LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA

Norberto Fernndez Lamarra 1. Evolucin de la educacin superior argentina

El desarrollo de la educacin superior en la Argentina en especial la universitaria se caracteriza por un crecimiento sostenido desde principios del siglo XX. Al respecto es de destacar la significacin que para ese desarrollo ha tenido el Movimiento de la Reforma Universitaria, surgido en la Universidad Nacional de Crdoba en 1918 que se extendi a otras universidades argentinas y, posteriormente, a otras de Amrica Latina. Este Movimiento se produce en coincidencia con la asuncin dos aos antes en 1916- del Presidente de la Nacin Dr. Hiplito Yrigoyen, que fue el primero elegido por el pueblo a travs del voto secreto y obligatorio, poniendo fin al dominio del poder por parte de los sectores oligrquicos y conservadores. Los planteamientos principales de la Reforma Universitaria fueron y an lo son la autonoma universitaria, el cogobierno de docentes y estudiantes, la funcin social de la universidad, la ctedras libres, la renovacin pedaggica, la extensin universitaria y la centralidad de los estudiantes y de los jvenes como destinatarios y protagonistas de la universidad. Un perodo de fuerte expansin de la universidad se ha registrado entre 1946 y 1955 bajo la Presidencia de Juan Domingo Pern en el que la matrcula universitaria pas de 47.400 estudiantes en 1945 a 136.362 en 1955, con un incremento en 10 aos del 187%. Como producto de los enfrentamientos
3

polticos de este perodo, el gobierno asumi el control de las universidades y la autonoma fue dejada de lado por las leyes universitarias sancionadas en 1947 y en 1954. Con el derrocamiento de Pern en 1955, el gobierno militar fuertemente incidido por los sectores polticos y universitarios enfrentados con el gobierno peronista restablece los principios de la Reforma Universitaria, lo que posibilita el desarrollo de un proceso muy rico y valioso en trminos cientficos y acadmicos para la mayor parte de las universidades, que se extendi hasta 1966, ao en que se produce un golpe militar que intervino todas las universidades nacionales. En 1973 se estableci un nuevo gobierno democrtico, que fue derrocado en 1976 por una dictadura militar, que avasall la autonoma universitaria y persigui sangrientamente a docentes y estudiantes. Al restablecerse la democracia en 1983, se normalizaron las universidades, se restauraron los principios de la Reforma Universitaria de 1918 y se restituy la plena autonoma a las universidades. Esto se mantuvo a lo largo de las dos ltimas dcadas y fue reafirmado por la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 y la sancin de la Ley de Educacin Superior en 1995, tal como se desarrollar en el pargrafo siguiente. La evolucin de la educacin superior universitaria a lo largo del siglo XX muestra la alternancia de perodos de afirmacin de la autonoma con otros de avasallamiento, en especial por parte de dictaduras militares. La matrcula total de la educacin superior pas de 86.000 estudiantes en 1950 a ms de 1.700.000 en el ao 2.000 y la universitaria de 80.400 estudiantes en 1.950 a 1.270.000 en el 2.000 (Ver grfico) En el perodo 1975-2.000 la participacin porcentual de la matrcula de cada tipo de oferta institucional ha sido la siguiente:
Aos Universidades Nacionales 78% 68% 61% 66% Universidades Privadas 11% 9% 9% 8% Ed. Superior No universitaria 11% 23% 30% 26%

1975 1985 1991 2000

Fuente: Fernndez Lamarra, N., La educacin superior en debate, IESALC / EUDEBA, Buenos Aires, 2003 Es de destacar el fuerte crecimiento de la participacin de la educacin superior no universitaria, en especial entre 1975 y 1985, ya que a raz del vaciamiento cientfico-tecnolgico de las universidades nacionales y de las me-

Matrcula de la Educacin Superior, segn tipo de instituciones. Perodo 1950 2000

didas restrictivas adoptadas por la dictadura militar entre los aos 1976-1983, se produjo un fuerte trasvasamiento de matrcula hacia la educacin terciaria. Tambin es de sealarse la alta participacin de la matrcula de las universidades nacionales en relacin con la matrcula universitaria total, particularmente en comparacin con la situacin de otros pases latinoamericanos. A su vez, las universidades privadas tienen una relativamente baja participacin comparativamente con otros pases de la regin.

2.

Caracterizacin del sistema de educacin superior

El sistema de educacin superior de Argentina es de carcter binario y est integrado desde principios del siglo XX por dos tipos de instituciones: las universidades y los institutos superiores no universitarios, tambin denominados terciarios. En la actualidad existen 96 instituciones universitarias y 1754 institutos no universitarios. De las 96 universidades 41 son nacionales, 53 son privadas, una es provincial y otra es de carcter internacional (FLACSO) De los 1754

institutos no universitarios, 760 son de gestin oficial dependientes en su casi totalidad de las jurisdicciones provinciales- y 994 son de gestin privada, tambin supervisados por las provincias. Las universidades tuvieron legislacin especfica desde el ao 1885, en que se sancion la denominada Ley Avellaneda. Posteriormente se fueron dictando diversas leyes universitarias, la mayora contradictorias entre s, pero se haca necesario una legislacin para el conjunto de la educacin superior. En 1993 se dict la Ley Federal de Educacin N 24.195 la primera en la historia argentina para el conjunto del sistema educativo-, que incorpor un captulo de siete artculos sobre la educacin superior y otro de dos artculos sobre la que denomina educacin cuaternaria. En uno de esos artculos se dice que se dictar una ley especfica para la educacin superior. Es de destacar que la Ley Federal tiene un captulo sobre la calidad de la educacin y su evaluacin, incorporando esta temtica en el escenario y en la agenda de la educacin argentina. En 1994 se introduce, como ya se seal, una reforma en la Constitucin Nacional, en la que se incorpora un inciso en el artculo sobre las atribuciones del Congreso Nacional (inciso 19 del artculo 75) en el que se dice Sancionar leyes de organizacin y base de la educacin () que garanticen () la autonoma y autarqua de las autoridades nacionales. En 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior N 24.521, que es la primera que abarca, en su conjunto, a la educacin superior universitaria y no universitaria. Sus principales contenidos pueden researse de la siguiente manera: Establece que las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, por lo que les fija atribuciones en cuanto a dictar y reformar sus estatutos, definir sus rganos de gobierno, administrar sus bienes y recursos, crear carreras de grado y posgrado, otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes, establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin de personal docente y no docente y de los estudiantes, formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin y de extensin y servicios, etc. Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario: Consejo de Universidades; Consejo Interuniversitario Nacional (CIN); Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP); y Consejo Regionales de Planificacin de la Educacin Superior (CEPRES). Establece la evaluacin institucional para la educacin superior no universitaria y para la universitaria; en relacin con la segunda, crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Determina la acreditacin de las carreras de posgrado y de las de grado con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejer-

cicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Ambas tareas se le asignan a la CONEAU. Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto provisorio como definitivo. Dicta las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin; autoridades y estatutos; sostenimiento y rgimen econmico-financiero. Establece la autarqua econmico-financiera de las universidades nacionales, la responsabilidad de su financiamiento por parte del Estado Nacional y otras normas acerca del financiamiento universitario. Establece la diferenciacin entre universidad e instituto universitario. Posibilita, en condiciones excepcionales, el ingreso a la educacin superior de personas mayores de 25 aos sin el nivel medio aprobado. Posibilita la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria ya previstas en la Ley Federal de Educacin como ser universidades de posgrado, a distancia, pedaggicas, etc. que respondan a modelos diferenciados de organizacin institucional y de metodologa pedaggica. A partir de la Ley de Educacin Superior se dictan una serie de decretos y resoluciones que complementan la normativa vigente. En los puntos siguientes se har referencia a los que se vinculan con la evaluacin y acreditacin de la educacin superior. El criterio histrico de autonoma universitaria ha llevado a un relativo aislamiento del sistema universitario con el resto de la educacin superior dependiente, en general, de las autoridades educativas nacionales hasta 1993 y de las provinciales desde esa fecha hasta el presente- y del conjunto del sistema educativo. La Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior han tendido a favorecer una mayor articulacin entre las universidades y el resto de la educacin, aunque todava sta es una materia pendiente.

3.

Diversificacin de la educacin superior

En la dcada del 90 se acenta el proceso de diversificacin de la educacin superior iniciado con anterioridad. En primer lugar, entre la universitaria y la no universitaria, ya que la matrcula de sta ltima creci significativamente como ya ha sido sealado y se crearon un alto nmero de instituciones con muy diversas orientaciones y con muy distintos niveles de calidad. Histricamente, este tipo de instituciones estaban destinadas principalmente a la formacin docente para la enseanza media; en la dcada del 70 se incorporaron al nivel superior las antiguas escuelas normales de

formacin de maestros para el nivel primario. Entre la dcada del 80 y del 90 se crearon un alto nmero de instituciones terciarias de formacin para actividades del sector servicios no cubiertas por las universidades, en especial en las reas de diseo, de informtica, de turismo, de hotelera, de la administracin de empresas y del comercio. Estas instituciones ofrecen planes de estudio de muy diversa duracin y de niveles de calidad muy heterogneo. En cuanto a las instituciones universitarias, en la primera mitad de la dcada del 90 se modificaron sustantivamente los criterios vigentes con anterioridad en cuanto a su creacin, por lo que el nmero de instituciones se expandi significativamente, en particular las privadas. As, entre 1958 y 1990 entraron en funcionamiento 23 instituciones universitarias privadas y entre 1990 y 1996 ao en que comienza a funcionar la CONEAU, como se explicar ms adelante se crearon 22 nuevas universidades privadas. O sea, que en siete aos prcticamente se duplica el nmero de las creadas en los 32 aos anteriores, generando una fuerte diversificacin en cuanto a propuestas institucionales y acadmicas y a niveles calidad. En este mismo perodo se crearon 12 universidades nacionales, la mayora de ellas en el Gran Buenos Aires. Estas nuevas universidades promovieron tambin, la diversificacin de la enseanza universitaria nacional, en cuanto a modalidades de organizacin y de gestin y de oferta acadmica. Por lo tanto, en un marco institucional previo de relativa homogeneidad institucional tanto en la enseanza universitaria como en la no universitaria se modifica y diversifica el escenario de la educacin superior. Se crean en pocos aos 35 nuevas universidades nacionales y privadas ms de un tercio de las actualmente existentes, un alto nmero de instituciones no universitarias, nuevas carreras profesionales de grado y de tecnicaturas superiores con ttulos muy diversos, se multiplican rpidamente los posgrados (de alrededor de 150 en 1987 a casi 800 en 1994 y ms de 1600 en 1999) y, por lo tanto, se ofrecen niveles de calidad muy diferenciados. Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior (CONEDUS) existen alrededor de 4.250 carreras universitarias de grado y de pregrado y 6.960 carreras no universitarias. Estas ltimas otorgan ttulos con gran diversidad de denominaciones como ser: experto, tcnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., adems de las de profesor en las carreras de formacin docente. Tambin se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a distancia; as, en el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la ofertaban y en el 2002 lo hacan el 55%. En el ao 2002 se ofrecan a distancia

ms de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos profesionales y de posgrado. Esta acentuacin del proceso de diversificacin rpidamente reseado ha llevado a la sociedad, a los responsables de las polticas educativas y a las propias instituciones a una mayor atencin por los temas de la calidad de la educacin superior y su evaluacin y acreditacin.

4.

La evaluacin de la calidad en la educacin superior. Su evolucin en los 90

Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90, el tema de la calidad de la educacin comienza a afirmarse en el escenario y en la agenda de la educacin, tanto en Argentina como en otros pases de Amrica Latina. En dcadas anteriores, los enfoques predominantes en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad. Las reformas educativas de los 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela, Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron la temtica de la calidad pero en el marco de transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron xito y permanencia. En los 80 en el marco de las restricciones polticas impuestas por las dictaduras militares en sus etapas finales o de las recin recuperadas democracias, segn pases se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin en el que el tema de la calidad junto con el de la equidad se asumen como prioritarios. Primero, en relacin con los niveles primario y medio y vinculndolo con los operativos de medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego, para el mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y, ms recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la Unin Europea. A principios de los 90 asume un nuevo gobierno nacional que plantea incluir nuevos criterios de poltica y gestin universitaria, incluyendo, entre ellos, el de evaluacin y acreditacin. Entre 1993 y 1994 diecisis universidades firmaron un convenio con el Ministerio de Educacin para llevar a cabo procesos de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. Se cre, asimismo, el Consejo Nacional de Educacin Superior integrado por personas de reconocida trayectoria acadmica, cientfica y tecnolgica, cuya funcin principal era presentar propuestas y sugerencias, as como asesorar en
9

las materias que hacen a la mejora sistemtica de la educacin superior. En diciembre de 1993 se firm entre el Ministerio y el CIN un acta acuerdo por la que se establecen los criterios para la creacin de un ente para la evaluacin institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al sancionarse, en 1995, la Ley de Educacin Superior, por lo que se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo responsable de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria.

5.

La CONEAU

La Ley de Educacin Superior estableci que la CONEAU estuviese integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de la siguiente manera: tres a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del CRUP, uno de la Academia Nacional de Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio de Educacin. Todos los miembros deben ser personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica y duran cuatro aos en sus funciones, con sistema de renovacin parcial. Las funciones principales de la CONEAU son las siguientes: coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones universitarias, con la participacin de pares acadmicos de reconocida competencia; acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el Estado; acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, maestra y doctorado; expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin por ley del Congreso Nacional o el reconocimiento de una provincial; preparar los informes requeridos para otorgar o no la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evala anualmente el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones; expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades privadas con fines de evaluacin y acreditacin universitaria en forma previa a la decisin al respecto del Ministerio de Educacin. Esta multiplicidad de funciones le otorgaron a la CONEAU un perfil bastante diferenciado de otras instituciones o agencias similares, ya que la mayora de las existentes se ocupan de algunas de esas funciones pero no de todas conjuntamente; es decir, evaluacin institucional y acreditacin de instituciones oficiales y privadas y de carreras de grado y de posgrado.

10

La ley prev, tambin, que podrn crearse entidades privadas con fines de evaluacin y acreditacin, las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin, previo dictamen de la CONEAU, como se acaba de sealar. La CONEAU inici sus actividades en agosto de 1996, por lo que ya lleva casi siete aos de funcionamiento.

6.

La evaluacin institucional

sta es -como ya ha sido sealado- una de las funciones principales de la CONEAU, ya que la ley de Educacin Superior establece en su art. 44 que las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin y, en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Agrega la ley, que las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico. Para iniciar los procesos de evaluacin externa a su cargo, la CONEAU elabor un documento orientador para los procesos de evaluacin externa Lineamientos para la Evaluacin Institucional, que fue adoptado en noviembre de 1997, incorporando los aportes que hicieron llegar, al ser consultados, el CIN y el CRUP. Este documento, con leves adaptaciones, todava rige para los trabajos de evaluacin externa. Segn este documento, los principios de la evaluacin institucional son los de conocer, comprender y explicar como funcionan las universidades para su mejoramiento, contribuir al perfeccionamiento de las prcticas en las universidades en especial en lo relacionado con la toma de decisiones y mejorar la comprensin que los actores tienen de su institucin, estimulando la reflexin sobre el sentido y significado de las tareas que se realizan. La CONEAU ha asumido en el marco de los principios de autonoma universitaria y de lo establecido por la Ley de Educacin Superior que el proceso de autoevaluacin es responsabilidad de cada institucin y que la agencia se hace cargo de la evaluacin externa. En estos aos de trabajo la CONEAU ha desarrollado diversas acciones tendientes a asistir a las instituciones en sus tareas de autoevaluacin. Para ello, ha organizado cursos y talleres sobre aspectos conceptuales y metodolgicos de estos procesos; ha

11

celebrado acuerdos de cooperacin con un alto nmero de instituciones; ha elaborado y difundido diversos documentos terico-metodolgicos sobre aspectos especficos de la evaluacin institucional; ha brindado asesoramiento por parte de su equipo tcnico a las instituciones que lo han solicitado; etc. Es decir, una estrategia de asistencia y cooperacin que tiende a fortalecer dentro del sistema universitario la denominada cultura de la evaluacin. Se han firmado acuerdos con 57 instituciones universitarias alrededor del 60% de las existentes. Estos acuerdos explicitan los propsitos, el alcance y la naturaleza del proceso de evaluacin externa y las bases normativas sobre las que se desarrolla, precisan los aspectos que sern objeto de evaluacin, define las etapas del proceso y bosqueja un cronograma conjunto de trabajo. Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares integrados por acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los casos, seleccionados de una nmina de alrededor de mil, incluidos en una base de datos y clasificados por su rea acadmica. El informe de evaluacin externa preparado por los pares es analizado por la CONEAU que suele solicitarles aclaraciones, ampliaciones o profundizaciones y luego es enviado en consulta al rector de la institucin para que formule las indicaciones o correcciones que estime pertinentes. Luego de recibidas, la CONEAU prepara la versin final y la enva al rector, solicitndole sus opiniones; stas se publican conjuntamente con el informe de evaluacin externa. Es de sealar que las opiniones de los rectores difieren sustancialmente en su contenido: algunas son simplemente formales, otras son de aceptacin plena al contenido del informe, otras plantean puntos de vista distintos a los de la CONEAU sobre algunas partes del mismo y, finalmente, algunas tienen opiniones muy discrepantes sobre el proceso de evaluacin externa y los contenidos del informe en su casi totalidad. Las opiniones que se han recogido entre distintos actores de los procesos de evaluacin externa miembros y tcnicos de la CONEAU, pares evaluadores, autoridades universitarias, etc. muestran tanto aspectos positivos como otros que no lo son en cuanto a lo desarrollado en estos aos.1 1

Entre los aspectos positivos pueden mencionarse los siguientes: Ha habido muy escasas resistencias por parte de las universidades al
A las opiniones recogidas en forma directa por el autor se han agregado recientemente las incorporadas en el trabajo de Ernesto Aldo Isuani Estudio sobre algunos resultados de la labor de la CONEAU Informe Final, Buenos Aires, enero de 2003. Este trabajo forma parte del proceso de evaluacin de impacto del Programa de Reforma de la Educacin Superior.

12

proceso de evaluacin institucional y gradualmente se ha ido extendiendo el consenso favorable. Se ha registrado en la mayor parte de las instituciones evaluadas, una repercusin positiva y cierta movilizacin de la comunidad universitaria promoviendo la reflexin sobre su propia institucin. Al respecto se ha sealado, por parte de uno de los rectores de estas instituciones, que la evaluacin institucional ha contribuido al aprendizaje institucional y ha permitido un blanqueo o una puesta sobre la mesa de temas y problemas importantes que deberan efectivamente discutirse. Es decir, que ha contribuido a mirarse hacia adentro, como lo seala otro rector. En general se destaca la importancia de la autoevaluaciones externas para el mejoramiento institucional y la legitimidad de la CONEAU y su imagen de competencia y objetividad, por lo que los resultados son, en general, bien valorados y sus recomendaciones han sido asumidas por muchas universidades en sus planes de mejoramiento. En relacin con lo anterior, se puede afirmar que los procesos de evaluacin institucional han llevado a muchas de la autoridades de las universidades a tomar conciencia sobre la necesidad de asumir a la evaluacin como un proceso permanente y a ordenar e informatizar la informacin de sus instituciones. Se ha ido construyendo en forma gradual un modelos flexible, con estilo propio, de evaluacin institucional en relacin con las caractersticas poltico-organizativas del sistema universitario argentino, aunque deban introducirse mejoras, como se sealar ms adelante.

Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los efectos de los procesos de evaluacin se pueden sealar los siguientes: La gran diversidad en diseo y en contenidos de los informes de autoevaluacin por ser, en todos los casos, una primera experiencia en cada institucin y no haber hasta ahora orientaciones hacia un esquema concertado. La escasa participacin de docentes y estudiantes en el mbito de cada institucin en los procesos de autoevaluacin. Muchas de las autoevaluaciones han sido slo un proceso formal, ritualista y auto complaciente, con caractersticas ms de apologa que de verdadero aprendizaje institucional destinado al mejoramiento. El muy escaso nmero de especialistas o de profesionales capacitados en el rea de la evaluacin institucional, tanto para las autoevaluaciones como para las evaluaciones externas. Las dificultades para llevar a cabo las evaluaciones externas frente a loa problemas planteados en prrafos anteriores, lo que ha generado informes muy diferentes en materia de profundidad y calidad en los anlisis y con una excesiva diferenciacin en sus contenidos.

13

El limitado tratamiento en los informes de autoevaluacin y en los de evaluacin externa en lo referido a planes y programas especficos de mejoramiento y de desarrollo institucional a mediano y largo plazo. La falta por parte de la CONEAU de una concepcin concertada interna y externamente sobre calidad institucional y la utilizacin de criterios de evaluacin no siempre homogneos y asumidos muchas veces por los pares evaluadores en funcin de sus propias ideas de universidad, que en su mayora corresponden a las de las universidades nacionales tradicionales.

Desde fines de 1997 hasta la fecha, la CONEAU ha llevado a cabo 33 evaluaciones externas y se apresta a iniciar otras cuatro. Previamente a la constitucin de la CONEAU el Ministerio de Educacin haba hecho tres evaluaciones externas de instituciones universitarias. Las evaluaciones externas, segn la ley, deberan hacerse cada seis aos, por lo que constituye un incumplimiento de la misma que a ocho aos de su sancin y a siete de la organizacin de la CONEAU, casi el 40% de las instituciones no se hayan comprometido, a travs del acuerdo con la CONEAU, a llevar a cabo el proceso de evaluacin y slo se hayan realizado evaluaciones externas un tercio de las instituciones. Esto debera constituirse en un tema prioritario para las estrategias de evaluacin institucional y para la CONEAU.

7.

La acreditacin de instituciones universitarias

Como ya se seal con anterioridad, entre las funciones de la CONEAU estn las referidas a lo que podra denominarse acreditacin de instituciones universitarias, aunque la ley y la CONEAU no lo denomina de esa manera. Se refiere a los dictmenes requeridos para la puesta en marcha de las nuevas instituciones universitarias nacionales, para el reconocimiento de las provinciales, para la autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas y para el reconocimiento definitivo de instituciones privadas con autorizacin provisoria. El dictamen de la CONEAU es previo a la decisin del Ministerio y en caso de dictmenes negativos el Ministerio no puede autorizar la puesta en marcha, el reconocimiento o la autorizacin, segn los casos. Es decir, el dictamen es vinculante. Los informes o dictmenes de la CONEAU son elaborados por uno o dos de sus miembros designados por sorteo, en conjunto con el equipo tcnico de la Direccin de Evaluacin. En todos los casos se cuenta con el asesoramiento de, por lo menos, un experto. Si la complejidad del proyecto lo requiere los expertos pueden ser dos o tres. Son designados por la CONEAU a partir de un anlisis detallado de los antecedentes acadmicos y profesionales de los especialistas registrados en la base de datos disponible a tal efecto. El experto produce un informe muy detallado, segn el esquema metodolgico

14

elaborado por la CONEAU. a) Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas El dictamen favorable de la CONEAU acredita ante el Ministerio de Educacin que se puede autorizar el funcionamiento provisorio de una nueva institucin universitaria ya que el proyecto es viable y acadmicamente calificado y pertinente y le asegura a la comunidad que esta apertura esta justificada. Los procesos de autorizacin provisoria fue una de las funciones que la CONEAU abord desde su puesta en funcionamiento ya que la ley de Educacin Superior haba dispuesto suspenderlos hasta que se constituye esta Comisin Nacional. Como ya se seal entre 1990 y 1995 ao de la sancin de la Ley- el Poder Ejecutivo haba autorizado el funcionamiento de 22 nuevas instituciones universitarias, un nmero casi similar a las autorizadas en los 30 aos anteriores. Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin haba entre 30 y 35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber continuado con criterios similares a los del perodo anterior, se hubiesen con casi seguridad autorizado en su mayora. Los criterios adoptados por la CONEAU modificaron sustantivamente ese escenario ya que desde 1996 hasta la fecha se han autorizado slo nueve instituciones privadas, siendo en su casi totalidad institutos universitarios y predominantemente del campo de las ciencias de la salud. Del total de 83 proyectos de nuevas universidades que la CONEAU ha estudiado, hizo un dictamen negativo para 30 y fue positivo slo para 9; 30 retiraron el proyecto antes de la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena el respectivo expediente y 8 estn en evaluacin al momento de producirse esta informacin. De esto surge muy claramente, como importante fortaleza en esta rea, la significativa accin reguladora en el rea de acreditacin de nuevas instituciones universitarias privadas que ha llevado a cabo la CONEAU en los casi siete aos de funcionamiento, ya que es posible estimar que de haberse continuado con los criterios anteriores la mayor parte de los proyectos estudiados se hubiesen convertido en nuevas universidades. Es decir, quizs se hubiese ms que duplicado el nmero de universidades privadas reconocidas actualmente 53 , con el consiguiente impacto negativo en la calidad del servicio. Frente a esta significativa fortaleza para una ponderada regulacin del sistema universitario, surgen algunos aspectos que deberan ser mejorados y que pueden ser considerados como debilidades. Quizs el principal es que la evaluacin de los nuevos proyectos de universidades se haya hecho a partir

15

del modelo de las universidades pblicas tradicionales, lo que explica que, en su mayora, se hayan aprobado institutos universitarios de medicina porque parecera que no hay dudas que este tipo de instituciones pueden considerarse universitarias. En cambio, se han rechazado en votaciones divididas y por una diferencia de uno o dos votos proyectos de instituciones que postulaban nuevos campos acadmicos e innovaciones organizativas y pedaggicas. Las votaciones divididas sobre muchos de los proyectos evaluados aprobados o no evidencia la falta de consensos internos mnimos entre los miembros de la CONEAU sobre modelos universitarios y concepciones de calidad. b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria La ley de Educacin Superior establece que el Ministerio de Educacin har un seguimiento de estas nuevas instituciones a fin de evaluar, en base a informes de la CONEAU, el nivel acadmico de las mismas y el grado de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin. Para ello se ha establecido que estas instituciones debern presentar un informe anual elaborado de acuerdo con pautas establecidas por el Ministerio a fin de analizar los avances realizados y el grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales y de sus planes de accin. Los informes de la CONEAU sobre el desempeo anual de las instituciones con autorizacin provisoria se constituyen en una de las bases fundamentales para la decisin futura acerca del reconocimiento definitivo de la institucin, segn lo seala en sus fundamentos la respectiva Ordenanza de la CONEAU. Durante estos aos de funcionamiento, los ha producido sobre cada una de las instituciones con autorizacin provisoria. En muchos casos dichos informes muestran incumplimientos y desvos por parte de las instituciones que deben ser corregidos por su propia accin o por imposicin del rgano de control. La produccin de estos informes exige, por su volumen, una intensa tarea por parte de la CONEAU y de su equipo tcnico, ya que hasta la fecha se evaluaron 113 informes anuales correspondientes a 26 instituciones y se estn analizando otros 17 correspondientes a otras tantas instituciones. c) Reconocimiento definitivo de universidades privadas La ley de Educacin Superior establece que a partir de los seis aos de la autorizacin provisoria las instituciones pueden solicitar el reconocimiento definitivo, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo informe favorable de la CONEAU. Entre la documentacin requerida para la iniciacin del trmite est la de tener los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa correspondiente. El informe final de la CONEAU deber concluir, de manera fundamentada, con una de las siguientes recomendaciones: otorgar el reconocimiento

16

definitivo solicitado; otorgar el reconocimiento definitivo como instituto universitario cuando la institucin no rena las caractersticas propias de una universidad; otorgar una prrroga de la autorizacin provisoria por un trmino improrrogable de tres aos como mximo; no otorgar el reconocimiento definitivo y cancelar la autorizacin provisoria. La CONEAU ha llevado a cabo en el ltimo ao el anlisis de siete solicitudes de reconocimiento definitivo, habindose expedido favorablemente en cinco y teniendo actualmente en consideracin otros dos. d) Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento de instituciones universitarias provinciales La ley de Educacin Superior establece que la CONEAU debe pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional, ya creada por ley del Congreso de la Nacin, o le brinde reconocimiento nacional a una institucin provisional, creada por la respectiva provincia. En sus siete aos de funcionamiento la CONEAU se ha expedido favorablemente sobre los proyectos institucionales de cuatro nuevas instituciones nacionales, aunque en todos los casos formulando recomendaciones para el mejoramiento de los respectivos proyectos institucionales, y ha devuelto al Ministerio de Educacin otro. En el caso del trmite de reconocimiento nacional de instituciones universitarias provinciales. Desde 1996 hasta la fecha se han presentado cuatro proyectos institucionales, de los que fue aprobado slo uno de ellos, aunque tambin con recomendaciones de mejoramiento; los otros tres fueron devueltos al Ministerio de Educacin.

8.

La acreditacin de carreras de posgrado

Otra de las funciones que la ley de Educacin Superior establece para la CONEAU es la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley el posgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin, de maestra y de doctorado. Corresponde al Ministerio de Educacin determinar en acuerdo con el Consejo de Universidades- los estndares para los procesos de acreditacin. El Ministerio de Educacin aprob en consulta y acuerdo con el Consejo de Universidades- una resolucin por la que se establecieron los estndares y criterios de acreditacin de posgrados, tanto generales como especficos para cada tipo de carrera. La resolucin ministerial estableci estndares mnimos que comprenden, entre otros, los siguientes aspectos:

17

definicin de cada tipo de posgrado: especializacin, maestra y doctorado; criterios en cuanto a: marco institucional; plan de estudios; cuerpo acadmico; alumnos; equipamiento, biblioteca y centros de documentacin; y disponibilidades para investigacin y prctica profesional.

Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las carreras de especializacin y de 540 para las maestras, agregndose en este ltimo caso 160 horas de tutoras y tareas de investigacin en la institucin universitaria. En las carreras de especializacin se exige un trabajo final de carcter integrador y en las maestras una tesis, proyecto u obra que debe demostrar destreza en el manejo conceptual y metodolgico correspondiente al estado actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso. En cuanto al doctorado, se establece que tiene por objeto la obtencin de verdaderos aportes originales en un rea de conocimiento y que deben ser expresados en una Tesis de Doctorado de carcter individual. Las carreras de posgrado acreditadas pueden ser categorizadas ya que esto es voluntario como A, B y C, siendo las A las consideradas excelentes, las B muy buenas y las C buenas. Las carreras son acreditadas por tres aos la primera vez y por seis la segunda siempre que, en este ltimo caso, tengan egresados. El proceso de acreditacin est a cargo de un comit de pares integrado por 3 a 5 miembros designados por la CONEAU a partir de su base de datos, los que pueden ser recusados con fundamento por las instituciones. Los comits de pares llevan a cabo la evaluacin de cada uno de los programas a su cargo y proponen su acreditacin o no y su categorizacin en los casos que fuese solicitado, as como formulan las recomendaciones necesarias para el mejoramiento, teniendo en cuenta los estndares y criterios establecidos y las guas preparadas a tal efecto por la CONEAU. Para dar mayor especificidad a los estndares y criterios generales para cada rea acadmica, se han constituido comisiones asesoras en cada una de ellas, las que han producido informes de carcter orientador para los respectivos comits de pares. Si fuese necesario, la CONEAU convoca a comits de las mismas reas disciplinarias a reuniones de consistencia con el fin de consensuar criterios comunes de evaluacin. En los casos en que los comits de pares recomiendan la no acreditacin, se le da vista a la institucin a fin de que en el plazo de 180 das que pueden extenderse informe sobre las mejoras implementadas para subsanar las debilidades sealadas. Luego de adoptada la decisin de la CONEAU las instituciones pueden solicitar su reconsideracin.

18

En la primera convocatoria llevada a cabo en varias etapas para acreditacin se han presentado y evaluado 1361 programas de posgrado: 46% son especializaciones, 38% maestras y 16% doctorados. Del total de presentaciones, 294 son de ciencias aplicadas, 78 de ciencias bsicas, 413 de ciencias de la salud, 189 de ciencias humanas y 387 de ciencias sociales. Del total de las evaluadas, 998 obtuvieron la acreditacin (73%) y 363 no fueron acreditadas. De las 998 acreditadas, 136 obtuvieron la categora A, 293 la B y 281 la C. El resto no solicit categorizacin o eran proyectos (an no iniciados), por lo que no se categorizaron. Actualmente se estn evaluando los programas presentados en la segunda convocatoria para acreditacin de posgrado. Se presentaron un total de 541 programas: 94 de ciencias aplicadas, 15 de ciencias bsicas, 168 de ciencias de la salud y 264 de ciencias sociales y humanas. Es decir que entre las dos convocatorias se han presentado para acreditar un total de 1.902 programas de posgrado. En este perodo se ha estado trabajando en la evaluacin de los procesos y de los instrumentos por parte de la CONEAU y de su equipo tcnico y por consultores externos (por ejemplo, el IIPESede Buenos Aires de la UNESCO) De estos trabajos y de la evaluacin llevada a cabo por el PRES ya citadasurgen una serie de conclusiones y sugerencias para posibilitar el mejoramiento de los procesos de acreditacin de carreras de posgrado. Entre los aspectos positivos fortalezas se pueden sealar los siguientes: - Existe un reconocimiento generalizado acerca de la labor de la CONEAU, que ha permitido brindarle transparencia a un proceso de fuerte expansin cuantitativa, muy competitivo en lo acadmico-profesional y en lo institucional. - El proceso de acreditacin ha permitido establecer un piso mnimo de calidad acadmica aunque los criterios aplicados puedan ser discutibles, como se ver ms adelante. - Los pares evaluadores manifiestan, en general, una opinin muy favorable en cuanto a la independencia y autonoma que tuvieron para desarrollar su tarea y elaborar sus informes. - Los directores de carreras, entrevistados para la evaluacin del PRES, en general afirman que la acreditacin de posgrados he sido positiva en aspectos tales como imagen pblica de la carrera, demanda de ingreso, motivacin de los docentes y de los estudiantes, etc. - Los procesos de evaluacin han favorecido un ordenamiento interno en cuanto a la actualizacin y sistematizacin de la informacin con que cuenta cada posgrado y han permitido, en muchos casos, repensar el proceso vivido desde la creacin de la carrera hasta su evaluacin y redefinir los aspectos en que esto se planteaba como necesario.

19

Las debilidades detectadas por la propia CONEAU y por las evaluaciones realizadas son variadas y diversas; probablemente es la actividad ms discutida de las desarrolladas por la CONEAU, quizs porque es la que tuvo mayor extensin institucional y mayor nmero de proyectos evaluados. Entre las principales, se pueden sealar las siguientes, las que en su mayora se refieren a los procesos implementados: - La evaluacin est nicamente basada en la documentacin presentada; es slo de escritorio, sin visitas a los posgrados ni entrevistas con los responsables de cada programa. - No han existido criterios comunes de calidad sino que los pares de cada disciplina aplicaron los propios de su rea acadmica, con predominancia de criterios tradicionales, provenientes de las universidades pblicas grandes y consolidadas. - Se reconoce, en general, el nivel acadmico de los pares en su disciplina pero se plantea que la mayora de ellos no tienen formacin y experiencia en evaluacin y acreditacin. - Los procesos de acreditacin son muy extensos en muchos casos de dos aos o ms- lo que genera tensiones que no contribuyen al buen funcionamiento y a la consolidacin de los programas. - Existen por parte de los pares comportamientos corporativos muy acentuados, que lleva a que en algunas disciplinas se tienda a sobrevalorar la evaluacin de los programas en especial, en cuanto a la categorizacin- y en otros se planteen fuertes cuestionamientos, muchas veces motivados en enfrentamientos de carcter terico-conceptual. Es de destacar que en disciplinas con tradicin profesional con mayor nmero de aos en materia de evaluacin por ejemplo, medicina- se observan comportamientos corporativos ms equilibrados. - Se plantean cuestionamientos a los informes de evaluacin, tanto en su redaccin como en su coherencia interna, particularmente en cuanto a discrepancias sobre lo planteado en los considerandos y las recomendaciones incluidas en la parte resolutiva; se reconoce un mejoramiento gradual en esto. - En general, se plantea la necesidad de establecer criterios diferenciados para la evaluacin y acreditacin de los programas predominantemente acadmicos con respeto a los de carcter ms profesionalizado, ya que al prevalecer en la composicin de los comits de pares los que provienen del mbito acadmico se produce una cierta desvalorizacin de los de tipo ms profesional. Esta situacin se produce muy claramente en el rea de las ciencias de la administracin. - En trminos generales, se sealan tambin, la existencia de problemas que afectan negativamente a las instituciones en cuanto a los formularios que se utilizan y, muy particularmente, al diseo informtico de los mismos. Este conjunto de aspectos crticos deberan ser convertidos en oportunidades para el mejoramiento de los procesos de acreditacin para evitar

20

que en el futuro se planteen como amenazas a un rea de significativa importancia para el desarrollo acadmico y profesional del pas, como es la de los posgrados.

9. La acreditacin de carreras de grado

La ley de Educacin Superior establece, como ya ha sido sealado, la acreditacin peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Para dichas carreras los planes de estudio deben tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Tambin la ley dice que el Ministerio determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de los ttulos incluidos en la exigencia de acreditacin as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos. En 1999 el Ministerio estableci la inclusin en dicha nmina de la carrera de medicina y fij los estndares y criterios acadmicos, organizativos y pedaggicos a tener en cuenta para el proceso de acreditacin. Es de sealar que el Ministerio y el Consejo de Universidades contaron para establecer los estndares y criterios con una propuesta elaborada por la Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica Argentina (AFACIMERA) A partir de la decisin ministerial, la CONEAU, en ese mismo ao 1999, hizo una convocatoria de carcter voluntario y concluida sta formul una segunda convocatoria de carcter obligatorio. En el marco de los estndares y criterios establecidos la CONEAU elabor una gua de autoevaluacin de cada carrera para facilitar las presentaciones. El proceso de evaluacin y acreditacin de las carreras al igual que con los posgrados est a cargo de comits de pares, con reuniones de consistencia entre ellos, para asegurar criterios comunes de evaluacin y acreditacin. Los pares tienen la misin de evaluar las carreras, sealar los aspectos favorables y desfavorables, formular propuestas para mejorar su calidad y proponer la acreditacin para el perodo que corresponda (3 6 aos) o la no acreditacin. La acreditacin es por 6 aos si se cumple plenamente con el perfil de acreditacin previsto por los estndares y por 3 aos en los casos en los que si bien no se alcanza el perfil previsto hay elementos suficientes para considerar que la carrera desarrolla estrategias efectivas de mejoramiento para lograrlo. Entre las dos convocatorias se evaluaron 24 carreras y 3 proyectos; slo una de las carreras presentadas no reuni los requisitos mnimos para alcan-

21

zar la acreditacin. Los planes de mejoramiento presentados por las autoridades universitarias de cada carrera se expresaron en trminos de compromisos asumidos por las respectivas instituciones, indicando metas y plazos para su efectivo cumplimiento. Estos sern evaluados a los 3 aos cuando se efecte la prxima convocatoria. Los resultados del proceso de acreditacin de medicina muestran que dos carreras se acreditaron por 6 aos (Universidad Nacional de Tucumn y Universidad Nacional de Cuyo) y los restantes por 3 aos; el nmero de compromisos asumidos es muy variable segn instituciones y oscila entre 5 y 32. En diciembre de 2001 el Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades aprob los contenidos curriculares bsicos, la carga horaria mnima, los criterios de intensidad de la formacin prctica y los estndares para la acreditacin de las carreras correspondientes a trece ttulos de ingeniera: aeronutica, alimentos, ambiental, civil, electricista, electromecnica, electrnica, materiales, mecnico, minas, nuclear, petrleo y qumica. Estos estndares fueron establecidos a partir de los propuestas elaboradas por la CONFEDI, entidad que agrupa a las facultades de ingeniera. A partir de esta resolucin ministerial, la CONEAU ha realizado una convocatoria voluntaria a las carreras de ingeniera que otorgan los trece ttulos incluidos a la que se presentaron 188 carreras. Para facilitar su realizacin se dividieron en tres etapas; actualmente se est desarrollando la primera integrada por 76 carreras y 24 unidades acadmicas. Al igual que con medicina, al concluirse el proceso de acreditacin voluntaria se har la convocatoria obligatoria. Para la acreditacin de las carreras de ingeniera la CONEAU ha incorporado una prueba de anlisis de los contenidos y competencias que efectivamente disponen los estudiantes que ha denominado ACCEDE destinada a recientes graduados y a estudiantes de los ltimos aos. Esta prueba se aplic en el mes de septiembre de 2002 a los graduados y estudiantes de las instituciones que se presentaron a la convocatoria voluntaria. La aplicacin de la prueba plante una situacin conflictiva con el Consejo de Universidades, con el CRUP y con algunas instituciones universitarias, que resolvieron que sus alumnos no se presentasen a la misma por estar en desacuerdo con su incorporacin al proceso de acreditacin. Es de sealar, finalmente, que estas convocatorias de acreditacin para medicina e ingeniera coinciden con dos de las tres carreras incluidas en el Mecanismo Experimental de Acreditacin establecido por el MERCOSUR. La tercera es ingeniera agronmica, para la que el Consejo de Universidades aprob el 24 de abril pasado las normas y estndares para poder iniciar el proceso de acreditacin.

22

Entre fines de 2002 y principios de 2003, por sendas resoluciones ministeriales, se declararon de inters pblico es decir, que requieren proceso de acreditacin- las carreras de ingeniera industrial, agrimensura, farmacia, bioqumica, veterinaria, odontologa y arquitectura, adems de la de ingeniera agronmica, ya citada. En la segunda resolucin ministerial N 254/03se establece, asimismo, que se analice a travs del Consejo de Universidades la inclusin de la carrera de psiclogo y que se continen las tareas ya iniciadas para incluir en la nmina de carreras de inters pblico las de abogaca, notariado y contador pblico. El proceso de acreditacin del MERCOSUR se inici con la carrera de ingeniera agronmica, para la que estn siendo evaluadas las carreras de las universidades nacionales de Buenos Aires, La Plata, Nordeste, Cuyo y Tucumn. Entre los aos 2003 y 2004 se iniciar esta tarea para las carreras de medicina e ingeniera. En el marco de la evaluacin del proceso de acreditacin de las carreras de grado tanto por parte de la propia CONEAU como por el PRES se han recogido, en general, una mayora de expresiones satisfactorias acerca de lo desarrollado hasta ahora. Las mismas coinciden, en trminos generales, con las sealadas como fortalezas en pargrafos anteriores: imagen positiva y de legitimidad de la CONEAU; competencia e imparcialidad de los pares; piso mnimo de calidad en los programas; importancia de la autoevaluacin; etc. Tambin han sido elogiadas las visitas de los pares a los programas, a diferencia de los ocurrido con los posgrados que no son visitados. Se ha destacado la importancia de las reuniones de consistencia de los distintos comits de pares, lo que ha permitido una mayor coherencia en las decisiones. La otra diferencia muy significativa entre las acreditaciones de grado y de posgrado es que mientras los estndares aprobados por el Consejo de Universidades para el grado son muy detallados y especficos y, por lo tanto, muy orientadores los de posgrado son muy genricos. Por ejemplo, la especificidad de los estndares de medicina parecera haberse constituido en un factor importante para el diseo de las carreras y, por lo tanto, para su mejoramiento en forma previa a su acreditacin. Los estndares aprobados para las dos carreras medicina e ingeniera responden a los criterios especficos de cada una de ellas y de sus respectivas asociaciones de facultades (AFACIMERA y CONFEDI), ms que a una conceptualizacin de criterios de calidad para la formacin universitaria de grado. Ante la prxima convocatoria relativamente masiva para la acreditacin de un alto nmero de carreras de grado, la elaboracin de criterios comunes de calidad se hace urgente e imprescindible. La estrategia de acreditacin con compromisos de mejoramiento tambin se constituye en un factor muy positivo, ya que establece metas especficas

23

de trabajo para cada institucin. Algunas de las crticas formuladas se refieren al hecho de que en medicina se acreditaron casi todos los programas: sobre 27 slo uno no acredit. De los acreditados, algunas instituciones asumieron un nmero muy alto de compromisos, lo que genera dudas sobre la viabilidad de su cumplimiento.

10. La evaluacin y la acreditacin de las instituciones no universitarias

Segn lo fijado por la ley de Educacin Superior, el Consejo Federal de Educacin aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y ttulos docentes. Las provincias deben constituir las respectivas unidades provinciales de evaluacin (UEP), tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos como de las carreras que se dicten. Estas unidades estn integradas por especialistas previamente calificados e incorporados a un registro nacional. Las UEP pueden emitir dictmenes de aprobacin, basados en los parmetros comunes mnimos establecidos por el Consejo Federal. Con base en los dictmenes aprobatorios, las autoridades educativas provinciales dictan las respectivas resoluciones convalidando los IFD y sus carreras y las envan al Ministerio de Educacin de la Nacin para la tramitacin de la validez nacional de los ttulos. Si el IFD y las carreras tienen acreditacin plena se otorga la validez nacional; si uno u otras estn acreditados con reservas por la UEP, se otorga validez nicamente para la cohorte en curso. Los institutos que otorgan ttulos docentes son 1210; de ellos 679 son de gestin estatal y 531 de gestin privada. Segn la informacin disponible, de los 1210 IFD slo 171 estn acreditados; es decir, el 14%. De las 2775 carreras de formacin docente que se ofrecen, slo 364 (el 13%) otorgan ttulos con validez nacional. Las provincias que han avanzado en el proceso de evaluacin y acreditacin de IFD son las siguientes: Corrientes, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Tucumn. Del total de 725 IFD (60% del total) de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa F y del Gobierno de la Ciudad de Buenos aires, ninguno est acreditado, evidenciando una inexplicable mora por parte de las jurisdicciones educativas ms grandes y con mejores posibilidades acadmicas para llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin de la formacin docente.

24

En relacin con el resto de las instituciones no universitarias las de formacin tcnico-profesional este proceso todava no se ha iniciado. Por lo tanto, parece prioritario avanzar en la evaluacin y acreditacin de la educacin superior no universitaria en su conjunto para favorecer su mejoramiento y la articulacin con la universitaria, tal como lo establece la ley de Educacin Superior. La deseable articulacin entre las dos grandes modalidades institucionales est condicionada al fortalecimiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras en la educacin superior no universitaria, proceso en que las universidades deberan participar.

11.

La acreditacin de carreras universitarias en el MERCOSUR 2

El MERCOSUR incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus aspectos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME) como mbito de decisiones sobre esta temtica. Avanz rpidamente en relacin con el reconocimiento de ttulos y estudios para la educacin primaria bsica y para la enseanza media general y tcnica y se aboc a los procesos ms complejos de reconocimiento y acreditacin de ttulos y estudios de nivel superior. En junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR y los de Chile y Bolivia aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado. Este Memorando de Entendimiento plante, entre otros, los siguientes puntos principales: Otorgar validez a los ttulos de aquellas carreras que lo requieran para el ejercicio de la profesin. Adoptar un sistema de libre adhesin, peridico de aplicacin gradual y experimental. Incluir un paso previo de autoevaluacin. Proceso de evaluacin por pares de acuerdo con los requisitos establecidos a nivel regional. Los requisitos se referirn a la carrera en su integridad (planes de estudio, cuerpo docente, la infraestructura y equipamiento, etc.) Los organismos de competencia a nivel nacional sern las Agencias Nacionales de Acreditacin Se establece la creacin de la Reunin de Agencias de Acreditacin del MERCOSUR como instancia de monitoreo y cooperacin regional.
2

Tomado de: Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia del MERCOSUR, Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin de Espaa, Madrid, febrero de 2003.

25

La RME dispuso en el ao 2002 la puesta en marcha del Mecanismo Experimental en las carreras de agronoma, ingeniera y medicina. Como ya ha sido sealado, el proceso se ha iniciado para agronoma, por lo que segn lo establecido- la CONEAU ha comenzado la tarea de acreditacin en las carreras de cinco universidades (ver punto 9)

12.

Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de educacin a distancia o virtual

La ley de Educacin Superior autoriz la creacin de instituciones universitarias que respondan a modelos diferenciados de diseo institucional y de metodologa pedaggica entre ellas las de educacin a distancia previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad de la oferta acadmica. Establece, asimismo, que sern creadas o autorizadas segn las previsiones vigentes para las restantes instituciones y sern sometidas al mismo rgimen de ttulos y de evaluacin y acreditacin. En ese marco el Poder Ejecutivo dict el decreto N 081en enero de 1998 referido a la creacin, reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias a distancia, planteando los requisitos que, en trminos generales, son equivalentes a los aplicados a las de modalidades tradicionales. En ese mismo ao, el Ministerio de Educacin aprob por resolucin las normas especficas para las instituciones, carreras y programas con modalidad a distancia. En el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el reconocimiento oficial provisorio de los ttulos de posgrado desarrollados con la modalidad no presencial o a distancia hasta que se dicte el marco regulatorio para este tipo de posgrados y que, por lo tanto, la CONEAU pueda abocarse a su acreditacin. Actualmente se estn definiendo los criterios y estndares para la acreditacin de posgrados a distancia, a partir de una consulta internacional llevada a cabo en el mes de mayo de 2003. Las regulaciones que se establezcan en su momento para la acreditacin de programas de grado y posgrado deben fijar criterios de calidad y estndares especficos que atiendan simultneamente a los aspectos acadmicos de los contenidos al igual que los programas presenciales- y a las modalidades tecnolgicas y estrategias metodolgicas a utilizar para su desarrollo (el continente).

13.

Acreditacin de universidades extranjeras

Segn lo establecido en las respectivas normativas particularmente el decreto N 276 de marzo de 1999 las sedes de instituciones universitarias extranjeras en el pas son consideradas para su reconocimiento bajo las mis-

26

mas pautas que las relativas a la acreditacin de nuevas instituciones privadas. Para ello, debern solicitar previamente el reconocimiento de su personera jurdica y posteriormente al otorgamiento de su autorizacin provisoria quedan sometidas a las mismas exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento que las dems instituciones. La CONEAU ha asumido para estos casos los mismos requisitos de presentacin, exigencias, tramitacin, criterios de evaluacin, guas para el anlisis y procedimientos tcnico-administrativos que los que utiliza para la autorizacin provisoria de instituciones universitarias privadas. En dicho proceso se tienen en cuenta los resultados de los procesos de evaluacin efectuados por agencias de reconocido prestigio as como los antecedentes nacionales e internacionales de la institucin solicitante. Las que no fuesen autorizadas no podrn funcionar legalmente en el pas. Se han presentado dos solicitudes de reconocimiento de universidades extranjeras: una fue aprobada (la Universidad de Bolonia) y la otra rechazada. Para los casos de acreditacin de programas de grado y de posgrado de instituciones extranjeras no autorizadas en el pas, slo se aceptan si son presentadas por una institucin universitaria nacional y requieren los mismos requisitos, criterios y tramitacin que los restantes programas. En los casos de doble titulacin entre una universidad nacional y otra extranjera, se acredita slo la titulacin nacional.

14.

Entidades de evaluacin y acreditacin

La ley de Educacin Superior prev la organizacin y funcionamiento de entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin universitaria (EPEAUs), las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin, previo dictamen de la CONEAU. Debern utilizar los criterios y estndares establecidos por el Ministerio, al igual que la CONEAU. En setiembre de 2002, el Ministerio de Educacin estableci por resolucin ministerial los requisitos y los procedimientos para el reconocimiento y funcionamiento de estas entidades. Los requisitos se refieren a la trayectoria de sus integrantes, a la coincidencia de sus objetivos con el mejoramiento de la calidad universitaria, a la adecuacin de su personal y sus recursos, a su responsabilidad financiera, acadmica y administrativa y a la constitucin de sus rganos de conduccin. Se establece que la CONEAU debe expedirse tanto sobre el cumplimiento de los requisitos antes de su reconocimiento como, de producirse ste, sobre los informes anuales que estas entidades deben presentar. Las mismas deben utilizar los manuales de procedimientos

27

y el registro de expertos de la CONEAU. Las funciones que las EPEAUs puedan desarrollar son las de evaluacin externa y las de acreditacin de grado y de posgrado. No pueden asumir las funciones de regulacin del sistema universitario privado (reconocimiento provisorio y definitivo de nuevas universidades y seguimiento anual de las instituciones con reconocimiento provisorio), las que quedan reservadas con exclusividad a la CONEAU. Hasta ahora la CONEAU ha evaluado dos proyectos de EPEAUs: uno de ellos con dictamen preliminar favorable, pero su habilitacin est sujeta a un anlisis de carcter sustantivo por parte de la CONEAU, el que est siendo realizado actualmente. El otro tuvo un dictamen desfavorable.

15.

Conclusiones, perspectivas y propuestas

La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados a cabo en la Argentina en la ltima dcada permiten plantear algunas ideas principales que contribuyan al mejoramiento de los mismos: a) en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) En relacin con cada una de las funciones que desarrolla la CONEAU se han ido planteando los principales aspectos positivos y negativos (fortalezas y debilidades), por lo que en este punto se revisarn, a modo de sntesis, las principales. Fortalezas: ha habido escasas resistencias y se ha ido conformando un consenso favorable en cuanto a la labor de la CONEAU y a su legitimidad; sus tareas de evaluacin y acreditacin parecen haber repercutido favorablemente en las instituciones universitarias, en el mejoramiento de las mismas y en la reflexin interna; el desempeo de los pares evaluadores ha gozado de autonoma e independencia; la CONEAU ha realizado eficazmente y en forma transparente su funcin reguladora del sistema universitario, en especial en cuanto a los procesos de fuerte expansin de las nuevas universidades y de los posgrados y en el seguimiento y evaluacin de instituciones privadas con reconocimiento provisorio; la CONEAU ha ido desarrollando gradualmente un modelo flexible y propio de evaluacin y acreditacin, diferenciado de los utilizados en otros pases de la regin y de fuera de ella.

28

Debilidades: los procesos de autoevaluacin institucional han registrado escasa participacin de docentes y estudiantes y, en muchos casos, han sido esencialmente formales, ritualistas y autocomplacientes, se evidencia la falta de un nmero suficiente de profesionales formados para tareas de evaluacin y acreditacin, tanto en las instituciones universitarias como en los comits de pares evaluadores, ya que los mismos estn integrados por acadmicos y profesionales adecuadamente formados en sus disciplinas pero con evidente falta de capacitacin y experiencia para las tareas de evaluacin y acreditacin; los informes de evaluacin externa y de acreditacin de posgrado son muy distintos en cuanto a contenidos y profundidad, con escaso tratamiento de lo relativo al mejoramiento de la calidad y evidenciando concepciones muy diversas y, a veces, contradictorias; los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de instituciones y de programas son excesivamente extensos, lo que genera tensiones que afectan a las instituciones; se registran comportamientos de carcter corporativo por parte de los pares muy dismiles y contradictorios; en acreditacin de programas, mientras los criterios y estndares de posgrado son excesivamente genricos los de grado son muy detallados y reflejan en exceso pautas especficas de cada una de las carreras.

El afianzamiento de las fortalezas y la superacin gradual de las debilidades se constituye en una oportunidad muy significativa para que los procesos de evaluacin y acreditacin se constituyan en ejes significativos de una estrategia de educacin superior que le posibilite al pas contar con instituciones con crecientes niveles de calidad y que funcionen en forma pertinente, eficiente y transparente. En caso de no superarse estas debilidades, la principal amenaza es que estos procesos se vayan diluyendo y que se planteen fuertes crticas y resistencias por parte de la sociedad y de las instituciones universitarias. b) en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las estrategias organizativas de evaluacin y acreditacin asumidas: - la preocupacin por los temas de la calidad y su aseguramiento es relativamente nueva en el sistema educativo argentino y en la educacin superior, ya que se plantea recin a partir de fines de los 80, por lo que no existe una tradicin arraigada en este aspecto; - no ha habido un debate fundamentado en esta ltima dcada sobre las concepciones acerca de la calidad, por lo que puede afirmarse que han estado vigentes varias en los distintos procesos de evaluacin y acreditacin, quizs sin ser armonizadas adecuadamente, por lo que pueden ser

29

limitadamente comparables. As, en evaluacin institucional han predominado concepciones muy distintas, segn los diferentes comits de pares y miembros de la CONEAU intervinientes, aunque en general han sido las de las universidades tradicionales. En la acreditacin de posgrados las de las respectivas corporaciones acadmicas, muchas veces en puja con las corporaciones profesionalistas. En la acreditacin de grado, las de las asociaciones de facultades de cada carrera considerada. En acreditacin de nuevas instituciones la de las universidades nacionales tradicionales, muchas veces cristalizadas y contrarias a la innovacin. la CONEAU tiene a su cargo una mltiple cantidad de funciones de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de grado y posgrado, diferencindose de agencias similares en otros pases, tanto en el MERCOSUR como en Amrica Latina, del Norte y Europa. Esto plantea ventajas en cuanto a la articulacin de funciones de carcter complementario y dificultades para atender un volumen muy grande y diversificado de tareas. la CONEAU est integrada por seis miembros propuestos por el Congreso de la Nacin, por lo que algunos especialistas estiman que la incidencia de los factores de poltica partidaria podra ser muy decisiva, si a esto se agrega la politizacin partidaria del Consejo Interuniversitario Nacional y de las propias universidades nacionales. la fuerte concepcin vigente sobre autonoma universitaria plante una tensin con los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria iniciados en la dcada del 90, aunque dicha tensin fue procesndose adecuadamente. c) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria:

la cultura de la evaluacin no ha tenido histricamente arraigo en la educacin y en la universidad argentina, aunque parecera que muy lentamente va incorporndose. En 6 aos realizaron evaluaciones institucionales menos del 40% de las universidades y algo ms de la mitad de ellas han establecido acuerdos con la CONEAU para concretar estos procesos; este bajo nmero de instituciones comprometidas con los procesos de evaluacin institucional tiene varias posibles explicaciones: las resistencias a la evaluacin en mbitos institucionales sin una cultura organizacional acorde con este tipo de prcticas; la falta de modelos e instrumentos metodolgicos adecuadamente difundidos y de especialistas formados en esta rea, ya sealado; la carencia de una estrategia poltico-institucional tanto por parte del Ministerio de Educacin como de la CONEAU acerca de hacer cumplir a las instituciones universitarias lo establecido en el art. 44 de la ley de Educacin Superior en cuanto a que las evaluaciones externas se harn

30

como mnimo cada seis aos; la no vinculacin entre la evaluacin y el financiamiento de la institucin al haberse asumido una estrategia de evaluacin sin premios y castigos. los procesos de acreditacin de grado y de posgrado han tenido mayor participacin de las instituciones universitarias, ya que prcticamente han abarcado a la totalidad de las mismas, porque la acreditacin est asociada a la validez nacional de los ttulos y son un indicador fuerte en materia de calidad; la autoevaluacin de las propias instituciones se constituye en uno de los aspectos centrales para el mejoramiento de la calidad institucional, por lo que deben asumirse estrategias para su fortalecimiento, tanto desde la CONEAU como desde las instituciones, promoviendo redes de intercambio y cooperacin; los procesos de acreditacin institucional, en especial con los proyectos de nuevas universidades privadas, han sido relativamente exitosos ya que han evitado una proliferacin excesiva de las mismas, como ha ocurrido en otros pases de Amrica Latina; la sociedad y los medios de comunicacin han recibido con inters la puesta en marcha y desarrollo de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria, aunque todava no inciden significativamente en la eleccin de instituciones y programas por parte de los usuarios; las conclusiones y recomendaciones surgidas de los procesos de evaluacin realizados por la propia CONEAU y por el Programa de Reforma de la Educacin Superior con opiniones fundamentadas de rectores y de otras autoridades universitarias, directores de carreras de posgrado y evaluadores deben constituirse en la base para el mejoramiento de los procedimientos, metodologas, instrumentos y formularios utilizados por la CONEAU; los procesos de evaluacin y acreditacin deben concebirse como complementarios ya que el mejoramiento de uno favorece al otro y viceversa; ambos procesos producen un nuevo tipo de informacin y documentacin de gran significacin sobre la educacin superior por lo que sera deseable que fuese utilizada en los estudios e investigaciones que se llevan a cabo en los mbitos acadmicos y que la CONEAU los organice en forma sistemtica para un pleno aprovechamiento, tanto en los procesos de evaluacin institucional como en los de acreditacin de instituciones y de programas de grado y de posgrado; la evaluacin y acreditacin por pares asegura pertinencia acadmica pero no evita que sean afectadas por las dismiles culturas corporativas de cada rea o profesin acadmica; as si se analiza el comportamiento de los mismos se pueden observar importantes diferencias entre reas acadmicas y profesionales, en las que algunas tienden a mostrar resultados en promedio ms altos y otras en que ocurre lo inverso. Tambin es de

31

sealar que la casi totalidad de los pares proviene del mbito acadmicouniversitario, por lo que se han utilizado muy pocos pares provenientes de otros sectores acadmico-profesional, como ser el sector pblico, las empresas y otros mbitos de desempeo de los profesionales. Esto ha conducido a una fuerte incidencia en los procesos de evaluacin y acreditacin de la concepcin corporativa de los universitarios; el desarrollo de nuevas concepciones de evaluacin y acreditacin de la calidad, tal como se plantea en el Modelo de Gestin de Calidad para Instituciones Educativas de la Fundacin Premio Nacional de la Calidad y el desarrollo de la Norma ISO 9001 para Educacin por parte del IRAM, constituyen estrategias alternativas que, probablemente, enriquezcan los procesos de evaluacin y acreditacin. d) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional: se hace necesario plantearse una nueva concepcin de la poltica y la gestin universitaria en la que los procesos de evaluacin deben tener carcter permanente y continuo y convertirse efectivamente en herramientas de cambio institucional y de mejoramiento de la calidad; los procesos de evaluacin institucional y de acreditacin de carreras de grado y posgrado son favorecedores de la integracin regional, como lo han asumido la Unin Europea y el propio MERCOSUR; los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el desarrollo de nuevas polticas y estrategias institucionales para atender el desafo de una gestin universitaria autnoma, eficiente, responsable, pertinente con los requerimientos nacionales y locales y que funcione de cara a la sociedad. Esto se constituye en un desafo para estos procesos y para su deseable aporte al mejoramiento y transformacin de la universidad argentina.

16. Bibliografa y documentacin utilizada

CONEAU, Contribuciones para un anlisis del impacto del sistema de evaluacin y acreditacin, Buenos Aires, Argentina, octubre de 2002 CONEAU, Informes sobre Proyectos Institucionales, Serie Documentos Bsicos, N 2, Buenos Aires, mayo de 1999 CONEAU, Lineamientos para la evaluacin institucional, Buenos Aires, noviembre de 1997 CONEAU, Informes de evaluaciones externas CONEAU, Informacin y documentacin indita CONEDUS (Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior), Informe Final, Buenos Aires, abril de 2002 DIRI, Cristina y equipo, Mapa de la Oferta de Educacin Superior en la Argentina del 2000, CONEDUS, Buenos Aires, 2001 FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, La educacin superior argentina en

32

debate. Situacin, problemas y perspectivas, IESALC / EUDEBA, Buenos Aires, abril de 2003 FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, La evaluacin y la acreditacin universitaria en la Argentina. Informe Preliminar, Proyecto ALFA-ACRO, Buenos Aires, junio de 2002 FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia del MERCOSUR, ANECA, Madrid, febrero de 2003 FUNDACIN PREMIO NACIONAL DE LA CALIDAD, Modelo de evaluacin de la gestin de la calidad para instituciones educativas. Una herramienta para la autoevaluacin institucional, Buenos Aires, diciembre de 2000. IRAM, Gua para la interpretacin de la Norma ISO 9001: 2000 en la educacin. Norma IRAM 30.000, Buenos Aires, enero de 2003. MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA, SECRETARA DE POLTICAS UNIVERSITARIAS, Resoluciones ministeriales, informacin y documentacin. VILLANUEVA, Ernesto, El sistema argentino de evaluacin y acreditacin universitaria, CNA, Cartagena, Colombia, julio de 2002

33

34

LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN UNIVERSITARIA: LA EXPERIENCIA BOLIVIANA.

Ramn Daza Rivero 1 RESUMEN EJECUTIVO 1. El contexto de la educacin universitaria en Bolivia.

La Constitucin Poltica del Estado (CPE), la Ley 1565 de Reforma Educativa y sus reglamentos son los instrumentos jurdicos que regulan el funcionamiento de la educacin universitaria del pas. Las Universidades Pblicas estn autorizadas para extender Diplomas Acadmicos y Ttulos en Provisin Nacional. Las Universidades Privadas, pueden otorgar Diplomas Acadmicos con tribunales examinadores, integrados por delegados de las Universidades Pblicas y Autnomas. Todas las Universidades tienen la obligacin de mantener institutos destinados a la capacitacin cultural, tcnica y social de los trabajadores y sectores populares. La Ley de Reforma Educativa y su reglamentacin norma la estructura de la organizacin curricular del Sistema Educativo Nacional. Este comprende
1

Catedrtico Titular de Sociologa General y Sociologa de la Educacin de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Mayor de San Simn (1972-1999). Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la UMSS (1976-1978). Director Universitario de Planificacin Acadmica de la UMSS (19821995). Director Universitario de Evaluacin y Acreditacin de la UMSS (1995-1999). Coordinador General del Proyecto Inicial de reforma de la Educacin Superior (20002001). Vice Ministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (septiembre 2001agosto 2002). Ministro a.i. de Educacin Cultura y Deportes (abril 2002). Miembro del Consejo de Administracin del IESALC-UNESCO (1998-2003). Profesor de la Divisin de Maestras de la Universidad Militar de las FF.AA. de la Nacin (2003).

35

dos reas: la Educacin Formal, y la Educacin Alternativa. La Educacin Formal est organizada en cuatro niveles: preescolar, primario, secundario y superior. El nivel de educacin superior comprende la educacin superior universitaria y la educacin superior no universitaria, todas bajo la tuicin del Estado, a travs del Ministerio del ramo. El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento General de Universidades Privadas son los instrumentos legales de las Universidades Pblicas y de las Universidades Privadas, respectivamente. El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana fue promulgado por Resolucin 01/99 por el IX Congreso Nacional de Universidades, el 21 de mayo de 1999 en la ciudad de Trinidad, Departamento del Beni. El Reglamento General de Universidades Privadas aprobado mediante Decreto Supremo N 26275, el 10 de agosto del 2001 establece que el Ministerio de Educacin y a travs del Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa ejerce la supervisin, control, seguimiento y evaluacin del conjunto de Universidades Privadas. Este Reglamento distingue universidades, Iniciales y Plenas. Las primeras son las que desarrollan procesos de consolidacin acadmica e institucional por un perodo de cinco (5) aos, y pueden impartir formacin profesional en los niveles de Tcnico Superior y Licenciatura (pregrado). Las segundas son las que despus de cinco (5) aos, desarrollan actividades de autorregulacin y autoevaluacin y se someten a una evaluacin institucional externa por pares evaluadores y pueden ampliar su oferta acadmica con niveles posgrado y establecer otros campus y subsedes. El contexto jurdico muestra una educacin superior universitaria desintegrada y descoordinada. Por un lado, el Sistema de la Universidad Boliviana, SUB, (Universidades Pblicas y Autnomas), con concepciones autonomistas a ultranza, sin mayor relacin con el entorno y, en la generalidad, con una gran heterogeneidad en la calidad en la formacin otorgada. Por otro lado, un conjunto de Universidades Privadas, sin autonoma acadmica, en su mayora producto del cambio de modelo econmico, sin relacin acadmica con las Universidades Pblicas y sometidas a los influjos del mercado, con deficiencias considerables en la calidad acadmica de la formacin otorgada. La poblacin universitaria en Bolivia alcanza aproximadamente a 195.200 estudiantes (ao 2001) de los cuales 78% corresponde al sector pblico y 22% al privado. Existen aproximadamente 9.200 acadmicos y 5.000 funcionarios administrativos; la distribucin estudiantil por sexo se asemeja a la distribucin nacional. Funcionan en el pas 52 (ao 2002) Universidades: 10 Universidades Pblicas y Autnomas, integrantes del SUB, 36 Universidades Privadas, 2 Universidades Pblicas no Autnomas adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana, 3 Universidades Pblicas no Autnomas y una Universi-

36

dad de rgimen especial de carcter supranacional.

