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Todas as sociedades so, de alguma forma, politicamente organizadas, mesmo as mais primitivas. Ou seja, para no perdermos de vista nosso conceito de Poltica, em toda sociedade h mecanismos estabelecidos, atravs dos quais as decises pblicas so formuladas e eetivadas. Na linguagem comum, diramos que toda coletividade tem alguma espcie de "governo", embora, histrica e geograficamente, a estrutura e o funcionamento desses governos variem muito. Em relao a alguns deles, seria necessrio abandonar as nossas noes preconcebidas sobre o assunto para reconhecermos sua existncia, pois tm muito pouco a ver com o que chamamos hoje de governo. Mas o fato que no se pode prescindir de um mnimo de organizao poltica. Uma coletividade sem ela no seria humana, mas animalesca. A constatao de que h sempre um "governo", contudo, no basta para que pensemos adequadamente sobre a questo, pois preciso que ampliemos nossa perspectiva, at mesmo para que compreendamos a ao do prprio governo. Talvez o caminho

mais fcil seja utilizarmos um pouco o que poderamos chamar de imaginao histrica. Quer dizer, vamos arquitetar situaes que podem no ter ocorrido como as descreveremos, e com certeza no ocorreram mesmo, porque estaremos tendo uma viso necessariamente muito simplificada de processos histricos^ bastante complexos. Entretanto, no se trata de falsear a Histria, mas apenas de usar o recurso da esquematizao para que certos aspectos do assunto sejam entendidos de modo mais fcil. Suponhamos ento uma sociedade primitiva, nos primrdios da Histria, que nos servir de modelo. Chamemos essa sociedade pelo nome inventado de "UghUgh" um som que aprendemos, pelas histrias em quadrinhos e pelo cinema, a identificar com homens muito primitivos. Nos primeiros tempos de Ugh-Ugh, naturalmente, os homens no se distinguiam muito dos outros animais, pois sua tecnologia isto , seus instrumentos e seus meios de produo era extremamente precria. Contudo, a inteligncia, o uso da" palavra e das mos e outras vantagens biolgicas j marcavam Ugh-Ugh como uma coletividade muito diferente de um grupo, digamos, de macacos superiores. justo presumir que os primeiros lderes de Ugh-Ugh eram simplesmente os mais fortes, que podiam impor sua vontade aos demais. Como, apesar disso, mesmo os membros mais fortes de uma coletividade do tipo de Ugh-Ugh no podem enfrentar todos os outros membros em conjunto, o que aconteceu foi que os mais fortes trocavam seus privilgios por alguma forma de serventia para a comunidade: liderando o combate contra inimigos humanos e animais, tomando a frente em caa36

