Pedagogia de La Contribucion

*1*
P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela P Escuela
edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga edagoga
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la *2*
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
Contribucin en la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
de la
*3*
Contenido
*4*
Equidad de gnero Cuando en este libro se hace referencia a los nios, profesores, compaeros... quiere hacer inclusin al gnero femenino. En ningn caso esto implica inequidad de gnero ni invisibilizacin de lo femenino. Se busca ante todo evitar el desdoblamiento de tipo nio / nia, profesor/a y el inadecuado uso de la @ en textos como estimad@s, l@s estudiantes, maestr@s. En todo caso velamos porque se presente una equidad de gnero en la ejemplificacin, seleccin de textos y diseo grfico e imgenes.
*5*
*6*
Introduccin
a Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -OEI- y la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- presentan a continuacin una propuesta pedaggica que busca servir como punto de partida para incluir en la educacin colombiana elementos que permitan a nios, nias y jvenes comprender el Ciclo de la Contribucin dentro del marco de formacin planteado por el Ministerio de Educacin Nacional a travs de su Programa de Competencias Ciudadanas. El texto que presentamos es resultado del convenio de cooperacin realizado entre la OEI y la DIAN en diciembre de 2009. Este convenio tuvo como objeto disear y desarrollar propuestas y estrategias pedaggicas dirigidas a escolares y ciudadanos en Cultura de la Contribucin. En particular, en su componente de escuela tuvo como objetivo disear y pilotear una propuesta pedaggica que permitiera avanzar en la insercin curricular de la Cultura de la Contribucin en el marco de las competencias ciudadanas. Las actividades que se enuncian estaban previstas en el convenio entre la DIAN y la OEI para el componente de escuela y fueron realizadas durante 2010: a) balance de experiencias nacionales e internacionales de Pedagoga de la Contribucin en la escuela; b) realizacin de dos reuniones de expertos en donde fueron retroalimentados el marco general de la propuesta, la propuesta pedaggica y los contenidos de esta gua; c) realizacin de un pilotaje de la propuesta y los materiales didcticos (gua y documentos de apoyo), y d) encuentro e intercambio de saberes con especialistas del equipo de Educacin Fiscal de El Salvador.
El pilotaje se desarroll en seis ciudades del pas: Turbo (Antioquia), Cali (Valle del Cauca), Villavicencio (Meta), Pereira (Risaralda), Barrancabermeja (Santander) y Bogot. Participaron 128 docentes de instituciones pblicas y 17 de privadas para un total de 145, de todos los grados acadmicos y de diferentes reas (matemticas, lengua castellana, ciencias sociales, tecnologa e informtica, ingls, formacin empresarial, ciencias naturales y educacin ambiental, Constitucin Poltica, gestin contable, educacin tica y religiosa, entre otras). Los maestros, reunidos por ciclos y por instituciones educativas, luego de una jornada de formacin-planeacin podan seleccionar actividades de la gua y adaptarlas para realizarlas con sus estudiantes, disear sus propias actividades o planificar una propuesta que incluyera diversas reas acadmicas o extracurriculares. La propuesta general parti de la conviccin de que para poder ejercer plenamente como un sujeto de derechos y entender la importancia de cumplir sus deberes en una sociedad democrtica y justa, es fundamental comprender en qu consiste y cmo funciona el Ciclo de la Contribucin. Pero no es suficiente con tener conocimientos acerca de la tributacin, es indispensable desarrollar actitudes y comportamientos que fomenten la cooperacin y el sentido de comunidad. As mismo, es fundamental formar un pensamiento crtico y las aptitudes necesarias para la participacin en aras de garantizar que nios, nias y jvenes sern ciudadanos activos que no solo cumplirn sus deberes sociales, sino que adems harn seguimiento para que el Estado cumpla los suyos. Este texto tiene tres objetivos principales: primero, exponer los fundamentos que sirven de base para entender la pertinencia educativa y la necesidad de incluir la Pedagoga de la Contribucin en la escuela; segundo, poner a disposicin de directivas docentes y docentes un material didctico que d orientaciones claras acerca de posibles formas para la enseanza de la Cultura de la Contribucin en el marco de las competencias ciudadanas y, tercero, presentar diferentes documentos que sirven como apoyo conceptual para desarrollar los temas propuestos.
*7*
El texto est dividido en tres partes: la primera consta de 4 secciones que dan fundamento terico y pedaggico: 1) Antecedentes, 2) Fundamentacin, 3) Aspectos pedaggicos, y 4) Caractersticas docentes y marco de evaluacin. En la segunda parte, se exponen algunas posibilidades de insercin curricular y una propuesta de actividades por ciclos. En la tercera parte, los docentes encuentran ocho documentos de apoyo: 1) Cultura de la Contribucin, 2) Ciclo de la Contribucin, 3) Bienestar colectivo: la importancia de los bienes pblicos, 4) Tributacin en Colombia en la actualidad, 5) Historia de la tributacin en Colombia, 6) Planes de Desarrollo, 7) Presupuesto, y 8) El control social: control estatal y participacin ciudadana. En la primera parte, la fundamentacin presenta diferentes desarrollos conceptuales que sirven como base para comprender la importancia de la Pedagoga de la Contribucin en la formacin ciudadana y en la construccin de nacin. Para educar en la contribucin es necesario tener claro un marco pedaggico, metodolgico y de evaluacin que sea efectivo con el objeto de lograr los fines previstos. En la segunda parte de este texto, se presenta una gua para llevar a cabo la insercin curricular en las reas acadmicas. Las posibilidades de insercin surgen de una propuesta inicial y de las sugerencias hechas por los equipos de docentes partcipes del proceso de pilotaje. Adems, se expone un plan de estudios por ciclos que luego se desarrolla en dos secciones, una para preescolar y primaria, y la otra para secundaria. Estas secciones contienen ejemplos de actividades a travs de las cuales se pueden implementar las temticas propuestas. Los grados estn agrupados por ciclos siguiendo la tendencia educativa actual que considera niveles de desarrollo del aprendizaje, perfiles que caracterizan la edad de los estudiantes y conceptos disciplinares que deben aprender.
El plan de estudios es resultado de dos fuentes: la primera, un proceso de investigacin desarrollado por la DIAN en el ao 2000 que tuvo como resultado un texto de lineamientos y, la segunda, el balance de experiencias nacionales e internacionales realizado como parte del convenio OEI - DIAN. Las ideas de propuestas docentes es una parte en donde se plantea incluir la Pedagoga de la Contribucin a travs de procesos de planeacin y diseo llevados a cabo por equipos de maestros de acuerdo con los tpicos que ms les interesen y al contexto de su institucin educativa. Algunas de las actividades propuestas en la gua inicial fueron adaptadas y aplicadas por los docentes participantes en el pilotaje; varios maestros y equipos de maestros se animaron a disear sus propias actividades y a llevarlas a cabo en sus clases y, de igual forma, surgieron algunas propuestas interesantes que quedaron planificadas. Estos resultados son expuestos en la primera parte del texto. Este proceso es un ejemplo de la idea de contribucin que estamos proponiendo. Por ltimo, los documentos de apoyo incluidos en la tercera parte fueron utilizados por los docentes en el pilotaje, demostrando que cumplen su funcin al tratar de forma gil los temas relacionados con la contribucin. Estos documentos, al igual que todo este texto estn dirigidos a directivos docentes y docentes, y esperamos que sirvan de motivacin para generar materiales dirigidos a los estudiantes. El Ministerio de Educacin Nacional -MEN-, y en particular los funcionarios del Programa de Competencias Ciudadanas, acompaaron el proceso retroalimentando la propuesta en varios momentos. La Pedagoga de la Contribucin es un aporte importante que puede articularse al eje de participacin y responsabilidad democrtica.
*8*
Aprovechando que la DIAN hace parte de varias redes de Educacin Fiscal de Amrica Latina, Europa y el Caribe -entre las que se destacan la de EUROSOCIAL y EuropeAID-, como parte del convenio DIAN OEI, del 27 al 29 de octubre de 2010 se desarroll un encuentro sobre Educacin Fiscal entre especialistas de la Administracin Tributaria de El Salvador y el equipo del convenio DIAN - OEI de Colombia. El propsito fue conocer, compartir y retroalimentar las experiencias construidas alrededor de la Cultura de la Contribucin en El Salvador y Colombia, tanto en los espacios escolares como en la comunidad en general, como oportunidad y espacio de aprendizaje. Los especialistas de El Salvador presentaron los tres ejes centrales de su proceso de educacin fiscal: formacin en valores, construccin de ciudadana y cultura fiscal. Estos ejes han sido desarrollados a travs de tres tipos de educacin: educacin formal adelantada de manera conjunta con el Ministerio de Educacin de El Salvador, educacin no formal desarrollada a travs de juegos ldicos e interactivos en las instalaciones del Ministerio de Hacienda, con acceso gratuito para nios y jvenes, y educacin a distancia manejada a travs de un diplomado virtual de educacin fiscal. Este programa de educacin fiscal est dirigido a: maestros, estudiantes -desde educacin preescolar hasta educacin media-, estudiantes de reas tcnicas y de educacin superior, municipalidades e instituciones pblicas. Durante la presentacin de su experiencia, el equipo de El Salvador resalt la importancia de articularse con los ministerios de Educacin y de Hacienda, a fin de que se impactara a toda la poblacin docente y de tener sostenibilidad y proyeccin a futuro. Tambin destacaron la importancia de construir alianzas estratgicas con las universidades, con las instituciones pblicas y con los empleados y funcionarios. El ltimo da del encuentro se realiz un foro pblico de Educacin Fiscal, donde se presentaron las experiencias de Colombia y El Salvador y al que asistieron funcionarios de diversas instituciones colombianas, como el Ministerio de Educacin Nacional, la Secretara de Hacienda, dependencias del nivel central y seccional de la DIAN, entre otras.
Como conclusiones, aprendizajes y recomendaciones para el proyecto de Cultura de la Contribucin en Colombia, se destaca: Considerar los marcos de referencia del pas, esto es, las variables relacionadas con lo social, lo econmico, lo poltico y lo cultural, que explican el comportamiento de los ciudadanos hacia la hacienda pblica. Insistir y cultivar las alianzas estratgicas con el Ministerio y las Secretaras de Educacin y las de Hacienda. La finalidad de la Cultura de la Contribucin se debe ver como la comprensin y apropiacin de la razn de ser de los impuestos en una sociedad, de tal forma que los ciudadanos participen voluntariamente en lugar de ver la tributacin como una obligacin que se impone por medio de la coaccin. En las estrategias de comunicacin se recomienda utilizar como fuente de informacin las noticias sobre los aspectos de la administracin pblica, con el fin de trabajar desde la crtica procesos de comunicacin fundamentados en la realidad del pas. La retroalimentacin y el dilogo de saberes con otras experiencias que viven situaciones sociales y econmicas similares a las de Colombia, enriquecen y apoyan el trabajo de las propuestas, construcciones y discusiones que pueden darse alrededor de la Cultura de la Contribucin. La poca comprensin de lo pblico, los bajos ndices de participacin ciudadana, la cultura de la ilegalidad y el distanciamiento en las relaciones ciudadanos-Estado, son algunas de las problemticas que motivan el planteamiento de una propuesta de Pedagoga de la Contribucin en la escuela, as como la conviccin de que desde los primeros aos de edad y durante todo el proceso educativo, necesitamos formarnos para aportar a nuestra comunidad.
*9*
Al igual que en el proceso de pilotaje, esta sigue siendo una invitacin a crear juntos, a reflexionar acerca de cmo puede comprenderse y aplicarse una Pedagoga de la Contribucin en las instituciones educativas colombianas. Entender el Ciclo de la Contribucin y la funcin de una ciudadana activa, crtica y propositiva dentro de un Estado Social de Derecho es un punto de partida fundamental que puede conducirnos hacia la construccin de una sociedad incluyente que propenda por el bienestar de todos sus miembros.
*10*
Primera parte*********************
PROPUESTA PEDAGGICA
*11*
*12*
Antecedentes
Tanto la DIAN como la OEI y el Ministerio de Educacin Nacional cuentan con experiencias importantes que aportaron a este proceso. A continuacin, se exponen los principales antecedentes con los que cada una de estas instituciones contribuy.
Realizacin del Programa de formacin permanente de docentes en democracia y cultura tributaria. Este ltimo con el apoyo de la Universidad Pedaggica Nacional y de la Secretara de Educacin del Distrito.
DIAN, GRUPO CULTURA DE LA CONTRIBUCIN

La Ley 223 de 1995 en su artculo 1571 establece que la DIAN debe desarrollar una tarea pedaggica dirigida a instituciones educativas, para crear en el pas una cultura tributaria, a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas pblicas. Este deber constitucional se seala en el artculo 95 de la siguiente forma: Son deberes de la persona y del ciudadano: contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad2. En congruencia con esto, la DIAN ha adelantado los siguientes procesos: Participacin en la elaboracin de los lineamientos curriculares de la asignatura Constitucin Poltica y Democracia: En 1998, el equipo de cultura tributaria de la DIAN particip en las sesiones preparatorias que organiz el Ministerio de Educacin Nacional -MEN-, para la elaboracin de los lineamientos curriculares de la asignatura de Constitucin Poltica y Democracia. Como resultado de esta actividad, el MEN public en ese mismo ao la cartilla correspondiente a los lineamientos, donde se incluy el tema de la hacienda pblica en el captulo quinto: Conocimiento bsico de las instituciones y la dinmica poltica. Diseo de lineamientos curriculares: Entre los aos 1998 y 2001, la DIAN produjo una estrategia educativa en Cultura de la Contribucin sintetizada en las siguientes acciones: Talleres de formacin para docentes. Investigacin, diseo y edicin del texto Educacin en Cultura Tributaria. Lineamientos Curriculares. Plan de estudios, metodologa y didctica para la formacin escolar.
Estudio sobre cultura tributaria: Este estudio fue realizado por la DIAN y ParqueSoft en 2007. A travs de encuestas, entrevistas y grupos focales se investig acerca de actitudes y creencias asociadas con la Cultura de la Contribucin en diferentes grupos de edad; ms adelante en esta gua se exponen algunos de sus resultados. El estudio DIAN - ParqueSoft hizo parte del diseo de una estrategia educativa y comunicativa para promover la transformacin de dicha cultura en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes3. De las investigaciones realizadas entre los aos 2006 y 2008, la DIAN cuenta con dos documentos: 1) Cultura Tributaria, Solidaridad y Corresponsabilidad, el cual llev a cabo con la Universidad Externado de Colombia. En ste se desarrollan los conceptos de: Estado, sociedad, ciudadana, hacienda pblica, contribucin y responsabilidad social. Y, 2) Diseo de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformacin cultural de la contribucin en el pas, entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes, fruto del trabajo realizado con ParqueSoft, en donde se evidencia la necesidad de que la ciudadana comprenda el Ciclo de la Contribucin y la razn de ser de los tributos, y la urgencia de fortalecer la relacin Estado-ciudadano y de contribuir a transformar el sistema de valores sociales.
1. Ley 223 de diciembre 20 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se dictan otras disposiciones. 2. Constitucin Poltica de Colombia. Cdigos bsicos (2008). Bogot: Legis. 3. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit.
*13*
OEI IDIE DE FORMACIN DE DOCENTES Y EDUCADORES

Educacin en valores y ciudadana: La experiencia de la Organizacin de Estados Iberoamericanos -OEI-, en particular de su Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa -IDIEde formacin de docentes y educadores, en la planeacin y aplicacin de diferentes tipos de proyectos de educacin en valores y ciudadana en varias partes del pas. El IDIE es financiado por la Comunidad Autnoma de Aragn, que comparte con la OEI la meta de contribuir a la construccin de la paz en nuestro pas a travs de una educacin de cada vez mayor calidad. Adems, la OEI es un organismo internacional que ha hecho valiosos aportes en el tema de educacin en valores; cuenta con varias publicaciones y con un grupo de expertos iberoamericanos en este tema.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Programa de Competencias Ciudadanas: Desde el ao 2003, el MEN viene apoyando diferentes propuestas y programas que han cualificado a los docentes y promovido la educacin en competencias ciudadanas en sus tres ejes: 1) convivencia y paz; 2) pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias y, 3) participacin y responsabilidad democrtica. Algunas de las lecciones aprendidas durante este proceso fueron tenidas en cuenta en la actual propuesta.
*14*
*15*
Fundamentacin
A continuacin, son expuestos algunos de los aspectos que pueden orientar la Pedagoga de la Contribucin en las instituciones educativas, y que son el fundamento de esta propuesta.
Ciudadana: la configuracin del nosotros

ant ed er
Inst
Ciclo de la Contribucin y formacin ciudadana

Esta propuesta tiene como marco la formacin ciudadana en la escuela, es decir, consideramos que la educacin para la contribucin hace parte esencial de la educacin para la ciudadana. Como lo han expresado Ruiz y Chaux4, es indispensable distinguir al menos dos niveles del desarrollo pedaggico en la formacin ciudadana: El primero se refiere a la educacin cvica o civilidad y el segundo a la educacin ciudadana. La educacin cvica consiste, primordialmente, en el aprendizaje de la estructura y funcionamiento de las instituciones y procedimientos de la vida poltica y en el cumplimiento de pactos sociales. La educacin ciudadana, por su parte, propicia la reflexin intencional sobre las finalidades y lmites de la esfera poltica, implica el desarrollo de la capacidad deliberativa y la preparacin para la participacin responsable en procesos sociales y polticos. Si una persona o grupos de personas no pueden participar en la crtica a las instituciones sociales y en su mejoramiento, incluyndose aqu la escuela misma, no puede hablarse propiamente de una educacin ciudadana. As, la Pedagoga de la Contribucin incluye tanto la civilidad como la formacin ciudadana. La ciudadana es concebida en un sentido amplio ms all de la visin que la ubica slo desde el ejercicio del voto. La condicin de ciudadano se adquiere cuando se hace parte de una comunidad. Las decisiones que se toman, cmo se toman, lo que es aceptado y lo que no lo es, la forma en que se distribuye el poder, los principios en que se fundamenta y se regula la accin individual, son asumidos, rechazados o deliberados por quienes hacen parte de una comunidad. *16*
i l ex fl e
En nuestra historia personal, quines nos educaron para ser ciudadanos? Cmo nos educaron para ello? En qu consiste nuestro actuar ciudadano?
No siempre entendemos nuestra condicin de ciudadanos, mucho menos cuando culturalmente se enaltece la individualidad. La comprensin de lo que significa no estar solo en el mundo, la configuracin del nosotros caracterstico de la vida ciudadana, implica como lo expone Alvarado5 el fortalecimiento de distintos potenciales humanos: afectivo, comunicativo, creativo, tico-moral y poltico. El potencial afectivo implica la posibilidad de desarrollar una conciencia del otro como igual. Esta conciencia permite vislumbrar la posibilidad de ser con los otros, del nosotros, de la configuracin de colectivos sociales, para actuar sobre la realidad humana y social. Es necesario fortalecer la capacidad de valorar al otro, de reconocerlo como igual pero distinto, de valorarlo en su diferencia. El reconocimiento a la diferencia, su valoracin y aceptacin desde posiciones plurales, fundamentan la capacidad de equidad, necesaria como condicin en cualquier experiencia ciudadana en contextos democrticos.
4. Ruiz, A. y Chaux, E. (2005). La formacin de competencias ciudadanas. Bogot, Colombia: Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin. 5. ALVARADO, Victoria. Formacin en valores y ciudadana: una perspectiva desde la socializacin poltica. En: RODRGUEZ, Gloria Ins. Educacin en valores y ciudadana desde una perspectiva cotidiana. Bogot: Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI - Editorial SM, 2009.
El fortalecimiento del potencial comunicativo parte de la necesidad de reconocer que el acto comunicativo es la apertura, la explicitacin, la puesta en escena de al menos dos yo-es en un intercambio simblico que puede derivar en consensos o en disensos, frente a los cuales los nios, nias y jvenes tienen que aprender a argumentar y a reconocer en el antagonista un otro legtimo, con posturas propias, que pueden coexistir en contextos culturales e histricos comunes. El fortalecimiento del potencial creativo nace de la posibilidad de abrir el pensamiento y fortalecer la capacidad analtica, de manera que se aprendan nuevas maneras de identificar los problemas y construir caminos alternativos de solucin o tramitacin, lo cual incluye formas alternativas de manejar los conflictos. El fortalecimiento del potencial tico implica la ampliacin del crculo tico de nios, nias y jvenes, es decir, una ampliacin del campo en el que ellos ubican a aquellos por quienes se preocupan, quienes merecen respeto y frente a quienes pueden ser cooperativos, incluyentes y equitativos. Crculo que debe ir amplindose desde los cercanos hasta sus ms lejanos, es decir, una posicin tica que les permita participar en la construccin de un mundo en el que quepamos todos, en el que todos los rostros y las voces sean legtimos. El fortalecimiento del potencial poltico surge del reconocimiento de la dimensin poltica como algo inherente al ser humano, desde su nacimiento, es decir, parte del reconocimiento de la condicin de ciudadana plena de los nios. En tal sentido, la poltica es un ejercicio innegociable, que surge de lo individual y se expresa en lo colectivo, y que est dirigido a la configuracin de relaciones y prcticas que garanticen el bien colectivo de los grupos y las sociedades. Se refiere a una forma de ser, vivir, relacionarse y entender el mundo, con la conciencia de la necesidad de participar con otros en la creacin de mejores condiciones para todos.
Ser ciudadano y actuar como tal, implica entonces reconocernos como miembros importantes de una comunidad en la que nuestras acciones y decisiones afectan positiva o negativamente a los dems. Una comunidad en la que todos dependemos de todos, y que debe ser concebida y organizada por nosotros.
Construccin colectiva de sociedad y bien comn

Como lo dice Dewey: Sociedad es una palabra, pero muchas cosas. Personas asociadas juntas en toda clase de formas y para toda clase de propsitos. Una democracia es ms que una forma de gobierno, es primariamente un modo de vivir asociados, de experiencia de comunicacin conjunta6. Toro7 piensa que la aspiracin mxima de una sociedad es convertirse en nacin, es decir, ser una sociedad que tiene un sentido colectivo de futuro, que le permite orientar todas sus actuaciones e instituciones en una direccin determinada. Aunque Colombia es un pas considerado por algunos investigadores como una sociedad colectivista, la realidad es que cada persona piensa en su bienestar individual antes que en el del grupo o de la sociedad; el colectivismo se refleja slo en los ncleos familiares, a travs de la unin en la bsqueda del bienestar de sus miembros8. El sentido colectivo de futuro mencionado por Bernardo Toro como lo que diferencia a una nacin de un territorio habitado, ha sido difcil de acordar en nuestro pas debido a mltiples factores, como la inequidad, la lucha diaria por la subsistencia de gran parte de la poblacin, el enriquecimiento de unos pocos, la aceptacin cultural de la ilegalidad y el individualismo, entre otros. Estas situaciones han alejado a la poblacin en general de la posibilidad de responder colectivamente a los desafos que le presenta la historia, y ha hecho de Colombia una nacin poco cohesionada hacia la bsqueda del bien comn.
8. FERNNDEZ, I.; CARRERA, P.; SNCHEZ, F. y PEZ, D.. Prototipos emocionales desde una perspectiva cultural. En: Revista electrnica de motivacin y emocin. [En lnea]. 4: 8-9 (1997). [Consultado 20 de diciembre de 2010]. Disponible en <http:// reme.uji.es/articulos/aetxei2711912101/texto.html>
6. DEWEY, John. Democracy and Education. USA: Southern Illinois University Press, 1985 [1916]. 7. TORO, Bernardo. El ciudadano y su papel en la construccin de lo social. 2001 (documento sin publicar).
*17*
Toro propone como proyecto de nacin un proyecto tico de ciudadana y productividad, que gue todas nuestras actuaciones. Define la tica como el arte de elegir lo que conviene a la vida digna de todos, y entiende por vida digna hacer posibles para todos los derechos humanos. Para Toro esto es lo que significa construir el Estado Social de Derecho que propone la Constitucin Nacional (artculo 1): El Estado tiene sentido y la sociedad tiene sentido si ambos, Estado y sociedad, son capaces de construir un orden social, poltico, econmico y cultural que haga posible los Derechos Humanos para todos y todas. Estas propuestas implican un reto grande dirigido a buscar transformaciones sociales estructurales; la educacin es una de las vas para lograrlo. Formar ciudadanos conscientes de que sus decisiones afectan a su comunidad, crticos, constructivos y transformadores, con una comprensin tica del mundo, es uno de los planteamientos que el Ministerio de Educacin Nacional ha propuesto a las instituciones educativas del pas a travs de su Programa de Competencias Ciudadanas. Siguiendo con la lnea de pensamiento de Toro, un ciudadano es una persona capaz, en cooperacin con otros, de crear o transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger, para la dignidad de todos. Ser ciudadano implica entender que el orden de la sociedad (las leyes, las costumbres, las instituciones, las tradiciones, etc.) no es dado por la naturaleza sino que es un invento, una creacin, una construccin hecha por los hombres y las mujeres de la misma sociedad. La ciudadana es una manera de ser en el mundo, en la que somos conscientes de que pertenecemos a una comunidad y asumimos la responsabilidad que esto conlleva. El ser y el actuar ciudadano no se desprenden de un corte en la vida que nos avisa que ya somos ciudadanos. Hacer parte de un grupo social en el que se toman decisiones, se establecen normas, se llega a acuerdos, se gestionan los conflictos, se convive con las diferencias, es el escenario donde nos hacemos ciudadanos.
In
l exin refl te de n a st
Mi institucin propicia transformaciones sociales o transmite y repite males culturales? Tenemos un proyecto de formacin ciudadana acordado por todos?
CULTURA DE LA CONTRIBUCIN
La Cultura de la Contribucin ha sido definida como el conjunto de creencias, valores, comportamientos, costumbres, prcticas, etc., resultantes y condicionantes de la interaccin entre la contribucin de la sociedad y el servicio ofrecido por el Estado, cuyo propsito es la construccin y desarrollo de la sociedad (DIAN, 2007)9. Cuando un nio y una nia ingresan a la escuela pasan del escenario de lo privado al de lo pblico. En la escuela interactuarn en grupos que no comparten con ellos lazos de consanguinidad sino el reto de convivir con las diferencias y de construir comunidad juntos. Qu tanto se logre esto depende de la cultura institucional que intencionalmente o no se cree y del tipo de relaciones que la infraestructura pedaggica propicie. Esa construccin de comunidad podra constituirse en el lugar ideal para, entre otras cosas, comprender y conocer en qu consiste la cultura de la contribucin y su relacin con el bien comn. En la historia de Colombia, y en general de Latinoamrica, ha existido ms la consciencia de una cultura de la tributacin que de la contribucin.
9. [Consultado 26 de diciembre de 2010]. Disponible en <http://www.dian.gov.co/dian/Licifase03.nsf/>
*18*
En sus races histricas, el tributo es un aporte material que en las pocas de la Conquista y la Colonia las personas colonizadas hacan para honrar a su rey. Es decir, que en su esencia histrica el tributo no est asociado en la mente de los ciudadanos colombianos con el bien comn sino con un pago para quienes gobiernan o como un mecanismo de explotacin. Es necesario transformar estas creencias y redefinir en la mente colectiva la significacin y funcin de la contribucin, y verla en un sentido amplio que implique el control y el seguimiento al Estado en aras de su justa y honesta distribucin para el bien comn y la equidad. El concepto de contribucin puede asumir dos perspectivas, la primera de ellas lo asocia al pago de impuestos. La otra permite una perspectiva ms amplia e incluye todo lo que el ciudadano puede hacer para ayudar a mejorar las condiciones sociales de s mismo y de su entorno10. Transformar el significado que tradicionalmente ha tenido la contribucin implica entender nuestro compromiso como ciudadanos y definir cul va a ser nuestro papel en la sociedad a la que pertenecemos. Como lo expresan Ruiz y Chaux11, la ciudadana es la condicin poltica que nos permite participar en la definicin de nuestro propio destino, es algo que o bien se acata o bien se ejerce. Acatar la ciudadana significa tener conciencia de que se hace parte de un orden social e institucional que se encuentra regido por normas de convivencia que nos cobijan a todos, como individuos y como parte de los grupos sociales especficos con los que podemos o no identificarnos. El acatamiento de la ciudadana implica una comprensin bsica de las costumbres, valores, tradiciones, formas de interaccin e intercambio simblico del lugar que habitamos. Ello a la vez constituye el fundamento de la civilidad. Ser ciudadano activo, por otra parte, significa ejercer con sentido de responsabilidad un rol poltico que, en buena medida, se define en la participacin de proyectos colectivos en los que se hace tangible la idea de la construccin o reconstruccin de un orden social justo e incluyente12.
In
l exin refl te de n a st
Alguna vez usted se ha sentido como miembro de una verdadera comunidad? Por ejemplo, de una comunidad de aprendizaje? Qu caractersticas tiene el grupo?
En la escuela esto puede partir de la construccin de comunidad. Cuando uno se siente a gusto con los dems miembros de un grupo, comparte anhelos y expectativas, le interesa lograr aquello que el grupo se propone, es posible que comience a desarrollar sentido de comunidad. En muchos grupos solo existe un mnimo conocimiento y no hay un deseo compartido por lograr algo. Pero cuando se desarrolla confianza entre los miembros, cuando se comparte el liderazgo en funcin de lo que los une a todos, es posible que se genere sentido de comunidad. Lo anterior no se da solo, es decir, no es un proceso espontneo, exige acercarse como seres humanos, ampliar las ventanas de comunicacin, construir un proyecto comn. Y cuando se comienza a dar este sentido, es necesario nutrirlo con un liderazgo compartido en el que las ideas se escuchan, se valoran y toman en cuenta, donde se respetan las diferencias y se construye sobre ellas, en pos del logro de metas valederas. Dewey13 dice que los estudiantes necesitan desarrollar una visin de la vida que les ayude a ir ms all de sus intereses personales para considerar los intereses de otros, incluyendo las personas de sus escuelas, comunidades, nacin y mundo.
10. Jaramillo (1998): Cultura, Sociedad y Estado, Bogot, Documento sin publicar. Citado en DIAN - ParqueSoft (2007). Diseo de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformacin cultural de la contribucin en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes . producto 1 reconocimiento cultural. Colombia. 11. RUIZ y CHAUX, Op. cit. 12. Ibd. 13. DEWEY, Op. cit.
*19*
Adems, considera que la educacin ciudadana incluye el desarrollo en cada estudiante de: la capacidad de votar inteligentemente, la disposicin para cumplir con leyes ticas, la competencia para contribuir econmicamente a la sociedad, la habilidad de pensar independientemente y la capacidad para aportar para el bienestar de todos como miembro de una sociedad. Esta capacidad para aportar en el bienestar de todos incluye la posibilidad de pensar y actuar de manera crtica y propositiva frente al Estado cuando as lo exijan las circunstancias14. En sntesis, la Cultura de la Contribucin va de la mano con la educacin poltica de nios, nias y jvenes. Con Alvarado15, entendemos que: La poltica es un ejercicio innegociable, que parte de lo individual y se expresa en lo colectivo, y que est dirigido a la configuracin de relaciones y prcticas que garanticen el bien colectivo de los grupos y las sociedades. Se refiere a una forma de ser, vivir, relacionarse y entender el mundo, con la conciencia de la necesidad de participar con otros en la creacin de mejores condiciones para todos (22). La poltica en Colombia ha sido desvirtuada y distorsionada en su prctica cotidiana, alejndola de un sentido que es necesario reconstruir.
Colombia es un Estado Social de Derecho segn lo dicta la Carta Constitucional de 1991: democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general16. Segn nuestra Constitucin, entre los fines esenciales del Estado estn: Servir a la comunidad. Promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa. Asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona: El derecho a la vida. A la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos. A la intimidad y a la proteccin de sta. Al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. A la libertad de conciencia y de culto. A la libertad de expresin. Al trabajo en condiciones dignas y justas. A participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. A la seguridad social (salud, pensin). A una vivienda digna. A la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. A la propiedad privada. A la educacin. A acceder a los documentos pblicos. A gozar de un ambiente sano. A la paz.
Constitucin Poltica de Colombia y Ciclo de la Contribucin

Como ya haba sido mencionado, la palabra contribuir en un primer momento tiene una acepcin econmica, pero en su sentido amplio significa que cada quien aporta para el cumplimiento de una meta comn. El objetivo que como colombianos podramos compartir es que la sociedad que qued plasmada en la Constitucin se haga realidad para todos, asumiendo una posicin crtica que permita analizar su pertinencia para el bien comn.
14. Las traducciones que aparecen en los fundamentos fueron realizadas por quien edit este texto: Gloria Ins Rodrguez A. 15. ALVARADO, Op. cit. 16. Constitucin Poltica de Colombia, Op. cit.
*20*
Son derechos fundamentales de los nios: La vida. La integridad fsica. La salud y la seguridad social. La alimentacin equilibrada. Su nombre y nacionalidad. Tener una familia y no ser separados de ella. El cuidado y amor. La educacin y la cultura. La recreacin. La libre expresin de su opinin. Adems, el adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en nuestra Constitucin implica responsabilidades para todos los colombianos. As, algunos de los deberes de las personas y los ciudadanos son: Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. Propender al logro y mantenimiento de la paz. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
La Defensora debe vigilar el cumplimiento de los derechos para todos los colombianos. Adicionalmente, est previsto que la Ley organice formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar que la gestin pblica se cumpla. Entonces, existen los mecanismos de control social que son formas de participacin ciudadana a travs de las cuales las personas, de manera individual o a travs de iniciativas colectivas, regulan la accin pblica. Es un derecho y un deber que tenemos todos de vigilar el ejercicio del poder poltico a cualquier nivel, una forma de participacin orientada a buscar el logro y cumplimiento de la filosofa, criterios y metas propuestos en aras del requerimiento y exigencia de la transparencia, eficacia y cumplimiento en la gestin y ejecucin de los programas, planes y proyectos o ejecucin de los recursos pblicos de inversin. Dichas formas especficas de control social son las veeduras ciudadanas, las asambleas de beneficiarios, la rendicin pblica de cuentas, las audiencias pblicas, los cabildos populares17. La Constitucin Poltica de Colombia est concebida para garantizar el bienestar de todos, en un ciclo del que todos participamos, y en el que todos tenemos derechos y deberes. El Estado es la forma de organizacin que hemos aceptado para llevar a la prctica en la vida cotidiana de los colombianos los principios constitucionales.
Para asegurar que el Estado cumpla con sus funciones en la Constitucin est prevista la existencia de organismos de control: la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. El control fiscal es una funcin pblica que ejerce la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin. Tambin es deber de la Contralora defender los intereses sociales y colectivos, y velar por el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas.
CONTRIBUCIN Y CONTEXTO CULTURAL

Algunos aspectos socioculturales, econmicos, polticos y psicolgicos de nuestro contexto dificultan comprender y asumir el Ciclo de la Contribucin como un requisito fundamental para construir una sociedad equitativa y justa.
17. VLEZ, J. Participacin ciudadana y control social. En: Revista Crtica Poltica. Nmero 106 (2003).
*21*
Para saber ms del sistema tributario colombiano

El sistema tributario colombiano se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. El principio de progresividad se refiere a que quienes tienen mayor patrimonio y reciben mayores ingresos aporten en mayor proporcin al financiamiento de los gastos del Estado. Es decir, se trata de que el aporte tributario sea mayor entre mayores sean los ingresos y el patrimonio del contribuyente. El principio de eficiencia busca conseguir que los deberes tributarios acarreen el menor costo social para el contribuyente en el cumplimiento de su aporte fiscal. La equidad del sistema tributario es un criterio con base en el cual se mide la distribucin de las obligaciones y de los beneficios o la imposicin de gravmenes entre los contribuyentes para evitar que haya obligaciones excesivas o beneficios exagerados.
Factores sociopolticos: corrupcin administrativa, enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos, mal uso de los ingresos fiscales, indiferencia de los ciudadanos para participar en los asuntos pblicos. Factores legales: la complejidad de las normas y la inseguridad jurdica dificultan la comprensin y apropiacin de los fines que persigue el sistema tributario. Factores culturales: creencias, valores y hbitos que toleran y admiten la llamada cultura del atajo, la ilegalidad, el incumplimiento, el soborno, el regateo, as como la negligencia de los ciudadanos frente a los asuntos pblicos. Factores relacionados con la confiabilidad en el Estado: se considera que el Estado colombiano no ejecuta las obras que se requieren o que cuando las ejecuta son injustificables o de mala calidad. Se percibe que el Estado acta en funcin de intereses particulares y que adems es corrupto. Se considera que la palabra voluntario no puede relacionarse con impuesto, ya que los impuestos se pagan por obligacin.
Como est consignado en el Proyecto de Cultura de la Contribucin 2011-2014, elaborado por el Grupo de Cultura de la Contribucin de la DIAN18: el fraude fiscal y el incumplimiento tributario presentan en Colombia niveles altos que afectan las finanzas del Estado y el cumplimiento de sus responsabilidades sociales. Segn observadores internacionales, el fraude y la evasin en nuestro pas estn por encima de los estndares internacionales. Como se expone en el proyecto estratgico, son mltiples los factores que propician esta situacin: Factores econmicos: quien evade impuestos obtiene un beneficio adicional al hacer un ahorro fiscal, que no le impide disfrutar de los servicios que ofrece el Estado. Factores psicolgicos: el contribuyente percibe el sistema tributario como un sistema injusto, y tiene una percepcin negativa sobre la calidad de los servicios que ofrece el Estado.
A continuacin, profundizaremos en tres de estos aspectos: creencias y actitudes, individualismo y cultura de la ilegalidad.
Actitudes y creencias asociadas con la Cultura de la Contribucin:

En julio de 2007, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-, contrat a ParqueSoft -empresa de la ciudad de Cali-, para realizar un estudio acerca de las actitudes y creencias asociadas con la Cultura de la Contribucin con el fin de disear una estrategia educativa y comunicativa en aras de promover la transformacin de dicha cultura en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes19.
18. Proyecto de Cultura de la Contribucin 2011-2014, elaborado por el Grupo de Cultura de la Contribucin de la DIAN: documento en construccin, comunicacin escrita Villamil, D. Diciembre 24 de 2010. 19. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit.
*22*
Despus de una revisin detallada de la Cultura de la Contribucin en varios pases de Amrica Latina, que incluy Colombia, Argentina, Espaa, Brasil, Mxico, Costa Rica, Per, Guatemala y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, ParqueSoft encontr muchos denominadores comunes en la cultura tributaria de estos pases: presencia de fenmenos de evasin, desinters del ciudadano por los temas de Estado, inconformidad con el destino de las inversiones tributarias, desconocimiento de su sistema tributario, falta de informacin sobre la gestin gubernamental, presin fundamental de la ley, temor a las sanciones (motivo principal del pago de impuestos), y justificacin de la evasin por causas relacionadas con la corrupcin e ineficiencia estatal. Para profundizar en la situacin de Colombia, como parte del estudio de ParqueSoft se aplic una encuesta a 1.760 personas de las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Maicao, Quibd, Ccuta, Barrancabermeja, Villavicencio, Florencia, Ibagu y Buenaventura. La encuesta fue administrada a cuatro segmentos de la poblacin: menores de edad, jvenes, contribuyentes y servidores pblicos. El primer segmento, menores de edad, estaba compuesto por 282 estudiantes entre los 11 y 18 aos (educacin bsica secundaria y media), de todos los estratos y de colegios pblicos y privados. A continuacin, se exponen los resultados ms importantes para esta propuesta de Pedagoga de la Contribucin en la Escuela. Estos resultados se obtuvieron tanto de las encuestas, como de entrevistas a profundidad y grupos focales. En la lectura de los resultados se hizo nfasis en observar aquellos obtenidos con nios, nias y jvenes.
Los menores de edad se mostraron significativamente influenciados por la familia y los profesores, quienes junto con la televisin aparecen como los canales que deben ser utilizados en cualquier estrategia comunicativa y educativa.
Se detect una visin asistencialista del Estado, que aunque no era fuerte, predomin frente a aquella que destac el papel del ciudadano en la conduccin de los asuntos del Estado. En todos los casos, la concepcin dominante del Estado estuvo asociada, sobre todo en jvenes y menores de edad, con las funciones que el Estado deba ejecutar para beneficiar a los ciudadanos (mejorar la calidad de vida y garantizar los derechos ciudadanos). Lo pblico se asoci ms con aquello que los ciudadanos podan usar (concepcin dominante) y con los espacios fsicos, antes que con aspectos intangibles como la participacin ciudadana, la contribucin tributaria, o las polticas estatales, entre otras. Hubo una comprensin sobresaliente del concepto de inters general, asocindola siempre con aquello que beneficia a todos o a la gran mayora de los ciudadanos. La concepcin de ciudadano se asoci principalmente a caractersticas como vivir en la ciudad o tener 18 aos, antes que a responsabilidades del propio individuo. La comprensin del concepto de buen ciudadano para el segmento de nios y jvenes se enfoc a la no realizacin de actividades que perjudicaran a los dems, ms que en desarrollar actividades en favor de otros. Hubo tambin una tendencia a respaldar la idea del respeto a las reglas y las normas, dejando en un segundo plano la opcin de contribuir de manera directa con el bienestar de los otros miembros de la sociedad. Este mismo concepto fue asociado por el mismo grupo objetivo, con el pago de los impuestos y el atributo de la honestidad, aunque con menos nfasis que el planteamiento anterior. Los ciudadanos destacaron la importancia de la participacin ciudadana y la eficacia de los mecanismos de participacin, aunque percibieron a los colombianos como poco participativos y poco informados sobre la gestin del Estado, aun sabiendo que pueden participar en las decisiones que se toman sobre las inversiones con dineros pblicos. La accin de tutela result escogida como el mecanismo de participacin ms eficaz.
*23*
La asociacin del impuesto con el concepto de gasto fue notoria entre los menores de edad. La Ley, la idea de obligatoriedad y el temor a la sancin se vieron como el motor ms fuerte para impulsar el pago de impuestos, accin que fue dbilmente influenciada por los factores culturales o ticos. Pes mucho ms en los jvenes, servidores y contribuyentes que entre los menores de edad. El sentido de pertenencia y orgullo por el pas, recurrente en todos los segmentos, se present como la caracterstica ms importante del ciudadano colombiano. Sin embargo, se constat la escasa presencia e inters de los jvenes por los temas de Estado, lo cual se ratific por el poco conocimiento que se tena, por ejemplo, del sistema tributario colombiano, la escasa comprensin y apropiacin de los conceptos de Estado y sociedad, y la apata manifiesta para participar en procesos polticos y sociales. El estudio tambin arroj que, en promedio, slo entre el 9 y el 12% de los cuatro segmentos estableci una relacin entre lo pblico y la responsabilidad del ciudadano para cuidarlo y financiarlo. Palabras como rechazo, repulsin, burla e inconformidad, fueron expresadas por los participantes al definir el impuesto, como resultado de su baja complacencia con la manera como se invierten dichos recursos. La aceptacin social de prcticas como el contrabando y la evasin fue reconocida por muchos participantes, manifestando que el comportamiento deshonesto del Estado era una justificacin para actuar de idntica manera. No fue fcil identificar a los actores que crean, recaudan, orientan, ejecutan y controlan el gasto pblico. A pesar de que algunos nios y jvenes participantes del estudio asociaron el trmino del impuesto con desvos del dinero recaudado, an no existe una alta carga emotiva relacionada con los tributos, como s se evidencia en los otros segmentos. En los segmentos de nios y jvenes se atribuy importancia a la funcin del impuesto en trminos de garantizar acceso a los bienes colectivos, necesarios para lograr un mejor pas.
En la mayora de nios no se evidenci comprensin sobre los trminos bsicos referentes al ciclo administrativo del impuesto, pues se observ desconocimiento y confusin frente a las entidades encargadas de crear los impuestos. Este aspecto ayuda a ratificar que existe escasa presencia de los temas y conceptos de la Cultura de la Contribucin en la educacin bsica y secundaria. Se evidenci tambin una escasa presencia de las temticas asociadas a la Cultura de la Contribucin y especficamente aquellas relacionadas con temas de ciudadana e impuestos en los procesos de formacin bsica, secundaria y universitaria. Entre los menores de edad y los jvenes universitarios se evidenci un desconocimiento de los mecanismos de participacin ciudadana, como los comits cvicos y polticos, las veeduras, las juntas de accin comunal y los comits de planificacin, entre otros. Los nios revelaron una concepcin de la contribucin mucho ms favorable que los jvenes universitarios, pues la relacionaron con ayudar a los dems y con el fin ltimo de lograr un beneficio comn a favor de la sociedad. Tanto los nios como los jvenes contactados en este estudio mostraron indiferencia frente a comportamientos ilegales como la evasin, la elusin de impuestos y la adquisicin de productos de contrabando, los cuales disfrutan de aprobacin social y cultural. Se identific claramente que la existencia de normas y leyes es un requisito para lograr una sociedad organizada que facilite la convivencia y el acceso a los derechos ciudadanos: Es importante que se cumplan las reglas porque si no hay mucho desorden... la vida sera un desorden. Todo sera un caos en la ciudad. Las reglas son para formarnos mejor como personas, seguir un camino derecho20. No obstante, persiste una limitante en la apropiacin de normas y leyes, pues las consecuencias de no cumplirlas se asocian ms a los castigos y sanciones que generan, que a los efectos que ello pueda causar en la sociedad.
20. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit.
*24*
Es interesante mencionar y analizar los significados dados por los menores de edad a la responsabilidad social: no atacar a los dems, ser responsable con la convivencia, respetar a la sociedad, cumplir con las normas para el bien general, cuidar el medio ambiente y mantener la ciudad limpia. En todos ellos se deja entrever una preocupacin por la manera como los ciudadanos se relacionan con otros ciudadanos, validando la importancia del respeto a las personas, las leyes y el entorno, lo cual podra asociarse tambin con una inquietud frente a lo pblico.
En relacin con las tres etapas mencionadas anteriormente, la corrupcin se detect con mayor fuerza en esta etapa del ciclo de vida del impuesto. Control del gasto pblico: en esta fase se registr que los actores encargados de fiscalizar la ejecucin del gasto pblico (en los campos social, fiscal, poltico y administrativo) no gozaban de una alta percepcin de eficacia entre los ciudadanos. Esto fue ms crtico en lo que respecta al control poltico, pero ms inquietante aun en lo relacionado con el control administrativo, que debe funcionar como el autocontrol ejercido por el poder ejecutivo para monitorear internamente la forma como se ejecuta el gasto pblico. Es importante sealar que los participantes no se reconocieron como protagonistas del control social. En conclusin, existe un vaco en la formacin de nios y jvenes en cuanto al Ciclo de la Contribucin. Las consecuencias de este desconocimiento se hacen evidentes en situaciones como el individualismo y la tolerancia de la ilegalidad. En el futuro podran manifestarse en el bajo control a la gestin del Estado y en la evasin de impuestos, entre otros.
En cuanto a las percepciones sobre el ciclo de vida del impuesto y sus diversas etapas, se encontr lo siguiente: Creacin: es necesario que nios, nias y jvenes conozcan qu impuestos existen, quin los crea, cul es la justificacin o necesidad financiera que hace evidente la necesidad de ese impuesto para el desarrollo en los niveles local, regional y nacional. Slo el 21% de los menores logr identificar quines son responsables de crear impuestos, es decir, quines tienen el poder y la potestad tributaria en Colombia. Recaudo: el factor menos crtico en el ciclo de vida del impuesto, al menos de acuerdo con los resultados de este estudio, fue el recaudo. Se expresa este planteamiento partiendo de la base de que la entidad ms reconocida por los encuestados frente a este rol fue la DIAN (el 59% de los menores la identific en dicha funcin). Orientacin de las inversiones: los nios y jvenes no identificaron adecuadamente los actores que toman parte en las decisiones relacionadas con las inversiones. Adicionalmente, se cuestion su confiabilidad y credibilidad. Ejecucin del gasto pblico: en general, la ejecucin del gasto pblico se percibi ineficaz (con ndices que oscilaron entre el 12% -inadecuado- y el 34% -medio bajo- para los cuatro segmentos), adems de cuestionarse la corrupcin existente en el Estado.
Individualismo y competencia
En este texto el concepto de competencia se usa bajo dos acepciones. La primera de ellas tiene que ver con el aprendizaje de competencias individuales que hacen apta a una persona para utilizar una gama de actitudes y conductas en un contexto determinado: Una competencia puede describirse brevemente como un saber-hacer flexible que puede actualizarse en distintos contextos, o tambin como la capacidad de usar los conocimientos en situaciones distintas de aqullas en la que se aprendieron; pero estas descripciones dejan por fuera aspectos tan importantes como el monitoreo de la propia actividad, la comprensin del sentido que tiene, de las razones para llevarla a cabo y de sus implicaciones ticas, sociales, econmicas y polticas.
*25*
Por esto, una competencia puede describirse ms precisamente como un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, comprensiones y disposiciones cognitivas, metacognitivas, socioafectivas y psicomotoras apropiadamente relacionadas entre s para facilitar el desempeo flexible, eficaz y con sentido de una actividad o de cierto tipo de tareas en contextos relativamente nuevos y retadores21. Por ejemplo, manejar un conflicto de forma constructiva, en trminos de ciudadana, es una competencia integradora que requiere de otras competencias: escuchar activamente la posicin del otro, estar en capacidad de comprender su perspectiva, generar opciones, hacer metacognicin acerca de las emociones y los pensamientos propios en la situacin, reconocer las emociones de la otra persona, entre otras. En su otra acepcin, la competencia implica que una persona es exitosa o logra triunfar solamente si otra no lo hace. Es decir, se da una situacin en la que hay un ganador y un perdedor. Kohn22 sostiene que la competencia est fundamentada en cuatro mitos populares, pero equivocados: Mito 1: la competencia es un hecho inevitable de la vida, hace parte de la naturaleza humana. Mito 2: la competencia nos motiva para ser mejores. Mito 3: la competencia es divertida. Mito 4: la competencia construye el carcter. Como Kohn lo seala, la seleccin natural no requiere competencia, por el contrario, la desanima. Por lo general, sobrevivir demanda que las personas trabajen con en vez de en contra de. Aprendemos a competir, social y culturalmente. Competir contra otros es visto como un medio importante para sobresalir, ser productivos y exitosos. Constantemente somos animados a querer ser el nmero uno; esta orientacin es apropiada en la estructura ganar/perder, ganadores/perdedores, mejores/peores.
Culturalmente, se ha hecho mucho menos nfasis en la cooperacin. En la base de la cooperacin est la contribucin, porque en un proceso o actividad cooperativa cada uno aporta algo de s mismo para cumplir metas comunes. En la cooperacin es necesario reconocer el valor de la diversidad; lo que cada uno da es importante e indispensable para el grupo. l exin e de refl t n sta In
Hacer jerarquas de desempeo en donde unos estudiantes son destacados por estar en los primeros lugares y otros en los ltimos, en qu valores, actitudes, creencias y comportamientos educa?
Hay varias situaciones de la vida cotidiana en las que podramos obtener nuestras metas sin competir contra otros.
Podra mencionar algunas?
21. VASCO, Carlos. Estndares bsicos de calidad para la educacin. Bogot: Ministerio de Educacin Nacional, 2005 22. KOHN, Alfie. No Contest: The Case Against Competition. Boston: Houghton Mifflin Company, 1986.
*26*
La escuela no es el nico ambiente de aprendizaje para nios, nias y jvenes, pero s debera ser el ms intencionado y planificado. Esta afirmacin parte de la idea de que todo en la escuela educa. Pensemos en la competencia y la cooperacin: Qu tipo de iniciativas pedaggicas invitan a los estudiantes a cooperar y/o a competir?; o en las diferencias de gnero: Qu creencias se apoyan y transmiten, o se transforman en la escuela acerca de las diferencias de gnero y sus implicaciones en la vida de las personas?
Busquemos ejemplos de otros tipos de situaciones en las que se puede identificar claramente el divorcio entre ley, moral y cultura.
Ley, moral y cultura: cultura de la ilegalidad

Mockus23 llama la atencin sobre la necesidad de diferenciar entre regulacin jurdica (legal), regulacin cultural (colectiva, variable de contexto a contexto) y regulacin moral (principios individuales), a partir de lo cual plantea la hiptesis del divorcio entre ley, moral y cultura: carencia de aprobacin moral o cultural de las obligaciones legales y aprobacin cultural y/o moral de acciones ilegales. Esta hiptesis puede comprenderse ms fcilmente al entender cmo unas reglas son sustituidas por otras debido a la coexistencia y competencia entre diversos sistemas de normas. Por ejemplo, prestar una identificacin personal para que un amigo acceda a nuestros servicios de salud o recreacin, legalmente va en contra de las reglas, pero culturalmente puede ser visto como un acto de solidaridad y una muestra de ser buen amigo o buena persona. Tambin es indispensable comprender que es propia de la democracia la construccin de reglas comunes acatadas por personas moralmente diferentes, pertenecientes a diversas tradiciones culturales. Pluralismo cultural y moral se vuelven viables gracias a lo que Mockus ha llamado congruencia entre ley, cultura y moral, lo cual fundamenta la estructuracin de una cultura de la legalidad.
23. MOCKUS, Antanas. Anfibios culturales y divorcio entre ley, moral y cultura. En: Anlisis Poltico. 21 (1994).
*27*
En la sociedad democrtica ideal, los tres sistemas de regulacin del comportamiento -ley, moral y cultura- tienden a ser congruentes en el sentido que se explica a continuacin. Todos los comportamientos moralmente vlidos a la luz del juicio moral individual suelen ser culturalmente aceptados (no sucede necesariamente lo contrario: existen comportamientos culturalmente aceptados que algunos individuos se abstienen de realizar por consideraciones morales). A su vez, lo culturalmente permitido cabe dentro de lo legalmente permitido (aqu tampoco sucede lo inverso: hay comportamientos jurdicamente permitidos pero culturalmente rechazados). En esas sociedades la cultura simplemente exige ms que la ley y la moral. He llamado divorcio entre ley, moral y cultura la ausencia de esta congruencia. [...] La falta de congruencia entre la regulacin cultural del comportamiento y las regulaciones morales y jurdicas del comportamiento se expresa en Colombia como auge de la violencia, de la delincuencia y de la corrupcin; como ilegitimidad de las instituciones, como debilitamiento del poder de muchas de las tradiciones culturales y como crisis o debilidad de la moral individual (Mockus, 1994)24. Como lo expone Mockus, el divorcio entre los tres sistemas se expresa en acciones ilegales, pero aprobadas moral y culturalmente; acciones ilegales y desaprobadas culturalmente, pero moralmente juzgadas como aceptables, y acciones ilegales reconocidas como moralmente inaceptables, pero culturalmente toleradas, aceptadas. Y como obligaciones legales que no son reconocidas como obligaciones morales o que en ciertos medios sociales no son incorporadas como obligaciones culturalmente aceptadas.
Mecanismos de autoengao moral

Adems, segn Bandura25 los seres humanos tendemos a crear una justificacin moral para nuestras acciones incorrectas. En diversas ocasiones, minimizamos nuestra responsabilidad personal y cambiamos nuestra forma de pensar acerca de nuestras acciones. Los estndares morales no funcionan como reguladores internos fijos de la conducta, por lo que existen muchas maniobras psicolgicas por las cuales las auto sanciones morales pueden desconectarse de la conducta incorrecta. Todo esto puede verse influenciado por el conocimiento, la experiencia, las creencias, los principios, los valores y la educacin familiar. Bandura define estas justificaciones como autoengao moral, el cual consiste en pautas que permiten a los seres humanos justificar cognitivamente sus acciones inmorales y menciona ocho mecanismos de autoengao moral: justificacin moral, lenguaje eufemstico, comparacin ventajosa, desplazamiento de la responsabilidad, difusin de la responsabilidad, ignorancia o distorsin de las consecuencias de una accin, deshumanizacin y, por ltimo, menciona la atribucin de culpabilidad.
24. MOCKUS, Op. cit. 25. BANDURA, Albert; BARBARANELLI, Claudio; CAPRARA, Gian Vittorio y PASTORELLI, Concetta. Mechanisms of Moral Disengagement in the Exercise of Moral Agency. En: Consulting Psychology Journal: Practice and Research. 49 (1997); p. 235-245.
*28*
MECANISMOS DE AUTOENGAO MORAL

Justificacin moral: una conducta es personal o socialmente aceptable cuando se explica o se justifica mediante propsitos sociales o morales. Esto quiere decir que algunas personas tratan de excusar sus acciones para que sean aceptadas socialmente. Por ejemplo: El contrabando es necesario porque es la nica forma en que muchas personas pueden tener cosas a las que pagando impuestos no podran acceder. Etiquetaje eufemstico: indica que las conductas pueden ser interpretadas o vistas de manera diferente, dependiendo del nombre que se les d o de la forma como sean etiquetadas. Ejemplo: Decir que una persona no es corrupta, sino que tiene malicia indgena o que no es tonto. * Comparacin ventajosa: los comportamientos pueden determinar cualidades diferentes de acuerdo con las comparaciones que de estos se desprendan. Se le puede restar o atribuir importancia a una situacin o comportamiento dependiendo del grado de conveniencia al justificar sus acciones. Ejemplo: Pero si hay unos que roban millones, yo porque no me voy a quedar con unos pocos miles. * Atribucin de culpabilidad: las personas son consideradas culpables del dao que reciben. Ejemplo: Para qu infringi la norma de trnsito. Se merece que me d la mitad de lo que tendra que pagar por la multa. * Desplazamiento de la responsabilidad: minimizar la responsabilidad de la persona en el dao que causa, atribuyndoselo a terceros. Ejemplo: La responsabilidad es de mi jefe porque l me dijo que lo hiciera. * Difusin de la responsabilidad: se disipa la responsabilidad por una conducta colectiva o por divisin del trabajo. Cuando se comete una accin agraviante por parte de un grupo, ninguno de los participantes se considera culpable. Ejemplo: No es culpa de nadie. Al fin y al cabo todos lo hacemos. * Minimizacin, ignorancia o distorsin de las consecuencias de una accin: minimizar o malinterpretar los efectos del comportamiento a travs de la ignorancia. Ejemplo: No pasa nada si tiro esta basurita en la calle. Es solo un papelito. * Deshumanizacin: teniendo en cuenta las percepciones que se construyen de las vctimas, desvalorizndolas. Ejemplo: Los pobres se merecen su pobreza.
*29*
*30*
Marco Pedaggico
Al incluir la Pedagoga de la Contribucin en las instituciones educativas se busca que a travs de una mayor comprensin del Ciclo de la Contribucin se fomenten transformaciones sociales que lleven a la construccin de una sociedad ms equitativa, que propenda por el bienestar de todos sus integrantes. Quiere ubicar al Estado en su papel de servidor de una organizacin social pactada garante de los derechos fundamentales de todos sus ciudadanos. Y adems, formar a los estudiantes en el ejercicio de una ciudadana activa, crtica y propositiva en donde cada quien pueda reconocer el importante papel que le corresponde en la construccin de nacin. Qu es Pedagoga de la Contribucin Algunos de los componentes esenciales de la Pedagoga de la Contribucin son: 1. Es un proceso educativo que requiere de metodologas pedaggicas que posibiliten el desarrollo de competencias que se hagan visibles en la vida cotidiana del contexto escolar. 2. Est enmarcada en la formacin ciudadana y, particularmente, en el desarrollo de competencias ciudadanas de participacin y responsabilidad democrtica. 3. Comprende la importancia de la contribucin fiscal o la razn de ser de los impuestos en una sociedad que cobra mayor significado en el Ciclo de la Contribucin. 4. Busca que los estudiantes comprendan el significado de los derechos y deberes individuales dentro de un Estado Social de Derecho que propende por la equidad, la inclusin y el bien comn. 5. Pretende generar transformaciones sociales y erradicar creencias asociadas a la legitimidad de la ilegalidad y el individualismo. 6. A travs de la educacin busca que cada uno de nosotros comprenda el papel que tenemos al contribuir en la construccin de un pas justo y equitativo, y que evaluemos nuestros comportamientos de acuerdo con los logros alcanzados con el Ciclo de la Contribucin.
La Pedagoga de la Contribucin es un proceso educativo dirigido a nios, nias y jvenes que busca que los estudiantes comprendan el Ciclo de la Contribucin a partir del desarrollo de competencias ciudadanas, que les permitan ver sobre su realidad la importancia de construir y generar actitudes y comportamientos que favorezcan la contribucin en la bsqueda del bien comn. Utilizando metodologas prcticas y reflexivas, relacionadas con la vida cotidiana pretende que los estudiantes comprendan qu significa hacer parte de un Estado Social de Derecho, y qu derechos y deberes cobran sentido para todos en la bsqueda de una sociedad equitativa y justa.
A continuacin, pueden leerse las definiciones de Pedagoga de la Contribucin a las que llegaron algunos de los maestros participantes en el proceso de pilotaje. Es importante que usted tambin construya la suya Barrancabermeja Es una estrategia que busca concientizar desde la escuela a los nios de nuestra ciudad; que cuando todos aportamos las cosas se logran y que cuando yo aporto, valoro y cuido porque me siento parte de ello. Docente Dioselina Contreras. Es la forma de ensear-aprender sobre el recorrido que tienen los gastos pblicos, los bienes, desde la recoleccin, compra y cuidado de los mismos. Docente Leonardo Mateus. Hacer sentir que los estudiantes hacen parte de un grupo, tienen metas comunes que propicien el bienestar de todos los nios y logren sus fines comunes. Docente Yolanda Montes. Es orientar y formar a las comunidades de una forma pedaggica en los deberes y derechos que tienen con su Estado para poder lograr una vida ms digna para todos. Docente Yeris Polo. Estrategias utilizadas en el aula y la institucin para contribuir al mejoramiento o calidad de la misma y de sus procesos. Docente Olga Luca Prez.
*31*
Villavicencio Es formar en los nios, futuros ciudadanos, conciencia de que la contribucin por medio de los impuestos es necesaria para que el Estado acte en beneficio de la consecucin de bienes y servicios pblicos. Docente Myriam Romero. Es buscar estrategias pedaggicas donde les enseemos a los nios desde ya a contribuir para tener un Estado Social de Derecho real. Docente Ana Judith Roldn. Es aquella que nos induce a adquirir el hbito de tener responsabilidad con toda la comunidad. Docente Gerardino Popayn. Pereira Es educar a nuestros nios desde todo el entorno -familia, amigos, escuela-, a vivir en comunidad y cuidar nuestros recursos y bienes, contribuyendo desde el pago de un impuesto hasta en la forma como se relaciona con toda su comunidad. Docente Ana Suarez. Cali Es un estilo de repensar cmo desde los espacios escolares podemos formar ciudadanos preocupados por lo nuestro, lo suyo, lo mo y lo de todos. Docente Francy Amu. Es la manera de concientizarnos sobre el papel que cada uno de nosotros tiene para que nuestro pas salga adelante, empezando por la contribucin de cada uno y teniendo en cuenta la veedura ciudadana para evaluar y exigir que los recursos del Estado sean bien invertidos. Docente Lina Mara Gmez. Turbo Es ensear, guiar, orientar a nios, jvenes, adultos, como ciudadanos activos, crticos, propositivos desde sus primeros aos. Concientizarnos acerca de los derechos y deberes que tenemos con la contribucin para el bien comn de todos. Docente Luz Valencia.
Marco pedaggico
El marco pedaggico de esta propuesta lo dan el Programa de Competencias Ciudadanas del Ministerio de Educacin Nacional -MEN- y los principios de algunos modelos que guan la forma de llegar al aula y a los estudiantes. Programa de Competencias Ciudadanas del Ministerio de Educacin Nacional Como lo explica Rosario Jaramillo26, quien lider desde el MEN tanto la estructuracin como la puesta en prctica del Programa de Competencias Ciudadanas, la propuesta de formacin ciudadana en Colombia est basada en cinco premisas: 1. La democracia debe verse como una forma de vida y no exclusivamente como una forma de gobierno. Como deca John Dewey, la democracia es ms que una forma de gobierno, es esencialmente una forma de vida asociativa, de experiencia comunicativa conjunta27. 2. La educacin cvica y ciudadana deben basarse en competencias y no exclusivamente en conocimientos. La nocin de competencia del Ministerio propone no slo conocer sino ser y saber hacer. Este saber hacer implica usar el conocimiento para llevar a cabo acciones o desempeos o crear artefactos, piezas, productos (ya sean concretos o abstractos) que le permitan al estudiante (y a los docentes, padres u otros compaeros) ver qu tan bien est comprendiendo lo que aprendi. En el caso de las competencias ciudadanas, se intenta que las personas utilicen sus habilidades y conocimientos en sus decisiones o actuaciones frente a los dems de manera consciente y reflexiva, hacindose cada vez ms competentes.
26. JARAMILLO, Rosario. Educacin cvica y ciudadana como respuesta a la violencia en Colombia. En: RODRGUEZ, Op. cit. 27. DEWEY, Op. cit.
*32*
Tabla 1. Estndares de competencias ciudadanas

Convivencia y paz Capacidad de las personas para establecer relaciones sociales y humanas de calidad, fundamentadas en el cario, empata, la tolerancia, la solidaridad y el respeto por los dems. Participacin y responsabilidad democrtica Se orientan hacia la toma de decisiones hacia diversos contextos, teniendo en cuenta que dichas decisiones deben respetar tanto los derechos fundamentales de los individuos como los acuerdos, las normas, las leyes y la Constitucin que rigen la vida en comunidad. Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias Reconocimiento de una igual dignidad en todas las personas partiendo de la valoracin de sus caractersticas de gnero, etnia, religin, cultura y grupo social, entre otros.
Grupos
Tipos de competencias
El estndar se alcanza al desarrollar las diversas competencias definidas por cada grupo en cada nivel.
Cognitivas: Capacidad para realizar diversos procesos mentales fundamentales en el ejercicio de la ciudadana tales como la identificacin de las consecuencias de una decisin, la descentracin, la coordinacin de perspectivas, etc.
Emocionales: Habilidades necesarias para la identificacin y la respuesta constructiva ante las emociones propias y las de los dems, como, por ejemplo, sentir lo que otros sienten.
Comunicativas: Habilidades necesarias para un dilogo constructivo con otras personas. Se trata de, con precisin y empata, expresarse mediante distintos sistemas simblicos (lengua, pintura, danza, etc). Tambin incluye desarrollar habilidades para expresar las posiciones propias de manera asertiva y abierta al cambio.
Los tres grupos estn enmarcados en una perspectiva de derechos humanos y de bsqueda del bien comn.
Integradoras: Son las habilidades para articular, en la accin misma, las dems competencias y los conocimientos necesarios para el ejercicio de la ciudadana. Por ejemplo, resolver un conflicto pacfica y constructivamente.
Conocimientos: Se refiere a la informacin -terica y prctica- que las personas deben tener y comprender acerca del ejercicio de la ciudadana. Tener conocimientos no implica participacin, pero carecer de ellos si limita y casi que puede impedir el ejercicio de la ciudadana.
*33*
3. Se deben comprender los factores que influyen en el comportamiento moral y trabajarlos de manera integral. 4. Existe una relacin entre forma de enseanza, ambientes de confianza y conocimiento confiable. 5. La educacin cvica y ciudadana se debe articular a los ambientes de aula e institucionales. Es decir, dichos ambientes deben estar intencionalmente estructurados para propender por la convivencia pacfica, la valoracin de las diferencias y la participacin democrtica. Desde el ao 2003, se definieron los estndares de competencias ciudadanas como criterios claros, compartidos y pblicos que establecen lo que todos los nios y jvenes de las distintas regiones del pas pueden reclamar en su formacin, segn su nivel de desarrollo. En este sentido, las competencias ciudadanas fueron definidas como un conjunto de conocimientos, actitudes y habilidades -cognitivas, emocionales, comunicativas e integradoras- que articuladas entre s disponen a las personas a la convivencia y a la paz, a la participacin y a la responsabilidad democrtica y a la valoracin y enriquecimiento con las diferencias, en un marco de respeto a la dignidad humana y de contribucin al bien comn (ver tabla 1). Para que un estudiante pueda desarrollar estas competencias es necesario no slo que conozca a fondo el sentido de las normas y leyes y del sistema legal plasmado en la Constitucin, sino que debe recibir tambin una educacin centrada en el desarrollo de competencias que se enmarcan en el respeto, promocin y defensa de los derechos fundamentales y humanos y en la bsqueda del bien comn. Se espera que estudiantes, maestros y la comunidad educativa en general puedan usar sus conocimientos y competencias para proponer alternativas creativas en la solucin de problemas en formas progresivamente ms inteligentes, comprensivas, justas y empticas. Al hacerlo, estarn creando ambientes democrticos, amables y de confianza, ambientes que a su vez les ayudarn a desarrollar dichas competencias.
Modelos pedaggicos para la Pedagoga de la Contribucin En esta propuesta, la educacin se comprende en su papel transformador desde las pedagogas crticas y se fundamenta en el constructivismo para su desarrollo. De las pedagogas crticas se retoman y resaltan los siguientes postulados28: El ser humano es transformador, imaginativo y creativo. La equidad como uno de los principios mximos del ser humano. En la educacin est la estrategia para poder transformar. La pedagoga crtica es una pedagoga esperanzadora: el cambio se puede dar. Se deben desarrollar habilidades analticas y crticas, y combinar la reflexin con la prctica para buscar transformaciones.
Los principios constructivistas en que se fundamenta el desarrollo de la propuesta son29: Aprender haciendo: implica la participacin activa del estudiante en su propio proceso de aprendizaje; los seres humanos aprendemos en interaccin con nuestro entorno. Aprendizaje significativo: nios, nias y jvenes aprenden cuando lo que se trabaja en su aula se relaciona con sus vivencias cotidianas y sus aprendizajes previos.
28. Para saber ms de las pedagogas crticas puede consultar: FREIRE, Paulo. Pedagoga del oprimido. Mxico: Siglo XXI, 2005; ELLSWORTH, Elizabeth. Why Doesn`t This Feel Empowering? Working Through the Repressive Myths of Critical Pedagogy. En: Harvard Educational Review. Vol. 59, No. 3 (1989); p. 297-324; WEINER, Eric. Critical Pedagogy and the Crisis of Imagination. En: MCLAREN, Peter y KINCHELOE, Joe. Critical Pedagogy. Where Are We Now? New York: Peter Lang, 2007. 29. Para profundizar en el construccionismo: AUSUBEL, David; NOVACK, Joseph y HANESIAN, Helen. Psicologa Educativa. Mxico: Trillas, 1983; AUSUBEL, David y SULLIVAN, Edmund. El desarrollo infantil, aspectos lingsticos, cognitivos y fsicos. Mxico: Paids, 1991; CARRETERO, Mario. Constructivismo y educacin. Argentina: Aique, 1993; BRUNER, Jerome. Actos de significado: ms all de la revolucin cognitiva. Madrid: Alianza Editorial, 2005; BRUNER, Jerome. El proceso mental en el aprendizaje. Madrid: Narcea, 2001; VYGOTSKY, Lev. La mente en la sociedad: el desarrollo de las funciones psicolgicas superiores. Cambridge: Harvard University Press, 1978; VYGOTSKY, Lev. La formacin social de la mente. Sao Paulo: Martins Fontes, 1991.
*34*
Motivacin: tiene que ver con ese inters intrnseco generado por las actividades pedaggicas mismas, sin tener que hacer uso de estmulos externos para su realizacin. Interaccin social: hace referencia a aquel aprendizaje que surge del trabajo y las actividades realizadas con otros, donde los compaeros juegan un papel importante para el logro del proceso de apropiacin de los conocimientos y el desarrollo de competencias. Reflexin: se acude a las capacidades de anlisis, sntesis y argumentacin para acercarse y comprender lo que se est estudiando, para identificar consecuencias y proponer alternativas.
Aprendizaje colaborativo o cooperativo El trabajo en colaboracin o en cooperacin representa una de las estrategias pedaggicas ms adecuadas para desarrollar competencias ciudadanas y ambientes de contribucin. Cuando cada uno es importante para las finalidades de un grupo, porque todos deben aportar desde sus cualidades y habilidades personales, competencias comunicativas como la escucha activa, emocionales como la autorregulacin, cognitivas como la toma de perspectiva y la generacin de opciones, entre otras, se ponen en juego. El trabajo colaborativo tambin es una oportunidad para aprender a acordar y entender el significado de las normas, cuidar lo que es de todos, y reconocer la importancia de los aportes tanto materiales como intangibles en la bsqueda de las metas y el bienestar de un grupo. En su sentido bsico, el aprendizaje colaborativo (AC) se refiere a la actividad de pequeos subgrupos desarrollada en el saln de clase con el fin de cumplir una meta comn tanto del subgrupo como del grupo o la clase completa. El AC es ms que el simple trabajo en equipo por parte de los estudiantes; la idea que lo sustenta es sencilla: los alumnos forman pequeos grupos despus de haber recibido instrucciones del profesor con respecto a la meta que deben buscar tanto para el subgrupo como para toda la clase. Dentro de cada equipo los estudiantes indagan, investigan, intercambian informacin y trabajan en una tarea hasta que todos sus miembros la han comprendido y terminado, aprendiendo a travs de la colaboracin. Comparando los resultados de esta forma de trabajo con modelos de aprendizaje tradicionales, se ha encontrado que los estudiantes aprenden ms cuando utilizan el AC, recuerdan por ms tiempo el contenido, desarrollan habilidades de razonamiento superior y de pensamiento crtico y se sienten ms confiados y aceptados por ellos mismos y por los dems.
30. SIMPSON, Douglas J.; JACKSON, Michael J. B. y AYCOCK, Judy C. John Dewey and the Art of Teaching: Toward Reflective and Imaginative Practice. USA: Sage Publications, 2005.
Esta propuesta de Pedagoga de la Contribucin plantea junto con Dewey30 que los ambientes educativos tambin educan, as que considera indispensable: Construir escuelas y clases que son genuinas comunidades de aprendizaje. Promover el crecimiento personal y social de los estudiantes como ciudadanos educados. Asumir la cultura y el contexto como objetos de estudio para encuadrar el currculo y la comunidad, fomentando transformaciones cuando y en donde se considere necesario. Cultivar en los estudiantes la comprensin de hechos, interpretaciones e ideas como herramientas para pensar y resolver problemas. Promover el pensamiento independiente y la responsabilidad social de maestros y estudiantes. Usar la imaginacin y creatividad en pensar, aprender y ensear.
Marco metodolgico
Algunas metodologas son propicias para hacer realidad en el aula este marco pedaggico. A continuacin, se hace una breve presentacin de una de ellas: el aprendizaje colaborativo.
*35*
Lo que antes era una clase en la que se impartan contenidos e instrucciones ahora se convierte en un foro abierto al dilogo entre estudiantes y entre estudiantes y profesores; los estudiantes tienen la oportunidad de participar activamente en situaciones interesantes y retadoras. En los salones de clase de AC, las actividades estn estructuradas de manera que los estudiantes aporten y se comuniquen mutuamente lo que aprenden. En los subgrupos cada uno tiene un rol. De esta manera ellos pueden aprender de sus puntos de vista, dar y recibir apoyo de sus compaeros de clase y ayudarse mutuamente para investigar de manera ms profunda acerca de lo que estn estudiando. Trminos tales como: pasivo, memorizacin, individual y competitivo, son elementos que no estn asociados con AC. Por el contrario, los elementos que siempre estn presentes en este tipo de aprendizaje son: 1. Cooperacin. Los estudiantes se apoyan mutuamente para cumplir con un doble objetivo: acercarse grupalmente al conocimiento a travs de la investigacin y desarrollar competencias de convivencia, participacin y valoracin de las diferencias. Los estudiantes comparten metas, recursos, logros y entendimiento del papel de cada uno. Un estudiante no puede tener xito a menos que todos en su grupo lo tengan, y el xito consiste en que todos puedan cumplir con los objetivos propuestos y aportar al fin comn de la clase. 2. Corresponsabilidad. Los estudiantes son responsables de manera individual de la parte de la tarea que les corresponde. Al mismo tiempo, todos son corresponsables por conseguir la meta del subgrupo y la meta comn de toda la clase. 3. Competencias comunicativas. Los miembros del equipo intercambian informacin y materiales, de tal forma que tienen que escucharse, expresarse, pedir explicaciones, confrontarse, ser asertivos, argumentar, entre otras competencias, segn su nivel de desarrollo.
4. Convivencia. Los estudiantes tienen la oportunidad de aprender a resolver juntos los problemas, desarrollando competencias cognitivas como la generacin de opciones. Adems, se enfrentan a los conflictos naturales por sus diferencias, lo cual representa una valiosa oportunidad para que desarrollen competencias cognitivas como la toma de perspectiva y la identificacin de consecuencias, entre otras competencias emocionales como la empata y la autorregulacin, competencias comunicativas como la asertividad, y competencias integradoras que incluyen todas las anteriores en la accin de manejar o resolver el conflicto. 5. Autoevaluacin. Cada subgrupo y toda la clase deben evaluar peridicamente sus actividades e identificar los cambios que deben realizarse para mejorar su trabajo en el futuro. La conformacin de los subgrupos es uno de los puntos bsicos y de los retos ms grandes para el docente cuando quiere utilizar AC. Varios autores coindicen en que el docente debe definir con anterioridad el nmero de estudiantes, la duracin de los subgrupos y los criterios de asignacin que utilizar. A continuacin, se exponen algunos puntos a tener en cuenta en cada uno de estos aspectos. En cuanto al nmero de estudiantes, se debe tener en cuenta si los estudiantes estn o no acostumbrados a trabajar en grupos. A veces es necesario comenzar este trabajo por parejas debido a la falta de competencias que muestran algunos estudiantes para trabajar con otros. Otro factor que tambin influye es la edad de los estudiantes: entre ms pequeos los nios, tambin ms pequeos deben ser los grupos. Para los estudiantes de primaria, en los grupos podran estar entre tres y cuatro estudiantes. Para los de secundaria podran estar de tres a cinco miembros.
*36*
Formas de conformar grupos Departamentos y capitales. Para asignar a los alumnos en equipos de dos o cuatro, divida entre dos el nmero de estudiantes en la clase. Escriba los nombres de departamentos en tarjetas. Despus, en otro grupo de tarjetas, escriba los nombres de las capitales. Revuelva las tarjetas y entregue una a cada uno. Despus, los alumnos deben buscar al compaero que tenga la tarjeta correspondiente: departamento o capital. Para formar grupos de cuatro, puede agregar dos municipios de cada departamento. reas geogrficas. Liste pases o ciudades y deje que los estudiantes se agrupen de acuerdo con los lugares que les gustara visitar. Algunas variantes podran ser: agruparlos de acuerdo al lugar que menos les gustara visitar, similares de acuerdo al clima, a caractersticas geolgicas, etc. Personajes literarios. D tarjetas a los estudiantes con nombres de los personajes literarios que hayan ledo recientemente. Pdales que se renan en equipos segn personajes de la misma obra, historia, cuento o poema.
La duracin del subgrupo puede ir desde el tiempo que se necesite para una actividad especfica en una clase, hasta una mayor permanencia para la realizacin de un proyecto. Cuando se plantea un proyecto es necesario calcular cunto tiempo durar; ste ser el mismo tiempo en el que el subgrupo permanecer junto. En este caso, no es conveniente cambiar los grupos durante la realizacin del proyecto, aunque se debe ser flexible para hacer las modificaciones que sean necesarias. El docente debe ser creativo en la conformacin de los subgrupos para actividades especficas de clase. Se pueden utilizar algunas de las tcnicas propuestas por el Instituto Tecnolgico de Monterrey, las cuales pueden observarse en el cuadro. Con toda seguridad cada maestro puede disear otras maneras de acuerdo con su experiencia. Para proyectos de ms larga duracin es conveniente no conformar los equipos al azar, sino utilizar algunos criterios para hacerlo. Los criterios pueden ser acadmicos, por ejemplo: estudiantes con fortalezas en diferentes reas acadmicas; comportamentales: estudiantes de comportamiento agresivo con estudiantes pro sociales o cooperativos, entre otros. Otras metodologas congruentes con la propuesta de Pedagoga de la Contribucin en la Escuela son el aprendizaje a travs del servicio, la discusin de dilemas morales, la programacin de salidas pedaggicas, entre otras. Algunas de ellas estn explicadas en el texto Competencias ciudadanas: de los estndares al aula31, que puede consultarse en la pgina Web www.colombiaaprende.edu.co
31. CHAUX, Enrique; LLERAS, Juanita y VELZQUEZ, Ana Mara. Competencias Ciudadanas: de los estndares al aula. Bogot: Ministerio de Educacin Nacional - Universidad de los Andes, 2004.
*37*
*38*
Caractersticas docentes y marco de evaluacin
Caractersticas de los docentes: Integrar la Pedagoga de la Contribucin a la cotidianidad de la escuela requiere de un docente con algunas caractersticas especficas: Un maestro que se siente y experimenta en un proceso de aprendizaje constante, para el cual la interaccin con un estudiante activo y cuestionador es fundamental en aras de su construccin como ser social y acadmico. Es decir, un maestro que aprende con sus estudiantes, que no le teme a equivocarse o a ejercer su derecho de no saberlo todo. Investigador. Se plantea preguntas y problemas por resolver a travs de procesos juiciosos de indagacin y de diseo de alternativas de intervencin pedaggica. Un maestro que se enfrenta con creatividad a nuevos retos pedaggicos y que entiende el aula de clase como un espacio de bsqueda e innovacin. No le teme a distribuir el poder en su aula de clase de acuerdo con claros objetivos pedaggicos. Entiende el papel de su profesin en la sociedad, y asume como un reto la bsqueda de transformaciones que las situaciones actuales exigen. Comprende y asume su funcin como un ciudadano activo, crtico y propositivo. Un maestro que entiende que constantemente se estn asumiendo posiciones polticas en la vida en comunidad. Propuesta de evaluacin: La forma de evaluar es uno de los factores principales que afectan la motivacin y el aprendizaje, ya que no solo se trata de evaluar a los estudiantes sino que tambin implica la interpretacin que ellos hacen del significado de la evaluacin recibida.
Dependiendo de la estructura de la clase, de la cual hace parte la evaluacin, los estudiantes pueden orientarse hacia diversas metas y diferentes patrones de motivacin. La forma de evaluar muestra la visin que el maestro tiene del aprendizaje escolar en general. Ames32 describe dos diferentes tipos de metas de aprendizaje y examina cmo stas se relacionan con estructuras especficas en el saln de clase. Esta autora considera que la estructura de la clase lleva a que los estudiantes tengan metas de aprendizaje o metas de demostracin. Metas de aprendizaje El esfuerzo y los resultados estn directamente relacionados. El sentido de eficacia se basa en la creencia de que el esfuerzo conducir al xito o al dominio de una habilidad. Los estudiantes se orientan a desarrollar nuevas habilidades, entender su trabajo acadmico y mejorar su nivel de competencia y/o el logro de dominio en relacin a estndares personales. El patrn de motivacin est basado en la calidad del compromiso que posibilita el mantenimiento del comportamiento de logro. Se est motivado a aprender. Conducen al aprendizaje auto-regulado. Incrementan el tiempo y esfuerzo dedicado en tareas de aprendizaje y la calidad de su esfuerzo. Conducen al pensamiento estratgico y a una adecuada tolerancia al fracaso. Conllevan a percepciones globales de s mismo, ya que representa la integracin del estudiante, las tareas y los dems compaeros. Esto implica la creencia de que uno es importante y participante activo de todos los aspectos de un proceso de aprendizaje. Metas de demostracin Las metas estn enfocadas en las propias habilidades y en construir una autoestima positiva.
32. AMES, Carole. Classroom: Goals, Structures and Student Motivation. En: Journal of Educational Psychology. 83.3 (1992); p. 261-271.
*39*
Las propias habilidades se miden y evidencian al hacer algo mejor que otros, sobrepasando los estndares o logrando algo con poco esfuerzo. La autoestima se determina por la autopercepcin de la habilidad. El patrn de motivacin est basado en intentos continuos por evitar el fracaso y las tareas desafiantes. El aprendizaje es visto slo como una forma de lograr un objetivo especfico. Como consecuencia, el esfuerzo puede amenazar el auto-concepto cuando mucho esfuerzo no conduce al xito.
Esto puede conducir a la evasin de riesgos, al uso de estrategias superficiales de aprendizaje (ya que rpidamente aprenden que lo que no se evala no merece ser aprendido), y a efectos negativos en su autoestima. Dweck33 aporta algunos elementos importantes que son sintetizados en el cuadro y que amplan la comprensin de las diferencias entre estos dos tipos de metas. La evaluacin que promueve metas de aprendizaje, y que es congruente con una Pedagoga de la Contribucin, es un proceso que incluye tres componentes: Retroalimentacin permanente por parte del docente. Autoevaluacin por parte del estudiante. Evaluacin grupal.
Las metas de aprendizaje promueven patrones de motivacin que suscitan compromiso con el aprendizaje de alta calidad y a largo plazo. Mientras que las metas de demostracin se centran en poder mostrar las propias habilidades en comparacin con las de los dems. Es decir, el contexto educativo debe promover ms las metas de aprendizaje que las de demostracin como parte del proceso de educar con calidad. Las estructuras de aula, la manera en que stas se relacionan entre s y cmo son experimentadas por cada uno de los estudiantes, llevan a que los estudiantes tengan metas de demostracin o de aprendizaje. Estas estructuras incluyen el diseo de tareas y actividades de aprendizaje, las prcticas de evaluacin, el uso de recompensas y la distribucin de la autoridad y responsabilidad. Para los fines de este texto interesa profundizar en las prcticas de evaluacin. La evaluacin por lo general ha estado basada en aspectos tales como la cantidad de trabajo realizado y la comparacin social, lo cual induce a los estudiantes a tener metas de demostracin, y no de aprendizaje. Adems, la evaluacin que fomenta la comparacin social afecta la autoestima de los estudiantes y la percepcin que tienen sobre sus compaeros. Ejemplo de evaluaciones que llevan a la comparacin social son las premiaciones por altas calificaciones, la formacin de grupos de estudiantes de acuerdo con sus habilidades y la exaltacin de ciertos trabajos.
Para cualquiera de estos componentes es indispensable que los estudiantes conozcan qu se espera que aprendan o qu competencia van a desarrollar con la actividad pedaggica que les plantea el docente. Tambin es importante sealarles qu dificultades pueden encontrar durante el proceso y a qu aspectos deben poner especial atencin. En los siguientes prrafos presentamos algunos elementos a tener en cuenta en cada componente; la experiencia de los docentes, la puesta en prctica y la investigacin pueden alimentar este esbozo inicial. Retroalimentacin Cuando un estudiante recibe informacin pertinente y clara acerca de cmo va su proceso puede concentrar sus esfuerzos en mejorar aquello que le est generando dificultad o que an no ha aprendido. Para esto, cobra importancia la evaluacin cualitativa; es posible que una calificacin numrica marque un lmite entre la adquisicin o no del saber o de la competencia, pero no da indicaciones acerca de dnde concentrar los esfuerzos para alcanzar las metas previstas.
33. DWECK, Carol. Motivational Processes Affecting Learning. En: American Psychologist. 41:10 (1986); p. 1.040-1.048.
*40*
Estudiantes
Metas de aprendizaje
Metas y tareas
Ven los obstculos como seal para aumentar su esfuerzo o analizar y variar sus estrategias. Esto a su vez repercute en una mejora en su accin ante los obstculos.
Satisfaccin
Se basa en el esfuerzo que ejercieron para el logro de una meta.
Metas de demostracin La seguridad en su habilidad debe mantenerse alta mientras se realiza una tarea especfica, pero esta seguridad es difcil de mantener a largo plazo ya que es muy probable que cualquier resultado negativo sea interpretado como un fracaso y atribuido a ausencia de o baja habilidad. Esto a su vez resulta en un retiro defensivo del esfuerzo y compromiso ante los obstculos. El enfoque es en la habilidad en lugar del esfuerzo, por lo que la satisfaccin con los resultados deriva de la habilidad que consideran han demostrado. Mucho esfuerzo puede relacionarse negativamente con la satisfaccin.
El siguiente es un extracto tomado del artculo Retroalimentar y crecer, en donde Chaux34 expone algunas maneras de dar retroalimentacin constructiva: 1. Iniciar con un comentario positivo. Cuando se inicia con algo positivo sobre el trabajo, el/la estudiante va a estar ms pendiente de lo que puede mejorar. Si se inicia con algo negativo, es probable que genere rechazo sobre el resto de la retroalimentacin. Ej.: La idea central del trabajo es interesante. 2. Resaltar lo positivo, no slo lo negativo. Si resaltamos tambin lo positivo, los estudiantes recibirn con mente ms abierta nuestra retroalimentacin sobre lo que no estuvo bien en el trabajo. Siempre habr algo positivo por resaltar, as no sea lo que salte a la vista cuando miramos un trabajo por primera vez. Ej.: Este es un buen argumento. 3. Presentar lo negativo como algo que podra ser mejor. Aqu, adems de aumentar la probabilidad de que oigan con mente abierta lo que les decimos, estamos enviando el mensaje de que confiamos en su capacidad para hacerlo mejor la prxima vez. Ej.: Podras mejorar esto si.
4. Evaluar el proceso o el producto, nunca a la persona. As lograremos que los estudiantes tengan claridad sobre lo que deben hacer para mejorar su desempeo sin sentir que su identidad est en riesgo. Ej.: Quizs no seguiste la mejor estrategia para resolver este punto. 5. Evitar burlas y vergenzas. stas generan rechazo, frustracin, desmotivacin y, en algunos casos, reacciones violentas. Si lo que se busca es promover el aprendizaje, las burlas y la vergenza logran lo contrario. Autoevaluacin Para que un estudiante pueda autoevaluarse necesita conocer de forma concreta qu es lo que se espera que aprenda. En todos los casos, es necesario brindar al nio o adolescente una gua para que pueda evaluar su proceso con respecto a un aprendizaje determinado. Por ejemplo, si el aprendizaje es escuchar activamente, la gua para autoevaluarse podra ser como sigue:
34. CHAUX, Enrique. Retroalimentar y crecer. Al tablero. Bogot: Ministerio de Educacin Nacional, 2007.
*41*
SIEMPRE Con la posicin de mi cuerpo y mi cara le muestro a la persona que estoy atendiendo a lo que dice. Puedo autocontrolarme para evitar distraerme de lo que la persona me est diciendo. Le hago preguntas a quien escucho para que sienta que lo que dice me interesa. Repito algunas de las cosas que la otra persona dice con mis propias palabras, para asegurarme de que la estoy comprendiendo. Cuando la otra persona habla, estoy escuchando lo que dice y no pensando en lo que le voy a responder.
CASI ALGUNAS CASI NUNCA SIEMPRE VECES NUNCA
As, el estudiante tendr la posibilidad de identificar en dnde estn sus fortalezas y debilidades con respecto a la competencia que se busca que aprenda y practique. Evaluacin grupal En el caso de la Pedagoga de la Contribucin es muy importante que los estudiantes puedan evaluar su desempeo como grupo: Han alcanzado las metas que les ha propuesto el docente? Qu dificultades han tenido? Qu ha facilitado su trabajo?, entre otros aspectos. Este proceso es particularmente importante cuando se utiliza como metodologa el aprendizaje cooperativo y cuando se buscan propiciar competencias para la contribucin. Es posible, por ejemplo, hacer una gua en el tablero acerca de qu deben evaluar y dejar un tiempo en la clase para que cada grupo pueda hacerlo. El resultado de esta propuesta de evaluacin se ver reflejado en el desarrollo de los ciclos de formacin, particularizando las actividades y las formas de evaluacin en la segunda parte de este texto.
Ideas y reflexiones...
*42*
Segunda parte********************
ALTERNATIVAS DE INSERCIN DE LA PEDAGOGA DE LA CONTRIBUCIN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

*43*
omo se explic brevemente en los antecedentes de esta propuesta, la DIAN llev a cabo un proceso que desemboc en el planteamiento del plan de estudios para introducir la Pedagoga de la Contribucin en las instituciones educativas colombianas. A partir del balance de experiencias nacionales e internacionales llevado a cabo durante la vigencia del convenio con la OEI, el plan de estudios inicial fue ajustado tomando en cuenta las experiencias de otros pases al respecto. Durante el proceso de pilotaje, este plan de estudios fue validado, las temticas planteadas para cada ciclo y la forma en que se sugiere abordarlas fueron motivantes para los estudiantes y consideradas pertinentes por los docentes. En la siguiente exponemos el plan de estudios por ciclos y los Estndares de Competencias Ciudadanas que se pueden desarrollar en cada uno de ellos
*44*
GRADOS

EJES TEMTICOS
OBJETIVOS
ESTNDARES DE COMPETENCIAS CIUDADANAS Participacin y responsabilidad democrtica
Derechos y responsabilidades. Bienes individuales y bienes pblicos. Cooperacin y contribucin. Normas y acuerdos.
Ciclo I Transicin, Primero y Segundo

Colombia, un Estado Social de Derecho. El Estado como servidor de la sociedad: instituciones pblicas.