2. Los procesos de evaluacin y acreditacin en Bolivia

A finales de los aos 1980 el tema del mejoramiento de la calidad empez a manejarse como un nuevo paradigma entre destacados grupos de acadmicos en algunas Universidades del SUB. La Universidad Mayor de San Simn, UMSS, de Cochabamba, fue la primera en realizar una evaluacin diagnstica de carcter institucional en 1989, experiencia que constituye el inicio de una cultura de evaluacin y de demostracin de su necesidad como instrumento de mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional, antes que el cumplimiento de estndares de calidad para la acreditacin. Fue base de las decisiones institucionales y acadmicas de su I Congreso Institucional Interno y del Modelo de Administracin Universitaria que adopt el SUB en el VII Congreso Nacional de Universidades. La Ley de Reforma Educativa Promulgada en julio de 1994 es el instrumento legal que transform radicalmente el Sistema Educativo Boliviano. Sus principales objetivos se tradujeron en: la organizacin del sistema en dos grandes reas: la educacin alternativa y la educacin formal, sta ltima con los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y superior, tanto universitaria como no universitaria, y la mejora de la calidad de la educacin en todas sus reas, niveles, modalidades y ciclos, aplicando criterios de eficiencia y equidad. La Ley plantea la pertinencia de la educacin con las necesidades de los distintos grupos tnicos, lingsticos, sociales y culturales y la mejora en la asignacin y uso de los recursos humanos, fsicos y financieros de acuerdo a las prioridades del desarrollo del pas. La Ley de Reforma Educativa incorpor elementos de medicin de la calidad educativa por medio del Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa-SINAMED, el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa-CONAMED y el Subsistema Nacional de Medicin de la Calidad-SIMECAL. La introduccin de terminologas muy poco utilizadas en la prcticas de la educacin universitaria boliviana hasta 1994 provoc, confusiones y errneas interpretaciones. El SUB rechaz artculos de la Ley de Reforma Educativa, por considerar que los mismos vulneraban la autonoma universitaria consagrada por la Constitucin Poltica del Estado y plante su inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En marzo de 1996 el Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, determin la creacin del Sistema Autnomo de Evaluacin y Acreditacin y dispuso el funcionamiento de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Autnoma. Dificultades polticas e institucionales internas del SUB, provocaron el no funcionamiento del Sistema ni de la Comisin.
37

Algunas Universidades Pblicas constituyeron dependencias especializadas y las incorporaron en sus estructuras orgnicas como instrumentos para mejorar la calidad educativa. Se destaca el trabajo desarrollado por la UMSS en la realizacin de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa por pares evaluadores. En el perodo comprendido entre el segundo semestre de 1995 y el primer semestre de 1999 descoll el trabajo de su Direccin Universitaria de Evaluacin y Acreditacin, DUEA. Promovi la realizacin de procesos de evaluacin en diferentes instancias universitarias y se constituy, en un referente nacional, tanto en la capacitacin de acadmicos en las nuevas temticas sobre la calidad como en la ejecucin de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa en programas de formacin profesional y en programas de investigacin y servicios. Organiz eventos nacionales e internacionales sobre evaluacin, con el concurso de especialistas provenientes de la Organizacin Universitaria Interamericana-OUI, de la North Central Association de Arizona, de diversos CIIES de Mxico y CINDA de Chile. A finales de 1998 la Universidad Mayor de San Andrs, UMSA, inici actividades de autoevaluacin y evaluacin externa. Le sigui la Universidad Juan Misael Saracho, UAJMS, que con el apoyo del IESALC y del CEPES de la Universidad de La Habana, inici en 1999 un proceso de autoevaluacin institucional, validado posteriormente por evaluadores externos provenientes del IESALC y de la CONEAU. Los resultados de ambos procesos de evaluacin se constituyeron en la base para el diseo y organizacin del plan de transformacin en actual ejecucin. La Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra, UPSA ha desarrollado desde 1995, con el apoyo de la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria-RLCU, un importante proceso de mejora de su calidad acadmica. La Universidad Privada Boliviana, UPB ha iniciado un proceso de autoevaluacin, con fines de mejora en todas sus carreras de Ingeniera. En 1997 el Ministerio de Educacin a travs del Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, VESCyT, realiz la evaluacin externa de todas las Universidades Privadas para verificar el cumplimiento de condiciones mnimas de funcionamiento y la aplicacin de las disposiciones ministeriales sobre educacin universitaria en el sector privado. Resultado de esta evaluacin se cerraron cuatro Universidades Privadas y se emiti una serie de recomendaciones de ajuste acadmicos y administrativos. En 2002, el VESCyT efectu la evaluacin externa de los Programas de Medicina de las Universidades Privadas respecto de su grado de adecuacin al Reglamento para la apertura y funcionamiento de Programas o Carreras de Medicina en las Universidades Privadas de Bolivia. Entre1995 y 2002 se publicaron textos, ensayos, artculos y trabajos de investigacin en diferentes revistas, prensa escrita y edito-

38

riales; destacndose un grupo de acadmicos versados en la nueva temtica.

3. Los procesos de evaluacin como instrumentos de mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria en Bolivia
El desarrollo armnico de la formacin de recursos humanos adquiere caractersticas de urgencia en Bolivia ante la presencia de los fenmenos de integracin y globalizacin. El mejoramiento de la calidad en las instituciones universitarias y en los procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social universitaria, pasa por una gestin universitaria integral que vincule dinmica y dialcticamente la planificacin, la organizacin, la ejecucin y la evaluacin. En este proceso, la evaluacin es un medio fundamental para conocer el real impacto, la eficiencia y la eficacia de las instituciones universitarias, as como para retroalimentar permanentemente la planificacin y organizacin de sus programas; es decir, la evaluacin se constituye en el medio fundamental para conocer la relevancia social de las instituciones universitarias y de sus programas o carreras, sus objetivos, la eficiencia, el impacto y la eficacia de las acciones realizadas. En este marco, se desarrollan acciones tanto a nivel de las Universidades Pblicas mediante el nuevo Sistema de Evaluacin y Acreditacin, administrado desde el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana como a nivel de las Universidades Privadas, a travs de la administracin de procesos de evaluacin externa desde el VESCyT. A partir del IX Congreso Nacional de Universidades (mayo de 1999) entra en funciones el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana y la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin administrado del CEUB. El Sistema tiene por objeto impulsar procesos de autoevaluacin en las carreras y/o programas de las Universidades Pblicas, organizar actividades de evaluacin externa y acreditacin al interior del Sistema de la Universidad Boliviana. Este Sistema concibe a los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa como instrumentos para: asegurar la calidad de las funciones bsicas de la universidad; proteger y mantener la confianza y credibilidad de las Universidades; velar para que los procesos acadmicos, econmicos, administrativos y financieros se desarrollen con eficiencia y eficacia; mejorar la calidad como imperativo de justicia social en el uso eficiente de los recursos asignados a la educacin superior pblica. Son sus instancias: la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del CEUB, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin, el Comit Central de Acreditacin, las Direcciones Universitarias de Evaluacin y Acreditacin de cada Universidad Pblica, los equipos de evaluacin externa. El Sistema ha definido los factores condiciones y requisitos bsicos de evaluacin y acredi-

39

tacin. En el trabajo del Sistema deben destacarse los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa en la UMSA ( Facultad Tcnica), realizadas el primer semestre del 2002 con la colaboracin del VESCyT y la participacin de acadmicos de la Comisin Consultiva de Ingeniera del MERCOSUR y de universidades chilenas. Resaltan tambin la evaluacin externa de los programas de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Tcnica de Oruro en octubre del 2001, la aprobacin del Reglamento de Evaluacin del Posgrado, a iniciativa de la Secretara Nacional de Posgrado del CEUB y el inicio de los procesos de evaluacin de los programas de Posgrado en la Universidad Mayor de San Simn, en junio del ao 2002. El Reglamento General de Universidades Privadas, aprobado por Decreto Supremo 26275 determina que el VESCyT es el organismo del Poder Ejecutivo, responsable de conducir y administrar los procesos de evaluacin externa en las Universidades Privadas de Bolivia. Las Universidades Privadas Iniciales Universidades para pasar a la categora de Universidades Plenas debern someterse a un proceso de evaluacin institucional de carcter externo. Para participar del proceso de evaluacin, las universidades privadas debern cumplir cinco (5) aos como Universidad Inicial, realizar un proceso de autoevaluacin de acuerdo a los criterios exigidos por el VESCyT, presentar el informe de autoevaluacin. Son adems requisitos: la utilizacin de los resultados de la autoevaluacin en la formulacin de un Plan de Desarrollo y otros de carcter Institucional. Se han establecido los factores o dimensiones de la evaluacin externa. Se estima una convocatoria anual por el VESCyT, que designar a los equipos de pares evaluadores externos, considerando la participacin de profesionales de prestigio acadmico nacional e internacional, con experiencia en evaluacin institucional externa y gestin de la educacin superior y, en su caso, especialistas en una o ms reas disciplinarias en las que la Universidad ofrezca carreras y/o programas. Los equipos de pares evaluadores estarn conformados por acadmicos nacionales e internacionales. Entre estos ltimos se dar preferencia a los provenientes del Sector Educativo del MERCOSUR y sus asociados y de otros pases de Amrica Latina. En los plazos establecidos y segn cronograma los pares evaluadores entregarn sus informes, observaciones y recomendaciones al VESCyT, institucin que se pronunciar al respecto. Entre 2001 y 2002, el VESCyT organiz, previa convocatoria, dos procesos de evaluacin de Universidades Privadas Iniciales que cumplan los requisitos para su certificacin como Universidades Plenas, contratando los servi-

40

cios del Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino-CINDA de Santiago de Chile. Los dos procesos de evaluacin (2001 y 2002 ) se realizaron con total xito y fueron certificadas como Plenas 14 universidades. Al presente se espera la emisin de la tercera convocatoria.

4. Proyecto de creacin del Consejo Nacional de acreditacin de la Educacin Superior-CONAES.

El Ier. Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI que se efectu en La Paz entre el 6 y el 18 de octubre de 1997 abord, entre otras, la problemtica de la educacin y dentro de sta, la educacin superior universitaria. Se manifest la impostergable necesidad de iniciar en forma inmediata un proceso de reforma de la educacin superior universitaria y la construccin de un sistema de acreditacin. Como consecuencia del evento antes sealado, el 12 y 13 de febrero de 1998 se efectu en Cochabamba el Ier. Dilogo Universitario Boliviano, al que concurrieron Rectores y Vice Rectores de todas las Universidades Pblicas y Privadas del pas. Ambas aceptaron dar inicio a un proceso de reforma de la educacin superior a nivel nacional. Las Universidades integrantes del SUB acordaron allanar las divergencias y superar los enfrentamientos provocados por la Ley de Reforma Educativa, dejando en statu quo las acciones jurdicas en contra de la citada Ley y emprender un trmite conjunto entre el Ministerio de Educacin y el CEUB de creacin de una Agencia Nacional de Acreditacin, independiente del gobierno y de las instituciones universitarias, responsable de otorgar fe pblica de la calidad acadmica de las Universidades Bolivianas. La primera consecuencia prctica del Ier. Dialogo Universitario Boliviano fue la consolidacin del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior, a travs de la concrecin del Convenio de Crdito 3096 / BO Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin, Componente Educacin Superior entre el Gobierno de Bolivia y la Agencia Internacional de FomentoBanco Mundial por un monto cinco millones de dlares y una contra parte de quinientos mil dlares del Tesoro General de la Nacin. El Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior est constituido por un programa de modernizacin de la gestin institucional de la educacin universitaria en Bolivia, y otro de mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria del pas. El primero tiene como propsitos: Formar masas crticas de acadmicos y equipos multidisciplinarios de profesionales en las instituciones universitarias como en el VESCyT, fortalecer la capacidad material y tcnica del VESCyT, crear y consolidar un sistema boliviano de informacin sobre la educacin superior, desarrollar procesos de investigacin participativa para identificar las diversas perspectivas de la educacin
41

universitaria en Bolivia. El programa de mejoramiento de la calidad de la educacin superior est constituido por dos componentes: el Fondo de Mejoramiento de la CalidadFOMCALIDAD, con el objetivo de otorgar recursos frescos no consolidables a los presupuestos universitarios, destinados a programas de mejoramiento acadmico de las Universidades Pblicas y Autnomas del pas. Emitida la primera convocatoria en julio del ao 2002 se asignaron los primeros recursos destinados a financiar los proyectos que resultaron ganadores. El establecimiento del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin SuperiorCONAES como Agencia Nacional de Acreditacin, organismo promotor y regulador de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa por pares evaluadores, evaluacin sntesis y acreditacin de carreras (programas) con la finalidad de desarrollar procesos de mejoramiento de la calidad y otorgar fe pblica de la calidad de las carreras (programas) que se imparten en Universidades Pblicas y Privadas de Bolivia. La propuesta de creacin del Consejo Nacional de Acreditacin se funda en: la incorporacin de Bolivia al Tratado de Asuncin como pas asociado en 1997 y otros hechos conexos; las conclusiones de la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre educacin superior de octubre de 1998; los acuerdos del I Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI y del I Dilogo Universitario Boliviano. El funcionamiento del CONAES ser independiente del gobierno y de las Universidades Pblicas y Privadas, siendo sus responsabilidades la acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las instituciones universitarias, la coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. El objeto del CONAES es mltiple: dar fe pblica ante la sociedad boliviana de la calidad de las instituciones universitarias, garantizar el mejoramiento continuo de la calidad acadmica, responder a compromisos de integracin educativa subregional y regional y otros. El proyecto define los diferentes tipos de evaluacin y la acreditacin. Sealando su carcter voluntario u obligatorio, segn corresponde. El CONAES estar integrado por profesionales destacados (Consejeros), elegidos por la Cmara de Diputados de nminas propuestas por el Ministerio de Educacin, el SUB, las Universidades Privadas, la Confederacin Nacional de Profesionales y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), durando en sus funciones cinco (5) aos. El proyecto contempla la existencia de un estatuto y reglamentos especiales y su financiamiento. El proyecto satisface los requerimientos tcnicos planteados, tanto en el Memorndum de Entendimiento como en la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Acreditacin del MERCOSUR.

42

El Proyecto de Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior aprobado en grande, detalle y revisin por el plenario de la Cmara Baja, el 4 de octubre de 2001 y aprobado en grande por el Senado Nacional, fue sometido a una serie de presiones y mal intencionada campaa de desprestigio extra parlamentario. Por presiones de ciertas instancias del Poder Ejecutivo, intereses econmicos de algunas Universidades Privadas, partidos polticos y hasta el extrao proceder de la Corte Suprema de Justicia, el Proyecto qued archivado en el Poder Legislativo Boliviano sin que institucin alguna muestre su inters por la continuacin de trmites. 2 Pese a ello, se han elaborado elementos esenciales para el funcionamiento de la futura agencia oficial de acreditacin del pas; al influjo del MERCOSUR, han sido elaborados los manuales ms importantes para los procesos de autoevaluacin, de evaluacin externa y de acreditacin. A semejanza del Sector Educativo del MERCOSUR se constituyeron comisiones consultivas de expertos integradas por acadmicos, encargadas de elaborar los criterios, indicadores y estndares de calidad para la acreditacin de las carreras de Medicina, Ingeniera, Agronoma y Derecho. Tambin se particip activamente en las reuniones de trabajo de especialistas en evaluacin y acreditacin, en las comisiones consultivas de Agronoma, Medicina e Ingeniera del Sector Educativo del MERCOSUR. Hasta agosto del 2002 el VESCyT y el Proyecto CONAES haban dado los pasos necesarios para la aplicacin del calendario del proceso de acreditacin, conforme a lo sealado en la convocatoria suscrita por los Ministros de Educacin del MERCOSUR el 14 de junio de 2002.

Mediante nota CEUB SEN 034/02 del 7 de febrero de 2002, el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana responsabiliz a la Ministra de Educacin, Cultura y Deportes (2001 2002 ) Amalia Anaya, por la no continuacin del trmite parlamentario del Proyecto de Ley del CONAES 104/2001 2002, hasta su promulgacin. El Movimiento Nacionalista Revolucionario ( MNR ) principal partido de gobierno (2002 2007 ) fren en octubre de 2001, mediante el Senador Freddy Teodovic Ortiz, (Ministro de Defensa a marzo de 2003) la aprobacin del CONAES en razn a la decisin partidaria de implementar el SINAMED/CONAMED o en su defecto, impulsar la puesta en marcha de la superintendencia de educacin superior. ( El autor fue testigo presencial, el 12-XI-01, en los pasillos del Senado de la Repblica, de la conversacin del Senador Teodovic y la Ministra Anaya en la que acordaron postergar, sin fecha, el tratamiento en la Cmara Alta, del Proyecto de Ley del CONAES). Al presente, grupos duros y antiautonomistas del Gobierno dirigidos por el Vice Ministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y la Asesora Principal del Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se han dado a la tarea de desprestigiar el consensuado contenido del Proyecto de Ley del CONAES y a sus impulsores, con el fcil instrumento de su descontextualizacin histrica y poltica. Insisten en impulsar la vigencia del SINAMED y del CONAMED pese a la oposicin del Sistema de la Universidad Boliviana y una considerable representacin de universidades privadas.

43

5. Consideraciones finales
En los ltimos ocho meses (septiembre 2002 a marzo de 2003) no se han producido en Bolivia avances significativos; al contrario, los logros alcanzados han sido detenidos cuando no ignorados. La participacin calificada de Bolivia en las instancias de educacin superior del MERCOSUR ha sufrido un enfriamiento, as como la incorporacin del pas a la Red Iberoamericana de Evaluacin y Acreditacin, pese a la relevante participacin nacional en las reuniones de Madrid en enero de 2002 y Cartagena de Indias en junio del mismo ao. El relacionamiento internacional del VESCyT y del Proyecto CONAES con la CNAP de Chile, la CONEAU de la Argentina, la CNA de Colombia y el CAPES del Brasil, tambin ha quedado postergado. En razn a conflictos polticos internos, reflejo de la realidad poltica y social boliviana y de la profunda crisis econmica por la que pasan las Universidades Pblicas, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana no est en la capacidad de cumplir, por el momento, con su cometido principal de llevar adelante programas de mejoramiento de la calidad. Al no haberse aprobado -hasta el momento de concluir la redaccin del presente trabajo (17 de marzo de 2003)- la nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), el VESCyT no conoce las funciones ni el nuevo campo de accin en el que desenvolver sus actividades. Como la acreditacin de un programa de formacin profesional o de una institucin universitaria es el reconocimiento de su calidad, esto es, la garanta pblica de que dicho programa o institucin cumple con un conjunto de estndares de calidad previamente sealados, importantes sectores de la opinin pblica nacional se encuentran a la espera del funcionamiento de una agencia nacional de acreditacin que, a nombre del Estado y de la sociedad boliviana otorgue fe pblica de la calidad de las instituciones universitarias y de sus carreras y/o programas de formacin profesional y, as mismo, permita cumplir los compromisos suscritos por Bolivia, en materia de integracin educativa sub regional y regional.

44

O SISTEMA DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Maria Susana Arrosa Soares UFRGS* INTRODUO
A avaliao das instituies de ensino superior no Brasil constitui um processo cujo incio localiza-se nos anos 70, especialmente, no que diz respeito ao sistema de ps-graduao e de pesquisa. Todavia, data dos anos 90, portanto bem mais recente, o processo de avaliao global das instituies. Entre 1992 e 1996, inmeros atores entraram em cena: os reitores das universidades pblicas federais, por meio de sua associao (Andifes), e com o apoio das associaes de docentes (Andes), propuseram ao Ministrio de Educao, um programa de avaliao, calcado na experincia CAPES e no modelo holands, o qual, na poca, teve grande repercusso no meio acadmico. O Estado, como ator principal, fez-se presente nessa discusso, mediante a implantao de um sistema de avaliao, inicialmente liderado pela Secretaria de Ensino Superior (Sesu/Mec), o qual, at o ano de 2003, ficou sob encargo do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais). Da mesma forma, o Conselho de Reitores (CRUB) representando, principalmente, as universi1 * Colaboraram na elaborao deste estudo as Pesquisadoras Clarissa Eckert Baeta Neves e Denise Leite da UFRGS e Maria Auxiliadora Nicolato da CAPES. Coordenadora do Mestrado em Relaes Internacionais da UFRGS (ssoares@orion.ufrgs.br)

45

dades privadas e confessionais elaborou um modelo de avaliao que, em termos gerais, observou a proposta inicial da Andifes. A seguir, ser feita uma rpida descrio sobre a forma como regulado o sistema de ensino superior brasileiro bem como as normas e os procedimentos adotados, pelo governo federal, com vistas autorizao e reconhecimento de cursos superiores no-universitrios; alm disso, sero apresentados os processos de credenciamento e de recredenciamento de universidades e de centros universitrios. Logo a seguir, apresentar-se-, em grandes linhas, o Sistema Nacional de Avaliao, com seus principais atores e as normas de funcionamento.

1 SISTEMA DE REGULAO DO ENSINO SUPERIOR PELO ESTADO

Quanto organizao acadmica, as instituies de ensino superior brasileiras classificam-se em: universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores; e quanto froma de administrao e manuteno, elas podem ser pblicas, sob a responsabilidade (federal, estadual ou municipal) e privadas, sob o encargo de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Para cada uma das modalidades de oferta de ensino superior (incluindo cursos fora da sede e de educao a distncia) correspondem normas de regulao para a autorizao de funcionamento e reconhecimento de cursos superiores no-universitrios, e Credenciamento e Recredenciamento de instituies de ensino superior, estabelecidas em legislao especfica (Dec. n 3860/2001). Para obter o Credenciamento ou o Recredenciamento de universidades ou de centros universitrios, a partir da Lei de Diretrizes e Bases, a Resoluo CNE/CES, N 10 (28/01/02) estabelece que seja apresentada a documentao pertinente e includo um Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), para 5 anos. Este ltimo representa o compromisso da instituio frente ao MEC no sentido de assegurar o atendimento aos critrios e padres de qualidade. Todo PDI deve, em seu contedo, contemplar: os objetivos da IES; o projeto de qualificao do corpo docente; a poltica de atualizao e renovao do acervo bibliogrfico e das redes de informao e o projeto de expanso e melhoria da infra-estrutura. Os Centros Universitrios, nesses PDIs devem explicitar as formas de assegurar o fomento e melhoria permanente da qualidade do ensino de graduao e das atividades de extenso; por sua vez, as Universidades, as formas de garantir o fomento e o incentivo pesquisa, ps-graduao, graduao (Portarias CNE/CES N 637, 639 e 640/97).
46

As novas universidades, ao solicitarem o respectivo credenciamento, devem comprovar, em seu PDI, a oferta regular de ensino de graduao e de ps-graduao, pesquisa e extenso. Uma nova universidade poder ser criada somente a partir do Credenciamento de cada uma das IES ou cursos, que passaro a integr-la, os quais obtiveram avaliaes positivas do INEP e da CAPES (cf. Cap.3., Arts.7 e Art 3, Dec. 3860/01). A criao de cursos superiores no-universitrios depende do cumprimento de duas etapas: a obteno da autorizao de funcionamento do curso e, posteriormente, o reconhecimento. A autorizao de funcionamento dos cursos superiores no-universitrios, ou carreiras universitrias, que integrem uma IES ou que sejam isolados, objeto de um Ato prprio da SESu/MEC. Neste caso, deve ser encaminhada a documentao solicitando a autorizao; realizada a verificao in loco, por uma Comisso de Especialistas e comprovada a viabilidade institucional de implantao do projeto do curso. A autorizao concedida implica a realizao de uma nova verificao na instituio, aps o incio do funcionamento dos cursos. Mesmo as instituies antigas e credenciadas, ao abrirem novos cursos, devero solicitar a respectiva autorizao, apresentando os PDIs e a previso de criao de tais cursos. As IES que receberam conceitos inferiores mdia nas avaliaes - Exame Nacional de Cursos e Condies de Oferta de Ensino-, no podero solicitar a autorizao para o funcionamento de novos cursos antes obterem uma nova avaliao, positiva. As Universidades, em funo da prpria autonomia, podem criar cursos superiores, quando autorizados pelos seus respectivos rgos colegiados. Entretanto, eles necessitam serem reconhecidos pelo Conselho Nacional de Educao, como as demais instituies. Tanto o Reconhecimento como a Renovao de Reconhecimento de cursos superiores dependem dos resultados obtidos nas avaliaes do MEC, especialmente no Exame Nacional de Cursos e na avaliao das Condies de Oferta (CO), cujos procedimentos sero, logo a seguir, detalhados. O Reconhecimento de cursos nas Universidades ocorre de 2 a 3 anos aps a Autorizao, sendo concedido por tempo limitado. A Renovao do Reconhecimento dos cursos solicitada 5 anos depois do inicio de seu funcionamento, estando, sempre, vinculada aos resultados dos processos de avaliao. O Reconhecimento dos cursos pertencentes aos Centros Universitrios, incluindo os Centros Tecnolgicos de Educao Superior, em Faculdades, Ins-

47

titutos Superiores e Faculdades Isoladas, ocorre da mesma forma, ou seja: depois de 2 a 3 anos de autorizao. Todo o Reconhecimento concedido por tempo limitado. Os procedimentos a serem realizados pelas IES, com vista obteno do Credenciamento, Recredenciamento, Autorizao, Reconhecimento e Renovao de Reconhecimento constam das Leis, Decretos ( Dec. n 3860/ 2001), Atos, Resolues e Portarias do CNE/CSE (Resoluo No.10, de 28/ 01/02), que dispem sobre as normas de superviso do sistema de educao superior. Igualmente, esto previstas em Lei, as sanes para as deficincias ou irregularidades constatadas, as quais podem implicar: suspenso do reconhecimento e desativao de cursos superiores; e suspenso temporria de prerrogativas de autonomia de universidades e centros universitrios. Um baixo e continuado desempenho nas avaliaes oficiais, por exemplo, pode caracterizar as deficincias e resultar na aplicao das punies citadas. A reprovao de um curso por 3 anos consecutivos, no ENC e CO, pode ser considerada como resultante de um desempenho insuficiente, sendo possvel a suspenso de seu reconhecimento. Saneadas essas deficincias, todavia, um curso poder, aps o prazo de um ano, solicitar novo Reconhecimento. Tratando-se de uma instituio credenciada, tal como um centro universitrio, por exemplo, ela poder vir a perder a sua autonomia, no caso de apresentar desempenho insuficiente no ENC e nas demais avaliaes realizadas pelo INEP. A interveno na instituio e/ou seu descredenciamento, devero ser estudados caso a caso, sendo explicitados pelo MEC, sua amplitude, prazo e condies de execuo, ouvida a Cmara de Educao Superior e com o acompanhamento do dirigente pro tempore da instituio. No caso de desativao ou descredenciamento de uma IES, a entidade mantenedora dever resguardar os direitos dos alunos, dos docentes e dos tcnicos.Aos alunos, sendo assegurados a convalidao de estudos e o registro de diploma, se os mesmos estiverem em perodo de concluso de curso.

2 O SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR

O Sistema Nacional de Avaliao, vigente, no Brasil, desde no ano de 2002, comeou o seu processo de implantao em 1995. Ele abrange desde a avaliao do Exame Nacional de Cursos Provo at a avaliao das Condies de Oferta e Avaliao Institucional. Nele atuam, de forma integrada, o Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio de sua Cmara de Educao Superior, o Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Ensino Superior (SESu), e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP), este ltimo encarregado das avaliaes
48

da Graduao e da CAPES, responsvel pela avaliao do ensino de psgraduao. O Sistema de Avaliao das IES, no Brasil, organiza-se em diferentes etapas e abrange a totalidade do processo de formao universitria, desde o ensino de graduao at o de ps-graduao; regulado pela Lei de Diretrizes e Bases (N 9394/1996) e pelo Decreto N 3860/ 2001, o qual se refere organizao e ao funcionamento do sistema de educao superior e do processo de avaliao. Os procedimentos que pode assumir a avaliao so: 1. a autoavaliao, interna ou externa; 2. a avaliao institucional; 3. o Exame Nacional de Cursos e Condies de Oferta de Ensino; 4. nas instituies federais de ensino superior: GED e GDAE; 5. o Censo da Educao Superior e 6. a avaliao da ps-graduao. 2.1 AUTO-AVALIAO E AVALIAO INTERNA A avaliao do desempenho das IES realizada pelo MEC e pela prpria instituio, mediante a auto-avaliao. O relatrio de desempenho da IES dever conter as seguintes informaes como subsdio aos processos de Credenciamento e de Reconhecimento: grau de autonomia assegurado pelas mantenedoras (IES privadas, fundamentalmente); PDI Plano de Desenvolvimento Institucional; comprovao da independncia acadmica dos colegiados; comprovao acesso s redes eletrnicas de comunicao; estrutura curricular dos cursos; critrios adotados na avaliao educacional da aprendizagem (rendimento escolar); programas de extenso desenvolvidos em aes integradas com a sociedade; produo cientfica, tecnolgica e cultural; condies de trabalho e qualificao dos docentes; demonstrao das providncias adotadas para sanear deficincias identificadas na auto-avaliao; resultados obtidos, pela IES, no Exame Nacional de Cursos. (Art.17, Cap IV, Lei 3860/2001). A auto-avaliao da IES pode ser desenvolvida seguindo o modelo PAIUB (Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras) ou modelo CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras) ou outro de escolha da instituio. 2.2 AVALIAO INSTITUCIONAL O processo de Avaliao Institucional, sob a responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), compreende a anlise dos dados e informaes prestados pelas Instituies de Ensino Superior (IES) bem como a verificao, in loco, da realidade institucional dos seus cursos de graduao e de ps-graduao, da pesquisa e da extenso, levando em conta trs grandes dimenses: o corpo docente, a organizao institucional e as

49

instalaes fsicas gerais e especiais, tais como os laboratrios, com nfase na(s) biblioteca(s). A Avaliao Institucional oferece subsdios ao Ministrio da Educao (MEC) nas decises sobre Credenciamento e Recredenciamento de IES; ela se inicia quando as Instituies de Educao Superior do entrada, na SESu, desses respectivos pedidos, e realizada por uma comisso de professores qualificados e capacitados para esse fim, recrutados junto comunidade acadmica, a partir do Cadastro Permanente de Avaliadores Institucionais do Inep. 2.3 AVALIAO DO ENSINO DE GRADUAO A avaliao dos cursos de graduao ocorre, anualmente, mediante a realizao do Exame Nacional de Cursos (ENC)- o Provo. Implantado, em 1995, pela Medida Provisria em 1995 (MP1018/1995), explicitado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/1996, regulamentado pela Portaria 249/1996 e pelo Dec.2026/1996, adquire seu formato atual, a partir do disposto no Dec.N 3860/2001. O Exame Nacional de Cursos (ENC) prope-se a medir a aprendizagem apresentada pelo estudantes do ltimo ano de cada curso , com a finalidade de avaliar o curso em si, externamente, e no o aluno. Ele aplicado em todo o pas, em geral, no ms de junho, sendo obrigatrio, para o aluno, o qual, entretanto, poder recusar-se a responder s questes; no poder, todavia, deixar de comparecer prova, pois, se isto acontecer, no receber o diploma. As provas so organizadas por especialistas e os contedos so publicados com antecedncia e enviados para o endereo particular dos alunos, juntamente com as orientaes relativas prova, alm de um questionrio de avaliao do curso e da instituio de ensino que freqentaram. As Diretrizes para as provas de cada curso so definidas por Comisses de Especialistas, os quais so indicados pela prpria comunidade acadmica, dentre seus pares. Nessas Diretrizes constam: uma Introduo, com as principais caractersticas do curso; o nome dos membros da Comisso e suas instituies de origem; a durao e o formato da prova; os contedos; e as habilidades, ou saberes e competncias, que sero medidos. Os exames so realizados em diferentes locais do pas, no mesmo dia e hora e seus resultados, relativos ao curso freqentado pelo aluno, so expressos sob a forma de conceitos. Esses conceitos, juntamente com mais os resultantes da avaliao das Condies de Oferta (CO), compem o Ranking Nacional das Instituies de

50

Educao Superior do pas. Alm dos resultados do Provo, amplamente divulgados pela imprensa nacional, os dirigentes institucionais das IES, que foram submetidas ao Provo, recebem o Relatrio da Instituio, o qual apresenta os resultados obtidos, face ao exame de seus alunos e s opinies dos mesmos sobre seus cursos. Os Especialistas de cada rea de conhecimento so responsveis pela avaliao, in loco, das Condies de Oferta de Ensino (CO). Eles formam as comisses que, a partir de um conjunto de indicadores pr-estabelecidos, avaliam: a organizao didtico-pedaggica do curso; as instalaes fsicas; adequao das instalaes especiais (laboratrios, oficinas, salas-ambiente, etc); qualificao do corpo docente (titulao, regime de trabalho, plano de cargos e salrios PDI produo e produtividade intelectual, experincia profissional, relaes professor - aluno e outros); bibliotecas (acervo, livros, peridicos, acesso a redes, adequao ambiental). 2.4 GRATIFICAO DE ESTMULO DOCNCIA E AO DESEMPENHO POR ATIVIDADE ADMINISTRATIVA GED e GDAE Alm desses procedimentos e estratgias que buscam avaliar o desempenho de alunos, cursos e instituies, fazem parte, do Sistema Nacional de Avaliao, instrumentos de avaliao dos docente e dos tcnico-administrativos de instituies pblicas federais de ensino superior. Os docentes so avaliados, anualmente e recebem uma pontuao correspondente s suas atividades de docncia maior pontuao para atuao em sala de aula de graduao, pesquisa e extenso para o recebimento da GED - Gratificao de Estmulo Docncia instituda, no mbito das instituies federais de ensino superior, pela Lei N 9678/1998 e regulamentada pelo Dec. N 2668/1998. Em 2000, o valor da GED chegou a representar de 50 a 65% da remunerao global do docente. A GED possui uma pontuao fixa, porm, a distribuio dos pontos em quesitos estabelecida por cada universidade e aprovada pelo Conselho Universitrio, o mais alto rgo de gesto das universidades. O instrumento de avaliao preenchido pelo prprio professor, revisado em seu departamento de origem e encaminhado comisso central da GED de cada universidade. A avaliao dos tcnicos de nvel superior, funcionrios das universidades pblicas federais, ainda no atingiu toda a comunidade administrativa das universidades. A GDAE Gratificao de Desempenho por Atividade Administrativa significou, em 2000, um acrscimo de at 42% na remunerao dos funcionrios que a receberam.

51

2.5 CENSO DA EDUCAO SUPERIOR O Censo da Educao Superior coleta, anualmente, uma srie de dados referentes ao ensino superior no Pas, incluindo cursos de graduao, presenciais e a distncia. A sua finalidade fazer uma radiografia deste nvel educacional, que atende cerca de 3 milhes de alunos, em 12.155 cursos oferecidos por 1.391 universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, escolas, institutos e centros de educao tecnolgica. Com base nesse conjunto de dados, apresentados de maneira detalhada, o Censo da Educao Superior oferece, aos gestores de polticas educacionais, uma viso das tendncias da educao superior no Brasil. 2.6 AVALIAO DA PS-GRADUAO A CAPES, Fundao Coordenao e Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, do Ministrio da Educao, iniciou suas atividades em 1951, como uma Coordenao. No entanto, foi somente a partir dos anos 70, que teve incio a avaliao do ensino de ps-graduao. As avaliaes, cujos critrios eram estabelecidos por pares indicados pela comunidade, eram anuais e, posteriormente, passaram a ser bi-anuais. Os cursos recebiam os conceitos A, B, C, D ou E, conforme o respectivo desempenho. A partir dos anos 80, comearam a ser realizadas as visitas de consultores, escolhidos na comunidade acadmica correspondente, aos programas de psgraduao; em 1982, os resultados das avaliaes deixaram de ser reservados, passando a ser divulgados individualmente; em 1984, os cursos adquiriram o direito de solicitar reconsiderao das avaliaes obtidas e julgadas inadequadas; em 1985, os conceitos foram divulgados para todos os cursos, e no apenas queles que haviam sido avaliados; em 1988, a evoluo da informtica permitiu que a avaliao fosse, em parte, realizada por meio eletrnico; em 1992, as comisses de pares acadmicos passaram a receber amplo material de apoio, incluindo indicadores qualitativos e quantitativos, para realizarem a avaliao externa, com visitas in loco; em 1994, as avaliaes passaram a ser efetuadas em duas etapas; em 1998, o sistema foi modificado, tendo em vista a estabilidade atingida -79% dos cursos de mestrado e 90% dos doutoramentos atingiram classificao A ou B. Aps essas modificaes, os procedimentos de avaliao atingiram critrios de aferio da qualidade dos programas de ps-graduao aceitos pelos programas de ps-graduao como bastante precisos na medio do estgio de desenvolvimento em que eles se encontram. Os programas so avaliados de forma conjunta cursos de mestrado e doutorado, tendo como parmetro o nvel de excelncia internacional.

52

As avaliaes, na atualidade, so expressas conforme uma escala de 1 a 7; a nota 5 o mximo para os programas que oferecem apenas cursos de mestrado e 7, para os programas com mestrado e doutorado ou somente doutorado, com nvel de excelncia, segundo os padres internacionais da rea. O sistema CAPES de avaliao foi construdo ao longo dos anos, com a colaborao da comunidade acadmica, que participa ativamente na condio de pares acadmicos. 2.6.3 Etapas da avaliao de propostas de novos programas e cursos O processo de avaliao das propostas de novos programas e cursos segue as mesmas orientaes e etapas bsicas da avaliao dos programas, preservadas suas especificidades, a seguir sintetizadas, referentes s trs principais etapas do processo: 1 etapa - Avaliao das propostas pelas comisses de rea O conjunto principal de informaes, que fundamenta esse processo, formado pelos dados brutos fornecidos eletronicamente pela IES, por meio do sistema Candidatura/SNPG e pelos pareceres e relatrios de visitas de consultores; 2 etapa - Apreciao, pelo Conselho Tcnico Cientifico, dos pareceres das Comisses de rea - Todas as propostas com Parecer de avaliao emitido pelas Comisses, independentemente do fato de o mesmo ser ou no favorvel recomendao do curso, so submetidas apreciao do CTC com a finalidade de assegurar coerncia, uniformidade, clareza e devida fundamentao s decises da CAPES sobre a avaliao das propostas vinculadas s diferentes reas do conhecimento; 3 etapa - Deciso do CTC e divulgao dos resultados da avaliao. Os pareceres e notas aprovados, pelo CTC so referendados pela CAPES, e comunicados s IES e programas interessados.

4 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES E AMEAAS AO SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO NO BRASIL

4.1 FORTALEZAS - Expanso do ensino superior: crescimento do nmero de instituies e de alunos de graduao e de ps-graduao; - Diversificao e flexibilizao da oferta de cursos e programas de formao superior: centros universitrios, cursos seqenciais, educao a distncia e cursos noturnos;

53

- Criao de Diretrizes Curriculares que estabelecem as competncias e as habilidades a serem desenvolvidas/adquiridas pelos alunos de cada curso superior; - Criao de procedimentos de avaliao do ensino de graduao e de psgraduao de uso geral em todas as instituies de ensino superior; - Instaurao de um Sistema Nacional de Avaliao com forte presena da comunidade de especialistas das diversas reas de conhecimento; - Existncia de bases de dados atualizadas sobre o ensino superior; -Transparncia e acessibilidade dos resultados dos processos de avaliao, disponibilizados nos sites do Ministrio de Educao. 4.2 DEBILIDADES - Ambigidade no conceito de qualidade do ensino superior; - A qualidade do ensino superior identificada exclusivamente com excelncia acadmica ou no nvel internacional do ensino, das pesquisas e das publicaes; - Os critrios de qualidade do ensino superior no esto associados ao uso social dos conhecimentos tanto produzidos pela pesquisa cientfica como ou adquiridos pelos alunos; - Indefinio de reas estratgicas para o desenvolvimento nacional para as quais deveriam ser formados profissionais; - A avaliao associada superviso, controle e punio e no ao redirecionamento e reorientao do ensino: poltica regulatria; - Isomorfismo do sistema de avaliao: os cursos devem-se ajustar a um modelo padro definido pelos especialistas. 4.3 OPORTUNIDADES - A experincia de avaliao do ensino superior, j acumulada no Brasil, pode permitir o avano no aprimoramento dos procedimentos adotados na avaliao da qualidade do ensino oferecido, objetivo principal a ser perseguido pelo Sistema Nacional de Avaliao; - Foram parcialmente superados os preconceitos arraigados acerca da avaliao das atividades de ensino e de pesquisa no Brasil; - O trabalho desenvolvido pelos rgos federais responsveis pela avaliao do ensino superior, nos nveis de graduao e de ps-graduao (INEP e CAPES), com a contribuio de especialistas de todas as reas do conhecimento, resultou na criao de instrumentos de grande utilidade para a avaliao e a melhoria da qualidade do ensino; - O acesso a publicaes cientficas, tanto nacionais, como internacionais, atravs do Portal de Peridicos da CAPES, possibilita que alunos e professores tenham acesso aos avanos do conhecimento em suas respectivas reas de estudo.

54

4.4 AMEAAS - Privatizao e mercantilizao do ensino superior; expanso descontrolada do ensino privado, centrado em carreiras com baixa relao com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional; - Possvel abertura do ensino superior brasileiro s empresas multinacionais de educao, conforme poltica da OMC; - Avano de uma cultura global e desconexo do ensino superior das necessidades da educao nacional; - A carreira docente, nas instituies pblicas, vem perdendo, rapidamente, seu antigo prestgio, e os salrios so cada vez menos atrativos para o ingresso de novos docentes; nas privadas, a pesquisa no estimulada; - A elevao do nmero de aposentadorias de docentes nas universidades pblicas, est provocando a perda dos docentes mais titulados.

55

56

LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA 1 EDUCACIN SUPERIOR EN CENTROAMRICA

Francisco Alarcn Alba y Julio Guillermo Luna

1.

Contexto y antecedentes

En los ltimos 15 aos ha habido en Centroamrica una gran expansin de la poblacin universitaria y una gran proliferacin de nuevas universidades, en su gran mayora universidades privadas. Hoy da el nmero de universidades es muy variable de pas a pas y no guarda una relacin proporcional al nmero de estudiantes si comparamos pases: Honduras (13 universidades), Nicaragua (42), Panam (23), El Salvador (27), Costa Rica (54), y Guatemala (10), para un total de 169 universidades en la regin (ver cuadro No. 1). La gran mayora de las universidades de la regin estn concentradas en Costa Rica, Nicaragua y El Salvador (72.8%). La Cobertura bruta es de 10.1% en Guatemala, Honduras 11.6%, Nicaragua 11.9%, El Salvador 17.8%, Panam 2 25% y Costa Rica de 34.5% . Haciendo una comparacin, en 1997 la UNESCO
1

La presente sntesis fue elaborada por a Lic. Ana Vila, especialista del IESALC a partir del estudio realizado por Francisco Alarcn Alba, Secretario General Adjunto del CSUCA y Julio Guillermo Luna, Asistente de la Direccin Acadmica de la SP-CSUCA. Steier y Yammal 2001, La Educacin Superior en Centroamrica y Repblica Dominicana, Documento borrador de discusin para la Conferencia sobre Educacin Superior en Antigua Guatemala mayo 2001, que consolida estudios nacionales realizados en los pases de la regin, Banco Mundial.

57

reportaba que las regiones menos desarrolladas tenan una tasa bruta de cobertura en educacin superior promedio de 10.3%, Amrica Latina una tasa promedio del 19.4%, en Asia y Oceana del 42.1%, en Europa 50.7% y en Norte Amrica de 80.7%3. La inversin relativa en educacin superior vara grandemente entre los pases de la regin. Segn datos aportados por los estudios del Banco Mundial en Centroamrica consolidados por Steier y Yammal (2001), el Gasto en Educacin Superior en los pases centroamericanos como porcentaje del Producto Interno Bruto es como sigue: Panam 1.7%, Nicaragua 1.59%, Honduras 1.3%, Costa Rica 1.2%, El Salvador 0.78%, y Guatemala 0.003% 4. El nmero de universidades privadas ha venido creciendo de manera muy acelerada, al punto que hoy 152 de las 169 universidades de la regin son privadas (89.9%). Este fenmeno es muy fuerte en Costa Rica y Nicaragua y en buena medida en El Salvador, y comienza a notarse en Panam. Los pases donde existen menos universidades privadas son Guatemala y Honduras (ver cuadro N 1).
CUADRO 1 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y PUBLICAS EN CENTROAMRICA (2002)
PAIS CANTIDAD DE UNIVERSIDADES PRIVADAS % CANTIDAD DE UNIVERSIDADES PUBLICAS % TOTAL UNIVERSIDADES %

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam TOTAL

9 26 10 38 50 19 152

5.90 17.10 6.58 25.00 32.89 12.50 100.00

1 1 3* 4 4 4 17

5.88 5.88 17.65 23.53 23.53 23.53 100.00

10 27 13 42 54 23 169

5.92 15.98 7.69 24.85 31.95 13.61 100.00

* No incluye a dos instituciones de educacin superior no universitarias: Escuela Nacional de Ciencias Forestales ESNACIFOR e Instituto Superior de Educacin Policial ISEP
3 4

UNESCO, 2000 World Education Report. El dato de Guatemala es extremadamente bajo, por lo que se verific el estudio original de Guatemala hecho por Mario Funes e integrado por el consolidado hecho por Steier y Yammal del Banco Mundial. Con lo que se confirm que el estimado es correcto de acuerdo a la fuente pues el PIB de 1999 fue de USD 17,368.70 miles de millones de dlares (millardos) y la inversin pblica en educacin superior en 1999 fue de USD 59,813,585 dlares. Lo que efectivamente produce la cifra estimada. Debe tomarse en cuenta que Guatemala tiene la economa ms grande de la regin correspondiendo a ms de un tercio del total centroamericano y que solo tiene una universidad pblica con presupuesto bastante modesto para su tamao.

58

Con la limitada capacidad y/o disposicin de inversin de recursos pblicos en educacin superior en la mayora de pases de la regin, han sido las universidades privadas las que han atendido buena parte del crecimiento de la demanda por educacin superior en la regin. Se estima que para 1999 haba un total de 667.194 estudiantes universitarios en Amrica Central, de los cuales 378.155 (57%) estaban matriculados en universidades estatales y 289.039 (43%) en universidades privadas. La distribucin de la matricula estudiantil por pas y por tipo de universidad (pblica o privada) puede verse en el Cuadro N 3. Como puede verse en Panam, Honduras y Guatemala, la matrcula estudiantil universitaria sigue siendo predominantemente estatal, 84.15%, 81.04% y 65.39% respectivamente. Mientras que en El Salvador, Nicaragua y Costa Rica la matricula estudiantil ya es ms numerosa en el sector privado de la educacin superior, 75.5%, 57.90% y 52.5% respectivamente.
CUADRO 3 MATRCULA ESTUDIANTIL UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS DE CENTROAMRICA (1999) PAIS ESTUDIANTES MATRICULADOS UNIVERSIDADES PBLICAS 99,921 29,030 69,507 35,110 59,942 84,645 % ESTUDIANTES MATRICULADOS UNIVERSIDADES PRIVADAS 52,877 89,461 16,268 48,264 66,227 15,942 % ESTUDIANTES MATRICULADOS TOTAL 152,798 118,491 85,775 83,374 126,169 100,587

Guatemala El Salvador Honduras 1/ Nicaragua Costa Rica 2/ Panam

65.39 24.50 81.04 42.10 47.50 84.15

34.61 75.50 18.96 57.90 52.50 15.85

FUENTE: Banco Mundial. Educacin Superior en Centro Amrica y Repblica Dominicana. Conferencia del 30 de mayo al 1 de junio de 2001. Antigua Guatemala 1/ Ao 2000 2/ Ao 1998

Se estima que el conjunto de las universidades de la regin ofrece un total de 3.094 programas o carreras, 2.257 de grado y 837 de posgrado. Del total 1.445 son ofrecidos por universidades estatales (47%) y 1.649 programas por universidades privadas (53%). La mayora de los programas de posgrado (57%) son ofrecidos por universidades estatales. El nmero real de programas de posgrado en las universidades estatales puede estar subestimado en esta cifra, por cuanto en algunos pases un mismo programa de posgrado puede tener 1, 2, 3 y hasta 5 titulaciones diferentes entre doctorado y maestras con diferentes orientaciones dentro de un mismo tema general. La distribucin cuantitativa por pas, por tipo de institucin (privada o pblica) y por nivel (grado o posgrado) est en el Cuadro No. 4. No obstante, debe tenerse en cuenta el aspecto cualitativo, es decir que la diversidad de la oferta
59

educativa en las universidades privadas por lo general es muy reducida, en su mayora orientada a carreras con alta demanda y que no requieren inversin importante en equipos, laboratorios, estaciones experimentales, etc. La oferta del sector privado est muy orientada en su mayora a carreras de derecho, administracin de empresas, turismo, etc. Mientras que la oferta educativa de las universidades estatales generalmente es mucho ms completa incluyendo fuertemente el rea de Ciencias Bsicas, Ingeniera y Tecnologa, Ciencias de la Salud, etc. Es decir reas que no necesariamente son de alta demanda pero que si requieren de una fuerte inversin y que son estratgicas para el desarrollo de los pases. Si bien es cierto que el nmero de universidades privadas existentes en la regin es muy alto (152) y que el nmero de universidades estatales es de solo 17, las universidades estatales en su conjunto tienen un peso especfico muy grande en la regin. En conjunto ofrecen 1.445 programas o carreras universitarias en una amplia gama de profesiones, disciplinas y reas de conocimiento, atendiendo a 378.155 estudiantes con una planta muy estable de 23.825 profesores y graduando un promedio de 30.862 nuevos profesionales por ao.
CUADRO 4 OFERTA ACADMICA CUANTITATIVA CENTROAMERICANA (2000) PROGRAMAS DE GRADO
PAS U PBL. U PRIV. SUBTOTAL GRADO

PROGRAMAS DE POSGRADO
U PBL. U SUBTOTAL TOTAL PRIV. POSGRADO OFERTA ACADMICA

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam TOTAL

145 70 94 119 338 205 971

219 178 68 311 394 116 1.286

364 248 162 430 732 321 2.257

56 15 36 75 201 91 474

70 31 12 64 57 129 363

126 46 48 139 258 220 837

490 294 210 569 990 541 3.094

La gran mayora de las investigaciones cientficas y de adaptacin tecnolgica que se realizan en la regin se hacen dentro de las universidades del estado. Estas cifras, en el contexto del pequeo tamao de los sistemas de educacin superior de Centroamrica, resultan altamente significativas. Asimismo, en casi todos los pases de la regin, las universidades del estado tienen la responsabilidad legal del reconocimiento, revalidacin o incorporacin de los diplomas, grados y ttulos universitarios otorgados en el extranjero. Diversos estudios, incluyendo el del Banco Mundial arriba mencionado, as como los resultados de las evaluaciones de calidad hechas en la regin nos indican como problemas mayores de la educacin superior en Centroamrica
60

los siguientes: 1. Muy baja cobertura y por ende la necesidad de expandir significativamente el acceso a la educacin superior; 2. Gran inequidad en el acceso a la educacin superior que requiere polticas orientadas a promover el acceso de los sectores menos favorecidos; 3. Inexistencia o muy pequeo nmero de instituciones de educacin superior no universitarias, lo que requiere impulsar fuertemente la diversificacin del nivel, desarrollando fuertemente el subsistema de educacin superior no universitaria; 4. Importantes problemas de calidad en cuanto a: a) elevar la preparacin y nivel acadmico de la planta de profesores (necesidad de llevarlos a nivel de maestra y doctorado), b) mejorar la gestin del recurso humano profesores (mejorar los sistemas de seleccin, desarrollo y promocin del personal), c) mejorar el nivel salarial del profesorado, d) mejorar los sistemas de revisin, actualizacin y cambio del currculum de las carreras ofrecidas (hacindolos ms flexibles y sensibles a los cambios en la disciplina, en el mbito de desempeo profesional y a las necesidades y requerimientos de la sociedad), e) modernizar los mtodos pedaggicos utilizados, f) mejorar el nivel de educativo de los ingresantes a la educacin superior, g) mejorar la inversin en investigacin, h) mejorar la conexin efectiva entre la universidad y su entorno socioeconmico (necesidad de estudios sistemticos de seguimiento de graduados, necesidad de que la universidad se estudie mejor y de una manera sistemtica a s misma y a su relacin con los diversos sectores de la sociedad), mejorar la eficiencia interna de las instituciones y sus programas superando los actuales ndices de desercin y repitencia; 5. Carencia de sistemas integrales de informacin de y para las instituciones y los sistemas de educacin superior (la informacin est dispersa y fragmentada y no hay suficiente estudio de la misma que sustente la definicin de polticas y la toma de decisiones); 6. Necesidad de incrementar de manera significativa la inversin financiera en educacin superior (en toda la regin, pero sobre todo en algunos pases como Guatemala y El Salvador) promoviendo el uso de criterios de calidad y rendimiento de las instituciones y sus programas; 7. Fragmentacin y dispersin institucional de los sistemas nacionales de educacin superior. Retomando tan solo este ltimo punto, se afirma que pese a que hay una relativamente buena capacidad organizativa y gobernabilidad interna en las instituciones de educacin superior de Centroamrica, en la mayora de pases centroamericanos el sistema de educacin superior presenta alguna debilidad en cuanto a su integracin y cohesin como subsistema nacional educativo y muchas veces no suele haber una clara gobernabilidad como sistema de conjunto5. Esa debilidad en su integracin como conjunto se refleja en la relativa dispersin y debilidad de las instancias reguladoras y definidoras de polticas nacionales de educacin superior, entre las que se incluyen las polticas de evaluacin y acreditacin.
5

Steier y Yammal 2001, Banco Mundial.

61

2. Definicin de polticas de evaluacin y acreditacin y mecanismos de aseguramiento de calidad

En el mbito regional desde 1948 existe la Confederacin Universitaria Centroamericana cuyo rgano Rector es el Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA, organismo oficial de integracin de la educacin superior de la regin. Este Consejo est constituido por las universidades estatales de los 7 pases de Amrica Central. Histricamente el CSUCA ha jugado un papel muy destacado en el tema de la evaluacin y acreditacin de calidad de la educacin superior en la regin, desde 1962 por medio del Sistema de Carreras y Posgrados Regionales SICAR, a partir de 1998 con la creacin y desarrollo del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES y, mas recientemente, con el establecimiento del Foro Centroamericano por la Acreditacin cuyo proceso de concertacin regional est conduciendo a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior CCA. Desde estas instancias las polticas en materia de evaluacin y acreditacin del CSUCA han incidido de manera importante en la toda la regin centroamericana. El tema de la evaluacin, aseguramiento y acreditacin de la calidad de la educacin superior es relativamente nuevo en Amrica Central. Aunque existan algunos antecedentes tan remotos como el Sistema de Carreras y Posgrados Regionales SICAR en los aos 60, la mayora de los trabajos sistemticos en este campo se iniciaron en la regin en la segunda mitad de la dcada de los aos 90. En el mbito regional los trabajos impulsados por el Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA han tenido una influencia significativa para poner la temtica entre las prioridades de la agenda universitaria centroamericana. Hoy da la tendencia predominante es a integrar los diferentes esfuerzos, iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior de la regin por medio de la creacin conjunta del Consejo Centroamericano de Acreditacin CCA. Los que antes eran actores y esfuerzos dispersos e inconexos tienden hoy a converger en la creacin del CCA. A continuacin se hace un breve recuento de las instancias de regulacin de la educacin superior en cada uno de los pases centroamericanos, las que a su vez son las encargadas de la definicin de polticas sobre educacin superior y el impulso de mecanismos de aseguramiento de calidad.

62

Guatemala En Guatemala, la Universidad de San Carlos USAC, nica universidad pblica del pas, goza de plena autonoma y se regula a s misma en el marco de lo establecido para ello en la Constitucin de la Repblica, su Ley Orgnica y Estatutos. Para la regulacin de la educacin superior privada existe el Consejo de Educacin Privada Superior CEPS, que es la instancia legal que autoriza la creacin de universidades privadas y supervisa el funcionamiento de las mismas para asegurar su calidad acadmica. El CEPS est constituido por 5 miembros titulares y cinco suplentes de los cuales el 40 % son nombrados por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el otro 40% por los Rectores del conjunto de las universidades privadas del pas y el otro 20% por los Presidentes de los Colegios Profesionales del pas. En Guatemala puede decirse que de hecho existen dos subsistemas de educacin superior, el estatal (la USAC que se regula a s misma) y el privado (en cuya regulacin tambin participa la USAC). El Ministerio de Educacin no tiene ninguna participacin en el funcionamiento de la educacin superior del pas. La ley otorga a las universidades privadas establecidas en Guatemala gran autonoma y libertad acadmica y a la vez delega en el CEPS la responsabilidad de velar porque se mantenga el nivel acadmico en las universidades privadas del pas sin menoscabo de su independencia. La supervisin, que por definicin le corresponde, solo se hace en caso de denuncias. Esto debido a la limitada infraestructura institucional de este organismo. Honduras En Honduras, la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH goza de plena autonoma y se regula a s misma en el marco de lo establecido en la Constitucin y en su Ley Orgnica. Asimismo, el Artculo 160 de la Constitucin de la Repblica de Honduras le otorga a la Universidad Nacional Autnoma, como organismo autnomo y descentralizado del Estado, la responsabilidad de autorizar, organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y profesional del pas. Este precepto constitucional es desarrollado por la Ley de Educacin Superior de 1989 y su Reglamento. De acuerdo a esta Ley, la Educacin Superior de Honduras es dirigida por el Consejo de Educacin Superior, el cual est constituido por 14 miembros, 8 de los cuales son nombrados por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Este Consejo es presidido por el Rector de la Universidad Nacional Autnoma y tiene un rgano ejecutivo, la Direccin de Educacin Superior, el cual es nombrado por el claustro pleno de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. En este caso tericamente existe un solo sistema Nacional de Educacin Superior regulado por la Ley de Educacin Superior y dirigido por un rgano

63

nacional nico (el Consejo de Educacin Superior), no obstante en la prctica se afirma que existen dos subsistemas, la Universidad Nacional Autnoma de Honduras por un lado y el resto de instituciones (pblicas y privadas) que existen en Honduras por el otro. En cualquier caso, en Honduras la Secretara de Educacin (Ministerio) no tiene ninguna participacin en la regulacin de la educacin superior del pas. La Universidad Nacional Autnoma de Honduras, por medio del Consejo de Educacin Superior como rgano de direccin y decisin del sistema, emite NORMAS ACADMICAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR con el fin de regular el desarrollo de la educacin superior de Honduras. Estas normas establecen un marco filosfico, conceptual y metodolgico general y definen los estndares generales que las instituciones de educacin superior de Honduras han de cumplir. En estas normas se establece que todos los centros de educacin superior deben establecer sistemas de evaluacin permanente y que la evaluacin institucional de los centros de educacin superior deber hacerse peridicamente bajo la responsabilidad de los Centros, con el conocimiento y supervisin del Consejo de Educacin Superior, y que incluir todos los sistemas y procesos de las instituciones respectivas. El Salvador En El Salvador, a partir de la Ley de Educacin Superior aprobada en 1995, el sistema de educacin superior en su conjunto cuenta con un marco legal comn y es administrado de manera centralizada por el Ministerio de Educacin por medio de la Direccin Nacional de Educacin Superior. La ley indica que la Universidad de El Salvador (estatal) goza de autonoma en lo docente, econmico y administrativo y que las universidades privadas gozan de libertad en los mismos aspectos. No obstante esta ley da al Ministerio de Educacin la responsabilidad de definir polticas nacionales y realizar inspeccin, control y vigilancia de las instituciones de educacin superior, as como de su evaluacin y calificacin 6. Adems la Ley estableci el Consejo de Educacin Superior como el organismo consultivo y propositivo del Ministerio de Educacin, para el mantenimiento y desarrollo de la calidad de la educacin superior, as como la Comisin de Acreditacin de la calidad acadmica como un ente adscrito al Ministerio de Educacin, con la funcin de calificar la calidad acadmica de aquellas instituciones que llenen los requisitos establecidos en la Ley, y que voluntariamente lo soliciten. Asimismo la Ley define los requisitos (estndares) mnimos para que una institucin de educacin superior conserve la calidad de tal. En este caso, como excepcin en la regin, se observa un fuerte control gubernamental sobre el sistema de educacin superior en su conjunto.
6

Esto incluye a las universidades pblicas y privadas de El Salvador.

64

Con base en la Ley de 1995, el Ministerio de Educacin, con participacin del Consejo de Educacin Superior, cre e implement el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Sistema compuesto por tres subsistemas: los Subsistemas de Calificacin Anual, Subsistema de Evaluacin Bi-anual y Subsistema de Acreditacin. Los dos primeros son obligatorios para todas las instituciones de educacin superior del pas y, la participacin en el subsistema de acreditacin, es voluntaria. Nicaragua En Nicaragua la Ley 89 de 1990 otorga autonoma acadmica, financiera, orgnica y administrativa a las instituciones de educacin superior y establece el Consejo Nacional de Universidades (CNU) como instancia de coordinacin y asesora de las universidades y centros de Educacin Tcnica Superior. Esta ley faculta al Consejo Nacional de Universidades para elaborar y coordinar la poltica nacional de la Educacin Superior del pas; velar por que las universidades y centros de Educacin Tcnica Superior cumplan con la formacin de profesionales de acuerdo con los fines y objetivos de las instituciones de educacin superior nicaragenses definidas por esta ley, autorizar la creacin de nuevas instituciones de educacin superior en el pas, dictaminar sobre la apertura o cierre de carreras y proponer la poltica de distribucin de los fondos asignados por el Estado a las universidades e instituciones de educacin tcnica superior miembros del CNU. En Nicaragua la ley da gran autonoma a las universidades, no obstante existe un rgano con funciones de regulacin y definicin de polticas nico para todo el sistema de educacin superior del pas. Sin embargo, se afirma que falta una reglamentacin y atribuciones claras por parte del CNU en relacin con la apro7 bacin y supervisin de nuevas instituciones de Educacin Superior . Aunque la Ley prev que el Ministro de Educacin pueda participar como invitado sin derecho a voto en el CNU, en la prctica el Ministerio de Educacin no tiene participacin real en la regulacin de la Educacin Superior. No obstante, en el ao 2001 el Gobierno de Nicaragua promueve la realizacin de un proyecto para apoyar la modernizacin y acreditacin de la educacin terciaria en Nicaragua, y para ello suscribe un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Entre los objetivos del proyecto est iniciar procesos de evaluacin en las universidades y acordar el diseo de un Sistema Nacional de Acreditacin moderno y eficiente. Costa Rica En Costa Rica, las universidades estatales gozan de plena autonoma otorgada por la constitucin poltica, por lo que son independientes para el ejerci7

Medina Ernesto 2000, La Educacin Superior en Nicaragua, estudio realizado para el Banco Mundial.

65

cio de sus funciones y tienen plena capacidad jurdica para darse su organizacin y gobierno propios. En el ejercicio de esta autonoma las 4 universidades estatales suscribieron un Convenio de coordinacin de la Educacin Superior Universitaria estatal de Costa Rica por medio del cual se constituy el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y su rgano tcnico la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior (OPES). Entre las funciones del CONARE estn: la aprobacin del Plan Nacional de la Educacin Superior Estatal; distribuir los fondos globales asignadas a la Educacin Superior Universitaria Estatal; evaluar, crear y cerrar carreras, dentro de las Instituciones signatarias; y recomendar la adopcin de polticas comunes, en lo acadmico y en lo administrativo, por parte de las Instituciones signatarias. Para la regulacin de las instituciones de educacin superior privadas est el Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada (CONESUP), creado por ley en 1981; su papel principal es el de aprobar la apertura de nuevas universidades y carreras y, en casos muy particulares, el cierre temporal de las mismas por causas muy justificadas. El CONESUP est adscrito al Ministerio de Educacin Pblica y es presidido por el Ministro de Educacin y en l participan representantes del CONARE, de las universidades privadas y de los Colegios Profesionales del pas. De hecho existen dos subsistemas de educacin superior, el subsistema estatal y el subsistema privado8, cada uno con su respectivo marco legal y organismo de coordinacin y regulacin. Ambos organismos tienen a su cargo, por definicin, funciones de evaluacin de carreras y programas y de definicin de las respectivas polticas. En 1999 por iniciativa del Consejo Nacional de Rectores CONARE (organismo coordinador de las universidades estatales), se establece el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) que sirve tanto a instituciones estatales como privadas. Organismo que funciona de manera independiente pero con el apoyo de sus fundadores (universidades estatales y privadas) y con el respaldo oficial del Estado por medio de una ley aprobada por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en mayo del 2002 (Ley 8256), que lo reconoce y declara de inters pblico. Es el Consejo del SINAES el que establece las polticas y lineamientos para la acreditacin. Panam En Panam, al igual que en los dems pases de la regin, las universidades estatales gozan de gran autonoma por lo que tienen la plena potestad de regularse a s mismas, en el marco de lo que al respecto establece la Constitucin Poltica y sus Leyes constitutivas respectivas. Las universidades es8

Esto sin contar al subsistema de educacin para universitaria que est regulado por el Consejo Superior de Educacin del Ministerio de Educacin Pblica que se rige por el Reglamento de la Educacin Parauniversitaria con base en lo dispuesto por la Ley No. 6541 de 1980.

66

tatales no tienen una instancia de coordinacin y autorregulacin conjunta como ocurre en Costa Rica sino que se regulan a s mismas de manera independiente. Por otra parte, la autorizacin de la creacin de universidades privadas en Panam se realiza mediante Decretos Ejecutivos como un acto conjunto del Ministerio de Educacin y la Presidencia de la Repblica. No obstante el artculo 95 de la Constitucin Poltica de Panam establece que la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que se expiden y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca. El papel fiscalizador de la Universidad de Panam es reiterado por la Ley 11 de 1981 y esta funcin est reglamentada mediante resolucin del Consejo Acadmico de la Universidad de Panam. Por lo que la autorizacin y regulacin de las universidades privadas en Panam est a cargo de dos instancias en dos actos sucesivos: el acto de aprobacin de su fundacin como institucin por parte del Ministerio de Educacin y Presidencia de la Repblica, y el acto de evaluacin y aprobacin de sus estatutos, planes y programas de estudio, instalaciones fsicas y cuerpo docente por parte de la Universidad de Panam. En 1995 las universidades panameas (pblicas y privadas), a iniciativa del Rector de la Universidad de Panam, establecieron el Consejo Nacional de Rectores de Panam. Como parte de su Plan Estratgico, el Consejo de Rectores de Panam se ha planteado el objetivo de procurar en forma permanente el mejoramiento de la calidad, pertinencia y equidad de la educacin superior. En este contexto el CRP se ha propuesto el establecimiento de un Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Universitaria.

3. Organismos de coordinacin y supervisin de los procesos de evaluacin y acreditacin

El impulso y la prctica de la acreditacin de la educacin superior es un fenmeno reciente pero muy dinmico en Amrica Central. Por lo que aqu solo es posible hacer un breve recuento de los actores en el momento actual. Muy probablemente dentro de un ao el panorama puede haber cambiado de manera importante. Para mayor claridad se hace distincin entre los organismos de evaluacin y acreditacin establecidos y en funcionamiento, que a la fecha son 5 (dos nacionales y tres regionales) y los organismos en proceso de gestacin que a la fecha son 7 (cuatro nacionales y tres regionales). Todos estos estn hoy en proceso de convergencia y articulacin por medio del establecimiento del
67

Consejo Centroamericano de Acreditacin CCA. 3.1. Sistemas u organismos de evaluacin y/o acreditacin ya establecidos y en funcionamiento en la regin: Se trata de organismos ya establecidos y en plena operacin. En este grupo existen 2 organismos nacionales y 4 organismos regionales. Cuatro de estos seis organismos realizan evaluacin para acreditacin (acreditan carreras o instituciones), uno realiza acreditacin de segundo nivel (acredita organismos acreditadores) (el CCA) y uno realiza procesos de evaluacin con propsitos de mejoramiento de la calidad en preparacin para la acreditacin, (no acredita) (SICEVAES). 3.1.1 Organismos nacionales establecidos 3.1.1.1 Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) de Costa Rica. El CONARE rgano de coordinacin de las cuatro universidades estatales de Costa Rica inici el estudio del tema de la acreditacin en 1989, culminando con una propuesta general para establecer un sistema voluntario de acreditacin de carreras tanto de universidades estatales como privadas. Esta propuesta fue aprobada en este rgano en marzo de 1993. Durante los tres aos subsiguientes los Consejos Universitarios de sus universidades miembro aprobaron su adhesin al Convenio de Creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. Luego el CONARE invit a universidades privadas a participar en la creacin y desarrollo del SINAES, con lo que en 1998 cuatro universidades estatales y cuatro universidades privadas de Costa Rica suscribieron el convenio de creacin del SINAES y en 1999, los rectores de las ocho universidades que impulsaron el proyecto nombraron por consenso el primer consejo del SINAES; compuesto por ocho miembros. En mayo de 2002, la Asamblea Legislativa aprob la Ley 8256 del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior SINAES, que declara a este organismo de inters nacional y le da carcter oficial. La ley deja el SINAES adscrito administrativamente al CONARE, tal como lo haba establecido el Convenio de su creacin. Entre los objetivos del SINAES estn: Coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de las universidades estatales y privadas por mejorar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen; Certificar el nivel de calidad de las carreras y de los programas sometidos a acreditacin, y garantizar la calidad de los criterios y los estndares

68

aplicados a este proceso; y recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades y las carencias identificadas en los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa. La situacin actual de SINAES podra resumirse as: Los rganos del Sistema constituidos y en pleno funcionamiento, base institucional y legal bien establecida, con marco de polticas, criterios e instrumentos para la evaluacin y acreditacin bien definidos9. 3.1.1.2 Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica (CdA) de El Salvador El Ministerio de Educacin, con base en la Ley de Educacin Superior de 1995, cre el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de Instituciones de Educacin Superior, compuesto de 3 subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. Los dos primeros son obligatorios para las instituciones de educacin superior salvadoreas mientras que el tercero es completamente voluntario. La Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica constituye el Subsistema de Acreditacin. La Ley de Educacin Superior de 1995 estableci la creacin de la Comisin de Acreditacin como un ente adscrito al Ministerio de Educacin. La Comisin de Acreditacin tiene autonoma de accin para el cumplimiento de su cometido, por lo que define sus polticas y marcos de referencia a aplicar, los cuales hace del conocimiento del Ministerio de Educacin. La Comisin decide y aplica las normas y procedimientos para la acreditacin a travs de instrumentos que deben ser avalados por el Ministerio de Educacin. No obstante sta acta con amplia independencia de criterio. La Comisin y los procesos de acreditacin en El Salvador estn financiados completamente por el Ministerio de Educacin. En esta etapa de su desarrollo la Comisin de Acreditacin de El Salvador acredita instituciones de educacin superior. La situacin actual de esta Comisin podra resumirse as: la base legal del sistema completa y lista, la Comisin establecida y en pleno funcionamiento, con normas, polticas y procedimientos aprobados. 3.1.2 Organismos regionales establecidos 3.1.2.1 Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA) Con el propsito de establecer mecanismos regionales que armonicen, articulen, integren a nivel regional centroamericano y den validez internacional a la acreditacin de la calidad de la educacin superior que se realiza
9

Las normas para la acreditacin de programas de educacin a distancia en proceso de edicin, an no se han iniciado procesos de acreditacin de carreras de esta modalidad.

