73,7% de los graduados de doctorado han permanecido en el mismo empleo por ms de cinco aos. Se observa que los investigadores son menos mviles (16,8%) que los que no se dedican a I+D (37,2%). Hay un mayor porcentaje de titulados de doctorado en empleos sin investigacin (47%), que han permanecido con el mismo empleador por menos de 5 aos, que los que trabajan en investigacin (23,7%). Adems, un porcentaje ms bajo (6,4%) de los investigadores permanece en su trabajo por menos de un ao.
B.5.3.3.5 Satisfaccin con el Empleo Para evaluar la satisfaccin de los graduados de doctorado con su trabajo hay que considerar dos elementos, primero la relacin que existe entre la disciplina del doctorado y su trabajo actual y segundo, el grado de satisfaccin con algunas caractersticas de su empleo.
Tabla B.65. Percepcin sobre su trabajo
Hombre Estrechamente relacionado Algo relacionado No relacionado TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 92,5 7,2 0,3 100,0 Mujer 87,0 11,1 1,9 100,0 Total 91,2 8,1 0,7 100,0
La mayora considera que su trabajo se relaciona con su disciplina (91,2%). Tambin se observa, en la siguiente tabla, que la mayora expresa altos grados de satisfaccin con las caractersticas del empleo (87,3%). Sin embargo, se sienten ms satisfechos con aquellas caractersticas que tienen relacin al contenido del trabajo (desafo intelectual, nivel de responsabilidad, grado de independencia, contribucin a la sociedad y prestigio social) que con aquellas relacionadas con las condiciones de trabajo (sueldo, beneficios complementarios, seguridad, ubicacin, condiciones y oportunidades de progreso). La insatisfaccin con el salario y los beneficios complementarios, son los tems ms crticos, llegando a un 24,4% y 32,1% respectivamente.
83
Tabla B.66. Grado de Satisfaccin de los titulados de doctorado con su empleo

Caractersticas Salario Beneficios complementarios Seguridad en el empleo Ubicacin del trabajo Condiciones de trabajo Oportunidades de progreso Desafo intelectual Nivel de responsabilidad Grado de independencia Contribucin a la sociedad Prestigio social TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Muy satisfecho 21,1 26,3 65,6 62,5 54,8 49,6 74,8 67,5 68,0 64,3 54,6 55,4 Algo satisfecho 53,1 38,6 24,8 26,8 31,4 37,5 18,9 27,9 25,9 30,5 36,0 31,9 Insatisfecho 19,1 24,6 6,8 8,3 10,7 9,6 4,6 2,4 4,4 3,5 5,5 9,1 Muy Insatisfecho 5,3 7,5 1,5 1,3 1,5 2,0 0,2 0,7 0,4 0,2 1,8 2,0 Sin respuesta 1,5 3,1 1,3 1,1 1,5 1,3 1,5 1,5 1,3 1,5 2,2 1,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
B.5.3.4
Movilidad Geogrfica
B.5.3.4.1 Pas de Origen En la siguiente tabla se observa el porcentaje de chilenos y extranjeros por disciplina. Un 11,4% de los doctores trabajando en Chile son extranjeros. El porcentaje ms alto de extranjeros se encuentra en las humanidades (20%) y el ms bajo en las ciencias agrcolas (7%). Esto podra indicar un dficit en la disponibilidad de doctores chilenos en el rea de humanidades, producto, probablemente, de la falta de incentivos o de programas de doctorado en el rea de las humanidades, as como tambin en las ciencias sociales.
Tabla B.67. Pas de Origen de los titulados de doctorado por disciplina
Chileno Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 91,0 88,4 88,9 93,0 85,1 80,0 88,6 Extranjero 9,0 11,6 11,1 7,0 14,9 20,0 11,4 Total 100 100 100 100 100 100 100
B.5.3.4.2 Regin de Origen La siguiente tabla muestra la distribucin de los graduados de doctorado por regin de procedencia. El anlisis por regin muestra que la Regin Metropolitana presenta la menor movilidad con un 28,4%. Existe una gran movilidad hacia la Regin Metropolitana, de ms de un
84
50%, en las regiones III, IV, VI, VII y XI. Con respecto a los extranjeros, la mayora de estos reside en la Regin Metropolitana (78,8%).
Tabla B.68. Regin de Origen de los titulados de doctorado por lugar de residencia
Regin de Origen Regin Metropolitana I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Extranjero TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Regin de Residencia Actual RM 71,6 37,5 50,0 66,7 75,0 26,5 62,5 66,7 16,7 25,0 19,2 100,0 33,3 78,8 55,9 22,2 7,7 8,6 5,8 14,0 11,1 5,8 6,8 33,3 1,9 14,7 3,8 2,4 20,0 50,0 25,0 30,8 34,7 14,3 6,1 12,5 6,7 9,5 18,8 34,6 V 6,2 12,5 25,0 VIII 7,6 X 2,8 Otras 11,8 50,0 25,0 33,3 25,0 18,4 25,0 6,7 21,4 31,3 11,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
B.5.3.4.3 Lugar donde obtuvo el doctorado La Tabla B.69. muestra el lugar donde se obtiene el doctorado en relacin a donde se consigue el pregrado. Se observa que el 74,9% de quienes reciben el pregrado en Chile, (96% chilenos), obtienen su doctorado en el extranjero. Esto guarda relacin con el atractivo, los incentivos y la diversidad de los programas de doctorado que ofrece el mercado chileno con respecto a aquellos de universidades extranjeras.
Tabla B.69. Lugar donde obtuvo el pregrado y el doctorado
Lugar donde obtuvo el Pregrado Chile Otro pas Otro pas, en el mismo que el doctorado Total Otro Pas TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 17,8 24,3 Lugar donde obtuvo el Doctorado En Chile 25,1 17,8 En otro pas 74,9 37,8 44,4 82,2 75,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0
B.5.3.4.4 Razones de la movilidad En la siguiente tabla se indican las razones y motivaciones de la movilidad hacia y desde Chile. Los motivos que tienen los chilenos para salir del pas son contrarios al las motivaciones de los extranjeros por vivir en Chile. Los chilenos viajan por oportunidades educativas y factores acadmicos mientras que los extranjeros residen en Chile por trabajo y factores personales, econmicos o polticos.
85
Tabla B.70. Razones que tienen los extranjeros para venir a Chile y los chilenos para salir del pas en la ltima dcada
Movilidad Desde Chile Oportunidades educativas Factores relacionados con el trabajo Factores acadmicos Factores personales, econmicos o polticos Otros factores Fuente: Elaboracin propia. 66,5 13,6 39,3 5,3 12,6 Hacia Chile 25,7 31,4 25,7 42,9 11,4
En general los ciudadanos chilenos no son internacionalmente mviles, slo el 7,9% de los graduados de doctorado expresan intenciones de salir del pas durante el prximo ao, este porcentaje es el mismo para los ciudadanos extranjeros, de los cuales el 66,7% pretende volver a su pas de origen.
Tabla B.71. Porcentaje de doctores que tiene intenciones de salir del pas durante el prximo ao
Hombre Chilenos Extranjeros TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 8,1 7,7 8,0 Mujer 7,3 8,3 7,4 Total 7,9 7,9 7,9
Un anlisis de los destinos puede proporcionar ms informacin. El destino ms comn es Europa, tanto para chilenos como extranjeros, seguido de Norte Amrica, especficamente Estados Unidos.
Grfico B.16. Destino de los de doctores que tiene intenciones de salir del pas durante el prximo ao
Chilenos
Oceana 3% Por definir 7% Europa 47%
Extranjeros
Centro y Sudamrica 13%
Norte Amrica 33%
Norte Amrica 30%
Europa 67%
Fuente:
Elaboracin propia.
86
B.5.3.5
Productividad
B.5.3.5.1 Desempeo en actividades de I+D El 95,2% de los doctores encuestados realiza alguna actividad de I+D, de estas actividades la que demanda ms tiempo es la de desarrollo o supervisin de investigacin, con un 46,1% y al mismo tiempo es la actividad que se ejecuta con mayor frecuencia (91,7%) entre los doctores.
Tabla B.72. Porcentaje de doctores realizando actividades de I+D
Desarrollo o supervisin de investigacin Mejora de productos o procesos existentes Desarrollo de nuevos productos o procesos TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Hombre 92,5 27,0 27,3 95,7 Mujer 88,9 25,0 29,6 93,5 Total 91,7 26,5 27,9 95,2
Tabla B.73. Promedio de tiempo que ocupan en cada actividad de I+D

Desarrollo o supervisin de investigacin Mejora de productos o procesos existentes Desarrollo de nuevos productos o procesos Fuente: Elaboracin propia. Hombre 45,5 28,1 27,6 Mujer 48,4 22,8 27,3 Total 46,1 26,9 27,5
B.5.3.5.2 Desempeo productivo En general los hombres con doctorado en Chile tienen una productividad promedio mayor que las mujeres. Hay estudios que muestran que las mujeres son menos productivas (Bordons 2005, citado por Auriol 2007). El promedio de artculos publicados aumenta con edad. La solicitud de patentes alcanza su intensidad ms alta en edades medias, es decir, entre 45 y 64 aos. La publicacin de libros es mayor en doctores sobre 65 aos. Los chilenos son ms productivos en cuanto a la solicitud de patentes, mientras que los extranjeros publican ms. Finalmente, los investigadores de las ciencias sociales y humanidades, a excepcin de la publicacin de libros, son menos productivos que los investigadores en otras disciplinas. La principal caracterstica general es que la mayor productividad se centra en la publicacin de artculos y libros, mientras que la solicitud de patentes, otorgamiento de estas y la comercializacin de productos es marginal.
87
Tabla B.74. Productividad promedio de los de doctores en los ltimos tres aos
Patentes que han resultado en productos o procesos comercializados
Promedio de los ltimos tres aos:
Artculos
Libros
Solicitud de patentes
Patentes otorgadas
Por sexo Hombres Mujeres 6,47 4,65 1,65 1,14 Por edad Menos de 44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65 aos o ms 5,97 6,44 6,81 6,04 1,37 1,60 1,21 2,28 Por ciudadana Chilenos Extranjeros 6,18 7,35 1,40 1,88 Por disciplina Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 7,69 6,05 7,30 4,70 5,15 4,55 6,31 1,31 0,80 1,00 1,32 2,30 2,28 1,45 0,19 0,04 0,03 0,20 0,42 0,20 0,16 0,04 0,04 0,03 0,14 0,03 0,08 0,20 0,08 0,05 0,02 0,03 0,02 0,10 0,27 0,27 0,04 0,03 0,05 0,07 0,02 0,04 0,05 0,21 0,09 0,04 0,02 0,04 0,01
El emprendimiento se puede evaluar a travs del desarrollo de nuevas empresas. En la Tabla siguiente se observa que un 7,7% de los doctores ha creado una empresa en los ltimos tres aos. El 9,5% de los hombres ha establecido una empresa, contra un 1,9% de las mujeres. Sobre el 12% de los doctores mayores de 55 aos ha creado una empresa. Las disciplinas ms destacadas en este aspecto son las ciencias mdicas y agrcolas, con un 20% y 14% respectivamente.
88
Tabla B.75. Porcentaje de los doctores que han creado una empresa en los ltimos tres aos
Creacin de Empresas Por sexo Hombres Mujeres Por edad Menos de 44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65 aos o ms Por ciudadana Chilenos Extranjeros Por disciplina Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades TOTAL Fuente: Elaboracin propia. 5,8 10,5 20,0 14,0 4,1 5,0 7,7 7,9 5,3 5,9 5,7 12,6 12,0 9,5 1,9
B.5.3.6
Evaluacin por Sector de Empleo
Para evaluar las caractersticas de cada sector de empleo se utilizaron 4 criterios, nivel de salario, horas de trabajo semanal, productividad y disciplina cientfica. Se observa que el sector Educacin Superior presenta los niveles salariales ms altos, el 71,6% de los doctores que trabajan en este sector perciben salarios mayores a 15 millones de pesos anuales. Las horas de trabajo semanal son mayores en el sector Gobierno. En general la disciplina ms recurrente en los tres sectores son las ciencias naturales. En Educacin Superior y Empresas la disciplina ms comn, despus de las ciencias naturales, es la ingeniera y tecnologa mientras que en el sector gobierno corresponde a las ciencias agrcolas, esto se puede explicar por la presencia de institutos y centros de investigacin estatales dedicados a esta disciplina. Los doctores empleados en el sector empresas son ms productivos en cuanto a la creacin de nuevas empresas y al desarrollo de productos y procesos, mientras que en el sector Educacin Superior publican ms.
89
Tabla B.76. Evaluacin por sector de Empleo

Educacin Superior Por sueldo Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta Hora promedio Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Artculos Libros Solicitud de patentes Patentes otorgadas Productos o procesos Creacin de Empresas Fuente: Elaboracin propia. 28,1 52,9 14,3 4,3 0,3 Por Horas de trabajo semanal 49 Por disciplina 41,7 19,2 2,6 9,5 17,4 9,7 Por Productividad 6,77 1,58 0,18 0,04 0,02 6,4 51 42,9 9,5 0,0 33,3 11,9 2,4 4,36 0,95 0,26 0,02 0,10 9,5 49 34,8 30,4 0,0 26,1 4,3 4,3 2,09 0,30 0,17 0,13 0,13 26,1 35,7 50,0 11,9 2,4 52,2 30,4 8,7 8,7 Gobierno Empresas
En cuanto a la evaluacin de las principales instituciones empleadoras de Educacin Superior se observa que los doctores que trabajar en la Pontificia Universidad Catlica de Chile son los que perciben los mayores ingresos, un 82,46% gana ms de 15 millones anuales y un 29,4% gana ms de 30 millones de pesos anuales. Le sigue la USACH, donde un 80% gana ms de 15 millones anuales y un 8,57% ms de 30 millones, nivel similar al de la Universidad de Chile y Universidad de Concepcin para este tramo. Cabe sealar que esto es coherente con el hecho que los doctores de la USACH se ubican en los tramos de edad mayores. Las horas de trabajo semanal son mayores en la Universidad de Santiago de Chile. En general la disciplina ms recurrente de los encuestados en las cuatro instituciones son las ciencias naturales. En la Universidad de Santiago de Chile y la Universidad de Concepcin la disciplina ms comn, despus de las ciencias naturales, es la ingeniera y tecnologa mientras que en la Universidad de Chile son las Ciencias Agrcolas y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile corresponde a las Ciencias Sociales. Los encuestados de la Universidad de Santiago de Chile son ms productivos en cuanto a la creacin de nuevas empresas y al desarrollo de productos y procesos, mientras que en la Pontificia Universidad Catlica de Chile publican ms.
90
Tabla B.77. Evaluacin por Institucin de Educacin Superior

UCH Menos de 35 35-44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65-69 aos 70 aos o ms Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta Horas Promedio Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Artculos Libros Solicitud de patentes Patentes otorgadas Productos o procesos Creacin de Empresas Porcentaje de Investigadores Fuente: Elaboracin propia. 7,65 1,24 0,68 0,18 0,03 49 52,94 14,71 8,82 20,59 2,94 41,18 50,00 8,82 2,94 52,94 26,47 17,65 PUC Por Edad 3,51 35,96 28,07 24,56 6,14 1,75 Por Sueldo 17,54 51,75 21,93 7,89 0,88 Por Horas de trabajo semanal 48 Por disciplina 38,60 12,28 3,51 7,89 21,93 15,79 Por Productividad 8,34 2,03 0,08 0,04 0,02 4,4 Por Investigadores 100,00 90,35 91,43 100,00 6,89 1,09 0,11 0,11 0,06 11,4 0,06 4,1 6,11 1,74 0,29 2,86 8,57 2,04 14,29 45,71 42,86 57,14 26,53 50 48 20,00 71,43 8,57 42,86 48,98 8,16 5,71 17,14 40,00 28,57 5,71 2,86 4,08 44,90 30,61 18,37 2,04 USACH UDEC
B.5.3.7
Evaluacin de las Principales Regiones
Las principales regiones concentran la mayor distribucin de doctores y corresponden a la Regin Metropolitana, V, VIII y X Regin. Para evaluar las caractersticas de estas regiones se utilizaron 4 criterios, nivel de salario, horas de trabajo semanal, productividad y disciplina cientfica del doctorado. Se observa que la V Regin presenta los niveles salariales ms altos, el 76,3% de los doctores que trabajan en esta regin perciben salarios mayores a 15 millones de pesos anuales y a su vez trabajan ms horas semanales. En general la disciplina ms recurrente es las ciencias naturales, salvo en la V Regin que corresponde a la ingeniera y tecnologa. La X Regin es ms productiva en cuanto a la creacin de nuevas empresas y al desarrollo de productos y procesos, mientras que en la Regin Metropolitana y VIII Regin publican ms.
91
Tabla B.78. Evaluacin por Regin

RM Menos de 15 Entre 15 y 30 Entre 30 y 45 Ms de 45 Sin respuesta Hora promedio Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Artculos Libros Solicitud de patentes Patentes otorgadas Productos o procesos Creacin de Empresas Fuente: Elaboracin propia. 24,3 52,5 16,5 6,3 0,4 Por Horas de trabajo semanal 49 39,6 15,7 2,7 8,2 20,0 13,7 Por Productividad 6,90 1,62 0,16 0,07 0,04 6,67 5,63 0,87 0,63 0,00 0,03 10,53 6,34 1,67 0,19 0,00 0,03 9,38 5,81 1,13 0,13 0,03 0,09 15,63 4,48 4,66 1,10 0,04 0,01 5,3 18,4 1,6 23,4 50 Por disciplina 34,2 42,1 50,0 25,0 40,6 15,6 3,1 25,0 15,6 44,8 13,4 3,0 16,4 16,4 6,0 49 49 49 V Por sueldo 23,7 50,0 18,4 7,9 39,1 51,6 9,4 46,9 43,8 6,3 3,1 38,8 52,2 9,0 VIII X Otras
B.5.4 Conclusiones
Estos datos ayudan a entender las caractersticas demogrficas, educacionales, laborales y de movilidad de los graduados de doctorado. Las mujeres representan slo un cuarto de la poblacin muestral y se caracterizan por ser ms jvenes que los hombres. La edad al momento de la graduacin es ms alta en campo de las humanidades que en otras disciplinas. Los contratos temporales y part-time no son muy frecuentes. Sin embargo, las mujeres tienen mayor participacin en el rgimen part-time. Hay diferencias importantes del sueldo entre hombres y mujeres. El sueldo es una de las principales razones por las que los graduados doctorado se sienten insatisfechos con su trabajo. Los empleos sin actividades de investigacin son ms rentables que los empleos con investigacin, y estos, a su vez, ms rentables que los trabajos de post-doctorado. En general no hay gran movilidad en el trabajo. Existe una baja participacin de extranjeros en el mercado laboral chileno. El anlisis sobre el lugar donde se realiz el doctorado revela que tres cuartas partes hacen su doctorado en el extranjero. El anlisis por regin muestra que la Regin Metropolitana junto con la VIII Regin del Bo-Bo presentan las menores movilidades del mercado. Los datos sobre intenciones de moverse al extranjero revelan la baja intenciones de los chilenos a salir del pas. Finalmente el anlisis demuestra que en general los hombres son ms productivos que las mujeres. La principal caracterstica general es que la mayor productividad se centra en la publicacin de artculos y libros, mientras que la solicitud de patentes, otorgamiento de estas y
92
la comercializacin de productos es marginal. El nmero medio de los artculos publicados disminuye con edad. La solicitud de patentes alcanza su intensidad ms alta en edades medias, es decir, entre 45 y 54 aos. Los chilenos son ms productivos en cuanto a la solicitud de patentes, mientras que los extranjeros publican ms. Los investigadores de las ciencias sociales y humanidades, a excepcin de la publicacin de libros, son menos productivos que los investigadores en otras disciplinas. Estos indicadores cualitativos son tiles para entender las caractersticas de los graduados de doctorado a nivel nacional, regional, sectorial y por tipo de entidad formadora, para, as, poder establecer los fundamentos para la elaboracin de polticas y estrategias orientadas al logro de una mayor contribucin de los programas de doctorado y los doctores disponibles, al desarrollo econmico y social del pas.
B.6 Proyecciones de la Oferta, Demanda y Disponibilidad de Doctores

B.6.1 Introduccin
El Objetivo de esta seccin la caracterizacin y cuantificacin de la demanda actual y potencial de doctores a nivel nacional y por tipo de entidad empleadora. La hiptesis general de este trabajo respecto a la situacin actual de los RR.HH. avanzados a nivel nacional sostiene que existe una fuerte desvinculacin entre las necesidades de la industria local y la oferta de los programas de doctorado. Ms bien, podra decirse que el crecimiento de los programas de doctorado nacionales (ya sea en nmero de programas o matrcula en el nivel) ha afianzado las reas de investigacin histricamente ms dinmicas y que, en general, dicho crecimiento est impulsado por polticas estatales (fundamentalmente el programa MECESUP) que no han considerado el potencial impacto productivo como elemento central del diseo de la oferta de cuarto nivel. Al examinar las cifras de graduacin, se tiene que, en el ao 2006, 249 personas obtuvieron su doctorado en un programa nacional, cifra que contrasta fuertemente con los 54 doctores que se graduaban a fines de la dcada pasada (cifras extradas CRUCH, anuario estadstico 2006). En estos trminos, las necesidades efectivas a nivel pas, tanto de las regiones, como de los propios sistemas regionales de innovacin; no tienen un correlato directo con la oferta de programas de doctorado del sistema educacional chileno. Esto es, tanto la oferta nacional, como la posible oferta extranjera, se encuentra concentrada en ciertas reas, o bien, no existe una mayor vinculacin entre las polticas de fortalecimiento del doctorado y las necesidades productivas. Una de las principales crticas a la formacin de doctorado, como se seal, es la concentracin disciplinaria que se observa en este nivel. En efecto, en 2006, un 41.4% de la matrcula de doctorado se concentra en el rea de ciencias bsicas, mientras que, en contraste, un 13,5% se concentra en ingeniera y tecnologa y slo un 9% de la matrcula de doctorado se encuentra en el rea agropecuaria (CRUCH, anuario estadstico 2006). Por otra parte, de acuerdo con los estudios realizados en torno a los clusters, por ejemplo, el cluster minero y su necesidad de RRHH avanzados para incorporarse al sistema de innovacin de la regin de Antofagasta, podemos constatar que en Chile no existe una oferta de programas de doctorado (o bien es muy escasa) en las reas de minera y TIC (Santibez et al., 2005). Esta discordancia, que puede apreciarse a primera vista, es una de las mayores problemticas que aqueja tanto al sector educacional como al sector productivo chileno. Sin embargo, a la fecha no existen estudios enfocados en esta materia que permitirn dar mayores luces al respecto.
93
El presente estudio se enfoca entonces, en realizar la caracterizacin y cuantificacin de la demanda actual y potencial de doctores, de forma tal que sea posible obtener la informacin necesaria para establecer, tanto comparaciones con el desarrollo de la temtica a nivel internacional, as como para establecer comparaciones a nivel nacional. Si consideramos la evolucin de la oferta y demanda del mercado de los profesionales con grado acadmico de doctor, es posible afirmar que en el tiempo existe una situacin de equilibrio en cuanto a los recursos humanos, dado que cuenta con los que son requeridos por los distintos sectores pblicos/privados- segn su nivel de desarrollo. Chile busca mejorar su competitividad y por ende avanzar en el desarrollo de una economa del conocimiento, para ello busca acortar la brecha que lo separa de los pases ms desarrollados. Para lograr esto, se presume que incrementando el nmero de profesionales con grado de doctor se mejorar la posicin competitiva de Chile en el mundo. Esta hiptesis se materializa por medio de metas, principalmente establecidas por Instituciones Gubernamentales, como MECESUP y el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad; en el cual se plantean los requerimientos de una visin de pas ms competitivo. Para la determinacin de la demanda potencial del nmero de doctores, es preciso proyectar el stock de doctores empleados necesarios para el cumplimiento de las distintas metas, de esta forma es posible conocer cuntos nuevos doctores sern requeridos por el sistema chileno anualmente. Las actividades a realizar son las siguientes: La estimacin del nmero de doctores empleados en Chile a nivel nacional y por tipo de entidad empleadora: Para su elaboracin se recolecta, procesa y analiza diversas fuentes secundarias, mediante esto se define el stock de doctores empleados en Chile, a nivel nacional y por tipo de entidad empleadora, para el periodo 2000 2007. Esta informacin constituye la base de clculo para la elaboracin de proyecciones del stock de doctores empleados y la estimacin de la demanda actual y potencial de nuevos doctores en Chile. Identificacin de metas y horizontes de cumplimiento: Para la realizacin de proyecciones es necesario conocer metas y horizontes de cumplimiento. Es preciso tener presente, en esta instancia, que las metas no siempre estn planteadas en trminos del stock de doctores. Por este motivo, es necesario analizar como estas metas se traducen en requerimientos de doctores en Chile. Proyecciones del nmero de doctores empleados y nmero de graduados de doctor en Chile, con base en el crecimiento normal del sistema y con base en metas: Considerando la serie de stock de doctores empleados en Chile, se proyectan estas tendencias al horizonte de cumplimiento de las metas. Posteriormente, se estima la trayectoria de crecimiento de dicho stock, necesaria para el cumplimiento de las distintas metas. Finalmente, el conjunto de proyecciones son analizadas comparativamente, permitiendo visualizar los esfuerzos necesarios para lograr el salto competitivo planeado por las instituciones de gobierno. Estimacin de la demanda actual y potencial de doctores: Mediante el procesamiento de las distintas proyecciones y utilizando la funcin de stock, se estima la demanda nacional anual por nuevos doctores, necesaria para el cumplimiento de las metas.
B.6.2 Metas Consideradas en las Estimaciones

En esta seccin realizaremos distintas proyecciones para el stock de doctores basndonos en el crecimiento autnomo de estas variables y las metas realizadas por distintas instituciones. La siguiente tabla ilustra las distintas metas consideradas.
94
Tabla B.79. Principales Metas de Capital Humano Avanzado en Chile

Entidad MECESUP CNIC CNIC CNIC Actual 35,83% de los acadmicos con jornada completa son doctores. (ao 2005) 18500 investigadores disponibles (ao 2004) 0,68% del PIB de gasto en I&D, de los cuales 53% es gasto pblico. 249 graduados de doctorado en Chile por ao (ao 2006), 140 de Ciencias Naturales y Matemticas Meta 50% de los acadmicos jornada completa tendrn doctorado 50.000 investigadores disponibles 2,3% del PIB de Gasto en I&D, de los cuales el 30,4% ser gasto pblico. 1572 graduados de doctorado por ao en Ciencias Naturales y Matemticas. Ao de Cumplimiento 2015 2021 2021 2021
Fuente: Elaboracin propia, con base en MECESUP y Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC), Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II, 2008.
La estimacin del nmero de doctores disponibles en Chile y la participacin de los distintos sectores de empleo ser utilizada en las siguientes secciones para la realizacin de proyecciones del nmero de doctores disponibles, el nmero de graduados y simular la funcin de stock del nmero de doctores en Chile. Para extender nuestro anlisis desglosaremos el nmero de doctores por sector de empleo. Cabe destacar que todas las proyecciones se realizaron utilizando como horizonte el ao 2021, pues corresponde al periodo ms extenso sobre el cual se han realizado planteado las metas.
B.6.3 Bases de Proyeccin: Definicin del Stock de Doctores Empleados en Chile

Una vez realizado la caracterizacin de la poblacin chilena con altos niveles de educacin, nos referiremos al stock de doctores disponibles en Chile. Conforme a las definiciones y supuestos utilizados anteriormente en este informe, la disponibilidad de doctores se distribuye sectorialmente de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla B.80. Estimacin del Nmero de Doctores por Sector de Empleo, 2007
Jornadas Completas Equivalentes Gobierno Empresas Educacin Superior CRUCH Educacin Superior Otros Org. Privadas sin fines de lucro Total Fuente: Elaboracin Propia. Detalles de estimacin en anexo20. 2007 301 686 3,983 1,051 204 6,225 % 4.8% 11.0% 64.0% 16.9% 3.3% 100.0%
Las instituciones de educacin superior e su conjunto renen el 80,9% de los doctores del pas. Las universidades del CRUCH por s solas concentran el 64%, de los profesionales con doctorado. Las instituciones de educacin superior, tanto las que se encuentran agrupadas en el CRUCH
20
Las cifras en negritas corresponden a datos extrados de fuentes secundarias y encuestas y utilizadas como bases para la construccin de supuestos de estimacin. Detalles de estas cifras en anexo.
95
como el resto, poseen las tasas de crecimiento ms altas. Las instituciones del consejo de rectores en tienen una gran participacin el empleo de doctores en Chile, casi cuatro veces ms que el siguiente sector de mayor participacin (otras instituciones de educacin superior).
B.6.4 Proyeccin Base del Stock de Doctores Empleados en Chile

La proyeccin base se construye bajo el supuesto que se mantienen las condiciones de polticas de apoyo para incrementar el nmero de doctores y su impacto sobre el nmero total de doctores disponibles que en los aos anteriores recientes. De esta forma, la tasa de crecimiento de un 4,7% anual del total de doctores disponibles empleados, y la participacin porcentual de los distintos sectores en el empleo se mantiene constante. Esta proyeccin se presenta en la tabla siguiente:
Tabla B.81. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile en JCE, Caso Base
Sector de Empleo Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: 6225 6515 6819 7138 7471 7819 8184 8566 8966 9384 9822 10280 10760 11262 11788 %Total JCE Gobierno 4.84% 301 315 330 345 361 378 396 414 434 454 475 497 520 545 570 Empresas 11.02% 686 718 752 787 823 862 902 944 988 1034 1082 1133 1186 1241 1299 CRUCH 63.98% 3983 4169 4363 4567 4780 5003 5237 5481 5737 6004 6285 6578 6885 7206 7542 Ed. Superior Otros 16.88% 1051 1100 1151 1205 1261 1320 1382 1446 1514 1584 1658 1736 1817 1901 1990 OPSFL 3.28% 204 214 223 234 245 256 268 281 294 308 322 337 353 369 386
Elaboracin Propia, supuestos utilizados en anexo.
Con esta estimacin el crecimiento proyectado en el nmero de doctores empleados, desde el ao 2007 al 2021 es de un 89,4%.
B.6.5 Proyeccin Basada en Programa MECESUP

Utilizando la meta del programa MECESUP, esto es, el ao 2015 poseer un 50% de acadmicos con jornada completa y grado de doctor en las Universidades del CRUCH, se proyecta, en primera instancia, el nmero de docentes en el sistema universitario, tal como se presenta en la siguiente tabla:
96
Tabla B.82. Proyeccin de Doctores Empleados en Universidades del CRUCH, Caso Meta MECESUP
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Docentes JC (personas fsicas) 7969 8112 8382 8547 8703 9027 9210 9455 9706 9963 10228 10499 10778 11064 11358 11660 11969 12287 12613 12948 13292 13645 Doctores JC (personas fsicas) 2188 2324 2626 2858 3055 3234 3395 3938 4201 4464 4728 4991 5254 5517 5780 6043 6307 6570 6833 7096 7359 7623 Doctores/Docentes (%) 27.46% 28.65% 31.33% 33.44% 35.10% 35.83% 36.86% 41.65% 43.29% 44.81% 46.22% 47.53% 48.75% 49.86% 50.89% 51.83% 52.69% 53.47% 54.17% 54.80% 55.37% 55.86% JCE Doctores en Universidades del CRUCH 2447 2597 2971 3229 3464 3633 3804 3983 4732 5028 5324 5621 5917 6214 6510 6806 7103 7399 7696 7992 8288 8585
Elaboracin propia con base en anuarios estadsticos CRUCH.
Para la realizacin de esta proyeccin, se supone que el crecimiento del nmero de docentes es autnomo y, sobre esta base, se determina el nmero de doctores necesarios para alcanzar esta meta. La meta corresponde a una poltica de sustitucin de docentes, ms que de crecimiento del personal acadmico en las universidades. Una vez obtenido el nmero de doctores en el sistema universitario, se agrega el crecimiento por sector segn la estimacin del caso base con los resultados que se presenta en la tabla siguiente:
Tabla B.83. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso Meta MECESUP
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total 6,225 7,078 7,484 7,895 8,311 8,733 9,161 9,595 10,036 10,483 10,937 Gobierno 301 315 330 345 361 378 396 414 434 454 475 Empresas 686 718 752 787 823 862 902 944 988 1,034 1,082 CRUCH 3,983 4,732 5,028 5,324 5,621 5,917 6,214 6,510 6,806 7,103 7,399 Ed no CR 1,051 1,100 1,151 1,205 1,261 1,320 1,382 1,446 1,514 1,584 1,658 OPSFL 204 214 223 234 245 256 268 281 294 308 322
97
2018 2019 2020 2021 %/total 2021 Fuente:
11,398 11,867 12,345 12,830 100%
497 520 545 570 4%
1,133 1,186 1,241 1,299 10%
7,696 7,992 8,288 8,585 67%
1,736 1,817 1,901 1,990 16%
337 353 369 386 3%
Elaboracin Propia. Supuestos utilizados detallados en anexo.
Con esta estimacin el crecimiento proyectado en el nmero de doctores empleados, desde el ao 2007 al 2021 es de un 106,1%. En esta proyeccin, la participacin porcentual de los distintos sectores de empleo tiene una leve variacin.
B.6.6 Proyecciones del Stock de Doctores Empleados en Chile basadas en Metas del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
Si bien las metas realizadas por el CNIC no se refieren explcitamente al nmero de doctores en el sistema chileno, es posible realizar proyecciones al nmero de doctores. Las distintas metas estn fundadas en un benchmarking, donde se comparan indicadores nacionales de ciencia y tecnologa nacionales con otros pases21 de xito en esta materia. De esta manera se construy una trayectoria deseada de crecimiento que vincula el nmero de investigadores, el nmero de graduados y el gasto en I&D, con el PIB per cpita (ppc). As, para una proyeccin del PIB per cpita (ppc) de US$ 22500 se calcularon las distintas metas. Dado que no existe informacin de stock de doctores para estos pases, se consideran dos aproximaciones al nmero de doctores empleados, una es conservando la razn gasto en I&D y nmero de doctores empleados y, de manera independientemente, la razn nmero de investigadores y nmero de doctores empleados. B.6.6.1 Proyeccin Basada en Meta del Nmero de Investigadores Disponibles en Chile
En primera instancia se considera la mantencin de la razn doctor/investigador en el periodo de proyeccin (29,77%, medido el ao 2004). El nmero de investigadores disponibles, considerando un PIB per cpita de US$ 22500, se aproxima a los 50.000 tal como se ilustra en el siguiente grfico.
21
Pases considerados en benchmarking: Australia, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungra, Italia, Japn, Corea, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Espaa, Suecia, UK, USA, China, Rusia, Singapur, Eslovenia.
98
Grfico B.17. Trayectoria de Crecimiento de Investigadores por cada Mil Habitantes
Fuente:
CNIC, Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II, 2008.22
A partir de esta meta, se estima que para el ao 2021 el nmero de doctores empleados es de 14.797 segn se presenta en la siguiente tabla:
Tabla B.84. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso Meta CNIC de Investigadores
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboracin Propia, supuestos en anexo. Total PhD JCE 6,225 6,837 7,450 8,062 8,674 9,286 9,899 10,511 11,123 11,735 12,348 12,960 13,572 14,185 14,797
El crecimiento promedio entre los aos 2021 y 2007 es de un 137,7% aproximadamente y el crecimiento anual requerido para alcanzar esta meta es de 612 doctores JCE por ao.
22
Basada en World Development Indicators, 2006.
99
B.6.6.2
Proyeccin Basada en Meta de Gasto en I&D
El gasto en I&D proyectado por el CNIC corresponde a la ms ambiciosa de las metas de ciencia y tecnologa. Propone no solo un incremento importante en el gasto total, sino que tambin un cambio radical en la participacin que tienen las empresas. La meta consiste en alcanzar un gasto en I&D de un 2,3% del PIB, con un gasto de gobierno de 0,7%. Esto implica que el gasto privado en I&D deber aumentar a 1,6% del PIB, cinco veces su valor actual.
Grfico B.18. Trayectoria de Crecimiento de Gasto en I&D como Porcentaje del PIB
Fuente:
CNIC, Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II. 23
Alcanzar esta meta implica un incremento sustancial de la cantidad de doctores empleados en Chile, adems, un cambio considerable en la participacin de los distintos sectores. Para la realizacin de la proyeccin se consider la conservacin de la razn Gasto en I&D/Nmero de doctores empleados, de esta forma se estim que deben emplearse 18.627 doctores el ao 2021, un 199,2% ms que el nmero de doctores del ao 2007. Esto quiere decir que el nmero de doctores disponibles se triplica.
Tabla B.85. Proyeccin de Doctores Empleados en Chile, Caso CNIC de Meta de Gasto en I&D
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total 7111 7997 8882 9768 10654 11540 12426 13312 14197 15083 Gobierno 385 419 453 488 522 556 590 624 658 692 Empresas 944 1285 1625 1966 2306 2647 2987 3328 3669 4009 CRUCH 4365 4751 5137 5523 5909 6295 6681 7067 7453 7839 Ed. Superior otros 1152 1254 1356 1458 1560 1661 1763 1865 1967 2069 OPSFL 264 287 311 334 358 381 404 428 451 474
23
Basada en Comunity Innovation Survey, Unin Europea. 2003-2004.
100
HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN Ed. Superior otros 2171 2273 2375 2476 13.29% 16.88%
Ao 2018 2019 2020 2021 %Total 2021 %/Total 2007 Fuente:
Total 15969 16855 17741 18627 100.00% 100.00%
Gobierno 726 760 794 828 4.45% 4.84%
Empresas 4350 4690 5031 5371 28.84% 11.02%
CRUCH 8225 8611 8997 9383 50.37% 63.98%
OPSFL 498 521 544 568 3.05% 3.28%
Elaboracin Propia, basado en cuadros anteriores. Supuestos utilizados en anexos.
Un aspecto notable de la proyeccin anterior, es que la participacin de las empresas aumenta considerablemente, pasando del 10,02% en 2007 al 28,84% en 2021. El siguiente grfico presenta la evolucin de la composicin del nmero total de doctores empleados por sector de empleo.
Grfico B. 19. Distribucin de la Participacin de Sectores de Empleo en la Disponibilidad de Doctores Empleados
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
OP S F L E d.S uperior Otros C R UC H E m pres a s G obierno
Fuente:
Elaboracin Propia. Supuestos utilizados en anexos.
B.6.6.3
Proyeccin del Nmero de Graduados de Doctor en Chile, Basada en Meta de Graduacin de Doctores de Ciencia e Ingeniera
Para cumplir con las metas expresadas por el Consejo Nacional de Innovacin para la competitividad y analizadas en B.4.4.1 y B.4.4.2 se estableci como meta un incremento importante en la cantidad de doctores graduados anualmente en Chile, 1572 graduados de ciencia e ingeniera para el ao 2021. El cumplimiento de esta meta implica aumentar 7.17 veces la cantidad de graduados del ao 2006.
101
Grfico B.20. Trayectoria de Crecimiento de Graduados de Ciencia e Ingeniera
Fuente:
CNIC, Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II. 24
La proyeccin del nmero de graduados en Chile se presenta en la siguiente tabla, para la estimacin de la cantidad total de doctores se utiliz la conservacin de la razn graduados de ciencias e ingeniera y el total de graduados (87,95%):
Tabla B.86. Proyeccin de Graduados de PHD en Chile, Caso CNIC
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 219 309 399 490 580 670 760 850 941 1031 1121 1211 1301 1392 N Graduados de Ciencias e Ingeniera N Graduados Totales 88 92 147 144 244 222 249 352 454 557 659 762 864 967 1069 1172 1275 1377 1480 1582
24
Basada en World Development Indicators, 2006.
102
HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN N Graduados de Ciencias e Ingeniera 1482 1572
Ao 2020 2021 Fuente: Elaboracin Propia.
N Graduados Totales 1685 1787
Evidentemente, no slo es requerido un fortalecimiento de los programas de postgrado, sino tambin un incremento de la tasa de graduacin (razn nmero de graduados / nmero de matriculados). De esta forma podra preverse un crecimiento sostenido del nmero de graduados en Chile.
B.6.7 Anlisis de Proyecciones

La seccin B.5.3. explora un conjunto de cuatro proyecciones del nmero de doctores empleados en Chile y dos del nmero de graduados, cada cual sustentada en distintos supuestos. A partir de esta informacin es posible hacer un anlisis comparativo que permita visualizar el esfuerzo que implica cumplirla. A continuacin se presenta la tabla resumen de las distintas proyecciones:
Tabla B.87. Comparacin de Proyecciones del Stock de Doctores Empleados en Chile
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Caso Base 6515 6819 7138 7471 7819 8184 8566 8966 9384 9822 10280 10760 11262 11788 meta MECESUP 7078 7484 7895 8311 8733 9161 9595 10036 10483 10937 11398 11867 12345 12830 meta CNIC nmero de Investigadores 6837 7450 8062 8674 9286 9899 10511 11123 11735 12348 12960 13572 14185 14797 meta CNIC de gasto en I&D 7111 7997 8882 9768 10654 11540 12426 13312 14197 15083 15969 16855 17741 18627
Elaboracin propia con base en cuadros anteriores.
Al considerar las distintas proyecciones, se observa que las metas ms ambiciosas son las del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, particularmente la del gasto en I&D. Grficamente:
103
Grfico B.21. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Doctores Empleados en Chile
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
C as o B as e Meta ME C E S UP Meta C NIC de Inves tigadores Meta C NIC de gas to en I&D

Fuente: Elaboracin propia con base en cuadro anterior.
Si consideramos que el caso base, corresponde a una estimacin que slo supone el crecimiento autnomo del sistema, es posible determinar el crecimiento adicional requerido para el cumplimiento de las distintas metas. La siguiente tabla presenta un resumen de esta estimacin.
Tabla B.88. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Doctores Empleados en Chile Crecimiento adicional requerido (medido en porcentaje respecto a caso base)
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Meta MECESUP 7.95% 8.88% 9.59% 10.11% 10.47% 10.66% 10.72% 10.66% 10.48% 10.19% 9.81% 9.33% 8.77% 8.13% Meta CNIC de Investigadores 4.71% 8.46% 11.46% 13.87% 15.80% 17.32% 18.50% 19.39% 20.04% 20.45% 20.68% 20.72% 20.60% 20.34% Meta CNIC de gasto en I&D 8.37% 14.72% 19.64% 23.52% 26.61% 29.08% 31.06% 32.65% 33.90% 34.88% 35.62% 36.16% 36.52% 36.72%
Elaboracin propia con base en cuadros anteriores.
104
Evidentemente, los esfuerzos adicionales requeridos para el cumplimiento de las metas del CNIC no pueden plantearse sin una meta tambin exigente del nmero de graduados de doctor en el sistema Chileno. En el siguiente grfico se ilustran la proyeccin del nmero de graduados:
Grfico B.22. Comparacin de Proyecciones del Nmero de Graduados de Doctor en Chile
Fuente:
Elaboracin Propia, basado en cuadros anteriores.
B.6.8 Estimacin de la Demanda de Nuevos Doctores en Chile y su Cobertura

En esta seccin se utiliza la funcin de stock para realizar una estimacin de los nuevos doctores requeridos por el sistema de innovacin chileno, extendiendo un anlisis acerca del requerimiento de doctores provenientes del extranjero, chilenos o no, y, en caso que se presuma, el desempleo. Es decir, se busca estimar el nmero de doctores econmicamente activos en Chile. Para la realizacin de esta estimacin se utilizan las proyecciones de doctores empleados por el sistema y proyecciones de graduacin de doctores en Chile. Consideraremos dos casos: crecimiento autnomo del sistema y el crecimiento proyectado con base en las metas del CNIC. Adems, se supone que la tasa de retiro anual de doctores, por cese de actividades y emigracin, es el 2% del total de doctores. B.6.8.1 Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores: Caso Base
En la tabla siguiente se presenta la estimacin de demanda por nuevos doctores para el caso base. En esta estimacin se ha supuesto una tasa de emigracin y retiro del 2% del stock inicial de cada perodo y una tasa de desempleo del 3,5%.
105
Tabla B.89. Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores en Chile, Caso Base
Demanda por nuevos Doctores
Ao
Stock Inicial Empleados
Emigracin y Retiro 2%
Stock Final Empleados
Desempleados
Stock Final Disponible
Nuevos desempleados
3.50% 414 434 454 475 498 521 545 571 597 625 654 685 717 751 7941 6515 6819 7138 7471 7819 8184 8566 8966 9384 9822 10280 10760 11262 11788 11788 228 238 249 261 273 286 299 313 328 343 359 376 394 412 412 6,743 7,057 7,387 7,732 8,092 8,470 8,865 9,279 9,712 10,165 10,639 11,136 11,656 12,200 12,200 10 10 11 12 12 13 13 14 15 15 16 17 18 18 194
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2008 a 2021 Fuente:
6225 6515 6819 7138 7471 7819 8184 8566 8966 9384 9822 10280 10760 11262 6225
124 130 136 142 149 156 163 171 179 187 196 205 215 225 2378
Elaboracin Propia con base en cuadros anteriores.
El flujo permite estimar una demanda de 7941 nuevos doctores en el perodo 2008-2021. La demanda anual proyectada por nuevos doctores es un 81,4% mayor en 2021 que en 2008. En la tabla siguiente se estima el potencial de cobertura de la demanda en el caso base manteniendo la condiciones actuales de crecimiento en la oferta de doctores. En esta estimacin se ha supuesto que: El porcentaje de inmigrantes extranjeros en el total de doctores se mantiene en un 11,4% segn se midi en la encuesta. La tasa anual de crecimiento en los nuevos graduados de doctor en Chile se mantiene al promedio de los ltimos tres aos del 9% anual. La tasa anual de crecimiento de los nuevos chilenos graduados en el extranjero que se integran (o dispuestos a integrarse) se mantiene en el promedio de los ltimos 5 aos que fue del 5,7% anual.
106
Tabla B.90. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso Base Manteniendo Condiciones Actuales
Inmigrantes extranjeros, 11,4% de la demanda 11.40% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2008 a 2021 Fuente: 47 49 51 54 56 59 62 65 68 71 74 78 81 85 900 Proyeccin de Proyeccin de Nuevos Graduados Nuevos Graduados en en Chile a tasa actual Extranjero a tasa de crecimiento actual de crecimiento 9% 337 367 400 436 475 518 565 616 671 732 797 869 947 1033 8764 5.7% 211 223 235 248 262 276 291 307 324 342 361 381 402 424 4,287 595 639 686 738 793 853 918 988 1,063 1,145 1,232 1,328 1,430 1,542 13,951 424 444 465 487 510 534 558 585 612 640 670 702 735 769 8,135 170 195 221 251 284 319 360 403 451 505 562 626 695 773 5,816 Total Oferta Demanda + Desempleo Exceso o Dficit de Oferta
Ao
Elaboracin propia
En esta proyeccin, se produce un exceso de oferta de doctores durante todo el perodo. B.6.8.2 Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores: Caso CNIC
La demanda por nuevos doctores estimada con base en el cumplimiento de las metas propuestas por el CNIC es ostensiblemente mayor que en el caso base, anlogamente la demanda es creciente, pero con una pendiente ms elevada. En la siguiente tabla se presenta la estimacin de dicha demanda:
Tabla B.91. Estimacin de Demanda por Nuevos Doctores en Chile, Caso CNIC
Stock Inicial Empleados Demanda por nuevos Doctores
Ao
Emigracin y Retiro 2%
Stock Final Empleados
Desempleados
Stock Final Nuevos Disponible desempleados
3.50% 1009 1028 1045 1063 1081 1099 1116 1134 1152 7111 7997 8882 9768 10654 11540 12426 13312 14197 248 279 310 341 372 403 434 465 496 7,359 8,276 9,192 10,109 11,026 11,943 12,860 13,777 14,693 10 31 31 31 31 31 31 31 31
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
6,226 7,111 7,997 8,882 9,768 10,654 11,540 12,426 13,312
124 142 159 177 195 213 230 248 266
107
Ao
Stock Inicial Empleados 14,197 15,083 15,969 16,855 17,741 6226
Emigracin y Retiro 283 301 319 337 354 3348
Demanda por nuevos Doctores 1169 1187 1205 1223 1240 15749
Stock Final Empleados 15083 15969 16855 17741 18627 18627
Desempleados
Stock Final Nuevos Disponible desempleados 15,610 16,527 17,444 18,361 19,278 19,278 31 31 31 31 31 413
2017 2018 2019 2020 2021 2008 a 2021 Fuente:
527 558 589 620 651 651
Elaboracin Propia, basado en cuadros anteriores.
El flujo permite estimar una demanda de 15.749 nuevos doctores en el perodo 2008-2021. La demanda anual proyectada por nuevos doctores es un 23,1% mayor en 2021 que en 2008. En la tabla siguiente se estima el potencial de cobertura de la demanda en el caso CNIC manteniendo la condiciones actuales de crecimiento en la oferta de doctores.
Tabla B.92. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso CNIC Manteniendo Condiciones Actuales
Inmigrantes extranjeros, 11,4% de la demanda 11.40% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2008 a 2021 Fuente: 115 117 119 121 123 125 127 129 131 133 135 137 139 141 1792 Proyeccin Nuevos Graduados en Chile a tasa actual 9% 337 367 400 436 475 518 565 616 671 732 797 869 947 1033 8764 Proyeccin de Nuevos Graduados en Extranjero a tasa actual de crecimiento 5.7% 211 223 235 248 262 276 291 307 324 342 361 381 402 424 4,287 663 707 754 805 860 919 983 1,052 1,126 1,207 1,293 1,387 1,488 1,598 14,843 1,019 1,059 1,076 1,094 1,112 1,130 1,147 1,165 1,183 1,200 1,218 1,236 1,254 1,271 16,162 -356 -352 -322 -289 -251 -211 -164 -113 -57 7 76 151 235 327 -1,319 Exceso o Dficit de Oferta
Ao
Total Oferta
Demanda + Desempleo
Elaboracin propia
En esta proyeccin, se produce un dficit de oferta de doctores en los primeros 9 aos (dado el fuerte supuesto de crecimiento inicial). El dficit total para el periodo es de 1319 doctores, lo que representa un 8,9% de la oferta total y un 8,2% de lo que se requiere cubrir (demanda ms desempleo). De manera que un pequeo ajuste en las polticas de crecimiento en el nmero de graduados nacionales o en el extranjero o en las polticas de migracin, permitira satisfacer esta demanda.
108
En la tabla siguiente se estima el potencial de cobertura de la demanda en el caso CNIC incluyendo las metas de crecimiento en el nmero de graduados en Chile del CNIC y manteniendo el porcentajes de inmigrantes y la tasa de crecimiento anual actual en el nmero de los nuevos chilenos graduados en el extranjero que se integran al pas.
Tabla B.93. Estimacin del Potencial de Cobertura de la Demanda de Doctores en el Caso CNIC con las Metas de Nuevos Graduados de Doctor del CNIC
Inmigrantes extranjeros, 11,4% de la demanda 11.40% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2008 a 2021 Fuente: 115 117 119 121 123 125 127 129 131 133 135 137 139 141 1792 454 557 659 762 864 967 1069 1172 1275 1377 1480 1582 1685 1787 15690 Proyeccin de Nuevos Proyeccin Nuevos de Exceso o Demanda + Graduados en Extranjero Total Oferta Graduados en Chile Dficit de a tasa actual de Desempleo segn Metas del CNIC Oferta crecimiento 5.7% 211 223 235 248 262 276 291 307 324 342 361 381 402 424 4,287 780 897 1,013 1,131 1,249 1,368 1,487 1,608 1,730 1,852 1,976 2,100 2,226 2,352 21,769 1,019 1,059 1,076 1,094 1,112 1,130 1,147 1,165 1,183 1,200 1,218 1,236 1,254 1,271 16,162 -239 -162 -63 37 138 238 341 443 547 652 758 864 972 1,082 5,608
Ao
Elaboracin propia
En esta proyeccin, se produce un dficit de oferta de doctores en los primeros 3 aos (dado el fuerte supuesto de crecimiento inicial) y un exceso de oferta para el resto de los aos del perodo. El exceso total es de 5608 doctores, lo que representa un 25,8% del total de la oferta y un 34,7% de lo que se requiere cubrir (demanda ms desempleo). De manera que esta meta de crecimiento en el nmero de graduados de doctor en Chile excede de manera significativa las necesidades an en el escenario ms optimista de demanda interna de doctores. Ahora bien, en este contexto es posible plantear la formacin de doctorado de extranjeros en Chile. Una meta comparable internacionalmente es que no menos del 25% de los alumnos de doctorado sea extranjero. En la tabla siguiente se puede observar el alto porcentaje de estudiantes extranjeros en Universidades Europeas:
Tabla B.94. Porcentaje de Estudiantes Extranjeros en Universidades Europeas
Universidad Surrey Cambridge Delft ETHZ KTH (Suecia) Fuente: OECD 2005, Education at a Glance % de Estudiantes 18% 14% 18% 11% 7% % de Estudiantes de Doctorado 34% 52% 50% 52% 11%
109
C CAPITAL HUMANO AVANZADO NACIONAL Y REGIONAL: CONDICIONES DE FACTORES Y DE DEMANDA PARA LA INNOVACIN
C.1 Condiciones de Factores para la Innovacin: Disponibilidad y Formacin de Capital Humano Avanzado Nacional y Regional
C.1.1 Introduccin
En esta seccin se analiza la disponibilidad y la formacin de capital humano avanzado, el gasto en I+D+I e indicadores de productividad como las patentes y publicaciones tanto a nivel nacional como regional. A partir de este anlisis es posible agrupar a las regiones en 5 segmentos distintos, en trminos de capital humano, capital fsico, capital financiero y capital social. Cada uno de estos segmentos requiere de polticas y estrategias diferenciadas para su desarrollo.
C.1.2 Situacin Nacional

C.1.2.1 Investigacin Desarrollo e Innovacin
En el ao 2004, Chile gast US$ 646 millones en I&D, lo cual represent un 0,68% de su PGB. En las ltimas 4 dcadas, tanto el monto absoluto como la proporcin del PGB dedicado a I&D ha estado creciendo, como se muestra en el grfico siguiente. Sin embargo, un estudio en innovacin desarrollado por la OECD concluye que el esfuerzo en I+D de Chile es insuficiente con relacin a un pas del mismo tamao econmico y de fuerza de trabajo y que es causa de su bajo desempeo en innovacin25.
Grfico C.1. Chile. Porcentaje de Gasto en I+D/PGB Promedio por Dcada
0,67% 0,70% 0,60% % GASTO EN I+D/PGB 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 70s 80s DECADA 90s 00s 0,32% 0,43% 0,57%
Fuente:
OECD 2006, Country Innovation Brief Chile.
25
OECD, Country Innovation Brief Chile, 2006.
110
Si se compara entre pases, en trminos del gasto en I+D con respecto al PGB, Chile con un 0,68% est en segundo lugar Amrica Latina, despus de Brasil con un 0,91%. Sin embargo, este porcentaje est muy por debajo del de Nueva Zelandia con 1,14%, Irlanda con 1,2%, los pases de la OECD con 2.26% y otros pases industrializados.
Grfico C.2. Porcentaje de Gasto en I+D/PGB Ao 2004
Argentina Chile Brasil Nueva Zelanda (2003) Irlanda OECD EEUU Finlandia 0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 0,44% 0,68% 0,91% 1,14% 1,20% 2,26% 2,68% 3,48% 3,50%
Fuente:
RICYT y OECD Main S&T Indicators
C.1.2.2
Financiamiento y Ejecucin del Gasto en I+D
De acuerdo a las estadsticas de Conicyt, el ao 2004 las empresas financiaron el 45,9% de la I+D (0,31% del PGB), el gobierno un 44,5% (0,3% del PGB), el sector educacin superior un 1,1% y la cooperacin internacional un 8,7%.
Tabla C.1. Gasto en Investigacin y Desarrollo en Chile Clasificado Segn Sector de Financiamiento de los Recursos MMUS$ Corrientes
Expenditures by funding sector % share by funding sector Fuentes de Financiamiento Sector Empresas Sector Estado Otras Fuentes Nacionales Sector Extranjero Total Fuente: Kawax, CONICYT. 2002 152 250 4 52 458 2003 215 214 6 59 494 2004 296 287 7 56 646 2002 33.2% 54.6% 0.9% 11.4% 100.0% 2003 43.5% 43.3% 1.2% 11.9% 100.0% 2004 45.9% 44.5% 1.1% 8.7% 100.0%
La Estrategia Nacional de Innovacin ha puesto como nivel objetivo deseable un 2,3% de gasto en I+D/PGB. Para lograr esto se propone duplicar la inversin pblica en I+D hasta un 0,7% del PGB y quintuplicar la inversin privada en I+D hasta un 1,25% del PGB en 202126, alcanzando los niveles cercados a los de los pases de la OECD, como se muestra en la tabla siguiente.
26
Benavente, Jos Miguel, Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, CNIC, 2007.
111
Tabla C.2. Financiamiento en I+D Sector Empresas como Porcentaje del PIB 2002-2004
Pas Argentina Brasil Chile EEUU Finlandia Irlanda Nueva Zelanda OECD Fuente: 2002 0,10% 0,36% 0,31% 1,86% 2,40% 0,76% nd 1,52% 2003 0,12% 0,40% 0,23% 1,87% 2,45% 0,77% 0,49% 1,53% 2004 0,14% 0,38% 0,29% 1,88% 2,46% 0,77% nd 1,53%
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), Main Science and Technology Indicators
2006; RICYT(Red Iberoamericana de Indicadores en Ciencia y Tecnologa) ; Kawax, Observatorio Chileno de CTI, CONICYT.
Como se muestra en la tabla siguiente, el 46,2% del gasto en I+D es usado en actividades desarrolladas por las empresas, 10,2% en actividades desarrolladas por entidades de gobierno, 31,9% por universidades y 11,6% por instituciones privadas sin fines de lucro.
Tabla C. 3. Gasto en Investigacin y Desarrollo en Chile Clasificado Segn Sector de Ejecucin de los Recursos MMUS$ Corrientes
Expenditures by R&D executing sector Sectores de Ejecucin Sector Empresas Sector Estado Sector Educacin Superior Inst. Privadas sin fines de lucro Total Fuente: Kawax, CONICYT 2002 164 50 178 66 458 2003 218 56 145 75 494 2004 298 66 206 75 645 % share by executing sector 2002 35.8% 10.9% 38.9% 14.4% 100.0% 2003 44.1% 11.3% 29.4% 15.2% 100.0% 2004 46.2% 10.2% 31.9% 11.6% 100.0%
C.1.2.3
Resultados de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin
El xito en los resultados de la innovacin puede medirse en el tiempo por el nmero de patentes otorgadas por la oficina de patentes de los EEUU (USPTO), y el nmero de publicaciones cientficas. C.1.2.3.1 Publicaciones ISI En el 2004 Chile tuvo una tasa de 143 publicaciones ISI por milln de habitantes, ms alta que la de Argentina con 114, Brasil con 72,5 y Mjico con 58. Sin embargo, este nivel est muy por debajo de Australia con 588, Irlanda con 775, Nueva Zelandia con 1083 y Finlandia con 1420.
112
Grfico C.3. Publicaciones Cientficas ISI por Milln de Habitantes (1994 y 2004)
1.600 PUBLICACIONES ISI / MILLON DE HABITANTES 1.400 1.200 1.000 800
589 775 1.070 1.082 898 1.419
600 400 200 0

67 114 30 72 85 143 27 Chile 58
468
481
1994 2004
Argentina
Brasil
Mxico
Australia Finlandia
Irlanda
Nueva Zelanda
PAIS
Fuente:
www.kawax.cl a partir de Thomsom Scientifics, National Science Indicators
C.1.2.3.2 Patentes De acuerdo a un estudio de la OECD Chile ha tenido un bajo desempeo en patentamiento en comparacin con economas similares (50% ms bajo). De acuerdo a la informacin del Science Citation Index, la situacin para las publicaciones cientficas es mejor y sobre el promedio.
Grfico C.4. Chile. Promedio Anual de Patentes Otorgadas por Dcada por el USPTO
12 12 NUMERO DE PATENTES 10 8 6 4 2 0 60s 70s 80s DECADA 90s 00s 3 4 3 8
Fuente:
OECD 2006, Country Innovation Brief Chile.
El ao 2002 Chile tuvo una tasa de 1 patente otorgada por el USPTO por milln de habitantes, al igual que Brasil y Argentina. Este nivel est muy por debajo del de Nueva Zelandia con 38 patentes por milln, Australia con 64 y Finlandia con 233.
113
Grfico C.5. Patentes Otorgadas por la USPTO por Milln de Personas en 1992 y 2002
250 PATENTES USPTO/MILLON DE PERSONAS 233
200
150 95 64 50 1 1 0
Argentina Australia
100
56 23 0 1
Brasil
1992 2002 22 1 1 38
34 0 1
Chile Finlandia
Irlanda
Mexico
Nueva Zelandia
PAIS
Fuente:
OECD, Patent Database, December 2005.
La situacin de solicitudes de patentes por chilenos en Chile es similar. El ao 2005 se presentaron en Chile 22,15 patentes por milln de habitantes, nivel similar al de Brasil con 20,5 y los ms altos en Latinoamerica. Sin embargo, este nivel est muy por debajo del de pases como Australia con 479,51 y nueva Zelandia con 460,58. Desde 2002 el Gobierno chileno est promoviendo activamente el patentamiento en el pas, especialmente para innovaciones que provienen de la I+D realizada por universidades.
Tabla C.4. Solicitudes de patentes y patentes otorgadas a chilenos en Chile
2,001 Nmero de solicitudes de patente Nmero de patentes otorgadas 246 22 2,002 391 24 2,003 329 17 2,004 382 17 2,005 361 19
Fuente: Departamento de propiedad industrial, Chile www.dpi.cl
Tabla C.5. Solicitudes de patentes presentadas (por Nro de habitantes, PIB y gastos de I+D)
Solicitudes presentadas Pas/Territorio por residentes por milln de habitantes 2005 Alemania Australia Brasil Chile China Colombia Cuba Ecuador Espaa EEUU Finlandia Francia Japn
*
Solicitudes presentadas por residentes por mil millones de dlares del PIB 2005* 22,38 16,95 2,74 2,07 11,92 0,14 0,22 2,90 18,82 12,19 8,50 103,53
Solicitudes presentadas por residentes por milln de dlares de gasto en I+D 2005 0,91 1,02 0,29 0,36 0,91 0,09 0,32 0,27 0,72 0,35 0,40 3,37
586,37 479,51 20,50 22,15 71,66 0,90 9,32 0,83 70,06 701,08 348,90 230,23 2.875,68
114
Solicitudes presentadas Pas/Territorio por residentes por milln de habitantes 2005 Mxico N. Zelanda Per Reino Unido R. de Corea Suecia Fuente:
*
Solicitudes presentadas por residentes por mil millones de dlares del PIB 2005* 0,59 20,77 0,18 10,01 129,10 9,66
Solicitudes presentadas por residentes por milln de dlares de gasto en I+D 2005 0,15 1,82 0,19 0,54 5,08 0,27
5,67 460,58 0,97 296,22 2.530,08 279,48
Informe de la OMPI sobre patentes. Estadsticas sobre las actividades en materia de patentes a escala
mundial. 2007.
C.1.2.4
Capital Humano e Innovacin
An cuando el porcentaje de matrcula en la educacin se ms que duplic entre 1991 y 2004, el nivel educacional de la fuerza de trabajo est an muy por debajo de lo esperado para su nivel de ingreso.
Grfico C.6. Porcentaje de Matricula en Educacin Terciaria
90 80 70 60
Porcentaje
89
76 65 59
73
50 40 30 21 20 10 0 Chile
43
39 33 26 29 26
1991 2004
Corea
Estonia
Pases
Irlanda
Letonia
Lituania
Fuente: 2007
Extrado de Jos Miguel Benavente, Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, CNIC,
La capacidad de absorcin depende fuertemente de la disponibilidad de investigadores y de capital humano de alto nivel en la fuerza de trabajo. De acuerdo a las estadsticas de Conicyt, el nmero de investigadores era de 18.365 en 2004. Como se muestra en la figura siguiente el nmero de investigadores/1000 trabajadores est muy por debajo del de los pases industrializados.
115
Grfico C.7. Investigadores /1000 Empleados

Finlandia EEUU (1999) Japn Corea OECD (2000) Irlanda (2000) UE (2000) Nueva Zelandia (1999) Australia (2000) Hungra Republica Eslovaca CHILE (2002) Argentina Mexico (1999) 0.2 0.2 0.1 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 1.1 1.1 1.9 1.7 2.8 3.3 4.1 4.7 6.9 6.5 9.0
0.0
Fuente:
OECD 2005, Economic Survey of Chile.
Segn se seal anteriormente, la disponibilidad de doctores empleados en Chile alcanz los 6225 doctores el ao 2007, lo que representa un crecimiento del 55,4% desde 2000. Un 81% de ellos es empleado por universidades, un 11% en las empresas y el resto en el gobierno y organismos privados sin fines de lucro. La creacin de capital humano para I+D a nivel local es an baja en Chile. En el ao 2004, el nmero de graduados de doctor por milln de habitantes en el pas fue de 15, por debajo de Mxico con 19 y Brasil con 48. Este nivel est muy por debajo de Australia con 237, Finlandia con 356, Irlanda con 168 y Nueva Zelandia con 15327. Para alcanzar la meta de 100 graduados de doctor por milln de habitantes, deberan graduarse anualmente unos 1600 doctores, es decir 6,4 veces el nmero de graduados que los programas nacionales de doctorado alcanzaron el ao 2006. Segn estadsticas del Consejo Superior de Educacin al ao 2008 hay en Chile 156 programas de doctorado en operacin el pas lo cual representa un crecimiento del 140% con respecto al ao 2000, en el que existan 65 programas de doctorado.
C.1.3 Situacin Regional

C.1.3.1 Investigacin Desarrollo e Innovacin
En la tabla siguiente se presenta la distribucin del gasto en I+D+I por regiones para el ao 2004. La Regin Metropolitana con un 57% concentra la mayor proporcin del gasto en I+D+I del pas. Le siguen la 8 (11%), la 10 (7,5%) y la 5 (7%). Entre estas cuatro regiones concentran 82,5% del total del gasto nacional en I+D+I.
27
OECD Main S&T Indicators, 2005
116
Tabla C.6. Indicadores de Gasto en I+D+I por Regiones ao 2004

Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total Pas
Gasto en I+D+I de la Regin (millones de US$) % del Gasto en I+D+I de la Regin/ Total Pas % Gasto en I+D Regin/PIB Regin
12.4
31.5
3.2
16.0
45.2
0.7
24.2
71.0
19.4
48.5
0.4
4.9
367.7
645.0
1.9% 4.9% 0.5% 2.5% 7.0% 0.1% 3.7% 11.0% 3.0% 7.5% 0.1% 0.8% 57.0% 100.0% 0.38% 0.51% 0.21% 0.80% 0.63% 0.02% 0.78% 0.84% 0.92% 1.18% 0.07% 0.35% 0.97% 0.72%
Fuente:
Antecedentes de Minecon, Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto.
En el grfico siguiente se presenta el % de gasto en I+D+I/PIB por regiones. La 8 (0,84%), la 9 (0,92%), 10 (1,18%) y la 13 (0,97%) ostentan los mejores ndices por sobre el nivel nacional del un 0,7% del PIB. La 3 (0,21%), la 6 (0,02%) y la 11 (0.07%), presentan los niveles ms bajos.
Grfico C.8. Porcentaje de Gasto en I+D/PIB por Regiones en Chile Ao 2004
1.20% 1.18%
1.00% 0.84%
0.92% 0.80% 0.78%
0.97%
% de Gasto en I+D/PIB
0.80%
0.72% 0.63%
0.60%
0.51% 0.38% 0.35% 0.21%
0.40%
0.20% 0.07% 0.02% 0.00% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total Pas
Regiones
Fuente:
Antecedentes de Minecon, Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto.
C.1.3.2
Resultados de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
Si se considera las publicaciones ISI de las universidades chilenas, el ao 2006, se tiene un ndice de 180 publicaciones ISI por milln de habitantes a nivel nacional. Slo la regin metropolitana con 289 y la 8 regin con 216 tienen ndices sobre el promedio, los mayores a nivel nacional. Le siguen la 10 regin con 155 y la 2 regin con 143. La 5 regin ocupa el 7 lugar nacional con 79.
117
Grfico C.9. Publicaciones ISI por Milln de Habitantes por Regiones en Chile Ao 2006
Nmero Publicaciones por Milln de Habitantes
300
289
250
216
200
155
180
150
143
100
68
89 79 46
98 81
50
4 0 4 5 6
0
1 2 3 7 8 9 10
0 11 12 13 Total Nacional
Regiones
Fuente:
Elaboracin propia con antecedentes de Minecon, Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto.
Tabla C7. ndices de Productividad por Regiones

Indice
Publicaciones ISI % Publicaciones ISI/Total Promedio anual 2004-2006 Promedio anual 2004-2006
1 32 1.1% 68
1
2 78 2.6% 143
17
3 1 0.0% 4
0
4 60 2.0% 89
2
5 133 4.5% 79
67
6 0 0.0% 0
0
7 45
8 428
9 76
10 181 6.1% 155

12
11 0 0.0% 0
0
12 15
13 1,911
Total Nacional 2,960 100.0% 180

291
1.5% 14.4% 2.6% 46

1
0.5% 64.6% 98
1
Publicaciones ISI/milln de habitantes Ao 2006 Solicitudes de Patentes Nacionales de Universidades 1995-2007 %Solicitudes de Patentes Nacionales de Universidades/Total 1995-2007
216
85
81
6
289
99
0.3% 294
5.8% 430
0.0% -
0.7% 23.0% 0.0% 143 339 -
0.3% 29.2% 2.1% 348 166 255
4.1% 321
0.0% -
0.3% 34.0% 902 192
100.0% 218
Gasto en I+D+I/publicacin miles de US$
2004
Fuente:
Elaboracin propia con antecedentes de Minecon, Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto y otros.
En la tabla anterior, se observa que las 4 regiones con mayor produccin ISI concentran el 89,6% del total nacional. As, un 64,6% de las publicaciones ISI se concentra en la regin metropolitana, un 14,4% en la 8 un 6,1% en la 10 y un 4,5% en la 5. C.1.3.3 Capital Humano
Tanto la disponibilidad como la formacin de capital humano avanzado presentan una alta concentracin regional en el pas, particularmente para el caso de los profesionales con doctorado, como se puede observar en la tabla y grfico siguientes.
118
Tabla C.8. Indicadores de Capital Humano Avanzado por Regiones