Que los nios diferencien entre bienes individuales y bienes colectivos, y que cuiden ambos tipos de bienes. * Que comprendan la importancia de las normas en el cuidado de los bienes pblicos. * Que experimenten la satisfaccin de aportar para un fin comn. * Que comprendan la importancia de cuidar responsablemente los bienes individuales y colectivos para un beneficio comn.
Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo (competencias comunicativas y emocionales). Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas (competencias comunicativas). Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir (competencias comunicativas y emocionales). Comprendo qu es una norma y qu es un acuerdo (conocimientos). Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, de las acciones que buscan enmendar el dao causado cuando incumplo normas o acuerdos (competencias cognitivas). Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas.
Los ciudadanos como constructores del Estado: elecciones e impuestos. Espacios de control y participacin ciudadana. Plan de desarrollo Nacional presupuesto general de la nacin. y
CICLO II Tercero, Cuarto y Quinto

Que el estudiante comprenda que el centro de la organizacin social es la comunidad y su bienestar a travs de la garanta de sus derechos fundamentales. * Que el estudiante se acerque al tema de la tributacin una vez que ha adquirido elementos conceptuales y analticos con la temtica anterior. Estructura del manejo de los recursos del Estado y origen de los ingresos del Estado. Uso y aplicacin de estos recursos. Comprensin de los nacionales y municipales. Generalidades del control social de la gestin pblica. impuestos

Conozco y s usar los mecanismos de participacin estudiantil en mi medio escolar. Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad.
*45*
Que el estudiante comprenda el Ciclo de la Contribucin dentro de los procesos de planeacin del Estado. Que identifique los criterios bajo los cuales se realiza dicha planeacin y que los confronte con el Estado Social de Derecho. * Que el estudiante desarrolle su pensamiento crtico en cuanto a su responsabilidad de controlar la gestin de la administracin pblica y la de los particulares que tienen la obligacin de manejar de manera transparente los recursos del estado. Dar al estudiante una base clara para desarrollar nuevos conocimientos partiendo de los eventos conocidos. * Procurar la formacin crtica del estudiante. Sistema Tributario. Planes de desarrollo, presupuestos nacionales y municipales, distribucin de recursos. Administracin de impuestos. Corrupcin y sus consecuencias. Evasin, contrabando y elucin, y sus consecuencias. Historia de la tributacin. Que los estudiantes comprendan cmo se distribuyen los recursos, en qu sectores, quines son los beneficiarios. * Que identifiquen y comprendan cules son los mecanismos de participacin en el diseo de las polticas y las formas de organizacin legtimas para ejercer un control sobre el funcionamiento del Estado a travs del desarrollo de diferentes tipos de proyectos
CICLO III Sexto, Sptimo y Octavo
Analizo cmo influyen los pensamientos y emociones en mi participacin en las decisiones colectivas. Identifico decisiones colectivas en las que intereses de diferentes personas estn en conflicto y propongo alternativas de solucin que tengan en cuenta esos intereses. Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva.
CICLO IV Noveno, Dcimo y Once
Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran los derechos civiles y polticos. Conozco, analizo y uso los mecanismos de participacin ciudadana. Comprendo que los mecanismos de participacin permiten decisiones y, aunque no est de acuerdo con ellas, s que me rigen. Conozco y uso estrategias creativas para generar opciones frente a decisiones colectivas. Participo en la planeacin y ejecucin de acciones que contribuyen a aliviar la situacin de personas en desventaja.
Los docentes participantes en el proceso de pilotaje realizado durante 2010, identificaron algunas alternativas de insercin. El plan de estudios, sus ejes temticos y objetivos, pueden servir para orientar cualquiera de las alternativas que se ponga en prctica en la institucin. A continuacin, se exponen dichas posibilidades: Integrando la Pedagoga de la Contribucin al Proyecto Educativo Institucional: Existen varios caminos para realizar esta integracin. Uno de ellos es identificar en el PEI puntos en comn con la Pedagoga de la Contribucin en sus fundamentos o en sus ejes temticos, como por ejemplo cuando en la institucin educativa se contempla la formacin empresarial. O, por ejemplo, cuando la modalidad est en tpicos como mercadeo y ventas. Otra posibilidad es poner en consideracin de la comunidad educativa la integracin, y hacer los ajustes que sean necesarios para realizarla. Por ejemplo, una institucin que tenga como misin educar en valores y ciudadana puede pensar en incluir la Pedagoga de la Contribucin como uno de sus objetivos. Integrndola como temtica en varias reas acadmicas de tal forma que se puedan fortalecer mutuamente: Aunque formar en la contribucin en el sentido amplio de la palabra es congruente con cualquier espacio acadmico, algunas de las temticas son ms compatibles con algunas reas acadmicas que con otras. En la institucin educativa interesada se debe adelantar un estudio por ciclos y reas en donde a travs del anlisis de los ejes temticos y de los objetivos de la Pedagoga de la Contribucin se identifiquen puntos de interseccin con diferentes reas acadmicas (ciencias sociales, tica y valores, Constitucin Poltica, medio ambiente, matemticas, entre otras), de tal forma que pueda planificarse su articulacin.
Contribuir y participar son competencias integradoras que necesitan de otras competencias para poder llevarse a la prctica en contextos significativos; en la figura se desarrolla ms esta idea. Es posible propiciar el desarrollo de estas competencias en todas las reas y espacios acadmicos. En esta alternativa de insercin es necesario dar suficientes espacios para que las competencias sean practicadas de manera individual y de forma integrada en oportunidades concretas para contribuir. Proyectos de aula de bsica primaria y ejes temticos de la Pedagoga de la Contribucin: Algunos ejes temticos pueden ser tomados para ser desarrollados a lo largo de un ao acadmico como proyecto de aula. Por ejemplo, Lo mo, lo tuyo, lo nuestro, puede integrar varias reas a travs de la realizacin de diversas actividades que giren alrededor del tema. Articulacin a proyectos ya existentes en la institucin: Al conocer la propuesta de Pedagoga de la Contribucin, se pueden identificar puntos en comn con otros proyectos que se estn planteando o desarrollando en la institucin educativa. Es conveniente hacer un trabajo de planeacin para integrar ejes clave de la Pedagoga de la Contribucin a proyectos en marcha. Por ejemplo, con proyectos empresariales o de emprendimiento, proyectos de competencias ciudadanas del eje de participacin y responsabilidad democrtica (personeros y representantes estudiantiles, comunidades justas, filosofa para nios, cultura de la legalidad, etc.), entre otros. Para realizar este tipo de insercin se pueden seguir los siguientes pasos: Identificar objetivos comunes y diferentes con el proyecto en marcha: es indispensable que se encuentren varios objetivos comunes, de lo contrario se corre el riesgo de diluir los dos proyectos sin que se llegue al cumplimiento de los objetivos. Identificar temticas comunes y diferentes.
Contribucin como competencia integradora: Desde la propuesta de competencias ciudadanas del Ministerio de Educacin Nacional, las competencias integradoras son aquellas competencias amplias y abarcadoras que en la prctica articulan los conocimientos y las competencias cognitivas, emocionales o comunicativas. *46*
Contribucin como competencia integradora
*47*
Realizar jornadas de temas eje de la Pedagoga de la Contribucin: Dependiendo de las circunstancias de la institucin educativa se puede tambin planificar la realizacin de jornadas en las que se desarrollen algunas de las actividades propuestas en este texto o diseadas por los docentes a partir de los fundamentos de la Pedagoga de la Contribucin. Estas jornadas deben estar relacionadas con las competencias ciudadanas que se estn propiciando en el aula de clase; actividades aisladas corren el riesgo de tener bajo impacto educativo. Implementar propuestas relacionadas con la contribucin: Es posible insertar la Pedagoga de la Contribucin a travs del desarrollo de propuestas planteadas y planificadas por docentes de diferentes reas acadmicas. Esto implica el reto de comenzar por la creacin de comunidad con el grupo mismo de maestros. Las propuestas que se desarrollan de forma individual son muy poco sostenibles y pierden la oportunidad de ser retroalimentadas con la mirada de varias perspectivas. Los maestros pueden unirse en un equipo de trabajo para profundizar en alguna temtica relacionada con la Pedagoga de la Contribucin, de tal forma que posteriormente tengan insumos para disear estrategias y metodologas que despierten el inters de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad educativa por estos tpicos. Los documentos de apoyo que constituyen la tercera parte de este texto pueden servir de fundamentacin conceptual inicial y algunas de las actividades pueden ser un punto de partida para aprovechar la creatividad y experiencia de los maestros en el diseo de nuevas posibilidades de abordaje pedaggico y metodolgico de los tpicos de la contribucin. En el cuadro se sugieren algunos de estos tpicos.
Las propuestas pueden abordar aspectos como Posibilitar una mayor comprensin acerca de qu significa el Estado y el papel de nios, nias, jvenes y adultos en l. Aprovechar la clara comprensin que tienen los nios y nias acerca del inters general, para asociarlo con el bien comn y con la apropiacin de los conceptos, actitudes y comportamientos de cuidado frente a lo pblico. De igual forma, la concepcin favorable de los nios y nias hacia la contribucin puede ser potencializada hacia la apropiacin de los principios de bien comn y cooperacin. Educar para la legalidad desde el bien comn, la justicia, el cuidado y las consecuencias sociales, ms que desde las sanciones o el castigo. Utilizar la comprensin que tienen nios y jvenes acerca de derechos y deberes para ampliar su concepcin de ciudadana desde el Estado Social de Derecho. Fortalecer el conocimiento del Ciclo de la Contribucin desde la perspectiva del Estado Social de Derecho y de los deberes de participacin, seguimiento y control ciudadano. Desarrollar competencias relacionadas con la participacin, y disear simulacros de mecanismos de participacin ciudadana en el contexto escolar para enfocar la participacin a la accin ciudadana. Disear estrategias pedaggicas motivantes, significativas y prcticas para educar en las temticas de la contribucin. Educar para la apropiacin de la cultura de la legalidad; deslegitimar el fraude, el contrabando, la evasin y la corrupcin como formas de actuar para conseguir beneficios individuales.
*48*
Posibilitar que los estudiantes puedan imaginarse como servidores pblicos, desarrollar su pensamiento crtico, su posibilidad de identificar consecuencias y generar alternativas frente a su responsabilidad social.
Algunos pasos a seguir para realizar la propuesta son: Constituir el equipo de trabajo. Seleccionar un tema de la Pedagoga de la Contribucin en el que quieran enfocarse; puede ser de acuerdo con una lectura de contexto o diagnstico. Seleccionar un grupo objetivo (grado escolar, padres, maestros, directivas, etc.) Realizar una revisin conceptual que fundamente al equipo conceptualmente. Identificar un problema o necesidad educativa en la que quieran enfocarse en el tpico seleccionado. Estudiar varias estrategias metodolgicas que podran dar respuesta a la necesidad o problema de acuerdo con la revisin conceptual, con su experiencia y con los recursos de los que se dispone. Disear la estrategia y la metodologa. Probarla. Evaluarla. Ampliar las posibilidades de aplicacin de la estrategia y de la metodologa, de acuerdo con las circunstancias de la institucin educativa.
*49*
Es muy importante tener en cuenta la articulacin de la Pedagoga de la Contribucin con el desarrollo de competencias ciudadanas. Para esta articulacin es necesario identificar claramente las competencias que se tendrn en cuenta en el diseo y aplicacin de la propuesta. Otro aspecto a considerar es la posibilidad de involucrar a los padres y a otros miembros de la familia en los proyectos, como lo expone el profesor Wilson Camilo Caldern35: Esta propuesta est cimentada en un objetivo de aprendizaje significativo: el estudiante, mediante el ejercicio del dilogo y el discernimiento con sus pares, maestros y familiares, logra acordar significados en un contexto histrico-social y con ellos elaborar sus explicaciones. De esta forma el estudiante puede lograr una resignificacin del conocimiento previo y una asimilacin del nuevo aprendizaje. El profesor Caldern tambin sugiere plantear las propuestas con naturaleza interdisciplinar: Que partan de una pregunta problmica que se convertir en un eje problmico, cuando los docentes de cada ciclo creen una red de sub preguntas cuya finalidad es la de establecer un puente entre los conocimientos acadmicos especficos de cada rea con los aprendizajes correspondientes a la pedagoga de la contribucin. Por ejemplo, si partimos de la siguiente pregunta: Cmo podemos mejorar nuestro parque?, esta pregunta abierta da la posibilidad de integrar aprendizajes desde todas las reas: matemticas: calculando costos de de materiales, diseo geomtrico de juegos, anlisis grfico de datos como nmero de personas que utilizan el parque en funcin del tiempo, en funcin del espacio, etc.
En ciencias sociales, el ciclo de la contribucin y la participacin democrtica. Desde tica y valores, anlisis de valores como la equidad, el respeto hacia el ser humano, desde la vida cotidiana del contexto del estudiante. En ingls, la construccin de un escrito sobre la importancia del parque para la comunidad. Enfocarse en el diseo de materiales es otra posibilidad que los maestros pueden contemplar en el desarrollo de propuestas. En grfica correspondiente se dan algunas ideas. Tambin es posible que el equipo docente decida combinar algunas de las alternativas de insercin de acuerdo con su contexto y disponibilidad. A continuacin, se presentan actividades pedaggicas y didcticas relacionadas con los ejes temticos de cada ciclo. Sea cual sea la posibilidad de insercin seleccionada por la institucin educativa, las actividades propuestas pueden generar nuevas ideas y alternativas de trabajo sobre la Pedagoga de la Contribucin.
35. Wilson Camilo Caldern es profesor en uno de los centros educativos integrales de la Caja de Compensacin Colsubsidio de Bogot; ha sido finalista del premio Compartir al maestro y particip en la primera evaluacin que se hizo de esta gua durante el mes de julio de 2010.
*50*
Pedagoga de la Contribucin en la Educacin Bsica Primaria
*51*
GRADOS Preescolar Primero y Segundo

*52*
La Pedagoga de la Contribucin en la educacin bsica primaria busca: Crear sentido de comunidad: que los estudiantes de cada curso sientan que todos hacen parte del mismo grupo, que tienen metas comunes, y que dentro de esas metas estn el propiciar el bienestar de todos y que todo el grupo consiga los logros acadmicos que persigue. En una comunidad existe la interdependencia positiva, es decir, todos dependen de todos para estar bien y para llegar a las metas propuestas. Es importante resaltar que para crear comunidad, debe dejarse de lado la competencia. Educar en la cooperacin y la contribucin: promover la cooperacin como la principal forma de interaccin entre la comunidad, y la contribucin como uno de los principales deberes de cada miembro de la comunidad para lograr el bienestar comn y las metas conjuntas. Educar para la participacin y el pensamiento crtico: incentivar y posibilitar la participacin y el desarrollo del pensamiento crtico.
Ejes temticos: Derechos y responsabilidades. Bienes individuales y bienes pblicos. Cooperacin y contribucin. Normas y acuerdos. Temas Qu es lo mo, qu es lo tuyo, qu es lo nuestro? A qu me comprometo yo, a qu te comprometes t? Quin no est haciendo lo suyo? Todos damos Todos ganamos
Insumos conceptuales Le ser de gran utilidad leer algunos de los documentos de la tercera parte de este texto. Cultura y Ciclo de la Contribucin y Bienestar colectivo: bienes pblicos y privados, son fundamentales en este ciclo.
*53*
Nosotros nos comprometemos Tu das
Todos damos todos ganamos

Tu te comprometes Yo me comprometo Yo doy
Nosotros damos
Tu haces lo tuyo
Yo hago lo mo
Ciclo de la contribucin
*54*
Competencias ciudadanas a desarrollar
Participacin y responsabilidad democrtica
Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo (competencias comunicativas y emocionales). Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas (competencias comunicativas). Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir (competencias comunicativas y emocionales). Comprendo qu es una norma y qu es un acuerdo (conocimientos). Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, de las acciones que buscan enmendar el dao causado cuando incumplo normas o acuerdos (competencias cognitivas). Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas.
*55*
Actividades sugeridas Las siguientes son actividades sugeridas que usted puede desarrollar segn lo indica la gua o adaptar de acuerdo con el plan de estudios de su grado o con su proyecto de aula. Tambin es posible que con tener claros los objetivos que se persiguen, usted disee sus propias propuestas pedaggicas y didcticas.
Escuche las sugerencias de los nios, teniendo cuidado de que quien hable sostenga la varita de la palabra y de que los dems escuchen. Escriba las ideas en el tablero. Posteriormente, seleccione tres sitios que llenen los requisitos para cumplir los objetivos de la actividad, realice una votacin y de acuerdo con sta defina el sitio al que irn. Es conveniente ir a un parque o a una biblioteca, pero incluso caminar por las calles puede ser de utilidad. A continuacin, se expone el procedimiento que se podra llevar a cabo en la salida si sta fuera a un parque; es posible adaptarlo para otros espacios. Antes de la salida, diga a los nios que las cosas que hay en el parque para que todos las disfrutemos son bienes pblicos, y pregnteles qu creen que quiere decir que sean bienes pblicos. Escuche sus respuestas hasta que se pueda concluir que son aquellos que pertenecen a todas las personas. En el parque: Diga a los nios que luego les dar un tiempo para que jueguen en el parque; que primero harn un recorrido fijndose muy bien en todo. Haga el recorrido con todo el grupo, d tiempo para que los estudiantes se detengan a observar y detallar los lugares que encuentran. Despus, dgales que ahora se sentarn en crculo y conversarn un rato. En el crculo, pregunt: Qu materiales se utilizaron para construir el parque? Se necesit poca o mucha madera? Se necesit mucho o poco hierro? Y, qu se tiene que hacer para que el parque est bonito? (cortar el pasto, arreglar lo que est daado, pintar, etc.) Qu es lo que ms les gusta del parque? Qu no les gusta? Ahora pensemos: Quin paga el lugar donde vivimos? Escuche las respuestas hasta que pueda concluir: mam, pap, abuelos, familiares, etc. De dnde obtienen ellos el dinero? (de su trabajo). Quin paga la construccin de los parques y los cuidados para que est bonito? (Todos los ciudadanos damos aportes para esos pagos). Quines deben cuidar el parque?
Qu es lo mo, qu es lo tuyo, qu es lo nuestro? Lo nuestro

Actividad: Salida de campo. Objetivo: Que los nios diferencien entre bienes individuales y bienes colectivos, y que cuiden ambos tipos de bienes. Que comprendan la importancia de las normas en el cuidado de los bienes pblicos y en la convivencia. Procedimiento: Proponga a sus estudiantes una salida de campo. Dgales que deben ir a un sitio en donde las cosas que hay son para todos. De acuerdo con la edad de sus estudiantes y a las condiciones de su contexto, puede planear la salida a sitios de la institucin educativa, la comunidad circundante o a espacios ms alejados. Pida que todos piensen en ideas. Luego, dgales que le dar la palabra al que tenga la varita de la palabra (puede adornar un palo de madera pequeo o un marcador, para que sirva como seal de quin tiene la palabra). Indqueles que deben estar atentos y no repetir lo que ya hayan dicho sus compaeros.
*56*
Escuche algunas respuestas hasta que pueda llegar a concluir que quienes lo usen y pasen por l deben cuidarlo, y tambin las instituciones a las que las personas les dan el dinero para que lo hagan. Tome un ejemplo: Cmo se usan y se cuidan los columpios? Permita que los estudiantes disfruten del parque, de algunas normas de cuidado de ellos mismos, de sus compaeros y de los objetos. Supervise el juego de los nios en el parque sealando comportamientos adecuados, e indicando otros comportamientos para reemplazar los inadecuados: subirse de a dos en un columpio es peligroso y daar el columpio; mejor hagan turnos. Es posible adaptar esta actividad para otros espacios. Por ejemplo, si se le dificulta salir a un lugar pblico, podra realizar esta actividad en las instalaciones de su institucin educativa. Podra llevar a los nios al parque del colegio, cancha deportiva, cafetera, auditorio o aula de teatro, o cualquier otro sitio dentro de la escuela que considere pertinente. La salida pedaggica dentro de las mismas instalaciones de su institucin educativa puede generar ms impacto por las consecuencias directas que suscita en la vida de los estudiantes. Los siguientes maestros aplicaron esta actividad, propusieron ajustes y actividades alternativas: Alejandra Bolaos y lvaro Higuita, de la institucin educativa General Alfredo Vsquez Cobo de Cali. Leonardo Mateus, Vicente Cabrera, Martha Rodrguez, Alba Sugey, Jos Marn, Eliana Nio, Mnica Villa, Amalia Albaunza y Myriam Jaimes, de la IE Camilo Torres de Barrancabermeja. Enis Galvis, de la IE Diego Hernndez de Gallegos de Barrancabermeja. Candelaria Navarro, Maritza Rangel, Rosaura Daz, Nelly Rincn, Yeris Polo y Mara Flrez, de la IE Diego Hernndez de Gallegos de Barrancabermeja. Estella Jaramillo, Esperanza Beltrn y Carmen Chamat, de la IE de Juan Pablo II de Villavicencio. Mara Muoz, Rubiela Espinal y Giovanna Casallas, de la IE San Nicols de Pereira.
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo (competencias comunicativas y emocionales). Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas (competencias comunicativas). Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir (competencias comunicativas y emocionales). Comprendo qu es una norma y qu es un acuerdo (conocimientos). Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones propias y de los otros; empata. Cognitivas: generacin de opciones. Conocimientos: importancia de las normas. Integradoras: seguimiento de normas. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Entiendo la importancia de las normas y sigo normas. Supero mi miedo y expreso lo que pienso. Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. S diferenciar entre bienes pblicos y privados. Comprendo la responsabilidad que tengo de cuidar los bienes que son de todos. Di aportes para que nuestra actividad saliera bien. Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Planeamos juntos una actividad y logramos desarrollarla.
*57*
Todos damos Todos ganamos

Actividades alternativas Lo mo... Con el propsito de facilitar la comprensin de la diferencia entre bienes pblicos y privados, la semana en que se realizar la salida pida a los nios traer un objeto personal (juguete, libro, etc.), y d un espacio para que puedan jugar en grupos con lo que trajeron. El da de la salida, durante la reflexin sobre los bienes pblicos, incorpore el concepto de propiedad privada explicndoles que el objeto personal que trajeron de sus casas representa un bien privado, a diferencia del bien pblico que estn a punto de salir a visitar. Directorio de servicios e instituciones pblicas Con el fin de encontrar el sitio apropiado para la visita con sus estudiantes, puede hacer una bsqueda de parques, ros, polideportivos, etc. pblicos para indagar cul sera el ms apropiado de acuerdo con su ubicacin y la edad de los nios. Un buen lugar para iniciar la bsqueda sera la pgina Web de la Alcalda de su municipio o ciudad. Tambin podra contactar de antemano a un servidor pblico de este sitio o entidad, con el fin de pedirle que los acompae durante la salida de campo, lo que posiblemente despertara aun ms el inters y motivacin de sus estudiantes. Actividad: Llevar a cabo el proyecto de construir la ludoteca del saln. Objetivo: Que los estudiantes experimenten la satisfaccin de aportar para un fin comn. Que comprendan la importancia de respetar y cuidar responsablemente los bienes individuales y colectivos para un beneficio comn. Procedimiento: Buscamos llevar a los estudiantes a cooperar para construir un espacio de disfrute colectivo en el aula, aportando algo de s mismos que pasar a ser de todos. Es importante familiarizar a los estudiantes con los trminos tcnicos de la Pedagoga de la Contribucin. El proceso propuesto, que el maestro puede ajustar y cambiar segn las caractersticas de sus estudiantes y de su contexto, es posible dividirlo en varias sesiones de clase. Este proceso es el siguiente: 1. Entre todos ubicarn un sitio del saln en donde puedan hacer un rincn de los juguetes. Dnde puede ser? Qu necesitaramos? (limpiarlo, arreglarlo, unas cajas o un estante donde ubicar los juguetes, etc.) 2. Diga a los nios: ahora cada uno piense qu nombre le podemos dar a nuestro rincn; vamos a dar ideas. Recordemos que vamos a escuchar las ideas de los dems y que no podemos repetir. Escuche y escriba las ideas. Luego, entre estas alternativas escojan entre todos cul ser el nombre. 3. Cada uno debe dibujar su habitacin y en ella ubicar sus bienes individuales, sus propiedades: ropa, juguetes, libros, etc. Puede organizar una exposicin con estos dibujos. *58*
4. Diga a los nios que en cualquier grupo social cada persona debe aportar para buscar el bienestar de s mismo y de los otros. Para nuestro rincn de juegos (llmelo por el nombre que todos escogieron) cada uno va a aportar algo, puede ser: Adornando una caja para echar los juguetes (esto lo pueden hacer en grupos). Trayendo juguetes que estn en buen estado. Aqu debe aclararles que esos juguetes que traigan ya no sern de ellos, sino que sern para que todos jueguen. Trayendo cuentos, libros para colorear u otro tipo de elementos de entretencin. Organizando y cuidando el rincn cuando sea necesario. 5. Organice la ludoteca. Felicite a los nios por lo que cada uno aport para que todos disfruten. 6. Diga a los nios que ahora harn algunos acuerdos para cuidar entre todos la ludoteca. Pdales que piensen en ideas para hacer que la ludoteca siempre est en buen estado (limpiarla, organizarla, tratar los juguetes con cuidado para no romperlos o daar sus mecanismos, no rayar los juguetes, etc.). Luego, redacte mximo tres acuerdos cortos y concretos, por ejemplo: Evitar hacer cosas que destruyan o daen los juguetes. Puede hacer un cartel con los acuerdos y ubicarlo cerca a la ludoteca. 7. Indique a los nios que ahora pensarn en algunas consecuencias para cuando alguien incumpla los acuerdos que han hecho para cuidar la ludoteca. Por ejemplo: Qu puede hacer un nio que da un juguete para enmendar esta situacin? Escuche sus ideas y escrbalas en el tablero. Escoja algunas de ellas (por ejemplo: Llevar el juguete a su casa y pedirles a los paps que le ayuden a arreglarlo; reemplazar el juguete por otro juguete que no est nuevo, pero que se halle en buen estado, etc.) 8. D un tiempo cada semana para que los nios puedan jugar con los elementos de la ludoteca; recurdeles que lo que hay all ya es de todos. Haga seguimiento a los nios cuando estn en esta actividad.
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo. Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas. Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir. Comprendo qu es una norma y qu es un acuerdo. Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas. Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, de las acciones que buscan enmendar el dao causado cuando incumplo normas o acuerdos (competencias cognitivas). Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones propias y de los otros; empata. Cognitivas: generacin de opciones. Conocimientos: importancia de las normas. Integradoras: seguimiento de normas, realizacin de conductas reparadoras. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Entiendo la importancia de las normas y sigo normas. Supero mi miedo y expreso lo que pienso. Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. S diferenciar entre bienes pblicos y privados. Comprendo la responsabilidad que tengo de cuidar los bienes que son de todos. Di aportes para que nuestra actividad saliera bien. Siento satisfaccin y alegra cuando aporto para que todos estemos bien.
*59*
Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Planeamos juntos una actividad y logramos desarrollarla. Hemos cuidado de nuestro rincn.
Quin hace lo suyo, quin no lo hace?

Actividad: Reflexin alrededor de situaciones cotidianas representadas graficamente. Objetivos: Que nios y nias reconozcan cundo un bien ha sido cuidado y cundo no. Que identifiquen las consecuiencias de que los bienes se daen o deterioren. Que desarrollen su pensamiento autocrtico y crtico con respecto a la responsabilidad propia, grupal y del Estado frente al cuidado de los bienes pblicos. El pupitre 1. Pida a los estudiantes que observen cmo est el pupitre. 2. Pregnteles: Quin sale perdiendo si el pupitre est daado? (ej.: los estudiantes que lo utilizan y los que lo necesitarn despus).
3. Dgales que alguien no est haciendo lo que debe hacer para cuidar el pupitre. Quin daa el pupitre? Alguien no cambia los pupitres cuando ya estn viejos: Quin? (si es un colegio privado, las directivas del colegio. Si es un colegio pblico, la Secretara de Educacin). 4. Usted puede recordar las normas que tienen para el uso adecuado de los pupitres o crearlas si no las hay. En algunos colegios marcan el pupitre con el nombre del nio que lo utilizar durante todo el ao hacindolo responsable por su cuidado. Tambin es posible que estn marcados, pero que los estudiantes tengan que hacerle entrega del pupitre que han usado al alumno que lo utilizar con los cambios de puestos. Es una buena oportunidad para entender que los pupitres son un bien pblico. El parque:
El pupitre
*60*
1. Pida a los nios que observen cmo estaba el parque antes y cmo est ahora. 2. Luego, pregunte: 3. Qu pudo haber pasado? (las personas que lo han utilizado lo daaron, la institucin encargada de hacer mantenimiento no lo ha hecho, etc.). Quines salieron perdiendo? (como es un bien pblico, salieron perdiendo todos los nios que se divertan en este parque). Dgales que alguien no est haciendo lo que debe hacer: Alguien no lo est cuidando: Quin? Alguien no lo est arreglando: Quin? 3. Finalmente, pregunte: Cuando jugamos en un parque a nosotros qu nos corresponde hacer para que se conserve en buen estado? El mar
1. Pida a los estudiantes que observen: cmo estaba el mar antes y cmo est ahora. 2. Pregnteles: 3. Quines salen perdiendo? (los seres vivos que habitan el mar, como peces y algas, las personas que visitan el mar, los hoteles porque las personas ya no van a querer ir, las personas de esa ciudad que trabajan en actividades tursticas, etc.) Dgales que alguien no est haciendo lo que debe hacer para cuidar el mar: Quin bota basura? (Personas y fbricas). Alguien no lo est limpiando Quin? (La institucin que debe hacerlo). 7. Si nosotros furamos al mar qu nos correspondera hacer para cuidarlo? Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo. Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir. Comprendo qu es una norma. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones propias y de los otros; empata. Cognitivas: identificacin de consecuencias. Conocimientos: diferencias entre cuidar y no cuidar. Integradoras: seguimiento de normas, realizacin de conductas reparadoras. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Supero mi miedo y expreso lo que pienso. Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. Comprendo la responsabilidad que tengo de cuidar los bienes que son de todos.
*61*
Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Hemos cuidado los enceres, nuestro saln y nuestro colegio. Seguimos normas; cuando no estamos de acuerdo lo expresamos sin agresividad. Los siguientes maestros aplicaron esta actividad, propusieron ajustes y actividades alternativas: Carmen Chamat y Estela Jaramillo, de la IE Juan Pablo II de Villavicencio. Rubiela Espinal y Giovanna Casallas, de la IE San Nicols de Pereira.
Mi clase un lugar genial

Actividad: Lectura de cuadros ilustrados y definicin de normas. Objetivo: Que los estudiantes evalen el ambiente interpersonal que se vive en su aula de clase y que definan algunas normas para lograr que todos la pasen bien. Procedimiento: 1. Puede imprimir una copia individual, una por parejas, o una copia ampliada para trabajarla con todos los estudiantes. 2. Revise con todos sus estudiantes cada uno de los cuadros. Pdales que le describan lo que observan en la imagen. 3. Pdales que piensen si su clase se parece a la de la historia o si es diferente, y en qu. 4. Solicite que cada uno piense qu tendra que hacer para que su clase se parezca a la de los cuadros, escuche las ideas de sus estudiantes y escrbalas en el tablero. 5. Identifique tres o cuatro de esas ideas que sean comportamientos o actitudes que promuevan bienestar en el clima del aula. Por ejemplo: cuando alguien se burla de lo que decimos nos sentimos mal y no queremos volver a hablar, entonces en esta clase los pensamientos de cada uno son importantes y no nos vamos a burlar de nadie. 6. Seleccione con los estudiantes dos de esos comportamientos que todos se comprometern a seguir para que su clase sea tambin un lugar genial. Puede programar el diseo de un cartel con dibujos con esas dos normas. 7. Es importante que cada norma vaya acompaada de consecuencias lgicas por su incumplimiento y de conductas reparadoras. Por ejemplo: un nio se burla de la participacin de otro o se burla de su compaero en general, cul sera la consecuencia lgica y cmo puede reparar al nio y al grupo?
Actividades alternativas Cmo manejamos nuestras basuras? Para generar ms impacto podra presentar una serie de fotografas sobre cmo se manejan las basuras en su comunidad. Puede presentar fotos sobre lugares dentro y fuera de la institucin, donde se haga buen y mal manejo de las basuras, as como fotos y videos de personas que se encargan de mantener limpia la comunidad, como aseadoras/ es, recolectores de basuras y servicios de reciclaje. Despus de la presentacin, plantee a sus estudiantes una serie de preguntas sobre sus creencias en relacin con las basuras y su manejo: 1. Para ti qu son las basuras? 2. Eres de los que arroja las basuras al piso? 3. Cmo ves el problema de las basuras en tu institucin? 4. Qu has hecho por mejorar el problema de las basuras en tu institucin? 6. Cules son algunas consecuencias de arrojar las basuras al piso? 7. Qu es para ti ser legal con el medio ambiente? 8. A qu deberas comprometerte con respecto a las basuras? 9. Cmo crees que se puede mejorar el problema de las basuras? 10. Qu podemos hacer para ensear a personas de nuestra familia y comunidad a hacer buen manejo de las basuras?
*62*
Consecuencia lgica y conducta reparadora con el grupo: hacer algunas entrevistas acerca de qu sienten las personas cuando se burlan de ellas. Puede entrevistar a sus padres, profesores, otros estudiantes y hacer una exposicin en su clase. Conductas reparadoras: identificar cada da, por una semana, una cualidad del compaero del que se burl y decrsela frente a la profesora. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo. Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas. Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir. Comprendo qu es una norma y qu es un acuerdo. Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas. Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, de las acciones que buscan enmendar el dao causado cuando incumplo normas o acuerdos. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones propias y de los otros; empata. Cognitivas: toma de perspectiva, identificacin de consecuencias, generacin de opciones. Conocimientos: importancia de los acuerdos y comprensin acerca de qu es una accin reparadora. Integradoras: realizacin de acuerdos y conductas reparadoras. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Entiendo que entre todos creamos nuestro ambiente de clase. Supero mi miedo y expreso lo que pienso.
Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. S identificar cundo aporto para un buen clima de clase y cundo no lo hago.
Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Cumplimos los acuerdos que hemos establecido. El ambiente general de nuestra aula es de bienestar (es necesario que este aspecto se evale de manera concreta: algn estudiante es rechazado? algn o algunos estudiantes pasan solos el recreo? Cunta agresin, tanto fsica y verbal como relacional, se presenta?, etc.).
Actividades alternativas Cada cuadro se puede convertir en una historia. Puede hacer que entre todos los nios vayan construyendo una historia de manera oral. Puede hacer que los nios relacionen lo que pasa en cada cuadro con momentos agradables y desagradables que ellos han vivido en su escuela.
*63*
Mi clase un lugar genial
*64*
Puedo hablar no se van a burlar me van a escuchar
*65*
Puedo estar feliz no me van a pegar me van a cuidar
*66*
Cooperando Dando Cada uno estamos aportando
*67*
Las reglas vamos cumpliendo si no lo vamos discutiendo
Conversando, conversando Nos vamos acercando

Actividad: Baile y conversaciones en parejas. Objetivo: Que los estudiantes creen sentido de comunidad. Procedimiento: 1. Ubique un lugar de su institucin en donde no haya sillas y los nios puedan moverse con facilidad (por ejemplo, el patio). 2. Lleve una grabadora y msica que sea del agrado de los estudiantes segn su edad. Explqueles que cuando suene la msica todos deben bailar y que cuando usted detenga la msica ellos debern ubicarse frente a otro compaero. 3. Haga un ensayo, ponga a sonar la msica y luego detngala; observe que todos los nios se organicen por parejas. Luego, vuelva a poner la msica, djelos bailar por 30 segundos y detngala de nuevo. Cuando los nios estn en parejas, dgales que ahora usted les va a dar un tema para que hablen. El tema es: juegos que me parecen divertidos. 4. Siga el mismo procedimiento anterior durante cinco veces, por lo menos. Sugiera los siguientes temas de conversacin: La comida que ms me gusta. Cundo siento que mis amigos me estn tratando bien? Mi programa de televisin favorito. Cundo siento que otro nio o nia me est tratando mal? Cmo tienen que ser mis compaeros conmigo para que me sienta feliz? Cul es tu chiste favorito? Puedes cantar una parte de tu cancin favorita? Es recomendable que al principio sugiera temas muy fciles, para que los nios ms tmidos logren conversar con sus compaeros acerca de ellos.
5. Finalmente, puede pedir a los nios que le cuenten algunas de las respuestas que escucharon sobre la ltima pregunta, oiga sus comentarios y luego propngales que hagan dos compromisos para que su curso sea un lugar en donde todos se puedan sentir felices. Puede darles algunos ejemplos partiendo de las respuestas que los nios le contaron: evitar burlarnos de los otros, cuidarnos unos a otros, etc. Fjese que el compromiso sea contrato y que se pueda traducir en comportamientos. 6. Escriba los compromisos en donde los nios puedan verlos y recordarlos de forma permanente. Los siguientes maestros aplicaron la actividad y sugirieron ajustes: Shirley Soto, del Gimnasio Santa Cruz de Bogot. Amparo Garca, Olga Luca Gmez, Sonia Cantillo, Yolanda Montes, Fanny Flrez y Aurora Delgado, de la IE 26 de Marzo de Barrancabermeja. Sandra Hernndez y Ana Judith Roldn, de la IE Cofrem de Villavicencio. Rubiela Espinal, de la IE San Nicols de Pereira.
Com-unidad
Actividad: Escoger un nombre para el curso y buscar una meta comn. Objetivo: Crear sentido de comunidad entre los estudiantes. Establecer y comprender la importancia de pertenecer a un grupo con intereses y metas comunes que propicien el bienestar de todos. Procedimiento: 1. Diga a los nios que ellos comparten de lunes a viernes ms de cinco horas al da. Explqueles que es importante que todos sean felices en el colegio, que todos tienen muchas circunstancias diferentes afuera, en sus familias, y que es bueno para todos que puedan estar alegres con sus dems compaeros.
*68*
2. Indique a los nios que entre todos van a buscar un nombre para su curso. Pida que cada uno piense en posibilidades. Anote las ideas en el tablero. Pregunte cules de los nombres que han propuesto les gustan ms. Analice con todos, los pro y los contras de cada uno de los nombres preferidos hasta que la mayora est convencida de alguna de las opciones. 3. Explique a sus estudiantes que ahora van a buscar algo que puedan hacer entre todos. Deles algunas posibilidades: Crear un sitio de juegos en el saln en el cual todos puedan divertirse y compartir: sembrar un pequeo jardn en un rincn de la escuela o embellecer algn sitio de la escuela, por ejemplo. Dar bienestar a alguien o a un grupo de personas: llevar algn tipo de ayuda a personas que lo necesiten, ir a un lugar donde vivan ancianos a jugar con ellos o a leerles, etc. Ir a una institucin en donde haya nios en situacin de abandono, o de escasos recursos a jugar con ellos. 4. Permita que los nios opinen acerca de qu les gustara ms. Seleccione con ellos una opcin cuidando de no imponer su punto de vista. Planifique con todos la actividad haciendo preguntas para que la participacin de los nios sea activa. Puede hacer preguntas como: A dnde iremos? Qu necesitamos para poder ir? Qu llevaremos? Cunto tiempo estaremos all? Cmo nos transportaremos? Iremos todos al tiempo o en diferentes ocasiones? 5. Durante o luego de realizar la actividad, reflexione con los nios sobre los sentimientos que se experimentan al darle bienestar a alguien. Puede hacer con los nios una lista de sentimientos o emociones, y luego identificar lo que experimentaron en la actividad (alegra, tristeza, rabia, miedo, culpa, vergenza, etc.).
Los siguientes maestros aplicaron la actividad y propusieron ajustes: Mnica Durn, del Gimnasio Santa Cruz de Bogot. Rubiela Espinal y Mara Muoz, de la IE San Nicols de Pereira. Leidy Diana Macas, de la IE Cofrem de Villavicencio
*69*
Esto depende de todos
*70*
Cuando el saln est sucio y desordenado todos nos sentimos fatal!!! Se ve feo huele feo no encontramos nuestras cosas
*71*
La profe nos pide que cada uno pensemos qu podemos aportar para que esta situacin cambie.
*72*
Cada uno recogemos la basura de nuestra burbuja personal y la llevamos a la caneca, ordenamos sillas y maletas Un voluntario limpia el tablero. Entre todos nos dividimos y organizamos nuestros sitios de libros y plantas
*73*
La profe nos felicita, nos dice Cada uno contribuy, todos contribuimos, para que todos nos sintamos bien
Actividad: Lectura de cuadros ilustrados. Objetivo: Que los estudiantes comprendan el sentido de aportar para el bienestar de todos. Procedimiento: 1. Puede sacar una copia individual de la historia, una por parejas, o una copia ampliada para trabajarla con todos los estudiantes. Para esta clase tambin es importante trabajar con la grfica del Ciclo de la Contribucin, que aparece al inicio de este ciclo. 2. Lea con todos sus estudiantes cada uno de los cuadros. Pdales que le describan lo que observan en cada imagen. 3. Pdales que piensen si en su clase pasa algo parecido o no. Invtelos a recordar situaciones que viven juntos y en las que todos aportan. 4. Tome la grfica del Ciclo de la Contribucin, y pida que entre todos la observen y que piensen qu significa. Escuche sus ideas hasta que puedan llegar a la conclusin de que cada uno aporta para que todos estemos bien. 5. Aproveche las situaciones en las que cada uno aporta para el bienestar de todos en aras de hacrselas notar a los nios. Por ejemplo: cuando todos estamos atentos, cada uno est aportando para que todos aprendamos. 6. Combine esta actividad con alguna de las sugeridas en esta gua acerca de bienes pblicos, de tal forma que pueda explicar a los nios que en nuestro municipio tambin debemos aportar todos para el bienestar de todos. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo. Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas. Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir.
Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas.
Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones propias y de los otros; empata. Integradoras: cooperar. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Supero mi miedo y expreso lo que pienso. Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. Comprendo la importancia de cooperar para lograr el bienestar de todos. Siento satisfaccin y alegra cuando aporto para que todos estemos bien. Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Pueden identificarse varias situaciones en las que los estudiantes cooperan en busca de metas comunes.
Todos los trabajos son importantes, el mo, el tuyo y el de los dems

