Außerordentlicher Bundesparteitag Der FDP Am 4./5. Mai 2013 - Anträge

An die Delegierten zum a.o. Bundesparteitag der Freien Demokratischen Partei Berlin, 8.
April 2013
Liebe Parteifreundinnen, liebe Parteifreunde,
beigefgt erhalten Sie die in der Bundesgeschftsstelle frist- und formgerecht eingegangenen Antrge zum a.o. Bundesparteitag in Nrnberg. Hierbei handelt es sich u.a. auch um den Entwurf zum Bundestagswahlprogramm Brgerprogramm 2013 sowie um verschiedene Antrge auf nderung der Bundessatzung. In Absprache mit den Hauptgeschftsfhrern der Landesverbnde senden wir Ihnen das Antragspaket wie blich ber die Landesgeschftsstellen. Sollte Ihnen die Teilnahme am Bundesparteitag in Nrnberg nicht mglich sein, bitten wir Sie, das Antragspaket an den von Ihnen bestimmten Ersatzdelegierten oder an Ihren Landesverband weiterzuleiten. Alle nderungsantrge zum Wahlprogramm sowie zu den normalen Antrgen, die bis sptestens Montag, 29. April 2013 in der Bundesgeschftsstelle eingehen, werden in eine umfassende, von der Antragskommission fr die Delegierten vorbereitete Synopse der nderungsantrge aufgenommen und zu Beginn des Bundesparteitages verteilt. Spter eingehende nderungsantrge knnen erst vor Ort aufbereitet werden. Je frher Sie uns Ihre nderungsantrge zur Verfgung stellen, desto besser knnen wir Ihre nderungsantrge fr den Parteitag aufbereiten und die Arbeit der Delegierten erleichtern. Unabhngig hiervon knnen nderungsantrge jederzeit auch auf dem Bundesparteitag gestellt werden. nderungsantrge zu den Antrgen auf nderung der Bundessatzung sind gem 26 (3) der Bundessatzung nicht mehr mglich. Hierber habe ich Sie mit Schreiben vom 15. Februar 2013 bereits informiert.
-2Ihre nderungsantrge knnen Sie ab sofort auch online einreichen: Melden Sie sich dazu auf www.meine-freiheit.de an und authorisieren Sie sich als Mitglied. Unter dem Menpunkt Programmdebatte finden Sie alle Antrge zum auerordentlichen Bundesparteitag. Whlen Sie dort den zu ndernden Antrag aus und markieren Sie die entsprechende Textstelle. Fllen Sie die vorgegebenen Textfelder mit Ihrem nderungsantrag aus und klicken Sie auf speichern. Sie erhalten eine automatische Besttigung, wenn Ihr nderungsantrag im System erfasst wurde. Selbstverstndlich knnen Sie wie gewohnt auch das beigefgte Formblatt verwenden oder besser noch uns Ihren nderungsantrag per E-Mail an antraege@bundesparteitag.de nach dem Beispiel dieser Formbltter senden. Das Formblatt knnen Sie unter der vorgenannten Adresse gerne auch als Worddatei anfordern. nderungen bitte kenntlich machen durch Angabe von: Antragsnummer, Seite, Zeile und gewnschte nderungen (ersetzen, einfgen, streichen) Mit der Nutzung des Antragstools auf www.meine-freiheit.de erleichtern Sie uns die Arbeit sehr. Sollten Sie nicht die Mglichkeit haben, uns Ihre nderungsantrge per E-Mail zu schicken oder direkt online einreichen zu knnen, bermitteln Sie uns diese bitte auf dem beigefgten Formblatt per Fax an 030-284958-52. Bitte vermerken Sie unbedingt einen konkreten Ansprechpartner mit Telefonnummer und evtl. E-Mail-Erreichbarkeit fr Rckfragen unsererseits. Falls Sie verschiedene nderungsantrge stellen mchten, machen Sie dieses bitte jeweils deutlich kenntlich. Hierfr knnen Sie das Formblatt selbstverstndlich kopieren. Bitte bringen Sie die Antragsunterlagen mit nach Nrnberg, wir wnschen Ihnen eine angenehme Anreise. Mit freundlichen Gren
Jrg Paschedag Bundesgeschftsfhrer
Anlagen
FDP Bundesgeschftsstelle Thomas-Dehler-Haus Tel. 030- 28 49 58 0 Fax 28 49 58 22 Postfach 04 03 49 10062 Berlin Reinhardtstrae 14 , 10117 Berlin www.fdp.de
a.o. BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg 4. bis 5. Mai 2013

Seite 1 NDERUNGS-ANTRAG zu Antrag-Nr.
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Antragsteller:
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Antragsbersicht fr a.o. BPT in Nrnberg bersicht ber satzungsndernde Antrge

Teil I : Nr. S1 S2 S3 S4 S 4/1 Antragsteller Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Betreff nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung nderung der Bundessatzung
S5 S6 S7 S8 S 8/1
Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand
S9
Bundesvorstand Liberale Frauen
Teil II : Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses der FDP zu den fristgerecht eingereichten Satzungsnderungsantrgen
a.o.
BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

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Betr.:
nderung der Bundessatzung
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: 13 Absatz 1 der Bundessatzung wird wie folgt neu gefasst: Grundstzlich darf jedes Mitglied am Bundesparteitag teilnehmen und hat Rederecht. Das Rederecht der Mitglieder, die nicht stimmberechtigte Mitglieder sind, kann durch Beschluss des Bundesparteitags eingeschrnkt oder ausgeschlossen werden.
Begrndung: erfolgt mndlich Hintergrund: Die Arbeitsgruppe Parteientwicklung schlgt die Umkehrung des bisherigen Rederechts vor. Die nderung gibt jedem Mitglied mehr Rechte, belsst die Entscheidung ber die Ausbung eines allgemeinen Rederechts fr alle Mitglieder jedoch bei den Delegierten des Bundesparteitags.
a.o.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: 21 Absatz 1 der Bundessatzung erhlt folgenden Satz 4: Den Antrag oder den Alternativantrag knnen einzelne Mitglieder untersttzend mitzeichnen. Der bisherige Satz 4 wird Satz 5.
Begrndung: erfolgt mndlich
a.o.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: Der 21 Absatz 4 der Bundessatzung erhlt folgende neue Fassung: Das Verfahren regelt die durch den Bundesparteitag zu beschlieende Verfahrensordnung.
a.0.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: Dem 11 Absatz 1 der Geschftsordnung zur Bundessatzung wird am Ende angefgt: 14. von 250 Mitgliedern. Die Antragsteller benennen ein Mitglied zum Vertreter des Antrags vor dem Bundesparteitag.
Begrndung: erfolgt mndlich Hintergrund: Die Arbeitsgruppe Parteientwicklung schlgt vor die Mglichkeit fr Mitglieder zur inhaltlichen Beteiligung zu verbessern. Eine Abwertung der Delegiertenrechte findet jedoch nicht statt, da die Delegierten ber das Alex-Mller-Verfahren Herr der Beratungsreihenfolge der inhaltlichen Antrge auf Bundesparteitagen bleiben. Kurz: Die Mitglieder werden besser gestellt, ohne dass die Delegierten schlechter gestellt werden.
a.0.

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Betr.:
nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung Bundesvorstand
Antragsteller:
Der Bundesparteitag mge beschlieen: Der nderung des 11 Absatz 1 der Geschftsordnung zur Bundessatzung wird am Ende ein weiterer Satz angefgt: Dieser Vertreter hat das Rederecht zu dem Antrag auf dem Bundesparteitag. Begrndung: Diese weitere Ergnzung wird nach Beratung im Bundessatzungsausschuss fr sinnvoll und klarstellend erachtet, unabhngig davon, ob das generelle Rederecht in 13 Abs. 1 der Bundessatzung durch den Antrag S 1 beschlossen wird. Dieses Rederecht kann durch Beschluss des Bundesparteitages eingeschrnkt werde, Eine solche Beschrnkung ist aber im Rahmen der Antragsberatung nicht zulssig. Hintergrund: Die Arbeitsgruppe Parteientwicklung schlgt vor die Mglichkeit fr Mitglieder zur inhaltlichen Beteiligung zu verbessern. Eine Abwertung der Delegiertenrechte findet jedoch nicht statt, da die Delegierten ber das Alex-Mller-Verfahren Herr der Beratungsreihenfolge der inhaltlichen Antrge auf Bundesparteitagen bleiben. Kurz: Die Mitglieder werden besser gestellt, ohne dass die Delegierten schlechter gestellt werden.
a.o.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: 11a Absatz 3 der Geschftsordnung zur Bundessatzung wird wie folgt neu gefasst: Die Antragskommission kann vorschlagen, bestimmte Antrge oder nderungsantrge ohne mndliche Begrndung und ohne Aussprache zur Abstimmung zu stellen.
a.o.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen:
6 Absatz 1 SchGO wird wie folgt neu gefasst: Das Landesschiedsgericht verhandelt und entscheidet durch drei Schiedsrichter, von denen zwei die Befhigung zum Richteramt haben mssen. Den Vorsitz fhrt der Prsident. Begrndung: Der ordentliche Bundesparteitag 2012 hat den Halbsatz: von denen zwei die Befhigung zum Richteramt haben mssen gestrichen. Diese Streichung soll wieder rckgngig gemacht werden. Die Streichung war vom Antragsteller beantragt worden, da zuvor eine nderung des 4 Absatz 2 SchGO, beantragt worden war, wonach alle Mitglieder des Landesschiedsgerichts die Befhigung zum Richteramt haben mssten. Nach der Begrndung der Antragsteller, sollte damit die Qualitt der Rechtsprechung der Schiedsgerichte gesichert werden. Dieser Antrag wurde vom Bundesparteitag abgelehnt. Damit hat der Bundesparteitag beschlossen, dass, wie bisher, sowohl Mitglieder mit der Befhigung zum Richteramt als auch Mitglieder ohne die Befhigung zum Richteramt Mitglied des Landesschiedsgerichts sein knnen. Diese Regelung hat sich in der Praxis bewhrt. Die vom Bundesparteitag 2012 beschlossene Streichung in 6 Absatz 1 SchGO hatte jedoch zur Folge, dass knftig mehrheitlich Personen, die nicht die Befhigung zum Richteramt haben, Mitglieder des Landesschiedsgerichts sein knnten. Wenn die Mitwirkung von Nichtjuristen aber zulssig und erwnscht ist, ist es notwendig zu regeln, in welchem Umfang Mitglieder mit der Befhigung zum Richteramt mitwirken mssen und in welchem Umfang Nichtjuristen mitwirken knnen. Dies hatte die frhere Fassung der SchGO vorbildlich geregelt. Es ist daher geboten, diese Regelung wieder herzustellen.
a.o.

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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: 8 Absatz 3 SchGO wird wie folgt neu gefasst: Das Bundesschiedsgericht verhandelt und entscheidet durch fnf Schiedsrichter, von denen drei die Befhigung zum Richteramt haben mssen. Begrndung: Der ordentliche Bundesparteitag 2012 hat den Halbsatz: von denen drei die Befhigung zum Richteramt haben mssen gestrichen. Diese Streichung soll wieder rckgngig gemacht werden. Die Streichung war vom Antragsteller beantragt worden, da zuvor eine nderung des 4 Absatz 2 SchGO, beantragt worden war, wonach alle Mitglieder des Landesschiedsgerichts die Befhigung zum Richteramt haben mssten. Dies htte ber 8 Absatz 4 SchGO auch fr das Bundesschiedsgericht gegolten. Dieser Antrag wurde vom Bundesparteitag abgelehnt. Damit hat der Bundesparteitag beschlossen, dass, wie bisher, sowohl Mitglieder mit der Befhigung zum Richteramt als auch Mitglieder ohne die Befhigung zum Richteramt Mitglied des Bundesschiedsgerichts sein knnen. Diese Regelung hat sich in der Praxis bewhrt. Die vom Bundesparteitag 2012 beschlossene Streichung in 6 Absatz 1 SchGO hat jedoch zur Folge, dass knftig nur noch Personen, die nicht die Befhigung zum Richteramt haben, Mitglieder des Bundesschiedsgerichts sein knnten. Wenn die Mitwirkung von Nichtjuristen aber zulssig und erwnscht ist, ist es notwendig zu regeln, in welchem Umfang Mitglieder mit der Befhigung zum Richteramt mitwirken mssen und in welchem Umfang Nichtjuristen mitwirken knnen. Dies hatte die frhere Fassung der SchGO vorbildlich geregelt. Es ist daher geboten, diese Regelung wieder herzustellen.
a.o.

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S 8
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Betr.: nderung der Bundessatzung
Antragsteller:
Bundesvorstand
Der Bundesparteitag mge beschlieen: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Satzung (bisherige Fassung zum Vergleich) 1 Zweck Abs. 3 Die FDP erstrebt eine Zusammenarbeit mit gleichgerichteten politischen Vereinigungen anderer Staaten mit dem Ziele, eine berstaatliche Ordnung im Geiste liberaler und demokratischer Lebensauffassung herbeizufhren. Sie ist Mitglied der Europischen Liberalen Demokratischen und Reformpartei (ELDR) und der Liberalen Internationale (LI). 13 - Teilnahme, Rede- und Stimmrecht Abs. 1 Grundstzlich darf jedes Mitglied der Partei am Bundesparteitag teilnehmen. Rederecht haben unbeschadet des 25 (Zulassung von Gsten) nur die stimmberechtigten Delegierten und .. 5. die Mitglieder des Rates der ELDR, die der FDP angehren, .. Satzung (zu beschlieen)
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31
14 - Aufgaben des Bundesparteitages Abs. 3 Weitere Aufgaben des Bundesparteitages sind insbesondere:
1 Zweck Abs. 3 Die FDP erstrebt eine Zusammenarbeit mit gleichgerichteten politischen Vereinigungen anderer Staaten mit dem Ziele, eine berstaatliche Ordnung im Geiste liberaler und demokratischer Lebensauffassung herbeizufhren. Sie ist Mitglied der Allianz Liberaler und Demokraten fr Europa (ALDE) und der Liberalen Internationale (LI). 13 - Teilnahme, Rede- und Stimmrecht Abs. 1 Grundstzlich darf jedes Mitglied der Partei am Bundesparteitag teilnehmen. Rederecht haben unbeschadet des 25 (Zulassung von Gsten) nur die stimmberechtigten Delegierten und .. 5. die Mitglieder des Prsidiums und des Rates der ALDE sowie die Mitglieder des Prsidiums der LI, die der FDP angehren, .. 14 - Aufgaben des Bundesparteitages Abs. 3 Weitere Aufgaben des Bundesparteitages sind insbesondere:
a.o.

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32 33 34 1 2 .. 11. die Wahl der Mitglieder des Kongresses der ELDR und ihrer Stellvertreter ( 16), 12. die Wahl der Vertreter der FDP im Rat der ELDR. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 16 Vertreter der FDP in der Europischen Liberalen Demokratischen Reformpartei (ELDR) Abs. 1 Die Vertreter der FDP im Kongress der ELDR werden auf die Dauer von zwei Jahren gewhlt, und zwar 1. die doppelte Zahl der Grundmandate, die nach den einschlgigen Vorschriften der Satzung der Fderation der ELDR fr die FDP vorgesehen sind, durch den Bundesparteitag, 2. die restliche Zahl der Vertreter durch den Bundesparteitag auf Vorschlag der Landesparteitage, der Jungen Liberalen und der Auslandsgruppe Europa. Fr die Wahlen nach Nummer 2 erhalten jeder Landesverband, die Jungen Liberalen und die Auslandsgruppe Europa je ein Grundmandat. Die Aufteilung der restlichen Sitze erfolgt entsprechend dem Verfahren fr die Aufschlsselung der Delegierten zum Bundesparteitag. Die Wahl von Stellvertretern fr die Vertreter erfolgt jeweils gleichzeitig nach dem entsprechenden Schlssel. .. 11. die Wahl der Delegierten der FDP im Kongress der ALDE und ihrer Stellvertreter ( 16), 12. die Wahl der Delegierten der FDP und ihrer Stellvertreter im Rat der ALDE. 16 Delegierte der FDP in der Allianz Liberaler und Demokraten fr Europa (ALDE) Abs.1 Die Delegierten der FDP im Kongress der ALDE werden auf die Dauer von zwei Jahren gewhlt, und zwar 1. die doppelte Zahl der Grundmandate, die nach den einschlgigen Vorschriften der Satzung der Fderation der ALDE fr die FDP vorgesehen sind, auf Vorschlag des Bundesvorstandes durch den Bundesparteitag, 2. die restliche Zahl der Delegierten durch den Bundesparteitag auf Vorschlag der Landesparteitage, der Jungen Liberalen und der Auslandsgruppe Europa. Fr die Wahlen nach Nummer 2 erhalten jeder Landesverband, die Jungen Liberalen und die Auslandsgruppe Europa je ein Grundmandat. Die Aufteilung der restlichen Sitze erfolgt entsprechend dem Verfahren fr die Aufschlsselung der Delegierten zum Bundesparteitag. Die Wahl von Stellvertretern fr die Delegierten erfolgt jeweils gleichzeitig nach dem entsprechenden Schlssel. Abs. 2 Fr die Amtszeit der Delegierten
Abs. 2
a.o.

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42 43 Fr die Amtszeit der Vertreter der FDP und ihrer Stellvertreter gilt 13 Abs. (4) entsprechend. Abs. 3 Die Vertreter der FDP im Rat der ELDR werden vom Bundesparteitag gewhlt. der FDP und ihrer Stellvertreter gilt 13 Abs. (4) entsprechend. Abs. 3 Die Delegierten und Stellvertreter der FDP im Rat der ALDE werden auf die Dauer von zwei Jahren auf Vorschlag des Bundesvorstandes vom Bundesparteitag gewhlt. 17 - Der Bundesvorstand Abs. 4 Auf Beschluss des Bundesvorstandes knnen an seinen Sitzungen ohne Stimmrecht teilnehmen: 1.a) die vom Kongress der ALDE gewhlten, der FDP angehrenden Mitglieder des Prsidiums der ALDE; 1.b) die vom Kongress der LI gewhlten, der FDP angehrenden Mitglieder des Prsidiums der LI; 19 - Aufgaben des Bundesvorstandes Abs. 1 Der Bundesvorstand beschliet ber alle organisatorischen und politischen Fragen im Sinne der Beschlsse des Bundesparteitages und des Kongresses der ALDE. Zu seinen Aufgaben gehrt die Anstellung und Entlassung des Bundesgeschftsfhrers. Er beruft auf die Dauer von zwei Jahren auf Vorschlag des Prsidiums die von der FDP zu entsendenden Delegierten sowie Stellvertreter zu den Jahresversammlungen und im Exekutivkomitee der Liberalen Internationale. 4 - Allgemeines Abs.1 Die Wahlen zu den Organen der Bundespartei und ihren Gliederungen, die Wahlen zu den
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
17 - Der Bundesvorstand Abs. 4 Auf Beschluss des Bundesvorstandes knnen an seinen Sitzungen ohne Stimmrecht teilnehmen: 1. die vom Kongress der ELDR gewhlten, der FDP angehrenden Mitglieder des Rates der ELDR;
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
19 - Aufgaben des Bundesvorstandes Abs. 1 Der Bundesvorstand beschliet ber alle organisatorischen und politischen Fragen im Sinne der Beschlsse des Bundesparteitages und des Kongresses der ELDR. Zu seinen Aufgaben gehrt die Anstellung und Entlassung des Bundesgeschftsfhrers. Er beruft die von der FDP zu entsendenden Delegierten zu den Jahresversammlungen der Liberalen Internationale.
26 27 28 29 30
4 - Allgemeines Abs. 1 Die Wahlen zu den Organen der Bundespartei und ihren Gliederungen, die Wahlen zu den
a.o.

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31 32 33 34 35 36 37 38 Schiedsgerichten, die Wahlen der Vertreter der FDP im Kongress und im Rat der ELDR sowie die Aufstellung von Bewerbern fr Wahlen zu Volksvertretungen sind schriftlich und geheim. Bei den brigen Wahlen kann offen abgestimmt werden, wenn sich auf Befragen kein Widerspruch erhebt und die Satzungen der Partei nichts anderes vorschreiben. 6 Delegiertenwahlen Abs. 1 Bei den Wahlen der Delegierten zum Bundesparteitag und bei den Wahlen der Vertreter der FDP im Kongress sowie im Rat der ELDR ( 16 Abs. (1) und (3) der Bundessatzung) und bei den entsprechenden Delegiertenwahlen der Untergliederungen und der Wahl der jeweiligen Ersatzdelegierten wird in einem oder mehreren gemeinsamen Wahlgngen abgestimmt. Es ist zulssig, in demselben Wahlgang auch die Ersatzdelegierten zu whlen. Schiedsgerichten, die Wahlen der Vertreter der FDP im Kongress und im Rat der ALDE sowie die Aufstellung von Bewerbern fr Wahlen zu Volksvertretungen sind schriftlich und geheim. Bei den brigen Wahlen kann offen abgestimmt werden, wenn sich auf Befragen kein Widerspruch erhebt und die Satzungen der Partei nichts anderes vorschreiben. 6 - Delegiertenwahlen bs. 1 Bei den Wahlen der Delegierten zum Bundesparteitag und bei den Wahlen der Delegierten der FDP im Kongress sowie im Rat der ALDE ( 16 Abs. (1) und (3) der Bundessatzung) und bei den entsprechenden Delegiertenwahlen der Untergliederungen und der Wahl 4der jeweiligen Ersatzdelegierten wird in einem oder mehreren gemeinsamen Wahlgngen abgestimmt. Es ist zulssig, in demselben Wahlgang auch die Ersatzdelegierten zu whlen.
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a.0.