69

en distintos pases de la regin, el CSUCA convoc un amplio proceso de concertacin, conducente a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior CCA. Para ello el CSUCA organiz el Foro Centroamericano por la Acreditacin de la Educacin Superior, en el cual participan Rectores de las universidades estatales y de las universidades privadas de mayor reconocimiento y reputacin, los Presidentes de las federaciones nacionales de colegios y asociaciones profesionales, Ministros o representantes de ministerios de educacin, representantes de los organismos de acreditacin ya establecidos o en gestacin y representantes de los organismos de regulacin de la educacin superior de los pases de la regin. Finalmente en Noviembre de 2003 en el marco del IV Foro Centroamericano por la Acreditacin de la Educacin Superior, realizado en Ciudad de Panam, se aprob el texto final del Convenio y los Estatutos del CCA, los representantes de las instituciones constituyentes del CCA firmaron el Convenio correspondiente y se jurament y dio posesin de sus cargos a los miembros del Consejo Centroamericano de Acreditacin. Quedando dicho Consejo oficialmente constituido a partir del 19 de noviembre de 2003. Creado por decisin concertada (convenio) entre las universidades estatales, las principales universidades privadas, los ministerios de educacin y las Federaciones nacionales de los colegios y asociaciones de profesionales universitarios de los siete pases de Amrica Central, el CCA es la instancia encargada de conceder la acreditacin y el reconocimiento regional a los organismos de acreditacin de programas e instituciones de educacin superior que operen en cada pas o en la regin Centroamericana. Su misin es la de contribuir al mejoramiento continuo de la calidad, pertinencia e integracin de la Educacin Superior Centroamericana, mediante la acreditacin, el reconocimiento y la promocin de organismos de acreditacin que funcionen en cada pas o en la regin, contndose entre sus principales funciones las de: (i) Determinar las polticas, procedimientos, criterios y estndares para la evaluacin, acreditacin y el reconocimiento regional de agencias acreditadoras formalmente establecidas que funcionen en la regin, a tono con los estndares y principios internacionalmente reconocidos, respetando el marco legal de cada pas y en consulta con dichas agencias; (ii) Otorgar reconocimiento regional a los organismos acreditadores de Educacin superior que funcionen en la regin sobre la base de la verificacin del cumplimiento de las polticas, criterios y estndares del CCA; (iii) Promover y apoyar la creacin de agencias u organismos de acreditacin en los pases de la regin donde no existan; as como la creacin de organismos regionales especializados de acreditacin, y;

70

(iv) Coadyuvar al fortalecimiento y transformacin de los organismos de acreditacin que no cumplan con los requisitos para su reconocimiento; y promover el intercambio y colaboracin entre los organismos de acreditacin que reconozca. Son sus fuentes de financiamiento las Contribuciones financieras anuales de las instituciones suscribientes del Convenio de creacin del CCA, as como ingresos propios resultantes del trmite de los reconocimientos que el Consejo haga y donaciones de organismos de cooperacin internacional. Las universidades privadas centroamericanas que no hayan suscrito el Convenio podrn adherirse al mismo, siempre que hayan sido acreditadas o hayan obtenido la acreditacin de algunos de sus programas por un organismo reconocido por el Consejo. Pasados 4 aos de la suscripcin del Convenio, para mantener la calidad de institucin parte del mismo, las universidades privadas signatarias debern estar acreditadas o tener programa acreditado en al menos una de las reas que atiende. La creacin del CCA ha despertado gran inters y expectativa en la regin pues en l han convergido todos los sectores con legtimo inters en la calidad de la educacin superior, que por primera vez se encuentran en un espacio tan incluyente y participativo alrededor de un proyecto comn de potencial impacto estratgico en la calidad, pertinencia e integracin regional de la educacin superior centroamericana. 3.1.2.2 Sistema de Carreras y Posgrados Regionales (SICAR) A principios de los aos 60, ante ciertas carreras que requeran de una inversin muy alta para las posibilidades de las universidades de la poca, surgi entre los rectores del CSUCA la idea de que la inversin se hiciera solo en una universidad y no en todas, universidad que brindara servicio a toda la regin. Era necesario entonces seleccionar a la universidad que tuviera mayor desarrollo relativo en la disciplina o tema respectivo y concentrar esfuerzos y recursos en ella, encomendndole a cambio el servicio a toda la regin. Para realizar la seleccin mencionada, desde el inicio de los aos 60 se establecieron en el CSUCA mecanismos de evaluacin externa de carreras universitarias, por medio de la visita, evaluacin y dictamen de pares acadmicos internacionales (provenientes de universidades de la regin), seguidos de resolucin favorable o desfavorable de un rgano externo independiente: el Consejo del CSUCA. En 1961 el CSUCA aprueba las primeras normas y requisitos para establecer carreras regionales. Las primeras carreras fueron acreditadas como regionales por el CSUCA en 1962.

71

En 1994 existan en la regin 17 carreras acreditadas como programas regionales por el CSUCA. En 1995 se realiz una importante jornada de evaluacin a 27 programas, tanto para acreditacin como para reacreditacin que concluy con la acreditacin por el CSUCA de 23 carreras regionales. El SICAR acredita la Calidad Acadmica y la Categora Regional Centroamericana de programas de posgrado, de universidades miembros de CSUCA, excepcionalmente de programas de grado. El SICAR valora y promueve la cooperacin e intercambio acadmico regional centroamericano, adems valora y promueve la formacin de recursos humanos del ms alto nivel, dotados de una perspectiva centroamericanista del quehacer en su disciplina. Actualmente el SICAR est en proceso de reorientacin con el propsito de acreditar tambin programas de posgrados nacionales y ampliar el marco institucional en que opera, para establecer la Comisin Centroamericana de Acreditacin de Programas de Posgrado, con participacin de organismos como: Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa, Academias de Ciencias y Federaciones de Colegios Profesionales de los 7 pases de la regin. 3.1.2.3 Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES) En 1995 el IV Congreso Universitario Centroamericano acuerda en el Segundo Plan para la Integracin Regional de la Educacin Superior Centroamericana (PIRESC II), que una de las reas prioritarias de trabajo de la Confederacin Universitaria Centroamericana ser la Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Como parte de este Plan se establece la necesidad de crear un Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Tras un complejo proceso de diseo, consultas, estudios y bsqueda de consenso, en su LVI Reunin celebrada en septiembre de 1998 en Panam, el CSUCA acuerda formalmente constituir y aprobar el funcionamiento del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). A travs de este sistema, las universidades estatales de Amrica Central han logrado consensos importantes sobre los aspectos a evaluar, as como sobre los criterios e indicadores para evaluar la calidad, traducidos en guas comunes de autoevaluacin institucional y de carreras, elaboradas, validadas, aplicadas y renovadas conjuntamente por las universidades participantes (talleres 1997-1998-1999, evaluaciones del 2000 al 2002). Asimismo se han definido por consenso guas para la evaluacin externa por pares acadmicos, las cuales se aplican y mejoran hoy conjuntamente.

72

El proceso de desarrollo del SICEVAES, adems de promover los consensos necesarios, desarrollar guas e instrumentos a ser aplicados en el mbito regional, coordinar las acciones de autoevaluacin y evaluacin externa por pares, ha permitido ir construyendo una comunidad de aprendizaje y trabajo conformada por decenas de acadmicos y funcionarios universitarios de las universidades estatales del Istmo Centroamericano. Los procesos de evaluacin en el marco del SICEVAES estn orientados al mejoramiento de la calidad de los programas de grado de las universidades estatales de la regin para prepararse para la acreditacin. Sin embargo hoy que, en conjunto con los dems sectores participantes en este proceso, se ha definido que el CCA no realizar acreditacin directa de programas e instituciones de educcin superior, sino acreditacin de acreditadores, estos programas tendrn que someterse a la acreditacin de otros organismos de la regin, ya sea de los existentes o de los que estn en proceso de conformacin, una vez estn estos constituidos. 3.1.2.4 Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica (AUPRICA) Esta asociacin fue fundada en 1990 y hoy est formada por 16 universidades privadas de 4 pases de Centroamrica (El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica). AUPRICA organiza y realiza procesos de evaluacin y acreditacin institucional de sus universidades miembros. La gran mayora de las universidades miembros de AUPRICA son instituciones de pequeo a mediano tamao (en un rango que va desde los 847 a los 13.184 estudiantes), pocas universidades miembros son de reconocida buena reputacin y muchas otras son identificadas con un perfil muy comercial. La Asociacin no tiene sede fsica permanente, su Junta Directiva es rotativa y su Comisin de Acreditacin, compuesta por cinco miembros, no es permanente y se nombra solo cuando se realiza una convocatoria para acreditacin. 3.2. Sistemas u organismos de acreditacin ya establecidos en proceso de gestacin en la regin: Se trata de proyectos de creacin de organismos de acreditacin en distintos grados de avance, pero ninguno aun establecido y en operacin hasta la fecha. En este grupo existen 4 nacionales y 3 regionales. 3.2.1 Organismos nacionales en gestacin 3.2.1.1 Proyecto de modernizacin y acreditacin de la educacin terciaria en Nicaragua (BID-Gobierno de Nicaragua)

73

Proyecto producto de un contrato de prstamo (USD 5 millones) entre el Gobierno de Nicaragua y el Banco Interamericano de Desarrollo BID (2001) y tiene como finalidad la constitucin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin. El proyecto tiene 3 componentes: (i) Proceso de evaluacin de la educacin terciaria; (ii) Programa para mejorar la articulacin de la educacin terciaria con el sector productivo, educacin media y tcnica y; (iii) Fortalecimiento institucional para generar una gerencia universitaria eficiente y moderna Los objetivos de este proyecto son: a) Iniciar y establecer procesos sistemticos de evaluacin en las instituciones de educacin superior. b) Acordar el diseo de un sistema nacional de acreditacin moderno, eficiente y transparente. c) Mejorar la articulacin de la educacin terciaria con la educacin secundaria y tcnica y con el sector productivo. d) Mejorar la eficiencia y transparencia en la gerencia de la educacin terciaria. En el marco de este proyecto se ha iniciado un importante proceso de sensibilizacin, capacitacin y bsqueda de consenso entre las universidades de Nicaragua (pblicas y privadas) para el desarrollo de marcos de referencia e instrumentos para la evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior. Este proceso se ha visto enriquecido con la experiencia y los consensos centroamericanos alcanzados entre las universidades estatales a travs del SICEVAES y la experiencia y visin de organismos de acreditacin de distintos pases latinoamericanos invitados por el Proyecto. A la fecha el proyecto ha realizado 7 seminarios de sensibilizacin a la comunidad universitaria y a la sociedad civil sobre experiencias de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases. Asimismo se han realizado seminarios de sensibilizacin en cada universidad participante. Se realizaron 4 talleres con los representantes de las comisiones de autoevaluacin de las universidades participantes de los que se produjo el documento: Documento-Marco Evaluacin Institucional en el Subsistema de la Educacin Terciaria en Nicaragua. Se han identificado las necesidades informativas de los procesos de autoevaluacin, las formas de organizacin y recopilacin de la informacin que ha resultado en el diseo de un Sistema de Informacin General sobre Estadsticas Universitarias (SIG-PRO), el cual ser implementado como parte del proyecto. Se espera que el Sistema Nacional de Acreditacin se establezca durante el 2004, hacia el final de la ejecucin del proyecto. Meta que es viable en la medida que este proyecto ha recibido una buena acogida por parte de la comuni74

dad universitaria nicaragense. Tanto el Presidente del Comit Directivo como el Director Ejecutivo del proyecto han participado activamente en los Foros Centroamericanos por la Acreditacin de la Educacin Superior convocados por CSUCA, que condujeron a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior CCA. El propsito ha sido que el Sistema Nacional Nicaragense sea parte de esta iniciativa desde el inicio y sea reconocido oportunamente por el CCA. 3.2.1.2 Proyecto de Sistema Nacional de Acreditacin de la Enseanza Privada Superior (SINADEPS) de Guatemala El SINADEPS es un proyecto en gestacin, promovido por el Consejo de Educacin Privada Superior de Guatemala CEPS, para el mejor cumplimiento de su mandato legal. El proyecto ha sido aprobado por CEPS sobre la base de un primer documento de trabajo desarrollado por un acadmico de la Universidad del Valle de Guatemala (universidad privada). El SINADEPS est an bajo diseo mediante consultora contratada por CEPS. Se prev que en una primera etapa SINADEPS acreditar instituciones de educacin superior privadas y solo posteriormente se acreditaran programas o carreras universitarias. Directivos del CEPS han comentado la necesidad de replantearse el proyecto teniendo en cuenta la perspectiva de impulsar conjuntamente con la Universidad de San Carlos de Guatemala, los Colegios de Profesionales Universitarios y otros sectores relevantes, un Sistema Nacional de Acreditacin que pueda ser reconocido por el Consejo Centroamericano de Acreditacin CCA. Este proceso es an muy incipiente pero hace pensar que el proyecto SINADEPS puede transformarse en algo muy diferente a lo que hoy se tiene planteado. 3.2.1.3 Proyecto de Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) de Panam Este proyecto en gestacin, promovido por el Consejo de Rectores de Panam como parte de su plan estratgico de mediano plazo, ha sido aprobado por la Directiva del Consejo de Rectores de Panam y forma parte del proyecto de Ley Marco de Educacin Superior de Panam que impulsa dicho Consejo. No obstante su gestacin se ha estancado debido a importantes discrepancias sobre el proyecto de Ley Marco de Educacin Superior entre las universidades panameas. Se prev que este Consejo acredite tanto programas como instituciones de educacin superior de Panam. Hoy est surgiendo una iniciativa nueva orientada tambin a impulsar un
75

sistema nacional de acreditacin de la educacin superior de Panam, con activa participacin de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT, la Universidad de Panam y otros sectores. Ambas iniciativas han tenido o tienen la perspectiva de ser reconocidas por el Consejo Centroamericano de Acreditacin CCA, por cuanto ambas han participado en los Foros Centroamericanos que impulsan la creacin del CCA. 3.2.1.4 Proyecto de Sistema de Acreditacin de Programas de Ingeniera y Arquitectura de Costa Rica El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) inicia su participacin en el tema de la acreditacin de la educacin superior en el ao 1992 con el 1er. Seminario Latinoamericano de Evaluacin y Acreditacin de carreras de ingeniera. Aos mas tarde la Unin Panamericana de Ingenieros (UPADI), gestiona un programa de mejoramiento de la calidad de la enseanza de los programas de ingeniera. Se inicia con un plan piloto con participacin de Costa Rica, Chile, Mxico, Colombia y Per. Como resultado de ese programa, se inicia la relacin entre el CFIA y el Consejo Canadiense de Acreditacin de Programas de Ingeniera, conocido como CEAB por sus siglas en ingls. Como resultado de esa relacin en el ao 1999 inicia un programa de visitas de evaluacin a programas de ingeniera de Costa Rica, mediante las cuales el CEAB, si el programa satisface sus requerimientos, le otorga la acreditacin sustancialmente equivalente. A partir de esa fecha, con los auspicios del CFIA, ao con ao, pares evaluadores del CEAB llegan a Costa Rica a evaluar programas de ingeniera. Paralelo a este programa, el CFIA, inicia la gestin y formacin de un consejo de acreditacin en programas de ingeniera y arquitectura. A la fecha 8 carreras de ingeniera de universidades de Costa Rica han sido evaluadas por el CEAB bajo este programa, 5 de los cuales han sido acreditados bajo el esquema de sustancialmente equivalente. 3.2.2 Organismos regionales en gestacin 3.2.2.1 Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera Esta es una iniciativa de la Red de Universidades, Facultades e Instituciones de Ingeniera REDICA, que integra a las principales instituciones y unidades acadmicas de ingeniera (pblicas y privadas) y a los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos de los pases de la regin. El objetivo del proyecto ha sido disear el sistema centroamericano de acreditacin de la enseanza de la ingeniera. Los componentes del proyecto han sido:

76

(i) Diagnstico de la demanda, oferta y mercados laborales para el sector de ingeniera; (ii) Propuesta de indicadores, estndares y metodologa para la evaluacin y acreditacin de programas de Ingeniera; (iii) Diseo del plan de accin para el establecimiento del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera. Actualmente la Red de Universidades, Facultades e Instituciones de Ingeniera REDICA se encuentra en el proceso de publicacin de los resultados de este primer proyecto y en la bsqueda de los fondos necesarios para el establecimiento del Sistema proyectado. 3.2.2.2 Iniciativa de acreditacin regional en programas de medicina La Asociacin Centroamericana de Facultades y Escuelas de Medicina ACAFEM, la Federacin de Colegios de Mdicos de Centroamrica y el CSUCA han venido realizando, con apoyo de la Fundacin Alemana Para el Desarrollo Internacional DSE, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ y la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, una serie de talleres regionales para buscar consenso centroamericano sobre estndares para acreditar la calidad de programas universitarios formadores de mdicos generales, y para preparar la gua de acreditacin correspondiente. Asimismo se prev avanzar en el diseo de un posible Comit Centroamericano especializado para acreditar este tipo de programas. Actualmente RECAEM est preparando la realizacin de un tercer Seminario taller regional para consensuar el diseo para la organizacin y funcionamiento de un posible Comit Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Mdica. Varias Facultades y Escuelas de Medicina de la regin han iniciado procesos de autoevaluacin teniendo en cuenta la gua y estndares ya consensuados a nivel centroamericano por este medio. 3.2.2.3 Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin del sector Agroalimentario y Recursos Naturales El proyecto es impulsado por la Asociacin Centroamericana de Educacin Agrcola Superior ACEAS con apoyo del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA y el Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA. El propsito es establecer un sistema centroamericano especializado para acreditar la calidad de carreras universitarias en agronoma, zootecnia, medicina veterinaria, forestera, acuicultura, pesquera y tecnologa de alimentos. El proyecto tiene los siguientes componentes: (i) Elaboracin de estndares para acreditar;

77

(ii) Auto evaluacin de los programas de educacin superior en el sector agroalimentario y recursos naturales; (iii) Capacitacin de pares acadmicos y profesionales para la evaluacin externa; (iv) Establecimiento de la Comisin Centroamericana de Acreditacin. Actualmente ACEAS/IICA/CSUCA estn en el proceso de bsqueda de los fondos necesarios para su implementacin. No obstante, con recursos de las instituciones partes de esta alianza, principalmente recursos financieros de IICA y recursos humanos y tcnicos de CSUCA se ha avanzado en la implementacin del primer componente al haber desarrollado y consensuado a nivel regional una gua centroamericana de evaluacin, con propuesta de estndares, indicadores y referentes mnimos para la acreditacin de la calidad de carreras universitarias del sector agroalimentario y de recursos naturales.

4. Aseguramiento y acreditacin de calidad de universidades extranjeras o virtuales que operan en los pases de Centroamrica
De acuerdo a las indagaciones hechas en los pases de la regin, pudo establecerse que actualmente no existen mecanismos ni instrumentos especiales especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras o virtuales. Hasta ahora las universidades de origen extranjero que operan en algn pas de la regin siguen uno de dos caminos: o se registran como universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia como una universidad local, o se asocian con una universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras (independientemente de la modalidad utilizada: presencial, a distancia o virtual) sern considerados como diplomas extranjeros, y sus portadores debern seguir el procedimiento establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de los mismos en el pas.

5. Conclusiones y perspectivas de los sistemas de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad

El tema de la evaluacin y acreditacin de la calidad est hoy claramente entre las prioridades de la agenda universitaria centroamericana. Aunque

78

aun persisten algunas dudas y continua el debate en la comunidad universitaria, las resistencias han disminuido a la par que el inters crece y aumenta en la regin el nmero de actores, de diverso origen, impulsando procesos y organismos de evaluacin y acreditacin de calidad de la educacin superior. Entre las FORTALEZAS de los procesos orientados al impulso de la evaluacin, mejoramiento y acreditacin de la calidad de la educacin superior en la regin pueden mencionarse los siguientes: En Centroamrica, la iniciativa por la evaluacin y acreditacin de la calidad en su mayor parte ha provenido de la comunidad universitaria misma. Ha habido un esfuerzo sostenido de construccin, desarrollo y acumulacin de experiencias de entre cinco y diez aos en los principales organismos protagonistas de la evaluacin y acreditacin de la regin. Es importante sealar que la gran mayora de iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin se han desarrollado de manera muy abierta a la influencia de la experiencia internacional, tanto regional como extra-regional y en un marco de discusin, colaboracin y construccin regional centroamericano. Puede apuntarse como una importante fortaleza lo ampliamente participativos que han sido la mayora de los procesos e iniciativas de evaluacin y acreditacin en la regin. Los esfuerzos a escala regional han tenido dos ejes bsicos: dialogo y capacitacin. Uno de los rasgos ms sobresalientes de este proceso en la regin ha sido la intensa y sistemtica campaa de sensibilizacin y capacitacin realizada, que ha conformado una masa crtica organizada de acadmicos convencidos y capacitados para impulsar, conducir y asesorar procesos exitosos de evaluacin, mejoramiento y acreditacin de calidad en sus universidades. Puede destacarse tambin que la campaa sostenida y progresiva de dilogo a diferentes niveles, ha permitido alcanzar importantes consensos a nivel regional centroamericano sobre: aspectos a evaluar, criterios, indicadores y estndares de calidad, as como sobre la estrategia y los mecanismos a seguir para integrar a nivel regional los diferentes esfuerzos, iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. En buena parte esto ha sido posible gracias al apoyo de organismos de cooperacin internacional que han financiado actividades de dialogo y capacitacin de los actores clave en Centroamrica.
DES,

No obstante estos procesos en la regin han tenido importantes DEBILIDAentre las que destacan las siguientes:

La fragilidad y escasa cohesin e integracin de los subsistemas de educacin superior como tales en la mayora de pases de Centroamrica, ha limitado la definicin e impulso de polticas nacionales claras en materia de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.

79

Adems, es an muy escaso el involucramiento y apoyo de los gobiernos (Ministerios) a las iniciativas y procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Centroamrica. Esto entre otras cosas ha contribuido a la escasez de recursos financieros disponibles para emprender acciones de mayor alcance y proyeccin. La cobertura alcanzada por los organismos que realizan evaluacin para el mejoramiento y la acreditacin de la calidad es an muy pequea en el contexto de la comunidad universitaria de la regin, por lo que su impacto es an muy limitado. Esto est relacionado con el hecho de que la cultura de la calidad, la evaluacin y la acreditacin est an poco extendida en la comunidad universitaria Centroamericana. Adems, un factor limitante muy importante ha sido la debilidad en los incentivos para que los programas e instituciones de educacin superior se sometan a procesos de evaluacin y acreditacin de calidad. Entre las OPORTUNIDADES que han favorecido los procesos en Centroamrica estn: La gran autonoma y libertad acadmica de que gozan las universidades en Centroamrica ha dado lugar a iniciativas endgenas de evaluacin, mejoramiento y acreditacin de calidad, provenientes de la comunidad universitaria. Un hecho que ha favorecido las iniciativas regionales en esta materia es que Centroamrica es hoy una regin en proceso de integracin, donde se pretende una mayor movilidad acadmica y profesional universitaria y una integracin regional de los sistemas educativos superiores, sobre la base de mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia educativa. No puede dejar de mencionarse que un factor positivo muy importante ha sido la existencia del Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA, como organismo de integracin regional de la educacin superior centroamericana; y que ste haya tomado la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior como uno de sus temas prioritarios de trabajo. No obstante han existido algunas AMENAZAS, entre las que destacan las siguientes: El pequeo tamao y fragmentacin de los subsistemas de educacin superior de los pases centroamericanos que trae el riesgo de la endogamia en los procesos evaluativos y la tendencia a la proliferacin y fragmentacin de iniciativas.

80

Debe sealarse tambin que son aun muy incipientes y dbiles los espacios de dialogo, convergencia, cooperacin, as como la confianza mutua entre actores claves para estos procesos en Centroamrica (universidades pblicas, universidades privadas, gobiernos, organizaciones de empleadores, colegios profesionales). Otra amenaza latente es que, aspectos claves de los procesos que hoy impulsan la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en la regin, an dependen en buena medida del financiamiento de la cooperacin internacional. Es claro que la responsabilidad por la calidad y el aseguramiento de la calidad de la educacin superior est y seguir estando en las instituciones educativas mismas. No obstante los estados centroamericanos tienen que hacer un esfuerzo significativo para incrementar la inversin en educacin superior, canalizando y colocando dicha inversin adicional con criterios que tomen en cuenta los esfuerzos y logros de las instituciones educativas por aumentar la calidad, cobertura, equidad de acceso y pertinencia social de la educacin superior. Para esto los estados deben asimismo, con la prudencia que el contexto centroamericano y la naturaleza del tema requieren, brindar apoyo poltico y financiero para el establecimiento y desarrollo de organismos exitosos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. Es claro que la acreditacin de la calidad de la educacin superior debe ser hecha por organismos independientes de las instituciones educativas. Sin embargo, debido a la particularidad de la regin centroamericana en cuanto a la fuerte autonoma de las instituciones de educacin superior, sobre todo estatales, y al escaso o nulo papel gubernamental en el sector (excepto en El Salvador), la iniciativa de creacin de organismos de acreditacin de la calidad no puede venir de los gobiernos; no solo por la ausencia de bases legales adecuadas, sino porque no obtendra la confianza y aceptacin necesarias de la comunidad universitaria, con lo que fracasara. Por otra parte, organismos de acreditacin promovidos exclusivamente por la comunidad universitaria no tendran la credibilidad necesaria en las sociedades centroamericanas y a nivel internacional, ni el impacto y sostenibilidad necesarias. Quizs la formula ms exitosa para el establecimiento de organismos efectivos de acreditacin de la educacin superior en la regin es aquella que incluya la iniciativa y papel preponderante de las instituciones universitarias, especialmente las estatales, con la activa y fuerte participacin de los otros sectores legtimamente interesados en la calidad de la educacin superior: ministerios de educacin, colegios y asociaciones profesionales y el sector empleador de los graduados universitarios. Solo un esquema plural de este tipo puede brindar la credibilidad, legitimidad y

81

sostenibilidad necesaria a los organismos de acreditacin de la calidad de la educacin superior en esta regin. La iniciativa ms importante y con mayor potencial de impacto hoy da en materia de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Centroamrica, es la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin CCA. Esta iniciativa rene hoy a sectores que en el pasado no han dialogado entre s, mucho menos han trabajado juntos por un proyecto estratgico comn: Universidades estatales, universidades privadas, ministerios de educacin, colegios profesionales y los distintos organismos de evaluacin y acreditacin existentes y en formacin de la regin. Una vez logrado su establecimiento, lograr el desarrollo y consolidacin exitosa de este Consejo parece ser estratgico para el impulso y desarrollo de la evaluacin, aseguramiento y acreditacin internacional de la calidad de la educacin superior de Amrica Central. Como se ha dicho, la cobertura alcanzada por los organismos que ya realizan evaluacin para mejoramiento de la calidad como el SICEVAES y los que realizan acreditacin de la calidad como el SINAES, la CdA, el SICAR, y otros, es an muy pequea en el contexto de la comunidad universitaria de la regin. Estos procesos son voluntarios para las instituciones y carreras universitarias, por lo que son necesarias campaas masivas de informacin, promocin e incentivos a la participacin en los procesos de evaluacin y acreditacin de calidad. En esto las autoridades universitarias y los Estados centroamericanos tienen un importante papel que jugar. No cabe duda que es necesario promover un sistema claro y atractivo de incentivos para la acreditacin. Varias de las iniciativas de creacin de organismos de acreditacin, tanto los de enfoque interdisciplinario nacional como los de enfoque especializado regional son an frgiles y no han logrado consolidar del todo su viabilidad poltica y financiera. Es necesario lograr que los Estados tanto de manera individual como colectivamente en sus instancias de integracin regional (a travs de diferentes ministerios segn corresponda: de Salud, de Agricultura, de Industria, de Ciencia y Tecnologa, de Educacin, etc.), y otros sectores involucrados (Colegios profesionales, universidades, industria) se comprometan ms en el apoyo poltico y financiero a estas iniciativas a fin de establecer y desarrollar estos organismos. Asimismo es necesario impulsar nuevas iniciativas en aquellos pases de la regin donde el tema aun no est en la agenda nacional (Honduras y Belice). Pero el verdadero desafo est en lograr que los organismos y procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior que existen hoy y los que se establezcan y desarrollen, logren producir mejoras significativas en la calidad, pertinencia y transparencia de la educacin superior de la regin.

82

ACREDITACIN Y EVALUACIN DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR COLOMBIANA RESUMEN

ALBERTO ROA VARELO
MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN JULIO, 2003

1. PANORAMA GENERAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

Para abordar la evolucin reciente de la Educacin Superior en Colombia, es necesario mencionar algunos fenmenos que han determinado de una forma ms directa su realidad actual. En 1968 se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, con un espectro amplio de funciones, que van desde el fomento hasta la inspeccin y vigilancia, pasando por la elaboracin de pruebas de Estado y los sistemas de informacin; en 1980, se expide el Decreto Ley 80, a partir del cual se unifica el Sistema Nacional de la educacin postsecundaria, se fijan los requisitos que debe tener un establecimiento de Educacin Superior y se redefinen las funciones del ICFES frente a las universidades. En estos aos es evidente un fuerte crecimiento de la cobertura, tal como sucedi en otros pases de Amrica Latina, y una ascendente participacin de la Universidad privada en la matrcula total, todo ello enmarcado en un ambiente de intervencin y control que caracteriz las relaciones entre las Universidades y el Estado. En 1992 se promulg la Ley 30 como un desarrollo de

83

la Constitucin Colombiana, expedida el ao inmediatamente anterior. Esta Ley gener un nuevo marco para la Educacin Superior, fundado en el reconocimiento de la Autonoma Universitaria, y sus aciertos, as como sus debilidades, han determinado en gran medida los logros y dificultades que la Educacin Superior Colombiana ha enfrentado en los ltimos aos. As mismo, para entender la estructura y el funcionamiento general de la Educacin Superior en Colombia vale la pena mencionar sus caractersticas ms generales, siguiendo en parte, lo expresado por Yarce y Lopera (2002): Su normatividad est enmarcada por la Constitucin Poltica y la Ley 30 de 1992, de Educacin Superior. Posteriormente, tiene desarrollos en la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin. A partir de all, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte Constitucional. Es entendida como un servicio pblico que puede ser ofrecido tanto por el Estado como por particulares, y se realiza con posterioridad a la educacin media. Se establece la autonoma universitaria, con la que el Estado otorga a las universidades el derecho a definir sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. El Estado garantiza la calidad del servicio educativo a travs de la prctica de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. Las polticas y planes para el desarrollo de la Educacin Superior son, primeramente, propuestos por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), organismo con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora, integrado por representantes de todas las instancias relacionadas con la Educacin Superior. Existe un Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) para programas e instituciones, de carcter voluntario y temporal, que fomenta y reconoce altos niveles de calidad en la Educacin Superior. Para orientar y liderar dicho sistema se conform el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) organismo encargado de aplicar las polticas de acreditacin diseadas por el CESU.

84

 Se han definido varios tipos de IES segn su naturaleza y objetivos (Instituciones Tcnicas Profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones Universitarias y Universidades). Actualmente funciona el SNIES (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior) con el objeto de orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema as como canalizar toda la informacin sobre la Educacin Superior en Colombia. Sin embargo, este sistema no ha cumplido plenamente con sus objetivos, debido a que su funcionamiento carece de los principios de coordinacin necesarios para tal fin y sus datos son muchas veces fragmentarios y desactualizados, lo cual genera una evidente dificultad para la formulacin de polticas y definicin de indicadores de calidad y eficiencia. 1.1. Tipologa de las Instituciones de Educacin Superior (IES): La tipologa de las Instituciones de Educacin Superior en Colombia se deriva de la Ley 30 de 1992, mediante la cual se sealan: Instituciones Tcnicas Profesionales, las cuales ofrecen programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, cuya duracin promedio es de cinco a seis semestres; Instituciones o Escuelas Tecnolgicas, ofrecen programas tcnicos y tecnolgicos con una duracin de ocho semestres as como especializaciones en dichos niveles, cuya duracin es en promedio de dos semestres; Instituciones Universitarias, que adelantan programas de formacin en ocupaciones, formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin tcnica y tecnolgica. Los programas de formacin tecnolgica tienen una duracin entre seis y ocho semestres, mientras que los profesionales se extienden a nueve y diez semestres y por ltimo, Universidades, las cuales acreditan su desempeo con criterio de universalidad en: investigacin cientfica o tecnolgica; formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Sus programas tienen una duracin de diez semestres, que generalmente se extiende a once y doce para el caso de los programas nocturnos. Estas instituciones estn facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y posdoctorados 1.2. Cobertura Con respecto al acceso a la Educacin Superior Colombiana, puede expresarse que en las ltimas dcadas, el sistema colombiano de Educacin Supe-

85

rior ha crecido de manera significativa. No obstante, la cobertura se considera an limitada a la luz de estndares internacionales. Por ejemplo, segn el ICFES, la cobertura en Colombia en el ao 2000 fue de 13.82%, tal como se aprecia en la grfica a continuacin.
FIGURA 1. DISTRIBUCIN DE LA COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR. 1990-2001.

Es interesante subrayar, respecto a los programas de pregrado, que el crecimiento se ha concentrado en los programas que tienen carcter universitario, debido a que el pas no ha implementado una poltica efectiva de estmulo a los estudios tcnicos y tecnolgicos. Desafortunadamente estos estudios no cuentan con una suficiente valoracin social y su oferta tiene una escasa interaccin efectiva con el sector productivo. En relacin con los posgrados debe sealarse el importante crecimiento de las especializaciones, que tienen un carcter de actualizacin profesional y no tienen propsitos investigativos. La apertura de estos programas no ha tenido las regulaciones existentes para el nivel de maestra y doctorado, lo cual explica en parte su crecimiento. Es fundamental resaltar lo ocurrido con las maestras, desde 1992 hasta el ao 1998, cuyo crecimiento se mantuvo constante con tendencia hacia la baja, lo cual pudo ser causado por la carencia de grupos y centros de investigacin en las universidades, requisito bsico para el ofrecimiento de estos programas. Se nota un leve incremento a partir del ao 1999, que se debe en parte a la emergente conciencia de la importancia de estos estudios y su fortalecimiento, y a la labor desarrollada por la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados.

86

Tabla 1: Programas acadmicos de pregrado y posgrado activos (1991 2001)

1990 Pregrado Tcnico Prof. Pregrado Tecnolgico Pregrado Universitario SUB TOTAL PREGRADO posgrado Especializacin posgrado Maestra posgrado Doctorado SUB TOTAL POSGRADO TOTAL 319 372 1.119 1.810 399 167 6 572 2.382 1991 312 376 1.132 1.820 __ __ __ 569 2.389 Ao 1993 319 423 1.285 2.027 __ __ __ 662 2.689 1995 369 575 1.534 2.478 860 213 10 1.083 3.561 1997 419 617 1.912 2.948 1.209 205 13 1.427 4.375 1999 327 505 1.777 3.068 1.193 192 21 1.406 4.015 2000 539 860 2.752 4.151 1.774 224 32 2.030 6.181 2001 566 854 2.536 3.956 1.812 247 33 2.092 6.048

1.3. Investigacin: La investigacin en nuestro pas es una caracterstica inherente a la Universidad, pues es la nica institucin en condicin de desarrollar investigacin cientfica o tecnolgica con criterio de universalidad (Art. 19 Ley 30). Sin embargo, no podra decirse que todas las Universidades reconocidas por la Ley tienen vocacin y recursos para la investigacin; en la prctica, en muchas de ellas existe una dbil infraestructura cientfico- tecnolgica y un claro nfasis en la formacin profesional, propia de las Instituciones Universitarias. Entre muchas razones, esta situacin se debe fundamentalmente a la escasez de profesores formados con doctorado. De acuerdo con las estadsticas del Icfes, en la formacin de posgrados a nivel de especializacin y maestra, se observa que en el ao 2001 slo el 3% de del total de profesores tienen ttulo de Doctorado, el 16% de Maestra y el 35% de Especializacin. El resto slo tiene ttulo profesional. Es de anotar que en Amrica Latina el promedio de profesores con ttulo de Doctor es cercano al 9%. Otro factor importante, se relaciona con los recursos destinados a Ciencia y Tecnologa, lo cuales provienen principalmente del Estado, a travs de Colciencias y otras entidades pblicas. Es evidente que Colombia no invierte lo suficiente en Investigacin, Ciencia y Tecnologa; nuestra inversin en este campo, como porcentaje del PIB al ao 2000 fue del 0.41%, la cual es muy inferior a la de pases como Chile, Argentina, Brasil, Mxico y otros. Por otro lado, no se ha consolidado an, una poltica de apoyo a los doctorados nacionales, teniendo en cuenta el escaso nmero de investigadores con este tipo de formacin en las Instituciones de Educacin Superior.

87

2. Evolucin de los procesos de acreditacin y evaluacin en Colombia

A partir de la ley 30 de 1992, es creado el Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) con el fin de garantizar que las instituciones de Educacin Superior cumplan con los ms altos requisitos de calidad en el servicio educativo que prestan y realicen sus propsitos y objetivos. Este proceso ha estado muy ligado desde el principio a la idea de la autonoma y la autorregulacin, complementadas con la exigencia de rendicin de cuentas que se hace a la Educacin Superior desde distintos sectores sociales. Por tal motivo debe subrayarse que la legitimidad del Sistema est fuertemente ligada con los propsitos de la comunidad acadmica misma y sus interacciones con la sociedad. Dicha legitimidad es el resultado de una larga deliberacin en la que se han venido logrando consensos alrededor de los puntos centrales del Sistema: el modelo y sus fases, el concepto de calidad, los factores y caractersticas, la metodologa para la autoevaluacin, la evaluacin por pares, etc. La evaluacin externa se entiende como un complemento a estos procesos y, por lo tanto los actos de acreditacin expresan fundamentalmente la capacidad de autorregulacin de las instituciones. La acreditacin surge atendiendo a la necesidad, expresada en mltiples escenarios, de fortalecer la calidad de la Educacin Superior y al propsito de hacer reconocimiento pblico del logro de altos niveles de calidad. Se presenta adems en un momento crtico como respuesta a los imperativos del mundo moderno, que otorgan un carcter central a la calidad de la Educacin Superior como medio de desarrollo del pas. En Colombia, el proceso de acreditacin no surge en el marco de la inspeccin y la vigilancia del estado, sino en el de fomento, reconocimiento y mejoramiento continuo de la calidad. De hecho, hoy se reconoce que la principal y ms efectiva inversin realizada en el contexto de la acreditacin, no es propiamente la implantacin del modelo mismo y de sus procesos evaluativos, sino la inversin en la aplicacin de planes de mejoramiento institucional y de programas, que han diseado las instituciones como requisito para su entrada en el sistema o como resultado de la autoevaluacin y los informes de los pares acadmicos. Se puede decir que en Colombia la acreditacin es de naturaleza mixta, en tanto est constituida por componentes estatales y de las propias universidades; lo primero, dado que se rige por la ley y las polticas del CESU, es financiada por el estado y los actos de acreditacin son promulgados por el Minis88

tro de Educacin, y lo segundo, ya que el proceso es conducido por las mismas instituciones, por los pares acadmicos y por el CNA, conformado por acadmicos en ejercicio, pertenecientes a las distintas IES. El modelo de acreditacin elaborado por el Consejo parte de un ideal de Educacin Superior y busca articular referentes universales con los referentes especficos definidos por la misin y el proyecto institucional. Los lineamientos para la acreditacin que han sido publicados por el CNA, y que sintetizan la estructura del modelo, incluyen un marco conceptual, unos criterios de calidad que dirigen las distintas etapas de la evaluacin, unos factores o reas de desarrollo institucional, unas caractersticas u ptimos de calidad. El modelo propone adems variables e indicadores, establece la metodologa y define los instrumentos requeridos, tanto para la autoevaluacin, como para la evaluacin externa de programas e instituciones. (CNA, 1998). Atendiendo a las sugerencias realizadas por el CESU, se tom la decisin de iniciar la acreditacin por programas de pregrado antes que por instituciones. Esta estrategia, que fue pensada teniendo como fundamento el efecto multiplicador que podra tener esta primera unidad de evaluacin de la calidad de la Educacin Superior, se realiza mediante la evaluacin de pares acadmicos, quienes examinan la forma cmo los programas cumplen las exigencias de calidad establecidas por las comunidades acadmicas de la respectiva profesin o disciplina y su coherencia con la naturaleza y los fines de la institucin en relacin con unos ptimos de calidad que define el modelo del CNA. Por otra parte, la acreditacin institucional permite reconocer y diferenciar el carcter de las instituciones como un todo, as como valorar el cumplimiento de su misin y su impacto social. Esta acreditacin complementa y asume como requisito previo la acreditacin de programas. Adems, la acreditacin institucional ofrece la posibilidad de valorar la capacidad de las instituciones de desplegar recursos fsicos y humanos para el cumplimiento social de su misin, de manera eficiente y responsable. Igualmente, permite ejercer de manera diferenciada la funcin de inspeccin y vigilancia del Estado sobre la Educacin Superior que hoy se aplica indiscriminadamente y con altos costos burocrticos a todas las instituciones, independientemente del reconocimiento de su calidad. En este sentido, la acreditacin institucional har posible distinguir diversos niveles de ejercicio responsable de la autonoma universitaria. En la acreditacin Institucional, la calidad se determina por el logro tanto de los fines como de los objetivos de la Educacin Superior, por la capacidad para autoevaluarse y autorregularse, por la pertinencia social de los postulados de la misin y del proyecto institucional, por la manera como se cumplen

89

las funciones bsicas de docencia, investigacin y proyeccin social, por el impacto de la labor acadmica en la sociedad y por el desarrollo de las reas de administracin y gestin, bienestar y de recursos fsicos y financieros, tambin en relacin con ptimos de calidad sugeridos en el modelo del Consejo (Revelo, 2002). La acreditacin institucional apunta sustancialmente a valorar la capacidad de la institucin para sostener en el mediano y largo plazo, su proyecto institucional y educativo, su capacidad para enfrentar y dar respuesta oportuna a los rpidos cambios que plantea el entorno. Es ms, una mirada hacia delante, hacia el futuro. La acreditacin en Colombia no es un ejercicio de inspeccin y vigilancia, ni tiene carcter punitivo; es diferente a la acreditacin previa, la cual busca que todos los programas de educacin cumplan obligatoriamente con los requisitos mnimos de calidad necesarios para su creacin y su funcionamiento; es diferente a los estndares bsicos, estos hacen referencia a los requisitos mnimos y a la existencia de condiciones y recursos con los que debe contar un programa para justificar su naturaleza acadmica y cumplir adecuadamente las demandas sociales; su evaluacin es obligatoria y se realiza como parte del proceso de registro calificado de programas (Roa, 2002). La propuesta de reestructuracin del sistema, que actualmente se debate en Colombia, busca precisamente articular los distintos mecanismos de evaluacin en un verdadero Sistema de Aseguramiento de la Calidad que articule en lo conceptual, en lo orgnico y en lo metodolgico, los propsitos y los procesos de evaluacin en los distintos niveles, de tal manera que la acreditacin y el registro calificado de programas se complementen adecuadamente.

3. Concepto de Calidad en la Educacin Superior

Para el CNA el concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la Educacin Superior hace referencia a la sntesis de caractersticas que permiten por un lado, reconocer el modo como un programa acadmico especfico o una institucin de determinado tipo estn cumpliendo con su misin, y por otro, hacer un juicio sobre la distancia relativa entre dicho cumplimiento y el ptimo que corresponde a su naturaleza (Roa, 2002). 3.1 La Calidad como Proceso en la Educacin Superior El concepto de calidad aplicado a las instituciones de Educacin Superior se refiere a una propiedad del servicio pblico de la educacin en general y, en particular, a la forma como ese servicio es ofrecido, segn la naturaleza de la institucin. La calidad tal como es concebida por el CNA, permite a travs del establecimiento de unas caractersticas, determinar la distancia

90

entre la manera como funciona el servicio pblico de Educacin Superior en un programa o institucin y como debera funcionar de acuerdo con su carcter. Asumir la calidad, requiere que la comunidad acadmica lleve a cabo un proceso de evaluaciones frecuentes y el diseo de planes estratgicos, cuyo propsito sea cumplir con lo planteado en el proyecto de cada programa o institucin. En este sentido, la calidad como proceso implica el despliegue continuo de polticas, acciones, estrategias y recursos que, integrados en planes de desarrollo, promuevan el cumplimiento de una misin y de un ideal de excelencia. La pertinencia, la eficiencia y la eficacia de dichos planes deben evaluarse peridicamente en el marco de un proceso de autorregulacin cuya expresin visible ante la sociedad y el mundo acadmico es la acreditacin temporal y su continua renovacin (CNA, 1998). 3.2 La Evaluacin de la Calidad en el Sistema Nacional de Acreditacin

El sistema nacional de acreditacin tiene, entre otros objetivos, evaluar la calidad de la Educacin Superior en Colombia, principalmente, mediante dos mecanismos complementarios: El proceso de Autoevaluacin en las instituciones, y la evaluacin externa llevada a cabo por pares acadmicos. En primer lugar, la autoevaluacin es una herramienta que promueve la calidad de las instituciones, en tanto permite identificar sus fortalezas y debilidades, constituyndose adems, en punto de referencia para su transformacin. Este proceso es asumido principalmente por la institucin, y en l participan los miembros de la comunidad acadmica. El CNA ha definido un conjunto de caractersticas de calidad, cuyo logro es examinado a la luz de los referentes anteriormente expuestos. Estas caractersticas son descritas en el documento Lineamientos para la Acreditacin, Tercera Edicin, y estn clasificadas en 7 factores de anlisis: Proyecto Institucional, Estudiantes y Profesores, Procesos Acadmicos, Bienestar Institucional, Organizacin, Administracin y Gestin, Egresados e Impacto sobre el Medio, Recursos Fsicos y Financieros. Por otra parte, la segunda herramienta de evaluacin de la calidad, en la cual descansa la fase de la evaluacin externa, es la figura de los Pares Acadmicos. La labor que stos ejecutan en su estatus de personas expertas y reconocidas en su campo profesional, consiste en asegurar el examen riguroso de los distintos aspectos de la calidad y aplicar los criterios, instrumentos y pro-

91

cedimientos definidos por el Consejo Nacional de Acreditacin, para, a partir de esto, emitir un juicio de calidad. Para que este juicio sea integral, es necesario que el trabajo de los pares sea realizado en equipo, lo cual implica una visin que conjuga una variedad ms amplia de competencias.

4. Procedimiento de la Acreditacin en Colombia

La acreditacin es un proceso de carcter voluntario, temporal, que est orientado a reconocer altos niveles de calidad en los programas de pregrado y en las instituciones de Educacin Superior. El procedimiento que deben seguir las instituciones que aspiren a tener el reconocimiento de la calidad de sus programas por parte del Estado, contempla las siguientes fases: Comunicacin del representante legal de la institucin dirigida al Consejo Nacional de Acreditacin en la que exprese: a) la voluntad de la institucin de acreditar uno o varios de sus programas, b) que conoce el presente documento y c) que cumple con las condiciones iniciales sealadas en l. Apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin mediante examen de la documentacin correspondiente enviada por las instituciones y visita realizada por miembros del Consejo Nacional de Acreditacin. Si este Consejo considera que la institucin cumple estas condiciones iniciales, lo comunicar a la institucin y acordar con ella el tiempo dentro del cual deber culminar el proceso de autoevaluacin; la institucin, una vez recibida esta comunicacin, podr iniciar formalmente el proceso de Acreditacin. En caso contrario, el Consejo Nacional de Acreditacin har las recomendaciones pertinentes a la institucin; cuando sta haya atendido las recomendaciones formuladas por el Consejo Nacional de Acreditacin, podr solicitar una nueva visita de apreciacin de condiciones iniciales. Autoevaluacin, que constituye la iniciacin formal del proceso de acreditacin de un programa. Esta autoevaluacin se guiar por los factores, caractersticas, variables e indicadores establecidos por el Consejo Nacional de Acreditacin. Es llevada a cabo por la institucin con referencia a su naturaleza, misin y proyecto institucional. A partir de la autoevaluacin del programa acadmico, se elabora un informe que la institucin remite al Consejo Nacional de Acreditacin. Dicho informe debe poseer la estructura definida por el Consejo en Aprecia92

cin de Condiciones Iniciales, Gua de Procedimiento CNA-02 (1998). Evaluacin externa, llevada a cabo por pares acadmicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formacin, designados por el CNA. Su labor se centra en la verificacin de la coherencia, entre lo que el informe de autoevaluacin presenta, y lo que efectivamente encuentra en la institucin, emitiendo finalmente un juicio de calidad, mediante la elaboracin de un informe de evaluacin, remitido al Consejo Nacional de Acreditacin, el cual podr pedir las aclaraciones y complementos que estime convenientes. El Consejo enviar copia del informe a la institucin. Evaluacin final, asumida por el Consejo Nacional de Acreditacin, sustentada en los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa. Finalmente, en caso de que el concepto del CNA sea favorable, el Ministro de Educacin Nacional expide el acto de Acreditacin, fundamentado en el concepto tcnico emitido por el CNA, que incluye una recomendacin sobre el tiempo durante el cual estar vigente la acreditacin. Esta vigencia no podr ser inferior a 3 aos ni superior a 10. Seguidamente se realiza la inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Si el programa no fuese acreditado, el Consejo Nacional de Acreditacin comunicar el resultado de la evaluacin a la institucin, junto con recomendaciones pertinentes, de manera que la institucin, si as lo considera, pueda desarrollar estrategias que posibiliten la iniciacin de un nuevo proceso de acreditacin, pasados al menos dos aos. Actualmente, son 184 los programas que han obtenido acreditacin, los cuales corresponden a 43 instituciones de Educacin Superior; 42 programas han recibido recomendaciones confidenciales para el mejoramiento de su calidad. Hay 383 programas de pregrado, ofrecidos por 87 instituciones, en proceso de acreditacin.

5. Logros y retos de la Acreditacin en Colombia

A continuacin se expone algunas consideraciones presentadas por Revelo (2002) y Roa (2002), respecto a las debilidades, fortalezas y amenazas que posee al Sistema Nacional de Acreditacin. 5.1 Debilidades

A pesar de que el modelo de acreditacin y sus caractersticas de calidad deben ser aplicables a cualquier institucin de Educacin Superior, es

93

muy probable que la lgica de sus conceptos y prescripciones metodolgicas est altamente mediada por un lenguaje ms propio de la educacin estrictamente universitaria. En este sentido ciertas modalidades de Educacin Superior pueden percibir que el modelo no las interpreta suficientemente, como en el caso de las Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas. Se ha considerado, en algunos escenarios acadmicos, que el modelo es demasiado exhaustivo y minucioso, y puede tener muchas variables e indicadores. Actualmente el Consejo est trabajando en una nueva versin de los lineamientos para la acreditacin de programas que pretende concentrarse en los aspectos ms fundamentales y dejar a las instituciones el diseo y construccin de indicadores especficos de acuerdo con su naturaleza. Aunque el Consejo cuenta con una importante base de datos de pares acadmicos para la evaluacin en las diversas reas del conocimiento, sta es an insuficiente debido al limitado nmero de pares que se han usado en algunas reas. Hacen falta polticas y programas de fomento que orienten recursos financieros de apoyo a los planes de mejoramiento diseados para superar las debilidades y afianzar las fortalezas identificadas en los programas e instituciones acreditados. Se han presentado casos aislados de instituciones que expresan su desacuerdo, en ocasiones respaldados en sustentos verdicos, con relacin a la labor desempeada por los Pares Acadmicos, en el sentido de la superficialidad o la distancia que toman respecto al modelo del CNA, de la poca disposicin al dilogo y de los desacuerdos que han expresado con el enfoque de algn programa acadmico. 5.2 Fortalezas

La acreditacin ha promovido en el pas, la apropiacin efectiva de una cultura de la autoevaluacin, conducente al mejoramiento continuo. Dicha cultura ha contribuido al enriquecimiento de la comunicacin acadmica y el desarrollo cualitativo de programas y de la misma institucin, y ha permitido revitalizar, en cada institucin, el papel de la Misin y del Proyecto Institucional. Esta cultura de la autoevaluacin se ha evidenciado incluso en instituciones que no se han presentado al Sistema Nacional de Acreditacin, pero que usan el modelo como referente en sus procesos de planeacin. La autoevaluacin con fines de acreditacin, ha generado, adems de la colaboracin de asociaciones de Facultades, el desarrollo de importantes trabajos de reflexin acadmica, de reformas curriculares y de acercamientos

94

a estrategias para tratamientos interdisciplinarios, la conformacin de grupos de investigacin y el fortalecimiento de la investigacin formativa. La Construccin de una comunidad acadmica, que se reconoce a s misma a partir de la interaccin con sus pares, es uno de los principales logros de la acreditacin colombiana. La participacin de pares acadmicos extranjeros ha permitido fortalecer los vnculos con la comunidad acadmica internacional. La socializacin de la informacin relativa al modelo y a sus resultados, ha generado conciencia pblica acerca de la importancia de la Educacin Superior. En ejercicio de su autonoma, las instituciones que participan en el Sistema Nacional de Acreditacin, han adoptado la poltica de rendicin de cuentas y transparencia en sus procesos. Cada vez ms, las Instituciones que han logrado acreditar sus programas, han cooperado acadmicamente, especialmente en la etapa de autoevaluacin, con aquellas que estn iniciando el proceso. La acreditacin promueve la organizacin y el fortalecimiento de los sistemas de informacin acadmica; la adecuacin y renovacin de los procesos de administracin de recursos y la utilizacin de soportes tecnolgicos apropiados para el seguimiento tanto de estudiantes como de egresados. El proceso de la acreditacin como fenmeno institucional extiende la cobertura de la autoevaluacin, motivando una valoracin analtica general, mayor compromiso con la pertinencia de los estudios, y la cualificacin del profesorado, de su ejercicio docente y de la intervencin en la investigacin. Adems del espacio de intercambio acadmico que ofrece la etapa de evaluacin externa, son realizados encuentros y seminarios en los cuales los pares con experiencia tienen la posibilidad de aportar sus conocimientos a los pares potenciales. 5.3 Amenazas

El proceso de acreditacin implica un gasto econmico considerablemente elevado. Este es, en parte, asumido por el gobierno, y las instituciones cubren los costos de la etapa de autoevaluacin y los programas de mejoramiento que de ella resulten. A futuro pueden derivarse dificultades de esta

95

situacin, en ausencia de polticas de fomento y asignacin diferenciada de recursos con base en la acreditacin. Burocratizacin del proceso, en el sentido que la acreditacin podra reducirse a un ejercicio normativo y procedimental. Es necesario mantener el espritu de evaluacin de la calidad en lo sustantivo. Falta de estmulos: es necesario fortalecer un sistema de estmulos a la acreditacin voluntaria que permita que dicha acreditacin tenga consecuencias prcticas, ms all del reconocimiento social. Percepcin de la acreditacin como panacea: la acreditacin no puede sustituir la responsabilidad del estado y de las instituciones en la solucin de los problemas del sistema. En conclusin, la esencia de la acreditacin en Colombia se define en la capacidad de las instituciones acadmicas de autorregularse, de participar activamente en su proceso de mejoramiento, para garantizar la prestacin de un servicio de calidad. Se trata de un modelo que permite ejercer la autonoma con rendicin de cuentas, no de un modelo correccional e intervencionista. Los logros de estos ltimos ocho aos son evidentes, sin embargo el Sistema deber enfrentar an diversos riesgos y amenazas. La supervivencia de la acreditacin en Colombia depender de la participacin protagnica de las propias instituciones, a quienes se debe la legitimidad del sistema. Los gobiernos podrn apoyar su desarrollo estableciendo polticas, estmulos y reglas de juego; pero el futuro de la acreditacin est en manos de la misma comunidad acadmica que la ide como mecanismo idneo para el cabal cumplimiento de su misin.

BIBLIOGRAFA
Aljure, E. (1999). Situacin de la Educacin Superior en Colombia. En: Campo, A. y Yesid, B. (Comps.) Educacin Superior y Acreditacin en los pases miembros del Convenio Andrs Bello. Bogot: Gente Nueva Editorial. Castillo, M., Garca, F., Gmez, C., Iriarte, G., Jaramillo, O., Pabn, N., Et al (1996) Caractersticas de calidad: Hacia una Universidad Autorregulada. Bogot: ASCUN. Consejo Nacional de Acreditacin. (2003). LINEAMIENTOS PARA LA ACREDITACIN. Versin Preliminar. Bogot: Corcas Editores. Consejo Nacional de Acreditacin. LINEAMIENTOS PARA LA ACREDITACIN. (1998) Bogot: Corcas Editores. Hakim, R. (2002). Educacin Superior en Colombia, problemas que enfrenta, retos en el marco de las tendencias de la sociedad del conocimiento. En: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. CNA Tomo I. Bogot: Editorial Alfa Omega.

96

Pabn, N. (2002). La acreditacin en Colombia: Esfuerzos e impactos institucionales o nacionales?. En: Educacin Superior, Sociedad e Investigacin. Cuatro estudios bsicos. Colciencias ASCUN. (Pgs. 203 283). Bogot: Servicios Grficos Integrales. Revelo, J. (2002). El Sistema Nacional De Acreditacin De Colombia. Experiencias Y Perspectivas. En: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. CNA Tomo I. Bogot: Editorial Alfa Omega. Revelo, J. (2002). Sistemas y Organismos de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Iberoamrica. En: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. CNA Tomo I. Bogot: Editorial Alfa Omega. Roa, A. (2002). Hacia un modelo de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior en Colombia: Estndares bsicos y Acreditacin de Excelencia . En: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. CNA Tomo II. Bogot: Editorial Alfa Omega. Roa, A. (2002). Logros y retos de la Acreditacin en Colombia. En: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. CNA Tomo I. Bogot: Editorial Alfa Omega. Yarce J., Lopera C. (2002). Para soar el futuro. En: La Educacin Superior en Colombia. IESALC (UNESCO), ICFES y Ministerio de Educacin Nacional. Bogot: Santillana.

97

98

EL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE COSTA RICA

Jorge Mora Alfaro
Presidente, Consejo Nacional de Acreditacin, SINAES

1. El desarrollo cientfico y tecnolgico y la educacin superior

Una de las caractersticas esenciales del desarrollo de la sociedad contempornea es la posicin central ocupada por el conocimiento y la informacin. Las constantes innovaciones, impulsadas en todos los mbitos de la vida social, se originan en la aplicacin de los permanentes adelantos cientficos y tecnolgicos, a todas las formas de produccin llevadas a cabo por los seres humanos. El desarrollo econmico, poltico y cultural de la sociedad actual se encuentra condicionado por los inslitos avances de la informacin, el conocimiento y las comunicaciones.1 Los sistemas de educacin superior (SES), cumplieron una destacada funcin en el origen de este incesante proceso de creacin de conocimientos y de
1

Por este motivo, las diferencias en cuanto a la capacidad de crear, aplicar o acceder al conocimiento, tienen una incidencia directa en el crecimiento de las desigualdades entre las naciones y entre los grupos sociales. Como suele acontecer, el acceso o la posesin de los recursos productivos, con un papel central en el crecimiento de la economa, se encuentran desigualmente distribuidos. Esta ausencia de equidad es fuente de desequilibrios y desajustes sociales. En el caso del conocimiento, cuya posicin en el desarrollo contemporneo impacta no slo a la economa, sino a todas las manifestaciones de la vida de la sociedad, las diferencias en cuanto a la capacidad de producirlo, acceder a l o de adaptarlo, generan un impacto mayor en el ensanchamiento de las desigualdades sociales (PNUD, 1999).

99

innovacin tecnolgica. La formacin de recursos humanos y la investigacin, funciones sustanciales de muchas de las instituciones universitarias, contribuyen a generar las condiciones requeridas para el despegue del hoy considerado un inagotable proceso. Los lmites del campus universitario se ven paulatinamente sobrepasados por el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. En el presente, comparte las otrora casi exclusivas funciones de crear conocimientos y formar los recursos humanos requeridos por la sociedad para su desarrollo, con muy diversas organizaciones -empresas; instituciones gubernamentales y no gubernamentales (ONGs); centros especializados de investigacin, de carcter privado; y, centros de formacin tcnica y profesional-. (Brunner, 1990). El proceso de crecimiento cientfico y tecnolgico, a cuyo desarrollo los SES brindaron su invaluable concurso, se vuelca hoy hacia ellos, presionndolos por la introduccin de transformaciones curriculares, en su organizacin, los modelos de aprendizaje y su trabajo de investigacin (Peters, 1999). La informacin, las comunicaciones y, en general, los nuevos recursos tecnolgicos, producen un impacto significativo en las formas tradicionales de funcionamiento de los establecimientos universitarios. Estos recursos, a su vez, brindan grandes posibilidades para ampliar las ofertas acadmicas, aprovechar las oportunidades para fortalecer las acciones docentes, de investigacin y extensin, y para atender la creciente demanda de acceso a la educacin superior. El surgimiento de la denominada sociedad del conocimiento coloca a los SES en una posicin estratgica dentro de los procesos de desarrollo. La cada vez ms clara importancia del conocimiento, la educacin de la poblacin y la calificacin de los recursos humanos para fortalecer la competitividad y la equidad, y para avanzar por las rutas del desarrollo humano, resaltan las funciones llamadas a desempear en este marco por los SES y, en particular, por las instituciones universitarias (Mora, 2002). Esta misma claridad, acerca de la importancia del conocimiento y de los recursos humanos calificados, provoca un crecimiento acelerado de la demanda por acceso a la educacin superior. Esta presin proviene de un nmero creciente de egresados de la educacin secundaria (Brunner, 2002) y de la necesidad sentida por las empresas y por otros sectores de la sociedad, interesados en elevar la formacin y la capacitacin de sus funcionarios. Adems, se origina en la bsqueda de acceso a los resultados de las investigaciones o de la ejecucin de acciones conjuntas con investigadores y centros de investigacin y desarrollo, instalados en los establecimientos universitarios, por parte de diversos sectores productivos, instituciones pblicas, ONGs, organizaciones sociales y diferentes grupos de la comunidad.

100

El resultado es la presencia de un proceso de masificacin de la ES, la cual se expresa en una creciente matrcula en establecimientos universitarios y no universitarios (parauniversitarios) y la proliferacin de instituciones de educacin superior (IES) con caractersticas muy diversas. Para Brunner este proceso lleva a una situacin segn la cual, Los sistemas nacionales de educacin superior se han vuelto sistemas altamente complejos, diversificados y multifuncionales (Brunner, 1990:72)2. Un estudio sobre el desarrollo de la ES de Amrica Latina y el Caribe efectuado por Levy, lo lleva a definir un modelo con el cual se busca dar cuenta de la realidad de la ES de la regin: el modelo pluralista. Este modelo expresa la idea de la diferenciacin institucional y funcional de la ES de la regin, poniendo el nfasis en la diversidad de actores, instituciones, funciones y los agentes de la reforma de la ES: El pluralismo, despus de todo, refiere a las mltiples realidades y a las mltiples rutas dirigidas al mejoramiento; ms que a prescribir un nico camino por seguir (Traduccin libre del autor, j.m.)(Levy, 2002). Un elemento de mucha relevancia, en el alto crecimiento de la ES en la regin, es el persistente incremento del nmero de instituciones de educacin superior privadas, universitarias y no universitarias. La imposibilidad de atender la creciente demanda por acceso a la educacin superior, por parte de las universidades pblicas o las universidades privadas tradicionales, con una prolongada existencia en la mayor parte de los pases, origina la multiplicacin de las IES. Levy resalta, asimismo, el rpido crecimiento del nmero de estudiantes dedicados a tiempo parcial a sus estudios, ubicados en un disperso conjunto de IES. Segn el autor, ms de un tercio de los estudiantes se encuentran matriculados en IES no universitarias; ms del 80 por ciento de las IES son instituciones no universitarias y ms del 90 por ciento de la matrcula se lleva a cabo en instituciones de menos de 5.000 estudiantes (Levy, 2002). Estos datos confirman la complejidad y la diversificacin que caracterizan a la educacin superior de Amrica Latina y el Caribe al arribar al siglo XXI. La profundizacin del fenmeno de masificacin ha generado una creciente inquietud por la calidad de la ES. La multiplicacin de acciones tendientes a la creacin de organismos de acreditacin, el impulso de diversas modalidades de evaluacin y autoevaluacin, as como la adopcin de polticas y deci2

Segn lo indica Jos Joaqun Brunner, en 1950 en Amrica Latina y el Caribe (ALC) existan aproximadamente 75 universidades y un nmero reducido de establecimientos de educacin superior no universitarios. En 2002, el autor encuentra la existencia, en la regin, de ms de 5.000 instituciones de educacin superior; de ellas, cerca de 900 son universidades. El comportamiento de la matrcula presenta un crecimiento, asimismo, muy significativo: en 1960 haba 573.000 alumnos en la educacin terciaria de ALC; en 1994, el BID suministra un dato de acuerdo con el cual la matrcula llega a 7,4 millones (de Moura Castro y Levy, 1997); en 1997, el nmero de estudiantes, segn Brunner, asciende a 9,4 millones (Brunner, 2002).

101

siones institucionales centradas en la bsqueda del aseguramiento de la calidad o el mejoramiento continuo de la ES, en sus distintas modalidades, aparecen como respuestas a un fenmeno que presenta una doble condicin: por un lado, ampla las opciones de ingreso a la ES para la poblacin demandante de este servicio y contribuye con la formacin de los recursos humanos necesitados para impulsar el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de las naciones. Pero, por otro lado, genera dudas razonables acerca de la calidad de algunas de estas instituciones y sobre la calidad de los profesionales y tcnicos egresados de ellas. Por este motivo, crece el inters de diversos sectores de la sociedad por la creacin de mecanismos eficaces para garantizar el cumplimiento de los requisitos mnimos de calidad, socialmente aceptados, por parte de las instituciones, las carreras y los programas dedicados a esta tarea, esencial para la bsqueda del desarrollo de los pases.

2. El desarrollo tecnolgico y las nuevas modalidades educativas en la Educacin Superior.

Una consecuencia de enorme relevancia del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las comunicaciones en la educacin superior es el surgimiento de nuevas modalidades educativas, favorecido por los variados recursos tecnolgicos a disposicin de los establecimientos de ES, los profesores y los estudiantes de estas instituciones. Las nuevas modalidades educativas, a la vez, han contribuido con la mayor complejidad y diversificacin de la ES y al incremento de la oferta y la matrcula en las IES.3 Las amplias posibilidades abiertas para disear carreras y programas de educacin a distancia4 han fortalecido los establecimientos, cuya modalidad educativa es predominantemente de este tipo; han propiciado la apertura de espacios virtuales o carreras y cursos en los establecimientos dedicados, de manera preferente, a modalidades de educacin presencial y han generado

En el documento La educacin encierra un tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, presidida por Jaques Delors, se apunta lo siguiente: Cada universidad debera volverse abierta y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado que, en la enseanza superior, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por correspondencia, tecnologas de comunicacin computarizadas y contactos personales puede ensanchar las posibilidades ofrecidas por un costo relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a la vez la formacin profesional y enseanzas que enriquezcan mental y espiritualmente a los alumnos (Delors, 1996:148-149) Entre stos sobresalen las novedosas y extendidas modalidades de carreras y cursos en lnea, en cuyo desarrollo se asegura adquiere un carcter relativo el trmino a distancia, por las formas de comunicacin e interaccin ofrecidas por las aulas virtuales.

102

una oferta de cursos y programas de formacin tcnica, en instituciones cuya funcin esencial no es acadmica.5 No cabe duda de que los novedosos desarrollos cientfico-tecnolgicos aplicados a los procesos educativos y las oportunidades ofrecidas por estos recursos para diversificar las ofertas acadmicas, ampliar las posibilidades de acceso a la ES e impulsar diversas modalidades de educacin continua, encuentran en las IES a distancia las condiciones ms favorables para la introduccin de las nuevas modalidades educativas, sustentadas en el empleo de medios electrnicos. A las preocupaciones por la calidad de la ES, surgidas del anlisis sobre el acelerado proceso de crecimiento de la matrcula en la ES y del nmero, la complejidad y la diversificacin de los SES, se suma la necesidad de definir medios para el aseguramiento de la calidad en un contexto particular de ampliacin de las ofertas, de una mayor pluralidad de instituciones con cursos y carreras de educacin a distancia y de surgimiento de nuevas modalidades educativas, con las cuales se modifican aspectos significativos de los procesos educativos.6

3. El tema de la calidad: la evaluacin y la acreditacin

Costa Rica no escapa a las tendencias a la masificacin de la ES y a la creciente complejidad, diversificacin y multifuncionalidad del SES. Tienen presencia, asimismo, en el pas, las tendencias examinadas en cuanto a la ampliacin de la oferta de cursos, carreras y programas de educacin a distancia y el

En el caso de los Estados Unidos, segn Judith S. Eaton, presidenta del Council for Higher Education Accreditation (CHEA), quien se fundamenta en los datos del Departamento de Educacin de ese pas: En el ao acadmico 1997-98, 1,6 millones de estudiantes se encontraban matriculados en 54.000 establecimientos de nivel de college (collegelevel), en cursos de educacin a distancia con asignacin de crditos, en 1.680 colleges -que otorgan un grado (degree-granting colleges) y universidades. Estos cursos fueron impartidos electrnicamente, va televisin o por correo. Estas ofertas y matrculas anticiparon un crecimiento dramtico. Dun y Bradstreet, por ejemplo, estiman que el nmero de instituciones que ofrecen programas de educacin a distancia fue casi duplicado en 1999 (Eaton, 2002). Para Eaton, en el desempeo de sus funciones, los acreditadores se encontrarn con instituciones y programas con tres componentes claves: a) Clases mediadas por la computadora, en donde profesores y estudiantes se vinculan por medios electrnicos e intercambian en el mundo de la escritura, ms que en los intercambios cara a cara; b) Una separacin en el tiempo entre las comunicaciones: profesores y estudiantes dependen de un modo asincrnico de comunicacin, tal como los intercambios por correo electrnico; c) La disponibilidad de servicios en lnea: servicios estudiantiles tales como las asesoras -o las diferentes tareas docentes de atencin a los estudiantesy los servicios de biblioteca, se encuentran integrados en el ambiente de la enseanza y el aprendizaje en lnea (Eaton, 2002).