Docentes que disearon la actividad: Mara Luisa Torres, Neila Santacruz, Yenny Maquiln, Luz Mary Valencia y Betty Snchez, de la IE Turbo de Turbo, Antioquia. Objetivo: Identificar y valorar los diversos oficios y trabajos que realizan los miembros de la comunidad. Procedimiento: I parte: Ronda de San Seremn36 de la buena vida. 1. Pida a los nios que se ubiquen en un crculo y explqueles que entre todos van a cantar la Ronda de San Seremn de la buena vida.
36. recuperado de www.musica.com diciembre 22 de 2010.
*74*
1. Entregue una copia de esta ronda a cada pareja de estudiantes y pdales que mientras canten, piensen en los diversos oficios o trabajos que menciona la ronda (ver letra al final del procedimiento). Agregue movimientos propios del oficio al que se refiere cada estrofa. 2. Una vez finalizada la cancin, pida a los nios que mencionen algunos de los oficios que aparecen en la ronda. Escriba en el tablero sus respuestas. 3. Contine hacindoles las siguientes preguntas: Qu otros oficios realiza la gente de nuestra comunidad que podramos agregar a esta lista? Por qu son importantes y cules nos gustara realizar? 4. Ahora pida a los nios que se ubiquen en grupos de tres, y que imiten o dibujen los diferentes oficios que realizan las personas de la comunidad que fueron escritos en el tablero. II parte: realizacin de una entrevista. 1. De acuerdo con los oficios y trabajos que se anotaron en el tablero, pida a sus estudiantes que nombren a las personas que conocen dentro y fuera de la escuela que realizan alguno de estos oficios. Escriba los nombres en el tablero con el oficio correspondiente. 2. Ahora, pdales que se organicen en grupos de tres y que escojan una persona de las que aparecen en el tablero para entrevistar, que preste sus servicios dentro de su IE. 3. D algn tiempo para que cada grupo planee las preguntas que le harn a su entrevistado. Pdales que hagan nfasis en los servicios que estas personas nos prestan. Deles algunas ideas: Cmo aprendi ese oficio? Desde hace cunto tiempo lo realiza? Qu es lo que ms le gusta de su trabajo? Le gustara cambiar algo relacionado con el oficio que hace? Por qu cree que es importante lo que hace? Las dems personas valoran su oficio? 4. Planifique la salida dentro de la institucin educativa para entrevistar a estas personas (para evitar que no las encuentren, pregnteles de antemano a las personas a entrevistar cundo podran realizar la actividad. Otra idea sera reunir a todos los que sern entrevistados en el saln de clases al mismo tiempo).
5. Una vez finalizadas las entrevistas, pida a los estudiantes que presenten las respuestas de sus entrevistas teniendo en cuenta lo siguiente: quin es la persona entrevistada, por qu es importante su oficio y cmo aporta a la institucin educativa. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el saln y escucho respetuosamente los de los dems miembros del grupo. Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas. Manifiesto desagrado cuando a m o a alguien del saln no nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso sin agredir. Colaboro activamente para el logro de metas comunes y reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas metas. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones de los otros; empata. Integradoras: cooperar. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Supero mi miedo y expreso lo que pienso. Puedo autocontrolarme y escuchar las ideas que expresan mis compaeros. Comprendo la importancia de cooperar para lograr el bienestar de todos. Siento satisfaccin y alegra cuando aporto para que todos logremos nuestros fines. Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Logramos realizar varias entrevistas interesantes y aprendimos acerca del valor de diversos oficios. Mostramos con comportamientos el valor que damos a algunos de los oficios que son realizados en nuestro colegio.
*75*
San Serenn San Serenn, de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen los zapateros, as, as, as. As me gusta a m. San Serenn, de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen los panaderos, as, as, as. As me gusta a m. San Serenn, de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen los carpinteros, as, as, as. As me gusta a m. San Serenn de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen las lavanderas, as, as, as. As me gusta a m. San Serenn de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen las planchadoras, as, as, as, As me gusta a m. San Serenn de la buena, buena vida. Hacen as. Hacen las costureras, as, as, as, As me gusta a m. Fuente: musica.com
*76*
Pensemos en actividades relacionadas con la Pedagoga de la Contribucin que podemos introducir al currculo de nuestro grado
Algunos temas que hemos visto y que se podran relacionar con temticas trabajadas en estos grados de Pedagoga de la Contribucin rea(s) acadmica (s) Temas Con cul o cules temticas de la Pedagoga de la Contribucin lo(s) podramos relacionar? Pensando en aspectos pedaggicos y didcticos, cmo lo haramos?
*77*
*78*
GRADOS Tercero Cuarto y Quinto

*79*
La Pedagoga de la Contribucin en la educacin bsica primaria busca: Crear sentido de comunidad: que los estudiantes de cada curso sientan que todos hacen parte del mismo grupo, que tienen metas comunes, que dentro de esas metas estn propiciar el bienestar de todos y que todo el grupo consiga los logros acadmicos que persigue. En una comunidad existe la interdependencia positiva, es decir, todos dependen de todos para estar bien y para llegar a las metas propuestas. Es importante resaltar que para crear comunidad, debe dejarse de lado la competencia. Educar en la cooperacin y la contribucin: promover la cooperacin como la principal forma de interaccin entre la comunidad, y la contribucin como uno de los principales deberes de cada miembro de la comunidad para lograr el bienestar comn y las metas conjuntas. Educar para la participacin y el pensamiento crtico: incentivar y posibilitar la participacin y el desarrollo del pensamiento crtico. Objetivos Que el estudiante comprenda que el centro de la organizacin social es la comunidad y su bienestar a travs de la garanta de sus derechos fundamentales. Que el estudiante se acerque al tema de la tributacin una vez que ha adquirido elementos conceptuales y analticos con la temtica anterior.
Ejes temticos: Colombia, un Estado Social de Derecho. El Estado como servidor de la sociedad: instituciones pblicas. Los ciudadanos como constructores del Estado: impuestos y control social. Temas Qu tenemos Qu compartimos? Qu bienes necesitamos para nuestro bien-estar? Preparndonos para el trabajo cooperativo. Colombia, un Estado social de Derecho que todos construimos. Im-pu-esto: esto puede importar. Cmo es el ciclo de un impuesto? Esto puede importar Que no se lo vayan a robar Cmo lo podemos evitar?
*80*
Convivencia y paz
Identifico las ocasiones en que acto en contra de los derechos de otras personas y comprendo por qu esas acciones vulneran sus derechos. Conozco los derechos fundamentales de los nios y las nias. Reconozco el valor de las normas y los acuerdos para la convivencia en la familia, en el medio escolar y en otras situaciones. Ayudo a cuidar el medio ambiente en mi entorno cercano.
Conozco y s usar los mecanismos de participacin estudiantil en mi medio escolar. Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad.
*81*
Derecho a la intimidad y a la proteccin de sta Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la seguridad social (salud, pensin)
n o c a l
** *
po
r te s
** ** **
Derecho a la libertad de conciencia y de culto
** *
Cic lo
participacin
Derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico Derechos Fundamentales de los Nios y las Nias La vida La integridad fsica La salud y la seguridad social La alimentacin equilibrada Su nombre y nacionalidad Tener una familia y no ser separados de ella El cuidado y amor La educacin y la cultura La recreacin La libre expresin de su opinin.
* *
* **
*E
S T A
******************** * * * *** ***
CIUDADANOS
Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas
*********** n i c **** u b * ** i r t *
Derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico
*
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
ficios e en
* * * * * * * * * *
Derecho a una vivienda digna

*
*
*
** * *
Derecho a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
* ** * **
Derecho a la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos
** * * **
Derecho a la paz
Derecho a la vida
Derecho a gozar de un ambiente sano
Derecho a la propiedad privada
Derecho a acceder a los documentos pblicos
Derecho a la educacin
*82*
* **
* ** **
**
** ****** **** * * * ** * * *** O *
* *
**
** **
************* ****** * ** * **** * ** * *** * * * * * * * * * *** * * * * * * * * * ** ** * * * * * * * * * * ** ** * *
* *
*
*
*
*
*
* *********** ***
*** ** * * ** *
* * * * * * * * * * * * * ** *
** * **
**
** * * **
Insumos conceptuales le ser de mucha utilidad leer algunos de los documentos de apoyo que aparecen en la tercera parte de este texto: Ciclo de la Contribucin y Mecanismos de participacin ciudadana. Actividades sugeridas Las siguientes son actividades sugeridas que usted puede desarrollar segn lo indica la gua o adaptar de acuerdo con el plan de estudios de su grado o con su proyecto de aula. Tambin es posible que con tener claros los objetivos que se persiguen, usted disee sus propias propuestas pedaggicas y didcticas.
3.
Qu tenemos Qu compartimos?
Actividad: Construccin de un texto o de un collage de imgenes sobre el tema Bienes pblicos que comparto y utilizo. Objetivo: Que los estudiantes identifiquen los bienes pblicos y el valor que representan para el bienestar de una comunidad. Procedimiento: 1. Pida a los estudiantes que recuerden algunos ejemplos de bienes pblicos -si no tienen claro este concepto puede pensar en realizar una de las actividades propuestas para tal fin en esta gua-. Escuche las ideas de los nios y escrbalas en el tablero. Cuide que se mencionen tanto bienes tangibles como intangibles: educacin, salud, acceso a actividades recreativas, hospitales, escuelas, centros deportivos, agua, luz, telfono, alcantarillado, acceso a actividades culturales y artsticas, recoleccin de basuras, etc. 2. Dgales que recuerden los bienes pblicos que han utilizado en los ltimos das. Escuche sus ideas y escrbalas en el tablero -se le dar la palabra a quien tenga la varita de la palabra-. De nuevo, cuide que se mencionen tanto bienes tangibles como intangibles.
4.
5.
6.
7.
Con el fin de facilitar el entendimiento y desarrollo de la actividad por parte de todos los alumnos, podra concentrarse en un tema en especfico, como por ejemplo: bienes pblicos o servicios pblicos, bienes /servicios recreativos o de diversin (parques, conciertos, polideportivos, etc.), bienes/servicios de educacin (escuelas, museos, libreras, etc.). Ahora, puede proponer varias actividades que podran ser asumidas en grupos: Tomar fotografas o buscar imgenes en revistas de los bienes pblicos que utilizan y organizarlas de forma creativa en una cartelera. Construir un texto acerca de uno de esos bienes pblicos, en donde expongan su utilidad, cmo cuidarlo, qu consecuencias negativas tendra el no cuidarlo, etc. Hacer entrevistas acerca de la utilidad y cuidado de los bienes pblicos. Organice la anterior propuesta de acuerdo con las circunstancias de su clase, hasta que puedan realizar la presentacin de su trabajo ante todo el saln y, si es posible, ante otros cursos. Para finalizar, pida a los estudiantes que piensen en las siguientes preguntas: Qu sentira si no hubiera podido usar los bienes de mi comunidad (parques, jardines, escuelas, canchas, carreteras, educacin, salud, etc.)? Qu pasara si no hubiera servicios pblicos en mi comunidad o si estuvieran daados o deteriorados? Qu pasara si no hubiera actividades recreativas, artsticas, culturales, deportivas, etc. en un municipio? Qu pasara si la educacin que recibimos no es la que necesitamos? Prepare una copia para cada nio o para cada pareja o un afiche o una copia ampliada del Ciclo de la Contribucin que encuentra al inicio. Luego, mustrelo a los nios y pdales que lo lean y que digan qu entienden. Escuche sus ideas y complemente. Explique que cuando tenemos buenos servicios pblicos -tangibles e intangibles- el Ciclo de la Contribucin est funcionando: Todos damos dinero a travs del pago de impuestos.
*83*
Los funcionarios de las entidades del Estado estn muy bien preparados y hacen buenos planes para invertir el dinero en bienes y servicios. Los funcionarios saben que el dinero de los ciudadanos es sagrado y lo invierten bien. Los ciudadanos hacen control y seguimiento de la inversin de los dineros. 8. Explique a los estudiantes que en el Ciclo de la Contribucin cada quien debe hacer lo suyo para lograr el bienestar de todos. Las siguientes docentes aplicaron y sugirieron ajustes para esta actividad: Ana Irina Ayala, de la IE Santa Fe de Turbo. Sandra Rangel y Lizeth Granados, de la IE Juan Pablo II de Villavicencio. Ana Gladis Agudelo, Gricella Machado y Gloria Pacheco, de la IE Aquilino Bedoya de Pereira. Julia Moreno, del Gimnasio Santa Cruz de Bogot. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa. Emocionales: identificacin de emociones de s mismo. Cognitivas: toma de perspectiva. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Comprendo la importancia que los bienes pblicos tienen para el bienestar de una comunidad. Cuido los bienes pblicos.
Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos realizar un interesante trabajo acerca de los bienes pblicos. Todos los grupos aportaron para que el curso comprendiera cules son los bienes pblicos y cul es su importancia. Actividad alternativa Programar un recorrido por algunas reas del municipio en donde se identifiquen bienes pblicos y su estado: estn en buen estado, estn deteriorados o daados. Investigar en la Alcalda o en la institucin correspondiente acerca de los programas de educacin, cultura, arte, deporte, salud y recreacin que tienen y cuntas personas acceden a stos. Creemos una cartilla para colorear De acuerdo con los bienes y servicios pblicos que se recrearon en el collage, podra desarrollar con sus estudiantes diversos dibujos sobre estos servicios y bienes pblicos para incluir en una cartilla para colorear, que podran compartir con sus compaeros de otros salones o con alumnos del ciclo 1.
Lo que nos hace falta

Actividad: Entrevistas. Objetivo: Que los estudiantes identifiquen algunos bienes pblicos y servicios que hacen falta en su comunidad, que estn deteriorados, daados, en los que se presta un mal servicio, o bienes intangibles a los que no se tiene acceso (cultura, artes, recreacin, prctica deportiva, conservacin de tradiciones, etc.) o que no se cuidan (patrimonio intangible, etc.).
*84*
Procedimiento: 1. Explique a los estudiantes que para conocer qu bienes pblicos hacen falta en su comunidad van a llevar a cabo algunas entrevistas. Pueden entrevistar a sus padres o a otros adultos. Cada uno tiene que hacer por lo menos dos entrevistas. 2. En las entrevistas preguntarn: Qu bienes o servicios pblicos hacen falta en nuestro municipio? Qu bienes pblicos estn daados o deteriorados? Qu servicios pblicos no se prestan o se prestan mal? Por qu sucede esto? Se han cuidado y conservado nuestras tradiciones? Tenemos acceso a eventos culturales, deportivos, artsticos, etc.? 3. El da en que traigan sus entrevistas desarrolladas, organice a los nios en grupos de tres o cuatro y pdales que compartan las respuestas. Entre todos deben elaborar una lista de los bienes pblicos que hacen falta y de los servicios que no se prestan, al igual que de los daados, deteriorados o mal prestados. 4. Explique a los nios que ahora algunos grupos van a presentarle a toda la clase la lista que han hecho, y que los dems grupos complementarn la informacin con lo que no haya sido expuesto. Si dispone de ms tiempo de clase, podra pedirles a los nios que elaboren carteleras de cmo se encuentra su municipio en servicios y cmo les gustara verlo en el futuro. 5. Muestre de nuevo la grfica del Ciclo de la Contribucin a sus estudiantes, y pregnteles: Qu parte del ciclo no est funcionando dada la falta, deterioro o dao de bienes pblicos o por la no prestacin de algunos servicios pblicos en nuestro municipio? Recalque qu puede estar fallando en una o varias partes del ciclo; por ejemplo: Algunas personas buscan formas de no pagar impuestos. Algunos funcionarios de las instituciones del Estado se roban el dinero pblico; son corruptos.
Algunos funcionarios pblicos no estn bien preparados y hacen planes de inversin equivocados. Los ciudadanos no hacen control ni seguimiento a la inversin de los dineros. 6. Recuerde a los estudiantes que en el Ciclo de la Contribucin cada quien debe hacer los suyo para lograr el bienestar de todos. Si dispone de ms tiempo de clase, podra pedirles a los nios que elaboren carteleras que representen cmo se encuentra su municipio en servicios y cmo les gustara verlo en el futuro. Las siguientes maestras aplicaron esta actividad y propusieron ajustes: Ana Irina Ayala, de la IE Santa Fe de Turbo, Antioquia. Mara Piedad Arias, de la IE Cofrem de Villavicencio, Meta.
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad. Ayudo a cuidar el medio ambiente en mi entorno cercano. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa. Cognitivas: toma de perspectiva. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Puedo identificar diferentes tipos de necesidades en mi municipio.
*85*
Cuido los bienes pblicos. Soy activo en el trabajo en equipo; mis aportes son importantes para lograr los objetivos del trabajo.
Construcciones con espaguetis

Objetivo: Que nios y nias se acerquen al trabajo colaborativo y a la consecucin de una meta comn. Actividad: Construir cooperativamente espaguetis y cinta. estructuras con
Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos realizar un interesante trabajo acerca de las necesidades de nuestro municipio. Todos los grupos aportaron para que el curso comprendiera cules son los bienes pblicos de los cuales carecemos.
Actividad alternativa Puede proponer a sus estudiantes redactar una carta entre todos para enviarla a la Alcalda o a la entidad que sea pertinente, solicitando la prestacin de ese servicio o bien, y preguntando por qu no se cuenta con ste. Es posible que los estudiantes realicen esta actividad pensando en una comunidad diferente a la suya.
Preparndonos para el trabajo colaborativo

A continuacin, se presentan dos actividades que son de utilidad para que los estudiantes identifiquen la importancia y alcances de trabajar cooperativamente. Estas actividades sirven de preparacin para realizar proyectos colaborativos.
Procedimiento: 1. Divida a los estudiantes en grupos de tres. 2. Explique a los nios que van a jugar a ser constructores y que su misin es hacer algn objeto entre los tres. Pueden hacer lo que quieran, slo tienen que pensar en algo que sea necesario para las personas. Por ejemplo, pueden construir una casa, puentes, sillas, buses, columpios, etc. 3. Dgales que les va a proporcionar unos materiales para que puedan hacer su construccin, pero que antes cada miembro del grupo debe darles ideas a sus otros dos compaeros acerca de qu construir. Djelos conversar por unos cinco minutos. Pdales que piensen para qu sirve el objeto que decidieron construir. 4. D a cada grupo unos 10 espaguetis y cinta pegante. Dependiendo de la edad de sus estudiantes, tambin se puede utilizar palos de madera y pitillos. Es posible que les sea ms fcil si tienen una base en donde pegar su construccin, por ejemplo, una cartulina. Tenga materiales suficientes pensando en que algunos grupos puedan necesitar ms cantidad. 5. Luego de repartir los materiales, indqueles que de las ideas que dieron deben escoger una para hacer su construccin. 6. Dgales que tendrn solo 15 minutos para construir. 7. Recuerde pasar por los grupos y retroalimentar el trabajo asegurndose de que los tres miembros estn aportando al trabajo; anmelos dicindoles a todos que cada uno de nosotros siempre tiene algo que aportar. Motvelos para que frente a las diferencias hagan acuerdos.
*86*
8. Cuando terminen, pida que dejen sus trabajos en algn espacio para que a manera de exposicin todos puedan pasar. 9. Finalmente, puede preguntarles a sus estudiantes: Cmo se sintieron trabajando en grupo? Escuche sus respuestas, reafirme las ideas acerca de que trabajar con otros representa un reto porque todos somos diferentes, pero que a la vez es una gran oportunidad de lograr buenas cosas para todos. Las siguientes maestras aplicaron esta actividad y propusieron ajustes: Yanely de las Aguas, de la IE Santa Fe de Turbo. Mara Piedad Arias, de la IE Cofrem de Villavicencio. Sandra Martnez y Mariela Carreo, de la IE 26 de Marzo de Barrancabermeja.
Mviles
Objetivo Que nios y nias se acerquen al trabajo colaborativo y a la consecucin de una meta comn. Actividad: Construir un mvil.
5. D a cada grupo cuatro hojas, tijeras, lpices, marcadores, lana y perforadoras (tambin puede ensearles a abrir agujeros con un lpiz). 6. Luego de repartir los materiales, indqueles que pueden comenzar su trabajo. Dgales que tendrn solo 15 minutos para construir. 7. Recuerde pasar por los grupos y retroalimentar el trabajo, asegurndose de que los cuatro miembros del grupo estn aportando al proyecto; anmelos dicindoles a todos que cada uno de nosotros siempre tiene algo que aportar. Motvelos para que frente a las diferencias hagan acuerdos. 8. Cuando terminen, pida que dejen sus trabajos en algn espacio para que a manera de exposicin todos puedan pasar. 9. Finalmente, puede preguntarles a sus estudiantes: Cmo se sintieron trabajando en grupo? Escuche sus respuestas, reafirme las ideas acerca de que trabajar con otros representa un reto porque todos somos diferentes, pero que a la vez es una gran oportunidad de lograr buenas cosas para todos.
Procedimiento: 1. Divida a los estudiantes en grupos de cuatro. 2. Explique a los nios que van a jugar a ser diseadores. 3. Dgales que entre los cuatro van a disear un mvil de un animal. Cada miembro del grupo debe dar ideas acerca de qu animal puede ser. El animal puede ser real o imaginario; lo importante es que tenga cabeza, tronco, patas delanteras y patas traseras. Si lo considera necesario, puede mostrarles el ejemplo que aparece al final de este procedimiento. 4. Ahora, pdales que decidan qu animal harn, y que cada miembro del grupo se enumere de 1 a 4. Luego, explique que los nmero 1 harn la cabeza, los 2 el tronco, los 3 las patas delanteras y los 4 las patas traseras. Recurdeles que luego de dibujar las partes deben articularlas o unirlas, as que es necesario que se pongan de acuerdo sobre el tamao, los colores, etc. *87*
PROYECTO COLABORATIVO
Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos

Objetivo Que los estudiantes se acerquen a la organizacin social del Estado y que la comprendan como una manera de garantizar que los derechos fundamentales sean realidad para todos los colombianos. Procedimiento 1. Prepare una copia para cada pareja de nios, una copia para cada estudiante, una copia ampliada o un afiche -segn sus circunstancias-, de Colombia, un Estado Social Derecho que todos construimos. Lea con todos cada uno de los cuadros. Luego, tome cuadro por cuadro y realice preguntas relacionadas con la vida cotidiana de los nios. Por ejemplo, Cules hospitales conocen de nuestro municipio? Han tenido a algn familiar enfermo que haya sido llevado al hospital? Cmo le fue? Todos los nios, nias y jvenes de su familia estn estudiando? En las vacaciones o en la jornada contraria a la de sus estudios tienen acceso a actividades recreativas, culturales y deportivas? 2. Escuche sus respuestas y asegrese de que los dems estudiantes tambin lo hagan. Motvelos dicindoles que es interesante lo que otras personas tienen por contarnos. Puede hacer preguntas sobre respuestas que ya han dado para propiciar la atencin de todos. 3. Luego del trabajo con los cuadros ilustrados, explique a sus estudiantes que desde hoy van a comenzar a organizar un proyecto colaborativo para conocer cmo se g arantizan los derechos en su municipio. 4. Dgales que en un trabajo colaborativo todos tienen algo para aportar, y que lo que cada uno aporta es esencial para cumplir la meta del grupo y del curso.
Si es la primera vez que realiza un trabajo colaborativo, puede dejar que los estudiantes se organicen libremente en grupos de tres o cuatro. Si ya tiene experiencia puede utilizar los criterios que considere convenientes. 5. Luego de tener definidos los grupos, pase a explicar el trabajo que realizarn. Diga a sus estudiantes que cada grupo investigar sobre una entidad diferente. Cada entidad que conocern es la encargada de garantizar que alguno o algunos de los derechos se cumplan para todos. Puede dividir los temas as:
Grupo 1: Qu entidades o instituciones prestan el servicio de salud en nuestro municipio?, En dnde estn ubicados los centros de salud, hospitales, instituciones prestadoras del servicio de salud IPS? Quines trabajan all?, A quines atienden?, Qu problemas hay con respecto a la atencin en salud en nuestro municipio?, De dnde sale el dinero para que estas instituciones funcionen? Grupo 2: Qu entidades o instituciones estn encargadas de construir las carreteras, vas y otras obras en nuestro municipio?, En dnde estn ubicadas sus oficinas?, Qu obras estn adelantando en la actualidad?, Quines trabajan en esto (oficios, profesiones, etc.)? Grupo 3: Qu instituciones estn encargadas de la recreacin de los ciudadanos?, Qu sitios hay para desarrollar estas actividades? Dnde estn ubicados?, Qu actividades proponen a la comunidad?, Quines trabajan en esto (oficios, profesiones, etc.)?, Qu instituciones se encargan del cuidado de estos espacios?, Quines los pueden utilizar? Grupo 4: Qu instituciones estn encargadas de los espacios deportivos para los ciudadanos de nuestro municipio?, Qu sitios hay para desarrollar estas actividades? Dnde estn ubicados?, Qu instituciones se encargan del cuidado de estos espacios?, Quines los pueden utilizar?, Quines trabajan en esto (oficios, profesiones, etc.)?
*88*
Colombia... Un Estado Social de Derecho que todos construimos?
*89*
En los hospitales Derecho a la salud
*90*
En los parques. Teatros Bibliotecas Derecho a la recreacin a disfrutar de nuestro tiempo libre a la cultura
*91*
En nuestra familia y nuestro colegio Derecho a desarrollar nuestra personalidad a expresarnos a ser cuidados y amados a educarnos
*92*
En nuestra familia y nuestro colegio Derecho a desarrollar nuestra personalidad a expresarnos a ser cuidados y amados a educarnos
*93*
Casas, edicios, vas y otras obras Derecho a una vivienda digna.
ntales de los ni e os am d y un
las
as i n
De r e c ho s f
Derecho a La vida Derecho La integridad fsica Derecho a La salud y la seguridad social Derecho a La alimentacin equilibrada derecho a Su nombre y nacionalidad derecho a Tener una familia y no ser separados de ella Derecho al cuidado y amor Derecho a La educacin y la cultura Derecho a La recreacin derecho a La libre expresin de su opinin.
s de los ciud e r e ad b e
s o an
o d a st
es d el
Funcion
*94*
Cuidar los derechos de los dems, respetndolos Dar dinero para buscar el bienestar de todos Participar en las decisiones Cuidar que el Estado gaste el dinero en lo que se necesita Ser pacfico y cuidar los recursos
Cuidar que todos disfrutemos de nuestros derechos Crear maneras para que podamos participar de sus decisiones y controlar que haga las cosas bien Cuidar, manejar bien y gastar en lo que se necesita el dinero que los ciudadanos le dan Buscar la paz y cuidar los recursos
Colombia... un Estado social de derecho que todos construimos
Grupo 5: Qu instituciones estn encargadas de proponer actividades artsticas y culturales para la comunidad? Qu sitios hay para desarrollar estas actividades? Dnde estn ubicados? Quines trabajan en esto (oficios, profesiones, etc.)? Qu instituciones se encargan del cuidado de estos espacios? Quines los pueden utilizar? Grupo 6: Quines gobiernan nuestro municipio? El gobierno (del griego o kubernao o capitn de un barco), en general, est compuesto por las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado que tienen como finalidad garantizar que el ejercicio de los derechos sea real para todos los ciudadanos y que los ciudadanos cumplan con sus deberes. Qu hacen estas personas? Quin o quines observan que hagan bien su trabajo? Quin los elige? 6. Es indispensable hacer un cronograma para el proyecto. A continuacin, un ejemplo. 7. En un proyecto colaborativo es importante hacer nfasis en las metas. En este caso, cada grupo tiene la meta de investigar sobre un tema especfico y responder unos interrogantes, y todo el curso tiene la meta de conocer el estado del cumplimiento de los derechos fundamentales en su municipio. Es importante reiterar esto a los estudiantes. 8. Es conveniente que en cada grupo cada estudiante tenga un papel. Podra ser como sigue: Estudiante 1: revisin de documentos. Estudiante 2: investigacin por Internet. Estudiante 3: entrevistas. Se puede repetir alguno de los roles cuando son ms de tres estudiantes. 9. Es importante que usted utilice algunos espacios de sus clases para darles la oportunidad de reunirse y planificar su trabajo.
Es conveniente que usted haga seguimiento al trabajo que va desarrollando cada grupo. Se puede pensar en pedirles que hagan entregas parciales sobre sus adelantos. 10. Despus de las cuatro semanas, programe la presentacin de los trabajos para toda la clase. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad. Conozco los derechos fundamentales de los nios y las nias. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Cognitivas: toma de perspectiva y generacin de opciones. Emocionales: autorregulacin emocional. Conocimientos: derechos de nios y nias. Integradoras: manejo constructivo de conflictos. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Conozco los derechos que tenemos los nios y las nias. Conozco las instituciones encargadas de garantizar el ejercicio de nuestros derechos. Trabaj en cooperacin con mis compaeros y mis aportes fueron importantes para cumplir el objetivo de mi grupo y del curso. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos hacer un proyecto colaborativo; armamos el rompecabezas de los derechos y las instituciones que los garantizan entre todos. Logramos solucionar los conflictos y las dificultades que se presentaron durante el proceso.
*95*
Primera semana Segunda semana Tercera semana

Entrevistas a personas de la comunidad. Pueden ser familiares, vecinos, el tendero, un polica, etc. Revisin de documentos o investigacin por Internet. Visita a dos entidades. Escritura de resultados. Diseo de presentacin para todo el curso.
Cuarta semana
Presentacin.
Actividades alternativas Si el nivel de desarrollo de sus estudiantes no permite realizar el proyecto colaborativo como est planteado, puede reducirlo o fragmentarlo de acuerdo con sus necesidades. 3.
4.
Impuesto esto puede importar

Objetivo: Que los estudiantes comprendan qu son los impuestos y cul es su funcin social. Procedimiento 1. Para esta actividad necesita contar con una copia del Ciclo de la Contribucin y de los cuadros ilustrados Im-pu-esto: esto puede importar. Puede imprimir una copia para cada estudiante o pareja de estudiantes, una copia ampliada para un grupo o un afiche para toda la clase. 2. Si ha trabajado ya el Ciclo de la Contribucin con sus estudiantes, pdales que miren la grfica y que le recuerden en qu consiste.
5. 6.
7.
Escuche sus ideas hasta que se complete la explicacin del ciclo. Retroalimente y complemente. Explique a sus estudiantes que los ciudadanos dan dos tipos de aportes: por un lado, a travs de los impuestos y, por el otro, de su participacin, haciendo control y seguimiento sobre en qu se gastan ese dinero las entidades del Estado. Lea con todos cada cuadro de Im-pu-esto: esto puede importar. Luego, detngase en cada cuadro y pida a los nios que expliquen de qu se tratan. Escuche sus intervenciones hasta que vea que est clara la idea de qu es un impuesto y para qu sirve. Pida a los estudiantes que les pregunten a sus padres qu impuestos aportan ellos. Organice a los nios en grupos de mximo cuatro integrantes e indqueles que cada uno les debe contar a sus compaeros qu impuestos aportan sus padres. Luego, d un tiempo para que cada grupo le comente a todo el curso los impuestos que encontraron. Los dems grupos complementarn mencionando los que no hayan nombrado los otros. Posteriormente, pdales que retomen la grfica del Ciclo de la Contribucin, pregnteles quin recoge o recauda los impuestos, quin los gasta y en qu se gastan. Escuche sus respuestas. Retroalimente y complemente.
*96*
Im-pu-esto: Esto Puede Importar
No lo puedes olvidarEs necesario recordar cada uno damos y todos ganamos Esto Puede Importar
*97*
Mis paps y tus paps: en el supermercado aportan al comprarnos cosas (ropa, msica, electrodomsticos; etc.) dan
Cuando llegan cosas de otro pas las empresas dan
*98*
Con lo que aportamos ganas tu gano yo todos ganamos todos cooperamos
*99*
De dnde sale y a dnde va?

Actividades alternativas Si conoce a un servidor pblico que trabaje en alguna de las instituciones que dan vida al impuesto, sera muy interesante para los nios que lo invitara a participar durante la clase en la cual se harn las presentaciones. Tambin podra trabajar esta actividad junto con la del Ciclo de la Contribucin, con el fin de generar inters en los estudiantes y de hacerles ver la importancia del impuesto en general y del ciclo de su vida en particular (bienestar colectivo, cumplimento de los derechos fundamentales, etc.).
Objetivo: Que los estudiantes comprendan el ciclo de vida del impuesto y las instituciones que participan en ste. Procedimiento: 1. Prepare una copia para cada pareja de nios, una copia para cada estudiante, una copia ampliada o un afiche -segn sus circunstancias-, de El Ciclo del Impuesto. Revise con todos cada uno de los cuadros. 2. Detngase en cada etapa del ciclo y pregunte a sus estudiantes a qu creen que se refiere: qu es la creacin de impuesto, qu creen que es la recaudacin, qu son la distribucin, la inversin y el control. 3. Posteriormente, explqueles que los dividir en grupos con el fin de que investiguen qu institucin del Estado se hace cargo de cada etapa del ciclo del impuesto. Organice a los estudiantes en grupos de tres, y pida a cada grupo que seleccione la etapa sobre la cual le gustara investigar. Habr dos grupos por cada etapa del ciclo del impuesto. 4. Para buscar la informacin puede sugerirles que investiguen en sus casas por medio de preguntas a sus padres, familiares o servidores pblicos conocidos. Deben identificar lo siguiente: Qu institucin(es) se encarga(n) de la etapa que les corresponde (creacin, recaudacin, distribucin, inversin y control)? Cules son sus funciones? 5. Para la clase siguiente, pida a los grupos que presenten (en el orden de la vida del impuesto) las instituciones encargadas de la etapa y las funciones que ejerce cada una.
Esto puede importar T puedes participar Cmo podemos contribuir?

Objetivos: Que los estudiantes desarrollen su pensamiento crtico frente a algunas de las problemticas que en muchas ocasiones impiden que el Ciclo de la Contribucin cumpla sus metas. Que reconozcan algunos mecanismos de participacin y control social como una forma de intervenir sobre algunas de las problemticas que se presentan en el Ciclo de la Contribucin. Procedimiento: 1. Para esta actividad necesita contar con una copia del Ciclo de la Contribucin y de los cuadros ilustrados Esto puede importar Que no se lo vayan a robar. Puede ser una copia para cada estudiante o pareja de estudiantes, una copia ampliada para un grupo o un afiche para toda la clase.
*100*
2. Observe con todos sus estudiantes cada cuadro ilustrado de Esto puede importar Que no se lo vayan a robar. Luego, tome cuadro por cuadro y pdales que los expliquen. 3. Con la grfica del Ciclo de la Contribucin a la mano, pdales que se imaginen que el pago oportuno de impuestos y la eficiencia y honestidad de los empleados pblicos son abonos o fertilizantes para una planta; la planta crece y da frutos. Ahora, pdales que piensen y que sealen: En qu parte del ciclo son importantes los impuestos? En qu parte es importante la honestidad y el trabajo eficiente de los empleados pblicos? Qu consecuencias tiene esto para los derechos de los ciudadanos? 4. Ahora, de nuevo con la grfica del Ciclo de la Contribucin a la mano, pdales que se imaginen que la evasin (cuando los ciudadanos no pagan sus impuestos) y la corrupcin (cuando algunos funcionarios pblicos roban el dinero pblico) son como gusanos en una manzana, se interponen en el Ciclo de la Contribucin y no dejan que sus objetivos se cumplan. Ahora, pdales que piensen y que sealen: En dnde se interrumpe el ciclo por el gusano de la evasin? En dnde se interrumpe el ciclo por el gusano de la corrupcin? Qu consecuencias tiene esto para los derechos de los ciudadanos? 5. Explique a los nios que hay mecanismos para que los ciudadanos sigan y controlen la inversin del dinero de sus impuestos; uno de esos mecanismos son las veeduras ciudadanas. 6. Si en su municipio alguna veedura ciudadana cuenta con oficinas puede programar una visita. Tambin es posible programar una charla con un veedor ciudadano. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Coopero y muestro solidaridad con mis compaeros y compaeras; trabajo constructivamente en equipo. Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad.
Conozco los derechos fundamentales de los nios y las nias.
Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Cognitivas: pensamiento crtico. Emocionales: autorregulacin emocional. Integradoras: participacin. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Conozco y comprendo qu es un impuesto y cul es su importancia para nuestra sociedad. Conozco las situaciones negativas que pueden interferir en el Ciclo de la Contribucin y he aprendido los mecanismos de participacin que podra utilizar para contrarrestarlos. Escucho a mis compaeros con atencin tratando de comprender las ideas que quieren transmitir. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos armar el rompecabezas del ciclo del impuesto entre todos. Logramos trabajar en grupo y contribuir a nuestras metas comunes.
Actividades alternativas Tomando los principios de las veeduras ciudadanas, usted puede disear una actividad para que sus estudiantes hagan seguimiento de la gestin del Personero Estudiantil. Algunas preguntas que pueden guiar esta veedura son: A qu se haba comprometido el Personero en su campaa?, Qu ha hecho durante el tiempo que ha sido Personero?, Qu ha facilitado o dificultado su labor?, Qu colaboracin necesita de los dems estudiantes?, Ha manejado algn presupuesto? Para qu actividad? Present algn reporte del manejo de ese presupuesto? Es posible que sea necesario recordar con los estudiantes cules son las funciones del Personero Estudiantil y cul es el proceso que se sigue para su eleccin. Tambin es importante que comprendan que la eleccin del Personero se da por una norma obligatoria. Llevarlos a que piensen sobre la pertinencia de esa norma para su institucin educativa es de gran importancia.
*101*
I M P U E S T O
Dinero que aportamos los ciudadanos
se controla
se crea
se invierte
se recauda
se distribuye
*102*
Esto Puede Importar Que no se lo vayan a robar!!! El que lo debe dar (evasin, contrabando, etc.)
El que lo va a gastar (algunos funcionarios pblicos corruptos)
*103*
Consecuencias nios sin educacin, personas sin un mdico a donde ir, personas pidiendo limosna.
*104*
Tu puedes participar tu lo puedes evitar
*105*
Todos somos una ficha necesaria

Yanely de las Aguas, de la IE Santa Fe de Turbo, Antioquia. Actividad: Armar un rompecabezas del mapa de Colombia y reflexionar alrededor del papel de cada uno en la construccin de nuestro pas a travs del cumplimiento de los deberes ciudadanos. Objetivo: Entender que cada uno es importante en la construccin de nuestro pas. Procedimiento: 1. Explique a sus estudiantes que durante esta actividad armarn un rompecabezas con el mapa de Colombia. 2. Para crear el rompecabezas deber ampliar copias de un mapa de Colombia y recortar las siluetas de cada departamento. Necesitar una copia del rompecabezas para cada grupo de cuatro estudiantes de su curso. Las fichas del rompecabezas sern los 32 departamentos del pas. Coloque un nmero de un lado y del otro de cada departamento segn la ubicacin que tienen en el mapa, de arriba hacia abajo (por ejemplo, Guajira tendr el nmero 1 por delante y por detrs). Disee el rompecabezas de tal forma que cuando los estudiantes lo armen se lea la frase Todos somos una ficha necesaria para construir nuestro pas. 3. Para dividir a los estudiantes, puede repartir papeles de colores a cada uno de ellos y formar los grupos de cuatro integrantes (formarn un grupo los estudiantes que tengan el mismo color en los papeles repartidos). 4. Entregue a cada grupo el croquis y las fichas completas para armar el rompecabezas. 5. Una vez finalizada esta actividad, invite a sus estudiantes a responder las siguientes preguntas y dialogar sobre los deberes que todos tenemos para la construccin de un mejor pas:
Diseada por la docente
Cules son nuestros deberes como ciudadanos colombianos? Cmo puedo contribuir para que todos estemos en un mejor pas? Qu emociones experimento al saber que soy una ficha necesaria para construir una Colombia mejor? Puede guiarse por la grfica Deberes y reflexiones para abordarlos, para manejar esta parte de la actividad. 6. Puede formular otras preguntas especficas sobre su ciudad. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Trabajo constructivamente en equipo. Conozco los derechos fundamentales de los nios y las nias. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comunicativas: escucha activa y asertividad. Cognitivas: pensamiento crtico. Emocionales: identificacin de emociones propias. Integradoras: trabajo en equipo, cooperacin y participacin. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Hago aportes en el trabajo en grupo. Conozco mis derechos y deberes como ciudadano colombiano. Escucho a mis compaeros con atencin, tratando de comprender las ideas que quieren transmitir. Controlo mi temor, si lo experimento, y expreso mis ideas frente a mis compaeros. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos armar el rompecabezas. Logramos trabajar en grupo y contribuir a nuestras metas comunes. Entre todos identificamos derechos y deberes, y reflexionamos acerca de nuestros compromisos para contribuir a que Colombia sea un buen pas para convivir.
*106*
Deberes y reflexiones para abordarlos

No abusar de los propios derechos Respetar los derechos de los dems
Por ejemplo, un nio que se comporta de forma grosera con sus profesores y compaeros y pide que se le respete su derecho al libre desarrollo de la personalidad, est abusando de este derecho
Defender y dar a conocer los derechos humanos

Repasar los derechos humanos, dar ejemplos de cundo se cumplen y cundo no
Cmo respeto el derecho al cuidado y al amor de mis compaeros de clase?
Cmo podemos participar en la vida de nuestra comunidad?
Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas
Poner apodos o sobrenombres, excluir, burlarse, pegar, amenazar son formas que algunas personas utilizan para agredir, yo las utilizo? Cmo contribuyo para que en los ambientes en donde estoy haya paz?
Ayudar y contribuir para el logro y mantenimiento de la paz
Qu impuestos pagan mis padres? En qu se invierte el dinero de los impuestos en mi municipio?
Contribuir al nanciamiento de los gastos e inversiones del Estado
*107*
Conozcamos las facturas...

