CLASES DE TRATADOS Y RESERVAS

Clases de tratado Los Tratados internacionales pueden clasificarse:

Por el nmero de Partes contratantes o Bilaterales. Los concertados entre dos sujetos internacionales. o Multilaterales. En los que participan ms de dos sujetos. Pueden ser: Restringidos. Abiertos a un nmero determinado de Estados. Generales. Con vocacin de universalidad. Por el grado de apertura a la participacin o Abiertos. A los que se puede llegar a ser Parte en los mismos aunque no se haya tomado parte en su proceso de formacin. o Cerrados. Aquellos que quedan restringidos a los participantes originarios en los mismos y en los que la participacin de un nuevo Estado supone la creacin de un nuevo acuerdo entre los participantes originarios y el nuevo Estado. o Semicerrados. Aquellos en que otros Estados pueden llegar a ser Partes, distintos a los Estados originarios, pues figuran en una lista anexa al tratado o bien se prev en el propio Tratado un procedimiento particular de adhesin y tambin por el envo de una invitacin de los Estados originarios para que otros Estados se adhieran al Tratado. Por la materia objeto del Tratado o Existen tratados de carcter poltico, econmico, cultural, humanitario, consulares, de establecimiento, etc. Por su funcin de creacin de obligaciones o Tratados-contrato. Los que prevn un intercambio de prestaciones entre los contratantes. o Tratados-ley. Los que intentan crear una norma de carcter general aplicable a toda la CI o a una parte de ella. Por la naturaleza de los sujetos que participan o Entre Estados, entre Estados y otros sujetos del DI. Los concordatos de la Santa Sede con los Estados o los acuerdos de sede entre una organizacin internacional y el Estado en que sta tiene su sede u oficina principal. o Entre otros sujetos de DI. Acuerdos de las organizaciones entre s. Por su duracin o Con un plazo de duracin determinado, pasado el cual se extinguen. o De duracin indeterminada, salvo denuncia. o Prorrogables, bien expresa o tcitamente. Es muy frecuente la clusula de prrroga tcita por perodos determinados, salvo denuncia expresa dentro de un trmino preestablecido. Por la forma de conclusin o Tratados concluidos en forma solemne. Su perfeccionamiento exige un acto de ratificacin autorizada por el Parlamento, la intervencin en su proceso formativo del Jefe del

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Estado como rgano supremo en las relaciones internaciones y el intercambio o depsito de los instrumentos de ratificacin. Acuerdos concluidos en forma simplificada. Obligan en virtud de un acto distinto a la ratificacin, manifestndose el consentimiento mediante la autenticacin del texto del acuerdo o por un acto posterior a la autenticacin, distinto de la ratificacin, como la aprobacin, la notificacin, la aceptacin o la adhesin.

Fases de la celebracin de los tratados Podemos distinguir las siguientes fases: 1. Otorgamiento de los plenos poderes 2. Negociacin 3. Manifestacin del consentimiento o De forma plena (la ratificacin u otras formas) o De forma incompleta (consentimiento con reservas) 4. Entrada en vigor Otorgamiento de los plenos poderes El otorgamiento de los plenos poderes para negociar, autenticar o adoptar el futuro Tratado constituye una fase previa, durante la cual las autoridades nacionales competentes designan a sus representantes. Esta fase transcurre dentro de cada Estado y no trasciende todava al exterior. Segn el art. 2, apartado 1.c) de la Convencin de Viena, se entiende por plenos poderes un documento que emana de la autoridad competente del Estado, y por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociacin, la adopcin o la autenticacin del texto de un Tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un Tratado o para ejecutar cualquier acto con respecto a un Tratado. La Convencin de Viena deja al Derecho interno de cada Estado la reglamentacin de las facultades concretas que corresponden a cada rgano en particular para actuar en el campo de las relaciones internacionales, limitndose a establecer una regla general y varias especficas respecto de quin se considera internacionalmente capacitado para obligar a su Estado por medio de los Tratados (art. 7 y 8 de la Convencin de Viena). Negociacin Su desarrollo La negociacin consiste en la presentacin de propuestas y contrapropuestas por parte de los representantes, que son debatidas por las delegaciones, que las aceptan, rechazan o procuran enmendar. En contraste con la fase anterior, la fase de negociacin transcurre en un marco internacional, ya que durante ella los representantes se renen en un

