Segunda P arte

2.0 FUN DA MEN TO S TE ORI CO S

2.1 Introducción.

Determinar que el crecimiento económico está también relaciona con

variables que dependen del consumo de los recursos naturales y del
nivel de polución, tiene fundamentos cuando consideramos que nuestro
sistema ecológico no debe ser agotado o dañado, por causas del
crecimiento económico como actividad del hombre en sociedad.
El crecimiento económico debe tomar en cuenta los alcances de los
enfoques teóricos que introducen al factor recursos naturales, dentro de
la estructura funcional que los relaciona. Para Adam Smith, D. Ricardo y
los economistas clásicos, la consideración de la tierra como recurso fijo,
era ya un avance importante, aunque no lo fue en el sentido de la
conservación de la naturaleza, si en que ayuda a la formulación de la
hipótesis de los rendimientos decrecientes en el proceso productivo,
como actividad del hombre. Malthus inclusive va mas allá, considerando
el factor demográfico como otra variable que también resulta
determinante de los procesos económicos como la producción y el
consumo.
Dado en un mundo donde el trabajo era la fuente de transformación de la
materia prima, Ricardo y su teoría objetiva del valor trabajo, encuentra
serias contradicciones para medir el valor de trabajo, cuando las
relaciones de producción incorporan al capitalista, como resultado de la
misma, surgen nuevos enfoques como el de F. Engels, (1 ) que explica, a
su parecer; la principal causa de desaparición de la escuela de Ricardo.
Hasta allí, la incorporación de los recursos naturales, mensurables
físicamente, pero todavía no había de tenerse en cuenta los efectos de su
agotamiento y de los desechos como subproducto de ellos.

1
Fra nci sc o Zamo ra – “T rat ado de Te orí a Eco nómi ca ” Edit ori al F on do de
Cultur a Eco nómi ca , 5ta . Edic ió n 19 62, pa gi nas 159 –163.

-1-
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Un punto importante en los clásicos es la distinción entre precio natural y

precio de mercado, Allí Adam Smith concluye la forma como el precio de
mercado puede ser mayor o menor que el precio natural, finalmente
indica que el precio natural varía con la tasas naturales de sus partes
componentes: el salario, la renta y el beneficio y en cada sociedad estas
tasas varían con la riqueza o pobreza de ella y condición progresiva,
estacionaria o regresiva.(2 )
Posteriormente, destacan los trabajos del economista Karl Marx, que
muestra formas avanzadas de la teoría del valor trabajo, partiendo de la
mercancía como elemento base del proceso de producción que incorpora
trabajo en el. Marx va más allá inclusive, puesto que su análisis de la
economía capitalista, muestra, bajo el concepto de Plusvalía; las
diferencias de renta que el comercio proporciona a los propietarios de
los bienes económicos y que provienen finalmente del agregado de
trabajo del obrero.(3 )
Pero en los análisis desarrollados por los economistas clásicos, tanto
como por los seguidores de Karl Marx, no se observa de manera directa
un compromiso de estudio de los recursos naturales, como tampoco de
los residuos contaminantes, dado que los primeros finalmente consideran
a la tierra y realizaban sus estudios en relación a esta, dado el enfoque
de la producción agrícola. Cuando se ingresa a procesos de manufactura
rudimentaria, la fuerza laboral se concentra y establece en ciudades,
donde la acumulación de los desechos ya es entonces perceptible, pero
esta n eran considerada estudio de la economía, si bien procedía como
resultado de ella.

2
Fra nci sc o Zamo ra – “T rat ado de Te orí a Eco nómi ca ” Edit ori al F on do de
Cultur a Eco nómi ca , 5ta . Edic ió n 19 62, pa gi nas 179 – 182.
3
Er ic h Sc hneider “ Teor ía Ec on ómic a – Tom o I” Edit or ia l Agui lar , 2da.
Edic ió n 19 60, pá gin as 56.

-2-
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Hacia 1931, después de analizar el fenómeno de la depreciación en la