Total pas 29,797 100.0% 1.97 249 100.0% 15 2,842 100.0% 156 100.0% 5,953 100.0%
Indicador
Personas con ms de 20 aos de Educacin % personas con ms de 20 aos de educacin/total pas Personas con ms de 20 aos de educacin/1000 de poblacin Nmero de Graduados de Doctor por Ao % graduados de doctor por ao/total pas Nuevos graduados de doctor/1000 habitantes Nmero de Alumnos de Doctorado % de alumnos de doctorado/total pas Nmero de Programas de Doctorado % de los programas de doctorado Nmero de PhDs JCE % de PhDs JCE
1 695 2.3% 1.62 0 0.0% 0 3 0.1% 1 0.6% 93 1.6%
2 941 3.2% 1.90 1 0.4% 2 38 1.3% 9 5.8% 236 4.0%
3 358 1.2% 1.41 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 24 0.4%
4 740 2.5% 1.23 3 1.2% 4 116 4.1% 2 1.3% 120 2.0%
5 2,816 9.5% 1.83 9 3.6% 5 251 8.8% 23 14.7% 662 11.1%
6 636 2.1% 0.81 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 5 0.1%
7 781 2.6% 0.86 6 2.4% 6 46 1.6% 2 1.3% 181 3.0%
8 2,216 7.4% 1.19 44 17.7% 22 392 13.8% 18 11.5% 708 11.9%
9 912 3.1% 1.05 5 2.0% 5 57 2.0% 3 1.9% 175 2.9%
10 1,265 4.2% 1.18 15 6.0% 13 143 5.0% 8 5.1% 364 6.1%
11 74 0.2% 0.81 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 3 0.1%
12 250 0.8% 1.66 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 37 0.6%
13 18,113 60.8% 2.99 166 66.7% 25 1,796 63.2% 90 57.7% 3,345 56.2%
Fuente: y otros.
Elaboracin propia con antecedentes de Minecon, INE (Censo), Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto
Grfico C.10. Distribucin Regional de la Disponibilidad y Formacin de Capital Humano Avanzado Ao 2004
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
n ci ca du o rA eE o d o p s rad tor o oc o cto 0a D o 2 ad D e de tor de sd oc os E s d D o JC n e ua nm d s m d o a D c as Alu Gr Ph as ram on g s r o Pr Pe
10
11
12
13
Regiones
Fuente: y otros.
Elaboracin propia con antecedentes de Minecon, INE (Censo), Conicyt, Banco Central, Ley de presupuesto
Segn los antecedentes del censo de 2002 la regin metropolitana concentraba el 60,8% de las personas con ms de 20 aos de educacin, le segua la 5 regin con el 9,5% y la 8 con el 7,4% y la 10 con el 4,2%. Todas ellas reunan el 81,9% de las personas con ms de 20 aos de educacin en Chile. Chile tiene un ndice de 1,97 personas con ms de 20 aos de educacin por 1000 habitantes. La regin metropolitana es la nica que supera este ndice a nivel nacional con 2,99. Le siguen, la 2 con 1,90 la 5 con 1.83 y la 12 con 1.66.
Porcentaje en la Regin
119
Grfico C.11. Personas con ms de 20 aos de educacin por 1000 Habitantes ao 2002
3.00 2.99
2.50
2.00 Personas/1000 1.62 1.50
1.90
1.97 1.83 1.66 1.41 1.23 1.19 0.81 0.86 1.05 1.18 0.81
1.00
0.50
0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total pas
Regiones
Fuente:
Elaborado a partir del Censo 2002
En cuanto a la formacin de doctores, la regin metropolitana concentra el 57,7% de los programas de doctorado y el 67,2% de los alumnos de doctorado. Le siguen: La 8 regin con el 11,5% de los programas y el 13.8% de los alumnos. La 5 regin con el 14,7% de los programas y el de 8.8% los alumnos. La 10 regin con el 5.1% de los programas y el 5% de los alumnos.
Estas 4 regiones concentran el 89,1% de los programas y el 90,9% de los alumnos a nivel nacional. Estas mismas 4 regiones tienen los mejores ndices de graduados de doctor por milln de habitantes el ao 2006. Slo la regin metropolitana con 25 y la 8 regin con 22 superan el nivel nacional de 15 graduados de doctor por milln de habitantes. Le siguen la 10 con 13 y la 5 con 5.
120
Grfico C.12. Graduados de Doctorado por Milln de Habitantes por Regiones en Chile ao 2006
30
Graduados de Doctor/milln de habitantes
25 25 22 20 15 15 13
10 5 6 5
5 2 0 0 1 2 0 3
0 4 5 6 7 8 9 10
0 11
0 12 13 Total pas
Regiones
Fuente:
Elaboracin propia
En cuanto a la distribucin de profesionales con doctorado, estas cuatro regiones concentran el 85,3% a nivel nacional. La regin metropolitana el 56,2%, la 8 Regin el 11,9 %, la 5a regin el 11,1 % y la 10 regin el 6,1 %. C.1.3.4 Segmentacin Regional
El contexto para la segmentacin regional, lo dan las condiciones de factores nacionales de capital humano, capital fsico, capital financiero y capital social para I+D+I en comparacin con la situacin internacional:
Tabla C.9. Condiciones de Factores para la I+D+I de Chile en el contexto Internacional
Condiciones de Factores para la I+D+I Capital Humano Disponibilidad competitiva de doctores en reas especficas Disponibilidad de doctores en las universidades. Capital Fsico Existencia de infraestructura de I+D+I competitiva en reas especficas. Capital Financiero Existencia de fondos de financiamiento competitivo con permanencia en el tiempo. Financiamiento selectivo a la I+D+I Mayor financiamiento por Ley de incentivo tributario y royalty minero en operacin. Capital Social Instituciones Disponibilidad de universidades y centros con nivel competitivo en reas especficas. Existencia de programas de doctorado en reas especficas Sistema de Fondos a la I+D+I establecido. Ley de incentivo tributario y royalty minero en operacin.
Fortalezas
121
Condiciones de Factores para la I+D+I Capital Humano Bajo nmero y baja tasa de formacin local de doctores por mil de poblacin. Bajo nmero y baja tasa de formacin general de doctores. Bajo nmero de doctores por 1000 de poblacin. Bajo nmero de doctores en las empresas Bajo nmero de doctores en el gobierno (institutos tecnolgicos y otros) Baja disponibilidad general de capital humano avanzado. Baja tasa de participacin de los doctores en I+D+I Formacin local altamente concentrada en un perfil acadmico Alta dependencia de la formacin de doctores chilenos Capital Fsico Disponibilidad de infraestructura C&T para I+D+I en diversas reas por debajo de la demanda manifiesta en los concursos pblicos. Bajo nivel de existencia de infraestructura en reas de escalamiento y transferencia. Bajo nmero y nivel de infraestructura y laboratorios de I+D+I en las empresas. Capital Financiero Bajo nivel de gasto en I+D+I en monto absoluto y como porcentaje del PIB. Baja participacin de las empresas en el financiamiento a la I+D+I Altos costos de transaccin de recursos para I+D+I Insuficiente financiamiento a la I+D+I (cerca de 1/3 de los proyectos se financian, slo de los buenos proyectos) Existen segmentos del sistema de valor de la innovacin dbilmente financiados: escalamiento, transferencia tecnolgica y emprendimiento. Capital Social Instituciones Dbil sistema de institutos tecnolgicos. Parques tecnolgicos incipientes. Estructuras de transferencia y emprendimiento poco competitivas. Bajo nmero y diversidad de los programas de doctorado. Orientacin principalmente acadmica. Institucionalidad con debilidades para el financiamiento integral del sistema de valor de la innovacin Incipiente industria del capital de riesgo
Debilidades -
Fuente:
Elaboracin Propia.
A partir del anlisis de la participacin regional en la disponibilidad de capital humano avanzado, capacidades de formacin de capital humano avanzado, gasto en I+D y produccin C&T y la presencia institucional en las regiones es posible distinguir 5 segmentos diferenciados en los cuales agrupar las regiones. Esta segmentacin se realiza en trminos de capital humano, capital fsico, capital financiero y capital social y es relativa y comparativa entre las regiones de Chile.
Tabla C.10. Segmentacin Regional en Trminos de Condiciones de Factores
Segmento Regiones Capital Humano Mayor disponibilidad de doctores a nivel nacional. Mayor nmero de reas con disponibilidad competitiva de doctores. Mayor capacidad de formacin de doctores a nivel nacional. Mayor formacin de doctores a nivel nacional. Condiciones de Factores para la I+D+I Situacin Regional Comparativa a Nivel Nacional Capital Fsico Capital Financiero Mayor acceso al Mayor financiamiento a la disponibilidad de I+D+I a nivel infraestructura nacional. C&T a nivel nacional. Mayor nmero de reas con disponibilidad competitiva de infraestructura C&T a nivel nacional
Regin Metropolitana -
Capital Social Mayor disponibilidad local de instituciones de I+D+I a nivel nacional. Disponibilidad de las instituciones ms competitivas en I+D+I a nivel nacional. Mayor nmero de programas de doctorado. Sede (central) de todas las instituciones que financian I+D+I
122
Condiciones de Factores para la I+D+I Situacin Regional Comparativa a Nivel Nacional Capital Fsico Capital Financiero Segundo grupo en: Segundo grupo en: Acceso al Disponibilidad financiamiento a la general de I+D+I en reas infraestructura competitivas a C&T a nivel nivel nacional nacional Disponibilidad de infraestructura C&T competitiva para I+D+I en reas especficas a nivel nacional Tercer grupo en: Disponibilidad general de infraestructura C&T a nivel nacional Disponibilidad de infraestructura C&T competitiva para I+D+I en reas especficas a nivel nacional Baja disponibilidad de infraestructura C&T general y competitiva para I+D+I. Escasas reas con disponibilidad competitiva de infraestructura C&T a nivel nacional Ms baja disponibilidad de infraestructura C&T general y competitiva para I+D+I Ms escasas reas con disponibilidad competitiva de infraestructura C&T a nivel nacional Tercer grupo en: Acceso al financiamiento a la I+D+I en reas competitivas a nivel nacional
Segmento
Regiones Capital Humano Segundo grupo en: Disponibilidad general de doctores Disponibilidad competitiva de doctores en reas especficas. Capacidad de formacin de doctores Formacin de doctores. Tercer grupo en: Disponibilidad general de doctores Disponibilidad competitiva de doctores en reas especficas. Capacidad de formacin de doctores Formacin de doctores. Baja disponibilidad general de doctores. Escasas reas con disponibilidad competitiva de doctores Muy baja capacidad de formacin de doctores. Sin graduados a la fecha Ms baja disponibilidad de doctores a nivel nacional. Muy escasas reas con disponibilidad competitiva de doctores. Sin de formacin de doctores
5, 8 y 10 regiones
2, 4, 7, 9 regiones
Capital Social Alta disponibilidad local de instituciones de I+D+I. Buena disponibilidad de instituciones de I+D+I competitivas a nivel nacional (4 de las top 7). Presencia local de algunas instituciones que financian I+D+I Disponibilidad y presencia local de instituciones de I+D+I Baja disponibilidad y presencia local de instituciones de financiamiento a la I+D+I.
Bajo acceso al financiamiento a la I+D+I a nivel nacional
1 y 12 regiones
Baja disponibilidad local de instituciones de I+D+I y de financiamiento a la I+D+I.
Ms bajo acceso al financiamiento a la I+D+I a nivel nacional
3, 6 y 11 regiones
Ms baja disponibilidad local de instituciones de I+D+I y de financiamiento a la I+D+I
Fuente:
Elaboracin Propia.
Las caractersticas especficas de estos segmentos en trminos cuantitativos se describen en los cuadros y grficos siguientes:
123
Tabla C.11. Indicadores de Capital Humano Avanzado, Gasto en I+D y Produccin C&T por Regiones
Personas con ms de 20 aos de Educacin 2002 Censo 2002 13 5 8 10 2 4 7 9 1 12 3 6 11 Total 18113 2816 2216 1265 941 740 781 912 695 250 358 636 74 29797 Nmero de PhDs JCE 2006 CRUCH 3345 662 708 364 236 120 181 175 93 37 24 5 3 5953 Nmero de Ues top 7 2008 Elab. Propia 3 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 Nmero de Programas de Doctorado 2008 CSE 90 23 18 8 9 2 2 3 1 0 0 0 0 156 249 Nmero de Graduados de Doctor 2006 CRUCH 166 9 44 15 1 3 6 5 Nmero de Alumnos de Doctorado 2006 CRUCH 1796 251 392 143 38 116 46 57 3 0 0 0 0 2842 Monto Promedio Anual Proyectos Monto Proyectos Fondecyt FONDEF Gasto en I+D+I 2006 Fondecyt 13460 823 2107 1213 483 376 294 438 161 132 10 0 0 19497 2004-2008 Fondef 21895 5596 9387 12430 4007 893 441 5030 3527 583 212 0 0 64001 2004 Minecon, Conicyt 368 45 71 49 32 16 24 19 12 5 3 1 0 645 8881 291 Publicaciones ISI Universidades 2004-2006 ISI 5733 399 1283 542 235 181 134 228 97 46 3 Solicitudes de Patentes Nacionales de Universidades 1995-2007 DPI 99 67 85 12 17 2 1 6 1 1
Regin
Fuente:
Elaboracin Propia.
Tabla C.12. Participacin Porcentual en el Total Nacional del Capital Humano Avanzado, Gasto en I+D y Produccin C&T por Regiones
Personas con ms de 20 aos de Educacin 2002 Censo 2002 13 5 8 10 2 4 7 9 1 12 3 6 11 60.8% 9.5% 7.4% 4.2% 3.2% 2.5% 2.6% 3.1% 2.3% 0.8% 1.2% 2.1% 0.2% Nmero de PhDs JCE 2006 CRUCH 56.2% 11.1% 11.9% 6.1% 4.0% 2.0% 3.0% 2.9% 1.6% 0.6% 0.4% 0.1% 0.1% Nmero de Ues top 7 2008 Elab. Propia 42.9% 28.6% 14.3% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Nmero de Programas de Doctorado 2008 CSE 57.7% 14.7% 11.5% 5.1% 5.8% 1.3% 1.3% 1.9% 0.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Nmero de Graduados de Doctor 2006 CRUCH 66.7% 3.6% 17.7% 6.0% 0.4% 1.2% 2.4% 2.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Nmero de Alumnos de Doctorado 2006 CRUCH 63.2% 8.8% 13.8% 5.0% 1.3% 4.1% 1.6% 2.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Monto Promedio Monto promedio Anual Proyectos Anual Proyectos Fondecyt FONDEF Gasto en I+D+I 2006 Fondecyt 69.0% 4.2% 10.8% 6.2% 2.5% 1.9% 1.5% 2.2% 0.8% 0.7% 0.1% 0.0% 0.0% 2004-2008 Fondef 34.2% 8.7% 14.7% 19.4% 6.3% 1.4% 0.7% 7.9% 5.5% 0.9% 0.3% 0.0% 0.0% 2004 Minecon, Conicyt 57.0% 7.0% 11.0% 7.5% 4.9% 2.5% 3.7% 3.0% 1.9% 0.8% 0.5% 0.1% 0.1% Publicaciones ISI Universidades 2004-2006 ISI 64.6% 4.5% 14.4% 6.1% 2.6% 2.0% 1.5% 2.6% 1.1% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% Solicitudes de Patentes Nacionales de Universidades 1995-2007 DPI 34.0% 23.0% 29.2% 4.1% 5.8% 0.7% 0.3% 2.1% 0.3% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0%
Regin
Fuente:
Elaboracin Propia.
Los grficos que se presentan a continuacin se han construido a partir de estos antecedentes y hacen imagen respecto a las concentraciones regionales y segmentos definidos:
124
Grfico C.13. Distribucin de Condiciones de Factores, Gasto y produccin C&T por Regin
80.0% 70.0% 60.0%
%/total nacional
50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Regiones
Fuente:
Elaboracin Propia.
Grfico C.14. Distribucin de Condiciones de Factores, Gasto y produccin C&T por Regin sin Incluir la Metropolitana
35.0%
30.0%
25.0%
%/total Pas
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Regiones
Fuente:
Elaboracin Propia.
En la tabla siguiente se presentan indicadores con relacin al tamao de la poblacin y al PIB de los segmentos definidos.
125
Tabla C.13. Indicadores de Capital Humano Avanzado, Productividad y Gasto por Regiones
Nuevos graduados de doctor Publicaciones ISI promedio anual Personas con ms de 20 aos de educacin/1000 de poblacin
Regin
Publicaciones ISI/milln
Gasto en I+D/PIB
2006
13 5 8 10 2 4 7 9 1 12 3 6 11 25.12 5.35 22.19 12.84 1.83 4.43 6.15 5.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2004-2006
1911.00 133.00 427.67 180.67 78.33 60.33 44.67 76.00 32.33 15.33 1.00 0.00 0.00
2004-2006
289.20 79.07 215.71 154.65 142.97 89.08 45.80 81.08 67.96 97.98 3.67 0.00 0.00
2004
0.97% 0.63% 0.84% 1.18% 0.51% 0.80% 0.78% 0.92% 0.38% 0.35% 0.21% 0.02% 0.07%
2002
2.99 1.83 1.19 1.18 1.90 1.23 0.86 1.05 1.62 1.66 1.41 0.81 0.81
Fuente:
Elaboracin Propia.
Cada uno de los segmentos identificados requiere de polticas y estrategias diferenciadas de desarrollo., aspecto que se abordar ms adelante.
C.2 Sectores Clave para la Economa Chilena y Demanda de Capital Humano Avanzado Nacional y Regional
C.2.1 Introduccin
En esta seccin se analiza las condiciones de demanda, nacionales y regionales as como las definiciones estratgicas tomadas por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad CNIC y la reciente proposicin del CRUCH. En primer lugar se analizan los sectores econmicos sociales del pas en cuanto a su importancia en el PIB, el empleo y las exportaciones, con el fin de establecer el marco y la dinmica de las actividades econmicas que demandan capital humano. Se analiza los principales sectores segn su aporte al PGB, los principales sectores de exportacin, el empleo por sectores, la disponibilidad de personas con 20 o ms aos de educacin por sector, segn la clasificacin CIIU, estableciendo en qu sectores se emplean principalmente. A continuacin se presenta los sectores clave definidos por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) y las reas temticas prioritarias recientemente propuestas por el CRUCH28, que representa una aspiracin estratgica ms abarcadora. Cabe sealar que los sectores definidos por el CNIC, establecen el marco de accin principal hacia el cual se orientar los recursos y la poltica de innovacin del gobierno. De manera que, sern estos los principales
28
Planteamientos sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, CRUCH Mayo 2008.
126
sectores demandantes de capital humano avanzado para I+D+I y hacia ellos se orientar principalmente los recursos de formacin de postgrado previstos en la estrategia. Posteriormente, se determina la participacin regional de los sectores seleccionados propuestos por el CNIC, estableciendo un ranking de actividades por regiones y de regiones por actividad. Todo ello permite caracterizar las actividades econmicas pas y las regiones en trminos de su importancia relativa y potencial demanda de capital humano avanzado. Finalmente se hace un anlisis del potencial de desarrollo de actividades de I+D+I y de formacin de capital humano avanzado en sectores clave, a partir de los de las condiciones de factores y de las de demanda regionales que son determinantes de la ventaja competitiva regional.
C.2.2 Antecedentes Sectoriales Generales

Si se toma aisladamente, en Chile el sector ms importante en su contribucin al PGB es la Industria Manufacturera con un 16,6% en 2006. El conjunto de los servicios, representa el 55,8 %, esto incluye, Servicios Financieros (15,8%), Comercio Detallista, Restaurantes y Hoteles (10,1%), Servicios Personales (10,9%), Transporte (6.8%), Administracin Pblica (4,1%) y Propiedad de la Vivienda 5.5%.
Tabla C.14. PGB por Sector a precios de mercado (1, 2)
Sector Agropecuario-silvcola Pesca Minera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte Comunicaciones Servicios financieros y empresariales (1) Propiedad de vivienda Servicios personales (2) Administracin pblica Subtotal Menos: Imputaciones bancarias PIB a costo de factores Ms: IVA neto recaudado Ms: Derechos de importacin PIB $ Millions 2,260,398 725,771 4,470,240 9,813,429 1,711,364 4,195,983 6,005,417 4,079,025 1,539,228 9,400,123 3,260,179 6,478,646 2,426,357 56,366,158 2,414,027 53,952,131 4,713,232 923,454 59,588,817 US$ Millions 4,262 1,369 8,430 18,505 3,227 7,912 11,325 7,692 2,903 17,726 6,148 12,217 4,575 106,291 4,552 101,739 8,888 1,741 112,368 %/total 3.8% 1.2% 7.5% 16.5% 2.9% 7.0% 10.1% 6.8% 2.6% 15.8% 5.5% 10.9% 4.1% 94.6% 4.1% 90.5% 7.9% 1.5% 100.0% % var 2005-2006 5.4 -1.9 0.1 2.5 7.4 3.9 5.2 4.7 9.9 5.1 3.4 3.0 3.5 3.8 8.5 3.6 6.6 11.5 4.0
Nota: (1) 2004 y 2005 cifras provisionales, (2) 2006 preliminar Fuente: Banco Central: www.bancocentral.cl
El sector de mayor crecimiento en su PGB el 2006 fue Comunicaciones con un 9,9%. Le siguieron Electricidad, gas y Agua con 7,4%, Comercio Detallista, Restaurantes y Hoteles con 5,2%, Servicios Financieros con 5,1% y trasporte con (4,7%).
127
C.2.3 Empleo
En 2006, el sector Servicios Comunales presenta la mayor contribucin al empleo con un 27,3%. Es seguido por Comercio con un 19,5%, Industria manufacturera con un 13,3% y Agricultura y pesca con un 12,6%. Ese ao la tasa de desempleo alcanz el 8%.
Tabla C.15. Empleo por Sector Econmico 2006
Sector Agricultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros Servicios Comunales y Sociales Total Fuente: INE www.ine.cl Empleo %/total Variacin 2005-2006 790 90 832 34 528 1,220 520 544 1,715 6,272 12.6% 1.4% 13.3% 0.5% 8.4% 19.5% 8.3% 8.7% 27.3% 100.0% -3.7% -1.9% 2.3% 52.6% 3.2% -0.8% 5.6% -0.9% 4.4% 1.6%
En cuanto a la distribucin de personas con ms de 20 aos de estudios al ao 2002, un 26,2% de ellas se concentraba en la enseanza donde un porcentaje importante lo representan los PhD y un 17,9% en los servicios sociales y de salud donde un porcentaje importante son los mdicos de especialidad. Le siguen las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con un 15,2%, el comercio con un 9,7%, la administracin pblica y defensa con un 6,9% y el sector manufacturero con un 5,6%.
Tabla C.16. Distribucin de Personas Altamente Calificadas por Cdigo CIIU Ao 2002
Nmero de Sector Agricultura Minera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte y Comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin Pblica y Defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Hogares privados y servicio domstico Organizaciones y rganos extraterritoriales Total Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002. personas con ms de 20 aos de estudios 361 464 1,380 206 874 2,365 896 710 3,720 1,693 6,401 4,367 850 47 112 24,446 1.5% 1.9% 5.6% 0.8% 3.6% 9.7% 3.7% 2.9% 15.2% 6.9% 26.2% 17.9% 3.5% 0.2% 0.5% 100.0% %
128
C.2.4 Exportaciones
La minera es el principal sector en las exportaciones chilenas. El ao 2006 represent un 62,9% del total y crecieron un 57,9% con respecto a 2005, debido a los precios histricamente altos del cobre. Le sigue el sector industrial cuyas exportaciones representaron un 28,4% y crecieron un 19,1% en 2006. Finalmente el sector agropecuario, silvcola y pesquero, represent el 4,8% de las exportaciones totales y creci un 8,8% en 2006.
Tabla C.17. Principales Exportaciones FOB 2006
Sector Minera Agropecuario-silvcola y pesquero Industriales Fuente: Banco Central, www.bancocentral.cl US$ 36,572 2,770 16,513 %total exportaciones Variacin 2005-2006% 62.9% 4.8% 28.4% 57.9% 8.8% 19.1%
Los 10 principales productos de exportacin chilenos representaron un 79,7% del total de exportaciones en 2006. Slo las exportaciones de cobre representaron un 55,6%.
Tabla C.18. Las 10 Principales Exportaciones Chilenas 2006 US$ Millones FOB
US$ Millones %/total exportaciones %Var-2005-2006 Cobre Hierro Salitre Molibdeno Uva Salmones y truchas Vino Celulosa, papel y otros Productos qumicos Productos metlicos, maquinaria y equipos Subtotal Total Fuente: Banco Central, www.bancocentral.cl 32,332 326 360 2,758 1,042 2,149 966 1,893 3,393 1,079 46,297 58,116 55.6% 0.6% 0.6% 4.7% 1.8% 3.7% 1.7% 3.3% 5.8% 1.9% 79.7% 100.0% 40.7% 71.3% 5.7% 7.9% -15.5% 10.6% 28.0% 9.4% 14.1% 18.8% 22.9%
C.2.5 Sectores Clave para la Economa Chilena

Durante el ao 2006 Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad contrat a The Boston Consulting Group para desarrollar el estudio: Clusters de Competitividad para la Economa Chilena. Como resultado, el estudio defini once sectores clave considerando cuatro variables: el tamao actual del PGB, el potencial de crecimiento para Chile, el esfuerzo necesario para lograr la competitividad y la necesidad de la intervencin del gobierno.
129
Figura C. 1. Esquema de los Sectores Clave
Fuente:
CNIC, www.cnic.cl
Tabla C.19. Sectores Clave Seleccionados 2007

Cluster Outsourcing Industria de Alimentos Procesados Acuicultura Servicios Financieros Produccin de Fruta Fresca Comunicaciones Servicios Logsticos Porcicultura y Avicultura Construccin Turismo Cobre y Derivados Fuente: CNIC, www.cnic.cl Potencial de Crecimiento Muy alto Alto Alto Medio a Alto Medio a Alto Medio Medio Medio Bajo a medio Bajo a medio Bajo Esfuerzo Necesario para su Desarrollo Bajo a medio Medio Bajo a medio Bajo a medio Bajo Bajo a medio Bajo a medio Bajo a medio Bajo Bajo a medio Bajo
Considerando los resultados del estudio, el gobierno de Chile est definiendo una poltica de selectividad de inversin en I+D, formacin de capital humano e infraestructura, con nfasis en el desarrollo de los clusters definidos. Ms especficamente la Estrategia de Innovacin Chilena considera las siguientes lneas e accin: Capital Humano: con foco en mejorar la educacin terciaria y la capacitacin en el trabajo. Ciencia y Tecnologa: aumento de los fondos aplicados a I+D para crear riqueza.
130
Innovacin Empresarial: (i) incentivo a aumentar las actividades de innovacin, tanto en las empresas grandes como en las PYMES, (ii) incentivo a la proteccin y explotacin de la propiedad intelectual, (iii) incentivos tributarios para la innovacin. Institucionalidad: Governance del sistema nacional de innovacin. Infraestructura habilitante: conectividad, energa, suministro de agua, marco regulatorio, obras pblicas.
C.2.6 reas temticas prioritarias propuestas por el CRUCH 29

Recientemente el CRUCH en el documento Planteamientos sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se pronunci respecto a reas temticas prioritarias, sealando que de cluster planteados por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC), los 5 siguientes con algunas modificaciones, requieren investigacin y desarrollo para su fortalecimiento: 1) Minera, 2) Fruticultura, 3) Acuicultura, 4) Alimentos procesados y vitivinicultura y 5) Produccin animal. El documento seala que a estos clusters hay que agregar: 6) Energas alternativas y renovables. 7) Salud; 8) Preservacin y recuperacin ambiental y proteccin de la biodiversidad, y 9) Exclusin social, pobreza, y derechos y necesidades de las etnias originarias. 10) Desertificacin, recursos hdricos y cambio global; 11) Ciencias del ocano; 12) Industria forestal y, 13) Estudios antrticos. 14) Astronoma, 15) Ciencias de la Tierra y Sismologa
C.2.7 Participacin regional en sectores especficos

En esta seccin se analiza la concentracin de la actividad regional algunos de los sectores claves seleccionados por el CNIC y en el sector forestal y de salud. El detalle de los sectores y la medida concentracin de la actividad que se utilizar es la que se presenta en la tabla siguiente:
Planteamientos sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, CRUCH Mayo 2008.
29
131
Tabla C.20. Medida de concentracin de la actividad por sector30

Sector Minera del Cobre Celulosa Medida Produccin de concentrado de cobre Capacidad de Plantas Unidades Miles de toneladas mtricas de fino M. Toneladas ao Ao 2005 2006 Fuente Cochilco, 2006 CMPC, 2007 INFOR, Superficie de Plantaciones Forestales IV Plantaciones forestales Superficie plantada Hectreas 2005 a XI Regiones Actualizacin a Diciembre 2005 Fruticultura y horticultura Alimentos procesados Vinos Exportaciones de frutas Plantas procesadoras Produccin de vinos Distribucin regional de la produccin Nmero de cajas Nmero de plantas procesadoras Hectolitros Porcentaje de la produccin 2004 2006 2006 SAG/ASOEX 2005 Chile Alimentos, 2007 SAG, Informe Ejecutivo de Produccin de Vinos 2006 INE, Evolucin y 2005 perspectivas de la produccin pecuaria 2005 INE, Evolucin y perspectivas de la produccin pecuaria 2005 INE, Evolucin y perspectivas de la produccin pecuaria 2005 INE, Evolucin y perspectivas de la produccin pecuaria 2005 INE, Evolucin y perspectivas de la produccin pecuaria 2005 AquaChile 2007, ENELA
Aves
Cerdos
Existencias
Nmero de cabezas
2005
Ovinos
Existencias
Miles de cabezas
2005
Bovinos
Existencias
Miles de cabezas
2005
Lcteos Acucola salmones Fuente:
Recepcin de leche Unidades productivas
Millones de litros Nmero
2006 2007
Elaboracin propia
Con ello se pretende tener un indicador de las condiciones de demanda relativa de los principales sectores econmicos por regiones.
30
Se trata de indicadores del volumen fsico de una actividad o capacidad fsica asociada a una actividad, que permiten hacer comparaciones entre regiones a nivel nacional en trminos de participacin porcentual. Estos indicadores no permiten comparar sectores al interior de una regin. Otros indicadores como el PIB, o el monto de las exportaciones para cada uno de los sectores o rubros considerados permitiran hacer comparaciones entre sectores al interior de las regiones.
132
Tabla C. 21. Distribucin Regional Condiciones de Demanda

DEMANDA: SECTORES/REGIONES Distribucion Regional Condiciones de Demanda Medida Sector Economa PIB Produccin de concentrado de cobre Capacidad de Plantas Superficie plantada Exportaciones de furtas
Unidades Millones de pesos de 2003 Miles de toneladas mtricas de fino M. Toneladas ao Hectreas
Ao 2006
1 2,091,525
2 3,906,252
3 1,047,287
4 1,323,183
5 4,893,347
6 2,241,428
7 2,184,788
8 5,616,759
9 1,417,649
10 2,672,465
11 353,731
12 928,540
RM 25,420,386
Total 59,748,954
RM, 5 y 6 32,555,161
Minera del Cobre Celulosa Plantaciones forestales Fruticultura y horticultura Alimentos procesados Vinos
2005 2006 2005 2004 2006 2006
366
1,717
262
334
307
431 680 397,711 33,401 51 4,003,295 16 196,620 4 3 1 0 3,467 822,286 500 401,269 703 217,428
188
3,605 5,350 2,082,502
926 0 139,337 142,846 106 4,086,536
66,780 12,664 5 1 3 291 21,562 11 162,036
47,034 34,971 19 244,882
92,303 62,977 29 2,713,894
37,691 44,898 58 1,127,760
Nmero de cajas Nmero de plantas Plantas procesadoras procesadoras Produccin de vinos Hectolitros Porcentaje de la produccin Nmero de cabezas Miles de cabezas Miles de cabezas Millones de litros
216,503 201 8,448,778
Aves Cerdos Ovinos Bovinos Lcteos Acuicola salmones
Distribucin regional de la produccin Existencias Existencias Existencias Recepcin de leche
2005 2005 2005 2005 2006 2007
46 3.9
15 0.3
9 5.6
72 33
9.0% 24,776 56 105.4
49.0% 1,916,555 184 117
73,525 204 330.8
152,480 182 539.4 74 3
44,704 245 682.3 118 9
392 1666.7 601 294
338 143.5
1,924 129.4
37.0% 359,958 30 123 73
100.0% 2,571,998 3,695 3,880 867 371
95% 2,301,289 270 345 73 2
Unidades productivas Nmero Nmero de empresas con descargas crticas de RILES a cuerpos de agua Nrmero Poblacin Miles de personas
52
11
Medioambiente Salud
2005 2006
476
8 548
7 272
27 677
26 1,682
21 849
25 975
27 1,983
20 937
44 1,168
2 100
157
31 6,608
238 16,433
78 9,139
Fuente:
Elaboracin segn fuentes sealadas
133
Tabla C.22. Distribucin Porcentual Regional Condiciones de Demanda

Distribucion Regional Condiciones de Demanda Medida Sector Economa PIB Produccin de concentrado de cobre Capacidad de Plantas Superficie plantada Exportaciones de frutas
Unidades Millones de pesos de 2003 Miles de toneladas mtricas de fino M. Toneladas ao Hectreas
Ao 2006
1 3.5%
2 6.5%
3 1.8%
4 2.2%
5 8.2%
6 3.8%
7 3.7%
8 9.4%
9 2.4%
10 4.5%
11 0.6%
12 1.6%
RM 42.5%
Total 100.0%
RM, 5 y 6 54.5%
Minera del Cobre Celulosa Plantaciones forestales Fruticultura y horticultura Alimentos procesados Vinos
2005 2006 2005 2004 2006 2006
10.2% 0.0% 0.0% 0.0% 2.5% 0.0%
47.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.5% 0.0%
7.3% 0.0% 0.0% 5.8% 1.5% 0.0%
9.3% 0.0% 3.2% 10.0% 5.5% 1.9%
8.5% 0.0% 2.3% 16.2% 9.5% 2.9%
12.0% 0.0% 4.4% 29.1% 14.4% 32.1%
0.0% 12.7% 19.1% 15.4% 25.4% 47.4%
0.0% 64.8% 39.5% 0.0% 8.0% 2.3%
0.0% 9.3% 19.3% 0.0% 2.0% 0.0%
0.0% 13.1% 10.4% 0.0% 1.5% 0.0%
0.0% 0.0% 1.8% 0.0% 0.5% 0.0%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
5.2% 0.0% 0.0% 20.7% 28.9% 13.3%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
25.7% 0.0% 6.7% 66.0% 52.7% 48.4%
Nmero de cajas Nmero de plantas Plantas procesadoras procesadoras Produccin de vinos Distribucin regional de la produccin Existencias Existencias Existencias Recepcin de leche Hectolitros Porcentaje de la produccin Nmero de cabezas Miles de cabezas Miles de cabezas Millones de litros
Aves Cerdos Ovinos Bovinos Lcteos Acuicola salmones
2005 2005 2005 2005 2006 2007
0.0% 0.0% 1.2% 0.1% 0.0% 0.0%
0.0% 0.0% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0% 0.0% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0%
0.0% 0.0% 1.9% 0.9% 0.0% 0.0%
9.0% 1.0% 1.5% 2.7% 0.0% 0.0%
49.0% 74.5% 5.0% 3.0% 0.0% 0.0%
0.0% 2.9% 5.5% 8.5% 0.0% 0.0%
0.0% 5.9% 4.9% 13.9% 8.6% 0.8%
0.0% 1.7% 6.6% 17.6% 13.6% 2.4%
0.0% 0.0% 10.6% 43.0% 69.4% 79.2%
0.0% 0.0% 9.1% 3.7% 0.0% 14.0%
0.0% 0.0% 52.1% 3.3% 0.0% 3.0%
37.0% 14.0% 0.8% 3.2% 8.5% 0.5%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
95.0% 89.5% 7.3% 8.9% 8.5% 0.5%
Unidades productivas Nmero Nmero de empresas con descargas crticas de RILES a cuerpos de agua Nmero Poblacin Miles de personas
Medioambiente Salud
2005 2006
0.0% 2.9%
3.4% 3.3%
2.9% 1.7%
11.3% 4.1%
10.9% 10.2%
8.8% 5.2%
10.5% 5.9%
11.3% 12.1%
8.4% 5.7%
18.5% 7.1%
0.8% 0.6%
0.0% 1.0%
13.0% 40.2%
100.0% 100.0%
32.8% 55.6%
Fuente:
134
C.2.7.1
Concentracin Regional de la Actividad en Sectores Seleccionados
Las actividades seleccionadas presentan una alta concentracin regional. En todas ellas, salvo en salud (69,6%), ms de 78% de la actividad se concentra en 4 regiones o menos. En todas ellas el 50% o ms de la actividad se concentra en 2 regiones. C.2.7.1.1 Minera del Cobre La produccin de concentrado de cobre alcanz 3.605 miles de toneladas mtricas de fino, el ao 2005. La 2 regin lidera el ranking de produccin con un 47,6 % seguida por la 6a con un 12% y por la 3 con un 10,2%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 79% de la produccin.
Tabla C.23. Ranking de Produccin de Concentrado de Cobre por Regiones 2005
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 2 6 1 4 % de la Produccin de Concentrados 2005 47.6% 12.0% 10.2% 9.3% % acumulado 47.6% 59.6% 69.7% 79.0%
C.2.7.1.2 Celulosa La capacidad de produccin de celulosa era de M. Toneladas ao el ao 2006. La 8 regin lidera el ranking de capacidad con un 64,8% seguida por la 10 con un 13,1% y por la 7 con un 12,7%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 100% de la capacidad.
Tabla C.24. Ranking de Capacidad de Produccin de Celulosa por Regiones 2006
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 8 10 7 9 % de capacidad 64.8% 13.1% 12.7% 9.3% % acumulado 64.8% 77.9% 90.7% 100.0%
C.2.7.1.3 Plantaciones forestales La superficie forestal plantada alcanz las 2,082,502 de Hectreas el ao 2005. La 8 regin lidera el ranking de superficie plantada con un 39,5% seguida por la 9 con un 19,3% y por la 7 con un 19.1%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 88.3% de la superficie plantada
Tabla C.25. Ranking de Superficie Plantada por Regiones 2005
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 8 9 7 10 % superficie plantada 39.5% 19.3% 19.1% 10.4% % acumulado 39.5% 58.8% 77.9% 88.3%
C.2.7.1.4 Fruticultura y horticultura

El ao 2004 se exportaron 216,503 cajas de fruta. La 6 regin lidera el ranking de cajas exportadas
29.1% seguida por la 13 con un 20,7% y por la 5 con un 16.2%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 81.4% de las cajas de fruta exportada.
Tabla C. 26. Ranking de Cajas de Fruta Exportada por Regiones 2004
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 6 13 5 7 % de las cajas exportadas 29.1% 20.7% 16.2% 15.4% % acumulado 29.1% 49.8% 66.0% 81.4%
C.2.7.1.5 Alimentos procesados El nmero de plantas procesadoras de alimentos era de 201 el ao 2006. La 13 regin lidera el ranking de plantas con un 28,9% seguida por la 7 con un 25,4% y por la 6 con un 14,4%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 78,1% de las plantas procesadoras.
Tabla C.27. Ranking de Nmero de Plantas Procesadoras por Regiones 2006

Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 13 7 6 5 % de las Plantas Procesadoras 28.9% 25.4% 14.4% 9.5% % acumulado 28.9% 54.2% 68.7% 78.1%
C.2.7.1.6 Vinos La produccin de vinos alcanz los 8,448,778 de hectolitros el ao 2006. La 7 regin lidera el ranking de produccin con un 47,4% seguida por la 6 con un 32,1% y por la 7 con un 13,3%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 95.8% de la produccin.
Tabla C.28. Ranking de Produccin de Vinos por Regiones 2006
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 7 6 13 5 % de la Produccin 47.4% 32.1% 13.3% 2.9% % acumulado 47.4% 79.5% 92.9% 95.8%
136
C.2.7.1.7 Aves La 6 regin lidera el ranking de produccin con un 49,0% seguida por la 13 con un 37% y por la 5 con un 9.0%. La concentracin regional de la actividad es alta, estas tres regiones representaron el 95% de la produccin.
Tabla C.29. Ranking de Produccin de Aves por Regiones.
Lugar 1 2 3 Fuente: Regin 6 13 5 % de la Produccin 49.0% 37.0% 9.0% % acumulado 49.0% 86.0% 95.0%
C.2.7.1.8 Cerdos Las existencias de cerdos alcanzaron las 2,6 millones de cabezas el ao 2005. La 6 regin lidera el ranking de existencias con un 74,5% seguida por la 13 con un 14% y por la 8 con un 5,9%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 97,3% de las existencias.
Tabla C.30. Ranking de Existencias de Cerdos por Regiones 2005
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 6 13 8 7 % existencias 74.5% 14.0% 5.9% 2.9% % acumulado 74.5% 88.5% 94.4% 97.3%
C.2.7.1.9 Ovinos Las existencias de ovinos alcanzaron las 3,7 millones de cabezas el ao 2005. La 12 regin lidera el ranking de existencias con un 52,1% seguida por la 10 con un 10,6% y por la 11 con un 9,1%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 78,4% de las existencias.
Tabla C.31. Ranking de Existencias de Ovinos por Regiones 2005
C.2.7.1.10 Bovinos Las existencias de bovinos alcanzaron las 3.9 millones de cabezas el ao 2005. La 10 regin lidera el ranking de existencias con un 43% seguida por la 9 con un 17,6% y por la 8 con un 13,9%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 83% de las existencias.
137
Tabla C.32. Ranking de Existencias de Bovinos por Regiones 2005

C.2.7.1.11 Lcteos La recepcin de leche fue de 867 millones de litros el ao 2006. La 10 regin lidera el ranking de recepcin con un 69,4% seguida por la 9 con un 13,6% y por la 8 con un 8,6%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 100% de la recepcin.
Tabla C.33. Ranking de Recepcin de Leche por Regiones 2006
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 10 9 8 13 % de la recepcin de leche 69.4% 13.6% 8.6% 8.5% % acumulado 69.4% 82.9% 91.5% 100.0%
C.2.7.1.12 Acucola salmones El ao 2007 haba en el pas 371 unidades productivas de salmones. La 8 regin lidera el ranking de unidades productivas con un 39,5% seguida por la 9 con un 19,3% y por la 7 con un 19.1%. La concentracin regional de la actividad es alta, cuatro regiones representaron el 88.3% de la superficie plantada
Tabla C. 34. Ranking de Unidades Productivas por Regiones 2007.
Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 10 11 12 9 % de las unidades productivas 79.2% 14.0% 3.0% 2.4% % acumulado 79.2% 93.3% 96.2% 98.7%
C.2.7.1.13 Salud En el ao 2006 la poblacin nacional alcanz los 16,4 millones de personas. La 13 regin lidera el ranking de poblacin con el 40,2% la 8 el 12,1%, la 5 el 10,2% y la 10 el 7,1%. Un 69,6% de la poblacin se concentra en estas 4 regiones.
138
Tabla C.35. Ranking de Poblacin por Regiones ao 2006

Lugar 1 2 3 4 Fuente: Regin 13 8 5 10 %de la poblacin 40.2% 12.1% 10.2% 7.1% % acumulado 40.2% 52.3% 62.5% 69.6%
C.2.7.2
Condiciones de Demanda Sectorial por Regiones
C.2.7.2.1 Primera Regin La primera regin presenta buenas condiciones de demanda comparativas en el sector de la minera del cobre con un 10,2% de la produccin nacional de concentrados el ao 2005, ocupando el 3er lugar en el ranking. En los otros sectores su participacin comparativa es muy menor con relacin a las otras regiones del pas.
Tabla C.36. Condiciones de Demanda Primera Regin
Condiciones de Demanda Primera Regin Sector Minera del Cobre Economa Salud Alimentos procesados Ovinos Bovinos Medida Produccin de concentrado de cobre PIB Poblacin Plantas procesadoras Existencias Existencias Unidades Miles de toneladas mtricas de fino Millones de pesos de 2003 Miles de personas Nmero de plantas procesadoras Miles de cabezas Miles de cabezas Ao Valor %/Total nacional Ranking top 4 2005 366 10.2% 3 2006 2,091,525 3.5% 2006 476 2.9% 2006 5 2.5% 2005 46 1.2% 2005 3.9 0.1%
Fuente:
C.2.7.2.2 Segunda Regin La segunda regin presenta buenas condiciones de demanda comparativas en el sector de la minera del cobre con un 47,6% de la produccin nacional de concentrados el ao 2005, ocupando el 1er lugar en el ranking. En los otros sectores su participacin comparativa es muy menor con relacin a las otras regiones del pas.
Tabla C.37. Condiciones de Demanda Segunda Regin
Condiciones de Demanda Segunda Regin Medida Sector Produccin de concentrado de cobre Minera del Cobre PIB Economa Poblacin Salud Plantas procesadoras Alimentos procesados Existencias Ovinos Existencias Bovinos Unidades Miles de toneladas mtricas de fino Millones de pesos de 2003 Miles de personas Nmero de plantas procesadoras Miles de cabezas Miles de cabezas Ao 2005 2006 2006 2006 2005 2005 Valor %/Total nacional Ranking top 4 1,717 47.6% 1 3,906,252 6.5% 4 548 3.3% 1 0.5% 15 0.4% 0.3 0.0%
Fuente:
C.2.7.2.3 Tercera Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas de la tercera regin son la minera del cobre con un 7,3% de la produccin nacional de concentrados el ao 2005, y fruticultura y horticultura con el 5.8% de las cajas de fruta exportadas.
139
Tabla C.38. Condiciones de Demanda Tercera Regin

Condiciones de Demanda Tercera Regin Sector Minera del Cobre Fruticultura y horticultura Economa Salud Alimentos procesados Ovinos Bovinos Vinos Medida Produccin de concentrado de cobre Exportaciones de frutas PIB Poblacin Plantas procesadoras Existencias Existencias Produccin de vinos Unidades Miles de toneladas mtricas de fino Nmero de cajas Millones de pesos de 2003 Miles de personas Nmero de plantas procesadoras Miles de cabezas Miles de cabezas Hectolitros Ao 2005 2004 2006 2006 2006 2005 2005 2006 Valor %/Total nacional Ranking top 4 262 7.3% 12,664 5.8% 1,047,287 1.8% 272 1.7% 3 1.5% 9 0.2% 5.6 0.1% 291 0.0%
Fuente: Elaboracin segn fuentes sealadas
C.2.7.2.4 Cuarta Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la cuarta regin son la fruticultura y horticultura con un 10% de las cajas exportadas en 2004 y la minera del cobre con un 9,3% de la produccin nacional de concentrados el ao 2005, ocupando en este ltimo el 4 lugar en el ranking. Otro sector que presenta condiciones de demanda comparativa emergentes es el de alimentos procesados, donde la regin represent el 5,5% de las plantas procesadoras del pas en 2006.
Tabla C.39. Condiciones de Demanda Cuarta Regin
Condiciones de Demanda Cuarta Regin Medida Sector Fruticultura y horticultura Exportaciones de frutas Produccin de concentrado de cobre Minera del Cobre Plantas procesadoras Alimentos procesados Poblacin Salud Superficie plantada Plantaciones forestales PIB Economa Existencias Ovinos Produccin de vinos Vinos Existencias Bovinos Unidades Nmero de cajas Miles de toneladas mtricas de fino Nmero de plantas procesadoras Miles de personas Hectreas Millones de pesos de 2003 Miles de cabezas Hectolitros Miles de cabezas Ao 2004 2005 2006 2006 2005 2006 2005 2006 2005 Valor %/Total nacional Ranking top 4 21,562 10.0% 334 9.3% 4 11 5.5% 677 4.1% 66,780 3.2% 1,323,183 2.2% 72 1.9% 162,036 1.9% 33 0.9%
Fuente: Elaboracin segn fuentes sealadas
C.2.7.2.5 Quinta Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la quinta regin son: Fruticultura y horticultura donde ocupa el 3er lugar a nivel nacional con el 16,2% de las exportaciones. Alimentos procesados donde ocupa el 4 lugar a nivel nacional con el 10,2% de las plantas procesadoras. La produccin de vinos, donde ocup el 4 lugar, con el 2,9% de la produccin. Produccin animal, donde ocup el 3 er lugar nacional en produccin de aves con el 9% en 2005 y tiene una participacin menor en bovinos, ovinos y cerdos Salud, dado que concentra el 10,2% de la poblacin nacional siendo la 3era regin ms poblada del pas. Minera del Cobre en la que participa con el 8,5% de la produccin en 2005.
140
Tabla C.40. Condiciones de Demanda Quinta Regin

Condiciones de Demanda Quinta Regin Sector Fruticultura y horticultura Salud Alimentos procesados Aves Minera del Cobre Economa Vinos Bovinos Plantaciones forestales Ovinos Cerdos Medida Exportaciones de frutas Poblacin Plantas procesadoras Distribucin regional de la produccin Produccin de concentrado de cobre PIB Produccin de vinos Existencias Superficie plantada Existencias Existencias Unidades Nmero de cajas Miles de personas Nmero de plantas procesadoras Porcentaje de la produccin Miles de toneladas mtricas de fino Millones de pesos de 2003 Hectolitros Miles de cabezas Hectreas Miles de cabezas Nmero de cabezas Ao 2004 2006 2006 2005 2005 2006 2006 2005 2005 2005 2005 Valor %/Total nacional Ranking top 4 34,971 16.2% 3 1,682 10.2% 3 19 9.5% 4 9.0% 9.0% 3 307 8.5% 4,893,347 8.2% 3 244,882 2.9% 4 105.4 2.7% 47,034 2.3% 56 1.5% 24,776 1.0%
Fuente:
C.2.7.2.6 Sexta Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la sexta regin son: Produccin animal, donde ocup el 1er lugar nacional en produccin de aves con el 49% en 2005, el primer lugar en cerdos con el 74,5% de las existencias en 2005 y tiene una participacin menor en ovinos. La produccin de vinos, donde ocup el 2 lugar nacional en 2006, con el 32,1% de la produccin. Fruticultura y horticultura donde ocupa el 1er lugar a nivel nacional con el 29,1% de las exportaciones en el ao 2006. Alimentos procesados donde ocupa el 3er lugar a nivel nacional con el 14,4% de las plantas procesadoras. Minera del Cobre donde ocupa el 2 lugar en la produccin nacional con un 12% de participacin en el ao 2005.
Tabla C.41. Condiciones de Demanda Sexta Regin
Condiciones de Demanda Sexta Regin Sector Cerdos Aves Vinos Fruticultura y horticultura Alimentos procesados Minera del Cobre Salud Ovinos Plantaciones forestales Economa Bovinos Medida Existencias Distribucin regional de la produccin Produccin de vinos Exportaciones de furtas Plantas procesadoras Produccin de concentrado de cobre Poblacin Existencias Superficie plantada PIB Existencias Unidades Nmero de cabezas Porcentaje de la produccin Hectolitros Nmero de cajas Nmero de plantas procesadoras Miles de toneladas mtricas de fino Miles de personas Miles de cabezas Hectreas Millones de pesos de 2003 Miles de cabezas Ao 2005 2005 2006 2004 2006 2005 2006 2005 2005 2006 2005 Valor %/Total nacional Ranking top 4 1,916,555 74.5% 1 49.0% 49.0% 1 2,713,894 32.1% 2 62,977 29.1% 1 29 14.4% 3 431 12.0% 2 849 5.2% 184 5.0% 92,303 4.4% 2,241,428 3.8% 117 3.0%
Fuente:
C.2.7.2.7 Sptima Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la sptima regin son: La produccin de vinos, donde ocupa el 1er lugar nacional en 2006, con el 47,4%% de la produccin. Alimentos procesados donde ocupa el 2 lugar a nivel nacional con el 25,4% de las plantas procesadoras en 2006. Plantaciones forestales donde ocupa el 3er lugar a nivel nacional con el 19,1% de superficie plantada en 2005.
141
Celulosa donde tambin ocupa el 3er lugar nacional con el 12,7% de la capacidad de planta instalada en 2006. Fruticultura y horticultura donde ocupa el 4 lugar a nivel nacional con el 15,4% de las exportaciones en el ao 2006. Produccin animal, donde ocup el 4 lugar nacional en existencias bovinas con el 8,5% y en cerdos con el 2,5% en 2005. Adems tiene una participacin menor en ovinos.
Tabla C.42. Condiciones de Demanda Sptima Regin
Condiciones de Demanda Sptima Regin Sector Vinos Alimentos procesados Plantaciones forestales Fruticultura y horticultura Celulosa Bovinos Salud Ovinos Economa Cerdos
Medida Produccin de vinos Plantas procesadoras Superficie plantada Exportaciones de furtas Capacidad de Plantas Existencias Poblacin Existencias PIB Existencias
Unidades Hectolitros Nmero de plantas procesadoras Hectreas Nmero de cajas M. Toneladas ao Miles de cabezas Miles de personas Miles de cabezas Millones de pesos de 2003 Nmero de cabezas
Ao 2006 2006 2005 2004 2006 2005 2006 2005 2006 2005
Valor %/Total nacional Ranking top 4 4,003,295 47.4% 1 51 25.4% 2 397,711 19.1% 3 33,401 15.4% 4 680 12.7% 3 330.8 8.5% 4 975 5.9% 204 5.5% 2,184,788 3.7% 73,525 2.9% 4
Fuente:
C.2.7.2.8 Octava Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la octava regin son: Celulosa donde ocupa el 1er lugar nacional con el 64,2% de la capacidad de planta instalada en 2006. Plantaciones forestales donde ocupa el 1er lugar a nivel nacional con el 39,5% de superficie plantada en 2005. Produccin animal, donde ocup el 3er lugar nacional en existencias bovinas con el 13,9% y en cerdos en 2005 con el 5,9% y tiene una participacin del 4,9% en ovinos. Salud, dado que concentra el 12,1% de la poblacin nacional siendo la 2da regin ms poblada del pas. Alimentos procesados donde participa con el 8% nacional en 2004 en cajas exportadas. .
Tabla C.43. Condiciones de Demanda Octava Regin
Condiciones de Demanda Octava Regin Sector Celulosa Plantaciones forestales Bovinos Salud Economa Lcteos Alimentos procesados Cerdos Ovinos Vinos Acuicola salmones
Medida Capacidad de Plantas Superficie plantada Existencias Poblacin PIB Recepcin de leche Plantas procesadoras Existencias Existencias Produccin de vinos Unidades productivas
Unidades M. Toneladas ao Hectreas Miles de cabezas Miles de personas Millones de pesos de 2003 Millones de litros Nmero de plantas procesadoras Nmero de cabezas Miles de cabezas Hectolitros Nmero
Ao 2006 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2006 2007
Valor %/Total nacional Ranking top 4 3,467 64.8% 1 822,286 39.5% 1 539.4 13.9% 3 1,983 12.1% 2 5,616,759 9.4% 2 74 8.6% 3 16 8.0% 152,480 5.9% 3 182 4.9% 196,620 2.3% 3 0.8%
Fuente:
C.2.7.2.9 Novena Regin
142
Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la dcima regin son: Plantaciones forestales donde ocupa el 2 lugar a nivel nacional con el 19,3% de superficie plantada en 2005. Celulosa donde ocupa el 4o lugar nacional con el 9,3% de la capacidad de planta instalada en 2006. Produccin animal, donde en 2005 ocup el 2 lugar nacional en existencias bovinas con el 17,6% y en lcteos con el 13,6%. Tambin ocupa el 4 lugar en ovinos con el 6,6% y tiene una participacin menor en cerdos. En acuicultura de salmones ocupa el 4 lugar nacional con el 2,4% de las unidades productivas.
Tabla C.44. Condiciones de Demanda Novena Regin
Condiciones de Demanda Novena Regin Sector Plantaciones forestales Bovinos Lcteos Celulosa Ovinos Salud Acuicola salmones Economa Alimentos procesados Cerdos Medida Superficie plantada Existencias Recepcin de leche Capacidad de Plantas Existencias Poblacin Unidades productivas PIB Plantas procesadoras Existencias Unidades Hectreas Miles de cabezas Millones de litros M. Toneladas ao Miles de cabezas Miles de personas Nmero Millones de pesos de 2003 Nmero de plantas procesadoras Nmero de cabezas Ao Valor %/Total nacional Ranking top 4 2005 401,269 19.3% 2 2005 682.3 17.6% 2 2006 118 13.6% 2 2006 500 9.3% 4 2005 245 6.6% 4 2006 937 5.7% 2007 9 2.4% 4 2006 1,417,649 2.4% 2006 4 2.0% 2005 44,704 1.7%
Fuente:
C.2.7.2.10 Dcima Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la dcima regin son: Acuicultura de salmones ocupa el 1er lugar nacional con el 79,2% de las unidades productivas. Produccin animal, donde en 2006 ocup el 1er lugar en recepcin de leche con el 69,4% y en existencias de ganado bovino en 2005 con el 43%. Adems ocupa el 2 lugar en existencias ovinas en 2005 con el 10,6%. Plantaciones forestales donde ocupa el 4 lugar a nivel nacional con el 10,4% de superficie plantada en 2005. Celulosa donde ocupa el 2 lugar nacional con el 13,1% de la capacidad de planta instalada en 2006.
Tabla C.45. Condiciones de Demanda Dcima Regin
Condiciones de Demanda Dcima Regin Sector Acuicola salmones Lcteos Bovinos Celulosa Ovinos Plantaciones forestales Salud Economa Alimentos procesados
Medida Unidades productivas Recepcin de leche Existencias Capacidad de Plantas Existencias Superficie plantada Poblacin PIB Plantas procesadoras
Unidades Nmero Millones de litros Miles de cabezas M. Toneladas ao Miles de cabezas Hectreas Miles de personas Millones de pesos de 2003 Nmero de plantas procesadoras
Ao 2007 2006 2005 2006 2005 2005 2006 2006 2006
Valor %/Total nacional Ranking top 4 294 79.2% 1 601 69.4% 1 1666.7 43.0% 1 703 13.1% 2 392 10.6% 2 217,428 10.4% 4 1,168 7.1% 4 2,672,465 4.5% 3 1.5%
Fuente:
143
C.2.7.2.11 Onceava Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la onceava regin son: Acuicultura de salmones ocupa el 2 productivas. lugar nacional con el 14% de las unidades
Produccin animal, donde en 2005 ocup el 3 lugar en existencias ovinas con el 9,1% del total nacional. Adems tiene una participacin del 3,7% en las existencias bovinas.
Tabla C.46. Condiciones de Demanda Onceava Regin
Condiciones de Demanda Onceava Regin Sector Acuicola salmones Ovinos Bovinos Plantaciones forestales Salud Economa Alimentos procesados
Medida Unidades productivas Existencias Existencias Superficie plantada Poblacin PIB Plantas procesadoras
Unidades Nmero Miles de cabezas Miles de cabezas Hectreas Miles de personas Millones de pesos de 2003 Nmero de plantas procesadoras
Ao 2007 2005 2005 2005 2006 2006 2006
Valor %/Total nacional Ranking top 4 52 14.0% 2 338 9.1% 3 143.5 3.7% 37,691 1.8% 100 0.6% 353,731 0.6% 1 0.5%
Fuente:
C.2.7.2.12 Doceava Regin Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la doceava regin son: Produccin animal, donde en 2005 ocupa el 1 lugar en existencias ovinas con el 52,1% del total nacional. Adems tiene una participacin del 3,3% en las existencias bovinas. Acuicultura de salmones ocupa el 3 productivas. lugar nacional con el 3% de las unidades
Tabla C.47. Condiciones de Demanda Doceava Regin

Condiciones de Demanda Doceava Regin Sector Ovinos Bovinos Acuicola salmones Economa Salud
Medida Existencias Existencias Unidades productivas PIB Poblacin
Unidades Miles de cabezas Miles de cabezas Nmero Millones de pesos de 2003 Miles de personas
Ao 2005 2005 2007 2006 2006
Valor %/Total nacional Ranking top 4 1,924 52.1% 1 129.4 3.3% 11 3.0% 3 928,540 1.6% 157 1.0%
Fuente:
C.2.7.2.13 Regin Metropolitana Los sectores que presentan mejores condiciones de demanda comparativas en la regin metropolitana son: Produccin animal, donde ocup el 2do lugar nacional en produccin de aves con el 37% en 2005, el 2do lugar en cerdos con el 14% de las existencias en 2005 y tiene una participacin menor en bovinos y ovinos. Adems en produccin de lcteos ocupa el 4 lugar a nivel nacional con el 8,5% de la produccin. La produccin de vinos, donde ocup el 3er lugar nacional en 2006, con el 13,3% de la produccin. Fruticultura y horticultura donde ocupa el 1er lugar a nivel nacional con el 20,7% de las cajas exportadas en el ao 2004.
144
Alimentos procesados donde ocupa el 1er lugar a nivel nacional con el 28,9% de las plantas procesadoras. Minera del Cobre con un 5,2% de la produccin nacional con un 12% de participacin en el ao 2005. Salud, dado que concentra el 40,2% de la poblacin nacional siendo la 1era regin ms poblada del pas.
Tabla C.48. Condiciones de Demanda Regin Metropolitana
Condiciones de Demanda Regin Metropolitana Sector Economa Salud Aves Alimentos procesados Fruticultura y horticultura Cerdos Vinos Lcteos Minera del Cobre Bovinos Ovinos Acuicola salmones
Medida PIB Poblacin Distribucin regional de la produccin Plantas procesadoras Exportaciones de frutas Existencias Produccin de vinos Recepcin de leche Produccin de concentrado de cobre Existencias Existencias Unidades productivas
Unidades Millones de pesos de 2003 Miles de personas Porcentaje de la produccin Nro de plantas procesadoras Nmero de cajas Nmero de cabezas Hectolitros Millones de litros Miles de toneladas mtricas de fino Miles de cabezas Miles de cabezas Nmero
Ao Valor %/Total nacional Ranking top 4 2006 25,420,386 42.5% 1 2006 6,608 40.2% 1 2005 37.0% 37.0% 2 2006 58 28.9% 1 2004 44,898 20.7% 2 2005 359,958 14.0% 2 2006 1,127,760 13.3% 3 2006 73 8.5% 4 2005 188 5.2% 2005 123 3.2% 2005 30 0.8% 2007 2 0.5%
Fuente:
Si se toma la regin metropolitana y un radio de influencia de 200 kilmetros, entonces es posible incluir a la 5 y 6 regiones con la siguiente configuracin de sectores que presentan mejores ventajas comparativas (i) Primer lugar nacional en: Produccin de aves con un 95% y existencias de cerdos con un 89,5%. Fruticultura y horticultura el 66% de las cajas exportadas en el ao 2004. Salud con el 55,6% de la poblacin nacional. Alimentos procesados con el 52,7% de las plantas procesadoras. Produccin de vinos con el 48,4% en 2006.
(ii) Segundo lugar nacional en Minera del Cobre con un 25,7% de la produccin nacional el ao 2005. (iii) Cuarto lugar en existencias de bovinos con el 8,9%, recepcin de leche con el 8,5% y existencias ovinas con el 7,3%.
Tabla C.49. Condiciones de Demanda Regin Metropolitana 200 Km a la Redonda
Condiciones de Demanda Regin Metropolitana y 200 kms a la Redonda (RM 5a y 6a) Medida Sector Distribucin regional de la produccin Aves Existencias Cerdos Exportaciones de frutas Fruticultura y horticultura Poblacin Salud PIB Economa Plantas procesadoras Alimentos procesados Produccin de vinos Vinos Produccin de concentrado de cobre Minera del Cobre Existencias Bovinos Recepcin de leche Lcteos Existencias Ovinos Superficie plantada Plantaciones forestales Unidades productivas Acuicola salmones Unidades Porcentaje de la produccin Nmero de cabezas Nmero de cajas Miles de personas Millones de pesos de 2003 Nro de plantas procesadoras Hectolitros Miles de toneladas mtricas de fino Miles de cabezas Millones de litros Miles de cabezas Hectreas Nmero Ao Valor %/Total nacional Ranking top 4 2005 95% 95.0% 1 2005 2,301,289 89.5% 1 2004 142,846 66.0% 1 2006 9,139 55.6% 1 2006 32,555,161 54.5% 1 2006 106 52.7% 1 2006 4,086,536 48.4% 1 2005 926 25.7% 2 2005 345 8.9% 4 2006 73 8.5% 4 2005 270 7.3% 4 2005 139,337 6.7% 2007 2 0.5%
Fuente:
145
C.2.7.3
Ranking de Participacin Regional por Sectores
A partir del anlisis y la informacin anterior se construye el ranking de participacin regional por sectores que se presenta en la tabla siguiente. Se han agregado tambin astronoma y antrtica.
Tabla C.50. Ranking Regional de Condiciones de Demanda
Regin 1 2 3 4 1 Minera Astronoma Ranking en % de Participacin Nacional 2 3 4 Minera Astronoma Astronoma Minera Fruticultura y Industria del horticultura Vino Produccin Astronoma animal: Aves. Salud. Minera Industria del Vino Alimentos procesados Industria de la Celulosa Plantaciones Forestales Produccin animal: bovino, lcteos y cerdos Produccin animal: ovino Acuicultura: salmones Salud. Plantaciones Forestales Alimentos procesados Fruticultura y horticultura Produccin animal: Cerdos y bovinos 5
Minera
5 6 Fruticultura y horticultura Produccin animal: Aves y Cerdos Industria del Vino
Minera
7 Alimentos procesados -
8 -
Plantaciones Forestales Industria de la Celulosa
Salud.
9 -
Plantaciones Forestales Produccin animal: bovino, lcteos Produccin animal: ovino Industria de la Celulosa
10 -
Acuicultura: salmones Produccin animal: bovino, lcteos
Alimentos procesados Produccin animal: bovino Produccin animal: bovino, lcteos, Minera
11 12 13, 5 y 6 Fuente: Produccin animal: ovino Antrtica
Acuicultura: salmones
Produccin animal: ovino Acuicultura: salmones
13 Salud. Alimentos procesados Produccin animal: Aves, Cerdos Fruticultura y horticultura Alimentos procesados Industria del Vino Salud Elaboracin propia -
Fruticultura y horticultura Produccin animal: Aves y Cerdos
Industria del Vino
Minera
Produccin animal: bovino, lcteos, ovinos.
146
C.2.8 Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda

El potencial de desarrollo de actividades de I+D+I y de formacin de capital humano avanzado en sectores clave, estar determinado tanto por las condiciones de factores como de las de demanda regionales31. Para determinar el potencial de las regiones por sectores y de los sectores por regiones ponderaremos ambos determinantes del potencial de desarrollo. Ello nos permitir distinguir aquellas regiones que presentan condiciones ms favorables para el desarrollo de las actividades de I+D+I y de formacin de capital humano avanzado (desarrollo de programas de postgrado) en sectores claves en el presente. A partir del anlisis ser posible determinar tambin aquellas regiones que presentan condiciones favorables de demanda en sectores especficos y debilidades en sus condiciones de factores, lo cual es el punto de partida para definir polticas y estrategias para la creacin y fortalecimiento de capacidades en esa direccin. Para ponderar ambos determinantes del potencial del desarrollo, procederemos de la manera siguiente: (i) Daremos un puntaje de 1 a 5 a las condiciones de demanda regionales segn el lugar en el ranking de participacin de la actividad a nivel nacional segn se presenta en el cuadro siguiente.
Tabla C.51. Puntaje Condiciones de Demanda
Lugar en el Ranking 1 2 3 4 5 Fuente: Elaboracin Propia. Puntaje 5 4 3 2 1
(ii)
Daremos un puntaje de 1 a 5 a las condiciones de factores segn la clasificacin por segmentos de las regiones como se presenta en el cuadro siguiente:
Tabla C.52. Puntaje Segmentacin Regional Segn Condiciones de Factores
Segmento 1 2 3 4 5 Regiones Regin Metropolitana 5, 8 y 10 regiones 2, 4, 7, 9 regiones 1 y 12 regiones 3, 6 y 11 regiones Puntaje 5 4 3 2 1
Fuente:
Elaboracin Propia.
31
Michael Porter, La Ventaja Competitiva de las Naciones, 1991.