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Betr.:
nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung Bundesvorstand
Antragsteller:
Der Bundesparteitag mge beschlieen: Fr den Fall der Annahme von Antrag S 1 durch den Bundesparteitag sind im Antrag S 8 die Zeilen 14 bis 25 der Seite 1 betreffend 13 der Bundessatzung zu streichen. Begrndung: Der Antrag S 1 regelt das Rederecht in 13 Abs. 1 Bundessatzung grundlegend neu, so dass es im Antrag S 8 keiner Anpassung der Bundessatzung im Hinblick auf die Allianz Liberaler und Demokraten fr Europa (ALDE) bedarf.
a.o. BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013
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ANTRAG NR.
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Betr.:
Antragsteller:
Bundesvorstand der Bundesvereinigung LIBERALE FRAUEN e.V.
Der Bundesparteitag mge beschlieen: Die Satzung der Freien Demokratischen Partei - FDP, wird wie folgt gendert:
Nach 4 soll eingefgt werden: 4a Gleiche Teilhabe von Frauen und Mnnern (1) Die Organe in der Freien Demokratischen Partei Deutschlands FDP- verwirklichen in ihrem jeweiligen Verantwortungsbereich die gleichberechtigte Teilhabe von Mnnern und Frauen. (2) Frauen sollen mindestens 40% der Parteimter der Freien Demokratischen Partei -FDP- innehaben. Wahlen zum Bundesvorstand, Landes-, Kreis-, Bezirks- und Ortsvorstnden sind dann gltig, wenn mindestens 40% der gewhlten Mitglieder des jeweiligen Vorstandes Frauen sind. Die Landessatzungen mssen entsprechende Regelungen vorsehen. (3) Auf Listen fr ffentliche Wahlen sollen mindestens 40% Frauen als Bewerberinnen aufgestellt werden. Wahllisten sind so aufzustellen, dass gewhrleistet ist, dass mindestens 40% der Vertreter in den zu whlenden Parlamenten Frauen sind. Die Landessatzungen mssen entsprechende Regelungen vorsehen. 15 Abs. 2 wird wie folgt neu gefasst: (2) Der Europaparteitag besteht aus Vertretern der Landesverbnde, die aus der Mitte von Landesvertreterversammlungen gewhlt worden sind. Die Landessatzungen mssen vorsehen, dass jeweils mindestens 40% der von den Landesverbnden zu whlenden Vertreter Frauen sind. Die Mitglieder einer Landesvertreterversammlung sind aus der Mitte von Mitgliederversammlungen der Gebietsverbnde jedes Landesverbandes zu whlen. Die Landessatzungen mssen vorsehen, dass jeweils mindestens 40% der Mitglieder der Landesvertreterversammlung Frauen sind. Die Landessatzungen knnen vorsehen, dass die Mitglieder der Landesvertreterversammlungen aus der Mitte von Vertreterversammlungen ihrer Gebietsverbnde gewhlt werden, die
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ANTRAG NR.
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wiederum aus der Mitte von Mitgliederversammlungen gewhlt worden sind. Die Landessatzungen mssen vorsehen, dass mindestens 40% der Mitglieder der Vertreterversammlungen der Gebietsverbnde beziehungsweise der Landesvertreterversammlungen Frauen sind. Die Auslandsgruppe Europa entsendet zwei ihrer Mitglieder als stimmberechtigte Vertreter, davon muss ein Vertreter eine Frau sein. Die stimmberechtigten Vertreter werden von der Mitgliederversammlung gewhlt und mssen stimmberechtigt im Sinne des Europawahlgesetzes sein. In 16 Abs. (2) wird nach S.1 folgender Satz eingefgt: Die Landessatzungen mssen vorsehen, dass mindestens 40% der von den Landesverbnden zu whlenden Vertreter Frauen sind. In 16 Abs. (2) wird folgender Absatz (4) angefgt: (4) Von den Vertretern der FDP im Kongress der ELDR sowie im Rat der ELDR mssen mindestens 40% Frauen sein. In 17 wird nach Abs. (1) Nr. 1 wird folgende Abs. (5) eingefgt: (5) Mindestens 40% der gewhlten Mitglieder des Prsidiums mssen Frauen sein. Auch von den Beisitzern mssen insgesamt 40% (14) Frauen sein. Wahlen zum Prsidium sind nur dann gltig, wenn 40% der gewhlten Mitglieder des Prsidiums Frauen sind. Die Wahlen der Beisitzer sind dann gltig, wenn 40% der insgesamt gewhlten Beisitzer Frauen sind. In 17 Abs. Scheidet ein Frauenanteil Position mit (2) wird nach Satz 1 folgender Satz eingefgt: weibliches Vorstandsmitglied aus und wrde dadurch der im Vorstand unter 40% sinken, muss bei der Nachwahl die einer Frau besetzt werden.
19 Abs. (1) wird um folgenden Satz ergnzt: Von den zu entsendenden Delegierten mssen mindestens 40% Frauen sein. 22 wird folgender Absatz angefgt: (9) Die vom Bundesvorstand eingesetzten Gremien, Foren Kommissionen sind zu mindesten mit 40% Frauen zu besetzen. Nach 26 wird folgender 26a eingefgt: 26 a Inkrafttreten von Satzungsnderungen (1) nderungen der Satzung treten im Innenverhltnis unter den Parteimitgliedern mit der ordnungsgemen Beschlussfassung in Kraft, unbeschadet der Pflicht des Vorstandes im Sinne des 26 BGB, die Satzungsnderungen zur Eintragung in das Vereinsregister unverzglich anzumelden.
und
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ANTRAG NR.
S 9
(2) nderungen in der Vertretung nach auen gem 26 BGB werden erst durch Eintragung der nderungen im Vereinsregister wirksam.
Begrndung: Der FDP Bundesvorstand hatte am 07.02.2011 einen Beschluss gefasst, in dem er betont hat, dass die FDP auf eine freiwillige Selbstverpflichtung setze um, die Frauenanteil in den Gremien der FDP zu erhhen. Leider haben sich in den letzten beiden Jahren kaum Bestrebungen erkennen lassen, diesen Beschluss umzusetzen. Eine freiwillige Selbstverpflichtung ist nicht zielfhrend. Ohne verbindliche Vorgaben wird es keine nennenswerte nderung geben. An der Begrndung des Antrages hat sich seit 2011 nichts gendert.
Bereits 1998 schreibt Dr. Wolfgang Gerhardt in seinem Bericht zum Stand der Umsetzung der Liberalen Initiative Mehr Chancen fr Frauen in die FDP vorgelegt zum Bundesparteitag der FDP 1998 in Leipzig: 1 Aber, und darber muss sich jeder Funktionstrger, jede Funktionstrgerin im klaren sein: wir werden auch daran gemessen, wie es uns als Partei gelingt, Frauen in Entscheidungsfunktionen zu verankern. Was ist seither geschehen? Seit Jahren gibt es in der FDP Anstze, den Frauenanteil unter den Mitgliedern zu steigern. Der durchschlagende Erfolg blieb aber bisher aus. Der Trend, dass der Anteil der Frauen unter den Mitgliedern zurckgeht, konnte trotz aller Bestrebungen nicht gestoppt werden. Angesichts der aktuellen politischen Situation ist es dringend geboten, sich der Frauenfrderung in der FDP intensiver zu widmen. Eine grere Beteiligung von Frauen ist von existenzieller Bedeutung fr die Zukunft und den Erfolg der Freien Demokratischen Partei in Deutschland. Die Wirtschaft hat lngst erkannt, dass Frauen ein Gewinn fr die Unternehmen sind. Die Deutsche Telekom hat deshalb auch als erstes Unternehmen eine verbindliche Quote fr Frauen in Fhrungspositionen eingefhrt. Bei der Telekom sieht man die Frage der Beteiligung von Frauen als handfeste Notwendigkeit fr den Erfolg. 2 Auch andere Unternehmen, wie z.B. EON oder der Autokonzern Daimler sind diesem
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Beispiel gefolgt und haben sich verbindliche Zielvorgaben fr die Beteiligung von Frauen in Fhrungspositionen gesetzt. Die FDP setzte bisher auf eine freiwillige Selbstverpflichtung. Die bisherigen Beschlsse, die Manahmen zur Steigerung des Frauenanteils in der FDP und eine Steigerung des Frauenanteils in den Vorstnden, den Fraktionen und sonstigen Gremien zum Inhalt hatten, beruhten alle auf einer freiwilligen Selbstverpflichtung. Einige dieser Beschlsse wurden gar nicht erst umgesetzt, wie etwa der Beschuss des FDP-Bundesvorstandes aus dem Jahr 1987 3 . Die Konsequenz aus dieser Unttigkeit: Eine Steigerung des Frauenanteils in der FDP ist nicht eingetreten. Ganz im Gegenteil: In 12 von 16 Bundeslndern ist der Frauenanteil unter den Mitgliedern rcklufig. 1987 betrug er noch 25%, im Jahr 2003 lag er noch bei 23,3%, 4 inzwischen ist er auf 22,81% (Stand Dezember 2009) gefallen. 5 Angesichts der katastrophalen Lage ist es hchste Zeit zu handeln. Dieser Satz stammt aus dem Beschluss des FDP-Bundesvorstandes vom Er hat an 07.04.2003 Offensive fr mehr Frauen in die FDP 6 Aktualitt nichts verloren, zumal wenn man bedenkt, dass der Frauenanteil seither weiter gesunken ist. 2003 wurde ein 7-PunkteManahmen-Katalog beschlossen. Ziel der Offensive fr mehr Frauen in die FDP war es, bis 2005 mehr Frauen in die Fhrungsebene zu integrieren, den Nachwuchs zu frdern, neue Mitglieder zu gewinnen und das Themenspektrum zu erweitern. Der Frauenanteil in der FDP sollte innerhalb der nchsten zwei Jahre mittels gezielter Frauenfrderung auf 30% erhht werden. Die Landesund Kreisverbnde waren aufgefordert, sich freiwillig Zielvorgaben zu stellen, damit Frauen entsprechend des Anteils an der Mitgliedschaft in den Vorstnden vertreten sind. 7 Seit dem Beschluss Offensive fr mehr Frauen in die FDP sind fast 8 Jahre vergangen. Von einem Frauenanteil von 30% bei den Mitgliedern ist die FDP nach wie vor weit entfernt. In den Folgejahren gab es weitere Beschlsse 8 mit dem Ziel der Optimierung frauenspezifischer Manahmen. Einige der dort vorgeschlagenen Manahmen wurden umgesetzt. Seit 2007 gibt es den LIBERTABrgerinnenpreis. Es gibt Ladies-Lunch-Veranstaltungen der Bundestagsfraktion und teilweise auch in den FDP-Landesverbnden. Dies sind sinnvolle Manahmen, um Netzwerke zu grnden und zu pflegen. Die Wirkung, die die Ladies-Lunch-Veranstaltungen im Hinblick auf die Werbung von Frauen als Parteimitglieder fr die FDP entfalten, ist dagegen begrenzt. Einen Zweck erfllen alle diese Manahmen aber auf keinen Fall: Sie sind nicht geeignet, Frauen in fhrende Positionen innerhalb der Parteigremien zu bringen. Lediglich das Mentoring-Programm TOP-Talent eingefhrt, das sich in den ersten Jahren speziell an Frauen richtete, um diese Frauen gezielt zu frdern, hatte einen begrenzten Erfolg: Einige der Mentees sind heute in den Parlamenten.
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Zu einer Steigerung des Frauenanteils unter den Mitgliedern der FDP hat aber keine der bisher durchgefhrten Manahmen gefhrt. Ein Vergleich der Mitgliederzahlen aus dem Jahr 2007 mit den Zahlen aus dem Jahr 2009 zeigt, dass der Frauenanteil in 12 von 16 Bundeslndern weiter rcklufig ist. Nur im Saarland, in Berlin, Bayern und Baden-Wrttemberg ist der Frauenanteil unter den Mitgliedern im Zeitraum von 2007 bis 2009 prozentual gestiegen (bersicht 1 Seite 10). Auch die Annahme, dass ein hherer Frauenanteil bei den Mitgliedern automatisch zu einer hheren Beteiligung von Frauen in den Vorstnden der Untergliederungen fhrt, hat sich nicht besttigt. Dies verdeutlicht der Vergleich des prozentualen Mitgliederanteil der Frauen in der Partei mit dem Anteil der Frauen in den Landtagsfraktionen (bersicht 2 Seite 11). Im Saarland, dem Bundesland mit dem hchsten Frauenanteil, ist unter den 5 FDPAbgeordneten, die 2009 in den Saarlndischen Landtag gewhlt wurden, nicht eine einzige Frau! Hessen hat bei einem Frauenanteil von 22,53% unter den Mitgliedern nur 5% weibliche Abgeordnete im Landtag. Mit Ausnahme des Prsidiums des Bundesvorstandes wird in den gewhlten Gremien der Partei im Schnitt noch nicht einmal der Prozentsatz erreicht, der dem Anteil der weiblichen Mitglieder der FDP entspricht.
Die Beteiligung von Frauen ist von existenzieller Bedeutung fr die Zukunft und den Erfolg der FDP Frauen achten heute viel mehr als noch vor 20 Jahren darauf, ob Frauen in den Gremien vertreten sind. Sie suchen nach Vorbildern. Wer keine weiblichen Vorbilder zu bieten hat, ist bereits hier im Nachteil gegenber den Parteien, die Frauen in Fhrungspositionen haben. 52% der Bevlkerung sind weiblich. Sie stellen den grten Teil der Whlerschaft und entscheiden die Wahlen. Der FDP ist es bislang nicht gelungen, entscheidend bei den Whlerinnen zu punkten. Seit Jahren zeigen die Umfragen und Erhebungen, dass der Anteil unter den Frauen, die FDP whlen, geringer ist als der Anteil unter den Mnnern. So erreichte die FDP bei der Bundestagswahl 2009 bei den Mnnern ein deutlich besseres Ergebnis, als bei den Frauen. 17% der Mnner whlten die FDP, bei den Frauen waren es nur 13%. Bei den Mnnern gab es Zugewinne in Hhe von 6 Punkten, bei den Frauen nur 4 Punkte. Es gab deutlich bessere Resultate und hhere Zugewinne Steigerungen in der insbesondere bei den jngeren Mnnern. 9 Whlergunst sind insbesondere dadurch zu erreichen, wenn sich die FDP verstrkt um die Frauen bemht.
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Verbindliche Vorgaben anstelle freiwilliger Selbstverpflichtung Im Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 6. November 2000 Mehr Chancen fr Frauen in der F.D.P. heit es: Die F.D.P. muss als Freiheitspartei beweisen, dass sie als einzige Partei in der Lage ist, auch ohne starre Quoten Chancengleichheit fr Frauen und gleichberechtigte Partizipation auf allen Ebenen zu erreichen 10 Dieser Beweis ist ihr nicht gelungen. Eine freiwillige Selbstverpflichtung hat sich nicht als zielfhrend erwiesen. Die Zahlen sprechen fr sich! Es ist hchste Zeit, dass die FDP sich die Frauenfrderung in der Partei auf die Fahnen schreibt und dass verbindliche Vorgaben beschlossen werden. Nur so wird es gelingen, den Frauenanteil in den Gremien und auf den Listen zu erhhen. Selbst bei der CSU gibt es inzwischen Quoten. Wir mssen endlich ohne Tabus ber das Thema Quote fr Frauen diskutieren. Die FDP ist die einzige Partei ohne Quoten und Quoren fr Frauen. Sie ist auch die Partei, die, wenn es um den Frauenanteils in den Parlamenten geht, in den meisten Fraktionen die rote Laterne trgt. Das muss sich dringend ndern! Es sind deshalb verbindliche Vorgaben notwendig, um Frauen berhaupt einen Chance einzurumen, in die Gremien und auf aussichtsreiche Listenpltze gewhlt zu werden. Das immer wieder vorgebrachte Argument, dass Quoten oder Quoren mit dem Selbstverstndnis einer liberalen Partei nicht vereinbar seien, ist reine Augenwischerei. Es gibt in der FDP Quoten ohne Ende, ber die sich niemand aufregt, die im Gegenteil alle befrworten. Was ist die Kurfrstenliste anderes als Quoten fr die einzelnen Landesverbnde? Was ist die Tatsache, dass der Bundesvorsitzende der JuLis geborenes Mitglied im Bundesvorstand der FDP und die Landesvorsitzenden der JuLis geborene Mitglieder in den FDP-Landesvorstnde anderes als Quoten fr JuLis? Warum sollen dann ausgerechnet Quoten fr Frauen nicht liberal sein? 25 Jahre Selbstverpflichtung ohne konkrete Fortschritte sind genug! Seit fast 25 Jahren gibt es in der Frage der Beteiligung von Frauen in Fhrungspositionen und auf Listen keine befriedigenden Lsungen. Wer Frauen gewinnen will, muss mit der Zeit gehen. Wenn die FDP Whlerinnen ansprechen will, wird es Zeit verbindliche Vorgaben fr die Teilhabe von Frauen zu machen. Nur so kann dauerhaft die Zukunft der FDP gesichert werden. Lassen wir die eingangs zitierte Aussage von Dr. Wolfgang Gerhardt in seinem Bericht zum Stand er Umsetzung der Liberalen Initative
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Mehr Chancen fr Frauen in die FDP vorgelegt zum der FDP 1998 in Leipzig: 11
Bundesparteitag
Gleichberechtigte Teilhabe von Frauen in allen Fhrungspositionen ist und bleibt Ziel der Liberalen. Wir werden es erreichen, wenn sich Mnner und Frauen diesem Ziel gleichermaen verpflichtet sehen. nicht zu einem Lippenbekenntnis verkommen. Die angemessene Beteiligung von Frauen wird fr die Zukunft der FDP und fr den Erfolg der Partei von existenzieller Bedeutung sein. bersicht 1 Frauenanteil in den FDP-Landesverbnden nach Hhe des Frauenanteils in Prozent Landesverband Saarland Schleswig-Holstein Berlin NordrheinWestfalen Bayern Sachsen-Anhalt Niedersachsen Hessen Thringen Baden-Wrttemberg Rheinland-Pfalz Brandenburg Sachsen Bremen MecklenburgVorpommern Hamburg Gesamt Inland 2009 12 28,12% 25,01% 24,20% 23,47% 23,34% 23,29% 22,89% 22,53% 22,48% 21,74% 21,72% 21,27% 20,09% 19,90% 19,83% 18,93% 22,81% 2007 13 26,70% 25,50% 23,70% 23,60% 22,90% 23,80% 23,10% 22,70% 22,90% 21,60% 22,10% 21,30% 20,40% 19,50% 20,90% 19,80% 22,90% Differenz 1,42% -0,49% 0,50% -0,13% 0,44% -0,51% -0,21% -0,17% -0,42% 0,14% -0,38% -0,03% -0,31% 0,40% -1,07% -0,87% -0,09%
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bersicht 2 Vergleich Frauenanteil in der Partei Frauenanteil in den Landtagsfraktionen Landesverband Frauenanteil in Frauenanteil in den Prozent bei den FDP-Fraktionen in Mitgliedern 14 den Landtagen 28,12% 0,00% 25,01% 33,33% 24,20% 15,38% 23,47% 23,34% 23,29% 22,89% 22,53% 22,48% 21,74% 21,72% 21,27% 20,09% 19,90% 19,83% 18,93% 15,38% 31,25% 14,29% 15,38% 5,00% 14,00% 26,67% 20,00% 28,57% 15,38% 0,00% 14,29 % nicht in der Brgerschaft
Saarland Schleswig-Holstein Berlin NordrheinWestfalen Bayern Sachsen-Anhalt Niedersachsen Hessen Thringen Baden-Wrttemberg Rheinland-Pfalz Brandenburg Sachsen Bremen MecklenburgVorpommern Hamburg
315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337
bersicht Beschlsse des FDP Bundesvorstandes zum Thema Steigerung des Frauenanteils in der FDP 15 1. Beschluss des Bundesvorstandes Frauenfrderplan der F.D.P 16 der FDP von 1987
2. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 6. November 2000 Mehr Chancen fr Frauen in der FDP 3. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 10. - 12. Mai 2002 Die FDP muss weiblicher werden 4. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 3. Februar 2003 Forum Frauen, kinderfreundliches Deutschland Generationsgerechtigkeit unter Leitung von Ina Lenke Daniel Bahr zur Erarbeitung eines Grundsatzpapiers, u.a. Thema Geschlechtsgerechtigkeit 5. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 7. April 2003 Bessere Chancen fr Frauen mehr Chancen fr Deutschland zum und und zum
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6. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 7. April 2003 Offensive fr mehr Frauen in der FDP 7. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 6. November 2006 Frauenfrderung in der FDP 8. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 6. November 2006 Mehr Chancen fr Frauen in der FDP 9. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 10. Dezember 2007 Mentoring-Programm der FDP, Top-Nachwuchs-Talent 10. Beschluss des Bundesvorstande der FDP vom 10. Dezember 2007 Bericht ber die Entwicklung des Anteils von Frauen innerhalb der Partei und ihrer Untergliederungen sowie Mandats- und Funktionstrgerinnen und die Durchfhrung weiterer Manahmen im Sinne von Diversity 11. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 10. November 2008, Frauenfrderung in den Landesverbnden der FDP 12. Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 07. Februar 2011 Neue Chancen fr Frauen Potenziale erschlieen, Fairness erreichen.
1 Mehr Chancen fr Frauen in die FDP Liberale Initiative - Bericht des Bundesvorsitzenden Dr. Wolfgang Gerhardt zum Stand der Umsetzung der Initiative vorgelegt zum 49. Ordentlichen Parteitag der F.D.P. vom 26. Bis 28. Juni 1998 in Leipzig 2 Pressemitteilung der Deutschen Telekom vom 15.03.2010 - Quelle: http://www.telekom.com/dtag/cms/content/dt/de/829454 3 Beschluss des FDP-Bundesvorstandes vom 07.04.2003 Offensive fr mehr Frauen in die FDP 4 Beschluss des FDP-Bundesvorstandes vom 07.04.2003 Offensive fr mehr Frauen in die FDP 5 2007 2009 Geschftsbericht der Freien Demokratischen Partei, S. 64 6 Beschluss des FDP-Bundesvorstandes vom 07.04.2003 Offensive fr mehr Frauen in die FDP 7 Beschluss des FDP-Bundesvorstandes vom 07.04.2003 Offensive fr mehr Frauen in die FDP 8 S. Aufstellung Seite 12 9 INFORMATIONEN zur Bundestagswahl am 27.September 2009 - Ergebnisse und Analyse herausgegeben von der Friedrich Naumann Stiftung Stiftung fr die Freiheit am 28.09.2009, S. 7 10 Beschluss des Bundesvorstandes der FDP vom 6. November 2000 Mehr Chancen fr Frauen in der F.D.P. 11 Mehr Chancen fr Frauen in die FDP Liberale Initative - Bericht des Bundesvorsitzenden Dr. Wolfgang Gerhardt zum Stand der Umsetzung der Initiative vorgelegt zum 49. Ordentlichen Parteitag der F.D.P. vom 26. Bis 28. Juni 1998 in Leipzig 12 2007 2009 Geschftsbericht der Freien Demokratischen Partei, S. 64 13 2007 2009 Geschftsbericht der Freien Demokratischen Partei, S. 64 14 2007 2009 Geschftsbericht der Freien Demokratischen Partei, S. 64 15 Ohne Anspruch auf Vollstndigkeit (soweit nichts anderes vermerkt, nachzulesen auf der Webseite der FDP) 16 Aus : Das Programmm der Liberalen: 10 Jahre Programmarbeit in der F.D.P. 1980 bis 1990/ [ Friedrich-Naumann-Stiftung] 1. Auflage.- Baden-Baden: Nomos Verlage, S. 672 ff
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 1 - Rederecht
Der Antrag ist umstritten. Die Neufassung des 13 Absatz 1 BS ffnet das Rederecht auf Bundesparteitagen fr alle Mitglieder der FDP und lsst damit den bisherigen Text vollstndig wegfallen. Dafr kann geltend gemacht werden, dass Mitglieder, die oft mit erheblichen eigenen Aufwendungen an Bundesparteitagen teilnehmen dort auch Rederecht haben sollten, auch wenn sie nicht stimmberechtigte Delegierte sind. Dies frdert die aktive Rechtstellung des einfachen Mitgliedes in der FDP. Anderseits kann geltend gemacht werden, dass die Mglichkeit fr stimmberechtigte Delegierte, auf dem Bundesparteitag zu reden, eingeschrnkt wird, die Redezeit auf Bundesparteitagen begrenzt ist und bei 662 Delegierten schon jetzt die meisten tatschlich keine Mglichkeit haben, zu reden, da fr alle Redewnsche zu wenig Zeit ist. Die Einschrnkung ist bedenklich, da Delegierte, die Stimmrecht wahrnehmen auch ausreichend die Mglichkeit haben mssen, zu der Sache zu reden. Schon jetzt gibt die bisherige Regelung des 13 Absatz 1 BS auch einzelnen nicht stimmberechtigten Mitgliedern und Nichtmitgliedern die Mglichkeit, auf Grund eines Beschlusses des Bundesparteitages zu reden. Die nderung ist zulssig. Der Bundesparteitag muss bei der Abstimmung abwgen, welchen dieser Gesichtspunkte er den Vorrang gibt.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zu dem Satzungsnderungsantrag S 2 - Mitzeichnung eines Antrages
Der 21 Absatz 1 der BS regelt die Antragstellung zum Mitgliederentscheid. Der nderungsantrag fhrt die schon bisher gebte Praxis ein, dass unabhngig von der Antragstellung einzelnen Mitgliedern der FDP die Mglichkeit gegeben wird, den Antrag oder den Alternativantrag untersttzend mitzuzeichnen.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zu dem Satzungsnderungsantrag S 3 - Verfahrensordnung
Der bisherige 21 Absatz 4 der Bundessatzung gibt dem Bundesvorstand die Kompetenz zum Erlass der Verfahrensordnung zum Mitgliederentscheid. Der nderungsantrag bertrgt diese Kompetenz dem Bundesparteitag. Beiden Regelungen liegt die Entscheidung zugrunde, die Einzelheiten des Verfahrens nicht in der Satzung, sondern in einer Verfahrensordnung festzulegen, die durch einfachen Beschluss gendert werden kann. Dies hngt damit zusammen, dass sich der Mitgliederentscheid immer noch in einem Zustand eines Experiments befindet. Das zeigt sich daran, dass bisher nach jedem durchgefhrten Mitgliederentscheid nicht unerheblicher Reformbedarf auftrat und es daher nicht geboten ist, die Einzelheiten des Verfahrens dem schwerflligen Verfahren einer Satzungsnderung zu unterwerfen. Da aber auch die Verfahrensordnung wesentlicher Teil des 21 der Bundessatzung ist, ist es geboten, die Kompetenz zum Erlass und damit auch zur nderung auf den Bundesparteitag zu bertragen.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 4 - Antragsrecht fr 250 Mitglieder
Die nderung des 11 Absatz 1 BGO erweitert das Recht zur Stellung von Antrgen auf Bundesparteitagen auf 250 einfache, dort nicht stimmberechtigte Mitglieder. Das ermglicht die Antragstellung auerhalb der Gliederungsstruktur der Partei. Das verbessert die aktive Rechtsstellung des einfachen Mitgliedes. Dabei orientiert sich die Zahl 250 an der durchschnittlichen Mitgliederzahl von 3 normalen Kreisverbnden (vgl. 11 Absatz 1 Nr. 4 BGO) Die Notwendigkeit, ein Mitglied als Vertreter des Antrages von dem Bundesparteitag zu benennen, ergibt sich aus der Situation, dass der Antrag auf dem Bundesparteitag nach der Geschftsordnung behandelt wird und ein Vertreter der Antragsteller die geschftsordnungsmigen Rechte des Antragstellers wahrnehmen muss. Der Antrag ist zulssig.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 5 - Erweiterung des Rechts der Antragskommission
11 a Absatz 3 der BGO gibt bisher der Antragskommission nur das Recht, vorzuschlagen bestimmte Antrge ohne mndliche Begrndung und ohne Aussprache anzunehmen. Das Recht der Antragskommission beschrnkt sich also auf sogenannte Selbstgnger, bei denen eine Annahme zu erwarten ist. Nun gibt es aber auch Antrge, bei denen die Antragskommission zur Auffassung kommt, der Antrag werde abgelehnt. Es ist daher sinnvoll die Vorschrift so zu fassen, dass beide Flle erfasst werden. Das gewhrleistet die neue Formulierung, dass die Antrge zur Abstimmung gestellt werden, ohne dass es noch auf das erwartete Ergebnis ankommt. Ob der Bundesparteitag von diesem Vorschlag der Antragskommission Gebrauch macht entscheidet der Bundesparteitag selbst. Der Antrag ist zulssig.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 8 ALDE und LI
Die nderung zu mehreren der Bundessatzung (BS) und der Geschftsordnung zur Bundessatzung (BGO) sind zunchst bedingt durch die Umbenennung der Europischen Liberalen Demokratischen und Reformpartei (ELDR) in Allianz Liberaler und Demokraten fr Europa (ALDE). Auerdem wird in 16 Absatz 1 Nr. 1, 16 Absatz 3 19 Absatz 1 der Bundessatzung jeweils ein Vorschlagsrecht des Bundesvorstandes eingefhrt. Dies ist sinnvoll, da die Reprsentation der FDP in ALDE und LI in erster Linie eine Aufgabe des Bundesverbandes ist. Des weiteren wird in 13 Absatz 1 Nr. 5 BS das Rederecht auf Bundesparteitagen auf Mitglieder des Prsidiums der LI erweitert. Diese Erweiterung erscheint wegen der Bedeutung des Prsidiums der LI sinnvoll. Schlielich werden in 17 Absatz 4 Nr. 1 BS die Mitglieder des Prsidiums der LI mit aufgefhrt, die auch durch Beschluss des Bundesvorstandes ohne Stimmrecht an den Sitzungen des Bundesvorstandes teilnehmen knnen. Auch diese Erweiterung ist wegen der Bedeutung des Prsidiums der LI sinnvoll. Alle diese nderungen sind zulssig.
Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zu dem Satzungsnderungsantrag S 9 - Gleiche Teilhabe von Frauen und Mnnern
Kern des Antrages ist der neu vorgeschlagene 4a der Bundessatzung (BS). Die anderen vorgeschlagenen nderungen der Bundessatzung sind nur die Folgenderungen aus dem vorgeschlagenen 4 a BS. Im Absatz 2 steht zwar das Wort sollen, es msste aber konsequent mssen heien, da fr alle Vorstandswahlen auf allen Ebenen der Partei die Konsequenz der Ungltigkeit der Wahlen statuiert wird, wenn nicht mindestens 40% der gewhlten Mitglieder des jeweiligen Vorstandes Frauen sind. Diese Folge ist aber fr die Praxis unannehmbar. Es gibt zahlreiche Gliederungen, in denen entweder der erforderliche Anteil von Frauen an der Mitgliedschaft gar nicht vorhanden ist, oder wenn er vorhanden sein sollte, die Frauen nicht oder nicht in der geforderten Quote bereit sind, fr einen Vorstand zu kandidieren. Das wrde in vielen Landesverbnden, gerade auf der Ebene der Kreis- und Ortsverbnde zur Folge haben, dass es unmglich wre, gltige Vorstandswahlen durchzufhren. Die geschilderten Auswirkungen fhren dazu, dass die im Antrag geforderte Regelung juristisch als rechtswidrig qualifiziert werden muss, da sie die Selbstorganisation der unteren Ebene der Partei verhindert und damit eindeutig gegen das Parteiengesetz und gegen Art 21 GG verstt. Dies gilt auch fr den Absatz 3 des vorgeschlagenen 4 a BS. Dort werden Vorschriften fr Wahllisten fr ffentliche Wahlen gemacht, die bei einer freien Wahl gar nicht eingehalten werden knnen. Sowohl im Hinblick auf den gleichen Zugang fr jeden Listenplatz, als auch bei der Freiheit des Vorschlagsrechtes einschlielich des Selbstvorschlagsrechtes ( 21 Abs. 3 Satz 2 BWG) begegnet dieser Vorschlag erheblichen Bedenken. Diese Vorschrift verstt gegen die Regelung der Wahlgesetze. Daraus folgt, dass bei einer Annahme des Antrages, es sich um eine rechtswidrige Satzungsvorschrift handeln wrde, die dann nichtig wre und nicht gelten wrde. Der neu vorgeschlagene 26 a BS ist berflssig, da er nur die bestehende eindeutige Rechtslage wiederholt.
Auerordentlicher Bundesparteitag der FDP, Nrnberg, 4. bis 5. Mai 2013

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Inhaltsverzeichnis
Leitantrag
L001 Brgerprogramm 2013
Bundesvorstand
S. 5
Internationale Politik
100 Ungarn muss Rechtsstaat bleiben - EU und Europarat mssen reagieren
Bezirksverband Hamburg-Nord
S. 99
101 102
Afghanische Ortskrfte geordnet aufnehmen

Bezirksverband Neckar-Alb
S. 101
Einfhrung einer zwingenden Insolvenzordnung

Kreisverbnde Schaumburg, Gttingen, Harburg-Land, Hameln-Pyrmont, MarburgBiedenkopf, Gtersloh
S. 103
Wirtschaft und Arbeit

150 151 Leistungsgerechtigkeit durch faire Lhne
Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt vom Bundesvorstand)
S. 105
Sechs Thesen zum Mindestlohn

Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Lasse Becker (fr den Bundesverband der Jungen Liberalen) und 49 weiteren Delegierten)
S. 107
152
Mehr Freiheit fr mehr Menschen

Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Frank Schffler und 49 weiteren Delegierten)
S. 109
153
Bildung statt Mindestlohn

Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Thomas Vollmar, Kreisverbnde Hildburghausen, Schmalkalden-Meiningen, Gotha, Suhl, Landesverband Thringen)
S. 111
154
Gezielte Bekmpfung von sittenwidrigen, niedrigen Lhnen statt eines einheitlichen gesetzlichen Mindestlohns
Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt vom Bezirksverband Oberbayern)
S. 113
155
EU-Jugendarbeitslosigkeit
Bezirksverband Nordschwarzwald
S. 117

Seite 2
156 Ablehnung einer Frauenquote
Landesverband Thringen
S.119
Finanzen und Steuern

200 201 Haushaltskonsolidierung
Landesverband Hessen
S. 121
Liberale Eckpunkte zur grundlegenden Neuordnung der Finanzverfassung im deutschen Fderalismus

Bundesfachausschuss Finanzen und Steuern, Landesverband Bremen, Landesverband Hamburg
S. 123
202
Beibehaltung des Privatkundengeschfts der Bundesschuldenverwaltung

S. 127
Soziales
300 Schritte zur Inklusion. Fr mehr Teilhabe und Offenheit Gegen Barrieren auf dem Weg und Schranken in den Kpfen
Bundesvorstand
S. 129
301 302
Fr eine neue Familienpolitik in Deutschland!

S. 133
Kindererziehungszeiten bei der Rentenberechnung bercksichtigen

Bundesvorstand Bundesverband Liberale Senioren
S. 135
303
Neuregelung der Urlaubsabgeltung bei dauerhaft erkrankten Arbeitnehmern

Bezirksverbnde Rhein-Main und Sdhessen-Starkenburg
S. 137
Gesundheit
350 351 Ausbreitung von Antibiotikaresistenzen vermindern
Landesverband Niedersachsen
S. 139
Mundgesundheit fr Pflegebedrftige und Menschen mit Behinderung verbessern - Versorgungslcken in der Gesetzlichen Krankenversicherung schlieen.
S. 141

Seite 3
Innen und Recht

400 Einsatz von Elementen direkter Demokratie
Bezirksverband Westhessen-Nassau
S. 143
Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie

450 451 452 BAfG - Einfach, praktisch, gerecht
Bundesvorstand Bundesverband der Liberalen Hochschulgruppen
S. 147
10 Schritte fr Bologna - Studienqualitt jetzt!

Bundesvorstand Bundesverband Liberale Hochschulgruppen
S. 151
Eigenverantwortung, Vielfalt und Wettbewerb im Schulwesen

Landesverband Bremen, Kreisverband Baden-Baden, Eckhard Behrens, Gregor Beyer, Norbert Blsner, Christiane Brunk, Andreas Bttner, Dr. Dr. Magnus Buhlert, Mirco Dragowski, Gabriele Heise, Pascal Kober, Gino Leonhard, Patrick Meinhardt, Dirk Niebel, Birgit Sandner-Schmitt, Hans-Werner Schwarz, Michael Theurer, Dr. Florian Toncar, Marion Vogdt, Dr. Manfred Vohrer
S. 155
Umwelt und Raumordnung

500 Rahmenbedingungen fr Frack-Verfahren - ngste und Sorgen der Menschen ernst nehmen
FDP Landesverband Niedersachsen
S. 163
501
Quotenmodell - Gesetzesinitiative fr eine marktwirtschaftliche Reform der Energiefrderung

Landesverband Hessen
S. 165
Stadtentwicklung und Wohnungswesen

550 Qualitt am Bau strken - vorbereitende Ingenieurleistungen in HOAI ordnen
S. 167
Verkehrspolitik
600 Nein zur Innenstadt-Benutzungsgebhr (City-Maut)
Landesverband Baden-Wrttemberg
S. 169

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Medienpolitik, Netzpolitik und Digitale Gesellschaft

750 Die FDP fordert eine Struktur-, Finanz- und Programmreform des ffentlich-rechtlichen Rundfunks
Landesverband Bremen
S. 171
Grundstzliches
800 801 Einrichtung eines BFA Europapolitik
Landesverband Rheinland-Pfalz
S. 173
Gemeinsamer europischer Spitzenkandidat der Liberalen fr die Europawahlen 2014

Bezirksverband Nordschwarzwald
S. 175
802
Fr ein Europa der Kommunen

Bezirksverbnde Altona, Hamburg-Mitte, Hamburg-Nord
S. 177

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Antrag L001
Betr.: Antragsteller: Brgerprogramm 2013 Bundesvorstand

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Brgerprogramm 2013
Inhaltsverzeichnis I. Wachstum, damit jeder aufsteigen kann 1. Die Grundlage fr unseren Wohlstand stabiles Geld 2. Aus Verantwortung fr heute und morgen Schuldenberge abbauen 3. Entlastung fr den Aufstieg 4. Mittelstand strken, industrielle Basis erhalten, Arbeitspltze schaffen 5. Impulsgeber fr ein neues Zeitalter bezahlbare und sichere Energie 6. Ordnungspolitik fr das 21. Jahrhundert neue Regeln fr Finanzmrkte 7. Vielfalt der Regionen erhalten, Chancen der Demographie nutzen, lndliche Rume strken 8. Gemeinsam wachsen frei handeln II. Chancen, damit jeder ber sich hinaus wachsen kann 1. Chancen ergreifen lebenslange Bildung 2. Der Einstieg zum Aufstieg Chancen am Arbeitsmarkt 3. Chancen schaffen statt Mangel verwalten Soziale Sicherheit fr alle 4. Chancen nutzen gemeinsam gesund leben III. Vielfalt, damit jeder eine Wahl hat 1. Verantwortung strken in Familien und Verantwortungsgemeinschaften

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I. Wachstum, damit jeder aufsteigen kann

Die Freiheit des Einzelnen ist Grund und Grenze liberaler Politik. Deshalb schaffen wir die Voraussetzungen dafr, dass sich jeder Mensch in unserem Land frei entfalten, Hindernisse berwinden und nach seinen Vorstellungen glcklich werden kann. Wir wollen das Aufstiegsversprechen der Sozialen Marktwirtschaft erfllen: Dass jeder Mensch in unserem Land aus eigener Kraft den Aufstieg schaffen kann. Dabei sind wir auf dem richtigen Weg. Whrend Europa eine schwere Finanz- und Wirtschaftskrise erlebt, hat Deutschland in den vergangenen Jahren eine Erfolgsgeschichte geschrieben: So viele Menschen in Arbeit wie noch nie zuvor in der Geschichte, die besten Beschftigungschancen fr junge Menschen in ganz Europa, ein solider Staatshaushalt, steigende Lhne und steigende Renten. Diese Erfolgsgeschichte wollen wir gemeinsam mit den Menschen in unserem Land fortsetzen. Und deshalb verteidigen und strken wir die Soziale Marktwirtschaft gegen alle anderen, die auf den Staat setzen, anstatt auf die Menschen zu vertrauen. Das ist die entscheidende Auseinandersetzung der kommenden Jahre! Wir strken die Soziale Marktwirtschaft, weil sie die Grundlage ist fr Wohlstand, Fortschritt und Wachstum in Deutschland fr das Streben jedes Einzelnen nach Glck. Darum kmpfen wir fr eine stabile Whrung. Denn wir wollen die Ersparnisse und die Altersvorsorge der Menschen sichern. Darum sanieren wir unseren Staatshaushalt und werden so schnell wie mglich damit beginnen, Schuldenberge abzubauen weil wir an unsere Kinder und Kindeskinder denken. Wir strken unseren Mittelstand, weil er das Rckgrat unserer Wirtschaft ist und gute, anstndige Arbeit fr die Menschen in unserem Land sichert. Und wir entlasten Brger, Selbstndige und Unternehmer damit von Steuern und Brokratie. Damit am Ende des Monats etwas mehr Zeit und Geld bleibt fr das eigene Zuhause, die eigene Vorsorge, die eigenen Trume. Damit Erfinder, Entdecker, Wagemutige und Kreative die Mittel und die Freiheit dazu haben, ihre Ideen zu verwirklichen. Und damit unser Land voran bringen. Gemeinsam knnen wir es schaffen, Deutschland weiter nach vorn zu bringen. Wir knnen Groes erreichen: Einen ausgeglichenen Bundeshaushalt, Vollbeschftigung, mehr Wohlstand und mehr Chancen fr alle. Diese Ziele liegen in Reichweite. Dazu wollen wir unseren Weg gemeinsam mit den Menschen in unserem Land entschlossen weitergehen den Weg der Sozialen Marktwirtschaft.

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1. Die Grundlage fr unseren Wohlstand stabiles Geld

Stabiles Geld ist ein Eckpfeiler jeder freien und fairen Gesellschafts- und Wirtschaftsordnung. Denn Inflation bedeutet die Vernichtung von Ersparnissen und die Entwertung der eigenen Lebensleistung. Die Soziale Marktwirtschaft ist ohne eine konsequente Politik der Geldwertstabilitt daher nicht denkbar. Denn Geldwertstabilitt schtzt die Einkommen und das Eigentum von Menschen mit kleinen Ersparnissen, der Geringverdiener und der Rentner. Inflation hingegen ist die grte soziale Ungerechtigkeit, die man sich vorstellen kann. Geldwertstabilitt ist deutsche Staatsraison. Die Stabilittskultur ist unsere Mitgift fr Europa. Unsere bittere historische Erfahrung ist: Kommt das Geldwesen in Unordnung, besteht die Gefahr, dass die ganze Gesellschaft in Unordnung gert mit unabsehbaren politischen Folgen. Tief ist die Hyperinflation der 20er Jahre und die Geldentwertung der unmittelbaren Nachkriegszeit in unser kollektives Gedchtnis eingebrannt. Manche wollen zur Bekmpfung der Schuldenkrise alle Geldschleusen ffnen und die Schulden weginflationieren. Neben der amerikanischen Notenbank haben die Europische Zentralbank (EZB), die japanische und die britische Zentralbank ihre Geldmengen extrem ausgeweitet. Eine derart groe Menge an Geld erhht die Inflationsgefahr. Eine dauerhafte Staatsfinanzierung durch die Notenpresse ist grundfalsch. Das wre der Weg in die Inflationsunion. Wir wollen hingegen den Weg der Sozialen Marktwirtschaft weiter gehen: Fr stabiles Geld und fr sichere Ersparnisse. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir wollen die schwarze Null beim Staatsdefizit und den Einstieg in die Tilgung unserer Schulden so schnell wie mglich erreichen. Wir stehen fr solide, stabile Haushalte und die Tilgung unserer Altschulden. Denn weniger Staatsschulden sind der beste Schutz vor Inflation. Durch einen konsequenten Einsatz fr mehr Wachstum strken wir die Grundlagen unseres Wohlstandes in Deutschland und Europa und schaffen die Basis fr solide Haushalte und eine stabile Whrung. Wir verteidigen die Unabhngigkeit der EZB. Die EZB bleibt der Geldwertstabilitt verpflichtet. Eine Staatsfinanzierung durch die EZB und damit die Sanierung der Staatshaushalte durch Inflation lehnen wir mit aller Entschiedenheit ab. Wir mchten die Bundesbank im EZB-Rat strken. Heute hat die Bundesbank im Rat der EZB nur eine von 17 Stimmen, obwohl Deutschland
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ber ein Viertel des Haftungsrisikos trgt. Das ist nicht angemessen und soll sich ndern. Bei auergewhnlichen Entscheidungen wie dem Aufkauf von Staatsanleihen brauchen die Bundesbank und die anderen groen Zentralbanken eine Veto-Mglichkeit. Wir stehen fr eine Stabilittsunion mit soliden Haushalten und Finanzen. Eine Haftungsunion wird es mit uns nicht geben. Eine gesamtschuldnerische Haftung fr Staatsanleihen der Mitgliedstaaten, wie ber Eurobonds oder einen Altschuldentilgungsfonds, lehnen wir Liberalen aus politischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Grnden ab, heute genauso wie in der Zukunft. Stattdessen sind weitere Strukturreformen angezeigt, damit Europa aus eigener Kraft aus seinen Schulden heraus wachsen kann. Wir wollen die Geldwertwertstabilitt ins Grundgesetz aufnehmen. Geldwertstabilitt ist fr die wirtschaftliche Freiheitsentfaltung der Brger entscheidend.
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2. Aus Verantwortung fr heute und morgen Schuldenberge abbauen

Es steht heutigen Generationen nicht zu, kommenden Generationen ihren Weg durch Schuldenberge zu verbauen. Das hat die Schuldenkrise Europas uns gezeigt: Wir mssen damit aufhren in Deutschland und Europa immer weiter unseren Lebensstandard heute auf Kosten der Zukunft zu finanzieren. Wir wollen die Schuldenuhr anhalten. Und dann Stck fr Stck zurck drehen. Deshalb haben wir mit groer Entschiedenheit fr die Einfhrung der Schuldenbremse und fr die Konsolidierung des Staatshaushaltes gekmpft. Weil der Staat am Ende nicht mehr ausgeben soll als er einnimmt. Deshalb haben wir die immer neuen Forderungen nach hheren Ausgaben abgewehrt und uns dafr eingesetzt, dass Mehreinnahmen in den Schuldenabbau flieen. Und gleichzeitig haben wir Stdte und Gemeinden neue finanzielle Spielrume erffnet und die berschuldung unserer Kommunen gestoppt. Allein durch die bernahme der Kosten fr die Grundsicherung im Alter haben wir das grte Entlastungsprogramm seit der Wiedervereinigung fr Kommunen aufgelegt. Wir haben die Kommunen jhrlich um vier Milliarden Euro entlastet und geben ihnen wieder mehr Luft zum Atmen. Im Vergleich zur Planung der schwarz-roten Vorgngerregierung im Jahr 2009 haben wir die Neuverschuldung in den vergangenen Jahren mehr als halbiert. Das bedeutet ber 160 Milliarden Euro weniger Schulden. Fr 2014 haben wir einen strukturell ausgeglichenen Haushalt vorgelegt das erste Mal seit 40 Jahren.

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3. Entlastung fr den Aufstieg

Chancen schaffen wir, indem wir Hindernisse beseitigen und Belastungen vermindern, die den Menschen ihren Aufstieg erschweren. Deshalb kmpfen wir Liberalen entschieden gegen zustzliche Belastungen der Brger und Unternehmen und fr den Abbau von Brokratie, fr die Vereinfachung des Steuersystems und fr die Entlastung der Brgerinnen und Brger. Darum haben wir mit der Erhhung des Kindergeldes und des Kinderfreibetrages die Familien in unserem Land um jhrlich 4,6 Milliarden Euro entlastet. Fr eine vierkpfige Familie bedeutet das: mindestens 480 Euro mehr im Jahr. Die schrittweise Absenkung der Rentenversicherungsbeitrge hat eine weitere jhrliche Entlastung von acht Milliarden Euro gebracht. Wir haben die steuerlichen Rahmenbedingungen fr mittelstndische Unternehmen verbessert, die Brokratiekosten in Deutschland um elf Milliarden Euro abgebaut und die Staatsquote von 48,1 auf 45,2 Prozent gesenkt. Erste Schritte zur Vereinfachung des Steuerrechts sind umgesetzt, die Arbeitnehmerpauschale wurde von uns auf 1.000 Euro erhht. Mit unserer Politik haben wir neue Freirume geschaffen, damit die Menschen in unserem Land ihre Kraft und Kreativitt frei entfalten knnen. Wir haben, gegen groe Widerstnde, ihnen das Leben ein Stck weit vereinfacht und Belastungen abgebaut. Wir haben die Menschen und damit die Wachstumskrfte in unserem Land gestrkt und dadurch auch die Voraussetzungen fr einen stabilen Aufschwung und eine nachhaltige Haushaltskonsolidierung geschaffen. Das wollen wir weiter tun. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Unser Ziel bleibt die Entlastung der arbeitenden Mitte. Eine hhere Steuerbelastung fr Brger und Unternehmen lehnen wir entschieden ab. Hohe Steuerstze fhren nicht automatisch zu hheren Staatseinnahmen, sondern verhindern Wachstum, vernichten Arbeitspltze und gefhrden damit die Existenz zahlloser Arbeitnehmer und ihrer Familien. Die Einfhrung von EU-Steuern wird von uns konsequent abgelehnt.
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Varianten zur Abstimmung auf dem a.o. Bundesparteitag, 4. bis 5. Mai 2013: Variante A wollen wir beibehalten. Kinder sollen den gleichen steuerlichen Freibetrag wie Erwachsene erhalten. Variante B soll zu einem Realsplitting weiterentwickelt werden. Dabei werden Ehegatten und eingetragene Lebenspartner individuell besteuert, knnen aber jeweils zur Einkommensteuerberechnung einen Teil ihres Einkommens auf den anderen Partner bertragen, um die Progression abzumildern. Durch die Hhe dieser bertragungsmglichkeit wird der Splittingvorteil begrenzt. Die eingesparten Mittel wollen wir zur Erhhung der Kinderfreibetrge verwenden. Ein verschrftes Erbschaftsteuerrecht sowie eine Vermgensabgabe und eine Vermgensteuer wren gerade fr kleine und mittelstndische Unternehmen eine untragbare Belastung und wrden zu einem massiven Abfluss von Kapital und Vermgen aus Deutschland fhren und viele Arbeitspltze vernichten. Das lehnen wir ab.
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4. Mittelstand strken, industrielle Basis erhalten, Arbeitspltze schaffen

Die Soziale Marktwirtschaft schafft Chancen, damit sich jeder Mensch in unserem Land frei entfalten kann. Wir wollen Vollbeschftigung erreichen, damit jeder die Chance bekommt, durch eigene Anstrengung aufzusteigen und seine Lebensverhltnisse zu verbessern. Voraussetzung dafr ist aber eine starke, dynamische und innovative Wirtschaft, die Arbeit schafft und Chancen zum Ein- und Aufstieg bietet. Deshalb wollen wir den Industriestandort Deutschland und den Mittelstand das Rckgrat unserer Wirtschaft weiter strken sowie das Handwerk als Wirtschaftsfaktor voranbringen. Deshalb kmpfen wir gegen planwirtschaftliche Tendenzen und gegen alle Schritte in Richtung auf Einheitslhne, Einheitskassen und Einheitsrenten. Stattdessen setzen wir auf mehr Wettbewerb und auf die Kraft liberaler Ordnungspolitik. Das schafft Chancen, Perspektiven und Zukunft. Die deutsche Wirtschaft und ein starker Mittelstand haben uns schneller aus der Krise gefhrt als nahezu alle anderen Staaten der Welt. Das Engagement von Familienunternehmern, Selbstndigen und Freiberuflern hat Millionen Arbeitspltze gesichert und neue geschaffen. Dass dies mglich war, ist auch ein Verdienst liberaler Wirtschaftspolitik. Wir haben die Unternehmen in Deutschland entscheidend bei den Brokratiekosten entlastet, Krisen verschrfende Vorschriften in der Unternehmensteuer beseitigt und Existenz bedrohende Regeln im Erbrecht ausgerumt. Eingriffe in die Soziale Marktwirtschaft zugunsten groer Konzerne wie Opel, Karstadt oder Schlecker haben

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Variante B Wir wollen die Erbschaftsteuer zu einer echten Lndersteuer machen. Die Lnder knnen so viel besser auf regionale Unterschiede beispielsweise bei den Immobilienwerten eingehen. Die Lnder knnen selbst entscheiden, ob und in welcher Hhe sie Erbschaftsteuer erheben. Einnahmen aus der Erbschaftsteuer flieen vollstndig in den Haushalt des jeweiligen Landes und bleiben beim Lnderfinanzausgleich auen vor. Das ist gleichzeitig ein wichtiger Beitrag zur Strkung der Finanzautonomie der Lnder.
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5. Impulsgeber fr ein neues Zeitalter bezahlbare und sichere Energie

Wachstum schafft neue Chancen. Darum wollen wir die Wettbewerbsfhigkeit unserer Wirtschaft erhalten. Die im gesellschaftlichen Konsens beschlossene Energiewende ist dabei eine Chance sie erfolgreich zu gestalten ist aber auch ein Kraftakt. Deutschland kann zu einem Impulsgeber fr ein neues Zeitalter werden. Wir mssen aber auch darauf achten, dass wir die Basis fr Wettbewerbsfhigkeit unserer Wirtschaft und den sozialen Zusammenhalt nicht untergraben. Deshalb sind fr uns Versorgungssicherheit und Bezahlbar-