producción mediante tasas naturales (4 ), Harold Hotelling, desde la
Universidad de Stanford; desarrolla un estudio muy interesante sobre el
agotamiento de los recursos naturales, concentrándose en los recursos
de origen mineral. Hotelling, incorpora algunos avances de aplicación
matemática, como el cálculo de variaciones; para desarrollar la
optimización de las variables que involucran su estudio.
Para Hotelling, el precio de mercado puede tender al infinito cuando el
recurso se agota demasiado rápido, dice así “ Puede parecer que la
explotación de un recurso natural agotable nunca puede ser demasiado
lenta para el bien público; para cada tasa propuesta de producción
indudablemente habrá algún punto para el agotamiento final, en el cual
esa tasa implicará y requerirá mas retraso en la explotación” (5)
Hotelling considera que el valor de una mina (caso particular) es
considerado como el beneficio neto de las ventas menos el valor
disminuido de la mina (6). Lo que no está incorporado en el excelente
trabajo de Hotelling, es la consideración del valor real del recurso en el
entorno medioambiental, eso incluye los desechos producidos por el
proceso productivo de la operación extractiva, así el beneficio neto
solamente toma en cuenta (descontados los gastos de producción y
operación) a la disminución del material extraíble, obviamente no está
dentro del modelo, el valor ambiental y el costo de la polución añadida al
medio ambiente, finalmente acercándonos al concepto de Adam Smith, el
precio de mercado es menor al precio natural (o precio real en este caso)
y esto se verifica en palabras de A. Smith, bajo condiciones de libre

4
Har ol d Ho tell in g " A Genera l Ma temati ca l The ory of Dep reci ati on" , por ,
“Jour na l of the Americ an Stat isti ca l Ass oci ati on ”, Setiembre , 192 5.
5
Ha ro ld Hote lli ng “Ec on omi c of Res our ce Dep let io n” Jour na l of Pol iti ca l
Ec on omy, Ma rzo- Abril , 1931, Vo l. 39, No. 2. Tradu cc ión Alfredo Ol aya
A., F ra nc isc o Ja vier D ía z S. y Car lo s Guil lermo Alv arez H.
6
Ide m. 5

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Segunda P arte

competencia, diferentes al monopolio, supuesto básico de los mercados

de competencia perfecta, principio que soporta las hipótesis clásicas.
(Hay que tener en cuenta que en la concepción de A. Smith, el precio de
mercado tiende al precio natural,)
Sin embargo, no estando incluidas los factores de desgaste natural del
medioambiente y la contribución negativa de la polución, el precio de
mercado no es reflejo real de los costos medioambientales que deberían
considerarse dentro de la valoración del agotamiento de una mina.
Una importante consideración teórica de Hotelling, es denominada la
regla de Hotelling, que expresa la tasa de retorno de beneficios
considerando que si p(t) es el precio-flujo del activo y el costo marginal
de operación del proceso de extracción c(t), entonces el beneficio neto
es: Π(t) = p(t ) – c(t)
Y concluye Hotelling que la tasa “r” de equilibrio del mercado para
este activo es: .
π(t) = r
π(t)
Habrá de notarse que Hotelling, responde a la demanda de los llamados
conservacionistas que en los años de 1890 a 1920 reclamaban la
aplicación de políticas regulatorias de corte estatal, sobre la explotación
de los recursos agotables “El movimiento conservacionista, dado que se
motiva más por prohibiciones absolutas que por los impuestos o la
regulación con el interés de la eficiencia, puede ser acusado de hacerle
el juego a quienes están interesados en mantener altos precios para su
propio beneficio más que para la posteridad.” (7)
Por otra parte, el interés de Hotelling estaba también en corregir el
enfoque estático de la teoría económica que estudiaba los recursos
naturales agotables, como la minería, la pesca y los bosques, centrando
su trabajo en concepciones dinámicas, utilizando para ello trabajos

7
Ide m. 5.

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precedentes en análisis dinámico, como los desarrollados por Frank

Ramsey (8), quien explora las condiciones dinámicas para un agente que
produce con dos factores homogéneos como son capital y trabajo.
Igualmente considera importante los trabajos sobre monopolio y duopolio
de C.F Roos y G.C Evans (9) quienes utilizan el calculo de variaciones
para análisis dinámicos del comportamiento de los precios, bajo
determinadas condiciones de mercado.
La complejidad de la aplicación del calculo variacional, en cierto modo
contribuye al trabajo de Hotelling, a desplegar una teoría acorde al
comportamiento del hombre frente a procesos económicos
eminentemente dinámicos, pero asimismo esta complejidad lo aleja de las
aplicaciones de mercado y lo circunscribe más en un entorno académico.
La importancia de los trabajos de Harold Hotelling, estriba finalmente en
el desarrollo de una nueva forma de analizar y teorizar sobre procesos
económicos donde el factor “recursos naturales” se ven como agotables
y a partir de esta concepción se le introduce en modelos de crecimiento
económico y también en modelos regulatorios.
Hotelling, contribuye con la denominada Comisión Paley (EE.UU) que en
1952, emite sus reportes y se establecen como una comisión para
“Resources to the future”, la misma que en el año de 1963, apoya la
publicación de Harold Barnett y Chandler Morse “Scaricity and Growth”
Ya en esta década existen varios trabajos previos, que advierten de los
problemas medioambientales que ya estaban ocurriendo. Podemos entre
otros distinguir a Kenett Boulding , que en 1966 publica su obra “The
Economics of Coming Spaceship Earth” (10)