147
(iii)
Ponderaremos ambos puntajes para cada actividad y regin y obtendremos una calificacin segn condiciones de factores y de demanda, la cual ser ordenada por sectores y regiones y por regiones y sectores. Los resultados se presentan a continuacin.
Tabla C.53. Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda: Ordenamiento por Sectores y por Regiones
Regin 10 12 9 11 5+13+6 13 7 5 10 9 6 12 4 2 5 3 5+13+6 13 5 7 6 8 10 7 9 5+13+6 13 7 5 6 5+13+6 2 4 1 13 6 5 3 8 9 7 10 5+13+6 13 Actividad Acuicultura: salmones Acuicultura: salmones Acuicultura: salmones Acuicultura: salmones Alimentos procesados Alimentos procesados Alimentos procesados Alimentos procesados Alimentos procesados Alimentos procesados Alimentos procesados Antrtica Astronoma Astronoma Astronoma Astronoma Fruticultura y horticultura Fruticultura y horticultura Fruticultura y horticultura Fruticultura y horticultura Fruticultura y horticultura Industria de la Celulosa Industria de la Celulosa Industria de la Celulosa Industria de la Celulosa Industria del Vino Industria del Vino Industria del Vino Industria del Vino Industria del Vino Minera Minera Minera Minera Minera Minera Minera Minera Plantaciones Forestales Plantaciones Forestales Plantaciones Forestales Plantaciones Forestales Produccin animal: Aves. Produccin animal: Aves. Demanda 5 3 2 4 5 5 4 2 1 1 3 5 5 4 2 3 5 4 3 2 5 5 4 3 2 5 3 5 2 4 4 5 2 3 1 4 1 1 5 4 3 2 5 4 Factores 4 2 3 1 5 5 3 4 4 3 1 2 3 3 4 1 5 5 4 3 1 4 4 3 3 5 5 3 4 1 5 3 3 2 5 1 4 1 4 3 3 4 5 5 Calificacin 20 6 6 4 25 25 12 8 4 3 3 10 15 12 8 3 25 20 12 6 5 20 16 9 6 25 15 15 8 4 20 15 6 6 5 4 4 1 20 12 9 8 25 20
148
Regin 5 6 10 9 8 5+13+6 7 5+13+6 13 8 7 6 10 9 8 13 10 5+13+6 12 9 11 5+13+6 13 8 5 10
Actividad Produccin animal: Aves. Produccin animal: Aves. Produccin animal: bovino Produccin animal: bovino Produccin animal: bovino Produccin animal: bovino Produccin animal: bovino Produccin animal: Cerdos Produccin animal: Cerdos Produccin animal: Cerdos Produccin animal: Cerdos Produccin animal: Cerdos Produccin animal: lcteos Produccin animal: lcteos Produccin animal: lcteos Produccin animal: lcteos Produccin animal: ovino Produccin animal: ovino Produccin animal: ovino Produccin animal: ovino Produccin animal: ovino Salud. Salud. Salud. Salud. Salud.
Demanda 3 5 5 4 3 2 2 5 4 3 2 5 5 4 3 2 4 2 5 2 3 5 5 4 3 2
Factores 4 1 4 3 4 5 3 5 5 4 3 1 4 3 4 5 4 5 2 3 1 5 5 4 4 4
Calificacin 12 5 20 12 12 10 6 25 20 12 6 5 20 12 12 10 16 10 10 6 3 25 25 16 12 8
Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda: Ordenamiento por Regiones y por Sectores
Regin 1 2 2 3 3 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 Minera Minera Astronoma Astronoma Minera Astronoma Minera Fruticultura y horticultura Produccin animal: Aves. Salud. Alimentos procesados Astronoma Industria del Vino Minera Fruticultura y horticultura Produccin animal: Aves. Produccin animal: Cerdos Industria del Vino Minera Alimentos procesados Industria del Vino Actividad Demanda 3 5 4 3 1 5 2 3 3 3 2 2 2 1 5 5 5 4 4 3 5 Factores 2 3 3 1 1 3 3 4 4 4 4 4 4 4 1 1 1 1 1 1 3 Calificacin 6 15 12 3 1 15 6 12 12 12 8 8 8 4 5 5 5 4 4 3 15
149
Regin 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 5+13+6 Fuente:
Actividad Alimentos procesados Industria de la Celulosa Plantaciones Forestales Fruticultura y horticultura Produccin animal: bovino Produccin animal: Cerdos Industria de la Celulosa Plantaciones Forestales Salud. Produccin animal: bovino Produccin animal: Cerdos Produccin animal: lcteos Plantaciones Forestales Produccin animal: bovino Produccin animal: lcteos Acuicultura: salmones Industria de la Celulosa Produccin animal: ovino Alimentos procesados Acuicultura: salmones Produccin animal: bovino Produccin animal: lcteos Industria de la Celulosa Produccin animal: ovino Plantaciones Forestales Salud. Alimentos procesados Acuicultura: salmones Produccin animal: ovino Antrtica Produccin animal: ovino Acuicultura: salmones Alimentos procesados Salud. Fruticultura y horticultura Produccin animal: Aves. Produccin animal: Cerdos Industria del Vino Produccin animal: lcteos Minera Alimentos procesados Fruticultura y horticultura Industria del Vino Produccin animal: Aves. Produccin animal: Cerdos Salud. Minera Produccin animal: bovino Produccin animal: ovino
Demanda 4 3 3 2 2 2 5 5 4 3 3 3 4 4 4 2 2 2 1 5 5 5 4 4 2 2 1 4 3 5 5 3 5 5 4 4 4 3 2 1 5 5 5 5 5 5 4 2 2
Factores 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 1 1 2 2 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Calificacin 12 9 9 6 6 6 20 20 16 12 12 12 12 12 12 6 6 6 3 20 20 20 16 16 8 8 4 4 3 10 10 6 25 25 20 20 20 15 10 5 25 25 25 25 25 25 20 10 10
Elaboracin Propia.
150
C.3 Anlisis de las Estrategias de Desarrollo Regional y Determinacin de Actividades que Requieren de Capital Humano Avanzado
C.3.1 Introduccin
Con la finalidad de aportar al anlisis de la demanda de capital humano avanzado en el nivel regional, se analizaron las ltimas Estrategias de Desarrollo Regional (EDR) disponibles. Estas estrategias se estructuran de la manera siguiente: Visin Global Objetivos econmicos Objetivos sociales y culturales Objetivos territoriales o ambientales Objetivos institucionales Objetivos de investigacin, desarrollo o innovacin
Cada uno de los objetivos de estas estrategias requiere de la realizacin de actividades para su logro, las cuales demandan recursos para su realizacin, segn se presenta en la figura siguiente.
Tabla C.54. Estrategia de Desarrollo Regional
Visin Global
Objetivos econmicos Actividades Actividades del Objetivos sociales y culturales Actividades mbito cultural social del y Objetivos territoriales o ambientales Actividades medioambiental del Objetivos de Objetivos institucionales Actividades del investigacin, desarrollo o innovacin Actividades mbito desarrollo innovacin Capital Humano. Capital humano avanzado Recursos Otro humano Capital fsico Infraestructura Equipamiento Otros capital Capital Humano. Capital humano avanzado Otro humano Capital fsico Infraestructura Equipamiento Otros capital Capital Humano. Capital humano avanzado Otro humano Capital fsico Infraestructura Equipamiento Otros capital Capital Humano. Capital humano avanzado Otro humano Capital fsico Infraestructura Equipamiento Otros capital Capital Humano. Capital humano avanzado Otro humano Capital fsico Infraestructura Equipamiento Otros capital de investigacin, o del la mbito institucional
Objetivos
mbito econmico
mbito territoriales o
Otro capital
Otro capital
Otro capital
Otro capital
Otro capital
Fuente:
Elaboracin Propia.
En general, en su enunciado las estrategias no se refieren directamente a la demanda por capital humano avanzado. Simplemente, declaran sus objetivos y con ellos su alcance en trminos de mbitos de actividad (ver sntesis de las estrategias en anexo). En cuanto a los objetivos de las EDRs cuyas actividades asociadas demandan capital humano avanzado, podemos hacer la siguiente distincin:
151
Objetivos de investigacin, desarrollo o innovacin de las EDRs cuyas actividades asociadas requiere de investigadores para su realizacin y son el principal mbito de demanda y empleo de los profesionales con doctorado. Otros objetivos de la EDRs cuyas actividades asociadas requieren profesionales y postgraduados, pero no necesariamente doctores.
Finalmente, cabe sealar, que en general- se trata de estrategias diseadas para el perodo 2000-2006, y slo algunas de ellas consideran un plazo que se extiende hasta el 2010, por lo que este anlisis slo ha de servir como referencia para una proyeccin futura. Por otra parte, las estrategias no consideran las regiones de reciente creacin: Arica-Parinacota, que se escinde de la Regin de Tarapac y la Regin de Los Ros, que se separa de la Regin de Los Lagos.
C.3.2 Determinacin de actividades derivadas de la estrategia de desarrollo regional que requieren de capital humano avanzado.
C.3.2.1 Primera Regin de Tarapac
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Impulsar las investigaciones en las reas ya identificadas, (esto es los sectores productivos con fortalezas en la regin: minero, agrcola, pesquero, comercio y turismo), mediante el apoyo a la participacin en fondos concursables por parte de los distintos estamentos que puedan desarrollar investigacin tecnolgica en el mbito productivo. Fomentar la investigacin aplicada para aumentar el valor agregado de la produccin regional, con especial orientacin al rubro agropecuario y a los cultivos acucolas. Aumentar la participacin estatal en alianzas estratgicas que suscriban el sector empresarial, las universidades regionales y otros centros tcnicos que propendan a incorporar innovacin tecnolgica, relacionada con el rea de la minera y la pesca, en primera instancia, para luego seguir con aquellas reas con potencialidades claras tales como el comercio, el turismo y la agricultura. Hacer de la Regin, gracias a su posicin geogrfica privilegiada y a la experiencia comercial acumulada, un centro internacional de negocios y una plataforma de servicios.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Acuicultura (estudios de repoblamiento y adaptacin de especies en las reas de manejo de pesca artesanal) Tecnologas (innovacin procesos productivos, tecnologas limpias, reciclaje de aguas servidas o salinas para optimizacin del uso del recurso hdrico). Turismo (eco, etno y agroturismo) Minera Agricultura
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Pesca (acuicultura)
152
Minera Comercio Turismo Rural Agronoma Tecnologas e Informtica Administracin y gestin Educacin (todos los niveles) Medicina (incluido especialidades) Servicios, financieros y de negocios.
C.3.2.2
Segunda Regin de Antofagasta
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Fortalecer una red de proveedores regionales de excelencia que se integren y contribuyan a la eficiencia del sector minero exportador chileno, creando un Sistema Regional de Promocin y Apoyo a Empresas PYMES Proveedoras de la Minera. Desarrollar un programa de creacin, promocin y atraccin de empresas de alta tecnologa orientadas al mercado minero. Promover nacional e internacionalmente a la II Regin de Antofagasta como Centro de Negocios Mineros. Consolidar a la Regin de Antofagasta como Eje de Integracin Cultural o Transformar a la regin en el centro de formacin de capital humano en investigacin y desarrollo y ciencia y tecnologa, para la zona de integracin (ZICOSUR).
Consolidar en la Regin de Antofagasta un Complejo Productivo Minero, Industrial y de Servicios o Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en todas las reas vinculadas al sector minero con una visin de corto, mediano y largo plazo, as como apoyar la consolidacin de centros de estudios de alto nivel en torno al tema minero en sus mltiples dimensiones (metlicos, no metlicos, aspectos jurdicos, econmicos, gestin, etc.).
La EDR explicita en forma muy acotada las reas en las cuales se requiere capital humano avanzado. Necesidad de investigadores en las siguientes reas: o reas vinculadas con el sector minero (metlico y no metlico), con una visin de corto, mediano y largo plazo. rea minera metlica y no metlica, incluyendo industria y servicios especializados relacionados con la minera, aspectos jurdicos, econmicos, gestin, etc. rea gestin pblica, incluyendo planificacin, organizacin, direccin, evaluacin y control, recursos humanos, recursos financieros, tecnologas, informacin, etc.
Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: o o
153
C.3.2.3
Tercera Regin de Atacama
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Promover nacional e internacionalmente a la II Regin de Antofagasta como Centro de Negocios Mineros Investigacin dirigida a la innovacin tecnolgica adecuada a las caractersticas econmicas, sociales y culturales de la regin, que constituya un aporte a la diversificacin productiva, a la incorporacin de valor agregado y al fortalecimiento de la competitividad de las producciones locales. Intenso proceso de desarrollo de la investigacin cientfico-tecnolgica en las reas bsicas y aplicadas, especialmente en las disciplinas naturales, sociales y humanas, tendiente a la formacin de una masa crtica de alto nivel de conocimientos, con capacidad de adaptacin, innovativa y creativa, para promover la transformacin productiva regional con equidad social y sustentabilidad ambiental. Promocin de actividades de investigacin en Ciencias Sociales y Biomdicas en rpido proceso de expansin apoyando la creacin de un grupo de investigadores en esas reas-, en las cuales la Universidad de Atacama participe activamente.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Cultural (incluye expresiones y desarrollo cultural de la regin, con acento en el patrimonio natural, histrico, arqueolgico, paleontolgico, etnogrfico, mineralgico y bibliogrfico de la misma) Ambiental (tecnologas limpias; riesgo ambiental, especficamente estudios hidrogeolgicos, geofsicos, climticos, etc., conducentes a definir riesgos o peligros de origen natural a objeto de minimizar sus efectos o consecuencias en la biodiversidad como en la vida de las personas; uso de sustancias peligrosas y emisin de elementos txicos). Ciencias Sociales y Biomdicas (efectos de contaminantes sobre la poblacin y medicina de altura; estudios prospectivos de correlacin de corrientes migratorias y fuerza de trabajo rural y/o urbana; capacidad de generar riqueza y su efecto redistributivo desde un punto de vista territorial y social). Tecnolgica (lograr nuevas tecnologas ms apropiadas a las caractersticas de la regin y de los productores atacameos) Educacional (estudios para el seguimiento de la Reforma Educativa; tendencias vocacionales para la educacin superior; pertinencia de la oferta educacional con relacin a las necesidades y prioridades regionales, innovaciones metodolgicas, factores incidentes sobre el rendimiento estudiantil). Ciencias Jurdicas (legislacin ambiental; derechos humanos econmicos, sociales y culturales en la poblacin atacamea y sus grupos de mayor vulnerabilidad).
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: rea Empresarial en sectores productivos de la regin (minera, agricultura, pesca y acuicultura, turismo, industria manufacturera y comercio)
154
rea Tecnolgica en sectores productivos de la regin rea Medicina, en especialidades crticas para la regin. rea recursos naturales renovables que posee la regin y su explotacin sustentable rea de las ciencias sociales y culturales rea de la ingeniera rea de educacin, especialmente de la pedagoga bsica y media de tipo cientfico rea de las artes reas interdisciplinarias entre las ciencias sociales y naturales, la cultura y la comunicacin, la ingeniera y las ciencias, etc. rea de medio ambiente (gestin ambiental, tecnologas ambientales, riesgos ambientales y proteccin civil. Cuarta Regin de Coquimbo
C.3.2.4
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Consolidacin de la base productiva regional, mediante el fortalecimiento y expansin de la base de las actividades productivas tales como la agricultura, pesca y minera; la tecnificacin de actividades econmicas tpicas regionales que desarrollan los pescadores artesanales, los crianceros, los pirquineros y los artesanos; la promocin del desarrollo del turismo a nivel internacional; el fomento a la generacin de servicios tursticos complementarios. Diversificacin de la produccin e innovacin tecnolgica, estimulando la expansin de la industria manufacturera, la especializacin de los servicios y las capacidades de incorporar o generar nuevas tecnologas en los procesos productivos. Construccin de una sociedad regional con igualdad de oportunidades. o Dotar a la Regin de herramientas y medios que permitan integrar la diversidad de comunidades, religiones y grupos sociales, con igualdad de oportunidades. El nfasis estar radicado en la generacin de capacidades de las personas y generar las condiciones que permitan enfrentar de manera adecuada el desarrollo. Mejoramiento de la educacin en la regin, la generacin de la capacidad emprendedora y la investigacin cientfico-tecnolgica, interviniendo la infraestructura educacional para que se aplique en plenitud la Jornada Escolar Completa, debidamente integrada a la red Enlaces, y se incremente la cobertura en la educacin parvularia y la educacin superior. La actual estructura productiva ha permitido que la regin vaya alcanzando grados crecientes de desarrollo. No obstante, es necesario persistir en la consolidacin econmica, teniendo en cuenta los nuevos escenarios que impone la globalizacin. Diversificacin de la produccin e innovacin tecnolgica, estimulando la expansin de la industria manufacturera, la especializacin de los servicios y las capacidades de incorporar o generar nuevas tecnologas en los procesos productivos.
Mejoramiento de la productividad regional y las condiciones de empleo o
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo:
155
(i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Desarrollo regional (tesistas) Recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin regional. Desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: rea educacional. Educacin parvularia, bsica, media y tcnico-profesional. Esta ltima orientada a los sectores agropecuario y pesquero, as como a la gestin emprendedora juvenil. rea salud. Gestin clnica y administrativa. rea arte y cultura. nfasis en patrimonio e identidad cultural regional.
C.3.2.5
Quinta Regin de Valparaso
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Difundir y estimular la exportacin de servicios regionales, tales como los del rea universitaria, tcnica, portuaria, de salud. Fortalecer y dinamizar el desarrollo sostenible de la minera regional, con especial nfasis en la minera artesanal y pequea. Propender al desarrollo sostenible del sector pesquero regional. Fortalecer las capacidades de gestin y control ambiental a escala local, provincial y regional, tanto institucional, de organizaciones de base y del sector privado. Resolver los problemas de comercializacin que se derivan de la actividad pesquera a fin de consolidar los mercados existentes y potenciar nuevos destinos. Orientar parte de la investigacin cientfica y tecnolgica a los requerimientos del desarrollo regional, con especial aporte de los sectores pblico, privado y acadmico. Formular un plan de inversiones pblico-privado que permita alcanzar niveles ptimos de infraestructura cientfico-tecnolgica. Estimular la produccin limpia mediante la creacin de instrumentos jurdicos y el establecimiento de incentivos reales. Fijacin de gravmenes impositivos a la produccin contaminante. Promover la bsqueda y aplicacin de energas alternativas ambientalmente amables (elica, mareas, solar, etc.) y el uso eficiente de la energa. Desarrollar una agricultura rentable y competitiva, de apropiada tecnologa, con una produccin limpia y de alta calidad, destinada principalmente a los mercados externos, que est de acuerdo con la dinmica de desarrollo econmico-social, y sea ambientalmente sostenible. Mejorar la condicin del estado de los recursos silvoagropecuarios desarrollando acciones de proteccin, mantencin y fortalecimiento del patrimonio gentico, fito y zoosanitario, dada la vulnerabilidad de la Regin.
156
Fortalecer la actividad pesquera extractiva, la produccin biolgica en centros de cultivo y la transformacin del recurso incorporando valor agregado e innovacin de procesos. Asimismo, desarrollar la infraestructura y promover la incorporacin de tecnologa al sector. Desarrollar la infraestructura pesquera artesanal y de apoyo a la actividad, promoviendo la incorporacin de tecnologas al sector. Fomentar la investigacin, exploracin y explotacin de la minera submarina.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Energa (desarrollo de energas ambientalmente sustentables y eficientes) Recursos silvoagropecuarios (investigacin gentica, fito y zoosanitaria para una produccin sostenible, competitiva y de alta calidad). Produccin pesquera (con incorporacin de valor agregado y alta tecnologa) Minera submarina (incluye exploracin) Turismo, cultura, identidad y patrimonio regional (impacto de la globalizacin) Turismo Ingeniera (en minas, pesca, forestal, ambiental) Ciencias de la Agricultura Biologa marina Ecologa Gestin Ambiental Educacin Ambiental Educacin parvularia, bsica y media Enfermera Administracin y gestin cultural Arte
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados:
C.3.2.6
Regin Metropolitana de Santiago
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Identificar y apoyar los cluster empresariales: evaluacin de potencialidades, generacin de polticas de fortalecimiento en sectores competitivos, identificacin del alcance nacional y creacin de indicadores de generacin de valor Desarrollar sostenida y equilibradamente el sistema de produccin agrcola, de manera de hacerla innovativa y sustentable, a la vez que incorpore valor y calidad.
157
Promover la colaboracin entre el sector pblico y privado en reas de investigacin, innovacin tecnolgica y exportacin de productos silvoagropecuarios. Orientar planes y programas sectoriales de empleo y capacitacin, hacia el desarrollo de habilidades coherentes con los escenarios de reconversin y nuevas demandas tecnolgicas, derivadas de la condicin de metrpolis y de la insercin en la economa global. Sistematizar, recopilar y agregar valor a la informacin relevante para el desarrollo competitivo de la Regin. Implementar mecanismos de colaboracin con instituciones, fuentes de informacin, equipos gubernamentales y privados, para optimizar informacin, y transformarla en conocimiento para la toma decisiones de autoridades regionales, provinciales y comunales. Identificar las especializaciones temticas, histricas y geogrficas de barrios, comunas, provincias, promoviendo momentos de integracin espacial y pertenencia.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Desarrollo de clusters tecnolgicos Innovacin silvoagropecuaria Geografa urbana Participacin ciudadana y conflictos sociales.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Agronoma Economa Historia Geografa Urbanismo
C.3.2.7
Sexta Regin de Ohiggins
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Priorizar la necesidad de investigar la realidad de O'Higgins, sobre todo en sus aspectos ms acuciantes, constituye una demanda que atraviesa todas las acciones que propone la EDR. Vinculada con ella, se agrega la necesidad de difundir esa informacin, para que el conocimiento sobre el territorio y poblacin precise las acciones pblicas y privadas en pos del desarrollo Promover las actividades emergentes de la economa regional (turismo, minera metlica y no metlica, comercio) en las comunas con potencialidad en estas reas.
158
Promover un desarrollo agrcola que asuma la readecuacin productiva y las necesidades de riego, potencie las ventajas del sector en los mercados externos y busque solucin a sus desventajas, particularmente en el mbito financiero. Promover las caractersticas productivas, la oferta de productos y servicios, los atractivos tursticos y las posibilidades de inversin productiva de la regin. Identificar los ecosistemas de la regin, su estado y agentes de deterioro. Identificar y rescatar las caractersticas propias de la diversidad del paisaje y cultura regional. Identificar la vocacin productiva de las comunas de la regin para el diseo de estrategias de desarrollo econmico local. Identificar informacin sobre fuentes contaminantes del medio ambiente regional, particularmente aquellas vinculadas con las actividades productivas. Redefinicin de la aptitud productiva agrcola comunal, considerando el desarrollo, mejoramiento e innovacin en infraestructura y tecnologas de riego. Apoyar la labor investigadora y de desarrollo tecnolgico de las universidades existentes en la regin, vinculada con la actividad productiva regional.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Ecosistemas regionales Paisaje y patrimonio cultural Contaminacin por actividades productivas Uso del suelo agrcola y mejoramiento de su productividad, a travs de innovaciones tecnolgicas y de infraestructura.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Turismo Minera Comercio Agronoma Medio ambiente Arquitectura y Arte (patrimonio cultural) Educacin (currculum) Geografa y urbanismo (planificacin regional y urbana)
C.3.2.8
Sptima Regin del Maule
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo:
159
Fortalecer las MIPYMEs, con nfasis en los sectores vitivincola, maderero, hortofruticultura y servicios, as como sus encadenamientos a medianas y grandes empresas apoyando el mejoramiento y desarrollo tecnolgico, los procesos de gestin, produccin y comercializacin. Favorecer la generacin de encadenamientos productivos, potenciando los principales clusters existentes y posibilitando el surgimiento de otros, de acuerdo con las realidades productivas de la regin. Fomentar la investigacin aplicada y la validacin de tecnologas apropiadas sobre el potencial de los recursos naturales regionales y su manejo sustentable. Fomentar el desarrollo de nuevas competencias de conocimientos, desarrollo e investigacin en tcnicos pblicos y/o privados vinculados a la valoracin del patrimonio histrico-cultural. Recopilar, sistematizar y difundir las expresiones culturales locales.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Gestin e Innovacin Tecnolgica Produccin limpia Desarrollo de tecnologas ecoagroindustriales Produccin orgnica Nuevos modelos de atencin de salud para problemas emergentes Manejo sostenible de los recursos naturales. Conservacin del patrimonio histrico y cultural.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Agronoma (agroindustria, produccin orgnica, tecnologas ecoagroindustriales) Turismo (agroturismo, turismo aventura y ecoturismo). Economa Educacin Trabajo Social Comunicacin social (periodismo) Arquitectura Arte Medio Ambiente Geografa (ordenamiento territorial) Estadstica
160
C.3.2.9
Octava Regin del Bio Bio
Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Mejorar la productividad y fortalecer la competitividad de rubros silvoagropecuarios tanto innovadores como tradicionales, de importancia en el uso del territorio. El estado de la ciencia y la tecnologa en la Regin est caracterizado por la existencia de una oferta, que liderada por el sector universitario, se complementa con centros de investigacin sectorial (agropecuario, forestal y pesquero), aparece como inorgnica y descontextualizada de la demanda. Esta ltima, vinculada principalmente al sector productivo, carece de una visin sistmica que estimule la incorporacin de ciencia y tecnologa en los sistemas productivos, y considera al sector de educacin superior como un oferente que no da respuesta adecuada a sus requerimientos. Es evidente entonces, que si el sector productivo requiere mejorar su competitividad tanto nacional como internacional, se hace necesario y urgente que la regin genere una ciencia y tecnologa pertinente a sus necesidades actuales y futuras. Disear una poltica de Ciencia y Tecnologa que otorgue sustentabilidad al desarrollo de la Regin. Institucionalizar un Sistema de Ciencia y Tecnologa Regional que, liderado por el Sector Pblico, articule a los actores oferentes (universidades y centros de investigacin) y los actores demandantes (sector productivo y sociedad). Fortalecer la capacidad profesional regional en la investigacin cientfica y tecnolgica requerida por la regin.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Medio ambiente Innovacin tecnolgica Innovacin silvoagropecuaria Patrimonio histrico y cultural
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Ingeniera (informtica, medio ambiente) Agronoma Forestal Turismo rural. Economa. Interculturalidad bilinge. Sociologa (grupos vulnerables) Trabajo Social (grupos vulnerables) Arte y Arquitectura (Patrimonio histrico y cultural)
161
C.3.2.10 Novena Regin de La Araucana Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Impulso a la formacin, ciencia y tecnologa para el progreso regional o Modernizar las actividades agrcolas sostenibles y promover la asociatividad de los productores para enfrentar los mercados externos. Al mismo tiempo, reconvertir aquellas actividades no sostenibles, hacia otras actividades con mayor rentabilidad y captacin de mano de obra. Sostener y promover la evolucin de ciertos rubros actuales de exportacin de la regin, como es el caso de las semillas forrajeras, lupino, hortalizas, flores, frutales entre otras. Proponer soluciones para la pequea propiedad silvoagropecuaria. Fortalecer a los sectores forestal, turismo y agroindustrias y, ms particularmente, las exportaciones de diversos productos agrcolas, como tambin manufacturas de madera y sus derivados. Fortalecer en la regin una capacidad propia de investigacin y desarrollo aplicables a las organizaciones y a la produccin de bienes y servicios, con alto componente de inteligencia y de tecnologas actualizadas. Realizar investigacin, seguimiento sistemtico y desarrollo tecnolgico a lo largo de toda la cadena de incorporacin de valor a los productos regionales ms connotados. Este aporte de las instituciones especializadas y de las empresas, lo requiere la regin con urgencia, para acceder a un cabal desarrollo basado en la competitividad, en la formacin continua del capital humano y en la incorporacin de conocimiento agregado. Junto con crear conocimiento y adecuar tecnologas, se debe considerar un sistema conveniente para su divulgacin y distribucin en el cuerpo social y empresarial; es fundamental incorporar en esta tarea las ventajas de la red global, con su creciente flujo de informacin y potencial sinergtico. Estudiar cientficamente y difundir aquellos factores socio-culturales que identifican y, en medida creciente, definen a la regin, transformndolos en verdadero sustento de la capacidad de emprendimiento y de nuestro particular modo de crear y vivir la cultura. Desarrollar la tecnologa que respalda a la nueva economa, es decir, las capacidades de interconexin e intercambio dentro la economa global. Masificar el acceso a las telecomunicaciones y su aplicacin a la vida social y econmica, de modo de reforzar el intercambio de informacin y tecnologas personalizadas.
o o
Distribucin del conocimiento y apoyo a la creatividad o
Acceso a la conectividad global para todos o o
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A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Ciencias de la agricultura: Innovacin agropecuaria, nuevas tecnologas, manejo ecosistemas frgiles Ciencias forestales: manejo sustentable de recursos forestales Ingeniera: desarrollo tecnolgico, alternativas energticas, energa limpia.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Educacin intercultural (mapudungn) Agronoma Ciencias forestales Turismo (etnoturismo, agroturismo, turismo histrico-cultural) Ingeniera
C.3.2.11 Dcima Regin de Los Lagos Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Fortalecer especialmente el turismo y consolidando los sectores forestal, agrcola, pecuario, pesquero y acucola, de tal manera que son altamente competitivos y dinmicos. Apoyar al sector agropecuario tradicional: Viabilizar la permanencia del sector (especialmente produccin de leche y carne) en el futuro, abordando el tema como Regin Fortalecer la vocacin turstica de la regin. Desarrollar reas emergentes con potencial productivo: Existen reas de recursos naturales con gran potencial, los cuales debido a la incorporacin de tecnologas y procesos productivos limpios dinamizan la economa regional. (Incluye sector pesquero y acucola, explotacin sostenible de los recursos bentnicos, energa y otros). La ciencia y la tecnologa se desarrollan en la regin para fortalecer y modernizar procesos productivos sostenibles, optimizando el uso de las materias primas, incorporando valor agregado y generando nuevos procesos y productos, todo lo cual hace altamente competitiva a las empresas regionales. Los elementos que permiten la investigacin, desarrollo, transferencia e innovacin cientfica y tecnolgica estn fundamentalmente centrados en la accin de fomento del Estado, los procesos educativos y la eficiente articulacin lograda entre las universidades, centros de investigacin, sectores pblico y privado. Investigacin y desarrollo: Se desarrollan nuevas tecnologas y perfeccionan las existentes. Transferencia de tecnologas: Se aplican los desarrollos cientficos y tecnolgicos a los procesos productivos.
163
Innovacin: Se generan nuevos procesos, productos y servicios a partir del conocimiento aplicado. Fomento estatal: Se disponen de instrumentos regionales que permiten al Estado fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico con equidad. Articulacin entre universidades y sectores pblico y privado: Se fortalece la actuacin coordinada de las universidades, centros de investigacin, sectores pblico y privado para incrementar el desarrollo cientfico y tecnolgico. Educacin cientfica y tecnolgica: Se incrementa la educacin cientfica y tecnolgica regional (incluye incrementar la disponibilidad y calidad de becas de perfeccionamiento tecnolgico, resguardando la igualdad de oportunidades; fortalecer los programas de capacitacin en innovacin tecnolgica para reas productivas relevantes; mejorar los programas curriculares incorporando la formacin cientfico-tcnica desde los primeros niveles de la educacin; difundir los resultados de investigaciones financiadas con aportes pblicos; desarrollar carreras tcnicas pertinentes a las necesidades regionales).
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Turismo (realizar estudios sobre actividades tursticas ambientalmente sostenibles) Uso del suelo u ordenamiento territorial (Realizar estudios sobre el uso potencial del territorio que establezcan la compatibilidad en las decisiones de localizacin de actividades) Ecologa (Estudiar la incorporacin de los atractivos naturales de la regin al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas). Agronoma (Desarrollar actividades emergentes como horticultura, agroindustria, y nuevas reas de negocios como agricultura orgnica). fruticultura,
Acuicultura (Mejorar los conocimientos biolgico-pesqueros para asegurar el repoblamiento de especies sobreexplotadas y el cultivo de especies nativas). Ingeniera (Tecnificar los procesos productivos, tratando adecuadamente los desechos; incorporar tecnologa de punta en los procesos productivos; crear instrumentos que faciliten los procesos de reconversin productiva, a travs de la innovacin tecnolgica). Energa (Desarrollar energas alternativas no contaminantes, ni depredadoras del medioambiente, tomando en cuenta la posibilidad de conexin energtica binacional; desarrollar tecnologas productivas no contaminantes o limpias).
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Turismo Geografa (ordenamiento territorial) Ecologa Agronoma (horticultura, fruticultura, agroindustria, agricultura orgnica) Acuicultura Ingeniera (Innovacin tecnolgica en procesos productivos y tecnologas limpias, energas alternativas)
164
C.3.2.12 Onceava Regin de Aysn Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo: Ampliar la capacidad de produccin de bienes y servicios en la regin, propiciando la ampliacin permanente de la base productiva y fomentando el desarrollo del turismo; la produccin acucola-pesquera; y la produccin silvoagropecuaria. Otorgamiento de facilidades para el desarrollo de ciencia y tecnologa en algunas disciplinas cientficas que le proporcione su entorno geogrfico nico. Facilidades de instalaciones a cientficos provenientes de otras regiones o pases, para realizar trabajos, siempre que ellos cuenten con el financiamiento requerido y que los resultados de tales investigaciones se integren al patrimonio regional. Generacin de publicaciones de trabajos en revistas cientficas de prestigio internacional, que proporcione mejor conocimiento de la regin en el mundo, con posibles externalidades positivas en turismo, reconocimiento internacional a la calidad ambiental y otras que son de gran inters e impacto futuro en la regin. Avanzar hacia una educacin superior de calidad y diversidad suficiente para afincar a nuevos profesionales y sus familias, ya sea a travs del otorgamiento de becas para estudios profesionales y de post grado y /o la posibilidad de atraer establecimientos de otras zonas del pas.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Estudios de mercado y perfiles de consumidores de productos silvoagropecuarios. Edafologa y climatologa asociados con la produccin silvoagropecuaria. Manejo del bosque nativo. Diagnstico del estado actual del medio ambiente regional.
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Turismo Ingeniera forestal Acuicultura y pesca Educacin (parvularia, media, adultos) Salud Medio Ambiente Geografa (ordenamiento territorial) Arquitectura y Urbanismo
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C.3.2.13 Doceava Regin de Magallanes Del anlisis de la Estrategia de Desarrollo Regional es posible destacar los siguientes contenidos de sus objetivos que hacen mencin a mbitos de actividades que requieren de capital humano avanzado para su desarrollo:
Lograr mayores niveles de eficiencia en la produccin derivada del sector silvoagropecuario, incorporando nuevas tecnologas y diversificando la produccin, as como logrando una mayor pureza sanitaria regional. Diversificar la actividad acucola y explorar nuevas reas potencialmente explotables en forma comercial, cautelando el buen uso de los amplios recursos naturales de la regin. Conseguir una diversificacin en las fuentes energticas de la XII Regin, a travs de la incorporacin de recursos renovables en su matriz energtica. Generar y recopilar la informacin bsica minera y geolgica de la regin. Realizar un catastro de sitios eriazos para su reconversin a espacios urbanos tiles, tales como reas verdes y equipamientos, de manera de utilizar plenamente los espacios pblicos urbanos. Estudiar alternativas de tratamiento para desechos provenientes del continente Antrtico.
A partir de este de este mismo anlisis es posible distinguir los siguientes mbitos de actividades que requieren de Capital Humano Avanzado para su desarrollo: (i) mbitos de actividad que requieren de investigadores: Silvoagropecuaria (Innovacin y diversificacin del sector) Acuicultura (diversificacin y sustentabilidad de la produccin) Energa (diversificacin de fuentes) Geologa y minera (exploracin) Urbanismo (levantamiento informacin urbana y planificacin del espacio pblico) Ingeniera ambiental (tratamiento de desechos antrticos)
(ii) mbitos de actividad que requieren de profesionales y posgraduados: Turismo Ingeniera forestal Agronoma (horto-fruticultura) Acuicultura y pesca Educacin Informtica Arquitectura y urbanismo Geografa Derecho
166
C.3.3 Sntesis y Conclusiones

A continuacin se presentan dos cuadros que grafican el anlisis de las estrategias, relevando los dos aspectos conclusivos del mismo: los mbitos de actividades que requieren profesionales y posgraduados y los mbitos que requieren de investigadores. En el primer caso, estamos hablando de recursos humanos calificados, que pueden obtener la especializacin requerida a travs de un ttulo universitario o un magster de carcter profesional; en el segundo caso, como se trata de investigadores, la formacin debiera ser de nivel de magster de carcter acadmico o doctor. Llama la atencin que, en general, las ciencias sociales son mucho ms requeridas en el mbito profesional que en la investigacin, sobre todo en las reas de educacin; economa, negocios, administracin y gestin; as como turismo; sucede lo mismo en el caso de las artes. Las ingenieras, las ciencias agrcolas (incluye ciencias forestales, acuicultura y pesca), as como las ciencias ambientales, tienen una representacin relativamente equilibrada en los dos tipos de formacin. En trminos de la localizacin de la demanda del capital humano avanzado, podemos distinguir tres grandes macrozonas: Macrozona Norte Macrozona Central Macrozona Sur
La Macrozona Norte comprende las Regiones de Tarapac (I), Antofagasta (II), Atacama (III) y Coquimbo (IV). Destacan las actividades que demandan capital humano avanzado en el mbito minero (ingenieros en minas), tanto desde un punto de vista profesional como de investigacin; tambin aquellas actividades que requieren profesionales e investigadores en el mbito del medio ambiente, la agricultura, la acuicultura y la pesquera. Llama la atencin el alto requerimiento de profesionales en el mbito de la administracin y gestin, as como en educacin, y en menor medida en turismo y comercio. La Macrozona Central est conformada por las Regiones de Valparaso (V), Metropolitana de Santiago (RM), de OHiggins (VI), del Maule (VII) y del Biobo (VIII). En esta zona destacan las actividades que requieren capital humano avanzado en el rea de la agricultura, tanto para trabajar profesionalmente como en investigacin, y lo mismo ocurre en el caso de las ciencias ambientales. Las ingenieras son requeridas en distintas especialidades, en los dos mbitos de aplicacin considerados. Por su parte, los recursos humanos del rea economa y negocios, arquitectura y urbanismo, turismo y educacin, son requeridos principalmente para el trabajo profesional. Cabe destacar la alta incidencia que tienen en esta zona las actividades que demandan recursos humanos relacionados con el arte, sobre todo en el nivel profesional, aunque tambin se requieren para la investigacin. La Macrozona Sur abarca las Regiones de la Araucana (IX), de los Lagos (X), de Aysn (XI) y de Magallanes y la Antrtica Chilena (XII). En este caso son los mbitos de actividades de las ciencias agrcolas, incluyendo los rubros forestal, acuicultura y pesca, los que requieren capital humano avanzado, tanto desde un punto de vista profesional como para la investigacin. En este ltimo mbito de aplicacin tambin llama la atencin las actividades que requieren investigadores en el rea de la energa y el medio ambiente, aunque tambin los profesionales del medio ambiente presentan una demanda importante en esta zona, en tanto se demandan ingenieros para uno y otro mbito de aplicacin. Los principales mbitos de actividades que requieren profesionales en esta zona son los relacionados con el turismo, si bien los
167
profesionales en el mbito de la educacin tambin presentan una demanda importante, seguidos por arquitectos, urbanistas y gegrafos. Estos ltimos tambin presentan una demanda importante en el mbito de la investigacin.
Tabla C.55. mbitos que Requieren Profesionales y Postgraduados por Regiones
mbitos que Requieren Profesionales Y Postgraduados 1 1.1 1.4 1.4.1 1.4.2 2 2.5 2.5.1 2.7 2.10 2.10. 1 3 3.2 3.3 4 4.1.1 4.1.2 4.1.3 5 5.2 5.3 5.4 5.4.1 5.5 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 Ciencias Naturales Matemticas, Cs. de la computacin e informacin Ciencias de la tierra Geologa Ciencias Ambientales Ingeniera y Tecnologa Ingeniera Elctrica y Electrnica Ingeniera en Energa Ingeniera Medioambiental Otras Ingenieras Ingeniera en Minas Ciencias Mdicas Medicina Clnica Ciencias de la Salud Ciencias Agrcolas Agricultura Forestal Acuicultura y Pesquera Ciencias Sociales Educacin Sociologa Economa y Negocios (Comercio) Administracin y Gestin Leyes, c. pol., est. regionales, periodismo Otras Ciencias Sociales Arquitectura y Urbanismo Geografa Trabajo Social X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
168
mbitos que Requieren Profesionales Y Postgraduados 5.6.4 6 6.4 Turismo Humanidades Artes
I X
II
III X
IV
V X
VI X
VII X
VIII X
IX X
X X
XI X
XII X
Tabla C.56. mbitos que Requieren Investigadores por Regiones

mbitos que Requieren Investigadores 1 1.1 1.4 1.4.1 1.4.2 2 2.5 2.5.1 2.7 2.10 Ciencias Naturales Matemticas, Cs. de la computacin e informacin Ciencias de la tierra Geologa Ciencias Ambientales Ingeniera y Tecnologa Ingeniera Elctrica y Electrnica Ingeniera en Energa Ingeniera Medioambiental Otras Ingenieras X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
2.10.1 Ingeniera en Minas 3 3.2 3.3 4 4.1.1 4.1.2 4.1.3 5 5.2 5.3 5.4 5.4.1
5.5 5.6 5.6.1
Ciencias Mdicas Medicina Clnica Ciencias de la Salud Ciencias Agrcolas Agricultura Forestal Acuicultura y Pesquera Ciencias Sociales Educacin Sociologa Economa y Negocios (Comercio) Administracin y Gestin Leyes, c. pol., est. regionales, periodismo Otras Ciencias Sociales Arquitectura y Urbanismo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X
169
mbitos que Requieren Investigadores

5.6.2 5.6.3 5.6.4 6 6.4
II
III
IV
VI
VII VIII
IX
XI
XII
Geografa Trabajo Social Turismo Humanidades Artes
170
C.4 Caracterizacin de la Demanda de Capital Humano Avanzado del Gobierno, la Universidad y la Industria en las Regiones
C.4.1 Introduccin
Durante el primer semestre de 2008 se realizaron 5 talleres-desayuno regionales cuyo propsito fue recabar antecedentes relevantes que permitan caracterizar la demanda de Capital Humano Avanzado para el Desarrollo Regional. Estos tuvieron lugar en las ciudades de Puerto Montt, Concepcin, Valparaso, Santiago y Antofagasta. En cada uno de estos talleres participaron personas relevantes al tema pertenecientes a empresas, universidades, institutos tecnolgicos, instituciones gubernamentales y ONGs de la zona del pas en cuestin. En estos eventos se obtuvo informacin relevante respecto a las caractersticas de las demandas prioritarias a nivel nacional y regional de los actores de la universidad, la empresa y el gobierno. Especficamente se indag en los siguientes aspectos relacionados con la demanda de doctores: La visin, imagen objetivo y posicionamiento regional en el mediano y largo plazo. La percepcin respecto a la contribucin de los graduados de doctor al desarrollo de la regin. La disposicin a contratar profesionales con grado de doctor. Las competencias ms relevantes que se requieren de los graduados de doctor. Las recomendaciones para mejorar la formacin de los profesionales con grado de doctor.
A continuacin se presentan los antecedentes recabados en los talleres que permiten caracterizar la demanda del punto de vista de los participantes del sector empresas, gobierno y universitario. En la parte final de esta seccin se realiza una sntesis de los antecedentes recabados.
C.4.2 Demanda de Capital Humano Avanzado en la X Regin

C.4.2.1
C.4.2.1.1
Empresas
Visin de Regin
La visin de la regin que plantean los participantes del sector empresarial es la siguiente: Una regin educada en el amplio sentido de la palabra. Una regin con gente altamente calificada para dirigir la regin. Una potencia agroalimentaria, con una industria evolucionada, tecnificada, competitiva y con visin de futuro.
171
Una regin con armona entre los distintos estamentos sociales, con visin comn, entendiendo todos lo que queremos como regin.
C.4.2.1.2
Contribucin de los PhD
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector empresarial manifestaron lo siguiente: Integrando doctores a los distintos estamentos de gobierno, universidad y empresas. Para ello es necesario generar instrumentos para que puedan hacerlo, incentivos a la insercin. En particular el Estado tiene que incorporar ms PhDs en sus cuadros. Participando ms en la toma de decisiones. Desarrollando emprendimientos con ventajas competitivas tecnolgicas. Es necesario sociabilizar la visin de los PhDs, hacer marketing puesto que existe un prejuicio respecto a los doctores. Facilitara su contribucin a la sociedad el darlos a conocer, sociabilizarlos, hacerles marketing. Hay un problema cultural. Generando incentivos para que el sector privado invierta en un PhD. La empresa privada no ve claramente los retornos.
C.4.2.1.3
Disposicin a Contratar
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, la mayor parte de los participantes del sector empresarial manifestaron que no los contratara. Sin embargo sealaron lo siguiente: De contratarlos lo haran para dirigir lneas de investigacin. Para hacer innovacin se requiere un conjunto de doctores. Si no somos meros administradores. Los contrataran dependiendo de la rentabilidad. Para una empresa puede ser ms conveniente contratar un proyecto que incluya un doctor ms que un doctor en forma permanente. Una de las limitantes a la contratacin es el endiosamiento de los PhDs y la cultura en la organizacin que atenta en contra de su incorporacin.
C.4.2.1.4
Competencias Requeridas ms Relevantes
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector empresarial son las siguientes: Mayor orientacin a la aplicacin, aprender la mecnica de pensamiento del sistema privado, capacidad de gestionar desarrollar y transferir. Comprender cmo funciona una empresa. Capacidad de integrarse al mundo productivo. El sector productivo requiere de una dinmica mayor. Capacidades de direccin, negociacin y administracin. Capacidad de trabajar en equipo con el resto de la empresa. En general les falta capacidad para integrarse a los grupos. Capacidad de ventas y de gestin de negocios.
172
Visin ms empresarial. Un doctor debe ser alguien que tiene rigurosidad en el pensar. Requieren de mayor flexibilidad. Les cuesta mucho insertarse en otros mbitos que no sean de su experticia. Su capacidad puede aportar mucho en otros mbitos.
C.4.2.1.5
Recomendaciones para Mejorar la Formacin
Los participantes del sector empresarial plantearon las siguientes recomendaciones para mejorar la formacin de doctores: Si es para academia: mayor experticia. Si es para la empresa y la aplicacin: cursos de gestin, elaboracin de proyectos, capacidad innovativa. Potenciando la formacin en formulacin y venta de proyectos. Eliminando el prejuicio de la prostitucin. Desarrollando un programa trainnee para doctores. Educndolos en el trnsito de operario a ejecutivo.
C.4.2.2
C.4.2.2.1
Gobierno
Visin de Regin
La visin de la regin que plantean los participantes del sector gobierno es la siguiente: Una regin con ciudadanos educados que participan en el proceso de desarrollo. Una regin donde los distintos sectores participan en la planificacin del desarrollo. Con un sistema inteligente que atraiga y absorba capital humano avanzado. Un modelo de sociedad y regin. Un piloto (lder) en relacin a lo que se quiere. Una potencia agroalimentaria. Un modelo de sociedad y regin. Un piloto (lder) en relacin a lo que se quiere. Una regin que promueve el Turismo, patrimonial, cultural y natural.
C.4.2.2.2
En cuanto a la como mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector gobierno manifestaron lo siguiente: Integrndose a los distintos estamentos de gobierno, universidad y empresas. Generando incentivos a la insercin tanto en el gobierno como en las empresas. Participando ms en la toma de decisiones.
173
C.4.2.2.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector gobierno manifestaron lo siguiente: En los Institutos Tecnolgicos est orgnicamente estructurado que las lneas principales sean lideradas por PhDs. Porque tienen el entrenamiento necesario, hacen mejores preguntas, tienen mejor comprensin de la realidad y disminuye la incertidumbre. En otras dependencias del estado, se hace necesario incorporar capital humano avanzado, aumentando el nivel en los tomadores de decisin y la capacidad de interlocucin.
C.4.2.2.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector gobierno son las siguientes: Que se ajusten tambin a las necesidades desde el quehacer de los institutos tecnolgicos, en particular a la I+D+I asociada a bienes pblicos. Capacidad de ordenar las actividades productivas. Gran dinamismo y capacidad de adaptarse a los requerimientos del sector productivo.
C.4.2.2.5
Las principales recomendaciones planteadas por los participantes del sector gobierno para mejorar la formacin de doctores son las siguientes: Darles formacin en liderazgo, gestin y entendimiento de los procesos administrativos. Desarrollar entrenamiento o coaching administrativo. Darles formacin en transferencia tecnolgica y propiedad intelectual Orientacin la formacin a la concepcin de resultados o productos de la I+D con impacto en el desarrollo. Formacin con un marco tico y orientndose al bienestar de las personas.
C.4.2.3
C.4.2.3.1
Universidades
Visin de Regin
La visin de la regin que plantean los participantes del sector universitario es la siguiente: Desarrollada, econmicamente y en la calidad de vida de su poblacin. Referente mundial en alimentos: acuacultura sustentable y diversificada y en produccin de leche y ganadera. Adems con una importante actividad en productos farmacuticos y turismo.
174
Con ingenieros y profesionales de alto nivel que puedan hacer transferencia tecnolgica. Con personal C&T, PhDs que realicen la I+D+I necesaria.
C.4.2.3.2
En cuanto a la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector universitario manifestaron lo siguiente: Los profesionales con PhD pueden desarrollar I+D+I de excelencia y con impacto econmico y social. Se requiere de este personal altamente calificado para realizar la transferencia tecnolgica de manera eficaz. En las empresas se requieren PhD de contraparte que incorporen conocimientos y hagan de puentes-contactos con la industria.
C.4.2.3.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector universitario manifestaron lo siguiente: Existe una buena disposicin a contratar. En general las universidades tienen planes establecidos de contratacin de doctores para docencia e I+D. Los doctores dan garantas de que la I+D va a ser de nivel. Se los contrata tanto por su formacin como por su conocimiento. Es importante tener claro que se los contrata para desempear ambos I+D y docencia.
C.4.2.3.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector universitario son las siguientes: Capacidad para desempear cargos directivos, para hacer docencia e investigacin de excelencia. Capacidad de formar equipos y trabajar en equipos. Creatividad. Capacidad de gestin. Estar actualizado con la forma en que funciona el pas. Sensibilidad a las necesidades de la industria. Capacidad de venderse y vender ideas. Capacidad de capturar recursos. Capacidad de direccin y evaluacin de proyectos.
175
C.4.2.3.5
Las principales recomendaciones planteadas por los participantes del sector universitario para mejorar la formacin de doctores son las siguientes: Introducir de manera importante la formacin en gestin. Incorporar la formacin con las empresas. Contemplar actividades para que los estudiantes de doctorado conozcan cmo operan las empresas. Mejorar la vinculacin con empresas en el proceso formativo por ejemplo a travs de proyectos que capturan PhD. Considerar la formacin dual.
C.4.3 Demanda de Capital Humano Avanzado en la V Regin

C.4.3.1
C.4.3.1.1
Empresas
Visin de Regin
La visin de la regin que plantean los participantes del sector empresarial es la del desarrollo de polos tecnolgicos orientados a sectores clave del desarrollo regional como son el sector agropecuario, el turismo sustentable y el desarrollo de sectores y empresas tecnolgicas
C.4.3.1.2
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector empresarial manifestaron que estos deben ser proactivos, con capacidad para desarrollar proyectos y estar comprometidos con la empresa en la creacin de conocimiento e innovacin tecnolgica
C.4.3.1.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, la mayor parte de los participantes del sector empresarial manifestaron que no los contratara. Sin embargo, sealaron que estaran ms dispuestos a contratarlos si presentasen habilidades para trabajar en proyectos, como se hace en el sector industrial o si lo requiriesen, especficamente orientados a la tecnologa y generar soluciones para la empresa.
C.4.3.1.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector empresarial a los profesionales con doctorado son: capacidad de emprendimiento, visin de las necesidades de la industria y capacidad de trabajo interdisciplinario
176
C.4.3.1.5
Los participantes del sector empresarial plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere introducir en los programas el desarrollo de habilidades para trabajar en empresas y en equipos de trabajos de orientacin tecnolgica C.4.3.2
C.4.3.2.1
Gobierno
Visin de Regin
Los participantes del sector gobierno plantean una visin de la regin ms independiente en el rea tecnolgica con inters en el rea agroalimentaria y frutcola, el desarrollo del turismo y la educacin
C.4.3.2.2
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector gobierno manifestaron que estos deben estar en la frontera del conocimiento y participar en el desarrollo de centros de innovacin.
C.4.3.2.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector gobierno manifestaron que las tareas ms importantes donde se requieren son las de innovacin y transferencia tecnolgica. La disposicin sera mayor en la medida que manifestaran un compromiso con la regin y tuviesen mejores habilidades para generar asociatividad con las empresas
C.4.3.2.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector gobierno son las de mayor capacidad para vender ideas y mayor capacidad de emprendimiento
C.4.3.2.5
Los participantes del sector gobierno plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere incorporar aspectos que faciliten la innovacin y la transferencia tecnolgica e incluir aspectos de interrelaciones humanas en los programas.
C.4.3.3
C.4.3.3.1
Universidades
Visin de Regin
Los participantes del sector universitario plantean una visin de regin con un sistema educativo de excelencia, -ya que tiene una alta relacin habitantes /profesionales- y con fortalezas y oportunidades en los sectores de energas renovables y alimentos saludables.
177
C.4.3.3.2
Los participantes del sector universitario manifestaron que los PhD pueden mejorar su contribucin al desarrollo de la regin a travs de: Una mayor participacin en la investigacin tecnolgica. Su integracin a instituciones que desarrollen transferencia tecnolgica. La consolidacin de grupos de investigacin de las universidades. Su integracin al desarrollo de trabajos universidad-empresas. El desarrollo de investigacin patentable.
C.4.3.3.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector universitario manifestaron que existe buena disposicin a contratarlos para reforzar equipos de investigacin.
C.4.3.3.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector universitario son las siguientes: Capacidad de trabajo interdisciplinario y transdisciplinario. Habilidad para trabajar en equipos constituidos por diferentes tipos de profesionales Es necesario que los doctores sean ms emprendedores.
C.4.3.3.5
Los participantes del sector universitario plantearon las siguientes recomendaciones para mejorar la formacin de doctores: Generar pasantas tecnolgicas integradas a los programas de doctorado. Realizar entrenamiento en equipos interdisciplinarios. Cambiar la visin de los doctores porque candidatos quiere un trabajo disciplinario. en las entrevistas el 95% de los de los
C.4.4 Demanda de Capital Humano Avanzado en la Regin Metropolitana

C.4.4.1
C.4.4.1.1
Empresas
Visin de Regin
En esta regin, debido a la diversidad de las actividades econmicas, no se plantearon prioridades en reas especiales. No obstante, se seala la necesidad de realizar innovaciones en las empresas y crear empresas de base tecnolgica debido a que es la regin que dispone de mayores recursos humanos para la innovacin y para la realizacin de emprendimientos. Las
178
empresas sealan que es importante mejorar la competitividad para generar valor y exportar productos y conocimientos.
C.4.4.1.2
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector empresarial manifestaron que estos deben articularse con otros profesionales dentro de las necesidades de las industrias en las cuales se incorporan para generar innovaciones tecnolgicas y mayor valor agregado a los productos, mejorando la rentabilidad de las empresas. Los doctores debieran tener una mayor capacidad para proponer y ejecutar innovaciones en la industria.
C.4.4.1.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, la mayora de los participantes de la empresa indic que no los contratara. Otra parte de ellos indic que los contratara si cumplieran con requisitos como los siguientes: Capacidad para transformar los conocimientos en paquetes tecnolgicos de forma adecuada para que la industria integre el conocimiento en innovaciones Habilidad para proponer ideas y transformarlas en proyectos de desarrollo con resultados concretos Capacidad para integrar conocimientos a soluciones viables, en otras escalas de tiempo, acorde con las necesidades de las empresas. Evidencia del valor agregado que pueden incorporar a la produccin de la industria.
Es importante destacar, que no se pone en duda la formacin en capacidades de investigacin, sino en las capacidades para interactuar y trabajar en funcin de los intereses de las empresas. Otro aspecto clave, es que las empresas consideran que los doctores deben capacitarse en los aspectos empresariales, y de esa forma integrarse al trabajo de la industria.
C.4.4.1.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector empresarial son las siguientes: Capacidad de trabajar en tecnologa, y no solamente en creacin de conocimiento Habilidad para transformar en valor agregado las innovaciones realizadas Trabajo en equipos interdisciplinarios y con otros profesionales Habilidades humanas para el trabajo en equipo
C.4.4.1.5
Los participantes del sector empresarial plantearon las siguientes recomendaciones para mejorar la formacin de doctores: Trabajos de tesis con las empresas con temticas de investigacin tecnolgicas acordadas. Capacitacin en las empresas, de modo de agregar las capacidades necesarias en la industria. Orientacin a la investigacin tecnolgica y transferencia a las empresas. Investigar en funcin de demandas de las empresas y no solamente desde la academia.
179
C.4.4.2
C.4.4.2.1
Gobierno
Visin de Regin
En su visin de la regin los participantes del sector gobierno tambin plantearon la necesidad de innovacin y el desarrollo de empresas de base tecnolgica. Se plantearon diversas posibilidades industriales no destacando ningn sector.
C.4.4.2.2
Los participantes del sector gobierno manifestaron que para mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin se debe incorporar un mayor nmero de doctores en la industria, que estos deben tener una mayor capacidad para realizar investigacin innovativa y para hacer transferencia tecnolgica.
C.4.4.2.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector gobierno manifestaron que contrataran doctores si dispusieran de los recursos necesarios, pero que en general los organismos de gobierno se interesan marginalmente en contratar doctores y piensan que la industria debe contratarlos para mejorar sus capacidades.
C.4.4.2.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector gobierno son la capacidad de preparar proyectos y realizar transferencia tecnolgica y la de realizar investigacin patentable
C.4.4.2.5
Los participantes del sector gobierno plantearon que para mejorar la formacin de doctores se debera procurar una mayor participacin de los acadmicos en proyectos tecnolgicos con las industrias e invertir en centros tecnolgicos vinculantes.
C.4.4.3
C.4.4.3.1
Universidades
Visin de Regin
Los participantes del sector universitario plantean una visin de la regin que debe desarrollar reas prioritarias a partir del desarrollo disciplinario existente. Afirman que las universidades no tienen una visin de qu se debe realizar en trminos de orientacin temtica.
C.4.4.3.2
Los participantes del sector universitario manifestaron que la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, puede mejorar si estos desarrollan una mayor capacidad para interactuar con la
180
industria, si se los incorpora a investigaciones en centros de investigacin aplicada y si se refuerza ncleos de investigacin existente en ciencias bsicas o aplicada
C.4.4.3.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector universitario manifestaron que el sector universitario, contratar doctores por los requerimientos estndares y que contratara ms si existieran los recursos econmicos e infraestructura
C.4.4.3.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector universitario son la capacidad de investigacin, la capacidad para realizar publicaciones cientficas y la habilidad para trabajar en equipo
C.4.4.3.5
Los participantes del sector universitario plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere incorporar aspectos de emprendimiento a los programas y acercar la investigacin en la etapa de doctorado a la industria.
C.4.5 Demanda de Capital Humano Avanzado en la II Regin

C.4.5.1
C.4.5.1.1
Empresas
Visin de Regin
Los participantes del sector empresarial plantearon una visin de regin destacada por: El desarrollo de las actividades mineras que son una prioridad para las regiones de la macrozona norte, (norte grande tradicional). La investigacin en minera subterrnea, que ser el futuro de la minera chilena El desarrollo de la agricultura y del turismo sustentable. El desarrollo de una industria de insumos para la minera y de una industria biotecnolgica minera (biolixiviacin). El desarrollo de la energa solar, elica, marina y otras formas de energa. El desarrollo de pymes de alta tecnologa.
C.4.5.1.2
Contribucin de los Ph D
Los participantes del sector empresarial plantearon que los profesionales con doctorado pueden contribuir de manera significativa en empresas mineras que tienen departamentos de desarrollo, en la investigacin en nuevos procesos y productos de minera no metlica y en la creacin de la minera del futuro. Se requiere eso s un gran compromiso regional, considerando las limitaciones de la regin.
181
C.4.5.1.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, la mayor parte de los participantes del sector empresarial manifestaron que no los contrataran. Sin embargo, sealaron que si lo haran si se tratase de un centro de investigacin orientada a la resolucin de problemas de la industria minera o bien en el caso de empresas mineras con reas de desarrollo de nuevos productos.
C.4.5.1.4
Los participantes del sector empresarial plantearon en lo principal, que los profesionales con doctorado deben ser gestores de iniciativas de investigacin tecnolgica.
C.4.5.1.5
Los participantes del sector empresarial plantearon que para mejorar la formacin de doctores es necesario mejorar la relacin universidad-empresa y darles entrenamiento en gestin
C.4.5.2
C.4.5.2.1
Gobierno
Visin de Regin
Los participantes del sector gobierno plantean la visin de una regin que se destaca por: El mejoramiento de la calidad de vida. La gestin de los temas ambientales El desarrollo investigacin geomecnica La hidrometalurgia El tratamiento los descarte de la minera del salitre
C.4.5.2.2
Los participantes del sector gobierno manifestaron los PhD pueden contribuir en forma significativa al desarrollo de la regin, en los mbitos investigacin de la minera del futuro, la contaminacin de suelos y de aguas con metales y el desarrollo de un centro de robtica minera. Para mejorar la contribucin es necesario cambiar los incentivos de los acadmicos para que los doctores se relacionen con la industria y desarrollen investigacin aplicada y transferencia tecnolgica.
C.4.5.2.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, los participantes del sector gobierno manifestaron que esta depende de la inversin en un sistema de innovacin regional con participacin de altos niveles de competencia. Sealaron adems, que la contratacin de doctores por parte del gobierno, ser posible en la medida que se invierta en institutos o centros de investigacin minero en la regin.
182
C.4.5.2.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector gobierno son: flexibilidad frente al cambio, capacidad de gestin, capacidad de trabajo en equipo y que sean emprendedores
C.4.5.2.5
Los participantes del sector gobierno plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere desarrollar en ellos capacidades de generar relaciones con la industria para identificar problemas en forma conjunta.
C.4.5.3
C.4.5.3.1
Universidades
Visin de Regin
Los participantes del sector universitario plantean la visin de una regin orientada a la industria minera y el desarrollo sustentable minero con soluciones para temas como la contaminacin de suelos. Se menciona tambin el desarrollo de la industria acucola.
C.4.5.3.2
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo de la regin, los participantes del sector universitario manifestaron que a travs del desarrollo de alianzas estratgicas de las universidades con la industria minera. De esta manera se contribuira al desarrollo corporativo de las universidades y el sistema de innovacin regional
C.4.5.3.3
Los participantes del sector universitario manifestaron que las universidades estn dispuestas a contratar pero que existen factores externos a ellas que lo dificultan. Sealan adems que requieren de doctores comprometidos con la regin y que han tenido dificultades para llenar sus plazas.
C.4.5.3.4
Los participantes del sector universitario plantearon que una de las competencias requeridas ms relevante en los doctores es una actitud ms abierta hacia la industria
C.4.5.3.5
Los participantes del sector universitario plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere lo siguiente: Mejorar las condiciones de infraestructura universitaria, como laboratorios y bibliotecas. Incentivar la participacin de los acadmicos a trabajar con la industria. Desarrollar actividades de investigacin tecnolgica.
183
C.4.6 Demanda de Capital Humano Avanzado VIII Regin

C.4.6.1
C.4.6.1.1
Empresas
Visin
Los participantes del sector empresarial plantean una visin de la regin centrada en mejorar la rentabilidad de las empresas.
C.4.6.1.2
Los participantes del sector empresarial plantearon que los PhD pueden mejorar su contribucin al desarrollo con una mayor capacidad para gestionar fondos, capacidad para realizar transferencia tecnolgica y mejorando la confianza del cuerpo acadmico en las empresas.
C.4.6.1.3
En cuanto a la disposicin a contratar a profesionales con doctorado, la mayor parte de los participantes del sector empresarial manifestaron que no los contratara. Sin embargo sealaron que las empresas buscan con frecuencia especialistas para resolver problemas especficos, pero una vez resuelto, los doctores no tienen necesariamente una lnea asegurada de trabajo en tecnologa. En ese contexto la disposicin an es baja, aunque se piensa que el futuro ser mejor en reas como biotecnologa.
C.4.6.1.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector empresarial son las siguientes Formacin de alto nivel Capacidad de emprendimiento Visin de las necesidades de las empresas Capacidad de trabajo con otros profesionales Comprender la visin de negocios
C.4.6.1.5
Los participantes del sector empresarial plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere que en los programas trabajen en tecnologas y que eviten la desvinculacin con la realidad local.
184
C.4.6.2
C.4.6.2.1
Gobierno
Visin
Los participantes del sector gobierno plantean una visin de regin con una orientacin importante en la reduccin de la pobreza
C.4.6.2.2
Los participantes del sector gobierno manifestaron los PhD al desarrollo, pueden contribuir de manera ms eficaz al desarrollo mejorando la rentabilidad de las empresas, con una mayor capacidad para gestionar fondos y mejorando la confianza las instituciones del estado.
C.4.6.2.3
Los participantes del sector gobierno manifestaron que las instituciones del estado tienen poca disposicin a contratar profesionales con doctorado y que no tienen una planificacin al respecto.
C.4.6.2.4
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector gobierno son la capacidad para el emprendimiento, la capacidad para trabajar en la industria y la capacidad para trabajar en tecnologa.
C.4.6.2.5
Los participantes del sector gobierno plantearon que para mejorar la formacin de doctores se requiere una mejor relacin con las empresas y orientacin tecnolgica y el desarrollo de proyectos de tecnologa de empresas con universidades con participacin de doctorantes.
C.4.6.3
C.4.6.3.1
Universidades
Visin de Regin
Los participantes del sector universitario plantean una visin de regin con desarrollo sustentable con y orientada a aumentar el valor agregado de sus productos
C.4.6.3.2
En cuanto cmo mejorar la contribucin de los PhD al desarrollo, los participantes del sector universitario manifestaron lo siguiente con aportes en las reas de metalurgia, agroalimentaria, y biotecnologa forestal
185
C.4.6.3.3
Los participantes del sector universitario manifestaron que en las universidades existe disposicin a contratar profesionales con doctorado, en funcin de los programas acadmicos propios y para consolidar reas ya existentes o de innovacin.
C.4.6.3.4 Competencias Requeridas ms Relevantes
Las competencias requeridas ms relevantes planteadas por los participantes del sector universitario son la formacin de alto nivel en las reas disciplinarias y la capacidad para realizar investigacin avanzada
C.4.6.3.5
Los participantes del sector universitario plantearon las siguientes recomendaciones para mejorar la formacin de doctores: Crear centros de innovacin donde los doctores puedan participar en proyectos de investigacin tecnolgica Mejorar la infraestructura de laboratorios y bibliotecas Tesis financiadas por empresas
C.4.7 Demanda de Capital Humano Avanzado Sntesis

C.4.7.1 Visin de Regin
La visin regional presentada por los participantes, est centrada en el desarrollo humano, el desarrollo econmico y social y en el desarrollo sustentable. Manifiestan el deseo de tener una visin compartida del futuro, que les de sentido regional, con mayor justicia social, con mayor equidad y con una reduccin de la pobreza. La mayora propone que las regiones deben producir mayor valor agregado a los bienes, que las empresas deben aumentar sus ingresos, que la produccin debe ser ms diversificada y que se deben desarrollar clusters y conjuntamente mejorar la calidad de vida de la poblacin
C.4.7.1.1
reas productivas
En Antofagasta destaca el sector minero y se releva la minera subterrnea, la energa los temas medioambientales y el desarrollo de la industria proveedora de la minera. Adems se seala la acuicultura, la agricultura y el turismo sustentable como reas que deben ser desarrolladas o fomentadas por el sistema de innovacin regional En Puerto Montt se desea transformar en un centro de acuicultura mundial, tanto respecto del conocimiento como de la produccin. Por otra parte se plantea desarrollar la produccin agropecuaria, y el turismo de intereses especiales. La Regin de Valparaso identifica las reas de educacin, biotecnologa, produccin frutcola, apicultura y turismo como reas relevantes econmicamente. Existen otras como la minera, y
186
la martima que no fueron mencionadas por los grupos de trabajo, y que de igual forma deben estar entre las actividades a desarrollar. Lo mismo ocurre en otras regiones. Concepcin, la visin de los participantes se orienta al sector agroalimentario y forestal, la biotecnologa asociada especialmente al sector forestal, destacando la incorporacin del medio ambiente en los aspectos de produccin. La Regin Metropolitana, fue la que menos enfatiz reas prioritarias, aunque se seal la necesidad de definir reas de inversin y crear empresas de base tecnolgica. Objetivos Sociales y Culturales Respecto de la visin regional, los profesionales que participaron a nombre de los distintos tipos de instituciones, mencionaron en algunas regiones la importancia de la participacin de la sociedad civil, el alcanzar una educacin amplia y tica, y por otra parte el incorporar la responsabilidad social de estas instituciones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
C.4.7.1.2
Objetivos Territoriales y Ambientales
La organizacin regional, ms all de los aspectos directos de la formacin de capital humano avanzado, es enfatizada en dos de los talleres. En Antofagasta, y la zona norte en general consideran que tienen oportunidades significativas en las interacciones de la macrozona del norte y de integracin con los pases vecinos. Esta perspectiva, resulta de gran valor en el desarrollo de un sistema regional de innovacin.
C.4.7.1.3
Objetivos Institucionales
A nivel regional, todos los presentes concordaron en que es necesario lograr una mejora notable en la calidad institucional para alcanzar metas de desarrollo integral o sustentable. Proponen crear una mayor coordinacin interregional, que permita mejorar el apoyo a las iniciativas, y especialmente en mejorar su capacidad para asignar fondos de forma competitiva. El sector universitario debiera ser capaz de articularse con la empresa, como parte regular de sus actividades y no como situaciones especiales o oportunidades gestionadas en forma individual.
C.4.7.1.4
Objetivos de I+D+I
Los resultados muestran que los participantes han identificado tareas que se deben acometer desde el punto de vista regional, para lograr investigacin, desarrollo e innovacin. Indican que se debe aumentar la inversin en I+D+I, pero en forma regional, no determinada en los programas y en la asignacin desde el gobierno central. Sealan as tambin que se debe articular de una forma seria el trabajo de I+D+I entre la industria, las universidades y el estado. Esto requiere establecer relaciones de confianza entre las instituciones, especialmente entre las universidades y las empresas. Es decir, la investigacin aplicada o tecnolgica, de forma planificada, independientemente de la investigacin bsica que realizan las universidades. Las empresas deben incorporarse a la tarea de creacin de empresas derivadas de su investigacin, y realizar los procesos de capitalizacin del conocimiento en trminos econmicos, formalizando los procesos de patentamiento. Probablemente uno de los aspectos ms importantes de la relacin universidad-empresa o industria, es la necesidad de mejorar la actitud del cuerpo acadmico hacia la industria, independiente de que un acadmico participe o no de actividades con ella.
187
C.4.7.1.5
Sistema de Innovacin Regional
En este contexto, las distintas observaciones y objetivos se relacionan mayoritariamente con la falta de operatividad del sistema de innovacin regional. As varios de los objetivos regionales y de las metas planteadas, corresponden a las limitaciones de las instituciones para participar en esta red de relaciones institucionales, a nivel de nuestras regiones. Actores claves son las universidades y las instituciones del estado responsables de fomentar y articular la investigacin de forma que resulte en produccin de bienes o servicios producto de innovaciones o descubrimientos de hechos de la naturaleza o creacin de nuevo conocimiento.
C.4.7.2
Competencias Requeridas y Recomendaciones para Mejorar la Formacin
Las empresas enfatizan que los profesionales con doctorado deben tener capacidad para trabajar con otros profesionales, trabajar en equipos (entendiendo que el equipo no trabaja para l como persona, sino para la empresa), trabajar en forma interdisciplinaria y transdisciplinaria. En los requerimientos de las empresas, la calidad de la formacin cientfica o capacidad de investigacin, se supone como dada y se plantea un fuerte requerimiento de de otras habilidades o capacidades que son indispensables para el trabajo en las empresas. Los representantes de las empresas consideran que los profesionales con doctorado deben tener capacidad de aplicar el conocimiento, capacidad de emprendimiento, una visin de largo plazo y una perspectiva de negocios, para ellos el perfil actual de los doctores no es adecuado a las necesidades de la empresa. Sealan adems que deben ser capaces de realizar transferencia tecnolgica, realizar investigacin de acuerdo a las necesidades de las empresas, en problemas propios de la industria, enfrentando desafos tecnolgicos y as lograr agregar valor a los productos. Deben tener competencias humanas y de trabajo que les permitan realizar gestin, como por ejemplo proponer proyectos, dentro de las necesidades de las empresas o ser capaces de innovar y proponer ideas en las empresas. Segn las empresas, muchas veces las ideas de los doctores, son propuestas en forma extemporneas, y resultan atrasadas, respecto de las necesidades actuales de una empresa en particular. Las empresas destacan las habilidades blandas como las sealadas, los aspectos de negocios y las capacidades de trabajo complejas, que en su mayora no son consideradas en la descripcin de los programas. Los participantes del sector gobierno, enfatizan en el problema de transferencia tecnolgica, como un aspecto clave en las capacidades de los doctores. De alguna forma, eso supone que ya existe la tecnologa, y que los doctores deben realizar esa tarea. Esa perspectiva supone que estn detectadas las necesidades de las empresas, aspecto extraordinariamente dinmico y difcil de establecer, desde un sector en particular. El sector universitario considera que el capital humano avanzado debe tener una formacin de alto nivel, que sea capaz de trabajar en ciencia.
188
C.4.7.3
Las Universidades, en sus representantes de postgrado, no tienen una estimacin de la cantidad, pero si saben que la gran mayora de sus futuras contrataciones debern ser PhD., aunque no es claro cules sern las cantidades. Por otra parte, una de las caractersticas de las instituciones de gobierno es que no tienen una poltica documentada para la incorporacin de PhD en el personal de planta. Ninguno de las instituciones del estado pudo indicar un nmero aproximado de futuras contrataciones. As la administracin actual solamente tiene un discurso respecto de la importancia del capital humano avanzado, pero no siempre tiene acciones concretas para contratar o retener dichos profesionales. En las empresas los resultados muestran que existe disposicin a contratar, pero no hay una claridad del valor de ellos en las empresas Los antecedentes indicados en los talleres muestran que en los prximos 5 aos, la gran mayora de las contrataciones de PhD sern en el sector universitario
C.4.7.4
Anlisis comparativo de los perfiles
Los perfiles de los doctorados, se centran en la excelencia de la formacin disciplinaria, en la formacin de investigadores, crear conocimiento en forma autnoma, la capacidad de liderar investigacin (definida por el doctor). En cambio, los requerimientos de las empresas, se centran en capacidades de gestin, tener una visin de negocios, trabajar en tecnologa, y entregar valor agregado a los productos, trabajar en forma interdisciplinaria y transdisciplinaria, trabajar en equipo, y con otros profesionales. Estos aspectos no son incluidos explcitamente en la mayora de las descripciones entregadas por los programas de doctorado que se entregan en nuestro pas. Las empresas entienden que los doctores tienen un alto grado de formacin en reas especficas del conocimiento, pero encuentran a personas con las cuales es muy difcil dialogar, con pocas competencias humanas para el trabajo en equipo. No obstante lo breve del anlisis, es claro que los requerimientos de las empresas, son muy diferentes a la forma como las universidades han desarrollado sus programas de doctorados, basados principalmente, en una orientacin disciplinaria, orientados a temticas de la ciencia para contribuir al conocimiento y desarrollar las disciplinas. La orientacin de los programas actuales, est centrada en obtener investigadores, incluso la docencia universitaria, aparece en los resultados como una actividad secundaria. As, no es sorprendente que la formacin no contemple otras habilidades, que son necesarias fuera de la actividad acadmica. En la mayora de los programas, los aspectos relacionados a habilidades requeridas por las empresas estn ausentes de las descripciones.
C.4.7.5
Lineamientos de Poltica Pblica
Los resultados entregados por los anlisis de las distintas fuentes de informacin, nos llevan a proponer cambios en la formacin de doctorados orientados a:
189
Mejorar la formacin de los estudiantes de doctorado para el trabajo en equipos interdisciplinarios y transdisciplinarios, conformados con otros profesionales, ya sea en la universidad o en empresas donde deban realizar investigacin aplicada o tecnolgica. Esta orientacin, no significa que la formacin avanzada en materias disciplinarias sea inadecuada per se, sino que se deben agregar los aspectos indicados. Desarrollar habilidades para la innovacin tecnolgica y para la gestin, en los programas de doctorado. Se debe enfatizar que tanto las autoridades de la administracin del estado, como las autoridades universitarias esperan que se haga una contribucin al desarrollo nacional, y que la mayor parte de los graduados de doctores en los pases desarrollados, trabajan en empresas y no en la universidad . Si el estado, la administracin de ste, las empresas y las universidades tienen la voluntad poltica para que el capital humano avanzado se incorpore a las empresas, entonces es necesario que los cuerpos acadmicos de los programas de los doctorados realicen esfuerzos para realizar proyectos de I+D+I en conjunto con empresas y para ello se requiere que las polticas internas de las universidades reconozcan y valoren estas iniciativas, en los procesos de calificacin acadmica, y que tambin los organismos de acreditacin de los programas de doctorado a nivel nacional por las instituciones respectivas.
190
D ANLISIS INTERNACIONAL DE EXPERIENCIAS Y POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO AVANZADO
D.1 Antecedentes
Ser competitivo es hoy una tarea prioritaria para el desarrollo de los distintos pases. La competitividad est determinada por la forma en que un pas o regin compite con otra para obtener un liderazgo y depende de la capacidad de su industria de innovar y actualizarse. La innovacin es por ende un elemento bsico en la mejora de la calidad de vida a travs de un aumento de la productividad, la competitividad y la prosperidad (Porter, 1990, 1998 y 2003). De acuerdo a los distintos ranking de competitividad realizados32, entre los aos 2000 y 2007, USA ha sido el lder indiscutido33, salvo en el 2003 cuando Finlandia ocupo ese mismo lugar. En el caso de Chile, el pas ha mantenido su liderazgo a nivel latinoamericano e incluso ha superado a pases desarrollados como Espaa y Francia. Sus mayores logros se encuentran en su desarrollo econmico e institucional. No obstante, una de sus principales debilidades son, precisamente, las reas relacionadas con la innovacin y la generacin de conocimiento, donde uno de sus pilares es el desarrollo de los recursos humanos.
32 33
Global Competitiveness Report of Word Economic Forum, e Informe de Competitividad Mundial 2007. IMD. Salvo en el ao 2003 cuando Finlandia resulto ser el lder en el ranking del Word Economic Forum.
191
Figura D. 1. Ranking de competitividad mundial 2007
Fuente:
WCY 2007.
Efectivamente, en cuanto a los lugares que ha ocupado Chile en los rankings internacionales de competitividad, podemos ver que entre los aos 2000 y 2006, Chile ha estado entre los lugares nmero 17 y 28, quedando en el ao 2007 en el lugar nmero 26 del ranking, segn el WCY. Asimismo, si vemos la situacin en los aos anteriores al 2007 en relacin al contexto latinoamericano, podemos observar que Chile tambin supera ampliamente al resto de los pases latinoamericanos. En el caso del ranking de competitividad del 2004 de la WEF, Chile ocupo el lugar 22 y el que lo sigue, Mxico ocupo solo el lugar 48. En el ranking de Libertad Econmica del 2004, Chile ocupo el lugar 22 y el que lo sigue, Uruguay solo el lugar 44. En el ranking de Globalizacin de Kearney del 2005, Chile ocup el lugar 34 y Mxico, que lo segua, solo el lugar 42. En el ranking de Riesgo Pas del 2005 Chile obtuvo una A, mientras Uruguay que lo segua solo obtuvo B+. Y en el ranking Doing Business del 2006 ocup el lugar 25 y Brasil el 119.
Tabla D.1. Indicadores de competitividad de Amrica Latina
ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA MEXICO URUGUAY
Competitividad 2004 (WEF) 74 57 22 64 48 54
Libertad Globalizacion 2005 Econmica 2004 (Kearney) 86 47 74 57 22 34 107 51 ND 42 44 ND
Riesgo Pais 2005 DDD BBA BBBBBB+
Doing Business 2005 77 119 25 66 73 85
Fuente: Elaboracin propia en base a Carlos de Mattos 2007.
192
No obstante, a pesar de los logros mencionados anteriormente, Chile aparece rezagado en el Ranking Global de Economas Innovadoras del 2007, realizado en el periodo 2002-2006, elaborado por The Economist Intelligence Unit (EIU)34, en donde se mide con mayor precisin la cantidad de patentes por milln de habitantes y el nivel de inversin en I+D. Efectivamente, en dicho ranking Japn se encuentra en el primer lugar, siendo el lder a nivel mundial con un ndice de innovacin de 10. Suiza aparece en segundo lugar con un indicador de 9,71 y USA aparece en tercer lugar con un indicador de 9,48. No obstante, a nivel latinoamericano, Chile aparece recin en el lugar 47 con 5,69 puntos, por debajo del promedio mundial y por debajo de varios pases latinoamericanos como Argentina que aparece numero 38, Venezuela 40, Cuba 44 y Mxico con 45.
Tabla D.2. Ranking de economas innovadoras 2007
PAIS JAPON SUIZA EE.UU. SUECIA FINLANDIA REINO UNIDO ESPAA ARGENTINA MEXICO CHILE BRASIL INDIA CHINA RANKING 1 2 3 4 5 18 25 38 45 47 48 58 59 INDICE DE INNOVACION 10 9,71 9,48 9,45 9,43 8,72 7,47 6,05 5,74 5,69 5,66 5,16 5,08 PATENTES POR M. 1213,103 501,797 350,495 334,625 321,717 105,108 14,418 1,512 0,93 0,858 0,81 0,371 0,326
Nota: La informacin de las patentes fue promediada sobre 2002-2005 y expresada como patentes por milln de habitantes para cada pas. Los ndices de facilitadotes de la innovacin estn basados en el promedio para el 2002-2006. Fuente: Elaboracin propia en base a The Economic Intelligence Unit 2007.
En la misma lnea, si observamos con ms detalle el rea de la innovacin en los rankings en donde Chile ha obtenido buenos resultados, podemos ver que justamente este aspecto es uno de los ms dbiles.
34
Un departamento de estudios del semanario The Economist.
193
Figura D. 2. Situacin de Chile en las cuatro reas claves para el desarrollo de la competitividad
Desempeo Econmico
100 90
reas claves para el desarrollo de la competitividad Educacin, Ciencia y Tecnologa
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Infraestructura y Conocimiento
Eficiencia del Gobierno
Eficiencia en los Negocios USA Hong Kong
Chile
Fuente:
Informe de Competitividad Mundial 2007. IMD (Suiza) .Universidad de Chile. Embargo Date: May 10th.
Preparado por Enrique Manzur M., Sergio Olavarrieta S., y Pedro Hidalgo C. Departamento de Administracin Facultad de Economa y Negocios.
Figura D. 3. Situacin de Chile en el rea de infraestructura y conocimiento
Fuente:
Efectivamente, al analizar, a modo de ejemplo, el ranking de competitividad del IMD del 2007, podemos ver que de las cuatro reas35; (i) el desempeo econmico, (ii) la eficiencia del
35
Informe de Competitividad Mundial 2007. IMD (Suiza) .Universidad de Chile. Embargo Date: May 10th. Preparado por Enrique Manzur M., Sergio Olavarrieta S., y Pedro Hidalgo C. Departamento de Administracin Facultad de Economa y Negocios.
194
gobierno, (iii) la eficiencia en los negocios y (iv) la infraestructura y el conocimiento, el rea menos favorecida es la infraestructura de conocimiento con solo 25 puntos (ver figura D.3.). Sin embargo lo que mas llama la atencin, es que este dficit es algo que se viene arrastrando, a lo menos desde el 2003, sin grandes mejoras aparentes (ver figura D.4.). Al analizar los elementos que componen el grupo de infraestructura y conocimiento, podemos ver que el elemento de presenta una mayor mejora es el de infraestructura tecnolgica, donde se encuentra el desarrollo de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones TIC. Sin embargo, el rea de educacin se ha mantenido estable en 45 puntos, el rea de infraestructura bsica disminuyo en 3 puntos y el rea de infraestructura cientfica en 2 puntos.
Tabla D.3. Situacin de Chile en cada uno de los aspectos que componen el rea de infraestructura y conocimiento
Elemento Infraestructura Bsica Infraestructura Tecnolgica Infraestructura Cientfica Salud y Medio Ambiente Educacin
Fuente:
2007 31 39 45 33 45
2006 28 47 43 32 45
Dif -3 +8 -2 -1 +0
Por otra parte, si analizamos la evaluacin del ranking de competitividad del WEF del 2004, podemos observar que, junto con el rea de internacionalizacin que cuenta con 61 puntos, el aspecto mas rezagado es la que evala la disponibilidad y calificacin de los recursos humanos en Chile con 56 puntos.
195
Figura D. 4. Evaluacin de cada uno de os indicadores de competitividad que componen el ranking de competitividad del WEF del 2004
Disponibilidad y calificacin de RH
56
RECURSOS HUMANOS
Situacin macroeconmica general economa interior