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442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 keit ebenso wichtig wie schnelle Fortschritte in Klimapolitik und Umweltschutz. Wir Liberalen werden die Energiewende mit Engagement, Augenma und Realismus zu einem Erfolg machen. Weitere unntige Kostensteigerungen werden wir verhindern, damit Energie fr alle Brger und die Industrie bezahlbar bleibt. Wir werden nicht zulassen, dass Energiepreise zur sozialen Frage werden. Jeder von den Menschen zu viel bezahlte Euro fr Energie fehlt ihnen, um ihre eigenen Trume und Ziele zu verwirklichen. Jeder von der Wirtschaft zu viel bezahlte Euro fr Energie macht das Leben teurer und gefhrdet Arbeitspltze. Deshalb mssen wir den Zeitplan und die Steuerungswirkung aller Frdermanahmen regelmig berprfen und, wenn notwendig, anpassen. Weil wir Bezahlbarkeit und Versorgungssicherheit wollen, haben wir den notwendigen finanziellen Rahmen fr die beschleunigte Energiewende geschaffen und den Netzausbau gesetzlich neu geregelt. Dabei stellen wir den beschleunigten Ausbau der Energienetze bei gleichzeitiger Beteiligung der Brger sicher. Wir haben neue Programme zur CO2-Gebudesanierung, zur Erforschung und Entwicklung erneuerbarer Energien sowie neuer Speichertechnologien aufgelegt. Zustzlich haben wir beim Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) bereits mehr Wettbewerb durchgesetzt und arbeiten weiter daran, die von Rot-Grn verordnete teure berfrderung zu bremsen. Wir wollen mehr Markt und raus aus der Planwirtschaft. Die Festlegung von Strompreisen durch die Politik darf kein Dauerzustand sein. Liberale Energiepolitik sorgt dafr, dass die Energieversorgung sicher, sauber und bezahlbar bleibt. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Der Staat darf sich an steigenden Energiekosten nicht bereichern. Wir wollen deshalb die aufkommensneutrale Absenkung der Stromsteuer. Sie soll in dem Umfang gesenkt werden, wie der Bund Umsatzsteuermehreinnahmen durch die steigende EEG-Umlage erzielt. Auch die Lnder mssen sich an der Rckgabe der Mehreinnahmen an den Steuerzahler beteiligen und sich daher im Bundesrat auf die Zustimmung zur steuerlichen Entlastung der Brger bei der energetischen Sanierung von Gebuden einigen. Um den gesamten Energiemarkt marktwirtschaftlicher zu gestalten, ist eine zgige und grundlegende Reform des EEG erforderlich. Dazu haben wir in der vergangenen Legislaturperiode ein Reformkonzept vorgelegt. Die erneuerbaren Energien sollen schneller und konsequenter als bisher an den Markt herangefhrt werden. Unser Ziel ist es, dass die Erneuerbaren im Markt sind, wenn das letzte Kernkraftwerk abgeschaltet ist. Wir Liberalen stehen dabei fr Rechtssicherheit und Vertrauensb

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482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 schutz in gettigte Investitionen. Alle Reformvorschlge beziehen sich daher stets nur auf Neuanlagen. Bei der Weiterentwicklung des Frdersystems werden wir insbesondere die Finanzierungsmglichkeiten kleiner und mittelstndischer Unternehmen bercksichtigen. Es soll ein klarer Stufenplan entwickelt werden, mit dem zgig und planbar alle Anlagengren und Technologien zwingend von der festen Einspeisevergtung in die Direktvermarktung wechseln sollen. Dabei bedarf es geeigneter Konzepte, um kleinere Anlagen vom administrativen Aufwand der Direktvermarktung zu entlasten. Gleichzeitig sollen die Direktvermarktungsinstrumente fr erneuerbare Energien weiterentwickelt werden. Die bisherige EEG-Marktprmie ist durch einen Marktzuschlag auf den Brsenpreis zu ersetzen. Er sollte degressiv ausgestaltet sein und nach Technologien, aber nicht mehr nach Anlagengren unterscheiden. Einspeisevergtungen und Marktzuschlge sind bei allen Technologien einer deutlich hheren Vergtungsabsenkung pro Jahr fr Neuanlagen zu unterwerfen. Der knftige Ausbau der erneuerbaren Energien soll gleichmiger und ohne berhitzungen erfolgen. Der atmende Deckel als automatischer Anpassungsmechanismus soll deshalb von der Photovoltaik auf alle Technologien ausgeweitet werden. Erreicht eine Technologie die Ausbauziele, so ist die Frderung aus dem EEG zu beenden. Ausnahmen sind nur bei Anlagen denkbar, die ber die Energieproduktion hinaus noch wichtige Aufgaben bernehmen. Wir Liberalen sprechen uns dafr aus, den EU-Binnenmarkt auch fr erneuerbare Energien entschieden voranzubringen. Wir streben einen garantierten Mindestanteil erneuerbarer Energien im gesamten Binnenmarkt an. Die Einfhrung eines europischen Frdermodells auch in Form eines Mengenmodells ist durch eine Mehrheitsentscheidung der Mitgliedsstaaten mglich. Sollte sich eine europische Lsung absehbar nicht realisieren lassen, soll Deutschland seinerseits ein nationales Mengenmodell zgig umsetzen. Ausnahmen von EEG-Umlage und Stromsteuer insbesondere fr energieintensiv produzierende Unternehmen, die im internationalen Wettbewerb stehen, sind zur Sicherung von Beschftigung und Wirtschaftswachstum am Industriestandort Deutschland unverzichtbar, so lange Deutschland in der Energie- und Klimapolitik eine Vorreiterrolle einnimmt. Anderenfalls drohen Arbeitsplatzverluste durch Abwanderung der Industrie. Es war auch richtig, den industriellen Mittelstand mit Grokonzernen in der Industrie gleichzustellen. Wir untersttzen nachdrcklich die Entwicklung einer Partnerschaft im Bereich der erneuerbaren Energien mit Nordafrika. Der Solarplan der Union fr das Mittelmeer beziehungsweise das DESERTEC-Projekt knb b b b b

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567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 fen. Ordnungsrecht, das jeden Eigentmer im Gebudebestand zur Nutzung erneuerbarer Wrme verpflichtet, lehnen wir ebenso wie Zwangssanierungen ab. Zu einem zukunftsfhigen Energiemarkt gehrt auch die Steigerung der Energieeffizienz in allen Bereichen. Die Anreize hierfr sollten zu allererst aus dem Markt kommen. Auch in der Industrie wollen wir durch intensivere Beratung und Know-how-Transfer der Unternehmen Energieeffizienz-Potenziale nutzen. Einen Schwerpunkt werden wir in der mittelstndischen Wirtschaft setzen. Die Umsetzung der Energieeffizienz-Richtlinie der EU in deutsches Recht muss dem Prinzip Anreiz statt Zwang folgen. Alle Manahmen sollen dem einzelnen Brger und dem einzelnen Unternehmen so viele Entscheidungsspielrume wie mglich lassen. Die bestehenden Manahmen mssen voll auf die europischen Vorgaben angerechnet werden. Die Gewinnung von Schiefergas durch Fracking ist eine Chance, die zum Gelingen der Energiewende beitragen kann. Sie wird aber in einem dicht besiedelten Land wie Deutschland nur dann einsetzbar sein, wenn gesellschaftliche Akzeptanz und hchste Umweltstandards gewhrleistet sind. Dafr wollen wir einen sachgerechten und verantwortungsbewussten Rechtsrahmen schaffen. Von den eingesetzten und aufbereiteten Stoffen drfen keine toxischen Gefahren ausgehen. Insbesondere darf es keine Gefhrdung des Grund- und Trinkwassers geben. In Wasserschutzgebieten wollen wir Fracking grundstzlich ausschlieen.
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6. Ordnungspolitik fr das 21. Jahrhundert neue Regeln fr Finanzmrkte

Ein leistungsfhiges und stabiles Finanzsystem ist in der Sozialen Marktwirtschaft unerlsslich fr eine innovative und erfolgreiche Wirtschaft, die verlssliche Altersvorsorge der Menschen und die Finanzierung der ffentlichen Hand. Es sorgt fr einen nachfrage- und risikogerechten Zugang zu Finanzmitteln und gibt damit Raum fr Investitionen und nachhaltige Formen der Geldanlage. Ein funktionierendes Finanzsystem dient damit dem Fortschritt und Wachstum von Wirtschaft und Gesellschaft. Dafr brauchen wir freie, aber nicht ungeordnete Finanzmrkte. Die vergangene Jahre haben gezeigt: Wir brauchen eine wehrhafte Soziale Marktwirtschaft, eine neue Ordnungspolitik fr die Finanzmrkte des 21. Jahrhunderts. Sie mssen wieder zu einem Instrument fr Wachstum und Fortschritt werden, das dem Menschen dient. Das deutsche Finanzsystem mit seinen drei Sulen Privatbanken, Genossenschaftsinstituten und Sparkassen hat sich dabei gerade in der Krise bewhrt. Wir wollen dieses System strken und

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606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 dort, wo es Fehlentwicklungen gegeben hat, durch ein neues Ordnungsrecht nachsteuern. Deshalb sind wir in Deutschland voran gegangen. Mit einem Bankeninsolvenzrecht fr systemrelevante Banken haben wir Risiko und Haftung wieder zusammen gebracht. Wir haben die Kontrolle der Ratingagenturen verbessert und die Bankenaufsicht gestrkt. Sie bekommt strkere Eingriffsrechte, wenn Banken in einer Krisensituation sind. Und die Banken werden mit der neu eingefhrten Bankenabgabe erstmals fr die Kosten zur Bewltigung einer Finanzkrise herangezogen. Wir haben die Lehren aus der Finanz- und Wirtschaftkrise gezogen und bereits vieles angepackt, um die Soziale Marktwirtschaft zu strken. Die wichtigsten Manahmen zur Stabilisierung der Mrkte sind eingeleitet oder werden schrittweise eingefhrt. Die Neuordnung der Finanzmrkte ist aber noch nicht abgeschlossen. Deutschland braucht als Finanz- und Finanzierungsstandort eine dauerhafte Perspektive. Wir wollen das Finanzsystem noch besser gegen Krisen rsten. Dafr braucht es klare Regeln und planbare Rahmenbedingungen. Chancen und Risiken mssen in einer gesunden Balance stehen. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Globales Wirtschaften verlangt globale Finanzmrkte. Es braucht eine nachhaltige Reform des Ordnungsrahmens im Bankensektor und an den Finanzmrkten insgesamt, um Risiken fr Konjunktur und wirtschaftliche Entwicklung abzuwenden sowie gesellschaftliche Stabilitt zu ermglichen. Um eine effektive staatliche Kontrolle sicherzustellen, bedarf es dazu einerseits international strenger Regeln und andererseits national und international wettbewerbsfhige Institute, die ihrer wichtigen Finanzierungsfunktion nachkommen knnen. Dazu gehren effektive Risikopuffer und Risikomanagementsysteme fr alle Marktteilnehmer, einschlielich der Handelssysteme. Hinzu kommen transparente Ablufe und Risiken, klare Verantwortlichkeiten und Haftungsregeln und eine effektive Kontrolle. Wir wollen die Aufsicht ber Banken und andere Finanzinstitute weiter verbessern. Bei der Umsetzung der gemeinsamen Europischen Bankenaufsicht legen wir strengen Wert auf eine strikte institutionelle Trennung zwischen Zentralbank- und Aufsichtsfunktionen. Dazu gehrt nicht nur eine organisatorische Trennung, sondern vor allem die Einrichtung eigenstndiger Entscheidungsgremien in der Aufsichtssule. Insbesondere systemrelevante Banken sollen durch eine gemeinsame europische Aufsicht kontrolliert werden. Ein Zugriff auf andere Banken muss mglich sein, wenn die nationale Aufsicht in dem betreffenden Mitgliedsstaat nicht ausreicht, um systemische Risiken abzuwehren.
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7. Vielfalt der Regionen erhalten, Chancen der Demographie nutzen, lndliche Rume strken
Wir wollen, dass die Menschen in Deutschland berall die Chance haben, ihren Weg zu gehen. Egal ob in Stdten oder in lndlichen Rumen. Deutschland ist ein vielfltiges Land, ein Land der Regionen. Im lndlichen Raum lebt die Hlfte aller Menschen unseres Landes. Eine oftmals stark mittelstndisch geprgte Unternehmenskultur schafft Arbeitspltze, Innovation und Fortschritt mit Wirkung oft weit ber die Region hinaus: Viele Weltmarktfhrer kommen aus dem lndlichen Raum. Eine besondere Bedeutung hat berdies eine moderne Agrar- und Ernhrungswirtschaft sowie in vielen Regionen ein attraktives Tourismusangebot. Wir wollen den demographischen Wandel gestalten und zu einer Chance machen. Dazu mssen auch in Zukunft im lndlichen Raum alle Mglichkeiten fr den Alltag vorhanden und gut erreichbar sein. Das schliet die Sicherung der Versorgung fr ltere Menschen in allen Lebensbereichen, aber auch Zukunftsperspektiven fr jngere Menschen ein. Deshalb haben wir ein umfangreiches Manahmenpaket zur Strkung der lndlichen Rume auf den Weg gebracht und mit dem Landrztegesetz einen wichtigen Schritt unternommen, um eine gute und flchendeckende rztliche Versorgung auch knftig sicherzustellen. Die Strken und die Vielfalt der deutschen Regionen gilt es zu erhalten und zu strken. Dabei kommt dem Erhalt von Arbeitspltzen eine zentrale Bedeutung zu. Darum setzen wir uns fr einen starken Mittelstand und fr eine eigenstndige, unternehmerische Land- und Ernhrungswirtschaft ein. Darum haben wir die Besteuerung von Agrardiesel und Mehrgefahrenversicherungen dauerhaft reduziert. Und mit der Verabschiedung des Tierschutzgesetzes, des Tiergesundheitsgesetzes sowie eines Gesetzes zur Verringerung des Antibiotikaeinsatzes in der Tierhaltung haben wir den Tierschutz in Einklang mit der Wirtschaftlichkeit in der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung gebracht. Das Waldgesetz haben wir zukunftsweisend reformiert und eine nationale Waldstrategie verabschiedet. Wir stehen fr eine moderne, unternehmerische und nachhaltige Landwirtschaft. Wir stehen fr die Vielfalt im lndlichen Raum und wir stehen fr die Chancen auf Zukunft und Perspektive fr alle Menschen. berall in Deutschland. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an.

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8. Gemeinsam wachsen frei handeln

Wo mehr Menschen die und ihre eigenen Ziele zu chen und zusammen zu Chancen. Die Welt kann es notwendig, Hindernisse fen. Mglichkeit haben, ihren eigenen Weg zu gehen verfolgen, ist es mglich, gemeinsam mehr zu erreiwachsen. Dafr schafft die Globalisierung enorme von weiterer Kooperation stark profitieren. Dafr ist aus dem Weg zu rumen und Freirume zu schaf-
Als Exportnation ist Deutschland auf diese Freiheit beim Handel angewiesen. Beschrnkungen des deutschen Exports oder Sanktionen wegen unserer Auenhandelsberschsse lehnen wir entschieden ab. Wir werden in einer globalisierten Welt, im Wettbewerb mit Lndern wie China, Indien und Brasilien nur dann bestehen knnen, wenn wir in Europa gemeinsam strker werden nicht, indem wir uns selber schwchen. Freihandel hilft auerdem beim Kampf gegen Armut weltweit. Weil wir gemeinsam diese Chancen ergreifen sollten, setzen wir uns weiterhin fr substantielle Impulse zur weiteren Liberalisierung des Handels und fr die Beseitigung von Hindernissen ein. Fr offene Mrkte. Zum gegenseitigen Nutzen. So schaffen wir den Nhrboden fr Wachstum und Wohlstand weltweit. Dafr, dass jeder die Chance bekommen soll, mehr zu erlernen und mehr zu er-

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II. Chancen, damit jeder ber sich hinaus wachsen kann

Wir wollen die Voraussetzungen schaffen, dass sich jeder Mensch in unserem Land frei entfalten, Hindernisse berwinden und nach seinen Vorstellungen glcklich werden kann. Wir Liberale wollen Chancen unabhngig von der sozialen Herkunft. Die faire Chance auf die Erfllung des eigenen Lebenstraums muss von der Herkunft abgekoppelt werden. Eine der wichtigsten Voraussetzungen fr ein solches selbstbestimmtes Leben bleibt der mglichst frhe und lebenslange Zugang zu individueller Bildung fr Jeden. Unser Anspruch ist es deshalb, dass Bildung als Brgerrecht unabhngig vom sozialen Hintergrund jedem Menschen offen steht. Wir wollen alle Menschen befhigen, ein Leben in Wrde fhren zu knnen. Gute Bildung und Ausbildung ist die Voraussetzung fr den Aufstieg. Aber wer aufsteigen will, der muss zunchst auch einsteigen knnen. Deshalb wollen wir die Lohnnebenkosten niedrig halten, den Arbeitsmarkt weiter ffnen und mit dem liberalen Brgergeld Anstrengung belohnen und Brokratie abbauen. Wir wollen die Mglichkeiten schaffen, dass in einer Republik freier Brger jeder seinen Weg gehen und Grenzen berwinden kann. Deshalb stehen wir in unserer Gesellschaft solidarisch jenen zur Seite, die in Not geraten sind. Denn gerade sie sind es, die sich anstrengen, um aus dieser Situation herauszukommen. Fr diese Menschen wollen wir unsere sozialen Sicherungssysteme weiter ertchtigen und zukunftsfest machen. Nicht um Not zu verwalten

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1. Chancen ergreifen lebenslange Bildung

Voraussetzung dafr, dass das Aufstiegsversprechen der Sozialen Marktwirtschaft fr jeden in unserem Land Wirklichkeit werden kann, ist vor allem eine gute Bildungspolitik. Damit jeder Mensch seine Talente und Ideen entfalten kann zu seinem Vorteil und zum Nutzen aller. Dazu haben wir in den vergangenen Jahren unter anderem die Ausgaben fr Bildung und Forschung um knapp 14 Milliarden Euro erhht, fr zustzliche Studienpltze gesorgt, das Deutschlandstipendium eingefhrt, die Frderung der beruflichen Weiterbildung und das BAfG und Meister-BAfG verbessert. Mit dem Bildungspaket schaffen wir fr 2,5 Millionen Kinder in unserem Land neue Zugnge zu Bildungs- und Kulturangeboten. Liberale Bildungspolitik legt so den Grundstein dafr, dass in Zukunft mehr Menschen mehr Chancen haben werden. Sie ist das beste Rstzeug fr ein Leben in Freiheit und Verantwortung. Diesen Weg werden wir konsequent weiter gehen. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir wollen, dass Bildung als Brgerrecht unabhngig vom sozialen Hintergrund jedem Menschen offen steht. Deshalb haben Investitionen in Bildung fr uns Prioritt. Wir wollen die entsprechende Infrastruktur ausbauen und individuelle Anstrengungen wie privates Bildungssparen oder berufliche Weiterbildung frdern. Wir Liberale bekennen uns zum Bildungsfderalismus, denn er garantiert Freiheit, Vielfalt und Leistungswettbewerb. Entscheidungen ber die besten Lsungen knnen am besten vor Ort getroffen werden. Zugleich sprechen wir uns fr mehr Vergleichbarkeit zwischen den Bundeslndern aus. Dies sichert ein gemeinsames Leistungsniveau und erleichtert die Mobilitt von Lernenden und Lehrenden. Wir wollen deshalb eine neue Bildungsverfassung, die auf dem Subsidiarittsprinzip aufbaut, gemeinsame Standards verbindlich festschreibt, Brokratie abbaut und Lernende, Lehrende und Eltern strkt. Wir wollen die selbstverwaltete Schule. Die Selbststndigkeit von Bildungseinrichtungen ist der Kern liberaler Bildungspolitik. Viele Entscheidungen knnen wirksamer und besser von der einzelnen Institution getroffen werden. Dafr sollen die Bildungseinrichtungen ber ein eigenes Budget selbst verfgen sowie mehr pdagogische Gestaltungsfreiheit erhalten. Nur so knnen sie fr ihre jeweils spezifischen Herausforderungen eigenstndig Schwerpunkte und Profilbildungen vornehmen.
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2. Der Einstieg zum Aufstieg Chancen am Arbeitsmarkt

Arbeitsmarktpolitik ist Chancenpolitik, die mehr Menschen den Einstieg in Arbeit ermglicht und damit Chancen fr das eigene Leben schafft. Die Arbeitslosigkeit sinkt, die Jugendarbeitslosigkeit ist so niedrig wie in keinem anderen europischen Land. Seit dem Herbst 2009 sind in Deutschland 1,6 Millionen sozialversicherungspflichtige Arbeitspltze entstanden. Durchschnittlich alle 80 Sekunden fand in Deutschland ein Mensch neue Arbeit. Das zeigt: Deutschland ermglicht immer mehr Menschen den Einstieg in den Aufstieg. Das ist ein Erfolg der Menschen, die in Deutschland durch ihren Flei Wachstum und neue Arbeitspltze geschaffen haben. Aber es ist auch ein Erfolg der Liberalen. Wir haben staatliche Eingriffe in die Soziale Marktwirtschaft bekmpft und den Arbeitsmarkt flexibel und offen gehalten. Das erleichtert den Einstieg in Arbeit fr viele Menschen, zum Beispiel durch die Erhhung der Verdienstgrenze fr Mini-Jobs auf 450 Euro und die vereinfachte Anerkennung auslndischer Bildungsabschlsse. Wir haben die Arbeitsmarktinstrumente flexibilisiert und bersichtlicher gemacht. Die Jobcenter und Arbeitsagenturen vor Ort haben mehr Entscheidungsbefugnisse bei der Frderung bekommen. Darber hinaus haben wir die Lohnnebenkosten gesenkt zuletzt durch die Absenkung der Rentenbeitrge auf 18,9 Prozent. Wir haben verhindert, dass die Reformen der Agenda 2010 zurck gedreht wurden und mit immenser Kraftanstrengung weitere Vernderungen durch-

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Varianten zur Abstimmung auf dem a.o. Bundesparteitag, 4. bis 5. Mai 2013: Variante A Diesen Weg wollen wir im Sinne der Sozialen Marktwirtschaft weitergehen und die Mglichkeit fr weitere Lohnuntergrenzen schaffen im Einklang mit der Tarifautonomie. Wir werden hierfr die bestehenden Regelungen fr Mindestlhne berarbeiten und besser aufeinander abstimmen. Ansatzpunkt sind die Lhne, die von Gewerkschaften und Arbeitgebern in Tarifvertrgen ausgehandelt werden. Das ist der Kern der erfolgreichen deutschen Tarifautonomie. Auch zuknftig soll die Hhe der

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Variante B Daher ist ein staatlicher Eingriff ber das bestehende Ma hinaus nicht zu rechtfertigen. Ausweitungen branchenspezifischer Lohnuntergrenzen nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz und dem Arbeitnehmer-berlassungsgesetz lehnt die FDP ab. Eine Nutzung der bestehenden Instrumente des Mindestarbeitsbedingungengesetzes sowie eine Anpassung dieser Regelungen stehen fr uns im Widerspruch zur Lohnfindung durch die Tarifparteien und der Vertragsfreiheit. Regelungen ber intransparent zusammengesetzte Ausschsse wrden die Tarifautonomie aushhlen und Anreize schaffen, dass Tarifvertrge in manchen Gegenden noch weniger akzeptiert werden. Unsere Antwort auf das unzureichende Einkommen vieler niedrigqualifizierter Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ist darber hinaus ein verstrktes Engagement im Bereich Weiterqualifikation. Die Frdermglichkeiten bei der beruflichen Weiterbildung haben wir bereits verbessert, damit sozialer Aufstieg auf dem Arbeitsmarkt gelingt und sich die Einkommenssituation vieler Menschen auf Dauer verbessert. Wir setzen uns insbesondere fr die Frderung fundierter und marktorientierter Ausund Fortbildung von niedrigqualifizierten Arbeitskrften ein und wollen daher individuelle Anstrengungen zur Bildung in jedem Alter untersttzen, zum Beispiel durch privates Bildungssparen und die erweiterten Frdermglichkeiten der Bundesagentur fr Arbeit fr Beschftigte im Sinne des Grundsatzes Frdern und Fordern. Gleichzeitig mssen wir sicher stellen, dass jeder die Perspektive hat, durch eigene Anstrengung ohne Sozialleistung auskommen zu knnen. Eine Betrachtung von Stundenlhnen gengt hier nicht, denn der Groteil der Menschen, die zustzlich zu ihrem Arbeitseinkommen Arbeitslosengeld II beziehen, arbeiten nur Teilzeit oder haben eine grere Familie zu versorgen. Das Liberale Brgergeld ist und bleibt dafr die richtige
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3. Chancen schaffen statt Mangel verwalten Soziale Sicherheit fr alle

Chancen schaffen wir, indem wir die Sozialsysteme weiter verlsslich machen und den tatschlichen Bedrfnissen der Menschen anpassen. Wir wollen die Kosten im Griff behalten und damit die Voraussetzung schaffen, dass auch in Zukunft jedem geholfen werden kann, der diese Hilfe bentigt. Vor unserem Eintritt in die Bundesregierung hat die Sozialpolitik in Deutschland nur den Mangel verwaltet: Bei der Bundesagentur fr Arbeit klaffte ein Loch von 13,8 Milliarden Euro und bis 2013 erwartete man ein Defizit von 55 Milliarden. Durch Wachstum und Reformen haben wir diesen Trend in den vergangenen Jahren umgekehrt. In der Arbeitsmarktpolitik setzen wir nicht auf das Giekannenprinzip, sondern auf die zielgenaue Frderung des Wiedereinstiegs in den Arbeitsmarkt. Wir haben konsequent alle Versuche abgewehrt, die Sozialsysteme zu einem politischen Umverteilungsinstrument zu machen. Darber hinaus haben wir die private Altersvorsorge gestrkt und wollen diesen Weg fortsetzen. Riester-Produkte sind dank der Liberalen transparenter und attraktiver geworden. Bei der Basisversorgung im Alter haben wir die Frderhchstgrenze angehoben. Wir haben die private Absicherung von Erwerbs- und Berufsunfhigkeit

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Varianten zur Abstimmung auf dem a.o. Bundesparteitag, 4. bis 5. Mai 2013: Variante A dafr aus die Altersvorsorge Selbststndiger zu strken und somit zu vermeiden, dass die Solidargemeinschaft im Alter mit Grundsicherungsleistungen einspringen muss. Dabei wollen wir den Weg grtmglicher Wahlfreiheit gehen. Im Rahmen einer allgemeinen Vorsorgeverpflichtung sollen Selbststndige weitgehend ber Form und Ausgestaltung ihrer Altersvorsorge entscheiden knnen. Die Vorsorgeverpflichtung soll sich auf eine Basisabsicherung im Alter beschrnken. Die Entscheidung fr eine weitergehende Absicherung soll weiterhin dem Einzelnen berlassen bleiben. Mit grozgigen bergangsvorschriften und Karenzfristen in der Grndungsphase sowie niedrigeren Beitrgen fr Geringverdiener soll der besonderen Situation von Selbststndigen Rechnung getragen werden. Variante B grundstzlich gegen eine grndungs- und innovationsfeindliche Zwangslsung aus. Diese bedroht die Existenz von Selbstndigen und die Entstehung von Arbeitspltzen: Wer heute schon vorsorgt, wird seine Vorsorge gegebenenfalls mit massiven Verlusten umstrukturieren mssen und diejenigen, die sich aufgrund fehlender Gewinne eine Altersvorsorge noch nicht leisten knnen, werden in die Insolvenz und in die Abhngigkeit von staatlichen Transfersystemen getrieben. Nach der gegenwrtigen Rechtslage wrden noch auf unabsehbare Zeit in Ost und West unterschiedliche Rentensysteme bestehen. Die Vereinheitlichung des Rentenrechts in Ost und West ist fr uns ein Gebot der Fairness. Wir wollen die Zahlung von Sozialversicherungsbeitrgen wieder auf den 15. Tag des Folgemonats legen. Die durch die derzeitige Regelung in Unternehmen entstandenen Brokratiekosten stehen in keinem Verhltnis zu den Vorteilen der ffentlichen Hand.
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4. Chancen nutzen gemeinsam gesund leben

Wir wollen, dass Wahlfreiheit und Gestaltungsmglichkeiten Hand in Hand gehen mit der notwendigen Solidaritt. Wenn beides klug verbunden wird, machen wir gemeinsam aus den Lasten von gestern Chancen fr morgen. Bis 2009 wurde in den Sozialsystemen der Mangel verwaltet. Allein in der gesetzlichen Krankenversicherung fehlten damals Milliarden. Wir haben die Trendwende geschafft und die Sozialkassen wieder auf feste Beine gestellt. Dafr haben wir im Gesundheitsbereich fr mehr Wettbewerb zwischen den Krankenkassen und auf dem Arzneimittelmarkt gesorgt. Gleichzeitig sparen wir allein durch niedrigere Kosten fr Medikamente derzeit bis zu zwei Milliarden Euro. In diesen Jahren konnten wir dadurch erreichen: berschsse bei den Krankenkassen und die ersten Schritte hin zu einer solide finanzierten Pflegeversicherung mit einem Einstieg in die Kapitaldeckung. Wir Liberale haben die Abschaffung der Praxisgebhr durchgesetzt. Um die Gesundheitsversorgung im lndlichen Raum zukunftsfest zu machen, haben wir Anreize fr rzte gesetzt. Mit der Reform des Transplantationsgesetzes haben wir die Ablufe in den Krankenhusern bei der Organspende verbessert und Organ-Lebendspender besser abgesichert. Mit der Frderung privater Pflegevorsorge und der Einfhrung der Leistungen fr Demenzkranke und ihre Angehrigen haben wir viel fr die Menschen erreicht. Wir werden den Weg der letzten vier Jahre in ein freiheitliches und vielfltiges Gesundheitssystem fortsetzen und dabei gleichzeitig gengend Sicherheit bieten, damit betroffene Menschen bei einer Erkrankung nicht in eine finanzielle Notlage geraten. Dafr wollen wir unser Gesundheits- und Pflegesystem strken und dafr sorgen, dass die Krankenversicherung auch in Zukunft bezahlbar bleibt. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir stehen fr ein freiheitliches Gesundheitssystem, das Solidaritt und Eigenverantwortung verbindet. Wir sind gegen eine zentralistisch gelenkte Staatsmedizin, die nur zu Bevormundung, Mangelverwaltung und Wartelisten fhrt und den Patienten zum Bittsteller macht. Vielmehr muss das Wohl der Patienten im Mittelpunkt der medizinischen Versorgung stehen.
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III. Vielfalt, damit jeder eine Wahl hat

Wir Liberale wollen eine freie, eine vielfltige Gesellschaft. Die Menschen sollen selbst entscheiden, wie sie leben wollen. Politik darf Menschen nicht eine bestimmte Lebensweise verordnen. Wir wollen stattdessen Freiheit und Vielfalt in Deutschland weiter strken. Dazu wollen wir neue Formen der Solidaritt, Arbeitsteilung und gesellschaftlichen Teilhabe ermglichen. Denn die Globalisierung und die zunehmend enge Vernetzung der Welt fhren zu immer schnellerem Wandel. Bei kaum einer Entscheidung von heute knnen wir uns sicher sein, dass sie morgen noch zu den gewnschten Ergebnissen fhrt. Eine vielfltige und offene Gesellschaft hingegen kann schnell Fehler korrigieren und Neues ausprobieren. Vielfalt und Offenheit garantieren deshalb Zukunftsfhigkeit. Wir strken Familien und Verantwortungsgemeinschaften. Denn eine Republik freier Brger lebt davon, dass Menschen Verantwortung bernehmen. Wir wollen Wahlfreiheit der Lebensentwrfe. Vielfalt in unserer Gesellschaft zu ermglichen und zu leben bedeutet auch, Unterschiede zu tolerieren und zu akzeptieren, aber vor allem ihren Wert zu erkennen. Deshalb wollen wir reale Chancen auf mehr Teilhabe fr alle in unserer Gesellschaft. Das gilt auch und gerade unter den Bedingungen des demographischen Wandels. Deutschland wird ein Land des langen Lebens und dadurch auch

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Eine vielfltige Gesellschaft gibt es nicht ohne Gleichheit vor dem Gesetz. Gleiche Pflichten bedeuten auch gleiche Rechte. Gleiche Rechte zu haben bedeutet fr Liberale aber nicht, Verschiedenes gleich zu machen. Wir setzen auf Vielfalt.
1. Verantwortung strken in Familien und Verantwortungsgemeinschaften

Liebe, Geborgenheit und Anerkennung geben ein starkes Fundament fr die gute Entwicklung einer individuellen Persnlichkeit. Kinder verdienen unseren besonderen Schutz. Jedes Kind hat das Recht darauf, sich zu einer eigenverantwortlichen Persnlichkeit zu entfalten. Chancen, unabhngig von der Herkunft, beginnen bereits im Kleinkindalter. In der Verantwortung fr ihre Kinder sehen wir Liberalen zunchst die Eltern und erst dann Staat und Gesellschaft. Familie bedeutet dabei heute nicht mehr nur die Lebensgemeinschaft von leiblichen Elternpaaren mit ihren Kindern. Daneben leben heute beispielsweise auch Alleinerziehende, Patchwork-Familien oder gleichgeschlechtliche Paare mit Kindern in hohem Verantwortungsbewusstsein als Familien zusammen. Die Entscheidung ber die konkrete Ausgestaltung der eigenen Lebensgemeinschaft ist Privatsache. Fr uns Liberale sind alle Lebensgemeinschaften gleich wertvoll, in denen Menschen Verantwortung freinander bernehmen: Eltern fr ihre Kinder, Kinder fr ihre Eltern, Ehe- und Lebenspartner freinander. Aber auch Menschen in anderen frei gewhlten Verantwortungsgemeinschaften. Wir wollen Selbstbestimmung fr Lebensmodelle strken und zur Verantwortung ermuntern. Deshalb haben wir in den vergangenen Jahren Familien mit Kindern durch ein hheres Kindergeld und hhere Freibetrge entlastet. Wir haben einen Beitrag dazu geleistet, dass heute insgesamt 250.000 Kinder weniger in Armut leben. Wir haben die Kinderrechte durch die volle Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention gestrkt. Wir haben das erste Bundeskinderschutzgesetz eingefhrt und damit einen Meilenstein im Kinderschutz in Deutschland gesetzt. Kinderlrm als Klagegrund wurde abgeschafft. Wir haben durch Frderung des Bundes den Ausbau der Kinderbetreuung mit 780.000 neuen Pltzen weiter vorangetrieben. Das Bildungspaket fr bedrftige Kinder wurde ebenso realisiert wie der Rechtsanspruch auf die Betreuung von unter dreijhrigen Kindern, der Kinderbetreuungszuschlag beim BAfG und die vereinfachte Einbeziehung von Selbstndigen in das Elterngeld. Wir haben die Familienpflegezeit beschlossen und flexiblere Teilzeitlsungen fr Arbeitnehmer ermglicht. Wir haben im Bundestag eine Regelung zur vertrau-

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2. Brgerschaftliches Engagement strken

Wir Liberalen stehen fr die freie, die offene Brgergesellschaft. Sie frdert die Menschen in ihrer freien Entfaltung, ihrem persnlichen Streben nach Glck und ihrem Engagement fr ihre Mitwelt. Schon heute engagieren sich in unserem Land Millionen Menschen und machen dadurch unsere Gesellschaft reicher und wrmer diese Menschen wollen wir strken. Dazu haben wir unter anderem die bungsleiter- und Ehrenamtspauschalen sprbar angehoben und Haftungsrisiken fr die Engagierten in Vereinen klar beschrnkt. Wir haben die Jugendfreiwilligendienste (FSJ und FJ) gestrkt und den Bundesfreiwilligendienst geschaffen und damit die grte engagementpolitische Reform in der Geschichte unseres Landes umgesetzt. Whrend nach 2009 noch durchschnittlich 68.000 Zivildienstleistende ihren Pflichtdienst absolvierten, engagieren sich heute 80.000 Menschen in den Freiwilligendiensten anders als beim Zivildienst aber geschlechter- und generationenbergreifend. Wir strken das Ehrenamt und das individuelle Engagement. Das Engagement von Brgern und zivilgesellschaftlichen Organisationen von privat organisierten Brgertafeln ber Stiftungen und Vereine bis hin zu sozialen Organisationen wie der Freien Wohlfahrtspflege hat deshalb fr uns einen besonderen Wert. Die solidarische und offene Brgergesellschaft ist Ausdruck einer der Freiheit verpflichteten Gesellschaft. Ihre Strke ist die Vielfalt. Sie schafft neue Lebenschancen und neue Vorbilder fr Brger und Unternehmen. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an.