das e assim por diante. Mas, com o correr do tempo e a chegada de avanos tecnolgicos, ser apenas o mais forte passou a no bastar para mandar em Ugh-Ugh. Por exemplo, se um ugh-ughiano de inteligncia e habilidade superiores inventou a primeira arma (vamos dizer, uma lana primitiva ou um machado de pedra), evidente que a fora fsica j era contrabalanada por algo que a aumentava consideravelmente, alm de introduzir uma noo espacial nova na experincia humana: a arma tornava o brao mais longo, fato incompreensvel e intimidador para os animais selvagens e ameaador para o prprio homem. Assim, a tecnologia, desde o comeo, teve um papel muito importante. O I controle da tecnologia passou a propiciar o exerccio de um papel dominante nas decises coletivas a tecnologia se igualou ao poder. Quem tinha machado ou lanas tinha poder. Por outro lado, avanos tecnolgicos em outras reas que no a de armamentos, avanos, por exemplo, relacionados com a produo mais eficiente de alimentos e agasalhos, tambm introduziram grandes novidades em Ugh-Ugh. Se, no comeo, os ugh-ughianos dependiam dos frutos que pudessem colher nos matos e dos animais selvagens que conseguissem capturar, sua situao era bastante precria. O misterioso "poder" estava mais concentrado na Natureza, pois lanas, pedras e machados de pouco adiantavam contra a escassez eventual de caa ou plantas comestveis. (Aqui, apenas de forma ilustrativa, para ajudar a entender como esse processo rico sob todos os aspectos, pode-se muito bem imaginar o surgimento de uma religio primitiva em UghUgh. Se, por exemplo, num dia qualquer, o nascimento
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de uma rara criana loura coincidiu com uma mudana favorvel nas condies de caa ou colheita, no impossvel que, desse dia em diante, as crianas louras, nascidas sob circunstncias semelhantes, passassem a ter uma importncia poltica considervel em Ugh-Ugh, bem como as tais circunstncias de seu nascimento, que poderiam comear a ser reproduzidas ou imitadas artificialmente uma espcie de fixao de ritos religiosos, cuja origem termina por se perder no tempo. Isto uma digresso, mas til, pois, alm do fato de que a religio sempre esteve ligada Poltica, mostra tambm como coisas incompreensveis na aparncia podem ter tido origens perfeitamente compreensveis.) O incio do cultivo intencional e organizado de plantas comestveis e do pastoreio de animais so, por conseguinte, avanos importantssimos para Ugh-Ugh. A coletividade se torna mais forte, mais apta a resistir a crises naturais, mais capaz de sobreviver e aumentar sua populao, mais qualificada para fortalecer sua cultura, atravs da contribuio da experincia dos velhos, que antes no existiam (e as tais crianas louras de que falamos podem vir a ter sua importncia diminuda, ou ento conservada mas agora sem sentido visvel para a comunidade, simplesmente como uma tradio que adquiriu vida prpria). O poder no s o das armas, muito mais dos que detm a tecnologia do cultivo e do pastoreio. No impossvel at mesmo que UghUgh se veja obrigada a enfrentar vizinhos predatrios que, no sabendo eles mesmos criar gado ou plantar, resolvam,-pela fora, pilhar o patrimnio ugh-ughiano o que, alis, pode muito bem estar na raiz do surgimento da profisso militar que ; existindo mesmo tais
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vizinhos, tende a assumir grande importncia em UghUgh. Por seu turno, os ayanqs__tecnolgicos vo gerar o que se costuma chamar de diviso social do trabalho. Enquanto os ugh-ughianos se limitavam a colher frutas silvestres e matar os animais que tivessem a infelicidade de- encontrar um ugh-ughiano armado pela frente, o trabalho da coletividade e, provavelmente, a propriedade eram de todos, eram praticamente indiferenado consequncia mesmo da simplicidade das tarefas desempenhadas pela coletividade. Com o cultivo e o pastoreio, a diviso j comea a assinalar-se. Acrescentem-se a isso novos progressos tecnolgicos, provocados exatamente pelo cultivo e pelo pastoreio. Por exemplo, muitas das plantas domesticadas (o trigo e o milho, para citar duas, eram em sua origem espcies rudes de grama que, por uma Seleo gentica aos trancos e barrancos, perdida na poeira do tempo, acabaram transformando-se no que. so hoje) dependiam, para seu consumo, de preparao. necessrio no s que se colha o trigo, mas que se selecionem e se debulhem as espigas, que se faa farinha e que, ao fogo, se produza o po. Todas essas so novas atividades, que gradualmente se distribuiro por diversos setores da coletividade, bem como as atividades geradas pelo pastoreio, tais como o manejo do gado, a matana, o uso das peles, a preservao da carne, o aproveitamento do leite e assim por diante. Muitas atividades requerero, por assim dizer, equipes, com a tendncia a se formarem grupos especiais e a se constituir alguma via muitas vezes esotrica para a transmisso do conhecimento especializado s novas geraes. Outras atividades, por uma razo ou por outra,