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lugar y en una poca preestablecida a fin de estudiar conjuntamente las posibilidades efectivas de llegar a un entendimiento en una determinada materia. Buscan acercar sus posiciones sobre puntos concretos, objeto de la negociacin misma y elaboran un proyecto de acuerdo destinado a pasar a una fase ulterior. El fin de la negociacin propiamente dicha: la adopcin y autenticacin del texto La fase de negociacin culmina con la adopcin y la autenticacin del texto, actos que acreditan que el texto adoptado es el convenido, pero que no lo convierten todava en obligatorio para los Estados. La autenticacin del texto es un acto jurdico que da fe de la veracidad del texto adoptado, el cual quedar establecido como autntico y definitivo. El art. 10 del Convenio de Viena reglamenta las formas de autenticar en orden sucesivo y excluyndose unas a otras:

La que se prescriba en el texto del Tratado. Las que convengan a los Estados que hayan participado en la elaboracin. Mediante la firma, la firma ad referendum o la rbrica de los representantes puesta en el texto del Tratado o en el Acta final de la Conferencia en la que figure el texto.

Con la autenticacin termina la elaboracin material del texto del tratado, pero los Estados negociadores no estn todava obligados por el tratado. La vinculacin jurdica slo se producir con la manifestacin del consentimiento. No obstante, esto no significa que la autenticacin no produzca ya ciertos efectos jurdicos derivados esencialmente del principio de la buena fe. La autenticacin del texto de un tratado multilateral por un nmero muy significativo de Estados puede llegar a tener un efecto poltico y jurdico que vaya mucho ms all de la simple autenticacin, pudiendo incidir, por ejemplo, en la formacin de normas consuetudinarias. Un claro ejemplo de esta situacin se dio con la cristalizacin de normas consuetudinarias tras la adopcin del Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982 antes de su entrada en vigor en 1994. Manifestacin del consentimiento La fase de la manifestacin del consentimiento es capital, porque sin la prestacin del consentimiento por parte del sujeto internacional negociador el Tratado no le obliga. La prestacin del consentimiento transforma al Estado negociador en Parte Contratante y con la entrada en vigor, en Parte en el Tratado o Acuerdo. El consentimiento puede manifestarse:

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De forma plena, sobre el conjunto del Tratado. A su vez, este consentimiento pleno puede manifestarse de varias formas: o La ratificacin. Ratificacin equivale a aprobacin o, ms exactamente, confirmacin. o No obstante, es importante distinguir la ratificacin o autorizacin del Parlamento, que es un acto de Derecho interno, de la ratificacin internacional del Tratado como forma de manifestacin del consentimiento. o Otras formas de manifestacin del consentimiento. Segn el art. 11 del Convenio de Viena son: la firma, el canje de instrumentos que constituyen un Tratado, la aceptacin, la aprobacin, la adhesin o en cualquier otra forma que se hubiere convenido. De forma incompleta, con reservas.

Manifestacin del consentimiento con reservas Concepto y fundamento de las reservas La reserva es una declaracin de voluntad de un Estado que va a ser Parte en un Tratado, formulada en el momento de su firma, de su ratificacin o de su adhesin, con el propsito de no aceptar ntegramente el rgimen general del Tratado, excluyendo de su aceptacin determinadas clusulas o interpretndolas para precisar su alcance respecto del Estado autor de tales declaraciones, y que, una vez aceptada expresa o tcitamente por todos los dems contratantes o algunos de ellos, forma parte integrante del Tratado mismo. En la prctica, las reservas aparecen en el siglo XIX con la aparicin de los Tratados multilaterales. Su fundamento terico consiste en que si la soberana estatal permite a un Estado lo ms (no ratificar un Convenio que ha firmado o no formar parte del mismo en contra de su voluntad), debera permitirle lo menos (excluir una determinada clusula o darle su alcance especfico). La razn de ser prctica de las reservas es el deseo de que participen en los Tratados multilaterales el mayor nmero de Estados posibles, aunque sea formulando reserva. No parece relevante la aplicacin de esta institucin a los Tratados bilaterales. En estos ltimos no cabe plantear dos regmenes jurdicos diferentes para cada una de las partes contratantes en sus relaciones mutuas. Ello equivaldra en realidad a considerar que no han llegado a un acuerdo. En los Tratados bilaterales, cuando una de las partes estima que alguna de las clusulas no debera ser aplicada, lo que debe hacer es renegociar el Tratado. Clases de reservas