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3. Vielfalt leben Miteinander in einer offenen Brgergesellschaft

Wir mchten, dass jeder in Deutschland seinen eigenen Weg gehen kann, ohne dabei bevormundet oder gegen seinen Willen in eine bestimmte Richtung gedrngt zu werden. Jeder Men-sch soll die Chancen haben, aus eigener Kraft seine Ziele zu erreichen und seine Trume zu erfllen unabhngig von Geschlecht, Alter, sexueller Orientierung und Behinderung. Fr Liberale ist es normal, verschieden zu sein. Liberale Politik schtzt deshalb in besonderem Umfang vielfltige Lebensformen und Lebensentwrfe und damit ein angstfreies Anderssein. Wir untersttzen deshalb die Entwicklung von Strategien zur Vielfalt (Diversity-Strategien) und wollen, dass unsere republikanischen Institutionen Vorbilder sind und Vielfalt leben. Zur Toleranz gehrt fr uns auch die Gleichstellung gleichgeschlechtlicher Lebensgemeinschaften. Hier haben wir verschiedene Verbesserungen durchgesetzt. Wir haben im Jahr 2011 die Bundesstiftung Magnus Hirschfeld durchgesetzt, die durch Bildung und Forschung der Diskriminierung gegenber Lesben und Schwulen entgegenwirkt. Wir haben zur Verbesserung der Geschlechtergerechtigkeit eigenstndige Programme zur Jungen- und Mnnerpolitik entwickelt. Wir setzen uns weiterhin dafr ein, dass der Anteil von Frauen in Fhrungspositionen in der Wirtschaft und im ffentlichen Dienst durch Selbstverpflichtung erhht wird. Wir haben eine eigenstndige Jugendpolitik auf den Weg gebracht. Whrend andere Jugendpolitik vorrangig mit Geboten und Verboten fr scheinbar unmndige oder mit Nachteilen und Schwierigkeiten behaftete Jugendliche definieren, setzen wir Vertrauen gerade auch in junge Menschen und wollen ihnen mehr Chancen geben. Diese berzeugung haben wir mit dem Fhrerschein fr 17-Jhrige, dem Deutschlandstipendium oder der Sommerferienjobregelung bei Hartz IV in praktische Politik umgesetzt. Politik fr ltere Menschen ist mehr als eine gute soziale Absicherung. Den Menschen, die im Alter aktiv sein wollen, haben wir beispielsweise durch die ffnung der Freiwilligendienste fr alle Generationen neue Perspektiven erffnet. Mit dem Nationalen Aktionsplan zur Umsetzung des bereinkommens ber die Rechte von Menschen mit Behinderung haben wir in vielen Bereichen wichtige Anreize fr eine inklusive Gesellschaft geschaffen. Die Kommunen wurden bei der Eingliederungshilfe erheblich entlastet. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an.

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4. Einwanderung und Integration in einem vielfltigen, offenen Deutschland

Fr ein modernes, offenes Deutschland muss gelten: Es kommt nicht darauf an, woher Du kommst. Es kommt darauf an, wohin Du willst. Egal woher ein Mensch kommt, welchen Hintergrund er hat: Er kann unsere Gesellschaft bereichern in der Wirtschaft, in der Kultur, im Sport, im ffentlichen Leben. Und er hat ein Recht auf Teilhabe an dieser Gesellschaft. In unserem Land leben Millionen Mitmenschen mit Migrationshintergrund. Viele von ihnen sind hier geboren. Die allermeisten von Ihnen sind lngst in diesem Land Zuhause. Sie sind unsere Mitbrger, Freunde und Nachbarn. Fr diese Menschen machen wir Politik. Wir sind berzeugt: Wer an dieser Gesellschaft teilhaben mchte, wer sich einbringen will, der soll hier auch eine Heimat finden knnen. Dafr mssen wir in Deutschland Hindernisse abbauen und Tren ffnen. Gleichzeitig ist aber auch die Bereitschaft zur Teilhabe Voraussetzung fr das Miteinander in einer offenen Brgergesellschaft. Dazu gehren insbesondere die Bereitschaft, die deutsche Sprache zu erlernen, sowie die vorbehaltlose Akzeptanz unserer freiheitlich demokratischen Grundordnung. Mit dem Nationalen Aktionsplan Integration und dem Instrument der Integrationsvereinbarung zeigen wir, wie wir diesen Weg zum Miteinander in unserer Gesellschaft weiter gehen wollen. Gleichzeitig zeigen wir aber auch zum Beispiel mit der Schaffung eines eigenen Straftatbestandes zur Bekmpfung der Zwangsheirat deutlich die Grenzen der Toleranz aufgezeigt. Chancen zur Teilhabe zu bieten bedeutet aber auch, alle Anstrengungen zu unternehmen, Menschen zur Integration zu befhigen. Die Fhigkeit zur Integration hngt in vielen Fllen immer noch von Faktoren ab Familie, Bildungsweg, soziales Umfeld die der Einzelne nur schwer beeinflussen kann und die im ungnstigen Fall den Zugang in die Gesellschaft erheblich erschweren. Hier wollen und mssen wir weiterhin strker Hilfe zur Selbsthilfe geben, damit der Einzelne sich frei machen kann von ueren Zwngen. Auch darum haben wir beispielsweise die Mittel fr Integrationskurse erhht, die Mittel fr den Ausbau der Kinderbetreuung in den Lndern weiter erhht und Initiativen zur sprachlichen und beruflichen Bildung untersttzt. Wir wollen fr jene, die eintreten mchten, die Tren zu unserer Gesellschaft ffnen. Das gilt fr all diejenigen, die bereits in unserem Land leben. Und das gilt fr diejenigen, die noch kommen wollen. Darum haben wir die Einwanderung nach Deutschland erleichtert und die Anerkennung auslndischer Bildungsabschlsse verbessert, damit kluge Kpfe leichter den Weg nach Deutschland finden.

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5. Medien und Kultur als Spiegel der Vielfalt Kultur von allen, Kultur fr alle
Damit mehr Menschen in Deutschland ihren Weg gehen und ihre Trume verfolgen knnen, mssen Chancen erkannt werden bevor man sie ergreifen kann. Eine Voraussetzung dafr ist ein lebendiges, freies und vielfltiges Kulturleben in Deutschland. Kunst und Kultur sind die gesellschaftlichen Grundlagen fr die Verstndigung untereinander und eine Quelle von Identitt und Kreativitt. Sie spiegeln den Zustand einer Gesellschaft und treiben deren Entwicklung voran. Ohne Kunst und Kultur verliert das Leben seine Vielfalt, wre unsere Gesellschaft nicht kreativ, unsere Bildung technokratisch und unsere Wirtschaft nicht innovativ. Liberale Kultur- und Medienpolitik legt den Grundstein dafr, dass in Zukunft mehr Menschen mehr Chancen haben werden. Sie frdert gesellschaftliche Teilhabe, Integration, Chancengerechtigkeit und persnliche Entfaltung fr Menschen jeden Alters und jeder Herkunft. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir setzen konsequent auf das Prinzip Kultur von allen, Kultur fr alle. Deshalb wollen wir Kultur als Staatsziel im Grundgesetz verankern. Liberale Kulturpolitik stellt den Brger als Gestalter, Frderer und Empfnger von Kunst und Kultur in den Mittelpunkt. Kulturelle Initiativen, Vereine, freie Zusammenschlsse, Stiftungen und Unternehmen haben

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IV. Freiheit, damit jeder seinen Weg gehen kann

Mehr Freiheit ermglicht den Menschen, ihren eigenen Weg zu gehen. Das Recht hat daher die Aufgabe einen Rahmen zu schaffen, der die Freiheit des Einzelnen schtzt, Eigeninitiative frdert und staatlichen Zwang nur dort anwendet, wo es unbedingt geboten ist. Diese Leitidee verwirklicht sich im Prinzip des liberalen Rechtsstaats, das unserer Innen- und Rechtspolitik zugrunde liegt. Das Prinzip des liberalen Rechtsstaats verwehrt sich gegen berflssige Eingriffe und Kontrollen, die die Brger gngeln und bevormunden, aber weder Sicherheit noch Freiheit schaffen. Daher bilden die Grundrechte eine zentrale Sule des liberalen Rechtsstaats. Sie wirken als starker Schutzwall fr die Freiheit. Diesen Wall bauen wir weiter aus und verteidigen ihn. Fr uns gilt: Im Zweifel fr die Freiheit. Der liberale Rechtsstaat bildet einen Rahmen, den die Brger durch ihre Schaffenskraft und ihren Ideenreichtum ausfllen. Wir wollen diese Kreativitt nicht nur im privaten, sondern auch fr den ffentlichen Bereich entfalten. Daher steht das Prinzip des liberalen Rechtsstaats auch fr eine Fortentwicklung unserer bewhrten demokratischen Institutionen. Wir wollen politische Mitbestimmung jenseits von Wahlen und Protest erffnen.
1. Grundrechte in der digitalen Welt

Die modernen Kommunikationstechnologien, die globale Vernetzung durch das Internet und der schnelle Austausch von Daten und Informationen erffnen jedem Einzelnen bisher ungeahnte Mglichkeiten der Entfaltung. Die Digitalisierung schafft mehr Freiheit fr mehr Menschen, nach ihren eigenen Bedrfnissen und Wnschen miteinander in Verbindung zu treten, sich zu beteiligen und kreativ zu bettigen. Sie verndert die Wirklichkeit von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft. Damit stellt die Informationsgesellschaft auch das Recht vor neue Herausforderungen. Fr uns Liberale gilt dabei online wie off-

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2. Modernes Recht fr eine moderne Gesellschaft

Recht muss gesellschaftliche Vernderungen aufnehmen und gestalten und immer die Grundrechte achten. Das Grundgesetz ist das Wertegerst unseres

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3. Mehr Freiheit liberale Innenpolitik

Die Menschen in unserem Land sollen ihren eigenen Weg gehen und sich frei entfalten knnen. Fr die Suche nach dem persnlichen Glck mssen sie aber auch den Raum haben. Deshalb hat die Verteidigung der Freiheitsrechte des Einzelnen vor Eingriffen des Staates oder Dritter fr uns oberste Prioritt.

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4. Transparenz und Information fr mndige Verbraucher und fairen Wettbewerb

Wir setzen auf eine Strkung des Menschen am Markt und nicht auf den Schutz vor dem Markt. Unser Leitbild ist geprgt vom Gedanken des mndigen und eigenverantwortlichen Verbrauchers. Wir trauen den Verbrauchern etwas zu. Nicht der Staat, sondern allein der Verbraucher entscheidet, welche Produkte er kauft und welche nicht. In der Brgergesellschaft wird er dabei vielfach von Organisationen wie zum Beispiel den Verbraucherzentralen untersttzt, die ihre Strke insbesondere aus dem Engagement von Mitbrgern ziehen. Der Staat darf seine Brger nicht bevormunden. Er hat jedoch die Aufgabe, sie einerseits vor akuten Gefahren zu schtzen und andererseits fairen Wettbewerb und informierte Kaufentscheidungen der Konsumenten zu ermglichen, indem er mehr Transparenz, bessere Information, umfassende Verbraucherbildung und einfache Rechtsdurchsetzung gewhrleistet. In diesem Sinne haben wir in den vergangenen Jahren beispielsweise konsequente Versptungsregelungen im Bahnverkehr durchgesetzt. Die Rechte von Flugpassagieren haben wir gestrkt und eine Schlichtungsstelle eingefhrt, um Streitflle mit Anbietern zentral und kostengnstig klren zu knnen. Und um die Abzocke von Brgern zu verhindern, haben wir auerdem die Nutzung kostenpflichtiger Telefonwarteschleifen untersagt und Internetanbieter dazu verpflichtet, dass eindeutig erkennbar sein muss, wenn ein Klick oder Knopfdruck im Netz zu einer Kaufentscheidung fhrt. Gerade die jngsten Lebensmittelskandale fr deren konsequente Aufklrung wir uns einsetzen zeigen, dass ein wirksamer Verbraucherschutz auch ein europischer Verbraucherschutz sein muss. Darum setzen wir Liberale uns dafr ein, dass wir in Europa keine Abstriche machen und ein hohes Verbraucherschutzniveau im europischen Binnenmarkt gewhrleistet ist.

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V. Fortschritt, damit unser Land die Zukunft gewinnt

Trume und Ideen sind der Rohstoff, aus dem wir unseren Wohlstand gewonnen haben. Querdenker, Forscher und Unternehmer, die eine Idee verfolgt, einen Traum verwirklicht und damit Innovation und Fortschritt geschaffen haben, haben die Grundlage gelegt fr das Wachstum und den Aufstieg unseres Landes. Diesen Menschen weiterhin die Chancen zu geben, ihre Ideen zu verfolgen, ist ein Gebot der Vernunft. Denn nur mit dem Mut zu Neuem und mit Freude an der Vernderung werden wir die Zukunft gewinnen. Fr Liberale aber ist die Freiheit des Geistes und die Freiheit der Forschung noch viel mehr: Sie ist ein Menschenrecht. Deshalb setzen wir uns mit allem Nachdruck dafr ein, dass wir in Deutschland nicht aus Angst vor Neuem die Zukunft verpassen und diejenigen verlieren oder vertreiben, von deren Trumen und Ideen unser Land lebt. Deshalb haben wir auch in Zeiten der Haushaltskonsolidierung die Investitionen in Bildung und Forschung auf knapp 14 Milliarden Euro erhht und mit dem Wissenschaftsfreiheitsgesetz dem Fortschritt eine Bresche geschlagen. Wir werden die Herausforderungen unserer Zeit nicht durch Gesetze und Verbote bewltigen, sondern nur durch Wachstum und Fortschritt. Das gilt ganz besonders fr die vor uns liegenden Aufgaben im Klima- und Umweltschutz. Als Exporteur von Ideen und Innovationen helfen wir, Energie und Ressourcen zu sparen, Emissionen zu vermeiden und die Lebensqualitt und den Wohlstand der Menschen zu mehren. Wir wollen auch in Zukunft Innovationsmotor fr die Entwicklung der Welt sein. Dazu brauchen wir in Deutschland auch die notwendigen Infrastrukturen: moderne Forschungseinrichtungen und Produktionssttten, Stromnetze, effiziente Anlagen fr regenerative und konventionelle Energie, einen flchendeckenden und schnellen Internetzugang. Moderne Verkehrswege und ein umfassendes, bezahlbares Mobilittsangebot sind fr eine fortschrittliche Republik freier Brger unverzichtbar. Fortschritt bedeutet Wachstum. Das bedeutet aber nicht immer mehr vom immer Gleichen. Sondern Wachstum durch Fortschritt bedeutet vor allem bessere Gter, effizientere Produktion und attraktivere Dienstleistungen. Es heit, nicht nur weniger zu verbrauchen, sondern intelligenter zu gebrauchen. Wachstum durch Fortschritt bedeutet deshalb nachhaltiges Wachstum in der Umwelt, der Wirtschaft und dem sozialen Miteinander.

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1. Die Zukunft gewinnen neues Wissen durch Forschung und Entwicklung

Fr die Erfolgsgeschichte Deutschlands in den letzten Jahren haben die Menschen in diesem Land den Grundstein gelegt. Diese Menschen haben sich angestrengt. Aus Verantwortung fr sich selbst, fr ihre Familien, ihre Kollegen, Mitarbeiter und Mitbrger. Sie haben Wachstum und Fortschritt geschaffen, weil sie die Freiheit dazu hatten und sie genutzt haben. Wir mchten den Menschen weiterhin die Freiheit geben, ihre Ideen zu verfolgen und damit Wachstum, Fortschritt und Wohlstand fr alle zu schaffen. Durch das Wissenschaftsfreiheitsgesetz haben wir der Wissenschaft und der Wirtschaft gleichermaen mehr Freiraum gegeben, Barrieren abgebaut und Forschung und Lehre wieder enger zusammen gefhrt. Wir haben fast 14 Milliarden Euro mehr in Bildung und Forschung investiert. Denn Wissen ist der wichtigste Rohstoff unseres Landes. Wenn wir ihn entsprechend pflegen, wird er uns nie ausgehen und hochwertig bleiben. Wissen schafft Neues und Wissen macht Lust auf Neues. Wir drfen die Zukunft nicht aus Angst vor dem Neuen verschlafen. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir wollen die Zahl der forschenden und der innovativen Unternehmen weiter erhhen und unsere Spitzenstellung als Weltmeister von Technologieexporten ausbauen. Wir schaffen die politischen und institutionellen Rahmenbedingungen, damit die Wissenschaft ihre eigenen Forschungsanstze verwirklichen kann und sich Kreativitt, Neugier und Forschergeist breit entfalten knnen. Dazu wollen wir unter anderem Normen, Standards und technischen Regeln weltweit harmonisieren. Wir schaffen die Voraussetzungen dafr, dass der Anteil der Ausgaben fr Forschung und Entwicklung, der bereits heute deutlich ber dem EU-Durchschnitt liegt, auch in den nchsten Jahren weiter steigen wird. Im Zeichen der Haushaltskonsolidierung wollen wir in strategisch notwendige Forschungs- und Wachstumsfelder investieren und eine steuerliche Forschungsfrderung einfhren. Wir wollen kleinen und mittelstndischen Unternehmen mit eigener Spitzenforschung einen unbrokratischen und beschleunigten Einstieg in die technologiespezifische Frderung von Forschung und Entwicklung ermglichen. Die Existenzgrndungen aus Forschung und Wissenschaft heraus wollen wir strker untersttzen. In Deutschland, dem Land der Ideen, sollen neue Produkte und Technologien nicht nur entwickelt, sondern auch produziert und angewandt werden. Folgerichtig wollen wir das Programm EXIST fortfhren und weiterentwickeln. Um die Finanzieb b

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2. Fr die Zukunft bauen Moderne Infrastruktur, bezahlbare Mobilitt und gutes Wohnen
Mehr Menschen sollen in Deutschland die Mglichkeit haben, ihren eigenen Weg zu gehen. Dazu ist es im wahrsten Sinne des Wortes ntig, Wege zu ebnen, um den Anschluss an die Welt nicht zu verpassen. Dafr brauchen wir in Deutschland auch die notwendigen Infrastrukturen: moderne Forschungseinrichtungen und Produktionssttten, einen flchendeckenden und schnellen Internetzugang, moderne Verkehrswege, ein umfassendes, bezahlbares Mobilittsangebot und bezahlbaren Wohnraum. Deswegen haben wir die Planung des Ausbaus unserer Energienetze erstmals deutschlandweit koordiniert, den Ausbau beschleunigt und gleichzeitig die Beteiligung der ffentlichkeit gestrkt. Wir haben Mobilitt gefrdert. Die planmigen Verkehrsinfrastrukturinvestitionen sind so hoch wie nie zuvor. Mit der Liberalisierung des Fernbusverkehrs haben wir ein ganz neues Mobilittsangebot nach Deutschland gebracht, das vor allem Menschen mit geringen Einkommen neue Chancen bietet, um zu reisen und am gesellschaftlichen Leben teilzuhaben. Und wir arbeiten weiter an flchendeckenden, schnellen Datennetzen und moderner Verkehrsinfrastruktur in ganz Deutschland. Den Lrmrabatt der Bahn haben wir abgeschafft. Zuknftig wird kein Unterschied mehr gemacht zwischen Straen- und Schienenlrm.

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3. Zukunft mglich machen Umwelt-, Naturund Klimaschutz fr eine lebenswerte Welt

Liberale Umwelt- und Klimapolitik setzt auf Innovation und neue Technologien. Sie setzt auf den verantwortungsbewussten Brger, nicht auf Verbote. Nur so sichern wir unseren Kindern und den nachfolgenden Generationen einen intakten Lebensraum. Und mehr noch: Als Exporteur von Ideen und Innovationen helfen wir, Energie und Ressourcen zu sparen, Emissionen zu vermeiden und die Lebensqualitt der Menschen zu mehren heute und in Zukunft, in Deutschland und weltweit. Deswegen stellen wir unsere Stromversorgung schneller auf regenerative ergien um. Mit dem Energie- und Klimafonds haben wir alle Erlse aus Emissionshandel in zustzliche Umweltschutzprojekte gelenkt. Wir haben sere Mittel fr die Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern im KlimaWaldschutz deutlich erhht. Wir haben den Handel mit Emissionsrechten brokratisiert. Wir arbeiten daran, das von uns in der Bundesregierung schlossene Ziel umzusetzen, den CO2-Aussto national bis 2020 um 40 zent und bis 2050 um 80 bis 95 Prozent gegenber 1990 zu reduzieren. Endem unund entbePro-
Wir haben durch die Reform des Kreislaufwirtschaftsgesetzes mehr Recycling ermglicht. Wir haben die Luftreinhaltung bei Kraftwerken und Kleinfeuerungsanlagen verbessert. Private Autofahrer und Handwerker haben wir bei der Nachrstung ihrer Fahrzeuge mit Rupartikelfiltern untersttzt. Mit den Bundesprogrammen Biologische Vielfalt und Wiedervernetzung haben wir den Naturschutz in Deutschland nachhaltig vorangebracht. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir Liberalen setzen uns fr eine weltweit durchgreifende Minderung der Emission von fr das Klima nachteiligen Gasen ein, im Rahmen eines fr alle Staaten verbindlichen neuen Klimaschutz-Abkommens. Aus unserer Sicht muss es zu einer langfristigen Angleichung der CO2-Emissionen pro Kopf kommen. Verpflichtungen sollen sich dabei an Emissionen und Wirtschaftskraft ausrichten, nicht an einem berkommenen Status als Industrie- oder Entwicklungsland. In der Zwischenzeit setzen wir uns fr eine zgige Ratifizierung der zweiten Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls ein. Wir legen beim Klimaschutz ein hohes Gewicht auf den Emissionshandel. Er gewhrleistet eine wirksame Emissionsbegrenzung zu den geringsten wirtschaftlichen Kosten. Wir Liberalen wollen den EU-Emissib

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4. Verantwortung fr die eigenen Entscheidungen bernehmen nachhaltig handeln

Wo sich den Menschen Chancen erffnen, wo sich Mglichkeiten auftun, dort ist nachhaltige Entwicklung mglich. Wer den Menschen Mglichkeiten fr den eigenen Lebensweg nimmt, macht nachhaltige Entwicklung unmglich. Denn Nachhaltigkeit hat nichts mit Askese oder einer Konservierung der Welt zu tun. Bei allem Handeln mssen wir aber die Folgen fr Umwelt, Mitwelt und Nachwelt verantworten knnen. Deshalb haben wir Innovation, Forschung und Entwicklung gestrkt. Wir haben mehr Bildung ermglicht und die Neuverschuldung im Vergleich zu den Plnen der schwarz-roten Vorgngerregierung um ber 50 Prozent verringert. Das sind 150 Milliarden Euro weniger Schulden. Nach Jahren der Mangelverwaltung haben wir unsere Sozialsysteme stabilisiert und begonnen, sie auf eine nachhaltige Finanzierung umzustellen. In der Pflegeversicherung sind erste Elemente zur Kapitaldeckung eingefhrt, bei der Krankenversicherung ein wettbewerbliches Prmienmodell eingefhrt und bei der Rente die private Vorsorge weiter gestrkt worden. Die Energiewende wurde beschleunigt und aus dem ideologischen Korsett von Rot-Grn befreit, damit sie in der Realitt auch gelingen kann. Und anstatt zu alimentieren, haben wir neue Mglichkeiten und Chancen geschaffen: 1,6 Millionen neue sozialversicherungspflichtige Arbeitspltze bedeuten 1,6 Millionen neue Perspektiven fr Menschen in Deutschland und ihre Familien. Nachhaltige Entwicklung betrifft nicht nur Umwelt und Klimapolitik. Nachhaltige Entwicklung erfordert auch nachhaltiges Wirtschaften, generationengerechtes Haushalten und technische, soziale, wirtschaftliche und wissenschaftliche Innovation. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Nachhaltige Entwicklung ist nur in und durch Freiheit mglich. Nachhaltigkeit hat fr Liberale nichts mit Askese zu tun. Auch die Menschen von heute haben ein Recht auf ein gutes Leben. Wir knnen und sollen die Welt nicht konservieren. Aber wir mssen unser Handeln vor der Umwelt und der Nachwelt verantworten. Denn wir Liberale messen Freiheit auch an der Freiheit nachfolgender Generationen. Wenn wir heute auf Kosten knftiger Generationen leben, hinterlassen wir ihnen denkbar schlechte Startchancen. Knftige Generationen sollen aber mindestens gleiche Chancen auf Freiheit haben wie die Menschen heute. Im Interesse kommender Generationen braucht Politik eine Perspektive von Jahrzehnten, nicht von Wahlperioden. Wir befrworten deshalb ressortbergreifende und indikatorenbasierte Nachhaltigkeitsstrategien auf
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VI. Verantwortung, damit Europa eine stabile und verlssliche Gemeinschaft bleibt
Der grte Freiheitsgewinn in der Geschichte unseres Landes nach dem Zweiten Weltkrieg war und ist der europische Einigungsprozess. Das Zusammenwachsen eines ganzen Kontinents und seiner Vlker hat Millionen Menschen den Frieden und die Freiheit gegeben, ihre Trume zu erfllen und ihren eigenen Weg zu gehen. Mit dem Nobelpreis fr die Europische Union wurde diese historische Errungenschaft sowie der Mut der Vlker Europas gewrdigt. Wir wollen, dass dieses Europa eine starke Zukunft hat. Wir bernehmen Verantwortung fr Frieden, Freiheit, Wohlstand und Sicherheit in einem gemeinsamen Europa. Damit Europa ein Kontinent der Chancen und des Miteinanders bleibt. Die groen Herausforderungen unserer Zeit knnen wir nur bewltigen, indem wir Europa zu einer globalen Gestaltungskraft weiter entwickeln. Nur so knnen wir unsere Wertegemeinschaft bewahren, als Wirtschaftsmacht unsere Interessen behaupten und zur knftigen Ordnung der Welt einen europischen Beitrag leisten. Dazu wollen wir die Schuldenkrise einzelner Mitgliedstaaten berwinden und unsere gemeinsame Whrung und die Union auf ein festes Fundament stellen. Und gleichzeitig denken wir an die Zukunft Europas. Wir wollen die politische Union verwirklichen. Mit unserem Einsatz fr den Fiskalvertrag und der Zukunftsgruppe der Auenminister zur Vertiefung der Europischen Union haben wir groe Schritte in diese Richtung getan. Europa ist fr uns Liberale Teil unserer kulturellen Identitt, Rckversicherung unserer Freiheit und zugleich Notwendigkeit, um auch in Zukunft im globalen Wettbewerb bestehen zu knnen. Diese einzigartige Zone der Freiheit, des Wohlstands und der mannigfaltigen kulturellen Bereicherung zu bewahren und weiterzuentwickeln ist liberales Versprechen und Verpflichtung. Und dieses Europa bleibt ein Magnet fr die Menschen und Vlker.
1. Europa liberales Versprechen und Verpflichtung

Die Wettbewerbsfhigkeit zu verbessern, die Haushaltskonsolidierung voranzutreiben und unsere Whrung zu stabilisieren waren notwendig, um die Krise zu bewltigen und um eine Wachstumsperspektive zu erffnen. Darber drfen wir jedoch nicht vergessen: Europa ist mehr als der Euro. Europa ist gegrndet auf gemeinsamen Werten und berzeugungen. Und diese Gemein-

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Varianten zur Abstimmung auf dem a.o. Bundesparteitag, 4. bis 5. Mai 2013: Variante A Wir lehnen die Kappung und Degression von Direktzahlungen ab. Beides fhrt zu Betriebsteilungen und ineffizienten Betriebsstrukturen. Variante B Regulierung und Brokratie wollen wir im Interesse der unternehmerischen Freiheit von Landwirten abbauen und die Direktzahlungen schrittweise reduzier en. Zu einem starken Europa gehrt auch der Europarat mit seinen Organen. Mit seinen 47 Mitgliedstaaten kommt dem Europarat gerade bei der Umsetzung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten eine elementare Rolle zu, die wir Liberalen weiter strken wollen. Wir setzen uns dafr ein, dass die Charta der Grundrechte in allen EU-Mitgliedstaaten geachtet wird und wollen eine zgige Umsetzung der Europischen Menschenrechtskonvention in der EU. Wir bekennen uns zum Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte und untersttzen aktiv seine Reform.
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2. Vom gemeinsamen Whrungsraum zur Stabilittsunion

Die Stabilisierung unserer Whrung und der Kampf gegen die Schuldenkrise bleibt fr uns Liberale auch in den kommenden Jahren eine der wichtigsten Herausforderungen. Wir wissen: Die Stabilisierung unserer Whrung ist nicht umsonst zu haben. Aber fr uns hat Europa nicht nur einen Preis. Sondern Europa hat fr uns Deutsche vor allem auch einen Wert. Weil wir Frieden, Freiheit und Wohlstand fr Deutschland dauerhaft nur durch und mit einem starken Europa gewhrleisten knnen. Aber wir wissen auch: Das alles gibt es nur mit einer stabilen Whrung. Nachdem Sozialdemokraten und Grne 2003 den Stabilittspakt zerrissen und damit die heutige Krise ausgelst haben, haben wir nun die Kehrtwende eingeleitet und eine neue Stabilittskultur geschaffen. Um aus der Krise zu kommen, mssen wir Europa weiter strken und nicht Deutschland schwchen. Deshalb bleibt das Haftungsvolumen fr den Bundeshaushalt verfassungsrechtlich streng begrenzt und das Haushaltsrecht des Deutschen Bundestages unangetastet. Das Parlament hat immer das letzte Wort. Und darum haben wir eine Vergemeinschaftung der Schulden durch Eurobonds oder einen Schuldentilgungsfonds verhindert. Wir wollen kein Schuldeneuropa, sondern eine echte Stabilittsunion. Auf dem Weg in die Stabilittsunion haben wir bereits viel erreicht. Im Fiskalvertrag haben 25 Mitgliedstaaten vereinbart, nationale Schuldenbremsen einzufhren und ihre Haushalte in Ordnung zu bringen. Und mit den europischen Stabilittsmechanismen EFSF und ESM haben wir nicht nur Rettungsschirme fr unsere Whrung aufgespannt, sondern auch die Grundlage zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit in den Krisenlndern geschaffen. Nach dem Prinzip keine Leistung ohne Gegenleistung geht mit der Hilfe fr die Krisenlnder auch immer die Verpflichtung zu nachhaltigen und anspruchsvollen Reformen einher. Wir wollen den Weg in die Stabilittsunion weitergehen. Weil wir berzeugt sind, dass stabile Haushalte, mehr Wettbewerbsfhigkeit und strkeres Wachstum die Voraussetzung fr eine stabile Whrung sind. Weil nur so Europa auf Dauer aus seinen Schulden herauswachsen und im globalen Wettbewerb bestehen kann. Dafr treten wir an. Dafr treten wir ein. Solidaritt verlangt auch Soliditt. Strukturreformen sind angezeigt. Lnder, die ohne zeitweise Untersttzung nicht auskommen, mssen die mit den Partnern verhandelten Verpflichtungen einhalten. Der Reformdruck

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VII. Frieden, damit mehr Menschen mehr Chancen bekommen

In Deutschland haben heute mehr Menschen die Freiheit, ihre Trume zu erfllen und ihren eigenen Weg zu gehen. Das macht uns stark und schafft Wohlstand. Aber Deutschland darf sich selbst nicht genge sein. Verlssliche Bndnisse, die Friedensordnung der UN und ein starkes Europa haben dazu wesentlich beigetragen, dass uns ein Leben in Frieden und Wohlstand in Deutschland beinahe selbstverstndlich erscheint. Das ist ein historischer Erfolg auch deutscher Auen- und Entwicklungspolitik. Ein Erfolg, der uns zugleich Auftrag ist: Die Freiheit und die Chancen, die wir in Deutschland und Europa heute genieen, wollen wir mglichst vielen Menschen auf der Welt zugnglich machen. Mehr Menschen weltweit sollen in ihren Lndern in Frieden, Sicherheit und Wohlstand leben knnen. Dieses Ziel wollen wir erreichen durch Kooperation innerhalb bewhrter Organisationen und Bndnisse. Wir wollen bewhrte Partnerschaften pflegen und ausbauen, aber auch neue Partnerschaften begrnden. Wer Globalisierung gestalten will, braucht starke Partner. Wir setzen dabei auf Dialog, Partnerschaft und den Vorrang politischer Lsungsanstze. Wir stehen zur Kultur der militrischen Zurckhaltung. Liberale Auen- und Entwicklungspolitik ist Friedenspolitik. Sie setzt auf geteilte und gemeinsam getragene Verantwortung. Deshalb wollen wir, dass internationale Abrstungsinitiativen weiterhin einen wichtigen Stellenwert in der deutschen und internationalen Politik einnehmen. Und deshalb investieren wir unsere Entwicklungszusammenarbeit in mehr Chancen fr die Menschen in unseren Kooperationslndern. Wir setzen uns weltweit ein fr die Einhaltung und Strkung der Menschenrechte, fr den Schutz der Freiheit, der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit wie auch fr den Schutz von Fortschritt, den auf kultureller Selbstbestimmung basierenden Wohlstand sowie den Schutz unserer Brger vor weltweiten Sicherheitsrisiken. Globalen Problemen knnen wir nur in globaler Kooperation begegnen. Dadurch schaffen wir mehr Chancen fr mehr Menschen auf der Welt. Mehr Mglichkeiten fr den eigenen Lebensentwurf und mehr Chancen zur Verbesserung der eigenen Lebensbedingungen.