48
DINAMICA ECONMICA
INTERNACIONALIZACIN
Participacion en comercio internacional y en flujos inversin
61
Capacidad cientfica y tecnolgica
CIENCIA Y TECNOLOGA
42
COMPETITIVIDAD
55
Evaluacin Impacto polticas pblicas sobre competitividad
GOBIERNO
38
45
36
Manejo innovativo, eficaz y responsable de empresas
GESTION
Medida en que correponde a necesidades de las empresas
INFRAESTRUCTURA
Performance mercados capitales y calidad servicios financieros
FINANZAS
Fuente:
Carlos de Mattos 2007.
En consecuencia, si bien el desempeo del pas es aceptable a nivel latinoamericano en trminos econmicos, se encuentra muy retrasado en cuanto a la generacin de conocimiento, en donde los recursos humanos altamente calificados son claves.
D.2 Como Lo Han Hecho Los Pases Lderes: Principales Desafos Y Oportunidades
A nivel internacional, la bsqueda de supremaca por medio de la mejora de sus recursos humanos como pieza clave de las economas del conocimiento, han sido una tarea ardua. En trminos generales, si bien USA ha sido el pas con mejores indicadores en sta rea, la Unin Europea (UE) ha destacado por la elaboracin de un conjunto de nuevos planes y estrategias tendientes a mejorar la posicin de este conglomerado a nivel internacional. Su objetivo ha sido disminuir la brecha que los separa de los pases lderes como USA o Japn y en un mediano plazo, tomar la delantera a nivel mundial en cuanto a la generacin de innovacin. Como han sido estas estrategias, en trminos generales, es lo que veremos a continuacin. En el ao 2000 la UE, por medio de la Declaracin de Lisboa, acord tomar un conjunto de medidas para disminuir sus diferencias con los pases lderes. La meta establecida en esa ocasin fue desarrollar la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica a nivel mundial, capaz de generar un desarrollo econmico sostenible, con ms y mejores trabajos, as como con una mayor cohesin social. (Declaracin de Lisboa 2000).
196
Posteriormente, tras una primera evaluacin en el ao 2002 realizada en Barcelona, el mismo Consejo de la Unin Europea, plante que para acortar las diferencias entre la UE y sus principales competidores, lo primero era un generar alza significativa en la I+D de la UE y para ello, coloco entre sus principales metas para el 201036: (i) Aumentar el gasto en I+D promedio en UE, para pasar del 2% en el 2000 al 3% para el 2010, en donde dos tercios del total de los recursos provengan del sector privado. (ii) Aumentar la cantidad de investigadores por cada 1000 habitantes, esto es, pasar 5,68 investigadores por cada 1000 habitantes en el 2000, a 8 investigadores por cada 1000 habitantes en el 2010. Con el fin de evaluar adecuadamente el nivel de avance y de xito de las medidas tomadas, elaboraron un conjunto de indicadores37, todos los cuales guardan relacin con la creacin y difusin de las actividades de I+D. En cuanto a los indicadores que evalan la creacin de actividades de I+D, se encuentran; (i) el gasto en I+D, (ii) el nmero de investigadores, (iii) la cantidad de nuevos Phd, y (iv) el gasto total en educacin, todos ellos per capita. Por otra parte, en cuanto a los indicadores que evalan la difusin de actividades de I+D, se encuentran; (i) el gasto total en educacin per capita, (ii) el nivel de la educacin continua, (iii) el nivel de desarrollo del gobierno electrnico y (iv) the gross fixed capital formacin.
Tabla D.4. Indicadores y tipos de conocimiento que miden
SUB INDICATORS Total de gasto en I+D per capita Numero de investigadores per capita Nuevos doctores en Ciencia y Tecnologa per capita Gasto Total en educacin per capita Educacion continua ( life long learning) Gobierno electrnico Gasto en formacin de capital humano Fuente: TYPE OF KNOWLEDGE INDICATOR Creacin de conocimiento Creacin de conocimiento Creacin de conocimiento Creacin de conocimiento y difusin Difusin de conocimiento: Capital humano Difusin de conocimiento: Infraestructura de comunicaciones Difusin de conocimiento: Nueva tecnologa
Elaboracin propia en base a la COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Brussels,
21.1.2004. SEC (2004) 73.
Al ao 2005, tras realizar la evaluacin de desempeo de sus polticas de fomento despus de 5 aos de funcionamiento, se determin que las medidas tomadas no fueron suficientes, ya
36 37
Towards 3%: Attainment of the Barcelona Target.
Estos indicadores, se centran en la dimensin sostenible del conocimiento, y por ello procuran capturar la naturaleza compleja, multidimensional de la economa basada en el conocimiento, agregando un nmero de variables dominantes, y expresar el resultado bajo la forma de ndice total. Los dos indicadores compuestos usados aqu refieren a la inversin y al funcionamiento total para avanzar hacia una economa basada en el conocimiento. Incluyen indicadores referidos al desarrollo del I+D, la inversin en capital humano altamente calificado (los investigadores y PhDs), la capacidad y a la calidad de los sistemas educativos (gasto de la educacin y de siempre el aprender), la compra de los bienes de equipo nuevos que puede contener la nueva tecnologa, y la modernizacin de los servicios pblicos (egobierno).
197
que no se lograra cumplir con los objetivos planteados. Los distintos indicadores vinculadas con las actividades de I+D, esto es, el incremento del nivel de inversin y de la cantidad de investigadores, en vez de aumentar como se esperaba, se haban estancado. Y pero an, han quedado an ms atrasadas en relacin al crecimiento explosivo que han tenido pases como India y China. Efectivamente, en el 2005, en cuanto al gasto en I+D promedio en UE, a pesar del crecimiento obtenido, se observo que la UE segua invirtiendo un tercio menos que los EE.UU., con lo cual se confirma que la diferencia existente en el ao 2000 entre la UE y EE.UU. no disminuyo en los ltimos aos, sino que ms bien se mantuvo. Y que pases como India y China haban experimentado un crecimiento explosivo en I+D desde los aos 90 que haba acelerado an ms su desarrollo, superando enormemente el crecimiento logrado por la UE. Ciertamente en trminos de inversin en I+D en China ha estado creciendo alrededor de un 20% al ao, mientras que en la UE se ha mantenido casi estable en el 5%. En cuanto la cantidad de investigadores por cada 1000 habitantes y especficamente en cuanto al nmero de PhDs, podemos observar que, si bien la UE ha implementado un conjunto de medidas para aumentar su dotacin de PhDs, entre los cuales destaca el acuerdo de Bolonia, al realizar una comparacin entre nuevos graduados de PhDs entre UE, USA, Japn y China, la UE nuevamente ha quedado rezagada.
Tabla D.5. Cantidades y porcentajes de nuevos PhDs graduados y nuevos PhDs enrolados en los niveles ISCED (2002)
Numero de graduados en ISCED 6 Regin EU 25 USA JAPN CHINA Fuente: Total 85.000 44.200 13.600 12.900 (2001) (nuevos PhDs) por cada 1000 habitantes entre 25-34 aos 1.3 1.1 1.4 0.1 Nuevos PhDs por cada 1000 estudiantes enrolados en ISCED 5-6 5.2 2.8 3.4 1.0
Elaboracin propia en base a DG Education and Culture. Data Eurostat 2007.
Lo anterior podra llevar a la conclusin de que la UE por medio de la implementacin del tratado de Bolonia, ha logrado en corto tiempo tomar la delantera en la formacin de PhDs a nivel mundial y que esta situacin se consolidara en el largo plazo. No obstante, al observar lo que ocurre con el crecimiento tendencial de los nuevos PhDs tanto en Europa, Asia y USA, se puede ver que esta situacin se invierte en el mediano plazo, y que la UE deja de liderar en esta rea para cederles tajantemente su lugar a los pases asiticos. Efectivamente, segn la American Phisycal Society de USA, el nmero de PhDs en los pases asiticos como China, India, Japn, Korea y Taiwn, han experimentado un explosivo crecimiento desde principios de los aos 90`, que los convertira en el largo plazo en lideres mundiales indiscutidos. Ciertamente, en 1990, stos pases slo contaban con alrededor de 9.500 PhDs versus los casi 20 mil de solo algunos pases europeos como Francia, Alemania y UK. Sin embargo, en el ao 1998 ya logra superar a la cantidad de PhDs en USA, y en el ao 2001 logra superar la cantidad de PhDs, de estos mismos pases europeos, generando con ello un gran aumento de la oferta de PhDs existente a nivel mundial, y a su vez, un gran desafi para la demanda existente y potencial por PhDs a nivel internacional.
198
Grfico D.1. Comparacin del nmero de PhDs entre 1990-2002
Fuente:
www.aps.org/policy/tools/grassroots/upload/Grassroots_Resources_2006_AdvocacyLeaveBehind.pdf
D.3
Principales Polticas Pblicas para la Promocin de Recursos Humanos
En el concierto internacional, el gran crecimiento de los recursos humanos altamente calificados, especialmente a nivel de PhD, en los pases asiticos como China, India, Japn, Corea y Taiwn, han despertado un conjunto de interrogantes y han encendido un conjunto de alertas para el mediano plazo, especialmente en USA y la UE. En este contexto, es que las distintas organizaciones internacionales como la OECD y la UE, han elaborado un conjunto de diagnsticos y nuevas propuestas de polticas para la promocin de los recursos humanos en sus respectivos territorios. Entre los principales diagnsticos destacan los siguientes.
D.3.1 Principales Desafos en la OECD

En la OECD, de acuerdo a los ltimos estudios publicados en el 2008, una de los principales desafos ha sido la correcta articulacin entre la oferta y la demanda de Recursos Humanos (RRHH) altamente calificados. Para ello han focalizado sus esfuerzos en la generacin de instrumentos que permitan la observacin constante de este balance, as como la deteccin temprana de las principales problemticas que frenan su mejora.
D.3.1.1
Principales observaciones
A la fecha, entre las principales observaciones realizadas se encuentran; el explosivo aumento de la demanda de investigadores dado el incremento en las inversiones en I+D realizadas en la mayora de los pases, los cambios en la demanda por recursos humanos especialmente con
199
respecto al cambio del perfil del graduado, as como las nuevas formas de vinculacin universidad-empresa que generan nuevas formas de llevar a cabo la investigacin. D.3.1.1.1 Explosivo aumento de la demanda por Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa
La expansin de la inversin pblica y privada en I&D en los pases de la OECD ha incrementado la demanda por RHCT, la cual nunca haba sido tan alta. En efecto, el empleo en ocupaciones de Ciencia y Tecnologa creci el doble de lo que creci el empleo general entre 1995 y 2004. En la misma lnea, en los Estados Unidos, la National Science Foundation estima que las ocupaciones en ciencias e ingeniera crecern en un 26% para 2012, comparado con un 15% en el empleo global.
D.3.1.1.2 Cambios en la demanda por recursos humanos altamente calificados. Necesidad de cambios en los perfiles de los graduados En los pases de la OECD, las ocupaciones definidas como de ciencia y tecnologa representan entre un 25% y un 35% del empleo total. No obstante, el cambio en el tipo de empresa que se encuentra en la punta de la generacin de nuevo conocimiento, genera tambin un cambio en la demanda, la cual se vuelve ms amplia que la tradicional, (que sola provenir del sector pblico y de las grandes firmas). Esto trae como consecuencia el que los sistemas educacionales deben prepararse para generar un nuevo tipo de estudiante, capaz de desempearse en reas que van ms all de los sectores tradicionales. Ciertamente, en las ltimas dcadas se ha visto un cambio importante en la situacin de la I&D en las empresas. La mayor velocidad con que el conocimiento se vuelve obsoleto y la menor duracin del ciclo de los productos ha llevado a que las grandes corporaciones reestructuren sus actividades de I&D, lo cual fundamentalmente se ha traducido en que en los aos 90, compaas como IBM, Siemens y Lucent optaran por laboratorios de investigacin ms pequeos. Ms an, los laboratorios corporativos paulatinamente estn desapareciendo, adquiriendo un rol de integrador de tecnologas ms que de generadores primarios. En este sentido, universidades y centros de investigacin se transforman en una suerte de radares externos de las empresas (HLG, 2004). Lo anterior se condice con la tendencia de las empresas a diversificar las fuentes de adquisicin de tecnologa hacia fuera de ellas mismas, estableciendo alianzas y sociedades. En efecto, las empresas aparentemente estn relocalizando sus actividades de I&D para beneficiarse de las capacidades de conocimiento que existen a travs de los pases. Esto refleja la complejidad creciente de las bases de conocimiento de la industria y los servicios para desarrollar estrategias globales de acceso a resultados relevantes del I&D (OECD, 2008). El desarrollo de las TIC, a su turno, ha permitido la realizacin de actividades de I&D en red y en mltiples localizaciones. De acuerdo al mismo informe del 2008, la demanda por recursos humanos en investigacin e innovacin ha cambiado tanto en el sector pblico como en el privado. Por ende, una articulacin exitosa entre oferta y demanda depende de una respuesta rpida de las instituciones formadoras, as como de mayores incentivos para la movilidad. En este sentido, diversos pases han establecido sistemas para iniciar el camino hacia la correcta articulacin entre la oferta y la demanda de RRHH altamente calificados. Entre los primeros pasos se encuentra la mejora de los incentivos en ambos aspectos. En el caso de la oferta, se ha optado por hacer ms atractiva la carrera de investigador a travs de incentivos econmicos para doctores e investigadores post doctorales, el mejoramiento de los beneficios
200
de seguridad social y el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y movilidad de investigadores jvenes. Y en el caso de la demanda, se han privilegiado los incentivos va la disminucin de impuestos y costos laborales para las empresas que contraten doctores e investigadores post doctorales. En trminos prcticos, un importante desafo es, entonces, mejorar la informacin de cmo se articula oferta y demanda. Tal es as, que en el reporte final de la Revisin Temtica de la Educacin Terciaria del 2008, la OECD previene que el mejoramiento de la informacin sobre oferta y demanda de recursos humanos debe ser una prioridad comn para los pases en el futuro cercano (OECD, 2008). Sobretodo para observar lo que ocurre en trminos de tipo de trabajo realizado por los doctores, as como en el tiempo de duracin que toma realizar los estudios de doctorado.
D.3.1.1.3 Nuevas formas de vinculacin con la empresa Las formas de vinculacin entre la Universidad y la empresa tambin han cambiado. Las vinculaciones han pasado de ser desde grandes acuerdos de cooperacin de largo plazo entre una gran universidad y una gran empresa que involucraban cuantiosos recursos, a un sistema de redes basado en pequeos acuerdos de ms corto plazo. Ciertamente, se ha pasado desde los modelos de sociedades tradicionales, tal como el suscrito entre Nokia y la Universidad de Helsinki para investigacin en nanotecnologa en Finlandia, por medio del cual se pretende desarrollar nuevos mtodos de almacenamiento de informacin, nanomateriales para dispositivos mviles y materiales basados en carbono. A los modelos de sociedades ms poco convencionales como los de colaboracin en red, donde la variable geogrfica ya no es un impedimento. A modo de ejemplos, los que utilizan las empresas Bayer o Intel. En el caso de la primera (Bayer), la compaa anunci que colaborar en un estudio prospectivo para investigar los efectos de la arcabosa, un medicamento para el tratamiento de la diabetes tipo 2. El anlisis ser dirigido por profesores de la Universidad de Oxford & Pekn y los ensayos estarn coordinados por la Unidad de Ensayos Diabticos de la Universidad de Oxford, que establecer una oficina de proyecto en Pekn, China. En el caso de la segunda (Intel), apoya la investigacin a largo plazo en universidades por todo el mundo para permitir y para promover la innovacin y el adelanto de las tecnologas relevantes al futuro de Intel. Esta contribucin ayuda a estructurar y consolidar lazos entre los tecnlogos de Intel y los investigadores de la universidad, y conduce al intercambio de informacin mutuamente beneficioso. Adems de financiar concesiones a largo plazo de la investigacin de la universidad individual a travs de un consejo de investigacin corporativo, Intel tambin participa activamente con el financiamiento y mentoring en consorcios grandes tales como SRC y MARCO (FCRP). Son ms de 150 Universidades en 34 pases las que se ven beneficiadas con el vnculo con INTEL, entre ellas Harvard y Oxford, pero tambin universidades como la Tcnica Federico Santa Mara en Chile.
D.3.1.2
Principales polticas pblicas propuestas para enfrentar los cambios
En base a las observaciones realizadas, se han generado un conjunto de nuevos lineamientos de polticas pblicas para hacer frente a sus desafos, la mayora de los cuales estn
201
principalmente orientados; al fortalecimiento de la oferta de doctores por medio de la mejora de sus habilidades duras y blandas, la mejora de la capacidad de retencin de los investigadores jvenes y la mejora de la movilidad internacional de los investigadores.
D.3.1.2.1 Fortalecimiento de la oferta de Doctores En la actualidad se ha entendido, que si bien muchos investigadores no cuentan con el grado de doctor, la oferta de doctores y su participacin en el mercado del trabajo es de especial preocupacin, principalmente por el rol que juegan en la formacin de nuevos investigadores, as como en su rol en la generacin de nuevo conocimiento. Ciertamente, los doctores han sido la fuente de abastecimiento de profesores universitarios y por ende son quienes forman a las nuevas generaciones de estudiantes. En este contexto, cualquier esfuerzo de poltica por incrementar la calidad y cantidad de graduados en ciencias e ingeniera o el output de investigacin requerir focalizar esfuerzos en la formacin de doctores. Asimismo, los niveles de produccin de los sistemas de I&D y los avances en descubrimientos cientficos descasan principalmente en investigadores con doctorado, inclusive en la industria, en donde se emplean menos doctores que en la academia, el doctorado es de particular relevancia38. En la actualidad, la oferta de doctorados contina creciendo. Los pases con mayor proporcin de doctores en la fuerza de trabajo son Suecia, Suiza, Finlandia, Reino Unido y Alemania. Las causas del crecimiento de la oferta de PhD son mltiples y van desde un mayor financiamiento hasta que las condiciones del mercado laboral pueden estar incentivando a graduados de pregrado y master a proseguir estudios de doctorado para obtener trabajos (OECD, 2006: 99). No obstante, a pesar de que la oferta de PhD contina expandindose, el crecimiento de los graduados de doctorado muestra tendencias dismiles en los pases de la OECD. Ciertamente, de los 156.000 graduados de doctorado en 2002 en el rea de la OECD, 51% corresponde a Europa, 28% a EE.UU. y 13% a Japn (55%, 25% y 9%, respectivamente en ciencias e ingeniera). Asimismo, el nmero de investigadores aument solo desde 5,8 /1000 hab. en 1995 a 6,9/100 hab. en el 2002, aunque con cifras ms altas en Japn 10,4 /1000 hab. y EE.UU. 9,6/ 1000 hab. Es ms, en algunos pases existe preocupacin por cuanto se prev que la oferta de PhD no ser suficiente, ya que incluso falta gente para reemplazar a los investigadores o acadmicos vigentes prximos a acogerse a retiro, a modo de ejemplo, la mitad de los acadmicos en las universidades en Francia, Austria y Suecia tiene ms de 55 aos (OECD, 2006). Por otra parte, uno de los principales cambios observados es el que, mientras en trminos agregados existe un incremento de graduados es las reas de recursos humanos en ciencia y tecnologa, no existe la correspondiente expansin de oportunidades laborales. Ciertamente, se ha incrementado el trabajo part-time junto con el empleo temporal y se han limitado las oportunidades de hacer carrera acadmica. Con respecto a la duracin de los estudios doctorales, se ha observado que en general los programas muy largos o periodos muy largos de entrenamiento post doctoral pueden retrasar el acceso al financiamiento de la investigacin. Las estadsticas de duracin de los programas
38
Especialmente en sectores donde los problemas a investigar son cercanos a la investigacin bsica (ciencias de la vida, nanotecnologa e informtica, por ejemplo).
202
adolecen de falta de comparabilidad por cuanto las definiciones en algunos casos consideran duraciones efectivas (total de aos de duracin del doctorado oficial), mientras que en otros slo se contabilizan los aos en que efectivamente se estudi (total de aos de duracin del doctorado real). Un aspecto importante de las polticas en la OECD es el mejoramiento de las condiciones de trabajo y el atractivo de la profesin de investigador. La atraccin de estudiantes tanto nacionales como internacionales a las ciencias e ingeniera concierna a la industria y la academia. Las polticas en varios pases se han enfocado a incrementar el apoyo al doctorado y a los puestos post doctorales, los niveles salariales para investigadores jvenes, la calidad de la infraestructura de investigacin y a flexibilizar la estructura del empleo acadmico, de modo de aumentar la entrada de jvenes talentos.
D.3.1.2.2 Mejora de los mecanismos de renovacin y retencin de investigadores jvenes en la academia y en los centros de investigacin pblicos Otras iniciativas se focalizan en la imagen de los investigadores entre los jvenes. Un ejemplo de ellos es la iniciativa Researchers in Schools, llevada a cabo en Luxemburgo y que consiste en llevar cientficos a las escuelas para promover la ciencia entre jvenes de entre 15 y 18 aos. En el Reino Unido, 400 becas de investigacin son otorgadas anualmente a investigadores jvenes para ayudarlos a cambiar desde contratos a plazo a empleos permanentes en 73 universidades. Esta iniciativa busca facilitar la progresin y mejorar la estabilidad laboral de los investigadores. En el caso de Alemania, por su parte, el foco est en mejorar el ambiente de trabajo en trminos de flexibilidad organizacional, colaboracin interdisciplinaria y financiamiento estable. En los Pases Bajos, el gobierno ha lanzado un programa especial para retener investigadores jvenes en el sector de investigacin pblico. Para el perodo 2000-2010, se seleccionarn 1.000 investigadores. Tambin existen iniciativas de promocin de los investigadores jvenes en Espaa, Japn, Italia, Noruega, Suiza, Eslovaquia y Polonia (OECD, 2006). En estos pases no slo se trata de apoyar la contratacin de doctores en la universidad y la administracin pblica, sino tambin en las empresas, para lo cual se han establecido distintos tipos de incentivos en el sector privado. Asimismo, se ha establecido subsidios apuntan a acortar la duracin de los estudios de doctorado, por medio del financiamiento extra para la elaboracin de las tesis, ya que al percibir un salario, los doctorandos se concentran en sus labores de investigacin y las terminan con mayor celeridad, siendo uno de los casos destacados el de Suiza con su programa Pro*Docs.
D.3.1.2.3 Aumento de la movilidad internacional de capital humano avanzado La movilidad internacional es una forma de entender la articulacin de la oferta con la demanda de capital humano avanzado. Un nmero creciente de pases han implementado medidas para atraer estudiantes extranjeros y facilitar su acceso al mercado del trabajo. Los estudiantes extranjeros son una reserva de trabajadores altamente calificada que conocen el funcionamiento y las reglas del pas que los acoge.
203
Los pases, dentro de las polticas migratorias han implementado polticas especficas para promover la residencia permanente (Australia, Canad) o temporal (Europa) tanto de estudiantes como de trabajadores altamente calificados. A modo de ejemplo, el Reino Unido lanz en 2002 el Highly Skilled Migrant Programme para permitir la entrada al pas de recursos humanos altamente calificados sin el requisito de oferta de empleo en mano a la hora de solicitar su visa, y en 2004 se cre un esquema especial para los graduados en ciencias e ingeniera, provenientes de fuera de la Comunidad Europea. Posteriormente, aos mas tarde, en Francia se estableci una visa cientfica, que de la misma forma que en el Reino Unido, no est sujeta a una oferta de empleo. Y de la misma forma se genero ese mismo tipo de tratamiento a los recursos humanos altamente calificados en Alemania en el 2006. En ese pas, adems se otorg residencia permanente y permiso de trabajo a investigadores y personal altamente calificado con ofertas de concretas empleo. En el mundo acadmico las polticas tambin apuntan a captar los mejores talentos para la investigacin, a travs de becas de investigacin. En el caso de Japn, se han comenzado a ofrecer becas de investigacin para investigadores jvenes extranjeros, y becas de investigacin post doctoral. La poblacin objetivo son fundamentalmente investigadores jvenes que deseen realizar investigacin en universidades y centros de investigacin pblicos japoneses, as como estudiantes de doctorado prontos a terminar. Por otra parte, las diversas polticas tambin apuntan a la repatriacin de sus doctores. Varios pases exportadores, como Grecia, Hungra y Polonia, han creado recientemente becas de reintegracin para facilitar el acceso al empleo en los institutos pblicos y universidades para los estudiantes que retornan. Similares polticas de repatriacin tambin han sido emprendidas por pases como Rusia y China. En el caso de China, parte de su poltica de innovacin es el envo de estudiantes al extranjero. Sin embrago, polticas recientes han mejorado los incentivos y las polticas pro retorno de investigadores talentosos y exitosos. Las polticas del Ministerio del Trabajo promueven el retorno de graduados chinos de alto calibre y apunta a generar un ambiente favorable para su vuelta al pas. Actualmente, hay ms de 60 parques industriales que acogen a graduados chinos que se encontraban en el extranjero, mientras que ms de 10.000 graduados chinos que han vuelto han accedido a la creacin de cerca de 4.000 compaas. Asimismo, China ha generado puestos especiales en las universidades para aquellos que retornan de sus estudios en el extranjero. Finalmente, por cuanto la movilidad de personas es el principal mecanismo para la transferencia tecnolgica, el flujo de estudiantes extranjeros que sale y retorna a sus pases provee una oportunidad para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La contribucin de la formacin en el extranjero est en directa relacin con la poltica de C&T y el compromiso a emplear profesionales altamente calificados. De acuerdo a la National Science Foundation, se requiere, sin embargo, mayor investigacin acerca de cual es el balance ms beneficioso entre personas que se quedan fuera del pas y aquellas que retornan, as como de los beneficios asociados a extender la permanencia en el extranjero antes del retorno.
D.3.2 Principales Desafos En La Unin Europea

D.3.2.1 Cambios en las Estrategias Generales
A la fecha, la UE ha realizado un conjunto de anlisis y estudios, la mayora de los cuales concluyeron que los factores involucrados en la mejora de le economa del conocimiento, constituyen un cambio de paradigma que sobrepasa el mbito especfico de la poltica de I+D e
204
innovacin de forma aislada, y por ende desarrollo en el primer semestre del 2007 una estrategia para crear una Europa Innovadora. En este proceso Europa y sus ciudadanos deberan ser conscientes de que est en peligro su modo de vida, pero tambin de que queda abierta la va hacia la prosperidad mediante la investigacin y la innovacin si sus dirigentes adoptan sin demora acciones a gran escala, antes de que sea demasiado tarde. Efectivamente, si bien el aumento de los recursos para I+D e innovacin es una necesidad urgente en la UE, los distintos estudios realizados sostienen que su solo aumento no es suficiente para alcanzar el objetivo de una Europa innovadora, sino que ser necesario realizar un cambio de paradigma, que preserve los valores europeos, pero en una nueva estructura social. Como primera medida de este cambio de paradigma, se generaron las bases para la creacin de un nuevo soporte comn para la mejora de la innovacin, denominado un Pacto para la Investigacin y la Innovacin, cuyo fin es impulsar el desarrollo de una Europa innovadora, para lo que se requiere un compromiso y un esfuerzo de voluntad enorme de todos los distintos responsables polticos, empresariales y sociales. El Pacto para la Investigacin y la Innovacin basa su desarrollo en esfuerzos simultneos y sincronizados, y plantea combinar los siguientes factores; un mercado de bienes y servicios innovadores, recursos mejor orientados, nuevas estructuras financieras y movilidad de las personas, del capital y de las organizaciones. Asimismo, cuenta con los tres mbitos de accin y cuatro objetivos siguientes39: mbitos de accin: Para el desarrollo de los mbitos de accin se plantea 1. En el mbito del desarrollo de las empresas. Puesto que el ncleo central est dado por la necesidad de que Europa proporcione a sus empresas un mercado que favorezca la innovacin, ya que su ausencia es el obstculo principal a la inversin en investigacin e innovacin. Para ello debe actuarse en materia de legislacin, normas, contratacin pblica y propiedad intelectual e impulsarse una cultura que celebre la innovacin. Debe aplicarse una combinacin de medidas que incidan en la oferta y que creen demanda. Esta combinacin debe centrarse en acciones estratgicas a gran escala. 2. En relacin al gasto en I+D, se plantea que el objetivo del 3 % es un indicador de una Europa innovadora, y no un fin en s mismo. Por ende se asume la necesidad de crear medidas para aumentar tanto los recursos dedicados a la excelencia cientfica, la I+D industrial, as como el nexo entre el mundo cientfico y empresarial. Se debe aumentar la productividad del I+D y triplicar la proporcin de Fondos Estructurales destinados a investigacin e innovacin. 3. En relacin a las formas de cooperacin, se plantea la necesidad de aumentar mucho ms movilidad en tres niveles: (i) la transfronteriza de los recursos humanos, (ii) la financiera y (iii) la de las organizaciones. Por ende, se plantea la necesidad urgente de aumentar drsticamente la movilidad la movilidad transfronteriza de los recursos humanos. Asimismo, la movilidad financiera requiere un sector eficaz en materia de capital de riesgo y nuevos instrumentos financieros para la economa basada en el conocimiento. Finalmente, en cuanto a la movilidad en las organizaciones y en los conocimientos, se deber trascender las estructuras establecidas, de tal modo que se creen nuevos vnculos
Fuente:http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/2006_aho_group_report_es.pdf
39
205
entre los instrumentos de las plataformas tecnolgicas europeas y las agrupaciones de empresas, haciendo foco en el desarrollo de clusters. Objetivos y acciones 1.Mejorar en la agenda poltica la Investigacin y la innovacin 2.Una mejor regulacin para apoyar el desarrollo de nuevas tecnologas. Cambio de foco en la orientacin de la ayuda del estado hacia la investigacin y la innovacin. Crear un sistema de proteccin del derecho de autor ms eficiente y eficaz. Generar un mercado atractivo para atraer y desarrollar investigadores. Generar polticas apropiadas para el fomento de la investigacin y la innovacin. Un uso mejor y ms amplio de los incentivos fiscales.
Movilizar los fondos y los instrumentos del EU para apoyar la investigacin y la innovacin Movilizacin de los recursos pblicos y privados para el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas. Desarrollar fondos para la investigacin y la innovacin a nivel de la UE. Movilizar programas a nivel nacional para mejorar el sistema de financiamiento de la investigacin y la innovacin de la EU. Mejorar el acceso del sMEs a las finanzas.
3.-
Mejorar el ambiente para que el negocio haga la investigacin e innove Intensificar la relacin societal entre universidad y empresa. Fomentar el desarrollo econmico en base a cluster de innovacin. Servicios de ayuda Preactivos del negocio para estimular la investigacin y la innovacin. Crear una gerencia a nivel de UE para fomentar la innovacin y el cambio social. Aumentar el potencial de los servicios innovadores. Mejorar el sistema europeo para la investigacin industrial y la supervisin de la innovacin.
4.-
Realzar las polticas nacionales con la cooperacin transnacional Colocar a la investigacin e innovacin como prioridad de los programas nacionales de la reforma para el crecimiento. Mejorar los instrumentos para el anlisis de las polticas. Generar mecanismos de aprendizaje y cooperacin en las polticas publicas de la entre los pases de la UE.
206
D.3.2.2
Cambio de orientacin en la generacin de sus nuevos doctorados
El Pacto para la Investigacin y la Innovacin basa su desarrollo en esfuerzos simultneos y sincronizados, y plantea combinar los siguientes factores; (i) un mercado de bienes y servicios innovadores, (ii) recursos mejor orientados, (iii) nuevas estructuras financieras y (iv) movilidad de las personas, del capital y de las organizaciones. Asimismo, cuenta con los tres mbitos de 40 accin y cuatro objetivos siguientes : El nuevo cambio de estrategia en la Unin Europea, con un nuevo pacto hacia la investigacin y la orientacin, tambin da un giro en trminos de orientacin en la generacin de sus nuevos PhD. Ciertamente, en la combinacin de los nuevos factores incorporados, el foco en generacin de recursos mejor orientados y el rol de la pertinencia de la formacin de doctorados ha sido un tema clave. A la fecha, varios estudios se han focalizado en el mbito de la pertinencia de la formacin de doctorado. En el caso de la Unin Europea, ya en el 2004 Sadlak focalizaba sus labores en los desafos que acarrea la homologacin de los programas de doctorado en la UE y principalmente en la mejora de la capacidad de respuesta de las instituciones formadoras locales. Asimismo Park en el 2007 releva la necesidad de dialogo entre las universidades y los empleadores acerca de las capacidades y destrezas de los estudiantes de doctorado, dadas las nuevas necesidades de los sistemas de innovacin. Ciertamente, una respuesta comn a las nuevas demandas, esto es que solo cerca de un tercio de los estudiantes de doctorado en el Reino Unido prosigue una carrera acadmica, mientras que el resto se emplea en empresas, gobierno y otros (UK GRAD, 2004), ha sido la implementacin de doctorados profesionales, enfocados ms all de la academia (Park, 2007). No obstante, sta no es necesariamente la nica. En la actualidad, entre las principales preguntas que se estn formulando los distintos pases, se encuentran; (i) si en esta carrera por mejorar su capacidad de innovacin y por ende sus principales indicadores como el gasto en I+D y la cantidad de investigadores, la articulacin entre ambos indicadores que se ha realizada a la fecha es la adecuada, (ii) si se estn realmente formando muchos o pocos investigadores para su realidad; (iii) en qu medida compiten con otro tipo de graduados; (iv) si estn completamente insertos en el mercado laboral despus de muchos aos de estudio; (v) cuntos dejan la investigacin para incorporarse a otros tipos de trabajo y por qu; (vi) cules son sus patrones de empleo y dnde se emplean, y finalmente (vii) si existe movilidad entre sectores (universidades, empresas, administracin pblica, por ejemplo) y pases. En conclusin, cuales son las polticas ms apropiadas para mejorar la pertinencia de la formacin de doctorados para una mejora efectiva de sus respectivos sistemas de innovacin.
D.3.3 Principales Caractersticas de los Doctorados

En 2004, la OECD, el Instituto de Estadsticas de la UNESCO y EUROSTAT, realiz un estudio en el cual diagnstico que: Los recursos humanos son claves para la creacin, comercializacin y difusin de la innovacin. Entre ellos, los doctores no son slo los ms calificados en trminos de logro educacional, sino tambin quienes estn especficamente formados para llevar a cabo investigacin. Sin embargo, no mucho se sabe acerca de sus patrones de movilidad en el mercado laboral (OECD, 2007: 3).
40
Fuente:http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/2006_aho_group_report_es.pdf
207
Con el fin de ahondar ms en la materia y ver como superar esos problemas, ese mismo ao lanz el proyecto CDH (Careers of Doctorate Holders). El proyecto, cuyos primeros resultados consideran un piloto de 7 pases, busca desarrollar indicadores internacionalmente comparables (dada la ausencia de informacin al respecto) que permitan evaluar la trayectoria y movilidad de los doctores en los pases seleccionados.
D.3.3.1
Resultados para 7 pases del proyecto CDH 41
D.3.3.1.1 Stocks Los censos y las encuestas laborales constituyen fuentes de datos ampliamente usadas y razonablemente estandarizadas a nivel internacional. Ellos proveen los datos de contexto bsicos que se requieren sobre los doctores, adems de indicadores ms complejos sobre trayectorias a partir de encuestas longitudinales o retrospectivas42. El estudio piloto cubri a 7 pases.; Alemania, Argentina, Australia, Canad, Estados Unidos, Portugal y Suiza. En cuanto al tipo de recoleccin de datos, cinco de los siete pases recogen informacin a partir de censos o encuestas laborales, mientras que en varios casos tambin se recurre a otras fuentes de informacin. En los casos de Australia y Canad, los datos se generan principalmente a partir de los censos, mientras que en Alemania y Suiza a partir de encuestas laborales. Los datos de Estados Unidos, se generan a partir de encuestas especializadas, como la Encuesta Nacional de Graduados Universitarios (National Survey of College Graduates) y la Encuesta de Doctorados (Survey of Earned Doctorates), un modelo seguido por Canad para los graduados en 2003 y 2004. En el caso de Argentina y Portugal, se llevaron a cabo encuestas especficas, en el marco del proyecto CDH. En el caso de Portugal slo se encuest a graduados recientes (2000-2004), mientras que para el caso de Argentina no se considera a los doctores que trabajan en las empresas. El resto de los pases cubre la poblacin total de doctores. En cuanto al numero de doctores en la poblacin para el total de pases de la muestra, si bien en la n 2 se muestran diversos indicadores de doctores con resultados diversos. En general se observa que los pases europeos, como entes independientes, cuentan con una mayor 43 proporcin de doctores respecto de los EEUU .
Tabla D.6. Nmero de doctores en la poblacin para 7 pases
Argentina (2005) Doctores por 1000 habitantes (1) Doctores por 1000 en la fuerza de trabajo (1) Tasas de graduacin de doctores (2) Nuevos doctores por 100 graduados universitarios Australia (2001) Canad (2001) Alemania (2003) Portugal (2004) Suiza (2003) Estados Unidos (2003)
0,2 0,5
5,9 7,8 1,3 2,3
6,5 8,2 0,8 3,9
15,4 20,1 2,0 11,2
2,1 2,6 2,5 7,0
23,0 27,5 2,6 10,1
8,4 10,7 1,3 2,3
Los pases considerados en el piloto son: Alemania, Argentina, Australia, Canad, Estados Unidos, Portugal y Suiza. Las encuestas longitudinales son o bien de tipo panel, donde la persona es entrevistada en varios momentos en el tiempo; o de carcter retrospectivo, donde al entrevistado se le pregunta sobre acontecimientos sucedidos en un perodo de tiempo pasado (por ejemplo, los ltimos 5 aos, los ltimos 12 meses, etc.). 43 Sin embargo, al ser la categora ISCED 6 la que comprende al doctorado, es probable que los pases utilicen criterios distintos para la clasificacin, quedado programas similares dentro o fuera de la categora ISCED 6.
42
41
208
(1) Doctores en poblacin de 25 a 64 aos, excepto Argentina que considera los doctores en el total de la poblacin. (2) Tasas de graduacin para 2002, nmero de personas que obtienen grado de doctor como porcentaje de la poblacin a la edad tpica de graduacin. Fuente: (OECD, 2007) First OECD/Eurostat/UIS data collection on careers of doctorate holders and OECD Education database
Asimismo, la distribucin por variables demogrficas tambin presenta una alta variabilidad. Mientras en Australia, Alemania y Suiza, un 40% de los doctores tiene menos de 45 aos, un 32%, 37% y 38% tiene ms de 55, respectivamente. En los EEUU, en cambio, los doctores mayores de 55 aos constituyen un 38,8%, mientras que los menores de 45 slo un 32,2%. Canad presenta una situacin intermedia, con un 35,6% sobre 55 aos y un 37,6% bajo 45.
D.3.3.1.2
Empleo
La tabla 2 muestra los niveles de desempleo e inactividad de la poblacin de 25 aos y ms. En todos los pases, consistentemente, los doctores tienen tasas de desempleo sustancialmente menores que la poblacin total y los graduados universitarios en general; mientras que los niveles de inactividad de los doctores son un poco superiores a los de los graduados universitarios en los pases que presentan indicadores altos en la Tabla D.7. (Alemania y Suiza especialmente).
Tabla D.7. Tasas de desempleo e inactividad por nivel de educacin (25 aos y ms)
Tasa de inactividad (%) Pas Australia (2001) Canad (2001) Alemania (2003) (2) Portugal (2003) Suiza (2003) (2) Estados Unidos (2003) (3) Poblacin total 24,0 33,7 41,9 34,9 32,5 21,0 Graduados universitarios 12,4 18,7 21,2 9,6 16,6 14,3 Doctores 15,6 19,1 22,7 6,6 19,0 11,1 total 5,2 6,1 9,8 5,2 3,4 5,3 Tasa de desempleo (%) Poblacin Graduados universitarios 2,6 4,5 4,8 4,8 3,5 3,0 2,9 Doctores 2,3 3,7 3,2 2,5
1. Tasas de inactividad se define como nmero de personas inactivas como porcentaje de la poblacin total; tasa de desempleo como nmero de personas desempleadas como porcentaje la fuerza de trabajo. 2. Datos de doctores a 2004. 3. Datos se refieren a personas entre 25 y 70 aos de edad. Fuente: First OECD/Eurostat/UIS data collection on careers of doctorate holders and OECD Education database
(OECD, 2007).
Coincidentemente Alemania y Suiza son los pases que tienen un mayor flujo de nuevos doctores y un stock con las ms altas participaciones en la fuerza de trabajo, a la vez que en ambos casos las tasas de inactividad de los doctores son ms altas que en el caso de los graduados universitarios en genera.. Situacin distinta es la de Portugal, que presenta una alta tasa de graduacin de doctorado, pero una participacin pequea en la fuerza de trabajo, presentando los menores niveles de inactividad. Asimismo, hay datos que indican que la plena insercin laboral puede tomar un par de aos. Por ejemplo, en el caso de Australia, al tomar las tasas de desempleo por tiempo de
209
graduacin se tiene que los niveles de desempleo bajan sustancialmente durante los dos aos posteriores a la graduacin, especialmente en el caso de los hombres (OECD, 2007: 13). Un estudio conducido por CEREQ en Francia muestra una situacin similar: un 8% de los graduados en 1998 se encontraba sin empleo en 2001 (Bret, Giret y Recotillet, 2002). Dichos estudios muestran algo comn en los estudios de empleo altamente calificado: los procesos de transicin desde la educacin al empleo han tendido a alargarse ya sea por que no hay correspondencia entre las expectativas de los graduados y la situacin del mercado laboral o por restricciones en la demanda de empleo, especialmente la falta de diversificacin de los campos laborales. Por otra parte, la edad de trmino de los estudios de doctorado y la duracin de stos puede tener un carcter crtico en el atractivo para cursarlos. Los grados de doctor son conferidos a una edad ms temprana en Alemania y Suiza (32-33) que en Australia o los Estados Unidos (35-37) o Portugal (37-38). Ello puede deberse a diversos factores que afectan a la educacin superior, ms notablemente la estructura de los programas, financiamiento de las instituciones formadoras, acceso a becas, la necesidad de trabajar para financiar estudios, etc. Los datos respecto a la duracin de los estudios son sensibles a las definiciones que adopten los pases, no existiendo un criterio homogneo; mientras algunos miden la duracin a partir del inicio de los estudios de postgrado, otros slo cuentan el doctorado. Referente a la situacin de insercin laboral, pero esta vez distinguiendo por disciplinas, la situacin es variada, como se muestra en el siguiente grfico (slo para 4 pases se tiene informacin por campos). En todos los pases el mbito de las ciencias mdicas presenta tasas menores que el promedio. Justamente este es uno de los campos laborales que habitualmente presenta una mayor proporcin de doctores fuera del mbito universitario.
Grfico D.2. Tasas de desempleo de doctores por rea del conocimiento
Fuente: (OECD, 2007)
First OECD/Eurostat/UIS data collection on careers of doctorate holders and OECD Education database
Respecto de los salarios, hay aspectos importantes que resaltar. En el estudio, se muestra que en EEUU y Canad, los salarios son ms altos en las empresas privadas que en la universidad (alrededor de un 14%). Si bien esto habla de una importante demanda por parte de las empresas, en campos especficos se puede traducir en escasez de acadmicos. Basil y Basil (2006) muestran una escasez de acadmicos en el rea de negocios en Canad. El estudio
210
concluye que ello puede deberse a tanto a restricciones de oferta como a condiciones de trabajo que limitan el atractivo del trabajo acadmico.
D.3.3.1.3 Satisfaccin laboral Segn el mismo estudio, la gran mayora de los doctores est satisfecha con su situacin de empleo. Sin embargo esta satisfaccin es respecto a los contenidos del trabajo (desafo intelectual, nivel de responsabilidad, grado de independencia y contribucin a la sociedad), ms que a condiciones de empleo como salario, beneficio, estabilidad laboral, localizacin y oportunidades de promocin. La poca satisfaccin con los salarios alcanza a un 20% de los doctores en EEUU, un 40% en Portugal y un 55% en Argentina, siendo an ms alta en el caso de las mujeres (OECD, 2007. Esto se refuerza con el hecho de que en Portugal, por ejemplo, ms del 70% de los doctores tiene trabajos temporales, situacin opuesta al resto de los pases del estudio. Lo anterior puede tener efectos adversos en la oferta de investigadores de calidad en el largo plazo, si es que no se toman medidas para hacer ms atractiva la investigacin, si es que la creciente movilidad internacional se traduce en una redistribucin de los mejores talentos hacia otros pases y regiones. En este sentido es que existe una necesidad constante de mejorar los indicadores que permitan monitorear adecuadamente la oferta y demanda de investigadores y personal altamente calificado.
D.3.4 Principales Polticas Pblicas de Mejora de Recursos Humanos Altamente Calificados a Nivel de Doctorado
D.3.4.1 Finlandia
Finlandia es uno de los pases lderes a nivel mundial en competitividad econmica. Uno de sus mayores logros en esta carrera, ha sido la buena vinculacin que han logrado entre la generacin y la aplicacin del conocimiento, especialmente en ciertos sectores econmicos como las TIC. La experiencia finlandesa, ha estado centrada fuertemente en mejorar y solventar su posicin competitiva. La siguiente figura muestra la trayectoria que ha seguido el pas en las ltimas 3 dcadas. La creacin de TEKES a finales de los 80 est en la base del xito de las polticas de innovacin finlandesas, mientras que la inmensa contribucin de la industria fue un factor determinante en incrementar el gasto en I&D desde un 2,35% en 1995 a 3.3% en 2001. En efecto, Finlandia es uno de los pocos pases en Europa donde la proporcin de gasto en I&D por parte de las empresas es mayor que en los EE.UU.
211
Figura D. 5. Etapas de las polticas de innovacin en Finlandia
Fuente:
Tekes 2007.
En trminos de generacin de conocimiento, dentro de la Unin Europea, ha sido uno de los pocos que ha cumplido con la meta del 3% del gasto del PIB en I+D (Cumbre de Barcelona 2002), llegando incluso a superar el 4% en el 2006. Cuenta con una de las mayores dotaciones de personal en I+D a nivel mundial y ha sido el primer pas en la UE que ha focalizado sus polticas publicas hacia el mejoramiento de la vinculacin entre la oferta y la demanda por PhD.
D.3.4.1.1 Inversin en I+D En relacin al nivel de inversin en I+D, Finlandia ha sido a nivel internacional, el pas que mas ha invertido en I+D a nivel mundial en los ltimos 8 aos, superando a USA, Japn y otros. Ciertamente, si observamos el promedio del gasto en I+D entre los aos comprendidos entre el ao 2000 y 2007 a nivel internacional, esto es incluyendo a todos los pases de la UE 27, USA y Japn, Finlandia es el lder indiscutible superando en algunos aos el 4%.
212
Grfico D.3. Gasto interno bruto en I+D (BERD) como porcentaje del PGB
Fuente: R021
Eurostat, OECD 2008.
epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46870091&_dad=portal&_schema=PORTAL&p_product_code=I
No obstante, no es un crecimiento que se haya dado solo en los ltimos aos, sino que ha sido una labor permanente, ha tenido un crecimiento sostenido en el tiempo desde principios de los aos 90, con un fuerte impulso entre los aos 1995 y 2000. Por otra parte, uno de los aspectos ms destacados en el crecimiento de su gasto en I+D, es la fuerte participacin del sector privado en la composicin del gasto, ya que desde principios de los aos 90 es el sector privado el que representa ms del 60% del total. El sector pblico ha contado desde esa misma fecha con un fondo como porcentaje del PGB que se ha mantenido relativamente estable durante todos esos aos, Efectivamente, la empresa privada en el ao 1991 representaba cerca del 60% del total del gasto con cerca de 1000 milln de euros, en el ao 2000 un 70% con ms de 3000 millones de euros, y en el ao 2006 un 75% con ms de 4000 millones de euros. El sector de educacin superior en el ao 991 representaba un 20% con cerca de 300 millones de euros, en el ao 2000 representaba un 18% con ms de 700 millones de euros y en el ao 2006 representaba un 18% con ms de 800 millones de euros. Mientras tanto, el sector pblico en el ao 1991 representaba cerca del 20% con ms de 300 millones de euros, en el ao 2000 representaba cerca del 15% con cerca de 330 millones de euros, y en el 2006 representaba cerca del 10% con solo 350 millones de euros.
213
Grfico D.4. Gasto en I+D por sectores en Finlandia entre el 1991 y el 2006 (millones de euros)
1) Including private non-profit sector. 2) From 1999, including polytechnics. Fuente: Statics Finland, Science and Technology Statics. 2008.
En esta misma lgica, el financiamiento del I+D en el presupuesto estatal del 2008, entrego la mayor parte de sus fondos, esto es un 29,3% del total, a la Agencia Nacional de Tecnologa TEKES, que es la encargada de realizar la vinculacin entre la generacin y la aplicacin de conocimiento, as como de apalancar recursos desde el sector privado a las universidades. En segundo lugar se encuentran las universidades con un 25,2% del total, seguidas por la Academia de Finlandia con un 16,5%, los Institutos de Investigacin Estatales con un 15,7%, otros fondos de investigacin con un 10% y la Central de Hospitales Universitarios con un 2,7%.
Grfico D.5. Financiamiento del I+D en el presupuesto estatal del 2008
Fuente:
Statics Finland, Science and Technology Statics. 2008.
D.3.4.1.2 Cantidad de personal en I+D En relacin a la cantidad de personal en I+D, la situacin es tendencialmente similar a la del gasto en I+D, la mayor participacin tambin la tiene el sector privado y el sector publico se ha mantenido mas o menos estable.
214
Efectivamente, si observamos el periodo comprendido entre el ao 1995 y 2006, podemos ver que si bien el total de personal involucrado ha ido creciendo, el porcentaje de la participacin de cada sector es similar al encontrado en el gasto en I+D, el sector privado y las instituciones de educacin superior crecen y el sector pblico se mantiene mas o menos estable. Ciertamente, en el ao 1995 en el sector privado trabajaban el 45% del total del personal en I+D -unas 20.000 personas-, en el ao 2000 trabajaba 65% -unas 38.000 mil personas- y en el 2006 el 68% -unas 42.000 mil personas-. En el sector de las instituciones de educacin superior en el ao 1995 trabajaban alrededor del 30% -unas 12.000 personas-, en el 2000 alrededor del 33% -unas 19.000 personas-, y en el 2000 cerca de un 35% -unas 22.000 personas-. No obstante en el sector pblico, en el ao 1995 trabajaban alrededor del 25% del total -unas 8.000 personas- y mantuvo ms o menos la misma cantidad en el 2000 y en el 2006.
Grfico D.6. Personal en I+D por sector en Finlandia
Fuente:
Statics Finland, Science and Technology Statics. 2008.
D.3.4.1.3 Stock de personas con grado de doctor En relacin al stock de personas con grado de doctor en Finlandia, dada la escasa disponibilidad de informacin al respecto, solo entregaremos datos con respecto al total acumulado de doctorados otorgados en ese pas. En estos trminos, desde el ao 1985 en adelante, podemos ver que su crecimiento ha sido sostenido en trminos de stock de de doctorados, pasando de 292 doctores en el ao 1985 a 2.302 en el ao 1990, 5.463 en el ao 1995, 10.557 en el ao 2000, 17.065 en el ao 2.005 y 19.998 en el ao 2007.
215
Grfico D.7. Total acumulado de doctorados otorgados en Finlandia

25000 19998 18474 17065 15643 15000 14244 12987 11763
20000
10557
10000
9401
8236
7248
6314
5463
5000
4698
4000
3353 2826 2302 1812 1410 1009 641
292
0 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985
Fuente:
Elaboracin propia en base a Statics Finland, Science and Technology Statics 2008 y a datos del Ministerio
de Educacin de Finlandia 2008.
Dicho crecimiento, en relacin al total acumulado de egresados del sistema universitario, tambin ha ido en aumento, pasando de un 8,4% del total en el 1995, a un 11,6% en el ao 2000, y a un 15% en el ao 2007.
Grfico D.8. Total egresados del sistema universitario & total acumulado de PhD egresados del sistema universitario
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
91
89
87
95
93
99
97
00
02
04
06
07
05
03
01
98
96
94
92
90
88
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Total acumulado de egresados sistema universitario
20
20
19
19
19
19
19
Fuente:
No obstante, si bien en trminos absolutos, durante los aos 90 la cantidad de doctores creci fuertemente, su participacin relativa (%) en el personal de I+D no experiment cambios sustanciales. En efecto, de acuerdo a diversos estudios realizado en el 2002 por el Ministerio de Finlandia, en 1991 la participacin de doctores en el personal de I&D era de un 8,8% en el ao 2001 lleg al 10,5%. Asimismo, si observamos la correlacin entre el total acumulado de personal en I+D y
19
Total acumulado de Phd egresados del istema universitario
19
19
19
19
19
19
86
85
216
el total acumulado de doctorados otorgados en Finlandia, podemos ver que dicha situacin se mantiene hasta el 2006, no superando el 12% en ese ao.
Grfico D.9. Total acumulado de personal en I+D & Total acumulado de doctorados otorgados en Finlandia
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2006 2005 2004 2003 2002 2001 Serie1
Fuente:
78000
76000
75000
74000
72000
69000
68000
67000 60500 55000 48000 42000
18474 17065 15643 14244 12987 11763 10557 9401 8236 7248 6314 5463
2000 Serie2
1999
1998
1997
1996
1995
En relacin a la participacin femenina, a principios de los aos 90, el total corresponda a un 33%. No obstante como se puede observar en el siguiente grfico, en el ao 1998 ya alcanzaba un 40% y en el ao 2007 lleg al 50,6%.
Grfico D.10. Total de doctorados en Finlandia por gnero. 1998-2007
Fuente:
www.research.fi/en/performance/doctoral_degrees
217
D.3.4.1.4 Nmero de patentes generadas El nmero de solicitudes de patentes finlands estaba en su punto ms alto en el cambio de milenio, no obstante ha disminuido notablemente desde entonces. Al mismo tiempo, la proporcin de solicitudes presentadas por las empresas y organizaciones se ha incrementado, ascendiendo a un total de 77% en el 2006. De acuerdo con la divisin basada en la Clasificacin Internacional de Patentes CIP, la mayor parte de las solicitudes finlandesas presentadas en Finlandia en 2006, es decir el 23%, pertenecan al grupo de realizar operaciones y el transporte. El segundo grupo ms grande es el de la electricidad.
Grfico D.11. Total de patentes solicitadas en Finlandia segn tipo. 1996-2006
Fuente:
www.research.fi/en/performance/doctoral_degrees
D.3.4.1.5 1.- Principales polticas publicas entre los aos 1991-2001 Ciertamente, el mayor avance de Finlandia se evidencio a comienzos del ao 2000, cuando la mayor parte de sus indicadores mejoraron notablemente y se consolid en el 2003, cuando por medio de estas mejoras, logro ser el n1 en competitividad econmica a nivel mundial. Entre las principales razones para este salto, se encuentran un conjunto de polticas publicas de fomento que se realizaron el ese pas a partir de 1997. Entre ellas; (i) un fuerte aumento del gasto en investigacin pblica, (ii) la puesta en marcha de un nuevo sistema unificado de estudios de postgrado y (iii) la introduccin de nuevos mecanismos de gestin por resultados.
D.3.4.1.5.1
Aumentodelgastoeninvestigacinpublica
Efectivamente, entre los aos 1997-1999, se llevo a cabo un fuerte aumento en el gasto en I+D, explicado por un programa pblico que coloc 250 millones de euros extra en el sistema de innovacin finlands. El objetivo de dicho programa era mejorar el sistema de innovacin y de esta manera impulsar la economa nacional, las empresas y la industria, as como el nivel de empleo. La meta del programa, era llegar al ao 1999 a un gasto en I+D del 2,9% del PIB. No obstante ese objetivo se alcanz y super ya en el ao1998, en donde se lleg al 3,1% del PIB. Del total de los fondos invertidos en I+D, un 20% fue directamente a las universidades, mediante el financiamiento de un mayor nmero de proyectos de investigacin y fueron entregados por la Academia de Finlandia y por la Agencia Nacional de Tecnologa TEKES. En la evaluacin final del programa en el ao 2000, se estim que el aumento del gasto pblico,
218
tuvo tambin un impacto positivo en el sector privado ya que aumentaron fuertemente las inversiones privadas en I+D.
D.3.4.1.5.2
La puesta en marcha de un nuevo sistema unificado de estudios de postgrado y de investigacin.
Para tales fines, el Ministerio de Educacin cre a mediados de los aos 90 el Sistema de la escuela de graduados y el de los centros de investigacin.
D.3.4.1.5.2.1
LacreacindelaGraduateschools
La Finnish graduate school system fue creada en 1995 con el financiamiento del Ministerio de Educacin, las universidades y la Academia de Finlandia. Su objetivo general fue hacer de la educacin de postgado algo ms sistemtico y eficiente. Sus objetivos secundarios fueron; (i) asegurar la calidad de la educacin de postgrado y (ii) acortar el tiempo que tardan los estudiantes de doctorado para escribir su tesis y con ello, bajar la edad promedio de los doctorandos al momento de defender su tesis. En trminos de aseguramiento de la calidad, focalizaron sus esfuerzos en: (i) capacitar al ms alto nivel profesional a los investigadores y (ii) atraer a ms estudiantes de doctorado desde el extranjero -su meta es llegar al 20% de estudiantes extranjeros para el ao 2012-. La Academia de Finlandia, selecciona las escuelas de postgrado que recibirn fondos, sobre la base de una evaluacin de calidad cientfica. Para ello destina ms de 4 millones de euros a las escuelas de postgrado para el desarrollo y coordinacin de sus actividades de internacionalizacin. As como tambin fortalece el trabajo en redes internacionales de las escuelas de postgrado, en base a fondos para proyectos de investigacin en donde participan mas de 3 universidades locales con otras 3 universidades extranjeras, fomentando el trabajo en grupo con investigadores jvenes. En la misma lnea, y con el fin de acortar los tiempos en la ejecucin de tesis, las escuelas de postgrado proporcionan una educacin y orientacin sistemtica a los estudiantes con el fin de rebajar los aos totales a no ms de 4 aos. Para ello, a los estudiantes de doctorado se les paga su trabajo de investigacin a tiempo completo. Con el fin de contribuir a estos fines, el Ministerio de Educacin ha concedido hasta 36 millones de euros anuales para este programa. Para el funcionamiento de esta reforma, se contempl un gasto adicional de 20 millones de euros para los aos 1997-1999 como primera etapa y de una cantidad similar para la segunda etapa 2000-2003. Como resultados de esta reforma, en su; (i) Primera etapa, al ao 1998 ya se haban creado 12 nuevas escuelas de postgrado y ampliado 31 escuelas pre-existentes. Con ello crearon 267 nuevas vacantes para realizar estudios de doctorado en ese pas. (ii) Segunda etapa, a los objetivos iniciales, se sumaron la mejora de la cooperacin entre instituciones y equipos de investigacin, as como la mejora de las redes de cooperacin internacional en educacin e investigacin. Como resultados iniciales de esta segunda etapa, la mayora de las escuelas de postgrado se convirtieron en redes de escuelas multidisciplinarias que se especializan en un rea determinada y que dictan el programa de
219
forma complementaria. Al ao 2003, ya se dispona de 114 escuelas de postgrado con 1.426 vacantes para realizar estudios, todas ellas financiadas por el Ministerio de Educacin. Adems se contaba con ms de 2.500 alumnos realizando sus tesis doctorales. D.3.4.1.5.2.2 ProgramadeCentrosdeexcelencia44
El objetivo de la Estrategia Nacional Finlandesa para los Centros de Excelencia en la Investigacin, fue promover el surgimiento de investigadores eficientes e innovadores con una formacin que les permitiera ser lderes en sus respectivas reas a nivel internacional. En una primera etapa, los primeros Centros de Excelencia se desarrollaron para el perodo comprendido entre los aos 1995-1999. En el ao 1995 se crearon los primeros 12 centros para el perodo 1995-1999, y en el ao 1997 se crearon otras 5 unidades para el perodo 19971999. Posteriormente, en un up-grade realizado para los aos 1999-2002, en el ao 2000, contaron con 26 unidades o Centros de Excelencia en 26 diferentes campos de investigacin, cada uno de ellos con un conjunto de fondos para su desarrollo. En la segunda etapa, esto es para los aos que van entre el 2002-2007 se crearon 16 nuevas unidades, dando un total de 42. El tamao de las unidades en relacin a la cantidad de personal, vara entre 20 y 200. La Academia de Finlandia es la principal fuente de financiamiento de los centros de excelencia. En el periodo 2002-2007 el programa fue financiado con un total de 33,1 millones de euros. No obstante, no fue la nica, puesto que dicho programa recibe adems financiamiento de Tekes, con (10,5 millones de y 5,3 millones de , respectivamente), as como por las organizaciones anfitrionas, universidades e institutos de investigacin, que proporcionan una parte significativa del financiamiento.
D.3.4.1.5.3
Laintroduccindenuevosmecanismosdegestinporresultados
El Ministerio de Educacin coloca fondos a travs de acuerdos con las universidades en base a los resultados objetivos, los que se definen cada tres aos. Entre los objetivos se encuentran; los grados acadmicos obtenidos, de la cantidad y calidad de los doctorados, el numero de estudiantes internacionales, el numero de estudiantes de intercambio, el numero de aos que se demoran os estudiantes en obtener sus grados, etc.
D.3.4.1.5.4
Principalesresultadosdelaspolticaspublicasdelosaos90
Entre los principales resultados de las polticas publicas de los aos 90, se encuentran el fuerte aumento de la cantidad de PhD y el fuerte aumento en el gasto en I+D. En relacin a la cantidad de personas en I+D, el informe de la Comisin Europea en el 2002 coloc a Finlandia como lder en esta rea, puesto que el pas que cont con la mayor proporcin de investigadores /1000 personas en la fuerza de trabajo, un 13,1% del total, y fue seguido solo por Japn, Suecia y Estados Unidos, cuando la media de la UE fue solo de un 5,4%.
44
http://www.research.fi/en/resources/centres_of_excellence_in_research
220
Al realizar un foco en ste aspecto, podremos ver que durante el decenio transcurrido entre 1991 y el 2001, el nmero de personas empleadas en I+D creci en un 50% (de 46.181 a 69.788). Al mismo tiempo, el personal de investigacin el personal en I+D en el sector universitario casi se duplico de tamao. En el sector privado, si bien no creci el nmero de personas, puesto que se mantuvo sin mayores cambios durante de ese periodo, la cantidad de I+D en las empresas aumento en un 53%. En cuanto al nmero de personas con doctorado como proporcin del I+D, se observ que creci en ese mismo decenio pero solo en trminos relativos, puesto no hubieron grandes cambios. El nmero de personas con doctorado creci considerablemente en Finlandia durante la dcada del 90.
Grfico D.12. Cantidad de graduados de PhD entre los aos 1989-2002
Fuente:
Kota databas.
No obstante, el nmero de personas con doctorado como proporcin del I+D aument del 8,8% en el 1991 al 10,5% en el 2001. La mayor parte de las personas que trabajan en actividades de I+D son personas con otros grados universitarios. Asimismo, en relacin a la cantidad de personas con doctorado en las empresas, se observ que en el ao 1991 en las empresas solo se encontraba el 11% del total de personas con doctorado, y en el 2001 esta proporcin solo se elev al 14%. Con respecto al nmero de doctores en las distintas disciplinas, el mayor crecimiento ocurrido entre los aos 1989 y 2002 se observ en las reas de humanidades, educacin, economa y administracin de empresas & ciencias de la ingeniera.
221
Grfico D.13. Personal en I+D por nivel educacional en los distintos sectores para los aos 1991 y 2001
Fuente:
Statics Finland.
En cuanto a los tiempos de graduacin de los doctores, en el 1999 el 65% se tomaba ms de 6 aos en terminar sus estudios. En el 2000 el 60% de los nuevos dotores se demor menos de 4 aos a tiempo completo, el 20% paso entre 4 y 5 aos y el otro 20% entre 5 y 5,5 aos. Asimismo al ao 2000, los rangos de edades correspondan en un 16,5% a menores de 30 aos, en un 25% a personas de entre 30-34 aos y en un 18,5% a personas mayores de 45 aos. La edad media de los graduados de doctor era de 36,6 aos.
D.3.4.1.5.4.1
EnrelacinalaDemandadedoctores
En Finlandia la tasa de desempleo de las personas con doctorado es una de las mas bajas a nivel Europeo, no superando el 2,0% entre los aos 1988 y 2000. Incluso, a pesar de que el ao 1994 fu el ao con una de las tasas de desempleo mas altas existentes en ese pas, llegando incluso al 16% del total de la fuerza de trabajo. Las ms afectadas fueron las personas con bajos grados acadmicos.
222
Grfico D.14. Tasa de desempleo por nivel educacional entre los aos 1988 -2000
Fuente:
Husso 2002
En cuanto a las disciplinas ms afectadas, esto es que presentan las tasas de desempleo ms altas, se encuentras las de humanidades, llegando incluso a ms de 5% en 1997, y las de ciencias sociales, cuyo valor ms alto, un 3,9% lo present en 1994. Por el contrario, las reas de ingeniera y medicina presentan las tasas de desempleo mas bajas en el mismo perodo, llegando ambas como mximo al 1,2%
Grfico D.15. Tasa de desempleo PhD para el periodo 1987-200 por disciplina principal
Fuente:
Husso 2002.
En relacin al tipo de contrato, se observ que las personas que se graduaron el 2000, el 60% tena in contrato a plazo fijo, mientras que el otro 40% se encontraba en trabajos temporales. En el sector de las universidades y del sector pblico, es en donde sto se observa con mayor nfasis, principalmente por que la mayora de los investigadores son contratados para un determinado proyecto de investigacin. Por el contrario, los que se encontraban trabajando en
223
el sector privado, que no representa ms del 25% del total de los contratos de trabajo, lo hacan con contratos de trabajo permanente. En cuanto al nivel de satisfaccin, se observ que la mayor parte de los doctores cuentan con un empleo compatible con sus calificaciones. Ciertamente, casi un 95% de los doctores graduados en el 2000 plante que sus empleos eran acordes con su nivel de estudios. En relacin al nivel de ingresos, de los doctores que se graduaron en el 2000, un 35% ganaban menos de 3000 euros al mes y en un 90% se encontraban trabajando en el sector pblico (universidades y gobierno). Solo un 1,9% declar que sus ingresos superaban los 7000 euros al mes.
Grfico D.16. Principal actividad de los PhD graduados en el 2000, en el ao 2002
Fuente:
Husso 2002.
En relacin a la demanda de doctores por los distintos sectores productivos, se observ que entre los aos 1999 y el 2002, la variacin no fue muy grande en cuanto a los sectores industriales, la principal tendencia fue a localizarse en ms de un 80% en el sector pblico, que incluye a universidades y gobierno. Ciertamente, en 1999 el 81% de los doctores cuyo sector de empleo era conocido, trabaj en la parte central o local de gobierno, el 15% trabaj en el sector privado (empresas e industrias) y el 4% trabajo en el sector privado sin fines de lucro. Si realizamos un foco en el sector de gobierno, podemos ver que del total, ms del 70% de los doctores que trabajaron en la parte central de gobierno lo hicieron en las universidades, y el 70% de los que trabajaban la parte local de gobierno lo hicieron en salud pblica.
224
Grfico D.17. El empleo de doctores por campo de estudio y sector productivo en 1999
(n = 10.968). Fuente: Husso 2002
Asimismo, en el sector privado, podemos ver que un 33% de los doctores que trabajaban all estaban empleados en el rea de servicios. En la produccin industrial, los principales empleadores de los doctores son las ramas de alta tecnologa como las TIC y los productos farmacuticos, destacando por cierto las personas con doctorados en ingeniera y ciencias naturales.
Grfico D.18. Porcentaje de Phd empleados en el sector privado por rea en 1999
n= 577 Fuente: Husso 2002
En el 2002, nuevamente el 80% los doctores cuyo sector de empleo era conocido, trabaj en la parte central o local de gobierno, el 16% trabaj en el sector privado (empresas e industrias) y el 4% trabajo en el sector privado sin fines de lucro. En el sector de gobierno local o central, se encontraban todas las disciplinas representadas, mientras que en el sector privado, un 33% del total eran doctores en ingeniera.
225
Asimismo, de acuerdo a una encuesta realizada por Taloustutkimus Oy en el 2002 en 100 de las grandes empresas que reciben a doctores entre sus empleados, se constato que ms de la mitad de las empresas cuentan con ms de un doctor en sus filas. De las 51 empresas que reclutan doctorados, 35 cuentan con un nmero que varia entre 1 y 5 doctores, en 7 empresas tienen entre 6 y 10 doctores y solo en 9 empresas cuentan con ms de 10 doctores.
D.3.4.1.5.4.2
DemandaenlasUniversidades
En trminos porcentuales, los doctores representan cerca del 25% del total del personal universitario. Si se observan cuales han sido los cambios en la estructura de las universidades en relacin a sus profesionales, podemos ver que si bien el total de personas que componen el staff de investigacin ha aumentado en mas del doble entre los aos 1990 y 2002, ha estado compuesto en su mayora por estudiantes de doctorado. La cantidad de profesores, los asistentes senior, los profesores full time, se han mantenido mas menos estables.
Grfico D.19. Cambios en la estructura de las universidades entre los aos 1990 y 2000
Fuente:
Kota Database
D.3.4.1.5.4.3
Lademandadedoctoresenlaadministracinpblicayenelsectorprivado
De acuerdo al estudio realizado por Taloustutkimus OY en el 2002, con respecto a las necesidades de doctores de cada sector econmico en el ao en que se realizo la encuesta, la mayor cantidad de doctores sern necesarios; (i) en el sector de gobierno (universidades y agencias de gobierno) con un 50% respuestas afirmativas, (ii) en el sector de institutos de investigacin gubernamentales con un 34% respuestas afirmativas, y (iii) el sector privado con un 8% respuestas positivas.
226
Grfico D.20. Necesidad de contratar gente con doctorado en el ao en que se realizo la encuesta
n= numero de empresas encuestas. Fuente: Taloustutkimus Oy 2002
Asimismo, al realizar la misma pregunta para cinco aos despus del ao de ejecucin, los resultados mejoraron un poco. La mayor cantidad de doctores aumentaron; (i) en el sector de gobierno (universidades y agencias de gobierno) de un 50% a un 63% respuestas afirmativas, (ii) en el sector de institutos de investigacin gubernamentales de un 34% a un 60% respuestas afirmativas, y (iii) el sector privado de un 8% a un 21% de respuestas positivas.
Grfico D.21. Necesidad de contratar gente con doctorado cinco aos despus en que se realizo la encuesta
n= numero de empresas encuestas.
227
Fuente: Taloustutkimus Oy 2002
En relacin a la cantidad de personas con doctorado necesarias en los distintos sectores, se observa que en el 2002, en el sector empresarial e industrial 8 de las empresas encuestadas dicen que no contrataran a nadie, 61 dicen que contrataran entre 1-2 personas, 23 contrataran entre 6-10, y dicen que no lo saben. En las grandes corporaciones que cuentan con unidades de I+D, 54 empresas dicen que contrataran entre 1- 2, 38 dicen que contrataran entre 6 -10, 4 contrataran a mas de 10 y 4 dicen que no lo saben. A nivel de institutos de investigacin gubernamental, 65 dicen que contrataran entre 1-2, y 35 dicen que contratarn entre 3-5. Y a nivel de gobierno administrativo, agencias y universidades, 69 dicen que contratan entre 1-2, 21 dicen que contratan entre 3-5, 8 dicen que contratan a mas de 10 y 8 dicen que no lo saben. Ahora bien, si se observa lo que pasara en 5 aos mas, excluyendo a las grandes compaas con unidades de I+D propias, podemos observar que los porcentajes varan y que disminuira la cantidad de personas con doctorados a ser contratadas en el sector privado, pero aumenta en el sector de institutos de investigacin gubernamental y en las universidades.
Grfico D.22. Cuantas personas con PhD podra necesitar contratar en el ao en que se realizo la encuesta