8
F. Ramsey “A Ma themá tic al T heo ry of Sa vin g” , Ec on omi c Journ al ,
XXXVIII (192 8), pá gin a 543 .
9
C. F Ro os y G.C Ev ans “A Mat hema tic al Intr oduc tio n to Ec on omi cs”
Edit ori al Mc Gra w Hill , 1930.
10
Kenneth Bou ldin g “T he Eco nomi cs of t he comin g spa cesh ip eart h” ,
Jarret t, H. (ed.) ,
En vir onmen ta l Qual ity in a Gro win g Ec on omy , 3-1 4, Balt imo re: Jo hn s
Hop ki ns Uni versi ty

-5-
Segunda P arte

Boulding, explora la posibilidad de que el crecimiento económico tenga

un límite, debido a que los recursos naturales son limitados; pero por
otro lado ya existe también interés en la contaminación de las aguas
debido al gran desarrollo de las empresas industriales y a la producción a
escala, que necesita ingentes insumos de producción y asimismo
desechan grandes cantidades de residuos contaminantes a la naturaleza,
sobre todo a las aguas. En este sentido, A. Kneese en 1964 publica un
informe titulado “The Economics of Regional Water Quality Management”
(11) donde el autor considera que es posible conceder incentivos
monetarios a las empresas que contribuyen con una menor emisión de
contaminantes al agua. El interés de algunos países como Estados
Unidos de Norteamérica toman acción en cuanto a la legislación
correspondiente y en 1965 se emite el “The Water Quality Act” donde se
indica expresamente los niveles mínimos de calidad para las aguas
continentales de su país.

Hacia 1970, Dennis Meadows (1972) publica en conjunto con otros

autores el reporte “limites al crecimiento”, elaborado con auspicio del
Club de Roma, En este trabajo se predicen consecuencias extremas para
las economías que o toman en cuenta los problemas generados por el
accionar económico del hombre y sus sociedades (12).
Este reporte ha generado variadas opiniones al respecto, debido a que
las variables utilizadas no necesariamente son relevantes para

Press.
11
Kneese , A. “ The Ec on omi cs of Re gio na l Water Quali ty Ma na gemen t”
Bal timo re: Joh n Hop ki ns Uni versi ty Pre ss for Re sou rces fo r the F uture .
196 4.
12
D enn is Me adow s “Th e Limits to Gr owt h – A rep ort for the Club of Rome´s
Pr oje ct o n the predi camen t of Ma nk ind” Edito ri al Uni verse B oo ks – New
Yor k, 1972.

-6-
Segunda P arte

determinar las limitaciones que afectarían al nivel de producción y a la

tasa de crecimiento de la economía.

Pero desde el marco de pensamiento académico, el enfoque regulatorío;

está fuertemente motivado por los trabajos de J. Buchanan (13), que si
bien escribe un artículo titulado “External diseconomies, corrective taxes
and market structure”, en el año de 1969; es en los años setenta donde
el interés en los procedimientos regulatorios encuentran mayor auge.
Buchanan estudió la introducción de impuestos pigouvianos en un
mercado monopolístico y demuestra que la pérdida de bienestar social
puede aumentar, debido a que el producto está por debajo del óptimo
social, de allí que los impuestos mediambientales aumentarán los costes
marginales de producción y disminuirán más aún este producto y con ello
el bienestar social.
Esta tesis genera respuestas desde otros puntos de vista y así en 1975
Bamoul y Oates (14) describen en su obra “The Theory of Environmental
Policy” que el coste marginal generado por las externalidades
contaminantes, deberían ser tarificadas con impuestos pigouvianos y así
la empresa se vería obligada a reducir las emisiones y elementos
contaminantes para reducir el costo impositivo aplicado a estas.
Adicional a estos estudios, Bamoul y Bradford investigan el hecho de que
el supuesto de la convexidad, que fundamenta la teoría neoclásica de la
producción, son fácilmente violados cuando existen externalidades
negativas muy fuertes. La implicancia inmediata resultó en estudios
diversos que analizan el comportamiento del agente ante situaciones de
castigo impositivo y también las peculiaridades que surgen de ello, como
por ejemplo que las políticas de incentivos afectan tanto al agente más
13
J.M . Buc ha na n, “ Extern al diseco nom ies, cor rect ive t axes and mar ket
stru cture” . Americ an E co nom ic Re view , No. 59(1): pá gin as 174-177. (196 9)
14
Baumo l, W.J. y Oates , W.E . (1975, 198 8). The T heo ry of En vi ro nmenta l
Po li cy . 1st y 2nd ed. ,Camb ridge : Cambr idge Uni versi ty Pre ss.