Actividad37: Conocer, clasificar e identificar partes de diferentes tipos de comprobantes de pago. Objetivo: Conocer e identificar los comprobantes vlidos al realizar una compra o adquirir un servicio. Procedimiento: 1. Previo a la actividad es necesario que solicite a los nios y las nias que cada uno recolecte dos comprobantes que les hayan entregado a sus padres al efectuar una compra o al acceder a un servicio (facturas, recibos, recibos de mquinas registradoras del supermercado, etc.). Tambin es necesario que prepare el tema Comprobantes de pago, lo cual puede hacer guindose por el documento correspondiente que encuentra en la tercera parte de este texto. 2. Pida a los nios que se organicen por grupos de mximo cuatro estudiantes, y que observen detenidamente los comprobantes recibidos por sus padres, y que identifiquen las diferencias entre ellos y la informacin que cada uno tiene. Luego, explqueles las diferentes categoras de comprobantes que hay. 3. Pdales que organicen los comprobantes de todo el grupo de acuerdo con las categoras. Una vez los estudiantes han identificado los diferentes comprobantes, vaya guindolos desde el tablero para que reconozcan y sealen cada una de las partes que contienen y las diferencias entre ellos. 4. Dependiendo del tiempo del que dispone, puede proponerles una dramatizacin de una compra-venta. 5. Finalmente, realice algunas preguntas acerca de por qu es importante pedir los comprobantes de pago. En este punto puede pedir a los nios que relacionen la solicitud de comprobantes con el buen funcionamiento del Ciclo de la Contribucin.
Sintetice diciendo que la recaudacin de recursos del Estado a travs del cumplimiento de los deberes ciudadanos permite el sostenimiento de los bienes y servicios pblicos y, por lo tanto, el cumplimiento de los derechos.
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Participo con mis profesores, compaeros y compaeras en proyectos colectivos orientados al bien comn y a la solidaridad (competencias integradoras). Exijo el cumplimiento de las normas y los acuerdos por parte de las autoridades, de mis compaeros y de m mismo/a (competencias integradoras). Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Conocimientos: importancia de las normas. Cognitivas: consideracin de consecuencias y pensamiento crtico. Comunicativas: argumentacin. Integradoras: seguimiento de normas. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Cumpl con el compromiso de traer comprobantes de pago para la clase, mostrando as mi responsabilidad. Di varios aportes para que con mi grupo pudiramos ver las caractersticas de los comprobantes, clasificarlos e identificar sus partes. Pude trabajar en grupo aportando de varias formas (por ejemplo, concentrndome en la actividad, escuchando a mis compaeros, etc.) para poder cumplir nuestra meta. Conozco diferentes tipos de comprobantes y s la importancia que tienen en el Ciclo de la Contribucin. Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Nuestro grupo consigui cumplir con la meta de conocer los comprobantes, identificar varios tipos de stos, sus contenidos y partes.
37. Esta actividad fue adaptada de la del Equipo de Educacin Tributaria de AFIP de Argentina. Material del docente manual para nivel primario. Unidad de Educacin Fiscal. Ministerio de Hacienda de El Salvador y Ministerio de Educacin, 2009, p. 33-36.
*108*
Contribuimos para que todo el curso pudiera cumplir con la meta de aprender acerca de los comprobantes de pago y su importancia en el Ciclo de la Contribucin.
El supermercado
Actividad38: Simular comprar productos, hacer facturas y calcular el IVA. Objetivo: Comprender y valorar la importancia de solicitar los comprobantes de pago al realizar una compra o acceder a un servicio. Procedimiento: 1. Antes, es indispensable que haya realizado la actividad Conozcamos los comprobantes de pago. 2. Previamente, consiga y organice los siguientes materiales: varias bolsas de supermercado, fichas en cartulina con dibujos de algunos productos de la canasta familiar: leche, yogurt, t, gaseosas, carne, jamn, queso, papas, pan, aceite, arroz, jabones, etc. Pueden ser dos dibujos de cada uno o ms dependiendo del nmero de estudiantes que haya en su clase. Ponga precio a cada producto. Trate de ser lo ms realista posible. 3. Pida a los nios que se organicen en grupos de tres estudiantes, y dgales que en grupo harn una lista de mercado de diez productos teniendo en cuenta lo que se necesita en una familia. Luego, pida a tres nios, o los que considere necesarios, que pasen al frente. Cada grupo leer su lista de mercado y los nios que estn al frente les irn empacando los productos (fichas de cartulina) en una bolsa. 4. Entregue la bolsa de mercado a cada grupo y pdales que hagan la factura de su mercado. Es importante que cada miembro del grupo tenga una funcin: uno dictar el producto y su precio, otro escribir la factura, otro ir sumando.
5. Cuando todos los grupos tengan su total, indqueles que ahora aprendern a calcular el IVA (Impuesto al Valor Agregado). Explique a sus estudiantes que a veces el IVA viene incluido en el precio del producto y que a veces no. 6. Si le es posible, invite a una persona que conozca del tema para que les cuente a los nios cmo es el proceso que luego se sigue con el dinero recaudado a travs del IVA. Dnde se consigna este dinero? Cada cunto se hace esa consignacin o devolucin de dinero? En qu se invierte el IVA recaudado? Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Comprendo que mis acciones pueden afectar a la gente cercana y que las acciones de la gente cercana pueden afectarme a m (competencias cognitivas). Reconozco el valor de las normas y los acuerdos para la convivencia en la familia, en el medio escolar y en otras situaciones (competencias integradoras). Identifico las ocasiones en que mis comportamientos van en contra de los derechos de otras personas y comprendo por qu esas acciones vulneran sus derechos (competencias cognitivas). Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar Emocionales: identificacin de las propias emociones, identificacin de las emociones de los dems. Conocimientos: importancia de las normas. Cognitivas: toma de perspectiva, consideracin de consecuencias, pensamiento crtico. Comunicativas: argumentacin. Integradoras: seguimiento de normas. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Estuve atento a las instrucciones y las segu de la mejor manera posible.
38. Ibd.
*109*
Di varios aportes para que con mi grupo hiciramos la lista de mercado y la factura, y pudiramos calcular el IVA. Cumpl con el papel que tuve en el grupo y esto fue muy importante para que logrramos hacer bien nuestro trabajo. Pude trabajar en grupo aportando de varias formas (por ejemplo, concentrndome en la actividad, escuchando a mis compaeros, etc.) para poder cumplir nuestra meta. S la importancia que tienen los comprobantes en el Ciclo de la Contribucin, entiendo qu es el IVA y por qu es fundamental.
Rompecabezas de tiquete y factura

Actividad39: Armar rompecabezas de facturas o tiquetes de supermercado. Objetivo: Identificar los componentes de los comprobantes de pago vlidos. Procedimiento: 1. Para realizar esta actividad necesitar las imgenes grandes de un tiquete de supermercado y de una factura, recortadas en piezas de rompecabezas (es importante que el tamao de las fichas sea adecuado para la edad de los nios: entre ms pequeos sean, las fichas deben ser ms grandes). 2. Los estudiantes trabajarn en grupos de tres. Prepare tantos rompecabezas como sea necesario, teniendo en cuenta que a cada grupo le dar slo uno. 3. Utilice la mecnica que considere conveniente para armar los grupos. Entregue a cada uno de ellos un rompecabezas, ya sea de la factura o del tiquete de supermercado. 4. D instrucciones para que sus estudiantes armen el rompecabezas en grupo. Indqueles que es importante que los tres participen, que pueden primero mirar cada ficha y luego decidir entre los tres cmo hacer el trabajo. 5. Luego de que cada grupo termine de armar su rompecabezas correspondiente, puede orientar la reflexin hacia la importancia del trabajo en equipo, cmo lograron cumplir con la tarea, y si consiguieron identificar las partes de la factura o tiquete. 6. Puede concluir con la siguiente reflexin: cuando hacemos las compras y vamos al supermercado o a cualquier negocio, y terminamos de hacer las compras, no debemos olvidarnos de pedir el tiquete o la factura, porque cuando los pedimos garantizamos que una parte de lo que pagamos, que es un impuesto que se utiliza para mantener los lugares que son de todos -como el parque, la escuela, el hospital, el museo, etc.-, se recaude.
Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Nuestro grupo consigui cumplir con la meta de hacer la lista de mercado, elaborar la factura y calcular el IVA. Contribuimos para que todo el curso pudiera cumplir con la meta de aprender acerca de las facturas y la importancia del IVA.
Actividades alternativas Jugando al supermercado A cada equipo se le entregar una suma de billetes de juguete. En el saln de clase o en otro espacio que usted considere adecuado delimite el sector supermercado, en el cual se pondrn los productos, cada uno con un precio definido tambin por usted. Dos estudiantes harn el rol de cajeros. Cada grupo entrar al supermercado y har las veces de comprador, tomando los productos de su inters y solicitando la factura al momento de cancelar. Cada grupo deber organizarse de manera tal que puedan comprar con el dinero entregado los productos que necesitan, sin olvidar solicitar el tiquete o factura. Los estudiantes debern revisar el comprobante y verificar que est correcto.
39. Ibd.
*110*
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Reconozco el valor de las normas y los acuerdos para la convivencia en la familia, en el medio escolar y en otras situaciones (competencias integradoras). Exijo el cumplimiento de las normas y los acuerdos por parte de las autoridades, de mis compaeros y de m mismo/a (competencias integradoras). Identifico decisiones colectivas en las que intereses de diferentes personas estn en conflicto y propongo alternativas de solucin que tengan en cuenta esos intereses (competencias cognitivas). Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva (competencias cognitivas). Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar: Emocionales: identificacin de las propias emociones e identificacin de las emociones de los dems. Conocimientos: importancia de las normas. Cognitivas: consideracin de consecuencias, interpretacin de intenciones, pensamiento crtico. Comunicativas: argumentacin. Integradoras: seguimiento de normas. Algunos indicadores para la autoevaluacin y la retroalimentacin individual: Di varios aportes para que con mi grupo pudiramos armar el rompecabezas. Pude trabajar en grupo aportando de varias formas (por ejemplo, concentrndome en la actividad, escuchando a mis compaeros, etc.) para poder cumplir nuestra meta. Conozco las partes de una factura o de un tiquete de supermercado y s la importancia que tienen en el Ciclo de la Contribucin. Algunos indicadores para la autoevaluacin grupal: Nuestro grupo consigui cumplir con la meta de armar el rompecabezas. Contribuimos para que todo el curso pudiera cumplir con la meta de aprender acerca de los comprobantes de pago y su importancia en el Ciclo de la Contribucin.
*111*
*112*
*113*
Pedagoga de la Contribucin en la Educacin Secundaria
*114*
GRADOS Sexto Sptimo y Octavo

*115*
La Pedagoga de la Contribucin en la educacin bsica secundaria busca: Crear sentido de comunidad: que los estudiantes de cada curso sientan que todos hacen parte del mismo grupo, que tienen metas comunes, que algunas de las metas buscan propiciar el bienestar de todos y que todos pueden conseguir los logros acadmicos que persiguen. En una comunidad existe la interdependencia positiva, es decir, todos dependen de todos para estar bien y para alcanzar las metas propuestas. Es importante resaltar que para crear comunidad, la competencia debe dejarse de lado. Educar en la cooperacin y la contribucin: promover la cooperacin como la principal forma de interaccin entre la comunidad, y la contribucin como uno de los deberes primordiales de cada miembro de la comunidad, para lograr el bienestar comn y las metas conjuntas. Educar para la participacin y el pensamiento crtico: incentivar y posibilitar la participacin y el desarrollo del pensamiento crtico frente a acciones individuales y a situaciones sociales. Transformar la cultura de la ilegalidad a travs de la accin ciudadana constructiva es un objetivo primordial. Educar para la identificacin de consecuencias y la generacin de alternativas: identificar las consecuencias que las acciones propias y las acciones de otros tienen frente al objetivo del bien comn, y pensar en opciones para enfrentar situaciones problemticas. Objetivos Que el estudiante comprenda los procesos de planeacin del Estado dentro del Ciclo de la Contribucin. Que identifique los criterios bajo los cuales se realiza dicha planeacin y que los confronte con el Estado Social de Derecho. Que el estudiante desarrolle su pensamiento crtico frente a males sociales que afectan el Ciclo de la Contribucin y que comprenda su responsabilidad de controlar la gestin de la administracin pblica y de los particulares, quienes tienen la obligacin de manejar de manera transparente los aportes de los ciudadanos. Ejes temticos: Ciclo de la Contribucin Relaciones Estado - ciudadana Plan Nacional de Desarrollo Generalidades del control social de la gestin pblica Cultura de la ilegalidad
Temas Cmo es el Plan Nacional de Desarrollo? En dnde se hacen realidad los impuestos? Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos?Examinando nuestra realidad cmo estamos? Qu es la cultura de la ilegalidad? Cmo salimos de esto?
*116*

Comprendo la importancia de brindar apoyo a la gente que est en una situacin difcil (por razones emocionales, econmicas, de salud o sociales). Comprendo que el engao afecta la confianza entre las personas. Comprendo que todas las familias tienen derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la propiedad, la educacin y la recreacin. Comprendo que el espacio pblico es patrimonio de todos y todas, y por eso lo cuido y lo respeto.
Convivencia y paz
Analizo cmo influyen los pensamientos y emociones en mi participacin en las decisiones colectivas. Identifico decisiones colectivas en las que intereses de diferentes personas estn en conflicto y propongo alternativas de solucin que tengan en cuenta esos intereses. Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva.
Insumos conceptuales Le ser de bastante utilidad leer los documentos de la tercera parte de este texto: Cultura de la Contribucin, El Ciclo de la Contribucin, Planes de Desarrollo, Presupuesto General de la Nacin y los dems que usted considere pertinentes.
reas acadmicas a las que se puede integrar tica y valores Direccin de grupo Democracia Matemticas Contabilidad o reas afines Espaol y lenguaje
*117*
Ciudadanos contribuyen
E q u i d a d
Derecho A la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos,
Derecho A la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, derechoA la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos
Bien comn
educacin y progreso de la juventud.
derecho A gozar de un ambiente sano
derecho A la intimidad y a la proteccin de sta derecho A la libertad de conciencia y de culto
derecho a la vida
derecho A la libertad de expresin
derecho A la proteccin y a la formacin integral.
Estado Social de Derecho

Derecho A la paz Derecho A participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico; A la seguridad social (salud, pensin),
Al trabajo en condiciones dignas y justas
derecho A la propiedad privada
derecho A la educacin derecho A acceder a los documentos pblicos
Estado Recauda, Planica, Presupuesta, Distribuye y Ejecuta
derecho A la participacin activa en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin,
Derecho A una vivienda digna
derecho Al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico
Ciudadanos
participan y controlan Educacin, Salud, Vivienda, Recreacin... Bienes pblicos
*118*
Actividades sugeridas Las siguientes son actividades sugeridas que usted puede realizar segn lo indica la gua o adaptar de acuerdo con el plan de estudios de su grado o de su proyecto de aula. Tambin es posible que con tener claros los objetivos que se persiguen, usted disee sus propias propuestas pedaggicas y didcticas.
Haciendo un plan
Maestros autores Gerardino Popayn, Ernesto Parrado y Myriam Romero, de la institucin educativa Juan Pablo II de Villavicencio. scar Snchez, de la institucin educativa Cofrem de Villavicencio. Objetivo Planificar para un futuro prximo, incluyendo la planeacin de gastos, costos, etc. Actividad Planificar una actividad. Procedimiento 1. Empiece dicindoles a sus estudiantes que planearn la realizacin de una actividad. De acuerdo con las caractersticas del contexto social y de su institucin, proponga varias actividades posibles (un bazar, un concierto con un grupo del colegio, la presentacin de una obra de teatro que ya tenga preparada algn grupo del colegio, un evento deportivo, etc.). Es necesario que la actividad no sea ni demasiado simple ni muy compleja, y que est de acuerdo con las posibilidades y alcances cognitivos de sus estudiantes. 2. Pdales que se organicen en grupos de mximo cuatro estudiantes. Una vez en sus grupos, dgales que deben responder unas preguntas que les ayudarn a planificar y organizar el presupuesto para la consecucin de su meta: Qu quieren hacer? Qu preparativos hay que hacer para que la actividad salga bien (hacer una lista, por ejemplo)? Cunto costara cada uno de estos preparativos?
Deles tiempo para que discutan las respuestas. Una vez finalizada la actividad, pdales a sus estudiantes que en sus casas verifiquen preparativos y precios con sus padres. 3. En la siguiente clase y una vez tengan datos concretos, pdales a sus estudiantes que se ubiquen en sus grupos y elaboren un cuadro con los siguientes datos: preparativos, cantidad, precio unitario y precio total. 4. Una vez finalizada esta actividad, puede pedir a la clase que comparta sus resultados. Finalmente, puede preguntar: Por qu es importante planificar? Qu puede pasar si realizamos una actividad como la que escogimos sin realizar un plan o un presupuesto? 5. Entre todos pueden escoger una de las actividades para llevar a cabo en un futuro prximo. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Analizo cmo mis pensamientos y emociones influyen en mi participacin en las decisiones colectivas. Identifico decisiones colectivas en las que intereses de diferentes personas estn en conflicto y propongo alternativas de solucin que tengan en cuenta esos intereses. Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Cognitivas: generacin de opciones e identificacin de consecuencias. Comunicativas: escucha activa. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Comprendo la necesidad de planificar para lograr metas. S realizar un plan y relacionarlo con un presupuesto. Di aportes significativos en el trabajo grupal y contribu para que mi grupo cumpliera con el objetivo.
*119*
S cmo se relacionan un plan y un presupuesto.
Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos como grupo comprender la importancia de planificar y la relacin de un plan con un presupuesto.
Cmo es el Plan Nacional de Desarrollo?

Objetivo Que los estudiantes comprendan qu es y para qu sirve un Plan de Desarrollo frente al Ciclo de la Contribucin y la construccin de nacin, y lo evalen de manera crtica de acuerdo con las necesidades sociales que ellos perciben y el Estado Social de Derecho. Actividad: Investigacin acerca de un Plan de Desarrollo concreto. Procedimiento: 1. Lea en el documento Plan de Desarrollo las generalidades acerca de este aspecto del Ciclo de la Contribucin. Explique a los estudiantes los temas que le parezcan ms relevantes, para que ellos puedan investigar sobre ellos. 2. Para esta actividad necesita contar con copias individuales o por parejas, con copias ampliadas para ser trabajadas por grupos o con un afiche para toda la clase, del Ciclo de la Contribucin. Pida a los estudiantes que observen el Ciclo, que describan e interpreten lo que les muestra la grfica. Escuche sus ideas, retroalimente y complemente. 3. Posteriormente, explique a los estudiantes que para la prxima clase deben investigar acerca del Plan de Desarrollo Nacional que est vigente. Es conveniente que usted le haya dado una ojeada previa a dicho Plan; en la web hallar el texto completo.
Explqueles que encontrarn que el Plan est expuesto en un documento bastante largo, as que todos deben leer el ndice para identificar los temas que se trabajan, escoger uno de ellos y leerlo. Otra posibilidad es que usted distribuya los temas por grupos. 4. Indique a sus estudiantes que deben identificar los siguientes aspectos en la parte del Plan que lean: A qu necesidad o problema social se quiere responder al plantear esas acciones? Segn la Constitucin Poltica de Colombia a la garanta de cules derechos responde esa parte del Plan? Pueden identificar en su entorno acciones que se estn realizando para responder a lo planificado? 5. Si el trabajo fue individual, organice el curso en subgrupos y pdales que compartan los resultados de su investigacin. Si se realiz en subgrupos, pida que cada uno de ellos disee una forma de presentar los resultados de su investigacin a todos sus compaeros. 6. En cualquier caso, es importante que los estudiantes logren relacionar el Plan de Desarrollo Nacional con el Ciclo de la Contribucin y con el Estado Social de Derecho. Por ejemplo, es pertinente que puedan identificar qu necesidades no se estn teniendo en cuenta en el Plan de Desarrollo que estudiaron. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Comprendo que todas las familias tienen derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la propiedad, la educacin y la recreacin. Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Cognitivas: generacin de opciones, toma de perspectiva y pensamiento crtico. Comunicativas: escucha activa.
*120*
Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Comprendo la necesidad de planificar para lograr metas. Comprendo la responsabilidad que tenemos los ciudadanos en cuanto a las decisiones que se toman en el Estado. S realizar un plan. Di aportes significativos en el trabajo grupal y contribu para que todo el curso entendiera los diferentes aspectos del Plan de Desarrollo. S cmo se relacionan un Plan de Desarrollo y un presupuesto. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Conseguimos como grupo comprender el Plan de Desarrollo que estudiamos entre todos.
En dnde se hacen realidad los impuestos?

Objetivos Que los estudiantes interacten en espacios diferentes a los de la institucin educativa, y revivan experiencias relacionadas con los elementos del entorno, en este caso, las carreteras que conducen a otras regiones, el acercamiento al peaje, su funcin social, cultural y econmica. Que los estudiantes identifiquen bienes pblicos (carreteras), y algunos mecanismos de control y tributacin (pago de peaje) que conducen al mantenimiento y adecuacin de dichos bienes en beneficio de todos. Propiciar el pensamiento crtico de los estudiantes al evaluar el estado de las carreteras y vas, y al sopesar la efectividad del Estado y de la ciudadana con respecto al cumplimiento de sus compromisos. Involucrar a los estudiantes en los temas de ingresos, gastos e inversin del Estado. Actividad Salida a un peaje.
Actividades alternativas Puede realizar esta actividad con el Plan de Desarrollo Municipal. Es posible simplificar o complejizar esta actividad de acuerdo con el nivel de desarrollo de sus estudiantes.
Procedimiento 1. Pida a sus estudiantes que realicen una investigacin acerca de: Qu es un peaje y cul es su funcin? Cuntos peajes hay en su regin? Cuntos peajes hay en Colombia? 2. Converse con sus estudiantes acerca de la investigacin que hicieron sobre los peajes. 3. 3. Revise con ellos algunas guas de carreteras que conducen a las afueras de su municipio, identifiquen algunos peajes y definan uno cercano a donde puedan ir a conversar con sus empleados. 4. Diga a sus estudiantes que realizarn una salida a un peaje para profundizar acerca de lo que ya saben. Disee con ellos una gua de preguntas a resolver, que luego se desarrollar conversando con los empleados del peaje y leyendo la informacin pertinente que se encuentre en el lugar. *121*
Algunas preguntas podran ser: Cuntos carros pasan diariamente? Cunto dinero se recauda aproximadamente en un da o en una semana? Hay pocas en que pasan ms carros que en otras? A dnde se entrega el dinero que se recauda en los peajes? Reciben algunas quejas de las personas por tener que pagar? 5. Tambin puede estudiar la posibilidad de dividir a los estudiantes en subgrupos. As, cada subgrupo tendr una funcin determinada en la salida, por ejemplo: Grupo 1: conversar con el empleado segn la gua. Grupo 2: entrevistar a algunos de los conductores que pasan por el peaje (qu opina acerca de tener que pagar peajes?, sabe en qu se invierte el dinero que se recolecta?, cmo se encuentran las vas en el trayecto que est realizando?, etc.) Grupo 3: leer los aspectos relacionados con el peaje y los registrar. Grupo 4: entrevistar a algunos de los vendedores que trabajan en los alrededores del peaje (por qu trabaja all?, dnde vive?, qu opina de que se tenga que pagar peaje?, sabe a dnde se destina ese dinero?, etc.) Grupo 5: har observaciones (cuntos carros pasan?, de qu tipo?, hay casas o viviendas alrededor del peaje?, cul es el estado de las vas y de las carreteras durante el trayecto?, etc.) Cada subgrupo podra reunirse con anterioridad a la salida, disear su gua de preguntas o de observacin y un formato de registro para consignar la informacin que vaya recopilando. 6. Programe la salida y la logstica necesaria para poder realizarla. Es importante hacer el contacto con quien administra el peaje para coordinar la conversacin con uno de sus empleados. 7. Antes de realizar la salida puede pedir a sus estudiantes que hagan algunos acuerdos para garantizar el bienestar de todos y poder cumplir el objetivo de la salida. Tambin puede fijar las reglas que considere convenientes segn su experiencia.
8. Luego, en el aula de clase se comparten las experiencias de la salida. Es conveniente que usted est atento a nuevos trminos y conceptos relacionados con aspectos del Ciclo de la Contribucin, para profundizar en ellos cuando sea necesario.
Actividades alternativas Los objetivos de esta actividad tambin pueden lograrse: En una salida a un supermercado profundizando en el Impuesto de Valor Agregado IVA-. Pidiendo a los estudiantes que fotocopien facturas de compras que tengan en su casa para desarrollar el tema del IVA.
Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos?

Objetivos Que los estudiantes comprendan la relacin entre los ciudadanos y el Estado, enmarcada en la bsqueda del objetivo comn de hacer realidad los derechos fundamentales para todos los colombianos. Que entiendan que en el objetivo de hacer realidad los derechos fundamentales consignados en nuestra Constitucin, tanto el Estado como los ciudadanos tenemos funciones, deberes y responsabilidades. Actividad Anlisis de la grfica Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos.
*122*
Derecho a la libertad de expresin
FUNCIONES
Derecho a la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos
FU N
CIO N
Derecho a gozar de un ambiente sano
Promover la prosperidad general Hacer que los principios, derechos y deberes convenidos en nuestra Constitucin se cumplan. Facilitar la participacin de los ciudadanos en toda la vida de Colombia Hacer que nuestro territorio y nuestra independencia sean respetados. Asegurar la convivencia pacifica Proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin Garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos Garantizar a los ciudadanos el derecho a la educacin y a la seguridad social, incluida la salud como servicio pblico
El derecho a la vida
Asignacin de recursos Formacin de capital Estabilizacin econmica Propender por la distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza
DE RE C
H
O
Derecho a acceder a los documentos pblicos
ien
de ad o t r ibe ult la l de c a y o ch ncia e r e De nci co
cho ere d e
scen te t
ENTALES D DAM EL N OS U F S N
s, el adole
Derecho a La vida Derecho La integridad fsica Derecho a La salud y la seguridad social Derecho a La alimentacin equilibrada derecho a Su nombre y nacionalidad derecho a Tener una familia y no ser separados de ella Derecho al cuidado y amor Derecho a La educacin y la cultura Derecho a La recreacin derecho a La libre expresin de su opinin.
m Ade
Derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico;
Derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico
Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas
N LAS
IAS
Derecho a la educacin
Derecho a la intimidad y a la proteccin de sta
Derecho a la paz
SY
* A la proteccin y a la formacin integral. * A la participacin activa en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.
Derecho a la propiedad privada
ES
DO
ON EC
ES TA
MICAS DEL
DEB ER E SD

A DEL a l la r a e ES TA d apro dep prctcreac DO el ve orte ica in tie ch y de , m am al l po ie lib nto re
OS L E
Respetar los derechos de los dems. No abusar de los propios derechos Comportarse de acuerdo al principio de solidaridad, ayudando en situaciones que pongan en peligro la vida o salud de las personas. Respetar y apoyar a las autoridades para mantener la independencia y la integridad nacionales. Defender y difundir los derechos humanos como bases de la convivencia pacfica Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas Propender al logro y mantenimiento de la paz Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de justicia y equidad
DADANOS U I C
Derecho a la seguridad social (salud, pensin)
O I
*123*
Procedimiento 1. En esta clase usted trabajar con la grfica Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos. Puede sacar una copia para cada pareja de estudiantes, presentarla por video beam o imprimir un afiche. 2. Divida a los estudiantes en grupos de dos o de tres. Pdales que lean todas las partes de la grfica y que interpreten qu se quiere comunicar. 3. Pida que algunos estudiantes cuenten a toda la clase qu interpretaron en su grupo acerca de la grfica. 4. Complemente lo presentado por sus estudiantes teniendo en cuenta aspectos como la construccin de nacin, la bsqueda del bien comn, el Estado Social de Derecho y la equidad, entre otros.
1.
2.
Examinando nuestra realidad cmo estamos?

Objetivo Que los estudiantes se acerquen a aspectos tanto positivos como negativos de la situacin social y econmica de los ciudadanos colombianos. Que identifiquen las rutas de accin que llevan a que se consigan el bienestar y la equidad, y las rutas que no lo permiten. Actividad Lectura y anlisis de recortes de peridico. Diseo de rutas: La ruta del bienestar y La ruta del malestar y la desigualdad. Procedimiento 1. Seleccione algunas noticias tanto de peridicos como de revistas en las que se hagan evidentes cada una de las siguientes situaciones: Construccin de obras y entrega de nuevas obras (bienes pblicos) que beneficiarn a gran parte de la poblacin. 3.
4. 5. 6.
Prestacin eficiente de servicios pblicos, logros en cobertura y calidad de la educacin, buenos servicios de salud, posibilidades de acceso al deporte, la recreacin, la cultura, entre otros. Situaciones de corrupcin. Situaciones de inequidad. Explique a los estudiantes que analizarn algunas situaciones que se presentan en nuestro pas. Dgales que usted le dar a cada grupo un recorte de revista o peridico y que primero deben leerlo. Posteriormente, pueden conversar acerca de qu sienten frente a lo que leyeron. Luego, tomando como punto de partida las grficas del Ciclo de la Contribucin y de Colombia, un Estado Social de Derecho deben identificar qu puede estar funcionando mal o qu est funcionando bien, segn la noticia sea negativa o positiva. Pida a los estudiantes que hagan una grfica en donde presenten el anlisis que han realizado y en donde quede claro dnde se rompe el Ciclo de la Contribucin o dnde se hace realidad, y tambin se pueda visualizar quines estn cumpliendo con sus funciones y deberes y quines no. Diga a los estudiantes que ahora se organizarn en grupos conformados por tres subgrupos (9 estudiantes en total) y que harn a sus compaeros un resumen de la noticia que leyeron y les presentarn su anlisis grfico. Pida que cada grupo escoja y presente ante toda la clase una de las noticias con su respectivo anlisis representado grficamente. Tome nota de lo que hace que el Estado Social de Derecho se haga realidad y de lo que no permite que se consiga. Pida a los estudiantes que piensen en algunas ideas que ayudaran a que las situaciones negativas no se sigan presentando y a reforzar lo que se est haciendo bien. Puede escribir todas las situaciones, negativas y positivas, y realizar una lluvia de ideas para cada una.
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Comprendo que todas las familias tienen derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la propiedad, la educacin y la recreacin.
*124*
Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva. Comprendo la importancia de brindar apoyo a la gente que est en una situacin difcil (por razones emocionales, econmicas, de salud o sociales). Comprendo que el espacio pblico es patrimonio de todos y todas y por eso lo cuido y lo respeto.
Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Cognitivas: generacin de opciones, toma de perspectiva y pensamiento crtico. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones y empata. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Comprendo qu significa que Colombia sea un Estado Social de Derecho. Identifico los deberes que como ciudadano tengo en el Estado Social de Derecho. Comprendo el Ciclo de la Contribucin. S identificar situaciones que vulneran los derechos y que rompen el Ciclo de la Contribucin. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso.
Actividad Anlisis de comportamientos ilegales e identificacin de consecuencias. Procedimiento 1. Divida el curso en varios subgrupos. Asigne a cada subgrupo un comportamiento que es ilegal o incorrecto, pero socialmente aceptado. A continuacin, algunas ideas: Comportamiento ilegal o incorrecto: incumplir normas de trnsito y darle dinero al polica para que no ponga el comparendo. Los estudiantes de este grupo deben investigar en qu se invierte el dinero que se recolecta por las multas de trnsito, y cuntos accidentes viales hay en el municipio, en el departamento y en el pas durante un mes. Posteriormente, los estudiantes deben responder las siguientes preguntas: Qu consecuencias tiene este comportamiento para los otros ciudadanos? Qu derechos fundamentales vulnera este tipo de comportamiento? Comportamiento ilegal o incorrecto: dar dinero o regalos a un funcionario pblico para agilizar diligencias o para lograr un contrato. Los estudiantes de este grupo deben averiguar qu es ser un funcionario pblico y cmo se llega a ser funcionario pblico. Posteriormente, los estudiantes deben responder las siguientes preguntas: Qu consecuencias tiene este comportamiento para los otros ciudadanos y para la sociedad en general? Comportamiento ilegal o incorrecto: utilizar la ayuda de personas conocidas o amigas como palanca para lograr ser recibido en un trabajo. Los estudiantes de este grupo deben hacer entrevistas a varias personas adultas preguntndoles si alguna vez han utilizado una palanca para algo y por qu lo han hecho. Posteriormente, los estudiantes deben responder las siguientes preguntas: Qu consecuencias negativas tiene este comportamiento para los otros ciudadanos y para la sociedad en general?, Qu derechos fundamentales vulnera este tipo de comportamiento?
Qu es la cultura de la ilegalidad?
Objetivos Que los estudiantes analicen las consecuencias que tiene la cultura de la ilegalidad para la equidad y el desarrollo social. Que los estudiantes comiencen a reconocer como ilegales y negativos algunos comportamientos que son aceptados culturalmente.
*125*
Qu derechos fundamentales vulnera este tipo de comportamiento? Comportamiento ilegal o incorrecto: ingresar mercancas al pas para comerciar sin pagar impuestos, dando dinero a funcionarios pblicos con el fin de que las dejen pasar. Los estudiantes de este grupo pueden investigar qu es el contrabando y qu impuestos se deben pagar para ingresar mercancas al pas. Posteriormente, los estudiantes deben responder las siguientes preguntas: Qu consecuencias negativas tiene este comportamiento para los otros ciudadanos y para la sociedad en general? Qu derechos fundamentales vulnera este tipo de comportamiento? 2. Organice un espacio y una metodologa prctica para que cada subgrupo pueda presentar los resultados de su trabajo. 3. Pida a los estudiantes que diseen una campaa publicitaria para hacer caer en cuenta a diferentes personas de las consecuencias de la cultura de la ilegalidad, tanto para otros individuos, como para la sociedad colombiana en general. Pueden escoger un grupo determinado al cual dirigir su campaa: empleados pblicos, ciudadanos en general, jvenes, etc.
Cmo salimos de esto?

1. Pregunte a sus estudiantes si saben qu es un crculo vicioso. Escuche sus respuestas y vaya tomando nota en el tablero. Retroalimente y enfatice en ideas como: Un crculo vicioso es una situacin negativa que pareciera no tener fin; no se sabe dnde comienza ni dnde termina. Los involucrados y otras personas se ven perjudicados por lo que sucede en un crculo vicioso. En un crculo vicioso una situacin negativa se repite y repite sin que se pueda salir de l. 2. Explqueles que la cultura de la ilegalidad que se vive en nuestro pas es un crculo vicioso que se sustenta en las ideas que muchas personas tienen. Algunas de esas ideas son:
Todo el mundo lo hace as. Siempre ha sido as. Robar a un ladrn no es robar. El gobierno es el que ms roba. 3. Pdales que realicen entrevistas a personas adultas para profundizar en estas creencias. Pueden preguntar: Alguna vez ha hecho algo ilegal o incorrecto por tener la idea de que todo el mundo lo hace as? Alguna vez ha hecho algo ilegal o incorrecto por tener la idea de que siempre ha sido as? Qu opina de la creencia robar a un ladrn no es robar? Qu opina de la creencia el gobierno es el que ms roba? Considera que esto justifica que los ciudadanos tambin roben o sean deshonestos? 4. Organice la presentacin de los resultados de las entrevistas. Luego, pida que por grupos los estudiantes identifiquen las consecuencias negativas que estas creencias tienen para la sociedad. Es importante que tambin ubiquen las partes en dnde el Ciclo de la Contribucin se distorsiona o interrumpe por este tipo de creencias y comportamientos. 5. Pida a los estudiantes que piensen en ideas que podran utilizarse para que los ciudadanos cambien estas creencias y comportamientos Qu puede hacerse para que en Colombia haya una cultura de la legalidad? 6. Con esas ideas los estudiantes pueden planear campaas publicitarias, obras de teatro, performance, etc. Planifique una actividad que pueda llevar a cabo.. 7. A su vez, pueden comprometerse con modificar las actitudes y los comportamientos asociados a alguna creencia que legitima la cultura de la ilegalidad. Entonces cada uno debe: Identificar la creencia que tiene. Determinar las actitudes y comportamientos asociados a esa creencia. Tomar la decisin de cambiar la creencia, y los comportamientos y las actitudes asociadas. Pensar en cul ser la creencia que reemplazar la anterior, y qu actitudes y comportamientos quieren tener ahora.
*126*
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Comprendo que todas las familias tienen derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la propiedad, la educacin y la recreacin. Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre m y sobre los dems, las diversas alternativas de accin propuestas frente a una decisin colectiva. Comprendo que el engao afecta la confianza entre las personas. Identifico decisiones colectivas en las que intereses de diferentes personas estn en conflicto y propongo alternativas de solucin que tengan en cuenta esos intereses. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con estas actividades: Cognitivas: generacin de opciones, toma de perspectiva y pensamiento crtico. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Emocionales: identificacin de emociones y empata. Integradoras: modificacin de creencias. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Puedo dar algunos ejemplos de la cultura de la ilegalidad. Doy alternativas frente a varias de las creencias, actitudes y comportamientos que caracterizan la cultura de la ilegalidad. Estoy en el proceso de cambiar mis creencias equivocadas. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso.
Actividades alternativas Con situaciones reales puede disear dilemas morales en los que una persona se vea enfrentada a tomar la decisin de optar por un camino ilegal como resultado de una situacin personal. Puede organizar debates acerca de las creencias. As, parte del grupo defender una creencia y la otra parte la atacar. Los estudiantes deben incluir en sus argumentos de debate las consecuencias a corto, mediano y largo plazo, tanto para una persona como para la sociedad, por actuar de acuerdo con dicha creencia.
*127*
*128*
*129*
GRADOS Noveno Dcimo y Once

*130*
La pedagoga de la contribucin en la educacin secundaria busca: Crear sentido de comunidad: que los estudiantes de cada curso sientan que todos hacen parte del mismo grupo, que tienen metas comunes, que algunas de las metas buscan propiciar el bienestar de todos y que todos pueden conseguir los logros acadmicos que persiguen. En una comunidad existe la interdependencia positiva, es decir, todos dependen de todos para estar bien y para alcanzar las metas propuestas. Es importante resaltar que para crear comunidad, la competencia debe dejarse de lado. Educar en la cooperacin y la contribucin: promover la cooperacin como la principal forma de interaccin entre la comunidad, y la contribucin como uno de los deberes primordiales de cada miembro de la comunidad, para lograr el bienestar comn y las metas conjuntas. Educar para la participacin y el pensamiento crtico: incentivar y posibilitar la participacin y el desarrollo del pensamiento crtico frente a acciones individuales y a situaciones sociales. Transformar la cultura de la ilegalidad a travs de la accin ciudadana constructiva es un objetivo primordial. Educar para la identificacin de consecuencias y la generacin de alternativas: identificar las consecuencias que las acciones propias y las acciones de otros tienen frente al objetivo del bien comn, y pensar en opciones para enfrentar situaciones problemticas. Objetivos Que los estudiantes comprendan cmo se distribuyen los recursos, en qu sectores, quines son los beneficiarios, cules son los mecanismos de participacin en el diseo de las polticas y las formas de organizacin legtimas para ejercer un control sobre el funcionamiento del Estado a travs del desarrollo de diferentes tipos de proyectos. Que comprendan los objetivos del sistema tributario actual y puedan compararlo con el de otras pocas de la historia de nuestro pas. *131* Ejes temticos: Estructura del manejo de los recursos del Estado; origen de los ingresos del Estado, uso y aplicacin de esos recursos. Comprensin de los impuestos nacionales y municipales. Historia de la tributacin en Colombia. Presupuesto General de la Nacin. Generalidades del control social de la gestin pblica. Temas Puedo planificar mi futuro? Cmo se relacionan planes y presupuestos? Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos? Cules son las instituciones que participan en la vida del impuesto? Cmo era esto de los impuestos en el pasado? Y cmo es ahora? Congresistas: a debatir sobre el presupuesto nacional Seguridad Vs. educacin Examinando nuestra realidad cmo estamos? Y cmo es en otros pases esto de la contribucin?

Analizo crticamente las decisiones, acciones u omisiones que tienen lugar en el mbito nacional o en el internacional, que pueden afectar los derechos humanos. Valoro positivamente las normas constitucionales que hacen posible la preservacin de las diferencias culturales y polticas, y que regulan nuestra convivencia. Comprendo que, para garantizar la convivencia, el Estado debe contar con el monopolio de la administracin de justicia y del uso de la fuerza, y que la sociedad civil debe hacerle seguimiento crtico para evitar abusos.
Convivencia y paz
Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran los derechos civiles y polticos. Conozco, analizo y uso los mecanismos de participacin ciudadana. Comprendo que los mecanismos de participacin permiten decisiones y, aunque no est de acuerdo con ellas, s que me rigen. Conozco y uso estrategias creativas para generar opciones frente a decisiones colectivas. Participo en la planeacin y ejecucin de acciones que contribuyen a aliviar la situacin de personas en desventaja.
*132*
Insumos conceptuales Es indispensable leer los documentos de la tercera parte de este texto para poder desarrollar las actividades sugeridas. Actividades sugeridas Las siguientes son actividades sugeridas que usted puede realizar segn lo indica la gua o adaptar de acuerdo con el plan de estudios de su grado o de su proyecto de aula. Tambin es posible que con tener claros los objetivos que se persiguen, usted disee sus propias propuestas pedaggicas y didcticas.
Pdales que observen la grfica de Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos y la interpreten de acuerdo con este artculo. Escuche las ideas de los estudiantes, tome nota en el tablero, retroalimente y complemente. 3. Ahora, haga lo mismo con la grfica del Ciclo de la Contribucin. Luego, escuche las ideas de los estudiantes, tome nota en el tablero, retroalimente y complemente.
Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos?

Objetivo Que los estudiantes comprendan el Ciclo de la Contribucin enmarcado en el Estado Social de Derecho que dicta la Constitucin Nacional. Actividad Anlisis de grficas. Procedimiento 1. Para desarrollar esta actividad necesita una copia del Ciclo de la Contribucin y otra de Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos. Puede imprimir una copia para cada pareja de estudiantes, una copia ampliada para cada grupo o un afiche para todo el curso. Estas grficas las encuentra en el primer ciclo de secundaria de esta gua. 2. Lea el artculo 1 de nuestra Constitucin con los estudiantes40: Constitucin Nacional (artculo 1): El Estado tiene sentido y la sociedad tiene sentido si ambos, Estado y sociedad, son capaces de construir un orden social, poltico, econmico y cultural que haga posible los Derechos Humanos para todos y todas.
Cules son las instituciones que participan en la vida del impuesto?