103

surgimiento de nuevos proveedores de estos servicios educativos. El crecimiento del nmero de IES privadas, que se multiplican por diez en un perodo de 14 aos, pasando de cinco universidades en 1988 a 50 en 2002, es un aspecto sobresaliente de un SES cada vez ms amplio, diverso y de mayor complejidad. En estas condiciones, los temas de la calidad, la evaluacin y la acreditacin, estrechamente interrelacionados, adquieren mucha relevancia en el desarrollo de la ES. En las actas de la Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, organizada por la UNESCO en 1996, se destaca el tema de la calidad de la educacin superior: Ante los cuestionamientos de que se hace objeto a la actividad acadmica en la regin, la conferencia profundiz su indagacin, confiando a la Comisin 2 el examen del tema de la Calidad de la educacin superior, considerando a la evaluacin y la acreditacin como instrumentos para mejorarla, acrecentarla y garantizarla. La preocupacin por la calidad de la educacin superior aparece vinculada a una problemtica actual de extrema complejidad. Entre los factores que justifican una reflexin especfica pueden destacarse: 1. La expansin aluvional que la educacin superior ha experimentado en el continente, fenmeno expresado en el crecimiento y masificacin de la matrcula estudiantil y la correlativa ampliacin de los cuerpos docentes 2. La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy escasa conexin entre sus distintos niveles. 3. La alarmante disminucin de las dotaciones presupuestales destinadas a esas crecientes necesidades. 4. La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy elevados, recibe escasas remuneraciones y enfrenta situaciones de desprofesionalizacin. 5. La necesidad de abordar procesos de innovacin curricular y de mejoramiento de los mtodos de enseanza-aprendizaje. 6. El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin. (CRESALC/UNESCO, 1997:178-179). El tema de la calidad es un elemento relevante en el funcionamiento de SES y de los establecimientos de ES. El cambio ms significativo ocurrido con los procesos de masificacin y diversificacin es el carcter que adquiere el tema de la calidad. La preocupacin por la calidad de los procesos y produc-

104

tos de la ES desborda el campus universitario y se convierte en un tema central para diversos actores sociales: gobiernos, instituciones pblicas y no gubernamentales, empleadores, estudiantes, comunidades y familias. El paso dado en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe descrito por Brunner del Estado benevolente cuya funcin en relacin con la ES es la asignacin del presupuesto, desatendindose del uso dado a los recursos; al Estado evaluador quien pide cuentas por los resultados alcanzados es muy significativo. Reconociendo la autonoma y la pluralidad de la ES y el carcter de bien pblico de los servicios que presta, el Estado evaluador promueve la evaluacin y la autoevaluacin de los procesos y los resultados obtenidos por la ES. Este cambio se relaciona con las modificaciones institucionales y polticos de la regin, pero es, asimismo, una expresin de las preocupaciones crecientes por los temas del desempeo y la calidad de la ES (Brunner, 1990). Siendo la calidad un elemento de tanta relevancia en el accionar de los SES, la naturaleza misma del concepto, sobre todo su carcter multidimensional, le asignan un alto grado de complejidad. Como bien lo apunta van Vught, Tratar de valorar la calidad de un proceso o producto implica trabajar con varios criterios interconectados (van Vught, 1993). En varias publicaciones sobre el tema de la calidad, originadas sobre todo en Holanda (Vroeijenstijn, 1995; van Vught, 1993), se incluye una conocida referencia de un texto de Robert Pirsing, titulado Zen and the art of Motorcycle Maintenance (1974), fiel reflejo de las dificultades existentes para definir con precisin el concepto de calidad: Calidad... sabes qu es, no obstante, no sabes lo qu es. Pero eso se contradice a s mismo. Pero algunas cosas son mejores que otras, es decir tienen ms calidad. Pero cuando tratas de decir qu es calidad, aparte de las cosas que la tienen, todo se vuelve nada. No hay de qu hablar. Pero si puedes decir lo que es la calidad cmo sabes lo que es o cmo sabes siquiera que existe? Si nadie sabe lo que es, entonces para todos los propsitos prcticos no existe. Pero para todos los propsitos prcticos s existe realmente. En qu ms estn basadas las calificaciones? Por qu, si no, la gente pagara fortunas por algunas cosas y tirara otras al pote de la basura? Obviamente algunas cosas son mejores que otras... pero qu es el ser mejor?...Andas por ah dando vueltas, girando ruedas mentales y en ningn lugar encuentras impulso. Qu diablos es la calidad? Qu es? (van Vught, 1993:74). Partiendo de la complejidad del concepto de calidad, de su carcter multidimensional y de los requerimientos diferenciados de los estudiantes, el mundo acadmico, el gobierno o el mercado laboral y la sociedad, en general, Vroeijenstijn considera una prdida de tiempo tratar de obtener una definicin precisa de calidad y propone hablar de calidades. Asimismo, en concordancia con las propuestas formuladas por Brunner sobre el tema, se-

105

ala la importancia de considerar las diferentes dimensiones de la calidad: insumos, resultados y procesos. Para Brunner, quienes aprecian la calidad desde la perspectiva de los insumos se interesan en aspectos tales como el gasto por alumno, las calificaciones y remuneraciones de los profesores, los criterios de admisin, los servicios estudiantiles, los recursos bibliogrficos y de equipamiento, las inversiones de capital. Quienes aprecian la calidad desde la perspectiva de los resultados enfatizan los aspectos de producto, tales como la adaptacin a ciertos estndares u objetivos, los servicios prestados a la comunidad o la administracin institucional. Segn Brunner, en este caso priva una definicin ms pragmtica de calidad: la calidad existe si se logran las metas fijadas. Finalmente, para el autor, quienes usan el modelo de insumos y productos, aprecian una tercera dimensin de la calidad de la ES: los procesos que, empleando los insumos descritos, buscan alcanzar los resultados esperados. En este caso, los procesos se relacionan con los aspectos de organizacin y administracin de las tareas de las IES, entre las cuales Brunner distingue la estructuracin de los cursos o carreras, la comunicacin y el aprendizaje de contenidos o valores nosotros agregaramos las habilidades el manejo financiero del establecimiento y el clima organizacional (Vroeijenstijn, 1995; Brunner, 1992). El carcter multidimensional de la calidad y los requerimientos diferenciados de los actores interesados en la calidad de la ES, plantean un desafo de mucha relevancia para el trabajo de evaluacin y acreditacin. En estos procesos, la combinacin de una definicin de criterios que tome en cuenta las diferentes dimensiones de la calidad, los diversos puntos de vista y requerimientos hacia la ES y los criterios de juicio profesional, sustentados en la formacin y la experiencia acadmica de quienes evalan las carreras y programas educativos (los pares), es la opcin ms apropiada para enfrentar el examen de procesos de mucha complejidad, como los que tienen lugar en la educacin superior7
7

Vale la pena transcribir lo expuesto por Frans A. Van Vught sobre este tema: La educacin superior y la investigacin cientfica son fenmenos altamente complejos que involucran lo mejor que la mente humana puede ofrecer y las estructuras organizativas ms delicadas que se han desarrollado a travs de los siglos. Los fenmenos altamente complejos no son fciles de juzgar. La evaluacin de la calidad de un fenmeno altamente complejo es slo posible si se reconocen las caractersticas de estos fenmenos en los procedimientos de evaluacin. En conjunto, cuanto ms simple es una actividad, ms fciles de aplicar son los criterios o estndares objetivos. Cuanto ms compleja es la actividad, los estndares dependen ms de los criterios de juicio. Correr cien kilmetros es bastante simple y no hay tiempo para discutir sobre quin lo hace mejor. Tocar una sinfona es ms complicado y los estndares de actuacin dependen ms de los criterios de juicio (Williams, 1986). Williams indica que hay dos razones por las cuales la evaluacin de la calidad de fenmenos complejos conlleva el uso de mecanismos en los que los criterios subjetivos de juicio de profesionales . La primera razn es que no ha habido un claro y amplio acuerdo sobre los criterios para valorar fenmenos tan complejos. La segunda ya ha sido mencionada: la calidad es un concepto multidimensional (van Vught, 1993: 76-77).

106

La acreditacin de carreras y programas acadmicos, proceso en el cual ocupa una posicin central la autoevaluacin, es una de las ms importantes opciones asumida por muy diversas naciones. Al implementarla se pretende avanzar en el fortalecimiento de la calidad de la ES; lograr un mecanismo eficaz de suministro de informacin a la sociedad, sobre aquellas carreras y programas que renen los requisitos mnimos de calidad definidos en el marco de un sistema particular de ES, en el contexto de una sociedad o una regin determinada, en atencin a los requerimientos de los diferentes actores interesados en la ES y sustentados en los criterios y juicios profesionales de calidad internacionalmente aceptados, y contribuir a fomentar en la sociedad y en las IES una cultura de la evaluacin, la autoevaluacin y la calidad. En el caso de la ES, esta condicin de los procesos de acreditacin se presta a confusiones en algunas oportunidades. En Costa Rica, la preocupacin por el tema de la calidad de la ES se origina ante la proliferacin de IES privadas y el reiterado sealamiento en el sentido de que algunos de estos establecimientos no renen las condiciones de calidad requeridas para su funcionamiento. Asimismo, nace por la consideracin de ciertos sectores de la sociedad sobre la necesidad de establecer regulaciones ms estrictas para autorizar la creacin de nuevas IES, la apertura de carreras, la inspeccin sobre el funcionamiento de las IES privadas ya creadas, y las condiciones en las cuales se imparten las carreras. Estos asuntos son de la competencia de las instituciones a quienes el Estado les ha asignado esas funciones (entre ellos el Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada CONESUP). Al no cumplirse cabalmente estas funciones, la situacin conduce a la confusin de entender que el sistema de acreditacin debe cumplir con esas tareas que no le corresponden, ni en el pas ni en el mbito internacional, salvo algunas excepciones, a las agencias de acreditacin. La accin de los entes de acreditacin no puede subsanar los vacos de la legislacin ni puede asumir las funciones de las entidades encargadas de velar por la creacin de la IES privadas y darle seguimiento a su funcionamiento. Un camino seguido en algunos casos es complementar el cumplimiento de la misin y los objetivos del ente acreditador, con la definicin de polticas pblicas y decisiones adoptadas por las instituciones estatales, las empresas y otras organizaciones sociales, segn su competencia, en el sentido de exigir la acreditacin o dar preferencia a la hora de asignar recursos, conceder becas o contratar profesionales a los egresados de las IES que cuenten con la acreditacin de un rgano reconocido oficialmente para el desempeo de esa relevante funcin social. La creacin de una cultura de evaluacin, de autoevaluacin y de la calidad es un proceso gradual que involucra no slo a las instituciones componentes del SES, sino, tambin, a muy diversas entidades sociales de distintas maneras afectadas o interesadas en el desarrollo de la ES.

107

4.

La creacin del SINAES

Una de las decisiones de mayor importancia, orientada a fomentar la calidad de la ES, se origina en la dcada de los 90 en el propio sistema de educacin superior. La creacin del Sistema de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES), como un organismo independiente para la promocin permanente de la evaluacin, la auto evaluacin y la calidad de las carreras y programas universitarios, es un paso dado por las universidades costarricenses en respuesta a su anlisis sobre el desarrollo de la ES en Costa Rica -en el marco de un mundo en un proceso acelerado de integracin econmica, poltica y cultural-, y a la creciente demanda social de contar con un mecanismo eficaz para garantizar el cumplimiento de los requisitos de calidad, por parte de las carreras acreditadas por un organismo confiable para cumplir esa funcin. Con la creacin del SINAES se busca contar con un organismo que lleve a cabo la certificacin sobre el cumplimiento de determinados requisitos mnimos de calidad de acuerdo con los parmetros previamente definidos para ello, por parte de las carreras y programas universitarios sometidos voluntariamente a los procesos de acreditacin. La elaboracin de un convenio, propuesto a la aprobacin de los Consejos Universitarios de las cuatro universidades estatales en 1993 (la Universidad de Costa Rica UCR, el Instituto Tecnolgico de Costa Rica ITCR, la Universidad Nacional UNA y la Universidad Estatal a Distancia UNED), al cual se adhieren en 1998 cuatro universidades privadas (la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa ULACIT, la Universidad Latina, la Universidad Veritas y la Universidad Interamericana de Costa Rica), permite poner en funcionamiento en 1999 al SINAES. Ms adelante se adhiere a l la Universidad Catlica y la Universidad de las Ciencias Mdicas (UCIMED); asimismo, se produce el acercamiento de otras universidades privadas, interesadas en adherirse al SINAES, mantenindose el carcter voluntario de la adhesin al sistema para todas aquellas instituciones universitarias reconocidas como tales por las entidades pertinentes. Recogiendo las prolongadas experiencias de acreditacin de los SES existentes en diversas partes del mundo, se define la Misin, la Visin, las polticas y los lineamientos para el cumplimiento de las principales acciones del SINAES. Tres elementos sustanciales en la elaboracin de estas definiciones son los siguientes: La confirmacin de la INDEPENDENCIA, aspecto esencial para el funcionamiento del SINAES, que le permite tomar sus decisiones y definir sus normativas sin ninguna injerencia externa, en el marco de su institucionalidad y con las atribuciones que le confiere la legislacin.

108

 La bsqueda de la CONFIANZA, entendida como el reconocimiento social del SINAES como una entidad de acreditacin rigurosa, independiente, con las normas y el instrumental requeridos para ejecutar los procesos particulares de acreditacin, en el marco de la autonoma del SES. La CREDIBILIDAD , atributo de la institucin generado por la confidencialidad, la transparencia, la pluralidad y la confiabilidad de los integrantes del Consejo Nacional de Acreditacin y de los pares nacionales e internacionales participantes en los procesos de acreditacin. El 22 de abril de 2002, la Asamblea Legislativa aprueba la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) Decreto Legislativo No.8256. Esta decisin nacional de otorgarle la personera jurdica instrumental al SINAES es de mucha importancia para la consolidacin del rgano de acreditacin de la educacin superior costarricense. Con esta legislacin se reconoce al SINAES como la entidad oficial de acreditacin de la ES del pas y se confirman sus cinco objetivos, a saber: a) Coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de las universidades pblicas y privadas por mejorar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen. b) Mostrar la conveniencia que tiene, para las universidades en general, someterse voluntariamente a un proceso de acreditacin y propiciar la confianza de la sociedad costarricense en los planes, las carreras y los programas acreditados, as como orientarla con respecto a la calidad de las diversas opciones de educacin superior. c) Certificar el nivel de calidad de las carreras y los programas sometidos a acreditacin para garantizar la calidad de los criterios y los estndares aplicados a este proceso. d) Recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades y las carencias identificadas en los procesos de autoevaluacin y evaluacin. Dichos planes debern incluir esfuerzos propios y acciones de apoyo mutuo entre las universidades y los miembros del SINAES. e) Formar parte de entidades internacionales acadmicas y de acreditacin conexas. Las actividades del SINAES son declaradas de inters pblico por la ley No. 8256, que en su Artculo 2, seala: La acreditacin tendr como propsito identificar, con carcter oficial, las carreras y los programas universitarios que cumplan los requisitos de calidad que establezca el SINAES, para mejorar con ello la calidad de los programas y las carreras ofrecidas por las instituciones universitarias pblicas y privadas, y garantizar pblicamente la calidad

109

de stos. Mediante esta ley, el Estado costarricense externa su preocupacin por la calidad de la ES y delega las funciones de evaluacin y acreditacin en un rgano creado por las propias IES, el cual estar constituido por las instituciones universitarias, pblicas y privadas, que voluntariamente se adhieran y afilien a l. En otras palabras, en el caso de Costa Rica, algunas de las funciones tpicas del denominado Estado evaluador son trasladadas, mediante la promulgacin de una ley, al mbito de la educacin superior, reforzando con ello la slida autonoma conferida por la Constitucin Poltica a las instituciones universitarias. Hasta el primer semestre de 2003, 11 carreras universitarias, pertenecientes a diferentes universidades pblicas y privadas, han sido debidamente acreditadas por el SINAES. Adems de la relevancia de contar con este significativo nmero de carreras acreditadas, el impacto de la entrada en funcionamiento del SINAES trasciende el aspecto meramente cuantitativo. Los acciones de autoevaluacin, ejecutadas como parte de los procesos de acreditacin, introducen cambios en la vida de las unidades acadmicas, en las definiciones curriculares de las carreras y en las polticas institucionales. Este impacto abarca las carreras y establecimientos universitarios con carreras ya acreditadas, a las que se encuentran en proceso de acreditacin y a aquellas que se preparan para participar en las prximas convocatorias. Un aspecto de mucha importancia en el desarrollo de los procesos de acreditacin lo constituye la rigurosa seleccin de los pares externos. En cada proceso de acreditacin de las carreras, se lleva a cabo la escogencia de tres pares acadmicos, dos internacionales y uno nacional, a quienes se les encarga efectuar la evaluacin externa. En todos los casos se seleccionan profesionales de muy alto prestigio acadmico, ajenos a la IES a la cual pertenece la carrera en proceso de acreditacin. Hasta el momento se ha contado con pares provenientes de diversos pases, tales como Chile, Colombia, Mxico, Estados Unidos, Per, Uruguay, Puerto Rico, Argentina y Espaa. La participacin de los pares internacionales y nacionales, de reconocida solidez acadmica en el campo de su especialidad, es de gran importancia para obtener el criterio de juicio profesional, fortalecer los procesos de autoevaluacin y contribuir a reforzar la independencia, la credibilidad y la confianza de la sociedad en el SINAES. La multiplicacin de esfuerzos de autoevaluacin, llevados a cabo por diversas carreras pertenecientes a las universidades adheridas al SINAES, y la perspectiva de la integracin de nuevas IES al organismo oficial de acreditacin de la ES costarricense, brindar una efectiva contribucin al necesario desarrollo de una cultura universitaria de la evaluacin y la calidad. En la medida en que la evaluacin, el aseguramiento de la calidad y la acreditacin formen parte del funcionamiento permanente del sistema de educacin supe-

110

rior, en estrecha relacin con su ente de acreditacin y con las redes y organismos regionales de acreditacin originados con el desenvolvimiento de estos procesos, se lograr avanzar por la ruta del mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior universitaria8.

5. Conclusiones
El nacimiento del denominado mundo del conocimiento ha condicionado el surgimiento de nuevas ofertas acadmicas y modalidades educativas. Este fenmeno ha contribuido a ampliar la complejidad, la diversificacin y la multifuncionalidad de los sistemas de educacin superior. La complejidad creciente de los SES trae consigo una mayor dificultad para garantizar la calidad acadmica de las carreras y los programas educativos. Las nuevas modalidades educativas, principalmente, las desarrolladas en lnea, enfrentan an definiciones claves tales como el establecimiento de las formas ms apropiadas de evaluacin, el tipo de pruebas que permitan valorar con certidumbre el rendimiento de los estudiantes y la manera de valorar satisfactoriamente asuntos tales como el de la participacin en debates, foros o actividades, incorporadas como elementos primordiales de los diseos de los programas de los cursos de educacin en lnea. Los sistemas de acreditacin, mecanismo con ms frecuencia empleado para enfrentar el tema de la calidad en las nuevas condiciones de la ES y con una importante responsabilidad en el fomento de la calidad, enfrentan tambin el desafo de incorporar en su instrumental y en sus procedimientos la flexibilidad y las precisiones que les permita realizar su labor de acreditacin abarcando de las diversas modalidades educativas y tomando en cuenta sus peculiaridades. En el caso del SINAES, al reto de la bsqueda de su consolidacin, proceso al cual la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES), del 22 de abril de 2002, le brinda una significativa contribucin, le plantea la necesidad de definir criterios y procedimientos que respondan a las particularidades de las diversas modalidades educativas y, de esta manera, cubrir con su accin las carreras de las diversas instituciones existentes en el SES costarricense. La creacin de una cultura de evaluacin, de autoevaluacin y de la calidad es uno de los desafos de mayor relevancia enfrentados por la sociedad costarricense y por todos los pases de la regin. El SINAES es un instrumen8

Para Tunnermann, uno de los retos actuales de la educacin superior de la regin es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluacin, mediante la aceptacin de sistemas de acreditacin basados en el pleno respeto a la autonoma universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeo de las instituciones de educacin superior y el ms alto grado de eficacia respecto a la sociedad global (Tunnermann, 1998:104).

111

to de singular importancia para avanzar en el fortalecimiento de la ES, en el fomento de su calidad y en el cumplimiento de la demanda social por informacin precisa sobre aquellas carreras y programas acadmicos que renen los requisitos mnimos de calidad requeridos por los diversos actores sociales preocupados o interesados en el tema de la ES. La construccin de una educacin superior de calidad, que permita contribuir de manera eficaz al desarrollo de la sociedad costarricense, es una responsabilidad social que sobrepasa las funciones del SINAES. Pero esta aspiracin nacional encuentra en este sistema un elemento de gran importancia para impulsar, en conjunto, el mejoramiento continuo de la educacin superior del pas.

Bibliografa
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA. (2002) . Ley del sistema nacional de acreditacin de la educacin superior (SINAES). Decreto Legislativo No. 8256, Expediente No.14.317, San Jos, Documento fotocopiado. BID. (1997). La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Documento de estrategia, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo. BRUNNER, Jos Joaqun. 2002. Aseguramiento de la calidad y nuevas demandas sobre la educacin superior en Amrica latina. Cartagena, Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. 1992. Evaluacin y calidad acadmica en perspectiva internacional comparada. Santiago de Chile, FLACSO, Serie Educacin y Cultura, No.23. 1990 a. Educacin superior en Amrica Latina: cambios y desafos, Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica. 1990 b. Universidad, sociedad y Estado en los 90 Caracas, Nueva Sociedad, N 107. CARNOY, Martn y DE MOURA CASTRO, Claudio. (1997). Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en Amrica Latina? Washington D.C.; Banco Interamericano de Desarrollo (BID). CEPADE. (2002). Formacin de posgrado a distancia, Madrid, Universidad Politcnica de Madrid. CRESALC/UNESCO et al. (1997). Hacia una nueva educacin superior, Caracas, CRESALC/UNESCO. DELORS, Jacques. (1996). La educacin encierra un tesoro, Mxico, Ediciones UNESCO. EATON, Judith. (2002). Maintaining the Delicate Balance: Distance Learning, Higher Education Accreditation, and the Politics of Self-Regulation, Washington, American Council of Education. FERRO BAYONA, Jess. (1996). Visin de la universidad ante el siglo XXI. Bogot, Ediciones UNINORTE. LZARO, Luis Armando. (1998). Las universidades privadas en Costa Rica. Su imagen y las preferencias estudiantiles en los aos 90. San Jos, CSUCA. LEVY C. Daniel. 1986. Higher Education and the State in Latin America. Private Challenges to Public Dominance. Chicago, The University of Chicago Press. 2002. Latin Americas Tertiary Education: Accelerating Pluralism. Washington, Inter-American Development Bank.

112

MARTNEZ, Eduardo y LETELIER, Mario, editores. (1997). Evaluacin y acreditacin universitaria. Metodologas y experiencias. Caracas, Editorial Nueva Sociedad. Middle States Commission on Higher Education. (2002). Characteristics of Excellence in Higher Education. Eligibility Requirements and Standars for Accreditation. Philadelphia, MSCHE. MORA, Jorge. 2002. Acreditacin y calidad de la educacin superior: el desafo de la competitividad y la equidad Ponencia presentada en el I Congreso Nacional de Educacin, San Jos. 2000. La universidad privada y el sistema nacional de educacin superior. En Universidad y sociedad en el siglo XXI. Heredia, EUNA. PAYAN, Carlos y VAN DER DONCKT, Pierre, Editores. (1995). Evaluacin de la calidad y gestin del cambio. Mxico, D.F., ANUIES-OUI. PUIGGRS, Adriana y KROTSCH, Carlos Pedro, compiladores. (1994). Universidad y evaluacin. Estado del debate. Buenos Aires, Rei Argentina S.A.- Aique Grupo Editor S.A. REYNA, Jos Luis. (1990). Excelencia o masificacin? La universidad de dos niveles, Caracas, Nueva Sociedad, No. 107. RUIZ, ngel. 2001. El siglo XXI y el papel de la Universidad. San Jos, Editorial de la Universidad de Costa Rica 2002. La educacin superior en Costa Rica. Tendencias y retos en un nuevo escenario histrico. San Jos, Editorial de la Universidad de Costa Rica. SERNA, Humberto. (1988). La educacin abierta y a distancia en Colombia. Orgenes, logros, desafos. En La universidad a la deriva?, Bogot, Tercer Mundo Editores. TUNNERMAN, Carlos. 1998. Transformacin de la educacin superior; retos y perspectivas. Heredia, EUNA. 1996. La educacin superior en el umbral del siglo XXI. Caracas, Ediciones CRESALC /UNESCO. VROEIJENSTIJN, A.I. Improvement and Accountability: Navigating Between Scylla and Charibdis. London, Jessica Kingsley Publishers. VAN VUGHT, Frans. (1993). Evaluacin de la calidad de la educacin superior: el prximo paso. En La evaluacin acadmica. Enfoques y Experiencias. Paris, CRE/UNESCO. WOLF, Laurence and DE MOURA CASTRO, Claudio. (2001). Public or Private Education for Latin America? That is the (False) Question. Washington D.C., Inter-American Development Bank.

113

114

ESTUDIOS SOBRE LOS ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA REPBLICA DE CUBA

Nora Espi Lacomba

a) Contexto y antecedentes del sistema de Educacin Superior en Cuba. Principales aspectos de su evolucin reciente y la problemtica de la calidad de la educacin.
Contexto y antecedentes del sistema de educacin superior en Cuba. Durante la dcada del 50, en Cuba existan tres universidades pblicas: la Universidad de la Habana (1728), la Universidad de Oriente (1947) y la Universidad Central de Las Villas (1952). Los rasgos comunes que las caracterizaban eran su matrcula, que apenas rebasaba los 15 000 estudiantes; su estructura de carreras, en las que predominaban las de humanidades en detrimento de otras ramas de la ciencia, el contenido obsoleto y las formas y mtodos de enseanza pasivos y memorsticos que practicaba una parte del claustro y donde estaba ausente, salvo casos excepcionales, la investigacin cientfica de profesores y estudiantes.

115

Con el triunfo de la Revolucin en enero de 1959 fue declarado el carcter gratuito y democrtico de la educacin en Cuba. Esto significa que todos, independientemente de su raza, sexo, credo religioso o procedencia social, tienen acceso a la educacin, y que el Estado garantiza la escolarizacin de todos los nios y jvenes en edad escolar y brinda mltiples facilidades a los jvenes y adultos en disposicin de continuar estudios especializados y superiores. En enero de 1962 se inicia la Reforma Universitaria, importante momento histrico que permiti, entre otros aspectos, modificar el rgimen de gobierno universitario, reorganizar la estructura de las universidades, iniciar el desarrollo de la investigacin cientfica y crear nuevas carreras. Se cre adems el sistema de becas universitarias, cambi la estructura de la matrcula segn las necesidades del pas y se estableci la combinacin del estudio con el trabajo, principio bsico de la educacin cubana, presente en todos los niveles del Sistema Nacional de Educacin. En la dcada del 70 surgen y se desarrollan los cursos universitarios para trabajadores. Se crea un nmero significativo de filiales y sedes universitarias, dependientes de las tres universidades existentes, con el objetivo de extender la educacin superior a diferentes regiones del pas. Estas se iran convirtiendo posteriormente en centros de educacin superior independientes. En julio de 1976 se constituye el Ministerio de Educacin Superior (MES), con el objetivo de aplicar la poltica educacional en este nivel y dirigirla metodolgicamente en toda la red de Instituciones de Educacin Superior (IES) que se crea. Estas quedan adscriptas a dicho Ministerio y a otros Organismos de la Administracin Central del Estado como el Ministerio de Salud Pblica (Ciencias Mdicas), Ministerio de Educacin (Ciencias Pedaggicas), Ministerio de las Fuerzas Armadas y otros. Estos aspectos, incluida la nueva estructura de carreras que se aprueba, constituyen hechos trascendentales para el desarrollo universitario posterior. A mediados de la dcada de los 80, es apreciable la expansin del sistema de educacin superior, amplindose el nmero de instituciones que en el ao acadmico 1976-1977 ascendan a 27, en 1986-1987 a 42 y actualmente a 64. La creacin de una nueva universidad ha sido tarea priorizada del estado en el campo de la Educacin. Como resultado del perfeccionamiento continuo de los planes de estudio se desarrolla en estos momentos el currculo de tercera generacin, que se fundamenta en el modelo de amplio perfil ocupacional apoyado en el desarrollo de las competencias profesionales de los estudiantes. El proceso de formacin en las diferentes carreras universitarias privilegia, como un aspecto esencial, la labor educativa, expresada a travs

116

de la unidad entre la educacin y la instruccin, la relacin entre la teora y la prctica y el vnculo entre el estudio y el trabajo. Partiendo del principio de que no hay desarrollo de la educacin superior sin investigacin, desde la segunda mitad de la dcada del 60 se trabaja para lograr una adecuada interrelacin formacin-investigacin-produccin y por emplear del modo ms eficiente y eficaz el potencial cientfico de profesores y estudiantes universitarios, con el doble objetivo de elevar el nivel y calidad de la propia formacin universitaria y de contribuir directamente a mejorar las condiciones econmicas y sociales del pas. De las 218 Unidades de Ciencia y Tecnologa del pas, se subordinan al MES 60 Centros de Estudios y 20 Centros de Investigacin. En el caso del Ministerio de Salud Pblica existen 22 entidades de investigacin, de las cuales 12 son Institutos Nacionales y el resto son Centros de Investigacin, los que se integran a las IES de ciencias mdicas o son atendidas por ellas. En la red de Centros de Educacin Superior pedaggicos hay 17 Centros de Estudios. En el curso 2001-2002 participaron el 81% de los profesores universitarios en actividades investigativas, siendo significativo el impacto de la ciencia universitaria que se desarroll en las IES y centros de investigaciones adscritos al MES. Se desarrolla con fuerza en el mbito universitario la Extensin Universitaria (Interaccin Social), encargada de promover la cultura, no slo en sus expresiones artsticas y literarias, sino tambin cientfica, tecnolgica, poltica y deportiva. La Extensin Universitaria es una importante va para llevar la universidad al pueblo y el pueblo a la universidad, haciendo realidad el empeo de las universidades de convertirse en el centro cultural por excelencia de su Comunidad. La Educacin de Posgrado est conformada por dos vertientes: la superacin profesional (continua) de todos los egresados universitarios durante su vida profesional, lo que contribuye de forma sistemtica a la elevacin de su competencia profesional y al incremento de la calidad, eficiencia y productividad del trabajo y la formacin acadmica. Esta ltima conduce a grados cientficos y forma parte por tanto, del Sistema Nacional de Grados Cientficos. La Educacin Superior cubana ha fortalecido como estrategia principal la formacin de Doctores en Ciencias en una especialidad (Ph.D) y Doctores en Ciencias (Dr.Sc.), sin descuidar los Diplomados, Maestras y Especialidades, con un fuerte vnculo de las temticas de tesis con los problemas principales que afectan el desarrollo econmico y social del pas. Se han incorporado de forma significativa las tecnologas de avanzada, las tecnologas de la informtica y las comunicaciones. El 28,4 % del claustro de las IES del MES posee el grado de Doctor (Ph.D.) y en varias de las IES y centros de investigaciones, la cifra est entre 40 y 52%.

117

Se han continuado desarrollando las Tecnologas de la Informatizacin y las Comunicaciones (TIC) en las IES, a partir de la estrategia de Informatizacin del sistema de educacin superior. Ello ha dado mayor impulso a la introduccin y desarrollo de estas tecnologas en las IES y al acceso a INTERNET. Se ha aumentado el nmero de computadoras y su efectiva utilizacin, su conexin en redes, el desarrollo de sitios WEB, la mayora ofrecidos internacionalmente, y la elaboracin de datos y la virtualizacin creciente de las asignaturas de los diferentes currculos. La Educacin Superior cubana promueve y apoya de forma relevante la Educacin a Distancia con un fuerte componente del proceso de virtualizacin, la que debe alcanzar un apreciable desarrollo en los prximos aos. Constituye una forma concreta de elevar sustancialmente el nivel cultural del pueblo para alcanzar una cultura general integral. Principales aspectos de su Evolucin Reciente La Universalizacin de la Educacin Superior cubana, iniciada con la Reforma Universitaria en 1962, ha llegado a un estadio superior de desarrollo. Se entiende la Universalizacin de la Educacin Superior como la extensin de la Universidad y de sus procesos sustantivos a toda la sociedad a travs de su presencia en los territorios, permitiendo alcanzar mayores niveles de equidad y de justicia social en la obtencin de una elevada cultura integral de los ciudadanos. Es decir, de una Universidad hacia el territorio se trabaja por la Universidad en el territorio. Se trata de una novedosa alternativa pedaggica, cientfica y tecnolgica para lograr la verdadera dimensin universal de la Universidad. De esta forma, se posibilita el acceso a la educacin superior de cualquier ciudadano y se puede influir de una forma ms abarcadora y positiva, en coordinacin con el resto de las instituciones y organizaciones, en la adquisicin de una cultura general e integral. Esto se traduce en una Extensin Universitaria sin una cultura elitista, ms justa y ms humana. Permite la igualdad de oportunidades y posibilidades a todas las personas independientemente de donde nazca y viva. En el presente curso 2002-2003 y sobre la base de la divisin poltico-administrativa del pas que constituyen los Municipios, han sido creadas sedes universitarias municipales, regentadas por las Sedes Centrales de las Universidades y con una atencin priorizada del Estado y, en especial, del MES y del Ministerio de Educacin. La Universidad en los Municipios no se fragmenta o atomiza sino que se multiplica y enriquece. Se ha multiplicado el claustro, al utilizar a los profesionales de los territorios, quienes, bajo la orientacin metodolgica, pedaggica, cientfica y profesional de las Sedes Centrales de

118

las Universidades, devienen tutores y consultores de cientos de miles interesados en cursar estudios universitarios. El trabajo se enriquece con los modelos de Educacin Asistida y Educacin a Distancia, que facilitarn, mediante el uso de las redes de computacin, llevar de forma virtual, a las nuevas aulas, el acceso a las diversas fuentes del conocimiento y a la didctica general y especial necesaria para una enseanza universitaria de calidad, y realizar consultas por esas mismas vas, con los profesores y tutores. El proceso tendr un significativo impacto en el desarrollo econmico, la vida social, cultural, cientfico-tecnolgica y poltica de los municipios y territorios del pas. Problemtica de la calidad de la educacin. Esta problemtica ha estado presente siempre, y fortalecida sistemticamente desde la creacin del MES en 1976. Para ello se cuenta con el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin (constituido por tres subsistemas: Control Estatal, Evaluacin Institucional y Acreditacin de Programas) que ha estado dirigido sustancialmente a garantizar la calidad al nivel de toda la organizacin, instituciones y programas.

b) Evolucin del proceso de construccin y definicin de polticas de evaluacin y acreditacin.

Desde la constitucin del MES, ste ha ido aplicando normativas para la planificacin y definicin de los distintos aspectos que conforman las actividades de las IES. Paralelamente, ha establecido el sistema de control y evaluacin que se ejecuta en cada uno de los niveles administrativos y acadmicos existentes: Universidad, Facultad, Departamento y Centro de Estudio. Este sistema se aplica al resto de las IES del pas en aquellos aspectos en que el MES ejerce la funcin estatal rectora tales como: aprobacin de nuevas carreras, sistema nacional de posgrado y de ingreso a la educacin superior. Para el resto de las actividades, los OACE que tienen IES adscritas han desarrollado su propio sistema de evaluacin y control. La Evaluacin Institucional que ha ejercido el MES en Cuba desde el 1978 tiene dos modalidades: Evaluacin Interna y Evaluacin Externa. El Sistema Universitario de Programas de Acreditacin (SUPRA) fue creado con la concepcin de transferir la responsabilidad por la evaluacin de la calidad hacia las instituciones de la educacin superior, con nfasis en la autoevaluacin, as como fortalecer la cultura por la excelencia. El objetivo principal del SUPRA se enunci en los trminos siguientes: contribuir a la mejora de la calidad de la educacin superior en Cuba mediante la certificacin al nivel nacional e internacional de programas e instituciones que cumplan requisitos de calidad establecidos.
119

c) Marcos legales actuales de la evaluacin y acreditacin. Evolucin de dichos marcos.

El marco legal de la Evaluacin Institucional, aplicada por primera vez en el ao 1978, ha ido evolucionando, elevndose continuamente la exigencia y su carcter cualitativo. Hoy est vigente la cuarta versin del Reglamento de Evaluacin Institucional del MES, ms centrada en la mejora continua de la calidad que las versiones anteriores. El SUPRA fue creado el 7 de octubre de 1999 mediante la Resolucin Ministerial 150/1999. Tuvo sus antecedentes en Cuba con la aplicacin desde 1996 de la Gua de Evaluacin de la AUIP (Asociacin Universitaria Iberoamericana de Posgrado) para la Evaluacin y Acreditacin de Maestras y est dirigido a evaluar y acreditar los procesos e instituciones de la Educacin Superior de todo el pas. El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Maestras (SEA - M, Instruccin No. 1/199) surge al desarrollarse y consolidarse la Maestra como una figura de posgrado acadmico con reconocimiento internacional, contndose a partir de esa fecha con un nmero considerable de egresados. La Resolucin Ministerial No.116/2002 puso en vigor el Reglamento para la Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEACU). La Resolucin Ministerial No. 100/2000 aprob la integracin de la Junta de Acreditacin Nacional (JAN), con el objetivo de conducir los distintos procesos de evaluacin y acreditacin de programas de maestras y el diseo de los restantes sistemas de evaluacin y acreditacin. En enero del 2003, con la Resolucin No.18/2003, se modific y adecu la composicin de dicha Junta con vistas a incrementar la institucionalizacin y el carcter externo de dichos procesos.

d) Concepto de calidad en la Educacin Superior cubana, y principales mecanismos y dispositivos para asegurarla a nivel de las Universidades y de todo el sistema.
Mundialmente se reconoce que el concepto de calidad es relativo y multidimensional en relacin con la misin, objetivos y actores del sistema universitario. En Cuba, se hace nfasis en la perspectiva externa de la calidad, prestando especial atencin a la entrada, al proceso y sus resultados. Por ello se privilegia, su unidad con la pertinencia universitaria, especialmente, en el desarrollo de las competencias profesionales bsicas de los egresados.

120

La calidad se garantiza al nivel de las universidades y de toda la organizacin, mediante un sistema de control, evaluacin y acreditacin, constituido por los subsistemas siguientes: Subsistema de Control Estatal: inspecciones estatales, auditoras, evaluacin del cumplimiento de la planeacin estratgica y de los objetivos de cada curso acadmico. Subsistema de Evaluacin Institucional: autoevaluacin y evaluacin externa de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y de sus distintas unidades organizativas. Subsistema de Acreditacin: Evaluacin y acreditacin de carreras; Evaluacin y acreditacin de especialidades; Evaluacin y acreditacin de maestras y Evaluacin y acreditacin de doctorados.

e) Organismos de direccin, coordinacin y supervisin del proceso de Evaluacin y Acreditacin.

La JAN promueve, ejecuta y controla la poltica de acreditacin y coordina los diferentes procesos de evaluacin de instituciones adscriptas al MES y de acreditacin de todos los programas que corresponden a laS IES del pas. Representa a la educacin superior cubana en materia de calidad, evaluacin y acreditacin ante las agencias, instituciones y organizaciones de calidad, evaluacin y acreditacin de los diferentes pases o regiones, o de carcter internacional. Constituye una entidad especializada e independiente del resto de las direcciones funcionales del MES, brindndole as al proceso un carcter externo, sistmico e integrado. La JAN est compuesta por una Secretara Ejecutiva y un Consejo de expertos. La Secretara Ejecutiva, integrada por un Secretario y hasta seis miembros, tiene entre sus funciones: convocar, programar, organizar y conducir el desarrollo de los diferentes procesos de evaluacin y acreditacin, determinando los plazos de ejecucin de los mismos; orientar metodolgicamente el desarrollo de las distintas etapas de los procesos de evaluacin (autoevaluacin y evaluacin externa), seleccionando y entrenando los expertos que llevarn a cabo las evaluaciones; recibir, procesar, custodiar y preservar toda la documentacin correspondiente a los procesos de evaluacin y acreditacin que se desarrollen; elaborar los dictmenes correspondientes y proponer al Consejo de la JAN, el otorgamiento de las distintas categoras de acreditacin y la valoracin de las diferentes evaluaciones institucionales. Dicho Consejo, una vez realizada la evaluacin del nivel de la calidad de los distintos programas e instituciones, reconoce sta y la enva al Ministro de Educacin Superior para su otorgamiento.

121

El MES y cada IES financian los procesos de evaluacin. No obstante, entre sus objetivos de trabajo se encuentra la bsqueda de fuentes de financiamiento, que garanticen el desarrollo y el enriquecimiento de su labor mediante la ejecucin de proyectos y el intercambio a travs de redes de evaluacin y acreditacin de carcter internacional o regional. La Junta de Acreditacin Nacional ha oficializado su adhesin a RIACES y prximamente lo har a la INQAAHE.

f) Breve descripcin de la naturaleza de los procesos, procedimientos y sus efectos sobre instituciones y programas.
Evaluacin Institucional. Los impactos principales de su aplicacin durante las 93 evaluaciones realizadas desde 1978: Mejoramiento contnuo de la calidad de la educacin superior, mediante planes de medidas resultantes de la evaluacin Consolidacin de una cultura de evaluacin externa. Desarrollo de una comunidad de evaluadores formada por acadmicos y funcionarios de la educacin superior de todo el pas, con dominio de mtodos, procedimientos y tcnicas de evaluacin. Cambios en la estructura organizativa universitaria (creacin de Centros de Estudio, Facultades, Departamentos, grupos multidisciplinarios de investigacin, impulso de sistemas de informacin, obras fsicas, modernizacin del equipamiento, impulso al proceso de virtualizacin en la formacin de pre y postgrado, etc.). Reconocimiento de la calidad de los graduados en pre y postgrado y de los resultados principales en las investigaciones por las entidades empleadoras y por la sociedad. Visitas de estudio y pasantas de actores claves en diversos pases. Participacin en redes, seminarios internacionales, imparticin de cursos y asesoras a IES extranjeras.

El proceso de Evaluacin Institucional contempla dos etapas: la Autoevaluacin que se realiza con la participacin protagnica de los actores principales de las distintas instancias de una IES, de forma sistemtica; y la Evaluacin externa que se realiza por evaluadores externos que se seleccionan y se preparan previamente. Las bases para la preparacin de la evaluacin externa lo constituye el informe de autoevaluacin, el plan de mejora y su cumplimiento, y toda la informacin disponible facilitada por la Secretaria de la JAN. Los instrumentos para la realizacin de la evaluacin externa son variados, siendo los fundamentales: controles a las actividades docentes de los estudiantes tanto tericas como prcticas, exmenes integradores de con122

tenido por aos a los estudiantes, entrevistas y encuestas a colectivos de profesores, estudiantes, empleadores, expertos y directivos y visitas a las diferentes instalaciones. Se elabora un informe final, teniendo en cuenta el criterio de los expertos evaluadores sobre los distintos niveles de calidad (patrn de calidad). Finalmente la discusin y difusin del informe final. La evaluacin institucional comprende distintos niveles organizativos de una IES: Departamento docente (Ctedra), Facultad, Centro de investigacin o Centro de Estudio e Institucin de Educacin Superior. Las variables fundamentales a evaluar son: Labor educativa; Recursos humanos; Desempeo en la labor cientfica; Desempeo en la Formacin; Infraestructura y financiamiento; Colaboracin e Impacto social y pertinencia. Los impactos principales que se prevn como resultado del actual perfeccionamiento al subsistema de Evaluacin Institucional son: Elevacin de la calidad universitaria a niveles superiores. Desarrollo de prcticas comunes de evaluacin de carcter internacional, que contribuyan a parangonarnos con los niveles de calidad reconocidos por la comunidad internacional y sienten las bases para la acreditacin de IES. Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, enriquecindose la cultura de la evaluacin externa ya consolidada. Incremento del papel protagnico de los actores principales de las IES. Una mayor integracin de los procesos universitarios fundamentales Mayor reconocimiento de la sociedad e internacional, de la calidad de los productos finales de los procesos fundamentales de la educacin superior. Desarrollo y consolidacin de una gestin universitaria ms eficiente y eficaz Cambios an ms favorables en las fuentes de financiamiento para las IES y para el propio subsistema de Evaluacin Institucional. Participacin ms activa en redes, seminarios, cursos y asesoras en el contexto nacional e internacional.

Acreditacin de Programas. Acreditacin de Maestras.

El diseo de un programa de maestra se basa en los lineamientos establecidos en el Reglamento para la Educacin de Postgrado de la Repblica de Cuba (Resolucin Ministerial No. 6/96) y en el Patrn de Calidad de programas de maestra. La autorizacin para impartir un programa de maestra requiere de dictmenes positivos de los Consejos Cientficos de la IES o de la Unidad de Ciencia y Tcnica autorizada y de la evaluacin y la aprobacin posterior de la Comisin Asesora para la Educacin de Postgrado (COPEP).

123

Esta es refrendada por Resolucin del Ministro de Educacin Superior, que le otorga la categora de Programa Autorizado. Hasta enero del 2003 en el SEA-M estaban establecidas tres categoras de acreditacin para los programas de maestra (Autorizado, Acreditado, y de Excelencia). Actualmente son cuatro: Programa Autorizado; Programa Ratificado; Programa Certificado y Programa de Excelencia. Las variables de calidad que se evalan son: Pertinencia e impacto social; Tradicin de la institucin y colaboracin Interinstitucional; Cuerpo de profesores y tutores; Respaldo material y administrativo del programa; Estudiantes y Currculo. Para la realizacin de la evaluacin externa de maestras con vistas a una categora superior de acreditacin (Programa Ratificado, Certificado o de Excelencia), el Rector de la IES o Director de la Unidad de Ciencia y Tcnica autorizada presenta a la JAN, por conducto de su Secretara, la solicitud de dicha evaluacin externa. La misma se realiza por el mtodo de evaluacin de expertos. La Secretara de la JAN selecciona, a partir de las respectivas propuestas del Comit Tcnico Evaluador, hasta cinco especialistas en las reas del conocimiento de los programas a evaluar. Estos expertos se constituyen en la Comisin Evaluadora. Como instrumento oficial para efectuar los procesos de evaluacin externa se establece la Gua de Evaluacin. Los impactos principales que ha tenido la Acreditacin de Programas de Maestra son: La mejora continua de la calidad de los programas. Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, y desarrollo de una cultura de acreditacin. Incremento de tres a cuatro niveles de acreditacin en vistas a reconocer la notable pertinencia y avance significativo que han tenido un nmero apreciable de programas a partir de su aprobacin y a la vez, incentivar la mejora continua de los mismos. Reconocimiento de la calidad de programas por la Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP). Estas son: Ciencias de la Educacin Superior de la Universidad de la Habana. Informtica Aplicada del Instituto Superior Politcnico J.A.E. de la Habana. Ingeniera Hidrulica del Instituto Superior Politcnico J.A.E. de la Habana. Mayor reconocimiento de la calidad de los productos finales por la sociedad. Mayor reconocimiento de las entidades empleadoras por la satisfaccin de sus necesidades de elevar su competencia profesional, segn los avances de la ciencia e innovacin tecnolgica.

124

Ampliacin de la comunidad de evaluadores externos Participacin en seminarios, cursos y asesoras en el contexto nacional e internacional. Participacin de actores claves en intercambios internacionales y en procesos de evaluacin y acreditacin conjuntos, como el realizado con la Comisin de Acreditacin de la Educacin Superior de Brasil (CAPES). Acreditacin de Carreras Universitarias.

El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEACU) tiene su fundamento en el modelo pedaggico de formacin de profesionales de la educacin superior cubana, hace suyas las mejoras experiencias pedaggicas nacionales e internacionales en esta labor y se estructura en respuesta a un Patrn de Calidad que expresa, de un modo esencial, el modelo al que deben aproximarse gradualmente las carreras universitarias que se desarrollan en Cuba. Se establecen tres niveles de acreditacin para las carreras universitarias: Carrera Autorizada; Carrera Certificada y Carrera de Excelencia. Todas las carreras que se imparten actualmente en las diferentes IES del pas ostentan la categora de Carrera Autorizada. En enero del 2003 fue librada la primera convocatoria nacional para la realizacin de los procesos de acreditacin de carreras. Hasta el mes de julio del 2003, las IES interesadas estarn desarrollando los procesos de autoevaluacin de las carreras que formalmente soliciten su evaluacin externa, las que se llevarn a cabo en el segundo semestre de este propio ao. El procedimiento es similar al utilizado en el SEA-M. Los impactos principales que debe tener la aplicacin de los procesos de acreditacin de carreras universitarias son: Elevacin de la calidad a niveles superiores. Promocin de la innovacin pedaggica y tecnolgica en el proceso de formacin. Desarrollo de prcticas comunes de acreditacin de carcter internacional, que contribuyan a parangonarnos con los niveles de calidad reconocidos mundialmente Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin. Incremento del papel protagnico de los actores principales. Una gestin universitaria ms eficiente y eficaz. Una mayor integracin de los procesos universitarios fundamentales. Mayor reconocimiento de la sociedad, y en particular, de las entidades empleadoras. Ampliacin de la comunidad de evaluadores externos.

125

Cambios an ms favorables en las fuentes de financiamiento para las carreras. Participacin activa en redes, seminarios, cursos y asesoras internacionales.

Prximamente la JAN analizar el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Especialidades de Postgrado (SEA-E), y posteriormente lo someter al Consejo de Direccin del MES y a todos los OACE con IES adscritas. El SEAE entrar en vigor antes de finalizado el 2003. De modo similar el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Doctorados entrar en vigor en el 2004.

g) Sobre las Instituciones y programas evaluados y acreditados.

Las IES que han sido evaluadas desde el ao 1978 hasta la fecha son 92, segn el marco legal y la Gua de Evaluacin existente de la Educacin Superior, en cada momento. Los 319 Programas de Maestra que se imparten en el pas tienen el primer nivel de acreditacin (Programa Autorizado). Todos recibieron una evaluacin externa para que se les otorgara el mismo. De ellos, el 27 % ha sido sometido a un proceso posterior de evaluacin externa; de stos el 44 % obtuvo el nivel de Programa Acreditado y el 9% el de Programa de Excelencia. Las 82 carreras universitarias que se desarrollan en el pas poseen los requisitos establecidos para el primer nivel de acreditacin del SEA-CU, que es el de Carrera Autorizada.

h) Referencia explcita a los procesos de Acreditacin y aseguramiento de la Calidad en los casos de Universidades virtuales y de las universidades extranjeras.
En la ltima dcada del siglo XX, el sistema universitario cubano prioriz en su estrategia de desarrollo la aceleracin del empleo de la informtica y las telecomunicaciones, donde el proceso de virtualizacin ocupa un importante papel, no dentro del marco de una Universidad Virtual propiamente dicha, pero si en el proceso enseanza aprendizaje as como en la investigacin cientfica. El Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin deber brindarle atencin priorizada de forma inmediata. En Cuba, existen 13 programas acadmicos de Doctorados desarrollados por Universidades Extranjeras, con las cuales existen convenios de colaboracin. Son autorizados y evaluados por el MES, bajo las mismas reglamentaciones existentes para las IES cubanas y en correspondencia con su funcin rectora en el Postgrado para todo el pas.
126

i) Conclusiones, perspectivas y propuestas para el desarrollo futura de los sistemas de aseguramiento de la Calidad.
Conclusiones. La voluntad poltica y compromiso con la Educacin Superior del Estado y Gobierno ha enriquecido significativamente, mediante el necesario marco legal a partir de febrero del 1978 (primera Evaluacin Institucional), el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin para la mejora continua de la calidad e impacto en la sociedad, en correspondencia con los requerimientos de una sociedad ms justa y sostenible. Hasta abril del 2003 se han realizado 93 evaluaciones institucionales. Con la aplicacin del SUPRA se han acreditado 38 programas de maestras y todas las restantes que se imparten as como la totalidad de las carreras universitarias tienen el nivel de acreditacin de Programa Autorizado. Se ha logrado acumular una experiencia y reconocimiento en procesos de evaluacin y acreditacin tanto en lo nacional como en lo internacional y la consolidacin de una cultura de evaluacin en la educacin superior cubana. Esto ltimo se conjuga con la existencia de un significativo capital de recursos humanos altamente experimentado y calificado en el dominio de los mtodos, tcnicas y procedimientos de la evaluacin y la acreditacin en todos los territorios del pas como consecuencia de la existencia de una amplia red de IES. El SUPRA recibi un impulso decisivo con la constitucin de la JAN en junio del ao 2000 y la decisin por parte del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros en abril del 2001 de incluir, entre las funciones y atribuciones especficas del MES la de dirigir y controlar el sistema universitario de programas de acreditacin para las Instituciones de Educacin Superior (IES) y los procesos que en ella se desarrollan. Desde su constitucin la JAN, integrada por expertos de todo el pas vinculados a la Educacin Superior, ha promovido, ejecutado y controlado la poltica de acreditacin. Dicha poltica ha sido orientada al mejoramiento continuo de la calidad de la Educacin Superior en Cuba, mediante la certificacin a nivel nacional e internacional de programas que cumplan los requisitos de calidad establecidos. Perspectivas y propuestas. La misin y el encargo social de las universidades hacen necesario el mejoramiento y el desarrollo continuo de la competencia de adaptacin y de transformacin de sus estructuras y de los recursos humanos ante los nuevos compromisos que establecen con la sociedad. Es ya una conviccin de que la universidad existe, en lo fundamental, para resolver necesidades educativas que tenga en cada momento la sociedad, independientemente de sus complejidades; as demuestra su impacto y pertinencia.
127

Existen nuevos y complejos escenarios que condicionan el desarrollo de procesos de formacin diferenciados en el pregrado: cursos regulares diurnos, cursos regulares para trabajadores, continuidad de estudios para los egresados de las diversas variantes de formacin preuniversitaria, con elevados niveles de masificacin, a los que les correspondern diferentes modelos pedaggicos e innovaciones didcticas, donde se fortalecer la enseanza a distancia y asistida, con un importante componente del proceso de virtualizacin. Dado el incremento en el nmero de estudiantes de postgrado, y su diversidad, especialmente se fortalecern la Especialidad y los Programas Acadmicos Doctorales; la multiplicacin de Sedes Universitarias Municipales se llevar cabo en correspondencia con la universalizacin de la educacin superior; la situacin econmica del pas y la incrementada incertidumbre en el escenario econmico internacional har imprescindible el uso eficiente y eficaz de los recursos, y la bsqueda de las ms diversas fuentes de financiamiento para el desarrollo sustentable de las IES; se trabajar por una mayor integracin de los procesos fundamentales de la educacin superior y el incremento de la eficiencia y eficacia de la gestin universitaria; se avanzar en el consenso de prcticas comunes para la garanta de la calidad en el espacio de intercambio internacional, cada da ms necesario sobre la base de la globalizacin solidaria. Para ello se priorizar el desarrollo de proyectos conjuntos de evaluacin y acreditacin de programas de formacin, asimismo, programas de investigacin y extensin universitaria, que aportarn elementos objetivos para la mejora continua de la calidad de la educacin superior cubana y de los espacios internacionales donde se establezcan redes. Ello permitir actuar sobre criterios y procedimientos mutuamente reconocibles, contribuyendo a la homologacin de ttulos, y facilitando el intercambio de estudiantes y profesionales de los distintos pases as como el desarrollo de proyectos comunes de impacto en la sociedad. La evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior tanto en lo nacional como en lo regional, requiere disponer de un sistema de variables, indicadores y criterios, los procedimientos metodolgicos y las estrategias para su perfeccionamiento continuo. Bajo los debates e intercambios nacionales y regionales podrn garantizarse prcticas comunes para el mejoramiento de la calidad, no solamente del desempeo y de los procesos universitarios, sino tambin de la calidad de los resultados que se obtienen, su impacto y pertinencia.

128

j) Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) para el anlisis del sistema de Evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior en Cuba.
En Cuba la voluntad poltica de los distintos niveles del Gobierno y el compromiso con el desarrollo de la educacin superior, han garantizado un marco legal para promover el mejoramiento continuo de la calidad y el impacto de sta sobre la sociedad cubana. El MES ha propiciado un sistema de direccin participativo con el objetivo comn de formar los recursos humanos necesarios para el desarrollo del pas con la ms alta calificacin. Ello ha sido posible, entre otros factores, por la existencia de requerimientos mnimos de calidad en todas las IES y sus programas, lo que unido a la cultura de evaluacin desarrollada durante ms de 25 aos y a la asimilacin de las mejores experiencias internacionales, constituyen las principales fortalezas del Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin del pas. Las principales debilidades son la necesidad de fortalecer el dispositivo para la conduccin de los diferentes procesos y la de mejorar la preparacin de los expertos evaluadores, fundamentalmente teniendo en cuenta que la experiencia en procesos de evaluacin externa es superior a la existente en procesos de autoevaluacin. Debe continuarse trabajando en la estimulacin para programas e instituciones que alcancen determinados niveles de calidad, lo que unido a la conciencia de la real necesidad de cambios para la mejora, incentive la participacin de un mayor nmero de actores y la solicitud voluntaria de evaluaciones externas. En ocasiones, los recursos para el desarrollo de las evaluaciones no estn disponibles y tampoco las condiciones materiales de laboratorios y otras instalaciones se corresponden siempre con los requisitos de calidad para determinados programas. No obstante, se cuenta con el reconocido liderazgo del MES en la sociedad cubana y la funcin estatal otorgada para dirigir los procesos de acreditacin en todas las IES del pas. Esto permitir, a partir de las alianzas establecidas con los distintos Organismos de la Administracin Central de Estado, disponer de instalaciones, recursos y profesionales de experiencia con reconocido prestigio y nivel cientfico para trabajar de conjunto con las IES en el mejoramiento continuo de la calidad de los programas y procesos universitarios, as como en la evaluacin de los mismos. De igual forma, se consideran favorables el nivel alcanzado en las relaciones internacionales tanto de las IES como de los distintos organismos responsabilizados con el desarrollo de la Educacin Superior del pas as como el contexto internacional en el que se desarrollan los sistemas de evaluacin y acreditacin en un gran nmero de pases del mundo.

129

La participacin de la JAN en redes regionales (RIACES, por ejemplo) o internacionales (INQAAHE), as como en talleres y encuentros sobre la temtica propiciar el desarrollo de proyectos conjuntos, incrementar el nivel de informacin y conocimiento y facilitar la homologacin o el reconocimiento de procedimientos y categoras de acreditacin comunes. Para el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin de Cuba resulta estratgico aprovechar estas oportunidades cuando la tensa situacin poltica y econmica internacional atenta no slo contra las transformaciones en la educacin superior (cuya creciente masividad constituye de por s una amenaza desde el punto de vista de la calidad de los procesos, algo que histricamente ha sido corroborado) limitando las oportunidades internacionales, sino que pone en peligro la existencia de la propia humanidad.

130

ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

Mara Jos Lemaitre *

I. Introduccin
El siguiente informe se elabor en el contexto del Programa de aseguramiento de la calidad, movilidad acadmica y educacin superior transnacional de la UNESCO. Recoge la experiencia chilena y desafos futuros en materia de evaluacin y acreditacin en educacin superior. La educacin superior chilena inici un proceso de transformacin en 1980. Sin embargo, la preocupacin en torno al aseguramiento de la calidad y regulacin de la misma ha estado presente recin desde 1990. En 1990 comenz a operar un sistema de licenciamiento de instituciones de educacin superior, que ha sido til para regular la calidad y oferta de las nuevas instituciones. Desde 1999 se ha desarrollado un proyecto piloto de acreditacin de carreras y programas pertenecientes al sector de instituciones de educacin autnomas del pas. Actualmente, el Ministerio de Educacin se encuentra tramitando un proyecto de ley que articula diversas iniciativas de aseguramiento de la calidad, perfecciona los actuales mecanismos de licenciamiento, institucionaliza legalmente la acreditacin de carreras y programas, e instala un sistema de acreditacin de instituciones de educacin superior autnomas.
* mjlemaitre@mineduc.cl 131

La experiencia chilena sobre la materia ha seguido una lgica de acercamientos sucesivos, privilegiando el desarrollo de procesos experimentales antes del establecimiento legal de los mecanismos de regulacin. La experiencia ha sido enriquecedora y ha contado con un amplio respaldo, an cuando es preciso aun afinar algunos aspectos concretos que permitan el diseo definitivo de un sistema de aseguramiento apropiado a las caractersticas y desafos del pas.

II. Antecedentes histricos

Hasta 1980, la educacin superior chilena era bsicamente una responsabilidad pblica, asumida por el Estado en cuanto al financiamiento y por las instituciones de educacin superior en lo que se refiere a regulacin. En 1980, en el marco de un gobierno militar, se produjo un cambio significativo en la educacin superior, con los siguientes resultados: Diversificacin del sistema de educacin superior, tanto en trminos horizontales es decir, de permitir el establecimiento de instituciones privadas de educacin superior en paralelo al sistema pblico1 como verticales, en cuanto a agregar a las universidades otros dos tipos de instituciones: institutos profesionales responsables de otorgar ttulos habilitantes, pero no grados acadmicos, y centros de formacin tcnica, encargados de dar ttulos tcnicos de nivel superior en programas de dos aos de duracin. Atomizacin, mediante la intervencin de las dos universidades estatales existentes a la fecha y transformacin de sus sedes regionales en instituciones independientes2. Privatizacin del sistema, no slo como consecuencia de la apertura de instituciones privadas, sino principalmente debido a la creciente necesidad de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas de financiar1

Hasta 1980 existan en Chile ocho universidades, dos estatales y seis privadas, tres de ellas vinculadas a la Iglesia Catlica, y tres a fundaciones u organizaciones privadas, todas ellas creadas por ley. El Estado de Chile ha mantenido una poltica homognea respecto de estas instituciones, dndoles el mismo trato y por tanto, se las considera pblicas ya que son todas creadas por ley, comparten el mismo rgimen de financiamiento y asumen las mismas responsabilidades. 2 La creacin de instituciones no universitarias fue una de las polticas promovidas con ms inters durante el proceso de reforma de los ochenta, en concordancia con las orientaciones provenientes del Banco Mundial. Sin embargo, a comienzos de la dcada de los noventa el gobierno haba transformado todas sus instituciones no universitarias en universidades, dando as una fuerte seal acerca de la escasa legitimidad y prestigio de las instituciones no universitarias de educacin superior.

132

se mediante el recurso a fondos privados (principalmente, aranceles pagados por los estudiantes y venta de servicios) y a la introduccin de nuevas estrategias de gestin que privilegiaban los mecanismos de mercado y la competencia (por alumnos, o por recursos asignados mediante fondos competitivos para financiar la investigacin, el desarrollo institucional o la infraestructura). La regulacin se dej principalmente en manos del mercado. La creacin y operacin de nuevas instituciones no tena ms lmites que la aceptacin por parte de alguna de las universidades existentes a comienzos de 1981 de la obligacin de examinar a los estudiantes de las nuevas instituciones, sin que stas debieran cumplir con requisitos mnimos en cuanto a instalaciones, recursos u otros elementos. La evolucin del nmero de instituciones de educacin superior, y de la matrcula, por tipo de institucin desde 1980 a la fecha puede observarse en la siguiente tabla:
1980 N Matr. Universidades Consejo de Rectores Privadas Inst.Profesionales Centros Form.Tcnica Total 8 8 0 0 0 8 119.000 119.000 0 0 0 119.000 N 60 20 40 79 161 300 1990 Matr. 127,628 108,119 19,509 40,006 77,7747 245.408 2000 N Matr. 64 25 39 60 116 240 302,572 201,186 101,386 79,904 53,354 435,830 2001 N Matr. 60 25 35 51 111 222 321,233 213,663 107,570 86,392 53,895 461,520

Fuente: Ministerio de Educacin

La poltica de financiamiento en educacin superior ha conservado, en lneas generales, los criterios y rubros de financiamiento establecidos en la reforma de los ochenta, expresados en el mayor peso relativo del financiamiento privado (va aranceles e ingresos por prestacin de servicios) y en la presencia de mecanismos competitivos (una parte del aporte pblico asociado a la captacin de estudiantes con los mejores puntajes en las pruebas de ingreso a la educacin superior, y diversos fondos concursables para el financiamiento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico y desarrollo institucional). Sin embargo, a partir de los aos 90, se ha incrementado sustancialmente el monto de los recursos pblicos destinados a la educacin superior, principalmente en lo que se refiere a ayudas estudiantiles y fondos de desarrollo institucional, destinados a las instituciones pblicas (estatales y privadas).

133

Aportes Fiscales a Educacin Superior 1990-1999

Millones de $ de 1999
Monto en miles de $

200.000 150.000 100.000 50.000 1990 1992 1994 1996 1997 AO 1998 1999 2000

III. El proceso de regulacin de la Educacin Superior

El proceso de regulacin de la educacin superior tiene distintos componentes: el licenciamiento, esto es, la autorizacin y supervisin de nuevas instituciones privadas, que conduce en primer lugar a su reconocimiento oficial y luego, al reconocimiento de su capacidad de funcionamiento autnomo; la acreditacin de carreras ofrecidas por instituciones autnomas, cuya finalidad es verificar que cumplen con criterios de calidad establecidos por la comunidad disciplinaria o profesional correspondiente; y la acreditacin de programas de posgrado, tendiente a la verificacin de que los programas de doctorado y maestra ofrecidos en el pas satisfacen las exigencias de calidad establecidas previamente. Adicionalmente, se encuentra en proceso de aplicacin piloto un mecanismo de acreditacin institucional, cuyo objetivo es dar garanta pblica de la existencia y operacin eficaz de mecanismos de autorregulacin y se est avanzando en la consolidacin de un sistema de informacin que permita apoyar la gestin del sistema y de las instituciones y dar a conocer al pblico las condiciones en que operan las instituciones y carreras de la educacin superior. El conjunto de mecanismos se organiza en un sistema de aseguramiento de la calidad, para cuyo reconocimiento formal se ha presentado un proyecto de ley, actualmente en discusin ante el Parlamento3.
3

Hay diversas opciones para establecer un sistema de aseguramiento de la calidad. Una forma es partir por la dictacin de una ley, y desarrollar el sistema dentro de dicho marco legal. La opcin chilena fue diferente: se estableci un proceso experimental, que permitiera disear un proceso adecuado a las necesidades de la educacin superior y la sociedad, y sobre la base de su aplicacin, se defini un proyecto de ley para formalizar dicho proceso.

134

A. El licenciamiento de instituciones privadas. El desarrollo inicial de las instituciones privadas no logr generar un grado adecuado de legitimidad social. La regulacin pblica se impuso como una necesidad, y en marzo de 1990 se dict la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)4 que dispuso que todas las instituciones privadas creadas a partir de 1981 deban someterse a un proceso de licenciamiento5. La LOCE defini los procedimientos generales que deban aplicarse para ello, encomendando el licenciamiento de universidades e institutos profesionales a un nuevo organismo, creado en el mismo cuerpo legal, denominado Consejo Superior de Educacin y el de los centros de formacin tcnica, al Ministerio de Educacin. A.1 El licenciamiento de universidades e institutos profesionales 1. La agencia de licenciamiento El Consejo Superior de Educacin es un organismo pblico de carcter autnomo. Est formado por ocho miembros, designados por las instituciones de educacin superior y otras organizaciones sociales6. Lo preside el Ministro de Educacin y se financia con recursos provenientes en parte del presupuesto nacional y en parte de aranceles pagados por las instituciones que solicitan el licenciamiento. Tiene una secretara tcnica y opera principalmente a travs del trabajo de consultores y evaluadores contratados para fines especficos. 2. El procedimiento El Consejo evala las propuestas presentadas por las instituciones privadas que deseen iniciar su funcionamiento, y las aprueba o les formula observaciones. En caso de que se formulen observaciones, stas deben subsanarse
4

La Ley No 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza se elabor durante la dictadura, pero slo logr aprobarse el ltimo da del gobierno militar. As, el proceso que ella define que se esperaba aplicar dentro de la lgica neoliberal del gobierno militar se instal en democracia, con caractersticas probablemente muy diferentes de las esperadas por los redactores de la ley. La ley denomin acreditacin a este proceso, pero con el fin de mantener una cierta claridad conceptual, en este texto se llamar acreditacin slo a los procesos de verificacin de cumplimiento de estndares de calidad a carreras o instituciones autnomas, y licenciamiento a los procesos de supervisin conducentes a la certificacin de autonoma de instituciones o carreras nuevas. Los miembros del CSE son designados por las universidades estatales (1), las universidades privadas autnomas (1), los institutos profesionales (1), la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) (1), las Academias de Investigacin de Artes y Ciencias (2), la Corte Suprema (1) y las Fuerzas Armadas (1).

135

satisfactoriamente dentro de los plazos establecidos en la ley7. Una vez aprobada, una institucin debe someterse a la supervisin del Consejo durante un perodo mnimo de seis aos, que puede extenderse hasta por cinco ms. La supervisin incluye la presentacin anual de antecedentes institucionales, la examinacin de los alumnos y cada dos aos, aproximadamente, una visita de evaluacin externa por consultores contratados por el Consejo. Durante ese perodo, la institucin debe someter a la aprobacin del Consejo todas sus nuevas iniciativas (nuevas carreras o programas, apertura de sedes o cambios significativos en el proyecto institucional) las que se someten al mismo tipo de evaluacin que el proyecto original. El Consejo emite anualmente un informe de avance, y al final del sexto ao hace una evaluacin integral acerca del grado de cumplimiento del proyecto institucional. Si considera que ste se ha desarrollado satisfactoriamente, certifica la autonoma de la institucin, que la habilita para otorgar libremente toda clase de ttulos y grados. En caso de que el desarrollo de la institucin no sea considerado satisfactorio, el proceso puede extenderse hasta por cinco aos ms, al cabo de los cuales slo queda la opcin de certificar la autonoma, o cerrar la institucin8. Durante el proceso de licenciamiento, el Consejo puede aplicar sanciones, cuando una institucin no ha subsanado satisfactoria y oportunamente las observaciones formuladas. Estas pueden llegar al cierre de la institucin, lo que ha ocurrido en varias oportunidades, como consecuencia de deficiencias observadas, reiteradas y no subsanadas por la institucin. La certificacin de autonoma opera sobre la base de la verificacin de que la institucin cuenta con las condiciones mnimas para cumplir sus propsitos, de que ha desarrollado una cierta capacidad de autoevaluacin y de que el proyecto institucional presentado al Consejo se ha desarrollado satisfactoriamente. El resultado del trabajo del Consejo en sus primeros diez aos de operacin puede apreciarse en el cuadro siguiente.

Si el Consejo considera que las observaciones no han sido resueltas satisfactoriamente, rechaza el proyecto, el que, de acuerdo con los trminos legales, se tiene por no presentado. El cierre de la institucin corresponde al Ministerio de Educacin, el que, a solicitud del Consejo, revoca el reconocimiento oficial y cancela la personalidad jurdica. La forma en que est redactada la ley hace que las decisiones del Consejo en este sentido sean vinculantes para el Ministerio de Educacin.

136

Instituciones creadas Instituciones Instituciones antes de la instalacin autorizadas entre funcionando del CSE 1990 y 2000 en 2001 Nuevas instituciones: Universidades Inst. profesionales Nmero de instituciones cerradas1 : Universidades Institutos Profesionales Nmero de instituciones certificadas como autnomas: Universidades Institutos profesionales Fuente: Consejo Superior de Educacin.
1 Las instituciones pueden cerrarse por decisin propia. Estas cifras se refieren slo a aquellas cerradas por decisin del CSE.