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Grfico D.23. Cuantas personas con PhD podra necesitar contratar en cinco aos despus en que se realizo la encuesta

Por otra parte, si se observa en que reas disciplinares especficas se generan estas demandas en el 2002, podemos ver que son principalmente en ingeniera en el sector privado y ciencias naturales en el sector pblico. Asimismo se puede observar que en los doctores en ciencias sociales son requeridos en su mayora por el sector pblico y las universidades.
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Grfico D.24. Necesidad de personas con doctorado en las diferentes reas de especializacin en el 2002
En la misma lnea de lo anterior, si se observa que reas disciplinares generaran demandas cinco aos despus de realizada la encuesta, podemos ver que las tendencias son ms o menos similares. Las reas de ingeniera se encuentran principalmente en el sector privado, las ciencias naturales en el sector pblico, especficamente en los institutos de investigacin gubernamentales, y las ciencias sociales en el sector gubernamental y de las universidades.
230
Grfico D.25. Necesidad de personas con doctorado en las diferentes reas de especializacin cinco aos despus del 2002
Funte:
Taloustutkimus OY .2002.
Finalmente, al realizar un anlisis de cuales son los requerimientos tipo que se le solicitan a un doctorado al ingresar al mundo laboral por los distintos sectores que sern sus empleadores, podemos ver que para el sector privado, lo mas importante es una fuerte orientacin practica de sus conocimiento, una focalizacin hacia el trabajo en los negocios, un mejor entrenamiento practico, una suficiente introduccin a la vida laboral, una buena capacidad para adaptarse a la generacin de negocios de nivel global y buenos vnculos para trabajar en cooperacin con las universidades.
231
Grfico D.26. Tipo de requerimientos de los empleadores a los doctorados en Finlandia
Funte:
Taloustutkimus OY .2002.
D.3.4.1.5.5
Recomendacionesparalasiguientedcada(20022012)
De acuerdo a sus estadsticas, el crecimiento tendencial del nmero de doctores al 2015 seria de 12.000 nuevos PhD, y al 2015 llegaran a 18.000. No obstante, si bien se esperan cambios en la estructura econmica y por ende en la estructura ocupacional que les permita internalizar la oferta de doctores de buena forma, se consider necesario replantear y formalizar nuevos mecanismos que permitan auscultar la relacin entre oferta y demanda de doctores.
232
Entre las medidas tomadas en ese entonces (2002-2003) tras los resultados del anlisis del periodo 1991-2001, publicados en el 2002, se consideraron necesarias: (i) Resguardar la tasa de desempleo de los doctores, que hasta ese entonces era menor que el 3%. Eso ha permitido que las personas con doctorado hagan un buen uso de su educacin y se encuentren en puestos de trabajo que sean compatibles con su nivel educacional. Sobretodo con los doctores en humanidades, que son los que muestran una mayor variabilidad en el tiempo, dado que cada vez que aumenta la tasa de desempleo son ellos los mas afectados, a pesar de que en casi en un 890% trabajan en las universidades o en el sector publico. Si bien se espera que la demanda continu, la mayor parte de ella ha sido generada por las plazas generadas por el estado, ya sea en las universidades o en los servicios pblicos. No obstante, el nivel de inversin estatal en este sentido ha estado a la baja en los ltimos aos, ya no mantiene los mismos niveles que en la primera etapa del decenio. Por ende, son estos doctores los que se vern ms afectados en el argo plazo, dado que la mayor disponibilidad de doctores para una menor cantidad de financiamiento, segn lo que se ha observado, solo ha bajado los sueldos. En la misma lnea de lo anterior, se considera imperioso tomar cartas en el asunto en relacin al punto mximo de crecimiento del nmero de doctorados, hasta que punto es posible y necesario ampliar el nmero de personal especialmente en las universidades, y si la proporcin de doctores en las universidades puede ser aumentado an ms, esto es subirla del 25 %. Se considero imposible la creacin de programas de doctorado para necesidades especficas, dado el tiempo que se demoran en el total de sus estudios, 4 aos. No obstante, imperioso que la formacin de nuevos doctores este orientada a mejorar la vinculacin con la empresa. En esta lnea, a modo de ejemplo, brindndoles a los estudiantes de doctorado las herramientas necesarias para que puedan formar su propia empresa, o para que puedan integrarse a ella de forma ms armnica. En el 1999, el 10% del total del personal en I+D eran PhD, en el 2001 esta cifra solo llego al 10,7%, obteniendo poca variacin. Dados estos resultados, se considera importante revalidar la posicin de algunos sectores que plantean que aumentar la proporcin de PhD del 10% al 20% necesario, dado que despus de la evaluacin de los aos 1991-2002 solo se ha constatado que a mas generacin de PhD solo se engrosan las filas de acadmicos de las universidades. Reestructurar el funcionamiento de las universidades en especial en lo que guarda relacin a la generacin de nuevos programas de doctorado y al tipo de trabajo que realizan los doctores en ellas. Para tales fines, se ha dado inicio en algunas de ellas a lo que se ha denominado la carrera de investigador, a modo de plan piloto. Lo imperioso es incentivar a que la mayor parte de los doctores presentes en las universidades no se dediquen solo a la docencia, sino que coloquen en primer lugar a la investigacin.
(ii)
(iii)
(iii)
(iv)
(v)
233
(vi)
Por otra parte, aparece tambin la urgencia45, en el sector privado, de capitalizar la demanda futura de doctores y de cambiar la imagen que los empresarios tienen de los mismos ya que consideran que los PhD conocen solo de teora y no saben nada de la prctica. De acuerdo a las entrevistas realizadas a los empleadores, para las personas del sector privado, el requisito clave que colocan para contratar a alguien, ms que los grados acadmicos, son los niveles de competencias, la capacidad para producir resultados de negocios y las habilidades blandas. Por ende, como alternativa se propone reforzar ms la cooperacin entre escuelas de doctorado, empresas e industria en la formacin de los doctores Finalmente, para poder auscultar con mayor presin la evolucin de estas correlaciones entre oferta y demanda de doctorados, se considera imprescindible la generacin de nuevos mecanismos de vigilancia constante del entorno en el que estos se desarrollan.
(vii)
D.3.4.1.6 Principales polticas pblicas para su fomento en el periodo 2002-2007 Entre las principales polticas pblicas que destacan en la mejora de la pertinencia de las personas con grado de doctor Finlandia se encuentran:
D.3.4.1.6.1
Realising a Research Career46: Programa de apoyo al desarrollo de una carrera profesionalcomoinvestigador
El programa tiene por objeto sentar las bases para el desarrollo de una carrera profesional como investigador, atractiva y duradera, que potencie los activos existentes a nivel pas. Para ello han desarrollado para el periodo 2007-201, un nuevo modelo de carrera como investigador profesional ms transparente, ms previsible y ms igualitario, basado en:
D.3.4.1.6.1.1
Reconocimientodelarealizacindeunacarreraprofesionalcomoinvestigadorencuatro etapas.
(i) La primera etapa tiene relacin con la realizacin de la tesis doctoral (ii) La segunda etapa es la del recin egresado de su doctorado (iii) La tercera etapa se relaciona con el desarrollo de investigacin independiente. (iv) La cuarta etapa es la de sus respectivas ctedras. La definicin de las cuatro etapas de la carrera de un investigador tiene por objeto apoyar y facilitar las transferencias hacia adelante y hacia atrs entre las universidades y otros actores, (institutos de investigacin, empresas, la administracin pblica, etc.). As como tambin, reajustar el mtodo de evaluacin de las calificaciones adquiridas por los investigadores fuera de sus puestos acadmicos de trabajo mediante un nuevo sistema de calificaciones. Por otra parte, dicha definicin tambin proporciona a las empresas e institutos de investigacin nuevos mtodos de examen de la estructura de su propio sistema de puestos permanentes.
45
46
De acuerdo a las entrevistas realizadas por Taloustutkimus Oy en el 2002. http://www.minedu.fi/OPM/Julkaisut/2008/Neliportainen_tutkijanura.html?lang=en
234
D.3.4.1.6.1.2
Lamejoradelamovilidadnacionaleinternacional
Su objetivo es la mejora de la movilidad dentro del sistema de centros de investigacin y universidades que alienten la movilidad entre ellos, que aumenten las oportunidades de progreso como consecuencia del xito de la investigacin, y por ende se genere un aumento en las oportunidades para crear puestos permanentes para investigadores. Por ende, las universidades deberan adoptar un mtodo flexible de creacin de nuevos puestos de trabajo como investigadores de forma permanente en las distintas etapas de desarrollo de una carrera de investigador, as como en las fases de cambio entre una y otra etapa. De acuerdo con el grupo de trabajo post-doctoral, para la movilidad internacional de Finlandia debe aumentarse, por ejemplo, la unificacin de reglamentos a nivel europeo, mediante la adopcin de un plan de accin por el cual la seguridad social y el avance en su carrera como investigador de nivel internacional, no sea afectada negativamente por los periodos de tiempo que se paso en el extranjero.
D.3.4.1.6.2
Vinculacinconlainvestigacinsectorial47
En la actualidad el Ministerio de Educacin48 plantea entre sus metas la necesidad de sacar el mximo provecho a la vinculacin universidad y empresa para posicionar a Finlandia como lder en investigacin mundial. Ciertamente, las distintas evaluaciones del sistema finlands en cuanto a la calidad y la pertinencia han sido muy positivas. No obstante, aun reconocen baches para liderar la investigacin a nivel mundial. Entre otras cosas, debido a que a la fecha, los resultados de la investigacin bsica no son fcilmente transferibles a la investigacin aplicada y el desarrollo de productos. Para tales fines se encuentran en desarrollo un conjunto de nuevas medidas que estn dirigidas fundamentalmente a las universidades y a las investigaciones sectoriales, ya que su vinculacin, segn ellos, es el medio para asegurarse de que el pas sea capaz de hacer frente a los desafos futuros de la mejor manera posible.
D.3.4.1.6.2.1
Reformauniversitaria
La reforma universitaria abarca una serie de elementos claves: (i) aumentar la autonoma financiera y administrativa de las universidades, (i) los cambios en el sistema de gobierno y de toma de decisiones en las universidades, y (iii) la reforma de la direccin de la y del sistema de financiamiento de las universidades. Entre las medidas, se encuentra la fusin de las tres mejores universidades finlandesas que trabajan en temas relacionados con tecnologas avanzadas. La denominada Universidad de Innovacin, que ahora se conoce como la Universidad de Aalto, es una nueva universidad creada mediante la fusin de tres universidades: Helsinki Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Arte y Diseo de Helsinki, y la Helsinki University of Tecnologa. La nueva estructura de las universidades y la Universidad de la Innovacin estarn en pleno funcionamiento a comienzos de 2010.
http://www.aka.fi/en-gb/A/Academy-of-Finland/The-Academy/News/We-should-make-the-most-of-theuniversity-and-sectoral-research-reforms/
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47
Director General Sakari Karjalainen, Ministerio de Educacin. 13.06.2008
235
De acuerdo a los cambios que se estn desarrollando, las universidades se convertirn en fundaciones de derecho privado o en instituciones de derecho pblico, y el financiamiento mediante los fondos que provee la Academia de Finlandia para la investigacin, sern concedidos como subvenciones estatales.
D.3.4.1.6.2.2
Mejoradelainvestigacinsectorial
A mediados del 2008 se comenzaran a implementar los cambios estructurales en el sistema de investigacin sectorial. Para ello se han implementado entre otras cosas, la creacin de de un conjunto de nuevos Institutos de Investigacin gubernamentales, que ofrecer 500 nuevos puestos de trabajo para investigadores a jornada completa. Todo ello se realizara en el marco del programa de gobierno de mejora de la productividad sectorial. El objetivo es una reorganizacin de la investigacin sectorial. Para ello se ha desarrollado un nuevo sistema en que las unidades de investigacin son ms fuertes y apropiadas a las necesidades sectoriales del pas, as como tambin, cuenta con modelos de funcionamiento ms apropiado en trminos de toma de decisiones. La mayor parte de los cambios previstos para el sistema de investigacin sectorial se llevar a cabo entre 2012 y 2015.
D.3.4.1.6.2.3
Elementostransversales
(i) Mejora de la infraestructura de investigacin Por otra parte, con el fin de apoyar ambos desarrollos, se ha desarrollado un plan de desarrollo de infraestructura de investigacin a nivel nacional, con su respectiva hoja de ruta. (ii) Aumento de la movilidad de los investigadores locales Un continuo y creciente reto es la internacionalizacin; Finlandia es, despus de todo un pas pequeo, que slo ve de lejos como pas como India, China, Rusia y otros pases que no son de la OCDE aumentan considerablemente sus inversiones en investigacin. En este contexto, Finlandia ha optado por el aumento de la movilidad de sus investigadores. Para ello plantean que es de suma importancia que los investigadores finlandeses sean lo mas mviles posibles, y que puedan viajar por el mundo para volver a Finlandia con los conocimientos y la experiencia de viaje con ellos. (iii) Aumento de la captura de nuevos cerebros extranjeros Finlandia tiene necesidad de capturar lo que sus mejores cerebros pueden a prender de afuera, as como lo que los mejores cerebros de otras partes puedan llevar a ese pas. Para ello plantean que tienen que atraer ms y ms investigadores extranjeros a Finlandia que puedan compartir su experiencia. (iv) Pertinencia de las carreras de PHD La Academia de Ciencias de Finlandia , decidi en diciembre de 2002 llevar a cabo un estudio de oferta, demanda y destino ocupacional de los doctores. La principal preocupacin radic en
49
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La mayor parte de los resultados expuestos en el anlisis del caso finlands provienen del estudio de la Academia de Finlandia. 236
la rpida expansin de la graduacin de doctores y el consecuente aumento de la competencia a la hora de conseguir puestos de trabajo. D.3.4.2 Espaa
Espaa ha sido uno de los pases de la Unin Europea que ha crecido ms fuertemente en los ltimos aos. En lo que respecta a la formacin de postgrado. La abolicin de las licenciaturas tradicionales y la incorporacin del nivel de magster dentro de la estructura de las calificaciones oficiales ha sido un cambio mayor. El acceso al postgrado asimismo, se condiciona a la obtencin de un determinado nmero de crditos, ms que por la obtencin de certificaciones previas. Los msteres oficiales tienen una duracin de 1 a 2 aos y constituyen la va de acceso al doctorado, a diferencia del doctorado tradicional. La proliferacin de programas de doctorado y, consecuentemente, del stock de doctores en el mercado del trabajo, ha sido objeto de preocupacin por parte de las agencias gubernamentales. La Direccin General de Universidades cre en 2003 la Mencin de Calidad como un reconocimiento a aquellos programas de doctorado que cumplieran con una serie de criterios y requisitos de calidad. Esto constituye un cambio importante, por cuanto los procesos de evaluacin pasaron de incluir la produccin cientfica de las universidades, a considerar programas, profesores, estudiantes, organizacin, planificacin, etc. (Buela-Casal y Castro, 2008). Sin embargo, entre los criterios establecidos por ANECA (2008) para la concesin de la mencin de calidad de los programas de doctorado, no se incluyen criterios de resultados tales como indicadores de insercin laboral. El masivo crecimiento de la educacin superior en Espaa, y en particular de la formacin de doctorado, as como la insercin de los doctores en el mercado laboral, son aspectos que marcan fuertemente el debate en torno al doctorado en el contexto espaol.
D.3.4.2.1 Inversin en I+D En relacin a su nivel de inversin en I+D en el contexto de la OECD, entre los aos 2000 al 2007, se ubica en la segunda mitad de la grfico, bajo el promedio, despus de pases como Italia e Irlanda.
237
Grfico D.27. Gasto interno bruto en I+D (BERD) como porcentaje del PGB
Fuente: de=IR021
Eurostat, OECD 2008
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46870091&_dad=portal&_schema=PORTAL&p_product_co
Su gasto en I+D como porcentaje del I+D ha variado desde el 1996 al 2006 entre el 0,81% y el 1,2%, con un crecimiento constante. Sin embargo muy lejos de la meta establecida por la UE de elevar el gasto en I+D al 3% para el 2010.
Grfico D.28. Gasto en I+D como porcentaje del PIB en todos los sectores
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1996

Fuente:
0,81
0,8
0,87
0,86
0,91
0,91
0,99
1,05
1,06
1,12
1,2
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Elaboracin propia en base a Eurostat 2008.
Esta situacin ha generado una brecha no solo con los pases de la OECD sino tambin con los de la Unin Europea. No obstante, dicha brecha ha evolucionado favorablemente y entre el 2004-2005, ha tendido a disminuir mayormente su diferencia, pasando de 55 a 30 puntos porcentuales.
238
Grfico D.29. Evolucin de la brecha entre Espaa y la Unin Europea (15) en Gasto en I+D sobre el PIB y el PIB por habitante. 1981-2005
Fuente:
Estabilidad y Cambio en las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin: La experiencia espaola. 2006. En
base OECD 2006.
No obstante, una de sus mayores ventajas en relacin a los otros pases ha sido el alto porcentaje de gasto en I+D en las empresas. Ciertamente, desde los aos 80 en adelante, el porcentaje de gasto en I+D en las empresas ha representado mas del 50% del total. El gasto en I+D en la enseanza superior ha ido entre el 20% y el 30%, y el gasto en la administracin publica se ha mantenido entre el 29,7% y el 15,8%.
Grfico D.30. Gasto en I+D como porcentaje del PIB por sector
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
empresa
Fuente: Elaboracin propia en base a Eurostat 2008
gobierno
educacion superior
D.3.4.2.2 Cantidad de personal en I+D En relacin a la cantidad de personal en I+D, podemos observar que al ao 2003 Espaa contaba con 5,6 investigadores por cada mil ocupados, versus los 17,7 con que contaba
239
Finlandia en ese mismo ao y que lo hacia ocupar el primer lugar de la grfico de los pases de la OECD.
Grfico D.31. Investigadores por cada mil ocupados, diversos paises 2003
Fuente:
OECD 2005.
En cuanto a la cantidad de personal en I+D, podemos ver que en 1997 este alcanzo alrededor de 100.000 personas, aumentando progresivamente hasta llegar a 18.000 en el ao 2006.
Grfico D.32. Cantidad de personal en I+D por sector
250000 200000 150000 100000 50000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 empresa
Fuente:
gobierno
educacion superior
Elaboracin propia en base a Eurostat 2008. (Vaco = sin datos) (Ao 2000 faltan datos).
240
No obstante, al correlacionarlo con la fuerza total de trabajo, podemos ver que en el 1997 no superaba el 1% de la poblacin, y que en el 2006 llego solo al 1,4 % de la poblacin total. De estos totales, l mayor parte formaba parte de las instituciones de educacin superior.
Grfico D.33. Personal de investigacin y desarrollo por sector, como porcentaje de la fuerza de trabajo total
1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
empresa
Fuente:
gobierno
educacion superior
Elaboracin propia en base a Eurostat 2008. (Vaco = sin datos).
En relacin a los estudiantes de doctorado podemos ver que desde el ao 1982 en adelante, han crecido casi linealmente. En 1982-83 los graduados de PhD eran alrededor de 2.000 y en el 2001-02 llegaron a casi 6.500.
Grfico D.34. Evolucin de los estudiantes y graduados de PhD en Espaa. 1981-2001
Fuente:
The employment of PhD in firms: Trajectories, mobility and innovation. 2005.
241
En trminos de la distribucin de los PhDs por reas cientficas, podemos ver que la mayora, casi un 50%, se encuentra en ciencias experimentales y de salud, seguido de ciencias sociales en un 30%, humanidades en un 20% e ingeniera en un 10%.
Grfico D.35. Doctores por reas cientficos tcnicas Espaa 1982 2003
Fuente:
Estabilidad y Cambio en las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin: La experiencia espaola. 2006. En
base a INE 2006 y a estadsticas de enseanza Universitaria en Espaa. Varios aos.
D.3.4.2.3 Principales polticas pblicas para articular la disponibilidad y demanda de doctores En Espaa las primeras acciones para la formacin de investigadores comenzaron en los aos 60 con polticas de descentralizacin bajo la responsabilidad directa de los centros pblicos de investigacin. Cada centro otorgaba becas y ayudas para cubrir los gastos de los becarios en formacin en centros espaoles o extranjeros. Solo a partir de los aos 70 la generacin de investigadores fue un objetivo poltico que se implemento mediante la ejecucin de un programa de formacin de personal investigador (FPI) centralizado nacionalmente y con recursos financieros propios tales fines. Su proceso se consolido en los aos 80 y ha seguido hasta la actualidad. A principios de los aos 90, debido a que una gran masa de investigadores espaoles se encontraban residiendo en el extranjero, se iniciaron un conjunto de medidas para atraerlos de vuelta a Espaa. Para tales fines, se comenzaron a desarrollar programas que se complementaron con el fin de aumentar la oferta de investigadores y tecnlogos con acciones orientadas a fomentar la demanda tanto en el sector pblico como en el privado. Los principales instrumentos fueron los siguientes:
242
D.3.4.2.3.1
LaincorporacindeDoctoresenlasempresas
Programa de Accin de incorporacin de Doctores en las empresas (IDE) La incorporacin de dotores en la empresa se desarrollo en base a dos programas, desde 1997 al 2001, mediante la Accin de incorporacin de Doctores en las empresas (IDE) y desde el 2001 en adelante, mediante el programa Torres de Quevedo, una programa de ampliacin del anterior, que genero mecanismos de ayuda para incorporar no solo a doctores en la empresa sino que tambin a personas con otros grados acadmicos (licenciados, etc.). El programa denominado Accin de incorporacin de Doctores en las empresas (IDE) fue puesto en marcha en 1997. Su objetivo principal era incentivar a las empresas mediante ayudas financieras directas- subvenciones o subsidios- para contratar doctores de reciente graduacin (no mas de 6 aos) en sus respectivas plantas. Sus objetivos secundarios eran ; (i) aumentar los recursos econmicos disponibles en el sistema para el empleo de recursos humanos para la innovacin, (ii) conectar la oferta de doctores con la demanda empresarial, (iii) fortalecer el papel de las organizaciones intermedias y de vinculacin entre la universidad y la empresa, (iv) aumentar el numero de doctores que trabajaba en la empresa, (v) promover la innovacin empresarial, y (vi) iniciar y fortalecer las actividades innovadoras en las Pymes. Con ello se buscaba fundamentalmente: (i) Incrementar la capacidad de innovar en la industria, al reforzar mediante la contratacin de un doctor, una lnea innovadora ya existente o creando una nueva. Las empresas podan ser de cualquier tamao, no obstante se privilegiaban las Pymes. Completar la cadena de transferencia de conocimiento desde la universidad a la industria, en donde las oficinas de Transferencia de los Resultados en la Investigacin (OTRIS), existentes en las universidades, centros pblicos de investigacin, asociaciones empresariales y centros de innovacin & tecnologa, funcionaban como va de conexin entre las empresas y los doctorados.
(ii)
Este sistema de subsidio permita que las empresas experimentaran y conocieran los beneficios que la contratacin de un doctor les traera en corto mediano y largo plazo, y luego de ello, valorar el trabajo del doctorado a tal nivel de mantenerlo en su planta cuando el subsidio caducara. La Accin IDE era flexible, permita que la empresa seleccionara al doctor que quera contratar de modo que las empresas. El nico requisito era que el doctor hubiese obtenido su titulo como mximo 6 aos atrs y no tener ni haber tenido un contrato en la empresa que propona contratarlo. La empresa deba contratar al doctor como minio un ao, con un sueldo variable pero a partir de un monto mnimo. La empresa reciba por ello a lo menos el 95% del sueldo que deba pagar al doctorado contratado por un ao, el cual poda extenderse a dos pero con distintos montos de subsidio.
243
Durante los aos en que el programa se implemento, esto es 1997 y 2002, se adjudicaron 602 subsidios para la contratacin de doctores en 371 empresas de distintas ndoles. Como resultado en el mediano plazo, casi 6 de 10 doctores permanecieron contratados en la misma empresa de forma estable. Las empresas que participaron de este programa fueron de distintos tamaos y lugares, no obstante, se constato una concentracin en las empresas farmacuticas, qumicas y de servicios a la I+D, muchas de ellas en grandes empresas. D.3.4.2.3.1.1 ProgramaTorresdeQuevedo
El programa Torres de Quevedo fue puesto en marcha en el 2001 como una segunda etapa y mejora del programa Accin de incorporacin de Doctores en las empresas (IDE), y contina en vigencia hasta la actualidad.
Entre los principales cambios que se introdujeron en esta segunda etapa fue: (i) La ampliacin del tipo de profesionales que se incorporaban a la industria, ya no solo serian doctores sino que tambin personas con otros grados acadmicos como licenciados o ingenieros, denominados tecnlogos en Espaa. En vez de una subvencin nica para cualquier tipo de empresa y proyecto, se estableci un monto de subvencin ajustable al tipo y tamao de la organizacin, as como a las tareas asociadas al contrato y se financio un determinado porcentaje del valor total de la contraccin del doctor, sin mnimos ni mximos. Se posibilito la participacin de los Centros Tecnolgicos, adems de las empresas, y el periodo de subvencin se extendi a un mximo de 3 aos. Se limito el rango de actividades a desarrollar por los contratados para vincularlas especficamente a la I+D y no genricamente a la innovacin como ocurra con el programa anterior.
(ii)
(iii)
(iv)
Como consecuencia, el inters de las empresas aumento. Entre el 2001 y el 2005 se subsidiaron ms de 2000 contratos de doctores y tecnlogos, destacando la enorme participacin de los centros tecnolgicos. Con el fin de medir el impacto de las polticas de insercin doctoral en la industria, en el 2002 se desarrollo una encuesta a los graduados de PhDs (Sanz 2004), en donde se llevaron a cabo un conjunto de evaluaciones. Las principales se presentan a continuacin. Del total de graduados de PhD, en un 36,7% no contaban con experiencia postdoctoral. Solo un 63,3% del total haba trabajado antes de entrar al sistema de insercin en la industria. En esta misma lnea, del total de graduados de PhD, los que haban tenido una experiencia previa con el sector privado, antes de obtener el contrato en la empresa va IDE, eran solo de un 18,5 %. La mayor parte de ellos haba trabajado en las universidades 35,1% y en los centros de investigacin pblicos 15,8%.
244
Grfico D.36. Experiencia postdoctoral de los graduados de PhD antes de obtener contratos IDE en las empresas
Fuente:
Encuesta a graduados de PhDs N=373. Casos validos = 364. En The employment of PhD in firms:
Trajectories, mobility and innovation. 2005
La mayora de los PhDs que entraron al sistema, se encontraban en trminos laborales, en un 34%, con un subsidio y/o beca, y en un 28,8% desempleados. En el sector pblico trabajan un 19,0% en el sector privado un 14,9% y con auto empleo un 3,3%.
Grfico D.37. Situacin de empleo de los PhD al momento de ser contratados por las empresas va IDE
Fuente:
Trajectories, mobility and innovation. 2005.
245
Entre los factores mas importantes que consideraron los PhD para buscar trabajo en las empresas, se encontraban: (i) la oportunidad de tener una experiencia de trabajo en el sector privado, (ii) la posibilidad de continuar trabajando en la empresa y (iii) la carencia de oportunidad de trabajo estable en el sector publico.
Tabla D.8. Factores ms importantes considerados por los PhD para buscar empleo en las empresas
Fuente:
Trajectories, mobility and innovation. 2005.
Entre los principales resultados, en trminos de mejora del sistema de innovacin en las empresas tras la experiencia de haber contratado un PhD, se observo que del 100% de los PhD, solo un 12,3 % participo de la invencin y registro de patentes, un 36,7% fue autor o coautor de una publicacin cientfica, y que un 59,0% participo en la colaboracin entre la empresa en donde trabajaba y otras organizaciones de I+D.
Grfico D.38. Resultados del trabajo de los PhD en la empresa en trminos de I+D e innovacin. (% de casos).
Fuente:
Encuesta a graduados de PhDs N=373. En The employment of PhD in firms: Trajectories, mobility and
innovation. 2005.
En consecuencia, si comparamos los resultados del trabajo del PhD en trminos de generacin de patentes y/o publicaciones, 5 aos antes de entrar a trabajar en la empresa va IDE, con los resultados del trabajo del PhD al expirar su periodo de contratacin va IDE, podemos ver que los porcentajes de publicaciones y patentes no tuvieron mucha variacin.
246
Efectivamente, los PhD 5 aos antes de entrar a trabajar a la empresa, contaban con un 43,9% de publicaciones y un 17% de patentes realizadas en base a colaboraciones con empresas. As como con un 17,5% de publicaciones y un 0% de patentes realizadas bajo un sistema de no colaboracin con la empresa.
Tabla D.9. Resultados del trabajo del PhD en trminos de generacin de patentes y/o publicaciones, 5 aos antes de entrar a trabajar en la empresa va IDE
Fuente:
innovation. 2005.
Al finalizar su periodo de trabajo dentro de la empresa va IDE, contaron con un total de 39,8% de publicaciones y un 15,1% de patentes. De este total, en las empresas en donde existan departamentos de I+D el nivel de publicaciones fue de un 42,7% y el de patentes de un 18,9%, ms alto que en donde los departamentos de I+D estaban en formacin, con un 39,5% y un 9,1% respectivamente, o no existan, con un 25,0% de publicaciones y un 2,7% de patentes.
Tabla D.10. Resultados del trabajo del PhD en la empresa en trminos de generacin de patentes y/o publicaciones
Fuente:
innovation. 2005.
En cuanto a la trayectoria de los PhD durante el periodo de contratacin va IDE; (i) un 27,8% dejo la empresa al termino del primer ao o al finalizar el subsidio, (ii) un 12,9% continuaron en la empresa un par de aos mas despus de finalizado el subsidio, y (iii) un 59,3% del total se mantuvo en las empresas hasta la poca de la encuesta.
Grfico D.39. Trayectoria de los PhDs de acuerdo a la situacin actual (2005)
Fuente:
innovation. 2005.
247
En relacin a la variacin de salarios producto de la contratacin estable, post- subsidio de los PhD en las empresas, se puede observar que si bien stos tuvieron grandes variaciones en el total, especialmente en cuanto a los salarios mnimos y mximos que se comenzaron a pagar. Efectivamente, si vemos los salarios iniciales, podemos observar que en cuanto a los salarios mnimos en un 39,2% correspondan a salarios entre 18.000 y 21.000 euros. Y que los salarios mximos, esto es ms de 30.000 euros, llegaban al 8,2% del total.
Tabla D.11. Entrada de salarios de los PhD empleados en las empresas
Fuente:
innovation. 2005.
No obstante, entre los PhD que siguieron contratados en las empresas, el porcentaje total que obtuvo un salario menor a los 21.000 euros fue de solo un 5%. Y los que obtuvieron ms de 30.000 euros suma un total de 53%.
Tabla D.12. Entrada de salarios de los PhD que continuaron empleados en las mismas empresas despus de terminado el subsidio
Fuente:
innovation. 2005.
D.3.4.2.3.2
CreacindeunModelodeCarreraInvestigadora
Surgido a mediados de 1999 como parte del proceso de generacin de un Plan Nacional de I+D+I (2000-2003), el modelo de carrera Investigadora tiene como objetivo principal sentar las bases para el desarrollo de la investigacin desde el punto de vista laboral y no funcionaria que responda a los problemas de precariedad laboral de los doctores que se haban extendido en los ltimos aos, intentar atraer a aquellos que se encontraban en el extranjero, as como definir la carrera investigadora en el sistema espaol de I+D, que llevara al final a la contratacin como profesor o cientfico titular de una universidad o centro de investigacin. Entre sus objetivos secundarios se encuentran; la sealizacin y creacin de mercados de trabajos, apoyo a la movilidad, mejora de la racionalidad, favorecer la definicin por parte de los centros pblicos de investigacin de estrategias de especializacin, etc. La meta era incorporar 2000 investigadores al sistema espaol de I+D por medio de contratos laborales de 5 aos
248
para doctores que deseasen incorporarse a las universidades, centros de I+D pblicos y privados sin fines de lucro, con el objetivo de reforzar la capacidad y las actividades de los grupos de investigacin de estas organizaciones. Para tales fines se propuso una modalidad de contratos laborales para doctores investigadores financiados con fondos pblicos denominados 5+5, esto es dos perodos contractuales de 5 aos sometidos a evaluacin, aunque no se pusieron en marcha los cambios legales necesarios para hacerlos posibles. Entre las principales caractersticas se encuentran: (i) garantizar los altos niveles de excelencia individual, para ello se planteo una seleccin de los candidatos de forma competitiva y centralizada a nivel nacional, independiente de los centros que finalmente contraran doctores. (ii) Fomentar que las organizaciones de investigacin definiesen sus reas prioritarias de especializacin. Y (iii) establecer la corresponsabilidad financiera entre los centros de I+D y la administracin publica, ya que los centros que contratasen a los doctores se comprometan a co-financiar el costo de los contratos en una proporcin creciente a lo largo de su duracin. Como resultado en sus cinco aos (1999-2004), el programa ha permitido financiar la contratacin por las instituciones de investigacin a 2.500 doctores y a ha generado la puesta en marcha de programa similares a niveles de gobiernos regionales. Se han atrado nuevamente a Espaa a doctores que se encontraban en el extranjero y se ha podido dar prioridad a las reas que se consideran estratgicas.
D.3.4.2.3.3
Fomentoalacontratacindedoctoresenellargoplazo.ElProgramai3
Surgido en el 2005, el denominado programa de Incentivacin, Incorporacin e Intensificacin de la Actividad Investigadora (i3), tiene como objetivo principal crear los incentivos necesarios para asegurar la contratacin permanente y la consolidacin de la planilla de los investigadores de ms reconocida y acreditada calidad en Espaa. Entre sus objetivos secundarios se encuentran: (i) fomentar la incorporacin estable de los profesores-investigadores con una trayectoria investigadora destacada en las Universidades, El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y otros Organismos pblicos de investigacin y Centros de I+D, (ii) Favorecer la captacin o recuperacin de investigadores espaoles o extranjeros de reconocido prestigio y experiencia, para su incorporacin al sistema nacional de ciencia y tecnologa, (iii) Incentivar la incorporacin al sistema nacional de I+D de jvenes investigadores con alto potencial investigador en grupos emergentes y consolidados, (iv) promover la intensificacin de la actividad investigadora de los profesores investigadores permanentes, contribuyendo as a incrementar el numero y la calidad de los investigadores y de los grupos de investigacin. Para tales fines se han implementado dos lneas de actuacin: (i) la incorporacin estable y (ii) la intensificacin. Entendido como un incentivo para la contratacin permanente o a la conversin en funcionarios acreditados investigadores por parte de las instituciones de investigacin. La convocatoria permite el subsidio, por una nica vez, de 13.000 a 15.000 euros por cada plaza que las universidades o centros pblicos de investigacin hayan creado en el periodo anterior y que voluntariamente sometan a evaluacin nacional. Si la evaluacin es positiva, reciben la subvencin equivalente a ms de 3 aos de salario, asumiendo que el costo promedio de un salario medio anual de un investigador en Espaa es de unos 40.000 euros al ao 2005.
249
D.3.4.2.4 Control de Calidad y Evaluacin de la Investigacin En los ltimos aos, en Espaa se ha implementado un Sistema de Evaluacin de la Investigacin, que a diferencia de cmo se ha llevado en otros pases de Unin Europea, ha estado centrado en la valoracin de los meritos individuales, ms que en la evaluacin de las organizaciones o instituciones a las que pertenecen (departamentos, institutos, universidades, etc.). Para tales fines, se crearon dos organismos institucionales que son los que estructuran el sistema de evaluacin de la investigacin a nivel nacional; (i) la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) que realiza una evaluacin ex-ante anualmente de los proyectos de investigacin y (ii) la Comisin Nacional de Evaluacin de la Actividad Investigadora (CNEAI) que realiza una evaluacin ex-post cada seis aos de los resultados de la investigacin realizada. As como un Sistema Nacional de Acreditacin de Calidad Docente y de Investigacin, que esta bajo el resguardo de la Agencia de Acreditacin Nacional (ANECA). La Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) fue creada en 1986 como una Unidad administrativa dentro del MEC. Su objetivo principal es la evaluacin cientfica y tcnica por pares de los proyectos de investigacin que los investigadores individuales o los grupos de investigadores presentan a los programas de financiacin competitiva. En estos trminos, se configura en una evaluacin ex ante, en donde es la comunidad cientfica la que controla las practicas y los estndares de la evaluacin antes de su ejecucin, que determina que proyectos se financian y cuales no. La Comisin Nacional de Evaluacin de la Actividad Investigadora (CNEAI) fue creada en 1992 con el fin de institucionalizar un mecanismo de evaluacin peridica ex post cada seis aos de los resultados de las investigaciones, por medio de la evaluacin de las publicaciones de cientficos y profesores universitarios con la condicin de funcionario. Dicha evaluacin, si bien es voluntaria, trae como consecuencia incentivos salariales y prestigio para el investigador. Asimismo, a partir del ao 2001, se llevo a cabo la implementacin de un Sistema Nacional de Acreditacin de Calidad Docente y de Investigacin, basado en la refrendacin de los meritos docentes y de investigacin por medio de un grupo de expertos evaluadores. Dicho proceso es realizado por medio de la Agencia de Acreditacin Nacional (ANECA), creada por la Ley Orgnica de Universidades. Por ende, la acreditacin de la ANECA faculta para trabajar en cualquier universidad del territorio espaol, a modo de una habilitacin nacional. Entre los principales resultados de la implementacin de este sistema de control de calidad y evaluacin de la investigacin, se encuentran: (i) la creacin de un sistema de evaluacin institucionalizado y aceptado por la comunidad de actores, base de a legitimad de las polticas de I+D, (ii) la institucionalizacin de la evaluacin y la generacin de feedback positivos a nivel individual, en el contexto de incentivos adecuados, y (iii) un incentivo para que las organizaciones de investigacin adopten una conducta estratgica, en relacin con la investigacin, es que estructuras de financiamiento estn vinculadas con los resultados de la evaluacin. No obstante, entre los aspectos negativos del sistema, se encuentran los siguientes: (i) El sistema basado en la evaluacin de individuos, da poco espacio para la gestin estratgica de la investigacin universitaria por parte de sus autoridades.
250
(ii)
Si bien se ha puesto nfasis en la necesidad de evaluacin de las organizaciones e instituciones, el sistema actual solo permite la evaluacin individual, mermando la capacidad y la existencia de prcticas sistemticas de evaluacin organizativa o institucional de las que se deriven consecuencias financieras y que afecten por ende el flujo de recursos hacia ellas. La gran demanda que han tenido las Agencias de cmo la ANEP ha visto sobrepasadas sus capacidades y ha dado lugar a una multiplicacin de estructuras de evaluacin a nivel local, que ha fragmentado y mermado la efectividad del sistema. Esta multiplicacin de estructuras, pone en riesgo el establecimiento de estndares de calidad comnmente aceptados y compartidos, generando dualizacin de mercados y problemas de legitimidad. El hecho de que el financiamiento se realice en base a las capacidades de los investigadores, merma la capacidad de diferenciar entre centros y universidades.
(iii)
(iv)
D.3.4.3
Reino Unido
D.3.4.3.1 Estado de la formacin de doctorado. Desafos y desarrollos recientes En el Reino Unido, el nmero de estudiantes de ltimo ao de PhD se increment un 31% entre 1999 y 2003. La mayor parte de dicho crecimiento se explica por estudiantes internacionales extra UE (68% de crecimiento) y estudiantes de tiempo parcial (72% de crecimiento). En el caso de los residentes en el Reino Unido, el incremento ha sido de slo un 11%. Existe preocupacin en cuanto a si los niveles de endeudamiento adquiridos durante el pregrado podran estar desincentivando la prosecucin de estudios de postgrado. Sin embargo, la consecuencia ms importante es que, de no cambiar dicha situacin, el Reino Unido ser cada vez dependiente de la oferta de estudiantes extranjeros tanto para sostener la base de investigacin del pas, as como para la mantencin y renovacin de la comunidad acadmica. La formacin de doctorado en el Reino Unido recin tuvo carcter de calificacin formal en el siglo XX y es el grado ms alto otorgado por las universidades, y es por un proyecto de investigacin nico que haga una contribucin significativa a un rea de estudio o disciplina. La mayora de las regulaciones universitarias establecen que, adems, el trabajo debe ser publicable; esto es, debe ser de inters y tener valor para otros investigadores en el rea. A pesar de que todas las universidades del Reino Unido pueden otorgar doctorados, la mitad de los doctorados eran conferidos por 14 universidades pre 1992, fecha en que los antiguos politcnicos se transformaron en universidades. Ms de la mitad de los ellos son otorgados por Cambridge, Oxford, Birmingham, UCL y Manchester.
D.3.4.3.2 Polticas de fortalecimiento de la formacin doctoral Las polticas para fortalecer la formacin de doctorado y su pertinencia no vienen dirigidas directamente desde el gobierno. Sin embargo, las agencias gubernamentales tienen un rol en cuento a la definicin de estndares y descriptores de qu es lo que se espera de los graduados en todos los niveles. La Quality Assurance Agency (QAA), organismo encargado del
251
aseguramiento de la calidad, ha generado un cdigo de prcticas y ha generado un marco de calificaciones, incluyendo estndares y descriptores para los programas de doctorado. Una serie de consultas peridicas con las instituciones ha servido para adecuar y consolidar los descriptores del marco de calificaciones. El marco de calificaciones provee un lenguaje y una base comn de lo que se espera de los programas acadmicos. En ellos se establece la duracin de los estudios, los sistemas de evaluacin y un marco de competencias. El ajuste con los estndares y descriptores se considera en los procesos de auditora acadmica de las instituciones. La formacin de doctorado, por otra parte es parte importante de los mecanismos de evaluacin de la calidad de la investigacin (Research Assessment Exercises, RAE), cuyo resultado determina el nivel de financiamiento pblico. Estos ejercicios se realizan cada 5 o 7 aos y asignan un 70% de ponderacin al output de investigacin, dentro de lo que se incluyen indicadores de produccin de doctores. El Reino Unido tambin destaca en la promocin de la movilidad de RHCT y por medio de su poltica migratoria ha establecido mecanismos favorables para la atraccin y retencin de capital humano avanzado, como se ya se vio al revisar las polticas de los pases de la OECD. Sin embargo, la poltica de inmigracin de capital humano avanzado va un paso adelante del resto de Europa y podra sostenerse que, al menos para este tipo de trabajadores, la poltica ha ido apuntando hacia facilitar la residencia permanente, por sobre estadas temporales como es el caso de los pases de Europa continental.
D.3.4.3.3 El debate en torno a la pertinencia del doctorado La estructura y pertinencia del tradicional PhD britnico estn siendo ampliamente debatidas en el Reino Unido, especialmente en cuanto a si responden apropiadamente a factores como cambios en la demanda, el incremento de la supervisin externa a las instituciones formadoras, el establecimiento de estndares de calidad y la emergencia y desarrollo de nuevas grados doctorales. El tradicional PhD requiere cambios tanto en los resultados como en los procesos, que requieren de ajustes en las expectativas de todos los actores involucrados particularmente los estudiantes, los supervisores y los examinadores. Los elementos que impulsan el cambio son un nfasis ms marcado en habilidades y formacin, las tasas de graduacin y recepcin de tesis y los cambios en la evaluacin de la formacin doctoral. El futuro del PhD no est en riesgo, pero enfrenta una creciente competencia por parte de las nuevas formas de formacin doctoral (Park, 2005). De acuerdo a Park (2007) los cambios a los que debe responder la formacin de doctorado son, en primer lugar, sostener la cadena de investigadores, donde los aspectos ms relevantes dicen relacin con captacin de estudiantes, financiamiento, eficiencia y costo-efectividad, el status del investigador y el crecimiento de la investigacin interdisciplinaria y aplicada. En segundo lugar, est la formacin para el empleo, es decir, el doctorado como una calificacin del mercado laboral, las expectativas y requerimientos de los candidatos doctorales y los requerimientos de los empleadores, transicin y movilidad. En tercer lugar, la internacionalizacin, que incluye la competencia global por estudiantes de doctorado, la necesidad de contar con programas internacionalmente competitivos y la armonizacin con Europa, particularmente a travs del proceso de Bolonia. Las respuestas del Reino Unido a los desafos han sido las siguientes. Mayor formalizacin, como el desarrollo de regulaciones y definiciones institucionales, el establecimiento de un marco nacional de calidad, a travs del Cdigo de Prcticas de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad y un Marco de Calificaciones para la Educacin Superior, la formalizacin de los
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programas conducentes a grados de investigacin, el desarrollo de escuelas de graduados y la formalizacin de la supervisin, siendo este ltimo componente clave si se considera la estructura de doctorado por tutoras del sistema britnico. Por otro lado est el creciente nfasis en el desarrollo y formacin de habilidades. Aqu los aspectos principales son el doctorado como entrenamiento para la investigacin, el desarrollo de programas de formacin para la investigacin y la emergencia de una diversa gama de calificaciones doctorales, especialmente el doctorado profesional.
D.3.4.3.4 Diversificacin de los programas de doctorado En los ltimos aos se ha visto un incremento de los doctorados profesionales, lo cual ha contribuido a diversificar las calificaciones otorgadas por las universidades del Reino Unido. Varias iniciativas han impulsado con fuerza el desarrollo de competencias en la agenda de la formacin de doctorado, especialmente el proceso de Bolonia, que busca una mayor armonizacin de la formacin de doctorado en Europa. El tipo de doctorado vara enormemente entre reas e instituciones, aunque hay tendencias comunes. Los programas full time requieren un compromiso de al menos 3 aos, aunque usualmente completar un doctorado toma ms tiempo. El doble del tiempo es requerido para los programas de tiempo parcial. La manera tradicional de obtener el doctorado es por medio de la preparacin y defensa de una tesis de entre 80.000 y 100.000 palabras, que conduce a los grados de PhD o DPhil (este ltimo en unas pocas universidades). Sin embargo, como se mostrar ms adelante, la estructura del doctorado est cambiando. Parte del crecimiento del doctorado se explica por la proliferacin de diversos tipos de doctorados, especialmente los doctorados profesionales (Psicologa Clnica, tica Mdica, Educacin), que aparecieron a fines de los 80. De hecho, son los que han experimentado el crecimiento ms rpido. Se han desarrollado como una respuesta positiva necesidades especficas, provenga de la industria, el comercio o el sector pblico. El campo de estudio es el de una disciplina profesional, ms que un campo de investigacin acadmica y difiere del PhD en incluir un componente significativo de cursos y como tal se esperan resultados de aprendizaje especficos. Actualmente hay ms de 200 programas de doctorado profesional en el Reino Unido. El hecho ms convincente de la importancia de los doctorados profesionales es que los doctorados en medicina clnica encabezan las preferencias como los ms populares entre los residentes del Reino Unido, superando ya en 2003 a los programas de qumica, tradicionalmente el ms importante. Los doctorados en ingeniera (Deng o EngD) constituyen un ejemplo de doctorados profesionales y fueron establecidos como respuesta a las crticas por la falta de relevancia de los PhD para la industria. Junto con una parte sustancial de investigacin, tambin hay un componente importante de cursos, que involucra conocimiento especializado y formacin en habilidades de investigacin y habilidades transferibles. Algo similar sucede con los NewRoutePhD o PhD integrados, que tambin tienen un componente importante de cursos. Esta modalidad naci como iniciativa de un consorcio de 34 universidades, que ofrecen 120 programas en departamentos de marcado prestigio50 y fue establecida como una manera de atraer estudiantes internacionales.
50
Nota 4 (escala de 1 a 5) en las evaluaciones de la investigacin efectuadas por los Research Councils.
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Asimismo, existe el PhD por prctica, comn en bellas artes, donde el elemento central de la investigacin es un programa de estudios en que el trabajo creativo forma parte significativa del desarrollo intelectual. Finalmente, se encuentra el doctorado por publicacin, que permite que la tesis del candidato consista parcial o totalmente de trabajo publicado. Esta ltima no es una modalidad muy extendida en el Reino Unido, aunque muy usada en otros pases de Europa.
D.3.4.3.5 Oferta y demanda de doctores El prestigioso diario The Guardian en septiembre de 2007 llamaba la atencin acerca de la incertidumbre respecto a la oferta futura de doctores en el Reino Unido. Si bien los niveles de desempleo son particularmente bajos, el artculo llamaba la atencin en el sentido de que el incremento de los aranceles de matrcula y de la competencia entre universidades en el mbito europeo podra conducir a una cada en el nmero de estudiantes de doctorado en el Reino Unido. No slo se trata de los estudiantes nacionales, que han visto incrementados sus niveles de endeudamiento, sino de la prdida del atractivo para los estudiantes de fuera de la EU (overseas), que constituyen una atractiva fuente de ingresos para las universidades. Al contrario de otros pases de Europa, en el Reino Unido los estudios de doctorado finalizan muy tempranamente. La estructura tpica es de 3-4 aos de pregrado, 1 de magster y 3 de doctorado. Tambin existen esquemas innovadores para el postgrado, con estructuras 2+2 o 1 + 3, ofreciendo la posibilidad de interrumpir estudios a la salida del magster, incorporarse al mundo laboral y retornar a la academia (programas sandwich). Estas trayectorias educacionales, a lo que se suma la temprana edad de graduacin, hace de los graduados de doctorado especialmente atractivos para las demandas de empleo desde fuera del mundo universitario. En el Reino Unido, la Higher Education Statistics Agency (HESA) realiza el First Destination Survey (FDS), una encuesta dirigida a quienes salieron de la educacin superior en el ao calendario anterior. La mayora de los anlisis se concentran en las cohortes recientes de graduados. En 2004 se cambi la metodologa de la encuesta, que hasta ese momento no contemplaba a los doctorados part-time, permitiendo una cobertura ms amplia. Una de las intenciones de este estudio es desmitificar al doctorado. Los doctores son una suerte de grupo oculto en el mercado laboral y el doctorado es una puerta de entrada a diversas trayectorias profesionales, a diferencia de muchos pases europeos, donde el doctorado es visto como una calificacin vocacional. Asimismo, el hecho de conocer en qu y donde los doctores estn trabajando permite establecer el uso que se le est dando a sus habilidades en los diversos sectores econmicos y ocupaciones. Los estudios acerca de los doctores tienen como objetivo apoyar a los doctorandos para hacer buenas elecciones de carreras, mostrar a los empleadores qu habilidades y caractersticas atractivas tienen las personas con doctorado. La encuesta de HESA slo cubre a los ciudadanos britnicos, es autoadministrada y tiene una tasa de respuesta de 65%. Sin embargo, el doctorado en el Reino Unido es uno de los ms internacionalizados del mundo. En efecto, de acuerdo a datos de HESA, de las 12.520 personas que obtienen su doctorado en 2003, slo 7.270 son britnicos, 1.525 son nacionales de los pases de la UE, mientras que 3.725 no son europeos. Gran Bretaa es uno de los destinos ms importantes para estudios de
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postgrado y los datos pueden no reflejar bien la situacin de los doctores al no contabilizar a quienes concluyen sus doctorados y permanecen trabajando en el pas. Cerca de las tres cuartas partes de quienes obtuvieron su doctorado en 2003 se encontraban trabajando 18 meses despus de graduarse. Hay un porcentaje importante de personas que trabaja, pero sigue algn tipo de estudios (8%) o que trabaja o prosigue estudios fuera del pas (8,1%). Slo un 3.2% se declara desempleado.
Grfico D.40. Situacin ocupacional a los 18 meses de la graduacin
Fuente:
UK Grad (2006)
El porcentaje de personas que entr a trabajar en el Reino Unido es ms alto para los graduados de doctorado en relacin con los de pregrado y master. Al mismo tiempo la tasa de desempleo es la mitad de la que muestran los graduados de pregrado (6,6%) y un poco menos a las de graduados de magster (3.7%). Los sectores de empleo ms relevantes son educacin (47,8%, de los cuales un 80% trabaja en las universidades), la industria manufacturera (16.3%) y los servicios sociales y de salud (15.5%). Respecto al tipo de ocupacin de desempean, un 22% trabaja como profesional de la enseanza, un 18% en ocupaciones de investigacin y desarrollo y un 6.6% en posiciones de gerencia en el sector privado y pblico. Un 3,5% y 2,9% trabajan como profesionales de finanzas y de las tecnologas de informacin, respectivamente. Por otra parte, existen diferencias importantes en las cifras de empleo al examinar la composicin por reas disciplinarias, 4,5% en humanidades, 2,1% en ciencias sociales, 2% en ciencias biolgicas y biomdicas, 4,7% en ciencias fsicas e ingeniera.
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D.3.4.4
Estados Unidos
D.3.4.4.1 Estado de la formacin de doctorado. Desafos y desarrollos recientes Estados Unidos invierte en I&D cerca de la mitad del gasto mundial (Altbach, 2004). Su sistema universitario es masivo, complejo y altamente diversificado. En los rankings internacionales de universidades, de entre las 10 primeras, 8 o 9 son universidades norteamericanas. El sistema de I&D de los Estados Unidos descansa fuertemente en la articulacin de largo plazo entre los centros productores de conocimiento y las empresas. Ms an, empresas tecnolgicas lderes han tenido su origen en las universidades. El doctorado norteamericano, a diferencia de la tradicin europea, mezcla un componente de instruccin con uno de investigacin. A pesar de las crticas que enfrenta, la experiencia de varios pases europeos, especialmente el Reino Unido, muestra que la tendencia es hacia el desarrollo de habilidades por medio de un componente ms fuerte de instruccin. Estados Unidos produce menos doctores por unidad de poblacin que los pases europeos. De acuerdo a la s.f. (2006), despus de 1998 se ha producido un retroceso en el nmero de doctorados en ciencias e ingeniera (C&I) conferidos en universidades norteamericanas. Sin embargo, hay tendencias que se han ido consolidando y que dicen relacin con la expansin del potencial de oferta, tales como la participacin femenina: 45% de los doctorados otorgados en 2003 corresponden a mujeres, incrementando su participacin en todos los campos. La tendencia obedece tanto al aumento de mujeres en programas de doctorado (4.325 en 1983 a 7.131 en 2003) como a la disminucin de hombres (9.808 en 1983 a 8605 en 2003).
D.3.4.4.2 La importancia del componente extranjero Otro aspecto importante es la variacin de la composicin de los doctorados en C&I. En efecto, el grueso del crecimiento de los doctorados en C&I en el perodo 2000-2003 se debe extranjeros con visas temporales. La participacin de estas personas pas de representar un 18% en 1983 a un 32% en 2003. En el caso del doctorado, la NSF tambin seala que es en este nivel donde la participacin de extranjeros no residentes es mayor. Esta proporcin vara por campos de estudio. Por ejemplo en matemticas, ciencias de la computacin y ciencias agrcolas, entre un 43% y un 44% de los doctorados va a extranjeros no residentes, mientras que en ingeniera la proporcin alcanza al 55%. Estados Unidos enfrenta como desafo la creciente autosuficiencia de China, Corea del Sur e India para establecer programas de doctorado en sus propias universidades en la medida que aumenta la masa crtica de investigadores en esos pases. En efecto, desde mediados de los 90 se aprecia una baja de doctorados otorgados a estudiantes de China, Corea del Sur, India y Taiwn. Los pases asiticos representan ms de la mitad de los estudiantes extranjeros de doctorado en las universidades norteamericanas. Asimismo, especialmente en el caso de China, la poltica del gobierno de incentivar el retorno de sus investigadores ms talentosos puede tener un impacto en el sistema norteamericano al tratarse de personas que de otra manera se quedaran en los EE.UU. Cerca de un 30% de los doctores en C&I empleados en los EE.UU. son nacidos en el extranjero. En el caso de los postdoctorados, la participacin sobrepasa el 50%, mientras que la mayora de los doctores extranjeros obtuvieron sus grados en universidades estadounidenses. Las tasas de permanencia muestran en qu medida los Estados Unidos descansan en el influjo de doctores de diferentes pases y cun atractivo es para quienes
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obtienen doctorados en universidades norteamericanas. En efecto hasta principios de los 90, ms de la mitad de los graduados de doctorado en C&I tenan planes de permanecer en los EE.UU. y cerca de un tercio reportaron tener ofertas de empleo o de estudios post doctorales. Con el correr de los 90 esas tasas se incrementaron sustancialmente: un 68% planeaba permanecer y un 35% tena ofertas de empleo. En 2004, los porcentajes alcanzan a 74% y 51% respectivamente. En suma, a pesar de que se est otorgando menos doctorados a extranjeros, una mayor proporcin de ellos se queda en el pas, ya sea para trabajar o proseguir estudios postdoctorales.
D.3.4.4.3 Duracin de los programas La duracin de los programas de doctorado ha sido otro aspecto relevante. De acuerdo a datos de la NSF (2004) el tiempo de graduacin se increment en los 90. En 2003, el tiempo medio que un estudiante est registrado en el programa es de 6,4 aos en las ciencias fsicas, mientras que en ciencias sociales puede llegar a 8,3 aos. De acuerdo a datos de OECD (2006), los programas de doctorado en los EE.UU. son los que tienen una duracin efectiva ms larga, como lo muestra el siguiente grfico:
Grfico D.41. Tiempo promedio de duracin de programas de doctorado y nmero mximo permitido
Fuente:
OECD (2006a)
Estas cifras, sin embargo, son altamente disputadas, por cuanto son sensibles a las regulaciones y definiciones de los programas en particular. En el caso de los EE.UU., estas cifras claramente reflejan la distinta naturaleza del doctorado norteamericano: su fuerte componente de instruccin y la alta dedicacin a la investigacin de los estudiantes de doctorado (Altbach, 2004).
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D.3.4.4.4 Desafos y presiones al doctorado en los EE.UU. Altabach (2004), por su parte, seala que si bien el doctorado norteamericano se aprecia como exitoso e innovador, comprehensivo, masivo, hay una serie de desafos que debe enfrentar y que se detallan a continuacin. La formacin de doctorado en los EE.UU. est estrechamente vinculada a la investigacin universitaria, especialmente con la investigacin bsica. Existe, sin embargo, una constante presin para que la investigacin tenga un uso aplicado, especialmente para producir ingresos por concepto de patentes. Por el lado de la empresa privada, la presin es a involucrarse en las actividades de investigacin y que las empresas tengan derechos sobre los resultados de investigacin Esto es particularmente relevante en biotecnologa. Los cambios en los esquemas de financiamiento de la investigacin, introducen mayor incertidumbre en cuanto a los niveles de financiamiento que estarn disponibles en el futuro y el nmero de estudiantes que podrn tener acceso a financiamiento. De hecho, tampoco es claro si el financiamiento externo seguir siendo una fuente importante de ingresos. Otro aspecto relevante es la sobre especializacin y la limitada relevancia de la formacin doctoral. Lo empleadores en la industria y muchos estudiantes y graduados reciente estiman que la formacin es muy especializada y que los graduados estn mal preparados para un mercado del trabajo en constante cambio. Altbach (2004) sostiene que El currculum y la filosofa de la educacin de doctorado est principalmente en manos de profesores que, en general, estn aislados del mercado del trabajo(p. 8). Asimismo, se seala que, especialmente en el campo de las humanidades y las ciencias sociales, los doctores no estn bien preparados para ensear. Muchos programas de doctorado no proveen instruccin en pedagoga y otros ofrecen oportunidades muy limitadas para ejercer docencia. En este sentido es que el debate ha girado en torno a si los programas de doctorado deben proveer de herramientas pedaggicas. Los acadmicos responsables de la formacin de doctorado todava operan bajo el modelo de formacin para la carrera acadmica. Inclusive la carrera acadmica ha cambiado, en la medida en que muchos doctores que trabajan en las universidades dedican ms tiempo a la docencia que a la investigacin en universidades y colleges, mientras que en algunos casos slo una minora accede a puestos en la academia. La naturaleza cambiante del mercado del trabajo para doctores impone a la formacin de doctorado la necesidad de ser ms flexible y apuntar a un espectro ms amplio que la profesin acadmica tradicional. Mientras en algunos casos han ocurrido cambios menores, ha habido alguna reconsideracin de los vnculos entre la formacin de doctorado y los cambios en el mercado del trabajo. La transicin entre estudios doctorales y trabajo est siendo crecientemente problemtica, por cuanto es cada vez ms difcil acceder a una posicin acadmica estable (tenured) y hay una escasa articulacin entre la formacin de doctorado y la creciente cantidad de puestos no acadmicos disponibles para los graduados. Los esfuerzos actuales, en consecuencia, estn apuntando a suavizar la transicin estudios-trabajo, pero los problemas siguen siendo considerables.
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Uno de los principales desafos de la educacin superior norteamericana ser atraer acadmicos y cientficos de clase mundial para abastecer el sistema de educacin superior, especialmente asegurar que las universidades de investigacin cuenten con el mejor staff. Finalmente, el desafo ms importante para las universidades es asegurar en el futuro su liderazgo cientfico y acadmico. Los problemas de financiamiento estn afectando la formacin doctoral y a la educacin superior en particular. Se ha hecho difcil para las universidades competir con el sector privado para atraer a los mejores talentos, ya sea por las desmedradas condiciones econmicas que ofrece la academia en comparacin con la empresa privada o por la dificultad de los graduados recientes para obtener puestos atractivos en la academia.
Resulta paradjico que un sistema de formacin doctoral altamente replicado, admirado y, a menudo, replicado en otros pases sea visto como tan problemtico y reciba tanta crtica interna (Altbach, 2004). Sin embargo, para el mismo autor, la fortaleza de la formacin de doctorado norteamericana radica en la flexibilidad que esta ha mostrado y en la efectividad del componente de instruccin para proveer un conocimiento profundo de disciplinas en constante expansin. En su revisin de la situacin del doctorado en EE.UU., Altbach (2004:10) concluye que la estructura bsica del doctorado norteamericano no parece requerir de un cambio dramtico, pero que se requieren reformas que aseguren que los xitos del pasado continen en el tiempo. Lo ms importante, sin embargo, es asegurar de que se disponga de suficiente financiamiento para proveer una formacin de alta calidad y para apoyar al sistema de investigacin que est ntegramente relacionado con la formacin de doctorado. Finalmente, es necesario asegurar una mayor sintona de los programas de doctorado sean sensibles a los cambios de las tendencias en el empleo, los desarrollos cientficos y las necesidades de estudiantes y acadmicos.
D.3.4.4.5 Situacin laboral de los doctores en EE.UU. Un intenso debate tuvo lugar en la dcada pasada en los EE.UU. Las discrepancias se dieron en torno a si se deba publicar informacin oficial acerca de las perspectivas laborales a mediano plazo para las distintas ocupaciones. El inters en predecir oferta y demanda de cientficos e ingenieros comenz en los aos 50, y desde esa poca ha habido una serie de esfuerzos para pronosticar supervit o dficit. Como la importancia de las ciencias y la ingeniera ha aumentado para la economa americana, se constata una mayor necesidad de contar con indicadores que den cuanta de cuan adecuada es la dotacin de personal cientfico para enfrentar situaciones futuras. Nunca se han producido modelos predictivos adecuados y exhaustivos, ni tampoco se han hecho proyecciones adecuadas. Fallas en los supuestos, estructura de datos, problemas de desagregacin de datos o bien el uso de tcnicas que no eran las adecuadas (National Research Council, 2000). Tambin en el mbito de los tomadores de decisiones se pueden producir los errores. No siempre existe claridad y conciencia en torno a los supuestos y los escenarios en los cuales las proyecciones aciertan o fallan. Este ha sido un aspecto distintivo en los EE.UU., lo que explica en parte que la informacin oficial acerca de oferta y demanda de doctores sea fundamentalmente vista desde la oferta. Ciertamente existen variados estudios acerca de la situacin de los doctores en ciertas especialidades o en algunos estados especficos. Lo que
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se sabe de la situacin de los doctores en los EE.UU. es producido anualmente por la National Science Foundation, que conduce una amplia encuesta de doctores. En los EE.UU. se pas de 503.000 a 568.000 doctores entre 1998 y 2006, lo que representa un crecimiento cercano al 13%. Como parte de la fuerza de trabajo, los doctores, en el mismo perodo pasaron de constituir un 0,38% de la fuerza de trabajo a un 0,41%, fundamentalmente porque la cantidad de doctores se increment bastante ms rpido que la fuerza de trabajo. La variacin inter-estado va desde 0,17% a 0,98%, con la excepcin del DC con un 2,35% (bsicamente personas que trabajan en el distrito federal, pero que viven en estados vecinos). El siguiente mapa (figura D.6) muestra las mayores concentraciones de doctores para los estados. Bsicamente la costa este, California y el estado de Washington son los que presentan mayores concentraciones, fundamentalmente por la presencia de actividades econmicas intensivas en conocimiento y que albergan universidades y centros de investigacin de clase mundial. Las especializaciones son conocidas: computacin y electrnica en California y el noroeste y ciencias de la vida en Massachussets y otros estados de la costa este. Los mismos estados que aparecen en el primer cuartil en el mapa, son aquellos con un a mayor participacin de actividades de I&D en el producto.
Figura D. 6. Participacin de doctores en la fuerza de trabajo
Fuente: NSF
Los salarios son particularmente altos en la industria, en comparacin con otros sectores, como se muestra a continuacin. En todos los mbitos de ciencias e ingeniera, la proporcin de doctores que alguna vez ocuparon un puesto de investigador Postdoctoral alcanz al 46% de las personas graduadas
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entre 2002 y 2005. Las proporciones son ms altas en ciencias de la vida y ciencias fsicas. Las personas que ocupan posiciones postdoctorales han mejorado considerablemente en lo que se refiere a calidad de empleo y la tendencia muestra que tienen una carrera con mejores perspectivas. Finalmente, cerca de la mitad de los doctores (graduados entre 1995 y 1999) trabaja en la academia y un 27% en las empresas. La situacin vara de acuerdo a la ciudadana, donde un mayor porcentaje de extranjeros con residencia temporal y permanente trabaja en las empresas. Situacin similar, aunque menos pronunciada ocurre en el caso de los hombres, que en una mucho menor proporcin siguen carrera en la academia
Grfico D.42. Distribucin de doctores por actividad econmica, segn ciudadana
Fuente:
Thurgood et al. (2006)
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E PROPOSICIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS.