-7-
Segunda P arte

contaminante como al menos contaminante, así una empresa de servicios

subsidiaría a una empresa industrial, aunque la primera produce una
mínima cantidad de residuos contaminantes. Situaciones similares
llevaron a diferentes economistas a intuir que existe cierta incertidumbre
en el tratamiento de las variables asociadas a la regulación ambiental, así
en el año de 1974, M. Weitzman , en un artículo precursor, introduce la
incertidumbre en los modelos regulatorios, puesto que hasta entonces la
regulación por el lado de la cantidad de producto o por el lado de los
precios del producto, proveían los mismos resultados; fue así que las
consideraciones de incorporar la incertidumbre en los modelos, muestra
que la mayor asimetría se produce por el lado de los beneficios netos
sociales, mientras que se atenúan cuando la incertidumbre es introducida
por el lado de los costes marginales. (15)
Otros economistas como J. Roberts y M. Spence (16), consideran el
hecho de utilizar una estrategia mixta, en el diseño de las políticas de
regulación medioambiental. El uso de cuotas y de beneficios estimados,
que igualen costos marginales, asociado a un sistema de incentivos
tributarios y de devolución impositiva, podrían lograr el equilibrio del
mercado.

Hay que recordar también que hacia 1971, Solow (17) contribuye a la
discusión abierta, sugiriendo que el uso de bonos garantía (assurance
bonds) como depósitos destinados a premiar el control de la emisión de
contaminantes en determinados procesos industriales.

15
M. Weitzman “Prices vs. Quantities”. The Review of Economic Studies, Edición 41(4): páginas
477-490. año 1974.
16
J. Roberts, y M. Spence “Effluent charges and licenses under Uncertainty” Journal of
Public Economics, Edición 5(3/4): páginas 193-208, 1976.
17
R.M Solow, “Land use in a long narrow City”. Journal of Economic Theory, No.3(4): páginas
430-447. 1971

-8-
Segunda P arte

Bamoul y Oates (ver 14) muestran que generar fondos de garantía para
determinadas actividades industriales, contribuyen a mejorar la posición
del regulador, para recuperar las condiciones iniciales del medio
ambiente antes del proceso industrial que pueda afectarlo o modificarlo.
Un punto importante en estos años, es la consideración del uso de las
licencias ambientales. J.H. Dales (18) escribió en 1968 un libro titulado
“Pollution, Property and Prices” donde utiliza el criterio de recomendar
el uso de licencias para actividades industriales que por su naturaleza,
contribuyen a emitir elementos contaminantes al medio ambiente como
un subproducto del proceso mismo. W.E. Montgomery (19), también
concluye que el uso de las licencias ambientales, permitirán controlar
mejor las actividades que contribuyen a contaminar el medio ambiente,
de hecho en su artículo escrito en 1972, muestra la relación de los
mercados y las licencias ambientales.
La existencia de licencias para elementos contaminantes, como los gases
de efecto invernadero (sulfurados , hidrofluorcarbonados y otros)
obligaba a la gran industria pesada, especialmente a la norteamericana y
a la europea; a mantener un portafolio de licencias cuya operatividad las
hacía costosas y difíciles de conseguir, así el Estado regulador
encontraba serias objeciones en las firmas, siendo una alternativa de
solución la concesión de licencias de emisión por zonas geográficas.
El sistema de cuotas creado en 1980 en los EE.UU, conocida como el
“Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability
Act” basado en la creación de un fondo disponible para compensar los
daños causados a la naturaleza, ya estaba vigente y era necesario una
mayor participación mundial, sobre todo de los países con mayor

18
J.H Dales “ Pollution, Property and Prices” Toronto: University of Toronto Press. 1968
1
9 W.E. Montgomery. “Markets in licenses and Efficient Pollution Control Programs”.
Journal of Economic Theory, No. 5(3): páginas 395-418. 1972.