Por el alcance de sus efectos jurdicos o Reservas que afectan a determinadas disposiciones de un Tratado. o Reservas que afectan al tratado en su conjunto con respecto a ciertos aspectos especficos (denominada reserva transversal). La prctica de las denominadas reservas transversales es muy

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corriente y suelen excluir o limitar la aplicacin del Tratado en su conjunto a ciertas categoras de personas; a determinados objetos (especialmente vehculos); a ciertas situaciones (p.e. que determinados servicios estn en funcionamiento); a determinados territorios; a algunas circunstancias determinadas (p.e. estado de guerra). Por su objeto o Reservas de exclusin de clusulas. Si los Estados que las formulan tratan de evitar todos o alguno de los efectos jurdicos que se derivan de la clusula o clusulas objeto de la reserva. o Reservas de modificacin de clusulas. Si el sujeto que la formula pretende cumplir una obligacin prevista en el Tratado de una manera diferente pero equivalente a la impuesta por el Tratado. o Reservas interpretativas de tales clusulas. Si el sujeto que la formula condiciona su consentimiento a una determinada interpretacin de la clusula objeto de la reserva. Por el momento en que se formulen o Reservas formuladas durante la negociacin. No fueron acertadamente admitidas por el Convenio de Viena. o Reservas formuladas en el momento de la firma de un Tratado que haya de ser objeto de ratificacin, aceptacin o aprobacin. Deben ser confirmadas formalmente por el Estado autor de la reserva al manifestar el consentimiento, considerndoselas hechas en la fecha de su confirmacin. o Las reservas pueden formularse tambin en el momento de la aprobacin, la ratificacin, la aceptacin y la adhesin al Tratado, as como en el momento en que se realiza una notificacin de sucesin en un Tratado.

Funcionamiento Dentro del funcionamiento de las reservas podemos distinguir varios momentos: 1. El de su formulacin o La regla general es que el Estado puede realizar reservas al Tratado en el momento de la firma, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, salvo: Que las reservas estn prohibidas por el Tratado. Que el Tratado disponga qu reservas pueden hacerse y que la reserva propuesta no figure entre ellas. Que la reserva propuesta sea incompatible con el objeto y fin de la Convencin. o La exigencia de compatibilidad de la reserva con el objeto y fin del Tratado trata de impedir que la reserva desnaturalice los intereses protegidos por el Tratado. 2. El de la aceptacin de la reserva por los otros Estados Partes o La aceptacin puede hacerse de forma tcita o expresa: Tcita. Una reserva es aceptada por los dems Estados contratantes:

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Cuando est expresamente autorizada por el Tratado, a menos que en el mismo se disponga que sea exigida la aceptacin de los dems Estados contratantes. Cuando formulada una reserva por un Estado, otro u otros Estados no han formulado ninguna objecin a la misma dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que hayan recibido la notificacin de la reserva o en la fecha en que hayan manifestado su consentimiento en obligarse por el Tratado, si esta ltima es posterior. Expresa. Se requiere la aceptacin expresa en los siguientes supuestos: Cuando del nmero reducido de Estados negociadores del Tratado y de su objeto y fin se desprende que la integridad del mismo es una condicin esencial del consentimiento de cada uno de ellos en obligarse por el Tratado. Se requiere tambin la aceptacin expresa respecto de las reservas formuladas a los instrumentos constitutivos de las Organizaciones Internacionales por el rgano competente de stas, salvo que en el Tratado se disponga otra cosa. 3. El de la retirada de las reservas y de las objeciones o Regla general Tanto las reservas como las objeciones a las mismas pueden ser retiradas en cualquier momento. o Reglas especficas No se aplica la regla general cuando el tratado dispusiere lo contrario. Para que la retirada de una reserva produzca efectos respecto a otro Estado contratante es preciso que ste reciba la notificacin de la retirada. La retirada de una objecin a una reserva slo surtir efectos cuando su notificacin sea recibida por el Estado autor de la reserva. Reglas de procedimiento:

Deber usarse la forma escrita tanto en la formulacin como en la retirada de reservas y objeciones, as como en el caso de aceptacin expresa. Las reservas a la firma seguida de ratificacin, aceptacin, etc. habrn de ser confirmadas al prestar el consentimiento definitivo. La aceptacin expresa a una reserva o la objecin, hechas en momentos anteriores a la confirmacin, no tendrn que ser reconfirmadas por los Estados reservante u objetante.

Efectos

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Efectos entre los Estados que no han formulado reservas. o Estas reservas no producen ningn efecto jurdico entre ellos y no modificarn las relaciones entre los mismos. Efectos entre el Estado reservante y los que no han formulado reservas. o Si la reserva ha sido aceptada por todas las Partes, el Estado reservante es Parte en el Tratado y sus obligaciones quedan modificadas respecto a los otros Estados no reservantes, as como las obligaciones de estos ltimos respecto de aqul quedan tambin modificadas en la misma medida. o Si la reserva ha sido aceptada slo por algn Estado contratante, el Estado reservante ser Parte en el Tratado en relacin con el Estado o Estados que las hayan aceptado si el Tratado ya est en vigor o cuando entre en vigor para ambos Estados. Las obligaciones dimanantes del Tratado quedarn modificadas entre los Estados aceptante y reservante en la medida que incida en ellas la reserva. o Si el Estado objetante manifiesta inequvocamente que la reserva impide para l la entrada en vigor del Tratado, ste no entrar en vigor entre el Estado objetante y reservante. En caso contrario, es decir, cuando el Estado objetante no manifieste inequvocamente su intencin de que el tratado no entre en vigor, ste surtir sus efectos entre los Estados objetante y reservante, si bien quedando excluida la aplicacin entre ambos Estados de la clusula o clusulas afectadas por la reserva.

Desde la manifestacin del consentimiento a la entrada en vigor La entrada en vigor Se entiende por entrada en vigor de un Tratado el momento en que comienza su vigencia. En los Tratados bilaterales, la entrada en vigor suele coincidir con la prestacin del consentimiento. No obstante, especialmente en las grandes Convenciones multilaterales, la entrada en vigor suele hacerse depender cada vez ms de la recepcin de un determinado nmero de ratificaciones o adhesiones (manifestacin del consentimiento) y del trascurso de un plazo tras la citada recepcin. Un principio bsico en esta materia es el de la irretroactividad, ya recogido en la jurisprudencia internacional y consagrado en el art. 28 del Convenio de Viena. Las excepciones al principio de irretroactividad son las siguientes:

Cuando las Partes en el Tratado as lo hayan convenido. Cuando la retroactividad se deduzca del propio Tratado o conste de otro modo.

Aunque por regla general los Tratados comienzan a surtir efecto a partir de su entrada en vigor, este no es siempre el caso. Para fijar el comienzo de la

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obligatoriedad y de la aplicabilidad, la Convencin de Viena combin el criterio del momento de otorgamiento del consentimiento con el de voluntad de las partes:

Respecto de los Estados que hayan manifestado el consentimiento antes de la entrada en vigor. El Tratado entrar en vigor de la manera y en la fecha que en el mismo se disponga o cuando lo acuerden los Estados negociadores o, a falta de disposicin o acuerdo expreso, cuando haya constancia del consentimiento de todos los Estados negociadores. Respecto de los Estados que hayan manifestado el consentimiento despus de la entrada en vigor. El Tratado entrar en vigor para cada Estado en particular a partir del momento en que manifiesten su consentimiento, salvo que el Tratado disponga otra cosa.