E.1 Introduccin
En este captulo final se realizan proposiciones y lineamientos para la elaboracin de polticas y estrategias para una mayor contribucin del capital humano avanzado al desarrollo econmico y social a partir de una mejor relacin entre oferta y demanda de doctores en el sistema nacional de innovacin. En las segunda seccin se presentan las principales recomendaciones de poltica en Chile que son: (i) las recomendaciones del Consejo Asesor para la Educacin Superior en el mbito de la formacin de recursos humanos avanzados, las recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y las propuestas estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas. Ellas dan un contexto de la discusin actual de la temtica en Chile. La tercera seccin se realiza recomendaciones adicionales, a partir del estudio, para la definicin de polticas y estrategias. Estas se inician con recomendaciones dirigidas a fortalecer el doctorado nacional, con especial nfasis en los temas de innovacin curricular y pertinencia de la formacin, a la luz de la experiencia internacional. A continuacin se sugieren algunos criterios orientadores respecto a las becas de doctorado en el extranjero. En la parte siguiente se continua con una propuesta respecto a los mecanismos de seguimiento y monitoreo de la insercin laboral de los doctores. Finalmente, se proponen modificaciones a la frmula de financiamiento basal del Aporte Fiscal Directo. En la cuarta seccin se realiza un diagnstico de sntesis, con el fin de determinar acciones a seguir, que sirvan de base a la proposicin de lineamientos y polticas. En la quinta seccin se hace una proposicin final de lineamientos de polticas y estrategias.
E.2 Principales Recomendaciones de Poltica en Chile

E.2.1 Recomendaciones del Consejo Asesor para la Educacin Superior en el mbito de la formacin de recursos humanos avanzados
En el recientemente publicado informe del Consejo Asesor Presidencial para la Educacin Superior se seala que: El sistema de educacin superior posee un papel clave en las sociedades contemporneas. En ellas, el conocimiento o el capital humano, ha reemplazado, como factor del desarrollo, al capital fsico. Puede afirmarse que las economas y la prosperidad de los pases se han hecho cada vez ms dependientes de la calidad de sus sistemas educativos. El Consejo, asimismo, hace un llamado a las autoridades de gobierno, a los lderes empresariales, a los parlamentarios y a la sociedad en general, para que apoyen en forma ms decidida a la educacin superior chilena, otorgndole los recursos necesarios para superar sus actuales limitaciones, particularmente en el campo de la investigacin cientfica y tcnica y en la formacin de capital humano avanzado. Respecto a esto ltimo, las recomendaciones del Consejo son las siguientes: Incrementar los recursos para formacin de capital humano avanzado. Un diagnstico compartido por las autoridades universitarias es que la formacin de pregrado subsidia a los programas de doctorado, lo que impide aumentar la cantidad de doctorados nacionales.
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Lo anterior va de la mano con un aumento de las becas de doctorado, la creacin de un sistema de aporte fiscal que vaya en funcin de la cantidad de estudiantes de doctorado en programas acreditados y el hecho de que los proyectos de investigacin incluyan partidas para el financiamiento de estudiantes doctorales.
Asimismo, se propone cautelar un equilibrio entre la investigacin bsica y aplicada, de manera que la estrategia de desarrollo de clusters y la focalizacin de recursos en reas prioritarias no vaya en detrimento de la investigacin bsica. Por otra parte, el Consejo propone la creacin de un programa para apoyar la creacin de empresas por parte de las universidades y un fondo competitivo, en base a resultados para el desarrollo de proyectos de alto costo. Llama la atencin por su parte, que el Consejo de Innovacin para la Competitividad no incorpore a las universidades en la discusin de una poltica de innovacin para Chile. No puede esperarse que el rol de las universidades en la consolidacin y fortalecimiento de clusters se circunscriba a slo ejecutar una poltica predefinida. El necesario dilogo entre quienes disean la estrategia nacional de innovacin y quienes son los encargados de formar recursos humanos altamente calificados debiera contar con una instancia permanente. En lo que respecta especficamente a la formacin de recursos humanos avanzados, poco dice el Consejo Asesor de Educacin Superior respecto de la pertinencia de la formacin de doctorado que las universidades chilenas imparten, focalizndose la atencin en el financiamiento ya sea de la oferta o la demanda- y en la cantidad de programas impartidos.
E.2.2 Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad

En el Volumen II de Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad CNIC hace recomendaciones que buscan disponer de capital humano avanzado permanente de calidad que satisfaga la demanda de investigacin cientfica. El documento seala que para ello, es necesario enfocarse en la formacin de calidad de los investigadores chilenos y en su incorporacin al mercado laboral. Adems, considera de manera complementaria, la posibilidad de atraer investigadores internacionales que mejoren las capacidades del sistema nacional. Las recomendaciones especficas del Consejo se presentan en la tabla siguiente:
Cuadro E.1. Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad

Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad 51 Para Disponer de Capital Humano Avanzado Permanente de Calidad a. Fomentar y asegurar la formacin de investigadores. i. Focalizar el aporte pblico para becas de postgrado en el apoyo a la formacin de investigadores (research degree). ii. Generar una mayor y adecuada oferta de becas para investigadores. - Aumentar significativamente el nmero de becados, de modo de contar con un volumen de nuevos investigadores acorde al crecimiento del gasto en I+D esperado para los prximos aos. - En concordancia con las recomendaciones del comit de ministros que analiz las becas de postgrado, estandarizar los montos de las becas y beneficios entre los distintos programas, los que deben dar cuenta de los costos reales de los programas. iii. Estimular la graduacin de los postgrados en menos tiempo. b. Fortalecer la institucionalidad del Sistema de Becas86.
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Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad volumen ii, CNIC 2007.
263
Recomendaciones del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad Para Disponer de Capital Humano Avanzado Permanente de Calidad51 i. Asegurar la diferenciacin de los roles de elaboracin de polticas de formacin de capital humano con los de regulacin y ejecucin de becas de postgrado. ii. Disear e implementar un sistema de informacin integrado de la oferta existente de becas y sus mecanismos de postulacin, que tambin d cuenta de la calidad de programas ofrecidos a nivel nacional y extranjero. iii. Disear e implementar un sistema centralizado de seleccin y asignacin de becas, radicado en Conicyt, que permita dar una orientacin coherente con la estrategia al sistema de becas y aumentar la transparencia del sistema, a pesar de que sigan existiendo otros programas administrando la entrega de becas. c. Asegurar calidad en la formacin de postgrado. i. Contar con un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la oferta de postgrado, sobre la base de la Comisin Nacional de Acreditacin. ii. Perfeccionar y completar el marco legal existente del sistema de acreditacin de la oferta nacional de programas de postgrado (Ley N 20.129) para establecer en Chile un sistema institucionalizado al estilo de pases como Australia, dotado de la suficiente autonoma administrativa y atribuciones para condicionar la entrega de recursos pblicos slo a aquellas instituciones que ofrecen postgrados de excelencia. iii. Considerar, en la elaboracin del reglamento de la Ley N 20.129 que el diseo de los procesos para la acreditacin y la definicin de los criterios considere estndares internacionales, y la comparacin con las instituciones que estn a la vanguardia en materia de investigacin y desarrollo. iv. Complementando lo anterior, el sistema de becas debe imponer como condicin el requisito de la acreditacin de calidad para el financiamiento de programas tanto nacionales como extranjeros. d. Estimular y fortalecer el desarrollo de la oferta de programas de doctorado nacionales con orientacin estratgica. i. Que Conicyt identifique las necesidades de formacin de capital humano avanzado para fortalecer las plataformas cientficas a desarrollar y que sea el Ministerio de Educacin el que promueva el desarrollo de ofertas ad hoc por parte de las universidades, para aprovechar el conocimiento especfico que stas poseen. ii. Que el fomento de estas reas se haga va subsidios a las instituciones que ofrecen formacin de postgrado, contra el logro de resultados de- Mantener y potenciar la modalidad de iniciacin del programa Fondecyt, que aparta un monto de recursos pblicos exclusivamente para el financiamiento de proyectos de investigadores debutantes. - Que los distintos programas de financiamiento incorporen incentivos para la integracin de cientficos jvenes a los equipos de investigacin que postulan. calidad y cantidad de graduados. e. Apoyar la incorporacin de investigadores nuevos al sistema. f. Favorecer la atraccin de investigadores extranjeros como una frmula para responder de manera oportuna a demandas especficas surgidas de las prioridades estratgicas. i. Atender prioridades estratgicas que no es posible cubrir con las capacidades disponibles en el pas. ii. Fortalecer las capacidades transversales del pas en reas prioritarias.
E.2.3 Propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas52

En Mayo de 2008 el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dio a conocer el documento Planteamiento sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el cual hace las siguientes propuestas estratgicas sobre capital humano avanzado:
52
Planteamientos Sobre Polticas Nacionales de Ciencia Tecnologa e Innovacin, CRUCH 2008.

264
Cuadro E.2. Propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas

Capital Humano Avanzado Propuestas Estratgicas del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas53 Marco General de las Propuestas. Fortalecer los programas de postgrado en Chile es clave para contar con los recursos humanos necesarios para una poltica ms activa de I+D+I. Esta poltica debe ir acompaada de recursos que permitan realizar postdoctorados y, en general, pasantas en centros de excelencia nacional e internacional. Debiera incluir, por cierto, becas postdoctorales, conducentes a que investigadores jvenes se incorporen a equipos de investigacin consolidados y, a la vez, participen en docencia de pre y postgrado, de manera de compartir e incentivar a las nuevas generaciones. Reconocemos la necesidad de un programa especial de formacin de postgrado en el extranjero como herramienta de desarrollo en reas especificas de alto inters para el pas, y en la cual somos deficitarios, fundamentalmente cuando se requiere generar capacidades a muy corto plazo. Es claro que ste debe estar acompaado de un programa de re-insercin en el pas. El pas debe proponerse doblar en el horizonte prximo (2010) el nmero de doctores anualmente graduados por milln de habitantes, alcanzando a dicha fecha una tasa de 40 por cada milln (dos tercios formados en el pas y un tercio formado en el exterior). La meta de un pas como Brasil en dicho ao alcanza a 100, valor que es cercano al lmite inferior actual de pases desarrollados. De ser as, el nmero de becas de doctorado debera alcanzar en el 2010 la cifra de 2.145. Pero, al momento de disear estas propuestas, es necesario reconocer que los incentivos actuales para formacin de postgrado y de investigacin, no contemplan el costo real que estas actividades alcanzan en nuestro pas, bajo condiciones de gestin eficientes. En consecuencia, las instituciones universitarias que realizan estas actividades deben aportar a ellas subsidios, provenientes de otras fuentes de ingresos propios, en especial de la docencia de pregrado. Propuestas: Incrementar y fortalecer los Programas de Doctorado y Magster en el Pas Creacin de un Observatorio que realice un seguimiento a la formacin del capital humano avanzado Plan de Captacin, retencin y circulacin de recursos humanos desde el exterior Becas de Doctorado y Postdoctorado en el extranjero Plan de insercin de doctores en el sector productivo Planes de incorporacin de doctores en el sistema universitario Generar programas que contribuyan a incentivar la cotutela con programas extranjeros Intercambio de recursos humanos en el mbito acadmico Analizar el rol que cumplirn los programas de magster Creacin de Becas de Postgrado Regional Reconocimiento del costo real de las actividades de Postgrado e Investigacin en las universidades
En lo que respecta a Propuestas para una Poltica Regional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas54 plantea lo siguiente:
53 54
Planteamientos Sobre Polticas Nacionales de Ciencia Tecnologa e Innovacin, CRUCH 2008. Planteamientos Sobre Polticas Nacionales de Ciencia Tecnologa e Innovacin, CRUCH 2008.
265
Cuadro E.3. Propuestas para una Poltica Regional de Ciencia Tecnologa e Innovacin
Propuestas para una Poltica Regional de Ciencia Tecnologa e Innovacin 55 del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas Insercin de investigadores de calidad en las universidades regionales, para lo cual se debera considerar financiamiento no inferior a tres aos, articulada con programas estatales de desvinculacin y renovacin acadmica. Programas de formacin de Doctores y Magster, que necesariamente debe ir acompaado de recursos que permitan a las universidades insertar a los acadmicos una vez finalizada su formacin. Financiamiento de movilidad acadmica y estudiantil entre programas de postgrado acreditados, de instituciones del CRUCH. Incentivos tributarios a las empresas regionales que invierten en I+D+I Estmulo a la insercin de investigadores en el sector productivo. Implementacin de infraestructura de laboratorio, particularmente equipamiento mayor y mediano Creacin de Centros Cientficos Tecnolgicos /Parques Cientficos Tecnolgicos. Estmulo a la generacin de redes interuniversitarias e institutos y relacin Universidad-Empresa.
E.3 Recomendaciones adicionales del definicin de polticas y estrategias.
estudio
para
la
E.3.1 Doctorados nacionales a la luz de la experiencia internacional
Un aspecto relevante en la discusin sobre doctorado en los pases de la OECD es su relevancia e impacto tanto dentro como fuera de la universidad. En el caso de Espaa, por ejemplo, un problema es el gran nmero de personas que ostenta grado de doctor, con formaciones de calidad muy diversa, mientras que el sistema de innovacin no tiene la capacidad para absorberlos. Altas tasas de abandono y rotacin de los estudiantes repercuten en que el sistema pierde eficiencia. Por otra parte, en el Reino Unido, las caractersticas de la formacin de doctorado por disertacin, han conducido a que en muchos casos las temticas en que investigan los doctorandos van perdiendo relevancia con el pasar del tiempo. En el caso de Alemania, que es el pas con los mejores ndices de doctores en la fuerza laboral, el porcentaje de doctores inactivos es bastante cercano al porcentaje de inactivos con calificacin universitaria. Dos problemas importantes en el mbito europeo son la falta de empleo y la sobrecalificacin. A este respecto, las polticas en el marco del espacio europeo de educacin superior apuntan a diversificar la insercin laboral de doctores. Si bien el acuerdo de Bologna contempla la formacin de doctorado, lo cierto es que los avances en este nivel son an incipientes. Las respuestas de pases individuales pueden ser ilustrativas y tiles para Chile desde un punto de vista prospectivo. En el caso del Reino Unido, es cada vez ms comn la articulacin del nivel de doctorado con el de master. Por ejemplo, el Economic and Social Research Council fomenta las estructuras 1+3 y 2+2, cuya fase terminal es el doctorado. Ello va ms all del clsico doctorado por disertacin, agregando un componente formativo ms similar a la tradicin norteamericana. Asimismo muchas universidades imparten los llamados programas sndwich, donde el
55
Planteamientos Sobre Polticas Nacionales de Ciencia Tecnologa e Innovacin, CRUCH 2008.
266
estudiante asiste un ao a la universidad, al ao siguiente se inserta en el mercado laboral, para luego retornar a los estudios. De este modo se asume que la experiencia en el mundo del trabajo ser beneficiosa para el estudiante Por otra parte, una gran cantidad de programas de doctorado integra los grados de Master of Philosophy (MPhil) y PhD dentro de la misma estructura, ofreciendo la posibilidad de llegar slo hasta el primer grado. Es muy comn que los programas de doctorado se denominen MPhil/PhD. A ello se suma la enorme flexibilidad respecto a la realizacin de estudios de postgrado de tiempo parcial, que si bien alarga el perodo de estudios, permite al estudiante no desinsertarse del mundo laboral. Los doctorados profesionales, al menos en el diseo, tambin deberan ser una alternativa a explorar por parte de las instituciones formadoras chilenas. Teniendo en cuenta estos antecedentes, a continuacin se hacen algunas sugerencias para los programas nacionales. El tamao del doctorado nacional es pequeo, pero sin embargo, cualquier poltica que considere una expansin masiva del doctorado nacional debiera prevenir que se den situaciones no deseables similares a las de Europa, especialmente la situacin de Espaa. Para ello se debiera considerar: a) Un crecimiento orgnico de la oferta de doctorado que rompa con la concentracin disciplinaria en unas pocas reas. Si bien existe un diagnstico comn respecto a la concentracin disciplinaria, no existen criterios claros en cuanto a cmo se debe llevar a cabo la diversificacin de la base disciplinaria. Ciertamente dicho proceso debe ir a la par con las prioridades establecidas en la estrategia nacional de innovacin. b) El fomento de la nter disciplina, en el entendido de que problemas tradicionalmente vistos como de carcter cientfico/tcnico tienen impactos sociales, econmicos y ambientales. En este sentido, los programas de doctorado deben abrirse al dilogo con distintas disciplinas del saber en el entendido de que la interdisciplinariedad permite un diagnstico y conocimiento ms integral de las problemticas y de las consecuencias de la actividad cientfica. Ello es especialmente sensible en el rea de las ciencias sociales y humanidades. c) El perfeccionamiento en el extranjero en reas disciplinarias que en Chile son dbiles o de baja calidad debe traducirse en la ampliacin de la base disciplinaria del doctorado nacional. Los objetivos de expansin de la base disciplinaria de la actividad cientfica del pas deben ser coherentes con la estrategia de innovacin. d) La inclusin de criterios de pertinencia y relevancia para la acreditacin de programas de doctorado, as como un anlisis prospectivo de la demanda de las universidades y el sector productivo. El diseo de los programas de doctorado requiere romper con el concepto del acadmico productor de papers y ampliar los criterios de aseguramiento de la calidad que siguen concentrados en los inputs, con resultados se miden principalmente en trminos de publicaciones. La experiencia de los pases de la OECD muestra que los programas de doctorado ya no consideran el sector acadmico y la ciencia bsica como la nica instancia en que los doctores realizan una carrera profesional. e) El sistema universitario chileno requiere construir capacidades de alto nivel en el mbito del doctorado por medio de la internacionalizacin de los doctorados nacionales a travs de la especializacin a nivel Postdoctoral en centros extranjeros de reconocida excelencia. Por otra parte, se considera necesario avanzar en diseos curriculares acorde a la lnea de innovacin curricular del Programa MECESUP y la experiencia del proyecto Tuning Amrica Latina. Los programas de doctorado deben estar en sintona con los cambios que paulatinamente darn frutos en el mbito de la formacin de pregrado e internalizar en sus estructuras curriculares el hecho de que los nuevos estudiantes de doctorado tendrn formaciones ms cortas, flexibles y mayormente orientadas por competencias.
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En este sentido es que se propone el apoyo a la creacin de programas de doctorados profesionales, en la lnea de los doctorados tecnolgicos y profesionales de los pases anglosajones; la flexibilizacin de los programas doctorales mediante salidas intermedias a nivel de magster; y el diseo de currculos acorde a los cambios que ocurrirn en la formacin de pregrado, que tambin pongan nfasis en las competencias blandas.
E.3.2 El papel de las becas de doctorado en el extranjero

Como parte del programa del actual Gobierno, se estableci dentro de las primeras medidas un fuerte impulso al doctorado, por medio de la creacin de una coordinacin nacional de becas de postgrado. Durante los ltimos 3 aos, la cantidad de becas de doctorado otorgadas por el estado ha alcanzado niveles record, especialmente las becas al extranjero. En efecto, la cantidad de becas MIDEPLAN se duplic entre 2006 y 2007; se crearon nuevos programas como el de Igualdad de Oportunidades y se incrementaron los recursos a otros programas. Este gran salto cuantitativo no resuelve algunas inquietudes clave: a. Cmo la poltica de becas de doctorado en el extranjero se vincula con el fortalecimiento del doctorado nacional? Lo cierto es que es necesario que existan definiciones en cuanto a reas disciplinarias que el pas requiere fortalecer y para las cuales, por ende, se requerira de personal calificado. Al respecto cabe preguntarse, por ejemplo, si se espera que las becas de doctorado en educacin repercutan en la calidad de la formacin de profesores en las universidades, o bien al reforzamiento de un rea reconocida como deficitaria en trminos de su capacidad de investigacin. Pueden ser ambas, pero se requieren criterios explcitos. El razonamiento lineal en cuanto a aumentar los ndices de participacin de doctores en las plantas acadmicas o como proporcin de la fuerza laboral no produce efectos por s mismo sin criterios de pertinencia que respondan a un diseo de poltica pblica. b. El enfoque del Programa MECESUP 2 parece ser viable. Este consiste en combinar la contratacin de investigadores ya formados, que permite mejorar las plantas acadmicas, con la formacin de doctores en programas nacionales acreditados para impulsar su desarrollo y en el extranjero en el caso de reas deficitarias, estratgicas o de calidad insuficiente. Sin embargo qu es lo que constituye lo estratgico es una definicin pendiente. c. Paulatinamente los instrumentos de poltica han hecho hincapi en el hecho de que el mbito profesional de los doctores va ms all de las universidades. En este sentido, el requisito de ser acadmico y en algunos casos el requisito de estar contratado por alguna universidad parece contradictorio con el reconocimiento de la diversificacin de las carreras profesionales de los doctores, que pueden estar en la empresa y en el aparato del Estado. En este sentido, es que se considera necesario explicitar los objetivos de poltica de las becas de postgrado en los siguientes mbitos y qu actores abordarn los siguientes mbitos: i. ii. Fortalecimiento de la base cientfica entendida en trminos de poltica universitaria y/o de renovacin del personal acadmico, y en este sentido son las universidades el grupo objetivo de las polticas Fortalecimiento de la base cientfica, entendida como el fortalecimiento del conjunto de componentes que conforman el sistema nacional de innovacin.
E.3.3 Recomendaciones sobre seguimiento y monitoreo de la insercin laboral de los doctores

Se considera necesario que Chile participe activamente y se adecue a los estndares del proyecto OECD/UNESCO/Eurostat Careers of Doctorate Holders. Este estudio da un paso en esa direccin con la primera aplicacin de la encuesta, cuyos resultados se presentaron en la
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parte B. La informacin generada de esta manera, permite monitorear la situacin de los doctores en Chile en una perspectiva comparada. Se trata de un trabajo de largo aliento por cuanto los instrumentos de recoleccin de informacin y la elaboracin de criterios metodolgicos vlidos requieren generar una serie de consensos entre los pases en cuanto a definiciones y estndares. Asimismo, y como una prioridad en el corto plazo, se considera necesario aprovechar la experiencia del Ministerio de Educacin en el portal futurolaboral.cl para recabar la informacin de doctorados conferidos en los ltimos 10 aos, u otro horizonte de tiempo, y realizar el seguimiento de ingresos y actividad econmica del empleador. Con slo estos dos indicadores en una perspectiva temporal es posible detectar problemas atribuibles a la falta de articulacin entre oferta y demanda. En efecto, una cada en los ingresos o una mayor concentracin en un sector de actividad econmica, las universidades, por ejemplo, mostraran que una mayor cantidad de doctores en el pas ha incrementado la competencia y/o que la diversificacin del campo ocupacional de los doctores no estara ocurriendo. La base de datos de futurolaboral tiene la ventaja de detectar el nmero de empleadores que una persona tuvo durante el ao y registrar el cdigo de actividad econmica de aquellos dos de los cuales el doctor recibi ms ingresos. Tanto la evolucin de los ingresos, como la identificacin de la actividad econmica del empleador son factibles de realizar en unos pocos meses. Para lo anterior se requiere el trabajo coordinado del Ministerio de Educacin, CONICYT y los organismos pblicos y privados que otorgan becas de doctorado para construir un padrn de doctores con datos de identificacin bsicos. En este caso el MINEDUC resguarda los procedimientos que garanticen la confiabilidad de la informacin y el anonimato de los datos.
E.3.4 Cambios de criterios en los mecanismos de financiamiento universitario basal

Una crtica comn a los mecanismos de financiamiento universitario es que los criterios de asignacin de recursos no consideran medidas de impacto de la actividad universitaria. En el caso del Aporte Fiscal Directo (AFD), los indicadores que constituyen el 5% variable apuntan a nmero de publicaciones, porcentaje de acadmicos con postgrado en las plantas acadmicas y proyectos de investigacin. En este sentido, las universidades pueden mejorar la captura de recursos pblicos apostando a la calificacin de sus acadmicos. Ya que los indicadores estn altamente correlacionados entre s, por cuanto el mayor nmero de las publicaciones es realizada por los doctores; dichas publicaciones son resultados de proyectos de investigacin, en su mayora FONDECYT, que son llevados a cabo, a su vez, por doctores; la manera de capturar ms recursos es simplemente tener ms doctores. Los incentivos presentes en la frmula de financiamiento premian la actividad acadmica centrada en la produccin de artculos y la cantidad de proyectos de investigacin bsica. En contraste, no existen incentivos en los mecanismos de financiamiento basal que se relacionen con la pertinencia de las actividades de investigacin y su impacto en el desarrollo del pas sus regiones. En efecto, al analizar los proyectos de investigacin que forman parte de la batera de indicadores del AFD, se tiene que proyectos FONDEF de alto impacto en los mbitos regional y productivo tienen la misma ponderacin en la frmula de financiamiento que un proyecto FONDECYT de la lnea de incentivo a la cooperacin internacional, que no es ms que un apndice de un proyecto regular ya en ejecucin. Las universidades responden a los incentivos establecidos en el AFD y estos incentivos apuntan a consolidar el rol del acadmico que escribe papers. As las cosas, es que se considera necesario que los mecanismos de financiamiento basal a las universidades consideren actividades innovadoras y de impacto productivo que enriquezcan
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el concepto de productividad cientfica que subyace a la frmula de financiamiento, lo cual ciertamente pasa por una revisin de la frmula de financiamiento del AFD.
E.4 Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir.

En el cuadro siguiente se presenta una sntesis de diagnstico y definicin de acciones a seguir. Se analiza las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sistema nacional de innovacin en cuanto a capital humano, capital fsico, capital financiero, capital social y condiciones de demanda que son determinantes de la ventaja competitiva de Chile para la innovacin. A partir de este anlisis se propone acciones a seguir en cada uno de estos mbitos orientadas al desarrollo de un entorno favorable para la innovacin. Parte de las acciones propuestas ya han sido definidas y abordadas por el Consejo Asesor para la Educacin Superior, el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, segn se present en la segunda seccin de esta parte E. La formacin de capital humano avanzado, su disponibilidad, as como su contribucin al desarrollo del pas, est altamente determinada por las otras condiciones que constituyen este entorno. Esto es, (i) por la disponibilidad de infraestructura C&T competitiva en las universidades, institutos tecnolgicos y empresas para hacer I+D+I, (ii) por la existencia de instituciones e institucionalidad de alto nivel para I+D+I, (iii) por la existencia de financiamiento competitivo para todas las actividades el sistema de valor de la innovacin, (iv) por la existencia a nivel local de una importante demanda de I+D+I y capital humano avanzado por parte de las empresas, el gobierno y las universidades. Incentivos directos a los resultados (outputs) contribuyen tambin al buen desempeo del sector.
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Cuadro E.4. Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir

Capital Humano Fortalezas Disponibilidad competitiva de doctores en reas especficas Disponibilidad de doctores en las universidades. Capital Fsico Existencia de infraestructura de I+D+I competitiva en reas especficas. Capital Financiero Existencia de fondos de financiamiento competitivo con permanencia en el tiempo. Financiamiento selectivo a la I+D+I Mayor financiamiento por Ley de incentivo tributario y royalty minero en operacin. Capital Social Instituciones Disponibilidad de universidades y centros con nivel competitivo en reas especficas. Existencia de programas de doctorado en reas especficas Sistema de Fondos a la I+D+I establecido. Ley de incentivo tributario y royalty minero en operacin. Dbil sistema de institutos tecnolgicos. Parques tecnolgicos incipientes. Estructuras de transferencia y emprendimiento poco competitivas. Bajo nmero y diversidad de los programas de doctorado. Orientacin principalmente acadmica. Institucionalidad con debilidades para el financiamiento integral del sistema de valor de la innovacin Incipiente industria del capital de riesgo Condiciones de Demanda Universidades con buena disposicin a contratar doctores. Subsidios del estado y apalancamiento de recursos generan un incentivo y nivel de demanda bsico. Potencial de demanda de sectores competitivos internacionalmente y de sectores en los que Chile tiene condiciones naturales ventajosas Bajo nmero de doctores y disposicin a contratar nuevos por parte del gobierno y las empresas. Baja ejecucin de I+D+I por parte de las empresas. Baja ejecucin de I+D+I por parte del gobierno (institutos tecnolgicos). Desempeo en I+D+I Productividad competitiva en reas especficas. Experiencias demostrativas exitosas
Debilidades -
Bajo nmero y baja tasa de formacin local de doctores por mil de poblacin. Bajo nmero y baja tasa de formacin general de doctores. Bajo nmero de doctores por 1000 de poblacin. Bajo nmero de doctores en las empresas Bajo nmero de doctores en el gobierno (institutos tecnolgicos y otros) Baja disponibilidad general de capital humano avanzado. Baja tasa de participacin de los doctores en I+D+I Formacin local altamente concentrada en un perfil acadmico Alta dependencia de la formacin de doctores chilenos
Disponibilidad de infraestructura C&T para I+D+I en diversas reas por debajo de la demanda manifiesta en los concursos pblicos. Bajo nivel de existencia de infraestructura en reas de escalamiento y transferencia. Bajo nmero y nivel de infraestructura y laboratorios de I+D+I en las empresas.
Bajo nivel de gasto en I+D+I en monto absoluto y como porcentaje del PIB. Baja participacin de las empresas en el financiamiento a la I+D+I Altos costos de transaccin de recursos para I+D+I Insuficiente financiamiento a la I+D+I (cerca de 1/3 de los proyectos se financian, slo de los buenos proyectos) Existen segmentos del sistema de valor de la innovacin dbilmente financiados: escalamiento, transferencia tecnolgica y emprendimiento.
Baja productividad por doctor. Baja productividad por 1000 de poblacin (publicaciones ISI y patentes) Baja participacin de las empresas en la I+D+I. Baja tasa de creacin de nuevas empresas a partir de la I+D+I Baja tasa de transferencia de las tecnologas desarrolladas
Fuente: Elaboracin propia
Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir

Capital Humano Oportunidades Potencial de mejora en el desempeo de la I+D+I a travs de la reunin masas crticas de doctores en torno a temticas comunes de alta relevancia. Capital Fsico Potencial de mejora en el desempeo de la I+D+I por mejor disponibilidad de infraestructura fsica competitiva Capital Financiero El financiamiento integral y balanceado del sistema de valor de la innovacin permitira una mayor rentabilizacin la inversin en I+D+I. Potencial de mejora en el desempeo de la I+D+I por mayor disponibilidad de recursos financieros Insuficiente financiamiento hace poco atractivo dedicarse a I+D+I. Baja tasa de transferencia tecnolgica y comercializacin de los resultados por problemas de financiamiento. Baja tasa de emprendimiento a partir de los resultados de la I+D+I por problemas de financiamiento. Capital Social Instituciones Potencial de mejora en el desempeo de la I+D+I con una institucionalidad mejor desarrollada. Condiciones de Demanda Potencial de desarrollo de programas vinculados a los sectores clave. Potencial de desarrollo vinculado reas en que el pas presenta ventajas naturales. Potencial de aumento de la demanda de I+D+I por Ley de incentivo tributario y royalty minero. Mayor competencia tecnolgica internacional hace ms difcil la entrada de desarrollos locales, de manera que resulta menos atractiva la I+D+I interna en los sectores clave (cluster). Esto desalienta la contratacin interna de doctores. Desempeo en I+D+I Potencial de mayor desempeo a partir de la dotacin actual de recursos. Potencial de mayor desempeo con mayor inversin de recursos.
Amenazas
Respuesta desbalanceada en cantidad y especializacin en la formacin de doctores. Que no se haga efectiva la demanda por capital humano por parte de las empresas y el gobierno.
Baja disponibilidad y competitividad de infraestructura impacta negativamente el desempeo en I+D+I (y en el atractivo para los PhD). Bajo aprovechamiento de la infraestructura impacta negativamente en los retornos de la inversin en I+D+I.
Nivel de flexibilidad y adaptacin institucional: de las universidades para la vinculacin, la transferencia, el emprendimiento y la orientacin a reas prioritarias, de las empresas para hacer I+D+I, del gobierno para la creacin y fortalecimiento de institutos tecnolgicos competitivos. Capacidad de creacin de institucionalidad concertada como son los parques tecnolgicos.
Desempeo por doctor se ve mermado por mala empleabilidad, baja disponibilidad de infraestructura o de recursos para la I+D+I Desempeo e impacto econmico y social disminuido por institucionalidad y financiamiento poco competitivos. Respuesta poco competitiva del sistema nacional de innovacin implica un bajo desempeo comparativo
Diagnstico Final y Definicin de Acciones a Seguir

Capital Humano Acciones Definidas Aumentar la tasa de formacin local de doctores por 1000 de poblacin. Aumentar la formacin de doctores en el extranjero. Incentivar la insercin de doctores extranjeros Incentivar la insercin de doctores en las empresas. Desarrollo de centros con atractivo: Fondap, ICM, Regionales, otros Capital Fsico Financiamiento a centros de I+D+I C&T, (Innova de CORFO, Regionales de Conicyt, Fondap, ICM). Financiamiento a infraestructura y equipamiento C&T a travs de Fondef, e Innova de Corfo (25% a 30% del financiamiento va a estos tems). Financiamiento a infraestructura C&T del Mecesup y del PBCT de Conicyt. Capital Financiero Aumentar el financiamiento a la I+D+I (Ley de incentivo tributario y royalty minero en operacin) Aumentar el financiamiento a la formacin de capital humano avanzado. Capital Social Instituciones Fortalecer y desarrollar programas de postgrado (Mecesup) Desarrollar condiciones favorables para la instalacin y desarrollo de instituciones de I+D+I (ej. Fraunhofer). Fortalecer y desarrollar el sistema de institutos y centros tecnolgicos. Desarrollo de centros regionales (CORFO, Conicyt). Desarrollo de Consorcios Condiciones de Demanda Incentivo a la contratacin de doctores en la empresa (PBCT Conicyt). Fomento a contratacin de doctores en Universidades). Desempeo en I+D+I Fomento a la proteccin de la propiedad intelectual (Innova de Corfo, PBCT y Fondef de Conicyt). Fomento a las publicaciones (Fondecyt). Fomentar la transferencia tecnolgica y el emprendimiento Incentivo a la participacin de empresas (Ley de incentivo tributario, fondos pblicos). Mayor selectividad en el financiamiento con la definicin de sectores clave (cluster). Mayor financiamiento a la I+D+I (Ley de incentivo tributario, fondos pblicos). Mayor fomento a la transferencia y al emprendimiento tecnolgico Mayor fomento a las publicaciones.
Acciones Propuestas
Desarrollar condiciones favorables para el asentamiento de capital humano avanzado en Chile. Desarrollar selectivamente programas de doctorado con orientacin a los sectores econmicos y sociales clave. Internacionalizar la formacin de tercer ciclo, y en particular los doctorados. Concebir a 10 aos un sistema globalizado competitivo y de exportacin. Competitividad internacional en la formacin de doctores en sectores especficos.
Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura cientfico tecnolgica en el rea de escalamiento y transferencia tecnolgica. Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura C&T de alto desempeo e impacto en las empresas. Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura C&T de alto desempeo e impacto en sectores clave.
Desarrollar lneas de financiamiento a la I+D+I de largo plazo. Por ejemplo: programas de investigacin a 10 aos que renan a varios centros de investigacin en sectores clave, con participacin de gobierno, empresa, universidad.
Desarrollo de la institucionalidad para el financiamiento integral del sistema de valor de la innovacin Desarrollo de institucionalidad competitiva para la transferencia tecnolgica y el emprendimiento a partir de la I+D+I Desarrollar institucionalidad de programas de I+D+I de largo plazo en sectores clave y otros.
Desarrollar compromisos de largo plazo gobiernouniversidad-industria para el desarrollo de un sistema nacional de innovacin competitivo. Fomentar la contratacin de doctores en institutos tecnolgicos y organismos de gobierno en los cuales tengan un alto potencial de contribucin.
E.5 Proposicin Final Estrategias.
de
Lineamientos
de
Polticas
La oferta actual de los programas de doctorado est fuertemente orientada a la demanda tradicional de las universidades por acadmicos con doctorado. La nueva demanda, esa que surge de una mayor y mejor vinculacin universidad-empresa-gobierno, es la que requiere de mayor atencin. Esto significa un nfasis en tres focos de sectores de empleo: doctores para las empresas y el emprendimiento, doctores para los institutos tecnolgicos y las entidades de gobierno, doctores para universidades ms vinculadas con las empresas y el medio en general. La Ley de Incentivo Tributario, generar una mayor demanda por I+D+I de las empresas a las universidades institutos tecnolgicos, las que requerirn de mayor infraestructura fsica, capital humano y capital institucional para responder apropiadamente. Es decir, se puede prever un importante aumento en la demanda por capital humano avanzado e infraestructura fsica- por parte de las universidades e institutos tecnolgicos, para satisfacer las demandas de las empresas. Se trata de un mecanismo que incentiva el outsourcing por sobre el desarrollo interno en las empresas. De manera que se est incentivando que las empresas, en lo principal, no desarrollen o fortalezcan sus propias capacidades de ejecucin de I+D+I, sino que las contraten externamente. Si hace 25 aos se hubiese definido los sectores clave con los criterios del estudio del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, no se habra incluido ni la salmonicultura, ni la industria del vino, ni los alimentos procesados, ni la produccin de aves y cerdos. Tampoco el pas previ en su tiempo y con perspectiva de largo plazo que estos sectores se desarrollaran. No se anticip por ejemplo, la formacin de capital humano especfico para estos sectores. Sin embargo, el sistema se adapt y cubri de manera competitiva, aquellas necesidades de capital fsico, capital humano y otras que no estaban disponibles localmente, importndolas desde el extranjero o bien desarrollndolas a partir de la transformacin o conversin de los recursos locales, dependiendo de la flexibilidad del capital. As por ejemplo, patlogos de vacas se transformaron en patlogos de peces para atender las crecientes necesidades de la salmonicultura. Nos sugiere esto que debemos formar doctores flexibles capaces de reinventarse? El desafo es mayor. La experiencia muestra que un requisito clave para el desarrollo competitivo es la capacidad de adaptacin del sistema a las necesidades cambiantes del entorno. As por ejemplo, sin inmunlogos, patlogos de peces, entre otros, no es sostenible el desarrollo de la salmonicultura, que dicho sea de paso, por estos das enfrenta una catstrofe sanitaria con el virus ISA. El desafo es sistmico. El sistema nacional de innovacin requiere de incorporar la variedad necesaria para enfrentar la variedad del entorno. Se requiere un sistema flexible y competitivo con capacidad de adaptacin suficiente como para absorber el crecimiento y los diversos y cambiantes requerimientos del entorno econmico y social. Por esta razn se recomienda una fuerte internacionalizacin del pre y post grado. Esto significa concebir a 10 aos un sistema de formacin de tercer ciclo competitivo, globalizado y de exportacin. Como meta al ao 2021 Chile debera aspirar a tener a lo menos un 15% de alumnos extranjeros en el pregrado y a lo menos un 33% de alumnos extranjeros en el doctorado, acercndonos as a la situacin de las universidades europeas y norteamericanas. Estos alumnos reportaran al pas un monto de exportaciones superior a los US$ 1,000 millones descontando las becas y otras regalas. Tendramos entonces un nuevo sector clave de exportacin. Por otra parte, los alumnos de post grado extranjero, contribuiran a generar ms publicaciones y en aquellos programas de doctorado con orientacin a la investigacin aplicada, haran crecer el nmero de patentes y de nuevas empresas spin-off generadas.
Esta iniciativa que llamaremos, Hacia la Globalizacin en la Formacin y Disponibilidad de Capital Humano Avanzado, requiere de un esfuerzo mancomunado de las Universidades, el Gobierno y las empresas. Con selectividad las universidades del pas se pueden plantear el desarrollo programas de formacin de pre y postgrado competitivos de clase mundial, orientados a aquellos sectores productivos donde somos competidores de clase mundial y ocupamos primeros lugares en los rankings internacionales y tambin en sus sectores conexos. Actualmente, empresas internacionales reclutan desde Chile a profesionales especialistas y ejecutivos en estos sectores clave. As por ejemplo, las universidades chilenas debieran ser reconocidas por la produccin de doctores e ingenieros para la industria minera orientados a trabajar en empresas e instituciones de I+D de Chile y el mundo. Las universidades chilenas debieran producir doctores en acuicultura e ingenieros en acuicultura tanto para el mercado local como para su exportacin a otros pases. As tambin debieran producir doctores y profesionales de clase mundial para industrias conexas a la acuicultura y la produccin animal como son la alimentacin animal y la salud animal. Por otra parte, Chile presenta condiciones de entorno natural particulares que lo hacen un lugar atractivo para la I+D+I y la formacin de pre-grado y postgrado como son la astronoma, la geologa, los estudios antrticos la vulcanologa, entre otros. Los alumnos del pregrado de universidades europeas pasan uno o dos aos de su formacin estudiando en otro pas. Aprenden otra lengua, otra cultura y establecen vnculos que son la base para la futura cooperacin econmica, cientfica, cultural y artstica. Los alumnos extranjeros pueden quedarse o retornar a sus pases de origen, los alumnos nacionales establecen vnculos para futuros trabajos conjuntos o movilidad internacional. El concebir un sistema de formacin de postgrado globalizado y competitivo aporta al pas una gran flexibilidad en la creacin y disponibilidad de capital humano avanzado. Se establece un flujo y una movilidad que aporta sinergia al sistema. El riesgo es no disponer de un entorno favorable para el desarrollo de I+D+I competitiva, que haga atractiva la permanencia y contribucin a nivel local de los profesionales con doctorado. Este entorno lo constituyen condiciones de factores que deben estar presentes de manera balanceada como son: masas crticas de doctores competitivos, infraestructura C&T competitiva, institucionalidad y capital social competitivo y acceso a financiamiento para I+D+I competitivo. A ello se suma las condiciones de demanda locales que determinan la efectiva contribucin econmica y social a partir de los resultados de la I+D+I. Fortalecer o desarrollar estas condiciones requiere visiones estratgicas compartidas entre universidad-empresa y gobierno orientados a asegurar la competitividad del sistema en el largo plazo. Es importante desarrollar condiciones favorables para el asentamiento de capital humano avanzado en Chile. La industria del doctorado es especializada y altamente competitiva. Necesariamente vamos a tener formar doctores en el extranjero e importar doctores formados, para cubrir las demandas que se generarn con la expansin proyectada del gasto en I+D+I por el CNIC. En esto hay que considerar que en promedio, un 14,5% de los doctores formados en Ciencias e Ingeniera en EEUU obtiene visa de residente permanente. Por otra parte, slo un 11,4% de los profesionales con doctorado disponibles en Chile son extranjeros. El xito en el asentamiento de profesionales con doctorado en Chile depende fuertemente de la competitividad del pas en materia de infraestructura C&T, masas crticas de doctores, disponibilidad instituciones de I+D+I, acceso al financiamiento a la I+D+I y buenas condiciones de demanda. Las polticas y estrategias de formacin y disponibilidad de capital humano avanzado deben introducir una clara diferenciacin regional. Las propuestas y recomendaciones nacionales planteadas en al segunda seccin de esta parte B son altamente apropiadas para la Regin Metropolitana, la 5ta, 8va y 10ma regiones. Sin embargo, en regiones como la 3era, 6ta, 11, 12 y 1 se requiere de polticas orientadas a la creacin de condiciones favorables que hagan atractivo el asentamiento de doctores en la regin. All hay que partir por la creacin y
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fortalecimiento institucional (capital social) y un esfuerzo conjunto y balanceado de desarrollo del capital humano, capital fsico y capital social. Este proceso debe vincularse desde un comienzo con la demanda o si esta no existe a nivel local con el acceso a la demanda externa. As tambin, la disponibilidad de capital humano avanzado, como de otras formas de capital, es una condicin favorable para la configuracin de nuevas oportunidades de desarrollo y parte del atractivo que puede presentar una regin o un pas como sede para la atraccin, instalacin y el desarrollo de industrias de clase mundial.
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BIBLIOGRAFA
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ANEXOS
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Anexos Parte B
A.P.B.1 Supuestos y Bases de Clculo Disponibilidad de Doctores
La presente es una estimacin de la disponibilidad de doctores en Chile, considerando la escasa informacin accesible al respecto. Esta estimacin fue revisada considerando las observaciones e indicaciones de la evaluacin del informe de avance original. A.P.B.1.1 Cantidad de Doctores en el Sector Educacin Superior
El nmero de doctores en Jornadas Completas Equivalentes y Personas Fsicas de las 25 Universidades del Consejo de Rectores es conocido a partir de las estadsticas de esta institucin (www.cruch.cl). La cifra del ao 2007 se ha estimado considerando que se mantiene la tasa de crecimiento promedio anual de los aos 2004 2006. (4,7%) Se dispone de poca informacin respecto al nmero de doctores las universidades que no pertenecen al CRUCH (35 instituciones en total). Para su estimacin se utiliz el catastro de doctores realizados por el Ministerio de Educacin, ao 2007. La proyeccin para los otros aos se ha realizado suponiendo una tasa de crecimiento del 4.2%, que corresponde al PIB anual promedio del periodo. A.P.B.1.2 Cantidad de Doctores en las Empresas
De acuerdo a la cuarta encuesta de innovacin de MINECON, la cantidad de doctores en las empresas el ao 2003 y 2004 es la que se presenta en la tabla siguiente:
Tabla A.P.B.1. Nmero de Doctores Empleados en el Sector Empresas, aos 2003 y 2004
Ao Total 2003 Total 2004 Jornada Completa Equivalente 2003 Jornada Completa Equivalente 2004 Fuente: Cuarta encuesta de innovacin MINECON. TOTAL PhD Empresas 774 781 615 609
La proyeccin para los otros aos se ha realizado suponiendo una tasa de crecimiento promedio anual equivalente a la del PIB que es del 4,2% anual. A.P.B.1.3 Cantidad de Doctores en el Sector Gobierno
Se dispone de pocos antecedentes respecto a la cantidad de doctores en el sector gobierno. Mediante estimacin a base de encuesta e informacin secundaria se estim en 350 el nmero de JCE de doctores en el sector Gobierno el ao 2007. La proyeccin para los otros aos se ha realizado suponiendo una tasa de crecimiento promedio anual equivalente a la del PIB que es del 4,2% anual. A.P.B.1.4 Cantidad de Doctores en Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro
Mediante estimacin con base en encuesta e informacin secundaria se estim en 240 el nmero de JCE de doctores ejerciendo en organizaciones privadas sin fines de lucro el ao 2007. La proyeccin para los otros aos se ha realizado suponiendo una tasa de crecimiento promedio anual equivalente a la del PIB que es del 4,2% anual.
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A.P.B.2
Programas de Doctorados Acreditados a Octubre de 2007

Tabla A.P.B.2. Programas de Doctorados Acreditados a Octubre de 2007
UNIVERSIDAD DE CHILE Doctorado en Acuicultura Doctorado en Bioqumica Doctorado en Ciencias Biomdicas Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ciencia de los Materiales Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Fluidodinmica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Modelacin Matemtica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Qumica Doctorado en Ciencias m/Astronoma Doctorado en Ciencias m/Biologa Molecular, Celular y Neurociencias Doctorado en Ciencias m/Computacin Doctorado en Ciencias m/Ecologa y Biologa Evolutiva (EBE) Doctorado en Ciencias m/Fsica Doctorado en Ciencias m/Geologa Doctorado en Ciencias m/Matemtica Doctorado en Ciencias m/Microbiologa (conjunto con USACH) Doctorado en Ciencias Mdicas Doctorado en Derecho Doctorado en Economa Doctorado en Farmacologa Doctorado en Filosofa m/Esttica y Teora del Arte Doctorado en Filosofa m/Filosofa Moral y Poltica Doctorado en Filosofa m/Metafsica Doctorado en Historia m/Historia de Chile Doctorado en Historia m/Etnohistoria Doctorado en Ingeniera Elctrica Doctorado en Literatura m/Literatura Chilena e Hispanoamericana Doctorado en Nutricin y Alimentos Doctorado en Qumica Doctorado en Salud Pblica Doctorado en Silvoagropecuarias y Veterinarias Doctorado en Sistema de Ingeniera Doctorado en Psicologa Doctorado en Ciencias Farmacutica Doctorado en Estudios Latinoamericanos PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos Doctorado en Ciencias Biolgicas m/Biologa Celular y Molecular Doctorado en Ciencias Biolgicas m/Ciencias Fisiolgicas Doctorado en Ciencias Biolgicas m/Ecologa Doctorado en Ciencias Biolgicas m/Gentica Molecular y Microbiologa Doctorado en Ciencias de la Agricultura Doctorado en Ciencias de la Educacin Doctorado en Ciencias de la Ingeniera rea de Especializacin Ingeniera Elctrica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera rea de Especializacin Ingeniera Qumica y Bioprocesos Doctorado en Ciencias de la Ingeniera rea de Especializacin Ingeniera Civil Doctorado en Ciencias de la Ingeniera rea de Especializacin Ciencias de la Computacin Doctorado en Ciencias de la Ingeniera rea de Especializacin Ingeniera de Transportes y Logstica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ingeniera Civil de Industrias
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Doctorado en Ciencias Exactas m/Astrofsica Doctorado en Ciencias Exactas m/Fsica Doctorado en Ciencias Exactas m/Matemtica Doctorado en Ciencias Exactas m/Qumica Doctorado en Ciencias Mdicas Doctorado en Economa Doctorado en Estadstica Doctorado en Filosofa Doctorado en Historia Doctorado en Literatura Doctorado en Psicologa Doctorado en Teologa Doctorado en Derecho UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ciencia e Ingeniera de Materiales Doctorado en Ciencias m/Fsica Doctorado en Ciencias m/Microbiologa (Conjunto con UCH) Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ingeniera de Procesos Doctorado en Estudios Americanos Doctorado en Qumica Doctorado en Ciencias m/Matemticas Doctorado en Biotecnologa Doctorado en Ciencias y Tecnologa de Alimentos UNIVERSIDAD DE CONCEPCION Doctorado en Ciencias Aplicadas m/Ingeniera Matemtica Doctorado en Ciencias Biolgicas, rea de Especializacin, Biologa Celular y Molecular Doctorado en Ciencias Biolgicas, rea de Especializacin, Botnica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ingeniera Elctrica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ingeniera Qumica Doctorado en Ciencias Fsicas Doctorado en Ciencias Forestales UCO/UACH Doctorado en Ciencias m/Qumica Doctorado en Lingstica Doctorado en Literatura Latinoamericana Doctorado en Oceanografa Doctorado en Ciencias Ambientales Doctorado en Ingeniera Metalrgica Doctorado en Ingeniera Agrcola m/Recursos Hdricos UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE Doctorado en Ciencias m/Sistemtica y Ecologa Doctorado en Ciencias m/Biologa Celular y Molecular Doctorado en Ciencias Agrarias Doctorado en Ciencias Veterinarias Doctorado en Ciencias Forestales (UACH/UCO) Doctorado en Ciencias Humanas m/Discurso y Cultura UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA Doctorado en Ciencias Fsicas UTFSM/UCV Doctorado en Biotecnologa PUCV/UTFSM Doctorado en Ingeniera Electrnica Doctorado en Ingeniera Informtica PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO Doctorado en Acuicultura
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Doctorado en Ciencias m/Qumica Doctorado en Ciencias Fsicas UTFSM/UCV Doctorado en Lingstica Doctorado en Ciencias de la Ingeniera m/Ingeniera Bioqumica Doctorado en Biotecnologa UTFSM/PUCV Doctorado en Filosofa Doctorado en Literatura UNIVERSIDAD DE VALPARAISO Doctorado en Ciencias mencin en Neurociencias UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Doctorado en Derecho UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE Doctorado en Ciencias mencin Geologa Doctorado en Ciencias m/Matemticas Doctorado en Antropologa Doctorado en Acuicultura UNIVERSIDAD DE TARAPACA Doctorado en Antropologa UNIVERSIDAD DE TALCA Doctorado en Ciencias mencin Ingeniera Gentica Vegetal UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA Doctorado en Ciencias Aplicadas mencin Sistemas Marinos Costero Doctorado en Ciencias Biolgicas Doctorado en Ingeniera de Procesos de Minerales UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA Doctorado en Ciencias de Recursos Naturales Doctorado en Ciencias m/Biologa Celular y Molecular Aplicada UNIVERSIDAD ANDRES BELLO Doctorado en Biotecnologa Doctorado en Fisicoqumica Molecular UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO Doctorado en Sociologa
Fuente: CONAP.
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A.P.B.3.
Definicin de trminos bsicos
Vacantes: Nmero de plazas ofrecidas para el ingreso de alumnos a una carrera en un determinado nivel acadmico. Matrcula Primer Ao: Conjunto total de ingresados a una determinada carrera, haciendo uso de las vacantes ofrecidas en el ao correspondiente, independiente de su calidad de alumno especial o extranjero. Matrcula Total: Conjunto total de alumnos de una determinada carrera, incluyendo los de primer ao y los antiguos, tanto nacionales como extranjeros. Egresados: Personas que han cursado un programa de estudios determinado, conforme los requerimientos del mismo, sin haber cumplido con las exigencias institucionales para la obtencin del ttulo profesional. Titulados: Personas que han obtenido un ttulo profesional y/o el grado de licenciatura de la universidad donde han cursado sus estudios superiores, tras haber cumplido con todas las exigencias y/o requisitos del programa de estudios de una determinada carrera impartida por dicha institucin. Pregrado: Trmino utilizado para designar los estudios que requieren ser egresado de enseanza media, conducentes a un primer ttulo o grado acadmico de educacin superior. Comprende los ttulos tcnicos y profesionales, y los grados de licenciado y bachiller. Programa de Bachillerato: Constituye una primera etapa de educacin universitaria cuya duracin es de dos aos, perodo en el que el alumno prosigue cursos regulares en la universidad, la mayora de los cuales le sern convalidados al momento de iniciar una carrera posterior, y otorga el grado acadmico de Bachiller que certifica la aprobacin de un ciclo bsico o inicial dedicado al estudio de una o mas disciplinas fundamentales afines y a materias culturales que contribuyan a la formacin integral del estudiante. Grado de Licenciado (*): Es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales de un rea de conocimiento o de una disciplina determinada. Ttulo Profesional (*): Es el que se otorga a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formacin general y cientfica necesaria para un adecuado desempeo profesional. Postgrado: Trmino utilizado para designar los estudios emprendidos tras la obtencin de un primer grado de licenciatura, los que culminan en un nuevo grado acadmico de mayor nivel, tal como Magster o Doctor. Grado de Magster (*): grado acadmico de postgrado que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios de profundizacin en una o ms de las disciplinas de que se trate. Para optar al grado de Magster se requiere tener grado de licenciado o un ttulo profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean equivalentes a los necesarios para obtener el grado de licenciado. Grado de Doctor (*): Es el mximo grado acadmico de postgrado que puede otorgar una universidad. Se confiere al alumno que ha obtenido un grado de licenciado o magster en la respectiva disciplina y que haya aprobado un programa superior de estudios y de investigacin, y acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales. En todo caso, adems de la aprobacin de cursos u otras actividades similares, un programa de doctorado deber contemplar necesariamente la elaboracin, defensa y aprobacin de una tesis, consistente en una investigacin original, desarrollada en forma autnoma y que signifique una contribucin a la disciplina de que se trate.
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Posttulo: Denominacin genrica referida a los estudios realizados tras la obtencin de un ttulo profesional, exceptuando los de postgrado. Sede: Corresponde a la unidad fsica, ubicada en un lugar geogrfico determinado y situado en una ciudad y/o regin distinta a la de la Casa Central, que a su vez conlleva diferencias con respecto a recursos acadmicos y/o disponibilidad de profesores, ingreso independiente, infraestructura y equipamiento, recursos bibliogrficos, composicin del alumnado, modalidad de funcionamiento, duracin de carreras, instancias administrativas, aranceles y matrculas, entre otros. Fuente: Anuario Estadstico del Consejo de Rectores 2006. (*) Definicin conforme lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley N 18.962, Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), de fecha 10 de marzo de 1990.
A.P.B.4. Estudio de Caso: Proceso de Creacin de Programas de Doctorado en la Universidad de Chile

A.P.B.4.1 Introduccin
La oferta actual de doctorados es producto de un proceso de creacin, llevado a cabo bajo ciertas circunstancias de desarrollo, en las instituciones universitarias. De esta forma, es necesario observar de manera histrica el contexto en cual se crearon programas de doctorado en las universidades chilenas. Estos aspectos pueden ayudarnos a facilitar el desarrollo de polticas que permitan integrar la formacin de capital humano avanzado con las demandas sociales de nuestro pas. Por otra parte, es necesario comprender bajo que criterios las universidades crearon dichos programas. El objetivo de este estudio de caso es comprender el proceso de creacin de programas de doctorado en las principales universidades del pas, que en conjunto constituyen la oferta de doctorado del sistema universitario nacional. Se presenta el caso de la Universidad de Chile como modelo representativo para la creacin de programas de doctorado. En coherencia con el resto del estudio, para el anlisis de la estructura actual de los programas de postgrado se utilizar la clasificacin disciplinaria estandarizada de UNESCO, permitiendo comparar resultados con estudios internacionales. Primero realizaremos una descripcin de la dinmica de creacin de programas y, posteriormente, elaboraremos una proposicin explicativa de la creacin de estos programas. Los datos corresponden a la informacin disponible en el ao 2006; el nmero total de programas en esa fecha era de 139 para el sistema universitario nacional y de 35 programas para la Universidad de Chile. Los datos para realizar este anlisis fueron proporcionados por el Departamento de Postgrado y Posttulo de la Universidad de Chile, que es responsable de proponer polticas de desarrollo de postgrado en esa casa de estudios. A.P.B.4.2 Resultados y Discusin
La Universidad de Chile, ha sido pionera en la creacin de programas de postgrado en el pas. Existe un perodo que va desde 1950 aproximadamente hasta la primera mitad de la dcada de los aos sesenta que no ser considerada. Este anlisis comprende desde 1965 hasta el 2006, de modo que tenemos ms de cuatro dcadas de anlisis, de la principal universidad del pas. A.P.B.4.3 Creacin de Programas
La primera barra de la figura muestra la creacin de doctorados en el perodo comprendido entre 1965 y 1989, es decir, en veinticuatro aos. En este periodo la Universidad de Chile cre solamente siete programas de doctorado, es decir, menos de un programa cada tres aos. En el quinquenio 90-94 se crearon 5 programas, al igual que en el quinquenio siguiente entre 9599. Ms recientemente entre el 2000 y el 2004 se crearon 14 programas doctorales y en los dos ltimos aos de anlisis, solamente se han creado dos.
Grfico A.P.B.1. Distribucin del Numero de Programas creados en la Universidad de Chile
293
Fuente: Elaboracin Propia.
El primer programa de doctorado creado en el perodo de estudio, corresponde al Doctorado en Ciencias, con las menciones en qumica, biologa, matemticas y fsica; poco tiempo despus de la creacin de la Facultad de Ciencias, en 1965, lo que lleva a pensar que sta fue la clave en el desarrollo de los programas de doctorado. En esta primera etapa de la Universidad de Chile, se llev a cabo un profundo proceso de reforma universitaria. Hay que destacar que estos programas fueron todos orientados al fortalecimiento de las disciplinas y la creacin de conocimiento. Pasaron ms de 10 aos para que se creara el programa de Bioqumica de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacuticas (1979). Posteriormente se crean el doctorado en Geologa (1985), el doctorado en Ciencias mencin Fsica (1988) y en doctorado en Ciencias de la Ingeniera, mencin modelacin matemtica (1989) y el doctorado en Ciencias Biomdicas (1989). De todos los programas creados hasta 1989, solamente el de modelacin matemtica y el de ciencias farmacuticas parecen estar relacionados a aspectos de aplicacin, en forma ms directa. Entre 1990 y 1994 se crean los siguientes programas de doctorado: Ciencias de la Ingeniera, con mencin en Ciencias de los Materiales y en Ingeniera Qumica; el doctorado en Ciencias Mdicas; Filosofa, mencin epistemologa de las ciencias sociales (1994). Los primeros tres programas relacionados a reas de aplicacin, el ltimo corresponde al primer programa del rea de humanidades, 26 aos despus de primeros programas. En 1993 tambin se forma el doctorado en Qumica, que surge como una extensin de la mencin en Qumica del Doctorado en Ciencias, integrando ahora las Facultades de Ciencias Qumicas y Farmacuticas y la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas. En el perodo 1995-2000 se crearon los programas de doctorado en Ciencias, mencin computacin y mencin en astronoma, de la facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas; el doctorado en Literatura, mencin Literatura Chilena e Hispanoamrica, de la Facultad de Humanidades; el doctorado en Psicologa, de la Facultad de Ciencias Sociales; y el doctorado en Filosofa, mencin Metafsica, de las Facultades de Artes, Ciencia Sociales, Filosofa y Humanidades. En el perodo del ao 2000-2005 se crearon 15 programas. Entre los que destacan los doctorados en Historia, mencin historia de Chile y el doctorado de Filosofa, mencin Esttica y Teora del Arte. Desde principios de los noventa hubo cambios polticos importantes en el pas; las nuevas autoridades de la Universidad de Chile decidieron, de forma estratgica, profundizar el desarrollo de los programas de postgrado. En general, esta poltica se ha mantenido hasta la fecha, estimulando intensamente la creacin de programas de doctorado.
294
A.P.B.4.4 2006
Estructura de la Oferta de Doctorados en la Universidad de Chile, ao
El anlisis de la secuencia de creacin indica el tiempo de desarrollo de las diferentes reas y tambin revela, en algn grado, las polticas subyacentes a la creacin de dichos programas. Desde el punto de vista de la oferta, es necesario conocer la estructura de la oferta en cuanto a las reas disciplinarias. En este anlisis se considera la clasificacin de reas disciplinarias de la ISCO para visualizar cules son las reas donde la U. de Chile ha focalizado sus esfuerzos institucionales. En esta parte del trabajo se hace un anlisis de la estructura de oferta del sistema nacional y la estructura de la oferta de la U. de Chile.
Grfico A.P.B.2. Distribucin de los programas de doctorados del sistema universitario nacional y de la Universidad de Chile con datos actualizados al 2006.
60 51 50
Uchile
40
Sistema
30
26
20 12 10 2 0
ar M
19
12
11 8 8 4 0
Te cn ol og a id ad es Sa lu d n
0
Ar q.
D er ec ho
at
es
So ci al
Ar te
Cs .N at
C s.
Fuente: Elaboracin Propia.
Desde el punto de vista del sistema universitario nacional, es evidente que existe una fuerte concentracin de doctorados en Ciencias Naturales y Matemticas, seguidos por las reas de Tecnologas y Humanidades y luego de las Ciencias Agropecuarias y del Mar. Esta descripcin requiere de un anlisis ms detallado para comprender donde se han concentrado los recursos acadmicos del sistema universitario nacional. Esta breve descripcin, se usar como referencia para entender la distribucin de la oferta en la Universidad de Chile. Del grfico se desprende que la Universidad de Chile carece de programas del nivel de doctorado en las reas de Educacin y Artes y Arquitectura. Hay que destacar el hecho que dicha casa de estudios tiene solamente cuatro doctorados en el rea de las Tecnologas, los que corresponden a la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas. Tambin, se observa la importancia de esta universidad en el rea de la Salud, 75% del total, dentro de los cuales destaca el nico programa de Doctorado en Salud Pblica del pas.
Hu
s.
m an
Ed uc a
Ag r
ci
295
A.P.B.5
A.P.B.5.1
Supuestos y Bases de Clculo

Proyeccin Caso Base
Para la proyeccin del nmero de doctores empleados en caso base se utilizo como base el periodo comprendido entre el ao 2004 al 2007, pues en este periodo el crecimiento tiende a ser constante.
Grfico A.P.C.1. Crecimiento medio anual del nmero de doctores empleados en Chile
Conforme a esto se utilizaron los siguientes supuestos: Tasa de crecimiento del stock constante e igual al periodo 2004 2007, esto es un 4,7% anual. Participacin de los sectores de empleo constante e igual a la media del periodo 2004 a 2007, Tasa de crecimiento del nmero de graduados constante e igual a 31 graduados por ao. Proyeccin basada en Meta MECESUP
A.P.B.5.2
Para la realizacin de supuestos para la proyeccin del nmero de doctores empleados con base en la meta de MECESUP, se utiliz la siguiente tabla:
296
Tabla A.P.C.1. Nmero de doctores empleados Personas Fsicas N Doctores N Docentes %Doctores/Docentes N Doctores JC N Docentes JC % Crecimiento %Doctores/Docentes JCE Doctor JCE Docente %JCE Doctor/Docente 2000 2941 19670 14.95% 2188 7969 27.46% 2447 11090 22.06% 2001 3146 19858 15.84% 2324 8112 1.79% 28.65% 2597 11453 22.68% 2002 3635 20146 18.04% 2626 8382 3.33% 31.33% 2971 11761 25.26% 2003 3938 21524 18.30% 2858 8547 1.97% 33.44% 3229 12054 26.79% 2004 4231 22004 19.23% 3055 8703 1.83% 35.10% 3464 12436 27.85% 2005 4388 22099 19.86% 3234 9027 3.72% 35.83% 3633 12800 28.38% 2006 4607 22546 20.43% 3395 9210 2.03% 36.86% 3804 12872 29.55%
Fuente: CRUCH, Anuarios estadsticos.
Los supuestos utilizados se detallan a continuacin: Tasa de crecimiento del nmero de docentes en el CRUCH igual al crecimiento medio anual comprendido entre los aos 2000 al 2005, esto es 2,53%. Razn nmero de doctores en JCE totales versus el nmero de doctores jornada completa en instituciones del CRUCH constante e igual a 112,66%. El porcentaje es mayor que 100% porque incluye al total de doctores (medias jornadas y por horas) que trabajan en las instituciones del CRUCH. Participacin de los sectores de empleo constante e igual a la media del periodo 2004 a 2007. Proyecciones basadas en CNIC
A.P.B.5.3
A.P.B.5.3.1 Proyeccin del nmero de doctores empleados con base en meta de nmero de investigadores Este caso se rige bajo los mismos supuestos y bases de clculo que el caso base, esto es: Tasa de crecimiento del stock constante e igual al periodo 2004 2007, esto es un 4,7% anual. Participacin de los sectores de empleo constante e igual a la media del periodo 2004 a 2007.
Adicionalmente, se mantiene constante e igual a 29,77% la razn nmero de investigadores versus el nmero de doctores empleados en Chile:
Tabla A.P.C.2. Nmero de investigadores versus el nmero de doctores empleados en Chile Investigadores Doctores en JCE Nmero de Investigadores 2004 Nmero de Investigadores Meta 2021 18500 50000 5507 14884 Razn 29,77% 29,77%
Fuente: CNIC, Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II. Estimacin de nmero de doctores empleados en Chile estimada en Parte A de este informe.
Proyeccin del nmero de doctores empleados con base en meta de nmero de investigadores El nmero de doctores proyectados para el ao 2021, se calcula manteniendo la relacin gasto nmero de doctores empleados. Los datos utilizados para dicho clculo se estima de la siguiente manera:
297
Tabla A.P.C.3. Datos utilizados para la Proyeccin Gasto en I&D como % del PIB 2004 Gasto en I+D meta como % PIB 2021 Doctores 2004 Doctores Meta 2021
de doctores empleados en Chile estimada en Parte A de este informe.
0,7 2,3 5507 18627
Fuente: CNIC, Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II. Estimacin de nmero
Tambin, se ha supuesto que el nmero de nuevos doctores empleados por ao es igual a la proyeccin basada en el nmero de investigadores meta en el ao 2021; la diferencia observada entre ambas estimaciones corresponde al efecto del gasto financiado y ejecutado por las empresas privadas, que se refleja en nuevos doctores en dicho sector de empleo. A.P.B.5.3.2 meta CNIC Proyeccin del nmero de graduados de doctor en Chile con base en
Se supuso que el nmero de graduados en Ciencias e ingeniera es igual a 87,95%, esto es, manteniendo la razn proporcionada por CNIC (Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, volumen II. ) de 219 graduados de doctorado en Ciencias e Ingeniera sobre los 249 graduados de doctorado en Chile el ao 2006.
298
A.P.B.6 Encuesta.
Regin Sector Numero
ENCUESTA DE TRAYECTORIA DE PROFESIONALES CON DOCTORADO

Muchas gracias por responder a este cuestionario. Esta encuesta hace parte del estudio Hacia una mayor contribucin del capital humano al desarrollo del pas: Estudio de pertinencia de los programas de doctorado para el sistema de innovacin chileno financiado por CONICYT al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas. Se trata de un cuestionario detallado, construido de acuerdo los lineamientos de un proyecto ms amplio desarrollado por UNESCO, OECD y Eurostat56. La respuesta a esta encuesta por parte de los profesionales con doctorado, constituir una base de informacin indispensable para la elaboracin de polticas que permitan mejorar la formacin y contribucin del capital humano avanzado al desarrollo cientfico tecnolgico y econmico y social de Chile. Este cuestionario tiene los siguientes mdulos: Mdulo PER: Datos personales. Mdulo FOR: Formacin. Mdulo EMP: Empleo Mdulo MOV: Movilidad Internacional Mdulo CAR: Trayectoria y Productividad Cientfico-Tecnolgica. La persona de contacto para esta encuesta es: Nombre contacto encuesta Telfono Email
56
Careers of Doctorate Holders Project

299
MODULO PER: DATOS PERSONALES

PER 1. Datos Bsicos
Lugar de Residencia Actual
Cuidad Provincia/estado Pas
Lugar de Nacimiento
Cuidad Provincia/estado Pas
Fecha de Nacimiento
Da Mes Ao
Sexo (marque una x)

Masculino Femenino
PER 2. Situacin de Ciudadana en Chile (marque una x)

Ciudadano de nacimiento Ciudadano por naturalizacin. Residente permanente Residente no-permanente Refugiado.
300
MODULO FOR: FORMACION

FOR 1. Estudios universitarios de pregrado y maestra, ttulos y grados
Universidad/Institucin Aos de Estudio Desde Hasta Ttulo o Grado Obtenido Estado/ Provincia Pas Cdigo 57 Disciplina
FOR 2. Estudios de doctorado