-9-
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desarrollo industrial (Europa y la Ex Unión Soviética y la creciente

industria Asiática); es por ello economistas como S.E Atkinson,(20) T.
Tietenberg,(21) A.H. Barnett,(22) M. Walter y B. Beváis(23) y D.
Besanko(24); encuentran que es mucho mejor la distribución de licencias
de emisión por áreas geográficas donde cada fuente de emisión esta
incluida en una y solo una de estas áreas. Para un mejor control no se
permite que exista intercambio entre ellas y por ello se puede conseguir
competitividad entre las firmas, debido a que todas enfrentan los mismos
costes marginales generados por las licencias de emisión. Sin embargo el
mayor problema está en:
- El control de las emisiones importadas
- La igual disponibilidad de licencias para emisiones contaminantes
diferentes.
Estos inconvenientes sumados a la problemática propia de la ingeniería
ambiental, encargada de la medición y control de las emisiones físicas,
obligaron en la década de los años 80´s, a desarrollar una extensa y
variada literatura destinada a la teorización entre la economía neoclásica
existente y la economía empírica ambiental. Por otro lado en el campo
de la aplicación real de estos nuevos enfoques; muchos países donde se
desarrollaban las discusiones relevantes sobre contaminación ambiental,
utilizaban la metodología de Command and Control (Comando y Control),
donde se tiene un conjunto de normativas, basadas en asignación de
cuotas y estándares de emisión, desarrollados sobre todo en base a los

20
S.E Atkinson, “Marketable permits and Acid Rain Externalities”. Canadian Journal of
Economics, No. 16(4): páginas 704-722. 1983.
21
T. Tietenberg, “Emissions Trading. An Exercise in Reforming Pollution Policy”. Washington:
Resources for the Future. 1985
22
A.H. Barnett, A.H. “The Pigouvian tax rule under monopoly». American Economic Review,
No. 70(5): páginas 1037-1041. 1980.
23
B. Beavis, y M. Walker, ( «Random Waste, Imperfect Monitoring and Environmental
Quality Standards”. Journal of Public Economics, No. 21(3): páginas 377-387. 1983.
24
D. Besanko, “Performance versus design Standards in the Regulation of Pollution”. Journal
of Public Economics, No. 34(1): páginas 19-44. 1987.

- 10 -
Segunda P arte

estudios de ingeniería y a los nuevos avances tecnológicos en temas de

reducción de emisiones, aumento de la eficiencia técnica y nuevas
técnicas de tratamientos de efluentes y contaminantes.

Muchos de los análisis económicos, están centrados en el desarrollo de

modelos y teorías donde las firmas buscan producir, acorde a la
concepción neoclásica vigente, optimizando sus recursos y buscando la
maximización de los beneficios. Sin embargo subyace a este enfoque, la
Teoría de la Agencia, que ya en la década de los 70´s, demostraba que no
necesariamente los agentes siguen las pautas diseñadas por el principal y
que puede haber un desvío de los propósitos iniciales e inclusive
incumplimiento de los acuerdos. De este modo, dos tendencias
fuertemente arraigadas como son la corriente Regulatoria que desde
Francia, trabajaba Michael Aglieta , Robert Boyer y otros; bajo la
concepción biológica como fuente originaria, opuesto al concepto de
equilibrio de mercado, como funciona la visión neoclásica. El modelo
francés de regulación, considera que los procesos productivos deben ser
realizados dentro de un entorno de responsabilidad social, así
protegiendo las condiciones de vida del agente, bajo instrumentos de
regulación a nivel de pequeñas regiones (micro regulación), hasta un
colectivo integrado de dispositivos de gestión macroregional.
Para Aglietta, la existencia de instituciones que corrigen y regulan los
procesos productivos, son los medios que permiten el crecimiento de la
forma de producción capitalista, allí donde el equilibrio de mercado falla,
necesariamente estas instituciones económicas mejoran las condiciones
de la dinámica capitalista, así en parte explican como los modelos
capitalistas no han sucumbido con las diversas crisis propias del sistema
(25). Del otro lado, bajo los lineamientos neoclásicos, surge la posibilidad

25
Michel Aglietta. “Accumulation et régulation du capitalisme en longue période. L’exemple des
Etats-Unis (1870-1970)”, Paris, Insee, 1974; Régulation et crises du Capitalisme, Paris, Calmann-
Lévy, 1976 (2nd edition); English translation ”A Theory of Capitalist Regulation: The US