Objetivo: Que los estudiantes comprendan el ciclo de vida del impuesto, las instituciones que participan en ste y la manera como el ciudadano se relaciona con ellas. Actividad: Feria informativa. Procedimiento: 1. Para desarrollar esta actividad necesita una copia de la grfica Ciclo del Impuesto. Puede imprimir una copia para cada pareja de estudiantes, una copia ampliada para cada grupo o un afiche para todo el curso. Esta grfica la encuentra en el primer ciclo de secundaria de esta gua. 2. Explique que la siguiente actividad consiste en analizar el ciclo del impuesto, su funcionamiento y las instituciones que participan en cada etapa del ciclo. 3. Pdales que examinen la grfica y que aporten los conocimientos o ideas que tengan al respecto. Puede preguntarles si saben qu organismos del Estado son los encargados de cada etapa y en qu consiste cada una de ellas. Retroalimente y complemente sus respuestas.
40. Constitucin Poltica de Colombia. Cdigos bsicos (2008). Bogot: Legis.
*133*
4. A continuacin, explique a sus estudiantes que se formarn en grupos para llevar a cabo una investigacin sobre cada una de las etapas del ciclo del impuesto. Para formar los grupos haga lo siguiente: Escriba en el tablero cada una de las etapas y, a su lado, el nombre de las instituciones que forman parte de ellas (al final de este procedimiento encontrar una tabla en donde se describen). Entregue a cada uno de los estudiantes, una ficha con uno de los trminos anteriores (etapa o institucin) y pdales que se formen en grupos con las dems personas a quienes corresponde la misma etapa. Dependiendo del nmero de estudiantes, deber repetir ciertas fichas para que todos puedan participar. 5. Una vez estn formados en grupos, pida a sus estudiantes que consideren las siguientes preguntas al momento de hacer la investigacin: Cules son las entidades o instituciones que hacen parte de esta etapa del ciclo? Especifqueles que habr etapas en las que tendrn que diferenciar entre instituciones que participan en los mbitos nacional, departamental y municipal. Qu funciones tienen estas entidades? Cul es la visin y la misin de dicha institucin? Existe una fecha especfica durante el ao en la que esta entidad deba llevar a cabo sus funciones? Cules seran las acciones (tanto del Estado como de los contribuyentes) que podran hacer que la etapa se incumpla (evasin, contrabando, corrupcin, ineficiencia)? Cules seran las consecuencias de estas acciones? Cules son las mayores dificultades con que se encuentra esta entidad para cumplir con sus funciones? Puede la ciudadana participar en esta etapa? Cmo lo hara? 6. A continuacin, explique a sus estudiantes que el propsito de la investigacin es hacer una feria informativa, donde participarn los grupos en representacin de la etapa que les correspondi (y de las instituciones que hacen parte de cada etapa). Se escoger un da (y hora) para este evento
(puede ser durante una entrega de informes o en una jornada pedaggica). 7. Explique a sus estudiantes que cada grupo disear y crear un stand en el que deber exponer la etapa y la(s) entidad(es) a la(s) que representan. Debern disearlo y decorarlo con el fin de atraer visitantes. As mismo, pueden disear y preparar insumos para entregarles a sus visitantes (por ejemplo, hojas informativas), y crear un eslogan o una estrategia publicitaria. Puede sugerirles a los estudiantes que investiguen sobre las estrategias publicitarias, el eslogan, etc., que utilizan en la actualidad las entidades a las que representan. Puede sugerirles tambin que investiguen acerca de las estrategias publicitarias de instituciones afines en otros pases latinoamericanos. 8. Diga a los estudiantes que deben tener clara la informacin para poder responder las preguntas de los compaeros, familiares y profesores que asistan a la feria.
Actividad alternativa En lugar de organizar un bazar informativo, podra coordinar con el profesor de teatro la creacin de una obra que sus estudiantes puedan presentar a los alumnos de primaria, con el fin de ilustrarlos sobre el ciclo del impuesto. Entre otras ideas, la obra podra ser sobre un pueblo, pocos aos despus de la Independencia, donde los habitantes se empiezan a dar cuenta de que hacen falta muchas instituciones y espacios pblicos para garantizar y satisfacer los derechos fundamentales de la poblacin. En la plaza pblica, los habitantes discuten qu hacer ante esta situacin hasta que uno de ellos propone recaudar ingresos de la poblacin con el fin de construir un fondo comn con el que puedan financiar los bienes que garanticen el ejercicio de los derechos de todos. De esta manera, los habitantes se dan cuenta de que para lograrlo se requiere de un sistema de instituciones, cada una con funciones especficas.
*134*
Instituciones en el Ciclo del Impuesto

ETAPA Creacin: Recaudacin: Distribucin: Inversin: Control: INSTITUCIONES Congreso de la Repblica - concejos y asambleas departamentales. secretaras de Hacienda Municipal y Departamental - secretaras de Trnsito - DIAN. Ministerio de Hacienda, oficinas de Planeacin - gobernantes y directores de las entidades del Estado. Instituciones gubernamentales en general. Concejos, asambleas, Congreso de la Repblica - Contralora - ciudadanos. Ejemplo 2: si quiere estar viviendo independiente: Terminar el bachillerato. Estudiar algo para poder trabajar. Trabajar. Ubicar la zona donde quieren vivir. Buscar el lugar. Mudarse. 5. Puede pedir que algunos estudiantes expongan una actividad y el plan que disearon para cumplirlo. Pida al resto del grupo que retroalimente a sus compaeros sealando lo que consideran adecuado y los aspectos por ajustar.
Puedo planificar mi futuro?

Objetivo Que a travs de una experiencia significativa, los estudiantes comprendan qu es un Plan de Desarrollo y por qu es necesario plantearlo. Actividad Plan personal. Procedimiento: 1. Pida a los estudiantes que se imaginen qu les gustara estar haciendo dentro de 10 aos. Les gustara estar trabajando? Saben en qu? Cmo les gustara que fuera su situacin econmica? Estaran casados, solteros, viviendo solos, viviendo con sus padres? 2. Ahora, dgales que escriban sus ideas. 3. Pdales que se organicen en grupos de tres y que compartan algunas de sus ideas sobre lo que les gustara estar haciendo dentro de 10 aos. 4. Ahora, indqueles que tomen una de esas situaciones o actividades y que creen una lista con los pasos que tendran que dar para que se haga realidad. Puede darles algunos ejemplos: Ejemplo 1: si en diez aos quiere estar trabajando como mdico entonces tendra que: Terminar el bachillerato. Escoger una universidad. Presentarse a la universidad. Estudiar durante cinco o seis aos. Aprobar todos los estudios y graduarse. Conseguir trabajo.
Cmo se relacionan planes y presupuestos?

Segn la disponibilidad horaria, en esa misma sesin de clase, o en la siguiente, puede relacionar la actividad anterior con la planeacin de un presupuesto. Tambin se pueden articular desde un principio las dos actividades. Objetivo Que los estudiantes presupuestos. relacionen planes y
Actividad Realizacin de presupuesto. Procedimiento 1. Pida a los estudiantes que seleccionen una de las situaciones o actividades que esperan estar viviendo o desarrollando dentro de 10 aos y de las cuales ya hicieron un plan.
*135*
Indqueles que ahora piensen en qu momentos del plan necesitarn dinero, cunto necesitarn y de dnde pueden provenir esos recursos. 2. Dgales que se renan en grupos de tres, que seleccionen una actividad y que hagan un presupuesto, el cual no necesita ser exacto, sino aproximado. Puede guiarlos haciendo algunas preguntas basadas en un ejemplo: si en diez aos quiere trabajar como mdico: 3. Pida que uno o dos de los grupos expongan su presupuesto a toda la clase. Anime a los dems estudiantes para que retroalimenten los aspectos acertados y mejoren el presupuesto. Cuntos aos le faltan? A cunto asciende la inversin Terminar el bachillerato anual (matrcula, pensin, manutencin, etc.)? Qu aspectos de dinero se Escoger una universidad deben tener en cuenta? Se presentar a varias Presentarse a la universidad universidades? Hay gastos de inscripcin? Cunto costar cada semestre Estudiar durante cinco o seis aos dentro de cinco aos? Aprobar todos los estudios y Hay que hacer gastos para graduarse graduarse de la universidad? Cunto tiempo puede tomar Conseguir trabajo conseguir un trabajo?
De dnde recursos? De dnde recursos? De dnde recursos? De dnde recursos? De dnde recursos? De dnde recursos?
provendrn
los
provendrn provendrn provendrn provendrn provendrn
los los los los los
Cmo era esto de los impuestos en el pasado?

Primera parte Objetivo Que los estudiantes conozcan el propsito actual de los impuestos y puedan compararlos con la tributacin durante la Colonia. Que comprendan la necesidad de los impuestos como parte del proceso por medio del cual se busca que los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional sean realidad para todos los colombianos. Actividad Breve recorrido por la historia de la tributacin en Colombia.
Procedimiento 1. Basndose en el documento Historia de la tributacin en Colombia, divida el curso en varios grupos segn las pocas que se describen en el documento. Pida a cada grupo que estudie y prepare una presentacin acerca de una de las pocas. 2. Con el fin de facilitar la comprensin, explique brevemente a sus estudiantes qu es un tributo o impuesto y d ejemplos concretos, como el Impuesto al Valor Agregado IVA- o el impuesto predial que deben pagar sus padres por sus casas. Posteriormente, pida a los estudiantes que investiguen acerca de uno de los tributos que se cobraban durante la poca de la Colonia. Adems de los que se presentan a continuacin, puede encontrar ejemplos adicionales en el documento Historia de la tributacin en Colombia. Cuide que el mismo nmero de estudiantes investigue sobre cada tributo:
*136*
Encomienda. Mita. Alcabala. Donativos graciosos. Almojarifazgo. 3. Una vez investigados y comprendidos los distintos tributos y sus finalidades, pida a los estudiantes que respondan las siguientes preguntas: Los tributos actuales buscan hacer cumplir el Estado Social de Derecho, este tributo buscaba el mismo fin? Buscaba integrar a las clases menos favorecidas y compensarlas por las desigualdades que se vivan? A quin beneficiaba este tributo? 4. Organice a los estudiantes por grupos teniendo en cuenta que todos sus miembros hayan profundizado en un mismo tributo. Pdales que compartan su investigacin y sus respuestas, que las sinteticen y que preparen una presentacin sobre ellas para toda la clase. Posibilite que se lleven a cabo las presentaciones. Retroalimente teniendo en cuenta que: En lugar de promover la equidad y la libertad, la mita y la encomienda promovan la explotacin y la esclavitud de los indios. Todos estos impuestos se oponan completamente al ideal de un Estado Social de Derecho y enfatizaban la soberana de unos individuos sobre otros debido a su raza. En lugar de promover el bien comn, favorecan el enriquecimiento individual. La mita violaba tambin el derecho a la vida, al permitir el sacrificio de los indios que deban prestar este servicio obligatorio. Segunda parte
Procedimiento 1. Para esta actividad es conveniente que lea el documento anexo a esta gua Sistema tributario colombiano. 2. Pregunte a sus estudiantes si conocen los impuestos de los cuales son responsables los colombianos en la actualidad. Tome nota de sus ideas y escriba aquellas que sean acertadas en el tablero. Es importante que explique a los estudiantes que en Colombia hay impuestos nacionales y municipales. Organice a los estudiantes en grupos y pdales que escojan uno de los siguientes impuestos para investigar: Impuesto predial. Sobretasa a la gasolina. Impuesto sobre venta y premios de loteras y chance. Impuesto sobre consumo de bebidas. Impuesto sobre la renta. Impuesto sobre las ventas (IVA). Impuesto de timbre nacional. 3. Diga a los estudiantes que pueden utilizar recursos electrnicos, bibliogrficos, visitas a entidades, entrevistas y, en general, todas las fuentes que consideren pertinentes en su investigacin. Deles a conocer la pgina de la DIAN, donde podrn acceder a la informacin. Comnteles que tambin pueden acercarse a las secretaras de Hacienda de sus ciudades o departamentos para pedir informacin. 4. Pida a sus estudiantes que preparen una presentacin con la siguiente informacin: Nombre del impuesto. Sobre qu recae y a quin corresponde pagarlo. Si es directo o indirecto. Ley que lo cre. Finalidad del impuesto o cul es su destinacin. Si es municipal, departamental o nacional. Periodo de vigencia. Tarifa actual. Cmo est el bien o servicio pblico al que se destina este impuesto en nuestro municipio o en el pas?
Y cmo es ahora?
Objetivo Conocer los impuestos actuales. Actividad Investigacin sobre los tributos actuales.
*137*
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran los derechos civiles y polticos. Analizo crticamente las decisiones, acciones u omisiones que tienen lugar en el mbito nacional o en el internacional, que pueden afectar los derechos humanos. Valoro positivamente las normas constitucionales que hacen posible la preservacin de las diferencias culturales y polticas, y que regulan nuestra convivencia. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Cognitivas: toma de perspectiva y pensamiento crtico. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Conocimientos: Estado Social de Derecho, derechos fundamentales y deberes ciudadanos. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: S explicar claramente en qu consiste el Estado Social de Derecho. Puedo identificar de dnde proviene la cultura tributaria que existe en Colombia, partiendo de su historia. Conozco el sistema tributario y puedo entender su significado en el Ciclo de la Contribucin. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso. 1. Sptimo y octavo. Enfatice en que el presupuesto es la herramienta por medio de la cual se materializa el Plan de Desarrollo.
2. Busque en la Web el presupuesto nacional actual. Organice a sus estudiantes en grupos y d a cada grupo una copia del presupuesto. Pdales que en el documento encuentren: Qu porcentaje se asigna a bienes y servicios -cuide que sean incluidos tanto bienes tangibles como intangibles-? Qu otros gastos se encuentran presentes en el presupuesto nacional (ej. dficit fiscal)? 3. De acuerdo con la situacin social y econmica de su municipio (necesidades de inversin), asigne a cada grupo uno de los temas que se sugieren a continuacin. Cada grupo deber investigar cmo es la situacin de prestacin del servicio en el municipio y preparar argumentos para solicitar mayores inversiones en ese tpico.
Servicios sociales Salud Seguridad social Educacin Cultura y artes Ciencia y tecnologa Deuda pblica Patrimonio inmaterial Agua potable y alcantarillados Administracin gubernamental Administracin fiscal Trabajo Sistema penal Transporte Seguridad y defensa Agricultura Comercio y turismo Ecologa y medio ambiente Seguridad y finanzas
Pida a sus estudiantes que tengan presentes las siguientes preguntas al profundizar en el tema: En qu consiste este gasto?, Qu porcentaje ocupa en el presupuesto actual?, Por qu se necesita mayor inversin en ese tpico?
*138*
4. Posteriormente, un estudiante de cada grupo se encargar de presentar la asignacin que les correspondi, as como su importancia, sus consideraciones acerca del porcentaje que ocupa en el presupuesto nacional, la situacin en el municipio y sus argumentos para solicitar mayor inversin en ese tpico. El representante de cada grupo debe defender por qu su tpico de inversin es ms prioritario que los otros. El presidente del Congreso ser el profesor o un invitado; los estudiantes sern los congresistas.
Actividades alternativas Tambin se puede profundizar en el presupuesto del municipio donde habitan para construir una mirada indagadora, crtica y propositiva sobre ste. Otra actividad consistira en estudiar qu lugar ocupan los resguardos indgenas dentro del presupuesto nacional.
Seguridad Vs. educacin

Objetivo Que los estudiantes desarrollen su pensamiento crtico frente a las decisiones del Estado. Actividad Anlisis de las decisiones de inversin del Estado con un ejemplo concreto: seguridad versus educacin.
Procedimiento 1. Pida a los estudiantes que se organicen por parejas y entrgueles una copia del texto Seguridad versus educacin de Ivn Mauricio Durn (puede acceder a este texto en la siguiente direccin: http://www.semana.com/ noticias-opinion-on-line/seguridad-versuseducacion/130975.aspx). Explique a los estudiantes que la actividad consiste en leer en parejas el texto y analizarlo teniendo en cuenta las siguientes preguntas: En el documento, cmo se relacionan la educacin y la seguridad con la paz? Cul es la posicin del autor frente a la mayor inversin en seguridad y el recorte en educacin? Cul es la opinin de ustedes sobre el gasto actual en defensa y en educacin? Qu impacto podran tener estos gastos en la consecucin de la paz en Colombia? Algunos analistas concuerdan con que el gasto en educacin se comporta ms como una inversin que como un gasto. Cul es la opinin de ustedes al respecto? Qu consecuencias puede tener para el pas la reducida inversin en educacin? 3. Realice una plenaria con todo el curso analizando cada una de las preguntas a travs de las respuestas de los estudiantes. 4. Diga a sus estudiantes que ahora investigarn qu mecanismos de participacin podran utilizar para exigir que la inversin en educacin sea la que necesita el pas. Puede basarse en la lectura Mecanismos de participacin y control social, anexa a esta gua, para que los estudiantes conozcan dichos mecanismos. 5. Pida a los estudiantes que investiguen qu mecanismos de participacin y control social existen en su municipio y si hay algunos integrados por jvenes. 6. Posibilite que los estudiantes presenten los resultados de su investigacin.
*139*
Examinando nuestra realidad cmo estamos?

Objetivos Luego de tener una comprensin del Ciclo de la Contribucin desde el marco del Estado Social de Derecho, se busca que los estudiantes analicen crticamente algunas problemticas sociales y que generen opciones para transformarlas. Actividad Proyecto colaborativo. Procedimiento 1. Para esta actividad puede comenzar trayendo recortes o fragmentos en video de noticias que tengan que ver con las problemticas sociales que afectan a nuestro pas (pobreza, desempleo, analfabetismo, violencia, etc.). Lea o vea con toda la clase estas noticias. 2. Explique a sus estudiantes que ahora se organizarn en grupos de mximo cuatro integrantes, para desarrollar un proyecto colaborativo. Resmales los aspectos ms importantes de este tipo de proyectos (pueden ser los que se encuentran en la introduccin de esta gua). Cada grupo profundizar en una problemtica social. Puede seleccionar las que considere ms pertinentes de acuerdo con las condiciones de su municipio y de su regin. Es conveniente que usted haga una lista de problemticas y que cada grupo seleccione, de acuerdo con sus intereses, en cul le gustara profundizar. 3. Cada grupo debe: Realizar una investigacin del estado de la problemtica y sus posibles orgenes; deben incluir estadsticas actuales. Pueden acudir a la bsqueda de informacin especializada en la Web, revisin documental y charlas con expertos (generalmente en las facultades de Ciencias Sociales de las universidades se encuentran investigadores expertos en estos temas. Funcionarios oficiales de las oficinas de Planeacin, Hacienda, Educacin, etc., tambin son fuentes idneas de informacin).
4.
5.
6. 7.
Identificar personas que vivan estas problemticas y realizar una entrevista: a travs de esta actividad pueden profundizar en la problemtica de una manera ms cotidiana y real. Deben hacer una gua para observaciones y/o entrevistas y llevarla a cabo en una o dos visitas. Identificar posibles soluciones: retomando las grficas del Ciclo de la Contribucin y de Colombia, un Estado social de Derecho que todos construimos, los estudiantes pueden determinar en qu aspectos se debe intervenir. Indqueles que en un principio pueden generar muchas ideas sin evaluar si son viables o no, y luego quedarse con tres que consideren realistas y concretas. Es pertinente que los estudiantes piensen ideas acerca de cmo ellos podran aportar como jvenes para transformar la situacin. En un principio, pueden generar muchas ideas sin evaluar su viabilidad, pero finalmente deben escoger dos que consideren realistas y concretas. Este proyecto puede tomar cuatro o cinco semanas. Es importante que cada grupo elabore un plan de actividades y un cronograma para llevarlo a cabo. Usted debe asegurarse de hacer seguimientos puntuales en cada parte del proceso. Sugiera a los estudiantes dividirse los papeles. Por ejemplo: uno investigar en la Web, otro realizar entrevistas, los otros dos harn visitas de campo. Es importante que en sus clases disponga de unos 15 minutos para que puedan reunirse y acordar su trabajo. Como entrega final, los estudiantes deben preparar una presentacin de 20 minutos, en la que abordarn los siguientes temas: Situacin de la problemtica. Alternativas generales de solucin. Contribucin que como jvenes podran hacer. Estudie la posibilidad de poner en prctica alguna alternativa de intervencin de los jvenes, pues sera una manera ideal de desarrollar competencias ciudadanas.
*140*
Por ejemplo, los estudiantes podran evaluar las opciones de servicio social que tienen en su institucin y disear o adaptar una alternativa de acuerdo con lo que han trabajado en ese proyecto.
DINAMARCA ESPAA FINLANDIA FRANCIA ITALIA REINO UNIDO SUECIA NORUEGA
www.toldskat.dk http://www.aeat.es/educacioncivicotributaria http://www.vm.fi. http://www.finances.gouv.fr/minefi/acces/jeunes/index.htm http://www.agenziaentrate.it www.redbox.gov.uk www.alltomskatt.info www.skatteetaten.no/personer/yngre http://www.estv.admin.ch/data/ist/e/index.htm. http://www.sta.gov.ua/english/index http://www.cra-arc.gc.ca/tax/individuals/topics/learn-tax/menu-f.html http://www.irs.gov/app/understandingTaxes/jsp/teacher_home.jsp www.afip.gov.ar http://www.impuestos.gov.bo/pet/ www.leaozinho.recieta.fazenda.gov.br/ http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/guia_educativa/guia.htm http://www.dian.gov.co http://www.hacienda.go.cr/Tribuchicos/pages/menu.htm http://www.sat.gob.mex/AGJI/ACAC97 https://www.dgi.gob.pa/documentos/semanatributaria/cescolar01.htm http://www.sunat.gob.pe/educandonos/EducacionTributaria/index.html http://www.dgii.gov.do/edutributaria.htm http://www.seniat.gov.ve/portal/ www.ato.gov.au http://www.mof.go.jp/english/tax/tax001/tax01.htm http://www.ird.govt.nz http://educacionfiscal.eurosocialfiscal.org/
Y cmo es en otros pases esto de la contribucin?

Objetivo Que los estudiantes se acerquen al sistema tributario de otros pases y puedan compararlos con aspectos generales del sistema tributario colombiano. Actividad Investigacin en pginas Web. Procedimiento 1. Para esta actividad, los estudiantes deben conocer el sistema tributario colombiano y los aspectos generales referentes al Estado Social de Derecho y el Ciclo de la Contribucin. 2. Pida a los estudiantes que se organicen por parejas. Cada pareja debe escoger un pas en el que quiera profundizar en cuanto a su sistema tributario. En las pginas que aparecen en la tabla encuentra algunos links que pueden guiar la bsqueda. 3. Segn las circunstancias de su institucin educativa, puede programar una clase de informtica para que los estudiantes realicen su investigacin o pedirles que la hagan en horarios extra clases. 4. Cuando los estudiantes tengan la informacin, puede organizarlos en grupos ms grandes, asegurndose de que cada miembro de la pareja quede en un grupo diferente, para que compartan la informacin. 5. El producto final ser un cuadro comparativo entre el sistema tributario de Colombia y el de otros pases, presentado por cada grupo.
SUIZA UCRANIA CANAD ESTADOS UNIDOS ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA MXICO PANAM PER REPBLICA DOMINICANA VENEZUELA AUSTRALIA JAPN NUEVA ZELANDA EUROSOCIAL EDUCACIN FISCAL
Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran los derechos civiles y polticos. Analizo crticamente las decisiones, acciones u omisiones que tienen lugar en el mbito nacional o en el internacional, que pueden afectar los derechos humanos. Valoro positivamente las normas constitucionales que hacen posible la preservacin de las diferencias culturales y polticas, y que regulan nuestra convivencia. Conozco, analizo y uso los mecanismos de participacin ciudadana.
*141*
Comprendo que los mecanismos de participacin permiten decisiones y, aunque no est de acuerdo con ellas, s que me rigen. Conozco y uso estrategias creativas para generar opciones frente a decisiones colectivas. Participo en la planeacin y ejecucin de acciones que contribuyen a aliviar la situacin de personas en desventaja.
Actividad Diseo de una pgina Web con temas como: Colombia, un Estado Social de Derecho, el Ciclo de la Contribucin, los impuestos y la DIAN. Objetivo Que a travs de la creacin de una pgina Web los estudiantes logren una mayor compresin y apropiacin del Estado Social de Derecho, el Ciclo de la Contribucin, la importancia de los impuestos y la funcin de la DIAN. Procedimiento Primera parte 1. Inicie la actividad preguntando a sus estudiantes qu es un impuesto, quin lo paga, por qu los impuestos son importantes para un pas y qu se hace con el dinero de los impuestos. Escriba las ideas que aportan sus estudiantes en el tablero. 2. Contine la actividad preguntando a sus estudiantes acerca de qu es la DIAN y cul es su funcin. De nuevo, escriba las ideas principales en el tablero. 3. Una vez los estudiantes terminen de aportar los conocimientos que tienen sobre los conceptos tratados, sintetice qu son los impuestos, cul es su importancia y el papel de la DIAN en su recaudacin. Puede hacer esto valindose de argumentos y apoyndose en los conceptos previos de los estudiantes. 4. A continuacin, solicite a un estudiante que lea el artculo 1 de nuestra Constitucin. Una vez termine de leer, pida a los dems que expliquen en qu consiste y a qu se refiere este primer artculo de nuestra Carta. 5. Entregue a sus estudiantes (por pares) la grfica Colombia, un Estado Social de Derecho que todos construimos. D unos minutos para analizarla y pdales que la interpreten de acuerdo con sus conocimientos y percepciones. 6. Contine la actividad entregndoles a sus estudiantes (por pares) la grfica Ciclo de la Contribucin. D unos minutos para analizarla y pdales que la interpreten segn sus conocimientos y percepciones.
Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Cognitivas: toma de perspectiva, pensamiento crtico, identificacin de consecuencias y generacin de opciones. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Conocimientos: Estado Social de Derecho, derechos fundamentales y deberes ciudadanos. Integradoras: participacin. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Puedo identificar varias problemticas que existen en nuestro pas con respecto a la garanta de los derechos y a la Cultura de la Contribucin. Puedo exponer algunas alternativas de solucin frente a las situaciones anteriores. Estoy en capacidad de identificar algunos aportes que como joven puedo hacer para la construccin de nacin. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso. Hemos planteado propuestas que se pueden desarrollar desde nuestra institucin y que como jvenes podemos liderar.
Propuesta: diseo de una pgina Web

Docentes autores Luz Grajales y Carlos Garca, de la institucin educativa Aquilino Bedoya de Pereira.
*142*
Segunda parte 1. Organice una reunin con diversos docentes de su ciclo para planificar entre todos cmo los estudiantes pueden crear una pgina Web acerca del Estado Social de Derecho, el Ciclo de la Contribucin, los impuestos y la DIAN. La pgina Web puede contener las grficas, acceso por medio de links a pginas e informacin de la DIAN y sus contrapartes en diversos pases latinoamericanos y otros continentes. Es importante que hagan una planeacin y se distribuyan las actividades que se realizarn en cada clase, para facilitar el diseo de la pgina por grupos de estudiantes. 2. A continuacin algunas sugerencias para los links: Derechos y deberes ciudadanos, Ciclo de la Contribucin, ciclo del impuesto, impuestos, actividades, galera de fotos y pgina de inicio. En el caso de la IE que cre esta actividad, el link de actividades contiene dos de las que aparecen en el texto Pedagoga de la contribucin en la escuela y cinco videos: dos comerciales de la DIAN, una fbula del parsito, uno sobre la corrupcin y un video sobre los impuestos. La primera actividad est relacionada con las pginas Web de otros pases. 3. Una vez la pgina Web se encuentre disponible, puede promover que los estudiantes la presenten a otros grados. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Cognitivas: generacin de opciones. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Conocimientos: Estado Social de Derecho, derechos fundamentales y deberes ciudadanos. Integradoras: participacin.
Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: Comprendo las caractersticas del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar los derechos ciudadanos. Comprendo el Ciclo de la Contribucin, y las funciones que los impuestos e instituciones como la DIAN tienen para su efectivo desarrollo. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso. Hemos diseado algunas pginas Web que pueden servir para que otras personas comprendan la importancia del Estado Social de Derecho y del Ciclo de la Contribucin.
La Institucin que todos queremos.

Maestros autores Adriana Lpez, Lina Mara Gmez, Santiago Pea, Alfredo Artunduaga, Orlando Galndez y Fernando Martnez, de la institucin educativa Donald Rodrigo Tafur de Cali. Objetivos Teniendo en cuenta que la comunidad educativa no valora los recursos que la institucin educativa pone a su disposicin (pupitres, salones, etc.) ni los beneficios que les ofrece (por ejemplo, refrigerios), y que existe desperdicio generalizado de la comida y los recursos, y desaseo en los salones y el patio, se busca: Crear sentido de comunidad y de pertenencia institucional valorando el carcter pblico de la institucin. Educar para la legalidad desde el bien comn, la justicia, el cuidado y las consecuencias sociales.
*143*
Objetivos especficos: Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de aprovechar los recursos y beneficios que ofrece el colegio. Informar a la comunidad sobre la Pedagoga de la Contribucin y generar conciencia sobre el Ciclo de la Contribucin. Buscar alternativas de trabajo dentro de la escuela para evitar que se interrumpa el Ciclo de la Contribucin. Procedimiento 1. Un grupo de docentes del ciclo debe reunirse para disear la propuesta. A continuacin, se dan algunas ideas de los maestros que la desarrollaron en Cali. 2. Cada docente realizar con su grupo un taller acerca del Ciclo de la Contribucin aplicado al cuidado de las instalaciones fsicas y la valoracin de los beneficios que ofrece la institucin educativa. 3. Cada docente har una lluvia de ideas con sus estudiantes acerca de las acciones que se pueden generar para: incrementar el cuidado de los recursos y servicios de la institucin educativa, informar cuando el Ciclo de la Contribucin se est viendo afectado, frenar acciones que vayan en contra de la institucin, exigir al Estado invertir en nuestras instituciones y hacer veedura de estos aportes. 4. Se puede, por ejemplo, realizar videos sobre el estado actual de la institucin y el estado en el que quisieran verla, presentar estos videos a estudiantes de otros grados y generar compromisos acerca de acciones concretas de cuidado. 5. Tambin es posible invitar a funcionarios de la Secretara de Educacin del municipio para conocer en qu se estn invirtiendo los recursos, y los planes de desarrollo que se tienen con respecto a la educacin. Estndares de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran los derechos civiles y polticos.
Analizo crticamente las decisiones, acciones u omisiones que tienen lugar en el mbito nacional o en el internacional, que pueden afectar los derechos humanos. Valoro positivamente las normas constitucionales que hacen posible la preservacin de las diferencias culturales y polticas, y que regulan nuestra convivencia.
Tipos de competencias ciudadanas que se pueden desarrollar con las anteriores actividades: Cognitivas: toma de perspectiva y pensamiento crtico. Comunicativas: escucha activa y asertividad. Conocimientos: Estado Social de Derecho y deberes ciudadanos. Algunos indicadores para autoevaluacin y retroalimentacin individual: S identificar cmo mi comportamiento y el comportamiento de otros van en contra de los derechos de los dems al no cuidar los bienes pblicos. Puedo poner en prctica acciones de cuidado hacia los recursos pblicos de mi institucin educativa. Genero alternativas para que otros comprendan la importancia de cuidar lo pblico o lo que es para el beneficio de todos. Algunos indicadores para autoevaluacin grupal: Trabajamos en grupo y conseguimos las metas propuestas para todo el curso. Logramos que otros estudiantes se dieran cuenta de cun importante es cuidar nuestra institucin educativa, y que se comprometieran a hacerlo.
*144*
*145*
*146*
Anexo Seguridad versus educacin41 Ivn Mauricio Durn

Aun cuando una mejor capacidad de defensa y una mayor capacidad para proveer seguridad son condiciones necesarias para superar la violencia en el pas, stas no son suficientes. El aumento en la presencia y la capacidad militar son necesarios, pues histricamente muchas zonas del pas han visto cmo los vacos de fuerzas estatales han sido llenados por grupos armados irregulares. Pero esto no es suficiente: en extensas regiones del pas las oportunidades que tiene la poblacin para superar la pobreza y disminuir las profundas brechas sociales an son exiguas. La carencia de oportunidades genera incentivos para comportamientos asociados con la violencia, especialmente entre la poblacin joven, como por ejemplo la delincuencia juvenil y el narcotrfico, adems de que brinda oportunidad a los grupos armados ilegales para el reclutamiento. Este enfoque, que destaca las relaciones entre pobreza y violencia, aunque no exento de polmica, da cuenta de las complejidades del problema y de la necesidad de soluciones integrales. En efecto, el acceso de la poblacin a los servicios de educacin y salud, as como la inversin en infraestructura para integrar las zonas ms aisladas del pas al centro econmico y poltico, pueden ser factores generadores de una paz duradera, ms all del enfoque netamente militar. Especficamente, en el caso de la educacin, el mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin pblica, tanto del nivel superior como en otros niveles, reduce los incentivos para asumir comportamientos violentos. La educacin abre oportunidades de superacin de la pobreza a esta poblacin en riesgo de comportamientos violentos, al tiempo que la mantiene en el sistema educativo. Por tal razn, es preocupante evidenciar que en esta coyuntura de crisis econmica uno de los sacrificados en el presupuesto general de la nacin para el 2010 es el rubro de educacin, que tiene por primera vez en la historia moderna del pas un nivel menor que el rubro de defensa y seguridad. Segn el Ministerio de Hacienda, entre 2009 y 2010 el presupuesto general de la nacin aumentar de 140,5 billones de pesos a 148,2, es decir, un incremento de 5,48%. Por su parte, el presupuesto para educacin slo aumentar de 20,4 billones de pesos en 2009 a 20,6 billones en 2010, es decir un crecimiento de 0,9%, mientras que el gasto en defensa aumentar de 19,2 billones de pesos en 2009 a 21,1 en 2010, es decir un incremento de 9,98%, lo que significa un crecimiento ms que proporcional del gasto en defensa respecto al crecimiento del presupuesto total de la nacin. En trminos de la participacin del gasto en el presupuesto general, las cifras de educacin representan una disminucin de 14,5% del presupuesto general de la nacin en 2009 a 13,9% en 2010. Estas cifras constituyen un rezago respecto a otros pases de Amrica Latina. Por ejemplo, segn los datos ms recientes de la CEPAL, Chile invirti en educacin 18,2% del gasto total; Per, 16,4%, y Cuba, 20,6% en 2007. Por el lado del gasto en defensa y seguridad, las cifras muestran que habr un aumento de 13,7% en 2009 a 14,2% en 2010. Por supuesto, en un pas con los problemas de un conflicto armado como el que enfrenta Colombia, este gasto se justifica.
41. DURN, Ivn Mauricio. Seguridad versus educacin. En: Semana. com. (6 de julio de 2010). [En lnea]. [Consultado 7 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.semana.com/noticias-opinion-on-line/ seguridad-versus-educacion/130975.aspx>.
*147*
De hecho, segn cifras del Ministerio de Defensa Nacional, Colombia es el pas de Amrica Latina que ms invierte en defensa y seguridad en trminos del Producto Interno Bruto. En promedio, entre 19982007, Colombia invirti 3,9% del PIB, seguido de Chile con 3,6%. Cabe resaltar que en un nivel medio se encuentra Venezuela con un promedio de 1,3%. Ahora bien, el menor crecimiento del gasto en educacin, que viene de aos atrs, ha impactado fuertemente a las universidades pblicas del pas. En das recientes, las universidades han manifestado su inconformismo contra la Ley 30 de 1992, la cual, en el artculo 86, vincula el crecimiento del presupuesto de las universidades pblicas al crecimiento de la inflacin. Segn los representantes universitarios, esta norma ha limitado la capacidad de las universidades para ampliar la oferta de cupos, desarrollar investigacin y mejorar la infraestructura y la calidad de la planta docente, puesto que el crecimiento de estos gastos, necesarios para una universidad de calidad, excede el crecimiento de la inflacin. Por su parte, es innegable que los resultados en materia de seguridad en los aos recientes han sido positivos, en especial lo que respecta al conflicto armado. Sin embargo, el retroceso que se ha experimentado en materia de seguridad, en especial con el surgimiento del neoparamilitarismo y el aumento considerable de la inseguridad urbana, conduce a pensar que la poltica de seguridad se ha agotado y padece fallas estructurales, tal como se pone en evidencia en el libro Guerra y violencias en Colombia: herramientas e interpretaciones de CERAC. Estos fenmenos de violencia hacen dudar del balance de la poltica de seguridad, ms aun cuando el gasto en defensa y seguridad se sostiene en detrimento del gasto en educacin, como si la seguridad fuera un sustituto de la educacin. Ser que el problema de la violencia en Colombia requiere reorientar la poltica de seguridad hacia una mayor consideracin de la inversin social, y en particular de la educacin, como un complemento sustancial de dicha poltica? Es cierto que un pas con los problemas de violencia que enfrenta Colombia tiene dificultades para garantizar condiciones adecuadas de inversin, tanto nacional como extranjera, lo cual impacta negativamente en el bienestar general. Pero tambin un pas que no brinda oportunidades a la poblacin para salir de la pobreza, como se hace a travs de la educacin, es un pas que mantiene activos muchos incentivos para la violencia. En sntesis, en un pas en el que no se brindan las condiciones para salir de la pobreza, no hay gasto en defensa y seguridad que baste.
*148*
Tercera parte**********************
DOCUMENTOS DE APOYO
*149*
on el fin de facilitar la insercin de la Pedagoga de la Contribucin en las Instituciones Educativas colombianas, a continuacin se presentan ocho documentos que desarrollan algunos aspectos conceptuales y tcnicos que servirn de apoyo al docente. Los documentos, actualizados y editados para este proceso, se basan en el texto Educacin en Cultura Tributaria. Lineamientos Curriculares. Plan de estudios, metodologa y didctica para la formacin escolar (2000) del Grupo de Cultura de la Contribucin de la DIAN. En ellos los maestros encontrarn informacin no slo sobre la cultura y el ciclo de la contribucin, sino tambin sobre los bienes pblicos, la tributacin y otros tpicos que en conjunto ayudan a comprender de forma general e integral los temas relacionados con la contribucin. En el primer documento, La Cultura de Contribucin, se hace una presentacin general sobre la Cultura de la Contribucin actual en Colombia; la forma como las creencias y acciones de la ciudadana y el Estado influyen en la visin actual de la contribucin, y las propuestas para la construccin de una nueva cultura que garantice la satisfaccin de los derechos fundamentales consagrados en la Carta Poltica de 1991. El siguiente documento, El Ciclo de la Contribucin, plantea los pasos especficos con los cuales se deben comprometer el Estado y la sociedad para garantizar el cumplimiento del ciclo y, con ello, el bienestar colectivo de todos los ciudadanos. El tercer documento, Bienestar Colectivo; la Importancia de los Bienes Pblicos, explica las generalidades de lo pblico -bienes y servicios- y su importancia. Los siguientes documentos: La Tributacin en la Actualidad y La Historia de la Tributacin en Colombia abordan de forma general la relacin entre la tributacin y la contribucin, los tributos que existen en la actualidad y los procesos histricos en medio de los cuales se crearon. Seguidamente, se presentan los textos sobre los Planes de Desarrollo y el Presupuesto, en los que se destaca la relacin que existe entre los dos y el objetivo que comparten: el desarrollo econmico y social de la nacin. Por ltimo, el documento Control Social: Control Estatal y Participacin Ciudadana hace referencia a los nuevos mecanismos de control social consagrados en la Constitucin de 1991, por medio de los cuales el Estado y la sociedad se hacen responsables de sus actos, con el fin de garantizar que estos se lleven a cabo de manera transparente, eficiente y eficaz. Como ya se mencion, el objetivo de estos documentos no es desarrollar de manera exhaustiva cada una de las temticas, sino dar las pautas generales para su comprensin.
*150*
Cultura de la Contribucin
... la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden42 (UNESCO). *151*
42. Conferencia mundial sobre las polticas culturales. Declaracin de Mxico sobre las polticas culturales. [En lnea]. [Consultado 17 de julio de 2010]. Disponible en <http://portal.unesco.org/culture/es/ files/12762/11295424031mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf>
LA CULTURA Y LA CULTURA DE LA CONTRIBUCIN: A QU SE REFIEREN?