43 80

5 7

37 54 7 10 13 11

En general, los procesos de licenciamiento han logrado ser reconocidos y aceptados. Las instituciones se vieron obligadas a llevar a cabo procesos de autoevaluacin y acoger visitas de evaluacin externa, lo que tuvo como resultado un aprendizaje significativo y, en muchos casos, procesos eficaces de desarrollo. El cierre de instituciones tiene, por supuesto, un impacto negativo: es preciso reubicar a los estudiantes, que en muchos casos ven alargado su proceso educativo (ya que no todos los estudios previos se convalidan u homologan); los ttulos otorgados antes del cierre ven reducido su valor en el mercado (aun cuando mantienen su plena vigencia legal) y el conjunto de instituciones de educacin superior privada se siente puesto en tela de juicio. Pero el mismo proceso ha fortalecido el sistema, ya que las instituciones que se mantienen y obtienen su autonoma adquieren una valoracin social extremadamente significativa en el mercado de la educacin superior. Sobre la base de su experiencia en el licenciamiento durante ms de una dcada, el Consejo ha planteado diversas crticas a la ley que lo cre. Estas se refieren al tipo de sanciones posibles (que son slo de carcter acadmico, aun cuando las deficiencias observadas sean de orden administrativo; por otra parte, no son graduales, sino excesivamente drsticas); la escasa relacin entre el proceso de evaluacin seguido (de verificacin del proyecto institucional declarado) y las atribuciones alcanzadas con la certificacin de autonoma, que permite modificar absolutamente el proyecto inicial; la falta de proteccin a los estudiantes, en caso de que se cierre una institucin; la rigidez de los plazos legales para la certificacin de la autonoma. Sin embargo, dado que se trata de una ley de qurum calificado (requiere de 4/7 de los votos para su aprobacin) no se ha intentado una modificacin sustancial.
137

A.2 El licenciamiento de los centros de formacin tcnica La creacin de este tipo de instituciones ha sido ms fluida que la de universidades e institutos profesionales: desde el ao 1982, se han autorizado 322 centros, 56 de los cuales nunca iniciaron actividades acadmicas propiamente tales. De los 266 restantes, se han cerrado 155 9, y existen a la fecha 111 centros funcionando. El Ministerio desarroll un sistema de verificacin semejante al aplicado por el Consejo Superior de Educacin 10; sin embargo, su operacin ha sido ms compleja, en parte porque cuenta para ello con menos recursos, y en parte porque las instituciones a las cuales se le aplica son claramente ms precarias. A diferencia del proceso de licenciamiento de universidades e institutos profesionales, un centro puede permanecer indefinidamente bajo supervisin. N de CFT creados a la fecha: N de CFT creados y que iniciaron actividades: N de CFT cerrados a la fecha: N de CFT actualmente bajo supervisin y acreditacin: N de CFT que han obtenido su autonoma: 322 266 155 103 8

Fuente: Departamento de Evaluacin de la Divisin de Educacin Superior de Educacin, Mineduc. Datos actualizados a diciembre de 2002. En la actualidad, el Ministerio de Educacin ha propuesto transferir al Consejo Superior de Educacin esta funcin, mediante un proyecto de ley en trmite.
Fortalezas Tradicin y experiencia del sector universitario chileno. Amplia participacin de las instituciones y asociaciones profesionales en el desarrollo de procesos experimentales de acreditacin.
9

10

Algunos de estos centros se han cerrado por decisin propia, otros por determinacin del Ministerio de Educacin. Dado que en ambos casos se emite un decreto de cierre, no estn disponibles las cifras para identificar cuntos corresponden a cada categora. El Ministerio de Educacin mantiene la regulacin de los Centros de Formacin Tcnica bajo dos sistemas paralelos: el de supervisin y el de acreditacin. La supervisin es un mecanismo de verificacin peridica que opera sobre la base de una evaluacin permanente del Centro, mientras que la acreditacin es un mecanismo de verificacin que opera por un perodo de tiempo definido, luego del cual el centro puede obtener su autonoma, si es que garantiza que se ha desarrollado apropiadamente.

138

 Trabajo avanzado y con amplio reconocimiento en acreditacin de pregrado y posgrado. Existencia de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluacin elaborados con amplia participacin. Debilidades Sistema de educacin superior relativamente pequeo, que dificulta la disponibilidad de evaluadores externos calificados. Algunos limites en cuanto a las capacidades de evaluacin entre las instituciones de educacin superior. Sector de instituciones de educacin superior no universitarias que muestran algunas debilidades estructurales. Debilidad de las asociaciones gremiales. Oportunidades Amplio inters y compromiso de distintos actores en el desarrollo de procesos de acreditacin. Creciente participacin de las instituciones de educacin superior en procesos experimentales de acreditacin. Desarrollo de experiencias de acreditacin con agencias internacionales. Establecimiento de Tratados de Libre comercio que obligan al desarrollo de mecanismos formales de evaluacin y garanta de la calidad. Establecimiento de procesos experimentales MERCOSUR. Alternativa de vincular la acreditacin al acceso de recursos pblicos. Creciente inters pblico por la garanta de la calidad y la necesidad de informacin clara y veraz.

Amenazas Posible ideologizacin del debate en torno a las alternativas de regulacin futura en educacin superior. La actual legislacin ampara un concepto muy amplio de autonoma entre las instituciones de educacin superior. Prioridades polticas en materia de educacin superior. Relativa mayor importancia de los temas de equidad y financiamiento en educacin superior, por sobre del de garanta de la calidad.

B. Acreditacin de carreras o programas de pregrado El proceso de licenciamiento deja fuera de la supervisin a todas las instituciones que tienen la autonoma desde su origen. El comportamiento de algunas de estas instituciones, as como de algunas de las universidades privadas despus de la certificacin de autonoma, mostr que era necesario establecer un sistema de aseguramiento de la calidad ms amplio si se pretenda mantener y garantizar el cumplimiento de criterios de calidad, proceso iniciado en 1998.

139

1. La agencia de acreditacin de pregrado. El Ministerio de Educacin, cre, por decreto11, una comisin asesora, denominada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado CNAP, a la que encomend disear un proceso de acreditacin y llevarlo a cabo. La experiencia as adquirida se recogera en una propuesta sobre un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. La Comisin tiene quince miembros, designados por el Ministro de Educacin, y una secretara tcnica encargada de coordinar y llevar a cabo los procesos de acreditacin. Sus recursos provienen del presupuesto nacional, en el marco de un programa amplio de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin superior (MECESUP). 2. El proceso La Comisin organiz su trabajo en tres reas: Desarrollo de procesos de acreditacin. Se establecieron Comits Tcnicos, con participacin de acadmicos, asociaciones profesionales y empleadores o usuarios de los servicios de los profesionales del rea, encargados de establecer el perfil de egreso de la carrera y definir criterios de evaluacin en las distintas reas de operacin de las unidades responsables de la carrera. Tambin establecieron registros de especialistas nacionales e internacionales, que pudieran actuar como pares en la evaluacin externa. Desarrollo de la capacidad institucional de autorregulacin. La Comisin plantea como un principio fundamental que la calidad slo puede lograrse a partir del compromiso activo de las instituciones de educacin superior. Por tanto, mediante visitas de estudio, apoyo a proyectos especficos, contratacin de asistencia tcnica nacional e internacional, participacin en semimnarios, cursos y talleres, se ha contribuido a desarrollar la capacidad de autoevaluacin, la instalacin de sistemas de informacin y el mejoramiento de habilidades de gestin y planificacin al interior de las propias instituciones. Diseo de una propuesta de sistema nacional de aseguramiento de la calidad. La experiencia recogida se tradujo en un documento que sirvi de base para la formulacin del proyecto de ley actualmente en discusin. La acreditacin desarrollada es voluntaria, y no est asociada a ningn incentivo directo. Estn invitadas a participar en los procesos de acreditacin todas las instituciones de educacin superior autnomas, pblicas y privadas.
11

Decreto N51 y modificaciones posteriores. (En anexo).

140

Se accede al proceso mediante una solicitud firmada por el directivo mximo de la institucin, el que se compromete no solo a desarrollar el proceso de acuerdo a los procedimientos establecidos sino tambin a tomar en consideracin los resultados del proceso en la planificacin futura de la carrera. Las carreras deben hacer una autoevaluacin y recibir la visita de un equipo de evaluadores externos, cuya misin principal es validar el informe de autoevaluacin y verificar el cumplimiento de los criterios en el marco del perfil de egreso definido para la carrera y los propsitos institucionales. La Comisin, sobre esa base, determina si la carrera cumple con las condiciones establecidas y por tanto, si acredita o si es preciso negar la acreditacin12. Contrariamente a lo que poda esperarse, la tarea de aunar criterios en torno a los perfiles de egreso y criterios de evaluacin result relativamente fcil. En cambio, la autoevaluacin ha resultado ser un proceso lento y dificultoso, principalmente porque las instituciones no cuentan con las condiciones necesarias para apoyar procesos de esa ndole. En la actualidad, alrededor de 300 carreras se han sometido al proceso; de ellas, la CNAP se ha pronunciado acerca de 33 y espera completar un centenar en el curso del ao. C. Acreditacin de programas de posgrado 1. La agencia de acreditacin de posgrado La agencia responsable es la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado, CONAP. Tiene diez miembros, designados por el Ministro de Educacin, y una secretara tcnica encargada de coordinar y llevar a cabo los procesos de acreditacin. Sus recursos provienen del presupuesto nacional, en el marco del programa MECESUP ya mencionado. 2. El proceso El procedimiento de acreditacin de programas de magster y doctorado13 utilizado por la CONAP consiste en la evaluacin de un conjunto de antece12

13

La decisin de acreditacin es pblica, lo que significa que el acuerdo correspondiente se publica en la pgina web de la CNAP y se informa a los medios de comunicacin. Sin embargo, durante la etapa experimental esto es, durante el proceso conducido por la CNAP slo se publican las decisiones positivas. Si bien la Comisin reconoce la importancia de publicar los resultados de la acreditacin, considera que en esta etapa es ms significativo para la calidad de la educacin superior chilena el hecho de promover el desarrollo de procesos de autoevaluacin y la retroalimentacin provista por los evaluadores externos, de modo que les asegura la confidencialidad de la informacin en caso de que no resulten acreditadas. Una vez que exista un sistema nacional de acreditacin sancionado por ley, se publicarn todas las decisiones. No se prev extender la acreditacin de posgrado a los programas de posttulo,

141

dentes referidos a los objetivos, la cantidad y calidad de los acadmicos y recursos materiales disponibles, y los resultados del proceso de enseanza y aprendizaje del programa, as como el anlisis del impacto del programa en la productividad cientfica de los acadmicos y de los graduados y en las relaciones acadmicas internacionales. Esta evaluacin est a cargo de comits de expertos por reas del saber y especialistas externos nacionales y/o extranjeros. En el caso de los programas de maestra, adems de la aplicacin de un proceso como el descrito, existe la posibilidad de optar por un mecanismo de auditora. Este contempla, en un enfoque de autorregulacin, el desarrollo de procesos de autoevaluacin de los programas con verificacin externa, ambos a cargo del mismo programa. Los procesos aplicados luego son sometidos a una auditora acadmica externa a la institucin, a cargo de expertos nacionales, con el fin de verificar su calidad y su capacidad de autorregulacin. La CONAP ha acreditado a la fecha 70 programas de doctorado y 75 de magster.

IV.

Un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad

Sobre la base de la experiencia realizada, se elabor un proyecto de ley que contempla los siguientes aspectos: Define el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, indica las funciones que cumple, destaca que la funcin de licenciamiento se mantiene en manos del CSE y del Ministerio de Educacin y seala que en el proyecto se regulan las funciones de acreditacin institucional, acreditacin de carreras y programas e informacin. Asimismo, crea una instancia coordinadora del Sistema, integrada por los responsables de sus funciones: el Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin, el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y el Presidente de la Comisin de Acreditacin que se crea en el mismo proyecto. Crea una agencia acreditadora, denominada Comisin Nacional de Acreditacin, integrada por representantes de diversos sectores (acadmico, cientfico, profesional, productivo). Define las funciones de la Comisin: acreditacin institucional, acreditacin de posgrado (incluyendo especializaciones en el rea de la salud)
diplomados u otras modalidades de formacin. Sin perjuicio de lo anterior, se estudia la asimilacin de los programas de especializacin en el rea de la Salud a los procesos de acreditacin de programas de maestra.

142

y autorizacin de agencias acreditadoras de carreras profesionales y tcnicas. Establece un Sistema Nacional de Informacin, y concluye con un Captulo Final referido a las modificaciones que este proyecto introduce a la LOCE, incluyendo la transferencia al Consejo Superior de Educacin del licenciamiento de los centros de formacin tcnica. A continuacin, se har una breve referencia a las principales funciones del sistema, sealando sus caractersticas esenciales. Tanto la funcin de licenciamiento como la de acreditacin de carreras y programas ya han sido descritas ms arriba. A continuacin se describe la funcin de informacin, la nueva funcin de acreditacin de instituciones y las modalidades de acreditacin de carreras y programas planteadas en el proyecto de ley. A. Informacin en la Educacin Superior El tema de la informacin tiene tres dimensiones esenciales: la identificacin de un conjunto bsico de antecedentes disponibles en todas las instituciones de educacin superior; los mecanismos necesarios para recolectar la informacin de manera eficaz y eficiente; y el establecimiento de un organismo que acte como receptor, procesador, validador y distribuidor de la informacin a los distintos usuarios, internos y externos del sistema. Se ha avanzado en un trabajo conjunto con las instituciones de educacin superior, para definir el conjunto bsico de datos comparables y el diseo de un mecanismo nico de recoleccin de informacin. B. Acreditacin Institucional La acreditacin institucional se ha planteado como un proceso voluntario, pero necesario para el acceso a recursos de origen pblico. Se refiere al anlisis de los mecanismos internos de aseguramiento de la calidad existentes en las instituciones de educacin superior, incluyendo la verificacin de su aplicacin y sus resultados. Se centra en dos reas comunes, necesarias para obtener la acreditacin: docencia de pregrado y gestin institucional. Adems, con el fin de dar cuenta de la diversidad del sistema, las instituciones podrn optar por reas adicionales, tales como investigacin, docencia de posgrado o vinculacin con el medio. Actualmente, se est desarrollando un proceso piloto, con participacin de catorce instituciones, entre las que se cuentan las ms prestigiosas y grandes del pas.

143

C. Acreditacin de carreras profesionales y tcnicas Si bien sta ha sido una funcin de la actual Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, el proyecto de ley se la asigna a agencias nacionales o extranjeras previamente autorizadas por la nueva Comisin de Acreditacin que se crea en la ley. Las agencias que deseen operar en el pas debern ser evaluadas, autorizadas y supervisadas por la Comisin de Acreditacin con el fin de asegurar su idoneidad y la confiabilidad de sus juicios. La autorizacin de agencias acreditadoras hara ms expedito el proceso al compartirlo entre distintas agencias, y facilitara la internacionalizacin de las profesiones, mejorando las oportunidades de movilidad de estudiantes y titulados.

V.

Comentarios finales

La instalacin de un sistema de aseguramiento de la calidad ha seguido en Chile un curso diferente al de otros pases. En efecto, en lugar de dar inicio al proceso mediante una ley que definiera los elementos generales, se opt por desarrollar procesos experimentales que permitieran identificar las principales caractersticas que luego sera necesario incorporar en la legislacin para establecer formalmente el sistema. As, el diseo de los criterios de evaluacin, la definicin de procedimientos y la identificacin de los componentes del sistema han sido el resultado de un proceso en el que han participado activamente autoridades de las propias instituciones de educacin superior y acadmicos de las distintas reas profesionales y disciplinarias; representantes de las asociaciones profesionales; representantes de empleadores y usuarios de los servicios de los profesionales y tcnicos cuya formacin es preciso acreditar, y expertos nacionales e internacionales. Asimismo, la aplicacin de los procesos de acreditacin permiti identificar necesidades de apoyo para las instituciones participantes y desarrollar una labor de formacin de los especialistas necesarios, tanto en las propias instituciones (para apoyar los procesos de autoevaluacin, de anlisis institucional, de planificacin y de desarrollo de sistemas de informacin) como en el medio externo, mediante la formacin de evaluadores y otros especialistas necesarios para llevar a cabo eficazmente las tareas asociadas a la acreditacin. Como consecuencia, se trabaj en una lgica de aproximaciones sucesivas, efectuando modificaciones de acuerdo con la retroalimentacin recibida, y se

144

desarroll un amplio trabajo de difusin y discusin de las distintas etapas del proceso, en el cual participaron acadmicos y especialistas de las distintas instituciones y reas profesionales, estudiantes y directivos, y representantes del medio externo interesado en la calidad de la educacin superior. Gracias a esta forma de trabajar, el sistema en la actualidad cuenta con un alto grado de legitimidad y apoyo de parte de las comunidades acadmicas. Una muestra de ello es el inters por someter carreras y programas a la acreditacin. Al mismo tiempo, el proceso de experimentacin permiti ir haciendo ajustes, tanto durante la etapa de diseo y de aplicacin inicial como en la actualidad, una vez completados ciclos de evaluacin en ciertas reas (como es el caso de Medicina, por ejemplo). De este modo, los contenidos del proyecto de ley presentado al Congreso no son sola ni principalmente tericos, sino que tienen un fuerte componente que ha sido debidamente comprobado en la prctica. El desarrollo de procesos de evaluacin y acreditacin se ha visto reforzado y promovido por las disposiciones y exigencias que se desprenden de los Tratados de Libre Comercio que Chile ha suscrito en los ltimos aos. El trnsito de servicios educativos y profesionales requiere de mecanismos formales y explcitos de evaluacin y garanta de la calidad, tanto a nivel de instituciones como de ttulos o grados y de procesos de formacin. Existen, por supuesto, desafos pendientes y cuestiones que es preciso resolver. Algunos de stos son debilidades del sistema, y su superacin puede ser abordada, al menos en parte, por las polticas del sector. Otros tienen su origen en caractersticas de la sociedad en que la educacin superior est inserta, y si bien es importante considerarlas y reducir su impacto en la medida de lo posible, las posibilidades de accin al respecto son menores. Sin nimo de ser exhaustivo, y sin que el orden siguiente implique necesariamente un orden de precedencia o de relevancia, se sealan algunos de ellos: Uno de los primeros temas que surge, es el del tamao del sistema de educacin superior. El reducido nmero de acadmicos y especialistas de prestigio dificulta la disponibilidad de evaluadores externos calificados e independientes, tanto para las carreras como para la acreditacin institucional. En este sentido, los vnculos establecidos entre los pases del MERCOSUR resultan particularmente beneficiosos, ya que permiten ampliar la base de reclutamiento de evaluadores, incorporando una perspectiva internacional extremadamente valiosa. Los procesos experimentales de acreditacin que se han llevado a cabo muestran que en la mayora de las instituciones no existen condiciones adecuadas para satisfacer los requerimientos de procesos regulares de

145

autoevaluacin y regulacin. Es preciso, por tanto, apoyar a las instituciones en su capacidad de gestin acadmica, sobre todo en el mbito de la informacin, el anlisis institucional, la planificacin y seguimiento de las acciones que se desprenden de los procesos de evaluacin y acreditacin. Las debilidades sealadas en el prrafo anterior son una caracterstica general de las instituciones de educacin superior. Sin embargo, existen diferencias significativas entre las universidades ms consolidadas y con mayor prestigio y el sector de las instituciones no universitarias (institutos profesionales, con escasas y destacadas excepciones, y centros de formacin tcnica en general), que conforman un sector heterogneo, con escasa valoracin social y lejano del sector productivo y de servicios, que podra haberlo provisto de la necesaria legitimidad. Si bien el tema de la calidad en este sector institucional es crtico, es probable que deba ser abordado desde una perspectiva diferente y ms integral, en un marco complejo y articulado de polticas. Al mismo tiempo, las organizaciones civiles asociadas a la formacin y el desempeo profesional son particularmente dbiles en el caso chileno. En la dcada de los ochenta se elimin la obligatoriedad del registro de profesionales en los Colegios y Asociaciones Profesionales y, por tanto, no existen, en muchas de las reas profesionales, instancias de interlocucin vlidas y nacionalmente reconocidas sobre las caractersticas del desempeo profesional. En lneas ms generales, y como se sealaba al comienzo de esta seccin, el proceso de diseo seguido en Chile ha tenido como consecuencia un grado relativamente alto de legitimidad y aceptacin de los procesos de acreditacin y aseguramiento de la calidad. Sin embargo, no es posible ignorar que tanto las experiencias realizadas como los mecanismos establecidos en el proyecto de ley cuentan con detractores importantes en dos extremos del espectro poltico: por una parte, los partidarios de la regulacin por el mercado se oponen a toda forma de evaluacin y regulacin externa, sobre todo si sta tiene un componente pblico, por reducido que ste sea. Por otra, los partidarios de una participacin ms activa del Estado consideran que la regulacin establecida es liviana e insuficiente para garantizar la calidad, y prefieren una regulacin no slo ms estricta y dura sino tambin con un componente pblico ms significativo. A las condiciones sealadas es preciso agregar los desafos propios de todo sistema de aseguramiento de la calidad. En efecto, se ha llevado a cabo un proceso participativo de definicin de criterios de evaluacin, lo que es una de las fortalezas del sistema. Sin embargo, es preciso encontrar un equilibrio adecuado entre la necesidad de revisin permanente que asegure la actualizacin de los criterios y su ajuste a los cambios que se producen tanto en el

146

mbito institucional como en el disciplinario o profesional y la estabilidad necesaria de las normas que rigen la acreditacin, con el fin de que las instituciones tengan claridad acerca de las reglas que se les aplican en todo momento. Otro desafo significativo surge de la tensin entre tradicin e innovacin. Si bien es importante que los sistemas de aseguramiento de la calidad estn abiertos al cambio y la innovacin, no es menos cierto que deben ser receptivos a la mantencin de elementos tradicionales, ya sea en la gestin de las instituciones o en el diseo de las carreras. Esto afecta no slo el diseo de criterios de evaluacin sino tambin, de manera muy particular, la seleccin de los evaluadores externos. El proceso que se ha llevado a cabo es en realidad una empresa colectiva, que se encuentra todava en etapa de desarrollo. Es necesario mantener esta forma de trabajar, participativa y abierta a los ajustes y cambios necesarios para poder abordar con xito los desafos sealados y los muchos otros que se irn haciendo evidentes en el tiempo. Parece ser la nica forma de asegurar la pertinencia y la actualizacin de los procesos aplicados en un mbito de tanta relevancia como es la calidad de la educacin superior.

VI. Anlisis FODA: tabla de sntesis

La siguiente tabla de sntesis, indica las principales fortalezas, oportunidades, desafos y amenazas del sistema nacional de aseguramiento de la calidad en Chile. El contexto y detalle de cada uno de los aspectos indicados en la tabla, se encuentra descrito en el informe, especialmente, en el captulo 3E sobre comentarios finales.

147

Fortalezas Tradicin y experiencia del sector universitario chileno. Amplia participacin de las instituciones y asociaciones profesionales en el desarrollo de procesos experimentales de acreditacin. Trabajo avanzado y con amplio reconocimiento en acreditacin de pregrado y posgrado. Existencia de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluacin elaborados con amplia participacin.

Debilidades Sistema de educacin superior relativamente pequeo, que dificulta la disponibilidad de evaluadores externos calificados. Algunos lmites en cuanto a las capacidades de evaluacin entre las instituciones de educacin superior. Sector de instituciones de educacin superior no universitarias que muestran algunas debilidades estructurales. Debilidad de las asociaciones gremiales.

Oportunidades Amplio inters y compromiso de distintos actores en el desarrollo de procesos de acreditacin. Creciente participacin de las instituciones de educacin superior en procesos experimentales de acreditacin. Desarrollo de experiencias de acreditacin con agencias internacionales. Establecimiento de Tratados de Libre comercio que obligan al desarrollo de mecanismos formales de evaluacin y garanta de la calidad. Establecimiento de procesos experimentales MERCOSUR. Alternativa de vincular la acreditacin al acceso de recursos pblicos. Creciente inters pblico por la garanta de la calidad y la necesidad de informacin clara y veraz.

Amenazas Posible ideologizacin del debate en torno a las alternativas de regulacin futura en educacin superior. La actual legislacin ampara un concepto muy amplio de autonoma entre las instituciones de educacin superior. Prioridades polticas en materia de educacin superior. Relativa mayor importancia de los temas de equidad y financiamiento en educacin superior, por sobre del de garanta de la calidad.

148

VII.A. Foco de la Agencia responsable evaluacin Consejo Superior de Educacin Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Marco legal Procedimientos principales Resultados del proceso

FUNCIONES DE EVALUACIN Y ACREDITACION ACTUALMENTE EN OPERACIN

Funcin dentro Sector institucional a del SINAC que se aplica

Licenciamiento Instituciones privadas Institucin nuevas: Universidades e institutos profesionales

Obligatorio

Proceso de supervisin directa durante 6 a 11 aos Provisin de informacin por parte de las IES Evaluacin externa Decisin del CSE

149
Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin Proceso de acreditacin: Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Proceso de supervisin: DFL N24, de 1981 Proceso de acreditacin: Provisin de informacin por parte de los CFTs Evaluacin externa cada dos aos Decisin de la Divesup. Proceso de supervisin: Provisin de informacin por parte de CFTs. Evaluacin externa cada dos aos

Durante la supervisin: Informes anuales de estado de avance Posibles sanciones en caso de incumplimiento Al trmino de la supervisin: Certificacin de autonoma O Revocacin del reconocimiento oficial y cancelacin de la personalidad jurdica

Licenciamiento Instituciones privadas Institucin nuevas: Centros de formacin tcnica

Obligatorio

Acreditacin: Sanciones en caso de incumplimiento. Al trmino del proceso, certificacin de autonoma o revocacin del reconocimiento oficial y cancelacin de la personalidad jurdica. Supervisin: Evaluacin peridica, sin certificacin de autonoma.

(CONT.)
Foco de la evaluacin Carreras o programas conducentes a ttulo profesional o tcnico CNAP Decreto Ministerio de Educacin Autoevaluacin Evaluacin externa Dictamen de la CNAP Agencia responsable Marco legal Procedimientos principales Resultados del proceso

Funcin dentro Sector institucional a del SINAC que se aplica

Acreditacin de Instituciones programas de autnomas pregrado (universidades, IPs, CFTs)

Voluntario Programas de maestra y doctorado CONAP Decreto Ministerio de Educacin

Acreditacin por un mximo de 7 aos (ttulos profesionales) o 5 aos (ttulos tcnicos) o un mnimo de 2 aos. No acreditacin

150
Mecanismos CNAP institucionales de autorregulacin Decreto Ministerio Educacin

Acreditacin de Universidades programas de autnomas posgrado Voluntario, pero requisito indispensable para obtencin de becas

Provisin de informacin por parte de los programas Evaluacin externa Dictamen de la CONAP Para Maestras, se puede optar por hacer una autoevaluacin y evaluacin externa, procesos que luego son auditados por la CONAP Provisin de deinformacin sobre mecanismos de autorregulacin Evaluacin externa Dictamen CNAP

Acreditacin por un plazo de 6, 4 o 2 aos (doctorados); Acreditacin por un plazo de 5, 4 o 2 aos (maestras); No acreditacin

Acreditacin Institucional

Instituciones autnomas Programa piloto, voluntario

Acreditacin por un perodo entre 7 y 2 aos No acreditacin

VII. B. Agencia responsable Agencias pblicas o privadas, autorizadas por nueva Comisin de Acreditacin Procedimientos principales Proyecto de ley Procedimientos presentado al compatibles y Congreso equivalentes a los Nacional actualmente aplicados por CNAP Proyecto de ley presentado al Congreso Nacional Marco legal Resultados del proceso Resultados compatibles y equivalentes a los actualmente aplicados por CNAP Autorizacin de las agencias Reconocimiento oficial de los dictmenes de agencias reconocidas

MECANISMOS DE EVALUACIN Y ACREDITACION PROYECTADOS

Funcin dentro del SINAC Acreditacin de programas de pregrado

Sector institucional a que se aplica Instituciones autnomas

Foco de la evaluacin Carreras o programas conducentes a ttulo profesional o tcnico

Autorizacin de agencias de acreditacin

Agencias pblicas Nueva Comisin o privadas que de Acreditacin deseen operar en Chile

151
Nueva Comisin de Acreditacin Proyecto de ley presentado al Congreso Nacional Nueva Comisin de Acreditacin

Evaluacin inicial de agencias postulantes Supervisin peridica Informes anuales de las agencias a la Comisin de Acreditacin Procedimientos compatibles y equivalentes a los actualmente aplicados por CONAP

Acreditacin de Instituciones programas de autnomas posgrado

Programas de maestra y doctorado

Resultados compatibles y equivalentes a los actualmente aplicados por CONAP Proyecto de ley Procedimientos presentado al compatibles y Congreso equivalentes a los Nacional que se definan luego del piloto de acreditacin institucional Acreditacin por un plazo mximo de 7 aos, mnimo de 2 aos. No acreditacin. Acreditacin permite acceso a fondos pblicos para estudiantes.

Acreditacin institucional

Instituciones autnomas

Mecanismos institucionales de autorregulacin

152

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Antecedentes, siutacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior en el Ecuador Jaime Rojas

INTRODUCCIN
El tema del mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria y la rendicin social de cuentas de las instituciones de educacin superior, a travs de la implementacin de procesos de acreditacin, viene suscitando cada vez mayor inters en el mundo. En el Ecuador la preocupacin por el mejoramiento de la calidad institucional surge a partir de 1995, cuando el entonces, Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas (CONUEP) decide dar el primer paso encaminado a organizar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, como concrecin a la recomendacin surgida del proyecto Misin de la Universidad Ecuatoriana para el Siglo XXI, en su componente Perfil del PLANUEP. La realizacin y difusin de los estudios La calidad universitaria y los

153

procesos de evaluacin en el ao 1996, la Estructuracin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin y una primera versin de la Gua de Procedimientos para la Autoevaluacin Institucional en el ao 1997, seguido de un amplio proceso de validacin en las universidades, consultas con expertos internacionales y la visita a pases con experiencias en este mbito, hicieron eco en una sociedad demandante por una educacin nacional de alta calidad. Este requerimiento social se ve reflejado en la Constitucin Poltica de la Repblica vigente, en cuyo Art. 79 manifiesta: Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estarn obligadas a la rendicin social de cuentas, para lo cual se establecer un sistema autnomo de evaluacin y acreditacin, que funcionar en forma independiente en cooperacin con el Consejo Nacional de Educacin Superior. La incidencia de sta norma constitucional da origen en el ao 2000 a la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) y para completar el marco legal y viabilizar un adecuado funcionamiento del SEAES y CONEA, el Gobierno Nacional con fecha 19 de septiembre de 2002, promulg el Reglamento General del Sistema, que norma todo del proceso de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin. Desde el inicio de actividades del CONEA en octubre de 2002, se han llevado a efecto importantes acciones encaminadas a iniciar los procesos de evaluacin en las instituciones de educacin superior. La presente publicacin es el resultado de esas acciones que pretende orientar a la comunidad universitaria del pas en los fundamentos legales y estructura tanto del SEAES como del CONEA, en las concepciones que se utilizan en todo el proceso de evaluacin y acreditacin, en los objetivos, polticas, estrategias, ventajas de la evaluacin y acreditacin, as como las proyecciones que sobre este tema tiene previsto desarrollar el ente acreditador. Aspiramos que las inquietudes derivadas de la puesta en marcha del proceso de autoevaluacin con fines de acreditacin, se sumarn a la intencionalidad, de iniciar de manera idnea los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en el Ecuador.

1.

Base legal del Sistema de Evaluacin y Acreditacin

1.1. ANTECEDENTES Probablemente, el proceso ms significativo de transformacin, que inici la Universidad ecuatoriana en la ltima dcada del siglo anterior, fue la apertura a la aceptacin de criterios de rendicin social de cuentas, evaluacin y acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior. Esta iniciativa tras154

cendi a la sociedad ecuatoriana provocando una reaccin positiva y entusiasta en todos los sectores que la constituyen, reconociendo en ella una respuesta largamente esperada para sus demandas de transparencia respecto al quehacer educativo de las instituciones de educacin superior; as como, la identificacin de un camino viable para alcanzar la excelencia acadmica que el pas percibe de igual manera como indispensable, para acceder a su pleno desarrollo y a niveles apropiados de competitividad en un mundo cada vez ms globalizado. Correspondi al Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas (CONUEP), en funcionamiento de entonces, el liderazgo para introducir esos innovadores conceptos, que arraigaron en la comunidad acadmica nacional, gracias a varios aos de amplio y participativo debate en numerosos eventos que fueron organizados y auspiciados por el propio CONUEP, as como por varias instituciones universitarias y politcnicas, comprometidas profundamente con la transformacin de la Educacin Superior. Es importante establecer el alcance que tiene la rendicin financiera de cuentas y la rendicin social de cuentas. La rendicin financiera de cuentas es un proceso mediante el cual, las instituciones y entidades pblicas y privadas, a travs de la Contralora General del Estado, rinden cuentas sobre sus ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos administrativos y custodia de bienes. En el caso de las instituciones del sector pblico la rendicin financiera de cuentas se realiza sobre la totalidad de sus recursos y bienes. En el caso de entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otros subvenciones de carcter pblico que reciban. La rendicin social de cuentas es un proceso mediante el cual, una institucin de educacin superior, pone en conocimiento de la sociedad, en trminos de transparencia, todas las actividades que desarrolla y los servicios que ofrece, demostrando que son pertinentes y de calidad. Las instituciones de educacin superior estn moral y legalmente obligadas a rendir cuentas, para transparentar a la sociedad la integridad institucional y la calidad de todos sus haceres en concordancia con los propsitos y objetivos del Sistema de Educacin Superior, las necesidades nacionales y las declaraciones de su propia misin de acuerdo al Art. 70 de la Constitucin. En ese proceso el SEAES es el garante de la calidad de las instituciones ante la opinin pblica, es el que avaliza la fe pblica, a travs del sello de calidad que es la acreditacin, como lo establece el Art. 79 de la misma Constitucin.

155

1.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, promulgada en el Registro Oficial No. 01 del 11 de agosto de 1998, en su Art. 79, como uno de los postulados para impulsar y desarrollar la calidad acadmica a travs de la excelencia, establece como mandato constitucional lo siguiente: Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estarn obligadas a la rendicin social de cuentas, para lo cual se establecer un sistema autnomo de evaluacin y acreditacin, que funcionar en forma independiente, en cooperacin y coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin Superior. La aplicacin de este mandato constitucional, rige para todas las universidades y escuelas politcnicas legalmente establecidas en el pas, as como para los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos autorizados de acuerdo con la ley. Ninguna de las instituciones de educacin superior, puede quedarse al margen de la evaluacin y de la acreditacin. 1.3. MARCO LEGAL La Ley Orgnica de Educacin Superior, aprobada mediante Ley N 16, publicada en el Registro Oficial N 77, del 15 de mayo de 2000, en el Art. 90, seala: Se establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que funcionar en forma autnoma e independiente, en coordinacin con el CONESUP. Al Sistema, que integrar la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas. Concomitantemente con la disposicin de la Carta Suprema, la Ley Orgnica de Educacin Superior ratifica el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, como un organismo eminentemente autnomo e independiente. Sus relaciones con el CONESUP sern de coordinacin, cooperacin y de plena armona. El proceso de autoevaluacin incorporado por la ley, constituye un requisito sine qua non para acceder a la evaluacin externa y la acreditacin, prescritas en la Carta Magna y ratificadas por la Ley. El inciso segundo del Art. 90 de la misma Ley dispone que El Sistema se regir por su propio reglamento. La expedicin de este Reglamento es atribucin del Presidente de la Repblica, de conformidad con el Art. 171, numeral 5 de la Carta Magna.

156

El Art. 92 de la citada Ley indica: El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior estar dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, que se establece como organismo independiente del CONESUP As como el Sistema Nacional de Educacin Superior est dirigido por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), as tambin, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SEAES), se encuentra dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA). Tanto el CONESUP como el CONEA, como entidades de derecho pblico, funcionarn en forma autnoma e independiente, manteniendo los principios de coordinacin, cooperacin y armona, de conformidad con la Constitucin y la Ley; as como, de acuerdo a los requerimientos de la comunidad universitaria. El Art. 93 de la Ley Orgnica de Educacin Superior establece como funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin las siguientes: a) Promover la cultura de la evaluacin en los organismos y las instituciones del Sistema de Educacin Superior del pas; b) Fijar las polticas de evaluacin y acreditacin de los centros de educacin superior; c) Determinar las caractersticas, criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la evaluacin externa; d) Definir los trminos de referencia bsicos de la autoevaluacin de los organismos y las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior; e) Elaborar las normas, guas y documentacin tcnica necesarios para la ejecucin de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin; f) Designar a los miembros del Comit Tcnico de Evaluacin y Acreditacin; g) Calificar, previo concurso, a las instituciones y consultores especializados, nacionales o internacionales, para la ejecucin de procesos de evaluacin externa y acreditacin de los centros de educacin superior; h) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se esta-

157

blezcan y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta independencia e imparcialidad; i) Conocer y resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de evaluacin; j) Otorgar certificados de acreditacin institucional, por programas y por carreras, a los centros de educacin superior y unidades acadmicas que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado de acreditacin tendr carcter temporal; k) Divulgar de manera amplia los resultados de los procesos de acreditacin y los resultados de la evaluacin externa, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema; l) Asesorar en el establecimiento y ejecucin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para la educacin bsica y media; m) Elaborar informes y ponerlos a consideracin de los organismos competentes; n) Presentar anualmente un informe de sus labores al Congreso Nacional, al Presidente de la Repblica, a la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana, al CONESUP y al Consejo Nacional de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. Igualmente, enviar informes al Congreso Nacional cuando ste lo requiera; y, ) Los dems que determine esta ley y el correspondiente reglamento. Es importante destacar la facultad que tiene el CONEA para disear los instrumentos tcnicos y el cuadro normativo ms adecuados para viabilizar la evaluacin en las instituciones de educacin superior (IESS). Sobre todo las caractersticas y estndares de calidad tendrn mayor relevancia cuando hayan sido publicados en el Registro Oficial correspondiente. 1.4. BASE REGLAMENTARIA Para dar lugar a la aplicacin del Art. 90 y siguientes de la Ley Orgnica de Educacin Superior, el Gobierno Constitucional de la Repblica del Ecuador, presidido por el doctor Gustavo Noboa Bejarano, mediante Decreto Ejecutivo No. 3093, publicado en el Registro Oficial No. 666, del 19 de septiembre del 2002, promulg el Reglamento General del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior.

158

El Art. 8 de este Reglamento establece: Son funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, adems de las establecidas en el artculo 93 de la Ley Orgnica de Educacin Superior: a) Aprobar su presupuesto; b) Aprobar el Orgnico Estructural y Funcional del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin; c) Aprobar los reglamentos especiales que seale la ley; d) Adjudicar previo informe del Comit Tcnico, la ejecucin de los trabajos previstos en el Art. 93, literal g) de la Ley Orgnica de Educacin Superior, as como los trabajos de consultora requeridos para llevar adelante el proceso de evaluacin y acreditacin de la educacin superior; e) Preparar y ejecutar planes de capacitacin para formar especialistas en evaluacin de la educacin superior; y. Emitir los informes y documentos de trabajo de acuerdo con la ley y los reglamentos.

2. Estructura del Sistma de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin superior (SEAES)

El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, se integra con los siguientes elementos: a) El componente institucional: Universidades, escuelas politcnicas (62: 30 pblicas, 7 particulares cofinanciadas y 25 particulares autofinanciadas) e institutos superiores, tcnicos y tecnolgicos (277: 179 pblicos, 14 particulares cofinanciados y 154 particulares autofinanciados) b) El organismo acreditador: Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA) c) El componente legal: Constitucin Poltica de la Repblica, Ley Orgnica de Educacin Superior, Reglamento General del Sistema Nacional de Evualuacin y Acreditacin y otros reglamentos. d) El componente tcnico: Caractersticas y estndares de calidad, guas de autoevaluacin, manual de evaluacin externa y otros instructivos y documentos tcnicos.

159

e)

Los procesos de evaluacin y acreditacin.

f) Los usos y beneficios de la evaluacin y acreditacin.

3. Estructura del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA)

El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador de acuerdo al Art. 92 de la LOES, est dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA), el cual est compuesto por: a) Dos acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificados por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), de fuera de su seno; b) Dos acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificadas por el CONESUP, de fuera de su seno, uno de ellos podr ser el candidato propuesto por las federaciones nacionales de estudiantes pblicos y particulares; c) Un vocal designado por el Ministerio de Educacin y Cultura; d) Un vocal designado por las federaciones nacionales de los colegios profesionales del pas; e) Un vocal designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y, f) Un vocal designado por la Federacin de Cmaras de la Produccin. El Presidente es elegido de entre los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin. La calidad de miembros del Consejo est regulada por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Educacin Superior. El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin cuenta con un organismo tcnico-acadmico, la Secretara Tcnica y sta a su vez con la Secretara General y el Comit Tcnico de Evaluacin y Acreditacin. El Comit Tcnico que es el organismo encargado del asesoramiento y sistematizacin de la evaluacin, acreditacin y control de los procesos est integrado por siete acadmicos de diferentes especialidades profesionales con ms de diez aos de docencia, preferentemente con ttulo de posgrado (maestra o Ph.D.) y con capacitacin y experiencia en los procesos de evaluacin y acreditacin. Dos de ellos son el Director de Evaluacin y el Director de
160

CONSEJO
PRESIDENTE

COMISONES PERMANENTES Y ESPECIALES ASESORAS

COMIT TCNICO

AUDITORA INTERNA

COORD. Y COOP. INTER.

ASESORA JURDICA SECRETARA GENERAL

161
DEPTO. FINANCIERO
TESORERA CONTABILIDAD

PLANIFICACIN
INFORMTICA

PERSONAL Y SERVICIOS GENERALES

PRESUPUESTO BIENES

DEPTO. EVALUACIN

DEPTO. ACREDITACIN

Acreditacin, los cinco acadmicos restantes son designados por el Consejo mediante un proceso de seleccin reglamentado especialmente por el Consejo. La estructura y funciones de la Secretara Tcnica estn determinadas en el Reglamento Interno y se representan en el organigrama (ver grfico 1).

4. La Evaluacin y Acreditacin en la propuesta del CONEA

La propuesta de evaluacin y acreditacin del CONEA, se orienta a cumplir los objetivos fundamentales sealados por la Ley Orgnica de Educacin Superior en su Art. 90, que hace referencia al fomento y aseguramiento de la calidad de los centros de educacin superior y viabilizar la rendicin social de cuentas. Esta propuesta de evaluacin y acreditacin se aplicar, para la ejecucin y concrecin de sus objetivos especficos, en las instituciones de educacin superior, en los programas y en las carreras. La evaluacin institucional se aplicar fundamentalmente a nivel universitario de pregrado y en los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, en tanto que la evaluacin por programas se ejecutar en el nivel de posgrado y en la enseanza a distancia y virtual. La evaluacin en un proyecto de fomento y aseguramiento de la calidad, es considerada como un proceso complejo que consta de dos fases: la autoevaluacin y la evaluacin externa; cada una de ellas con diferentes actores e instancias responsables de su planificacin y ejecucin. Sin embargo, es preciso que se considere a la evaluacin institucional y de programas o carreras como un todo, en el que hay dos instituciones interactuando estrechamente: el CONEA y la Institucin de Educacin Superior en proceso de evaluacin y acreditacin, ambas con el mismo objetivo primordial, el mejoramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior, pero con roles y responsabilidades diferentes que para alcanzar un logro exitoso, deben concretar altos niveles de transparencia, confianza y colaboracin mutua. Para hacer posible que estos propsitos se cumplan, los procesos de evaluacin en esta propuesta tienen diseadas unas caractersticas coherentes que se enuncian, ms adelante. Nos proponemos entonces acercarnos a un modelo de evaluacin institucional que se caracteriza por ser histrico, integral, participativo y transformador, que busca comprender, mejorar e innovar el proyecto de educacin superior del pas. Por estas consideraciones el Art. 25 del Reglamento General del Sistema

162

Nacional de Evaluacin y Acreditacin, establecen como referentes obligatorios de la evaluacin a: a) Las caractersticas y estndares de calidad aprobadas por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin; y, b) La Misin, visin, propsitos y objetivos institucionales o del programa, de la institucin del Sistema Nacional de Educacin Superior. De acuerdo al Art. 90 de la LOES, las grandes fases del proceso de evaluacin son la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin. La responsabilidad de la planificacin y ejecucin de la autoevaluacin corresponde a cada institucin de educacin superior, pero cuando sta sea parte del proceso de acreditacin, deber regirse por las caractersticas, y estndares e indicadores de calidad, as como las guas, normas y trminos de referencia bsicos definidos por el CONEA, sin perjuicio de ajustar stos a su propia realidad institucional. El CONEA se constituye en todo el proceso de autoevaluacin en un ente veedor, asesor y de apoyo. La evaluacin externa deber llevarse a cabo con estricto respeto para la autonoma universitaria y a las particularidades propias de cada institucin de educacin superior; ser equitativa, imparcial y de alto contenido tico. Para extender la acreditacin, el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin tomar en consideracin el informe de autoevaluacin, el informe de evaluacin externa y el informe del Comit Tcnico de evaluacin y acreditacin, resolver, de manera inapelable, sobre la solicitud de acreditacin presentado por una institucin de educacin superior. El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin podr resolver: a) Conceder la acreditacin a la institucin solicitante; por el perodo de vigencia establecido en la Ley de Educacin Superior; b) Conceder una acreditacin condicionada a la introduccin de los cambios sealados en la resolucin; y, c) Negar la acreditacin. Cuando el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin conceda la acreditacin deber publicar por una sola vez en tres diarios de circulacin nacional, la resolucin fundamentada de esa acreditacin.

163

5. Aspectos sustantivos del proceso de Evaluacin y Acreditacin

Los principales aspectos que caracterizan el proceso de evaluacin y acreditacin son: a) Obligatoriedad. Esta caracterstica guarda concordancia con el Art. 79 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Art. 90 de la Ley Orgnica de Educacin Superior, que establece que es obligatorio para todas las instituciones de educacin superior del pas, la rendicin social de cuentas a travs del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. La oportunidad de acceder a los procesos de evaluacin y acreditacin, es voluntaria dentro del plazo estipulado en el Art. 29 del Reglamento General del SEAES. Inclusive, si la autoevaluacin es nicamente con fines de mejoramiento y no de acreditacin, sta es totalmente voluntaria, donde no interviene el ente acreditador. b) Autonoma e independencia. Los entes de evaluacin y acreditacin deben ser autnomos e independientes para garantizar la imparcialidad de sus procedimientos. c) Contextualizacin. La acreditacin debe tener en cuenta las caractersticas del desarrollo del pas, del Sistema Educativo y las que son propias de cada institucin y programa evaluado, as como la naturaleza de la institucin y los valores que promueve. d) Participacin. Debe garantizar la contribucin democrtica de los diversos sectores universitarios en la definicin de la calidad y en el proceso de determinacin de la misma, as como la participacin de las instituciones en la seleccin de los evaluadores externos. e) Periodicidad. La evaluacin universitaria debe ser permanente en la institucin. Los periodos de acreditacin sern prefijados y solo variarn cuando ocurra un cambio sustancial en la institucin acreditada. f) Flexibilidad. La evaluacin y acreditacin deben tomar en consideracin las caractersticas de las instituciones y de los programas, por lo tanto no se darn procesos estandarizados ni repetitivos.

164

g) Intransferibilidad. La acreditacin que haya obtenido una institucin universitaria un programa o carrera, no podr ser trasladada a otra, ni siquiera a una extensin de la propia institucin. h) Credibilidad. Los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, respetarn y preservarn la naturaleza y rgimen jurdico de las instituciones de educacin superior, demostrarn imparcialidad y estricto sentido tico; y se regirn preferentemente por criterios acadmicos y de gestin. i) Publicidad. Para el buen cumplimiento de sus propsitos la acreditacin deber ser pblica y respaldada o fundamentada en un resumen que exprese las razones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin para concederla. j) Formalizacin. Los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, estn estatuidos jurdicamente en la Constitucin Poltica del Ecuador, en la Ley Orgnica de Educacin Superior, en el Reglamento del Sistema General de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y dems instrumentos legales vigentes. k) Economa. Los procesos mencionados debern manejarse de manera eficiente, de tal forma que prevalezca el criterio de inversin, para las instituciones de educacin superior y el Estado.

6. Objetivos del SEAES

De acuerdo al Art. 91 de la Ley Orgnica de Educacin Superior, los objetivos del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior son: a) Asegurar la calidad de las instituciones de educacin superior y fomentar procesos permanentes de mejoramiento de la calidad acadmica y de gestin en los centros de educacin superior, para lo cual se integrarn los procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin; b) Informar a la sociedad ecuatoriana sobre el nivel de desempeo institucional de los establecimientos de educacin superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuracin y mejoramiento;

165

c) Viabilizar la rendicin social de cuentas del CONESUP y de los centros de educacin superior, en relacin con el desarrollo integral que requiere el pas y sobre el cumplimiento de su misin, fines y objetivos; d) Contribuir a garantizar la equivalencia de grados y ttulos dentro del pas e internacionalmente; y, e) Contribuir a que los procesos de creacin de universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos respondan a reales necesidades de la sociedad.

7. Polticas de Evaluacin y Acreditacin

Para imprimir claridad, nfasis y prioridad en el logro de los objetivos propuestos, se han previsto las siguientes polticas: a) Se generar y promover una cultura de evaluacin en las instituciones de educacin superior y en su entorno, factor fundamental para el xito del Sistema, especialmente en sus primeras etapas, debido a la inexistencia de experiencias en este campo en el pas. Deber concederse mxima prioridad y especial nfasis a preparar actividades que conduzcan a este propsito desde el inicio del proyecto y luego, permanentemente durante su desarrollo. b) Se estimularn actividades y mecanismos que se orienten a favorecer, construir y afirmar logros de calidad en el hacer universitario. La bsqueda de la calidad y el logro de la excelencia sern gua y motivacin permanente en las acciones de todos los actores del proceso, a lo largo de la formacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. c) Se identificarn y aplicarn constantemente estrategias y mecanismos que se orienten a lograr sostenidamente, el establecimiento de nuevas relaciones de interaccin con la sociedad civil y el Estado, basadas en la credibilidad, confianza mutua y en la calidad e integridad de las instituciones de educacin superior, demostrada por medio de la acreditacin. d) Se proceder a incorporar permanentemente durante la construccin del sistema y su funcionamiento, conceptos actualizados, procesos eficientes y normas de calidad en la evaluacin y acreditacin, cuidadosamente contextualizados a nuestra realidad.

166

e) Se adoptarn estrategias y procedimientos eficaces que aseguren la credibilidad y validez nacional e internacional del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SEAES); y, se mantendr sobre ellos seguimiento y evaluacin permanente. f) Se precautelar la autonoma, independencia e imparcialidad del SEAES. Tambin se asegurar conceptual, metodolgica y sistemticamente la naturaleza autorreguladora de la propuesta, buscando as potenciar la capacidad de las instituciones para su propia transformacin. g) Para reafirmar la garanta de calidad integral de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Educacin Superior, la autoevaluacin ser institucional e involucrar a todo el nivel de pregrado, as como a los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, en tanto que para la educacin del posgrado y educacin a distancia y virtual, por tener caractersticas especiales y particulares, la evaluacin ser por programas.

8. Estrategias de Evaluacin y Acreditacin

Para el apropiado cumplimiento de las polticas expuestas, se plantean las siguientes estrategias: a) La participacin de los actores, individuales e institucionales, ser estimulada y garantizada en todas las fases y etapas de la evaluacin y acreditacin. Solo un proceso con irrestricta participacin de los estamentos universitarios y de las instituciones de educacin superior, en su caso, puede garantizar su eficacia y asegurar los cambios futuros. b) El CONEA, las universidades y escuelas politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, debern concertadamente desarrollar un esfuerzo sistemtico para formar una cultura de la evaluacin en la comunidad universitaria y en el pas. Se disearn para eso campaas de informacin en los medios de comunicacin social, seminarios, cursos, conferencias, encuentros, etc. En fin toda actividad que contribuya a este propsito. c) Se gestionarn acuerdos y convenios interinstitucionales, tanto en el pas como en exterior, para obtener informacin, asesora, pasantas y todo tipo de colaboracin que respalde y apoye el funcionamiento del CONEA y su Secretara Tcnica con caractersticas de excelencia. Explcitamente, se harn los contactos internacionales que permitan establecer vnculos permanentes entre el CONEA y los sistemas internacionales de evaluacin y acreditacin universitaria.

167

d) Se buscar establecer intensos nexos de trabajo con el CONESUP y cada una de las instituciones de educacin superior para asegurar complementariedad, coordinacin y participacin en las acciones. e) El financiamiento del SEAES para ser eficaz, deber diversificarse en su procedencia a fin de que no provenga nicamente del Estado, para ello se gestionarn aportes de otras fuentes en el pas y en el exterior as como llevar adelante programas de autogestin. f) Para fomentar el inters de las instituciones de educacin superior por los proyectos de cambio producto de la evaluacin y reconocer los logros alcanzados, se gestionarn fondos para financiar esos proyectos de cambio y facilidades de acceso a fuentes de crdito para las instituciones integrantes del sistema, entre otras medidas de estmulo. g) Se realizar una cuidadosa y permanente actualizacin de la reglamentacin. Al Reglamento General del SEAES debern trasladarse todos los productos de las diferentes actividades de anlisis que se realicen, las opiniones recogidas de los centros de educacin superior as como de los expertos, organismos y entidades de la sociedad civil y del Estado. h) Se mantendr un intercambio fluido de criterios con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y otros sectores gubernamentales, Congreso Nacional, colegios profesionales y sectores productivos relacionados con los propsitos y objetivos del SEAES, de esta manera se buscar superar el distanciamiento que pudiera subsistir, a diferentes niveles, con algunos de esos importantes sectores del Estado y la sociedad civil; y profundizar las relaciones de trabajo con otros. Se conservar permanentemente transparencia y objetividad en las relaciones con los interlocutores y se tratar de establecer consensos amplios en los aspectos fundamentales que tienen que ver con el logro de los objetivos del SEAES.

9. Proyecciones del SEAES

El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador viene desarrollando sus actividades desde octubre del 2002. Sus acciones iniciales y propsitos generales estn orientados hacia el cumplimiento de las siguientes metas: a. Cubrir en cinco aos los procesos de evaluacin y acreditacin a todo el sistema de Educacin Superior o por lo menos a un elevado porcentaje de ellos de acuerdo con la Disposicin Transitoria Tercera del Reglamento General.

168

b. Contribuir sustancialmente a lograr importantes mejoras de la calidad acadmica y administrativa de las instituciones de educacin superior, de acuerdo con la Visin, Misin y plan institucional de cada una ellas. c. Lograr que la pertinencia interna y externa de las instituciones de educacin superior mejoren significativamente y que la superacin y mejoramiento de la confiabilidad les permita alcanzar un mejor posicionamiento social. d. Que un nmero importante de universidades y escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, alcancen un nivel de calidad de acuerdo a estndares internacionales y que las dems instituciones se encuentren en este proceso para alcanzar el nivel de calidad deseado. e. La labor del CONEA en la tarea de difusin de los principios, objetivos, mtodos y beneficios de la evaluacin y acreditacin servir de base para generar una cultura bsica de la evaluacin en las instituciones de educacin superior y en la sociedad ecuatoriana. f. En los prximos aos el CONEA se habr posicionado en la sociedad como una Institucin clave para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior ecuatoriana y habr alcanzado la confianza de la sociedad gracias a la fundamentacin acadmica y tcnica de los procesos, el slido basamento tico y moral, a la equidad e imparcialidad en sus procedimientos; y a haber logrado incorporar una masa crtica importante, de calificados acadmicos ecuatorianos en todos los haceres de la institucin. Para conseguir esta importante proyeccin futura el CONEA tiene previsto las siguientes actividades inmediatas que se derivan de las polticas y estrategias institucionales: a) Elaborar las caractersticas y estndares de calidad para las universidades y escuelas politcnicas, validarlas y publicarlas. (Elaboracin concluida). b) Elaborar la Gua de Autoevaluacin a ser utilizada por las Universidades y Escuelas Politcnicas, validarla y publicarla.(Elaboracin concluida) c) Elaborar la Gua de Autoevaluacin para los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos, validarla y publicarla (Elaboracin concluida). d) Elaborar el Manual de Evaluacin Externa para las instituciones de educacin superior, validarlo y publicarlo. (En proceso de elaboracin)

169

e) Elaborar la Gua de Autoevaluacin y el Manual de Evaluacin Externa para la Acreditacin por programas de posgrado y de educacin a distancia y virtual, validarlos y publicarlos. (En proceso de elaboracin). f) Capacitar a los integrantes de las Comisiones de Evaluacin Interna de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del pas para el desarrollo de la autoevaluacin. g) Atender las solicitudes de capacitacin que formulen las instituciones de educacin superior del pas. h) Formar y capacitar a los evaluadores externos para el proceso de evaluacin externa con fines de acreditacin de las instituciones de educacin superior. i) Formar y capacitar al personal tcnico del CONEA involucrado en la gestin a fin de asesorar a los autoevaluadores de las institucionales de educacin superior y verificar y monitorear el trabajo de los evaluadores externos. j) Fomentar y promover a nivel nacional el desarrollo de una cultura de evaluacin y acreditacin, a travs de actividades sistemticas y permanentes. Por otra parte, el CONEA explorar constantemente la posibilidad de obtener colaboracin y apoyo, tanto en el pas como en el exterior, de organizaciones e instituciones similares, que comparten su inters, fines y objetivos en la educacin superior, para establecer alianzas estratgicas. A la fecha se han suscrito acuerdos y convenios con las siguientes organizaciones: Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe- UNESCO/IESALC. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA Red Iberoamericana para la Evaluacin y la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior, RIACES. Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin UniversitariaCONEAU- Argentina. Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin ANECA Espaa Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia.

170

Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado de Chile (SNAP). Asociacin de Facultades Ecuatorianas de Filosofa y Ciencias de la Educacin AFEFCE; y, Colegio Nacional de Ingenieros Agrnomos - CONIA. Comisin Nacional de Acreditacin de pregrado CNAP- Chile

Con los antecedentes y actividades mencionadas y con el trabajo de todas las instituciones de educacin superior del pas, estamos cumpliendo con el reto del mejoramiento de la calidad de la educacin e iniciando el establecimiento de una nueva relacin de trabajo interactivo con el entorno social, gracias a la confianza derivada de la rendicin social de cuentas.

10. Bibliografa
1. COLOMBIA, MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, 1997. Consejo Nacional de Acreditacin. Gua para la Autoevaluacin con Fines de Acreditacin de Programas de Pregrado. Gua de Procedimientos- CNA 02. Santa Fe de Bogot, D.C. p. 6-9. 2. ECUADOR, CONEA, 2003. Antecedentes, Situacin Actual y Perspectivas de la Evaluacin y la Acreditacin de la Educacin Superior en el Ecuador, QuitoEcuador, Serie 1: Junio, p. 42. 3. ECUADOR, CONEA, 2002. Primer Encuentro Sobre Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en el Ecuador, Quito- Ecuador, Serie de Eventos 1:10,11,12, p 119. 4. ECUADOR, CONESUP, 2000. Gua de Procedimientos para la Autoevaluacin Institucional Segunda Edicin, p. 229, Quito-Ecuador. 5. ECUADOR, CONUEP, 1994. Plan de desarrollo de las Universidades y Escuelas Politcnicas, perfil. V 10: p. 144. 6. ECUADOR, CONUEP. 1994. Universidad Ecuatoriana: Misin para el siglo XXI, conclusiones y propuestas. Quito. p. 116. 7. ECUADOR, CONUEP, 1997. Sistema de Evaluacin y Acreditacin Universitaria Versin Ejecutiva, p.61, Quito-Ecuador. 8. ECUADOR, 1988. Constitucin Poltica de la Republica del Ecuador, Registro oficial N 1, 11 de agosto de 1998. 9. ECUADOR, 2000. Ley Orgnica de Educacin Superior, Registro Oficial N 77, de 15 de Mayo 2000. 10. ECUADOR, 2002. Reglamento General del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Registro oficial N 666, de 19 de septiembre 2002. Quito. 11. ECUADOR, 2002, "Reglamento del Sistema de Educacin Superior", Registro Oficial No. 195, de 31 de octubre de 2000, Quito. 171

12. FALCON, Guillermo, 1996, CONUEP, "Proyecto de Estructuracin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria", Quito. p. 113. 13. KENT, Rollin, 1993, "La Evaluacin de la Educacin en Amrica Latina: una comparacin de cinco experiencias nacionales". Buenos Aires. AR. Centro de Estudios de Estado y Sociedad, p.47.

172

ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Hugo Archiga Urtuzastegui Roco Llareda de Thierry

I.

Descripcin, estructura y problemtica de la educacin superior en Mxico

Un reto fundamental del sistema de educacin superior en Mxico es el de dar atencin a 9,071,134 integrantes del grupo de edad de 20-24 aos; este nmero constituye el 9.3% de la poblacin total de Mxico que, de acuerdo con el ltimo censo oficial (ao 2000), era de 97,483,412 personas.1 Una de las caractersticas principales de la educacin superior ha sido su rpido crecimiento, la matrcula aument de 271,275 alumnos, en 1970, a 2,156,470 en el 2001. dicha matrcula, que se concentra mayoritariamente en las instituciones pblicas, se distribuye as por nivel: en licenciatura 1,745,746 alumnos; 202,335 en educacin normal y 140,097 en posgrado.
1

XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

173

El nmero de instituciones pblicas y privadas que la imparten eran 118 en 1970 y aumentaron a 1,311 en el 2001. Pertenecan al sector pblico en ese primer ao 82 instituciones y en 2001 eran ya 465; las instituciones particulares eran 36 y aumentaron a 846. En cuanto al tipo de institucin del sector pblico, el ao 2001 operaron en las 32 entidades del territorio nacional 46 universidades, 224 institutos tecnolgicos, 48 universidades tecnolgicas y 267 instituciones de naturaleza diversa. Estas instituciones en su conjunto representan una amplia gama de opciones vocacionales, entre las que se encuentran no slo las universidades autnomas y no autnomas, pblicas y privadas, sino tambin los institutos tecnolgicos que ofrecen carreras de licenciatura y posgrado con especialidades tcnicas orientadas hacia las ingenieras y otras con orientaciones muy particulares, como los institutos tecnolgicos del mar, los agropecuarios y los forestales; tambin estn las universidades tecnolgicas que ofrecen la modalidad educativa 5b en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, en Mxico llamada tcnico superior universitario, que se distingue por su enfoque predominantemente prctico, por su duracin de dos aos, y su estrecha vinculacin con la industria del entorno; se encuentran adems las escuelas normales encargadas de formar profesionalmente a los futuros maestros. Por otra parte, el nmero de programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior ha aumentado a 12,777 de los que el 51.9% corresponden al sector pblico. En el ao 2001, en el mbito de la educacin superior privada, 846 instituciones ofrecan 6,134 programas educativos, con una matrcula total de 606,346 alumnos de licenciatura y posgrado; estos programas cuentan con el registro de validez oficial expedido por las autoridades educativas correspondientes. Por rea del conocimiento, la matrcula ms numerosa, 47%, correspondi a las disciplinas sociales y administrativas, mientras que la menor proporcin, 3%, se encontr en las ciencias naturales y exactas y en las agropecuarias. 1.1. Marco jurdico, estructura y organizacin del sistema de educacin superior El marco jurdico de la educacin superior en Mxico se deriva de los artculos 3, 5, 73, 121, 122 y 123 de su Constitucin Poltica; tambin se encuentran la Ley General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativo al Ejercicio de las Profesiones y la Ley Federal del Trabajo.

174

En la coordinacin de las instituciones de educacin superior de Mxico participan varias instancias con diferentes grados de autoridad, principalmente la Secretara de Educacin Pblica a travs de tres de sus subsecretaras: de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT) y de Educacin Bsica, de la que depende la educacin normal. Adems, la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin que asigna los presupuestos, establece normas de financiamiento y control del gasto y concentra las estadsticas nacionales en materia de educacin. La SESIC tiene entre sus funciones las de asignar recursos a las universidades pblicas y administrar los subsidios federales para las autnomas y las tecnolgicas; administra, adems, los programas de financiamiento. Asimismo, promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior, est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas y es el enlace con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). La SEIT, por su parte, se encarga de coordinar la educacin tecnolgica que se imparte en todos los niveles y todas las modalidades, desde capacitacin para el trabajo hasta posgrados; al mismo tiempo, a travs de sus diferentes direcciones, ofrece servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico, de atencin comunitaria y de asesoramiento tcnico, realiza tambin, de forma paralela, una constante vinculacin con los sectores productivos y de servicios. Por otro lado, la ya mencionada ANUIES, constituida en 1950, integra a los rectores o directores de las instituciones pblicas de este nivel educativo, as como de las que pertenecen a la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES). La ANUIES es una instancia de discusin sistemtica para el desarrollo de proyectos conjuntos, as como para el intercambio regular de informacin con las autoridades del gobierno federal, para tomar acuerdos e impulsar acciones que contribuyan al mejoramiento de la enseanza superior, adems ha desempeado un papel significativo en el desenvolvimiento del sistema de educacin superior y de las instituciones que lo integran, pues con sus iniciativas, surgidas en diferentes asambleas generales, se han concretado acuerdos con las autoridades federales para la creacin de instancias que promuevan el desarrollo de la educacin superior. Los gobiernos estatales mantienen con las universidades pblicas respectivas relaciones definidas, pero su intervencin formal en ellas se circunscribe a la aportacin del subsidio, salvo en dos que no son autnomas, en donde participan en la designacin de los rectores y en las polticas de administracin de recursos humanos.

175

La educacin que imparten las instituciones particulares est normada por la Ley General de Educacin, que seala que dichas instituciones podrn impartir educacin en todos los niveles educativos, para lo cual debern obtener previamente autorizacin o reconocimiento. Para impartir educacin primaria, secundaria y normal, debern tener autorizacin expresa del Estado y para los dems niveles, el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (REVOE). La evaluacin del sistema de educacin superior se encuentra a cargo de diferentes instancias especficas, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) para el posgrado, el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (Cosnet) para el sistema tecnolgico, el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval) para la aplicacin de los exmenes de ingreso y egreso de las instituciones de educacin superior; los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) para evaluar los programas y las instituciones del sistema de educacin superior y, ms recientemente, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES), encargado de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos, tanto en instituciones pblicas como privadas y los diez organismos ya reconocidos. 1.2. Problemtica de la calidad de la educacin superior en Mxico El sistema de educacin superior presenta varios problemas que afectan la calidad de ese nivel educativo en Mxico. Por una parte, la expansin misma del sistema ha generado desafos a la calidad que, aunados a la insuficiencia de recursos, son causa de notorias deficiencias. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, elaborado por la Secretara de Educacin Pblica, presenta un diagnstico de la problemtica de cada nivel educativo y es, al mismo tiempo, la gua que orienta el trabajo para superar los obstculos. En lo que se refiere a la educacin superior, stos son los problemas sealados: rigidez en los programas educativos, baja eficiencia terminal, desempleo y subempleo de los egresados, falta de integracin de las actividades de difusin con la docencia y la investigacin, falta de consolidacin del servicio social2, deficiencias en la orientacin vocacional, falta de integra2

El servicio social en Mxico tiene una larga tradicin, la ANUIES lo define as: Se entiende por servicio social de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el Estado, ANUIES, Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios, aprobado en la XXX Sesin Ordinaria de la Asamblea de la ANUIES. El servicio social tiene una duracin de seis meses a dos aos, o de un mnimo de 480 horas hasta un mximo de 1,900 a 2,000 horas. El servicio social se inicia generalmente una vez que los alumnos han concluido ms del 70% de los crditos del programa o al final del mismo. Los servicios se prestan en clnicas externas, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, y mediante asesoras en arquitectura, ingeniera civil, contabilidad, etctera.

176

cin de cuerpos acadmicos consolidados, insuficiente produccin de conocimiento, debilidad en los programas de posgrado, deficiente participacin de la sociedad en el desarrollo de la educacin superior, consolidacin insuficiente del sistema de evaluacin y acreditacin, disparidad en la calidad de las instituciones privadas, salarios insuficientes del personal acadmico y administrativo y una inadecuada orientacin a los programas de apoyo extraordinario. En el mbito nacional, el sistema presenta adems los siguientes problemas: su juventud, insuficiencia de la matrcula, escasez presupuestal, debilidades de los cuadros acadmicos, distribucin heterognea en el territorio y escasa vinculacin con los requerimientos para el desarrollo nacional.