se tornaro desvalorizadas ou subordinadas. Pode-se, enfim, imaginar a complexidade das situaes que se vo criando, em cada etapa do desenvolvimento de Ugh-Ugh. importante notar que esse processo de diviso social do trabalho introduz conflitos de interesse na coletividade antes to simples. Assim, para um. agricultor, o campo ser um lugar para semear; para um criador de gado, um lugar para transformar em pastagem. Quem se aproprie, para si ou para seu grupo familiar, de um pedao de terra defendido pela fora poder explorar o trabalho alheio, de quem no tenha conseguido terra aproveitvel. Quem produzir trigo poder troc-lo por carne ou vice-versa e o valor relativo desses bens, agora transformados em mercadorias, ser certamente arbitrado em processo que envolver conflitos. Assim o interesse de cada um passa a no ser, necessariamente, como era antes, o interesse de todos. Na verdade, h dificuldade para estabelecer qual. o interesse de toda UghUgh, pois o que convm a um de seus grupos ou subgrupos internos no convir a outro, ou convir menos. Acrescente-se a isto outro dado importante: a possibilidade de acumulao de excedentes, isto , de bens em quantidade superior indispensvel para o consumo de seu produtor, o que ir marcar em profundidade o perfil scio-econmico de Ugh-Ugh, atravs de inmeras consequncias facilmente inferveis, tais como a acumulao individual de riqueza e o desenvolvimento do comrcio esta ltima uma atividade no-produtiva incogitvel na comunidade simples da antiga Ugh-Ugh e agora inescapvel.
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Os conflitos de interesse causam tenso. A ^ s pode ser resolvida atravs da soluo do confl^toO "ideal" seria que se conseguisse implantar um sis? te " ma atravs do qual esses conflitos pudessem ser rs* 0 *' vidos de maneira harmoniosa e pacfica, atravs de cCPn" cesses que beneficiassem todos os interessados. E ^ s e "ideal", contudo, continua, como sabemos, persegui " at hoje e aparentemente muito distante de sua r e ^ ' 1 ' zao. A verdade que os conflitos de interesse se ^ e ' solvem no confronto, com a vitria do que dispe e instrumentos mais eficazes quaisquer que sejam e l ^ s ' combinados de qualquer forma para impor s' ua vontade. Entre os muitos e variadssimos caminhos que a ev*70" luo de Ugh-Ugh podia tomar, vamos imaginar que os conflitos de terras entre pastores e agricultores cheg*3s' sem a um ponto to crtico que se declarasse uma e s p ^ e ' cie de guerra civil, com a vitria dos pastores. Im 16 " diatamente, os pastores se organizariam para mant : e r sua hegemonia e seus lderes seriam os lderes de toc?" a a coletividade. Os interesses prevalentes seriam os d c o s pastores e os conflitos seriam arbitrados tambm pelc? s pastores. Os costumes e os valores tenderiam, com tempo, a enobrecer a atividade do pastoreio e as corJ' m ela relacionadas (como cavalgar, por exemplo) e a avi."" tar as atividades de cultivo da terra. As atividades nO~ bres poderiam ser proibidas aos cultivadores da terrs"a> o que, no caso do cavalgar, traria ainda a vantagem aditicional de no permitir que os dominados m a n i p u l a s sem uma arma de combate poderosa, o prprio cavale?04'As religies poderiam desenvolver mitos adequados ; a 'viso do mundo dos pastores, como deuses s e m e l h a n t e ^ /'

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a bois ou deuses-pastores, ou ainda narrativas contando de um irmo pastor e um irmo plantador, aquele nobre, este vil o que, alis, de certa forma ocorre com a histria de Caim e Abel, pois Jeov recusa a oferenda do agricultor Caim sem maiores explicaes. Enfim, a gama de possibilidades muito ampla, como o estudo da Histria deixa patente. Com a vitria, os pastores de Ugh-Ugh resolveram o conflito bsico de sua sociedade e, pelo menos por enquanto, se entronizaram solidamente no poder, tm o controle das decises pblicas. Com o passar do tempo, esta situao pode no permanecer to clara, pois os sacerdotes (originados da classe dos pastores e responsveis pela religio dos pastores, mas no obstante um grupo com relativa autonomia), os militares e outras categorias assumem papis que tornam a relao principal (dominantes-dominados) obscura. De qualquer forma, a tendncia dos vitoriosos criar todo tipo de mecanismo para se estabilizarem no poder. E, desta maneira, a diferena entre governantes e governados, estabelecida com a vitria dos pastores, entra em processo de institucionalizao. No complicado entender o que vem a ser institucionalizao. Vamos supor, sempre dentro de nossa linha simplificadora, que, depois da vitria, um dos pastores se haja tornado chefe e, durante o tempo em que viveu, tenha gradualmente assumido uma srie de responsabilidades e tarefas importantes para seu povo. Com a morte do chefe, o previsvel que se indique algum para assumir mais ou menos o mesmo papel. Ou seja, existe um papel social e poltico a ser cumprido, independente da pessoa que o desempenhe. A
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organizao s se manter se houver mais do que o chefe: se houver a chefia. No momento em que a chefia passa a ter existncia (mesmo que abstraa, expressa em smbolos como o cetro e em atitudes como a deferncia da coletividade) independente do chefe, essa chefia se torna uma instituio, h um processo de institucionalizao. Com a institucionalizao da chefia, institucionaliza-se tambm o processo sucessrio e surgem inmeras outras instituies, paralelas ou corolrias. Para .fazer uma comparao rpida com o Brasil de hoje, temos instituies como a Presidncia da Repblica, o Congresso Nacional, as Foras Armadas, os Tribunais, a Constituio e assim por diante. A esse conjunto de instituies quer as do Brasil de hoje, quer as de Ugh-Ugh , d-se o nome de Estado. Na realidade, pode-se dizer que o Estado surge em dois passos: a) o estabelecimento da diferena entre governantes e governados; b) a institucionalizao dessa diferena. Onde quer que existam essas condies, existir um Estado, quer ele-tenha presidente, rei ou chefe,, leis escritas ou no, _ trs Poderes ou no e assim por diante. E o funcionamento desse Estado, das suas instituies e das que lhe so acessrias ou paralelas, pode ser sempre compreendido luz da Histria dessa sociedade, de sua estrutura social e econmica, pois o Estado sempre lgico, ou seja, a decorrncia lgica de uma situao social concreta. As instituies esto sempre compreendidas em um . arcabouo muito amplo, chamado ordem jurdica, quer dizer, um conjunto de normas de aplicabilidade geral, que regem o funcionamento da coletividade. Em UghUgh, mesmo muito tempo depois do estabelecimento