- 11 -
Segunda P arte

de permisos de emisión negociables, que tienden a mejorar las

condiciones del contrato de licencias cuando no hay una garantía de que
los mecanismos y procedimientos de inspección y verificación sean los
adecuados e idóneos para cada caso, A. Malik (26), incorpora a la teoría,
esta nueva visión, J. Greenberg (27), hace uso de la Teoría de los Juegos
para conseguir explicar, bajo algunos supuestos, bastante alejados de la
realidad; que era posible sistematizar la detección de las firmas que eran
propensas a defraudar contratos de este tipo. Sin embargo todos los
modelos eran estáticos y se analizaban en un periodo determinado de
tiempo y con factores productivos fijos a corto plazo.
Los problemas de asimetría en la información, obligaban al regulador
medioambiental a refinar los modelos que mas se adecuarían a las
condiciones de cada zona y en particular a cada proceso industrial o
extractivo (en general proceso de transformación), así W. Harrington (28)
supone que las multas máximas deberían ser menores a los costes
marginales del proceso, sin embargo se presentan situaciones donde el
productor mínimo genera contaminación mínima observable y es aquí
donde se considera que el pago de la multa debiera ser colectivo, acorde
al proceso de producción, diferente a otro donde es posible individualizar
el daño a la naturaleza.
El creciente desarrollo de los países asiáticos y de la renovación de la
industria europea, ocurridos en las últimas décadas; ha llevado mas allá
de las fronteras de los países considerados como industriales altamente
desarrollados y también principales contaminantes, a desarrollar una
concepción global de la contaminación, el creciente fenómeno de la
Experience” , London and New York, New Left Books, 1979 (2nd edición, London and New York,
1987).
26
A. Malik, “Markets for pollution control when firms are non Compliant”. Journal of
Environmental Economics and Management, No. 8(2): páginas 97-106. 1990.
2
7 J. Greenber g, “Avo idin g tax av oida nce : A (repe ated) game- the oreti c
ap pr oa ch ”. Jour na l of Ec on omi c The ory , No . 32(1): pá gi na 1-13. 1984.
28
W. Harrington, “Enforcement leverage when Penalties are Restricted”. Journal of Public
Economics, No. 37(1): páginas 29-53. 1988.

- 12 -
Segunda P arte

globalización, donde la industria transnacional se implanta en diferentes

países, demuestra lo frágil que pueden ser la reglamentaciones y normas
dentro de cada país, puesto que la industria transnacional lleva
conjuntamente con su producción a escala global, externalidades de
orden también global. Así tenemos que la extracción de cobre en Chile,
con su aporte de contaminantes al medio natural circundante, exporta
incurso dentro de sus productos; los costes no recuperables del daño
ambiental, igual ocurren en los procesos mineros en Perú, en Australia,
en otras partes de Sudáfrica.
Sin embargo, hay un cambio mundial en cuanto a los problemas de la
contaminación global, dado que estos se manifiestan de manera física,
como cambios en las condiciones climatológicas y estas a su vez rompen
las diferentes estructuras de producción por años desarrollada. Algunos
procesos productivos son mas afectados que otros, inicialmente; como es
el caso de la agricultura, pero debido a que la economía global, al igual
que la estructura del medio ambiente, son sistemas dinámicos muy
complejos, ambos se ven afectados simultáneamente.
Cuando en algunos países se regula y se normativiza para la protección
medioambiental, dado que se considera al medioambiente un bien público,
otros simplemente producen en condiciones de alta contaminación, con
una mínima inversión en protección ambiental y limitación de emisiones,
pero sin embargo se benefician de la protección ambiental de los
primeros, esto los coloca en una situación denominada “free rider” (29).
La negociación internacional pasa por consideraciones de similitud de
condiciones, así tratando de homogenizar procesos productivos y
cantidad de emisiones, era posible negociar similares licencias de
emisión y permisos de emisión (30), sin embargo estos modelos no
29
Andreu Mas-Colell, Michael. D. Whinston, Jerry. R. Green. “Microeconomic Theory” Oxford
University Press, Capítulo 11, 1995.

30
M. Hoel, ”Efficient climate policy in the Presence of Free Riders”. Journal of Environmental
Economics and Management, No. 27(3): páginas 259-274. 1994.

- 13 -
Segunda P arte

aplicaban a países con amplias diferencias en infraestructura productiva,

así surgen modelos que tratan de compatibilizar las asimetrías entre
países, basados en transferencias, que les permitirá compensar el daño
producido por otros países productores (31).
En 1987, se aprueba el Protocolo de Montreal, que promueve la
protección medioambiental contra las sustancias que agotan la capa de
ozono, aprobado el 16 de septiembre de 1987. Posteriormente, en 1988,
la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas, constituye el “Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático”, para compilar y estudiar la temática que involucra no
solamente el problema de la contaminación, sino fundamentalmente el
problema del calentamiento global y asociado a este, el problema del
desarrollo sostenible.
En 1992, se realiza la convención de New York; que sobre el cambio
climático propone comisiones que estudien y evalúen los efectos del
calentamiento global, de la polución mundial y los efectos que sobre las
economías se pueden dar.
Finalmente el 11 de Diciembre de 1997, en Kyoto, Japón; se firma el
acuerdo denominado “Protocolo de Kyoto de la Convención marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climático”. Donde se definen cuales son
Elementos físico-químicos que contribuyen al calentamiento global y
cuales deben ser los compromisos de los grandes contaminadores
globales, para reducir la emisión de estos gases denominados de efecto
invernadero.