Universidad/Institucin Aos de Estudio Desde Hasta Grado Obtenido Estado/ Provincia Pas Cdigo 58 Disciplina
FOR 3. Cules de las siguientes fuentes constituyeron aportes para el financiamiento de sus estudios doctorales? Marque con una X todas las que corresponda.
Fuente 1 Beca o subsidio de su institucin 2 Beca o subsidio del gobierno 3 Beca o subsidio de una empresa 4 Beca o subsidio de una organizacin privada sin fines de lucro 5 Beca o subsidio del extranjero 6 Trabajo como auxiliar o ayudante en docencia 7 Trabajo como asistente de investigacin 8 Otra ocupacin (dedicacin exclusiva) 9 Otra ocupacin (dedicacin parcial) 10 Reembolso o soporte del empleador 11Prstamo 12 Ahorros personales 13 Sostenimiento del esposo(a), pareja o familia 14 Otros Fuente primaria De sostenimiento Fuente secundaria De sostenimiento
57
Seale el cdigo de disciplina a dos dgitos segn la clasificacin de la tabla de la pgina siguiente. 58 Idem
301
Cdigo 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2. 2.1. 2.2. 2.3 2.4 2.5. 2.6. 2.7 2.8 2.9 2.10. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
Disciplinas Ciencias Naturales Matemticas, ciencias de la computacin, ciencias de la informacin (no desarrollo de hardware. Ciencias fsicas Ciencias qumicas. Ciencias de la tierra Ciencias biolgicas (excluyendo las ciencias clnicas y veterinarias). Otras ciencias naturales (no clasificadas en otra parte) Ingeniera y Tecnologa Ingeniera civil Ingeniera mecnica Ingeniera qumica. Ingeniera de los materiales Ingeniera elctrica y electrnica. Ingeniera mdica Ingeniera Medioambiental Biotecnologa Nanotecnologa Otras Ingenieras (no clasificadas en otra parte) Ciencias Mdicas Medicina Bsica. Medicina Clnica. Ciencias de la Salud Otras Ciencias Mdicas. Ciencias Agrcolas. Agricultura, forestal y pesquera. Veterinaria. Otras ciencias agrcolas (no clasificadas en otra parte). Ciencias Sociales Psicologa Educacin. Sociologa Economa y Negocios. Leyes, ciencias polticas, estudios regionales y periodismo. Otras ciencias sociales (no clasificadas en otra parte). Humanidades Filosofa, tica y religin. Historia y arqueologa. Lenguajes y literatura. Artes (arte, historia del arte, msica) Otras humanidades (no clasificadas en otra parte.
302
MODULO EMP: EMPLEO EMP 1. Cul era su situacin de empleo al 1 de Diciembre de 2007? Marque con una X la alternativa que corresponda
Situacin Con empleo, dependiente Con empleo, independiente Desempleado Inactivo
EMP2. Considerando todos los trabajos desempeados por usted Cuntas horas trabaja durante una semana tpica? EMP 3. Considerando todos los trabajos desempeados por usted, marque con una X el rango del monto aproximado de sus ingresos lquidos para el ao 2007. Marque con una X la alternativa que corresponda.
Rango
Horas
Menos de $ 15 millones Entre $15 Millones y $ 30 Millones Entre $ 30 Millones y $ 45 Millones Ms de $ 45 millones
EMP 4. En qu medida se relaciona su empleo principal al 1 de Diciembre de 2007 con sus estudios de doctorado? Marque con una X la alternativa que corresponda.
Estrechamente relacionado Algo relacionado No relacionado
EMP 5. Por favor evale su grado de satisfaccin con su empleo principal actual. Marque slo una X para cada item
Item 1 Salario 2 Beneficios complementarios (incentivos, bonos etc) 3 Seguridad en el empleo 4 Ubicacin del trabajo 5 Condiciones de trabajo 6 Oportunidades de progreso 7 Desafo intelectual 8 Nivel de responsabilidad 9 Grado de independencia 10 Contribucin a la sociedad 11 Prestigio social Muy Satisfecho Algo Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho
303
Por favor entregue detalles de todos los empleos que tena al 1ero de Diciembre de 2007 Ocupacin Actual 1 (Trabajo Principal)
Empleado desde el ao Nombre del empleador
(aaaa)
Localizacin
Ciudad Regin Empresa Gobierno Educacin Superior Otro Sector Educacional Organizacin Privada sin Fines de Lucro Profesional Independiente Pas
Sector de Empleo (marque una sola X) Este trabajo incluye actividades de docencia? (Marque una X) Tipo de ocupacin
NO Marque una X Permanente Temporal
SI menos del 25%
SI entre 25% y 50% Marque una X Full-time Part-time
SI entre 50% y 75%
SI entre 75% y 100% Marque una X Post-Doc No Post-Doc
Seale con una X el Tipo de Ocupacin 1 (Clasificacin ISCO 88)

Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones Miembros de los Poderes Ejecutivo Legislativo y Personal Directivo de la Administracin Publica Directivos y Gerentes de Empresas (con 3 o ms directores o gerentes ) Directivos y Gerentes de Pequeas Empresas (con 1 o 2 Directores ) Profesionales de las Ciencias Fsicas, Qumicas y Matemticas y de la Ingeniera Profesionales de las Ciencias Biolgicas, la Medicina y la Salud Profesionales de la Enseanza Otros Profesionales Cientficos e Intelectuales Total
Seale con una X el Sector de Ocupacin 1 (CIIU)

Agricultura Minera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte y Comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin Pblica y Defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Hogares privados y servicio domstico Organizaciones y rganos extraterritoriales Total
304
Ocupacin Actual 2
(aaaa)
Localizacin
SI menos del 25%
SI entre 50% y 75%


305
Ocupacin Actual 3
(aaaa)
Localizacin
SI menos del 25%
SI entre 50% y 75%


306
Ocupacin Actual 4
(aaaa)
Localizacin
SI menos del 25%
SI entre 50% y 75%


307
MODULO MOB: MOVILIDAD INTERNACIONAL Si usted slo ha vivido en Chile vaya a la pregunta MOB 5. MOB1. Liste los pases en los que usted ha vivido entre Enero de 1998 y Diciembre de 2007
Pas Perodo de Residencia Desde Hasta Mes Ao Mes Ao (mm) (aaaa) (mm) (aaaa)
MOB 2. Si usted se fue a vivir a otro pas entre Enero de 1998 y Diciembre de 2007, seale las razones para hacerlo. Marque (X) Si o No para cada item
ITEM A. Complet su Programa de Doctorado B. Termin su Post Doctorado o Contrato de Trabajo C. Otros factores relacionados con el trabajo: enviado por el empleador, mejores oportunidades de trabajo, trabajo mejor pagado, etc. D. Factores acadmicos: mejor acceso a publicar, desarrollo de continuidad del trabajo de tesis, trabajo en un rea especfica no existente en Chile, etc. E. Factores personales econmicos o polticos: razones familiares, razones econmicas, polticas, trmino de visa o residencia. G Otros, Especificar SI NO
MOB 3: Si usted se vino a vivir a Chile entre Enero de 1998 y Diciembre de 2007, seale las razones para hacerlo. Marque (X) Si o No para cada item
ITEM A. Complet su Programa de Doctorado B. Termin su Post Doctorado o Contrato de Trabajo C. Otros factores relacionados con el trabajo: enviado por el empleador, mejores oportunidades de trabajo, trabajo mejor pagado, etc. D. Factores acadmicos: mejor acceso a publicar, desarrollo de continuidad del trabajo de tesis, trabajo en un rea especfica no existente en Chile, etc. E. Factores personales econmicos o polticos: razones familiares, razones econmicas, polticas, trmino de visa o residencia. G Otros, Especificar SI NO
308
MOB 4: Si usted se vino a vivir a Chile y planea irse, indique cunto tiempo planea quedarse en Chile
Meses
MOB 5: Planea irse a vivir a otro pas durante el prximo ao? (Marque con una X la alternativa que corresponda)
Si, permanentemente No, temporalmente No
MOB 6. Si es as, a qu pas se ir a vivir el prximo ao? MOB 7. Indique las razones Marque X Si o No para cada item
ITEM A. Complet (termin) su Programa de Doctorado B. Termin su Post Doctorado o Contrato de Trabajo C. Otros factores relacionados con el trabajo: enviado por el empleador, mejores oportunidades de trabajo, trabajo mejor pagado, etc. D. Factores acadmicos: mejor acceso a publicar, desarrollo de continuidad del trabajo de tesis, trabajo en un rea especfica no existente en Chile, etc. E. Factores personales econmicos o polticos: razones familiares, razones econmicas, polticas, trmino de visa o residencia. G Otros, Especificar SI NO
309
MODULO CAR: TRAYECTORIA Y PRODUCTIVIDAD CIENTIFICO TECNOLOGICA CAR 1. Estaba usted desempeando una o ms de las siguientes actividades en los trabajos que tena al 1 de Diciembre de 2007?
Actividad 1. Desarrollo o supervisin de investigacin 2. Mejora de productos o procesos existentes 3. Desarrollo de nuevos productos o procesos SI % del Tiempo NO
CAR 2 Trabaj usted como investigador al comienzo de su carrera? 59 (Marque una X en la alternativa que corresponda)
SI
NO
CAR 3. Por cuanto tiempo ha trabajado como Desde el ao investigador?
Hasta el ao
CAR 4. Productividad cientfico tecnolgica