El depositario de los tratados multilaterales La institucin del depositario nace a fin de facilitar la solucin de una serie de necesidades propias de los tratados multilaterales. Una vez ratificado un tratado bilateral se proceder al intercambio de instrumentos de ratificacin entre ambas Partes Contratantes, cada una de las cuales tendr as constancia del otorgamiento por la otra de su consentimiento en obligarse. Ahora bien, dado que el nmero de Partes Contratantes de los tratados multilaterales puede ser muy elevado, el intercambio de los instrumentos de ratificacin o de adhesin y el cumplimiento de las dems obligaciones se complican extraordinariamente, ya que, por ejemplo, cada una de las Partes tendra que proceder a tal intercambio con todas las dems. De ah que se creara la figura del depositario para los tratados multilaterales, con el fin de facilitar y agilizar el desempeo de las funciones caractersticas de estos tratados. En la prctica se fue imponiendo designar un solo depositario para que custodie el ejemplar original del Tratado y centralice la recepcin de instrumentos de ratificacin, adhesin, reservas, etc. y efecte una serie de operaciones. La Convencin de Viena reglamenta muy cuidadosamente todo lo referente al depositario en los artculos 76 y 77, que sistematizamos de la forma siguiente:

Determina quines pueden ser depositarios, cuya designacin se har por los Estados negociadores en el propio Tratado o de cualquier otro modo. La funcin del depositario podr recaer en uno o en varios Estados, en una Organizacin internacional o en el funcionario administrativo principal de tal Organizacin. Dentro de las funciones del depositario, podemos distinguir: o Funciones de archivero y notariales. Destacamos las funciones de custodiar el texto del Tratado y otros instrumentos, notificaciones y comunicaciones relativas al Tratado y registrarlo en la Secretara de las NU.

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o

Funciones de recepcin, informacin y transmisin. Dentro de ellas distinguimos las de recibir las firmas del Tratado, notificaciones y comunicaciones relativas al mismo; las de

informar a las Partes y otros Estados facultados para serlo de los actos, notificaciones y comunicaciones relativas al Tratado, incluidas las reservas y declaraciones interpretativas; la funcin de transmitir a los Estados el texto y dems instrumentos relativos al Tratado, etc. rganos competentes para la celebracin de los tratados segn el Derecho Internacional Los sujetos internacionales, como entes colectivos, tienen que obrar a travs de personas individuales que actan en su condicin de rganos, ya sean del Estado, ya sean de una organizacin internacional. Las facultades concretas que corresponden a cada rgano en particular para actuar en el campo de las relaciones internacionales es una cuestin que corresponde reglamentar al Derecho interno de cada uno de los Estados. El problema que interesa al DI es saber a quin se considera, desde el punto de vista internacional, capacitado para obligar a su Estado por medio de Tratados. El Convenio de Viena se ocupa de ello en los art. 7 y 8, expresando una regla general y varias especficas. Regla General Tanto para la adopcin y autenticacin del texto como para la manifestacin del consentimiento, se considera que representan al Estado:

Los que estn provistos de plenos poderes. Cuando de la prctica o de otras circunstancias se deduzca que los Estados han considerado a la persona como su representante, sin necesidad de plenos poderes.

Reglas especficas Las reglas especficas prevn que, en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes, se consideran facultados:

Al Jefe del Estado, al Jefe del Gobierno y al Ministro de Asuntos Exteriores para todos los actos relativos a la celebracin de un tratado. A los Jefes de Misin diplomtica para la adopcin del texto de los Tratados con el Estado ante el que se encuentren acreditados. A los Representantes ante una Conferencia internacional o ante una Organizacin internacional o uno de sus rganos para la adopcin del texto de un Tratado en tal Conferencia, Organizacin u rgano.

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