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1. In Verantwortung und Partnerschaft fr mehr Frieden in der Welt

Deutsche Auenpolitik ist wertegeleitet und interessenorientiert. Sie orientiert sich an historisch gewachsenen und bewhrten Wertegemeinschaften und sie sucht und frdert neue Partnerschaften. Ohne die transatlantische Partnerschaft oder unsere anderen etablierten Freundschaften und Bndnisse zu vernachlssigen, hat liberale Auenpolitik den Grundstein fr neue Partnerschaften gelegt. Aufstrebende Staaten in Lateinamerika, Asien und Afrika sind als neue Kraftzentren in ihren jeweiligen Regionen und darber hinaus immer wichtiger werdende Partner fr Deutschland und Europa im Handel, aber auch bei der Bewltigung globaler Zukunftsaufgaben wie dem Klimawandel, der Abrstung und dem Schutz der Biodiversitt. Mit unseren Partnern weltweit werden wir weiterhin Probleme wie Klimawandel, Armut, Terrorismus, Krieg, Menschenrechtsverletzungen und die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen im Bewusstsein gemeinsamer Verantwortung bewltigen. Liberale Auenpolitik untersttzt die historischen politischen Umwandlungsprozesse in Nordafrika und der arabischen Welt mit mageschneiderten Transformationspartnerschaften. Wir Liberale wollen diese Gesellschaften in Richtung freiheitlicher Demokratie und Marktwirtschaft weiter untersttzen. Durch zahlreiche Projekte tragen gerade auch Nicht-Regierungs-Organisationen dazu bei, Menschenrechte durchzusetzen, ihre Durchsetzung zu berwachen sowie Menschenrechte und demokratische Teilhabe im Bewusstsein der Bevlkerung und in den staatlichen Strukturen zu verankern. Die Einhaltung der Menschenrechte und echte brgerschaftliche Partizipation sind das Fundament fr die demokratische, wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung eines Landes. Wir setzen auf den Ausbau der Kooperation innerhalb bewhrter Organisationen. Wir setzen auf Dialog und Partnerschaft. Auch da, wo es schwierig ist. Nur Dialog schafft Vertrauen und die Mglichkeit friedlicher Konfliktlsung. Liberale Auenpolitik ist Friedenspolitik. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir setzen uns ein fr die vertiefte Integration in der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Europischen Union (GASP) und die Strkung der traditionellen Bindungen, insbesondere der transatlantischen Beziehungen. Gemeinsame Positionen im Rahmen der GASP sind immer auch Orientierung fr die im Weltsicherheitsrat vertretenen EU-Mitglieder. Gleichzeitig wollen wir die Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen im Rahmen des Weimarer Dreiecks mit Frankreich und Polen weiter verstrken. Die USA und Kanada, aber auch Wertepartner wie

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3394 3395 3396 3397 3398 3399 3400 3401 3402 3403 3404 3405 3406 3407 3408 3409 3410 3411 3412 3413 3414 3415 3416 3417 3418 3419 3420 3421 3422 3423 3424 3425 3426 3427 3428 3429 3430 3431 3432 3433 fr die Visafreiheit mit Russland, der Trkei und den stlichen sowie sdlichen Nachbarn der EU ein, sobald sie die dafr erforderlichen Voraussetzungen erfllen. Liberale Visapolitik in einer zusammenrckenden Welt muss Nhe gestalten und nicht Trennung verwalten. Gegenber Weirussland setzen wir uns fr eine europisch abgestimmte Sanktionspolitik gegenber dem Lukaschenko-Regime und verstrkte Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft ein. Auch in der letzten Diktatur Europas sollen die Menschen die Chance haben, ihr Land zu einer freien und toleranten Brgergesellschaft umzugestalten. Die Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik leistet als integraler Bestandteil unserer Auenpolitik einen unersetzlichen Beitrag fr die globale Vlkerverstndigung. Wir setzen dabei auf die Zusammenarbeit mit den bewhrten Mittlern wie dem Goethe Institut, den politischen Stiftungen, Bildungstrgern und Kommunikationsforen, auf Rechtsstaatsdialoge, Wissenschaftskooperationen im Rahmen eines vernetzten Ansatzes sowie den Ausbau der positiven Eigendarstellung Deutschlands im Ausland. Der Netzwerkgedanke muss dabei noch strker in die Arbeit der Mittler einflieen. Gleichzeitig wollen wir den Austausch von Wissenschaftlern und hochqualifizierten Experten noch weiter verstrken und uns weltweit als die offene und tolerante Brgergesellschaft prsentieren, die wir sind.
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2. Menschenrechte sind das Fundament einer freien Gesellschaft

Menschenrechte sind das Fundament fr die demokratische, wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung eines Landes. Nur wo Menschen in Freiheit leben knnen, kann es auf Dauer Hoffnung, Fortschritt und Wohlstand geben. Wir betrachten Menschenrechtspolitik als Querschnittsaufgabe, die alle Politikbereiche berhrt und Kern liberaler Auen- und Entwicklungspolitik ist. Die Einhaltung und Strkung der Menschenrechte in Deutschland, Europa und weltweit ist Kernanliegen unserer Politik. Wir richten unsere Entwicklungszusammenarbeit an diesem Ziel aus. Finanzielle Zuwendungen fr bestimmte Lnder werden seither konsequent an die Einhaltung menschenrechtspolitischer Bedingungen geknpft. Wir haben durchgesetzt, dass der Zugang zu sauberem Trinkwasser und Sanitranlagen von den Vereinten Nationen als Menschenrecht anerkannt wird. Wir haben Strafbarkeitslcken im internationalen Recht geschlossen und den Internationalen Strafgerichtshof gestrkt. Wir sind engagiert fr die Menschenrechte sexueller Minderheiten eingetreten. Erstmals haben das Auswrtige Amt und das Entwicklungsministerium Menschenrechtsprojekte fr Homosexuelle im Ausland finanziert. Die Budgethilfe wurde fr Staaten gestrichen, die Strafgesetze gegen Homosexualitt ver-

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3434 3435 3436 3437 3438 3439 3440 3441 3442 3443 3444 3445 3446 3447 3448 3449 3450 3451 3452 3453 3454 3455 3456 3457 3458 3459 3460 3461 3462 3463 3464 3465 3466 3467 3468 3469 3470 3471 3472 3473 schrfen. Asylbewerber, die in ihren Heimatlndern mit entsprechenden Strafen rechnen mssen, werden nicht mehr abgeschoben. Und wir treten ein fr die freie Ausbung der Religion und setzen uns ein gegen die Verfolgung von Christen auf der Welt. Die Universalitt der Menschenrechte bleibt Garant fr gesellschaftlichen Frieden, persnliche Freiheit, Sicherheit und wirtschaftlichen Erfolg. Sie zu strken in Deutschland, Europa und weltweit ist unser Ziel. Dafr treten wir ein. Dafr treten wir an. Wir treten gegen eine kulturelle Relativierung des Menschenrechtsbegriffs und fr die effektive Durchsetzung von rechtsstaatlichem Handeln in den internationalen Beziehungen ein. Wir wenden uns gegen jegliche Diskriminierung aufgrund von Religion, ethnischer Herkunft, Geschlecht, Behinderung, Alter oder sexueller Orientierung. Die Unterdrckung oder der Angriff auf andere Menschen und einzelne Bevlkerungsgruppen sind stets Angriffe auf die Freiheit der ganzen Gesellschaft. Wir werden weiterhin entschlossen der Diskriminierung von Homosexuellen, Trans-identen und Intersexuellen in der Auen- und Entwicklungspolitik entgegentreten und die begonnene Politik in diesem Bereich fortsetzen. Freie Meinungsbildung ist die Grundlage von selbstbestimmtem Handeln und brgerschaftlicher Partizipation, sie ist ein grundlegendes Menschenrecht. Wir treten ein fr Meinungsfreiheit, Versammlungsfreiheit und die Freiheit der Presse. Wir setzen uns fr die uneingeschrnkte krperliche und geistige Unversehrtheit der Menschen ein. Deshalb engagieren wir uns mit allem Nachdruck fr die weltweite Abschaffung der Todesstrafe und Folter. Bei der Bekmpfung des internationalen Terrorismus heiligt der Zweck nicht die Mittel; sie darf nicht mit einer Einschrnkung menschenrechtlicher Standards einhergehen. Wir wenden uns daher gegen jegliche Versuche, im Namen von Terrorismusbekmpfung fundamentale Menschenrechte einzuschrnken. Wir treten fr die weltweite chtung von Menschenhandel, Kinderarbeit, Zwangsarbeit, Zwangsprostitution und den Einsatz von Kindersoldaten ein. Denn krperliche Unversehrtheit ist ein fundamentales Menschenrecht. Durch weibliche Genitalverstmmelung wird in dieses Menschenrecht von Frauen und Mdchen auf grausamste Weise eingegriffen. Wir treten fr eine explizite Strafbarkeit dieses Verbrechens ein, damit ein deutliches Signal ausgeht, wie verabscheuungswrdig dieses Verbrechen ist.
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3. Freiheit schtzen, Chancen schaffen liberale Sicherheitspolitik

Bedrohungen fr Frieden, Freiheit und Sicherheit lassen sich in einer zunehmend globalisierten Welt immer weniger regional eingrenzen und in Kategorien von Staatlichkeit fassen. Globale Terrornetzwerke, organisierte Kriminalitt, lokale und regionale Konflikte mit globalen Auswirkungen, Ausbreitung von Wsten, Mangel an sauberem Trinkwasser, Hungersnte und extreme Klimavernderungen all diesen globalen Herausforderungen knnen wir nur global und vernetzt begegnen. Wir haben alle relevanten Ressorts der deutschen Auenpolitik im Rahmen eines vernetzten Ansatzes strker koordiniert als es jemals der Fall war. Wir halten an der deutschen Sicherheitspolitik und an der Kultur der militrischen Zurckhaltung fest. Und wir haben den Fokus einerseits auf die Abrstung sowie andererseits auf eine vorrangig zivil ausgerichtete Prventionspolitik gelegt. Wo es dennoch ntig ist, machen sich unsere Soldaten um den Frieden weltweit verdient. Unseren Soldaten in Afghanistan konnten wir durch einen erfolgreichen Strategiewechsel, hin zu strkerer Vernetzung von politischen, entwicklungspolitischen und militrischen Anstzen, eine realistische Abzugsperspektive fr 2014 erffnen. Die bergabe der Verantwortung in Afghanistan luft. Der Abzug deutscher Kampftruppen hat begonnen. Auch nach dem vollstndigen Abzug deutscher Kampftruppen aus Afghanistan werden wir das Land nicht im Stich lassen. Unfreiheit, Armut und Chancenlosigkeit kann Nhrboden fr politischen und religisen Extremismus sein und zur Ursache fr Konflikte werden. Indem wir weltweit mehr Menschen mehr Chancen fr das eigene Leben erffnen, tragen wir dazu bei, Konflikte an der Wurzel zu bekmpfen, und nicht deren Symptome. Indem mehr Menschen weltweit mehr Chancen ergreifen, leisten wir gemeinsam einen Beitrag zu mehr Stabilitt und zu dauerhaftem Frieden.

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4. Partnerschaftlich Verantwortung bernehmen weltweite Entwicklungszusammenarbeit

Wir arbeiten dafr, dass mehr Menschen auf der Welt in Freiheit leben knnen und mehr Chancen bekommen, sich zu entfalten. Wir wissen: Wer heute nicht wei, wovon er morgen leben soll, der ist nicht frei. Weil wir auf die Strke dieser Menschen vertrauen, untersttzen wir sie dabei, ihre Situation aus eigener Kraft zu verbessern. Denn die Freiheit des Einzelnen und die Verantwortung fr andere gehren fr uns untrennbar zusammen. Entwicklungspolitik ist auch Friedens- und Sicherheitspolitik. Sie arbeitet auf die Stabilisierung fragiler Lnder und Regionen hin, wirkt prventiv gegen Konflikte und hilft damit auch, dass Menschen nicht aus ihrer Heimat vertrieben werden.

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3722 3723 3724 3725 3726 3727 3728 3729 3730 3731 3732 3733 3734 3735 3736 3737 3738 3739 3740 3741 3742 3743 3744 3745 3746 3747 3748 3749 3750 3751 3752 3753 3754 Mit den Millennium-Entwicklungszielen ist es der Welt gelungen, sich erstmals auf ein gemeinsames Zielsystem festzulegen. Allerdings weist dieses Zielsystem Defizite auf. Die Weltagenda nach 2015 muss das Nebeneinander verschiedener Ziele berwinden und der engen Verschrnkung der Herausforderungen gerecht werden. Es sollen gemeinsame aber differenzierte Verpflichtungen fr Entwicklungs-, Schwellenund Industrielnder vereinbart werden. Innerhalb der europischen Entwicklungspolitik setzen wir uns weiter fr eine Reform der allgemeinen Budgethilfe ein. Wir wollen in Zukunft die Kriterien fr Budgethilfe weiter verschrfen, um eine blinde Subventionierung von korrupten Regierungen zu verhindern. Die EU soll darber hinaus in ihrer Rolle der Geberkoordinierung gestrkt werden. Eine Vergemeinschaftung der Entwicklungspolitik lehnen wir jedoch ab. Der Europische Entwicklungsfonds muss zustzlich in den EU-Haushalt integriert werden, um die fehlende parlamentarische Kontrolle herzustellen. Zu oft wird Afrika ausschlielich auf Katastrophen, Hunger und Armut reduziert. Wir sehen in Afrika zuallererst einen Chancenkontinent mit jungen, leistungsstarken Gesellschaften. Schon heute entstehen in Afrika wichtige Innovationen, das Wirtschaftswachstum bertrifft in vielen Staaten das europische Niveau bei weitem. Liberale Entwicklungspolitik setzt auf dieses Potential und mchte die Innovationskraft Afrikas befrdern. Wir wollen gleichzeitig das viel zu negative Afrika-Bild in Deutschland korrigieren und die entwicklungspolitische Bildungsarbeit entsprechend neu ausrichten. Unsere Politik der Freiheitsfrderung setzt darauf, den gleichberechtigten Zugang aller Menschen zu wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und politischer Teilhabe zu untersttzen. Wir werden uns auch in Zukunft besonders fr die Menschen in unseren Kooperationslndern einsetzen, die von Ausgrenzung, Diskriminierung und Gewalt betroffen sind. Ethnische und gesellschaftliche Minderheiten wie Menschen mit Behinderungen sowie Schwule und Lesben bedrfen unserer besonderen Untersttzung.
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Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 100
Betr.: Antragsteller: Ungarn muss Rechtsstaat bleiben - EU und Europarat mssen reagieren Bezirksverband Hamburg-Nord

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1. Die FDP kritisiert die vom ungarischen Parlament beschlossene Einschrnkung der Rechte des ungarischen Verfassungsgerichts. Eine Beschrnkung der Prfungskompetenz des Verfassungsgerichts auf formale Fehler im Gesetzgebungsverfahren ist mit rechtstaatlichen Grundstzen nicht vereinbar. 2. Die FDP fordert die Europische Union und den Europarat auf, darauf hinzuwirken, dass das ungarische Parlament die vollen Rechte des Verfassungsgerichts wiederherstellt. Sollte das ungarische Parlament den Forderungen von EU und Europarat nicht nachkommen, so fordert die FDP, Sanktionen gegen Ungarn zu verhngen, bis die Rechte des Verfassungsgerichts in vollem Umfang wiederhergestellt sind. Als hchste Eskalationsstufe ist dabei die Suspendierung der Mitgliedschaft Ungarns in EU und Europarat in Betracht zu ziehen. 3. Die FDP fordert die Mitglieder der FDP im Europaparlament und in der Parlamentarischen Versammlung des Europarates auf, sich dafr einzusetzen, dass umgehend Gesprche mit der Regierung Ungarns aufgenommen werden, um deutlich zu machen, dass die Einschrnkung der Rechte des ungarischen Verfassungsgerichts von EU und Europarat nicht hingenommen werden. Sollten diese Gesprche nicht zu einem Einlenken des ungarischen Parlaments fhren, so sollen die FDP-Mitglieder im Europarat und der Parlamentarischen Versammlung des Europarats sich fr die Verhngung von Sanktionen gegen Ungarn einsetzen. Gleiches gilt fr die der FDP angehrenden Minister vor allem Guido Westerwelle als Auenminister und Sabine Leutheusser-Schnarrenberger als Justizministerin im Rahmen der Beratungen mit ihren europischen Amtskollegen.
Begrndung:
Das ungarische Parlament hat im Mrz eine weitreichende Einschrnkung der Rechte des ungarischen Verfassungsgerichts beschlossen. Insbesondere soll dieses Verfassungsnderungen lediglich noch auf formale Fehler im Gesetzgebungsverfahren

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aber nicht mehr auf inhaltliche Vereinbarung mit der Verfassung und ihren Grundstzen prfen drfen. Gleichzeitig hat das ungarische Parlament mehrere einfachgesetzliche Regelungen, die zuvor vom Verfassungsgericht beanstandet worden waren, mit Verfassungsrang ausgestattet, um sie so der gerichtlichen berprfung zu entziehen. Die Beschrnkung der Prfungskompetenz des Verfassungsgerichts auf Formfragen ist ein erheblicher Eingriff in rechtsstaatliche Grundstze und verschiebt die Gewaltenteilung einseitig zugunsten des Parlaments weg von der Judikative. Eine berprfung parlamentarischer Akte ist damit nur noch sehr begrenzt mglich. Eine solche Regelung ist aus liberaler Sicht weder mit den Grundstzen der Europischen Union noch mit denen des Europarates zu vereinbaren. Da Europa sich als Wertegemeinschaft versteht, muss auf Staaten, die Grundwerte dieser Gemeinschaft verletzen, entsprechender Druck ausgebt werden, damit sie zu den vereinbarten Grundstzen - hier die Sicherung rechtsstaatlicher Zustnde im eigenen Land - zurckkehren.

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Antrag 101
Betr.: Antragsteller: Afghanische Ortskrfte geordnet aufnehmen Bezirksverband Neckar-Alb

1 2 3 4 5 6 7 Die FDP fordert die FDP-Fraktion im Deutschen Bundestag dazu auf und setzt sich in der Bundesregierung dafr ein, ein Verfahren zum Umgang mit den Ortskrften der Bundeswehr und anderer im direkten deutschen Auftrag handelnder Akteure zu schaffen. Es gilt ein einfaches, nachvollziehbares Verfahren insbesondere fr bedrohte Ortsmitarbeiter zu schaffen, das auch eine klare Regelung fr die Aufnahme in der Bundesrepublik Deutschland beinhaltet.
Begrndung:
Die Ortskrfte sind afghanische Mitarbeiter, die fr Bundeswehr, die GIZ, die politischen Stiftungen und hnliche Organisationen als Dolmetscher, Bromitarbeiter, Fahrer etc. arbeiten. Insbesondere die Mitarbeiter der Bundeswehr dienen dem deutschen Staat seit Jahren und gehen persnlich hohe Risiken fr Gesundheit und Leben ein. Ein Teil dieser Mitarbeiter ist durch den Abzug der Bundeswehr direkt bedroht, sowohl was das eigene Leben als auch die Unversehrtheit der direkten Familienangehrigen angeht. Es ist daher eine Frage des Anstands, diesem Personenkreis Schutz und Hilfe zu gewhren. Dabei sollte gelten: Personen, mit denen man jahrelang vertrauensvoll zusammengearbeitet hat, ist auch ohne schwer zu erbringende, geeignete Nachweise zu glauben, wenn sie eine Bedrohung fr sich und ihre Familien erkennen. Ein geeignetes Verfahren zur grozgigen Untersttzung der betroffenen Personen liegt im deutschen Interesse. Diese Personen werden fr den Wiederaufbau bentigt. Allerdings werden sie diese Aufgabe nur erfllen knnen, wenn sie trotz der Bedrohung vor Ort wirken knnen. Es sollte daher ber Angebote fr die Angehrigen nachgedacht werden. Personen, die der Bundesrepublik Deutschland treu gedient haben, verdienen angemessen behandelt zu werden.

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Antrag 102
Betr.: Antragsteller: Einfhrung einer zwingenden Insolvenzordnung Kreisverbnde Schaumburg, Gttingen, Harburg-Land, Hameln-Pyrmont, Marburg-Biedenkopf, Gtersloh

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Die FDP fordert die Bundesregierung auf, sich auf europischer Ebene fr die Einfhrung einer zwingenden Insolvenzordnung fr solche Euro-Staaten einzusetzen, die sich nach Bei-tritt dem Stabilitts- und Wachstumspakt nicht verpflichtet fhlen und /oder sich im Gegen-zug fr Hilfen ihrer Europartner aus ESM, EFSF oder sonstigen EU-Rettungsplnen zu ei-nem makrokonomischen Anpassungsprogramm verpflichtet haben, jedoch wiederholt ge-gen die damit verbundenen Auflagen verstoen. Daher wer-den die Bundestagsfraktion der FDP und die Mitglieder der Bundesregierung aufgefordert, in Brs-sel eine entsprechende Gesetzesinitiative zur Erweiterung bzw. Vernderung des EU-Vertrages einzubringen.
Begrndung:
Da Dr. Philipp Rsler bereits 2011 ein geordnetes Insolvenzverfahren fr faktisch insolvente Staaten - seinerzeit Griechenland - gefordert hat und sich derzeit die finanzielle Situation in einigen Staaten deutlich verschlechtert, erscheint es dringend notwendig diese berlegungen jetzt zu konkretisieren und zum Bestandteil des EUVertragswerkes zu machen. Wir Liberale begreifen Europa als eine Verantwortungsgemeinschaft. Europa muss sich stets weiterentwickeln, insbesondere jetzt hinsichtlich der Einhaltung von Voraussetzungen und Auflagen, wenn EU-Mitgliedsstaaten die gemeinsame EuroWhrung eingegangen sind. Fr uns stehen alle Mitglieder ungeachtet ihrer Gre oder ihres wirtschaftlichen bzw. politischen Gewichts als freie und souverne Staaten auf gleicher Augenhhe. Davon sind fr uns auch solche Staaten nicht ausgenommen, die zur Abwendung einer drohenden Zahlungsunfhigkeit auf Notkredite oder Brgschaften ihrer Euro-Partner angewiesen sind. Eine solche Verantwortungsgemeinschaft gleichberechtigter und souverner Partner setzt jedoch voraus, dass jedes Mitglied fr sein Handeln oder sein Unterlassen grundstzlich selbst haftet. Handeln und Haftung gehren in eine Hand! Die FDP wirbt in ihrem Brgerprogramm 2013 dafr, dass Europa nur eine Zukunft als

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Verantwortungsgemeinschaft hat, in der jeder fr sein Handeln haftet (vgl. S. 66). Deshalb mssen die bestehenden Stabilisierungsinstrumente durch eine zwingende Insolvenzordnung ergnzt werden, damit Staaten bzw. Regierungen, die sich bewusst ihrer Verantwortung fr die Gemeinschaft verweigern, fr ihr gemeinschaftsschdigendes Verhalten allein die Konsequenzen tragen. Staaten, die zwar die finanzielle Solidaritt ihrer Partner in Anspruch nehmen, dann aber die im Gegenzug zugesagten makrokonomischen Reformen verschleppen oder nur unzureichend umsetzen, mssen in eine geordnete Staatsinsolvenz geschickt werden knnen. Andernfalls wrde eine Regierung die Haftung fr ihr Fehlverhalten nicht ausschlielich selbst tragen mssen, sondern zumindest partiell auf die Steuerzahler der Partnerlnder abwlzen knnen. Das vermindert ganz erheblich die Reformbereitschaft auf der einen und die Bereitschaft zur Solidaritt auf der anderen Seite. Zudem machen sich alle Partner einer Gemeinschaft erpressbar, die es ihren Mitgliedern nicht erlauben Dauersnder auszuschlieen. Wenn ein EU-Mitgliedsstaat dem Euro-Gebiet durch Beschluss der Europischen Gemeinschaft beitritt, dann muss es nicht nur die Zugangsvoraussetzungen (Maastricht- bzw. EU-Konvergenzkriterien) erfllen, sondern auch nach Beitritt dauerhaft fr Haushaltsstabilitt (Stabilitts- und Wachstumspakt) sorgen. Eine dauerhafte Missachtung der eingegangenen Verpflichtung fr den gemeinsamen Whrungsverbund schwcht den Verbund insgesamt und lst u.a. auch Spekulationen im Finanzsektor aus. In der Folge knnen sich Spannungen auf politischer und sozialer Ebene in einem solchen EuroMitgliedsstaat aufbauen, die ihn dazu zwingen die Reformauflagen auch weiterhin zu missachten. Die erforderlichen Kriterien zum Whrungserhalt wrden unter diesem Zwang dann auer Kraft gesetzt. Dies kann dann zu einer politischen Implosion und zur Handlungsunfhigkeit eines Landes fhren, begleitet von sozialem Unfrieden und Protesten, die politisch extremen Randgruppen in die Hnde spielen knnen. Eine solche Entwicklung kann nicht im Sinne der Idee des Europischen Gedankens sein.

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Antrag 150
Betr.: Antragsteller: Leistungsgerechtigkeit durch faire Lhne Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt vom Bundesvorstand)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Wer sich anstrengt, soll entsprechend seiner Leistung fair entlohnt werden, gerade auch am unteren Ende der Lohnskala. Die Bundesregierung hat in dieser Legislaturperiode fr insgesamt weit ber zwei Millionen Beschftigte die von Tarifparteien ausgehandelten Tarifvertrge neu fr allgemeinverbindlich erklrt und damit Mindestlhne in diesen Branchen eingefhrt. Bis zum Bundesparteitag im Mai wollen wir in der Partei darber diskutieren, wie wir diesen Weg im Sinne der Sozialen Marktwirtschaft weitergehen und die Voraussetzungen fr weitere Lohnuntergrenzen schaffen knnen im Einklang mit der Tarifautonomie. Ansatzpunkt sind die Lhne, die von Gewerkschaften und Arbeitgebern in Tarifvertrgen ausgehandelt werden. Das ist der Kern der erfolgreichen deutschen Tarifautonomie. Einen politischen Lohn, das heit einen einheitlichen, flchendeckenden, gesetzlichen Mindestlohn, lehnen wir ab. Auch zuknftig soll die Hhe der Lohnuntergrenzen Branche fr Branche festgelegt werden dezentral und differenziert. Damit wollen wir auch die Rolle von Gewerkschaften und Arbeitgebern weiter strken. Gleichzeitig mssen wir jedoch sicher stellen, dass jeder die Perspektive hat, durch eigene Anstrengung ohne Sozialleistung auskommen zu knnen. Das Liberale Brgergeld ist und bleibt dafr die richtige Idee. Es motiviert die Menschen zur Arbeitsaufnahme: Selbst erwirtschaftetes Einkommen bedeutet stets ein sprbar greres verfgbares Gesamteinkommen. Daran mssen sich die Zuverdienstmglichkeiten des Arbeitslosengeldes II (ALG II) orientieren.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 151
Betr.: Antragsteller: Sechs Thesen zum Mindestlohn Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Lasse Becker (fr den Bundesverband der Jungen Liberalen) und 49 weiteren Delegierten)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 I. Die FDP bekennt sich zur Tarifautonomie. Die Festsetzung der Lohnhhe ist Sache der Tarifpartner. Fhrt die freie Lohnfindung im Einzelfall zu unangemessenen Ergebnissen, kann eine staatliche Nachjustierung in Frage kommen. Eine berregulierung des Arbeitsmarkts trifft in erster Linie junge Arbeitnehmer und Geringqualifizierte. Auerdem frdert er Umgehungen wie die Schwarzarbeit. Der Mindestlohn wird damit zu einem sozialpolitischen Bumerang: Die Gruppe der Arbeitnehmer, die durch einen Mindestlohn geschtzt werden soll, steht am Ende ohne Arbeitsplatz da. Daher ist eine ein staatlicher Eingriff ber das bestehende Ma hinaus nicht zu rechtfertigen. II. Mit der Debatte ber einen Mindestlohn wird ein Zerrbild von der Beschftigungssituation vieler Menschen in Deutschland gezeichnet. Tatschlich arbeitet der Groteil der Menschen, die zustzlich zu ihrem Arbeitseinkommen Arbeitslosengeld II beziehen mssen, nicht Vollzeit. Die groe Zahl der Menschen, die zustzlich zu einer Teilzeitbeschftigung Arbeitslosengeld II beziehen, ist die Zielgruppe des liberalen Brgergelds. Die FDP will ein Mindesteinkommen in Form einer negativen Einkommenssteuer, die durch attraktive und flexible Zuverdienstmglichkeiten eine Brcke in eine sozialversicherungspflichtige Vollzeitbeschftigung darstellt, statt eines Mindestlohns oder einer staatlich geregelten Lohnuntergrenze. III. Die Situation in den europischen Nachbarlndern ist nicht vergleichbar. In manchen Staaten fhren Mindestlohn-Regelungen zu hoher Jugendarbeitslosigkeit. In anderen Staaten ist der Mindestlohn so niedrig, dass kaum ein Arbeitnehmer von ihm profitiert. In ganz Europa ist der Ausbau von Qualifikati-

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27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 onsmglichkeiten nach dem Vorbild der deutschen Kurzarbeiter-Regelung voranzutreiben. IV. Durch die Debatte ber einen Mindestlohn wird der Eindruck erweckt, die Menschen knnten mit ihrer Stimme am Wahltag darber entscheiden, wie viel sie verdienen und wie lange sie arbeiten. Schon heute berbieten SPD, Grne und Linkspartei einander bei der Hhe des Mindestlohns. Befeuert wird die Debatte durch Vorschlge zu einer generellen Reduzierung der Arbeitszeit und der Einfhrung eines bedingungslosen Grundeinkommens. Die FDP hlt die politische Festsetzung von Lhnen fr ebenso falsch wie eine politische berregulierung anderer Faktoren wie der Arbeitszeit. Die FDP lehnt die Einfhrung eines bedingungslosen Grundeinkommens ab. Fr Menschen, die keine sozialversicherungspflichtige Vollzeit-Beschftigung erlangen knnen oder wollen, besteht mit dem Liberalen Brgergeld eine sinnvolle Alternative. Bis zu dessen Einfhrung sind die bestehenden Mechanismen des Arbeitslosengeldes II in Richtung eines Liberalen Brgergeldes weiterzuentwickeln. V. Pauschale Lohnfestsetzungen durch die Politik werden der differenzierten Arbeitsmarktlage und den unterschiedlichen Lebenshaltungskosten in Deutschland nicht gerecht. Die FDP lehnt einen flchendeckenden, gesetzlichen Mindestlohn oder eine staatlich definierte Lohnuntergrenze weiterhin ab. Jede Ausweitung branchenspezifischer Lohnuntergrenzen nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz und dem Arbeitsnehmer-berlassungsgesetz lehnt die FDP ab. VI. Eine Nutzung der bestehenden Instrumente des Mindestarbeitsbedingungengesetzes sowie eine Anpassung dieser Regelungen steht im Widerspruch zur Programmatik der FDP. Eine Reglung ber einen intransparent zusammengesetzten Ausschuss beim Bundesministerium fr Arbeit und Soziales ist im Koalitionsvertrag nicht vereinbart worden. Dies wrde die Tarifautonomie aushhlen und Anreize schaffen, dass Tarifvertrge in manchen Gegenden noch weniger akzeptiert werden.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 152
Betr.: Antragsteller: Mehr Freiheit fr mehr Menschen Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Frank Schffler und 49 weiteren Delegierten)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Der Staat sollte weder direkt, noch indirekt oder mittelbar durch Lohnunteroder Lohnobergrenzen in die Lohnfindung eingreifen. Den richtigen und gerechten Lohn fr Arbeit knnen nur und ausschlielich die an dem Arbeitsverhltnis beteiligten Parteien selbst bestimmen und vereinbaren. Allein die Sittenwidrigkeit zieht der Vertragsfreiheit Grenzen. Diese erfolgreiche Tradition bundesrepublikanischer Lohnpolitik ist zunehmend in Gefahr. Viel zu hufig wurden tarifliche oder sonst vereinbarte Lohnuntergrenzen auf Unbeteiligte ausgeweitet, zum Beispiel durch die Allgemeinverbindlicherklrung. Doch Lohnuntergrenzen schaden vor allem Geringverdienern und Berufseinsteigern. Die hohe Jugendarbeitslosigkeit in den sdeuropischen Lndern zeigt, dass Mindestlhne unberbrckbare Einstiegshrden fr junge Menschen sind. Lohnobergrenzen sind Sache der Vertragspartner und nicht des Staates. Bei mitbestimmten Kapitalgesellschaften muss die Hhe der Vergtung der Vorstnde durch die Eigentmer in der Hauptversammlung bestimmt werden.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 153
Betr.: Bildung statt Mindestlohn Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt von Thomas Vollmar, Kreisverbnde Hildburghausen, Schmalkalden-Meiningen, Gotha, Suhl, Landesverband Thringen)
Antragsteller:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Die Einkommenssituation vieler niedrigqualifizierter Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ist auch in den Augen der FDP unzureichend. Demgegenber steht ein stetig steigender Bedarf an ausgebildeten Arbeitskrften in Handwerk und Industrie, der immer unzureichender gedeckt werden kann. Nichts liegt daher nher, als dass niedrigqualifizierte Arbeitskrfte durch eine fundierte und marktorientierte Aus- und Fortbildung ihre Erwerbssituation entscheidend verbessern. Statt wie andere Parteien auf staatliche Tarifbevormundung und die Politisierung der Lohnfindung, mglichst noch abgekoppelt von der Produktivitt zu setzen, setzt sich die FDP dafr ein, dass die Bundesagentur fr Arbeit verpflichtet wird, nach dem bewhrten Prinzip Fordern und Frdern niedrigqualifizierten Arbeitslosen und Aufstockern eine Ausbildung angedeihen zu lassen. Diese soll sie in die Lage versetzen, bisher mangels Bewerber unbesetzte Arbeitsstellen ausfllen zu knnen. Ein Mindestlohn ist somit vllig berflssig.
Begrndung:
Das Thema Mindestlohn wird aller Voraussicht nach im kommenden Wahlkampf keine untergeordnete Rolle spielen. Die FDP ist und bleibt eine, vielleicht die letzte politische Kraft, welche die Tariffreiheit und die Tarifautonomie als Eckpfeiler der sozialen Marktwirtschaft verteidigt. Ein einfaches Nein zu den Mindestlohnforderungen anderer Parteien setzt die FDP dabei aber in die Defensive. Offensiv wre es, wrde man liberale, marktwirtschaftliche Methoden vertreten, wie eine Einkommenssteigerung fr Einzelne zu erreichen wre. Das kann nur ber Bildung gehen und dem kommt der evidente Mangel an Facharbeitern entgegen. Es ist schlielich kaum zielfhrend, 300.000 Vollzeitarbeitnehmern geringer Qualifikationen die Einkommen aufzustocken und gleichzeitig hinzunehmen, dass ebenso viele Facharbeiterstellen mangels Bewerbern nicht besetzt werden knnen.

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Antrag 154
Betr.: Gezielte Bekmpfung von sittenwidrigen, niedrigen Lhnen statt eines einheitlichen gesetzlichen Mindestlohns Verwiesen vom 64. Ord. Bundesparteitag (dort gestellt vom Bezirksverband Oberbayern)
Antragsteller:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Die FDP fordert die strafrechtliche Verfolgung sittenwidrig niedriger Lhne (sog. Lohndumping) durch Einfhrung einer bugeldbewehrten Strafbestimmung in das Wirtschaftsstrafgesetz (WiStrG). Danach soll die Zahlung eines Arbeitsentgeltes von weniger als 2/3 des ortsblichen branchenspezifischen Vergleichslohns mit einem Bugeld belegt werden, wenn der Arbeitgeber die Notlage des Arbeitnehmers ausnutzt und sich hierdurch einen Vermgensvorteil verschafft. Die Bundesarbeitsagentur und ihre Arbeitsagenturen vor Ort werden verpflichtet, bei Kenntnis von solchen sittenwidrigen Lhnen entsprechende Mitteilung von Amts wegen an die Strafverfolgungsbehrden zu geben. Bei Leistungen an erwerbsttige Arbeitslosengeld-II-Empfngern (sog. Aufstocker) sollen die Arbeitsagenturen die Differenz zwischen dem sittenwidrig zu niedrig gezahlten Lohn und dem ortsblichen branchenspezifischen Vergleichslohn im Wege des Regresses von dem Arbeitgeber direkt einziehen, wenn im Bugeldverfahren ein sittenwidriger Lohn rechtskrftig festgestellt wurde.
Begrndung:
Die Debatte um einen gesetzlichen Mindestlohn wird im Wesentlichen vor dem Hintergrund zu niedrig bezahlter Lhne gefhrt. Allerdings besteht die Gefahr, dass durch politisch festgelegte Lohnhhen Arbeitspltze eher vernichtet werden, insbesondere wenn die Hhe eines einmal eingefhrten gesetzlichen Mindestlohns Gegenstand eines politischen berbietungswettbewerbs wird. In Deutschland wurden daher beste Erfahrungen mit der Tarifautonomie gemacht, wonach die Lohnfindung allein in den Hnden der Tarifparteien, also Arbeitnehmer und Arbeitgeber liegt. Nichtsdestotrotz sind weiterhin Flle zu beklagen, in denen Arbeitgeber unter Ausnutzung der Notlage der Arbeitnehmer, insbesondere in sog. prekren Beschftigungsverhltnissen, Lhne deutlich unter dem ortsblichen

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branchenspezifischen Vergleichslhnen zahlen, um sich damit einen Vermgensvorteil zu verschaffen. Dies schadet nicht nur den betroffenen Arbeitnehmern, sondern auch denjenigen Arbeitgebern, die verantwortungsvoll ihre Arbeitnehmer bezahlen und dadurch in Konkurrenzsituationen, etwa bei Ausschreibungen von Auftrgen, mit den durch Lohndumping gedrckten Angebotspreisen nicht mithalten knnen. Dies sind vornehmlich kleine und mittelstndische Unternehmen in Hochlohnregionen, die auf qualitative hochwertige Jobs und Arbeit setzen. In der Rechtsprechung der Arbeitsgerichte ist mittlerweile anerkannt, dass ein Lohn von weniger als Zweidrittel des ortsblichen Vergleichslohns bzw. sogar des Tariflohns einen sittenwidrig niedrigen Lohn darstellt mit der Folge, dass der Arbeitnehmer einen zivilrechtlichen Anspruch auf Zahlung des Vergleichs- bzw. Tariflohns gegen den Arbeitgeber hat. Allerdings muss der betroffene Arbeitnehmer seinen Anspruch selber durch Klage beim Arbeitsgericht durchsetzen, in deren Rahmen er auch den Beweis ber den Vergleichslohn fhren muss. Dies mag eine Mglichkeit fr Arbeitnehmer in hheren Lohngruppen sein, fr Arbeitnehmer in sog. prekren Beschftigungsverhltnissen stellt dies jedoch keine Hilfe dar, da sie sich regelmig schon nicht das Prozesskostenrisiko leisten knnen. Gerade um diesen Arbeitnehmern zu helfen, ist es notwendig, die Ermittlung und Feststellung eines sittenwidrigen Mindestlohnes in die Hnde ffentlicher Institutionen zu legen. Daher muss das Delikt als Offizialdelikt ausgestaltet werden, welches von Amts wegen seitens der Arbeitsagenturen und der Strafverfolgungsbehrden zu verfolgen ist, ohne dass der Arbeitnehmer einen Strafantrag stellen muss. Denn nur so kann sichergestellt werden, dass der Arbeitnehmer nicht unter den Druck einer Kndigung seines Arbeitsplatzes gert. Der ortsbliche branchenspezifische Vergleichslohn kann durch Arbeitsagenturen ermittelt werden, indem auf die internen Zahlen zur Hhe der Lohnzahlungen, welche zur Berechnung der Arbeitslosenhilfe I (die in der Hhe vom letzten Lohn abhngig ist) erhoben werden, zurckgegriffen wird. Der Vergleichslohn kann, muss aber nicht der Tariflohn sein. In manchen Branchen wird der Tariflohn regelmig hher liegen als der Vergleichslohn, so dass Letzterer entscheidend ist. Vorteil der geforderten Regelung ist ein flexibles, sich automatisch der Lohnentwicklung anpassendes System, ohne dass eine willkrlich-politische Festlegung eines Mindest- oder Einheitslohns erfolgt. Durch die weitere Voraussetzung der Ausnutzung einer Notlage des Arbeitnehmers werden solche Flle ausgeschlossen, in denen der Arbeitnehmer aus anderen als finanziellen Grnden einer abhngigen Beschftigung nachkommt, etwa Rentner, die sich noch eine Beschftigung erhalten wollen, oder Mitarbeiter von karitativen Einrichtungen.