LA CULTURA: Con el fin de otorgar significado e importancia a la Cultura de la Contribucin, los elementos y las relaciones que la componen, es importante comprender primero el significado de Cultura. A pesar de que existen mltiples definiciones dependiendo de la disciplina o de la mirada desde la cual se estudie, la cultura puede considerarse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias 43. La cultura es aprendida y transmitida a travs de las generaciones, y suele regular y determinar el comportamiento de las personas que hacen parte de ella. As mismo, la cultura no surge ni se conserva espontneamente, pues responde, ms bien, a las construcciones, las transmisiones o las transformaciones de las sociedades. LA CULTURA DE LA CONTRIBUCIN: En relacin con la definicin anterior, la Cultura de la Contribucin se refiere al conjunto de valores, creencias, comportamientos, costumbres y prcticas que resultan y condicionan la interaccin entre la contribucin de la sociedad y el servicio ofrecido por el Estado44. El fin comn de la interaccin entre el Estado y la sociedad se debe enmarcar dentro del Estado Social de Derecho, cuyo propsito es la satisfaccin de los derechos fundamentales consignados en nuestra Constitucin. Para cumplir con ello, tanto el Estado como los ciudadanos tenemos funciones, deberes y responsabilidades que debemos asumir.
En primer lugar, se encuentra el deber asociado al pago de los impuestos y, en segundo, aquel que permite asumir el trmino desde una perspectiva ms amplia. ste incluye todo lo que el ciudadano debe hacer (participacin y control), para ayudar a mejorar las condiciones sociales y garantizar bienestar para s mismo y para la sociedad.
ESTADO ACTUAL DE LA CULTURA DE LA CONTRIBUCIN EN COLOMBIA

En la actualidad, la Cultura de la Contribucin se ve influenciada por la historia, las costumbres y las creencias que se fueron generando alrededor de la tributacin. Tradicionalmente, nuestra sociedad ha tenido una visin de lo tributario basada en obligaciones del ciudadano hacia el Estado, el cual, a su vez, ha tendido a responder de manera ineficiente, desordenada y con altos ndices de corrupcin. Como consecuencia, en Colombia hemos aprendido a utilizar la malicia indgena o la cultura del ms vivo, considerndola errneamente como una forma de atajar las obligaciones hacia el Estado y, en general, nuestras responsabilidades como ciudadanos. As mismo, en Colombia vivimos lo que se podra llamar la cultura de la individualidad; si bien es cierto que la cooperacin, la colaboracin y la solidaridad se practican dentro del ncleo familiar y el crculo cercano de amistades, esta interaccin no se ve reflejada en las prcticas ni en los comportamientos hacia el resto de la seres humanos. Como consecuencia de todo lo anterior, se ha generalizado una imagen negativa de la tributacin, y se ha mantenido un sentimiento de desafecto o indiferencia generalizado, por parte de la ciudadana y del contribuyente hacia el Estado. Es as que nos hemos acostumbrado a rechazar e incumplir con las responsabilidades fiscales y la participacin ciudadana en los mbitos poltico, econmico y social.
43. Ibd. 44. COLOMBIA. DIAN. Cultura de la Contribucin. [En lnea]. [Consultado 17 de julio de 2010] . Disponible en <www.dian.gov.co/dian/Licifase03.nsf/.../MapaConceptualltimo. doc>
*152*
LA CORRUPCIN Y LA EVASIN EN COLOMBIA La corrupcin es el abuso de posiciones de poder o de confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones 45 (Corporacin Transparencia por Colombia). Uno de los mayores problemas que ataen a la Cultura de la Contribucin en la actualidad, es la corrupcin, definida por Bernardo Toro como la apropiacin de lo pblico -aquello que nos pertenece a todos-, para beneficio privado46. Producto de esto, los ciudadanos se sienten poco responsables de asumir sus deberes frente a la contribucin, pues consideran que los tributos que aportan pueden ser utilizados por funcionarios pblicos que, aprovechndose de su condicin de poder, hacen uso privado de ellos. Como consecuencia, muchos ciudadanos recurren a la evasin y se basan en la apropiacin privada de los recursos colectivos para justificar su conducta. El porqu del problema frente a estos dos comportamientos subyace en que ninguna de las dos personas, ni quien se apropia ilegalmente de los tributos ni quien decide evadirlos, es consciente de que sus actos afectan al comn de la sociedad y minan la democracia y el desarrollo econmico de la nacin. Por este motivo, es necesario desarrollar una relacin directa e interesada entre el contribuyente y el Estado, y entre la contribucin y el bienestar colectivo. Como bien lo seala Huguette Labelle, presidenta de Transparencia Internacional, en los pases ms pobres, los niveles de corrupcin pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte, si lo que est en juego es el dinero destinado a hospitales o al agua potable [] los altos niveles de corrupcin y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades del mundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado47.
Esta misma organizacin afirma que en relacin con la corrupcin, en Colombia actualmente existe una tendencia positiva en el mbito nacional, aunque negativa en el municipal. La ltima medicin nacional mostr que un nmero significativamente menor de entidades se encontraba en riesgo alto de corrupcin, al pasar de 36% en el 2003 a 3,84% en el 200548. En contraste con lo anterior, las mediciones de los aos 2005 y 2006 sealan que los municipios colombianos son las entidades estatales en mayor riesgo de corrupcin; el 48% de las entidades evaluadas en 2005 y el 43% de las evaluadas en 2006 se encuentran en los niveles alto-muy alto frente a los riesgos de corrupcin49. As mismo, la percepcin de corrupcin entre los ciudadanos es muy alta, ya que segn el observatorio de la Universidad de Vanderbilt, sta asciende al 74,2%50. Por ltimo, vale la pena resaltar que a pesar de las consecuencias nefastas que la corrupcin genera, en Colombia, la corrupcin solo es considerada como un problema prioritario por el 2,9% de los entrevistados, cifra que dista mucho de las obtenidas por la violencia (31,49%) y el desempleo (20,7%)51.
*153*
45. CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA. Qu es la corrupcin?. [En lnea]. [Consultado 17 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.transparenciacolombia.org.co/ LACORRUPCION/tabid/62/Default.aspx> 46. TORO, Bernardo. El ciudadano y su papel en la construccin de lo social. 2001 (documento sin publicar). 47. CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA. La Corrupcin en Colombia.. [En lnea]. [Consultado 17 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.transparenciacolombia.org.co/ LACORRUPCION/EnColombia/tabid/101/Default.aspx> 48. Ibd. 49. Ibd. 50. Ibd. 51 Ibd
CREENCIAS Y ACTITUDES DE LOS COLOMBIANOS FRENTE A LA TRIBUTACIN Y LA CULTURA DE LA CONTRIBUCIN En julio de 2007, la empresa ParqueSoft, bajo contrato con la DIAN, dise una estrategia educativa y comunicativa con el fin de promover la transformacin de la Cultura de la Contribucin en Colombia. El estudio arroj resultados interesantes frente a las creencias, actitudes y comportamientos de cuatro segmentos de poblacin: contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes. Uno de los aportes ms importantes de dicha estrategia fue la informacin obtenida en cuanto a las creencias52-proposiciones simples, conscientes o inconscientes, inferidas de lo que las personas dicen o hacen- y las actitudes53predisposicin organizada para pensar, sentir, percibir y comportarse hacia un objeto de referencia- de la poblacin colombiana respecto a la tributacin. A continuacin, se presentan algunas de aquellas, relacionadas con la corrupcin, el control estatal y el direccionamiento efectivo y apropiado de los recursos pblicos, la evasin y el contrabando:
CREENCIAS Y ACTITUDES GENERALIZADAS54

Algunas de las frases que muestran las creencias y actitudes de la poblacin en relacin con la corrupcin son las siguientes: Se ha perdido credibilidad. Por ejemplo, el poltico que se rob tal cosa; uno aporta para los impuestos y realmente la plata no se est viendo; Estos sentimientos se dan porque uno ve que paga y paga y las calles siguen iguales, con los mismos huecos, y que en realidad sabemos para dnde va la plata: para los bolsillos de los polticos. No se ve la inversin; Hay desconfianza porque los impuestos se pagan a tiempo, con agrado, con la conviccin de que se estn haciendo los aportes, pero no se sabe en qu se van a usar o a dnde van a llegar. As mismo, los entrevistados, en especial los jvenes y los contribuyentes, expresaron que las inversiones se ven orientadas hacia el beneficio de unos pocos y no de la sociedad en general. En su mayora, las respuestas reflejan sus sentimientos en relacin a esto: No estoy de acuerdo con las prioridades del gobierno, porque benefician ms a los particulares, a los industriales, y no a la gente pobre. Durante las entrevistas, tambin se dejaron ver las preocupaciones de los participantes con relacin a la ineficiencia con la que el Estado ejerce control fiscal sobre el gasto pblico, una de sus principales responsabilidades. Durante las entrevistas, tambin se observ cierta tendencia a aceptar la evasin de impuestos y el contrabando como prcticas justificables, producto del manejo poco tico que el Estado y los servidores pblicos le dan a los impuestos. As mismo, se mostr cierta indiferencia frente a la compra de productos de forma ilegal.
Corrupcin
Las inversiones no se dirigen hacia el bienestar colectivo El control del gasto pblico por parte del Estado es ineciente La evasin y el contrabando son prcticas justicables
*154*
52. DIAN y PARQUESOFT. Diseo de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformacin cultural de la contribucin en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes. Producto 1 Reconocimiento Cultural. Colombia: 2007. 53. KERLINGER, Fred. Investigacin del Comportamiento. Mxico: Mac Graw Hill, 1988. 54. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit.
LA CULTURA DE LA CONTRIBUCIN NECESARIA EN UN ESTADO DE DERECHO En la seccin anterior se hizo una breve descripcin de la Cultura de la Contribucin actual y de los comportamientos y creencias que de acuerdo con nuestro imaginario colectivo justifican dichas acciones. A continuacin, describiremos la transformacin que se debe llevar a cabo para lograr construir entre todos una Cultura de la Contribucin basada en un proyecto tico de ciudadana55 -enmarcado en valores democrticos y el Estado Social de Derecho-, con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin. Para finalizar, se presentarn las creencias y el nuevo concepto de ciudadana que se deben instaurar en nuestro imaginario colectivo para lograr dicho propsito. 1. La actual imagen de la contribucin, negativa y generalizada, no la convierte en moralmente aceptable: en primer lugar, es importante comprender que cualquier tipo de cultura -sin importar las motivaciones, las justificaciones o el tiempo de duracin- no justifica, ni mucho menos, invierte su signo moral: lo que est mal no se convierte en aceptable si lo hacen muchos, se convierte en algo aun ms daino para el conjunto de individuos que componen la sociedad56. 2. El cambio requiere tiempo, esfuerzo, educacin y compromiso tanto de los ciudadanos como del Estado: la cultura est plenamente articulada al proceder de los individuos en la sociedad, pues es por medio de sus acciones que se concreta. Por este motivo, su transformacin no implica que las personas piensen de otro modo en virtud de un repentino cambio en la conciencia o del convencimiento promovido desde un ente externo. La posibilidad de un cambio de la cultura se tiene cuando las personas encuentran que las frmulas que tradicionalmente han esgrimido pierden su validez porque el medio se ha transformado y lo que se valora socialmente ha cambiado57.
Una poltica pblica y social frente a la Cultura de la Contribucin debe estar acompaada de una fuerte voluntad poltica del gobierno y sus instituciones en todos sus niveles. Su implementacin debe enmarcarse e implementarse de forma transparente, con el fin de garantizar no solo un ejemplo social, sino tambin el castigo -econmico y social- de los fenmenos de corrupcin y evasin. As mismo, la ineficiencia e indiferencia de los funcionarios pblicos se debe obstaculizar con el fin de crear un verdadero sentido de confianza entre el Estado y la sociedad.
3. Debemos darle un nuevo sentido al concepto de ciudadana: el nuevo ciudadano que participar en el duplo ciudadano-Estado, en aras de transformar la Cultura de la Contribucin, debe ser un ciudadano crtico, activo y propositivo, capaz de comprender sus derechos -dentro de un marco de deberes- y su relacin con el Estado. A diferencia del ciudadano pasivo que se rige por las normas que le impone la sociedad (condicin tambin necesaria porque como veremos ms adelante el cumplimiento de nuestros deberes, como el pago de los impuestos, es imprescindible para dar inicio al Ciclo de la Contribucin), el ciudadano activo participa de manera responsable en los procesos polticos y sociales de su sociedad58. La ciudadana activa implica tambin la capacidad de cooperar y contribuir en la construccin de un proyecto colectivo de sociedad basado en una convivencia armnica, democrtica, y regida por la igualdad.
55. TORO, Op. cit. 56. ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS. 8 Concurso Nacional de Dramaturgia. [En lnea]. [Consultado 17 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.afip.gov.ar/et/ hacemos/hacemos_concursos_teatro_anexo.htm> 57. UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Cultura Tributaria: solidaridad y corresponsabilidad.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.contratos. gov.co/archivospuc1/DA/113001001/07-1-16357/DA_ PROCESO_07-1-16357_113001001_172467.pdf> 58. RUIZ, Alexander y CHAUX, Enrique. La formacin de competencias ciudadanas. Colombia: ASCOFADE, 2005.
*155*
En esta misma lnea, el nuevo concepto de ciudadana invita a comprender la importancia de participar y contribuir en el Ciclo de la Contribucin, ms all de la simple necesidad de aportar tributariamente por obligacin o por fruto del miedo a la sancin. Implica establecer una relacin positiva entre la responsabilidad de cumplir con sus deberes (reglamentados por medio de normas) para que sus derechos puedan ser atendidos, y entenderla en un sentido amplio que implique la participacin, el control y el seguimiento al Estado, para asegurar una adecuada distribucin de los recursos que garantice el bienestar colectivo. En conclusin, la Cultura de la Contribucin debe ser vista como un proyecto en construccin del cual forman parte el Estado y la sociedad: el Estado, por medio del cumplimiento de sus funciones, de forma transparente y comprometida, lo que a su vez legitima y enaltece su gobernabilidad; y la ciudadana, por medio de su compromiso con la cultura de la contribucin y el cumplimiento de sus deberes con el propsito de acrecentar el bienestar colectivo y garantizar el cumplimiento de sus derechos fundamentales. Solo as lograremos fortalecer la Cultura de la Contribucin y cumplir con el Estado de Derecho promulgado en nuestra Constitucin.
*156*
LAS NUEVAS CREENCIAS QUE LOS COLOMBIANOS DEBEMOS ADOPTAR PARA EL FUNCIONAMIENTO ADECUADO DE LA CULTURA Y DEL CICLO DE LA CONTRIBUCIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Creer en (y buscar construir) un Estado Social de Derecho que proteja al ciudadano y garantice sus derechos, dentro de un marco legal que busque ante todo, la igualdad, la equidad, el reconocimiento y el respeto de los derechos fundamentales, colectivos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. El funcionamiento del Estado depende en gran medida del rol que asumen los ciudadanos: si asumen una visin asistencialista o paternalista del Estado, es normal pensar que el Estado debe resolver sus problemas. Si en su lugar, asumen una visin participativa y de compromiso con lo pblico, entendern que ello slo es posible con el aporte solidario de los colombianos, expresado, entre otros aspectos, en la tributacin. Creer y querer construir un Estado democrtico que incentive la participacin ciudadana en la toma de decisiones a travs de diferentes mecanismos de participacin. Creer en el Estado, sus instituciones y los funcionarios pblicos que le dan vida, y en el respeto a la institucionalidad como mecanismo fundamental para impulsar los cambios y reformas que requiere el pas. Creer en la importancia de la sociedad y en que actuando colectivamente se avanza ms rpido que actuando individualmente. El Estado slo es posible en tanto los ciudadanos asuman una posicin participativa y constructiva para financiar y respaldar las gestiones que deba realizar con el fin de garantizar el bien comn. Creer en el inters general por encima del inters particular, en donde el bien comn es algo posible y deseable. Creer en la ciudadana. Saber que como individuos se tienen unos derechos, pero tambin unos deberes, y que como ciudadanos no pueden ser ajenos a la responsabilidad que tienen frente a su rol en la sociedad. Creer en la tolerancia y el respeto de las diferencias. A pesar de las diferencias, los conflictos se resuelven sobre la base del dilogo y del respeto al otro. Es importante que los colombianos crean en el concepto e importancia de lo pblico: lo pblico es de todos, y es responsabilidad de todos ayudar a conservar ese patrimonio. No se puede ser indiferente frente al entorno en el que se vive. Creer en la legitimidad del Estado y en el respeto y la aplicacin de la ley, porque se est convencido de que es importante tener un marco sobre el cual actuar (y no slo por el miedo a las sanciones). Las actuaciones deben ser legtimas, esto es, respaldadas por los ciudadanos
*157*
El Ciclo de la Contribucin
*158*
EL CICLO DE LA CONTRIBUCIN: RESPONSABILIDAD Y DERECHO DE TODOS

En el primer texto, presentamos la Cultura de la Contribucin, su definicin, la manera como se manifiesta en la actualidad y la forma como podemos trabajar para lograr su transformacin a partir de un cambio en las creencias y las acciones, tanto del Estado como de la sociedad. Una parte esencial del camino hacia una nueva Cultura de la Contribucin basada en valores democrticos, es el compromiso, ciudadano y estatal, en el Ciclo de la Contribucin. QU ES EL CICLO DE LA CONTRIBUCIN? El Ciclo de la Contribucin es la forma como el ciudadano (activo, crtico y propositivo) y, en general la sociedad, se vincula con el Estado, desde una relacin simbitica cuyos objetivos son el respeto hacia el Estado Social de Derecho y la construccin de una sociedad incluyente y equitativa, en la cual la vida digna y los derechos humanos sean garanta. En este binomio, el Estado se define como la forma de organizacin acordada en nuestra Carta Poltica, y se encuentra conformado por el conjunto de instituciones gubernamentales necesarias para su funcionamiento. La relacin Estado-sociedad est marcada por el entendimiento que el ciudadano debe hacer de la responsabilidad que tiene en la financiacin de los gastos del Estado, en la comprensin de la naturaleza y funcin de lo pblico, y en la forma como ciudadano e instituciones de gobierno se relacionan en el marco del requerimiento y prestacin de diferentes servicios pblicos. Sin los tributos, esa relacin ser inestable ya que el Estado no podr cumplir con las funciones y retos constitucionales, una de las cuales es la de ser garante de los derechos ciudadanos59.
En sntesis, comprender el ciclo de la contribucin y la funcin de una ciudadana que participa y comprende sus derechos y deberes (tributar, participar y contribuir) dentro de un Estado Social de Derecho, es el primer paso para la construccin de una sociedad democrtica y equitativa donde se garantiza el bienestar colectivo de todos sus miembros. QU ACTORES FORMAN PARTE DEL CICLO DE LA CONTRIBUCIN? En esta seccin se hace una breve descripcin de los actores especficos que forman parte de la Cultura de la Contribucin. Ms adelante, se especificar cada una de sus funciones: En la SOCIEDAD en la que vivimos, la Cultura de la Contribucin se vive y se construye con el fin de satisfacer las necesidades de todos los ciudadanos, garantizar el cumplimiento de todos los derechos fundamentales -incluida una vida digna- y lograr el bienestar general de toda la sociedad. Para lograr este cometido es necesario contar con la participacin y el aporte de todos los ciudadanos, en tanto dicha participacin es uno de los pasos esenciales para la construccin y el desarrollo de la sociedad60. Desde el ESTADO SOCIAL DE DERECHO la Cultura de la Contribucin se orienta por medio de la administracin que se hace de lo pblico y la facilitacin de mecanismos democrticos como el control social, la rendicin de cuentas y las veeduras ciudadanas (puede encontrar ms informacin sobre dichos mecanismos de control social en el documento titulado Control social: Control estatal y participacin ciudadana). La HACIENDA PBLICA -comprendida como el conjunto de organismos encargados de la administracin fiscal estatal- se compagina con los planes de desarrollo, presupuestos y la distribucin de los recursos que facilitan la construccin y el desarrollo de la sociedad61.
59. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit. 60. COLOMBIA. DIAN, Op. cit. 61. Ibd.
*159*
Por ltimo, desde la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-, se promueve la Cultura de la Contribucin, pues es esta la entidad estatal encargada de la gestin, fiscalizacin, liquidacin y recaudo de las obligaciones fiscales de la sociedad62. INTERVENCIN EN EL CICLO DE LA CONTRIBUCIN DE CADA UNO DE LOS ACTORES Los actores mencionados -a excepcin del Estado Social de Derecho que ms que un actor es un principio determinante y guiador de los dems actores- intervienen en el Ciclo de la Contribucin de manera continua y fluida. Es importante notar que la participacin e intervencin de un actor no limita la accin de los dems (para una mejor comprensin de los pasos en los que interviene cada uno de los actores, puede consultar la grfica sobre el Ciclo de la Contribucin). Para facilitar su comprensin, dividiremos a los actores en dos grupos, en la siguiente descripcin de sus funciones: Estado: conformado por la Hacienda Pblica y el gobierno -las instituciones y los funcionarios-. Ciudadana o sociedad. A. CONTRIBUCIN Estado: se podra decir que existe un paso invisible anterior a la contribucin tributaria de los ciudadanos: este consiste en la creacin de los tributos -bajo poder constitucional-, de parte del Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales y los concejos municipales. Ciudadana: el ciclo de la contribucin inicia cuando los ciudadanos cumplen con su deber de pagar los tributos impuestos por la ley. En esta etapa, el ciudadano comprometido con el ciclo de la contribucin, asume voluntariamente sus deberes fiscales; es decir, lo entiende como una de sus responsabilidades para garantizar el cumplimiento del ciclo.
B. RECAUDACIN, DISTRIBUCIN Y EJECUCIN
PRESUPUESTO,
Estado: 1. Una vez iniciada la primera etapa (A), que permite que existan recursos pblicos que deben ser manejados, el Estado se encarga de recaudar, planear, presupuestar, distribuir y ejecutar estos recursos de acuerdo con las necesidades y los objetivos propuestos. 2. En esta etapa, el Estado debe permitir que el ciudadano juegue un papel protagnico y decisorio. Para tal fin, debe invitar a la ciudadana a participar, proporcionndole la informacin necesaria para hacerlo. Ciudadana: Junto al Estado reaparece el ciudadano, con el fin de participar en los planes de desarrollo -forma como se concreta el destino de los ingresos pblicos en las obras que necesita la sociedad- y las especificidades del presupuesto, para garantizar que los bienes y servicios pblicos se construyan y distribuyan de manera equitativa, eficiente y transparente. C. MATERIALIZACIN DE LA INVERSIN EN BIENES Y SERVICIOS PBLICOS Estado y ciudadana: en esta etapa del Ciclo de la Contribucin, se ven los resultados de la participacin ciudadana y de la gestin estatal. Despus de que ambos, Estado y ciudadana, colaboran en las decisiones pblicas sobre las necesidades de la sociedad (cmo, dnde y en qu invertir los recursos colectivos), se debe respetar y garantizar su buen uso por medio del cuidado de lo pblico. Una vez alcanzada esta etapa, el ciudadano se ha vuelto consciente de que por medio del cumplimiento de sus deberes y de la exigencia de sus derechos, puede disfrutar en sociedad de los bienes que a todos corresponden.
62. Ibd.
*160*
D. VEEDURA CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Estado y ciudadana: en esta etapa, el ciudadano se debe comprometer con la veedura de los bienes y servicios que ahora se encuentran a su disposicin. As mismo, es funcin del Estado y de sus instituciones, garantizar el cumplimiento de sus deberes y controlar las funciones y acciones de sus organismos y funcionarios. Fruto de la contribucin y participacin de los ciudadanos, y de la planeacin y administracin comprometida, eficiente y transparente del Estado, el Ciclo de la Contribucin se cierra, cumpliendo su propsito de satisfacer las necesidades de los ciudadanos a la vez que se garantizan los derechos humanos, la vida digna y la equidad. Sin embargo, dicho Ciclo vuelve a comenzar debido a su auto sostenibilidad, una vez todos cumplan sus funciones; para darle inicio, debemos entender el poder que subyace en la unin de todos los ciudadanos como nacin y comprometernos a transformar nuestras acciones y creencias hacia una Cultura de la Contribucin que se proyecta, mucho ms all del simple hecho de tributar, hacia la construccin de una sociedad donde todos podamos ser felices.
*161*
Ciudadanos contribuyen
E q u i d a d
Derecho A la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos,
Derecho A la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, derechoA la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos
Bien comn
educacin y progreso de la juventud.
derecho A gozar de un ambiente sano
derecho A la intimidad y a la proteccin de sta derecho A la libertad de conciencia y de culto
derecho a la vida
derecho A la libertad de expresin
derecho A la proteccin y a la formacin integral.
Estado Social de Derecho

Derecho A la paz Derecho A participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico; A la seguridad social (salud, pensin),
Al trabajo en condiciones dignas y justas
derecho A la propiedad privada
derecho A la educacin derecho A acceder a los documentos pblicos
Estado Recauda, Planica, Presupuesta, Distribuye y Ejecuta
derecho A la participacin activa en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin,
derecho Al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico
Ciudadanos
participan y controlan Educacin, Salud, Vivienda, Recreacin... Bienes pblicos
*162*
Bienestar colectivo: La importancia de los BIENES PBLICOS

Segn lo dicta la Carta Constitucional de 1991, Colombia es un Estado Social de Derecho: ...democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general63 .
63. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Cdigos bsicos. Bogot: Legis, 2008.
*163*
LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN COLOMBIA

Para muchos, la democracia consiste en una forma de gobierno que la mayora de los pases ha decidido seguir, ya sea por conviccin o con el fin de cumplir ciertos parmetros que permitan su insercin en un mundo cada vez ms globalizado. Colombia, definida como democrtica en los principios fundamentales de su Constitucin, es una nacin en la que desde sus inicios como Repblica independiente, la democracia ha sido respetada, ya que pocas veces se ha visto desafiada o incumplida. Pero, qu significa ser una nacin democrtica? Para Bernardo Toro, la democracia, ms que una forma de gobierno, es un modo de ser, una forma de vivir que nos hace conscientes de la necesidad de participar con otros para crear mejores condiciones para todos64; en una sola palabra, Toro la define como una cosmovisin, lo que a su vez significa una forma de ordenar el mundo65. Adems de definirnos como una nacin democrtica, la Carta Poltica de 1991 nos define como un Estado Social de Derecho, por lo que sus ciudadanos se deben comprometer en la construccin de un orden social incluyente, y de un proyecto tico de ciudadana y productividad, que gue sus acciones con el fin de garantizar una vida digna para todos66. Para lograrlo, se requiere respetar y hacer respetar los derechos humanos de todos sus habitantes. Toro asegura que uno de los principios de orden tico que nos deberan guiar hacia la construccin del Estado Social de Derecho y del proyecto democrtico con el que soamos, es el principio de lo pblico; aquello que conviene a todos, de la misma manera, para su dignidad67. Con esta premisa queremos hacer nfasis en la necesidad de asegurar el acceso a bienes y servicios colectivos para garantizar la vida digna de todo ser humano y, por ende, el desarrollo de las sociedades.
Desde esta perspectiva, podemos crear un ideal de bienestar colectivo producto de la unin de los ciudadanos. As mismo, debemos reconstruir la idea de lo pblico con el fin de entender los bienes colectivos -materiales e inmateriales- como nuestros, en lugar de verlos como abstractos, para otros o de nadie. La existencia, consolidacin y apropiacin de lo pblico es condicin necesaria para que pueda generarse cualquier proyecto colectivo de construccin nacional, como aquel propuesto por Toro. En sentido contrario, la precariedad de lo pblico explica tambin la insuficiencia de los procesos de construccin nacional. Aunque las legislaciones internas de cada Estado, incluido el nuestro, velan por fomentar los principios de respeto y de conciencia ciudadana en torno a lo pblico, debemos exaltar aun ms su importancia, uso y utilidad. Nuestras decisiones como individuos y como sociedad deben apuntar a la produccin de proyectos comunes y bienes pblicos, con el fin de garantizar el bienestar colectivo y una vida digna para toda la sociedad, permitiendo a su vez el desarrollo social y econmico de la nacin. A continuacin, haremos una breve descripcin del significado de lo pblico y de su proceso de construccin.. EL CONCEPTO DE LO PBLICO Tras presentar el concepto de lo pblico desde su relacin con la democracia, ahora nos proponemos definirlo, abordndolo desde tres sentidos diversos, pero complementarios. En primer lugar, lo pblico se asocia con aquello que es de inters o de utilidad comn para todos68. En segundo lugar, lo pblico trata sobre lo que se puede ver, como por ejemplo, las acciones del Estado y, en tercer lugar, lo pblico se refiere a aquellos elementos tangibles (el espacio pblico) e intangibles (el servicio que desde el Estado se ofrece a los ciudadanos y las fiestas culturales nacionales, entre otros) que son de uso comn y estn al acceso de todos los ciudadanos69.
64. TORO, Op. cit. 65. Ibd. 66. Ibd. 67. Ibd. 68. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit. 69. Ibd.
*164*
En sntesis, lo pblico se define como el conjunto de instituciones, intereses, espacios, bienes y servicios [] que se escapan de la esfera de lo individual para convertirse en asunto de todos70. En esta misma lnea, pero profundizando un poco en su definicin, Bernardo Toro explica que los bienes pblicos por excelencia son aquellos bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades comunes e indispensables71, que posibilitan la vida digna de todos. Dichos bienes y servicios son: la justicia, la vigilancia de las calles, los servicios domiciliarios (agua, luz, alcantarillado), la educacin bsica, la salud preventiva, la vivienda mnima y las telecomunicaciones72. Qu sucede cuando un bien de uso pblico es apropiado por uno o varios individuos para uso personal? Esto es lo que entendemos como corporativizar (corrupcin) lo pblico o lo que debera ser para uso y satisfaccin de todos. Por ltimo, resulta crucial entender que lo pblico es, justamente, lo que nos pertenece a todos, en lugar de considerar que es aquello que vemos en la calle y que no pertenece a nadie. Para construir y mantener lo pblico, Estado y ciudadano deben actuar mancomunadamente, [] dentro de un ambiente de confianza en el cual el ciudadano tenga la certeza de que as como l contribuir, el Estado tambin har lo propio73. Mantener lo pblico implica ciertos costos, en cuyo cubrimiento se deben comprometer tanto el Estado como la sociedad (para ms informacin al respecto, puede consultar los documentos Cultura de la Contribucin y Ciclo de la Contribucin). En contraposicin a los bienes y servicios pblicos que pertenecen a y son de inters para todos los ciudadanos, los bienes privados, a los cuales tambin tenemos derecho por medio de la Carta Constitucional de 1991, abarcan todo el mbito de la autonoma personal; esto es, la suma de decisiones que los particulares toman por cuenta propia en contraste con las decisiones que en su nombre toma el Estado, y las actividades que pueden llevar a cabo por s solos.
As mismo, los bienes privados pertenecen a una persona (o grupo) en especfico, ya sea por adquisicin, regalo, herencia u otro medio legal, y solo pueden ser utilizados y disfrutados por dicha persona (o grupo). LOS TIPOS DE BIENES PBLICOS Los bienes colectivos, como su misma palabra lo indica, son aquellos bienes y servicios que se obtienen como consecuencia del esfuerzo de todos. Bienes o servicios como la investigacin cientfica, la seguridad, la defensa nacional y la justicia, entre otros, no podran lograrse con el esfuerzo nico de empresas u organizaciones independientes. Para su financiacin, se requiere que los ciudadanos de un pas decidan financiar los gastos pblicos por medio del pago de impuestos. Indivisibles e incluyentes: Los bienes colectivos se rigen bajo el principio de indivisibilidad. Esto significa que su uso o beneficio no puede ser distribuido en porciones -precisas e individualizadas-, porque de ellos gozan colectivamente todos los ciudadanos. Debemos agregar tambin que la oferta de estos suele recaer sobre aquellos bienes cuya produccin resulta eficiente slo a gran escala, por lo que supone costos fijos muy elevados. Un ejemplo de estos, son los servicios pblicos, usualmente relacionados con el transporte pblico y servicios domiciliarios (energa, telecomunicaciones y agua potable). Los bienes colectivos tambin son incluyentes y fomentan la igualdad. Como consecuencia, no estn sometidos al principio de la exclusin del consumo (como s lo estn los bienes privados), puesto que su suministro no depende de un sistema especfico de precios que excluye de su uso a quien no lo paga (como por ejemplo s lo hace un supermercado que no est dispuesto a vender sus productos a quien no pueda o desee pagar un determinado precio por ellos).
*165*
70. Ibd. 71. TORO, Op. cit. 72. Ibd. 73. UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, Op. cit.
Los bienes meritorios: Dentro de los bienes pblicos encontramos los bienes meritorios74. Estos se consideran de tal importancia que su satisfaccin se hace a travs del presupuesto pblico. Se subsidian debido a que se consideran tanto tiles como imprescindibles, y porque su oferta en el mercado resulta socialmente insuficiente o econmicamente imposible. En la mayora de los casos, esta canasta de bienes incluye la nutricin materno-infantil, la salud preventiva, la educacin bsica, la vivienda mnima y la recreacin popular. Un ejemplo de un bien meritorio es el del subsidio que el Estado otorga para la educacin. Esta puede ser suministrada por el mercado directamente (sector privado), pero por considerrsele meritoria, una parte de ella debe ser provista mediante el sistema de presupuesto del Estado.
JUSTICIA ECONMICA Y DISTRIBUTIVA: HACIA UN NUEVO ENTENDIMIENTO DE LA JUSTICIA ECONMICA

Es verdad que la libertad no est amenazada solamente por el despotismo poltico o religioso, sino que tambin lo est, y muy gravemente, por la desigualdad econmica entre los hombres, ya que esta desigualdad no es nunca una simple diferencia de bienes y posibilidades, sino que se concreta siempre en relaciones de dependencia y dominacin de unos sobre otros 75. Es importante entender tambin que la construccin de lo pblico se debe considerar desde la perspectiva de la justicia econmica. En la actualidad, vivimos en un mundo direccionado por la globalizacin donde priman los mercados capitalistas.
Aunque Colombia, al igual que otros pases en va de desarrollo, ha logrado insertarse y competir en el mercado internacional, tambin es cierto que las caractersticas histricas, geogrficas y culturales de la nacin, impiden que esta insercin sea equilibrada en todas las regiones, y sus beneficios distribuidos equitativamente para toda la sociedad. Como consecuencia, regiones aisladas sufren la marginalidad del Estado, adems de la ausencia de los beneficios producidos por el comercio internacional. Bajo estas condiciones de inequidad econmica y social, debemos propiciar cambios con el fin de lograr una justicia econmica real. Una de las formas para lograrlo es cambiando el imaginario de la ciudadana frente al tributo y las relaciones Estado-sociedad, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los colombianos y, como consecuencia, promover el desarrollo y el bienestar colectivo (puede encontrar ms informacin sobre este tema especfico en los documentos Cultura de la Contribucin y Ciclo de la Contribucin). La justicia econmica propone los siguientes elementos fundamentales: 1. Un cambio en el imaginario individual y colectivo de las personas encaminado hacia la construccin de un proyecto de sociedad basado en la igualdad y la bsqueda del bienestar colectivo. Para lograrlo, se debe propiciar un cambio en los hbitos, las costumbres y el comportamiento de los ciudadanos en cuanto al uso de los bienes colectivos. As mismo, se debe intentar evitar que los ciudadanos menos favorecidos resulten olvidados por el Estado y la sociedad, producto de la existencia de una sociedad de mercado insertada en un mundo globalizado y competitivo. En su lugar, los bienes de uso pblico debern ser realmente de uso colectivo, y la accin reguladora del Estado deber incidir en la generacin de actitudes y hbitos generadores de confianza76.
*166*
74. MUSGRAVE, R.A. Hacienda Pblica. Teora Aplicada. Quinta Edicin. 1992, cap. 7. Madrid, Espaa: McGraw-Hill. 75. ZULETA, E. Participacin y Democracia. 1995, Cali, Colombia: Publicaciones de la Universidad del Valle. 76. BOTERO, Daro. Vida, tica y democracia. 1995, Bogot: Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galn, p. 32.
2. Justicia distributiva: para lograr este tipo de justicia, se requiere que la clase dirigente y las personas encargadas de tomar decisiones sobre los bienes colectivos, analicen la situacin social por la que atraviesa el pas, para que as las medidas que adopten beneficien a los grupos menos favorecidos. Este es el caso de la redistribucin de la riqueza va impuestos. Debido a que la principal fuente de financiacin (y en consecuencia, del gasto social futuro) del Estado son los ingresos tributarios, una manera de garantizar la justicia distributiva es por medio de la contribucin tributaria de los ciudadanos. Como bien nos explica Toro, lo pblico, aquello que sin discriminacin alguna conviene a todos por igual, garantiza los derechos humanos y la vida digna. Valorar y participar en la construccin de lo pblico permite tambin la exaltacin del ideal democrtico, ya que nos acerca cada vez ms a una verdadera equidad entre todos los ciudadanos. En un pas como el nuestro, donde la inequidad impera y el individualismo opaca la construccin de un proyecto tico colectivo a favor de todos sin excepcin, debemos empezar a entender la construccin y la apropiacin de lo pblico como un deber, y el primer paso para garantizar que la democracia, ms que una forma de gobierno, se convierta en una forma de vida.
*167*
La Tributacin en Colombia en la Actualidad

*168*
INTRODUCCIN A LA TRIBUTACIN EN COLOMBIA

Aunque la tributacin es un tema de gran importancia para el desarrollo de la nacin y el bienestar colectivo de todos sus ciudadanos, muchos ciudadanos suelen desconocerlo. No es inusual que las personas desconozcan los tributos que les corresponde pagar y el propsito de cada uno de estos. Para clarificar un poco el tema de los impuestos, la tributacin y sus normas, en este texto se hace una recapitulacin de los tributos ms importantes en la actualidad. La tributacin se refiere al conjunto de deberes que compete a todos los ciudadanos sobre sus rentas, propiedades, mercancas, o los servicios que prestan, con el fin de contribuir al sostenimiento del Estado y el gasto pblico77. Entre ellos, se puede mencionar el suministro de servicios, tales como defensa, transporte, comunicaciones, educacin, sanidad y vivienda78. Antes de continuar, es importante resaltar que ms all del aporte monetario que hacen los ciudadanos -por medio de la tributacin- para el sostenimiento del Estado, la tributacin es tambin un instrumento determinante en la construccin participativa de lo colectivo (lo pblico) y, en general, del tipo de sociedad que a partir de la Constitucin de 1991 hemos deseado construir: un Estado Social de Derecho que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales de todo ser humano y una vida digna para todos79. BREVE HISTORIA DE LA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX TRIBUTACIN
La Primera Guerra Mundial haba disminuido los ingresos que provenan del comercio internacional de mercancas y, por ende, precipit la cada en los recaudos por aduanas, soporte principal de la tributacin de la poca. Ms adelante, se recurri a la tributacin indirecta para aumentar los ingresos estatales por medio de nuevos ingresos provenientes del impuesto sobre las ventas -Ley 21 de 1960-, el cual gravaba las ventas de los productores e importadores con tarifas del 3 al 10%. Dos dcadas despus, la Ley 9 de 1983 produjo un cambio de gran relevancia al introducir bajo la configuracin de impuesto, el valor agregado -IVA-. En la actualidad, las modificaciones al IVA se han centrado en la ampliacin de la base del tributo y en el aumento de la tarifa general del 10% hasta el 16% actual. En cuanto a la retencin en la fuente, los primeros tributos de este tipo se fijaron luego de la promulgacin de la Ley 80 de 1961. Este mecanismo de recaudo tuvo consecuencias importantes en la tributacin, ya que, entre otras cosas, signific la recepcin inmediata de los ingresos. INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL CICLO DEL IMPUESTO En Colombia, las nicas entidades con la facultad para crear e imponer impuestos son el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales, mediante los procedimientos reglamentados en la Constitucin; dependiendo de la entidad que los cree y de su destino, los impuestos pueden ser: nacionales, departamentales o municipales. A su vez, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN80- es la encargada -en el mbito nacionalde su administracin, es decir, de su gestin, fiscalizacin, liquidacin y recaudo, mientras que las secretaras de Hacienda asumen estas funciones en los municipios y distritos81.
77. ASOCIACIN IBEROAMERICANA DE TRIBUNALES DE JUSTICIA FISCAL O ADMINISTRATIVA. Diccionario Fiscal.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.aitfa. org/attachments/File/Diccionario/Fiscal/T.pdf> 78. UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, Op. cit. 79. Ibd. 80. Derecho Tributario. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.abogados-jb.com/Faq/tributario. html> 81. DIAN Y PARQUESOFT, Op. cit.
A principios del siglo pasado y como consecuencia de la dependencia del comercio exterior como fuente mayor de la tributacin, se crearon en Colombia el impuesto a la renta, la tributacin directa y la retencin en la fuente. La tendencia a imponer tributos que garantizaran ingresos ms estables, equitativos y seguros comenz en la dcada del veinte.
*169*
La Hacienda Pblica El concepto de Hacienda Pblica abarca las responsabilidades econmicas del Estado, y distingue dos facultades: (1) El poder tributario, es decir, quines pueden crear o establecer tributos (Congreso de la Repblica, asambleas departamentales, concejos municipales o distritales); (2) Potestad tributaria, es decir, la facultad de determinar la manera como se aplican las normas tributarias. La DIAN es el actor ms importante dentro del poder tributario, con alcance en todo el territorio nacional. En los mbitos regional y local tanto las asambleas como los concejos pueden establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de las funciones de los entes territoriales. El Ciclo de Vida del Impuesto: A continuacin, se presenta la forma especfica como el ciudadano se relaciona e interacta con aquellas instituciones gubernamentales que participan en las cinco fases del Ciclo de Vida del Impuesto, desde el momento de su creacin hasta el momento de su inversin: 1. CREACIN Est representada por actores como el Congreso de la Repblica, los concejos y las asambleas departamentales que, impulsados por las administraciones del poder ejecutivo, determinan la existencia de nuevos impuestos. 2. RECAUDO Est representada por actores como las secretaras de Hacienda Municipal y Departamental, las secretaras de Trnsito Municipal, la DIAN, entre otros, que desarrollan la labor de orientar e incentivar al contribuyente para que cumpla con sus compromisos tributarios. 3. ORIENTACIN DEL GASTO Est representada por actores como las oficinas de Planeacin, los gobernantes y lderes de las entidades del Estado, que a travs de procesos de planeacin determinan cules son las prioridades de inversin que sern financiadas por las entidades a su cargo.
4. EJECUCIN DEL GASTO Est representada por todas las instituciones gubernamentales, sin exclusiones, ya que todas ellas se financian a travs de tributos que destinan a sus gastos de funcionamiento y a la ejecucin de proyectos de inversin. 5. CONTROL DEL GASTO PBLICO Est representado por las instituciones que realizan control poltico al gasto (concejos, asambleas, Congreso de la Repblica), control fiscal (contraloras), control administrativo (el que realizan los propios ejecutores a travs de mecanismos de auditora interna) y el control social (realizado por actores de la sociedad civil, como veeduras ciudadanas y medios de comunicacin, entre otros). La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- fue creada en 1992 (Decreto 2177), luego de que el gobierno fusionara la antigua Direccin de Impuestos Nacionales -DIN- y la Direccin de Aduanas Nacionales -DAN-. La DIAN, organizada como una Unidad Administrativa Especial -UAEde orden nacional, tiene carcter eminentemente tcnico y especializado, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, y se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. As mismo, la entidad comprende el territorio nacional, y su domicilio principal es la ciudad de Bogot. La funcin de la DIAN consiste en contribuir a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la proteccin del orden pblico econmico nacional, mediante la administracin y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, y la facilitacin de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad. El cargo de director, quien funge como representante legal de la entidad, es de libre nombramiento y remocin. En consecuencia, se provee mediante nombramiento ordinario por el Presidente de la Repblica82.
82. Recuperado de En: sobredian/presenta.htm
http://www.dian.gov.co/Content/
*170*
CONCEPTOS IMPORTANTES A continuacin, se hace una descripcin de los conceptos ms importantes relacionados con la tributacin, para facilitar la comprensin de los impuestos actuales en Colombia a los que nos referiremos ms adelante. Costos: son los valores pagados por la materia prima y dems elementos que se incorporan directa e indirectamente a los bienes y servicios que se producen. Incluyen tambin los valores pagados para adquirirlos. Gastos: se entienden como los pagos necesarios para la financiacin y administracin -de negocios o empresas- y para la comercializacin de los bienes producidos. Ejemplos de estos, son los pagos laborales, las prestaciones sociales, los impuestos, los servicios pblicos, la papelera, y los gastos de mantenimiento y aseo, entre otros. Gravar: imponer el pago de un tributo o gravamen a una persona, empresa, actividad o transaccin83. Impuestos directos: son creados por normas legales que recaen sobre la renta o riqueza de las personas -naturales o jurdicas-, de acuerdo a su capacidad de pago. Son directos porque dependen de la renta de cada persona. Impuestos indirectos: recaen sobre la produccin, extraccin, venta, transferencia, arrendamiento, o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, importaciones y exportaciones. Tambin los conforman los impuestos especficos al consumo de servicios y aquellos que gravan una actividad sin importar la capacidad de pago del contribuyente. Renta: es la utilidad o beneficio obtenido del trabajo personal o de la explotacin de bienes: ingresos por venta de bienes producidos, por comercializacin de productos, por prestacin de servicios, por arrendamientos, por intereses, etc.
Renta bruta: se refiere a la sumatoria de todos los ingresos percibidos en el ao en una empresa o actividad, o por un contribuyente, una vez se hayan restado los costos necesarios para obtener tales ingresos. Conviene anotar que hay actividades que generan ingresos pero no implican costos, como las actividades de los empleados, las de instituciones financieras y la participacin en sociedades que generan dividendos y utilidades. Renta lquida: resulta al deducir de la renta bruta todos los gastos necesarios para su produccin. CLASIFICACIN Y DESCRIPCIN TRIBUTOS ACTUALES DE LOS
A continuacin, se hace una descripcin concisa de los tributos de acuerdo a su clasificacin -departamental, municipal o nacional-, segn la entidad administrativa que los impone o a la que benefician. IMPUESTOS MUNICIPALES: Impuesto Predial Unificado: es un tributo que grava los inmuebles. Los propietarios, poseedores o usufructuarios lo deben declarar y pagar una vez al ao84. Impuesto de Industria y Comercio -ICA-: es un gravamen de carcter municipal que grava toda actividad industrial, comercial o de servicios que se realice en forma ocasional o permanente, con o sin establecimientos85. Impuestos sobre espectculos pblicos: grava la compra de cualquier boleto que provea el derecho a presenciar un espectculo pblico, debiendo ser pagado por el comprador en el momento de la adquisicin, a travs del agente correspondiente de la recaudacin86. Impuesto sobre vehculos automotores: es un impuesto de carcter directo, que recae sobre los vehculos gravados y que se encuentren matriculados87.
83. Diccionario Bsico Tributario Contable. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.sii.cl/diccionario_ tributario/dicc_r.htm> 84. ALCALDA MAYOR DE LA CIUDAD. Portal de la ciudad de Bogot.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_ sdh/impuestos> 85-87. Ibd.
*171*
Sobretasa a la gasolina: es un tributo que se declara y paga por el consumo de gasolina motor extra o corriente nacional o importada, y/o ACPM nacional o importado88. Contribuciones por valorizacin: es un gravamen real sobre las propiedades inmuebles, sujeto a registro, y destinado a la construccin de una obra, plan o conjunto de obras de inters pblico, que se impone a los propietarios o poseedores de aquellos bienes inmuebles que se benefician con la ejecucin de las obras89.
Impuesto sobre la Renta: se paga por perodos anuales y recae sobre la renta lquida del contribuyente. La renta se llama renta bruta cuando se refiere a la sumatoria de todos los ingresos percibidos en el ao (una vez restados los costos) en una empresa o actividad, o por un contribuyente, siempre y cuando no se trate de ingresos calificados por la ley como exceptuados del impuesto. La renta lquida se obtiene una vez se le restan a la renta bruta, los gastos requeridos. A la renta lquida gravable se le aplica la tarifa del impuesto establecida por la ley, y el resultado es el impuesto sobre la renta correspondiente al ao gravable, que el contribuyente debe pagar. El siguiente cuadro provee el ejemplo de un fabricante de zapatos que desea conocer el impuesto de renta que le corresponde pagar este ao. Hay que tener en cuenta que en caso de que el contribuyente sea una persona natural, tambin se deber determinar si obtuvo ingresos gravables por otras actividades. Luego, sobre la totalidad de su renta lquida, se aplica la tarifa del impuesto, segn una tabla que vara de ao en ao que el gobierno publica mediante un decreto al finalizar cada ao, y la cual se ajusta anualmente como consecuencia de la prdida de valor de la moneda. Por ltimo, la tarifa del impuesto para las personas naturales es progresiva: cuanto mayor sea la renta gravable, mayores sern la tarifa y el impuesto resultante. Impuesto sobre las Ventas -IVAEste impuesto recae sobre la importacin y comercializacin de bienes, y la prestacin de servicios. Es decir, es un impuesto que grava las adquisiciones. Por lo tanto, es el consumidor final de los bienes o servicios quien debe pagar el IVA. Segn la ley, la responsabilidad del recaudo, declaracin y pago de los impuestos recae sobre las personas que venden o prestan el servicio.
88. Ibd 89. Ibd 90. UNIVERSIDAD ICESI. Impuestos Departamentales. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.icesi. edu.co/wiki/index.php/Impuestos_Departamentales> 91. Ibd. 92. Ibd.
IMPUESTOS DEPARTAMENTALES Impuesto al consumo de bebidas alcohlicas: consiste en el impuesto al consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas, y al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares90 Impuesto al cigarrillo y tabaco: este impuesto recae sobre el tabaco elaborado y excluye el tabaco de produccin artesanal (chicote)91. Impuesto sobre premios de loteras, chance o apuestas permanentes: es el impuesto sobre la venta de los billetes y sobre el premio que obtiene el ganador92. Sobretasa a la gasolina. Impuesto sobre vehculos. Impuesto sobre las ventas -IVA-.
IMPUESTOS NACIONALES Los impuestos de orden nacional son de gran importancia para que el presupuesto de inversiones y los gastos de la nacin puedan ser debidamente financiados. Una vez efectuado su recaudo y por medio de las disposiciones aprobadas en el presupuesto nacional, estos impuestos permiten la financiacin significativa de las entidades territoriales -departamentos, distritos y municipios-. Los impuestos nacionales son: el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre la venta y el impuesto de timbre sobre documentos.
*172*
Ingreso total de la fbrica: $100.000.000
La Renta Bruta es igual a $50.000.000
La Renta Lquida es $30.000.000
El primer paso es determinar la Renta Bruta: Consiste en los ingresos obtenidos MENOS el COSTO de todas las materias primas e insumos requeridos para la produccin y comercializacin de los zapatos cueros, plsticos, cauchos, pegantes, hilos, empaques, etc- evaluados en $50.000.000 =$50.000.000
El segundo paso es determinar la Renta Lquida: Consiste en la Renta Bruta MENOS todos sus GASTOS -sueldos y prestaciones, seguros, papelera, telfono, agua, luz, honorarios por servicios de profesionales contratados, arrendamientos, intereses sobre crditos obtenidos para financiarse, etc-, evaluados en $30.000.000
A la renta lquida se le aplica la tarifa del impuesto. Esta vara dependiendo de si el contribuyente es una sociedad o una persona natural. Si es sociedad, la tarifa actual es del 35%, por lo que el impuesto a pagar sera de $7.000.000.
*173*
Las transacciones gravables son aquellas que se fijan sobre bienes corporales muebles, es decir, aquellos bienes que pueden trasladarse fcilmente de un lugar a otro sin poner en riesgo su integridad. En consecuencia, no opera sobre ventas de bienes inmuebles (tambin conocidos como activos fijos), como terrenos o construcciones. El responsable de liquidar y cobrar el IVA es el comerciante. Esto lo debe hacer sobre todas las mercancas vendidas. En caso de que una persona que no es comerciante vendiera sus cosas, no se genera el impuesto sobre las ventas. As mismo, si alguien -as sea comerciante- vende sus activos fijos (bienes adquiridos para facilitar el funcionamiento de la empresa) no se genera el impuesto. Excepciones: Con respecto a las aeronaves (aviones, helicpteros, etc.), la ley ha ordenado que en su importacin o venta, siempre se genere el impuesto a las ventas, aunque se trate de activos fijos para el vendedor. Si alguien vende activos fijos que sean bienes corporales muebles, por ejemplo, su carro o sus muebles -no directamente, sino valindose de un intermediario dedicado a comercializar esa clase de activos-, s se genera el impuesto a las ventas. El responsable no es el dueo sino el intermediario y slo con respecto a la ganancia que obtenga. Impuesto de timbre nacional Es un impuesto que debe liquidarse y pagarse sobre los documentos en los cuales se especifican obligaciones entre las personas o partes intervinientes. En relacin a estos, deben presentarse un documento, una cuanta y un agente retenedor del impuesto. El documento puede ser de cualquier clase (contrato, escritura, pagar, etc.). En l deben figurar la constitucin, modificacin, extincin, prrroga o cesin de obligaciones entre los contratantes del mismo. Por lo tanto, el impuesto de timbre no se genera sobre documentos convenidos slo de manera verbal.
Cuanta: slo causan el impuesto de timbre los documentos que se refieran a obligaciones cuantificables en dinero y nicamente cuando superen una cierta suma que se reajusta para cada ao mediante decreto del gobierno. El impuesto se liquida sobre el valor total. Es importante mencionar que la ley dispone que se pague el impuesto de timbre en unas sumas especiales y sobre algunos documentos, as no cumplan necesariamente con el requisito de cuanta. Un ejemplo de ello son los cheques, ya que sobre cada uno se debe pagar una suma, sin importar el valor por el cual se gire.
As mismo, se deben cancelar ciertas sumas de dinero -como impuesto de timbre- por la expedicin de pasaportes, visas para entrar al pas y algunos permisos de las autoridades. Agente de retencin: el impuesto de timbre siempre debe ser recaudado por alguien que la ley haya previsto como agente de retencin del impuesto, segn la clase de documento, la actuacin que lo genere y la calidad de las partes intervinientes.
El agente de retencin del impuesto tiene la obligacin de recaudar el valor del impuesto, registrarlo en su contabilidad, declararlo mensualmente y pagarlo al Estado. Tambin est obligado a dar certificacin sobre el impuesto retenido. Entre otras personas y entidades, la ley ha designado como agentes de retencin de este impuesto a las siguientes: Notaras Bancos y entidades de crdito y financieras Entidades de derecho pblico Sociedades o personas jurdicas Agentes diplomticos de Colombia en el exterior Algunos comerciantes
*174*
LA FACTURA
Los comprobantes de pago (tambin llamados facturas o tiquetes) son los documentos que dan crdito de una transferencia, ya sea esta de bienes o de servicios. Estos comprobantes, de emisin obligatoria por parte de los vendedores de bienes y de los profesionales y tcnicos que prestan servicios, tienen tres funciones generales: 1. Prueban la posesin de un bien o de un servicio. 2. Permiten la solicitud de cambio en caso de resultar defectuoso el producto. 3. Garantizan el ingreso al Estado del impuesto -IVA- pagado en el precio final de un producto. El IVA (16%) es el impuesto que pagamos todos los colombianos y que est incluido en el precio final de los productos o servicios que adquiere un consumidor. Por tal motivo, si el IVA no se incluye dentro la factura de venta, es posible que este porcentaje sea desviado del destino original. Con el fin de evitar: 1) que el vendedor retenga para s mismo la totalidad del IVA ya incluida dentro del precio final del producto, y 2) que el impuesto que estamos pagando por el producto adquirido sea efectivamente ingresado al Estado, es muy importante que todo consumidor solicite el tiquete o la factura del producto que compra. Este tipo de evasin implica otra accin ilegal por parte del comerciante. Esto se debe a que el vendedor estara evadiendo una porcin del impuesto a la renta, ya que las ventas que declara no corresponden con las que efectivamente realiza. Como consumidores, podemos recibir uno de los siguientes comprobantes vlidos fiscalmente: 1. 2. 3. 4. 5. Factura por talonario Factura por computador Factura por POS Factura por PLU Documentos equivalentes
*175*
Factura por papel o talonario b b a c Papelera Conchita