II. Desarrollo de las polticas de acreditacin y evaluacin

2.1. Antecedentes de la evaluacin de la educacin superior en Mxico Las acciones que en materia de evaluacin de la educacin superior se han emprendido en Mxico datan, principalmente, de finales de los aos setenta del siglo XX, y emanan de los programas de gobierno nacionales y de iniciativas de la ANUIES. La concertacin ha sido fundamental, puesto que ha permitido que las decisiones de gobierno estn apoyadas por las instituciones educativas y que en stas se promueva un consenso para proyectar acciones y realizarlas. En 1979 fue creado el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES), como parte de las primeras polticas nacionales encaminadas al mejoramiento de la calidad de las funciones de las instituciones de educacin superior, dentro del cual se establecieron cuatro niveles con sus correspondientes instancias: el nacional a cargo de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (Conpes); el regional a cargo del Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior (Corpes); el estatal a cargo de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (Coepes) y el institucional a cargo de las Unidades Institucionales de Planeacin (UIP). En el seno de la Conpes, fue creada en 1989 la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva), con el propsito inicial de impulsar los procesos de evaluacin, establecer un marco de referencia con criterios, indicadores y procedimientos generales para efectuar la evaluacin del sistema y de las instituciones, y proponer medidas para el mejoramiento de la educacin superior en general. Tanto en la Conpes como en la Conaeva estn representadas las instituciones de educacin superior y las dependen177

cias gubernamentales de este mbito educativo, incluidas las de investigacin cientfica. En el caso de las universidades virtuales, se estn realizando reuniones de discusin organizadas por la ANUIES para elaborar una propuesta de evaluacin; sin embargo, los avances no son an significativos. Se tiene conocimiento de que algunas instituciones extranjeras, interesadas en que sus ttulos y grados tengan validez oficial, se asocian con alguna institucin nacional para que sus programas de estudio sean revisados. 2.1.1. Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) La evaluacin interinstitucional est a cargo de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que fueron creados en 1991 e integrados con pares acadmicos provenientes de distintas instituciones de educacin superior del pas. Las funciones que les fueron asignadas son: 1) La evaluacin diagnstica sobre la situacin de las funciones y tareas de la educacin superior en un rea determinada; 2) la acreditacin y el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad, convencionalmente establecidos; 3) la dictaminacin puntual sobre proyectos o programas que buscan apoyos econmicos adicionales, a peticin de las dependencias de la administracin pblica que suministran esos recursos; 5) la asesora, a solicitud de las instituciones, para la formulacin de programas y proyectos y para su implantacin3. Los CIEES estn conformados por nueve comits: Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Ciencias Agropecuarias, Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, Educacin y Humanidades, Ingeniera y Tecnologa, Administracin y Gestin Institucional y el de Difusin y Extensin de la Cultura. En sus doce aos de actividad, los CIEES han centrado su accin en la evaluacin diagnstica de programas educativos y de funciones institucionales. En 17 entidades del pas ya ha evaluado el 100% de los programas acadmicos de las universidades pblicas. Hasta febrero de 2003 los CIEES haban entregado 2,609 informes de evaluacin y se encontraban en proceso 961 evaluaciones. Adems, han participado en encuentros nacionales e internacionales de planeacin y evaluacin; han realizado diversos estudios y anlisis transversales relacionados con el universo de trabajo, as como estudios documentales acerca de las experiencias nacionales e internacionales en evaluacin y acreditacin.4
3

Lineamientos Generales y Estrategia para Evaluar la Educacin Superior, Cuadernos de Modernizacin Educativa 1989-1994, nm. 5, SEP, Mxico, 1991. Entre otros: Comit de Educacin y Humanidades, La evaluacin acadmica del Comit de Educacin y Humanidades, CIEES, 2000. Comit de Administracin y Gestin Institucional,

178

Las recomendaciones que los comits han emitido para cada institucin evaluada se cuentan por cientos, hasta abril de 2003 haba emitido en total, 42,548 recomendaciones, con las que, an cuando en la legislacin nacional no existe alguna norma que establezca la obligacin de que dichas recomendaciones sean atendidas o cumplidas, se ha favorecido la mejora y el desarrollo de las instituciones y de la educacin superior en su conjunto, en esto coinciden las instituciones, la ANUIES, la SEP y los propios comits. 2.1.2. El Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin (Ceneval) En 1993, la CONPES y el Consejo Nacional de la ANUIES propusieron crear una institucin que se responsabilizara de la evaluacin de resultados. A principios de 1994, se crea el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (Ceneval), organismo no gubernamental y autofinanciable, que llevara a cabo las acciones necesarias para realizar dichos exmenes, as como el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior. El Ceneval tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad de la educacin media superior y superior mediante evaluaciones externas de los aprendizajes logrados en cualquier etapa de los procesos educativos, de manera independiente y adicional a las funciones que en esa materia realizan las propias autoridades e instituciones educativas. Las instituciones educativas, como parte de sus procesos, hacen uso de los exmenes de admisin de los alumnos, evalan a sus egresados y tienen establecidos requisitos de titulacin. Para ambas situaciones, de ingreso y egreso, se fomenta el desarrollo de exmenes externos y comunes que lleguen a ser exmenes nacionales. La idea de un examen previo a la licenciatura para todos los aspirantes (Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior, EXANI-II) aparece en diversos acuerdos de la ANUIES, lo mismo que el examen sustentado por quienes terminan la licenciatura (Examen General para el Egreso de la Licenciatura, EGEL). Un elemento que comparten ambos exmenes, adems de su carcter externo y comn, es la propuesta de que deben evaluar los resultados acadmicos y las habilidades fundamentales. De 1994 a la fecha el Ceneval ha aplicado 496,353 exmenes para el ingreso a la educacin media superior (EXANI-I) y 279,850 exmenes para el ingreso a nivel superior (EXANI-II). 2.1.3. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) El Conacyt, organismo descentralizado del Estado, fue creado en 1970, tiene por objeto ser la entidad asesora del Poder Ejecutivo en lo referente a articular las polticas pblicas del gobierno federal para promover el desarrollo
Contribuciones para un diagnstico de la administracin y gestin institucional de las instituciones de educacin superior, CIEES, 1999 y Modelos internacionales de evaluacin y acreditacin, CIEES (documento interno), 2000.

179

de la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin, el desarrollo y la modernizacin tecnolgica del pas. Entre sus funciones se encuentra apoyar la investigacin cientfica bsica y aplicada y formar y consolidar grupos de investigadores; en este marco se encuentra el Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN) que es un esfuerzo conjunto con la SEP y el Conacyt para evaluar y apoyar los programas de posgrado de calidad que ofrecen las instituciones nacionales de educacin superior, pblicas y privadas, interesadas en participar. Resultado de los apoyos brindados a dichos posgrados es su inscripcin en el Padrn Nacional de Posgrado (PNP). En el PNP se reconoce a aquellos programas consolidados que han alcanzado parmetros de calidad para clasificarlos como de alto nivel o competentes a nivel internacional. Estos programas reciben apoyos que les permita asegurar su calidad, tales como becas para sus estudiantes de tiempo completo y para actualizar o complementar su infraestructura, entre otros. La evaluacin de estos programas est a cargo de comits de pares de las diferentes reas de conocimiento, que son reconocidos expertos nacionales y extranjeros. El registro en el Padrn tiene una vigencia de cinco aos durante la cual las instituciones deben presentar un informe anual. Adems de estos programas de alcance nacional e institucional existen programas de financiamiento a proyectos especiales o a la produccin individual, tales como el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Hasta finales del 2002 haba 204 programas de posgrado registrados en el Padrn y 9,199 cientficos y tecnlogos inscritos en el SNI. 2.2. Antecedentes de la acreditacin en Mxico Las repercusiones del trabajo de los CIEES, aunadas a las necesidades de la educacin superior mexicana, las derivadas tanto de su crecimiento y desarrollo como de los compromisos internacionales5, hacan cada vez ms pertinente la aplicacin de procesos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos y de instituciones educativas, es decir, trascender de la evaluacin diagnstica hacia la acreditacin. En este contexto se inscribi el acuerdo de la ANUIES de impulsar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (XXIX Asamblea General, Guanajuato, 28-30 de septiembre de 1998). La ANUIES ya haba presentado diversas propuestas en aos previos sobre la necesidad y posibilidad de un sistema de acreditacin de la educacin su5

En el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, se asent que Las Partes alentarn a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales., y que podrn elaborarse en relacin con la acreditacin de escuelas o programas acadmicos (tomo I, p. 243).

180

perior. Sus antecedentes se pueden encontrar en diversas asambleas, como la de 1977, en donde se aprobaron los 16 resolutivos para operar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior, y en 1998 el Consejo Nacional conform una Comisin que elaborara la propuesta para consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin y una estrategia al 2010. En los anlisis de la evaluacin y acreditacin en Mxico que efectu la
ANUIES, identific6 que en los hechos existan y operaban diversos organis-

mos nacionales y extranjeros cuya actividad consista en la evaluacin para efectos de acreditacin de instituciones y certificacin de profesionistas. La aparicin de organismos que realizan evaluaciones, acreditaciones y certificaciones, plante una problemtica por resolver: la dispersin de las actividades de los diversos organismos existentes, la ausencia de un registro de stos, que sus evaluaciones carecan de efectos jurdicos, que no existan organismos que acrediten a nivel institucional, etctera. La ANUIES, por su parte, elabor el documento titulado La educacin superior en el siglo XXI, que fue aprobado por la Asamblea General en su XXX Sesin Ordinaria, celebrada en Veracruz en noviembre de 1999. Se trata de un estudio riguroso y completo del sistema de educacin superior, su situacin actual y sus necesidades, a partir de las cuales plantea una visin de este nivel educativo para el ao 2020 y propone diversos programas para alcanzarla, entre los que se incluy la evaluacin y acreditacin. 2.3. Experiencia en acreditacin Como se dijo, los CIEES centraron su actividad en la evaluacin diagnstica realizada por pares, esto es, no desarrollaron la funcin de acreditar programas e instituciones de educacin superior que les fue asignada originalmente; y no existan en Mxico otros organismos legalmente constituidos para evaluar con el fin de acreditar, pero ya los haba en distintas reas disciplinarias, conformados por iniciativa de colegios y asociaciones diversas, y cuyo fin era el reconocimiento de la calidad en la enseanza. Un ejemplo es el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C. (CACEI), constituido en 1994 por acuerdo de la Asociacin Nacional
6

La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, documento aprobado por la Asamblea General en su XXVII Sesin Ordinaria, noviembre de 1996; y Propuesta para un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior, y para la certificacin profesional, documento elaborado por el grupo de especialistas integrado por el Consejo Nacional, marzo de 1997

181

de Facultades y Escuelas de Ingeniera (ANFEI); la acreditacin que realiza se basa en los criterios e indicadores de evaluacin del Comit de Ingeniera y Tecnologa de los CIEES. Tambin se encuentra el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia A. C. (Conevet) que realizaba, a travs de su Comit de Acreditacin, la acreditacin de programas con indicadores de evaluacin que fueron definidos tambin con base en el Marco de referencia para la evaluacin del Comit de Ciencias Agropecuarias de los CIEES. Organismos como la ANUIES y la FIMPES realizan tambin evaluacin con fines de acreditar el reconocimiento social de las instituciones que aspiran a ingresar a ellos, ya que an no existe de manera oficial una entidad encargada de la acreditacin a nivel institucional. La SEP, y organismos como el Conacyt, practican evaluaciones a proyectos y programas de las instituciones de educacin superior con el propsito de otorgar recursos financieros del gobierno federal, que podran ser considerados como una forma de acreditacin y de reconocimiento. Por otra parte, algunas instituciones de educacin superior ya tenan la acreditacin de organismos extranjeros, como la SACS de Estados Unidos, tal es el caso de la Universidad de las Amricas, campus Puebla y Ciudad de Mxico, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y la Universidad de Monterrey; y otras haban solicitado la acreditacin, como la Universidad Autnoma de Nuevo Len. A partir de 2000, ao en que se crea el COPAES, se cuenta ya con un organismo nico, que de manera oficial se encarga de otorgar el reconocimiento a los organismos acreditadores de programas educativos. El COPAES es una asociacin civil que tiene entre sus asociados a la Secretara de Educacin Pblica, entidad con que ha suscrito un convenio mediante el cual esta dependencia del gobierno federal slo reconoce los programas acreditados por organismos reconocidos por el Consejo, ms adelante se tratar detalladamente los procedimientos operativos del COPAES.

III. Principales mecanismos para asegurar la calidad del sistema de educacin superior
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 del gobierno federal define un sistema educativo de buena calidad de la siguiente manera: Un sistema de educacin de buena calidad es aquel que est orientado a satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico, cultural y humano del pas; es promotor de innovaciones y se encuentra abierto al cambio en entornos institucionales caracterizados por la argumentacin ra182

cional rigurosa, la responsabilidad, la tolerancia, la creatividad y la libertad; cuenta con una cobertura suficiente y una oferta amplia y diversificada que atiende a la demanda educativa con equidad, con solidez acadmica, y eficiencia en la organizacin y utilizacin de sus recursos. Un programa educativo de buena calidad cuenta con una amplia aceptacin social por la slida formacin de sus egresados; altas tasas de titulacin o graduacin; profesores competentes en la generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y pertinente; procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas eficientes de gestin y administracin; y un servicio social articulado con los objetivos del programa educativo7. Con base en esta definicin trabajan las instancias encargadas de evaluar al sistema de educacin superior; los CIEES tienen como uno de sus objetivos contribuir al mejoramiento de la calidad del sistema a travs de la evaluacin diagnstica que comprende: la identificacin de los logros y deficiencias de los programas acadmicos y de las funciones institucionales, el anlisis de las causas de esos logros y deficiencias y la formulacin de recomendaciones para el mejoramiento de los programas y de las instituciones. Esto significa que la evaluacin que se practica es integral, analtica, objetiva y constructiva realizada por prestigiosos pares acadmicos que laboran en diversas instituciones de educacin superior de todo el pas. Lo mismo que el COPAES, que tiene como misin contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos de educacin superior mediante el reconocimiento de los organismos acreditadores. 3.1. Programas para mejorar y asegurar la calidad del sistema de educacin superior en Mxico Con el objetivo de asegurar la calidad del sistema educativo, la SEP, a travs de la SESIC, ha desarrollado una serie de mecanismos que se encuentran enmarcados en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006; los cuales se describen brevemente a continuacin: El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) permite apoyar los programas y proyectos que sean congruentes con el Programa Integral de Fortalecimiento de las universidades pblicas, y cuyos objetivos sean la mejora continua de la calidad de los programas educativos que ofrecen hasta lograr su acreditacin por organismos especializados reconocidos formalmente por el COPAES, as como la mejora continua de la calidad de
7

Secretara de Educacin Pblica (SEP). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. pgs. 183-184.

183

los servicios de gestin acadmico-administrativa que ofrecen para el logro de estadios superiores de desarrollo y consolidacin institucional, hasta lograr su certificacin por normas internacionales ISO-9000, otorgando para ello recursos extraordinarios no regularizables. El FOMES apoy la realizacin de ms de 2,000 proyectos de las universidades pblicas por un monto de 4,574 millones de pesos, en el periodo 19952000, lo que permiti ampliar y modernizar significativamente su equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto de docencia, as como sus bibliotecas, centros de lenguas, centros de cmputo y laboratorios de investigacin en apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos. El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) fue creado con el propsito de lograr una superacin sustancial en la formacin, dedicacin y desempeo de los cuerpos acadmicos de las universidades, como un medio para elevar la calidad de la educacin superior.8 El PROMEP inici su operacin a finales de 1996 y desde entonces, y hasta finales de 2001, ha otorgado 3,371 becas (2,398 nacionales y 973 para el extranjero) a profesores de carrera de las universidades pblicas para la realizacin de estudios de posgrado en programas de reconocida calidad. Se han graduado 1,043 (407 en doctorado, 616 en maestra y 20 en especialidad) hasta diciembre de 2001, con apoyo de las becas PROMEP. En el marco de este mismo programa, y con el propsito de coadyuvar a fortalecer los cuerpos acadmicos de las dependencias de educacin superior, se han otorgado en ese periodo 6,231 nuevas plazas a las universidades pblicas para la contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y, preferentemente, de doctorado. Los CIEES han colaborado con la SESIC en la evaluacin de solicitudes de apoyo a profesores que cumplen con los perfiles deseables, apoyo a la incorporacin de profesores de tiempo completo y a la reincorporacin de exbecarios, con el objetivo de fortalecer los cuerpos acadmicos de las instituciones de educacin superior. Para el apoyo y/o reconocimiento a profesores con perfil deseable los CIEES han emitido, hasta finales del ao 2002, 1,043 dictmenes; para la incorporacin de nuevos profesores de tiempo completo 425 dictmenes; para la incorporacin de exbecarios PROMEP, 115 dictmenes, lo que da un total de 1,583 dictmenes emitidos.
8

Un cuerpo acadmico es un conjunto de profesores-investigadores que comparten una o ms lneas afines de investigacin (estudio), cuyos objetivos y metas estn destinados a la generacin y/o aplicacin de nuevos conocimientos, adems de que, a travs de su alto grado de especializacin, los miembros del conjunto ejercen la docencia para lograr una educacin de buena calidad. Los cuerpos acadmicos proveen el sustento de las funciones acadmicas institucionales y contribuyen a integrar el sistema de educacin superior del pas.

184

A partir del ao 2001, el gobierno federal ha impulsado en las universidades pblicas la formulacin del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) que tiene como objetivos mejorar la calidad de los programas educativos y los servicios que ofrecen las instituciones as como, en su caso, el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan sido acreditados por organismos especializados o los procesos de gestin que hayan sido certificados por la norma ISO 9000-2000 mediante el financiamiento a dichas actividades. El PIFI debe ser el resultado de un proceso de planeacin estratgica y participativa que parta del reconocimiento del estado que guarda el funcionamiento y desarrollo de la universidad en tres niveles: el institucional, el de sus dependencias de educacin superior (DES) y el correspondiente a cada uno de los programas educativos (PE) que se ofrecen en las DES. El PIFI tiene como objetivo lograr que la institucin mejore y asegure la calidad de sus servicios y programas educativos (PE) y alcance un escenario deseable (visin) en el ao 2006. El proceso de planeacin que se realiza para formular y actualizar el PIFI debe ser permanente. El ciclo de planeacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin ha de realizarse en forma peridica para alcanzar las metas y objetivos que la institucin se propuso de acuerdo con su misin y visin, aprovechando los resultados y la experiencia del ciclo anterior. El esfuerzo relacionado con la elaboracin del PIFI 1.0 (2001) ha proporcionado la mayor parte de los elementos requeridos para la planeacin del siguiente programa. En el ao 2002 se elabor la versin 2.0 y en 2003 est en proceso de actualizacin la versin 3.0, cuyo objetivo es mejorar la versin anterior en cuanto a sus objetivos y estrategias para lograr una visin al 2006 de las instituciones de educacin superior. Finalmente, podemos mencionar el Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa (PRONAD) que comenz a operar en el mbito institucional en enero de 1997, con el propsito de integrar en cada institucin participante un Sistema Integral de Informacin Administrativa (SIIA), cuyo eje nodal es la adopcin o adaptacin de un modelo de contabilidad matricial ad-hoc para las instituciones de educacin superior; la informacin del SIIA va ms all de la normalizacin de la informacin contable financiera, pues abarca componentes igualmente importantes como son: la administracin de alumnos, cursos, profesores, recursos fsicos, administracin de recursos humanos (nmina) e informacin pertinente al mbito de las tareas de planeacin y evaluacin institucional y que, con el apoyo de la SEP, busca acelerar los procesos de modernizacin tecnolgica con la intencin de lograr resultados para beneficio de la institucin en el corto plazo.

185

Con base en informacin generada por las reas de contabilidad, presupuestos, recursos fsicos, control escolar, recursos humanos, planeacin y evaluacin, se estar en condiciones de producir informacin financiero-administrativa de alto nivel de especificidad que permita evaluar el desempeo institucional y alimentar consecuentemente la toma de decisiones tanto en el mbito interno, en diversos niveles de decisin institucional, como en el externo.

IV. Organismo de coordinacin y supervisin del proceso de acreditacin

Para responder a la problemtica descrita, y considerando la experiencia en materia de acreditacin, las autoridades del gobierno federal, a travs de la SEP y en coordinacin con la ANUIES, acordaron la creacin de un organismo que garantizara la operacin de procesos de evaluacin con fines de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior, confiables, oportunos y permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Despus de realizar un amplio proceso de anlisis sobre la estructura, composicin y funciones de dicho organismo, fue instituido formalmente el 8 de noviembre de 2000, con la denominacin de Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (COPAES). El COPAES es una asociacin civil cuya misin es contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante el reconocimiento formal de organismos acreditadores que demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus funciones y procesos con base en los Lineamientos para el reconocimiento y el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos, establecidos por el mismo Consejo. El Consejo tiene el objetivo general de funcionar como una instancia capacitada y reconocida por el gobierno federal para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que se ofrezcan en instituciones pblicas y particulares. Sus funciones son: elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos; formular un marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos; evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas acadmicos9; hacer pblica la re9

El organismo acreditador de programas acadmicos es una asociacin civil cuyo principal objetivo es reconocer la calidad de los programas acadmicos que ofrecen instituciones

186

lacin de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; propiciar un mejor conocimiento de la educacin superior mediante la difusin de los casos positivos de acreditacin, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas de educacin superior; supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor acadmico e imparcialidad; dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; a solicitud de las partes, intervenir como mediador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educacin superior; propiciar la coordinacin, cooperacin y complementacin de los organismos acreditadores reconocidos; fomentar la creacin y consolidacin de organizaciones acreditadoras de programas acadmicos, a fin de cubrir debidamente las diversas disciplinas, profesiones y reas del conocimiento; celebrar convenios con las autoridades educativas federales y estatales para los fines propios del Consejo y establecer contacto con organismos anlogos de otros pases para intercambiar experiencias. El COPAES es una asociacin que estar integrada en todo tiempo por personas morales, pblicas o privadas, de nacionalidad mexicana. Los asociados constituyentes son: la Secretara de Educacin Pblica (SEP); la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES); la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A. C. (FIMPES); la Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A.C.; el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A.C.; el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C.; la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C.; la Academia Mexicana de Ciencias, A.C.; la Academia Nacional de Medicina de Mxico, A.C. y la Academia Nacional de Ingeniera, A.C. Los rganos de gobierno del Consejo son: la Asamblea General, rgano supremo de gobierno, compuesta por un representante de cada uno de los asociados, todos con derecho a voz y voto, y la Direccin General, representante legal de la Asociacin, encargada de cumplir y hacer cumplir la normativa del COPAES y la coordinacin de los trabajos tcnicos, acadmicos y administrativos del mismo. Su universo de trabajo lo conforman todos los programas acadmicos agrupados en las reas del conocimiento de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maespblicas y particulares de educacin superior del pas; es autnomo e imparcial, y puede circunscribirse a una especialidad en una o ms reas o subreas del conocimiento. Los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el COPAES realizan la acreditacin de programas acadmicos de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, en una o ms reas o subreas del conocimiento.

187

tra y doctorado que imparten las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. En relacin con el reconocimiento formal de organismos acreditadores, su objeto de trabajo son todas y cada una de las organizaciones cuya funcin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior, es decir, las que actan en todo el territorio nacional y las que lo hagan en alguna entidad o regin; asimismo, aquellas que tengan capacidad para acreditar programas de una o ms reas del conocimiento. Para obtener y mantener el reconocimiento formal que otorga el COPAES, las organizaciones acreditadoras deben demostrar que estarn basadas siempre en criterios acadmicos, esto es, ajenos a cualquier inters particular de persona, grupo o institucin y que desarrollarn sus actividades de conformidad con los siguientes lineamientos generales: de equidad e imparcialidad; de congruencia y confiabilidad; de control y aseguramiento de la calidad; de responsabilidad y seriedad y de transparencia y rendicin de cuentas Las organizaciones que aspiren al reconocimiento como organismo acreditador deben contar, al menos, con un marco normativo; un proceso de planeacin y evaluacin; una estructura y organizacin que le permita llevar a cabo sus funciones con oportunidad, eficiencia y calidad; un marco de referencia para la acreditacin de programas acadmicos en el rea o subrea del conocimiento, consistente con el establecido por el COPAES y un manual que especifique el procedimiento general para llevar a cabo la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior. La acreditacin de un programa acadmico requiere de un proceso que debe caracterizarse por ser voluntario, integral (es decir, que valore los insumos, procesos y resultados del programa), objetivo, justo y transparente, externo (producto del trabajo colegiado de personas de reconocida competencia en la materia, representativos de su comunidad, con experiencia y capacidad en los procesos de evaluacin), tico y responsable, temporal (esto es, que la acreditacin de un programa acadmico tendr validez por un periodo determinado) y confiable. Cualquier proceso de acreditacin debe realizarse siempre con base en el reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior. Las etapas del proceso de acreditacin son: solicitud de acreditacin; cumplimiento de condiciones para iniciar el proceso de acreditacin; autoevaluacin; evaluacin del organismo acreditador, dictamen final con uno de los siguientes resultados: acreditado, acreditacin condicionada, no acreditado y, si es el caso, presentacin de un mecanismo de revisin.

188

Hasta abril del 2003 los organismos acreditadores reconocidos por el

COPAES, eran diez y los organismos acreditadores en proceso de revisin,

cinco.

V. Conclusiones, perspectivas y propuestas para el desarrollo futuro de los sistemas de aseguramiento de la calidad
Entre las propuestas para asegurar la calidad del Sistema de Educacin Superior, destaca el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) versin 3.0, que ya se mencion, y que es una de las principales estrategias para alcanzar y mantener la calidad. Una forma de asegurar y mantener la calidad de las instituciones es impulsar el trabajo desde dentro, con la participacin de su comunidad, con el objetivo de elaborar una autoevaluacin acadmica institucional que d cuenta de sus fortalezas y debilidades y de las necesidades reales de cada sector de la comunidad universitaria, asimismo, que sea capaz de generar programas de desarrollo a mediano plazo. Un elemento fundamental de la poltica de financiamiento de la educacin superior es su vinculacin con las estrategias para desarrollar los sistemas de evaluacin y de aseguramiento de la calidad, mediante el fortalecimiento del trabajo de los CIEES y del COPAES. En primer lugar, el trabajo de los CIEES se ha visto fortalecido en la medida en que el cumplimiento de las recomendaciones que hace a las instituciones se encuentra ligado a los recursos que otorga el PIFI; asimismo, las instituciones pueden solicitar recursos para que organismos acreditadores reconocidos por el COPAES acrediten los programas y para asegurar la calidad de los ya acreditados. De esta manera, se pretende cerrar un crculo en torno al aseguramiento y mantenimiento de la calidad de las instituciones de educacin superior y, aunque las mismas instituciones an estn discutiendo y aprendiendo a operar estos programas, la cooperacin de su parte es manifiesta.

VI. Debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los actuales sistemas de aseguramiento de la calidad
Entre las fortalezas de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad de la educacin en Mxico, se encuentran: la existencia de un organismo nico, con autorizacin oficial, para otorgar reconocimiento a los rganos acreditadores, el COPAES, que como organismo nico representa el consenso de los colegios y asociaciones profesionales para unir esfuerzos y caminar en un solo sentido, adems de que en el futuro evitar dispersin o divisin den189

tro de las instituciones que acrediten sus programas; un marco metodolgico nico para todo el sistema, el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior del COPAES con el propsito de dar congruencia y consistencia a los procesos de acreditacin de programas acadmicos, adems de que garantiza que los resultados de la acreditacin sean siempre confiables, y la existencia del PIFI como mecanismo de aseguramiento de los procesos de calidad al interior de las instituciones. Entre sus debilidades se encuentran: la existencia de reas difciles de integrar al esquema de acreditacin, la heterognea capacidad de respuesta de los sectores de la educacin superior ante la acreditacin, por ejemplo, las reas de vocacin profesional como la ingeniera, la medicina, la veterinaria, la odontologa, la psicologa y la contabilidad fueron las primeras en incorporarse al proceso, ms lentamente lo estn haciendo las humanidades y las ciencias. Asimismo, mientras algunas instituciones se han incorporado cabalmente al proceso de evaluacin y acreditacin, otras lo estn haciendo con lentitud. Lo incipiente de los procesos an no ha permitido adquirir la experiencia suficiente para vislumbrar los errores que se pudieran tener; sin embargo, tanto la SESIC, como los CIEES y el COPAES, se han mantenido en comunicacin permanente y en alerta para ir subsanando, mediante consensos, los errores que se vayan presentando. El sistema de educacin superior de Mxico se encuentra en un intenso proceso de cambio; an no logra dar satisfaccin cabal a la demanda de todos los jvenes de edad escolar, la calidad de la oferta educativa es dispar, y existen limitaciones de funcionamiento que retrasan el avance, pero, por otra parte, el rumbo es claro y las estrategias de superacin tienen un curso continuado a lo largo ya de varias dcadas, con apoyo de la sociedad mexicana.

190

EL PROCESO DE ACREDITACIN DE CARRERAS UNIVERSITARIAS EN EL PARAGUAY

Hayde Gimnez de Pea1 Introduccin
Antes de la Guerra, instituciones como el Real Colegio Seminario de San Carlos, fueron las que albergaron a jvenes y dieron al Paraguay intelectualidades como el mismo Jos Gaspar Rodrguez de Francia, quien egres de sus aulas como Doctor en Teologa y bajo cuya responsabilidad estaba la consolidacin de la incipiente nacin paraguaya. Luego de la desocupacin del pas por parte del ejrcito de la coalicin de Argentina, Brasil y Uruguay qued en los sobrevivientes del Paraguay, a ms de desolacin, la responsabilidad de reconstruir el pas. Concursaron en esa gran tarea, principalmente, exiliados, miembros de la diplomacia paraguaya que vivieron en el extranjero durante la guerra y egresados de instituciones de Educacin Superior europeas.
11

Hayde Gimnez de Pea: Licenciada en Psicologa y Orientacin Escolar y Candidata a Doctora en Psicologa Clnica por la por la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin, Especialista en Orientacin Educacional y Vocacional por el Instituto Superior de Educacin Dr. Ral Pea, Especialista en Metodologa de la Investigacin y Candidata a Master en Gnero y Desarrollo por la Escuela de Posgraduacin Acadmica de la UNA, Especialista en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Directora de Universidades e Institutos Superiores del Ministerio de Educacin y Cultura, Miembra de la Comisin ad hoc de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Miembra del Comit Coordinador Regional del Sector Educativo del MERCOSUR y de la Comisin Regional Coordinadora de Educacin Superior.

191

A casi siete aos despus de terminada la guerra se cre una institucin de educacin secundaria, el Colegio Nacional, el 4 de enero de 1877, y doce aos ms tarde, la Universidad Nacional de Asuncin, con la Ley de Reforma Educativa, el 24 de setiembre de 1889, con cuatro facultades, entre ellas, por citar algunas, la de Derecho y la de Matemticas. El concurso de la Universidad Nacional de Asuncin para la formacin de profesionales fue uno de los pilares para la reconstruccin del pas, si bien algunos estudiantes tambin realizaban sus estudios superiores, como en dcadas anteriores, en las universidades europeas. Luego de setenta aos, se funda la Universidad Catlica Nuestra Seora de Asuncin, por Decreto de la Conferencia Episcopal Paraguaya y se suma a la labor formadora de la Universidad Nacional de Asuncin. stas fueron las nicas instituciones de educacin superior que brindaron sus servicios a la juventud estudiosa de nuestro pas. El hecho de contar con solo dos universidades, desde luego, condicion la eleccin de los estudiantes quienes, en su mayora, disputaban su acceso en la universidad pblica. Vivieron un periodo de hegemona hasta el cambio de gobierno que se dio en 1989, y antes de este acontecimiento, favorecidas por ser las nicas, fue innecesario contar con un sistema que controlara la calidad del servicio de dichas instituciones, puesto que exista gran confianza en las mismas y era de esperarse ya que los aos de trayectoria de cada una les brindaba un gran prestigio. Hoy son las instituciones ms tradicionales y las ms reconocidas en la formacin de profesionales.

Contextualizacin geogrfica y caractersticas de la poblacin paraguaya.

La Repblica del Paraguay, independiente desde 1811, es un pas territorialmente mediterrneo, situado en el corazn de Amrica del Sur, limtrofe con la Argentina, Bolivia y Brasil; extiende a 406.752 Km2 y, de acuerdo con los resultados preliminares del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, realizado en 2002, cuenta con 5.206.101 habitantes, de los cuales el 51% es del sexo masculino y el 49 del femenino. El Distrito Capital de la Repblica, Asuncin, donde se concentra la mayor poblacin, cuenta con 513.399 habitantes. En el interior del viven unas 2.252.933 personas. El sector productivo del pas se dedica, principalmente, a explotar el rubro agropecuario, y es ste el que emplea o al que se dedica la mayora de la poblacin rural. Existen adems sectores dedicados al comercio, prestacin de servicios e industrias, entre otros, estos dos primeros rubros concentrados
192

en las zonas urbanas. La calidad de vida en el Paraguay es deficiente en muchos aspectos, el 19.4% de la poblacin vive con menos de un dlar al da, segn un Estudio de la Coyuntura Econmica en el Paraguay, realizado por el Centro de Anlisis y Difusin de Economa Paraguaya y publicado a fines del 2002.

20 15 10 5 0 Paraguay Amrica Latina & Caribe

En el documento Juventud en Cifras publicado por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, se pueden apreciar cifras un tanto desalentadoras. Si se considera los 25 aos como edad convencional para concluir los estudios superiores o por lo menos cursar aos del nivel terciario, el panorama que muestran los jvenes que ya no estudian, como se dijo, es desalentador, puesto que slo el 10,8% logr cursar algn ao del nivel terciario y apenas un 15,6% culmin sus estudios secundarios. En este sentido, la educacin universitaria es un privilegio de propios jvenes. Alcanzar este nivel resulta ms accesible a los jvenes que habitan en las ciudades, a las mujeres y a quienes no estn en situacin de pobreza.

193

La apertura democrtica y la creacin de universidades.

El ao 1989 se constituye en un hito para la vida democrtica en el Paraguay. Con la cada del gobierno stronista2 se produjeron cambios radicales en los diversos mbitos sociales, las polticas cambiaron. La libertad, en su amplio sentido se comenz a practicar, se reabrieron medios de prensa clausurados y las manifestaciones podran realizarse en las plazas sin ataques por parte de la Polica, se poda exigir derechos particulares y de terceros. Se manifest abierta y decididamente la intencin privada de incursionar en la educacin superior universitaria. Este hecho tambin se constituyo en un hito en el proceso evolutivo de la educacin paraguaya. Antes, cuando se hablaba de la universidad paraguaya no se poda referir a ms de dos instituciones mencionadas en la presentacin. En 1991 fueron creadas tres universidades, la Columbia del Paraguay, la del Norte y la Autnoma de Asuncin. Por primera vez en la historia de nuestro pas se confiaba a la gestin privada la formacin de profesionales universitarios. El funcionamiento de las universidades, hasta 1993, fue regulado por la Ley N: 828/80, en cuyo marco las seis primeras universidades privadas fueron creadas por Decreto del Poder Ejecutivo, entre 1991 y 1992. A finales del 2002 ya son 22, cuatro pblicas y 18 de gestin privada. EL 29 de marzo de 1993 se promulg la Ley N 136 Ley de Universidades vigente hasta la fecha.
Universidades
Creaciones por ao y crecimieto

La libertad que nos brind la transicin democrtica permiti la creacin de muchas universidades en un lapso de tiempo relativamente corto y aumentaron las posibilidades de los egresados del nivel medio para la prosecu2

Gobierno stronista: Gobierno del Gral. de Ejrcito Alfredo Stroeesner (1954/1989)

194

cin de sus estudios, en trminos de carreras y en trmino de instituciones. No obstante, las instituciones tradicionales, la Universidad Nacional de Asuncin y la Catlica Nuestra Seora de la Asuncin representan aproximadamente un 50% del total de la matrcula. Matrcula Segn datos del ao 1999, proporcionados por la Direccin de Planificacin, Estadsticas e Informacin del Ministerio de Educacin y Cultura la matrcula de 13 universidades de los sectores pblico y privado alcanza un total de casi 43.883 estudiantes. Segn la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, la poblacin de 15 a 29 aos totaliza 1.527.435 personas. Si consideramos las edades comprendidas entre los 19 y 29 aos como las normales para acceder y culminar una carrera universitaria, encontraremos aproximadamente unos 873.693 jvenes. Tomando este dato y haciendo una analoga con los correspondientes al 1999, registrados en el Ministerio de Educacin y Cultura, la matrcula del nivel superior universitario es muy reducida. As, puede inferirse que, aproximadamente, slo el 5% de los jvenes en edad de asistir a la universidad han accedido a ella. Como puede apreciarse en el cuadro contiguo, existe una pequea diferencia a favor del sexo masculino. Haciendo un comentario ms detallado, el 50.48% son varones, el 27.19% de los mismos se encuentran en las instituciones de gestin pblica y el 23.28% en las privadas. Por otro lado, las mujeres representan el 49.52% del total de la poblacin universitaria, el 25.7 de las mismas se hallan en las instituciones oficiales y 23.82 en las de gestin privada.
Matrcula. Total por Universidad y Sexo. 1999 Universidad 1. UNA 2. UCA 3. UTIC 4. UNI 5. UAL 6. UNINORTE 7. UAA 8. UNE 9. UPE 10. UNP 11. UCP 12. UAP 13. UEP Total General Total 20,166 9,485 1,214 396 354 4,158 3,497 1,987 928 664 514 231 289 43,883 195 Varones 10,475 4,968 717 209 189 1,768 1,717 925 424 324 253 55 127 22,151 Mujeres 9,691 4,517 497 187 165 2,390 1,780 1,062 504 340 261 176 162 21,732

Tal como se ha mencionado al principio de este documento, se denota claramente la preferencia de los egresados del nivel medio por las instituciones tradicionales, que, conjuntamente, representan ms del 50% de la matrcula total. Aunque es cierto que las instituciones de educacin superior universitaria, en la actualidad, albergan a masas de estudiantes y no a una elite intelectual como en otras pocas, no se puede hablar con certeza de la masificacin de dichas instituciones, puesto que es difcil expresar con exactitud cuantos profesionales se necesitan y en qu reas, pero lo cierto es que en las dos instituciones tradicionales se puede observar una cantidad de alumnos mucho ms superior a las de gestin privada.

Como ya se ha dicho, no se puede hablar de masificacin ni en trminos de instituciones ni de alumnos. Pero el caso de las tradicionales es particular, sin lugar a dudas existe predileccin por parte de los egresados ya que puede observarse una gran cantidad de postulantes en los cursos de preparacin para los exmenes de seleccin para ocupar pocas plazas. Esto podra deberse, en primer trmino, al prestigio de que gozan stas, ya que en las instituciones tradicionales, la cantidad de postulantes sobrepasa las plazas disponibles. Por otro lado, el bajo costo que implica estudiar en la Universidad Nacional, y que, opuesta y paralelamente, compromete al Estado subsidiar esos costos, elevados por cierto. Pero sin embargo, el estatus que los estudiantes adquieren al ser miembros de ellas es incuestionable.

196

Facultades donde se matricularon ms varones UNA UNA UNA UNA UCA UNA UAA UCA UCA UNA Contabilidad Administracin Economa Anlisis de Sistemas Derecho Medicina Anlisis de Sistemas Medicina Administracin Civil

Facultades donde se matricularon ms mujeres UNA UNA UCA UCA UAA UNA UAA UNA UNE UniNorte Arquitectura Abogaca Derecho Contabilidad Contabilidad Psicologa Administracin Matemticas Contabilidad Odontologa

Costos Segn el Presupuesto de Gastos de la Universidad Nacional de Asuncin, en promedio, el costo que implica la subvencin de los gastos que genera cada alumno asciende a unos 1020 dlares por ao. As, considerando que la mayora de las carreras que se ofrecen en la UNA tienen una duracin de 6 aos, cada estudiante le cuesta al Estado unos 6120 dlares. Considerando que las Universidades Nacionales, segn las estadsticas del Ministerio de Educacin y Cultura, reciben a unos 23.000 estudiantes, el Estado invierte unos 23.670.000 dlares al ao en concepto de subvenciones. Por otro lado, estudiar en una universidad privada implica una inversin de unos 70 dlares mensuales, que sumados a la matrcula alcanzan anualmente unos 750 dlares. Tendiendo en cuenta que las carreras ofrecidas en las instituciones privadas tienen una duracin promedio de 5 aos, a cada estudiantes le costara un poco ms de 3750 dlares culminar una carrera. Se podra decir que los estudiantes de las universidades privadas invierten, en conjunto, ms de 15 millones de dlares cada ao. Otro factor, externo a estas instituciones, es la gestin de las universidades privadas. La creacin de instituciones universitarias de gestin privada propici la diversificacin de la oferta en gran medida y se crearon, a ms de cursos tradicionales, carreras con contenidos y denominacin innovadoras que, en algunos casos, no satisficieron las expectativas de los estudiantes3. En principio, adems de la insatisfaccin de los estudiantes, la imagen de las universidades privadas se vio afectada por la facilidad de titulacin que algunas han ofrecido en sus inicios, como carreras de grado de duracin de dos aos y sin presentacin de tesis y/o trabajo de grado.
3

Ver en anexo Lista de carreras ofrecidas por las Universidades.

197

Tambin es necesario mencionar el fenmeno de la proliferacin de filiales de universidades privadas en el interior del pas. Principalmente fundamentadas en la imposibilidad de muchos jvenes del interior de trasladarse a las principales sedes de las universidades, tanto pblicas como privadas, principalmente las privadas decidieron instalar filiales en zonas estratgicas para matricular a los estudiantes en la condicin que mencionamos. Lastimosamente, para la decepcin de stos, varias carreras debieron cerrarse debido a los altos costos operativos y la alta tasa de morosidad, creciente conforme avanzaron los aos. Esto cre un halo de desconcierto y desconfianza en los futuros usuarios y fortaleci el prestigio de las instituciones tradicionales. A continuacin se citan las principales fortalezas y debilidades del sistema de educacin superior: Fortalezas Autonoma Oferta diversificada Existencia de Universidades Regionales Instalaciones fsicas adecuadas Integracin al MERCOSUR Apertura al dilogo por parte de los exponentes de la Educacin Superior (MEC, CONEC y Consejo de Universidades) Instalacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin Cooperacin tcnica a nivel interinstitucional Oportunidad de relacionamiento y cooperacin regional e interregional.

Debilidades Falta de determinacin de polticas que orienten la Educacin Superior Planes y programas acadmicos desactualizados Ausencia de cultura evaluativa Poca vinculacin Universidad Empresa Ausencia de modelos de gestin de las Universidades adaptados a las exigencias del mundo actual. Modelo de financiamiento inadecuado a las necesidades reales de las Universidades. Ausencia de proyectos de mejoramiento de la gestin de las Unidades Acadmicas de las Universidades Baja tasa de escolaridad Oferta inadecuada en relacin a la demanda de la sociedad Alta concentracin de universidades en la capital del pas

198

Estos factores crearon la necesidad de controlar los servicios educativos e impulsaron la gestin pblica y privada para la instalacin de modelos de mejoramiento de la calidad.

La regionalizacin
Casi coincidentemente, varios pases de Amrica Latina observaron cambios en su poltica gubernamental, esto a fines de la dcada de los aos 80 y principios de la siguiente. El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firman el Tratado de Asuncin con el fin de crear un espacio comn de libre comercio y cooperacin en diversos mbitos, entre ellos, el de la Educacin. Luego de las reuniones de organizacin, el 13 de diciembre del mismo ao, basndose en los principios y objetivos del Tratado de Asuncin, declararon, entre otros puntos, el propsito de favorecer la articulacin, la equiparacin y la convalidacin de los estudios entre los diferentes Sistemas Educativos, en todos sus niveles y modalidades y el compromiso de propiciar la creacin, el desarrollo y la consolidacin de sistemas de informacin, comunicacin e investigacin entre los Estados Partes, se suscribieron acuerdos que situaron a los actores de la Educacin en un nuevo punto de vista que les permita avizorar nuevos modelos de sistemas, ms flexibles, armonizados con respecto al de los dems pases de la regin, que tiendan a superar las barreras jurdicas y administrativas, que permita la movilidad e intercambio de personas y bienes en las reas cientficas, tcnicas y culturales, tipificar los perfiles mnimos de formacin que posibiliten la equivalencia de estudios y ttulos, adems de la compatibilizacin de los perfiles para la formacin de recursos humanos de nivel superior, universitarios y no universitarios. As se resolvi proponer al Consejo del Mercado Comn la creacin de un subgrupo de trabajo en el Campo de la Educacin, bajo la supervisin de un Comit Coordinador Regional. El 21 de diciembre de 1993, la Reunin de Ministros de Educacin de los pases signatarios del MERCOSUR acordaron crear al Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior, organismo al que se encarg el estudio y la formulacin de alternativas para la compatibilizacin de estudios y ttulos de nivel superior. Con la creacin de esta Comisin se abri el primer espacio de deliberacin sobre la situacin de la Educacin Superior en la regin. A partir de la constitucin de dicha Comisin se iniciaron los trabajos tendientes a sistematizar las cuestiones referentes a la Educacin Superior en los Estados Parte, principalmente en lo que respecta al reconocimiento de los es-

199

tudios y ttulos y se crearon a la vez grupos de trabajo en cada pas para analizar el tema de cursos de posgrado. En los aos 1995 y 1996 se elaboraron documentos relacionados con la Formacin de Recursos Humanos a nivel de posgrado, el reconocimiento de ttulos universitarios para la prosecucin de estudios de posgrado y el reconocimiento de ttulos universitarios para el ejercicio de la docencia en los pases integrantes del MERCOSUR. El 29 de noviembre de 1996, en la ciudad de Gramado, Brasil, la Reunin de Ministros de Educacin decidi encargar al Comit Coordinador Regional la realizacin de estudios de viabilidad para la acreditacin de cursos, con vistas a definir un sistema de reconocimiento de ttulos. Este acto materializ la voluntad regional de crear un marco que permita la movilidad de estudiantes a travs de la acreditacin de las carreras. A fines del primer semestre de 1997, el 11 de junio, se cre un Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, con el cometido de elaborar una propuesta de organizacin de un sistema de acreditacin de carreras universitarias. Los objetivos y metas de este Grupo de Trabajo fueron investidos con carcter prioritario por la Reunin de Ministros, en Diciembre de ese mismo ao.

El proceso paraguayo
Antes de entrar a mencionar detalles del proceso paraguayo, es importante saber, a modo de informacin general, que, en el Paraguay, la Constitucin Nacional sancionada y promulgada en Asuncin, el 20 de junio de 1992, en su Artculo 74 Del derecho de aprender y de la libertad de ensear, del Captulo VII De la Educacin y de la Cultura, garantiza: el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Garantiza, adems, la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, entre otros. Dicha Carta Magna establece tambin que el Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientfica y tecnolgica. A su vez, la organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial de Estado, con la participacin de las distintas comunidades educativas. Dicho sistema abarca a los sectores pblicos y privados, as como el mbito escolar y extraescolar.

200

Con respecto a las Universidades e Institutos Superiores, especficamente, establece que la finalidad principal de dichas instituciones es la formacin profesional superior, la investigacin cientfica y la tecnolgica, as como la extensin. Tal vez el aspecto ms importante que se pueda apreciar en este documento sea la consagracin de la autonoma universitaria. El segundo prrafo del Artculo 79 reza: Las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la libertad de enseanza y la de ctedra. Las universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas por Ley, la cual determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios para su ejercicio. Despus de varias generaciones, la universidad paraguaya alcanzaba uno de los logros ms trascendentes que se podra pretender, su Autonoma descriptiva. En 1993, ya dentro del marco de la nueva Constitucin, se promulg la Ley N 136 Ley de Universidades, que pasaba a regular la actividad de las instituciones de educacin universitaria. A partir de la promulgacin de la misma aparece la figura del Consejo de Universidades, encargado, en primer trmino, de dictaminar sobre los proyectos de creacin de dichas instituciones y, entre otras competencias, velar por el cumplimiento de las disposiciones de dicha Ley, formular la poltica de Educacin Superior, integrada al Sistema Educativo Nacional y coordinar y evaluar la actividad universitaria en el orden nacional. El Congreso Nacional, a fines de mayo de 1998, sancion la Ley N 1264 Ley General de Educacin, que actualmente regula la educacin pblica y privada, en todos sus niveles y modalidades. Esta Ley establece que el Ministerio de Educacin y Cultura, las gobernaciones, los municipios y las comunidades educativas garantizarn la calidad de la Educacin, para lo que se deber realizar evaluaciones sistemticas del sistema y los procesos educativos. Adems, las Universidades pblicas y privadas, as como otras instituciones superiores de enseanza, son parte del Sistema Nacional de Educacin. Tras la conformacin del Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en 1997, se intensificaron, a nivel regional y nacional, los trabajos conducentes a la creacin de un sistema regional de acreditacin de carreras universitarias. En 1998 la mayora de los Estados Parte del Mercosur contaban con legislacin interna que regule la Educacin Superior, donde el Ministerio de Educacin de cada pas posea ingerencia sobre el funcionamiento de las instituciones de educacin universitaria. As mismo, varios pases ya tenan un sis-

201

tema de evaluacin y acreditacin de carreras funcionando de acuerdo a un marco legal regulatorio que se administraba a travs de una Agencia Nacional de Acreditacin. Por otro lado, el Paraguay contaba con un solo organismo identificado claramente con la actividad universitaria: el Consejo de Universidades. ste, a partir de su creacin en el ao de 1993, se aboc a las actividades que le encomendara la Ley de Universidades, sin embargo, hablando de evaluacin y acreditacin de carreras universitarias, no se tiene antecedentes de que este organismo haya llevado adelante un programa o implementado un sistema al respecto. En el documento Evaluacin Universitaria en el Mercosur, compilacin de las ponencias realizadas en oportunidad del Seminario Internacional Evaluacin y Acreditacin Universitaria en los procesos de Integracin Regional, en 1994, en Buenos Aires, El Dr. Hugo Lpez4, en su exposicin, planteaba la necesidad de la creacin de una Secretara de Evaluacin Universitaria para garantizar la calidad de la enseanza y de la investigacin. A fin de participar en las actividades del Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin, el Paraguay design a sus primeros representantes, stos por parte del Ministerio de Educacin y Cultura y del Consejo de Universidades, ste ltimo con acadmicos de las universidades pblicas y privadas. En base a los trabajos previos realizados por el Grupo en cuestin, se aprob el Memorando de Entendimiento sobre la implementacin de un Mecanismo Experimental de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los Estados Parte del MERCOSUR. Posteriormente, se adhirieron representantes de los pases asociados, Bolivia y Chile. En el Compromiso de Brasilia, que contiene las Metas del Plan Trienal para el ao 2000, en cuanto a Evaluacin y Acreditacin, se propuso, entre otros puntos: Tener constituida en todos los pases miembros, la Agencia de Acreditacin Nacional, que evaluar, acreditar y acompaar cursos / programas de grado, en el marco del Memorando de Entendimiento. Tener concluido el proceso de acreditacin, con carcter experimental, de tres carreras seleccionadas, en el marco del Memorando de Entendimiento, por los menos dos de los pases signatarios.

Dr. Hugo Lpez: Entonces, Director de Asuntos Universitarios 1994/1995, Ministerio de Educacin y Culto.

202

Como el Paraguay no contaba con una definicin para encarar los compromisos en el mbito del Mecanismo Experimental de Acreditacin de carreras, se acord sobre la necesidad de adecuarse a la realidad regional y adoptar un modelo similar a los constituidos en los otros pases, como Argentina y Brasil. En este sentido, en el ao de 1999, se realiz una Reunin entre el Ministro de Educacin, los responsables de Educacin Superior del Ministerio y los Rectores de las Universidades pblicas y privadas para acordar la posicin del Paraguay ante la coyuntura regional. A partir de 1999 se difundieron los conceptos de evaluacin y acreditacin en el contexto de la educacin superior y para ello impuls la capacitacin de los profesionales de las universidades en el mbito de la evaluacin, para lo que, a travs del Ministerio de Educacin y Cultura, se iniciaron los trmites para la realizacin de talleres de capacitacin en el rea, iniciativa sta que cont con un gran apoyo de organizaciones de cooperacin internacional, principalmente de la Oficina de Accin Cultural de la Embajada de Francia en el Paraguay. En este marco se realizaron varios talleres desde 1999 hasta el 2001 y se abordaron temas como la reflexin sobre la evaluacin y acreditacin, formacin de evaluadores, el sistema de transferencia de crditos europeo, entre otros, con la presencia de expertos del Comit Nacional de Evaluacin de Francia. Posteriormente, se realizaron talleres internos, a nivel nacional, con representantes de las instituciones ligadas al Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, las Facultades de Medicina, Ingeniera y Agronoma de Universidades pblicas y privadas. En el ao 2000, el Ministerio de Educacin invit al Consejo de Universidades a nominar los tcnicos especialistas para integrar, conjuntamente con Tcnicos de la Direccin General de Educacin Superior, una Comisin a la que se le encargara la elaboracin de la propuesta acadmica para la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Esta Comisin fue creada por el Ministerio de Educacin, el 5 de abril de ese mismo ao. Adems se cre una Comisin Asesora de aquella, integrada por Rectores de Universidades, Miembros del Consejo Nacional de Educacin y Cultura y por el Ministro y Viceministra de Educacin. En el ao 2001, la propuesta elaborada por la citada Comisin fue traducida en un Proyecto de Ley y la misma fue presentada al Congreso Nacional para su consideracin, con el fin de acelerar el proceso de creacin de la Agencia y luego se cre una Comisin Parlamentaria Bicameral para el tratamiento de la propuesta.

203

En el 2001, autoridades del MEC, del Congreso Nacional y Especialistas realizaron varias reuniones de trabajo y en el ao 2002 se ultimaron los detalles de la futura Ley y se socializ la propuesta con otras Comisiones parlamentarias. El 30 de mayo del 2002, la Cmara de Diputados present al Alto Cuerpo Legislativo del Congreso Nacional el Proyecto de Ley de creacin de la Agencia. Paralelamente, el Sector Educativo del MERCOSUR inici el Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, para lo que se estableci un periodo para realizar la convocatoria para la acreditacin dentro de ese mecanismo. Aunque el Paraguay haba avanzado considerablemente en el proceso de creacin de la Agencia, an no contaba con ella y no exista un organismo legal que pudiera llevar adelante dicho mecanismo. El 22 de agosto del 2002, la Cmara de Senadores sanciona la Ley y pasa a consideracin del Poder Ejecutivo para su promulgacin. Ante esta situacin, el Poder Ejecutivo cre una ...Comisin AD HOC integrada por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, el Consejo Nacional de Educacin y Cultura y el Consejo de Universidades, a fin de convocar a la acreditacin de carreras conforme al acuerdo suscripto en la XXII Reunin de Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el 23 de setiembre de 2002.

Actualidad y perspectivas
La Comisin encargada de las funciones de la Agencia inici sus actividades con la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, especficamente a las carreras de Agronoma, conforme a los acuerdos suscritos en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR. Paralelamente a la constitucin de la Comisin Ad-Hoc se realizaban los debates finales en el Congreso Nacional sobre cuestiones de forma y fondo. En este proceso se discutieron aspectos fundamentales acerca de la finalidad de la Agencia, la Acreditacin voluntaria u obligatoria, penas y premios para las instituciones acreditadas o no, la organizacin interna de la Agencia propiamente dicha, cmo se integrara el cuerpo directivo, su naturaleza como institucin jurdica (si sera una institucin pblica, privada o mixta), su autonoma tcnica, su financiamiento, entre otros. Luego de tres aos de gestin, el Congreso Nacional sancion la Ley que crea la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que fue promulgada el 13 de febrero de 2003.

204

Esta Agencia, es un ente estatal, dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura pero con autonoma tcnica y acadmica para el cumplimiento de sus funciones y de acuerdo al texto expresado en la Ley, se crea con la finalidad de evaluar y en su caso, acreditar la calidad acadmica de las instituciones de Educacin Superior que se someten a su escrutinio y producir informes tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras y de las instituciones de educacin superior. Recordando los principales puntos que fueron objeto de debates en el seno del Congreso Nacional, cabe destacar que, finalmente, la participacin en el proceso de acreditacin ser de carcter voluntario pero con algunas excepciones; dicho de otra manera, se sometern al proceso de acreditacin slo las instituciones que lo deseen, a excepcin de las de Derecho, Medicina, Odontologa, Ingeniera, Arquitectura e Ingeniera Agronmica y para aquellas que otorguen ttulos que habiliten a profesionales cuya prctica pueda significar daos a la integridad de las personas o a su patrimonio. As mismo, no se establecen explcitamente incentivos para las instituciones acreditadas ni sanciones para las que no. En este sentido, se espera que el mercado demandante de los servicios ofrecidos por las universidades se regule en forma natural, es decir, que los usuarios opten por matricularse en carreras acreditadas. La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior ser regida por un Consejo Directivo, integrado por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, de un organismo ncleo de las instituciones pblicas y privadas de educacin superior, de federaciones de organizaciones de profesiones universitarias y de las federaciones que conformen las asociaciones del sector productivo del pas.5 Pese a contar con la Ley de creacin de la Agencia y que sta haya recibido unos 145.000 dlares de las arcas del Estado para la etapa inicial de su funcionamiento, la Comisin ad hoc, creada al efecto de realizar la Convocatoria de acuerdo al Cronograma del Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, sigue funcionando, atendiendo que dicha agencia an no ha sido conformada de acuerdo a las disposiciones de la Ley. En cuanto los procesos de Acreditacin propiamente dichos, se iniciaron las tareas de autoevaluacin de la carrera de Ingeniera Civil en la Universidad Catlica, de Ingeniera Civil, Agronmica y Medicina en la Universidad

El Consejo de Universidades, el Ministerio de Industria y Comercio y la Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio sern las instituciones responsables de la nominacin de los representantes de las tres ltimas organizaciones, para el primer periodo de funcionamiento.

205

Nacional de Asuncin. As mismo, la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la UCA ha recibido la vista de evaluadores una organizacin internacional, en el mes de Febrero. En Abril se realiz un Taller Interno para la capacitacin de Evaluadores en el rea de las Ciencias Agrarias. Haciendo una vista prospectiva, a corto plazo se espera que la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin sea conformada e instalada a fin de asumir las funciones que le confiere la Ley, con lo que la Comisin Ad Hoc, de acuerdo al Decreto que la crea, finalizar su gestin. Mencionando a otros aspectos que hacen a este mbito educativo, el Consejo Nacional de Educacin y Cultura trabaja arduamente, conjuntamente con el Congreso Nacional, en la elaboracin de un proyecto de Ley que regule la Educacin Superior, que se espera se sancione en el trascurso del prximo ao. La puesta en funcionamiento de la Agencia ha creado un halo de expectativas en el mbito universitario y se da oportunamente, cuando se comienza a discutir los aspectos que harn a la Reforma de la Educacin Superior. La creacin de la Agencia sugiere, a corto plazo, la implementacin de criterios ms adecuados para la creacin de universidades, sus filiales y la habilitacin de carreras, y, principalmente, la adaptacin de las instituciones instaladas a los estndares regionales referentes a los servicios educativos; luego como resultado de estos cambios y considerando el espritu de la Ley que cre esta instancia, un mercado regulado por los propios usuarios. Finalmente, se espera lograr, a mediano y largo plazo, un sustancial mejoramiento, primero, de la calidad de los servicios de las instituciones de educacin superior universitaria y, por ende, el de los profesionales que se insertarn a los mercados.

Bibliografa
1. 2. 3. 4. CONSTITUCIN NACIONAL. Paraguay. 1992 LEY DE UNIVERSIDADES. Paraguay. 1993 LEY GENERAL DE EDUCACIN N 1264. Paraguay. 1998 LEY DE CREACIN DE LA AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN N 2072. Paraguay. 2003. 5. CONEC. Estrategias de transformacin de la Educacin Superior. Asuncin, Paraguay. 2002. 6. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. Documentos del Sector Educativo del Mercosur. Direccin General de Educacin Superior. Asuncin. 1999/2003

206

7. MARTN, Julio Miguel. La Acreditacin Universitaria en el MERCOSUR: Ordenamiento Legal. UAA. Asuncin, Paraguay. 2000. 8. RIVAROLA, Domingo M. Nueva Educacin y Democracia Realidad o utopa? CPES. Asuncin, Paraguay. 2000. 9. SARUBBI ZALDIVAR, Vicente. Un sistema de educacin Superior para el Paraguay Democrtico. CIDSEP. Paraguay. 1996. 10. NICOLETTI, Ren. Identidad y futuro del MERCOSUR, por una integracin fundada en valores. 11. LEMAITRE, Mara Jos. Aseguramiento de la calidad en tiempos de cambio. La experiencia de Chile: CNA. 2002. 12. JARZABAL, Luis y otros. Evaluar para transformar. IESALC / UNESCO. Coleccin Respuestas. Caracas. 1999. 13. DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA, ENCUESTAS Y CENSOS. Juventud en Cifras. DGEEC GTZ. Asuncin, Paraguay. 2003. 14. DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA, ENCUESTAS Y CENSOS. Paraguay Total Resultados Preliminares. DGEEC BID. Asuncin, Paraguay. 2003.

207

208

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: EL CASO DEL PER

Hugo L. Nava1

Este documento ha sido preparado por encargo del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IESALC/UNESCO y busca resear los antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin en el Per. Como insumos han sido utilizados, documentos legales, artculos publicados en el pas y entrevistas a personalidades vinculadas al tema.

Contexto y Antecedentes de la Educacin Superior

La estructura de la educacin universitaria ha tenido una variacin sustancial en los ltimos aos. Antes de 1960 haba 9 universidades pblicas y una sola universidad privada, 43 aos despus, encontramos 42 universidades privadas y 32 universidades pblicas. Las universidades privadas han tenido dos momentos de crecimiento, primero en forma progresiva entre los aos 80 al 95, tratando de asimilar la demanda no cubierta por las universidades nacionales, y luego en la ltima dcada se experiment un brusco incremento. Este fenmeno fue similar al que se observ a inicios de los aos 60 en varios pases de la regin, sin embargo en el caso de Per, este rpido crecimiento fue propiciado por el marco
1

El Ing. Hugo L. Nava es Vicerrector Acadmico de la Universidad Nacional Agraria La Molina

209

CUADRO 1. Nmero de universidades pblicas y privadas del Per

Ao

PBLICAS

PRIVADAS

TOTAL 9 25 31 32 35 42 52 56 78 75

1960 8 1 1965 17 8 1970 21 10 1975 22 10 1980 25 10 1985 27 15 1990 28 24 1995 28 28 2000 32 46 2002 33 42 Fuente : Asamblea Nacional de Rectores

legal de la Ley N 882 que promueve la inversin privada. Esta ley permite que las promotoras particulares constituyan instituciones educativas con fines de lucro, organizndose para el efecto bajo cualquiera de las formas previstas en el derecho comn y rgimen societario. La medida incluye incentivos tributarios a la reinversin y exoneracin del pago de derechos arancelarios a la importacin, en una clara intencin de aumentar la participacin del sector privado en el rea de educacin. El resultado no pudo ser ms inmediato pues en solo cinco aos las universidades casi duplicaron su nmero. Al enfocar la educacin como negocio, ha sido lgico que estas universidades dirijan su oferta educativa en aquellas carreras donde exista un mayor margen de beneficio. Las carreras ms comunes se encuentran en las reas de economa, administracin y ciencias sociales (Adaniya, 2000; Arregui, 2002; ANR, 2002;Nava ,2002.) Lgicamente el crecimiento de la poblacin y su demanda por oportunidades de estudio constituyeron un mercado favorable para la creacin de universidades, sin embargo estas tendencias fueron seriamente alteradas por la situacin poltica y econmica que el Per sufri a fines de la dcada de los 80s y posteriormente durante la aplicacin de las medidas de ajuste econmico. Tenemos por ejemplo que la matrcula a las universidades sufri una contraccin en ese periodo, especialmente en el ao del desembalse econmico que oblig a interrumpir estudios a muchos alumnos. En la Figura 1 se aprecia que esa reduccin fue mayor en las universidades privadas que disminuyeron en 30 % su matrcula. En cuanto a la matrcula en general esta ha segui210

do aumentando sin embargo no en la medida que aumentaron en nmero las universidades. En 1887 se matricularon 350,000 alumnos en el sistema y esta cifra llega a los 450,000 en el ao 2002, esto es un 30% de incremento, mientras el nmero de instituciones de educacin superior se increment en 86% para el mismo periodo.
Figura 1. Matrcula en el sistema universitario peruano entre los aos 1985 y 2002

nmero de alumnos

PRIVADAS PBLICAS TOTAL

Tambin la postulacin a universidades baj de ms de 300,000 egresados de secundaria que postularon a las universidades en el ao 1988 a menos de 250,000 en el ao 1991. Han tenido que pasar varios aos para que la tendencia se recupere y recin en el ao 1999 se super la barrera de los 300,000 postulantes. Actualmente bordea los 400,000 alumnos con seales de permanecer en esos mrgenes por los prximos aos (Figura 2). Las universidades

Figura 2. Postulantes en las universidades entre los aos 1985 y 2002

nmero de postulantess

PBLICA PRIVADA POSTULANTES

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

211

1999

2001

nacionales son las que captan el mayor porcentaje de esa postulacin, actualmente el 75 % se dirige a ellas y con un incremento constante de ao en ao, mientras que la postulacin a las universidades particulares se encuentra casi estabilizada en menos de 80,000 postulantes. Thorne (2001) seala que esto puede explicarse, en parte, por el proceso de intervencin y la reorganizacin de las universidades pblicas y control del terrorismo en esa dcada, pero tambin por el alto costo que representa la educacin universitaria privada. El incremento en postulantes ha mantenido una relacin casi constante con los ingresos. Si analizamos la presin de seleccin expresada como el nmero de postulantes sobre el nmero de ingresantes notamos que este valor se ha mantenido entre 3.3 y 3.8 En los tres ltimos aos pareciera notarse una tendencia a decrecer. Podemos afirmar que mientras el nmero de estudiantes se mantiene, siguen crendose cada vez ms universidades, lo que reduce la capacidad de seleccin de postulantes especialmente en las universidades privadas. En 2002 postularon 229,107 jvenes a las universidades pblicas, mientras que 62,149 lo hicieron a las universidades privadas. La preferencia por la universidad pblica se explica posiblemente por los costos de los estudios y el prestigio de las universidades pblicas ms antiguas. Comparando estos datos con los datos de los ingresantes, se determina que aproximadamente uno de cada seis postulantes ingresa a las universidades nacionales, mientras en las universidades privadas ingresa uno de cada 1.4 postulantes.
Figura 3. Presin de seleccin al ingreso en universidades peruanas PS postulantes / ingresantes

PBLICAS PRIVADAS

Fuente: datos de ANR

212

El sistema tiene 34.669 docentes, de los cuales el 67 % trabajan en las universidades nacionales, de manera que el nmero de alumnos atendidos por profesor es muy similar en las pblicas y en las privadas, alrededor de 12.7 alumnos/profesor. Este valor en trminos de pedagoga podra resultar apropiado por cuanto permite mayor dedicacin y atencin individualizada de los alumnos. Los valores por universidad son mucho mas variados, tan bajos como 6 a 8 en las universidades pblicas de Lima, hasta valores sobre 30 alumnos/profesor en universidades de provincias. El Estado es responsable del financiamiento de la educacin superior, sucesivos gobiernos han destacado ese papel y nunca se ha querido cobrar por lo menos parte de los costos a los estudiantes, defendiendo siempre el principio de la gratuidad de la enseanza. Sin embargo, los presupuestos de las universidades pblicas no han guardado relacin con las declaraciones de los gobiernos y han sido sumamente bajos, para todo el sistema educativo estatal pero en especial para la educacin superior, en donde se aprecia tendencia declinante en la asignacin de recursos para el conjunto de las universidades pblicas, a pesar de la expansin en matrcula. El gasto corriente promedio por cada estudiante de universidad pblica en el ao 2000 fue equivalente a 780 dlares americanos segn datos consignados por ANR, este valor nos ubica por debajo del promedio para Amrica Latina, US $ 937 sealado por UNESCO en 1998 y muy por debajo de Estados Unidos con $ 5.595. Las universidades pblicas han buscado nuevas fuentes de fondos, que no slo contrarresten el declinamiento de las transferencias externas y el crdito, sino que tambin incrementen su autonoma relativa. Esas fuentes, llamadas recursos propios en las cuentas pblicas, normalmente han incluido cobros por algunos servicios educativos, prestacin de servicios educativos de extensin universitaria, venta de bienes y servicios, asesora tcnica y profesional, rentas por propiedad y otros cobros. Paradjicamente, esta poltica de diversificar las fuentes de financiamiento, ha sido tambin en la prctica desalentada por el gobierno en la medida que este va progresivamente trasladando a las universidades la obligacin de cubrir sus presupuestos con esos ingresos y a la vez fiscaliza y restringe su gasto. En el ao 1995, solo el 15 % del presupuesto de las universidades proceda de sus recursos propios, actualmente este porcentaje es del 33%. Adicionalmente, la mayor parte de los recursos ha sido destinada a gastos corrientes (88% en promedio para todas las universidades en el ao 2002). El resultado es la gran descapitalizacin de las universidades por falta de inversin en bienes de capital.

213

El sistema de remuneracin en las universidades pblicas es uno de los mayores problemas que influyen en la calidad de la educacin. El hecho de manejar los sueldos como un solo sistema con categoras y remuneraciones fijas, adems de la imposibilidad de recibir mas de un sueldo del Estado, impiden que se establezca un sistema que reconozca la diferente calidad y nivel de los docentes. En la prctica los docentes se retiran prematuramente del servicio pblico, o alternan su labor en universidades privadas. Esta situacin favorece a las universidades privadas que no tienen que cubrir los beneficios sociales ni gastar en capacitacin de docentes, pero va en desmedro de las pblicas que estn incapacitadas de controlar la migracin de sus docentes de mejor nivel.

El Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU)

El CONAFU fue creado en el ao 1995 como un rgano autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores para regular el funcionamiento de las nuevas universidades. Es la ANR la encargada de convocar el proceso de eleccin de sus miembros entre los ex- rectores de las universidades. Entre sus atribuciones la Ley N 26439 se le confiere otorgar o denegar la autorizacin provisional de funcionamiento. As mismo, esta institucin evala en forma permanente y durante el tiempo que estime conveniente el funcionamiento de las universidades, hasta autorizar o denegar su funcionamiento definitivo. La autorizacin de funcionamiento definitivo no puede ser concedida antes de transcurridos cinco aos, contados a partir de la fecha de la autorizacin provisional de funcionamiento. Este organismo ha recibido desde su creacin en 1995 hasta el momento, 380 solicitudes de promotoras que desean crear universidades, de estas 25 solicitudes han conseguido autorizacin provisional. Las universidades que iniciaron el proceso entre los aos 1995 y 1996 ya estn en posicin de ser acreditadas permanentemente segn lo dispuesto en la normatividad. Solo una de ellas, la universidad privada San Ignacio de Loyola, ha recorrido exitosamente el proceso y cuenta con su acreditacin definitiva. A cuatro universidades se les ha cancelado la autorizacin provisional el ao pasado y as ha sido comunicado al ANR y a la comunidad en general, generando una serie de reacciones que han ido de la protesta de alumnos en las calles hasta la presentacin de recursos de amparo ante el poder judicial. Tres de estas universidades parecen estar ya en proceso de desactivacin y acatamiento de la decisin de CONAFU, sus alumnos estn en cierta medida
214

siendo absorbidos por otras universidades del sistema. Pero una de ellas, la universidad privada Alas Peruanas, aduce no estar bajo la jurisdiccin de CONAFU. Esta universidad se acogi a la Ley N 882 de Promocin de la Educacin, y en su interpretacin no se encontraba bajo la jurisdiccin del CONAFU, esta interpretacin ha sido sancionada a su favor en el Poder Judicial y es este ltimo quien ha conminado a la Asamblea de Rectores a acoger a esta universidad. Por tanto se da la situacin que esta universidad ha tenido que ser reconocida por ANR y el CONAFU.

La Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina (CAFME)

Ya desde 1968 existi la preocupacin por la acreditacin entre las Facultades de Medicina, mucho despus en el ao 1999, y con la presin del crecimiento desmesurado de facultades de medicina, se form un grupo de trabajo bajo el auspicio del Ministerio de Salud, donde se logr la participacin del Colegio Mdico, la Universidad Mayor de San Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Academia Nacional de Medicina y la Asociacin Peruana de Facultades de Medicina, quienes disearon un proyecto de ley el mismo que fue posteriormente sancionado por el Congreso de la Republica con la Ley N 27154. La nica salvedad observada por el Congreso al momento de emitir la ley fue la exclusin de la Asociacin de de Facultades de Medicina (ASPEFAM) por considerar su condicin de parte interesada. (Piscoya, 2002 a) El CAFME qued constituido como una entidad autnoma multiinstitucional, presidida por un delegado del Ministerio de Salud y conformada por un representante del Ministerio de Educacin, uno de la Asamblea de Rectores ( ex decano de una Facultad de Medicina) un representante de del CONAFU y un representante del Colegio Mdico. A las sesiones se invita al presidente de ASPEFAM. En este sistema la acreditacin se logra bsicamente con un conjunto de actividades que incluyen la autoevaluacion y la verificacin peridica, otorgadas por la entidad competente y de reconocimiento oficial. Como principios elementales de los procesos de acreditacin se reconocen la participacin activa de todos los sectores involucrados, el compromiso y la intencin con la transformacin, la transparencia en todas sus fases y la responsabilidad para asumir los resultados. La Ley N 27154 inmoviliz la creacin de nuevas facultades de medicina y se procedi a una amplia consulta sobre los trminos de su reglamentacin. El proceso tard ms de lo esperado y despus de diecisiete meses se aprob el Decreto Supremo N 005-2000-SA. Posteriormente se aprobaron los
215

estndares mnimos por Resolucin Suprema N 013-2001-SA, siguiendo a un trabajo de foros y talleres donde particip la comunidad universitaria. Se tiene previsto que estos estndares deban ser revisados cada dos aos para su actualizacin. (Piscoya, 2002 a) Los estndares mnimos de evaluacin, descritos en la Resolucin Suprema N 013-2001-SA, cubren los siguientes aspectos: Organizacin acadmica Currculo Proceso de admisin de nuevos estudiantes Plana docente Prevencin de riesgos de salud asociados a las prcticas preprofesionales Competencias adquiridas por estudiantes y graduados Metodologa para la evaluacin y seguimiento del proceso de aprendizaje Organizacin administrativa Servicios acadmicos complementarios Infraestructura fsica y equipamiento Es notoria la ausencia de estndares referidos a las actividades de investigacin y proyeccin social consideradas como funciones esenciales de las universidades. Este es aun tema de discusin dentro del CAFME y considerado por muchos como una debilidad dentro de la estructura de los estndares. La informacin actualizada a febrero de 2003 sobre las facultades de medicina en Per indica lo siguiente: En el grupo de facultades con egresados Seis facultades cumplen con todos los estndares mnimos y en consecuencia han sido acreditadas, debiendo revalidar esa condicin luego de cinco aos. Once facultades han tenido no conformidades y estn en el proceso de levantarlas. En el grupo de facultades que aun no tienen egresados Seis de ellas han cumplido con los estndares mnimos requeridos al nivel de desarrollo de sus instituciones. Una de ellas se encuentra a nivel del primer ao, dos a nivel de cuarto y las tres restantes en su sexto ao. Estas facultades debern ser revaluadas anualmente hasta que, luego de egresar sus primeras promociones, puedan ser acreditadas si siguen cumpliendo con los estndares mnimos. Una facultad de este grupo que se encuentra en el cuarto ao de su desarrollo esta aun en proceso de adecuarse a los requerimiento de ese nivel y se encuentra en reevaluacin, otra no ha cumplido y el CAFME ha pedido un informe tcnico a la Asamblea de Rectores a fin de determinar su

216

situacin y finalmente se ha solicitado a la ANR la suspensin del ingreso a la facultad de medicina de la Universidad Nacional de Ucayali en razn a que no ha podido levantar las no conformidades encontradas. Universidades que funcionan con autorizacin provisional de CONAFU A las dos facultades en esta condicin se les ha concedido un plazo para adecuarse a las exigencias y de no conseguirlo se solicitara al ANR suspender sus ingresos hasta que cumplan los requisitos. La Asamblea Nacional de Rectores, encargada de ejecutar las sanciones sealadas por el CAFME, aun no ha procedido a suspender a la facultad de medicina de la Universidad de Ucayali. Los Rectores de las universidades cuyas facultades de medicina estn siendo objetadas, se resisten a suspender sus matrculas, es por esta razn que el Ministerio de Salud, a fin de apoyar el proceso de acreditacin, ha determinado que solo los alumnos de facultades acreditadas podrn hacer uso de las instalaciones hospitalarias del Estado para realizar su prcticas preprofesionales. Este tema tiene el apoyo de la ANR que ve con buenos ojos este procedimiento, pero que por si no puede suspender las matrculas por no tener posibilidades de legales para hacerlo. .

Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin

A inicios de 2002, la ANR ha constituido a La Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin, la que se encargar de informar sobre todo lo relacionado al proceso de mejoramiento continuo de la calidad en las Universidades a travs de la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin. Esta comisin est integrada por cinco rectores de las universidades y apoyados por una comisin ampliada con ocho rectores adicionales. Se ha reunido hasta el momento en cinco oportunidades y ha conformado comisiones que se encargarn de revisar y hacer las propuestas de estndares mnimos de acreditacin y evaluacin de las universidades peruanas. As mismo se ha conformado otra comisin tcnica que remitir una propuesta de acreditacin para los Programas de Posgrado a los rectores de las universidades que cuenten con Escuelas de Posgrado autorizadas por la ANR, a fin de que por intermedio de estas unidades acadmicas, enven sus sugerencias para perfeccionar el documento. La Comisin Tcnica de Acreditacin de la ANR ha revisado en varias reuniones los estndares mnimos de acreditacin de facultades como: ingenieras, educacin, derecho. Con estos encuentros y sobre la base de que cualquier cambio es ms eficaz cuando los propios actores se ven involucrados y comprometidos desde la planificacin. La ANR desea que las universidades comprendan la importancia de evaluarse adecuadamente y es as que ha so-

217

licitado a todas las universidades la implementacin de una oficina de autoevaluacin y acreditacin las que sern apoyadas por una oficina de la ANR para desarrollar un ciclo de conferencias y seminarios sobre Auto - evaluacin que abarque las reas de: Ingenieras, Ciencias Puras, Ciencias de la Salud, Humanidades y Ciencias.

Conclusiones perspectivas y propuestas para el desarrollo futuro de los sistemas de Acreditacin

El anlisis de lo acontecido en el Per en el tema de acreditacin nos lleva a reconocer que este campo se encuentra traslapado por cuestiones de autoridad, de poder, intereses econmicos, tanto dentro del Estado y la universidad, como al interior de las mismas universidades. La comunidad universitaria ha dado muestras de entender la necesidad de contar con herramientas tcnicas y metodolgicas para asegurar la calidad dentro de las casas de estudio, pero en la prctica las decisiones se toman ms en un plano poltico externo a la universidad. El sistema de estndares mnimos que han empleado las dos entidades de acreditacin tal vez sea necesario en el pas para controlar a muchas promotoras que ingresan a la educacin sin los recursos necesarios, o para restringir la creacin de universidades nacionales por iniciativas polticas, pero este control no debera eximir a la universidades de aplicar metodologas de autoevaluacin que permitan la bsqueda de la excelencia. Es casualmente en esta rea donde se presentan las mejores perspectivas, las universidades tanto privadas como pblicas estn adoptando sistemas de aseguramiento de calidad por su propia iniciativa, enfocando la gestin de calidad como control de procesos y no limitndose al esquema de indicadores y estndares mnimos. Es importante sealar tres iniciativas: El Consorcio de Universidades El Consorcio de Universidades es una asociacin civil sin fines de lucro conformada por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad del Pacfico y Universidad de Lima El Consorcio de Universidades se constituy legalmente el 21 de julio de 1996. Declar como su misin unir los esfuerzos individuales y potenciar la actuacin conjunta de dichas universidades en favor del desarrollo integral del Per. El Consorcio de Universidades se propuso, en primer lugar, contribuir al perfeccionamiento institucional mediante la autoevaluacin del proceso formativo y las actividades inherentes a l, como son la docencia, la investigacin y la proyeccin social. De este modo, se bus218

ca mejorar la calidad de las instituciones y formar recursos humanos calificados. El consorcio ha desarrollado un modelo que promueve una cultura de autoevaluacin, que orienta a las instituciones en la autorregulacin y el mejoramiento continuo. Con el fin de validar este modelo y ponerlo a disposicin de otras instituciones educativas del pas, este fue aplicado en las cuatro universidades del Consorcio. Asimismo, se public el libro Autoevaluacin institucional. Manual para instituciones de educacin superior (Kells, 1997) y recientemente un manual para la autoevaluacin de escuelas de posgrado (UPCH, 2002). ABET Per ABET (Accreditation Board for Engineering and Technology) institucin que fuese creada para que las universidades de USA contaran con un mecanismo que les permitiera verificar si estaban adecundose, rpidamente, a la acelerada evolucin de las tecnologas, se encuentra operando en Per desde el ao pasado. Para este efecto esta organizacin convoc a instituciones empresariales y acadmicas invitndolas a integrar el Consejo Permanente de ABET Per. Desde abril del 2002 se ha constituido sobre la base de las carreras de ingeniera electrnica de las universidades Catlica, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y la Universidad Nacional de Ingeniera. Hasta el momento ya se ha efectuado un Taller de acreditacin con las mencionadas universidades y con el auspicio del Colegio de Ingenieros del Per. ISO 9000 Este sistema de aseguramiento de la calidad se encuentra bien posicionado en el sector empresarial y a nivel del Estado opera el INDECOPI, organismo normativo que se encarga de establecer las normas peruanas para aplicacin de las normas ISO. Las Universidades han desplegado esfuerzos puntuales, por ejemplo la universidad privadas Norbert Winner y la San Martn para sus procesos de admisin, La Catlica ha acreditado su laboratorio de materiales bajo la norma ISO/IEC 17025 y se encuentra implementando la ISO 9001:2000 en el rea de servicios generales. La Universidad Nacional Agraria La Molina, desde 1997 tiene laboratorios acreditados y actualmente se ha implementado un Sistema de la Calidad basado en la NTP-ISO/IEC 17025:2001 (Flaig, 2002) esta universidad tambin est en proceso de implementar su oficina de Estudios que comprende los procesos de admisin, matrcula y registros.

219

En Per hasta el momento la aplicacin ha sido en aspectos colaterales de la educacin y no se han tocado programas educativos, es recin a partir de este ao que INDECOPI contara con una norma peruana para el aseguramiento de calidad en programas de educacin. Se encuentra ya elaborado el proyecto gua de aplicacin de la norma NTP-ISO 9001:2001 en el sector de educacin formulada por un grupo selecto de profesionales del Sector Educativo Estatal y Privado. Su elaboracin se inici el 25 de junio del ao 2002 y se concluy el 13 de noviembre del mismo ao. Esta Gua sera aplicable a cualquier tipo de organizacin que brinde servicios educativos, ya sea estatal o privada, se encuentre o no dentro del sistema educativo formal y emplee cualquier modalidad de enseanza (presencial, semi presencial o a distancia).

Matriz FODA para el anlisis de los sistemas de acreditacin del Per

En el Cuadro 4 se presenta una matriz confeccionada a partir de las caractersticas ms relevantes de los actuales sistemas de evaluacin, se consider para su confeccin la opinin de los directores de los organismos de evaluacin, personalidades del sector y talleres desarrollados por el CAFME en el ao pasado (CAFME, 2002). FORTALEZAS El CAFME seala como la principal fortaleza la presencia del Ministerio de Salud liderando el proceso. Como se ha sealado anteriormente, an cuando la propuesta inicial fue preparada por la Asociacin de Facultades de Medicina, con el auspicio del ANR, no fue sino hasta que el Ministerio de Salud tom las riendas del proceso, que las facultades se decidieron a participar. An cuando el proceso es obligatorio, una resolucin del Ministerio ha resultado determinante para presionar la participacin de las facultades y fue la de restringir en los Hospitales del Estado la participacin de alumnos solo de facultades acreditadas. La presencia del Colegio Mdico, cuyo peso especfico en el pas es fuerte, ha respaldado el accionar del CAFME y con su presencia ha validado las acciones que se han venido tomando. En general, todas las universidades, estn en pleno conocimiento de las razones y justificaciones de los procesos de acreditacin en programas universitarios, en estos aos han sido muy numerosos los encuentros en los que se han discutido los temas de autoevaluacin y acreditacin, eventos en don220

de las experiencias de varios pases han sido divulgadas. Aparentemente la resistencia no se encuentra a nivel de docentes. DEBILIDADES Pero a pesar de que la comunidad en general entiende y acepta la necesidad de entrar en estos procesos, son las autoridades universitarias las que se resisten y sealan abiertamente su oposicin, en muchos casos amparndose en reglamentos que sobreprotegen a las instituciones y a partir de los cuales se defiende una mal entendida autonoma.
Cuadro N 4 Matriz FODA de los sistemas de evaluacin y acreditacin en el Per FORTALEZAS Participacin de Sector Salud en el CAFME Apoyo del Colegio Mdico Respaldo Legal Conocimiento generalizado en universidades OPORTUNIDADES Mejor negociacin de financiamiento Nueva Ley de Educacin y Universidades Sistemas de gestin usados en la empresa

DEBILIDADES Falta de involucramiento de autoridades universitarias Inadecuacin de reglamentos de universidades Legislacin deficiente y con vacos Duplicidad de funciones Escasez de evaluadores capacitados Debilidad de los Colegios Profesionales

AMENAZAS Obligatoriedad Fijar la acreditacin como objetivo Interferencia del Poder Judicial Interferencia poltica

Los sistemas actuales entienden que su funcin es garantizar, como parte del Estado, la idoneidad de las instituciones y programas de educacin superior, para lo cual se sealan una serie de sanciones para aquellas universidades que no cumplan con los requisitos mnimos establecidos. Sin embargo, aspectos sobre a quien corresponde la aplicacin de las sanciones, o en qu momento se deben efectuar (CONAFU espera hasta el 5 to ao de operacin) han creado una serie de controversias que vienen debilitando ostensiblemente a ese organismo acreditador y por consiguiente la credibilidad de todo el sistema. Igual viene sucediendo con el CAFME, por cuanto ANR tampoco est en posibilidad de atender sus requerimientos de suspender el ingreso a las facultades infractoras.

221

Tal vez la mayor razn de estas desavenencias entre instituciones radique en la intervencin de autoridades muy bien intencionadas, pero con conceptos muy poco claros sobre lo que significan los procesos de acreditacin. El enfoque trabajado por los actuales organismos acreditadores es ms fiscalizador y punitivo, lo que ha generado una resistencia de las autoridades que son obligadas a tomar los correctivos necesarios. Tambin es cierto que el poco tacto y capacitacin de muchos evaluadores han generado reacciones innecesarias en muchos de los procesos de evaluacin y den pie a la queja generalizada en las universidades evaluadas. Mucha resistencia se disipara si los colegios profesionales participaran activamente como sucede con el Colegio Mdico que viene acompaando adecuadamente el proceso de acreditacin de facultades de medicina. Desafortunadamente en las otras carreras, sus Colegios Profesionales han demostrado su ineficiencia y poca gravitacin en el accionar de los egresados en sus especialidades. AMENAZAS Una amenaza grave radica en el enfoque que se le ha dado actualmente a la acreditacin, como proceso obligatorio y tendiente a cumplir con estndares mnimos para poder seguir operando. Con esta visin las universidades tratan de cumplir los requisitos mnimos sin preocuparse de la relevancia o pertinencia de estas medidas en sus procesos educativos. Los procesos de acreditacin en educacin deben tomarse como un mecanismo para la bsqueda progresiva de la excelencia y no limitarse a cumplir solo con lo mnimo indispensable. En el caso de los talleres que se han sucedido con la finalidad de sugerir estndares mnimos para escuelas de postgrado y tambin en el CAFME, se ha notado la intencionalidad de dejar de lado actividades tan importantes como la investigacin y la proyeccin social en un afn de conseguir un mnimo comn denominador que no deje fuera a la mayora de los programas. Las interferencias de los poderes polticos y sobre todo del Poder Judicial son amenazas constantes para los procesos de acreditacin, el CONAFU debera dictaminar desde un inicio si la institucin cumple o no con los requisitos mnimos para operar como universidad, actualmente CONAFU verifica el cumplimiento del Proyecto Institucional a lo largo de 5 aos y es recin despus que toma la decisin, an cuando los incumplimientos se arrastren desde un inicio, para ese entonces las instituciones han crecido e involucrado un nmero importante de alumnos que lgicamente ejercern presin para seguir operando a travs de recursos judiciales de amparo.

222

OPORTUNIDADES Una de las razones por la cuales los decanos de las facultades de medicina apoyan tan decididamente el proceso, a diferencia de los rectores de las mismas universidades, radica en la efectividad de la acreditacin como herramienta para negociar su participacin en los presupuestos internos de las universidades. En los ltimos aos es notable la inversin ocurrida en el rea de educacin mdica, y siempre por la necesidad de afrontar procesos de acreditacin. Lgicamente esto ha ido en desmedro de otras facultades y de all la reaccin negativas de estas y de los rectores. Desde el ao pasado se encuentra en discusin una nueva Ley de Universidades, presentada por el Ejecutivo y que tiene mucha opcin de ser aprobada. La ley declara explcitamente que la acreditacin es un deber y un derecho del Estado, el mismo que ejercera a travs del Consejo Nacional de Educacin Superior. Seala que la finalidad de la acreditacin ser conocer y hacer conocer el nivel de calidad del servicio que brindan las instituciones universitarias, as como establecer estndares mnimos, por carreras, para la prestacin del servicio educativo y de investigacin. Si bien esta posible Ley es una clara amenaza para los actuales organismos de acreditacin, representara la oportunidad de corregir el actual desorden que se nota en el accionar de las instituciones encargadas y tambin de conferir mayor poder y unificar el sistema. De esta manera se evitara que las universidades evaluadas traten de pasar de uno a otro sistema tratando de encontrar las mejores condiciones para ellas. Y finalmente debe aprovecharse mejor el hecho que los sistemas de gestin de calidad se encuentren ampliamente difundidos y en plena aplicacin por la empresa privada. Luego de un inicial rechazo en las universidades (por el hecho de no considerarse empresas) los resultados visibles en las empresas, en especial aquellas de exportacin, han doblegado la resistencia inicial y son varias las universidades que han aplicado sistemas como el ISO 9000 para asegurar la calidad de algunos de sus servicios.

223

BIBLIOGRAFA
ADANIYA, A y J. TIMANA. (2000): Gestin estratgica y tecnologa , Presentacin del grupo Gerens en el Taller de Gestin Estratgica organizado por ANR Las universidades del Per. Lima. ANR. (2002): Resumen Estadstico 2001, Asamblea Nacional de Rectores. Lima. Per. CAFME. (2003): Informe sobre el proceso de Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina. Comunicado, N 002-CAFME-2003. Lima, Per. CAFME. (2002): Talleres: Lineamiento y criterios para la construccin y evaluacin de estndares para la acreditacin de facultades o escuelas de medicina y Agenda de trabajo para el mejoramiento del Proceso de acreditacin de facultades o escuelas de medicina en el Per Boletn CAFME Vol. 1(2): 63-78. Ministerio de Salud. Lima. CONSORCIO DE UNIVERSIDADES. (1999): Autoevaluacin Institucional. Manual para instituciones de educacin superior, Fondo Editorial de la Universidad del Pacfico. Lima, Per. FLAIG, G. y RAMIREZ, P (eds.). (2002): Gestin de calidad en instituciones de educacin superior latinoamericana. Diseo de un currculo de referencia . Documento de Taller, julio-agosto de 2002, Lima, Per. Publicado por la Deutsche Gesellschaft fur Tecnische Zusammeenarbeit (GTZ). Divisin 43 Salud y Educacin. GUA DE APLICACIN DE LA NORMA NTP-ISO 9001:2001 EN EL SECTOR DE EDUCACIN. Proyecto presentado el 13 de noviembre de 2002 para ser aprobado por INDECOPI como Norma Tcnica Peruana. HASHAVIAH, G. (ed.). (1999): Hacia la modernizacin y acreditacin integral de las universidades peruanas, Documento preparado para la Asamblea Nacional de Rectores. Lima. Per KELLS, Herbert. (1997): Procesos de Autoevaluacin. Una gua para la autoevaluacin en la Educacin Superior Universidad del Pacfico. Lima, Per. MINISTERIO DE EDUCACIN. (2003): Anteproyecto de la Ley del Sistema de Educacin Universitaria Nacional. Documento de Trabajo. Per. NAVA, Hugo. (2002): Situacin de la educacin superior en ciencias agrarias en el Per en CEIBA Enero-Junio 2002, Vol. 43(1):27-33. Tegucigalpa. Honduras. NAVA, Hugo. (1998): Situacin actual de la Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Agropecuaria Universitaria en el Per, IICA, Conferencia Regional: Integracin de la Educacin Agropecuaria en la Regin Andina, comp. Jorge Sariego. Tchira, Venezuela. PISCOYA, Jos. (2002a): La acreditacin de facultades de Medicina y los retos para la innovacin y calidad de la educacin mdica en el Per. Boletn CAFME Vol. 1(2): 42-60. Ministerio de Salud. Lima, Per. PISCOYA, Jos. (2002b): CAFME: Historia, perspectiva actual y futura. Boletn CAFME Vol. 1(1): 9-24. Ministerio de Salud. Lima, Per. THORNE, C. (2001): Indicadores de calidad en las universidades a nivel internacional y el caso peruano http://www.geocities.com/P_E_R_U/lecturas/thorne/ thorne.html UPCH. (2002): Hacia un modelo de autoevaluacin de calidad de programas de posgrado. Escuela de Posgrado de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Lima, Per.

224

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE LA REPBLICA DOMINICANA (RESUMEN)

Roberto Reyna I.- Primera parte. Algunas consideraciones sobre evaluacin, acreditacin y calidad de la educacin superior
1.1.- Sobre la evaluacin Se ha debatido mucho acerca de la definicin y los componentes de los procesos de evaluacin y la acreditacin, aunque todos ellos coinciden en que la calidad y la excelencia son los propsitos fundamentales perseguidos por ambos, sin importar la estructura paradigmtica y metodolgica que les oriente. Para la UNESCO la evaluacin es El proceso de recogida y tratamiento de informaciones pertinentes, vlidas y fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las acciones y los resultados. Para el caso de la Repblica Dominicana, La Ley 139-01 que rige la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, en su Captulo VII, Artculo 63, define la evaluacin de la calidad como "un proceso continuo y sistemtico cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las institucio225

nes de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer institucional". En el marco de esa visin nos estaremos refiriendo al concepto de evaluacin, asociado directamente al de la bsqueda de la transformacin y de la calidad de la educacin superior dominicana, concebida esa evaluacin como un medio y no un fin en s misma, como herramienta para la toma de decisin y considerando el carcter continuo y participativo del proceso. 1.2.- Concepto de acreditacin En la Ley 139-01, vigente en la Repblica Dominicana, se define la acreditacin como un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos. En este sentido la acreditacin es concebida como una resultante de procesos basados en la gestin externa, que requeriran de instituciones de acreditacin especializadas y con una fuerte credibilidad en la calidad de la gestin administrativa de la certificacin, lo cual implicara un reconocimiento de doble va, de quien es evaluado y certificado y de quien ejecuta el proceso. 1.3.- De la calidad La UNESCO en la Conferencia Mundial realizada en el 1998, estableci en el artculo 11 literal a), referido a la evaluacin de la calidad, que La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional.

226

En La Ley 139-01 que rige la educacin superior, la ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana, la calidad se concibe como un proceso continuo e integral y como parte del sistema implica mltiples y variadas dimensiones, tanto de carcter cualitativo como cuantitativo, encaminadas al logro de la pertinencia del sistema, de la misin y los objetivos de las instituciones y al grado de satisfaccin de los actores que intervienen en el proceso, as como tambin, del nivel de coherencia entre el desarrollo cientfico y tecnolgico y las necesidades del pas. La Ley 139-01 establece en su Artculo 57 que la calidad de las instituciones de educacin superior y de las de ciencia y tecnologa ser valorada conforme a la calidad de los recursos humanos que ingresan al sistema, los insumos, los procesos y los resultados, por lo que constituyen elementos esenciales, el liderazgo gerencial y acadmico, los recursos para el mejoramiento continuo, as como la integridad y credibilidad de las propias instituciones.

II.

Segunda parte

2.1. Caracterizacin de la educacin superior en Repblica Dominicana a partir de algunos indicadores bsicos 2.1.1. Importancia Histrica de la Educacin Superior Dominicana: La educacin superior latinoamericana tiene sus orgenes ms antiguos en la Isla Hispaniola: la mayor evidencia la constituye el hecho de que el 28 de octubre del 1538 fue creada la primera universidad en Amrica. El estudio General de los dominicos en Santo Domingo fue elevado a la categora de Universidad mediante la bula in apostolatus culmine del Papa Paulo III, , con el nombre de Santo Toms de Aquino. Desde el siglo XIX hasta el 1962, en la Repblica Dominicana slo existi una institucin de educacin superior, la Universidad de Santo Domingo, continuacin de la Pontificia Santo Toms de Aquino, convertida en autnoma en el ao de 1961. En la actualidad existen 40 instituciones de educacin superior, con 50 extensiones distribuidas en 23 de las 32 provincias del pas. De estas IES, slo cuatro (4) tienen el estatus de autnomas. 2.1.2. Gestin Administrativa del Sistema de Educacin Superior Dominicano. En la actualidad el sistema de educacin superior en la Repblica Domini227

cana se rige por la Ley 139-01 del 13 de agosto de 2001, la cual integra el subsistema de ciencia y tecnologa como parte de una visin integral que articula la normativa de la educacin, la ciencia, la innovacin, la investigacin y la tecnologa. Mediante esta Ley se crea la Secretara de Estado de educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT), con la funcin rectora del sistema y el Consejo Nacional de educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCYT), con la funcin normativa. La composicin es diversa y de amplia representatividad de las instituciones y de los actores del proceso educativo superior, cientfico y tecnolgico. Al mismo tiempo se reconocen como parte del sistema a diversas asociaciones de rectores, universidades e institutos de educacin superior y a entidades de apoyo a la evaluacin y la acreditacin. Dos modelos de gestin universitaria se desarrollan en la Repblica Dominicana, el modelo estatal, en su variante autnoma y centralizada y el modelo privado, en las modalidades de autnomas y reconocidas. Variando en la participacin de los actores en la toma decisiones, segn la modalidad y siguiendo los modelos conocidos en Amrica Latina. En la actualidad, segn su alcance, funcionan solamente dos tipos de instituciones: 35 Universidades y 5 Institutos Tcnicos de Estudios Superiores. Sin embargo, es importante sealar que la educacin de nivel tcnico superior tambin es servida por 28 de las universidades del pas. La oferta curricular de las IES dominicanas la podemos observar en el siguiente cuadro que nos ofrece el Dr. Daniel Vargas en el Informe antes citado.
Nmero de Programas Ofertados segn Niveles NIVELES Nivel Tcnico Superior Nivel de Grado Nivel de Posgrado TOTAL
Fuente: SEESCYT, 2002.

N de Programas* 392 427 340 1.159

% 34 37 29 100

* En el nivel de grado la oferta curricular comprende solamente 186 ttulos de programas, de los cuales 128 son nombres de programas y 58 son menciones: 38 menciones en Educacin, 13 en Ingeniera Agronmica, 4 en Ciencias Militares y 3 en Psicologa.

228

2.1.3.- Matrcula Estudiantil en las IES dominicanas La matrcula estudiantil en las IES dominicanas, a finales del 2002, era de 285,926 estudiantes, lo cual representaba una participacin del 20% de la poblacin en edad de escolarizacin superior comprendida entre los 18 y 24 aos.
Distribucin de la matrcula estudiantil. Segn niveles Julio 2002 NIVELES Cantidad Estudiantes % de Total Tcnico Superior 6.787 2,4 Grado 269.414 94,2 Posgrado 9.725 3,4 TOTAL 285.926 100,0 Fuente: SEESCYT, 2002

No obstante la tasa de crecimiento de la poblacin dominicana reducirse al 1.63, la tasa correspondiente a la matrcula del nivel superior conoci de un comportamiento inverso, logrando en la actualidad superar la cada de la dcada de los 80 e inicios de los 90, hasta duplicarse, en la actualidad, con respecto al ao 1994. Otro resultado importante con respecto a la matrcula estudiantil en las IES dominicanas lo constituye la fuerte concentracin existente, tanto en lo referente a un ncleo reducido de instituciones como a la preferencia en determinados niveles y carreras, como se pudo observar en el cuadro anterior y en los siguientes. El 80.8% de la matrcula total se encuentra concentrado en slo 8 universidades, el 94.2% en el nivel de grado y el 71.4% estn cursando slo 10 carreras de los 128 programas ofertados. Por otro lado existe una fuerte tendencia a la feminizacin de la matrcula estudiantil en las IES dominicanas (61.3%) y una significativa presencia en el caso de los profesores (41.4) y del personal de apoyo administrativo (46.7%). 2.1.4.- El Posgrado en las IES dominicanas: El desarrollo de los programas de cuarto nivel en las IES dominicanas es cada vez ms creciente y es parte de una experiencia que se iniciara a finales de la dcada del 1970, pero que adquiere su verdadero vigor en los aos 90 y hoy da se fortalece con el inicio, a finales del ao pasado, de la oferta de programas de doctorado, que han aprovechado el proceso de internacionalizacin que conoce la educacin superior a nivel mundial. Segn el Doctor Daniel Vargas, en su diagnstico para el captulo dominicano del Observatorio de la IESALC-UNESCO para agosto de 2002, las IES dominicanas ofertaban 343 programas de cuarto nivel, de los cuales 190 tenan la modalidad de especialidad y 153 la de maestra. Alcanzando la cobertura del 3.4% del total de la matrcula pos-secundaria del pas.

229

2.1.5.- El Financiamiento de la Educacin Superior Dominicana Al considerar la educacin superior como un servicio pblico, de gestin estatal o privada, la Ley 139-01 establece en su artculo 90 que en el financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa deben participar el Estado y el sector privado, correspondindole al Estado financiar la educacin superior pblica y contribuir al financiamiento de la privada, reconociendo el derecho de la educacin superior estatal a una asignacin no inferior al 5% del Presupuesto de Gastos Pblicos. Aunque en la prctica esto ltimo no se ha cumplido ya que en el ao de mayores aportes no ha superado el 2.5%. Las fuentes se diversifican por el cobro de las matrculas por servicio docente y de la gestin administrativa de proceso. En el caso de las actividades de cuarto nivel, se ejecutan aplicando la poltica de autofinanciamiento mediante el cobro de las matrculas. Aunque el origen de los fondos pueden ser fondos personales, los programas de becas nacionales o internacionales y el financiamiento de las empresas. La mayor parte del financiamiento de las IES privadas se sustenta en cobro de matrcula y servicios a sus estudiantes, mientras que la Universidad Estatal (UASD), por el mismo concepto slo genera el 10% de sus ingresos. Para dar una idea de la baja inversin real en educacin superior, hacemos observar que el presupuesto pblico destinado a educacin superior fue de 0.29% del PBI del 2001, cuando la inversin global para el sector educativo del pas fue de 2.6% DEL PBI. La inversin pblica global no sobrepasa los 50 millones de dlares y la inversin por estudiante es de apenas 157 dlares al ao. 2.1.6. Los Egresados de las IES Dominicanas: Para dar una idea de la cantidad de egresados de las IES dominicanas le presentamos a continuacin un cuadro resumen. Cantidad de Egresados de las IES, segn Niveles/Julio 2002
NIVELES CANTIDAD DE EGRESADOS % Tcnico 3.788 1,1 Grado 317.039 93,4 Posgrado 18.561 5,5 TOTAL 339.388 100,0

Fuente: SEESCYT, 2002. Como se habr observado existe una participacin muy desigual en el egreso de las IES dominicanas, con relacin a los niveles de los cuales se egresa.
230

Con respecto a la tasa de egreso promedio del sistema, algunos investigadores estiman que de cada 100 estudiantes que ingresan a las IES dominicanas slo un 25 % egresan con xito. Esta realidad variar de institucin a institucin y dependiendo del programa acadmico de que se trate. 2.2. La evolucin de la evaluacin dela calidad de la educacin superior y la acreditacin en la Repblica Dominicana Al igual que el resto del mundo, en la Repblica Dominicana la preocupacin por la calidad, la evaluacin de la calidad y la acreditacin de la educacin superior son procesos recientes. Preocupaciones que han estado asociadas a factores causales comunes, tales como la expansin de las instituciones, el crecimiento de la matrcula estudiantil, el aumento de los costos, las dificultades del financiamiento y el desarrollo de nuevas concepciones vinculadas a la revalorizacin del componente conocimiento sobre la calidad, la productividad y la competitividad, a partir de nuevos esquemas de integracin internacional y del avance en la aplicacin de los conocimientos cientficos y a la generacin de nuevas tecnologas que en la actualidad transforman la realidad y la percepcin que se tiene de ella. Pendiente en este estudio de anlisis posteriores de impactos y de la profundizacin de la investigacin histrica destacamos a continuacin los cuatro momentos ms importantes de los procesos de evaluacin y de la acreditacin en la educacin superior dominicana, recordando que desde los tiempos de la Colonia hasta el 1962, en nuestro pas slo existi una institucin educativa superior, la de Santo Domingo y de carcter estatal. Veamos: Primer Momento Hasta 1978 la educacin superior dominicana se mantuvo con escasos mecanismos de regulacin y de control, con la ausencia de la evaluacin de la calidad, en sus distintas modalidades y ausencia total de acreditacin, la cual es prcticamente nula hasta aos muy recientes. No obstante, cabe destacar la existencia de varios esfuerzos orientados al estudio de la situacin y a la reestructuracin organizativa o la modificacin de su oferta educativa. Segundo Momento Este segundo momento se caracteriza por el inicio de los primeros esfuerzos por evaluar las normativas vigentes y establecer mecanismos de evaluacin, supervisin y control a la educacin superior privada.

231

El impulso inicial lo constituy el Decreto No.499, del Poder Ejecutivo, del 2 de diciembre de 1978, en el que se design una Comisin Especial, a la que se encomend la misin de realizar un estudio completo sobre la legislacin de la educacin superior. La Comisin debera pronunciarse sobre las implicaciones de la situacin que planteaba la proliferacin de universidades en un momento en que el pas careca de los mecanismos legales y administrativos que permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad en la oferta curricular. Tercer Momento Este tercer momento estar caracterizado por dos nuevas realidades: En primer lugar, en el ao de 1987 surge la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), como una iniciativa de un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas. La ADAAC, no obstante su creacin, se mantendra inactiva durante un tiempo, en lo que respecta al cumplimiento de los propsitos para los cuales haba surgido. En segundo lugar, se inician a partir del ao de 1989 las evaluaciones externas quinquenales. Se realizan dos y ambos procesos, no obstante las dificultades y resistencias iniciales por la carencia de una cultura y normativas para la evaluacin, dieron inicio a un proceso de evaluacin que gradualmente tendera hacia la rendicin de cuentas, la gestin con mayores niveles de transparencia y al fortalecimiento de los mecanismos legales para la evaluacin y la acreditacin, teniendo como norte la bsqueda de la calidad y la pertinencia social. Cuarto Momento A partir del 2001, situamos el cuarto y ltimo momento que caracteriza el presente, con la promulgacin de un nuevo marco jurdico y el impulso al inicio de la evaluacin por programas y de los primeros procesos de acreditacin, que aun se encuentran en marcha. Indicadores importantes marcan la actualidad: Incluye la creacin de un sistema nacional de educacin superior y un ministerio especializado para el rea Incorpora la ciencia y la tecnologa

La educacin superior se sustenta, en el nuevo marco jurdico, en la construccin de un subsistema nacional de la calidad, que incluye diversos tipos de evaluaciones y diagnsticos Se regula la acreditacin
232

 Se crea un subsistema nacional de informacin como soporte de la investigacin, la evaluacin, la planificacin y la toma decisiones de parte de los actores de la educacin superior dominicana.

I I I . Calidad, evaluacin y acreditacin de la educacin superior en el contexto jurdico normativo actual de la Repblica Dominicana
En esta presentacin del estudio vamos a concentrar el anlisis del contexto jurdico interno a la Ley 139-01, aprobada el 13 de agosto del 2001. Aunque es importante dejar claramente establecido que si bien es cierto en la Repblica Dominicana disponemos de una nueva Ley, en estos momentos nos encontramos en la fase de despegue de su ejecucin y por lo tanto muchos mecanismos y dispositivos normativos se encuentran en proceso de elaboracin o articulacin, lo cual no disminuye el valor del impacto previsto cuando estn en marcha todos los elementos que la misma ordena. Habiendo sido formulada despus de la Conferencia Mundial de la UNESCO de 1998 que abord la misin, visin y desafos de la educacin superior, la Ley pudo apoyarse en sus conclusiones y en la riqueza que nos ofrece el acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin. 3.1. Impacto de la nueva Ley sobre la calidad y la evaluacin y acreditacin El Impacto de la nueva Ley sobre la calidad y la evaluacin se puede medir a partir de los siguientes indicadores: La evaluacin y la acreditacin son concebidas como partes estructurales del Sistema Nacional de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa La calidad es situada como el propsito fundamental de la creacin del sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa Se reconocen, entre otras, a las instituciones de educacin superior que cumplen con la funcin de regulacin, control, supervisin, evaluacin y acreditacin Se otorga al CONESCYT la potestad de aprobar la apertura, suspensin, intervencin o cierre definitivo de instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa y el establecimiento de los lineamientos generales que servirn de base para las evaluaciones de las mismas
233

 Se reconoce como miembro, de pleno derecho, un representante en el CONESCYT a las instituciones pertenecientes al Sistema de Autoevaluacin y Acreditacin Se establecen con claridad los criterios que debern servir de base a la definicin de parmetros y normas para la evaluacin de las solicitudes de apertura, funcionamiento y cierre de las instituciones de educacin superior Ordena que la SEESCyT realice, por lo menos cada cinco aos, la evaluacin de las instituciones de educacin, estableciendo el criterio de que la autonoma de las instituciones no se otorga sino que se conquista con el desempeo y la permanencia y en base a una poltica de rendicin de cuentas y de evaluacin de la calidad, partiendo del respeto de los derechos alcanzados por las instituciones en los ltimos 40 aos Establece la exigencia de un personal acadmico constituido por personas debidamente calificadas para cumplir con las responsabilidades de su cargo, de acuerdo al nivel y especialidad en los que realizan sus actividades acadmicas y al establecer como norma, el acceso al sistema mediante la realizacin de concursos de oposicin Tal y como presentamos en las reflexiones iniciales, en la Ley 139-01 se definen con claridad a los conceptos de calidad y evaluacin y se establecen los criterios, parmetros y procesos para evaluar la calidad. Los Captulos VI y VII de la Ley se concentran en esta materia La Ley establece que la calidad de la educacin superior depender de las calidades de de los recursos humanos que ingresan al sistema, de los insumos, de los procesos y de los resultados Establece los criterios que determinan la calidad de las instituciones de educacin superior, de ciencia y tecnologa Ordena la realizacin de varios tipos de estudios diagnsticos sistemticos, entre los que se encuentra una prueba diagnstica inicial de orientacin y medicin obligatoria, previo al ingreso de los bachilleres a la educacin superior y establece el mecanismo de la consulta y participacin de los egresados y gremios en el diseo de los planes de estudios La Ley establece y define las modalidades de las evaluaciones: en evaluaciones globales y parciales, internas o de autoevaluacin y externas Para no quedarse en un marco general, la propia Ley ordena al CONESCYT la formulacin de un reglamento y normas que operacionalice el proceso de evaluacin
234

 Finalmente se establece que las evaluaciones externas realizadas por instituciones privadas, integradas por pares acadmicos tengan como propsito la acreditacin de las instituciones de educacin superior La propia ley no es excluyente del hecho de que el proceso de acreditacin pueda desarrollarse combinando los diferentes tipos de evaluaciones, segn el alcance y estrategia seguida en la acreditacin 3.2. Impacto de la nueva Ley sobre educacin El Impacto de la nueva Ley sobre la acreditacin se puede medir a partir de los siguientes indicadores: La Ley establece y define los objetivos a la acreditacin

La Ley define la naturaleza, fines y propsitos de las instituciones acreditadoras La Ley define las funciones propias de las instituciones acreditadoras

Finalmente la Ley establece el compromiso del Estado con la calidad y la acreditacin de la educacin superior asignndole la responsabilidad de aportar recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditacin, sin afectar su autonoma y reconociendo que podrn ser objeto de acreditacin todos los programas e instituciones del nivel superior que por voluntad propia se sometan al proceso de evaluacin y cumplan con los requerimientos establecidos para estos fines.

IV. Medidas y resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin ejecutados y situacin de los que se encuentran en proceso
4.1. La Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin de la Educacin Superior desde el Estado La Repblica Dominicana est en la fase inicial de desarrollo de una cultura de evaluacin de las instituciones de educacin superior. Desde el ao 1989, las instituciones de educacin superior han venido participando en actividades de evaluacin, principalmente externas, organizadas en aquel entonces por el CONES y en la actualidad por la SEESCYT.

235

Bajo la coordinacin y direccin de ese rgano estatal se ha realizado cinco importantes evaluaciones en el pas: dos Evaluaciones DiagnsticoQuinquenales (aos 1989-1993 y 1994-1998) aplicadas a todo el sistema de educacin superior nacional, dos evaluaciones quinquenales a las Escuelas de Medicina (aos 1996 y 2001) y una evaluacin a las Escuelas de Odontologa (ao 2002). Para alcanzar los objetivos de la evaluacin la SEESCYT ha establecido un programa de seguimiento a los resultados de las evaluaciones a las instituciones y a sus extensiones, con el objetivo de contribuir a mejorar su calidad educativa y su pertinencia. Las evaluaciones realizadas por el CONES y la SEESCyT han conducido, en los ltimos cinco aos, al fortalecimiento de las instituciones de educacin superior dominicana, incluso de la propia Universidad Estatal, la que no obstante su naturaleza y carcter autnomo y sin tradicin de autoevaluacin institucional, ha participado tanto en las evaluaciones quinquenales como en las evaluaciones de programas. Por ese mismo proceso y dado que el acompaamiento a las instituciones, posteriores a la evaluacin, reflej la permanencia de deficiencias crticas en algunas instituciones condujo al cierre de dos escuelas de medicina y a la intervencin, en la actualidad, de tres universidades. Las evaluaciones realizadas han abarcado las reas siguientes: Gestin Acadmico-Administrativa, Admisiones y Registro, Personal Docente, y las Condiciones y Facilidades Infraestructurales. 4.2. El proceso seguido en la evaluacin de algunas escuelas y sus resultados Tal y como hemos explicado, a travs de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se llevan a cabo dos tipos fundamentales de evaluacin: las institucionales, mediante las evaluaciones quinquenales y las de programas de carreras o escuelas que pueden ser quinquenales y/o diagnsticas. Se han evaluado hasta el momento las carreras de Medicina, Derecho y Odontologa. La iniciativa para estas evaluaciones parti del mismo CONESCYT buscando, entre otros objetivos, cumplir con requerimientos exigidos por las normas internacionales y los organismos que validan el acceso a determinadas fuentes de financiamiento, como es el caso de los fondos federales norteamericanos, aplicados a Medicina y Odontologa. Para ello se utilizaron pautas y normas que partieron de la informacin obtenida a partir de la evaluacin quinquenal.

236

El procedimiento ejecutado fue el siguiente: 1. 2. 3. 4. Elaboracin de los instrumentos de evaluacin. Visitas de las comisiones tcnicas del organismo evaluador. Elaboracin del informe preliminar de la evaluacin externa. Discusin de los informes con las instituciones (validacin institucional del mismo). 5. Aprobacin del informe mediante resolucin del CONESCYT. Se evaluaron nueve escuelas de Medicina, diez de Odontologa y veintids escuelas de derecho. El resultado de estas evaluaciones puso en evidencia las fortalezas y debilidades del funcionamiento de estas escuelas, resultando en la prctica una especie de certificacin para las mismas, dado que los factores positivos validaron la continuidad del funcionamiento de las instituciones evaluadas. Actualmente se trabaja en la evaluacin de las escuelas de Ingeniera, encontrndose en la fase inicial, correspondiente a la motivacin e integracin de los actores involucrados y la elaboracin de los instrumentos de evaluacin. La SEESCYT tiene en proyecto evaluar otras escuelas, se pretende a corto plazo terminar la evaluacin de todas las carreras del rea de la salud. Tambin se pretende evaluar las escuelas de Educacin y las carreras de mayor incidencia en la matrcula estudiantil. Se espera que antes de finalizar el ao se pueda ejecutar la evaluacin de las tres escuelas de agrimensura, inicindose con un diagnstico que oriente el plan de estudio y le ajuste a las nuevas legislaciones y las tecnologas actualmente en uso en el rea. En cuanto al resultado de estas evaluaciones, se han elaborado nuevas normas. Se ha logrado un pensum comn para las escuelas de Medicina. Se han cerrado escuelas que estaban operando por debajo de las normas. Se ha logrado que estas escuelas evaluadas operen bajo parmetros comunes en el nmero de crditos para las carreras, los contenidos, recursos y otros. Se espera lo mismo para las escuelas de Odontologa. Evaluacin de Instituciones. En el ao de 1985 se llev a cabo una especie de diagnstico acerca de la Educacin Superior en el pas. No puede calificarse este momento como una verdadera evaluacin, pero este hecho da inicio al proceso de someter los programas al CONES, con lo cual esta estructura empieza a ganar autoridad

237

para posteriores acciones. La primera evaluacin quinquenal se termin en el 1993 (correspondiendo al perodo 89-93). Durante ese perodo se evaluaron 23 universidades y 3 institutos de Educacin Superior, los cuales constituan el universo total de las instituciones de educacin superior vigentes en aquel momento. El propsito fundamental era introducir a las universidades en una cultura de evaluacin, que las mismas asumieran el proceso de evaluacin como parte integral de su desarrollo. Resultados a partir de los propsitos perseguidos: En primer lugar, se consigui cambiar la actitud de las instituciones acerca de la evaluacin. Esta actitud al inicio era de recelo y en parte de rechazo y bloqueo, de tal manera que hubo de producirse un importante recorte del total de indicadores presentados para esta primera evaluacin. Con la segunda evaluacin se pas a una actitud de aceptacin al proceso. Los resultados indirectos de este proceso fueron ms impactantes. Las universidades mejoraron bastante en lo concerniente a infraestructura y organizacin, sobre todo en los sistemas de registro. Tambin mejor mucho el funcionamiento acadmico. Con respecto a los resultados de la primera evaluacin, en la segunda no se encontraron diferencias fundamentales en cuanto a la parte de filosfica, ya que todas las universidades las tenan bien definidas, desde la primera evaluacin, pero s se encontraron diferencias importantes con respecto a la calificacin del personal docente, mejoras en la infraestructura (laboratorios, bibliotecas, equipos) servicio a los estudiantes, incluso varias de las IES incorporaron los servicios de orientacin. Los aspectos de publicaciones e investigacin no mejoraron mucho de una evaluacin a otra. En cuanto a los programas de posgrado existen normas de posgrado y cada programa se evala en funcin de las mismas. Sin embargo aun no existe una poltica de seguimiento para evaluar qu pasa en el desarrollo de los mismos, al entrar en la fase de ejecucin. Todas estas evaluaciones se han orientado por los principios de rendicin de cuentas, transparencia, participacin y dialogicidad, que sustentan al sistema de evaluacin universitaria nacional, siendo cada vez menor la resistencia a ofrecer las informaciones, persistiendo aun reas mnimas, principalmente de gestin financiera, en las cuales algunas instituciones se muestran displicentes en otorgarlas.

238

Considero que cada vez se avanza ms en la comprensin de que la evaluacin es necesaria para mejorar su calidad educativa y as formar profesionales y cientficos ms competitivos para la sociedad dominicana y el mercado global. 4.3. La Acreditacin de la Educacin Superior dominicana desde las Instituciones Acreditadoras Nacionales e Internacionales Aunque la Ley 139-01, tal y como hemos visto, reconoce la posibilidad de la existencia de diversas instituciones Acreditadoras nacionales e incluso asume la corresponsabilidad del flujo de recursos financieros para su funcionamiento, hasta ahora y para esos fines, en la Repblica Dominicana slo opera la Asociacin Dominicana para el Auto estudio y la Acreditacin (ADAAC). Esta organizacin comenz los trabajos en 1987 como una iniciativa de un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas, tal y como explicamos al inicio de este informe, no obstante, surge legalmente en 1990, mediante Decreto 455-90 del Poder Ejecutivo. La ADAAC se autodefine como una organizacin privada, independiente, no lucrativa y de finalidad pblica, cuya misin consiste en promover, orientar y asistir la autoevaluacin en base a criterios de calidad establecidos; as como organizar y conducir procesos de evaluacin externa y de acreditacin en el contexto de la educacin superior dominicana. Desde sus inicios, la ADAAC ha venido dando pasos fundamentales en lo referente a su definicin y establecimiento institucional; elaboracin, discusin y aprobacin de sus normativas bsicas; y en la organizacin y ejecucin de acciones de capacitacin de profesionales del campo acadmico. Estos esfuerzos iniciales fueron apoyados por una donacin financiera otorgada por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) y la asesora tcnica de la Middle States Association of Colleges and Schools de los Estados Unidos. Luego de haber pasado por un perodo de inactividad (1991-1998) la ADAAC fue reactivada, y desde entonces ha venido dando los pasos que la conducen progresivamente a cumplir con sus responsabilidades misionales sustantivas, aunque sigue arrastrando dificultades financieras que dificultan su funcionamiento, dado que est pendiente la puesta en marcha del programa financiero de apoyo a la ADAAC, definido en la nueva legislacin. No obstante la ADAAC ha definido una Gua de Criterios e Indicadores para la Evaluacin de Instituciones y una Gua para la Evaluacin de Programas que se vienen utilizando en el proceso de acreditacin que actualmente

239

ejecutan con 8 universidades dominicanas. Para la ADAAC el proceso de acreditacin involucra dos pasos o etapas bsicas complementarias: La pre-acreditacin y la acreditacin en s. En el primer caso se fundamenta en una autoevaluacin, que deber ser certificada por una evaluacin externa y la segunda etapa es definida como una acreditacin orientada a los programas acadmicos de carreras y deber seguir los mismos pasos que la primera etapa. Con respecto a la estructura y el contenido de las reas sujetas a evaluacin, en la Gua se definen 27 categoras cada una de ellas con un valor asignado en puntos. Cada miembro del equipo evaluador debe dar su calificacin de acuerdo a lo que se le haya presentado en la autoevaluacin y haya podido comprobar en su visita. Se buscan las medias de los resultados en cada rea y de esos promedios se produce una calificacin final. Estas reas han sido estructuradas en bloques segn categoras de evaluacin, de la siguiente manera:
CATEGORAS REAS/ CATEGORA 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Propsitos Filosofa Gobierno Organizacin Planificacin Administracin Financiera Reglamentacin PESO/ REA 40 30 40 45 40 30 25 30 40 50 30 30 35 10 35 40 150 150 PESO/ CATEGORA 110

INSTITUCIONALES

FUNCIONAMIENTO

140

GESTION DE LA DOCENCIA

8) Admisiones 9) Registro 10) Estructura y Contenido Curricular 11) Administracin Curricular 12) Seleccin de Personal 13) Organizacin del Profesorado 14) Responsabilidad del Profesorado 15) Servicios de Apoyo a la Actividad acadmica 16) Evaluacin Profesoral

PERSONAL DOCENTE

240

17)

18) INVESTIGACIN Y EXTENSIN

19) 20)

21) 22) 23) 24)

Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la Investigacin Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la Creacin Artstica Divulgacin Cientfica y Cultural Pertinencia y Gerencia de la Educacin Permanente Extensin y Servicios Apoyo al Estudiantado Evaluacin Estudiantil Infraestructura

40

30 25

155

30 30 30 70 100 35 30 30 100 100

ASUNTOS ESTUDIANTILES INFRAESTRUCTURA

INTEGRIDAD Y POSICIONAMIENTO TOTAL PUNTUACIN MXIMA

25) Transparencia Institucional 26) Vinculacin y Relaciones 27) Egresados

95

1.000

1.000

4.4. Primer proceso de acreditacin de IES dominicanas En la actualidad, ocho (8) de las trece (13) instituciones educativas dominicanas que integran la ADAAC, se encuentran inmersas en un proceso de autoevaluacin que habr de conducirlas a una evaluacin externa, para finalmente optar por la acreditacin. La acreditacin se otorgara por un perodo que vara entre cinco y diez aos, segn las condiciones de cada institucin evaluada. Segn fuentes consultadas en la ADAAC, se encuentran en proceso avanzado de autoevaluacin estas ocho instituciones dominicanas: Instituto Superior de Agricultura, (ISA) Instituto Tecnolgico de Santo Domingo , (INTEC) Universidad Abierta para Adultos (UAPA)
241

Universidad APEC (UNAPEC) Universidad Central del Este (UCE) Universidad Iberoamericana (UNIBE) Universidad Catlica Nordestana (UCNE) Universidad Tecnolgica del Cibao (UTECI)

Como se habr observado, la acreditacin de instituciones y programas es incipiente en el marco de la educacin superior dominicana; no obstante, se espera que este proceso impulse a las dems instituciones a participar de la acreditacin institucional y de programas especficos.

V. Avances del anlisis FODA de la situacin actual de la evaluacin y la acreditacin de las IES en la Repblica Dominicana
5.1.- Fortalezas Una de las fortalezas para este proceso es la existencia de la ley sobre educacin superior, lo cual es un punto de referencia importante para el impulso de la evaluacin y la acreditacin de las instituciones y programas. La conversin del CONES en Secretara de Estado le ha dado mayor rol e independencia normativa a las funciones del rgano regulador y de gobierno del sistema. El mejoramiento y fortalecimiento a nivel de la institucin SEESCYT, la aceptacin de parte de las instituciones de educacin superior del trabajo de la secretara y del proceso de evaluacin. Se percibe a esta institucin como un colaborador ms que como fiscalizador. La apertura mostrada por las instituciones dominicanas para incorporarse a programas de cuarto nivel con otras instituciones del exterior se convierte en una fortaleza tanto del proceso de acreditacin como de la evaluacin externa e interna. El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el pas y la creciente inversin en el rea, son una fortaleza que contribuye a la incorporacin de los nuevos conocimientos y recursos al desarrollo de la investigacin y de los servicios educativos de calidad. La distribucin de las IES en 23 de 32 provincias del pas es una fortaleza que debe ser aprovechada en el desarrollo de un fuerte impulso a la regionalizacin y a la descentralizacin de la educacin superior pblica y privada.
242

5.2.- Oportunidades La ley en s misma es una oportunidad. En ella se establecen una serie de artculos que contienen aspectos que antes no se contemplaban, tales como sobre la calidad, la evaluacin, la acreditacin y el sistema nacional de la educacin superior. El desarrollo de planes de lucha contra la pobreza y por el impulso a la competitividad abre nuevas posibilidades para incrementar el flujo de recursos hacia el desarrollo de la educacin superior y de las instituciones de ciencia y tecnologa del pas. El desarrollo del cuarto nivel se convierte en una oportunidad para desarrollar los recursos humanos aplicados a la educacin superior y el alcance de la meta de que el tercer nivel sea formado por el cuarto nivel. 5.3.- Debilidades La carencia de un Plan estratgico en el que se enmarquen las definiciones de propsitos globales y sectoriales, locales, nacionales e internacionales. Ausencia de normas que sirvan de referencia para la realizacin de las evaluaciones externas y dbil cultura de autoevaluacin de las instituciones. Falta un real seguimiento a las debilidades encontradas en los procesos de evaluacin institucional, aunque se avanza en el criterio del acompaamiento a las instituciones para superar las deficiencias detectadas. El no cumplimiento de las disposiciones legales en materia del financiamiento de la educacin superior se ha convertido en una de las dificultades ms fuertes a la ejecucin dela nueva Ley y al impulso de los programas de fomento a la calidad. La permanencia de necesidades fundamentales no resueltas de infraestructuras, laboratorios, equipos y materiales para la investigacin, la formacin cientfica, acadmica y de gestin y la existencia de condiciones de vida y de trabajo precarias para ms de 11 mil docentes, investigadores, extensionistas y administradores de la vida acadmica de las instituciones de educacin superior y la baja inversin existente en servicios educativos, es una real debilidad que deber afrontar el sistema educativo superior dominicano. 5.4.- AMENAZAS

243

 El proceso de globalizacin nos encuentra escasamente preparados y con una fuerte dispersin de las fuerzas y energas necesarias para consolidar la nacin, al tiempo que se vive el proceso de la integracin global, perdindose entonces una parte de las oportunidades que se nos presentan como resultado de la mundializacin. La apertura de los mercados proyectada para los prximos aos, en uno de sus escenarios actuales, es una amenaza para las instituciones de Educacin Superior y para los egresados del sistema que tendran que competir en condiciones muy desiguales, no tanto por los trminos propios de los acuerdos sino por la carencia de un plan global estratgico que nos permita potencializar nuestras fortalezas para poder enfrentar a instituciones y personas de otro escenarios menos conocidos y con mejores parmetros de calidad y recursos. El tiempo sigue siendo un gran enemigo del proceso para los dominicanos y dominicanas, mientras avanzan las negociaciones del ALCA y otros escenarios de integracin sin que las IES dominicanas se encuentren listas para responder adecuadamente a sus requerimientos. Los deficientes resultados obtenidos en la formacin preuniversitaria y la carencia de articulacin adecuada entre los diferentes niveles de la educacin dominicana se convierten en una fuerte amenaza para el desarrollo de un sistema basado en la calidad y debidamente certificado en la pertinencia de sus resultados. La poca disponibilidad de especialistas y personal formado en el doctorado y en la investigacin, lo cual obstruye el desarrollo de proyectos orientados al fortalecimiento del Sistema de Educacin Superior.

VI.- Algunas recomendaciones

Recomendamos como impostergable la realizacin de un nuevo diagnstico de la educacin superior dominicana, al tiempo que se mantienen los procesos de evaluacin institucional de programas. Este diagnstico deber comprender el estudio global de necesidades estratgicas en materia de recursos humanos para el pas. Poner en ejecucin los programas y fondos que ordena la Ley 139-01 en el captulo concerniente al financiamiento, propiciando un gran acuerdo nacional de apoyo a la educacin en todos los niveles, durante los prximos 15 aos. Disponer de los fondos necesarios para que las instituciones que tienen a su cargo la evaluacin y la acreditacin de las instituciones de educacin

244

superior puedan cumplir con su misin. Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin, ya que sin el mismo, no es posible tener una evaluacin adecuada y se podra disponer de las informaciones que contribuyan a los procesos de acreditacin de las instituciones y programas. Apoyar el proceso de autoevaluacin y acreditacin iniciado por la Asociacin Dominicana De Autoestudio y Acreditacin (ADAAC). Si de alguna manera pudiramos concluir este balance de la situacin de la evaluacin y la acreditacin de las instituciones de educacin superior en la Repblica Dominicana, sera con el optimismo de que se recorrern los caminos pendientes ya que contamos con un nuevo marco legal, con el espritu de colaboracin de ustedes y con la voluntad expresa de las instituciones y sus actores de ser parte de un proceso de evaluacin y acreditacin que sea un factor decisivo en la calidad y en el cumplimiento de la misin de pertinencia social.

245

246

LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

Rodolfo Lmez RESUMEN EJECUTIVO I. EL CONTEXTO GENERAL.
La Acreditacin, como prctica, como realidad institucional y como referente de la discusin terica, est en el Uruguay directamente relacionada, en situacin de subsdiariedad, a las formas en que se procesa(n) la(s) discusin(es) sobre la educacin en general, y sobre la educacin superior, en particular. En otras palabras, todo el conjunto temtico se encuentra afectado por una situacin de opacidad, de bloqueos sistemticos y consistentes, generado por la confrontacin de actores y de posiciones maximalistas que tienen a la concepcin de la universidad pblica y sus roles como epicentro, todo lo que a fin de cuentas viene a generar un extremo enlentecimiento y la postergacin sine die de la discusin y la toma de decisiones, an en aspectos aparentemente poco relevantes. Este estado de cosas, que no podemos considerar ahora sino en forma muy genrica, se debe a la historia reciente de la relacin educacin-sociedad, sobre todo a partir de las etapas previas a la dictadura, al rol que la misma pretendi hacer desempear a la educacin, as como a las caractersticas del debate y las posiciones sobre su gobernabilidad en el perodo de recuperacin democrtica.

247

Lo anterior supuso una situacin de posicionamiento, en general antagnico, entre actores que bloquearon las soluciones de consenso, y por lo tanto generaron la necesidad de recurrir permanentemente a una suerte de operatoria en paralelo de estrategias de gestin que tienen la peculiaridad de pasar desapercibidas para el pblico en general, inclusive para los actores polticos, salvo aquellos especficamente relacionados con esta realidad, que por cierto son una nfima minora, y se inscriben alternativamente en uno u otro de los bloques que polarizan la discusin.

II.

LOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES.

Este estado de cosas, se articula perversamente con la peculiar ecuacin institucional que rige en el Uruguay para el gobierno de la educacin y la determinacin de las polticas y las acciones educativas, en los diferentes niveles y jurisdicciones en que stas puedan ser analizadas. A riesgo de ser demasiado genricos, podemos aducir aqu que esta situacin se basa en una historia institucional signada por el antagonismo histrico de dos partidos, surgidos conjuntamente con el Estado, y que se cuentan entre los ms antiguos del mundo. La situacin de enfrentamiento entre ambos, durante casi 100 aos, supuso en el siglo XIX una sucesin de guerras civiles, alzamientos, motines, etc., que culminaron con la Guerra de 1904, cuya finalizacin mediante la Paz de Acegu, sent las bases de un modo de gobierno en el que, segn fueran los resultados electorales, un partido gobernaba y el otro cogobernaba y controlaba su gestin. Esta situacin hizo necesario redefinir los lugares del poder, colegializando las instancias de gobierno unipersonal, y creando un conjunto de figuras institucionales que asumieron los roles que en otros pases se concentran en las carteras ministeriales o secretaras de estado. Ellos son los Entes Autnomos, o Empresas del Estado, consagrados por la Reforma Constitucional de 1918. De esta manera, buena parte de las acciones estatales en materia industrial, portuaria, de transporte ferroviario, fluvial y areo, produccin y destilacin de petrleo, gestin financiera y bancaria, seguros, etc., entre otros, fueran realizados por tales Entes Autnomos, cuyos directores son designados a propuesta del Poder Ejecutivo, con el aval especfico del Parlamento. La educacin no escap a esta instancia, establecindose una progresiva complejizacin y descentralizacin de su estructura de gobierno, que implic

248

un continuo de prdida de atribuciones del Ministerio de Instruccin Pblica, donde estuvo concentrada desde 1870 hasta 1918, y que reconoce como sus hitos principales la creacin en 1919 del Consejo de Enseanza Primaria, al Consejo de Enseanza Secundaria en 1935 (como desprendimiento de la Universidad), y el actual Consejo de Educacin Tcnico-Profesional (originalmente Universidad del Trabajo del Uruguay), en 1941. La Universidad de la Repblica, a partir de 1958, se rige por un estatuto de autonoma todava ms amplio, que establece una forma de gobierno que si bien no funciona como las dems, en la medida en que no es regida por los mismos preceptos constitucionales que los Entes Autnomos supone una estructura cogestionada por estudiantes, docentes y egresados, con unos espacios autonmicos de gran amplitud, y difcilmente comprensibles por estudiosos ajenos a la realidad nacional. As, la Universidad pasa a constituirse en una entidad autnoma, con autoridades que no son designadas por el Poder Ejecutivo y menos an legitimadas por el Poder Legislativo, sino por ella misma, pretendiendo operar con exclusividad en el espacio de la imparticin y el control de la educacin superior. Esta situacin se mantuvo incambiada hasta fines de 1984, cuando estando la Universidad de la Repblica an intervenida por el gobierno de facto el Decreto Ley Nro. 15.661 posibilit la creacin de Universidades Privadas, confiando al Ministerio de Educacin la operatoria de control de los procedimientos orientados a tales fines, as como el registro de los ttulos expedidos por estas universidades. Esa misma Ley, posteriormente convalidada por el primer Parlamento democrtico posdictadura, posibilit la creacin de la Universidad Catlica del Uruguay Dmaso Antonio Larraaga, anteriormente denominada Instituto de Filosofa, Ciencias y Letras (IFICL), convalidando parte de su oferta acadmica. Entre 1984 y 1996, sin embargo, la situacin aludida de bloqueos y de no innovar impidieron que se reglamentara esta ley y que por tanto pudiera ser invocada para la creacin de otras universidades privadas en la misma medida en que la Universidad Pblica, que no haba recurrido la Ley al momento de su reconsideracin en la era democrtica, consideraba si embargo como esencialmente ilegtimo el estatus institucional de la Universidad Catlica. Iniciada la dcada de los 90, se encontr una solucin de tipo intermedio, absolutamente a tono con el carcter de la discusin y su tratamiento, por la

249

cual el Ministerio de Educacin reciba solicitudes de las instituciones de educacin hasta ese momento establecidas en el espacio no formal, que dictaban carreras de nivel terciario, estableciendo un sistema ad hoc de reconocimiento del nivel terciario de las carreras, aunque no se estableca ningn sistema y por lo tanto ninguna resolucin sobre el estatus institucional de los espacios acadmicos las propias instituciones que brindaban tales carreras. As las cosas, en 1995, se logr la conformacin de un grupo de trabajo, en que participaron representantes de la Universidad de la Repblica, de las instituciones que pretendan ser consideradas universidades a futuro, del Ministerio de Educacin y an de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP). De las discusiones y acuerdos sobrevinientes, fue progresivamente configurndose un sistema de ordenamiento y de control de la educacin privada de nivel terciario y universitario. El grupo de trabajo termin su actuacin con un borrador de acuerdo que presentaba una sola aunque no menor discrepancia: el espacio institucional en que deba instalarse este mecanismo. Por un lado la Universidad de la Repblica alegaba que la Constitucin y la Ley le otorgaban las potestades de control y supervisin de la educacin superior privada. Por el otro, el Ministerio de Educacin y Cultura, argumentaba que era su tarea asumir entre otras esta misin, apoyado en esta interpretacin por los representantes privados y por los representantes del resto del sistema educativo. En cualquier caso, el 11 de agosto de 1995, se promulg el Decreto 308/ 995, que estableci el Ordenamiento del Sistema de Enseanza Terciaria Privada, exclusivamente destinado a la reglamentacin, ejecucin y monitoreo de las prcticas orientadas al logro de la autorizacin para funcionar de las instituciones que pretenden ser consideradas en algunas de las categoras previstas en el Decreto, as como otorgar o no carcter universitario a las carreras de grado o de posgrado que las mismas ofrecen a sus alumnos. Cabe acotar, antes de ingresar al anlisis de los aspectos principales del sistema estatuido, que la Universidad de la Repblica, pese a contar con la representacin mayoritaria en el organismo que establece los dictmenes sobre los temas en consideracin (tres sobre ocho), y a rechazar la presidencia del mismo, recurri el Decreto ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en la medida en que entendi que el mismo violaba su Ley Orgnica. De igual manera procedi cuando el sistema, que integraba, emiti sus primeros Dictmenes y Resoluciones, sobre carreras e instituciones determinadas. En ambos casos, el Tribunal no hizo lugar a tales recursos, dejando firme lo establecido en el decreto 308/995 y marcando un importante antecedente respecto de los lmites de la autonoma de la Universidad de la Rep-

250

blica, al desestimar cualquier pretensin de que esta corporacin pudiera ejercer la supervisin y el control sobre la oferta privada, como por el contrario, s est estipulado por la ley vigente, como una de las potestades del otro ente autnomo que gestiona la educacin en el Uruguay: la ANEP, que se ocupa de la educacin inicial, primaria, media no tcnica, media tcnica, y la formacin docente.

III. EL DECRETO 308/995

1. Caractersticas Fundamentales Por medio de este cuerpo legal, que en lo fundamental se bas en los aspectos acordados por el Grupo de Trabajo a que se hiciera referencia en el captulo anterior, se cre un procedimiento, aplicable nicamente a las instituciones privadas, con el objetivo de validar o no sus pretensiones de ser consideradas como universitarias, as como el carcter de sus carreras, segn lo establecido por el Decreto-Ley 15.661. En principio, el Sistema, se basa en la constitucin y puesta en funcionamiento de un Consejo Consultivo, integrado por 8 miembros, todos ellos de carcter honorario. Al respecto, establece el Art. 22 del Decreto 308/995: Crase en el Ministerio de Educacin y Cultura el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada, con el cometido de asesorar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Educacin y Cultura en las solicitudes de autorizacin para funcionar (Art. 3) o de reconocimiento de nivel acadmico (Art.5), en las solicitudes posteriores de inclusin de nuevas carreras (Art.6) y en la revocacin de los respectivos actos (Art.7). El dictamen del Consejo Consultivo previamente a la resolucin del Poder Ejecutivo o del Ministerio de Educacin y Cultura en su caso, ser preceptivo pero no vinculante. Este organismo, (en adelante CCETP), est integrado por tres integrantes propuestos por la Universidad de la Repblica, dos por el Ministerio de Educacin y Cultura, dos por las instituciones privadas, y uno por la Administracin Nacional de Educacin Pblica. El mandato de cada uno de sus integrantes es de tres aos. El CCETP est presidido por uno de los miembros propuestos por el Ministerio de Educacin y Cultura, aunque originalmente se pretendi que su presidencia fuera ejercida por uno de los integrantes propuestos por la Universidad de la Repblica, la que desestim el ofrecimiento.