Los gases identificados en la Convención de Kyoto, fueron:

Dióxido de carbono (CO)2
Metano (CH )4

31
S. Barrett, ”Self-enforcing International Environmental Agreements”. Oxford Economic Papers,
No. 46: páginas 878-894. 1994.

- 14 -
Segunda P arte

Óxido nitroso (NO)2

Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF)6

La convención de Kyoto, también define cuales son las fuentes que

contribuyen a la generación de estos gases contaminantes:
Generación de Energía:
- Quema de combustible
- Industrias de energía
- Industria manufacturera y construcción
- Transporte
- Emisiones fugitivas de combustibles
- Combustibles sólidos
- Petróleo y gas natural
Otros Procesos industriales:
- Productos minerales
- Industria química
- Producción de metales
Otra Producción:
- Producción de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
- Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
- Utilización de disolventes y otros productos
Agricultura:
- Fermentación entérica
- Aprovechamiento del estiércol
- Cultivo del arroz
- Suelos agrícolas
- Quema prescrita de sabanas
- Quema en el campo de residuos agrícolas

- 15 -
Segunda P arte

Otros Desechos:
- Eliminación de desechos sólidos en la tierra
- Tratamiento de las aguas residuales
- Incineración de desechos

Países como Estados Unidos de Norteamérica, China, y otros; no están

de acuerdo con las reducciones solicitadas por el Convenio de Kyoto y
no llegaron a firmar la Convención, hasta una fecha determinada por
ellos, sin embargo han modificado sus legislaciones, de modo que hay
interés en la reconversión de sus matrices energéticas, para adecuarse a
la reducción de la emisión de los gases de efecto invernadero.

Desde la Europa, surge la preocupación sobre el cambio climático, como

resultado de ello la Oficina de Hacienda del Reino Unido, encarga el
estudio de los posibles efectos de estos cambios, sobre todo, enfocados
al plano económico. El informe Stern, emitido por la comisión a cargo de
Sir Nicholas Stern, reproduce de este modo las observaciones científicas
y las agrupa en un extenso estudio que es presentado a la comunidad
internacional, cito del texto (3232) el párrafo siguiente que explica de
manera resumida al informe “El cambio climático representa un reto
único para la economía, pudiendo afirmarse que es el mayor y más
generalizado fracaso del mercado jamás visto en el mundo. Por
consiguiente, el análisis económico deberá ser global, abordar las
consecuencias a largo plazo, estudiar a fondo la economía de los riesgos
e incertidumbres y examinar la posibilidad de cambios importantes y no
marginales.

3
2 “Stern Review – La economía del Cambio Climático” HM Treasury Stern Review:
www.sternreview.org.uk, Foreign and Commonwealth Office: www.fco.gov.uk Department for
Environment, Food and Rural Affairs: www.defra.gov.uk/environment/climatechange/index.htm
Climate Change Communications: www.climatechallenge.gov.uk - Crown Copyright 2007. página
1.

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A fin de cumplir con estos requisitos, el Informe aprovecha ideas y

técnicas procedentes de los más importantes sectores de la economía,
con inclusión de numerosos adelantos recientes.”

En el mes de Julio del 2001, 178 países, congregados en el la reunión de

Bonn (Alemania), deciden la aplicación de los acuerdos de la convención
de Kyoto; con la excepción de los estados Unidos de Norteamérica. La
convención llegó a varias conclusiones adicionales a las de Kyoto y fue
denominada Acuerdo de Kyoto-Bonn.
William Nordhaus (33) de la Universidad de Yale, considera que el
Informe Stern concluye muy exageradamente algunos supuestos que
pueden ocurrir con el cambio climático, distanciándose del Ex candidato a
la presidencia de los EE.UU de Norteamérica Al Gore, que propugna un
mayor control a nivel mundial en su video publicitado “Una verdad
Incómoda” . para Nordhaus no hay un método científico que pueda probar
las conclusiones del informe Stern, al menos no está incluido en el mismo
informe o en un anexo, sin embargo; el punto central es la tasa de
descuento que se utiliza en el cálculo del crecimiento económico y por
ende de las pérdidas comparables por efectos del calentamiento global.
Para el Economista Xavier Sala_i-Martin, el costo de protección
ambiental depende también de la tasa de interés y finalmente este puede
ser tan elevado que la reducción de un pequeño porcentaje de
contaminación ambiental resultaría tan costoso para el crecimiento
económico mundial. Otros economistas como Christian Traeger del
instituto Interdisciplinario de Economía Ambiental , Universidad de
Heidelberg, Alemania; consideran efectivamente que el la tasa de
descuento es definitivamente diferente cuando se trata de un bien público
como es el caso de las variables ambientales, contra lo que normalmente