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In subjektiver Hinsicht muss der Arbeitgeber vorstzlich, also wissentlich und willentlich, einen sittenwidrig niedrigen Lohn zahlen und in der Absicht handeln, sich einen Vermgensvorteil zu verschaffen. Bloe Fahrlssigkeit reicht nicht aus, so dass Flle, in denen durch eine kontinuierliche Erhhung des ortsblichen Vergleichslohns ein individuell gleichbleibend bezahlter Lohn ohne Zutun unter die Zweidrittel-Grenze sinkt, regelmig nicht strafbar sein werden. Vergleichbare Regelungen existieren bereits fr Wucher, 291 StGB: (1) Wer die Zwangslage, die Unerfahrenheit, den Mangel an Urteilsvermgen oder die erhebliche Willensschwche eines anderen dadurch ausbeutet, da er sich oder einem Dritten 1. fr die Vermietung von Rumen zum Wohnen oder damit verbundene Nebenleistungen, 2. fr die Gewhrung eines Kredits, 3. fr eine sonstige Leistung oder 4. fr die Vermittlung einer der vorbezeichneten Leistungen Vermgensvorteile versprechen oder gewhren lt, die in einem aufflligen Miverhltnis zu der Leistung oder deren Vermittlung stehen, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft. Wirken mehrere Personen als Leistende, Vermittler oder in anderer Weise mit und ergibt sich dadurch ein aufflliges Miverhltnis zwischen smtlichen Vermgensvorteilen und smtlichen Gegenleistungen, so gilt Satz 1 fr jeden, der die Zwangslage oder sonstige Schwche des anderen fr sich oder einen Dritten zur Erzielung eines bermigen Vermgensvorteils ausnutzt. (2) In besonders schweren Fllen ist die Strafe Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu zehn Jahren. Ein besonders schwerer Fall liegt in der Regel vor, wenn der Tter 1. durch die Tat den anderen in wirtschaftliche Not bringt, 2. die Tat gewerbsmig begeht, 3. sich durch Wechsel wucherische Vermgensvorteile versprechen lt. 291 Abs. 1 Nr. 3 StGB kann sich vom Wortlaut her auch gegen wucherisch niedrige Lhne richten, fand bislang allerdings wenig Anwendung, da keine ausdrckliche Definition des aufflligen Missverhltnisses enthalten ist. Im brigen richten sich Bestimmungen des Strafgesetzbuches nur gegen natrliche Personen. Juristische Personen, wie Unternehmen als Kapitalgesellschaften in Form der GmbH oder AG, fallen nicht unter den Anwendungsbereich der Bestimmung. Daher ist eine Bestimmung als Ordnungswidrigkeit zu fassen, welche sich auch gegen Kapitalgesellschaften richtet. Vorbild fr die geforderte Bestimmung ist 5 WiStrG gegen Mietwucher:

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(1) Ordnungswidrig handelt, wer vorstzlich oder leichtfertig fr die Vermietung von Rumen zum Wohnen oder damit verbundene Nebenleistungen unangemessen hohe Entgelte fordert, sich versprechen lsst oder annimmt. (2) Unangemessen hoch sind Entgelte, die infolge der Ausnutzung eines geringen Angebots an vergleichbaren Rumen die blichen Entgelte um mehr als 20 vom Hundert bersteigen, die in der Gemeinde oder in vergleichbaren Gemeinden fr die Vermietung von Rumen vergleichbarer Art, Gre, Ausstattung, Beschaffenheit und Lage oder damit verbundene Nebenleistungen in den letzten vier Jahren vereinbart oder, von Erhhungen der Betriebskosten abgesehen, gendert worden sind. Nicht unangemessen hoch sind Entgelte, die zur Deckung der laufenden Aufwendungen des Vermieters erforderlich sind, sofern sie unter Zugrundelegung der nach Satz 1 mageblichen Entgelte nicht in einem aufflligen Missverhltnis zu der Leistung des Vermieters stehen. (3) Die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbue bis zu fnfzigtausend Euro geahndet werden. Lohndumping kann auch zu Lasten der Sozialkassen gehen: Erwerbsttige Arbeitslosengeld-II-Empfnger (sog. Aufstocker), welche einen geringeren Lohn als ihren individuell festgestellten Existenzbedarf erhalten, haben Anspruch auf ergnzende Zahlungen durch die Arbeitsagentur. Es besteht die Gefahr, dass Arbeitgeber einen zu niedrigen Lohn zahlen mit der Magabe, der Arbeitnehmer solle ergnzende Sozialleistungen beantragen. In diesen Fllen wird das Lohndumping auch noch subventioniert. Um dieser Fehlentwicklung entgegen zu wirken, sollen die Arbeitsagenturen verpflichtet werden, sittenwidrige Lhne zur Anzeige zu bringen, ohne dass der Arbeitnehmer in eine Drucksituation gert. Insbesondere soll nicht die Ergnzungszahlung an den Arbeitnehmer gekrzt werden, vielmehr soll die Arbeitsagentur als Anspruchsinhaber die Differenz zwischen dem sittenwidrig gezahlten und dem ortsblichen Vergleichslohn vom Arbeitgeber im Wege des Regresses (Legalzession) einfordern, sobald ein sittenwidriger Lohn im Rahmen des Bugeldverfahrens rechtskrftig festgestellt ist. Dies dient der Sicherung der Leistungsfhigkeit und dem Schutz vor Ausnutzung der Sozialkass

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Antrag 155
Betr.: Antragsteller: EU-Jugendarbeitslosigkeit Bezirksverband Nordschwarzwald

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Die EU-Kommission hat eine "Jugendgarantie" vorgeschlagen. Die FDP lehnt die Einfhrung einer europaweiten, verbindlichen Beschftigungs- und Arbeitsplatzgarantie ab. Staatlich finanzierte Beschftigungsprogramme sind fr die FDP ordnungspolitisch falsch, da sie auf Dauer unfinanzierbar sind, lediglich Strohfeuereffekte erreichen und ihre Ausgaben die Staatsfinanzkrise weiter verschrfen. Die FDP setzt sich stattdessen fr die Strkung der dualen Berufsausbildung in Europa ein, um das erfolgreiche Modell aus Deutschland auch in andere Lnder zu bertragen. Der Zugang junger Menschen zu Angeboten der Berufsqualifikation muss in ganz Europa verbessert werden. Darber hinaus fordert die FDP die Rahmenbedingungen fr Unternehmen, insbesondere fr kleine und mittlere Unternehmen, zu verbessern und die Existenzgrndung zu erleichtern. Hierzu zhlen Steuervereinheitlichung und Brokratieabbau ebenso wie die Vertiefung des EU-Binnenmarkts.
Begrndung:
Die von der Europischen Kommission vorgeschlagene "Jugendgarantie" soll die Mitgliedsstaaten in ihrem Kampf gegen Jugendarbeitslosigkeit untersttzen. Diese hat in den meisten Mitgliedsstaaten eine Quote von ber 25 oder 30 Prozent erreicht, in Griechenland und Spanien liegt sie sogar bei ber 55 Prozent. Eine Arbeitsplatzgarantie wre ordnungspolitisch ein Schritt in die falsche Richtung und wrde lediglich kurzfristig zu staatlich geschaffenen und steuerfinanzierten Arbeitspltzen fhren. Die hohe Jugendarbeitslosigkeit ist politisch nicht akzeptabel und muss entschieden und nachhaltig bekmpft werden. Dafr mssen geeignete Manahmen ergriffen werden, die die Ursachen beseitigen.

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Die Adaption des dualen Bildungssystems hingegen wird in allen europischen Lndern nachhaltige und tragfhige Ausbildungsstrukturen schaffen und somit langfristig zur Senkung der Jugendarbeitslosigkeit beitragen. Die Jugendarbeitslosenquote in Deutschland sinkt seit Jahren bestndig und liegt mit ca. 8 Prozent weit unter dem europischen Durchschnitt, hnlich in sterreich. Beide Staaten haben das duale Bildungssystem, welches ein wesentlicher Faktor bei der erfolgreichen Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt ist. Die Verbindung von Theorie und Praxis in den Unternehmen, Berufsschulen und Berufsakademien wirkt sich nachweislich positiv auf die Berufschancen aus.

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Antrag 156
Betr.: Antragsteller: Ablehnung einer Frauenquote Landesverband Thringen

1 2 3 4 Die FDP lehnt die Einfhrung einer Frauenquote ab und fordert die Abgeordneten im Deutschen Bundestag auf, den Gesetzentwurf 17/11139 vom 23.Oktober 2012 Frderung gleichberechtigter Teilhabe von Frauen und Mnnern in Fhrungsgremien nicht zu untersttzen.
Begrndung:
Seit Jahrzehnten wird ber die Frauenquote debattiert - in Wirtschaft, Politik und Gesellschaft. Verschiedene Abstimmungen wurden eingeholt, eine direkte Befragung der Frauen blieb aus. Per Frauenquote in Strukturen eingreifen zu wollen, ob im politischen, wirtschaftlichen oder kulturellen Leben, widerstrebt gnzlich unserem liberalen Denken! Der Landesverband Thringen hlt die Einfhrung einer starren Frauenquote fr den falschen Weg! Frauen sind keine Statisten, sie sind nicht unmndig und sind nicht unterwegs, um Statistiken zu erfllen! Eine homogene, faire, familienfreundliche und ansehnliche Gesellschaft muss andere Fundamente haben als eine Quotenregelung! Vielmehr pldieren wir dafr, dass sich Frauen gleichberechtigt, jedoch im legalen Wettbewerb behaupten. Dieser Wettbewerb muss Leistung, Qualifikation, Engagement und soziale Kompetenz bercksichtigen und fr Stellenausschreibungen und Stellenbesetzungen primr sein. In unserer modernen Gesellschaft, einer Leistungsgesellschaft, sollen also grundstzlich Qualifikation, Qualitt der Leistungen und Loyalitt ausschlaggebend sein! Geschlechterspezifische Entscheidungen hingegen sind kein Gewinn und kein Ruhm; beim Gewinn einer Stellenbesetzung ebenso wenig, wie in der Position gesellschaftlicher oder beruflicher Rangfolgen. Die Liberalen fordern viel mehr, dass die Rahmenbedingungen fr eine optimale Vereinbarkeit von Familie und Beruf wieder mehr im Augenmerk der Gesellschaft liegen. Diese Voraussetzungen mssen in kompakten und zielorientierten Programmen vorangebracht werden.

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Nach Prfung und Abwgung aller Kriterien, die dem Leistungsdruck unserer Gesellschaft standhalten knnen und wenn alles Angedachte mit der Realitt und den jeweiligen Strukturen des Territoriums vereinbart wurde hat solch ein Programm die Fhigkeit bis zur Wahl und noch lnger zu bestehen. Unternehmen knnten durch Arbeitszeitanpassungen und Betriebskindergrten junge Familien untersttzen und somit sowohl weibliche als auch mnnliche Fachkrfte mit hoher Qualifikation gewinnbringend beschftigen. Im Bereich der Kinderbetreuung sollten schon in den Kommunen umfangreichere Betreuungsmglichkeiten geschaffen werden; wichtige Kriterien sind dabei die zeitlich flexibleren Verfgbarkeiten der Kindereinrichtungen. Dahinter steht der Gedanke, zustzliche Zeit und Kosten, verursacht durch lange Wege zur Kindereinrichtung, zu vermeiden. Eine starre Frauenquote erreicht nicht, dass Frauen in Politik, Wirtschaft und Familie eine ausgewogenere Freizeit, eine hhere Sicherheit fr ihren Arbeitsplatz erhalten oder weniger Anforderungen im Tagesgeschft bewltigen mssen. In allen gesellschaftlichen Lebensbereichen ist der gesicherten Kinderbetreuung ein Hauptaugenmerk zu schenken und es gilt endlich Gleise zu bauen, auf denen unsere Familienzge ungehindert fahren knnen! Dies gilt fr den beruflichen Alltag, im politisch-kulturellen Leben und im privaten Bereich. Gesicherte Betreuung, eine gute Erziehung und eine solide Ausbildung unserer Kinder ist unsere Forderung! Nur so knnen, beginnend in den Familien, ber die Orts- und Kreisverbnde bis auf Landes- und Bundesebene, auch unsere liberal denkenden und engagierten Frauen motiviert werden, sich mit kommunalen Themen in die politische Arbeit, sei es ehrenamtlich oder auf berufspolitischer Ebene, der Gesellschaft unseres Landes einzumischen. Mit Inhalt, mit Wissen und Knnen, mit Akribie und Loyalitt den Platz in der Gesellschaft finden; soziale Kompetenz nicht nur schreiben, sondern auch beweisen knnen, so sollen sich Frauen definieren. Frauen sollen keine Quotenbesetzung sein, weder beruflich noch in der Politik.

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Antrag 200
Betr.: Antragsteller: Haushaltskonsolidierung Landesverband Hessen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Die FDP fordert die Bundestagsfraktion und Landtagsfraktionen der Freien Demokratischen Partei auf folgende Ziele zu erreichen: 1. Die Neuverschuldung des Bundes muss im letzten Haushalt dieser Legislaturperiode bei Null liegen. 2. Alle Bundeslnder mssen eine Schuldenbremse nach dem Vorbild des Bundes einfhren. 3. Die Kommunen sind verpflichtet, ab 2020 keine defizitren Haushalte mehr vorzulegen. Voraussetzung hierfr ist eine Reform der Kommunalfinanzen, die dies bei Erledigung aller gesetzlichen Aufgaben der Kommunen ermglicht. 4. Investitionen in Forschung und Bildung mssen von allen Sparbemhungen auf allen staatlichen Ebenen ausgenommen werden. 5. Steuererhhungen sind als Mittel der Haushaltskonsolidierung abzulehnen. 6. Fr eine nachhaltige Haushaltspolitik ist eine Verringerung der Bundeslnder auf 8-10 bis 2020 notwendig. Insbesondere das Saarland und die Stadtstaaten sollten Teil anderer Bundeslnder werden. Dabei bleibt das Ziel, den Lnderfinanzausgleich in der jetzigen Form abzuschaffen. 7. Ein drastischer Subventionsabbau in allen staatlichen Bereichen ist dringend notwendig. Insbesondere die alternativen Energien mssen zgig wettbewerbsfhiger werden.
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Begrndung:
Deutschland sonnt sich noch im Lichte des Klassenprimus und sagt den europischen Partnern, wie sie zu sparen haben, whrend wir trotz stetig wachsender Steuereinnahmen immer neue Schulden aufnehmen. Deutschland muss schon alleine deswegen selbst anfangen zu sparen, damit wir uns auch morgen noch den Sozialstaat, den Garant unserer politischen Stabilitt, leisten knnen. Wie die Alternative aussieht, knnen wir in Griechenland und anderen Lndern beobachten. Es ist fnf vor zwlf. Es merkt nur Keiner:

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1. Deutschland steht mit einer Gesamtverschuldung von aktuell 81,2 Prozent (Maastricht verlangt 60 Prozent) auf Rang 7 der 17 Eurolnder, d.h. zehn Lnder stehen besser da. Nicht bercksichtigt sind die impliziten Schulden aufgrund zuknftiger Verpflichtungen (z.B. Renten und Pensionen). Seit 2006 haben sich mangels Rcklagen die Zahlungen hierfr nahezu verachtfacht. Die Tendenz ist weiter steigend. 2. Deutschland ist mit einer absoluten Verschuldung von 2.150,48 Mrd. Euro Spitzenreiter in Europa. 3. Trotz steigender Steuereinnahmen betrug die Neuverschuldung des Bundes in 2012 22,5 Mrd. Euro (Anstieg von 25 Prozent gegenber 2011) und in 2013 17 Mrd. Euro. Die Aufwendungen fr Zinsen liegen stabil bei 30 Mrd. Euro jhrlich. 4. Die demografische Entwicklung fhrt zu sinkenden Einnahmen in den sozialen Sicherungssystemen. Schon heute liegt der jhrliche Zuschuss fr die Rentenversicherung bei 60 Mrd. Euro. 5. Schon heute kostet der demografische Wandel nach Schtzungen der OECD unser Land in Aufschwung Phasen jhrlich ein halbes Prozent Wirtschaftswachstum. Und das ist erst der Anfang. Wenn hier nicht bald gezielt gegengesteuert wird, ist von einem mittelfristigen Rckgang der Wirtschaftsleistung unseres Landes auszugehen. Die Konsequenzen sind klar: Steuern und Abgaben sowie die Verschuldung werden weiter steigen. Im Ergebnis wird dies auch zu einer weiteren Abwanderung der Qualifiziertesten fhren. 6. Aufgrund unser Verpflichtungen gegenber dem ESM ist mit zustzlichen weiteren Belastungen zu rechnen. 7. Die Schuldenbremse ist ein erster richtiger Schritt, aber begrenzt nur die Neuverschuldung und lsst Ausnahmen zu. 8. Eine substantielle Erhhung der Einnahmenseite durch hhere Steuern ist nur mglich, wenn ein hoher Anteil der Arbeitnehmer erfasst wird. Diese sind aber schon heute alleine aufgrund der kalten Steuerprogression und den steigenden Kosten aus der Energiewende ber die Gebhr belastet. Konsequenz: Wie jedes Unternehmen muss sich der Staat endlich nach 50 Jahre verschlanken. Jedes Unternehmen, das sich so verhalten wrde, wre schon lngst vom Markt verschwunden.

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Antrag 201
Betr.: Antragsteller: Liberale Eckpunkte zur grundlegenden Neuordnung der Finanzverfassung im deutschen Fderalismus Bundesfachausschuss Finanzen und Steuern, Landesverband Bremen, Landesverband Hamburg

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Im Jahr 2019 laufen Solidarpakt Ost, Lnderfinanzausgleich und Konsolidierungshilfen aus. Die erforderliche Neuregelung der Finanzbeziehungen zwischen Bund, Lndern und Gemeinden bietet die Chance, durch eine grundlegende Neuordnung alte Schwchen und Fehlanreize des Steuerverteilungssystems sowie des horizontalen Finanzausgleichs zu beseitigen und solide Staatsfinanzen auf allen Ebenen als Grundlage fr eine erfolgreiche wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu ermglichen. Das neue System muss deutliche Anreize zur Steigerung der Wirtschaftskraft bewirken. Dabei muss die Eigenverantwortung erhht und zur Verbesserung der Steuerungsfhigkeit mehr Transparenz durch Systemvereinfachung hergestellt werden. Die Finanzausstattung muss aufgabengerecht gestaltet werden. Das Ausgleichsvolumen muss verringert werden. Zudem mssen faire Startbedingungen zur Steigerung der Leistungsfhigkeit im Wettbewerb geschaffen werden, darunter u. a. der Abbau der Altschulden. Wesentliches Element der Neuordnung ist die Solidaritt nach dem bndischen Prinzip. Nach der nderung des Aufgabenzuschnitts durch die Fderalismusreform I und der Einfhrung der Schuldenbremse durch die Fderalismusreform II muss diese Neuordnung insbesondere der Bund-Lnder-Finanzbeziehungen nun unverzglich durch eine Fderalismuskommission III umgesetzt werden. Dazu schlgt die FDP folgende Ziele vor: 1. Wachstum und Strke durch Eigenverantwortung Eine Schwche des derzeitigen Steuerverteilungs- und Ausgleichssystems besteht in kontraproduktiven Anreizwirkungen und unklarer politischer Verantwortung. Insbesondere die Nivellierung von Leistungserfolgen im horizontalen Finanzausgleich lhmt die Anstrengungen fr Innovationen und dynamische Strkung der Wirtschaftskraft, auf der alle Finanzkraft beruht. Diese Fehler mssen zugunsten wirksamer Selbstentfaltung beseitigt werden.

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28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 2. Leitgedanke im Wettbewerbsfderalismus Leistung muss sich lohnen. Dieser Leitgedanke muss auch fr die Lnder sowohl bei der Verteilung des rtlichen Steueraufkommens als auch im Finanzausgleich ein zunehmendes Gewicht bekommen. Das Land, das seine Wirtschaftskraft steigert, soll von den daraus folgenden Mehrsteuern einen hheren Anteil behalten. Fderaler Wettbewerb ist erwnscht. Er muss aber nach dem Grundsatz der Subsidiaritt und der bundesstaatlich gebotenen Solidaritt mit einer angemessenen Untersttzung im Neuordnungsprozess und mit fairen Rahmenbedingungen einhergehen. Dazu ist mehr Transparenz und Vergleichbarkeit herzustellen. Das setzt die allgemeine Einfhrung der Rechnungslegung nach kaufmnnischen Gesichtspunkten sowie die Einbeziehung aller Unter- und Nebenhaushalte (konsolidierte Konzernbilanz) voraus. Die Schuldenbremse ist in allen Landesverfassungen zu verankern. 3. Finanzautonomie Die FDP steht fr mehr Finanzautonomie in Bund, Lndern und Gemeinden. Sie sollen eigenstndige Wachstums- und Standortpolitik betreiben knnen. Eine grere Autonomie fr die Lnder und Gemeinden erhht die Transparenz der politischen Entscheidungen und strkt die Verantwortlichkeit der handelnden Politiker. Insbesondere ist die Hoheit der Lnder ber ihre Einnahmen und Ausgaben zu strken. Bei den Ertragssteuern knnen Ab- und Zuschlge vorgesehen werden. Soweit die Lnder bereits die Ertragshoheit haben, sollten sie auch die Gesetzgebungskompetenz bekommen. 4. Grundlegende Neuordnung durch bergang zum vertikalen Finanzausgleich Der Lnderfinanzausgleich hat zu immer weniger Geberlndern und immer mehr Nehmerlndern gefhrt, weil er nivellierend wirkt und keine Anreize zu Eigenanstrengungen zugunsten der Erzielung eines angemessenen Steueraufkommens enthlt. Je mehr ein Land in den Lnderfinanzausgleich einzahlt oder daraus empfngt, desto mehr wchst die Gefahr, Eigenanstrengungen zu unterlassen. Im Ergebnis schwcht dieser Ausgleich die finanzstarken Lnder und verschrft die Armut der finanzschwachen Lnder. Der Lnderfinanzausgleich ist wegen seiner Fehlwirkungen stufenweise abzubauen und whrend des stufenweisen Abbaus durch einen ergnzenden vertikalen Ausgleich zu untersttzen. Nach Auslaufen des horizontalen Ausgleichs gibt es nur noch den verbesserten vertikalen Ausgleich. Dieser vertikale Ausgleich muss sich an Kriterien wie Steigerung der Wirtschaftskraft (Generierung eines ausrei-

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66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 chenden Steueraufkommens) und Haushaltsdisziplin orientieren. tung von Sonderlasten muss im vertikalen Ausgleich geregelt werden. 5. Altschuldenregelung Die Lnder mssen ihre Altschulden grundstzlich in eigener Verantwortung zurckfhren. Zur Entschuldung der Lnder wird zwischen dem Bund und den beteiligten Lndern eine verbindliche Regelung des Schuldenmanagements und des Altschuldenabbaus vereinbart. Aufgrund des greren Volumens sind analog zu Gemeinschaftsauflagen von Anleihen mehrerer Lnder bessere Zinskonditionen am Kapitalmarkt zu erzielen. Dadurch knnen die Lnder ihre laufend flligen Altschulden zu einem niedrigeren Zinssatz prolongieren. Mit den eingesparten Zinsen aus der Refinanzierung sind vorhandene Kredite zu tilgen. Fr Hrteflle knnen zustzliche Konsolidierungshilfen vorgesehen werden. 6. Schluss Das liberale Gesamtkonzept bringt die Punkte Neuverschuldung, Finanzautonomie, Finanzausgleich und Altschuldenabbau in Einklang. Es fordert von den Beteiligten ein gesundes Ma an Eigenverantwortung, fgt den Gedanken des fderalen Wettbewerbs mavoll in das System der deutschen Finanzverfassung ein, lebt aber weiterhin auch von der notwendigen bndischen Solidaritt. Die Abgel-
Begrndung:
Der Antrag entspricht im Wortlaut dem Beschluss des Bundesfachausschusses Finanzen und Steuern vom 2. Mrz 2013. Weitere Begrndung erfolgt mndlich.

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Antrag 202
Betr.: Antragsteller: Beibehaltung des Privatkundengeschfts der Bundesschuldenverwaltung Landesverband Thringen

1 2 3 4 Die FDP lehnt die seit dem Jahr 2013 erfolgte Einstellung des Privatkundengeschfts der Bundesschuldenverwaltung ab und fordert die FDP-Bundestagsfraktion auf, Manahmen fr die Wiederherstellung des Privatkundengeschfts der Bundesschuldenverwaltung zu ergreifen.
Begrndung:
Ein bislang noch bestehendes kleines Privileg, das der Staat den Privatkunden bislang eingerumt hat das Privatkundengeschft der Bundesschuldenverwaltung - ist ab dem Jahr 2013 eingestellt worden. Von dieser Entscheidung des Finanzministeriums ist auch die Tagesanleihe des Bundes betroffen, eine sehr kurzfristige und sehr sichere Anlageform fr Privatkunden, die nicht dem Risiko von Bankenpleiten ausgesetzt ist und damit die perfekte Alternative zu Tagesgeldkonten der Banken darstellt, denen sie unter dem Sicherheitsaspekt haushoch berlegen ist. Fr die Privatkunden ergeben sich aus der Entscheidung des Finanzministeriums vier Nachteile: 1. Privatkunden mssen immer wieder neue Bundesanleihen mit sehr geringen Restlaufzeiten kaufen, wenn Sie weiterhin die Sicherheit des Bundes dem Risiko maroder Banken vorziehen. Damit verbunden ist ein erheblicher Mehraufwand. 2. Privatkunden sind mit kurzfristigen Bundesanleihen weniger flexibel als mit der Tagesanleihe, die tglich fllig ist und fr weitere Dispositionen zur Verfgung steht. In Zukunft mssen Sie zuerst aktiv werden und kurzfristige Anleihen verkaufen, wenn Sie Umschichtungen vornehmen mchten. 3. Privatkunden entstehen sowohl zustzliche Kosten fr Kauf und Verkauf von Bundesanleihen als auch durch Depotgebhren. 4. Privatkunden werden von Bankberatern zunehmend damit konfrontiert statt niedrig verzinslicher kurzfristiger Bundesanleihen ein Bankprodukt zu kaufen, das mit mglichst hohen Margen ausgestattet ist. Insbesondere in Zeiten, in denen hunderte von Milliarden Euro Steuergelder in das gesamteuropische berschuldungsrisiko opulent agierender Staaten und Banken investiert werden, sollte der Bund den Privatkunden auch weiterhin eine kurzfristige und sehr sichere Anlageform zur Verfgung stellen.

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Antrag 300
Betr.: Antragsteller: Schritte zur Inklusion. Fr mehr Teilhabe und Offenheit Gegen Barrieren auf dem Weg und Schranken in den Kpfen Bundesvorstand

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Fr die FDP sind Behinderungen Teil menschlicher Vielfalt. Wir wollen die volle Teilhabe von Menschen mit Behinderungen, indem wir Barrierefreiheit sowie Selbstbestimmung und Eigenverantwortung frdern. Dies sind Voraussetzungen dafr, dass menschliche Vielfalt gewrdigt wird. Um diese Ziele zu erreichen, sind brgerschaftliches Engagement und Solidaritt gefordert. Die Liberalen erkennen an, dass eine barrierefreie Gesellschaft eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe ist, die nicht nur ein finanzielles Zusammenwirken von Bund, Lndern und Gemeinden erfordert, sondern auch einen Bewusstseinswandel hin zu voller Teilhabebereitschaft aller Menschen. Wichtig ist, dass Barrierefreiheit nicht ber hhere Kosten fr die Betroffenen finanziert wird. Barrierefreiheit bedeutet fr uns nicht allein das Fehlen von rumlichen Hindernissen, sondern die Beseitigung jedweder Hindernisse, die Menschen mit Behinderung behindern. Politik fr Menschen mit Behinderung ist Brgerrechtspolitik. Die FDP will den hohen fachlichen Standard der besonderen Frderung in besonderen Strukturen zu inklusiven Strukturen voller Teilhabe (Inklusion) weiterentwickeln. Grundlegend sind fr die Liberalen das Grundgesetz und die UN-Behindertenrechtskonvention ber die Rechte von Menschen mit Behinderung, die das bisherige integrative Konzept durch Teilhabe (Inklusion) von Anfang an verndern will. Im Gegensatz zur Integration, bei der sich Menschen mit Behinderung an der bestehenden Gesellschaft orientieren, sieht die Inklusion auch Behinderung als Teil einer vielfltigen Gesellschaft. Inklusion erkennt die Heterogenitt der Gesellschaft als Normalitt an, die wir von Anfang an verstehen, bejahen und leben wollen. Die UN-Behindertenrechtskonvention muss in Deutschland weiter konsequent umgesetzt werden. Potenziale und Einschrnkungen von Menschen mit Behinderung sind entscheidend dafr, welche Nachteilsausgleiche gewhrt werden. Barrierefreiheit bedeutet, dass fr alle Menschen alle Lebensbereiche gleichberechtigt zu-

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29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 gnglich, nutzbar und gestaltbar sind. Partizipation ist die wichtigste Bedingung zur freien Entfaltung eines jeden Individuums. Schrankenfreiheit kommt allen Menschen zu Gute. Angesichts der angespannten Finanzlage sollen bei Neu- und Ausbau sowie im Zuge von Renovierungsarbeiten in ffentlichen Gebuden und im PNV in Zukunft Schwerpunkte gesetzt werden, um Barrieren abzubauen bzw. von Anfang an zu vermeiden. Dazu gehrt das Recht auf Privatheit und ein selbstgewhltes Zusammenleben. Dies wird auch im privaten Raum empfohlen. Die FDP besteht auf dem Prinzip der freien Wahl der Wohnform und findet es selbstverstndlich, dass auch Menschen mit Behinderung in allgemeinen Wohngegenden zuhause sind. Bei Planung, Neubau und Renovierung muss angestrebt werden, dass mglichst viele Wohnungen barrierefrei zugnglich und nutzbar sind. Kommunikation ist elementar fr das menschliche Zusammenleben. Daher fordert die FDP barrierefreie Formulare, z. B. in einfacherer Sprache, in Braille-Schrift und als Vorleseprogramm. Diese wrden das Verstndnis und auch die Bearbeitung von Dokumenten erleichtern. Der technische Fortschritt hat Mittel und Wege hervorgebracht, die noch lange nicht ausgereizt sind. Alle ffentlichen Homepages sollen barrierefrei gestaltet werden. Ganz konkret untersttzt die FDP die Forderung, im Rundfunkstaatsvertrag eine gesetzliche Regelung festzuschreiben, die den deutlichen Ausbau von untertitelten Sendungen beinhaltet. Derzeit werden nur 5 bis 10 Prozent der Sendungen untertitelt, und damit barrierefrei angeboten. Dies ist fr 13 Millionen Hrgeschdigte eine Zumutung und eine klare Verletzung der Gleichstellungsgesetze von 2006, die Menschen mit Behinderung die gleichberechtigte Teilnahme am ffentlichen Leben garantieren sollen. Auerdem mssen die Anforderungen an den visuellen Kontrast DIN 32 975 und weitere Normen zu Schrift und Einblendungszeit im Sinne der Anforderungen von sehbehinderten Menschen bercksichtigt werden. Fr die FDP gilt der Grundsatz: "Das Kindeswohl steht an erster Stelle". Fr die FDP ist das gemeinsame Aufwachsen von Kindern mit und ohne Behinderung in KITAs, Schulen und Freizeiteinrichtungen ein zentraler Schritt, um Behinderung von Beginn des Lebens an als Teil der Vielfltigkeit zu leben. Mit dem Zugang zur Bildung ist eine volle Entfaltung und Entwicklung des Einzelnen, seiner Talente und seiner Kreativitt anzustreben. Eltern sollen die Schulform ihres Kindes frei whlen knnen. Kann ein Kind gegen den Willen der Eltern in einer anderen Schulform erheblich besser gefrdert werden, liegt die Beweispflicht bei der zustndigen Behrde. Formelle und informelle Angebote, sowohl fr Kinder als auch fr Erwachsene, sollten inhaltlich und baulich barrierefrei sein und auerdem geschtzte Rckzugsrume bieten. Die FDP frdert die Inklusion in Bildungseinrichtungen. Jeder Mensch hat das Recht auf eine, seinem individuellen Fhigkeiten entsprechende Bildung. Dabei muss je-

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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 doch darauf geachtet, dass sich der Geist der UN-Behindertenrechtskonvention auch in der Praxis grtmglicher individueller und erfolgreicher Frderung des Kindes niederschlgt. Die Umwandlung der Schullandschaft in eine inklusive Schullandschaft muss mit einer angemessenen Aufstockung der personellen Ausstattung einhergehen. Frder- und Sonderschulen sollen hierbei nicht generell geschlossen werden. Das Wahlrecht der Eltern muss erhalten bleiben. Inklusion in der Arbeitswelt Artikel 27 der UN-Behindertenrechtskonvention postuliert das Recht von Menschen mit Behinderung auf Arbeit, untersagt Diskriminierungen im Arbeitsleben und fordert, Menschen mit Behinderung zu untersttzen und zu frdern. Dies wird in Deutschland schon in vielen Bereichen umgesetzt. Nach Auffassung der FDP mssen weitere Schritte zur Verbesserung folgen, z. B. bei der der Bekmpfung der Arbeitslosigkeit oder im Hinblick auf die Erwerbsbeteiligung von Menschen mit Behinderung. Erfreulicherweise arbeiten etwa eine Million Menschen mit Behinderung - mit oder ohne zustzliche Untersttzung in Unternehmen, sind im ersten Arbeitsmarkt integriert und nehmen Teil an den Mglichkeiten individueller Entfaltung durch Erwerbsarbeit. Andere (ca. 280.000 Personen) wiederum arbeiten in Werksttten fr Menschen mit Behinderung. Wir lehnen es ab, wenn Arbeitsagenturen Arbeitssuchende ab 50 Prozent Grad der Behinderung nur noch als Behinderte behandeln und Qualifikation und Fhigkeiten nicht mehr bercksichtigen. Dies wollen wir ndern. Aus Sicht der FDP ist das flchendeckende Netz der Werksttten fr Menschen mit Behinderung nicht nur national, sondern auch international beispielhaft, um auch Menschen mit schwersten Behinderungen eine Teilhabe am Arbeitsleben zu ermglichen. Dass es dennoch viel zu wenigen gelingt, in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu wechseln, belegt, dass es dringend Reformen bedarf. Es gilt, Alternativen zu entwickeln, die eine Teilhabe am allgemeinen Arbeitsmarkt nach der Schule frdern. Wir mssen aber auch sozialrechtliche Barrieren abbauen, die den bergang in beide Richtungen erschweren. Mittelstndische Unternehmen, die das Rckgrat der deutschen Wirtschaft bilden, bentigen zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention gezielter Beratung und Untersttzung, um ihren Beitrag zu einer inklusiven Gesellschaft leisten zu knnen. Wir fordern eine "Inklusionsstrategie fr den Mittelstand", um bereits vorhandene (z. B. die "Initiative Inklusion" oder www.einfachteilhaben.de) und neue Manahmen zur Sensibilisierung von Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern zu bndeln. Teil der Strategie sollen mglichst Aktivitten sein, bei denen verschiedene Beteiligte (Integrationsfachdienste, Behinderteneinrichtungen, Vertreter von Rentenversicherung, der Bundesagentur fr Arbeit und der Krankenkassen) sich um die Eingliederung von Menschen mit Behinderung kmmern. Die Vorteile liegen auf der Hand: Zum einen kann der Ar-

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111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 beitnehmer gezielt nach seinen Fhigkeiten und Bedrfnissen vermittelt werden, zum anderen wird der Arbeitgeber gezielt untersttzt und gefrdert. Als weiteren Teil der Inklusionsstrategie sollen gute Beispiele von Inklusion im Mittelstand ffentlich gewrdigt werden. Neben einer permanenten und konsequenten Wirksamkeitsprfung der bestehenden Frderinstrumente werden wir auerdem prfen, wie in bestimmten Fllen entweder dem Betrieb dauerhaft ein Minderleistungsausgleich oder aber dem Arbeitnehmer ein Kombilohn gewhrt werden kann, um die Beschftigung bestimmter Personengruppen auerhalb von Werksttten zu sichern. Um den Weg in den ersten Arbeitsmarkt zu erleichtern und Vorbehalte abzubauen, soll ein Rckkehrrecht in die Werkstatt gesichert sein. In der Pflege spricht sich die FDP dafr aus, dass die Inklusion ein dauerhafter Bestandteil in der Aus- und Weiterbildung in den Fachberufen wird.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 301
Betr.: Antragsteller: Fr eine neue Familienpolitik in Deutschland! Landesverband Thringen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 I. Die FDP setzt sich in der Bundesregierung dafr ein und fordert die FDP-Fraktion im Deutschen Bundestag auf, den 2009 im Koalitionsvertrag zwischen FDP, CDU und CSU beschlossenen Evaluationsbericht zu ehe- und familienpolitischen Leistungen zgig vorzulegen und die Ergebnisse in konkrete Vorschlge zur Verbesserung des Manahmensystems umzusetzen. Im Koalitionsvertrag heit es dazu: "Wir wollen die umfassende wissenschaftliche Evaluation der familienbezogenen Leistungen konsequent fortsetzen und entsprechende Vorschlge vorlegen. Ziel sind konkrete Handlungsempfehlungen, um Leistungen wirksamer und effizienter zu gestalten und zu bndeln. Weiterhin werden wir prfen, wie die Leistungen im Unterhaltsrecht, Steuerrecht, Sozialrecht und Familienrecht harmonisiert werden knnen und entsprechende Schritte einleiten." (S. 69) II. Die Reform der ehe- und familienpolitischen Leistungen sollte: 1. das Wirrwarr aus ber 160, sich teilweise widersprechenden, ehe- und familienpolitischen Leistungen, Frdertpfen und Subventionen auf wenige, effiziente Instrumente reduzieren, 2. das Ehegattensplitting durch ein Familliensplitting nach dem Kirchhof-Modell ersetzen, bei dem sich zuknftig das Ausma des Steuervorteils strker nach der Anzahl der Kinder richtet, 3. das Betreuungsgeld des Bundes und der Lnder (bspw. das Thringer Landeserziehungsgeld) zugunsten der Frderung und des Ausbaus staatlicher Infrastruktur zur Kinderbetreuung einsetzen, 4. den privaten Dienstleistungssektor fr Familien strken (etwa durch Vergabe von Gutscheinen fr Kindermdchen oder Haushaltshilfen).
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Begrndung:
Bis zu 200 Milliarden Euro werden in Deutschland jedes Jahr fr familienpolitische Leistungen ausgegeben. Das Dickicht der ehe- und familienpolitischen Leistungen ist

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fast undurchdringlich und viele zeigen keinerlei Wirkung oder sind sogar kontraproduktiv. Die Familie bedarf der besonderen Frderung, um bisherige Benachteiligungen auszurumen. Familienpolitische Leistungen sind eine Investition in unsere Zukunft. Familie ist dort, wo Kinder sind. Dabei darf kein Lebensentwurf gegenber einem anderen bevorzugt oder benachteiligt werden. Denn fr Liberale sind alle Lebensgemeinschaften wertvoll, in denen Menschen Verantwortung freinander bernehmen. Die Liberalen bekennen sich daher klar zu einer Familienpolitik, welche die Eltern untersttzt und frdert und so der jngeren Generation eine chancenreiche Zukunft ermglicht. Allerdings muss dabei stets der Grundsatz gelten, dass nicht der finanzielle Aufwand das entscheidende Kriterium fr eine erfolgreiche Politik sein kann, sondern die erzielte Wirkung. Nach den aktuellsten Erkenntnissen ist dies bei den ber 160 verschiedenen familienpolitischen Manahmen in der Bundesrepublik derzeit nicht der Fall. Weitere Begrndung erfolgt mndlich.