251

Las propuestas o nominaciones de candidatos que las entidades citadas realizan, junto a la de los suplentes respectivos, es luego convalidada por Resolucin del Poder Ejecutivo, que oficializa as la constitucin de este Cuerpo. Este Consejo, que segn lo establecido, opera en la esfera del Ministerio de Educacin y Cultura, lo hace a travs de la Direccin de Educacin, instancia que le proporciona los funcionarios administrativos de apoyo, el espacio fsico de funcionamiento, los requerimientos de logstica, etc., y adems es la va de interlocucin con las instituciones solicitantes, los evaluadores externos y el propio Poder Ejecutivo. El Decreto establece que su cometido en lo fundamental consiste en elaborar dictmenes de carcter no vinculante, a efectos de que el Poder Ejecutivo tome resolucin respecto de las solicitudes correspondientes. Por lo mismo, queda establecido que, por razones fundadas, el Poder Ejecutivo podr apartarse en su Resolucin, del dictamen del CCETP. (Art. 22, Inciso 3). 2. La operatoria del Sistema En trminos generales, la operatoria que sobreviene a la presentacin de las solicitudes por parte de las respectivas instituciones, se realiza mediante el envo del Dictamen del CCETP al Director de Educacin, quien informa de todos los procedimientos y sus antecedentes, as como el o los dictmenes de los evaluadores externos participantes en el proceso, al Ministro de Educacin, quien a su vez eleva una Propuesta de Resolucin al Presidente de la Repblica, el que, actuando en Consejo de Ministros, la oficializa. Por razones operativas, el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros han establecido, mediante el mecanismo de Atribuciones Delegadas, que sea el Ministro de Educacin, quien establezca la Resolucin final, en el caso de inclusin de nuevas carreras en la oferta de instituciones que ya han obtenido previamente la autorizacin para funcionar. El mecanismo sucintamente reseado, establece que el primer paso de la tramitacin, consiste en la presentacin de la solicitud de reconocimiento institucional y/o de consideracin de una o de varias carreras, a la Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura. Dicha solicitud, una vez analizada en los aspectos formales por el personal de la Direccin de Educacin, es elevada a la Asesora Letrada del Ministerio, que hace consulta con la Direccin de Personas Jurdicas que opera tambin en la rbita del Ministerio de Educacin a efectos de establecer si la

252

institucin cumple con las disposiciones en vigencia para poder ser consideradas como personas jurdicas. Al respecto, el Decreto prescribe que la forma de las mismas podr asumir una de dos alternativas: o ser una Fundacin o una Asociacin Civil, en ambos casos, sin fines de lucro. (Art. 9, Inciso 1). Simultneamente, se eleva la solicitud al CCETP, quien la analiza y establece una primer consideracin sobre su viabilidad. Es decir, define si de acuerdo a lo presentado, la solicitud amerita ser tratada o por el contrario, es posible encontrar vicios de forma o ausencia de informacin que requieran ser subsanados antes de proceder a su consideracin efectiva. Cuando el CCETP considera procedente a la solicitud, designa evaluadores externos, quienes debern pronunciarse, si la solicitud involucra la autorizacin para funcionar como Universidad, o como Institucin Universitaria (distincin establecida por el Art. 4), sobre los aspectos institucionales, plan de desarrollo, aspectos organizacionales y de gestin, situacin contable, relacin de medios a fines, etc., as como luego, respecto de la pertinencia, viabilidad y calidad de la o las carreras en cuestin. Cuando el mecanismo se implement, obviamente las consideraciones involucraban ambos rdenes de problemas, los institucionales y los relativos a cada carrera. Pero una vez que las instituciones fueron logrando las respectivas aprobaciones, las presentaciones sucesivas se orientaron sobre todo al anlisis de las carreras. En sus primeros Dictmenes, el CCETP estableci que las alternativas de resolucin, que informaran a los respectivos dictmenes, adoptaran cuatro tipos bsicos: En primer lugar, la resolucin denegatoria, basada en la consideracin desfavorable del proyecto institucional y/o de alguna o la totalidad de las carreras. En segundo trmino, el CCETP procede a determinar el alcance de su resolucin a partir de la calificacin que realiza de la institucin y de sus carreras, determinado si las mismas poseen o no el carcter de universitarios. Si as no lo fuera, y a partir de lo estipulado por los Arts. 4 y 5, el Consejo Consultivo podr establecer su carcter como Institucin Terciaria no Universitaria, estipulando en ese caso que la institucin y sus carreras no podrn acogerse a lo estatuido por la Ley 15.661, que establece que los ttulos

253

profesionales expedidos por las Universidades Privadas cuyo funcionamiento haya sido autorizado por el Poder Ejecutivo, tendrn idnticos efectos jurdicos a los expedidos por la Universidad de la Repblica, una vez registrados ante el Ministerio de Educacin y Cultura. Las dos alternativas restantes, remiten a la clasificacin de la institucin como Instituto Universitario, o como Universidad. Ello, porque se requiere para el logro del carcter de Universidad, que la institucin, adems de cumplir a cabalidad con los aspectos institucionales y formales, pueda acreditar al menos una carrera de grado en por lo menos tres reas no afines del conocimiento. Si ello no ocurriera, es decir, si las carreras presentadas y aprobadas se refieren solamente a un rea o eventualmente a dos, entonces la institucin ser considerada como Instituto Universitario, aunque la validez de sus ttulos ser idntica al de las Universidades. Al respecto, rige tambin otra restriccin: las Universidades no podrn considerar cubierta un rea del conocimiento exclusivamente con carreras de posgrado, mientras que los Institutos Universitarios s. Por ello, un Instituto Universitario podr presentar una oferta basada exclusivamente en carreras de posgrado, independientemente de la variedad de reas del conocimiento en que los mismos pudieran ser incluidos.1 3. Sobre los Dictmenes del CCETP El Decreto 308/995 establece que la Universidad de la Repblica tendr participacin preceptiva en la elaboracin de los dictmenes relativos a la consideracin del nivel universitario de las carreras consideradas. En la prctica, tambin lo hace en los casos en que cabe pronunciarse sobre los aspectos institucionales que hacen a la autorizacin para funcionar. Una vez que los evaluadores contratados por el CCETP y los nombrados a tales efectos por la Universidad de la Repblica - han tomado contacto con la documentacin pertinente, y realizan la tarea de relevamiento en la institucin, mediante observacin, consulta, entrevista a autoridades, etc.; emiten un primer informe, en el que establecen sus consideraciones sobre los aspectos analizados.2
1

En este caso se sigui el espritu y la letra de la normativa vigente en la Repblica Argentina. Al respecto cabe acotar que Todos los gastos que insuma la tramitacin y evaluacin de las solicitudes de autorizacin o reconocimiento, y de las inclusiones posteriores de nuevas carreras, incluyendo los asesoramientos o peritajes que se requieran, sern de cargo de la respectiva institucin de enseanza (Art. 16, Inciso 1). Se incluyen en tales gastos los montos percibidos por la Universidad de la Repblica, segn la complejidad de la tramitacin considerada.

254

Con estos elementos de juicio, el CCETP delibera y toma una primera resolucin, que por lo general contiene apreciaciones, dudas, sugerencias y eventualmente preanuncia el carcter de negativo o positivo de su dictamen final. Por intermedio del Director de Educacin, este primer dictamen es puesto en conocimiento de la institucin solicitante, mediante el procedimiento de la vista de los resultados de la presentacin. Esta vista por lo general incluye un plazo para que la institucin agregue informacin, revea criterios, realice aclaraciones o apreciaciones de diverso tenor, adopte la o las sugerencias que puedan haberle sido efectuadas, y/o presente los descargos correspondientes. Una vez devuelta la propuesta, con las eventuales modificaciones y/o precisiones, es reconsiderada por el CCTP, que podr volver a requerir la opinin de los evaluadores originales, y an solicitar otras, de nuevos evaluadores, si lo considera pertinente. Luego, elabora un Dictamen, que es elevado al Director de Educacin, quien a su vez, transcribiendo sus principales consideraciones, lo eleva al Ministro, con una propuesta de Resolucin, si el dictamen es favorable, o aconsejando su no aprobacin, si es desfavorable. En lo referente al alcance temporal de las resoluciones ministeriales relativas a los aspectos estipulados por el decreto 308/995, el Art.7 del mismo establece que el plazo de vigencia de la autorizacin inicial ser de cinco aos, y de carcter provisional, salvo que el Dictamen y la Resolucin Ministerial establezcan un perodo menor, por lo general sujeto a la revisin de ciertos aspectos que debern ser verificados por el CCETP. Durante este lapso, la autorizacin para funcionar podr ser revocada por apartamiento relevante de las condiciones tenidas en cuenta para su otorgamiento o por incumplimiento de los planes y programas presentados para ese lapso. Transcurrido el lapso inicial de cinco aos, solamente podr revocarse por apartamiento relevante de las condiciones tenidas en cuenta para su otorgamiento o por manifiesta inadecuacin superviniente de la enseanza impartida a la evolucin cientfica, tcnica o artstica ocurrida. La revocacin puede recaer sobre la actividad global de la institucin o sobre una o ms carreras incluidas en ella. Es importante sealar que no existe dictamen denegatorio o de desaprobacin, sino exclusivamente de autorizacin, por lo que la institucin solicitante con resolucin denegatoria siempre puede retomar sus planteos hasta subsanar las falencias destacadas por el Dictamen del CCTP. En la prctica, cuando esta situacin se hace recurrente y son varias las instancias de resoluciones negativas, el CCTP propone al Ministro de Educa-

255

cin dejar de considerar las solicitudes de la institucin, hasta pasados por lo menos dos aos desde el ltimo dictamen, prctica que es por lo general aceptada. 4. Sobre la seleccin de los evaluadores y el proceso de evaluacin Es importante sealar que en el caso uruguayo, no rige la exigencia de que las solicitudes de las instituciones sean precedidas o estn basadas en un Informe de Autoevaluacin, prctica que es de recibo en los pases que disponen de Agencias Acreditadoras Nacionales. Simplemente se aplica lo establecido por los Arts. 9 a 16 del Decreto, que hacen referencia a los requisitos institucionales y acadmicos a ser logrados. Tampoco el procedimiento toma en cuenta el modelo o la prctica de los Comit de Pares Evaluadores. Es decir, los evaluadores contratados por el CCETP son nominados a sugerencia de uno o varios de los integrantes del cuerpo, pero actan individualmente, y no consensan sus informes, sucediendo que ellos no siempre son coincidentes y a veces pueden ser contradictorios en uno o varios de los aspectos considerados, lo que dificulta y enlentece en buena medida la tarea del CCETP. No existe tampoco un Registro Nacional de Evaluadores, sino que los consensos adoptados sobre la participacin de tal o cual experto surgen de la consideracin de su idoneidad reconocida, de su no impugnacin por parte de las instituciones solicitantes, as como de la aceptacin del experto nominado a participar en esta instancia. Es de destacar que en ciertas ocasiones, la pequeez del mercado acadmico uruguayo hace que en algunas disciplinas los expertos disponibles, o forman parte del plantel de la institucin solicitante, o lo han integrado en el pasado, o integran los de la competencia, o lisa y llanamente no estn disponibles porque no aceptan la nominacin, o todava porque no existen esos perfiles profesionales en el pas, dado adems el hecho de que los integrantes del elenco que la Universidad de la Repblica establece para cada caso, no pueden ser considerados como evaluadores independientes, todo lo que ha llevado en numerosas ocasiones a recurrir a expertos de la regin, fundamentalmente de Argentina, Brasil y Chile. 5. Los resultados Una vez que el procedimiento sucintamente sealado ha concluido en una Resolucin del Poder Ejecutivo (Recordemos que es Resolucin del Ministro actuando por Atribuciones Delegadas del Poder Ejecutivo), la institucin ser autorizada para funcionar como Institucin Universitaria o como Univer-

256

sidad, o eventualmente reconocida como Institucin Terciaria no Universitaria as como se reconocer el carcter universitario de sus carreras, en los niveles de grado o posgrado. Al respecto, el Art. 19 distingue entre cuatro tipos de ttulos profesionales universitarios, a partir de sus objetivos, su duracin en el tiempo, su carga horaria y sus caractersticas generales. Estos tipos son: Licenciatura Especializacin Maestra Doctorado.

IV. LA HISTORIA RECIENTE.

Luego de la promulgacin del Decreto 308/995, se le hicieron modificaciones parciales, a sugerencia de las instituciones representadas en el CCETP, de sus integrantes o las propias instituciones involucradas, relativas a aspectos operativos a mejorar, o a esclarecer situaciones ambiguas o contradictorias, detectados mediante la prctica, todo lo que dio cuerpo al sistema denominado Decreto 308/995 y sus modificatorios 146/996, 406/996; y 33/997. En todo caso, su progresiva implementacin, que no acaeci sin tensiones ni problemas y que supuso que una vez confirmado el texto del Decreto por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los miembros nominados por la Universidad de la Repblica, por resolucin orgnica de su Consejo Directivo Central hicieran abandono del CCETP por un lapso de casi un ao, hasta que se produjo el cambio del elenco ministerial (aunque la Universidad sigui an entonces participando activamente en su carcter de evaluador prescriptivo), se fueron sucediendo solicitudes y dictmenes de diversa ndole, que a la fecha, propiciaron la existencia de cuatro Universidades que lograron la acreditacin institucional (autorizacin para funcionar) y consiguientemente la acreditacin de sus carreras de grado y/o posgrado (reconocimiento de su carcter universitario), de siete Institutos Universitarios, y de tres Institutos Terciarios No Universitarios, todo lo que vino a generar una situacin indita, por las nuevas alternativas y la competencia acadmica concomitante, sin antecedentes en los 136 aos de historia del pas transcurridos entre su independencia (en 1830) y los primeros dictmenes, emitidos a fines de 1996.

257

V. EL ESTADO ACTUAL DEL TEMA

Como puede verse, el peculiar sistema de acreditacin vigente en el Uruguay opera exclusivamente en el espacio privado de gestin de las instituciones universitarias, que involucra a no ms del 15% del total de estudiantes de grado y de posgrado. No existe tal alternativa para la oferta oficial, en el espacio todava exclusivo de la Universidad de la Repblica, ni ha logrado extenderse a otros mbitos de la educacin terciaria (no universitaria) que depende de organismos pblicos, tales como por ejemplo la formacin docente; la formacin policial y militar; la formacin impartida por el Instituto Artigas del Ministerio de Relaciones Exteriores; de la Escuela de Funcionarios del Instituto Nacional del Menor, que expide el ttulo de Educador Social; de los docentes de Educacin Fsica, que se forman en el Consejo Nacional de Educacin Fsica, histricamente dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura y que recientemente pas a revistar en la rbita del flamante Ministerio de Deportes y Juventud; del Centro de Diseo Industrial (que emite ttulos de Diseador Industrial en determinadas ramas), entre otros emprendimientos. Existe, aunque en forma todava incipiente, la idea de implantar una suerte de organismo espejo del CCETP para considerar la situacin de este tipo de carreras, pero sin el nivel de acuerdos alcanzados en su momento para establecer el rgimen vigente para la educacin superior privada. Y tampoco han surgido acuerdos sustantivos respecto, por ejemplo, de la creacin de una Agencia Nacional de Acreditacin que pueda cumplir con los compromisos asumidos por el pas en el Sector Educativo del MERCOSUR. Como sealramos en nuestro trabajo La Construccin y Aplicacin del Mecanismo de Acreditacin MERCOSUR; Fortalezas y Debilidades 3 tres de los seis pases signatarios del Memorndum para la Implementacin del Mecanismo Experimental de Acreditacin MERCOSUR, no disponen todava de Agencias Nacionales de Acreditacin operando en el mbito nacional respectivo, ni tampoco orientadas al cumplimiento de las obligaciones pactadas en el Memorndum. Sin embargo, los Ministros de Educacin de los seis pases signatarios del mismo acordaron, en el Compromiso de Brasilia firmado en el ao 2000, su voluntad y compromiso de implantar dichos institutos en los respectivos, pases, lo que se viene reiterando en forma expresa cada ao, en las respectivas RME.
3

Programa ALFA. Proyecto ACRO. Montevideo, junio de 2002.

258

Sin embargo, entre esa voluntad expresa y la realidad, parece haber un hiato de grandes dimensiones. Concreta y especficamente, en el Uruguay no se vislumbra ningn proceso orientado al logro de tales fines. En verdad, ni siquiera se han logrado los acuerdos bsicos ni se ha producido ningn acercamiento significativo entre los actores centrales de esta problemtica, como para ir pensando en algn tipo concreto de alternativa de resolucin de este problema. Se pueden alegar problemas presupuestales y financieros, lo que no supone un obstculo menor, sobre todo en la coyuntura actual, de severo ajuste del gasto pblico y reduccin de todos los montos destinados a los programas sociales, entre otros. Pero no parece estar aqu la traba principal. Ms bien ella radica en la falta de acuerdos acerca de cmo, dnde y quin debe participar en este sistema, ms all que se hayan definido en el mbito del MERCOSUR buena parte de los criterios operativos que debern asumir las instituciones de este tenor. En todo caso, existi una propuesta al respecto, la nica que tom estado pblico, generada al final de la gestin del gobierno anterior (1999). Por la misma, se propona la creacin de una Comisin similar al CCETP aunque con cometidos desde luego diferentes, con participacin mayoritaria de integrantes de la Universidad de la Repblica y del Ministerio de Educacin, a la que se agregaran representantes de las universidades privadas. No haba como no poda ser de otra manera dados los antecedentes acuerdo sobre dnde colocar esta estructura, aunque era claro que no poda ser en el mbito de la Universidad, lo que implicara contradecir notablemente el sentido y los compromisos, implcitos y explcitos, del Mecanismo Experimental. El Ministerio de Educacin por su parte, notoriamente mermado de recursos humanos y econmicos, no tiene la infraestructura necesaria como para asumir la implementacin de un emprendimiento de esta magnitud, sin contar con fondos y mandatos adicionales. En el caso de las Agencias Nacionales de Acreditacin existentes en los pases de la regin, las mismas fueron creadas por leyes que las dotaron de unos estatutos claros y especficos de funcionamiento, de una legitimidad poltica e institucional y de unos fondos determinados, nada de lo cual estaba presente en este proyecto.

259

Adems, por si lo anterior no fuera suficiente, el espacio subalterno otorgado al espacio privado, hizo que el mismo se opusiera desde un inicio a su consideracin. El resultado era entonces previsible: la propuesta fue descartada, y ninguna otra ha venido a ocupar su lugar. Algunos actores, sobre todo los vinculados al sector privado, han manejado la posibilidad de establecer, an con carcter transitorio y excepcional, que mientras en Uruguay no se disponga de una Agencia Nacional de Acreditacin, sea posible recurrir a una instancia similar, de un tercer pas integrante del Mercosur que desde luego disponga de tal organismo. Esta idea, ha chocado fuertemente con los intereses y las representaciones que tanto la Universidad de la Repblica como el Ministerio de Educacin tienen respecto de sus propios roles en un emprendimiento de este tipo. La historia uruguaya, fuertemente incidida por la insercin del pas entre dos vecinos notoriamente ms poderosos y de los que depende en buena media su economa, en una situacin que desde luego no tiene contrapartida, hace que un sistema basado en la autonoma exacerbada de los espacios de la educacin respecto del sistema poltico y an de las corporaciones profesionales del propio pas, no sea proclive a considerar seriamente una idea de este tenor, sin que salgan a escena los clichs sobre la prdida de soberana, la satelizacin cultural, etc. Salvo un cambio de rumbo operable al interior de la RME, y que pueda generar, como proponemos en el trabajo citado, una suerte de Instancia Mercosur de Acreditacin, auditada por la Reunin de ANAs y monitoreada y legitimada por la RME, espacios donde todos los pases tienen idntica representacin y nmero de votos, esta posibilidad debe quedar por el momento descartada. Pero no quisiramos dejamos de considerar el efecto demostracin que seguramente tendrn las acreditaciones que se sucedan en los pases que tienen ANAs operativas, sobre aqullos que no las tienen; y que, ante la alternativa de improvisar, con efectos desventajosos para las cuentas nacionales; junto a la necesidad impostergable de arribar a consensos bsicos que a fin de cuentas tienden a lograrse cuando se trata de lograr posiciones comunes hacia afuera podran hacer que esta alternativa no sea tan rpida y fcilmente descartable. Se trata de esperar a ver los resultados de este proceso. No parece larga esta espera, si se cumplen los plazos recientemente corroborados por la RME del Sector Educativo del MERCOSUR.

260

En definitiva, como ha sucedido en el pas respecto de muchos otros temas incluida la decisin de integrar el MERCOSUR la resolucin, o por lo menos las determinaciones para la accin, tendrn directa relacin con lo que suceda en el exterior. Todo depender entonces de la capacidad de los actores de negociar sus intereses, y fundamentalmente, de involucrar en la discusin, an en una escala de mnima a una clase poltica que hasta el momento ha demostrado una sorprendente falta de conocimiento, de inters y de iniciativa en este tema, as como en otros, vinculados a la necesidad de posicionarse y tramitar nuevos escenarios para la gestin de polticas relativas a la educacin, en cualquiera de sus niveles y espacios.

261

262

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA (Resumen)

Prof. Csar Villarroel

1.

EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA

Hasta la primera mitad del siglo XX, la Educacin Superior venezolana (ESV en lo adelante) comprenda solamente a las universidades. Existan los institutos pedaggicos pero stos no eran considerados como instituciones de ESV, pues esta cualidad corresponda solamente a las universidades. En 1971 se crea el primer instituto universitario que ofreca carreras cortas en el rea de tecnologa; en 1979, varios de los institutos tecnolgicos existentes son agrupados y convertidos en Universidad Tecnolgica; en 1983, los institutos pedaggicos existentes se transforman en Universidad Pedaggica, y es desde este momento cuando puede hablarse en Venezuela de una ESV que cubre a las Universidades, los Institutos Tecnolgicos y los Colegios Universitarios. Para 1958, ao en que se derroca la dictadura de Marcos Prez Jimnez, Venezuela contaba con seis (6) universidades: 4 oficiales y 2 privadas; y dos (2) institutos pedaggicos. El nivel de posgrado era casi inexistente.

263

CRECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA DURANTE EL LAPSO 1965-2002.

Aos 1965 1975 1985 1995 2001 Universidades Inst. y Coleg. Oficiales Privadas Oficiales Privados 6 11 17 17 21 3 4 9 15 21 2 22 38 51 56 0 11 25 39 58

Fuente: OPSU. 2002.

Para el ao 2001 la ESV contaba con 42 universidades (21 oficiales y 21 privadas) y 114 instituciones no universitarias (56 oficiales y 58 privadas). Estos datos parecieran reflejar una paridad en cuanto a la dependencia de las instituciones de ES; sin embargo, no es as, porque al comparar ambos sectores en trminos de matrcula, oferta acadmica e investigacin, las cifras para el mismo ao 2000 arrojan lo siguiente: Matrcula , sector oficial 73.2%, sector privado 26.8%; oferta acadmica (carreras y programas), sector oficial 70.3%, sector privado 29.7%; en cuanto a la investigacin en las universidades, el sector oficial tiene un 99,6% de profesores acreditados en el programa de PPI (Programa de Promocin del Investigador) contra un 0,4% del sector privado. Es evidente que, en la ESV, el sector oficial tiene un neto predominio sobre el sector privado, a diferencia de que ha venido ocurriendo en algunos pases latinoamericanos.

EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA. AOS 1965-2000

Aos 1965 1975 1985 1995 2000 Universidades Oficial Priv 36.754 166.155 274.604 342.974 384.952 6.152 19.363 46.456 55.137 112.890 Inst. y Coleg. Oficial Priv 2.907 33.499 88.200 68.624 221.509 0 2.564 29.050 145.864 109.059 Total Oficial Priv 39.661 199.654 362.804 411.598 606.461 6.152 21.927 75.506 201.001 221.949

Fuente: OPSU. 2002.

264

2. DESARROLLO CUALITATIVO
Durante los aos sesenta se crean las primeras universidades experimentales (Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, 1962 y Universidad Simn Bolvar, 1967). Esta iniciativa puede considerarse un paso muy importante para modernizar el sector universitario, pues se pretenda por lo menos en el papel que las nuevas instituciones universitarias no estuviesen atadas a la concepcin y estructura napolenicas de las universidades autnomas; y se previ en la legislacin correspondiente (Ley de Universidades 1970) una serie de evaluaciones institucionales que deban asegurar la calidad y pertinencia de esas instituciones. Lamentablemente, el Estado venezolano no desarroll las evaluaciones previstas y la mayora de las universidades experimentales pugnaron, desde su inicio, para dejar de ser tales y adquirir el estatus autonmico que les garantizaba la eleccin de sus propias autoridades, pero que lesionaba su carcter experimental (Villarroel, 1998). En 1983 (OPSU, 2001) se crea la Universidad Pedaggica Libertador que integra y convierte en universidad a los institutos oficiales que formaban educadores; mas, la nueva institucin no ha podido asegurar una calidad bsica a sus diferentes institutos, stos presentan variados niveles de calidad similares a los que ostentaban antes de la integracin. En 1983 se comienza a disear un sistema de acreditacin de programas de posgrado que se concreta en 1986, y que hasta ahora ha logrado acreditar a 380 programas (que representa un 25 % del total de programas de posgrado) lo que ha tenido un efecto positivo en el mejoramiento de la calidad de los mismos. Desde 1971 la universidad venezolana ha registrado importantes iniciativas en el campo de la evaluacin institucional. En la Ley de Universidades se norman evaluaciones peridicas para el total de universidades y, en especial, para el sector de universidades experimentales. Asimismo, la Ley de Universidades prescribe, tambin, responsabilidades evaluativas, de corte de Rendicin de Cuentas, a las autoridades universitarias (artculo: 36). Son dignas de mencionarse, adems, las siguientes experiencias evaluativas: Ncleo de Planificadores Universitarios, que cubre la etapa de 1983 hasta 1994 (Ncleo de Planificadores Universitarios, 1994); el diseo de un Sistema de Indicadores Cualicuantitativos para la Evaluacin Institucional de la Universidad Venezolana (OPSU, 1994); un conjunto de Evaluaciones Universitarias ad hoc que realizara el Departamento de Evaluacin institucional de la OPSU a solicitud de las propias instituciones, por encargo del CNU o de la OPSU (Sardi, 1994); la creacin de un Sistema de Acreditacin de Estudios de Posgrado, desde 1996 (Consejo Consultivo, 1997); las experiencias de
265

diferentes universidades en autoevaluaciones institucionales como la de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1985), la Simn Rodrguez (Espinoza, 1990), Simn Bolvar (Gmez, 1985) o las parciales (de Facultades o Escuelas) como las realizadas en la mayora de las universidades nacionales, a veces con el asesoramiento y participacin de organismos internacionales como el Proyecto Columbus que realiz durante el lapso 1998-2000 una autoevaluacin de algunas Facultades de Ingeniera mediante la aplicacin del mecanismo evaluativo conocido como SECAI: Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Enseanza de la Ingeniera (SECAI, 2000). Finalmente, vale la pena mencionar las experiencias de evaluacin y acreditacin del profesorado universitario (docentes e investigadores) mediante mecanismos de evaluacin que incentivan (premian) al profesorado, tales como el SPI (Sistema de Promocin del Investigador), los PEI (Programa de Estmulo al Investigador) y la CONABA (Comisin Nacional del Beneficio Acadmico). A pesar de una experiencia evaluativa tan intensa y variada, no se puede decir que se haya sembrado una cultura evaluativa en la universidad venezolana, en consecuencia, estas iniciativas han tenido poca o ninguna repercusin en el mejoramiento de las instituciones universitarias. Un primer anlisis permite apreciar que tales iniciativas tuvieron algo en comn: fueron coyunturales, excepcin de la acreditacin de posgrado y del PPI, las cuales, sin embargo, tienen la limitacin de ser parciales: una evala slo el nivel de posgrado y la otra slo a los profesores investigadores. Por estas razones es necesario que el Sistema de Evaluacin y Acreditacin tenga un carcter permanente, con lo cual se institucionalizar la evaluacin universitaria y se crearn las condiciones para sembrar y desarrollar una cultura evaluativa en las mismas.

3.

MARCO LEGAL

La Ley de Universidades (Venezuela, 1970) contiene las principales disposiciones con relacin a la evaluacin institucional de las universidades. As, en el artculo 10 se establece que las universidades experimentales sern objeto de evaluacin peridica ; en el artculo 20 (Inciso 18) se establece que es una obligacin del CNU elaborar en lapsos no menores de 10 aos, un informe de evaluacin del sistema universitario vigente; y en el artculo 36 (numeral 9), con relacin a las atribuciones de los rectores, se contempla que stos deben informar semestralmente al Consejo Universitario y anualmente al CNU acerca de la marcha de la universidad.

266

Los artculos citados anteriormente evidencian la preocupacin de los legisladores por la evaluacin de la calidad universitaria, pero, al mismo tiempo, constituyen una prueba de la desidia del Estado venezolano de la poca en esta materia. Han transcurrido ms de 30 aos de la promulgacin de la Ley y hasta ahora no se ha cumplido con lo pautado en ese articulado. En 1999 se promulga la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En este marco legal se establece por primera vez una mencin expresa de la necesidad de que la ESV sea una de calidad. As, el artculo 103 establece que toda persona tiene derecho a una educacin integral, permanente y de calidad; y los artculos 106 y 109 pautan la necesidad de inspeccionar y supervisar las instituciones de ESV privadas y oficiales, inclusive las que disfrutan de autonoma administrativa (1). Este articulado es el que soporta jurdicamente al SEA (Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las universidades nacionales) en su pretensin de exigir una peridica rendicin de cuentas a las universidades, mediante la prctica de una evaluacin institucional externa. En el ao 2000 se elabora el Plan de la Nacin que contempla en su captulo IV unas disposiciones que caracterizan una poltica del Estado venezolano con relacin a la ESV. En esa caracterizacin destacan los tres desafos o retos de la ESV para el prximo lustro: equidad, pertinencia y calidad, de paso, estos desafos coinciden con los de la UNESCO (1998). Elevar calidad y eficiencia en las instituciones de educacin superior comprende el desarrollo de la carrera acadmica en las instituciones de educacin superior y la implantacin de un sistema de evaluacin y acreditacin acadmica . (Venezuela, 2001:93) (negrillas nuestras) El 26-01-01, el CNU aprueba (segn resolucin No 15 del Acta No 383) iniciar el trabajo para disear un Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las universidades nacionales (SEA). El 28-5-02, el CNU aprueba (segn resolucin No 11 del Acta No 406) el diseo del subsistema de Evaluacin para las universidades nacionales, y autoriza su instrumentacin.

4.

CALIDAD

En el diseo del Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA), habida cuenta de que el mismo tiene como uno de sus ejes el aseguramiento de la calidad y el reconocimiento de la excelencia de las instituciones y programas de ES, se hizo necesario conceptualizar la calidad de la ESV para que las alusiones a la
267

misma contenidas en la Constitucin Nacional, as como las utilizadas en el documento conceptual del SEA, superen los niveles retricos en los que generalmente se les ubica y se conviertan en realidades concebidas unvocamente, capaces de ser desarrolladas y evaluadas tcnicamente. El SEA se manejar con una definicin operacional de calidad que es congruente con los propsitos del Sistema de Evaluacin y Acreditacin y que es factible de ser manejada en la dinmica interna y externa de la universidad venezolana. No pretende ser una definicin universal de calidad, sino la que ms conviene a la realidad venezolana. De ah la singular conjugacin de la Pertinencia con la Calidad, porque no concebimos una institucin universitaria de calidad que no sea pertinente a su entorno social externo e interno. En este sentido, hacemos nuestra la definicin de calidad universitaria esbozada en el Seminario de Educacin Superior en el siglo XXI: Visin de Amrica Latina y el Caribe, realizado en La Habana durante 1996, y que concibe la calidad de la Educacin Superior como la adecuacin del Ser y Quehacer de la educacin superior a su Deber Ser (UNESCO, 1997) Esta definicin de calidad tiene el mrito de precisar su naturaleza estrictamente evaluativa. De ah que pueda descomponerse en las siguientes categoras evaluativas: pertinencia, eficiencia y eficacia.

5. EXCELENCIA
Pero la calidad tiene grados, aunque existe la pretensin de que la calidad bsica sea comn a todas las instituciones universitarias. Sin embargo, cada institucin o programa que alcance la calidad bsica no tiene por qu detener su crecimiento cualitativo y puede, en consecuencia, ofrecer rendimientos que superen los estndares de calidad que se hayan establecido nacionalmente. Esta superacin de los estndares bsicos de calidad es lo que llamaremos excelencia. Cornejo (1994) la conceptualiza como lo que excede a la calidad; y en el sistema de acreditacin colombiano (ICFES, 2001) se habla indistintamente de alta calidad o excelencia. En consecuencia, una institucin ser considerada excelente cuando supere algunos de los estndares de calidad referidos a la categora de eficacia (3). De este modo se establece una clara diferencia entre calidad y excelencia, que no es slo de grado sino tambin de responsabilidad, tanto individual como colectiva. La calidad como una condicin deseable y comn a todas las instituciones; y la excelencia como el mrito que hace destacar a una institucin o programa en particular.

268

EJES DEL SEA Subsistema de Evaluacin Objetos de Evaluacin Procesos de Evaluacin Subsistema de Acreditacin

CALIDAD EVALUACIN

EXCELENCIA ACREDITACIN

6. EL SEA
El SEA es el mecanismo aprobado por el CNU para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos de evaluacin y acreditacin de la ESV. Consta de dos subsistemas interrelacionados pero ntidamente diferenciados: evaluacin y acreditacin. 6.1. SUBSISTEMA DE EVALUACIN INSTITUCIONAL (SUE) 6.1.1. Rendicin de Cuentas: Es el proceso mixto (evaluacin externa e interna) que realizan el Estado y las propias instituciones. La evaluacin externa (proceso de Rendicin de Cuentas) tiene como propsito el aseguramiento de la calidad bsica en todas y cada una de las instituciones de Educacin Superior. La realiza el estado venezolano mediante los procesos de creacin y/o modificacin de instituciones y programas, de supervisin y de rendicin de cuentas propiamente dicha. El procedimiento consiste, bsicamente, en contrastar la informacin suministrada por la institucin con los estndares de calidad fijados para cada una de las instancias evaluativas (diagnstico, supervisin y rendicin de cuentas ) y luego hacer el anlisis correspondiente para tomar las decisiones pertinentes. La evaluacin para la creacin se realiza durante la presentacin de solicitud de funcionamiento y/o modificacin por parte de instituciones y programas; la supervisin es permanente, y se localiza en todo el nivel del sector de Educacin Superior o del grupo de instituciones que comparten caractersticas comunes; en este sentido, todas las evaluaciones externas se apoyan, para efectos de aplicacin de estndares, en una tipologa de las instituciones de
269

ESV. La rendicin de cuenta se realizar anualmente a las instituciones oficiales (su presupuesto depende del Estado) y cuatrianualmente para todas las instituciones (oficiales y privadas). Este proceso de evaluacin es obligatorio para ambos actores (Estado e instituciones) y cubrir a todas las instituciones de ESV en sus niveles de pre y posgrado. Como ente fsico, tendr su asiento en la OPSU (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) y depender del ejecutivo, es decir, es una agencia oficial. 6.1.2 Autorregulacin La autorregulacin es una evaluacin interna que tiene como propsito fundamental el aseguramiento de la calidad bsica de cada institucin en particular, y por ella misma. En este sentido la realiza cada institucin sin la ingerencia de pares externos. sta es la razn del por qu la denominamos Autorregulacin, porque consideramos que las actuales autoevaluaciones con pares externos (CONEAU, 1998; Kells, 1997) no son verdaderas autoevaluaciones, porque el guin o esquema evaluativo es externo ( en el mejor de los casos es adaptado por la institucin) y porque el informe evaluativo tiene como principal destinatario a los evaluadores externos (Thune, 1998), y no a la propia institucin para que ajuste (regule ella misma) su planificacin y desarrollo. El procedimiento consiste, bsicamente, en comparar ( en cada institucin) su Deber Ser (Misin, Proyecto, Plan) con su Quehacer y Logros, despus de lo cual se tomarn las decisiones de ajustes Homeosttica en el caso del Quehacer, de planificacin en la Rendicin de Cuentas y de Diagnstico en la entrada. Sus estndares son internos y estarn ntimamente asociados al proceso de planificacin. Es un proceso de avaluacin permanente, tanto, como lo sea la planificacin. Es voluntario, el Estado no interviene, aunque presiona a travs de los estndares nacionales de calidad bsica. 6.1.3 La Autoevaluacin Es un proceso de valoracin autnoma (de s misma) que puede realizar cualquier instancia o dependencia universitaria (Facultades, Escuelas, Institutos, Ctedras, etc) cuando quiera, como quiera y con el propsito de juzgar su desempeo o inventariar sus fortalezas y debilidades con miras a asegurar o mejorar su calidad. Es un proceso de Autoevaluacin porque el guin y los procesos evaluativos los genera el propio organismo, aunque es posible (y ocurre con frecuencia) que se adscriba o negocie con guiones elaborados por agencias externas. Un ejemplo de lo anterior es el proceso de Autoevaluacin que han seguido, en

270

Amrica Latina, algunas escuelas y facultades de ingeniera con el programa de evaluacin SECAI. Es una evaluacin ocasional y, como tal, extraordinaria, en otras palabras, no se inscribe dentro de la rutina evaluativa que le hemos atribuido a la Autorregulacin. Es voluntaria en lo que atae a lo administrativo, aunque podra considerarse moralmente obligatoria, pues es inconcebible que estas instancias o dependencias universitarias no se preocupen por instrumentar mecanismos de evaluacin que , sin ser obligantes, ayuden a asegurar e incrementar la calidad de estos organismos. 6.2 EL SUBSISTEMA DE ACREDITACIN (SUA): Es un proceso de evaluacin externa que tiene como propsito fundamental detectar, reconocer y certificar los grados de excelencia de los programas que se sometan al proceso de acreditacin. El procedimiento es el estandarizado internacionalmente, es decir, una fase diagnstica que realiza el programa a ser acreditado y con un guin suministrado por la agencia acreditadora; una evaluacin externa realizada por pares o expertos; y una fase de certificacin o acreditacin propiamente dicha. En un primer momento slo se acreditarn programas y carreras; los indicadores correspondern , fundamentalmente, al criterio evaluativo de eficacia; los estndares deben superar a los establecidos como calidad bsica, y en lo que respecta a la formacin (docencia) los egresados del programa en cuestin sern sometidos a un examen de Estado. La acreditacin ser un proceso totalmente voluntario y su vigencia ser limitada (3 aos para los programas de posgrado y 5 para los de pregrado). El SUA (Subsistema de Acreditacin) ser un organismo autnomo, regido por un Consejo Nacional de Acreditacin que incluir representantes (de muy alta calificacin ) de los organismos oficiales (Ministerio de Educacin Superior, CNU), de las instituciones de Educacin Superior, de las agencias acadmicas (CONICIT; Ministerio de Ciencia y Tecnologa; Fundayacucho; AVERU); y del sector gerencial privado: FEDECMARAS. Ser presidido por el Ministro de Educacin Superior.

7.

ORGANISMOS DE COORDINACIN Y EVALUACIN UNIVERSITARIAS

El CNU (Consejo Nacional de Universidades) es el organismo encargado de que las universidades cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Universidades. Lo integran los rectores de las universidades nacionales (ofi271

ciales y privadas), los representantes de los profesores y de los estudiantes. Lo preside el Ministro de Educacin Superior (4). En lo que respecta a la evaluacin y acreditacin institucional, el CNU debe fijar los requisitos generales e indispensables para la creacin, eliminacin, modificacin y funcionamiento de instituciones y programas universitarios; reglamentar las revlidas de ttulos y equivalencias de estudios; elaborar peridicamente informes de evaluacin institucional del sector universitario; evaluar peridicamente el desarrollo de las universidades experimentales. El CNU cubre todo el sector de universidades y, en lo que respecta a la creacin y modificacin de instituciones, a los Institutos y Colegios Universitarios. Las evaluaciones que tiene concebida en su normativa son todas externas, y en lo que respecta a la acreditacin slo cubre los programas de posgrado. La OPSU (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) cumple funciones de asesora tcnica al CNU. Sus programas principales son: seleccin de alumnos para cursar la ESV; estudio y ajuste de los presupuestos de las universidades oficiales; investigacin de la oferta acadmica de las universidades nacionales; captura, organizacin y publicacin de las estadsticas universitarias. En lo especfico de la evaluacin, considera y valora las solicitudes de creacin de instituciones y programas acadmicos. Depende del ejecutivo, aunque es un rgano asesor del CNU. El Consejo Consultivo de Posgrado es un rgano asesor del CNU en todo lo que concierne a la creacin (5) y acreditacin de los programas de posgrado. Cubre slo los programas de posgrado de las universidades y, en lo administrativo, depende del ejecutivo. Su presidente y dems miembros son nombrados por el CNU.

272

8.

LOGROS

8.1 LOGROS EN ACREDITACIN Para el ao 2002, de 1527 programas de posgrado se han acreditado 380, es decir un 24,88%. De todos los programas acreditados, 41,48% son Especializaciones; 47,10% son Maestras y un 11,05% son Doctorados. 8.2 LOGROS EN EVALUACIN Como el propsito fundamental del subsistema de evaluacin es el de asegurar la calidad en todo el sistema universitario, los logros ms importantes en esta etapa inicial no refieren a volmenes de universidades y programas evaluados, sino a los mecanismos que se han arbitrado para garantizar la instauracin de un buen sistema de evaluacin institucional. En otras palabras, lo que se ha hecho para institucionalizar la evaluacin o, para decirlo en trminos metafricos, para sembrar la evaluacin en todo el sector universitario. El sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) se dise de comn acuerdo con todas las universidades del pas, mediante la realizacin de talleres nacionales bimensuales. Esto hizo que la propuesta del SEA llevada a la consideracin del CNU contara con el aval de todas las universidades nacionales (6). Con esto se evit ese perodo de cuestionamiento y resistencia que casi siempre sucede a las reformas y cambios aprobados por el CNU, especialmente las referidas a la evaluacin institucional.

273

9.

REFERENCIAS

Astin, Alexander. (1991). Por qu no intentar otras formas de medir la calidad?. Revista de la Educacin Superior. No. 78: 71-96. Barrios, Maritza. (1985). La Educacin Superior en Venezuela. OPSU. Caracas. Venezuela. BID. (1997). Evaluacin:una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Oficina de Evaluacin. Washington, D.C. Borrero, Alfonso. (1994). Evaluacin y Acreditacin. En, Simposio sobre Acreditacin universitaria. Memorias. ICFES. Bogot. Brunner, Jos. (1991). Evaluacin y financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina: bases para un nuevo contrato. CINDA. Santiago de Chile. CINDA. (1993). Acreditacin universitaria en Amrica Latina. Centro Universitario de Desarrollo. Santiago de Chile. C.N.A (2001). Criterios y Procedimientos para el Registro Calificado de programas acadmicos de pregrado en Ciencias de la Salud. Corcas Editores Ltda.. Bogot. Colombia. CNU (Ncleo de Directores de Planificacin). (1988). Evaluacin Institucional de las universidades nacionales: lineamientos operativos. Ncleo de Directores de Planificacin. Venezuela. CNU. (2001). Resolucin No. 15 del Acta No. 383, de fecha 26-01-01. Venezuela. CNU. (2002). Resolucin No. 11 del Acta No. 406, de fecha 28-05-02. Venezuela. CNU/OPSU. (1997). Anuario Estadstico de Venezuela. OPSU. Venezuela. CNU/OPSU. (1998). Boletn Estadstico de Educacin Superior. Repblica de Venezuela. CNU/OPSU. (1994). Informacin cualicuantitativa para la Evaluacin Institucional de las universidades. OPSU. Venezuela. CONEAU. (1998). Informe final. Evaluacin Externa de la Universidad nacional de Lujn. Coneau. Buenos Aires. Consejo Consultivo de Posgrado. (2002). Programas Acreditados. C.N.U. Venezuela. Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999. Cornejo, Miguel. (1994). El Ser Excelente. Editorial Grad, S.A. Mxico. Cryer, P. (1993). Preparing for Quality Assessment and Audit. Sheffield: Committee of Vice-Chancellors and Principal. England. Espinoza, Italia. (1990). Bases tericas y prcticas para la construccin de un modelo de evaluacin institucional. USB. Caracas. Dias Sobrinho, Jos. (2002). La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en Brasil. En, Primer Seminario Internacional. Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. Cartagena-Colombia. Doherty, Geoffrey. (1994). Developing Quality Systems in Education. Routledge. London. Fernndez Lamarra, Norberto. (2003). Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia en el MERCOSUR. Seminario Internacional: Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin en la Enseanza Superior. Madrid. Gmez, Myriam. (1985). Proyecto de Evaluacin Institucional. USB. Caracas. Green, D. (1994). What is quality in higher education?. Concepts, policy and practice. In, D. Green (Ed) What is quality in Higher education: 3-20. Buckingham Great Britain. Society for research into Higher Education and Open University Press. Harvey, L y Green, D .(1993). Defining quality. Assesment and Evaluation in Higher Education. 18(1): 9-34. ICFES. (2001). Estndares mnimos de calidad para la creacin y funcionamiento de programas universitarios de pregrado. ICFES. Bogot. 274

Kells, H (1993). Sistemas nacionales de garanta y control de la calidad acadmica. En, Evaluacin Acadmica. UNESCO. Pars. Kells, Herbert. (1997). Procesos de Autoevaluacin: una gua para la autoevaluacin en la Educacin Superior. Pontificia Universidad Catlica del Per. Per. Lemaitre, Mara Jos. (2002). La acreditacin de instituciones y de programas acadmicos de educacin superior en Chile. Primer Seminario Internacional: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin. Cartagena-Colombia. Lloreda Mera, Francisco. (2001). Prlogo a Estndares mnimos de calidad para la creacin y funcionamiento de programas universitarios de pregrado. ICFES. Bogot. Martnez, Eduardo y Letelier, Mario (editores). (1997). Evaluacin y Acreditacin universitarias. Nueva Sociedad. Venezuela. Municio, Pedro. (2000) . Herramientas para la Evaluacin de la Calidad. CISSPRAXIS. Barcelona. Espaa. O.E.C.D. (1998). University Research in Transition. O.E.C.D. Pars. OPSU. (2001). Boletn Estadstico de Educacin Superior No. 19. CNU. Venezuela. Repblica Bolivariana de Venezuela, (2001). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. Venezuela. Repblica Bolivariana de Venezuela (2001). Programa de gobierno. URL: hltp// wwmpd. gov. ve. Sardi, Manlio. (1994). Nuevas polticas del Consejo Nacional de Universidades. Anlisis, Volumen 3. No. 1. 1994. OPSU. Caracas. SEA. (2001). Estadsticas de Universidades Nacionales, Ao 2000. CNU. Venezuela. SECAI. (2001). Sistema de Evaluacin de la Enseanza de Ingeniera. SECAI. Ciclo 2001. UCV. Caracas. Thune, Christian. (1998). The European Systems of Quality Assurance. In, Higher Education Management. Vol. 10-No. 3 : 9-26 . Tunnermann, Berheim. (1997). La Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe en su contexto econmico, poltico y social. En, Hacia una nueva Educacin Superior. CRESALC/UNESCO. Caracas. UNESCO. (1993). Evaluacin Acadmica. Unesco. Pars. UNESCO. (1998). La Educacin Superior en el Siglo XXI. Debate temtico: Autonoma, Responsabilidad Social y Libertad Acadmica. Pars. UPEL. (1985). Plan General para la evaluacin de los institutos de formacin docente. Comisin Tcnica Interinstitucional de Evaluacin. UPEL. Caracas. Van Vught, F. (1991). Higher Education Quality Assessment in Europe: the next step. In, CRE-action No. 96. Venezuela (1970). Ley de Universidades. Villarroel, Csar. (1997). Calidad y Acreditacin latinoamericanas para Latinoamrica. En La Educacin Superior en el siglo XXI. Visin de Amrica Latina y el Caribe. Tomo I. CRESALC/UNESCO. Caracas. Villarroel, Csar y Mejas, Elizabeth. (1994). Evaluacin Institucional de las Universidades: Caso Venezuela. En, Anlisis. Vol. 3. No. 1. Caracas. Villarroel, Csar. (1998). La importancia de la autorregulacin en el proceso de evaluacin. Reflexiones para el caso Venezuela. En, Cuadernos del CENDES No. 37 Ao 15. Segunda poca:55-77. Villarroel, Csar. (1998). Universidad, Estado y Evaluacin. Fundayacucho. Caracas. Villarroel, Csar. (2000). Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades (SEA). Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificacin del Sector Universitario. Venezuela. Yarzbal, Luis; Vila, Ana; y Ruiz, Roberto. (1999). Evaluar para Transformar. IESALC/ UNESCO. Caracas.

275

276

LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA EN LA III REFORMA UNIVERSITARIA
Claudio Rama Director Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe a. La calidad de la educacin superior en la fase de la I Reforma Universitaria
1. En la I Reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina generada a partir del movimiento de Crdoba en 1918, la calidad de la educacin superior no constituy uno de los ejes centrales de los objetivos de la Renovacin de Crdoba ni del movimiento que se desarrollo a partir de dichas banderas. El tema central del discurso y de la practica estuvo localizado en el tema del poder al interior de las estructuras educativas y en el objetivo de la democratizacin del acceso. La bandera de la autonoma y del cogobierno eran los instrumentos no slo para promover el acceso de vastos sectores urbanos de las nuevas clases medias profesionales, sino para el resto de los problemas y necesidades en el mbito universitario. El objetivo de lograr pasar unas instituciones de elites a un acceso de masas presupona que el nivel de la calidad de la educacin no estaba puesto en duda, sino que lo que se buscaba era socializar el acceso a esa educacin de calidad que impartan las universidades de elites. La masificacin de la formacin de profesionales, el permitir a amplios sectores sociales lograr una movilidad social por la va de la obten-

277

cin del conocimiento y la titulacin, constituy la bandera central del conjunto de orientaciones que promovieron las luchas por la autonoma y que contribuyeron al acceso de nuevos contingentes sociales, en su mayor parte procedente de las clases medias, de los pequeos comerciantes, de los funcionarios polticos del nuevo estado democrtico, y de los hijos de los inmigrantes y de los hijos de los pequeos y medianos industriales gestados al calor de los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones. La I Reforma al incentivar la formacin de profesionales liberales se ajust a los valores de esa nueva clase media, y no necesariamente a las demandas laborales que hubieran planteado la formacin de tcnicos y especialistas. La frase m hijo, el doctor, resumi esos valores. Ello fue parte de cambios ms amplios en la regin. La industrializacin que se expandi por la va de la sustitucin de importaciones, signific cambios en el patrn de importaciones lo cual promovi procesos de urbanizacin, cambios en el perfil laboral y la formacin de nuevos sectores sociales, que convivieron con los anteriores dado que se mantuvo el tradicional patrn de exportaciones primarias. Ese crecimiento hacia adentro tuvo un fuerte correlato con el desarrollo de los aparatos estatales y del sector de servicios asociado a la urbanizacin que permitieron el desarrollo de los sectores medios. 2. En el mbito educativo, Amrica Latina tuvo tambin una fuerte diferenciacin en la expansin de un modelo de gestin autonmico y de cogobierno. Son varios los estudios que han identificado tendencias autonmicas en varios pases del continente antes de la eclosin de los estudiantes de Crdoba en 1918. No era entonces slo un tema de valores e ideas, sino que exista un determinado contexto que incentivaba este movimiento social que se expres con virulenta y decidida voluntad reformista y que se constituy en el eje central del accionar universitario durante la mayor parte del siglo XX, a travs de la nocin de autonoma y de cogobierno. Sucesivamente en la regin, tanto como resultado primero de concesiones gubernamentales y fuertes luchas sociales y polticas, las Universidades pblicas fueron conquistando la autonoma. No fue ste un proceso puntual, sino que en los diversos pases del continente se fueron aprobando sucesivas leyes que han ido aumentando la autonoma universitaria al punto de llegar a alcanzar ste un derecho de rango constitucional similar al resto de los derechos humanos, tal como se dio en Venezuela en la Constitucin de 1999 con el cual se cierra el ciclo de la evolucin legislativa al decir de Luken Quintana.1 3. La nocin de la calidad educativa en las universidades pblicas del continente estuvo vinculada indirectamente a la propia evolucin de la auto1

Luken Quintan, La legislacin de la educacin superior en Venezuela indito, Caracas, 2002

278

noma universitaria. El desarrollo de la autonoma universitaria no remiti simplemente a un sistema de co-gobierno, sino que l incluy un conjunto muy amplio de facetas; desde la autonoma de los recintos, pasando por la no rendicin de cuentas, hasta la no injerencia externa en el establecimiento de controles de calidad. Ms all de que las Universidades pblicas establecieran o no sistemas formales de aseguramiento del control de la calidad de la educacin, el eje central fue el desarrollo sistemas de aseguramiento internos basados basados en el monopolio y/o en la autonoma universitaria. Las Universidades rechazaban cualquier injerencia externa en la calidad, tal como se expres en el recurso legal que el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana que rene a las Universidades pblicas de ese pas present en los noventa ante la Suprema Corte de ese pas cuando el Parlamento aprob una norma que facultaba al Poder Ejecutivo el establecimiento de un sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior. 4. Al interior de las Universidades, en general monoplicas y de capas medias o de elites en la mayor parte de los pases, era donde se establecan los parmetros y sistemas que garantizaban los niveles de la calidad universitaria. Exista un conjunto de elementos que controlaban la calidad educativa, tanto al nivel del ingreso como de los procesos, entre los cuales los concursos de ingreso del personal docente y el estatuto de ascenso. Cabe mencionar que la matrcula mayoritariamente provena de reducidos sectores sociales con altos niveles de capital cultural de sus hogares y que los procesos de renovacin de los conocimientos eran relativamente lentos en esa etapa. Finalmente los docentes eran pocos y tenan altos niveles de formacin, muchas veces gracias a su formacin fuera de la regin. A ello cabe agregar que los sistemas de co-gobierno y autonoma se basaban en la valorizacin de la calidad en la determinacin del sistema de reparto del poder al interior de las Universidades y ello revalorizaba la formacin de sistemas de ascenso, de carrera administrativa, de requerimientos educativos, que incidan favorablemente en la calidad educativa. 5. Sin embargo, la masificacin de las Universidades como resultado del incremento de las demandas educativas de los nuevos bachilleres fue uno de los ejes centrales que afect la calidad de la educacin superior en las instituciones pblicas. Mientras que algunas de ellas rpidamente establecieron restricciones al ingreso de nuevos bachilleres asociado indirectamente a los ingresos presupuestales, y con ello derivaron la presin de la matrcula hacia el sector privado; en otros casos, las universidades pblicas abrieron sus puertas a los nuevos contingentes de bachilleres, y cuya presin poblacional afect los dbiles y consensuales mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin. Estas polticas en un contexto de limitaciones fiscales permitieron el inicio de una nueva fase de las universidades de la regin a partir de los 70, en lo que ha calidad se refiere.

279

b. La calidad de la educacin superior en la II Reforma Universitaria

1. La II Reforma Universitaria tiene su preanunciacin en las manifestaciones que atravesaron Amrica Latina en los sesenta, y que no fueron una mera repeticin de las manifestaciones del 68 en todo el mundo. Ms all de las similitudes entre Berkeley, el mayo francs y la masacre de Tlatelolco en trminos de fechas geogrficas y culturas mundiales, cada una tiene su propia especificidad asociada a su propio entorno poltico y universitario. Pero adems dichas manifestaciones ya estaban expresando los desequilibrios del anterior y tradicional modelo universitario. La masificacin de las instituciones pblicas, la incapacidad de mantener el crecimiento del gasto pblico en la educacin superior para cubrir los nuevos contingentes que se graduaban de bachilleres y que pretendan continuar sus estudios universitarios, el comienzo del desequilibrio entre el perfil de la oferta y la demanda de profesionales, el comienzo de la cada de los niveles de calidad relativa de la educacin superior, la bsqueda de una mayor autonoma unida a visiones vanguardistas de la Universidad como expresin de una demanda politizada e ideolgica, constituyeron algunos de los elementos que contribuyeron a la eclosin estudiantil de los sesenta. 2. La II Reforma Universitaria en Amrica Latina fue un proceso de transformacin de la educacin superior del continente a travs del desarrollo de la educacin privada. Ms all de la existencia de normas que permitieron o restringieron su expansin en algunos pases, en la mayor parte de los casos el desarrollo de la educacin superior privada fue la respuesta automtica del mercado a las demandas de educacin superior por parte de la poblacin, a la cada de los niveles de la calidad de las instituciones pblicas y a los permanentes conflictos en estas instituciones asociados a las luchas por mayores presupuestos. En algunos pases se desarrollaron marcos legales que abrieron el mercado educativo a las iniciativas privadas terminando as con el monopolio de la educacin pblica. En otros, el establecimiento de barreras de ingreso a las tradicionales universidades a travs de sistemas de cupos, inmediatamente se expres en la expansin del sector privado para cubrir las demandas educacionales de aquellos que no podan acceder a la educacin pblica o a aquellos que no tenan inters en funcin de preferencias sociales, orientaciones vocacionales o requerimientos acadmicos de calidad. 3. La II Reforma Universitaria conform un modelo dual a travs de una diversificacin y diferenciacin de las instituciones universitarias pblicas y de la expansin de la educacin superior privada. Tal dinmica produjo una fuerte heterogeneidad de la calidad de la educacin que se impartan en las instituciones. El mercado libre sin regulacin constituy la clave para establecer esos niveles de diferenciacin de la calidad tanto en el sector pblico como
280

en el privado. A dicho modelo dual que se cre contribuyeron tambin fuertemente la expansin de nuevas instituciones pblicas, muchas de ellas no autnomas, as como los sistemas de restricciones en los ingresos en las Universidades pblicas y las modalidades preexistentes de control de la calidad en dichas instituciones. 4. La expansin del modelo binario pblico-privado se produjo en un contexto de ausencia de polticas pblicas, de restriccin de sus presupuestos, y de una poltica deliberada de promocin de la educacin superior privada para permitir cubrir la creciente demanda de educacin superior que generaban los nuevos contingentes de bachilleres graduados de la educacin media que tan fuertemente se expandi en los sesenta y que necesariamente iba a producir esa eclosin en las puertas de las Universidades. El desarrollo de este modelo binario, al permitir la expansin de las instituciones contribuy a un incremento de la oferta permitiendo ampliar la matrcula y reducir la inequidad de acceso. Nuevos sectores sociales tuvieron as la posibilidad de incorporarse a la educacin superior tanto en trminos absolutos como relativos. Estos sectores provenan de diversos sectores sociales anteriormente marginados del acceso a la educacin superior y provenientes de hogares con stocks de capitales culturales relativamente menores. As, la expansin de la matrcula signific el acceso a la educacin superior de sectores con menos bagaje de capital cultural. Esta masificacin de la matrcula al incorporar diversos estratos culturales de los estudiantes unido a la propia diferenciacin de la calidad de las instituciones de educacin superior, gener una nueva inequidad. A partir de los setenta y ochenta se conform en el continente latinoamericano una nueva inequidad en la educacin superior dada por la diferenciacin de los niveles de calidad de las instituciones, de los niveles de egreso de la educacin media y de los mecanismos de ingreso a la educacin universitaria. Tal proceso a su vez contribuy a un deterioro del valor de las certificaciones. 5. Ms all de las diferencias entre los pases que abrieron las puertas a todos como Argentina, Per, Uruguay y Mxico, aquellos que establecieron restricciones de calidad va cupos y exmenes como Colombia, Chile y Brasil, los que acompaaron tales restricciones con la diversificacin pblica como Venezuela y Costa Rica, las situaciones mixtas de modelos binarios se expandieron en todo el continente de Amrica Latina y el Caribe2. Tal diferenciacin signific una fuerte heterogeneidad de los niveles de calidad de la educacin superior, tanto en el sector pblico como en el sector privado como resultado de la actuacin de un mercado libre sin restricciones. Ello como resultado de la no existencia de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad de la
2

Simn Schwartzman, Amrica Latina: las respuestas nacionales a los desafos mundiales, en Philip Altbach (ed), Educacin Superior en el siglo XXI; desafo global y respuesta nacional. Edit. Biblios, Buenos Aires, 2000.

281

educacin superior en la regin. Se conceba que era el mercado el que iba a determinar, a travs de la sancin del valor de las certificaciones, las orientaciones respecto a los niveles de la calidad de la educacin. En trminos prcticos no se consideraba la necesidad de establecer niveles mnimos de calidad, sino que se preasuma que seran los usuarios-clientes o estudiantes, los que seleccionaran las opciones de mejor calidad que a su vez seran las que el mercado de las remuneraciones sancionara diferenciadamente. La certificacin sera variable segn las instituciones que emitieran los ttulos correspondientes as como los niveles de remuneracin. Al interior del sector pblico autnomo seran las propias universidades las que garantizaran los niveles de calidad, pero tambin sus ttulos estaran ajustados al valor que el mercado de demandantes de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones. Tal enfoque incorrecto sobre la determinacin de los niveles de remuneracin en los mercados profesionales no tomaba adems en consideracin los niveles corporativos de las asociaciones profesionales.

c. La calidad de la educacin en la fase de la III Reforma Universitaria

1. La reduccin del financiamiento pblico per cpita en varios pases, la revolucin tecnolgica a escala global por el desarrollo de nuevos saberes y la masificacin de las instituciones por la diferenciacin, diversificacin, regionalizacin y la creacin de nuevas instituciones de educacin superior, no acompaadas siempre de sistemas internos o externos de aseguramiento de la calidad y orientadas al mercado, promovieron una cada de los niveles de la calidad de la educacin. Igualmente se comenz a reconocer la necesidad de establecer de sistemas globales de aseguramiento de la calidad. Fue este un proceso a escala global y que tambin en Amrica Latina se expres y que constituy una de las claves del inicio de tercera etapa de la evolucin de los sistemas de educacin superior en la regin. Ms an esta nueva fase tiene entre una de sus caractersticas bsicas la expansin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Nacidos a comienzos de la dcada del 90 en la Inglaterra de Tatcher, la propuesta del establecimiento de sistemas y mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en la regin a tenido una notable aceptacin, al punto que prcticamente en toda la regin esta casi concluida la primera etapa determinada por la concientizacin, la negociacin y la aprobacin de los marcos normativos de los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad. 2. En todos los pases de la regin se ha ido produciendo la aprobacin de marcos legales que han significado la creacin de organismos de aseguramiento de la calidad, los cuales en su mayor parte se caracterizan por basarse en una autoevaluacin interna, una evaluacin de pares y en una evaluacin externa. En la mayora de los casos los organismos estn conformados con
282

representacin de los diversos actores acadmicos, tienen un alto grado de autonoma y no dependen directamente de los Ministerios de Educacin. Esta nueva figura en el sistema universitario de Amrica Latina y el Caribe, comienza a cumplir el rol de polica educativa al establecer niveles mnimos de calidad, criterios de autorizacin de funcionamiento de las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de competencia en el mercado de la educacin superior al interior de los pases. En algunos casos, estas regulaciones mediante el establecimiento de mecanismos y procedimientos de restriccin de la libertad, se constituyen en el establecimiento de mltiples regulaciones as como de diversas barreras de ingresos, tanto nacionales como internacionales. 3. La fuerte heterogeneidad producida con la expansin institucional pblica y privada sin la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad est dando paso a sistemas de restricciones establecidos sobre la variable de la calidad y de su evaluacin, a partir de determinados consensos nacionales entre las propias universidades, los colegios profesionales, los parlamentos o los gobiernos, que son en la mayora de los casos las instituciones que escogen a los miembros de los organismos de acreditacin y evaluacin Si bien el sistema de libertad de funcionamiento a travs de un modelo dual o binario se mantiene, se agrega una nueva figura jurdica a travs del establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior (SACES). 4. Estas estructuras promueven una serie de valores y roles en el marco de una nueva regulacin de la educacin superior y constituyen una nueva estructura institucional dentro de los sistemas universitarios de la regin, a que podemos visualizar como la polica acadmica del sistema. Igualmente es de destacar que entre el amplio y complejo rol, tienen responsabilidades tanto con relacin al sistema superior interno, como as en las relaciones entre este y el sistema educativo internacional. Tales nuevas instituciones en la regin tienen hoy fuertes niveles de diferenciacin entre ellas como resultado de diversos sistemas polticos y de las propias estructuras universitarias. Varias entre s por los grados de desarrollo, los niveles de cobertura, su representacin, institucionalidad, dependencia y autonoma. 5. En el campo de las practicas de los sistemas de aseguramiento de la calidad (SACES) podemos destacar los siguientes determinantes: Consenso. Deben expresar a todos los sectores del mundo universitario: las Universidades, gobiernos, empresas, estudiantes, el mundo cientfico, etc.

283

 Transparencia de las decisiones. En tanto mbito representativo, sus decisiones deben ser transparentes y pblicas. Eficaces. El sistema debe ser eficiente y eficaz en la resolucin de las decisiones que se necesitan. Autnomo. El sistema debe ser autnomo a todos los centros de poder que local e internacionalmente existen. Imparcial. El sistema debe ser objetivo, neutral y equidistante de los centros de poder. Completo. Las decisiones tienen que tener un escenario global y ampliamente abarcante de toda la realidad de la educacin superior. 6. Los SACES tienen un rol determinante en la regulacin local en contextos globales, y por ende indirectamente actan como reguladores entre los sistemas de educacin superior locales y los mercados educativos internacionales. A ellos les corresponde actuar sobre los procesos de revalida, homologacin y establecimiento de estndares mnimos que se basan necesariamente tanto en parmetros internacionales como en determinantes de relacin entre lo local y lo global. 7. Los nuevos organismos de acreditacin y evaluacin, responden tanto a una realidad local como internacional, en tanto se est pasando de un modelo binario pblico y privado nacional, hacia un sistema trinario donde se incorpora ahora el sector educacional internacional. La educacin off shore, virtual, franquiciada o internacional, son expresiones de una nueva educacin de carcter internacional, que est significando la aparicin de nuevos proveedores educacionales en la regin que requieren, desde la perspectiva de los Estados nacionales, el establecimiento de regulaciones y controles. 8. Este rol est dado tanto por las debilidades que implica el desarrollo de un sistema universitario autrquico, como por los riesgos que entraa ser un sistema terciario subsidiario o dependiente. Este conflictivo nodo determina el rol de equilibrio y equidistancia que tienen que tener los SACES. Es claro que la autarqua de los sistemas universitarios locales, como tambin la dependencia de centros educativos externos, constituyen ambas opciones altamente negativas. En un caso no registran, relevan y toman en consideracin la existencia de una educacin sin fronteras, que el conocimiento es global y que los procesos de generacin de nuevas tecnologas e innovaciones se producen en escenarios abiertos y de carcter global. En el otro caso no toma en consideracin que los sistemas de educacin superior tienen determinantes locales en trminos de pertinencia, de las lneas de investigacin basadas en

284

necesidades locales y que tambin la educacin superior tiene un rol, ms all de los sistemas educativos, en la transmisin de valores, en la conformacin de estructuras sociales locales y en las culturas y realidades polticas locales. No es ste un servicio local que puede ser suplantado por servicios transables en el marco de una nueva divisin internacional del trabajo educativo sin que ello acarree profundas, complejas y dolorosas incidencias sociales en todos los pases. En este sentido los sistemas de aseguramiento de la calidad tienen un complejo rol de construir los espacios comunes, pero tambin de garantizar las pertinencias y resguardos sociales y acadmicos necesarios para sus respectivas sociedades. 9. Estos sistemas de aseguramiento de la calidad son una parte constitutiva de las bases de la nueva sociedad del conocimiento que se est conformando y de una economa globalizada que est permitiendo mayores niveles de movilidad de la mano de obra. En este sentido son parte de los procesos de fiscalizacin, incentivacin y control en el proceso de generacin de conocimientos, y de las nuevas barreras de defensa entre los pases y los mercados mundiales, en el marco de un largo proceso que marcar los parmetros bsicos de la educacin en las prximas dcadas. Dentro de este proceso se pudieran identificar las siguientes etapas: a. Etapa de convencimiento, negociacin y generacin de un marco normativo aceptado. b. Etapa de instauracin con fuerte orientacin hacia vigilancia y control, y que se expresa en el cierre de instituciones. c. Etapa de incentivacin y que se expresa en el desarrollo de polticas de incentivos asociadas a los sistemas de fiscalizacin y control. d. Etapa de coordinacin internacional, procurando establecer similaritud de procedimientos y de esquemas de medicin de la calidad y de los parmetros mnimos.

285

286

NDICE
Evaluacin y acreditacin en la educacin superior argentina Norberto Fernndez Lamarra ............................................................... Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria: la experiencia boliviana. Ramn Daza Rivero ........................................ O sistema de avaliao do ensino superior no Brasil. Mara Susana Arrosa Soares ......................................................................... La evaluacin y acreditacin en la educacin superior en Centroamrica. Francisco Alarcn Alba y Julio Guillemo Luna ............ Acreditacin y evaluacin de la calidad en la educacin superior colombiana. Alberto Roa Varelo ......................................................... El sistema de acreditacin de la educacin superior de Costa Rica. Jorge Mora Alfaro ...................................................................... Estudios sobre los antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin en la Repblica de Cuba. Nora Espi Lacomba ..................................................................................... Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Chile. Mara Jos Lemaitre El sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Ecuador. Jaime Rojas ...................................................... Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico. Hugo Archiga Urtuzastegui y Roco Llareda de Thierry ............................................ El proceso de acreditacin de carreras universitarias en el Paraguay. Hayde Gimnez de Pea .................................................... Evaluacin y acreditacin de la educacin superior: el caso del Per. Hugo L. Nava ........................................................................... Evaluacin y acreditacin de la educacin superior de la Repblica Dominicana. Roberto Reyna ............................................. Los procesos de evaluacin y acreditacin en el Uruguay. Rodolfo Lmez .................................................................................... Evaluacin y acreditacin de la educacin superior velezolana. Csar Villarroel .................................................................................. Los sistemas de control de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina en la III Reforma Universitaria. Claudio Rama .... 3 35 45 57 83 99

115 131 153

173 191 209 225 247 263 277

287

288