Pregunta Cuntos artculos como autor o co-autor, le han sido publicados o aceptados para publicacin en una revista profesional con referees entre Enero 2005 y Diciembre 2007? Cuntos libros, monografas, captulos de libros, como autor o coautor, le han sido publicados o aceptados para publicacin entre Enero 2005 y Diciembre 2007? En cuntas solicitudes de patentes ha sido usted nombrado como inventor entre Enero 2005 y Diciembre 2007? Cuntas patentes le han sido otorgadas a usted como inventor entre Enero 2005 y Diciembre 2007? Cuntas de sus patentes han resultados en productos o procesos comercializados o sido licenciadas entre Enero 2005 y Diciembre 2007? Medida de Efectividad Nmero de Artculos Nmero de libros o monografas Nmero de solicitudes de patentes Nmero de patentes otorgadas Nmero de patentes que han resultado en productos o procesos comercializados o licenciadas Nmero
CAR 5. Ha iniciado usted alguna empresa entre Enero de 2005 y Diciembre de 2007? (Marque una X en la alternativa que corresponda)
SI
NO
59
Investigadores son aquellos profesionales involucrados en la concepcin o creacin de nuevo conocimiento, productos, procesos, mtodos y sistemas y tambin en la gestin de proyectos relacionados.
310
Anexos Parte C
311
ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL PARA LA DETERMINACIN DE CAPITAL HUMANO AVANZADO REGIN: I de Tarapac (Incluye Arica-Parinacota) PERODO ESTRATEGIA: 2001 - 2006 VISIN GLOBAL: Regin prspera y equilibrada en lo econmico, social y cultural, donde se reconozca y se acepte la diversidad de su gente, en la que cada persona, a travs del trabajo, pueda desarrollar en plenitud sus capacidades y disfrutar de los frutos del crecimiento y de la modernidad. Regin comprometida y solidaria con aquellos segmentos de la poblacin que requieren apoyo para superar su condicin de pobreza material e inmaterial. Regin sustentada en su rol comercial multinacional, con una industria articulada con la minera, la pesca y la agricultura, consolidada como uno de los principales destinos tursticos nacional e internacional, con una agricultura tcnicamente desarrollada, con un mundo rural e indgena incorporado productivamente al futuro, previsora en el uso de sus recursos naturales y con un servicio pblico altamente eficiente y coordinado con el sector privado. Este es el camino que permitir a Tarapac, al llegar el Bicentenario, ser una regin moderna y participativa, en pleno y permanente desarrollo sustentable, cuya gente trabaja y goza de la calidad de la vida en medio del bienestar general.
OBJETIVOS ECONMICOS Hacer de la Regin, gracias a su posicin geogrfica privilegiada y a la experiencia comercial acumulada, un centro internacional de negocios y una plataforma de servicios, conforme a los requerimientos de una economa globalizada, para las relaciones de la subregin continental con los mercados Asia-Pacfico y el resto del mundo. Diversificar la base productiva regional mediante formas de economa sustentable, potenciando los sectores agropecuario y turstico. Coordinar y articular a las distintas instituciones del sector pblico que operan instrumentos para el fomento productivo, en especial en las reas agropecuaria, turstica y de pesca. Proponer la creacin y/o la adecuacin de los instrumentos de fomento y de transferencia tecnolgica para los sectores productivos sealados y fomentar el uso de los subsidios del Estado en capacitacin laboral productiva, orientada hacia la diversificacin sectorial. Adoptar una actitud de colaboracin y orientacin permanente por parte del sector pblico hacia los inversionistas que deseen desarrollar nuevos terrenos y tipos de cultivos con la transformacin industrial de los mismos. Fomentar la investigacin aplicada para aumentar el valor agregado de la produccin regional, con especial orientacin al rubro agropecuario y a los cultivos acucolas. Promover una demanda turstica no estacional, con el fin de procurar una actividad permanente y estable en el sector, poniendo en valor los atractivos tursticos, estimulando la asociatividad de las empresas tursticas regionales y relevando el desarrollo del turismo rural como actividad emergente e innovativa, en el contexto del turismo cultural indgena. Apoyar la pequea y mediana empresa Promover el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, como parte del encadenamiento en los sectores productivos con fortalezas en la regin: minero, agrcola, pesquero, comercio y turismo.
312
Difundir y apoyar la labor que cumplen los organismos pblicos que trabajan con las PYMES, colocando nfasis en la operatividad de los instrumentos de fomento productivo vigentes en el perodo. Definir y potenciar los factores determinantes de competitividad de las PYMES en los sectores productivos de la actividad regional, a fin de consolidar su posicionamiento en los mercados internos y externos. Propiciar, por parte del sector pblico, la difusin y entrega eficiente de informacin sobre demanda de productos, desde el resto del pas y el mercado extranjero, a las PYMES. Estimular la innovacin tecnolgica y facilitar la capacitacin del capital humano, que permitan un aumento de productividad, para mejorar la competitividad de estas empresas. Promover la creacin de parques industriales especializados, definiendo lneas de accin especficas para apoyo de la micro, pequea y mediana empresa. Crear fondos regionales de garanta a la inversin y de capital de riesgo. OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES Generar ms desarrollo humano y mejor calidad de vida Desde un punto de vista social las polticas estarn orientadas a reducir la pobreza y la indigencia; mantener actualizado el diagnstico social de la regin; fomentar la participacin ciudadana, especialmente de los grupos vulnerables y promover la igualdad de oportunidades para las mujeres. Desde un punto de vista educacional, se buscar mejorar la calidad y equidad de la educacin en sus distintos niveles (bsica a universitaria); aumentar la cobertura en educacin prebsica; otorgar herramientas educativas cientfico- tecnolgicas a los Municipios rurales para sus estudiantes; vincular la educacin tcnico-profesional y universitaria con las necesidades y reas de desarrollo propuestas para la regin; Propiciar la capacitacin docente. Desde un punto de vista cultural se fomentar el reconocimiento, respeto y proteccin de la cultura e idioma indgena aymara en la regin. Desde un punto de vista recreacional se ampliar la cobertura del deporte en los establecimientos educacionales y se incentivar el deporte masivo. Desde un punto de vista de la salud se priorizar el tema de la drogadiccin, se apoyar la instalacin de especialidades mdicas en los hospitales de la regin, se mejorar la atencin de salud en los sectores rurales en los aspectos de cobertura, calidad y diversificacin del servicio, se aumentar la cobertura y calidad de atencin en salud para la poblacin discapacitada y de adultos mayores, se articular la red asistencial de salud urbana y rural, integrando adecuadamente los distintos niveles de atencin del sistema, estructural y funcionalmente, se desarrollar la red regional de urgencia prehospitalaria, de modo de asegurar la atencin oportuna y real proteccin de la poblacin frente a eventos de emergencia. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos Impulsar el uso racional del recurso hdrico a travs de la transferencia y aplicacin de tcnicas innovativas en el rea rural.
313
Favorecer las iniciativas de inversin, pblica y privada, que permitan un adecuado uso del agua, especialmente en el sector rural, mediante obras especficas para su almacenamiento y mejor eficiencia en la distribucin. Incentivar el desarrollo y uso de tecnologas o la investigacin aplicada, en el reciclado de las aguas servidas o salinas, a objeto de optimizar el uso del recurso hdrico. Mejorar la calidad del medio ambiente Impulsar el cambio de los estilos de vida y la generacin de ambientes saludables para la prevencin y cuidado de la salud de la poblacin. Establecer mecanismos para la aplicacin de medidas correctivas que sean necesarias y factibles de enfrentar en materia medio ambiental relacionado con el reciclaje y el biotratamiento de los residuos slidos y lquidos. Fomentar y propiciar el uso de tecnologas limpias como tambin la innovacin tecnolgica en los procesos productivos de la regin, orientados a la preservacin del ambiente, en especial en aquellas reas de uso intensivo en recursos naturales. Desarrollar el mundo rural Mejorar la calidad de la educacin en los sectores rurales, mediante la incorporacin de tecnologa computacional y laboratorios necesarios para el proceso de la enseanza, incorporando la cultura e idioma aymara en las localidades que lo ameritan. Mantener una lnea de fomento en materia de prospeccin de mercados para los pequeos productores del mundo rural, sean stos agricultores, ganaderos o pescadores artesanales y apoyar la instalacin de microempresas rurales en las reas agroindustrial, manufacturera, pesquera y de servicios asociados a la produccin. Fortalecer lneas programticas en capacitacin e innovacin tecnolgica, que permitan aumentar la productividad de las actividades productivas tradicionales. Desarrollar lneas especficas de fomento en la acuicultura y programas de repoblamiento como tambin estudios de adaptacin de especies en las principales reas de manejo de la pesca artesanal. Fortalecer la capacidad asociativa de los pequeos productores rurales a fin de obtener mayor competitividad en el mercado. Apoyar el desarrollo del turismo rural a travs de la puesta en valor de los sitios arqueolgicos y culturales, bajo la administracin de las respectivas comunidades indgenas, as como capacitando y creando condiciones para que generen productos tales como eco, etno y agroturismo, turismo familiar y gastronmico, creando microempresas en las reas de transporte, hotelera, restaurantes y agencias tursticas locales. Conformar ciudades amables y seguras Optimizar el transporte intrarregional y direccionar la gestin hacia la obtencin de terminales rodoviarios de calidad, que sean coherentes con las perspectivas tursticas y comerciales que se espera de la regin. Propender a lograr el ms eficiente sistema de recoleccin de basuras, incorporando la eliminacin de microvertederos y especficamente en el caso de Iquique, promoviendo el retiro de vehculos en desuso. Lograr cobertura total en trminos de pavimentacin de calles, as como completar los servicios bsicos, agua potable, alcantarillado y electricidad para todos aquellos barrios que aun presenten dficit.
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OBJETIVOS INSTITUCIONALES Desarrollar y modernizar la institucionalidad pblica Propiciar una permanente capacitacin de los trabajadores del sector pblico en orden a alcanzar una mayor eficiencia, acorde con las nuevas tecnologas y los tiempos asociados a ellas, provocando una respuesta oportuna a la comunidad. Disear y aplicar un sistema comunicacional que involucre a todos los servicios pblicos de la regin, generando sistemas informticos de bases de datos compatibles y de fcil acceso, a fin de llegar oportunamente con la informacin al usuario receptor. Fortalecer el poder regional de Tarapac Profundizar las medidas de desconcentracin y descentralizacin de los servicios pblicos a fin de optimizar su gestin en favor de la regin. Propiciar y gestionar ante el nivel central una mayor presencia de la regin en las decisiones sectoriales de inversin. Procurar que las inversiones de decisin regional abarquen la mayor parte del total de la inversin pblica en la regin. Utilizar disposiciones constitucionales como los artculos N19, 20 y 103, y el art. 67 de la LOC N19.175, para producir la transferencia de poderes y recursos del gobierno central al regional. Profesionalizar al sector y capacitarlo en tcnicas de gestin y toma de decisiones. Propender a que los Secretarios Regionales Ministeriales puedan influir en la designacin de los directores regionales, y stos a su vez, sean reconocidos por su calidad tcnica y profesional.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Fomentar la transferencia y la innovacin tecnolgica Aplicar acciones en el mbito de la transferencia e investigacin tecnolgica, como una forma de aumentar el valor agregado del producto final y diversificar la economa regional. Impulsar las investigaciones en las reas ya identificadas, mediante el apoyo a la participacin en fondos concursables por parte de los distintos estamentos que puedan desarrollar investigacin tecnolgica en el mbito productivo. Aumentar la participacin estatal en alianzas estratgicas que suscriban el sector empresarial, las universidades regionales y otros centros tcnicos que propendan a incorporar innovacin tecnolgica, relacionada con el rea de la minera y la pesca, en primera instancia, para luego seguir con aquellas reas con potencialidades claras tales como el comercio, el turismo y la agricultura. Crear condiciones para incrementar la coordinacin y vinculacin de las universidades con las empresas, a travs de la transferencia tecnolgica.
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DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Pesca (acuicultura) Minera Comercio Turismo Rural Agronoma Tecnologas e Informtica Administracin y gestin Educacin (todos los niveles) Medicina (incl. especialidades) Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Acuicultura (estudios de repoblamiento y adaptacin de especies en las reas de manejo de pesca artesanal) Tecnologas (innovacin procesos productivos, tecnologas limpias, reciclaje de aguas servidas o salinas para optimizacin del uso del recurso hdrico). Turismo (eco, etno y agroturismo) Minera Agricultura
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REGIN: II de Antofagasta PERODO ESTRATEGIA: 2000 - 2006 VISIN GLOBAL: El desarrollo econmico y social de la regin estar sustentado en la persona, como objeto y sujeto del desarrollo, en un crecimiento econmico sostenido, en trminos de produccin y productividad de bienes y servicios, en la superacin de la pobreza y la inclusin social, en una creciente autonoma decisional y financiera, en la identidad regional, en la proteccin del medio ambiente y la sustentabilidad del desarrollo, en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y el mejoramiento de su calidad de vida, y en un desarrollo territorial integrado, armnico y equitativo.
OBJETIVOS ECONMICOS Consolidar a la Regin de Antofagasta como Eje de Integracin Econmica y Turstica en la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR) y como Eje Comercial entre sta y los Pases de la Cuenca del Pacfico. Promover ampliamente el comercio interregional en la ZICOSUR, as como el intercambio comercial entre sta y los pases de la Cuenca del Pacfico. Incentivar el desarrollo de actividades comerciales que agreguen valor a las mercancas que salgan o ingresen a la regin y promover actividades productivas complementarias en la ZICOSUR que permitan desarrollar ventajas comparativas para competir en el mercado internacional. Estimular la inversin del sector privado regional a iniciativas comerciales para impulsar la participacin de la regin en el proyecto ZICOSUR. Profundizar el proceso de integracin fsica con la ZICOSUR: Consolidacin del Corredor Biocenico del Trpico de Capricornio. Promover el desarrollo industrial en las zonas comprendidas en torno al Corredor Biocenico de Capricornio. Promover el Complejo Portuario Mejillones y su territorio contiguo para el desarrollo industrial y de servicios complementarios. Promover y facilitar la incorporacin del empresariado regional, especialmente a los proveedores y prestadores de servicios de la gran minera, al proceso de integracin. Potenciar el desarrollo, implementacin y mejoramiento del sector turstico regional, tanto en infraestructura como en equipamiento, en el marco de los flujos tursticos de integracin, profundizando la participacin de las comunidades tnicas, fomentando la materializacin de inversiones e incentivando la inversin privada a travs de la promocin de terrenos fiscales con potencial turstico. Consolidar en la Regin de Antofagasta un Complejo Productivo Minero, Industrial y de Servicios Fortalecer una red de proveedores regionales de excelencia que se integren y contribuyan a la eficiencia del sector minero exportador chileno, creando un Sistema Regional de Promocin y Apoyo a Empresas PYMES Proveedoras de la Minera.
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Desarrollar un programa de creacin, promocin y atraccin de empresas de alta tecnologa orientadas al mercado minero. Promover y fortalecer la educacin y especialmente la tcnico profesional en su capacidad de responder y aportar a las necesidades actuales y futuras del sector minero, industrial y de servicios especializados a la minera Demandar la retencin regional de una fraccin de los actuales impuestos que percibe el Estado por actividades productivas de recursos no renovables que se realizan en la regin. Fortalecer y modernizar la institucionalidad e instrumentos de apoyo y fomento para el desarrollo de la pequea minera. Promover la complementacin entre las grandes empresas mineras y los pequeos y medianos productores mineros. Promover nacional e internacionalmente a la II Regin de Antofagasta como Centro de Negocios Mineros Promover el desarrollo de procesos industriales para agregar valor a los productos, tanto para aprovechar ventajas comparativas, como para desarrollar ventajas competitivas. Establecer programas de apoyo y promover iniciativas para el desarrollo de nuevas MIPYMES y para fortalecer las existentes en torno a actividades productivas locales sustentables. Fortalecer y crear nuevas organizaciones productivas locales. Fortalecer los mecanismos de articulacin y coordinacin entre los sectores pblico, privado y organizaciones de bases y, prospectar fuentes alternativas de financiamiento para potenciar el desarrollo econmico local. Promover la aplicacin de energas alternativas y transferencias del conocimiento en el desarrollo de la MIPYMES.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Mejorar la calidad de vida en el territorio fortaleciendo aspectos sociales y culturales Garantizar el desarrollo cultural de los habitantes de la regin, generando espacios para fortalecer la identidad regional, valores histricos, patrimoniales, costumbres, tradiciones, etc. Potenciar, reconocer y consolidar el desarrollo indgena regional y reconocer, respetar e integrar las tradiciones y costumbres propias de las comunidades rurales. Erradicar en forma integral los focos de extrema pobreza e indigencia, tanto a nivel urbano como rural. Impulsar una poltica social centrada en la infancia y adolescencia Afianzar el rol de la familia, en la crianza, proteccin y cuidado de nias, nios y adolescentes, garantizando los satisfactores mnimos que fortalezcan sus capacidades y habilidades internas y favorezcan una mejor relacin con su ambiente externo. Igualar las oportunidades de las nias, nios y adolescentes de acceder, permanecer y concluir su educacin parvularia, bsica y media, asegurando aprendizajes de alta calidad, con independencia de su origen social, econmico y geogrfico.
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Fomentar y fortalecer la participacin mancomunada de actores de la comunidad regional y local a favor de una cultura de los Derechos del Nio.
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Mejorar la calidad de vida a travs de la infraestructura y gestin territorial Impulsar el desarrollo y ocupacin planificada y sustentable del territorio, en especial del borde costero - ribereo, y generar la infraestructura necesaria de mitigacin de desastres naturales. Valorizar y rescatar los recursos paisajsticos, cientficos, histricos y culturales de la regin. Mejorar la calidad, uso, manejo y proteccin de los recursos hdricos regionales. Proteccin y desarrollo de la biodiversidad regional, reservas naturales, oasis regionales, vegas y bofedales, etc. Mejoramiento de las conectividades regionales e intraurbanas: fsicas, operativas y comunicacionales. Asegurar el desarrollo armnico y equitativo de las ciudades a travs de la distribucin equitativa de los equipamientos educativos, servicios comerciales, salud, deporte, recreacin, justicia y generando urbanizacin adecuada en todos los sectores. Reconocer y fortalecer la conservacin y proteccin del agua y la tierra como recursos esenciales en la ruralidad regional.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Modernizacin de la gestin pblica y participacin ciudadana Incorporar a la gestin del sector pblico regional las tecnologas modernas disponibles para el proceso administrativo de las organizaciones y sus recursos; es decir, planificacin, organizacin, direccin, evaluacin y control, recursos humanos, recursos financieros, tecnologas, informacin, etc. Poner en marcha y promover en todos los servicios pblicos y municipales una poltica de capacitacin y desarrollo permanente de los recursos humanos. Modernizar la infraestructura y equipamiento de todos los servicios pblicos y municipales que lo requieran para mejorar su eficiencia y prestacin de servicios. Promover la transferencia al Gobierno Regional y a las Municipalidades de servicios pblicos y competencias claves para el desarrollo social, productivo, territorial y cultural. Formular proyectos para retener regionalmente parte de tributos con clara identificacin regional para el financiamiento de obras de desarrollo regional. Promover una efectiva desconcentracin de las empresas privadas establecidas en la regin. Potenciar la concertacin pblico-privada en el marco de los ejes principales del desarrollo regional. Desarrollar una propuesta que incentive el traslado y radicacin de profesionales en la Regin.
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Potenciar las medidas regionalizadoras para la materializacin de los anuncios presidenciales en materia de Investigacin Cientfico - Tecnolgica. Promover alianzas estratgicas con otras regiones con las que se compartan objetivos. Promover la participacin ciudadana, fundamentalmente educando a nios, nias y jvenes, as como capacitando a miembros de las organizaciones comunitarias.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Consolidar a la Regin de Antofagasta como Eje de Integracin Cultural Transformar a la regin en el centro de formacin de capital humano en investigacin y desarrollo y ciencia y tecnologa, para la zona de integracin (ZICOSUR). Consolidar en la Regin de Antofagasta un Complejo Productivo Minero, Industrial y de Servicios Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en todas las reas vinculadas al sector minero con una visin de corto, mediano y largo plazo, as como apoyar la consolidacin de centros de estudios de alto nivel en torno al tema minero en sus mltiples dimensiones (metlicos, no metlicos, aspectos jurdicos, econmicos, gestin, etc.).
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR La EDR explicita en forma muy acotada las reas en las cuales se requiere capital humano avanzado. Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: rea minera metlica y no metlica, incluyendo industria y servicios especializados relacionados con la minera, aspectos jurdicos, econmicos, gestin, etc. rea gestin pblica, incluyendo planificacin, organizacin, direccin, evaluacin y control, recursos humanos, recursos financieros, tecnologas, informacin, etc. Necesidad de investigadores en las siguientes reas: reas vinculadas con el sector minero (metlico y no metlico), con una visin de corto, mediano y largo plazo.
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REGIN: III de Atacama PERODO ESTRATEGIA: 2001 - 2006 VISIN GLOBAL: Un Desarrollo Regional con nfasis en el bienestar y la equidad social, la seguridad ciudadana y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con un crecimiento econmico eficiente, equitativo y ambientalmente sustentable; un territorio fluidamente articulado tanto interna como externamente, una identidad cultural fortalecida y un ambiente dinmico y creativo. Con una institucionalidad pblica en proceso de modernizacin permanente y una sociedad civil fortalecida, asegurando mayor eficacia y transparencia de la accin gubernamental y una mayor participacin de las organizaciones y de la ciudadana en las decisiones ms trascendentes.
OBJETIVOS ECONMICOS Desarrollo econmico fortalecido en un proceso de crecimiento sostenido; diversificado; autosustentable; econmicamente compensado por la depreciacin de sus recursos y por la carga que soporta como fuente de empleo para poblaciones extraregionales; competitivo; caracterizado por una mejor distribucin de la riqueza; y compatible con el medio ambiente. Regin econmicamente compensada por la depreciacin, producto del agotamiento de sus recursos no renovables (minera); y por la carga que soporta la regin, producto de su condicin de fuente de empleo para poblaciones extra-regionales. Economa regional con un perfil productivo ms diversificado y con una mayor capacidad de generacin de valor agregado y empleos productivos. (Impulsar la diversificacin productiva, el mejoramiento de la calidad de los productos y el desarrollo de exportaciones no tradicionales. Mediante la transferencia de las innovaciones tecnolgicas, estmulos a las nuevas producciones y un acceso ms eficiente a los mercados; competitividad ms elevada del sistema productivo que haga posible el acceso a los mercados internacionales y domsticos; economa regional modernizada que permite desarrollar procesos productivos eficientes con altos niveles de valor agregado y adecuados mrgenes de rentabilidad, lo cual incluye el impulso a la modernizacin productiva de las micro, pequeas y medianas empresas, ampliando el acceso a financiamiento y promoviendo decididamente un proceso de capacitacin e innovaciones tecnolgicas y su transferencia a los productores de la regin; sistema productivo regional con una mayor equidad distributiva, mediante la capacitacin laboral, la promocin de nuevas formas de remuneracin, el cumplimiento de las normativas vigentes y la no-discriminacin en el acceso al empleo; crecimiento sostenido y sustentable de las actividades sectoriales, promoviendo los encadenamientos intra e intersectoriales y apoyando el afianzamiento de las pequeas, medianas y microempresas a aceptables niveles de productividad y capacidad empresarial, minera, agricultura, pesca y acuicultura, turismo, industria manufacturera y comercio).
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Vigencia de modelos de intervencin socialmente participativos y de prestacin de los servicios sociales que propendan a alcanzar la igualdad de oportunidades e integracin social para la totalidad de la ciudadana y sus territorios. Ampliacin de los derechos ciudadanos de los grupos prioritarios en razn de su mayor vulnerabilidad (incluye mujeres, discapacitados, grupos tnicos, nios/as, adolescentes y jvenes, adultos mayores).
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Minimizar la indigencia y disminuir la pobreza. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios sociales (salud, incluyendo contratacin y fortalecimiento de la actualizacin de profesionales mdicos; educacin, incluyendo educacin superior y de postgrado con especial atencin al rea relacionada con los recursos naturales renovables que posee la regin y su explotacin sustentable, al rea de las ciencias sociales y culturales, al rea de la ingeniera, al rea de educacin, especialmente de la pedagoga bsica y media de tipo cientfico, al rea de las artes y los mbitos multidisciplinarios entre las ciencias sociales y naturales, la cultura y la comunicacin, la ingeniera y las ciencias, etc.; vivienda e infraestructura social bsica; justicia, incluyendo capacitacin y actualizacin de profesionales, acceso al empleo y seguridad social, al deporte y la recreacin; el derecho de los consumidores a los mercados en condiciones de una mayor informacin y proteccin ) Identidad cultural de la Regin de Atacama fortalecida. Patrimonio cultural de la regin protegido, restaurado y rehabilitado (incluye apoyo a la proteccin, conservacin y rehabilitacin del patrimonio natural, histrico, arqueolgico, paleontolgico, etnogrfico, mineralgico y bibliogrfico) Diversidad cultural de la regin con un mayor grado de integracin (incluye el conocimiento y estudio de expresiones culturales de las distintas zonas de la regin) Valores culturales difundidos y fortalecidos (incluye el impulso a la investigacin y el estudio del desarrollo cultural de la regin, con protagonismo de la Universidad de Atacama). Creacin cultural estimulada y fortalecida y con una infraestructura adecuada
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Ordenamiento territorial alcanzado que posibilite y/o mejore la habitabilidad, promueva la integracin y el desarrollo del territorio, propiciando las condiciones para mejorar la calidad de vida y equilibrar las oportunidades de acceso a informacin, bienes y servicios. Condiciones de habitabilidad del medio urbano mejoradas en infraestructura urbana, espacios pblicos y desarrollo urbano. Condiciones de habitabilidad del medio rural mejoradas y/o posibilitadas. Condiciones generadas en el borde costero para el desarrollo de nuevos asentamientos y el potenciamiento de los ya existentes Territorio regional integrado tanto interna como externamente. Desarrollo econmico y social de Atacama ambientalmente sustentable a fin de obtener una mejor calidad de vida para las generaciones actuales y futuras, con un medio ambiente protegido, preservando y conservando la naturaleza y el patrimonio ambiental de la regin. Calidad del medio ambiente recuperada y mejorada prioritariamente en aquellas reas que se encuentran ms afectadas. Deterioro ambiental prevenido (Incluye fomento de un mayor peso de la Universidad de Atacama en la generacin de conocimiento cientfico especfico de la realidad ambiental de la regin y en la formacin de recursos humanos calificados para la gestin ambiental y el impulso a travs del Comit Ministerial de Ciencia y Tecnologa, de la realizacin de un programa de investigaciones ambientales en aquellas reas que resultan prioritarias para la regin).
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Patrimonio ambiental protegido y uso sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables de la regin. Sistema de Gestin Ambiental fortalecido, con estimulando la incorporacin de consideraciones (Incluye fomento a la introduccin de tecnologas estmulo a la investigacin y transferencia de cooperacin internacional). nfasis en la participacin ciudadana y ambientales en los sectores productivos. limpias en el sector productivo regional y tecnologas ambientales, procurando la
Gestin integrada de riesgos naturales y humanos efectiva, eficiente y eficaz, abordando de manera sistmica las mltiples variables que en ellos confluyen, para alcanzar un desarrollo sustentable y una vida en comunidad ms segura y protegida. Gestin moderna de los riesgos de origen hidrometereolgico y geofsico, a partir de un ciclo metodolgico que incluya preparacin, alerta, respuesta, mitigacin, reconstruccin y prevencin, otorgando a la comunidad regional espacios sociales con mejor calidad de vida y menores niveles de vulnerabilidad, generando bajas condiciones para la ocurrencia de emergencias y desastres (Especficamente incluye, entre otros, formacin profesional en proteccin civil, desarrollo de una red regional de telecomunicaciones, educacin ambiental en temas de riesgos, impulso para la realizacin de estudios hidrogeolgicos, geofsicos, climticos, etc., conducentes a definir riesgos o peligros de origen natural a objeto de minimizar sus efectos o consecuencias en la biodiversidad como en la vida de las personas). Una cultura de seguridad humana y de proteccin civil que conjure los modos o estilos de vida generadores de riesgos socio-organizativos, -exenta de todo tipo de violencia y discriminacin-, que adopta medidas anticipatorias favorecedoras del desarrollo de familias y comunidades integradas. Riesgos de origen ambiental en Atacama reducidos hasta un nivel aceptable, considerando las normas y estndares existentes, criterios de costo eficiencia, usos de la mejor tecnologa disponible y la participacin de la comunidad (incluye realizacin de estudios sistemticos de riesgos de origen ambiental).
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Gestin Pblica Regional en permanente proceso de modernizacin y una Sociedad Civil fortalecida, de acuerdo a las exigencias de nuestro tiempo, a travs de una gestin pblica participativa y transparente, eficiente y de mejor calidad. Gestin Pblica Regional continuamente mejorada (a travs del fortalecimiento de la coordinacin intersectorial, el perfeccionamiento de las metodologas de trabajo, la modernizacin de las tecnologas utilizadas, y la capacitacin, seguimiento y evaluacin como prcticas permanentes para adecuar el funcionamiento de los servicios pblicos a las condiciones de eficiencia y calidad requeridos). Servicios Pblicos de la Regin de Atacama con un mayor y creciente grado de descentralizacin y desconcentracin. Calidad de atencin a los usuarios mejorada La ciudadana atacamea transformada en actor relevante del desarrollo regional, conciente de sus derechos y responsabilidades, y con capacidad para participar informadamente a travs del apoyo institucional de las diversas instancias del sector pblico regional, provincial y comunal.
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OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Intenso proceso de desarrollo de la investigacin cientfico-tecnolgica en las reas bsicas y aplicadas, especialmente en las disciplinas naturales, sociales y humanas, tendiente a la formacin de una masa crtica de alto nivel de conocimientos, con capacidad de adaptacin, innovativa y creativa, para promover la transformacin productiva regional con equidad social y sustentabilidad ambiental. Investigacin dirigida a la innovacin tecnolgica adecuada a las caractersticas econmicas, sociales y culturales de la regin, que constituya un aporte a la diversificacin productiva, a la incorporacin de valor agregado y al fortalecimiento de la competitividad de las producciones locales (Incluye impulsar decididamente la enseanza de las ciencias en todos los niveles educativos, as como la investigacin cientfica y tecnolgica, de manera de internalizar el conocimiento y aplicarlo al desarrollo de las actividades productivas de la regin; la transferencia de las nuevas tecnologas en proceso de expansin, dirigida en especial hacia las PYMES, microempresas y comunidad en general, de modo de poner en prctica en forma sistemtica y coordinada, los resultados de las investigaciones dirigidas a lograr nuevas tecnologas ms apropiadas a las caractersticas de la regin y de los productores atacameos; uso por parte de la comunidad regional de las innovaciones tecnolgicas que resulten adecuadas, promoviendo el uso de las innovaciones a travs de la identificacin de nichos de produccin que puedan abordarse con relativa simplicidad y costos reducidos, encauzando las investigaciones en esa direccin; promocin de actividades de investigacin en Ciencias Sociales y Biomdicas en rpido proceso de expansin apoyando la creacin de un grupo de investigadores en esas reas-, en las cuales la Universidad de Atacama participe activamente, favoreciendo una mayor vinculacin de sta con su entorno regional; la asociatividad de los actores involucrados en la investigacin cientfica y tecnolgica, as como en la transferencia y uso de tecnologas, con la finalidad de afianzar la continuidad y unidad de criterios y la socializacin de los resultados de la investigacin, con apoyo del establecimiento de un Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa, generador y coordinador de polticas para el desarrollo de acciones relacionadas con la investigacin, transferencia y utilizacin de las innovaciones.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: rea Empresarial en sectores productivos de la regin (minera, agricultura, pesca y acuicultura, turismo, industria manufacturera y comercio) rea Tecnolgica en sectores productivos de la regin rea Medicina, en especialidades crticas para la regin. rea recursos naturales renovables que posee la regin y su explotacin sustentable rea de las ciencias sociales y culturales rea de la ingeniera rea de educacin, especialmente de la pedagoga bsica y media de tipo cientfico rea de las artes reas interdisciplinarias entre las ciencias sociales y naturales, la cultura y la comunicacin, la ingeniera y las ciencias, etc. rea de medio ambiente (gestin ambiental, tecnologas ambientales, riesgos ambientales y proteccin civil
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Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Cultural (incluye expresiones y desarrollo cultural de la regin, con acento en el patrimonio natural, histrico, arqueolgico, paleontolgico, etnogrfico, mineralgico y bibliogrfico de la misma) Ambiental (tecnologas limpias; riesgo ambiental, especficamente estudios hidrogeolgicos, geofsicos, climticos, etc., conducentes a definir riesgos o peligros de origen natural a objeto de minimizar sus efectos o consecuencias en la biodiversidad como en la vida de las personas; uso de sustancias peligrosas y emisin de elementos txicos). Ciencias Sociales y Biomdicas (efectos de contaminantes sobre la poblacin y medicina de altura; estudios prospectivos de correlacin de corrientes migratorias y fuerza de trabajo rural y/o urbana; capacidad de generar riqueza y su efecto redistributivo desde un punto de vista territorial y social). Tecnolgica (lograr nuevas tecnologas ms apropiadas a las caractersticas de la regin y de los productores atacameos) Educacional (estudios para el seguimiento de la Reforma Educativa; tendencias vocacionales para la educacin superior; pertinencia de la oferta educacional con relacin a las necesidades y prioridades regionales, innovaciones metodolgicas, factores incidentes sobre el rendimiento estudiantil). Ciencias Jurdicas (legislacin ambiental; derechos humanos econmicos, sociales y culturales en la poblacin atacamea y sus grupos de mayor vulnerabilidad).
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REGIN: IV de Coquimbo PERODO ESTRATEGIA: 2000-2006 VISIN GLOBAL: Una regin que, bajo los principios de participacin y diversidad, se inserta en el mundo global, colocando sus mayores esfuerzos en mejorar su productividad, tanto en el mbito econmico como en el de la modernizacin de la gestin pblica. Una regin en que las personas traspasen el umbral del desarrollo, donde todos puedan disfrutar de sus beneficios y alcanzar, as, mayores grados de satisfaccin y de libertad.
OBJETIVOS ECONMICOS Mejoramiento de la productividad regional y las condiciones de empleo La actual estructura productiva ha permitido que la regin vaya alcanzando grados crecientes de desarrollo. No obstante, es necesario persistir en la consolidacin econmica, teniendo en cuenta los nuevos escenarios que impone la globalizacin. Consolidacin de la base productiva regional, mediante el fortalecimiento y expansin de la base de las actividades productivas tales como la agricultura, pesca y minera; la tecnificacin de actividades econmicas tpicas regionales que desarrollan los pescadores artesanales, los crianceros, los pirquineros y los artesanos; la promocin del desarrollo del turismo a nivel internacional; el fomento a la generacin de servicios tursticos complementarios. Diversificacin de la produccin e innovacin tecnolgica, estimulando la expansin de la industria manufacturera, la especializacin de los servicios y las capacidades de incorporar o generar nuevas tecnologas en los procesos productivos. Mejoramiento de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME), mediante mejores instrumentos de fomento, la estimulacin de la tecnologizacin de los procesos, y la promocin de modelos asociativos entre las PYMES.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Construccin de una sociedad regional con igualdad de oportunidades. Dotar a la Regin de herramientas y medios que permitan integrar la diversidad de comunidades, religiones y grupos sociales, con igualdad de oportunidades. El nfasis estar radicado en la generacin de capacidades de las personas y generar las condiciones que permitan enfrentar de manera adecuada el desarrollo. Calidad de los servicios para la atencin de las demandas sociales, con foco en la infraestructura social y en los recursos humanos. Fortalecimiento de los factores que constituyen el patrimonio regional, promoviendo acciones para la valoracin y expresin del patrimonio e identidad cultural regional. Equidad, calidad de vida e integracin social en la entrega de servicios a los grupos prioritarios de la accin social.
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Integracin regional para un desarrollo socio-econmico armnico. En una economa en crecimiento y abierta al mundo, las demandas para el intercambio de bienes, servicios y personas se hacen cada vez ms exigentes. Es menester que la regin pueda generar condiciones que permitan una integracin fsica, econmica y social, para
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favorecer la incorporacin activa de todas las personas y lugares a los beneficios del desarrollo y ampliar las oportunidades de vinculacin y nexos en el contexto de una economa global. Mejoramiento de la infraestructura de transporte y de riego que permita la integracin fsica con Argentina y la conectividad interna, el desarrollo de instalaciones aeroportuarias, la modernizacin del puerto de Coquimbo, y la administracin eficiente del agua en una regin de condicin semidesrtica. Establecimiento de una gestin territorial que permita mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes de la regin, que preserve la habitabilidad del entorno natural y construido, que estimule el arraigo y que fortalezca los roles econmicos de los territorios. Desarrollo de ciudades y pueblos amables y seguros, que cuenten con condiciones de saneamiento bsico y urbanizacin de localidades rurales con poblacin concentrada, y ciudades desarrolladas a partir de barrios con equipamiento vecina. Adems, se dar solucin al manejo de la basura y desechos.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Modernizacin de la gestin regional y participacin ciudadana. El dinamismo en un escenario globalizado exige nuevas responsabilidades sociales en materia de gobernabilidad. La modernizacin de la gestin regional se basa en el establecimiento de mecanismos de interaccin y conectividad, entre la institucionalidad regional y la comunidad. Se enfatizar en la adecuacin de los sistemas institucionales vigentes a las necesidades actuales para la administracin en un contexto dinmico, flexible y cambiante. Modernizacin de la gestin pblica regional, promoviendo un estilo de gestin sin burocracia, con transparencia, eficiencia y apertura. Adems, se desarrollarn instrumentos de gestin, control y evaluacin. Participacin de la comunidad en su desarrollo, fortaleciendo la ciudadana activa y mejorando el acceso a la informacin. Se concibe a la organizacin comunitaria como la contraparte de la institucionalidad y la capacitacin dirigencial en el dilogo para el desarrollo. Descentralizacin y consolidacin del rol del Gobierno Regional, consolidando su posicionamiento y liderazgo en la accin regional, apuntando a la desconcentracin de los servicios pblicos. Generacin de capacidad de anlisis regional, para anticipar escenarios y definir las acciones estratgicas que permitan la retroalimentacin de las polticas regionales de desarrollo.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Construccin de una sociedad regional con igualdad de oportunidades. Dotar a la Regin de herramientas y medios que permitan integrar la diversidad de comunidades, religiones y grupos sociales, con igualdad de oportunidades. El nfasis estar radicado en la generacin de capacidades de las personas y generar las condiciones que permitan enfrentar de manera adecuada el desarrollo. Mejoramiento de la educacin en la regin, la generacin de la capacidad emprendedora y la investigacin cientfico-tecnolgica, interviniendo la infraestructura educacional para que se aplique en plenitud la Jornada Escolar Completa, debidamente integrada a la red Enlaces, y se incremente la cobertura en la educacin parvularia y la educacin superior. Mejoramiento de la productividad regional y las condiciones de empleo La actual estructura productiva ha permitido que la regin vaya alcanzando grados crecientes de desarrollo. No obstante, es necesario persistir en la consolidacin econmica, teniendo en cuenta los nuevos escenarios que impone la globalizacin.
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Diversificacin de la produccin e innovacin tecnolgica, estimulando la expansin de la industria manufacturera, la especializacin de los servicios y las capacidades de incorporar o generar nuevas tecnologas en los procesos productivos.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: rea educacional. Educacin parvularia, bsica, media y tcnico-profesional. Esta ltima orientada a los sectores agropecuario y pesquero, as como a la gestin emprendedora juvenil. rea salud. Gestin clnica y administrativa. rea arte y cultura. nfasis en patrimonio e identidad cultural regional. Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Desarrollo regional (tesistas) Recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin regional. Desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica.
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REGIN: V de Valparaso PERODO ESTRATEGIA: 2001-2010 VISIN GLOBAL: Regin portal, saludable, integrada, equilibrada, de recursos y humanidad diversa, inserta en un contexto nacional e internacional, aprovechando su localizacin central y una adecuada infraestructura de transporte que convertirn a la regin en la puerta de entrada y salida privilegiada del comercio de bienes procedentes del mercado de la macrozona central de Chile, del rea Interregional Biocenica y de los pases de la Cuenca del Pacfico. Asimismo, la Regin se deber consolidar con un alto nivel de calidad de vida, posicionndose como una Regin de vida saludable.
OBJETIVOS ECONMICOS Actividades econmicas. Promover el desarrollo de las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado de las empresas regionales, as como una mayor integracin vertical de las empresas y la consolidacin de alianzas estratgicas con empresas nacionales e internacionales. Crear una estrategia facilitadora y atractiva para el inversionista interno y externo que posibilite un crecimiento sostenible. Difundir y estimular la exportacin de servicios regionales, tales como los del rea universitaria, tcnica, portuaria, de salud. Privilegiar, estimular y promover la incorporacin de nuevas tendencias prevalecientes en el comercio mundial, con especial nfasis en internet, y especficamente en el comercio electrnico. Promover el desarrollo econmico de la Regin a travs del incentivo y fomento de la calidad, competitividad y la inversin en la micro, pequea y mediana industria regional, contribuyendo a generar ms y mejores empleos e igualdad de oportunidades para la modernizacin productiva.. Fomentar el desarrollo del sector productivo regional, apoyando la incorporacin de nuevas empresas con orientacin exportadora, el desarrollo de encadenamientos productivos y de servicios y la incorporacin de nuevas tecnologas. Favorecer el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa, manufacturera y de servicios asociados, para que mejore su productividad y competitividad, a travs de la aplicacin de programas destinados a la modernizacin y reconversin. Orientar, potenciar, dinamizar y consolidar el desarrollo del turismo en la Regin, estimulando la competitividad, la transparencia del mercado turstico y delineando claramente el rol del sector pblico en el mbito econmico. Fortalecer y dinamizar el desarrollo sostenible de la minera regional, con especial nfasis en la minera artesanal y pequea Propender al desarrollo sostenible del sector pesquero regional. Resolver los problemas de comercializacin que se derivan de la actividad pesquera a fin de consolidar los mercados existentes y potenciar nuevos destinos.
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Fomentar la actividad forestal en la Regin, orientndola a la produccin de bienes, as como tambin procurar la proteccin de los ecosistemas ms frgiles. Orientar, potenciar, dinamizar y consolidar el desarrollo del turismo en la Regin, estimulando la competitividad, la transparencia del mercado turstico y delineando claramente el rol del sector pblico en el mbito econmico. Esta misin debe desarrollarse desde la perspectiva de la oferta turstica, en su dimensin de actividad econmica.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Objetivos sociales Estimular iniciativas dirigidas a mejorar la calidad de vida y oportunidades de integracin social de los grupos prioritarios de la Regin. Incorporar la asignatura de educacin cvica en la malla curricular de la educacin formal, a fin de propiciar una participacin social responsable e informada. Estimular, promover y colaborar en estrategias y actividades intersectoriales destinadas a mejorar los niveles de salud de la poblacin. Difundir los conceptos de promocin de estilos de vida saludable, de autocuidado en salud y de salud comunitaria. Promover la participacin y difusin de derechos y deberes de usuarios y prestadores, implementando prcticas modernas que mejoren la calidad y la oportunidad de la atencin. Propiciar la regulacin y desarrollo del recurso humano, evaluando su impacto mediante la fijacin de metas y compromisos de gestin concebidos en un contexto de optimizar la atencin al usuario en trminos de calidad y oportunidad. Potenciar un sistema que sea equitativo en cuanto a proporcionar aprendizajes de calidad para todos los nios y nias en la educacin parvularia, bsica, media y post secundaria, y a lo largo de la vida, que fomente el desarrollo de una educacin que se sustente en el respeto irrestricto de los derechos humanos, que sea diversificada y de excelencia en todos sus niveles. Asegurar a toda la poblacin de las 7 provincias el acceso oportuno y equitativo a la Educacin Parvularia, a la Enseanza General Bsica y favorecer una Enseanza Media que permita la insercin de los y las jvenes en la educacin post-secundaria y en la vida del trabajo. Brindar a las personas la posibilidad de vivir en un ambiente social seguro y tranquilo, fortaleciendo las estructuras comunitarias de prevencin de actos delictivos y las conductas de riesgo en el mbito de la seguridad ciudadana. Objetivos culturales Formular una poltica cultural regional que fije objetivos de desarrollo basados en la identidad, las expresiones y el patrimonio cultural de la propia Regin. Promover la participacin ciudadana y facilitar las condiciones para que la cultura se exprese a travs de sus distintas formas. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Ordenamiento territorial. En torno al ordenamiento territorial el sector pblico debe orientar la planificacin y gestin del territorio mediante la focalizacin espacial de la accin de Gobierno en la bsqueda de un crecimiento armnico que equilibre las desigualdades internas entre las provincias tan diversas.
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De este modo se puede lograr que las condiciones de localizacin ptima de actividades favorezcan el desarrollo econmico equilibrado. Orientar y regular la localizacin y las condiciones de uso, de urbanizacin, edificacin y gestin, de los asentamientos humanos, de las actividades productivas, el equipamiento y la infraestructura, con el fin de propender al crecimiento econmico, al bienestar social y a la proteccin del medio ambiente. Propender a la igualdad de oportunidades y a la creacin de condiciones de vida equivalentes en cada rea de la regin. Fomentar el desarrollo social y econmico de los territorios insulares, protegiendo sus particularidades culturales y ambientales. Organizar el territorio regional como parte integrante de un sistema mayor al que pertenece y se integra: la Macrozona Central de Chile, compuesta por las Regiones V, VI y Metropolitana. Inducir las relaciones territoriales que fortalezcan la insercin de la regin en el contexto internacional, a partir de su insercin en la macrozona Central de Chile y a su vez en la Macro Regin Andina Central. Definir actividades preferentes para potenciar el desarrollo del borde costero y su faja terrestre adyacente dentro de un marco de sustentabilidad y armona Considerar las cuencas hidrogrficas constituyentes de la regin, como una unidad de planificacin territorial, dentro de un marco de sustentabilidad y armona. Constituir una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio regional a partir de una malla intermedia de desarrollo orientada a la descentralizacin regional. Formular una planificacin estratgica regional, en la cual se determine, defina y promocione las zonas o barrios industriales que presenten ventajas competitivas para apoyar la instalacin industrial en la Regin; favoreciendo la formulacin y ejecucin de proyectos, programas o estudios que faciliten la atraccin de inversiones y la instalacin de empresas en los barrios, parques, condominios industriales o tecnolgicos; incentivando especialmente la localizacin de las industrias exportadoras. Infraestructura regional. Mejorar la trama vial existente de la Regin y la formulacin de nuevos trazados para optimizar la conectividad de los asentamientos humanos poblados ms aislados,. Orientar la localizacin de la poblacin y de sus actividades de produccin hacia la infraestructura de transporte existente, y la planificada de acuerdo a la poltica de localizacin y focalizacin vigentes. Optimizar las condiciones de operacin de los terminales areos fortaleciendo la integracin de los territorios insulares de la Regin. Habilitar un aeropuerto comercial para el transporte de pasajeros en el rea continental de la Regin. Rehabilitar y potenciar la utilizacin de los sistemas ferroviarios nacional e internacional para carga y pasajeros. Preparar a la Regin como el principal corredor de comercio del Cono Sur con nuestro pas, consolidando las ventajas comparativas de los puertos de la Regin.
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Desarrollar la infraestructura pesquera artesanal y de apoyo a la actividad, promoviendo la incorporacin de tecnologas al sector. Identificar las reas que carecen de infraestructura de servicios bsicos de electricidad, agua potable y alcantarillado al interior de los asentamientos humanos concentrados, focalizando la accin del Estado en aquellos donde las caractersticas socioeconmicas de sus habitantes no pueden resolver por s solos estas carencias. Adecuar la infraestructura de riego para el mejoramiento de la seguridad de riego y el aumento de la superficie de regado de la agricultura regional. Prever la localizacin ptima para la infraestructura generadora de energa de diverso origen con el fin de abastecer el sistema interconectado central evitando impactos ambientales a causa de su concentracin excesiva. Estimar, a travs de un diagnstico regional, la inversin requerida para normalizar e incorporar a las escuelas de la Regin al sistema de Jornada Escolar Completa Diurna, permitiendo orientar y priorizar los recursos en infraestructura. Desarrollar una infraestructura fsica y de equipamiento de establecimientos del sector municipal, de los niveles de enseanza pre-bsica, bsica y media de la Regin fomentando el reconocimiento de las caractersticas locales a travs de diseos apropiados a cada realidad y/o territorio. Satisfacer en forma integral y en un marco de equidad, solidaridad, universalidad y suficiencia, las necesidades de salud de la poblacin, orientando eficientemente los recursos disponibles con criterios epidemiolgicos y de salud pblica. Medio ambiente. Proteger la naturaleza y el paisaje, incluidos especialmente los sistemas vulnerables y escasos como los cursos y cuerpos de agua superficial y subterrnea, los cuerpos de nieve, los suelos, los bosques, el borde costero, los campos dunarios y los sistemas ecolgicos en general. Garantizar a la sociedad el uso sostenible de los ecosistemas forestales y la administracin eficiente del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) con el objeto de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones. Consolidar la educacin ambiental formal y no formal como instrumento de formacin de valores y cambios culturales, promoviendo la proteccin del patrimonio ambiental y la cultura de la limpieza. Conseguir que el uso y ordenamiento del territorio se haga coherente con los intereses ambientales de la Regin, sobre la base del marco legal vigente. Determinar el emplazamiento ptimo de vertederos de desechos slidos sanitariamente controlados en la Regin. Gestionar integralmente el manejo de residuos slidos domiciliarios minimizando el impacto ambiental. Propender al saneamiento urgente del ro Aconcagua y del ro Maipo, controlando a las empresas mineras, sanitarias, los agricultores y a la industria alimentaria. Crear la infraestructura necesaria para el manejo integral de residuos slidos domiciliarios e industriales que incluya la disposicin, valoracin, tratamiento y reciclaje de modo que sea sustentable ambientalmente.
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Fomentar la instalacin de plantas de tratamiento de aguas servidas en la regin, de basuras provenientes de la actividad portuaria y de residuos hospitalarios, adems del manejo y transporte de sustancias peligrosas. Erradicar la contaminacin promoviendo la neutralizacin, depuracin y reciclaje de los residuos lquidos o slidos provenientes de establecimientos industriales en forma previa a su descarga en acueductos, cauces artificiales o en el ocano, lagos, lagunas. Promover el cumplimiento de las normas vigentes sobre calidad de los efluentes y considerar en el sistema de tratamiento de residuos un procedimiento que evite todo dao al sistema de recoleccin de las aguas servidas y cualquier interferencia en su posterior proceso de tratamiento,. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Fortalecer la coordinacin de las diferentes instancias pblicas en materias de ordenamiento, utilizacin del territorio e intercambio de informacin y homologar criterios y conceptos de planificacin territorial. Establecer procedimientos de evaluacin ambiental de los instrumentos de planificacin territorial con participacin de todos los servicios competentes y la ciudadana debidamente informada, desde el inicio de la elaboracin del instrumento. Fortalecer las capacidades de gestin y control ambiental a escala local, provincial y regional, tanto institucional, de organizaciones de base y del sector privado. Optimizar y agilizar la tramitacin de permisos ambientales que considera al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional. Complementar las normativas ambientales con reglamentos regionales y ordenanzas comunales para el control y fiscalizacin de la poltica ambiental regional. Implementar mecanismos de gestin de aguas residuales que faciliten el cumplir las normativas en un proceso gradual de acuerdos entre la empresa, el Gobierno y la comunidad.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Orientar parte de la investigacin cientfica y tecnolgica a los requerimientos del desarrollo regional, con especial aporte de los sectores pblico, privado y acadmico. Formular un plan de inversiones pblico-privado que permita alcanzar niveles ptimos de infraestructura cientfico-tecnolgica. Estimular la produccin limpia mediante la creacin de instrumentos jurdicos y el establecimiento de incentivos reales. Fijacin de gravmenes impositivos a la produccin contaminante. Promover la bsqueda y aplicacin de energas alternativas ambientalmente amables (elica, mareas, solar, etc.) y el uso eficiente de la energa. Desarrollar una agricultura rentable y competitiva, de apropiada tecnologa, con una produccin limpia y de alta calidad, destinada principalmente a los mercados externos, que est de acuerdo con la dinmica de desarrollo econmico-social, y sea ambientalmente sostenible.
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Mejorar la condicin del estado de los recursos silvoagropecuarios desarrollando acciones de proteccin, mantencin y fortalecimiento del patrimonio gentico, fito y zoosanitario, dada la vulnerabilidad de la Regin. Fortalecer la actividad pesquera extractiva, la produccin biolgica en centros de cultivo y la transformacin del recurso incorporando valor agregado e innovacin de procesos. Asimismo, desarrollar la infraestructura y promover la incorporacin de tecnologa al sector. Desarrollar la infraestructura pesquera artesanal y de apoyo a la actividad, promoviendo la incorporacin de tecnologas al sector. Fomentar la investigacin, exploracin y explotacin de la minera submarina.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Turismo Ingeniera (en minas, pesca, forestal, ambiental) Ciencias de la Agricultura Biologa marina Ecologa Gestin Ambiental Educacin Ambiental Educacin parvularia, bsica y media Enfermera Administracin y gestin cultural Arte Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Energa (desarrollo de energas ambientalmente sustentables y eficientes) Recursos silvoagropecuarios (investigacin gentica, fito y zoosanitaria para una produccin sostenible, competitiva y de alta calidad). Produccin pesquera (con incorporacin de valor agregado y alta tecnologa) Minera submarina (incluye exploracin) Turismo, cultura, identidad y patrimonio regional (impacto de la globalizacin)
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REGIN: XIII Metropolitana de Santiago PERODO ESTRATEGIA: 2000 - 2006 VISIN GLOBAL: Promover la transformacin de sus habitantes en ciudadanos solidarios, recuperar identidad regional sobre la base de su diversidad cultural y crecer en equilibrio, avanzando en la construccin de un mejor territorio para vivir. Desarrollar mejores usos de las infraestructuras y tecnologas, fomentando el acceso a oportunidades competitivas que fortalezcan un compromiso econmico sostenible, ambientalmente sustentable y socialmente integrado, as como la gestin responsable y articulada entre las autoridades regionales, provinciales, comunales y sectoriales de Santiago Regin de Chile y Santiago Regin del mundo. OBJETIVOS ECONMICOS Competitividad: Regin que sirve al pas. Mostrar el aporte de las empresas regionales a la actividad econmica nacional, a travs de acciones conjuntas con las instituciones relevantes. Generar Red Econmica Regional e Interregional. Fomentar la competitividad del sector agrcola regional. Anticipar escenarios econmicos regionales, considerando al mismo tiempo la reconversin sectorial como constante. Integrar y mantener las dinmicas actuales de apertura econmica y, en particular, con las economas latinoamericanas. Igualmente, anticipar sus escenarios de transformacin productiva en materia de inversiones, integracin comercial, entornos laborales y sustentabilidad ambiental. Consolidar la posicin de Santiago como una de las mejores ciudades y regiones de Amrica.
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OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Ciudadana: de Habitantes a Ciudadanos. Reducir significativamente la poblacin bajo la lnea de pobreza de la Regin. Contribuir a mejorar la calidad de vida material y no material de los diferentes grupos sociales y humanos que residen en la Regin, as como su seguridad e integracin social. Combatir la segregacin urbana y rural, buscando la mitigacin de la exclusin y marginacin social. Presentar y posicionar la fortaleza y potencialidad de la oferta educativa regional. Mejorar la competitividad de los recursos humanos regionales. Potenciar la oferta cultural de la Regin a partir de expectativas, demandas y resultados de los Cabildos Culturales. Ciudad, Barrios y Localidades convivibles y seguras, en base a la interaccin entre la ciudadana y los sistemas e instituciones preventivos de delincuencia. Ciudad amable y abierta al habitante, usuarios y visitantes. Contribuir a acrecentar el capital social (la confianza, cooperacin, y participacin social) en la Regin. Generar espacios de fortalecimiento de la sociedad civil y debate ciudadano sobre temas relevantes de la Regin, facilitando el acceso a informacin de inters pblico. Implementar mecanismos peridicos de consulta de la opinin ciudadana, innovando en programas y metodologas participativas. Identidades y Cultura: Regin Histrica y Cosmopolita. Promover el desarrollo de espacios pblicos, programas sociales y actividades culturales abiertos y acordes con la visin de convivencia armnica, considerando la diversidad de intereses y demandas que se establecen en razn de las identidades generacionales, de gnero, tnicas y socioculturales. Promover criterios de interculturalidad e integracin social en las actividades propias de la Metrpolis. Acoger los simbolismos y manifestaciones culturales de la identidad regional y nacional. Recuperar la historia de la Regin y proyectarla al Bicentenario. Estimular la manifestacin histrica y cultural de las comunas de la Regin. Abrir los espacios ciudadanos a las regiones y al mundo, de manera diversa, integrada y cosmopolita. Difundir, debatir y fortalecer los derechos y deberes de mujeres, hombres y colectivos, en los diferentes aspectos de la vida social, poltica y econmica de la Regin Metropolitana, especialmente en grupos prioritarios.
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OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Sustentabilidad Ambiental Territorial: Regin que se Proyecta en Equilibrio. Avanzar en la construccin de Santiago Regin sustentable, de acuerdo con la Poltica Ambiental Regional. Formular y aplicar una Poltica e Instrumentos de Ordenamiento Territorial de la Regin Metropolitana de Santiago, con criterios de integracin espacial, desarrollo a escala humana, calidad ambiental, encuentro y polifuncionalidad, en sus espacios rurales y urbanos. Vincular las polticas de vivienda con los objetivos de desarrollo econmico y social de la Regin, promoviendo la distribucin equitativa de servicios y equipamiento. Formular un Plan Regional de Infraestructura para la Regin, que satisfaga las necesidades que se asocian al desarrollo esperado en el mediano y largo plazo. Asumir rol de liderazgo y coordinar el posicionamiento de la Regin Capital en el contexto global y de la Interregin Central del pas. Fomentar la integracin territorial con las regiones vecinas a la Regin Metropolitana: Valparaso, y del Libertador Bernardo OHiggins. Disear instrumentos flexibles que faciliten y promuevan la gestin estratgica territorial de la Regin. Definir, legitimar y fortalecer la funcin de Ordenamiento Territorial y Ambiental del Gobierno Regional. Articular ciudades, comunas y localidades segn prioridades temticas y desafos (cuencas, zonas de inundacin, densidad industrial, agrocultivos). Mitigar la segregacin socio-espacial actual, reparar las inequidades instaladas y planificar equipamientos y desarrollos urbanos adecuados a la convivencia en los asentamientos humanos. Lograr articulacin entre ciudadana y territorio, generando contextos de participacin, motivacin y confianza. Identidades y Cultura: Regin Histrica y Cosmopolita. Incorporar criterios del desarrollo a escala humana en los planes de ordenamiento territorial y en la poltica habitacional, focalizando en el hbitat. Orientar estrategias de desarrollo local con el objetivo de mitigar la segregacin espacial, promoviendo la solidaridad territorial y regional. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Competitividad: Regin que sirve al pas. Revisar y proponer espacios institucionales y de gestin pblica en coherencia con nuevos escenarios econmicos y comerciales. Modernizacin de la Gestin Pblica en la Regin Metropolitana de Santiago: Compromisos para un nuevo Trato Ciudadano. Fortalecer mecanismos de gobernabilidad regional, a partir de las responsabilidades asumidas por el Gobierno y el Gabinete Regional, enfatizando la calidad de la democracia y la responsabilidad social en los mecanismos de cooperacin con el gobierno y la administracin.
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Superar vacos institucionales y desencuentros intersectoriales, para salvar la brecha actual entre el desarrollo econmico y el desarrollo institucional que lo respalda, poniendo especial atencin en la vinculacin entre los entes descentralizados, territoriales y funcionales. Actualizar e innovar en programas nacionales de transparencia en la Gestin Pblica y rendicin de cuentas a la ciudadana, integrando mejores prcticas nacionales e internacionales. Operativizar las atribuciones y mecanismos vigentes, para lograr la efectiva descentralizacin de la institucionalidad de la Regin y en el territorio regional. Coordinar efectivamente la elaboracin de orientaciones estratgicas para el fortalecimiento municipal. Promover y aplicar enfoque de Gerencia Pblica formulando programas de fortalecimiento institucional coherentes con la Estrategia de Desarrollo de la Regin Metropolitana y la poltica nacional. Anticipar escenarios tendenciales y alternativos y promover innovaciones para reducir la incertidumbre. Promover un estilo de gestin inclusivo, responsable, con iniciativa y generador de confianza colectiva, que identifique y declare nuevos estndares en calidad de los servicios pblicos, vinculados al contrato ciudadano. Declarar abierto el debate sobre el Proyecto Poltico del Gobierno Regional, en el marco del establecimiento de un compromiso ciudadano y de la descentralizacin poltica del pas. Desarrollar acciones e instrumentos en Modernizacin Regional, en base a la gestin organizacional modernizadora, sistmica y estratgica, estableciendo sistemas de comunicacin persuasiva y manejo de imaginarios colectivos.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Identificar y apoyar los cluster empresariales: evaluacin de potencialidades, generacin de polticas de fortalecimiento en sectores competitivos, identificacin del alcance nacional y creacin de indicadores de generacin de valor. Desarrollar sostenida y equilibradamente el sistema de produccin agrcola, de manera de hacerla innovativa y sustentable, a la vez que incorpore valor y calidad. Promover la colaboracin entre el sector pblico y privado en reas de investigacin, innovacin tecnolgica y exportacin de productos silvoagropecuarios. Orientar planes y programas sectoriales de empleo y capacitacin, hacia el desarrollo de habilidades coherentes con los escenarios de reconversin y nuevas demandas tecnolgicas, derivadas de la condicin de metrpolis y de la insercin en la economa global. Sistematizar, recopilar y agregar valor a la informacin relevante para el desarrollo competitivo de la Regin. Implementar mecanismos de colaboracin con instituciones, fuentes de informacin, equipos gubernamentales y privados, para optimizar informacin, y transformarla en conocimiento para la toma decisiones de autoridades regionales, provinciales y comunales.
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Identificar las especializaciones temticas, histricas y geogrficas de barrios, comunas, provincias, promoviendo momentos de integracin espacial y pertenencia.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Agronoma Economa Historia Geografa Urbanismo Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Desarrollo de clusters tecnolgicos Innovacin silvoagropecuaria Geografa urbana Participacin ciudadana y conflictos sociales.
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REGIN: VI del OHiggins PERODO ESTRATEGIA: 2000-2010 VISIN GLOBAL: La Regin de O'Higgins es una unidad, donde sus habitantes viven solidariamente, respetan la diversidad, se reconocen en las tradiciones locales y en la ruralidad. Los hombres y mujeres de esta comunidad regional viven en actitud abierta al mundo, aportando sus capacidades a la construccin regional, disfrutan de la vida familiar, de la cultura y el esparcimiento; tienen acceso al trabajo y a servicios de calidad en salud, educacin, justicia y comunicaciones. Los gobiernos de nivel regional, provincial y comunal promueven la participacin de todos los asuntos comunitarios; actan con integridad moral y con autonoma en la toma de decisiones que involucran a la regin. Las autoridades y lderes privilegian la igualdad de oportunidades para las personas y el desarrollo equilibrado de las comunas, se articulan a partir de una comunicacin fluida y fomentan las iniciativas emprendedoras, en el marco de un compromiso con la calidad de vida como primer objetivo de la accin pblica. OBJETIVOS ECONMICOS En la regin las actividades econmicas se desarrollan en condiciones de competitividad y participando de los mercados globales. Promover las actividades emergentes de la economa regional (turismo, minera metlica y no metlica, comercio) en las comunas con potencialidad en estas reas. Promover un desarrollo agrcola que asuma la readecuacin productiva y las necesidades de riego, potencie las ventajas del sector en los mercados externos y busque solucin a sus desventajas, particularmente en el mbito financiero Desarrollar condiciones para la modernizacin de la actividad productiva regional (Incluye Instancias de capacitacin que allanan el acceso a la tecnologa y a las herramientas modernas de produccin). Disear instrumentos de manejo comunal y regional que zonifiquen el territorio en relacin con las actividades productivas y no productivas. Formar conciencia en empresarios y la comunidad acerca de las tecnologas limpias. Identificar las oportunidades y necesidades de inversin en comunas del Secano Costero que contribuyan a su desarrollo econmico. Estimular a las personas para que accedan a sistemas de informacin y comunicacin que faciliten su participacin en los mercados globales. Vincular la actividad turstica con los recursos patrimoniales de la cultura local. Las instancias del Gobierno Regional y comunal se organizan para promover la actividad productiva en interaccin permanente con los agentes econmicos y otros actores de la vida regional. Promover las caractersticas productivas, la oferta de productos y servicios, los atractivos tursticos y las posibilidades de inversin productiva de la regin. Actuar coordinadamente en el diseo y ejecucin de planes de fomento adecuados a las necesidades productivas de la regin.
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Optimizar la labor de las oficinas pblicas en relacin con los trmites que realizan los agentes econmicos vinculados con la actividad productiva. Promover la interaccin fluida entre entidades del sector pblico y de stas con el sector privado en el estmulo de la actividad econmica en la regin. Invertir recursos pblicos en infraestructura que promueva la inversin privada. Promover y estimular la asociatividad en el sector privado. OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: La comunidad regional integra y acoge a sus componentes, promueve el respeto a la diversidad, facilita el acceso a servicios, cultura de calidad y estilos de vida saludable. Promover el diseo de planes comunales de educacin adecuados a la realidad local y regional. Promover la cultura y la recreacin a nivel masivo, contemplando para ello el uso de los espacios pblicos existentes. Desarrollar una cultura de la calidad en los servicios pblicos regionales (incluye desarrollo del capital humano pertinente) Difundir mediante medios masivos de comunicacin el patrimonio cultural de la regin, promover su cuidado y conservacin y contemplar acciones para la atraccin de inversiones orientadas a su utilizacin. Estimular a las sedes universitarias en la regin para la realizacin de acciones de extensin, preferentemente en aspectos sociales y manifestaciones culturales. Prevenir y controlar el trfico de drogas y la delincuencia. Incorporar en programas escolares contenidos expresamente integradores discriminadores en las relaciones de gnero y de respeto a la diversidad. Prevenir el consumo de drogas y el alcoholismo, y facilitar la rehabilitacin. Facilitar la disponibilidad de equipamiento e infraestructura para los organismos de proteccin de las personas y la integridad de la propiedad pblica y privada. Incrementar la cobertura de la Educacin Pre-Bsica, Bsica y Media en el sector rural de la regin. Incrementar la cobertura de la Educacin Superior en la regin. Desarrollar competencias locales para la difusin de nuevas metodologas pedaggicas y el diseo de curriculum en colegios de Enseanza Bsica y Media coherentes con los lineamientos de la Reforma Educacional y pertinencia con la realidad local. Promover estilos de vida saludable. Reforzar las iniciativas de igualdad de oportunidades en el trabajo desde una perspectiva de gnero. Difundir las caractersticas del sistema judicial reformado y los derechos ciudadanos que contempla el nuevo ordenamiento legal existente en el rea. Invertir recursos en infraestructura y equipamiento para mejorar la calidad de la atencin en los servicios dependientes del sector Justicia. y no
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Los grupos vulnerables de la poblacin regional acceden a condiciones bsicas que aseguran su participacin en la sociedad en igualdad de oportunidades. Incorporar a los jvenes en el mercado laboral. Mejorar el respeto y ejercicio de los derechos del nio. Incrementar las oportunidades de rehabilitacin, educacin, recreacin, trabajo, esparcimiento y cultura de los discapacitados y los adultos mayores. Promover y estimular la participacin de los jvenes en las organizaciones comunitarias. Estimular la participacin de la comunidad en las organizaciones sociales que operan en el espacio local. Mitigar el impacto que genera el desempleo estacional en los temporeros situados en niveles de extrema pobreza o alta vulnerabilidad. Incorporar a las mujeres pobres y jefas de hogar al mercado laboral. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES El ordenamiento urbano y territorial asegura un estilo de vida familiar acorde con el paisaje y la cultura regional. Planificar el desarrollo urbano regional, contemplando la implementacin de centros urbanos con servicios pblicos y privados desconcentrados de la capital regional. Planificar la urbanizacin regional, considerando la dotacin de servicios bsicos de agua, energa elctrica y alcantarillado en comunas de mayor atraso relativo, particularmente las de la provincia de Cardenal Caro y el Secano. Identificar y recuperar las diversas costumbres y tradiciones propias de la cultura regional, e incorporarlas en el diseo de plan regional de desarrollo urbano. Optimizar la red asistencial de salud pblica rediseando el rol y la capacidad resolutiva de establecimientos asistenciales teniendo presente, entre otras cosas, la planificacin urbana y territorial de la regin. Planificar la vialidad de las ciudades y pueblos de la regin en funcin de la calidad de vida de las personas, considerando para ello el crecimiento de sus parques vehiculares, flujos de transporte, el cuidado del medio ambiente y la seguridad de las personas. Mejorar la calidad de los servicios de transporte, incrementar su competitividad y garantizar transparencia a la relacin entre la autoridad y las empresas del sector. La regin articula iniciativas e instrumentos que facilitan la labor productiva y la interconexin entre sus comunas y el mundo. Incorporar el territorio regional al corredor biocenico central. Disear y consolidar una red vial estructurante que facilite la comunicacin intraregional, el contacto con las otras regiones y con mercados proveedores y de consumidores. La actividad econmica sustenta la calidad de vida de la poblacin y respeta el entorno cultural y natural de la regin. Disear una poltica medioambiental regional, que tenga en cuenta la vocacin productiva regional y sus perspectivas, concordante con la poltica nacional en la materia.
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Fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente, sobre cuidado y proteccin del medio ambiente, y estimular su aplicacin para lograr adhesin y cooperacin de todos los actores regionales en el proceso. Identificar y facilitar el acceso a instrumentos financieros y de asistencia tcnica para programas de mejoramiento y proteccin del medio ambiente por parte de empresas regionales.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES La regin promueve la autonoma y coherencia en el diseo de instrumentos de planificacin en sus distintos niveles y la igualdad de oportunidades para las personas y desarrollo equilibrado para las comunas. Planificar el uso del territorio regional de acuerdo a prioridades regionales y sobre la base del dilogo intersectorial y el aporte de la comunidad regional. Planificar el uso del territorio comunal de acuerdo a una gestin autnoma y a las prioridades regionales. Administrar el territorio con instrumentos coherentes en sus distintos niveles, que siten a la persona como centro y faciliten un desarrollo equilibrado para las comunas. La institucionalidad regional interacta con la comunidad a travs de un dilogo eficaz, promueve el sistema institucional de participacin y desarrolla espacios complementarios de dilogo. Disear estilos de trabajo conjunto entre las entidades que componen la institucionalidad pblica regional. Desarrollar un estilo de comunicaciones y coordinaciones que dinamice el vnculo entre las entidades de la institucionalidad pblica regional. Disear una estrategia comunicacional regional integradora del sector pblico y que permita una comunicacin efectiva con la comunidad.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Priorizar la necesidad de investigar la realidad de O'Higgins, sobre todo en sus aspectos ms acuciantes, constituye una demanda que atraviesa todas las acciones que propone la EDR. Vinculada con ella, se agrega la necesidad de difundir esa informacin, para que el conocimiento sobre el territorio y poblacin precise las acciones pblicas y privadas en pos del desarrollo. Identificar los ecosistemas de la regin, su estado y agentes de deterioro. Identificar y rescatar las caractersticas propias de la diversidad del paisaje y cultura regional. Identificar la vocacin productiva de las comunas de la regin para el diseo de estrategias de desarrollo econmico local. Identificar informacin sobre fuentes contaminantes del medio particularmente aquellas vinculadas con las actividades productivas. ambiente regional,
Redefinicin de la aptitud productiva agrcola comunal, considerando el desarrollo, mejoramiento e innovacin en infraestructura y tecnologas de riego. Apoyar la labor investigadora y de desarrollo tecnolgico de las universidades existentes en la regin, vinculada con la actividad productiva regional.
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DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: - Turismo - Minera - Comercio - Agronoma - Medio ambiente - Arquitectura y Arte (patrimonio cultural) - Educacin (currculum) - Geografa y urbanismo (planificacin regional y urbana) Necesidad de investigadores en las siguientes reas: - Ecosistemas regionales - Paisaje y patrimonio cultural - Contaminacin por actividades productivas - Uso del suelo agrcola y mejoramiento de su productividad, a travs de innovaciones tecnolgicas y de infraestructura.
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REGIN: VII del Maule PERODO ESTRATEGIA: 2000-2006 VISIN GLOBAL: Una regin que dota a la poblacin rural de los bienes y servicios que requiere para mejorar su calidad de vida. Se desarrolla con equidad territorial evitando la emigracin acelerada hacia los asentamientos urbanos, fomentando la instalacin de nuevas fuentes laborales en el mbito rural, complementadas con la provisin de servicios pblicos. Se facilita el desarrollo de la vida rural en condiciones de mayor dignidad, se buscan alianzas con otras regiones, con el gobierno central, con los municipios, pero sobre todo con los actores privados, que permiten incidir en un creciente proceso de agroindustrializacin. Se fortalecen las micro, pequeas y medianas empresas, urbanas y rurales, que potencian sus encadenamientos con la gran empresa. Se enfrentan las dificultades de riego en la regin y se articula la vocacin agrcola con la disponibilidad permanente, tecnificada y eficiente del recurso hdrico.
OBJETIVOS ECONMICOS Fortalecer las MIPYMEs, con nfasis en los sectores vitivincola, maderero, hortofruticultura y servicios, as como sus encadenamientos a medianas y grandes empresas apoyando el mejoramiento y desarrollo tecnolgico, los procesos de gestin, produccin y comercializacin. Contribuir a mejorar las condiciones de acceso de las MIPYME a las fuentes de financiamiento, as como sus procesos de gestin, produccin y comercializacin, e impulsar su asociatividad para una mejor insercin en el mercado. Apoyar el desarrollo de procesos tecnolgicos apropiados que mejoren la competitividad de las empresas a travs de la formacin de Centros de Gestin e Innovacin Tecnolgica. Mejorar la gestin regional y densificar la coordinacin pblica-pblica y pblica privada, para hacer una mayor difusin, promocin y uso intensivo de las polticas y los instrumentos de fomento disponibles. Favorecer la generacin de encadenamientos productivos, potenciando los principales clusters existentes y posibilitando el surgimiento de otros, de acuerdo con las realidades productivas de la regin. Explorar alianzas estratgicas intra y extra regionales y potenciar los actuales acuerdos de complementariedad que permitan abrir nuevos mercados, atraer inversiones, recursos y conocimiento. Generacin y promocin de productos y servicios de la regin (nuevos productos y los ya existentes). Superar las barreras burocrticas, de infraestructura y recursos humanos que creen condiciones atractivas para elevar la inversin privada de la regin, facilitando la localizacin e instalacin de nuevas inversiones y promoviendo las ventajas y potencialidades de la regin. Promover las ventajas ambientales que poseen las zonas de la precordillera y secano costero e interior de la regin, abriendo los nichos de mercado que genera la produccin orgnica, a travs del desarrollo de tecnologas ecoagroindustriales. Creacin de una institucionalidad multisectorial destinada a establecer nuevos acuerdos comerciales y atraccin de inversiones.
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Potenciar las oportunidades que generarn los Pasos Internacionales y las rutas de integracin interregional, en los aspectos econmico-productivos y tursticos. Desarrollo, difusin y promocin de los potencialidades tursticas existentes en la regin, en la bsqueda de inversiones o joint ventures que generen una capacidad local con algn grado de competitividad selectiva (agroturismo, turismo aventura y ecoturismo). Identificar mercados con el propsito de identificar posibles ventajas competitivas para incrementar y mejorar la oferta de productos demandados por regiones vecinas.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Mejorar la formacin del recurso humano de la regin, considerando criterios de calidad, equidad y pertinencia. Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin en concordancia con las necesidades de desarrollo de la regin. Aumentar significativamente la cobertura educacional prebsica, media y adulta. Aumentar la permanencia del alumnado en el sistema educativo formal, asegurando un mayor nmero de aos de escolaridad. Dotar a los establecimientos educacionales de la infraestructura necesaria para la implementacin total de la Jornada Escolar Completa. Mejorar la calidad y equidad en la educacin. Elevar los ndices de alfabetismo regional, con especial nfasis en la poblacin rural y urbana perifrica. Generar las condiciones que permitan emplear las potencialidades del sistema de educacin superior regional, favoreciendo una mayor cercana entre stos y las necesidades del desarrollo regional. Generar las condiciones que permitan apoyar integralmente a los estudiantes de educacin superior para la permanencia en el sistema. Mejorar la calidad y pertinencia de la capacitacin laboral en concordancia con las necesidades de desarrollo de la regin. Estimular y fomentar la capacitacin laboral privada y pblica de empresas regionales tendientes a desarrollar ventajas competitivas en el largo plazo. Fortalecer las instituciones de capacitacin que permitan mejorar la calidad de la capacitacin impartida en los distintos mbitos del quehacer regional. Lograr un mayor impacto de la capacitacin y asistencia productiva a travs de la articulacin de programas intersectoriales de fomento productivo y social que alcancen una mayor complementariedad y pertinencia Fortalecer las organizaciones sociales y productivas. Gestionar recursos financieros y materiales, especialmente de asignacin regional destinados a apoyar la gestin de las organizaciones. Mejorar los canales de participacin existentes y crear nuevas instancias en el mbito regional y local.
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Promover la participacin de la ciudadana en el diseo, ejecucin, evaluacin y fiscalizacin de los programas sociales. Incentivar la asociatividad a nivel regional, provincial y local para potenciar la gestin pblica y privada de desarrollo regional. Facilitar el acceso de las organizaciones a los instrumentos de financiamiento y de capacitacin existentes. Desde el mbito pblico, favorecer la participacin y estimular la generacin de liderazgos locales que permitan reforzar el tejido social de la regin. Propender a una mayor integracin social e igualdad de oportunidades de las personas, en al mbito local y regional. En un marco de respeto a la normativa laboral, contribuir a la creacin de condiciones favorables para los agentes privados que permita la generacin de empleos destinados a disminuir los niveles de pobreza e indigencia. Desde el mbito pblico, contribuir a hacer efectivos los derechos ciudadanos de grupos prioritarios de atencin (adultos mayores, jvenes, mujeres, nios y discapacitados). Mejorar las condiciones, habilidades y destrezas, de la mujer y los jvenes, con el propsito de permitirles una mejor condicin para su insercin laboral. Incentivar la creacin de productos y/o servicios de capacitacin para adultos mayores adecuados a sus requerimientos. Estimular el desarrollo de nuevos modelos de atencin de salud que den respuesta a los problemas emergentes de la poblacin.
Promover la identidad cultural local y regional. Promover la incorporacin a los programas de educacin y capacitacin de los elementos distintivos de la cultura regional y local que contribuyan al fortalecimiento de la identidad local. Generar y promover una poltica comunicacional del conjunto de servicios pblicos y del mundo privado de la regin, que rescate los elementos de identidad y desarrollo cultural. Fomentar la produccin cultural a nivel local, provincial y regional favoreciendo los vnculos con el sistema universitario, la red educativa formal y las organizaciones no gubernamentales. Fomentar la valoracin del patrimonio histrico cultural. Conservar y proteger la arquitectura y los monumentos que hacen parte del patrimonio histrico-cultural de la regin. Colaborar en la produccin de eventos de apreciacin histrica musical y literaria de la regin.
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Dotar al territorio regional de la infraestructura adecuada a los requerimientos sociales y productivos, especialmente en el sector rural. Mejoramiento y mantencin de la red vial productiva, reforzando su vinculacin con los asentamientos humanos.
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Aumentar la cobertura de los programas habitacionales de vivienda social, integrando en su entorno los requerimientos culturales locales. Asegurar la accesibilidad, oportunidad y calidad de las acciones de salud necesarias durante todo el ciclo vital otorgadas por el nivel primario de atencin en salud, velando por una atencin digna, equitativa e integrada a la red asistencial. Aumentar la cobertura de infraestructura sanitaria, con especial nfasis en el tratamiento de aguas servidas en el sector rural. Dotar de electrificacin domiciliaria a la totalidad de las localidades rurales concentradas. Propender a un desarrollo espacial ms equilibrado, consolidando los subsistemas urbanos interconectados y su relacin con los espacios rurales circundantes. Establecer, sobre la base de una visin intersectorial, una poltica de asentamientos humanos que permita una distribucin ms equilibrada de la poblacin en el territorio, considerando los aspectos econmicos, de bienes y servicios, ambientales y de bienestar de la poblacin. Revitalizar sectores urbanos deprimidos generando espacios pblicos dotados de equipamiento urbano y condiciones de seguridad ciudadana que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. Dotar de la infraestructura adecuada que resguarde la sustentabilidad ambiental a los subsistemas urbanos interconectados y en la relacin de estos con las reas rurales, reduciendo las migraciones internas y las concentraciones en los centros urbanos consolidados. Racionalizar las capacidades existentes y crear las necesarias, para fortalecer el funcionamiento del transporte pblico local e intraregional. Mejorar la sustentabilidad del desarrollo regional, utilizando en forma adecuada los recursos naturales y generando las bases para la aplicacin de una estrategia de produccin limpia y de certificacin ambiental. Impulsar acciones destinadas a disminuir la superficie de suelos degradados y erosionados, promoviendo la formulacin y aplicacin de una poltica de conservacin de suelos. Promover medidas para reducir los significativos niveles de contaminacin de aguas en los cauces y en el mar litoral de la regin. Identificar requerimientos de productos orgnicos determinando las zonas que presenten potencialidades para su produccin. Direccionar esfuerzos articulados del sector pblico y privado para impulsar los procesos de produccin limpia en todos los sectores productivos. Mejorar la articulacin entre los distintos instrumentos de ordenamiento territorial vigentes Aumentar la superficie regada regional y optimizar la utilizacin del recurso agua para riego, potenciando la superficie con aptitud agrcola. Construir y mejorar la infraestructura de riego. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos, a travs de la puesta en riego y tecnificacin de ste. Fortalecer la organizacin de regantes para elevar el nivel de gestin en la administracin del recurso.
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OBJETIVOS INSTITUCIONALES Potenciar la capacidad de gestin de la institucionalidad pblica regional y local. Fortalecer las habilidades del recurso humano del sector pblico para maximizar los beneficios de la creciente transferencia de atribuciones y recursos al nivel regional. Promover una alianza regional estratgica entre los diversos actores regionales, que facilite el establecimiento de una relacin regin-poder central diferente. Coordinacin efectiva de las redes y programas de apoyo institucional en el espacio local, impulsando programas articulados territorial, sectorialmente y por factores de produccin. Apoyar las iniciativas que permitan acercar los servicios pblicos a sus usuarios. Generar un Sistema de Estadsticas y de Informacin regional en los mbitos econmicos, social, territorial y medio ambiental que responda a los requerimientos de las autoridades pblicas, agentes privados y comunidades locales. Favorecer los programas, estudios y proyectos con componentes de intersectorialidad. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Fomentar la investigacin aplicada y la validacin de tecnologas apropiadas sobre el potencial de los recursos naturales regionales y su manejo sustentable. Fomentar el desarrollo de nuevas competencias de conocimientos, desarrollo e investigacin en tcnicos pblicos y/o privados vinculados a la valoracin del patrimonio histrico-cultural Recopilar, sistematizar y difundir las expresiones culturales locales.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Agronoma (agroindustria, produccin orgnica, tecnologas ecoagroindustriales) Turismo (agroturismo, turismo aventura y ecoturismo). Economa Educacin Trabajo Social Comunicacin social (periodismo) Arquitectura Arte Medio Ambiente Geografa (ordenamiento territorial) Estadstica Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Gestin e Innovacin Tecnolgica Produccin limpia Desarrollo de tecnologas ecoagroindustriales Produccin orgnica Nuevos modelos de atencin de salud para problemas emergentes Manejo sostenible de los recursos naturales. Conservacin del patrimonio histrico y cultural.
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REGIN: VIII del Biobo PERODO ESTRATEGIA: 2000-2006 VISIN GLOBAL: Se anhela una Regin en que todos sus habitantes distribuidos en el territorio regional, tengan igualdad de acceso a servicios e infraestructura adecuados; que en el mbito de la administracin del Estado, la Regin, provincias y comunas, dispongan de crecientes atribuciones y responsabilidades para resolver sus problemas; una Regin que se potencie en la unidad, tras la bsqueda del bien comn, con una comunidad que valorice el esfuerzo de ser regin, como medio para avanzar en pos de sus grandes objetivos. Una comunidad que ample y use sus libertades, participe activamente en los distintos mbitos del quehacer regional, se integre a las instituciones democrticas y se estimule con el desarrollo de la cultura, el arte y la ciencia. OBJETIVOS ECONMICOS Desarrollo productivo integral, sustentable y competitivo. La economa regional requiere aumentar significativamente su crecimiento con el objeto de generar mayores oportunidades de empleo y mejorar su calidad para, de esta forma, atenuar las condiciones de pobreza en que vive una parte importante de su poblacin. Este crecimiento debe reflejarse en una mayor integracin del aparato productivo y en un aumento de su condicin de sustentabilidad y competitividad. Promover el desarrollo integral de los sectores productivos existentes y de nuevas actividades econmicas, fortaleciendo la articulacin entre empresas de distinto tamao y una localizacin ms equilibrada en el territorio. Fortalecer un proceso permanente de adecuacin de la fuerza de trabajo regional a los cambios y transformaciones que la apertura de la economa nacional impone a los sectores productivos de la regin. Propender a un desarrollo econmico regional sustentable, evitando un mayor deterioro de los recursos naturales, estimulando el uso de tecnologas limpias y cautelando la calidad del medio ambiente. Mejorar sustancialmente la competitividad de los sectores productivos de la economa regional, con el fin de consolidar su posicionamiento en los mercados internos. Potenciar las oportunidades que ofrece la globalizacin de los mercados, minimizando los riesgos asociados. Fortalecimiento del mundo rural mejorando los niveles de equidad y sustentabilidad. El 23% de la poblacin regional vive en sectores rurales, donde la proporcin de habitantes en condiciones de pobreza e indigencia, es mayor que en el medio urbano. Por otra parte, la insercin de la agricultura nacional en los mercados mundiales ha impactado negativamente en las regiones como la nuestra, que son fundamentalmente sustituidoras de importaciones con bienes producidos por pequeos y medianos productores. Mejorar la productividad y fortalecer la competitividad de rubros silvoagropecuarios tanto innovadores como tradicionales, de importancia en el uso del territorio. Diversificar la base productiva rural y promover el desarrollo de actividades econmicas no agrcolas, contribuyendo a la disminucin de la migracin rural-urbana.
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OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas. Es necesario invertir en las personas y en la generacin de condiciones que posibiliten que todos los habitantes tengan un nivel de vida adecuado y cuenten con las oportunidades para desarrollarse. Esto implica fortalecer el capital humano de la regin y construir formas y espacios de convivencia, de solidaridad y de intercambio que fortalezcan la comunidad local y regional. Significa tambin poner un fuerte nfasis en la educacin, la salud fsica y mental, la capacitacin laboral y la calidad de vida de las personas. Reducir la pobreza y la indigencia. Mejorar la calidad, equidad y pertinencia de la Educacin. Promover la salud, fortalecer el acceso y mejorar la calidad de la atencin. Habilitar los barrios como espacios de convivencia, donde se desarrolle una vida cotidiana de calidad. Fortalecer la gestin regional en vivienda. Fomentar las condiciones para el desarrollo de las actividades fsicas, deportivas y recreativas. Promover la participacin y la integracin social. Un desarrollo regional democrtico y que apunte a fortalecer la sociedad regional debe preocuparse de fortalecer la capacidad y los mecanismos de participacin social. Para ello se requiere, por una parte, de una sociedad civil fuerte y organizada, con capacidad propositiva y de crtica. Por otra parte, para que haya participacin, se requiere tambin una mayor capacidad de dilogo y de retroalimentacin entre las entidades pblicas y la sociedad civil, tanto en el diseo de programas y polticas pblicas como en su ejecucin y evaluacin. Otro elemento importante para el fortalecimiento de la sociedad regional es el reconocimiento de los pueblos originarios que la componen. Fortalecer la Sociedad Civil. Promover la participacin social. Apoyar el fortalecimiento de los mapuches y su participacin social. Promover la integracin social y la igualdad de oportunidades de las personas pertenecientes a grupos prioritarios. Profundizar y facilitar la participacin social y laboral de la mujer. Procurar la integracin social y fomentar una cultura de aceptacin y respeto de las personas con discapacidad. Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores. Generar condiciones que profundicen la participacin social de los jvenes. Apoyar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y garantizar la efectividad de sus derechos. La identidad regional, un desafo integrador de la diversidad. La identidad regional hace referencia a los elementos culturales, geogrficos y sociales, que diferencian esta regin del resto de las regiones y que permiten potenciar estas particularidades. Lo anterior no emerge con claridad en la Regin del Biobo, producto de las caractersticas locales especficas que la conforman como un conjunto heterogneo de estos elementos. Esta diversidad que constituye una de las riquezas de la regin, debe rescatarse,
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de modo que permita aunar esfuerzos por encontrar y potenciar, las particularidades que representan a esta regin. Reconocer y fortalecer el conjunto heterogneo de elementos que conforman el patrimonio histrico-cultural de la regin. Construir una mentalidad de regionalidad, en el contexto de sociedad integrada, con voluntad de asumir los desafos regionales como propios. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Desarrollo integral del territorio. El desarrollo territorial debe propender a mitigar los desequilibrios a travs de la focalizacin de las inversiones en los territorios o comunas con mayores ndices de pobreza-indigencia, buscando paralelamente- estimular la localizacin de actividades productivas que permitan el desarrollo econmico y social de esas reas. Asimismo, se deben definir los distintos usos potenciales de desarrollo de los recursos para orientar de mejor forma las inversiones de los agentes privados. Integrar los instrumentos de planificacin existentes, hacindolos parte de un Sistema de Ordenamiento y Planificacin Territorial, que considere los Territorios de Planificacin propuestos por la ERD. Reforzar sistemas de informacin geogrfica y estadsticas regionales. Fortalecer los Instrumentos de inversin tendientes a formular Planes de Inversin de Corto, Mediano y Largo Plazo. Desarrollo productivo integral, sustentable y competitivo. La economa regional requiere aumentar significativamente su crecimiento, con el objeto de generar mayores oportunidades de empleo y mejorar su calidad para, de esta forma, atenuar las condiciones de pobreza en que vive una parte importante de su poblacin. Este crecimiento debe reflejarse en una mayor integracin del aparato productivo y en un aumento de su condicin de sustentabilidad y competitividad. Mejorar sustancialmente la competitividad de los sectores productivos de la economa regional, a fin de consolidar su posicionamiento en los mercados internos. Fortalecimiento del mundo rural mejorando los niveles de equidad y sustentabilidad. El 23% de la poblacin regional vive en sectores rurales, donde la proporcin de habitantes en condiciones de pobreza e indigencia es mayor que en el medio urbano. Por otra parte, la insercin de la agricultura nacional en los mercados mundiales ha impactado negativamente en las regiones como la nuestra, que son fundamentalmente sustituidoras de importaciones con bienes producidos por pequeos y medianos productores. Mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales disminuyendo los dficit de infraestructura y de cobertura de servicios bsicos. Mejorar la productividad y fortalecer la competitividad de rubros silvoagropecuarios tanto innovadores como tradicionales, de importancia en el uso del territorio. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Gestin pblica moderna y cercana a la gente. En general, las instituciones privadas han mostrado una mayor capacidad y velocidad de adaptacin que el Estado. Sin embargo, no se puede obviar que el desarrollo regional no es viable sin una gestin pblica acorde con los tiempos modernos, que incorpore como eje fundamental la participacin ciudadana. El desafo para la regin es aprovechar las iniciativas que surgen del nivel central en los temas de desconcentracin y descentralizacin, y generar mecanismos propios para decisiones.
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Modernizacin de la institucionalidad y la gestin orientada a la ruralidad. Fortalecer regionalmente las medidas de descentralizacin pblica. Avanzar sustantivamente en la desconcentracin y descentralizacin intraregional de la institucionalidad pblica Mejorar la calidad de los procesos administrativos y la coordinacin intersectorial de los servicios pblicos. Impulsar cambios culturales en los servicios pblicos orientados a mejorar la calidad de la atencin y participacin del usuario, y a permitir el desarrollo del control de calidad. Mejorar poltica de recurso humano. Fortalecer la articulacin pblico-privado. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Ciencia y tecnologa para el desarrollo. El estado de la ciencia y la tecnologa en la Regin est caracterizado por la existencia de una oferta, que liderada por el sector universitario, se complementa con centros de investigacin sectorial (agropecuario, forestal y pesquero), aparece como inorgnica y descontextualizada de la demanda. Esta ltima, vinculada principalmente al sector productivo, carece de una visin sistmica que estimule la incorporacin de ciencia y tecnologa en los sistemas productivos, y considera al sector de educacin superior como un oferente que no da respuesta adecuada a sus requerimientos. Es evidente entonces, que si el sector productivo requiere mejorar su competitividad tanto nacional como internacional, se hace necesario y urgente que la regin genere una ciencia y tecnologa pertinente a sus necesidades actuales y futuras. Disear una poltica de Ciencia y Tecnologa que otorgue sustentabilidad al desarrollo de la Regin. Institucionalizar un Sistema de Ciencia y Tecnologa Regional que, liderado por el Sector Pblico, articule a los actores oferentes (universidades y centros de investigacin) y los actores demandantes (sector productivo y sociedad). Fortalecer la capacidad profesional regional en la investigacin cientfica y tecnolgica requerida por la regin.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Ingeniera (informtica, medio ambiente) Agronoma Turismo rural. Economa. Interculturalidad bilinge. Sociologa (grupos vulnerables) Trabajo Social (grupos vulnerables) Arte y Arquitectura (Patrimonio histrico y cultural) Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Medio ambiente Innovacin tecnolgica Innovacin silvoagropecuaria Patrimonio histrico y cultural
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REGIN: IX de La Araucana PERODO ESTRATEGIA: 2000 - 2010 VISIN GLOBAL: El desarrollo de la IX Regin oportunidades, la modernizacin global y a las nuevas tecnologas, participacin ciudadana, de modo sustentable en el tiempo. est centrado en las personas, sus derechos y productiva, la incorporacin de la regin al mundo el desarrollo con pertinencia de la etnia mapuche y la de alcanzar niveles superiores de desarrollo humano,
OBJETIVOS ECONMICOS Integracin a la economa global y actualizacin tecnolgica Incrementar la productividad regional y acentuar la incorporacin a los mercados nacionales e internacionales, a travs del mejoramiento de la capacidad prospectiva, la modernizacin tecnolgica, la capacitacin y destreza de la mano de obra y el desarrollo de infraestructura de apoyo, preferentemente en actividades dinmicas con fuerte arraigo y potencial de crecimiento. Reforzar aquellos rubros ms dinmicos en trminos de las demandas externas, con el fin de garantizar la continuidad de los empleos asociados y la generacin de nuevos encadenamientos productivos y tecnolgicos. Incorporar las exigencias ambientales, lo que se debiera traducir en nuevas oportunidades y en mayor seguridad para la colocacin de los productos regionales en el exterior, opcin que no se puede postergar, sin asumir costos de desarrollo muy altos para la presente generacin. Todo ello exige de inversiones para fortalecer el desarrollo sustentable de la regin y del pas. Modernizacin silvoagropecuaria y ampliacin de mercados Modernizar las actividades agrcolas sostenibles y promover la asociatividad de los productores para enfrentar los mercados externos. Al mismo tiempo, reconvertir aquellas actividades no sostenibles, hacia otras actividades con mayor rentabilidad y captacin de mano de obra. Contrarrestar con instrumentos eficientes los efectos que producen sobre los rubros agropecuarios tradicionales, las distorsiones que provienen de productos altamente subsidiados del extranjero. Sostener y promover la evolucin de ciertos rubros actuales de exportacin de la regin, como es el caso de las semillas forrajeras, lupino, hortalizas, flores, frutales entre otras. Proponer soluciones para la pequea propiedad silvoagropecuaria. Estmulo y facilidades a la inversin privada Estimular, atraer e incentivar la inversin privada, local-nacional y extranjera, enfatizando en la orientacin productiva de acuerdo con las tendencias de los mercados y logrando as, una mayor especializacin regional en sectores productivos que presentan ventajas comparativas. Fortalecer a los sectores forestal, turismo y agroindustrias y, ms particularmente, las exportaciones de diversos productos agrcolas, como tambin manufacturas de madera y sus derivados. Ampliar la cobertura de los programas y estmulos a la capacitacin laboral, como un factor fundamental para mejorar la competitividad y proyeccin del desarrollo productivo regional.
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Adems representa un camino seguro para la formacin de capital social con fortalezas y la superacin de la marginalidad laboral. Consolidacin del turismo como actividad moderna y proyeccin internacional Atraer y acompaar la inversin privada hacia la actividad turstica de acuerdo con las tendencias de los mercados, buscando la complementacin y proyeccin internacional de la oferta y una verdadera especializacin regional en visitantes permanentes para productos tursticos diversificados y sin limitaciones de infraestructura, calidad servicio o estacionalidad. Poner en valor las ventajas comparativas y naturales que posee la regin, extendiendo la frontera turstica hacia las reas litorales y a mediano plazo a sectores precordilleranos que por el momento presentan dificultades de acceso. Imprimir una imagen de calidad y un sello de diferenciacin respecto de otras zonas del pas, aumentando la profesionalizacin del sector, mejorando los servicios, ampliando la infraestructura de comunicacin y de recreacin y la participacin de amplios sectores sociales. Desarrollar un marco legal que facilite e incentive la actividad turstica. Especializacin productiva y diversificacin energtica Fortalecer aquellos rubros ms dinmicos, en trminos de las demandas externas, con el fin de garantizar su competitividad y la generacin de nuevos encadenamientos productivos y tecnolgicos que permitan nuevas inversiones y la generacin de empleos y dems beneficios del desarrollo. Apoyar y estimular la inversin privada para extender las redes de distribucin de gas natural a la regin.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Igualdad de oportunidades y superacin de la pobreza: Disminuir los niveles de pobreza en la regin, poniendo nfasis en los desequilibrios intracomunales y en la relacin urbano-rural. Mejorar el acceso y el nivel de educacin del conjunto de la poblacin, logrando con ello una mayor equidad entre todos los grupos sociales y oportunidades ciertas de progreso material. Asegurar mejores condiciones de vida para nios, nias y adolescentes. Servicios pblicos oportunos y eficientes: Perfeccionar y facilitar el acceso igualitario a las oportunidades sociales en educacin, salud, vivienda y servicios, orientados a sectores especficos de la poblacin: nios, mujeres, ancianos y discapacitados, con un enfoque de derechos y deberes. Redisear el funcionamiento de los principales Servicios Pblicos, orientndolos a la satisfaccin del usuario con calidad, oportunidad y adecuada cobertura, utilizando y aplicando programas y polticas nacionales con criterios de identidad y pertinencia regional. Desarrollo mapuche integral y culturalmente pertinente: Avanzar y asumir una actitud de respaldo en la valoracin e incorporacin efectiva de la diversidad de la comunidad regional, a travs de una gestin intercultural y con apego al marco de principios de la cooperacin y la no-discriminacin.
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En materia educacional y salud, efectuar programas orientados a rescatar la cultura campesina y mapuche, favoreciendo la interculturalidad vigente y actuante en nuestra vida social. De igual manera fortalecer la vivienda y el equipamiento comunitario adecuado. Aplicacin efectiva de los instrumentos de desarrollo y proteccin que contempla la Ley Indgena. Fortalecimiento de la participacin ciudadana Participacin ciudadana organizada en el diseo de las polticas pblicas y la gestin de los proyectos sociales, transformndolas en soluciones efectivas y valoradas por la comunidad. Integrar en todos los estamentos de la sociedad la participacin creativa y abierta, con nfasis en las decisiones que afectan a los ciudadanos y su entorno cultural, ambiental y en el deporte en sus diversas expresiones. Fortalecimiento de la cultura y de la identidad regional Desarrollo de la identidad regional, fortaleciendo el sentido de pertenencia, de participacin, mediante las artes, el deporte, el emprendimiento y la proyeccin creativa en el mbito cientfico-cultural. Definicin de la infraestructura cultural y deportiva, para cada una de las comunas y ciudades intermedias en conjunto con las autoridades municipales, las organizaciones sociales y las universidades; compromiso orientado a dar nuevos espacios para el esparcimiento y la participacin de los jvenes y adultos en una activa cultura regional.
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Mejoramiento del ordenamiento territorial Establecer modificaciones al ordenamiento territorial y administrativo existente, con el propsito de realizar proposiciones fundamentadas y ampliamente participativas a las instancias legislativas nacionales encargadas de resolverlas. Desarrollo de ciudades amigables, que mejoren la seguridad y calidad de vida Establecer polticas y programas regionales de desarrollo urbano equilibrado, de seguridad ciudadana, y, en general, de calidad de vida, que favorezcan el crecimiento armnico y a escala humana de las principales ciudades de La Araucana. Abrir oportunidades para los habitantes de asentamientos precarios. Preservar el medio ambiente regional, revirtiendo los procesos de degradacin de suelos y contaminacin de las aguas y del aire, tanto en los centros urbanos como en las localidades interiores. Generacin de una red de transporte multimodal moderna Contar con medios de transportes interurbanos modernos, que fortalezcan la complementacin de servicios y recursos de las ciudades intermedias, creando para este fin, redes de conexin con la capital regional. Mejorar la cobertura y la calidad del servicio del transporte rural. Propiciar la aplicacin selectiva de apoyos directos a los servicios de transporte de personas, junto a la continuidad del mejoramiento de la infraestructura vial y de puentes. Equilibrio y complementacin entre los sistemas urbanos y rurales
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Poner en valor las potencialidades naturales y competitivas de las micro-regiones y articular los espacios econmicos urbanos y rurales. Favorecer la integracin del sistema urbano regional, entendida como la red de centros poblados urbanizados, con niveles medios o superior de servicios y en los cuales se realiza un conjunto de actividades sociales, productivas y culturales, mediante la accin interdependiente y organizada de sus habitantes. Superar gradualmente los desequilibrios territoriales, generando oportunidades y acentuando aptitudes de aquellas reas que se manifiestan, tanto productiva como socialmente, rezagadas y desvinculadas del desarrollo regional. Modernizacin y calidad de vida en el campo Dotar a los habitantes de localidades rurales con infraestructura de servicios bsicos de calidad y mantenerlos comunicados a la regin, al pas y al mundo, de manera que el transporte eficiente y las telecomunicaciones no solo representen un factor de modernidad selectiva, sino un servicio cotidiano para la poblacin. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Compromiso para la accin regional Disponer de equipos institucionales con capacidad efectiva de gestin estratgica, especialmente en el sector pblico Implantar un proceso de seguimiento y actualizacin de la gestin de la Estrategia Regional de Desarrollo de La Araucana. Control ciudadano en la aplicacin de la Estrategia Regional de Desarrollo Promover el control ciudadano en la aplicacin de la Estrategia Regional de Desarrollo, mediante mtodos que incluyan la participacin ciudadana y la difusin amplia de sus propuestas y logros.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Impulso a la formacin, ciencia y tecnologa para el progreso regional Fortalecer en la regin una capacidad propia de investigacin y desarrollo aplicables a las organizaciones y a la produccin de bienes y servicios, con alto componente de inteligencia y de tecnologas actualizadas. Realizar investigacin, seguimiento sistemtico y desarrollo tecnolgico a lo largo de toda la cadena de incorporacin de valor a los productos regionales ms connotados. Este aporte de las instituciones especializadas y de las empresas, lo requiere la regin con urgencia, para acceder a un cabal desarrollo basado en la competitividad, en la formacin continua del capital humano y en la incorporacin de conocimiento agregado.
Distribucin del conocimiento y apoyo a la creatividad Junto con crear conocimiento y adecuar tecnologas, se debe considerar un sistema conveniente para su divulgacin y distribucin en el cuerpo social y empresarial; es fundamental incorporar en esta tarea las ventajas de la red global, con su creciente flujo de informacin y potencial sinergtico.
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Estudiar cientficamente y difundir aquellos factores socio-culturales que identifican y, en medida creciente, definen a la regin, transformndolos en verdadero sustento de la capacidad de emprendimiento y de nuestro particular modo de crear y vivir la cultura. Acceso a la conectividad global para todos Desarrollar la tecnologa que respalda a la nueva economa, es decir, las capacidades de interconexin e intercambio dentro la economa global. Masificar el acceso a las telecomunicaciones y su aplicacin a la vida social y econmica, de modo de reforzar el intercambio de informacin y tecnologas personalizadas.
DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Educacin intercultural (mapudungn) Agronoma Ciencias forestales Turismo (etnoturismo, agroturismo, turismo histrico-cultural) Ingeniera Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Ciencias de la agricultura: Innovacin agropecuaria, nuevas tecnologas, manejo ecosistemas frgiles Ciencias forestales: manejo sustentable de recursos forestales Ingeniera: desarrollo tecnolgico, alternativas energticas, energa limpia.
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REGIN: X de Los Lagos (incluye De Los Ros) PERODO ESTRATEGIA: 2000 - 2010 VISIN GLOBAL: La Regin de Los Lagos, portal del sur-austral, construye una comunidad pluricultural, participativa y que respeta las identidades locales, con crecientes grados de equidad; con vocacin turstica y comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, en los cuales basa su economa competitiva, innovadora, tecnificada e integrada al mundo.
OBJETIVOS ECONMICOS En la Regin de Los Lagos, el Estado mediante una gestin moderna est comprometido con la descentralizacin, la planificacin de la inversin pblica y del territorio, coordinado con los requerimientos del sector privado, creando las condiciones para una capacitacin laboral permanente y pertinente, fortaleciendo especialmente el turismo y consolidando los sectores forestal, agrcola, pecuario, pesquero y acucola, de tal manera que son altamente competitivos y dinmicos. Todo ello incorporando la proteccin del medio ambiente y consideraciones de equidad social y de gnero. En la Regin, trabajadores y empresarios estn comprometidos con el desarrollo de las potencialidades locales, la optimizacin del uso de los recursos naturales y la energa, incorporando valor agregado a los bienes y servicios, a travs de la adopcin de tecnologas que permite procesos productivos limpios y orientados a mercados externos. Internacionalizar la Economa: establecer polticas y acciones innovativas de integracin de la economa regional a los flujos de intercambio mundial, a travs de la promocin de sus ventajas competitivas y generacin de alianzas estratgicas con mercados potenciales, que a su vez, tengan tambin como resultado la atraccin de mayores flujos de inversin. Aumentar la Productividad: El aumento de la productividad regional se logra a travs de la integracin de los sectores productivos, la incorporacin de tecnologa a los procesos y una calificacin permanente de la mano de obra. Desarrollar reas emergentes con potencial productivo: Existen reas de recursos naturales con gran potencial, los cuales debido a la incorporacin de tecnologas y procesos productivos limpios dinamizan la economa regional. (Incluye sector pesquero y acucola, explotacin sostenible de los recursos bentnicos, energa y otros) Apoyar al sector agropecuario tradicional: Viabilizar la permanencia del sector (especialmente produccin de leche y carne) en el futuro, abordando el tema como Regin y buscando revertir los problemas de origen internacional, a travs de medidas nacionales, que enfrenten los efectos de la competencia desleal; buscar frmulas para aumentar la productividad del sector, incorporando mayor tecnologa a los procesos de produccin; impulsar medidas como la integracin vertical, diversificacin o reconversin de algunos productores. Fortalecer la vocacin turstica de la regin: Profesionalizar el sector a travs de la calificacin del recurso humano; generar una cultura de atencin al turista; estandarizar los servicios tursticos para hacerlos competitivos (calidad y precio); fomentar la asociatividad de los agentes e integrar la Regin internacionalmente; diversificar la oferta para romper la estacionalidad; apoyar el desarrollo de infraestructura y servicios vinculados con esta actividad; generar instrumentos orientados a mantener las caractersticas del entorno haciendo compatibles las actividades productivas con el turismo.
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OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Generar igualdad de oportunidades Responder en forma gil y proactiva a la materializacin de las reformas impulsadas desde el nivel nacional (incluye hacer accesible el desarrollo a las personas; integrar al pas y expandir el conocimiento, la cultura y las ciencias) Impulsar la educacin en todos sus mbitos (incluye aumentar las competencias de hombres y mujeres, fortaleciendo un sistema de educacin y de especializacin continua, que sea compatible con las ventajas competitivas de la regin). Promover la participacin ciudadana (Para que el desarrollo regional sea un proyecto comn, se requiere la concurrencia de todos los ciudadanos, y de instancias de participacin activa y pertinente donde se puedan interrelacionar desde sus competencias en los diferentes mbitos: sociedad civil, empresarial, laboral y pblico) Reconocer la diversidad y desarrollo de acciones destinadas a eliminar la discriminacin en sus distintas formas (La Regin de Los Lagos constituye una comunidad pluricultural sustentada en la valoracin de las identidades locales, de los derechos humanos y ciudadana, que promueve la tolerancia y respeto a la diversidad; la preservacin de la riqueza cultural, paisajstica, arqueolgica y arquitectnica; el acceso equitativo a la educacin, a la cultura y a la creacin y difusin artstico cultural).
OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES La Regin ha implementado formas de explotacin sustentables de sus recursos naturales y paisajsticos, adems de polticas de ordenamiento territorial que preservan el medio ambiente, compatibilizando crecimiento econmico sostenido, mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y explotacin racional de sus recursos naturales. La sociedad regional ha asumido y desarrolla conciencia de la relevancia que tiene el medio ambiente para su bienestar, participando activamente en la gestin, cuidado y preservacin de su entorno. Explotacin racional de los recursos naturales (La explotacin de los recursos naturales con fines productivos, permite un desarrollo sostenible de la economa regional) Preservacin de los principales ecosistemas (Se preservan los ecosistemas existentes en la regin que presentan una gran riqueza biolgica dada la variedad, el nmero de especies vegetales y faunsticas que la componen). Construccin de infraestructura, ya sea a travs de concesiones como de inversin pblica directa Eje Productivo y Corredor Biocenico (incluye doble va en paso internacional Cardenal Samor y mejorar los servicios de aduanas; consolidar y potenciar los puertos de Corral y Puerto Montt como complementarios, construyendo la ruta hacia el primero e impulsando la especializacin del segundo; desarrollar un aeropuerto internacional de pasajeros y carga en Puerto Montt, as como el desarrollo de otros pasos fronterizos que permitan generar flujos especializados con Argentina). Rutas tursticas (incluye la consolidacin de la Ruta Interlagos que impulsar el turismo vinculado al recurso naturaleza; apertura del cordn de Cocham al sur y la consolidacin de la Ruta Costera). Rutas de integracin (vinculada a la parte sur de la Regin y tiene su principal expresin en la provincia de Palena; considera asimismo la construccin del puente sobre el canal de Chacao que una a Chilo con el continente).
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OBJETIVOS INSTITUCIONALES Resolver las tensiones provinciales y fortalecer la regin como un territorio unitario; o por el contrario, asumir dichas tensiones como insuperables y redefinir los actuales vnculos regionales. Fortalecer manifestaciones culturales que tengan presencia en la mayor parte del territorio regional, vinculando de esta manera a las personas que conviven en distintas provincias Generar o fortalecer mecanismos de participacin que respondan a las aspiraciones y necesidades de los actores provinciales y los integren en los procesos de toma de decisiones Consolidar la gestin regional, en trminos de fortalecer la capacidad regional, que permita un efectivo contrapeso a la estructura centralizada del aparato pblico y dinamizar el desarrollo de la regin para superar las actuales deficiencias. Implementar nuevos instrumentos de gestin y perfeccionar los existentes, generando las acciones e instrumentos que permitan un efectivo traspaso de recursos, funciones y atribuciones desde el nivel central. Desconcentrar y descentralizar las decisiones, profundizando el traspaso de funciones, recursos y atribuciones desde el nivel central al regional y desde ste al provincial.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN La ciencia y la tecnologa se desarrollan en la regin para fortalecer y modernizar procesos productivos sostenibles, optimizando el uso de las materias primas, incorporando valor agregado y generando nuevos procesos y productos, todo lo cual hace altamente competitiva a las empresas regionales. Los elementos que permiten la investigacin, desarrollo, transferencia e innovacin cientfica y tecnolgica estn fundamentalmente centrados en la accin de fomento del Estado, los procesos educativos y la eficiente articulacin lograda entre las universidades, centros de investigacin, sectores pblico y privado. Investigacin y desarrollo: Se desarrollan nuevas tecnologas y perfeccionan las existentes. Transferencia de tecnologas: Se aplican los desarrollos cientficos y tecnolgicos a los procesos productivos. Innovacin: Se generan nuevos procesos, productos y servicios a partir del conocimiento aplicado. Fomento estatal: Se disponen de instrumentos regionales que permiten al Estado fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico con equidad. Articulacin entre universidades y sectores pblico y privado: Se fortalece la actuacin coordinada de las universidades, centros de investigacin, sectores pblico y privado para incrementar el desarrollo cientfico y tecnolgico. Educacin cientfica y tecnolgica: Se incrementa la educacin cientfica y tecnolgica regional (incluye incrementar la disponibilidad y calidad de becas de perfeccionamiento tecnolgico, resguardando la igualdad de oportunidades; fortalecer los programas de capacitacin en innovacin tecnolgica para reas productivas relevantes; mejorar los programas curriculares incorporando la formacin cientfico-tcnica desde los primeros niveles de la educacin; difundir los resultados de investigaciones financiadas con aportes pblicos; desarrollar carreras tcnicas pertinentes a las necesidades regionales).
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DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Turismo Geografa (ordenamiento territorial) Ecologa Agronoma (horticultura, fruticultura, agroindustria, agricultura orgnica) Acuicultura Ingeniera (Innovacin tecnolgica en procesos productivos y tecnologas limpias, energas alternativas) Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Turismo (realizar estudios sobre actividades tursticas ambientalmente sostenibles) Uso del suelo u ordenamiento territorial (Realizar estudios sobre el uso potencial del territorio que establezcan la compatibilidad en las decisiones de localizacin de actividades) Ecologa (Estudiar la incorporacin de los atractivos naturales de la regin al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas). Agronoma (Desarrollar actividades emergentes como horticultura, fruticultura, agroindustria, y nuevas reas de negocios como agricultura orgnica). Acuicultura (Mejorar los conocimientos biolgico-pesqueros para asegurar el repoblamiento de especies sobreexplotadas y el cultivo de especies nativas). Ingeniera (Tecnificar los procesos productivos, tratando adecuadamente los desechos; incorporar tecnologa de punta en los procesos productivos; crear instrumentos que faciliten los procesos de reconversin productiva, a travs de la innovacin tecnolgica). Energa (Desarrollar energas alternativas no contaminantes, ni depredadoras del medioambiente, tomando en cuenta la posibilidad de conexin energtica binacional; desarrollar tecnologas productivas no contaminantes o limpias).
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REGIN: XI de Aysn PERODO ESTRATEGIA: 2000-2006 VISIN GLOBAL: La regin de Aysn aspira a ser una regin descentralizada y a obtener una alta calidad de vida, sustentada en un crecimiento econmico alto y equitativo, que se fundamentar en la conservacin de la calidad medio ambiental y en la integracin del territorio.
OBJETIVOS ECONMICOS Ampliar la capacidad de produccin de bienes y servicios en la regin, propiciando la ampliacin permanente de la base productiva y fomentando el desarrollo del turismo; la produccin acucola-pesquera; y la produccin silvoagropecuaria. Exploracin pblico-privada de nuevos mercados para todos los tipos de turismo compatibles con la alta prioridad medio ambiental. Mejoramiento de calidad de los servicios tursticos, capacitacin en todos los niveles, fomento a la asociatividad y otorgamiento de asesoras tcnicas en gestin turstica y otorgamiento de franquicias tributarias y subsidios a las microempresas, as como generacin de proyectos especiales de vialidad turstica. Integracin de programas coordinados y cooperativos de desarrollo turstico en toda la institucionalidad pblica regional relacionada y en los municipios. Integracin plena de las reas silvestres protegidas y las tierras fiscales al desarrollo turstico regional. Ampliacin de la base productiva para la acuicultura y pesca, con el otorgamiento de nuevas concesiones para reas de manejo y fomento para la creacin de micro y pequea empresa. Elaboracin y aplicacin de medidas de proteccin sanitaria para la produccin acucola regional y manejo productivo de marea roja. Mejoramiento y construccin de nueva infraestructura vial y portuaria y de la disponibilidad de energa para el desarrollo industrial pesquero-acucola. Diferenciacin, diversificacin e intensificacin de la produccin silvoagropecuaria, con ampliacin de la superficie productiva. Identificacin de mercados para productos silvoagropecuarios limpios. Manejo del bosque nativo. Forestacin comercial, de proteccin y turstica, y creacin de infraestructura y servicios de apoyo. Integracin comercial de las reas Silvestres Protegidas (ASP) y de los terrenos fiscales a la actividad silvoagropecuaria. Fomentar la creacin de Pymes en el sector silvoagropecuario. Propender a una valorizacin efectiva de las oportunidades regionales de generacin de empleo e ingresos, mediante el fomento a la produccin local y/o regional de bienes o insumos.
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Propender a un aumento significativo en el porcentaje de la inversin pblica que crea empleo local, directo e indirecto, privilegiando el uso de insumos locales. Identificar y homologar materiales regionales de construccin. Valorizar el producto de consumo de origen regional o local. Incentivar por diversos medios y con el uso de instrumentos regionales, la instalacin de industria de procesamiento regional.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Mejorar la calidad de vida satisfaciendo las necesidades sociales de la poblacin. Apoyar el proceso de reforma educacional con la extensin de la jornada escolar completa; aumentar sustancialmente la cobertura en educacin parvularia y de enseanza media, as como ofrecer sistema de educacin de adultos en todas las comunas de la regin. Disminuir el dficit habitacional y la calidad de las viviendas bsicas, as como mejorar las condiciones de habitabilidad de los barrios, dotndolos de equipamiento integral, incluyendo acceso a servicios bsicos, y una poltica de barrio seguro en las ciudades de mayor poblacin. Mejorar la atencin de salud en sus niveles secundario y terciario, y estudiar y realizar programas especiales de Salud y Turismo. Fomentar y fortalecer todo tipo de expresiones culturales, otorgando prioridad a aquellas que contribuyan a fortalecer los rasgos de identidad regional, incluyendo actividades recreativas y deportivas, que propicien la cultura natural, la vida al aire libre y aprovechen las condiciones naturales de la regin. Fomentar la participacin ciudadana, la ocupacin, apropiacin y calidad de los espacios pblicos. Integracin de los grupos vulnerables al desarrollo regional. Mejoramiento de la calidad de vida de adultos mayores, minusvlidos y madres pobres jefas de hogar, a travs de ampliacin de los actuales programas de vivienda dirigidos a ellos; convenios de atencin de salud especiales; diseo y aplicacin de programas especiales de educacin, capacitacin y empleo orientado en cada comuna a los grupos vulnerables antes identificados. Afianzar el arraigo en las localidades y reas de influencia aisladas o potenciadoras de soberana y evitar la migracin no productiva. Propiciar la creacin de programas de desarrollo social y productivo local. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Diseo y aplicacin de un marco normativo para preservar y mejorar la calidad medioambiental de la regin de Aysn, en funcin de una zonificacin del uso de los recursos naturales de la regin. El estudio de una lnea base que permita definir y certificar el estado actual del medio ambiente regional, incluidos los recursos naturales y los procesos con intervencin antrpica de cualquier naturaleza. Ordenamiento territorial: definicin de interrelacin de sistemas integrados y sustentables de uso del territorio, generacin de normativa regional de ordenamiento y zonificacin territorial;
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zonificacin de uso de recursos naturales; normativa sobre mtodos de arbitraje y resolucin de conflictos. Promover la capacitacin y el perfeccionamiento del recurso humano regional, en el mbito del ordenamiento territorial. Difusin ciudadana y aplicacin de la poltica regional para el desarrollo sustentable de la regin de Aysn. Afianzar el arraigo en las localidades y reas de influencia aisladas o potenciadoras de soberana y evitar la migracin no productiva. Regularizar la tenencia de la tierra. Crear infraestructura y servicios para afianzar arraigo. Conexin intrarregional.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Coordinacin de los niveles de competencia intersectorial regional respecto de ordenamiento territorial. Integracin de programas coordinados y cooperativos de desarrollo turstico en toda la institucionalidad pblica regional relacionada y en los municipios, fortaleciendo la capacidad de generacin de proyectos y fomento de nuevos productos tursticos en las empresas privadas, con estudio y aplicacin de nuevos instrumentos. Descentralizacin de los niveles de decisin sobre recursos regionales de pesca.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Otorgamiento de facilidades para el desarrollo de ciencia y tecnologa en algunas disciplinas cientficas que le proporcione su entorno geogrfico nico. Facilidades de instalaciones a cientficos provenientes de otras regiones o pases, para realizar trabajos, siempre que ellos cuenten con el financiamiento requerido y que los resultados de tales investigaciones se integren al patrimonio regional. Generacin de publicaciones de trabajos en revistas cientficas de prestigio internacional, que proporcione mejor conocimiento de la regin en el mundo, con posibles externalidades positivas en turismo, reconocimiento internacional a la calidad ambiental y otras que son de gran inters e impacto futuro en la regin. Avanzar hacia una educacin superior de calidad y diversidad suficiente para afincar a nuevos profesionales y sus familias, ya sea a travs del otorgamiento de becas para estudios profesionales y de post grado y /o la posibilidad de atraer establecimientos de otras zonas del pas.
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DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Turismo Ingeniera forestal Acuicultura y pesca Educacin (parvularia, media, adultos) Salud Medio Ambiente Geografa (ordenamiento territorial) Arquitectura y Urbanismo Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Estudios de mercado y perfiles de consumidores de productos silvoagropecuarios. Edafologa y climatologa asociados con la produccin silvoagropecuaria. Manejo del bosque nativo. Diagnstico del estado actual del medio ambiente regional.
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REGIN: XII de Magallanes PERODO ESTRATEGIA: 2001-2010 VISIN GLOBAL: Lograr el crecimiento de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena, mediante la utilizacin integral y sustentable de sus recursos naturales, desarrollando su territorio, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, mediante la incorporacin de ciencia y tecnologa, velando por la preservacin del medio ambiente, y fortaleciendo su identidad regional con el necesario apoyo de un estado moderno y descentralizado.
OBJETIVOS ECONMICOS Desarrollar econmica y productivamente la regin. Priorizar la tarea de dar a conocer en el mbito nacional e internacional la oferta turstica regional, coordinando esfuerzos pblicos y privados. Optimizar, desarrollar, difundir y agilizar beneficios, instrumentos y actividades de fomento en forma coordinada para la diversificacin, ampliacin y mejoramiento de la calidad de la oferta turstica regional, que faciliten la incorporacin de nuevos territorios a la actividad turstica regional. Destinar recursos a la capacitacin en el rea de servicios tursticos y a la educacin en conciencia turstica de la comunidad regional. Avanzar en la modernizacin del sector silvoagropecuario, logrando mayores niveles de eficiencia en la produccin, organizacin de los productores y promocin de los productos, concretando inversiones tendientes a desarrollar e incorporar tecnologas y diversificar la produccin; velando adems por la proteccin y recuperacin de las reas de pastoreo y la pureza sanitaria regional. Utilizar plenamente los recursos forestales de carcter productivo, generando productos diversos de alto valor, sobre la base de un manejo sustentable en beneficio de los habitantes de la regin. Desarrollar la horto-fruticultura regional derivando los esfuerzos a especies de mayor valor y demanda, conjuntamente con propender a potenciar este esfuerzo en el mbito territorial rural. Dirigir y coordinar esfuerzos y recursos hacia el conocimiento peridico y actualizado del recurso pesquero y propender a su desarrollo y su uso sustentable, tanto para el sector pesquero artesanal como industrial. Propiciar el adecuado fomento y diversificacin de la actividad acucola, fortaleciendo el acceso a aquellas reas potencialmente explotables en forma comercial y cautelando el buen uso de los amplios recursos naturales de la regin. Alcanzar una mayor extensin en las reservas de gas natural, por medio de su uso racional. Lograr un desarrollo industrial significativo mediante procesos intensivos en el uso de la energa y/o materias primas naturales regionales. Conducir, difundir y promover acciones coordinadas tendientes a crear una oferta atractiva de servicios integrales especializados a las naves de carga y pasajeros (turistas, tripulantes y dotaciones cientficas), de manera de satisfacer plenamente las necesidades de los mercados objetivos vinculados con la actividad martimo-portuaria.
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Crear las condiciones legales y administrativas que permitan una integracin productiva con la Patagonia Argentina y potenciar proyectos relacionados con el fomento a la integracin fronteriza. Incorporar ms activamente al sistema productivo los terrenos fiscales o protegidos por el Estado bajo el sistema SNASPE, los cuales encierran una extensa dotacin de recursos naturales. Mantener una legislacin especial de estmulo a la inversin, que otorgue estabilidad y seguridad a los agentes del desarrollo, corrigiendo aspectos que producen discriminacin. Apoyar y desarrollar el potencial de crecimiento de las pequeas y medianas empresas. Mejorar las condiciones bsicas de vida para un mejor estndar. Planificar la educacin profesional de la Regin obedeciendo a sus necesidades de crecimiento que involucren aspectos como el desarrollo cientfico-tecnolgico, de recursos humanos y econmico.
OBJETIVOS SOCIALES Y CULTURALES: Mejorar las condiciones bsicas de vida para un mejor estndar. Mejorar los procesos de aprendizaje en el marco de las transformaciones que considera el sistema escolar, relevando conocimiento, habilidades, y elementos de formacin valrica, incorporando las herramientas de capacitacin y soporte tcnico, estmulos y evaluaciones de resultados. Incorporar al nuevo currculo, planes y programas que permitan el desarrollo de competencias y habilidades, incorporando sectores marginados, de adultos, discapacitados e indgenas, as como los elementos culturales particulares de su territorio. Promover el fortalecimiento del recurso humano (desarrollo de la profesin docente), sobre la base del reconocimiento y valoracin del magisterio, dando continuidad a las instancias de desarrollo profesional docente, en el marco del Proceso de Reforma Educacional. Incorporar y desarrollar la informtica educativa (uso de recursos informticos como Internet, Red Enlaces, pginas Web). Proponer Plan de Inversin en el Sistema Pblico de Salud y mejorar la calidad en la atencin de salud, optimizando los recursos existentes. Contribuir a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la proteccin y preservacin de un medio ambiente libre de contaminacin, evitndose el deterioro de la salud en el tiempo. Configurar centros urbanos revitalizados en su arquitectura patrimonial, con todo su potencial turstico plenamente explotado. Disear sectores con prestancia urbana en lo que respecta a su infraestructura, la calidad de las viviendas y todo lo referente a los servicios asociados con stas. Conseguir que las minoras tnicas sean reconocidas como cultura y tratadas con dignidad. Ampliar oferta habitacional para todos los grupos sociales, con especial nfasis en mujeres jefas de hogar. Mejorar los niveles, superar la estacionalidad y elevar la calidad del empleo, reforzando los mecanismos de participacin y de organizacin sindical, con la finalidad de dignificar al trabajador y sus remuneraciones.
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Mejorar la red de apoyo, empleabilidad y la asociatividad de las mujeres trabajadoras, e integrar al adulto mayor en el quehacer laboral regional bajo modalidades atpicas. Disponer de mecanismos efectivos de capacitacin para una mejorar la calidad del empleo. Fortalecer los sistemas de proteccin al trabajador. Implementar Reforma Judicial en la Regin y garantizar que todas las personas tengan acceso igualitario a la justicia, enfatizando el acceso de las localidades indgenas, la perspectiva de gnero y la rehabilitacin de jvenes. Identidad cultural regional. Formular una poltica permanente de informacin y formacin educativas en valores culturales propios de la regin, debidamente retroalimentada que tenga como sujetos preferentes y directos a los escolares (desde el nivel pre-bsico al superior), para obtener por esa va la necesaria difusin hacia familias y para toda la comunidad. Proteger los bienes que forman parte del patrimonio cultural regional y crear conciencia de la importancia de su preservacin y cuidado. OBJETIVOS TERRITORIALES O AMBIENTALES Desarrollar integralmente el territorio. Potenciar y desarrollar sistemas de informacin y de ordenamiento geogrfico. Mejorar accesibilidad y conectividad regional. Invertir en infraestructura y servicios. Ordenar las reas urbanas y planificar su crecimiento espacial poniendo en valor su patrimonio. Integrar al territorio las zonas definidas como Fronteras Interiores y desarrollar la infraestructura pertinente. Ordenamiento territorial para el desarrollo de actividades tursticas y operacionales. Mejorar las condiciones bsicas de vida para un mejor estndar. Integrar sectores y barrios a la trama urbana y con alternativas de acceso. Generar un plan de desarrollo de los bordes costeros urbanos incorporando proyectos tursticos e inmobiliarios. Habilitar espacios urbanos potenciados para el turismo.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Modernizar el estado en la regin. Avanzar en el proceso de descentralizacin y desconcentracin; con autonoma en la toma de decisiones a nivel regional, provincial y local; con identificacin de la poblacin respecto de su regin, de tal manera de lograr una creciente auto-percepcin de pertenencia; con capacidad de retener los excedentes econmicos generados de sus activos patrimoniales, diversificando su base econmica en torno a la proteccin ambiental y al manejo racional de los recursos
369
naturales de la regin; y con una real participacin de la poblacin en las decisiones de competencia regional. Gestionar con la participacin de la ciudadana, potenciando su capacidad de decisin en los procesos de planificacin y control; con difusin y comunicacin de su gestin; y un permanente monitoreo, seguimiento y evaluacin de sus polticas pblicas, planes de inversin y de gestin y fundamentalmente los instrumentos verticales. De fundamental importancia resulta avanzar en el presupuesto regional como el principal instrumento de gestin. Mejorar la infraestructura fsica y tecnolgica en el nivel regional; con edificacin pblica adecuada a los estndares, y la incorporacin de la tecnologa informtica en forma racional y acorde a las tareas. Avanzar hacia una poltica de desarrollo de recursos humanos, con mbito de aplicacin en todos los niveles, que incluya capacitacin, perfeccionamiento y desarrollo profesional, acorde a los desafos que exige la nueva sociedad del siglo XXI que de respuesta a los compromisos que ha asumido el Gobierno. Desarrollar integralmente el territorio. Readecuar la institucionalidad antrtica; subsanar las deficiencias presupuestarias de los actores del desarrollo antrtico; y perfeccionar disposiciones tributarias y administrativas en relacin con la Antrtica.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO O INNOVACIN Lograr mayores niveles de eficiencia en la produccin derivada del sector silvoagropecuario, incorporando nuevas tecnologas y diversificando la produccin, as como logrando una mayor pureza sanitaria regional. Diversificar la actividad acucola y explorar nuevas reas potencialmente explotables en forma comercial, cautelando el buen uso de los amplios recursos naturales de la regin. Conseguir una diversificacin en las fuentes energticas de la XII Regin, a travs de la incorporacin de recursos renovables en su matriz energtica. Generar y recopilar la informacin bsica minera y geolgica de la regin. Realizar un catastro de sitios eriazos para su reconversin a espacios urbanos tiles, tales como reas verdes y equipamientos, de manera de utilizar plenamente los espacios pblicos urbanos. Estudiar alternativas de tratamiento para desechos provenientes del continente Antrtico.
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DEMANDA REGIONAL DE CAPITAL HUMANO AVANZADO, DERIVADA DE LA EDR Formacin de profesionales y posgraduados en las siguientes reas: Turismo Ingeniera forestal Agronoma (horto-fruticultura) Acuicultura y pesca Educacin Informtica Arquitectura y urbanismo Geografa Derecho Necesidad de investigadores en las siguientes reas: Silvoagropecuaria (Innovacin y diversificacin del sector) Acuicultura (diversificacin y sustentabilidad de la produccin) Energa (diversificacin de fuentes) Geologa y minera (exploracin) Urbanismo (levantamiento informacin urbana y planificacin del espacio pblico) Ingeniera ambiental (tratamiento de desechos antrticos)
371

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HACIA UNA MAYOR CONTRIBUCIN DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO AL DESARROLLO DEL PAS: ESTUDIO DE PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS

DE DOCTORADO PARA EL SISTEMA CHILENO DE INNOVACIN

CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES CHILENAS

B.1.4.1 B.1.4.2 B.1.4.3 B.1.4.4 B.1.4.5 B.1.4.6 B.1.5

B.2 Formacin de Doctores en Chile............................................................. 32

Matrcula de los Programas de Doctorado................................................................ 40

Graduados de los Programas de Doctorado ............................................................ 49

B.3 Disponibilidad de Doctores ..................................................................... 53

B.3.4 B.3.5 B.3.6

B.3.5.1 B.3.6.1 B.3.6.2 B.3.7 B.3.8 B.3.9

B.4 Caractersticas del Capital Humano Avanzado en Chile....................... 67

B.6 Proyecciones de la Oferta, Demanda y Disponibilidad de Doctores ... 93

B.6.6.1 B.6.6.2 B.6.6.3 B.6.7 B.6.8

C.1.2.1 C.1.2.2 C.1.2.3 C.1.2.4 C.1.3 C.1.3.1 C.1.3.2 C.1.3.3 C.1.3.4

Situacin Regional..................................................................................................... 116

C.2.7.1 C.2.7.2 C.2.7.3 C.2.8

Calificacin segn Condiciones de Factores y de Demanda ............................... 147

Sntesis y Conclusiones ........................................................................................... 167

Demanda de Capital Humano Avanzado en la V Regin ....................................... 176

Demanda de Capital Humano Avanzado en la Regin Metropolitana.................. 178

Demanda de Capital Humano Avanzado en la II Regin ....................................... 181

Demanda de Capital Humano Avanzado VIII Regin ............................................. 184

Demanda de Capital Humano Avanzado Sntesis .................................................. 186

Principales Desafos En La Unin Europea ............................................................ 204

D.3.4.1 D.3.4.2 D.3.4.3 D.3.4.4

Anexos Parte C ............................................................................................... 311

B CARACTERIZACIN, CUANTIFICACIN Y PROYECCIN DE LA OFERTA, DEMANDA Y DISPONIBILIDAD DE DOCTORES EN CHILE

Entre los impactos asociados a estas polticas estn:

Academia Chilena de Ciencias Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005, en http://www.academiaciencias.cl/docs/noticias/estudio.pdf

B.1.2 Necesidades Expresadas por los Usuarios

B.1.3 Estructura de la Poblacin Objetivo de Profesionales con Doctorado

B.1.4 mbitos de Alcance del Estudio

En Chile las instituciones de educacin superior estn agrupadas de la siguiente manera:

Clasificacin de reas del Conocimiento

Clasificacin por Tipo de Entidad Empleadora

Figura B. 2. Diagrama de Forrester de la Creacin de Programas de Doctorado

B.2 Formacin de Doctores en Chile

Tabla B. 5. Nmero de Programas de Postgrado, Aos 2004-2008

En el grfico siguiente se presenta esta distribucin:

CSE, Base de datos 2008.

Acreditacin de los Programas de Doctorado

Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento

Grfico B.2. Distribucin de la Oferta de Programas de Doctorado, ao 2006

CSE, ndices 2008.

Fortalecimiento de los Programas de Doctorado

Direccin Ejecutiva del Programa MECESUP, Ministerio de Educacin.

Programa MECESUP Educacin de Postgrado. Doctorados. Resumen de Implementacin. 1999-2005.

Son 40 programas, apoyados a travs de 35 proyectos MECESUP.

Grfico B.3. Objetivo de Formacin de los Programas de doctorado

Fuente: Elaboracin Propia

B.2.2 Matrcula de los Programas de Doctorado

Grfico B.4. Matrcula Total de Doctorado, aos 1997 2006

CRUCH, Anuario Estadstico 2006.

Matrcula de Programas de Doctorado por rea del Conocimiento

CRUCH, Anuario Estadstico 2006.

Tabla B. 9. Nmero de Matriculados por rea del Conocimiento, Ao 2006

CRUCH, Anuario Estadstico 2006.

1998 365 239 202 32 6 73 46

1999 412 248 244 30 8 150 49

2000 346 279 253 41 12 85 55

2001 457 325 287 45 12 98 69

2002 504 362 318 48 22 121 78 6

2003 716 431 282 65 36 131 103 8 40 61