33
William Nordhaus “The Stern Review on the Economics of Climate Change” 2007. Yale
university press.

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se ha utilizado, esto es , las tasas de descuento relacionadas con la

productividad del capital(34).
Igualmente, otros autores analizan los posibles efectos de la aplicación
de los nuevos enfoques sobre los procedimientos actuales existentes de
regulación y control medioambiental. J.S. Johnston (35) analiza y compara
el régimen de comando y control, contra el régimen de permisos
negociables, concluyendo el paso de un régimen al otro, como un proceso
de transición con costes que deberán ser analizados y minimizados por la
autoridad regulatoria.
Para autores como D. Bernheim y Antonio Rangel (36), el problema del
enfoque de los bienes públicos, radica en los inadecuados modelos
basados en los modelos de toma de decisiones, que no corresponden a la
realidad del comportamiento positivo humano.

Hartwick-Bazhanov-Song, estudian, sin entrar en el procedimiento de la

solución del planificador; los motivos de la disminución de la renta en el
proceso de extracción de recursos extingibles. Estos economistas
comparan la solución de su modelo en un escenario de planificación y en
otro de mercado, concluyendo que ambos tienen diferentes enfoques
para resolver el problema de la extracción del recurso agotable, así el
planificador puede en función de la demanda, proyectar la producción y
también la firma proyecta el flujo de beneficios, mientras que la solución
de mercado, ofrece el equilibrio entre oferta y demanda, utilizando el

34
Christian P. Traeger, “Should environmental goods be discounted hyperbolically ? - A general
perspective on good–specific discount rates” Interdisciplinary Institute for Environmental
Economics – Heidelberg University, 2005.
35
Jason S. Johnston, “Tradable Pollution Permits and the Regulatory Game” Edit. University of
Pennsylvania Law School , 2005.
36
B. Douglas Bernheim and Antonio Rangel, “Toward Choice-Theoretic Foundations for
Behavioral Welfare Economics” Editores Resources for the Future, Abril 2007, RFF DP 07-20.

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arbitraje como una alternativa de control sobre los volúmenes de

producción, dado que se tratan de recursos extinguibles (37).
Expertos economistas como Martín L. Weitzman (38), se muestran
también contrarios al informe Stern, debido a la dificultad de introducir la
tasa de descuento que permita calcular el crecimiento con externalidades
ambientales, así Weitzman prueba que los valores parámetro adoptadas
por el informe de Sir Nicholas Stern, no necesariamente concuerdan con
los valores reales que se pretende deberían ser, como es la tasa de
ahorro, inclusive contradicen los hechos estilizados del crecimiento
económico, dado que no concuerdan con las tasas de descuento
esperadas por los modelos usados (como es el caso del Modelo de
Ramsey y el Modelo de Solow), por ello las críticas se acentúan en
contra del informe, remarca Weitzman, concluyendo que el reporte Stern
es más un documento político que un documento de corte científico
económico.

Finalmente hay diferentes conceptos vertidos durante los últimos 78 años

desde que Hotelling induce el problema de los recursos agotables en el
lenguaje económico, luego el modelo de Dasgupta-Heal-Solow, sobre la
cual Hartwick plantea su conocida regla, bastante criticada hasta la
fecha, La historia de la economía engloba múltiples enfoques teóricos
que van quedando a la saga, según avanza la teoría de la conducta del
agente económico, los modelos econométricos que pretenden explicar los
actos positivos del hombre en sociedad y las acciones políticas del

37
John Hartwick, Andrei Bazhanov, Zhen Song, “Declining Exhaustible Resource Rent with Small,
Distinct Extractive Firms” Department of Economics Queen’s University Kingston, Ontario,
Canada, K7L 3N6 , 2007.
38
Martin L. Weitzman, “The Stern Review of the Economics of Climate Change Report”
Commissioned by JEL, Department of Economics, Harvard University, Cambridge, MA, 2007.

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hombre, que escapan a configuraciones de estructuras matemáticas que

puedan describir y más aún predecir comportamientos futuros.
La ciencia económica se enfrenta a nuevos retos del medio ambiente y
uno de los principales problemas es la delimitación del modelo y la
elección de las tasas de descuento adecuadas, sean estas exponenciales,
hiperbólicas, semi-hiperbólicas o respondan a microfundamentos
apropiados para su fundamentación en la teoría del crecimiento con
recursos agotables.

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