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Antrag 302
Betr.: Antragsteller: Kindererziehungszeiten bei der Rentenberechnung bercksichtigen Bundesvorstand Bundesverband Liberale Senioren

1 2 3 4 5 6 7 Kindererziehungszeiten mssen bei der Rentenberechnung angemessen bercksichtigt werden. Eine Angleichung der Rentenansprche fr Mtter und Vter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, ist nicht nur eine Frage der Gerechtigkeit, sondern hilft auch der befrchteten Altersarmut vorzubeugen. Wir fordern die FDP-Fraktion im Deutschen Bundestag auf, umgehend ein tragfhiges Konzept auszuarbeiten, um eine bessere Anerkennung der Lebensleistung von Mttern zu erreichen.
Begrndung:
Der Wahlspruch der FDP Leistung muss sich lohnen muss in besonderem Mae fr die Frauen gelten, die ihr Leben in den Dienst der Familie gestellt und ihre Zeit und Kraft in die Erziehung ihrer Kinder investiert haben. Die Gefahr der Altersarmut betrifft in erster Linie Frauen, die in ihrem Leben nur kurzzeitig, in Teilzeit oder mit Unterbrechungen erwerbsttig waren. Gleichgltig, ob die Kinder vor oder nach 1992 geboren sind, alle Mtter verdienen Anerkennung. Es geht um die Lebensleistung von Millionen Frauen und um die Glaubwrdigkeit der FDP.

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Antrag 303
Betr.: Antragsteller: Neuregelung der Urlaubsabgeltung bei dauerhaft erkrankten Arbeitnehmern Bezirksverbnde Rhein-Main und Sdhessen-Starkenburg

1 2 3 4 Die FDP fordert eine Neuregelung der Urlaubsabgeltung bei dauerhaft erkrankten Arbeitnehmern im Bundesurlaubsgesetz mit dem Ziel, den Abgeltungsanspruch zeitlich auf 15 Monate nach Ende des Urlaubsjahres zu begrenzen.
Begrndung:
7 Bundesurlaubgesetz sieht vor, dass der Jahresurlaub grundstzlich im Kalenderjahr genommen werden muss. Unter besonderen Voraussetzungen kann er auf das Folgejahr bertragen werden, wobei der dann aber am 31. Mrz verfllt. Bisher war es allgemeine Rechtsmeinung der deutschen Arbeitsgerichte, dass der nicht genommene Urlaub lnger erkrankter Arbeitnehmer sptestens am 31.03. des Folgejahres verfiel. Ebenso verfiel der sogenannte Urlaubsabgeltungsanspruch, der bei Auflsung des Arbeitsverhltnisses an die Stelle des Anspruchs auf Urlaub tritt. Der Europische Gerichtshof hat jedoch entschieden, dass der nach der EU-Richtlinie 2003/88/EG festgelegte Mindesturlaubsanspruch von 4 Wochen auch bei mehrjhriger Arbeitsunfhigkeit nicht erlischt. Vielmehr msse er abgegolten werden, wenn der Urlaub wegen Beendigung des Arbeitsverhltnisses nicht mehr genommen werden knne (Schultz-Hoff Entscheidung, Az.: C-350/06). Diese Rechtsprechung knnte dazu fhren, dass dauerhaft erkrankte Arbeitnehmer ihren Urlaub ber Jahre ansparen knnen. Dies hat eine Anhufung von Urlaubsabgeltungsansprchen, die mit erheblichen finanziellen Risiken fr die Arbeitgeber verbunden sind, zur Konsequenz. Eine solche Anhufung von Urlaubsansprchen hat jedoch mit dem Erholungszweck des Urlaubs nichts mehr zu tun. Es bedarf deshalb einer Neuregelung, die auch europarechtliche Vorgaben beachtet. Orientierungspunkt knnte hier ein Zeitraum von 15 Monaten sein, von dem das BAG und das Landesarbeitsgericht BadenWrttemberg in seinem Urteil vom 21.12.2011 (Az.: 10 Sa 19/11) ausgegangen ist.

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Antrag 350
Betr.: Antragsteller: Ausbreitung von Antibiotikaresistenzen vermindern Landesverband Niedersachsen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Die Ausweitung multiresistenter Keime stellt das Gesundheitswesen vor groe Herausforderungen. Ein Grund fr die Zunahme multiresistenter Keime ist die zunehmende Verschreibung von Antibiotika und die nicht sachgerechte Einnahme sowohl in der Human- als auch in der Veterinrmedizin. Damit auch in Zukunft wirksame Antibiotika fr die Behandlung schwerer Infektionskrankheiten zur Verfgung stehen, ist es erforderlich, Antibiotika zur Therapie von Menschen und Tieren nur gezielt und dann in ausreichender Dosis und Dauer einzusetzen und gleichzeitig alle Manahmen zu treffen, um Infektionen vorzubeugen. Die Verbreitung von bereits vorhandenen resistenten Keimen muss wirkungsvoll eingedmmt werden. Die FDP setzt sich dafr ein, dass 1. in der Aus- und Fortbildung von Human- und Veterinrmedizinern sowie von Pflegekrften die umsichtige Anwendung von Antibiotika einen hheren Stellenwert erhlt, 2. die notwendigen Antibiotika gezielt und in ausreichender Dauer eingesetzt werden, 3. fr Forschungsvorhaben im Bereich Antibiotika-Resistenz, Entwicklung neuer Antibiotika und alternativer Methoden der Infektionsbekmpfung Kooperationspartner und Frdergelder der EU einbezogen werden, 4. die Behrden und Institutionen, die den Einsatz von Antibiotika und die Entwicklung von Resistenzen berwachen, ber ausreichende Ressourcen verfgen, 5. eine Strategie zur Minimierung des Antibiotikaeinsatzes in der Tierhaltung entwickelt wird, 6. alle technischen Mglichkeiten ausgeschpft werden, um die Verbreitung resistenter Keime in der Umgebung antibiotikaverwendender Einrichtungen gering zu halten und auerdem Manahmen entwickelt werden, die verhindern, dass Antibiotika-Reste ins Abwasser gelangen,
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29 30 31 7. eine Kampagne entwickelt wird, die die breite ffentlichkeit ber die Wirkung und richtige Anwendung von Antibiotika, die Entstehung von Resistenzen und eine angemessene Haushaltshygiene informiert.
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Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 351
Betr.: Antragsteller: Mundgesundheit fr Pflegebedrftige und Menschen mit Behinderung verbessern - Versorgungslcken in der Gesetzlichen Krankenversicherung schlieen. Landesverband Thringen

1 2 3 4 5 Die FDP setzt sich fr die Novellierung des 87 Abs. 2(i) SGB V hinsichtlich der gesetzgeberischen Erweiterung des Leistungskataloges der GKV um prventive Leistungen - nach 22 SGB V - im Bereich der Zahn-, Mund- und Kieferheilkunde bei der aufsuchenden Betreuung ein. Die Ausgestaltung obliegt den zustndigen Selbstverwaltungsgremien (Bewertungsausschuss).
Begrndung:
Es entspricht dem allgemein anerkannten Wissensstand, dass mit zunehmenden Alter der Anteil kranker und multimorbid kranker Patienten steigt, die kognitiven und motorischen Fhigkeiten zunehmenden Einschrnkungen unterliegen und sich die Ernhrungsgewohnheiten bis hin zu Fehl- und Unterernhrung umstellen. Bei den 60bis 79-Jhrigen hat etwa jeder sechste Mann und jede vierte Frau fnf oder mehr Krankheiten. Gerade durch die neurologisch und motorisch bedingten Einschrnkungen ist die selbststndige Pflege der Zhne und des Zahnersatzes sehr eingeschrnkt oder nicht mehr alleine durchfhrbar. Auch eine Visusverminderung durch Grner Star, Grauer Star oder diabetische Retinopathie kann bei sonst noch rstigen Senioren die Pflege von Gebiss und Prothesen einschrnken. Hinzu kommen die Auswirkungen der im Alter zunehmenden Polymedikation. Etwa 60 Prozent der ber 65-Jhrigen erhalten bis zu drei rezeptpflichtige Medikamente, 15 Prozent erhalten vier und mehr. Damit einher geht die Zunahme der unerwnschten Arzneimittelwirkungen - auch auf die Mund- und Zahngesundheit - um das vier- bis fnffache gegenber jngeren Patienten. Die Pflege- und Hygienefhigkeit wird zudem durch im Alter stark zunehmende depressive und demente Erkrankungen erheblich eingeschrnkt. Des Weiteren sind im Alter generell signifikante Vernderungen der Mundhhlengesundheit zu beobachten. Neben Alterserkrankungen wie altersbedingter Mundtrockenheit (Xerostomie), Wurzelkaries oder Tumoren der Mundschleimhaut sind physiologische Vernderungen der oralen Gewebe urschlich dafr. Diese sind eng

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verbunden mit pathologischen Vorgngen in der Mundhhle oder des Gesamtorganismus. Neben Allgemeinerkrankungen und Strungen des Immunsystems sind bakterielle, virale, durch Pilze hervorgerufene und parasitre Infektionen Auslser fr Schleimhautvernderungen [Jger, Susanne, Mundhygiene und Mundgesundheit bei Bewohnern von Altenpflegeheimen. Auswirkungen eines Trainingsprogramms fr die Pflegekrfte auf die Mundgesundheit der Bewohner, Bonn 2009]. Es ist nicht verwunderlich, dass die Mundgesundheit und die zahnmedizinische Versorgung von pflegebedrftigen und Menschen mit Behinderungen deutlich schlechter als beim Bevlkerungsdurchschnitt sind. Prekr ist die Lage gerade bei Kindern mit Behinderung. Hier erleiden 12-Jhrige bis zu 25 Mal hufiger einen Verlust bleibender Zhne als gleichaltrige Vergleichsgruppen ohne Behinderung. Des Weiteren vergehen in rund 50 Prozent der Heime zwischen zwei Zahnarztterminen mehr als 22 Monate [IDZ-Information Nr. 3/2012]. Die Zahnrzteschaft und die Krankenkassen raten jedoch dringend zur halbjhrlichen Prvention. Dies muss mindestens auch fr Menschen mit Behinderung und Pflegebedrftige gelten. Pflegebedrftige und Menschen mit Behinderung gehren daher zur Hochrisikogruppe fr Karies- und Parodontalerkrankungen. Was ihre Mund- und Zahngesundheit anbelangt, haben sie spezielle Bedrfnisse, die im Leistungskatalog der GKV nicht abgebildet sind. Diesem Versorgungsbedarf tragen die Regelungen im SGB V nicht ausreichend Rechnung. Prventive Leistungen sind gegenwrtig gesetzlich auf Kinder und Jugendliche begrenzt und fr Erwachsene nur im Rahmen einer Privatbehandlung zugnglich. Die jetzt vorgesehene Gebhrenposition deckt zustzlich notwendige Prventionsleistungen nicht ab, da sie ausschlielich den mit der Erbringung der bereits jetzt im Leistungskatalog vorgesehenen Behandlungen verbundenen Mehraufwand (personell, instrumentell und zeitlich vgl. Begrndung des 14. Ausschusses des Deutschen Bundestages zum 87 Abs. Abs. 2(i) SGB V des Entwurfs eines GKV-VStG, Ds 17/8005 v. 30.11.2011) bercksichtigt. Eine Erweiterung des bisherigen Leistungskataloges um auf diesen Patientenkreis abgestimmte Prventionsleistungen, die auch eine Einbeziehung des pflegenden Umfeldes umfassen mssen, ist damit nicht verbunden.

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Antrag 400
Betr.: Antragsteller: Einsatz von Elementen direkter Demokratie Bezirksverband Westhessen-Nassau

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Die FDP tritt fr die Aufnahme von Elementen direkter Demokratie in das Grundgesetz ein. Die FDP-Bundestagsfraktion wird aufgefordert, sich fr eine entsprechende verfassungskonforme Umsetzung der angestrebten Strkung der direkten Demokratie einzusetzen. Folgende zustzliche Elemente direkter Demokratie hlt die FDP fr erforderlich: 1. Die vom Parlament angesetzte Volksabstimmung Der Bundestag soll die Mglichkeit erhalten, durch Beschluss mit einer Mehrheit von 2/3 der Abgeordneten den Brgern die Entscheidung zu einem bestimmten Thema zu bertragen. Da Entscheidungen der Brger eine hohe Legitimitt besitzen, werden diese anders als bei einfachen Parlamentsbeschlssen von allen demokratischen Parteien akzeptiert. Das dient dem gesellschaftlichen Konsens. Fr eine erfolgreiche Volksabstimmung sind die Mehrheit der abgegebenen Stimmen sowie eine Beteiligung von 25 % der Wahlberechtigten erforderlich. Durch die geforderte 2/3-Mehrheit bei der Ansetzung der Volksabstimmung ist gewhrleistet, dass das Thema relevant und die Volksabstimmung als notwendig angesehen werden. 2. Die Volksinitiative Die Volksinitiative stellt eine Erweiterung des Petitionsrechts dar. Wenn ein Prozent der Wahlberechtigten innerhalb von drei Monaten die Volksinitiative mit Ihrer Unterschrift untersttzen, ist der Bundestag verpflichtet, sich im Plenum mit der zugrundeliegenden Frage zu befassen und die Initiatoren der Initiative anzuhren. Damit wird den Brgern die Mglichkeit zur ffentlichen Errterung ihrer Anliegen erffnet. Ein Recht auf einen entsprechenden Beschluss durch das Parlament besteht jedoch nicht.

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26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 3. Die obligatorische Volksabstimmung Eine obligatorische Volksabstimmung ist bei grundlegenden nderungen des Grundgesetzes, die fr erhebliche Teile der Gesellschaft von Relevanz sind, sowie vor der Ratifizierung fr alle Staatsvertrge, durch die Souvernittsrechte des deutschen Volkes beeintrchtigt werden, durchzufhren. Die obligatorische Volksabstimmung stellt neben der erforderlichen 2/3 Mehrheit im Bundestag und Bundesrat fr Grundgesetznderungen und dem vorhandenen Schutz des Grundrechtskatalogs einen weiteren Sicherungsmechanismus dar. Sie bindet zudem den Souvern (Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus.) in angemessener Weise bei grundlegenden Fragestellungen der Staatssouvernitt ein.
Begrndung:
In unserer reprsentativen Demokratie haben die Brger auf Bundesebene nur alle vier Jahre die Mglichkeit, die politische Richtung der Republik zu bestimmen. Das war lange Zeit in der Bundesrepublik Deutschland kein Problem, da die politischen Parteien ber eine hohe Integrationskraft verfgten und so den Brgerwillen auch zwischen den Wahlterminen in politische Entscheidungen transformieren konnten. Diese Integrationskraft nimmt aber seit Jahren ab. Im Zusammenhang mit den Ereignissen in Fukushima (AKW-Havarie) oder in Stuttgart (S21) wurde erneut deutlich, dass ber diese indirekten und informellen Wege keine angemessenen Lsungen gefunden werden knnen. Stattdessen schwelen die Konflikte hufig weiter. Die in der Verantwortung stehenden Politiker verfangen sich infolgedessen in teilweise unlsbaren Gewissenskonflikten, entweder der eigenen berzeugung weiter zu folgen oder den von Medien, Meinungsforschungsinstituten und Demonstranten artikulierten vorgeblichen Brgerwillen umzusetzen. Hufig knnen sich derartige Konflikte dann nur an anderer Stelle entladen, wie z.B. in Landtags- und Kommunalwahlen, was zu weiteren politischen Verzerrungen in der politischen Landschaft fhrt. Besser wre es daher, wenn die Brger selbst Gelegenheit erhielten, sich in gesellschaftlichen Grokonflikten und bei Fragestellungen von nationaler Bedeutung zu uern. Letzteres ist bei Grundgesetznderungen oder bei Abschluss von Staatsvertrgen, die die nationale Souvernitt betreffen, regelmig gegeben. Eine Entscheidung durch die Brger hat eine besonders hohe Legitimation und kann von allen demokratischen Parteien ohne Gesichtsverlust mitgetragen werden. Auch der zunehmende Entfremdungsprozess zwischen Politik und Brgern kann mit mehr Brgerbeteiligung gestoppt werden. Damit wird auch dem immer deutlicher artikulierten Willen vieler Brger, bei wesentlichen Entscheidungen, die sie unmittelbar betreffen oder die sie stark beschftigen, beteiligt zu werden, besser Rechnung getragen.

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Mehr Brgerbeteiligung und die Einfhrung von Elementen der direkten Demokratie auch auf der Bundesebene ist zudem ein langjhriges Versprechen der Liberalen, das bereits in den Wiesbadener Grundstzen formuliert wurde, sich in dem in Karlsruhe verabschiedeten neuen Grundsatzprogramm ebenfalls wiederfindet und nun endlich eingelst werden sollte. Bei der Einfhrung direktdemokratischer Elemente im Grundgesetz sollte sowohl die bisherige Verfassungsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland bercksichtigt werden, als auch ein echter Einstieg in eine direktdemokratische Brgerbeteiligung auf Bundesebene angestrebt werden und zwar als Ergnzung und nicht als Ersatz der reprsentativen Demokratie.

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Antrag 450
Betr.: Antragsteller: BAfG - Einfach, praktisch, gerecht Bundesvorstand Bundesverband der Liberalen Hochschulgruppen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Die staatliche finanzielle Untersttzung von Studierenden nach dem Bundesausbildungsfrderungsgesetz (BAfG) ist eines der wichtigsten Mittel zur Sicherung des Brgerrechts auf Bildung im tertiren Bereich. Das Ziel ist die Ermglichung von Bildung nach Neigung und Eignung des Einzelnen. Weder wird das derzeitige BAfG diesem Ziel gerecht, noch ist es an sich gerecht. Die Unsicherheit der Einzelnen, ob und in welcher Hhe einem komplizierten und mithin schwer zu stellenden BAfG-Antrag stattgegeben wird, stellt fr viele Studierenden, Studieninteressierten und anderen BAfG-Berechtigten eine groe Ungewissheit dar. Deshalb muss eine umfassende Reform stattfinden. Leider wurde bisher oft nur an der Hhe des BAfGs gearbeitet, aber nicht an seiner Struktur und Brokratie. Der Normenkontrollrat hat bereits eine Vielzahl von Entbrokratisierungsvorschlgen vorgelegt, von denen bisher kaum etwas umgesetzt wurde. Dabei zeigt allein die Tatsache, dass der Normenkontrollrat sich mit dem BAfG so intensiv beschftigen muss und viele Vorschlge fr berfllige nderungen eingebracht hat, die Notwendigkeit einer tiefgreifenden Entbrokratisierung. Wir fordern daher endlich die Umsetzung der Entbrokratisierungsvorschlge des Normenkontrollrates im BAfG-Bericht Einfacher zum studierenden BAfG 2010. Hierfr wollen wir als FDP einige schnellstmglich angehen wollen: Punkte exemplarisch nennen, die wir
- Die Pauschalierung von Bezgen soll wie beim Beispiel des Wohnraumzuschusses auch in anderen Bereichen vorangetrieben werden, um kleinteilige Nachweise ber beispielsweise Krankenkassenbeitrge berflssig zu machen. - Der Leistungsnachweis nach dem vierten Semester soll entfallen. Der Nachweis war zu Zeiten der Diplom- und Magisterstudiengnge sinnvoll, da er oft mit Zwischenprfung oder Vordiplom einher ging. Da mittlerweile der Gro-

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29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 teil der Studiengnge auf das Bachelor-Master-System umgestellt wurden, entfllt die Zsur nach dem vierten Semester, so dass das Bachelorzeugnis als Nachweis ausreichen soll. Der Nachweis nach dem vierten Semester ist nicht aussagekrftig, da Hochschulen die Noten oft versptet eintragen. Er stellt einen unangemessenen brokratischen Aufwand ohne gewinnbringenden Nutzen dar. Bei den verbliebenen Staatsexamensstudiengngen soll sich der Leistungsnachweis an Studienabschnitten wie der Zwischenprfung orientieren. - Die Systeme fr den Onlineantrag sollen deutschlandweit harmonisiert und einheitlich beworben werden, damit Antragsberechtigte rechtzeitig den Antrag ausfllen knnen, auch wenn noch nicht feststeht, an welcher Hochschule sie sich letztendlich immatrikulieren. Dadurch bekommen Studienanwrter mehr Zeit fr den Antrag, so dass dieser dann auch sorgfltiger ausgefllt werden kann und nicht innerhalb der ersten Studienwochen unter Druck entsteht, wodurch die Quote der vollstndigen Antrge steigt. Das erspart viel Brokratie, da das Einholen fehlender Informationen die BAfG-mter sehr viel Zeit kostet. Der Antrag wird nur vollstndig und damit gltig durch das Nachreichen einer Immatrikulationsbescheinigung. - Der Onlineantrag sowie die Antragsformulare sollen in Zukunft auf Verstndlichkeit hin evaluiert werden. Hufig sind komplizierte Formulierungen, die aus rechtlichen Grnden notwendig sind, fr Schler und Studierende nicht verstndlich. Dadurch hufen sich versehentlich falsche Angaben, deren Korrektur sehr brokratisch und zeitaufwendig ist. Der Onlineantrag bietet schon einige Hilfestellungen, die dazu gefhrt haben, dass die Quote der korrekt ausgefllten und vollstndigen Antrge im Online-Bereich deutlich hher ist als im Vergleich zum herkmmlichen Verfahren. Daher soll der Onlineantrag noch strker beworben werden. Hierfr ist eine enge Zusammenarbeit von BMBF, den Lndern, den Schulen und den Hochschulen notwendig. - Bei dem bergang vom Bachelor- in den Masterstudiengang kommt es oft zu der Situation, dass Studierende vorerst kein BAfG mehr bekommen, da beispielsweise das Bachelorzeugnis erst Monate nach Beginn des Masterstudiums ausgestellt wird. Grund hierfr sind lange Kontrollzeiten fr Abschlussarbeiten und eine langsame Verwaltung in den Hochschulen. Die Studierenden knnen diese Dauer nicht beeinflussen - leiden jedoch darunter, weil sie in der Zeit kein BAfG bekommen. Das ist ungerecht. Die FDP setzt sich dafr ein, dass beim bergang in den Masterstudiengang das BAfG vorausgezahlt wird und ggf. spter vollstndig zurckgezahlt werden muss, sofern nach einem Jahr keine endgltige Immatrikulationsbescheinigung im Masterstudium nachgewiesen werden kann. - Im BAfG sollen in Zukunft keine starren Grenzen beispielsweise fr den Freibetrag bei Zuverdiensten stehen, sondern dynamische und flexible Lsun-

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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 gen gefunden werden, so dass nicht, wie in dieser Legislaturperiode aufgetreten, die Grenze fr geringfgige Beschftigung auf 450 Euro erhht wird, BAfG-Empfnger allerdings weiterhin nur 400 Euro hinzuverdienen drfen, da fr die Angleichung dieser Grenze im BAfG eine Gesetzesnovelle notwendig wre. Neben den einzelnen Vorschlgen zur Entbrokratisierung fordert die FDP die grundlegende Konzeption des Bafg zu ndern. Wir Liberale treten dabei als berzeugte Fderalisten dafr ein, die Mischfinanzierung des BAfG durch Bund und Lnder zu lsen und das BAfG zur Angelegenheit des Bundes zu erklren, damit die Bundeslnder sich finanziell und organisatorisch ihrer Kernkompetenz, nmlich der Ausgestaltung ihrer Bildungslandschaft, widmen knnen. Desweiteren erkennt die FDP die Problematik der Elternabhngigkeit des BAfG. Da das BAfG zum Teil eine Sozialleistung ist, ist es richtig, die Auszahlung auch nach sozialen Kriterien zu gestalten. Allerdings fordert die FDP ein Umdenken. Nicht die Leistung und die Situation der Eltern soll als Mastab gelten, sondern die individuelle Situation der Studierenden nach ihrem Studium. So soll das BAfG zunchst auf Antrag der Studierenden als Darlehen ausgezahlt werden und der Anteil, der zurckgezahlt werden muss, wird durch soziale Kriterien bestimmt. Dadurch werden Antragsteller von der Last befreit, viele Informationen durch und ber ihre Eltern beschaffen zu mssen, was immer hufiger bei Trennung der Eltern oder Todesfllen zu groen brokratischen Problemen fhrt. Wir sind der berzeugung, dass junge Menschen ihren Bildungsweg selbst in die Hand nehmen knnen mssen, ohne auf ihre Eltern angewiesen zu sein.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 451
Betr.: Antragsteller: 10 Schritte fr Bologna - Studienqualitt jetzt! Bundesvorstand Bundesverband Liberale Hochschulgruppen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Vor 13 Jahren wurde der Bologna-Prozess in der gleichnamigen Stadt angestoen und hat viel Bewegung in den europischen Hochschulraum gebracht. Mittlerweile sind fast alle Studiengnge auf das Bachelor-Master-System umgestellt. Die Freie Demokratische Partei fordert daher die dringende Nachbesserung an verschiedenen Stellen des Hochschulsystems, damit die Ziele von Bologna auch wirklich erreicht und nicht durch eine bloe Strukturreform verwischt werden. Die FDP fordert daher: 1. Ein Drittel der ECTS-Punkte in jedem Studiengang sollen nicht mit in die Durchschnittsnote einflieen. Hierbei soll es in der Hand der Studierenden liegen, welche Kurse sie sich als benotet und welche als unbenotet eintragen lassen. Der groe Vorteil von Bachelor und Master gegenber den alte Studiengngen oder auch Studiengngen, die mit dem Staatsexamen abschlieen, ist, dass die Abschlussnote nicht von wenigen Prfungen abhngt, sondern den gesamten Studienverlauf bercksichtigt. Dadurch entsteht jedoch ein permanenter Leistungsdruck, da jede Note entscheidend ist. Wer am Ende einen sehr guten Abschluss haben will, muss jede Prfung sehr gut bestehen. Dies ist eine unrealistische Anforderung, die nicht dazu verwendet werden sollte, den Studierenden Druck zu machen. 2. Bei der Berechnung der Wochenstunden fr einen ECTS-Punkt soll nachjustiert werden. Ein ECTS-Punkt steht derzeit fr 30 Arbeitsstunden. Mit 30 ECTS-Punkten pro Semester kommt man auf 900 Arbeitsstunden: Das entspricht einer Arbeitszeit von 7,5 Stunden pro Tag bei freiem Wochenende ohne Urlaub. Allein dieses Ziel hlt die FDP fr absurd. Ein Studium prgt die Studierenden nicht nur durch die reine Lern- und Arbeitszeit, sondern auch andere Erfahrungen wie Diskussionen fernab von Seminaren, Reisen, Seminare, die nicht in den eigenen Studienverlauf gehren, sondern in den Bereich des Studium Generale und viele Dinge mehr, bei denen man Eigenverantwortung und Bildungswillen beweisen muss. Zudem bercksichtigt diese Vorgabe

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30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 an Arbeitsstunden nicht, dass viele Studierende arbeiten mssen, um sich ihr Studium leisten zu knnen. Das ist nicht mglich, wenn man 7,5 Stunden pro Tag mit dem Studium beschftigt ist. Solange nicht alle Studierenden den vollen BAfG-Satz unabhngig vom Einkommen ihrer Eltern vom Staat zur Verfgung gestellt bekommen, kann der Staat nicht verlangen, dass so viel Zeit der Studierenden in das Studium fliet. Die FDP fordert eine Anpassung dahingehend, dass ein ECTS-Punkt nur fr 20 Arbeitsstunden steht. Die Anzahl der zu erreichenden ECTS-Punkte fr den jeweiligen Abschluss darf dabei nicht erhht werden. 3. Mehr Bachelorstudiengnge mit einer Studienzeit von sieben oder acht Semestern sollen konzipiert werden. Es gibt viele Studiengnge, bei denen etwa ein Drittel der Studierenden nicht in den vorgesehenen sechs Semestern fertig werden. Hier kann es frderlich sein, einfach zu akzeptieren, dass eine fundierte Ausbildung ein oder zwei Semester lnger dauert, anstatt entweder zu viel Lerninhalte in kurze Zeit zu packen oder Veranstaltungen zu streichen. Das bewirkt lediglich, dass die Qualitt des Studiums und die Qualifikation der Studierenden gemindert wird. Zugleich soll das brokratische Konstrukt der Gesamtregelstudienzeit abgeschafft werden. 4. Die Semesteranfangszeiten sollen europaweit harmonisiert werden. Durch ein Auslandssemester verlieren viele Studierende Zeit, da in Deutschland die Semesteranfangszeiten anders getaktet sind als in den meisten anderen europischen Lndern. Die FDP fordert daher ein einheitliches System im europischen Hochschulraum, um die Mobilitt der Studierenden zu strken, so dass ihnen beim Auslandsaufenthalt kein Semester verloren geht. Das einheitliche System soll sich am Kalenderjahr orientieren, sodass die Semester vom 1. Januar bis 30. Juni sowie vom 1. Juli bis 31. Dezember dauern. 5. In jedem Studiengang soll es ein verpflichtendes Praxismodul geben. Dabei sollen Studierende mindestens acht Wochen Praktikum absolvieren knnen. Sei es in der Forschung, Wirtschaft oder einem anderen Bereich, der fr ihr Studium relevant ist. Hierbei sollen vor allem Auslandspraktika beworben werden, damit Studierende Auslandserfahrung sammeln und die Scheu vor langen Aufenthalten im Ausland verlieren. Zu diesem Zweck soll der Bund zustzliche Mittel fr Auslandsstipendien bereitstellen. Alternativ kann sich die FDP auch ein System vorstellen, in dem Auslandspraktika von in- und auslndischen Wirtschaftsunternehmen, Forschungseinrichtungen oder auch Stiftungen hnlich wie beim Deutschlandstipendium untersttzt werden. 6. Die Zugnge zu Masterstudiengngen sollen offen gestaltet werden. Die Hochschulen werden dazu aufgefordert gemeinsam ihre Zugangsvoraussetzungen zu lockern, damit Studierende berhaupt die Mglichkeit haben, nach dem Bachelor die Hochschule zu wechseln. Wenn jede Hochschule Prfungen voraussetzt, die nur an der eignen Hochschule abgelegt werden

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71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 knnen, ist niemandem auf dem Weg zu den Zielen von Bologna geholfen. Die FDP fordert daher eine gemeinsame Selbstverpflichtung aller Hochschulen, ihre Masterstudiengnge dahingehend zu gestalten, dass keine hochschulspezifischen Prfungen obligatorisch sind, sondern nur allgemeine Kenntnisse und Grundlagen des jeweiligen Faches oder der Fcherkombinationen. Dafr soll die Beweislast in Anerkennungsfragen umgekehrt werden. Auerdem muss die Mglichkeit geschaffen werden, einzelne fehlende Kurse oder Sprachkenntnisse whrend des Masterstudiums nachzuholen. 7. Internationale Doppelabschlsse sollen gestrkt werden. Um die Mobilitt der Studierenden und den europischen Hochschulraum zu frdern, sollen es mehr Studienangebote geben, die eine Doppelqualifikation als Abschluss haben. Dabei soll ein Teil des Studiums an einer auslndischen Partnerhochschule absolviert werden. Herfr sollen Programme im Sinne eines europischen Hochschulraums entwickelt werden, die den Studierenden einen mglichst einfachen Auslandsaufenthalt ermglichen. Ein Doppelabschluss soll Anreiz sein fr die Studierenden ins Ausland zu gehen und qualifiziert sie fr einen Beruf im europischen Arbeitsmarkt. 8. Das Angebot an Teilzeitstudiengngen soll erweitert werden. Ein Ziel von Bologna ist das lebenslange Lernen. Dies kann nur gefrdert werden, wenn es Studiengnge gibt, die speziell fr Menschen im fortgeschrittenen Alter konzipiert wurden und ihnen ermglichen neben dem Beruf zu studieren. Hierfr muss es viele Onlineangebote wie Livestreams, Skripte und bungsaufgaben geben. Ebenso sollen Kurse verstrkt am Wochenende angeboten werden. Teilzeitstudiengnge mssen von den Hochschulen verstrkt angeboten werden und drfen keine Option sein, die eventuell auf Nachfrage ermglicht wird. Gleichzeitig fordern die Liberalen die Arbeitgeber, die den Bologna-Prozess mit antreibt, auf, die Arbeitszeiten dahingehend flexibel zu gestalten, dass ein Teilzeitstudium berhaupt mglich ist. Hierzu zhlt auch die finanzielle Absicherung ber diesen Zeitraum. 9. Anwesenheitspflichten sollen nur auf Praktika reduziert werden. Die Anwesenheitspflichten in Vorlesungen, Seminaren, bungen und Tutorien sind eine Bevormundung von Studierenden, die nicht den Effekt hat, dass die Studierenden mehr lernen, sondern dass sie ihre Zeit absitzen ohne etwas aus der Veranstaltung mitzunehmen. Studierende sollen selbst entscheiden, welche Veranstaltung fr sie wann sinnvoll ist und welchen Stoff sie sich besser selbststndig aneignen. Diese Veranstaltungen sollen ein Angebot sein - kein Zwang. 10. Barrierefreiheit nicht dierende mit Behinderung sttzung als einen Aufzug nisse mssen Hochschulen mit rollstuhlgerecht gleichzusetzen. Viele Stuoder chronischer Krankheit brauchen mehr Unteroder eine Rampe. Auf diese individuellen Bedrfund Dozenten eingehen und Lsungen finden, um

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112 113 114 115 116 allen Studierenden das Studium zu ermglichen. Prfungsvoraussetzungen und Prfungsleistungen sowie die Studienzeit mssen flexibilisiert werden. Dieser Prozess beginnt in den Kpfen der Studierenden und Dozenten. Studierende mit Behinderung oder chronischer Krankheit mssen auf Hilfe vertrauen knnen, statt um sie bitten zu mssen.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 452
Betr.: Eigenverantwortung, Vielfalt und Wettbewerb im Schulwesen Landesverband Bremen, Kreisverband Baden-Baden, Eckhard Behrens, Gregor Beyer, Norbert Blsner, Christiane Brunk, Andreas Bttner, Dr. Dr. Magnus Buhlert, Mirco Dragowski, Gabriele Heise, Pascal Kober, Gino Leonhard, Patrick Meinhardt, Dirk Niebel, Birgit Sandner-Schmitt, Hans-Werner Schwarz, Michael Theurer, Dr. Florian Toncar, Marion Vogdt, Dr. Manfred Vohrer
Antragsteller:

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Pdagogische Freiheit fr die Schulen

Liberale Bildungspolitik erwartet mehr Qualitt bei der Entfaltung der pdagogischen Kreativitt in allen Bereichen unseres Bildungssystems. Deshalb will sie unter anderem, dass jeder Schule, die es wnscht, grere Eigenverantwortlichkeit zugestanden wird. Wir wollen dazu einen geeigneten Ordnungsrahmen schaffen und mit diesem Ziel auch das Recht der Schulen in freier Trgerschaft so fortentwickeln, dass es letztlich als Vorbild fr das gesamte Schulwesen wirken kann. Das gesamte Schulwesen steht unter der Aufsicht des Staates, stellt unser Grundgesetz in Artikel 7 Absatz 1 fest. Bewusst nicht vorgesehen ist, dass Bildung ausschlielich eine Aufgabe des Staates ist. Auch schreibt unser Grundgesetz kein zentral geplantes und zentral verwaltetes Bildungswesen vor; ordnungspolitisch bleibt der Schulpolitik damit vom Verfassungsgeber gewollt ein sehr weiter Spielraum. Nur ein Staatsschulmonopol hat das Grundgesetz von Anfang an verhindert. Schulpolitik ist Lndersache. Im Grundgesetz wurden weder der schon vor ihrem Inkrafttreten bestehenden Stndigen Konferenz der Kultusminister der Lnder irgendwelche Kompetenzen zur Vereinheitlichung des Schulwesens zugebilligt noch dem Bund. Die Fderalismusreform des Jahres 2006 hat das hinsichtlich des Schulwesens nochmals eindeutig bekrftigt, nachdem die seit 1969 im Grundgesetz verankerte gemeinsame Bildungsplanung von Bund und Lndern bald stockte und einfach wirkungslos geblieben war, obwohl sie anders als die Kultusministerkonferenz Mehrheitsentscheidungen kannte. Lei-

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24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 der werden die dieser Entscheidung zugrunde liegenden historischen Erfahrungen in der aktuellen Diskussion immer noch weitgehend ignoriert. Die vielfach angestrebte Vereinheitlichung des deutschen Bildungswesens kann wegen hartnckiger politischer Widerstnde offenbar nicht gelingen. Sie ist auch nicht wnschenswert, weil sie die Kreativitt der einzelnen Schule einschrnken und damit die notwendigen Qualittsverbesserungen gefhrden wrde. Richtigerweise wurde daher auch bei der Reform von 2006 das Sekretariat der Stndigen Konferenz der Kultusminister der Lnder, obwohl es die Personalstruktur eines Bundesministeriums hat, vom Grundgesetzgeber schlicht nicht zur Kenntnis genommen. Glcklicherweise kann daher kein Land von den anderen Lndern daran gehindert werden, auf mehr Freiheit im Bildungswesen zu setzen als bisher. Unser Grundgesetz garantiert dank einer Initiative des spteren Bundesprsidenten Theodor Heuss im Parlamentarischen Rat das Recht, Schulen in freier Trgerschaft zu grnden und zu betreiben. Dieses Grundrecht verbrgt Artikel 7 Absatz 4 Satz 1 des Grundgesetzes. Nur Schulen, die im Wettbewerb mit staatlich-kommunalen Schulen stehen (sogenannte Ersatzschulen), bedrfen einer staatlichen Genehmigung, Artikel 7 Absatz 4 Satz 2 Grundgesetz. Alle anderen (sogenannten Ergnzungsschulen) sind allenfalls anzeigepflichtig. Auf die Genehmigung als Ersatzschule besteht ein Rechtsanspruch, wenn bestimmte rechtliche und qualitative Vorgaben erfllt sind, Artikel 7 Absatz 4 Satz 3 Grundgesetz. Die Schulaufsicht beschrnkt sich auf die berwachung der dauernden Erfllung der im Grundgesetz abschlieend aufgefhrten Genehmigungsvoraussetzungen. Eine Bedarfsprfung darf nicht stattfinden. Wenn Eltern und Lehrer Ersatzschulen in freier Trgerschaft bevorzugen, muss das Angebot staatlich-kommunaler Schulen nach dem Subsidiarittsprinzip zurckgefahren werden. Zu diesem verfassungsrechtlichen Vorrang der Schulen in freier Trgerschaft stehen die Liberalen. Genauso engagiert kmpfen wir fr grere Freiheit der Schulen in staatlich-kommunaler Trgerschaft, weil wir darin eine wichtige Voraussetzung fr fairen Wettbewerb zwischen den Schultrgern und den Schulen sehen, der fr die Weiterentwicklung unseres gesamten Schulwesens unverzichtbar ist. Wettbewerb frdert die Entwicklung innovativer Ideen und lsst auf Dauer nur bestehen, was sich auch hinreichend bewhrt. Diese bildungspolitische Grundhaltung ist auch geprgt von der pdagogischen Einsicht, dass eigenverantwortliche und eigenstndige Menschen nur in einem Umfeld erzogen, unterrichtet und letztlich gebildet werden knnen, das eigenverantwortlich agiert und den Schlern Eigenverantwortung vorlebt. Deshalb setzen sich die Liberalen fr eigenverantwortliche Schulen sowohl in staatlich-kommunaler Trgerschaft als auch in freier Trgerschaft ein.