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de um Estado complexo, bem possvel que as normas jurdicas, o que hoje chamamos de leis, fossem no-escritas e misturadas com normas religiosas, morais e outras. Isto ainda existe hoje em dia, mas o comum que a ordem jurdica seja mais ou menos distinta da ordem religiosa e da moral, com implicaes que seria excessivamente longo examinar aqui. Deve ser sempre levado em conta que o exerccio de "imaginao histrica" que acabamos de fazer no pode ser compreendido de maneira demasiadamente literal. Foi o resumo e a simplificao de processos que se desenrolaram atravs de milnios, apenas um recurso para que se compreenda que os fatos histricos no se do ao acaso e que existem racionalidade e funcionalidade em muitas coisas nas quais no percebemos, de primeira, estes elementos. Temos ento que, com o surgimento de atividades e, subsequentemente, de interesses diversos numa coletividade antes indiferenada, declaram-se conflitos entre grupos de interesse. Esses conflitos so resolvidos com o domnio de um grupo por outro, estabelecendo-se uma diferena entre governantes e governados. Essa diferena institucionalizada, criando-se uma ordem jurdica. Assim est formado, em seus traos essenciais, o Estado. Existe Estado, pois, em toda sociedade poltica e juridicamente organizada. Pode-se dizer ainda que o Estado a organizao poltica e jurdica da sociedade, que muitas vezes, como aprenderemos, chega a confundir-se com essa mesma sociedade.

1. Numa certa coletividade isolada e primitiva, os chefes so sempre substitudos quando morre o ocupante do cargo, atravs de uma longa srie de combates de morte entre os pretendentes. Voc acha que existe Estado nessa coletividade? 2. Buas coletividades imperialistas, Takuc e Babuc, fazem frequentes guerras contra vizinhos mais fracos. Tai kuc mata todos os seus inimigos vencidos, pois usa como escravos certas camadas de sua prpria sociedade. Babuc captura os vencidos e os escraviza. Imagine uma "Histria" para cada uma dessas coletividades, inclusive projetando o futuro delas e descrevendo suas instituies. 3. Voc acha que as instituies religiosas, de modo geral, surgem antes ou depois das instituies polticas? 4. Voc acha que, se Ugh-Ugh no tivesse o mnimo contacto com outros povos, hostis ou no, a profisso militar ugh-ughiana terminaria por institucionalizar-se da mesma forma? 5. Voc acha que, sem absolutamente nenhum avano tecnolgico, a propriedade privada surgiria em UghUgh de qualquer maneira? ) Invente uma Ugh-Ugh completa, em que os agricultores tivessem triunfado sobre os pastores. Quanto mais detalhes, melhor. 7. As naes indgenas de que voc j ouviu falar so Estados? 8. Na Ugh-Ugh em que os pastores ganharam, considerada uma grande humilhao, para uma pessoa bem situada, estar em contacto direto com o cho, a terra.

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I:to explica por que os tmulos da classe dominante so sempre de pedra, muito acima do cho? Isto explica por que os bichos que vivem em rvores so reverenciados? Isto explica por que um elogio chamar uma pessoa de "pssaro" e um insulto cham-la de "minhoca"? Isto explica por que "morrer", na lngua ughughiana, a mesma palavra que cair?

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