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104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 den sich dann auch Lehrerkollegien zusammenfinden, die mit groem Engagement die besondere Herausforderung annehmen, Kindern aus bildungsfernen Schichten den Aufstieg zu ermglichen. Wir Liberalen sind berzeugt: Wenn wir Exzellenz in der Bildung wollen, knnen wir auf pdagogischen Wettbewerb nicht verzichten. Neue Lsungen sind wie die Vergangenheit deutlich zeigt erst nach ihrer Bewhrung in der pdagogischen Praxis mehrheits- oder gar konsensfhig und setzen sich erst dann nach und nach allgemein durch. In diesem Sinne fungieren Privatschulen als wichtiger Inkubator neuer pdagogischer Impulse. Nur aufgrund des bisherigen, vielfach noch eingeschrnkten Wettbewerbs war es mglich die heute vorhandene vielfltige Schullandschaft zu entwickeln, die Angebote fr die verschiedensten individuellen Schler bietet. Wir wollen auf dem erfolgversprechenden Wege zu mehr Freiheit und Wettbewerb der Schulen weiter voranschreiten. Schlechte Bildung ist vor allem eine Folge fehlender pdagogischer Freiheit der Schulen und fehlenden Wettbewerbs um die richtigen Konzepte, um Schler und um gute Lehrer. Volles berufliches Engagement und volle Kreativittsentfaltung sind auch bei Lehrern nur zu erwarten, wenn sie grtmgliche Freiheit genieen und in frei gewhlten kollegialen Zusammenhngen arbeiten knnen. Daher mssen Eltern und Lehrer ihre Schule frei whlen drfen auch ber Landes- und Trgergrenzen hinweg. Eine solche Ordnung der Freiheit zu schaffen, ist unser Ziel. Pdagogische Vielfalt Pdagogische Vielfalt innerhalb eines Bundeslandes hindert die Freizgigkeit nicht, sondern frdert sie. In einem vereinheitlichten Schulwesen sind am neuen Ort alle Schulen gleich, aber in der Regel anders als im Herkunftsland. Die zentralistische Schulpolitik der Lnder behindert die Freizgigkeit. Ist das Schulwesen am neuen Ort vielfltig, erleichtert dies den hinzuziehenden Eltern eine Schule zu finden, die der bisher besuchten hnlicher ist als alle anderen am Ort. Und der Wettbewerb der Schulen um Schler fhrt dazu, dass der Schler nicht allein die Anpassungslast tragen muss, sondern von der aufnehmenden Schule untersttzt wird. Das ist bei Schulen in freier Trgerschaft schon immer zu beobachten. Staatliche Schulen werden das auch leisten, wenn sie vergleichbare pdagogische Freiheiten haben und sich im Wettbewerb um Schler bewhren mssen, das heit zeigen zu mssen, dass sie die aufgenommenen Schler auch zum Ziel der Schule fhren knnen. Wir Liberale sind nicht bereit, auf die pdagogischen Chancen zu die eigenverantwortliche Schulen bieten knnen. Wir setzen dazu auf die Schulen in freier Trgerschaft, sondern wollen auch den Schulen dieselbe pdagogische Freiheit lassen. Es wird sich nicht verzichten, nicht nur staatlichen mehr Viel-

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144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 falt entwickeln, als die pdagogische Meinungsvielfalt mit sich bringt. Soweit der pdagogische Konsens in der Gesellschaft reicht, werden sich auch autonome Schulen gleichen. Vielfalt kann sich nur etablieren, wo es noch starke Meinungsverschiedenheiten gibt, die zur Tat drngen, weil sie nicht durch Diskussion oder demokratische Mehrheiten, sondern nur durch Erfahrungen mit ihrer Realisierung entschieden werden knnen. Auf den Weg dieses Klrungsprozesses mssen wir uns im Interesse des politischen Schulfriedens endlich begeben und den obrigkeitlich-zentralistischen Irrweg der Gleichschaltung von Schulen verlassen. Bessere Rahmenbedingungen schaffen Um die Entstehung von Schulen in freier Trgerschaft zu erleichtern, fordern wir den Artikel 7 Absatz 5 des Grundgesetzes zu streichen. Er schrnkt die Grndung von Grundschulen in freier Trgerschaft unntig ein. Die fr alle Ersatzschulen geltenden Genehmigungsvoraussetzungen des Artikels 7 Absatz 4 des Grundgesetzes reichen zur Qualittssicherung vllig aus. Die Grndbarkeit von Grundschulen an der Einzigartigkeit des pdagogischen Konzeptes festzumachen, widerspricht dem Ziel, dass erfolgreiche pdagogische Konzepte in einer freiheitlichen Ordnung von anderen bernommen werden. Konfessionelle Schultrger bei der Grndung von Schulen in freier Trgerschaft zu privilegieren, ist historisch berholt und entspricht nicht unserem Gesellschaftsbild. Gleiches Recht fr alle Schultrger benachteiligt keinen. Der Praxis in einigen Bundeslnden (beispielsweise in Baden-Wrttemberg und Nordrhein-Westfalen) Schulen besonderer pdagogischer Prgung (zum Beispiel Waldorfschulen) nicht als Ersatzschulen im Sinne des Grundgesetzes, sondern als Ergnzungsschulen zu betrachten, die man nur im Gnadenwege wie Ersatzschulen behandelt, treten die Liberalen entgegen, weil damit pdagogische Alternativen zu den Staatsschulen des jeweiligen Bundeslandes gezielt benachteiligt werden sollen. Die Verengung des Ersatzschulbegriffes auf Schulen, die den traditionellen staatlichen Schularten gleichartig sind, ist bequem fr die Genehmigungsbehrden, aber nicht im Sinne der pdagogischen Freiheit, die das Grundgesetz schtzen will. Die Genehmigungsbedrftigkeit ergibt sich aus dem Wettbewerb um die Schler, insbesondere um die, die noch schulpflichtig sind. Sie sollen durch die Genehmigungsbedrftigkeit geschtzt werden, nicht jedoch das faktische staatliche Schulmonopol. Dieses aufzuheben war das Ziel der Einfhrung der Privatschulfreiheit als Grundrecht (Artikel 7 Absatz 4 Satz 1 Grundgesetz). Die Lehrziele von Ersatzschulen mssen daher nur gleichwertig sein. Die schulaufsichtsrechtliche Praxis vieler Bundeslnder, die Anstellung jedes einzelnen Lehrers an Ersatzschulen zu genehmigen statt sich mit einer rechtzeitigen Anzeige der Schule zu begngen, findet in den Genehmigungsvoraussetzungen des Artikel 7 Absatz 4 Grundgesetz keine Sttze. Das Grund-

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185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 gesetz kennt nur die Genehmigung der Schule im Ganzen und folglich den Widerruf der Genehmigung der Schule, wenn die Genehmigungsvoraussetzungen insgesamt nicht mehr gegeben sind. Aber das Grundgesetz legitimiert keinen Eingriff in den laufenden Schulbetrieb zur pdagogischen Feinsteuerung. Diese ist Sache des freien Trgers und knftig hoffentlich auch der eigenstndigen Schule in staatlich-kommunaler Trgerschaft. Das Grundgesetz fordert von Ersatzschulen nur die Gleichwertigkeit der wissenschaftlichen Ausbildung der Lehrkrfte, keine Lehrer-Staatsexamen (schon gar nicht des jeweiligen Bundeslandes) und keine Einzelfallgenehmigung. Die Schler genehmigter Ersatzschulen haben einen Anspruch darauf, nach den ihrer Schule genehmigten (gleichwertigen) Lehrzielen unterrichtet zu werden. Sie haben deshalb wie Schler staatlich-kommunaler Schulen auch einen Anspruch darauf, in Abschlussprfungen zum Erwerb von Berechtigungen nur das geprft zu werden, was sie nach den genehmigten Lehrzielen ihrer Schule unterrichtet werden sollten. Artikel 12 des Grundgesetzes gewhrleistet deutschen Staatsbrgern die Freiheit der Wahl der Ausbildungssttte und des Berufs und lsst subjektive Zulassungsbeschrnkungen (Berechtigungen = Zugangsprivilegien) nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nur zum Schutze wichtiger Gemeinschaftsgter zu. Dieser Schutz wird durch die Genehmigungsvoraussetzungen fr Ersatzschulen des Artikels 7 Absatz 4 Grundgesetz, insbesondere die Gleichwertigkeit der Lehrziele, bereits gewhrleistet. Die Prfungsanforderungen sind daher den genehmigten, gleichwertigen Lehrzielen ihrer Schulen und nicht denen staatlicher Schulen zu entnehmen, mit denen ihre Schule konkurriert. Deshalb haben genehmigte Ersatzschulen, die sich bewhrt haben, Anspruch auf den Status einer staatlich anerkannten Ersatzschule, also das Recht, selbst Prfungen abzuhalten, die zum Erwerb der blichen Berechtigungen fhren, z.B. der Hochschulzugangsberechtigung (HZB). Die bisher bliche Gleichschaltung der Prfungsanforderungen, z.B. im Zentralabitur, das ein Examensmonopol ist, fhrt zur Gleichschaltung des vorbereitenden Unterrichts, also der Lehrziele und weitgehend der Methodik, die das Grundgesetz mit dem Staatsschulmonopol gerade abschaffen wollte. Die meisten staatlich anerkannten Ersatzschulen machen jede nderung der staatlichen Lehrplne unverzglich mit, weil sie sofortige nderungen der Prfungsanforderungen zur Folge haben. Die Frage, ob die nderungen in den Lehrplnen (Bildungsstandards) in ihrem Sinne sind, stellen sie sich berhaupt nicht, weil sie auf das Recht, ihre Schler selbst zu prfen, nicht verzichten wollen. Andernfalls wrden ihre Schler an einer staatlichen Schule in einer sogenannten Schulfremden-Prfung so geprft, als htten sie sich selbst vorbereitet, ohne je eine Schule besucht zu haben.

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266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 fengelegt, welche zustzliche Qualitt unvermeidlich mit hheren Kosten verbunden ist und zustzliche private Finanzierungen mobilisieren kann. Das Qualittsstreben kann fr die ffentliche Hand ein Anlass sein, die Schler-Kopfbetrge zu erhhen, um allen Schulen eine bessere pdagogische Qualitt zu ermglichen. Schlussbemerkung Die Entwicklung zu mehr Eigenstndigkeit jeder einzelnen Schule wird nur schrittweise und nur mit ihrem Einverstndnis erfolgen knnen unabhngig von ihrer Trgerschaft. Auch Schulen in freier Trgerschaft sind berwiegend gewhnt sich pdagogisch weitgehend vom jeweiligen Sitzland pdagogisch prgen zu lassen. Das schrnkt das pdagogische Entwicklungspotential leider noch sehr ein. Wir zeigen auf, wie sich ein greres pdagogisches Entwicklungspotential erschlieen liee. Das umfasst auch das Festhalten am pdagogisch Bewhrten im Widerstand einer Schule gegen politisch motivierte Schulreformen. Pdagogische Vielfalt ermglicht Vergleiche, was sich wirklich bewhrt. Die Liberalen wollen aufzeigen, dass mehr Freiheit und fairer pdagogischer Qualittswettbewerb aller Schulen voraussichtlich pdagogisch produktiver sein werden und wie dies durch Weiterentwicklung des Rechts der Schulen in freier Trgerschaft in den Einzelheiten experimentell auf einen sicheren ordnungspolitischen Weg gebracht werden kann, der in allen Elementen auf das staatlich-kommunale Schulwesen ausgedehnt werden kann.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 500
Betr.: Antragsteller: Rahmenbedingungen fr Frack-Verfahren - ngste und Sorgen der Menschen ernst nehmen FDP Landesverband Niedersachsen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 In den letzten Jahren haben technologische Entwicklungen im Bereich der Erdgasfrderung und Tiefengeothermie (Fracking) zu ngsten und Sorgen bei den Menschen gefhrt. Diese ngste und Sorgen nimmt die FDP ernst, ohne sie zu instrumentalisieren. Neue technologische Entwicklungen drfen nicht grundstzlich abgelehnt werden, sondern mssen neu bewertet werden. Daher fordert die FDP: kein Fracking in Trink- und Mineralwassergewinnungsgebieten sowie in Solefrdergebieten; die Information und Beteiligung der ffentlichkeit bereits vor der ersten Aufsuchungs-bohrung; eine Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP) bei der Gasfrderung in Schiefergestein und Kohleflzen sowie Kriterien fr eine Umweltvertrglichkeitsvorprfung fr Tiefengeothermie und Bohrlochstimulierung; eine zwingende Beteiligung der zustndigen kommunalen Krperschaft bei allen Verfahren; die Offenlegung aller Bestandteile der Frack-Flssigkeiten: Es muss sichergestellt werden, dass durch die Verwendung der Frack-Flssigkeiten keine Gesundheits- und Umweltge-fhrdung entsteht; die Industrie auf, die Frack-Flssigkeiten und Frackverfahren fortlaufend zu optimieren und in diesem Bereich weiter zu forschen; eine generelle Beweislastumkehr im Bergrecht, so dass beispielsweise im Falle einer Kontamination das Fracking-Unternehmen nachweisen muss, dass die Verunreinigung nicht in Zusammenhang mit dem Fracking steht; im brigen gelten die allgemeinen Regelungen zur Schadensersatzpflicht im Bergrecht; fortlaufend und unmittelbar die Erkenntnisse der wissenschaftlichen Forschung in die Genehmigungsverfahren aufzunehmen.
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28 29 30 31 Unter diesen Rahmenbedingungen knnen die Chancen durch die technologische Weiterentwicklung fr die Erdgasfrderung und die Tiefengeothermie in Deutschland genutzt werden, ohne die ngste und Sorgen der Bevlkerung zu vernachlssigen.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 501
Betr.: Antragsteller: Quotenmodell - Gesetzesinitiative fr eine marktwirtschaftliche Reform der Energiefrderung Landesverband Hessen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1. Die FDP fordert mehr Effizienz und Marktwirtschaft beim Ausbau der erneuerbaren Energien. 2. Die FDP stellt fest, dass das Erneuerbare-Energien-Gesetz innovationsund wettbewerbshemmend ist und daher abgeschafft gehrt. 3. Die FDP stellt fest,dass die Liberalisierung des Strommarktes im Jahr 1998 ihr Ziel bis heute nicht erreicht hat. Da die Bundesnetzagentur nach dem Abschalten von acht Kernkraftwerken und dem teilweise hohen Aufkommen an fluktuierenden Strommengen starke Eingriffe in die Fahrweise von Kohle- und Gaskraftwerken vornehmen muss, um die Netzstabilitt zu gewhrleisten, kann im Stromerzeugungsbereich mittlerweile kaum noch von Wettbewerb gesprochen werden. Wettbewerblich organisiert ist allein der Vertrieb. 4. Die FDP stellt fest, dass die Energiewende nur gelingen wird, wenn Energie fr die Wirtschaft und die Haushalte bezahlbar bleibt und jederzeit verfgbar ist. Dies erfordert einen Preis- und Innovationsdruck, wie er nur im Wettbewerb entsteht. Daher setzt sich die FDP Hessen fr ein Quotenmodell ein, weil der notwendige Ausbau der erneuerbaren Energien nur in einem solchen System organisiert werden kann, das die Effizienz und die Kosten ins Zentrum rckt. 5. Die FDP untersttzt den Hessischen Minister fr Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung in seiner Ablehnung des EEG und seinem Eintreten fr ein europaweit angelegtes Quotenmodell. In diesem Modell wrden die Versorgungsunternehmen verpflichtet, einen bestimmten Anteil Strom aus erneuerbaren Energien zu beziehen. Da sie ihn dort einkaufen wrden, wo er am gnstigsten ist, wrde ein Wettbewerb um die kosteneffizienteste Technologie, Energieform und Anlagengre ausgelst. Gerade fr die deutschen Hersteller wrde das zustzliche Nachfrage auf Zukunftsmrkten schaffen und sie damit aus der Rolle des Subventionsempfngers befreien. 6. Die FDP sieht es als Besttigung ihrer Position, dass sich die Vereinigung der hessischen Unternehmerverbnde, die Initiative Neue Soziale
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32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 Marktwirtschaft, das Schsische Staatsministerium fr Wirtschaft, Arbeit und Verkehr sowie das Bayerische Staatsministerium fr Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie deutlich fr ein Quotenmodell aussprechen und das EEG in seiner derzeitigen Form ablehnen. 7. Die FDP begrt, dass der Wirtschaftsminister des Freistaats Sachsen ein wissenschaftliches Gutachten von Prof. Justus Haucap (Universitt Dsseldorf) und Prof. Jrgen Khling (Universitt Regensburg) vorgestellt hat, das ein Quotenmodell empfiehlt und konkrete Vorschlge macht, wie dieses Quotenmodell ausgestaltet werden kann. 8. Die FDP begrt, dass der Wirtschaftsminister des Freistaats Sachsen auerdem eine Gesetzesinitiative fr eine marktwirtschaftliche Reform der Energiefrderung vorlegt hat. Die hessische FDP hat ebenso ein Interesse daran, sich klar zur Energiewende zu bekennen und sie voranzubringen, aber endlich Schluss zu machen mit der preistreibenden Planwirtschaft, die eine Bedrohung fr unsere Unternehmen darstellt.Ziel der Politik mssen bezahlbare Strompreise fr Unternehmen und Verbraucher sein.Der weitere Ausbau der Erneuerbaren Energien muss schnellstmglich auf eine kosteneffiziente Basis umgestellt werden, um den Wirtschaftsstandort Deutschland sowie Hessen nicht zu gefhrden und die Haushalte vor massiv steigenden Strompreisen zu schtzen. 9. Die FDP begrt, dass die FDP-gefhrten Ministerien aus Hessen und Sachsen bezglich des vom schsischen Wirtschaftsministerium vorgelegten Gutachtens und der weiteren Schritte des Freistaats Sachsen hinsichtlich einer Gesetzesinitiative zur Einfhrung eines Quotenmodells in Kontakt stehen. Zudem wird begrt, dass auch auf der Ebene der Stellvertretenden Ministerprsidenten der Lnder Sachsen und Hessen diesbezglich Gesprche stattfinden sollen. 10. Die FDP stellt fest, dass die Unzulnglichkeiten des bestehenden EEG die Politik zum Handeln auffordern. Daher wird sich die FDP Hessen fr die Einfhrung eines Quotenmodells einsetzen.
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Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 550
Betr.: Antragsteller: Qualitt am Bau strken - vorbereitende Ingenieurleistungen in HOAI ordnen Landesverband Thringen

1 2 3 4 5 6 7 Die Freie Demokratische Partei setzt sich dafr ein, in die fortzuschreibende Honorarordnung fr Architekten und Ingenieure (HOAI) die Leistungsbilder in den Bereichen Geotechnik, Geodsie, Bauphysik und Akustik aufzunehmen sowie durch Honorartabellen zu untersetzen (Leistungsbilder der Teile VI, X, XIII in der frheren HOAI 96). Darber hinaus soll die rtliche Bauberwachung (in HOAI 96 unter 57 geregelt) wieder einen angemessenen Kostenrahmen erhalten.
Begrndung:
Mit der HOAI 2009 wurde noch durch die schwarz-rote Koalition eine grundlegende nderung der HOAI vorgenommen, die nur bedingt zu einer angemesseneren Vergtung gefhrt hat. Insbesondere hat die Abschaffung der Honorarregelungen fr die oben beschriebenen Leistungsbilder dazu gefhrt, dass anstatt eines fairen Wettbewerbs zunehmend intransparenter Preiskampf Einzug gehalten hat, ohne dass Bauherren ausreichend in den Stand versetzt sind, die entsprechenden Leistungen mit einem umfassenden Leistungsverzeichnis wie bei VOB- oder VOL-Vertrgen anzufordern und in der Angebotsauswertung qualitativ zutreffende Vergleiche zwischen den Bietern zu treffen. Die Folge ist oft ein ruinser Preiskampf zu Lasten der Qualitt am Bau. Ingenieur- und Architektenleistungen unterscheiden sich von gewerblichen Leistungen durch ihren berwiegenden Anteil an geistig-schpferischer Arbeit, bei der nicht von vornherein abgeschtzt werden kann, welche Leistungen im Laufe der Arbeit erforderlich werden. Knnte man dies, wren planerische bzw. Ingenieurleistungen weitgehend berflssig. Angemessene Honorare in der HOAI zu regeln dient nicht irgendeiner Klientel, sondern vorrangig der Qualitt am Bau und damit dem Verbraucherschutz. Der Antrag liee sich beispielsweise umsetzen, indem ein Kapitel Planungsgrundlagen und baubegleitende Leistungen eingefhrt wird, das in Unterkapitel zu gliedern ist, die die oben beschriebenen Leistungsbilder enthalten.

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Antrag 600
Betr.: Antragsteller: Nein zur Innenstadt-Benutzungsgebhr (City-Maut) Landesverband Baden-Wrttemberg

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Die FDP lehnt die Einfhrung einer City-Maut entschieden ab. Schon heute zahlen Autofahrer hohe Minerallsteuern und KFZ-Steuer und sollten nicht durch die Einfhrung einer City-Maut erneut ber alle Maen zur Kasse gebeten werden. Eine derartige Kombination aus Steuern und Gebhren ist fr den Autofahrer nicht nur intransparent, sondern auch ungerecht. Gegen eine Innenstadt-Benutzungsgebhr sprechen folgende Argumente: 1. Kein Abbau von Verkehrsspitzen Wie die Beispiele London und Stockholm zeigen, geht zwar der Gesamtverkehr zurck, aber die durch den Berufsverkehr bedingten Verkehrsspitzen werden kaum abgebaut, weil sich die meisten Arbeitnehmer nach festen Arbeitszeiten richten mssen. 2. Keine Lsung, nur Verlagerung der verkehrsbedingten Umweltprobleme Umweltprobleme im Stadtzentrum werden durch eine Innenstadt-Benutzungsgebhr nicht gelst, sondern lediglich von der Innenstadt auf mautfreie (Vor-) Stadtgebiete verlagert. 3. Verdung der Innenstdte Die Innenstdte verden, da viele Menschen dann Geschfte und Einkaufszentren auerhalb der Maut-Zone bevorzugen. Dort siedeln sich dann mit der Zeit diejenigen Firmen an, die die Stadt wegen wegbleibender Kunden verlassen mussten. Das zieht weiteren Landschaftsverbrauch und unerwnschte Zersiedelung nach sich. 4. Die Abhngigkeit vom Individualverkehr (Auto) wchst Am Rand der Maut-Zone ist der PNV in der Regel schlechter ausgebaut als in der Stadt selbst. Die Abhngigkeit vom Auto wird grer. Mit der Zeit wird der Radius der Mautzone immer weiter anwachsen, und damit auch die mittle-

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26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 re zurckzulegende Strecke. Das Problem wird also nicht gelst, sondern nur sukzessive verlagert. 5. Soziale Ungerechtigkeit Die City-Maut ist eine ungerechte Mehrbelastung, die dazu fhrt, dass vor allem diejenigen Brger belastet werden, die aufgrund eines Arbeitsplatzes oder Wohnortes innerhalb der Stadt dazu gezwungen sind, das Auto zu benutzen, und nicht diejenigen Autofahrer mehr bezahlen mssen, die tatschlich mehr Schadstoffe produzieren oder insgesamt mehr Kilometer fahren. Einkommensschwchere Brger werden sich regelmige Fahrten in die Stadt nicht mehr leisten knnen. 6. Erhebungsaufwand Die aufwendige Technik und die Verwaltung fressen einen Groteil der Einnahmen, z. B. in London ca. 44 % und in Stockholm ca. 55%.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Antrag 750
Betr.: Antragsteller: Die FDP fordert eine Struktur-, Finanz- und Programmreform des ffentlich-rechtlichen Rundfunks Landesverband Bremen

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Fokussierung und Komplementrangebot statt Vollversorgungsauftrag

In einem dualen System, in dem gebhrenfinanzierte ffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten, ihre Tochterunternehmen und private Anbieter miteinander konkurrieren kann wirksam sichergestellt werden, dass der Rundfunkauftrag von allen Anbietern in ihrer Gesamtheit erfllt wird. Die Sicherung der Vielfalt kann aber nur gewhrleistet werden, wenn keiner der Anbieter eine marktbeherrschende Stellung einnimmt. Der Versorgungsauftrag der ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten ist von den Legislativorganen der Lnder zu przisieren und entsprechend der bestehenden Vielfalt der heutigen Medienlandschaft enger zu fassen. Ziel ist, den Bildungs- und regionalen Informationsanteil in den ffentlich-rechtlichen Programmen zu erhhen und breite Bevlkerungsschichten zielgerecht anzusprechen. Insgesamt fordert die FDP daher eine Fokussierung innerhalb des ffentlich-rechtlichen Medienangebots auf den Bildungs-, Informations- und Kulturauftrag.
Erhhung der Wirtschaftlichkeit und des Wettbewerbs

Zur Erhhung der Wirtschaftlichkeit sind Parallelberichterstattungen und Doppelungen im Programm ber mehrere Kanle zu vermeiden. Neue Medien sind sinnvoll und kosteneinsparend zu nutzen. ffentlich-rechtliche Produktionen aus dem Bildungs- und Informationsauftrag sind nach ihrer Erstausstrahlung ber Internettechnologien ohne zeitliche Beschrnkungen und ohne weiteres Entgelt zugnglich zu machen. Die Landtage und Regierungen der Lnder werden aufgefordert die Gre der Rundfunkanstalten an den Umfang des zu erfllenden Versorgungsauftrages und den Kriterien der Wirtschaftlichkeit zu messen. Zu kleine Anstalten

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27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 sind mit anderen Anstalten zu fusionieren oder zu schlieen, um die effiziente Erfllung des Versorgungsauftrages insgesamt sicher zu stellen. Langfristig ist anzustreben, zumindest Teile der derzeit noch von den ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten im Rahmen ihres Grundversorgungsauftrages erbrachten Leistungen einzeln ffentlich auszuschreiben und nach dem Gebot der Wirtschaftlichkeit jeweils zeitlich befristet zu vergeben. Die Erstversorgung mit dem ffentlich-rechtlichen Rundfunkangebot erfolgt durch terrestrische Ausstrahlung oder Satellit. Fr andere Verbreitungstechnologien gilt statt eines must carry ein entgeltfreies must offer fr das ffentlich-rechtliche Rundfunkangebot von Seiten der Rundfunkanstalten.
Rundfunkbeitrag reduzieren
Ausschlielich natrliche Personen sind direkte Nutznieer des ffentlich-rechtlichen Medienangebots; nur sie sollen auch zur Finanzierung herangezogen werden. Zur Gewhrleistung der Erfllbarkeit des Grundversorgungsauftrages ist ein allgemeiner Beitrag unabhngig von der tatschlich Nutzung des Medienangebots zu erheben. Der Einzug des Beitrags soll ber die Steuerbehrden erfolgen. Als Folge der Fokussierung innerhalb des ffentlich-rechtlichen Medienangebots auf den Bildungs-, Informations- und Kulturauftrag und der kontinuierlichen Erhhung der Wirtschaftlichkeit ist der Finanzbedarf regelmig neu zu bestimmen. Finanzzuweisungen aus den Beitragseinnahmen erfolgen nur in Zusammenhang mit quantifizierten und messbaren Leistungsvereinbarungen. Ein Verwendung der Finanzzuweisungen fr andere als die vereinbarten Leistungen ist nicht zulssig. Bei Nichterbringen der vereinbarten Leistungen sind entsprechende Finanzzuweisungen dem Beitragsfond zurck zu erstatten. Die sachgerechte und wirtschaftliche Verwendung wird regelmig durch externe Experten geprft. der Finanzzuweisungen
Reform der Aufsicht und Zusammensetzung der Gremien

Um die Unabhngigkeit und Wirtschaftlichkeit der ffentlich-rechtlichen Medien zu gewhrleisten ist ihre Aufsicht grundlegend zu reformieren und zu professionalisieren. Eine unabhngige Aufsicht kann grundstzlich nur durch externe Expertengremien stattfinden. Die Mitgliedschaft in diesen Expertengremien muss unabhngig von einer Partei- und Religionszugehrigkeit sein.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

Seite 173
Antrag 800
Betr.: Antragsteller: Einrichtung eines BFA Europapolitik Landesverband Rheinland-Pfalz

1 Es wird ein Bundesfachausschuss Europapolitik eingerichtet.
Begrndung:
Erfolgt mndlich.

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Seite 175
Antrag 801
Betr.: Antragsteller: Gemeinsamer europischer Spitzenkandidat der Liberalen fr die Europawahlen 2014 Bezirksverband Nordschwarzwald

1 2 3 Die FDP spricht sich fr einen gemeinsamen europischen Spitzenkandidaten der Liberalen fr die Europawahl 2014 aus, der im Fall eines Wahlsieges die Aufgabe des Kommissionsprsidenten bernehmen soll.
Begrndung:
Mit dem Inkrafttreten des Lissabon-Vertrags wurde festgelegt, dass das Ergebnis der Europa-Wahl bei der Auswahl des Kommissionsprsidenten Bercksichtigung finden soll. Der knftige Kommissionsprsident wird vom Europischen Parlament gewhlt und bentigt hierfr eine parlamentarische Mehrheit. Die Liberalen haben 1976 in Stuttgart als erste politische Kraft eine europische liberale Partei gegrndet. Nachdem andere Parteien sich bereits fr einen gemeinsamen europischen Spitzenkandidaten entschieden haben, sollten die Liberalen dringend mit einer eigenen geeigneten Persnlichkeit antreten. Die Liberalen in Europa verfgen ber eine ganze Reihe von Persnlichkeiten, wie z.B. amtierende Ministerprsidenten, die fr diese Aufgabe in jedem Fall geeignet sind.

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Antrag 802
Betr.: Antragsteller: Fr ein Europa der Kommunen Bezirksverbnde Altona, Hamburg-Mitte, Hamburg-Nord

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Der Bundesvorstand der FDP wird aufgefordert, nach der Bundestagswahl 2013 und vor dem Jahr 2014 einen Kongress mit dem Thema Europa der Kommunen durchzufhren. Ziel dieses Kongresses soll es sein, dass das Bewusstsein fr die Bedeutung Europas fr die kommunale Ebene gestrkt wird, die Kommunikationsstrukturen zwischen Europa und den Kommunen in beide Richtungen verbessert werden, die Legislativen in Brssel/Straburg, Berlin, den Lndern und Kommunen besser im Gesetzgebungsprozess vernetzt werden, die FDP auch auf kommunaler Ebene ihr Profil als kompetente Europapartei schrfen kann.
b b b b
Zu diesem Zwecke sollen Kommunal-, Landes-, Bundes- und Europapolitiker mit externen Experten Lsungen zu unter anderem folgenden Fragen erarbeiten: Wie kann eine konstruktive inner- und auerparteiliche Diskussionskultur ber die Zukunft Europas etabliert werden? Wie knnen kommunalpolitische Interessen strker Eingang in die Europapolitik finden? Wie kann man das Subsidiarittsprinzip besser verteidigen und durchsetzen? Wie kann man der wachsenden Bedeutung Europas in der Parteipolitik gerecht werden? Was fr Verfahren und Strukturen knnen die Kommunikation zwischen den verschiedenen Legislativebenen verbessern und zu einem frhzeitigen Austausch zwischen Brssel und den Kommunen fhren?
b b b b b

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27 28 29 30 31 32 Wie kann man die Rollen der Vereinigung Liberaler Kommunalpolitiker (VLK) und der Europabeauftragten besser fr die kommunale Europapolitik nutzen? Wie kann man als europische ALDE-Partei, anstatt als nationale FDP, zur nchsten Europawahl antreten und trotzdem in einer ALDE-Fraktion kommunale Belange ausreichend vertreten?
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Begrndung:
Europa muss zu einem Europa der Brger werden, in dem die Brger nicht nur von der wirtschaftlichen Notwendigkeit eines gemeinsamen Europas berzeugt sind, sondern Europa auch als kulturelle und ideelle Heimat und als Bereicherung ihres persnlichen und alltglichen Lebens wahrnehmen. Als Europa-Partei sieht es die FDP als vorrangige Aufgabe an, den europischen Einigungsprozess zu untersttzen und Deutschland einen verlsslichen Partner fr seine europischen Nachbarn sein zu lassen. Hierfr muss die Idee Europas auf kommunaler Ebene also bei den Brgern ankommen und von ihnen angenommen werden knnen. Die jngsten Finanz-, Wirtschafts- und Schuldenkrisen haben die Akzeptanz der europischen Idee bei den Brgern Europas schwinden lassen. berbordende Brokratie, Realitts-ferne, Korruption und Missmanagement europischer Einrichtungen trugen ebenfalls zu einer verstrkten Ablehnung eines gemeinsamen Europas bei. Die Rckkehr zu nationalistischen Ideen ist nicht nur in Lndern wie Ungarn beobachtbar, sondern erreicht immer mehr auch die Mehrheitsgesellschaften der europischen Gesamtbevlkerung. Appelle an die Vernunft, Verweise auf die Errungenschaften der EU und Warnungen vor Kriegen und sozialen Verwerfungen sind keine geeigneten Mittel, um die Begeisterung fr Europa wieder zu entfachen. Die Bezirksverbnde Altona, Hamburg-Mitte und Hamburg-Nord schlagen stattdessen vor, dass die Vorteile Europas wieder direkter erfahrbar und seine Gestaltungs- und Partizipationsmglichkeiten vergrert werden mssen. Aus diesem Grunde soll ein Europa der Kommunen und die Durchsetzung des Subsidiarittsprinzips mittels der oben aufgefhrten und daraus resultierenden Manahmen gefrdert werden.

Außerordentlicher Bundesparteitag Der FDP Am 4./5. Mai 2013 - Anträge

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Außerordentlicher Bundesparteitag Der FDP Am 4./5. Mai 2013 - Anträge

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An die Delegierten zum a.o. Bundesparteitag der Freien Demokratischen Partei Berlin, 8.

Liebe Parteifreundinnen, liebe Parteifreunde,

Jrg Paschedag Bundesgeschftsfhrer

a.o. BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg 4. bis 5. Mai 2013

Zu Seite , Zeile , bitte ersetzen/einfgen/streichen

Antragsbersicht fr a.o. BPT in Nrnberg bersicht ber satzungsndernde Antrge

Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand Bundesvorstand

Bundesvorstand Liberale Frauen

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

Begrndung: erfolgt mndlich

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

Begrndung: erfolgt mndlich

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung Bundesvorstand

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

Begrndung: erfolgt mndlich

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

Der Bundesparteitag mge beschlieen:

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

nderung der Bundessatzung

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

BUNDESPARTEITAG DER FDP, Nrnberg, 04. bis 05. Mai 2013

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nderungsantrag zum Antrag auf nderung der Bundessatzung Bundesvorstand

nderung der Bundessatzung

Bundesvorstand der Bundesvereinigung LIBERALE FRAUEN e.V.

Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 1 - Rederecht

Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zu dem Satzungsnderungsantrag S 2 - Mitzeichnung eines Antrages

Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zu dem Satzungsnderungsantrag S 3 - Verfahrensordnung

Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 4 - Antragsrecht fr 250 Mitglieder

Stellungnahme des Bundessatzungsausschusses zum Satzungsnderungsantrag S 8 ALDE und LI

Auerordentlicher Bundesparteitag der FDP, Nrnberg, 4. bis 5. Mai 2013

Afghanische Ortskrfte geordnet aufnehmen

Einfhrung einer zwingenden Insolvenzordnung

Wirtschaft und Arbeit

Sechs Thesen zum Mindestlohn

Mehr Freiheit fr mehr Menschen

Bildung statt Mindestlohn

Auerordentlicher Bundesparteitag der FDP, Nrnberg, 4. bis 5. Mai 2013

Finanzen und Steuern

Liberale Eckpunkte zur grundlegenden Neuordnung der Finanzverfassung im deutschen Fderalismus

Beibehaltung des Privatkundengeschfts der Bundesschuldenverwaltung

Fr eine neue Familienpolitik in Deutschland!

Kindererziehungszeiten bei der Rentenberechnung bercksichtigen

Neuregelung der Urlaubsabgeltung bei dauerhaft erkrankten Arbeitnehmern

Auerordentlicher Bundesparteitag der FDP, Nrnberg, 4. bis 5. Mai 2013

Innen und Recht

Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie

10 Schritte fr Bologna - Studienqualitt jetzt!

Eigenverantwortung, Vielfalt und Wettbewerb im Schulwesen

Umwelt und Raumordnung

Quotenmodell - Gesetzesinitiative fr eine marktwirtschaftliche Reform der Energiefrderung

Stadtentwicklung und Wohnungswesen