Nit. 900.330.739-8
Calle 115 No. 116 - 15 Tel. 6120852
No somos grandes contribuyentes ni autorretenedores IVA RGIMEN COMN Resolucin D I A N No. 0000678849 fecha: 2009/01/15 del 001 al 500 Actividad econmica 4542 Tarifa 9.66 x 1000
factura de venta
023
rdc impresores tel.2356984 * Nit.900.314.987-5
i d
Fecha Seores Nit. o cc. Direccin Telfono
Cantidad
Detalle
Valor unitario
Valor total
h e c g
f
Subtotal IVA Total
No. planilla EPS Fecha
Empresa o Razn Social
Firma recibido
A. B. C. D. E. F. G. H. I.
Estar denominada expresamente como factura de venta; Apellidos y nombre o razn y NIT del vendedor o de quien presta el servicio; Apellidos y nombre o razn social y NIT del adquiriente de los bienes o servicios y discriminacin del IVA pagado; Llevar un nmero que corresponda a un sistema de numeracin consecutiva de facturas de venta; Fecha de su expedicin; Descripcin especfica o genrica de los artculos vendidos o servicios prestados; Valor total de la operacin; El nombre o razn social y el NIT del impresor de la factura, e Indicar la calidad de retenedor del impuesto sobre las ventas.
*176*
Factura por computador b b a c Papelera Conchita

Nit. 900.330.739-8
Calle 115 No. 116 - 15 Tel. 6120852
No somos grandes contribuyentes ni autorretenedores IVA RGIMEN COMN Resolucin D I A N No. 0000678849 fecha: 2009/01/15 del 001 al 500 Actividad econmica 4542 Tarifa 9.66 x 1000
factura de venta
023
rdc impresores tel.2356984 * Nit.900.314.987-5
i d
Fecha Seores Nit. o cc. Direccin Telfono
Cantidad
Detalle
Valor unitario
Valor total
f
Subtotal IVA Total
e c g
No. planilla EPS Fecha
Empresa o Razn Social
Firma recibido
A. B. C. D. E. F. G. I.
Estar denominada expresamente como factura de venta; Apellidos y nombre o razn y NIT del vendedor o de quien presta el servicio; Apellidos y nombre o razn social y NIT del adquiriente de los bienes o servicios y discriminacin del IVA pagado; Llevar un nmero que corresponda a un sistema de numeracin consecutiva de facturas de venta; Fecha de su expedicin; Descripcin especfica o genrica de los artculos vendidos o servicios prestados; Valor total de la operacin; Indicar la calidad de retenedor del impuesto sobre las ventas.
*177*
Documento equivalente: tiquete expedido por mquina registradora POS El POS es un sistema de facturacin para un punto de venta, vinculado al proceso de inventarios y ventas, de manera que actualiza automticamente las cantidades disponibles y afecta las cuentas de terceros. Este sistema emite una factura en forma de tiquete, lee los cdigos de barras de los productos y los identifica, y produce informes diarios de ventas. En este caso, la DIAN ejerce controles tcnicos a travs de la cinta magntica y la copia del comprobante de informe diario de ventas.
Tiquete Mquina Registradora con sistema P.O.S (Art. 6 Dcto. 1165/96)
Papelera Conchita
Nit. 900.330.739-8
E N E R O 13/2011
Nombre o razn social y NIT del vendedor o quien presta el servicio
Fecha de la operacin Nmero consecutivo de la transaccin
No.
023
$7.000 $18.000 $2.000 $1.000 $3.000 $31.000
1. Cuaderno 2. Marcadores 3. Sobre 4. Fotocopias 5. Anillado TOTAL
Descripcin de los bienes o servicios
Valor total de la operacin
Resolucin D I A N No. 0000678849 fecha: 2009/01/15 del 001 al 500
Art. 4 Res. 3878/96
*178*
Documento equivalente: tiquete expedido por mquina registradora por artculo con departamento (PLU) Es el tiquete expedido por una mquina registradora en la que no se discrimina el producto (se hace, en cambio, una lista genrica) y no requiere numeracin por facturacin. Tambin en este caso, la DIAN ejerce controles tcnicos a travs del Informe Fiscal de Ventas Diarias y los comprobantes de las mquinas registradoras.
Tiquete Mquina Registradora con sistema P.L.U (Art. 6 Dcto. 1165/96)
Papelera Conchita
Nit. 900.330.739-8
E N E R O 13/2011
Nombre o razn social y NIT del vendedor o quien presta el servicio
Fecha de la operacin Nmero consecutivo de la transaccin
No.
023
$7.000 $18.000 $2.000 $1.000 $3.000 $31.000
1. Cuaderno 2. Marcadores 3. Sobre 4. Fotocopias 5. Anillado
Descripcin de los bienes o servicios
Otros documentos equivalentes a las facturas Las boletas de ingreso a espectculos pblicos. Boleta, fraccin o formulario (loteras, rifas y apuestas). Boleta de peaje. Los contratos de medicina prepagada. Los tiquetes de transporte de pasajeros. Las plizas de seguros. Recibos de servicios pblicos. La factura electrnica. Recibos de matrculas (colegios).
TOTAL
Valor total de la operacin
*179*
Historia de la Tributacin en Colombia

*180*
En el documento anterior se hizo una descripcin de los tributos presentes en Colombia actualmente. Aunque la tributacin de hoy dista mucho del tipo de tributacin exigida siglos atrs, es importante entender que la primera es producto de interacciones, necesidades y acciones histricas que dejaron su marca e influyeron de manera directa. Por este motivo, a continuacin se hace un recuento sobre la tributacin en el territorio colombiano durante su existencia como tierra de civilizaciones indgenas y como colonia espaola. TRIBUTACIN EN LA POCA PREHISPNICA Las comunidades de las Indias Occidentales, nombre con que se conoca el territorio americano, tenan una organizacin social desarrollada donde la tributacin se practicaba como smbolo del poder econmico de las clases dominantes. Varios autores plantean que ya para el ao mil antes de nuestra era, exista una estratificacin social en las sociedades indgenas. Para estas sociedades, el tributo se basaba en el excedente de la agricultura. As mismo, diversos autores sealan que la tributacin precede a estas civilizaciones y se remonta a la sociedad maicera (primeras instancias del desarrollo social indgena), estadio superior de la comunidad nmada, igualitaria y recolectora, fruto del sedentarismo y las migraciones hacia las laderas y el interior del territorio, con un grado de comercio basado en el trueque. LA TRIBUTACIN DURANTE LA COLONIA El perodo colonial se ubica entre los aos de 1550 y 1781, aproximadamente, cuando surgieron las primeras rebeliones criollas en Santander. Dos caractersticas ayudan a comprender, teniendo en cuenta el contexto, el desarrollo de los tributos durante esta poca: Espaa se convirti en un emporio comercial por el enorme caudal de recursos que estaba obteniendo de sus conquistas en el Nuevo Mundo. Esto despert un nimo voraz de explotacin y expropiacin de los recursos y riquezas de las comunidades nativas de Amrica.
La posesin sobre las tierras y los hombres que habitaban en ellas marcaron las relaciones sociales y econmicas, incluyendo la tributacin durante la Colonia. El objetivo principal, una vez instaurada la Colonia, consista en mantener el estatus de emporio econmico y aumentar las riquezas encontradas en el Nuevo Mundo. Para lograrlo, los espaoles desarrollaron la Encomienda y la Mita, formas arcaicas y degradantes de tributacin. La Encomienda, la institucin ms antigua de la Colonia, tena como finalidad pagar a los conquistadores por los servicios militares que haban prestado a la Corona durante la Conquista. Consista en la asignacin -por parte de la Corona espaola- de grandes extensiones de tierra a los conquistadores y un nmero determinado de indgenas para trabajarlas. Los espaoles tenan derechos plenos sobre ellos, incluyendo el cobro de tributos a los nativos que les haban sido encomendados. Aunque en un inicio, las encomiendas empezaron a trasmitirse de una generacin a otra bajo el derecho de prrroga, que comenz a implementarse a mediados del siglo XVI en la Nueva Granada, la cristianizacin, justificacin empleada para obligar a los indgenas a aceptar su nueva condicin, regulariz su explotacin y organiz el cobro de tributos, ya fuera en dinero o en especie, a favor del encomendero. Otra de las instituciones presentes durante este periodo fue la Mita. sta consista en la prestacin obligatoria de servicios, usualmente por medio de oficios pblicos, el pastoreo o el trabajo de tierras agrcolas (mita agrcola). La ms peligrosa de estas fue la mita minera (explotacin del oro). Debido al peligro al que se exponan los indgenas forzados a realizar esta labor, la mita minera se convirti en una forma descarnada de esclavitud. Una gran cantidad de vidas se sacrificaron por causa de esta actividad. Adems de la Mita y de la Encomienda, los habitantes de la Colonia implantaron una serie de tributos para cobrar ingresos a los habitantes del Nuevo Mundo, tanto a indgenas como a criollos.
*181*
A continuacin, se presenta la clasificacin desarrollada por Juan Camilo Restrepo93, quien los divide en impuestos directos y personales, impuestos indirectos y estancos o monopolios: En la actualidad, sabemos que este captulo de la historia econmica y tributaria, marcado por un proceso tributario asfixiante y el papel comercial fastidioso que jugaba la metrpoli espaola, se encontraba lejano de los paradigmas de desarrollo capitalista, mercantilista y liberal a los que apuntaba la burguesa criolla. Como consecuencia, se considera que estos hechos constituyeron uno de los detonantes para que se desarrollaran los procesos emancipadores de la Amrica hispnica. LOS TRIBUTOS DURANTE LA POST-INDEPENDENCIA Y LA ETAPA REPUBLICANA: LA DEPENDENCIA DEL COMERCIO EXTERIOR Luego de lograr la Independencia, las nacientes burguesas criollas ilustradas que obtuvieron el control poltico y econmico, decidieron dar un giro a la economa colonial, la explotacin de los recursos, las riquezas y sus habitantes, con el fin de encauzarse hacia un desarrollo tcnico, econmico e industrial. Los nuevos gobernantes se vieron influenciados por la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos, as como por el deseo de acabar con las huellas del poder espaol y el monopolio comercial que an ejerca la Corona. En la actualidad, no se pueden entender los tributos desligndolos del pasado, sino como el producto de un todo, de una sumatoria de eventos, acciones y decisiones. En materia tributaria, los cambios se empezaron a ver de inmediato. En el ao de 1820, Simn Bolvar firm el primer decreto con relacin a esta. El decreto eliminaba provisionalmente los estancos de aguardiente y tabaco, las alcabalas y el tributo de indgenas. Durante los aos siguientes, el gobierno republicano se inclin hacia las reformas de los impuestos sobre el comercio exterior y estableci la contribucin directa sobre los impuestos. Para aquel entonces, la recaudacin tributaria principal provena de los impuestos al comercio exterior (se seala que los recaudos provenientes de aduanas en 1826 ya representaban el 50% del total de la contribucin). La necesidad de esta reforma tributaria se deba a que la dependencia del comercio exterior, someta los ingresos nacionales al comportamiento de las relaciones comerciales internacionales, generando crisis fiscales en tiempos de escasez. Como consecuencia, durante el siglo XX se crearan diversos tipos de impuestos y dems tributos que garantizaran la estabilidad de los ingresos y egresos de la nacin.
*182*
93. RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pblica, cuarta edicin. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1998, cap. 3.
IMPUESTOS DIRECTOS
Tributo de indios Pago individual que tenan que hacer los indios del repartimiento al encomendero, en representacin del vasallaje que deban al Rey de Espaa, independientemente de la riqueza de los individuos sometidos. Al comienzo, este tributo fue abundante en relacin directa con la poblacin original, pero decay cuando el mestizaje se aboli, en 1729. Tuvo su origen en las luchas contra los moros en el siglo XI, pero en 1578 se extendi a las Indias Occidentales. Consista en una suma que deban pagar las comunidades. A cada una de las ciudades importantes se le asignaba una suma. La ms conocida fue la media anata eclesistica que consista en el pago que realizaban los clrigos a la Real Hacienda por el primer ao de oficios. Ms tarde, se ampli a otros oficios y se le denomin secular. Consista en el pago de la duodcima parte de los beneficios obtenidos por el ejercicio de oficios eclesisticos. Entre ellos estn los espolios, que consistan en que los bienes de los clrigos que fallecan pasaban a la Real Hacienda. Era una contribucin extraordinaria para sortear emergencias y necesidades del reino en cuestiones de guerra. Consista en una contribucin, generalmente en especie, para el sostenimiento del clero en estas tierras, representada en la contribucin de la dcima parte sobre la produccin agrcola. De esta contribucin, la Real Hacienda dispona de dos novenos. Se trata de un tributo que recaa sobre la explotacin de minerales preciosos en los territorios del Nuevo Reino. Con el tiempo, se fue reduciendo dependiendo del tipo de metal y de la zona donde se hacan las explotaciones. Permaneci hasta el siglo XVIII como una regla general en la Amrica Hispana. Eran el resultado de las ventas de tierras que la Corona hizo a particulares; tambin constituy un generoso ingreso para las arcas espaolas. Es el antecesor de los impuestos al comercio exterior en los comienzos de la modalidad Ad valrem. Las tarifas variaron de acuerdo con las necesidades, y deriv en un impuesto especfico que pas a ser cobrado primero por el peso de las mercancas y luego por su volumen. Contribucin sobre el comercio exterior y complemento del almojarifazgo; fue establecido con el objetivo de financiar las flotas y las armadas que protegan los galeones espaoles de los ataques de los piratas. Era el derecho que Espaa cobraba sobre el valor de todas las cosas muebles e inmuebles que se permutaran o se vendieran en su territorio. Es el antecesor del impuesto sobre las ventas. Tena por finalidad la conformacin de una armada especial que deba prestar proteccin a las flotas navegantes por las Antillas y el Golfo de Mxico. Se trata de otros impuestos que complementaron la gran cantidad de erogaciones que fueron encareciendo el comercio entre Europa y las colonias americanas, a tal punto que se convirti en uno de los detonantes de las luchas contra Espaa. *183*
Bula cruzada
Medias anatas
Mesada eclesistica Enajenacin de oficios o cargos pblicos Donativos graciosos Diezmo
Quinto real
Ventas realengas Almojarifazgo
Avera
Alcabala
Armada de Barlovento Derechos sobre puertos
Planes de Desarrollo
Si se piensa el desarrollo como un imaginario colectivo en el que se cruzan de manera permanente los sueos de futuro y las urgencias del presente, se entiende por qu el proceso de planeacin debe ser participativo94 .
*184*
94. QUIROGA, N. . Participacin ciudadana y desarrollo local. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://holismoplanetario.files.wordpress.com/2009/08/ participacionciudadanadesarrollolocal1.pdf>
Con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y de lograr una mejor calidad de vida para todos sus ciudadanos, el Estado interviene en el ordenamiento del desarrollo econmico y social a travs de polticas, programas y proyectos que toman en cuenta los recursos y medios disponibles. Los proyectos ms importantes y vinculantes para lograr dicho propsito son los Planes de Desarrollo, introducidos en el pas en los aos 50. El Plan de Desarrollo es un pacto social entre la comunidad y el Estado que tiene como fin la planificacin del desarrollo de la nacin. As mismo, esgrime el programa de gobierno que el mandatario, ya sean el presidente de la Republica, los gobernadores o los alcaldes, desarrollarn durante su gestin. Es decir, describe los programas, proyectos y metas que se proponen alcanzar. En general, el Plan Nacional de Desarrollo propone la resolucin de los diversos problemas de Colombia y la manera como desea proyectarse el pas hacia el crecimiento y el desarrollo durante el perodo de su duracin. Por este motivo, el estudio del Plan es imprescindible no slo por su importancia en materia de inversin econmica, poltica, social, cultural y ambiental, sino tambin para entender la intencionalidad del gobierno y el compromiso del Estado durante un perodo especfico. Su estudio tambin simboliza la responsabilidad que tenemos todos los colombianos en el desarrollo de cada una de las acciones definidas en el Plan. La Constitucin de 1991 -artculo 339- seala lo siguiente en relacin con el Plan Nacional de Desarrollo95: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general, se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno.
El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. En Colombia, los Planes de Desarrollo se proyectan con una duracin de cuatro aos, equivalente al perodo presidencial, aunque existen planes de largo, mediano y corto plazo (que varan de uno a diez aos). Su xito depende de la aprobacin del programa por parte del gobierno, el consentimiento de la opinin pblica y el inters de los sectores que intervienen. Como primer paso y considerando el sistema econmico y poltico vigente, el Estado valora las necesidades existentes y busca la forma ms eficiente de producir bienes y servicios. Dependiendo de la valoracin, decide cules de ellos producir, cmo y quin deber hacerlo. Una vez estructurado, estudiado y aprobado el Plan, corresponde a la administracin pblica ejecutarlo adecuadamente, evaluarlo permanentemente y controlar sus resultados. Las leyes correspondientes a los Planes de Desarrollo aplican tanto en el mbito nacional como en el resto de las entidades territoriales de Colombia (municipios, distritos y departamentos). Es importante mencionar que en la mayora de los casos, al Plan de Desarrollo lo precede el Programa de Gobierno de los candidatos a cargos pblicos. Esto se debe a que los gobernantes, durante su campaa, dan a conocer un programa de gobierno (el cual presentan ante la Registradura Nacional del Estado Civil), que contiene los objetivos y metas pretendidas bajo su gestin.
95. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, Op. cit.
*185*
Una vez posesionados, dicho Programa constituye la base para la conformacin del Plan de Desarrollo96. Por ltimo y como parte esencial de la elaboracin del Plan de Desarrollo, se encuentra el Departamento Nacional de Planeacin. Creada en 1958, es la entidad tcnica que disea, orienta, evala, maneja y asigna la inversin de recursos pblicos de la nacin, con el fin de impulsar el desarrollo social, econmico y ambiental del pas97. Con objetivo de clarificar los pasos y las entidades que intervienen en la elaboracin de los Planes de Desarrollo, a continuacin se presentan el contenido y la tramitacin necesaria para su aprobacin:
CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO98

Diagnstico Programas y proyectos Proyeccin de los recursos financieros Objetivos Plan financiero Metas Estrategias Identifica y cuantifica la dimensin de los problemas principales que afronta la entidad territorial en cuanto a su economa y sus principales sectores y grupos sociales. Tambin identifica las potencialidades y las oportunidades de desarrollo, con el propsito de construir estrategias de carcter general e integral. A travs de los cuales se concretan las metas establecidas. Se deben identificar las fuentes de recursos para la puesta en marcha del plan y su asignacin por programas, subprogramas y proyectos. Son los propsitos generales o especficos y el impacto que la administracin busca lograr en un tiempo determinado. Busca coordinar los proyectos de acuerdo con las prioridades propuestas y la capacidad financiera del municipio. Son los resultados o productos que se esperan tras la ejecucin del plan. Incluyen los compromisos y promesas de la gestin. Consiste en la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y las metas.
TRAMITACIN NECESARIA PARA SU APROBACIN Aunque a continuacin se tiene en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo, los siguientes pasos tambin aplican a los planes de desarrollo territorial: PARTICIPACIN CIUDADANA: POSIBILIDADES Y RETOS Uno de los aspectos ms importantes de los Planes de Desarrollo es la posibilidad de que la ciudadana y los diversos sectores de la sociedad civil intervengan y aporten para su desarrollo. La Constitucin de 1991 permiti que la planeacin en Colombia pasara de ser una tarea de expertos y estadistas, para convertirse en una instancia de participacin ciudadana que busca la integracin de una sociedad multicultural y pluritnica, donde habitan seres humanos muy diversos que, en conjunto, conforman la nacin. Como se puede deducir tras leer los pasos necesarios para su aprobacin, la participacin ciudadana en el proceso de construccin, seguimiento y evaluacin del Plan, se lleva a cabo en su mayora por medio del Consejo Nacional de Planeacin -CNP-.
96. Aspectos generales del sistema presupuestal en Colombia. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.encolombia.com/educacion/ Administraciondelosrecursossistemaeducativo/ Aspectosgenralesdelsistema.htm> 97. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.dnp.gov.co/portalweb/tabid/144/Default.aspx> 98. QUIROGA, Op. cit.
*186*
Aunque no podemos negar que la generacin de espacios y de mecanismos que permiten la participacin ciudadana en los procesos polticos de importancia para el pas, fue uno de los mayores logros de la nueva carta poltica, es tambin cierto que existen diversas dificultades para garantizar dicha participacin. Una de ellas es el carcter consultativo que tienen los consejos de planeacin (los mandatarios no se deben comprometer a incluir cambios basados en sus sugerencias). Adicionalmente, la falta de presupuesto para garantizar el funcionamiento de dichos consejos obstaculiza los procesos de evaluacin y seguimiento que deben llevar a cabo. Por ltimo, la manera como son designados sus miembros resulta controversial, pues se estima que podra hacerse de forma instrumental.
PLANES DE DESARROLLO RECIENTES A continuacin, se presentan los Planes Nacionales de Desarrollo de las ltimas cuatro dcadas99. El Plan Nacional de Desarrollo del gobierno saliente, presidido por lvaro Uribe Vlez, se llama Estado Comunitario: desarrollo para todos. El gobierno lo propone como un plan con visin participativa de la ciudadana, cuyo propsito es la obtencin de fines sociales y cuyo manejo de los recursos pblicos se hace de manera eficiente y austera100. Por otro lado, diversos crticos debaten los efectos negativos que el Plan tendra en la educacin superior101.
99. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Misin, Visin, Origen. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/QuinesSomos/ Misinvisinorigen.aspx> 100. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www. presidencia.gov.co/planacio/Bases%20listo.pdf> 101. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www. dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Sinergia/ComponentesdeSinergia/ AcercadeSinergia/SinergiayElEstadoComunitario.aspx>
*187*
PRESIDENTE
Misael Pastrana 1970-1974 Alfonso Lpez Michelsen 1974-1978 Julio Cesar Turbay 1978-1982 Belisario Betancur 1982-1986 Virgilio Barco 1986-1990 Cesar Gaviria 1990-1994 Ernesto Samper 1994-1998 Andrs Pastrana 1998-2002 lvaro Uribe 2002-2006 (I) y 2006-2008 (II)
PLAN DE DESARROLLO
Las Cuatro Estrategias Para Cerrar la Brecha Integracin Nacional Cambio con Equidad Economa Social La Revolucin Pacifica El Salto Social Cambio para Construir la Paz Hacia un Estado Comunitario (I) y Estado Comunitario: Desarrollo para Todos (II)
NORMATIVIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO Por ltimo, el estudio de la normatividad de la planeacin nos permite conocer los espacios legales desde donde los ciudadanos aportan y se relacionan con las diversas instancias estatales encargadas de la planeacin pblica y la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. En la siguiente tabla se pueden consultar los artculos especficos que tratan sobre el proceso de planeacin102.
Artculo 339
Se seala lo relacionado con las partes constitutivas del Plan de Desarrollo. Se incluyen una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. Adems, se seala la responsabilidad con el Plan por parte de las entidades territoriales. Encontramos las funciones del Consejo Nacional de Planeacin: un espacio para la participacin de sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. Este Consejo tiene carcter consultivo y constituye el foro para la discusin del Plan. En palabras del mismo Consejo Nacional de Planeacin: por encargo constitucional, el Consejo Nacional de Planeacin debe emitir concepto evaluador sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo que presenta el gobierno nacional al inicio de cada administracin. Este concepto debe reflejar la perspectiva de la sociedad en su conjunto y de las regiones de Colombia. Trata sobre la creacin del Sistema Nacional de Planeacin con el propsito de articular los procesos de planeacin y presupuestacin. Este sistema es la principal instancia de democracia participativa prevista en la Carta que integra 1.104 rganos locales, departamentales y nacionales, compuestos por representantes de la sociedad civil y, en el caso del Consejo Nacional de Planeacin, de las regiones.103 Se sealan las diferentes responsabilidades en la elaboracin del Plan de Desarrollo. En el proceso intervienen el gobierno central, las autoridades de planeacin de las entidades territoriales, el Consejo Superior de la Judicatura, el Consejo Nacional de Planeacin y el Congreso de la Repblica. Este artculo tambin explica que el Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley con prelacin sobre las dems. Se refiere a la reglamentacin de la ley orgnica que dispondr de lo necesario para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes. Se refieren al proceso de evaluacin tanto del nivel nacional, como del departamental. Estas leyes tratan sobre todo lo relacionado con el Banco de Proyectos y de Inversin, y lo pertinente a los mecanismos de participacin en este sentido.
Artculo 340
Artculo 340
Artculo 341
Artculo 342 Artculos 343 y 344 1. Ley 152/94: ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo y 2. Ley 188/95: Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones
102. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Misin, Visin, Origen. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/ QuinesSomos/Misinvisinorigen.aspx> 103. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. [En lnea].[Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.presidencia.gov.co/planacio/ Bases%20listo.pdf>
*188*
Presupuesto
*189*
El Presupuesto y su relacin con los Planes de Desarrollo Es imposible valorar en su medida exacta, la relacin entre los Planes de Desarrollo y el Presupuesto, ya que este ltimo es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin104, necesidades expuestas en los Planes de Desarrollo. En su artculo 346, la Constitucin Nacional presenta no slo la conformacin del Presupuesto, sino que tambin resalta la armona que debe existir entre el Presupuesto y el Plan de Desarrollo, ya que aquel es el instrumento que materializa el Plan en el corto plazo. Funcin del Presupuesto General de la Nacin -PGNDesde comienzos del siglo XX y bajo la influencia Keynesiana -equilibrio entre ingresos y gastos, y entre renta y demanda agregada-, se ha promovido la intervencin del Estado en la produccin de bienes y servicios, para lograr un mejor desempeo de la economa y un mayor bienestar social. Adicionalmente, el Estado tambin debe garantizar la propiedad privada, el cumplimiento de los contratos, la libre competencia, y otro conjunto de reglas necesarias para el funcionamiento apropiado de la organizacin econmica y social. En especfico, el Estado tiene tres funciones definidas: asignar recursos, tomar medidas de distribucin de rentas y establecer polticas de estabilizacin y crecimiento. Asignacin de recursos El PGN y los recursos que el Estado asigna por medio de ste, hacen parte del Ciclo de la Contribucin. Una parte importante del presupuesto nacional es producto de los impuestos que los ciudadanos aportan al Estado, que a su vez es el encargado de proveer los bienes pblicos para garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos.
As mismo, el Estado tambin interviene de forma indirecta en la produccin de bienes y servicios a cargo de la actividad privada, ofreciendo estmulos o medidas que aseguren una correcta asignacin de los recursos. Por este motivo, todo ciudadano debe interesarse en el presupuesto, bien sea como contribuyente de impuestos, tasas y contribuciones-, contratista, proveedor de servicios, beneficiario de los planes y proyectos, o como funcionario pblico105. Funcin de distribucin El Estado debe buscar, mediante herramientas de poltica fiscal, una mayor equidad que conduzca a la reduccin de la desigualdad social y la prevencin de la pobreza mediante mecanismos de subsidio, con el fin de promover la atencin de las necesidades bsicas de los sectores sociales desprotegidos. Poltica de estabilizacin y crecimiento La intervencin por parte del Estado busca contrarrestar fluctuaciones impredecibles que podran desestabilizar la economa de un pas, e invertir recursos en sectores considerados no atractivos para el sector privado (debido a su baja rentabilidad o alto riesgo), pero socialmente convenientes para estimular el crecimiento econmico, el desarrollo regional y el cuidado ambiental. Visto que los recursos disponibles siempre sern escasos frente al gran nmero de necesidades por satisfacer, el presupuesto se convierte en una herramienta que busca satisfacer las prioridades econmicas y sociales.
104. ASIP, ASOCIACIN INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO. Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. En: Revista Internacional de Presupuesto Pblico. Varios nmeros (s.f.). 105. ARIZA, Guillermo. El Presupuesto Pblico. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <enhttp://actualicese.com/Blogs/Expertos/ ElPresupuestoPublico-GuillermoAriza.pdf>
*190*
Principios del PGN
De acuerdo con el Art. 12 del decreto 111 de 1996106, los principios que rigen la actividad presupuestal, en relacin con su formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin, son los siguientes: la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, la inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis107
Planificacin
Anualidad
Universalidad
Unidad de Caja
Programacin Integral
Especializacin Inembargabilidad Coherencia Macroeconmica
Homeostasis
El PGN deber guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre, no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, reparticiones con cargo al tesoro o transferir crdito alguno que no figure en el presupuesto. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el PGN. Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. Son inembargables las rentas incorporadas en el PGN, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza-, deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico.
*191*
106. COLOMBIA. SECRETARA DEL SENADO. Decreto 11 de 1996.. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www. secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1996/ decreto_0111_1996.html> 107. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Presupuesto Pblico Colombiano.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/ moodle/file.php/482/ Modulo_3/Documentos/UNIDAD_5_-_ Presupuestos_Publico.pdf>
El sistema presupuestal El sistema presupuestal lo conforma un conjunto de herramientas que busca organizar la informacin financiera de las entidades pblicas, para garantizar el buen uso de los recursos pblicos y satisfacer las necesidades de la poblacin. As mismo, el sistema presupuestal busca la unin de todos los actores e instrumentos utilizados en la preparacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto108. El sistema lo constituyen el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual. Adicionalmente, se encuentran el Plan Nacional de Desarrollo (detallado en el texto con el mismo nombre), de gran importancia para dar inicio al sistema presupuestal y el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC- como parte final109. Plan Financiero Es una herramienta de planificacin y gestin financiera del sector pblico, de mediano plazo, que permite a la entidad territorial proyectar las perspectivas de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarias para garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la ejecucin presupuestal, en concordancia con las polticas monetaria y cambiaria. El Plan Financiero tambin se cruza con las disponibilidades de crdito interno y externo, y con las polticas trazadas por el Banco de la Repblica110. Con base en lo anterior, el Consejo de Poltica Fiscal -CONFIS-, determina las metas de pago del sector pblico no financiero y las metas anuales de pago del gobierno nacional. Estas, a su vez, deben ser compatibles con las dems metas, como la inflacin y el crecimiento del PIB. Plan Operativo Anual de Inversiones El Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI - es el instrumento mediante el cual se concretan las inversiones, clasificadas por sectores, entidades y programas. Este plan es presentado por el Departamento Nacional de Planeacin ante el CONFIS para su aprobacin. El monto vara segn la inversin determinada en el Plan Financiero, y su contenido debe concordar con el Plan Nacional de Inversin del Plan Nacional de Desarrollo Presupuesto General de la Nacin -PGNEl Presupuesto General de la Nacin es una herramienta de carcter financiero, econmico y social, que permite al gobierno planear, programar y proyectar los ingresos y gastos pblicos durante un perodo fiscal111.
108. Aspectos generales del sistema presupuestal en Colombia, Op. cit. 109. Ibd. 110. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, Presupuesto Pblico Colombiano, Op. cit. 111. Ibd.
*192*
Presupuesto de rentas y recursos de capital (Ingresos)

Ingresos corrientes de la nacin Contribuciones parafiscales Fondos especiales Recursos de capital Ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional
I.
Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones (Gastos)
II.
Disposiciones generales
III.
Gastos de funcionamiento Servicios de la deuda Gastos de inversin
Contempla las normas temporales necesarias para asegurar la ejecucin del PGN
I. INGRESOS - Presupuesto de rentas y recursos de capital:

1. Ingresos corrientes: son aquellos que se perciben con regularidad -disponibilidades normales-, y que llegan a las arcas del Estado en forma peridica. Se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios: Ingresos tributarios: son pagos obligatorios al gobierno, fijados en virtud de la norma legal. Se subclasifican en impuestos directos e indirectos: Impuestos directos: son creados por normas legales que recaen sobre la renta o riqueza de las personas -naturales o jurdicas-, de acuerdo a su capacidad de pago. Son directos porque dependen de la renta de cada persona. Impuestos indirectos: recaen sobre la produccin, extraccin, venta, transferencia, arrendamiento, o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, importaciones y exportaciones. Tambin los conforman los impuestos especficos al consumo de servicios y aquellos que gravan una actividad sin importar la capacidad de pago del contribuyente.
Ingresos no tributarios: se subclasifican en tasas, multas y contribuciones. Aunque son obligatorios, dependen de las decisiones o acciones de los contribuyentes o provienen de la prestacin de servicios del Estado. Aunque las tasas que se cobran son obligatorias y reguladas por el Gobierno Nacional, se recibe una contraprestacin por su pago. Bajo esta clasificacin tambin estn las sanciones pecuniarias impuestas por el Estado a personas naturales o jurdicas que incumplan un mandato legal. 2. Recursos de capital: son ingresos extraordinarios con los que cuenta la nacin. Dentro de ellos estn: Recursos de crdito: son ingresos que provienen de prstamos con vencimiento superior a un ao. Segn su fuente, se clasifican en recursos del crdito externo o recursos del crdito interno. Recursos del balance: son el resultado de la liquidacin de la accin fiscal del ao inmediatamente anterior, generando el supervit o dficit fiscal de la nacin.
*193*
3. Rendimientos por operaciones financieras: son ingresos obtenidos por ubicar recursos en el mercado de capitales o en ttulos de valores, y se clasifican en intereses y correccin monetaria. 4. Diferencial cambiario: es el resultado -en pesosde la diferencia entre las tasas de cambio utilizadas tras incorporar al presupuesto los recursos nominados en moneda extranjera y las tasas de cambio vigentes (en la fecha de su utilizacin o de su conversin en pesos). 5. Donaciones: son ingreso sin contraprestacin, pero con la destinacin que establezca el donante. Usualmente, provienen de otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas -nacionales o extranjeras-. 6. Excedentes y utilidades de establecimientos pblicos y de empresas -industriales y comerciales- del Estado y asimiladas: es el monto de recursos que cada ao determina el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES- que entrar a hacer parte de los Recursos de Capital al Presupuesto Nacional. El excedente corresponde al patrimonio menos el capital social y las reservas legales; este concepto se aplica a los establecimientos pblicos y a las empresas industriales y comerciales del Estado (no societarias). 7. Contribuciones parafiscales: son gravmenes de carcter obligatorio que afectan a un grupo social o econmico determinado, y se utilizan para beneficio del propio sector (por ejemplo, el seguro social). 8. Fondos especiales: son aquellos ingresos para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los ingresos q u e pertenecen a fondos sin personera jurdica y creados por el legislador. 9. Rentas o ingresos ocasionales
A travs de l se busca contribuir al bienestar general y atender las necesidades bsicas en salud, educacin, vivienda, saneamiento ambiental y agua potable, entre otras, de los sectores ms desprotegidos de la sociedad. El presupuesto de gastos se divide en gastos de funcionamiento, gastos de inversin y servicio de la deuda. Cada uno de ellos est clasificado por secciones que corresponden a las distintas entidades del Estado. Algunas de ellas son: las ramas Legislativa y Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica Nacional. 1. Gastos de Funcionamiento: con ellos se atienden las necesidades de los rganos que buscan cumplir con las funciones asignadas en la Constitucin. Entre ellas se encuentran: Gastos Personales, Gastos Generales, Transferencias Corrientes, Transferencias de Capital y Gastos de Comercializacin y Produccin. 2. Gastos de Inversin: se e s p e r a q u e produzcan ganancias, sean econmicamente productivos o que sean bienes perdurables. Su principal caracterstica es que aumentan la capacidad de produccin y productividad, ya sea en la estructura fsica, econmica o social. 3. Servicios de la deuda: los gastos por este concepto -ya sea interno o externo-, atienden el cumplimiento de obligaciones relacionadas con el capital, los intereses, las comisiones y los imprevistos, surgidos en operaciones de crdito pblico que incluyen los gastos en los que se incurre para la obtencin de Crdito Externo. Si el ejercicio fiscal anterior resulta en Dficit Fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico debe incluir la partida para saldarlo. Cuando los gastos son superiores a las rentas y recursos de capital, no se solicitarn recursos para los gastos que el Gobierno estime menos urgentes.
II. GASTOS - Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones:

El gasto es considerado como un mecanismo eficaz de redistribucin, principalmente cuando se trata del gasto social.
*194*
Tramitacin Por ltimo, es importante mencionar que los presupuestos se elaboran en los rdenes nacional, departamental y municipal, en todas las entidades pblicas. Por este motivo, las tareas relativas al presupuesto crean una relacin simbitica entre el Ejecutivo y las entidades de representacin popular112. A continuacin, se presenta el cronograma de los trmites necesarios para el PGN113:
1. El gobierno presenta anualmente al rgano de representacin popular -Congreso, asamblea o concejo municipal-, el proyecto de presupuesto. 4. En caso de que el Ejecutivo no presente el proyecto de manera oportuna, regir el presupuesto ejecutado el ao inmediatamente anterior. 3. El gobierno dicta un decreto mediante el cual lo liquida
En el caso del PGN, el Gobierno debe presentar el proyecto dentro de los primeros 10 das de las sesiones ordinarias del Congreso que comienzan el 20 de julio de cada ao.
2. El rgano de representacin popular lo aprueba y expide la Ley.
Este decreto busca unificar el proyecto inicial con las modificaciones efectuadas en el Congreso y hacerlo comprensible para el pblico y operativo para los funcionarios.
Es importante resaltar que antes de la aprobacin del monto total del presupuesto (15 de septiembre), las entidades pueden presentar solicitudes para la modificacin del proyecto. Entre el 15 de septiembre y hasta la aprobacin de la Ley de Presupuesto (20 de octubre), las entidades pueden solicitar modificaciones, siempre y cuando estas no alteren el monto total aprobado (por ejemplo, el traslado de proyectos dentro de una misma entidad y con la misma clasificacin presupuestal)114.
*195*
112. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Formacin Ciudadana y Constitucional.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://huitoto.udea.edu.co/derecho/constitucion/ presupuesto.html> 113. Ibd. 114. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Presupuesto Pblico Colombiano, Op. cit.
El control social: control estatal y participacin ciudadana

*196*
A partir de la Constitucin de 1991, y con la instauracin del Estado Social de Derecho y la democracia participativa, la nocin de control social se difundi y cobr importancia. Con el fin de explicar este concepto, a continuacin se hace una breve descripcin del trmino y de los principios a los que responde, y se recapitulan las formas principales para garantizar el control social en nuestro pas.
El control social se refiere a las formas, mecanismos o procesos de regulacin por medio de los cuales se busca el cumplimiento de las normas establecidas o las conductas acordadas por una sociedad. En este caso, el control social se refiere al seguimiento (veedura) que hacen tanto el Estado como la sociedad a la actividad del Estado y sus instituciones, con el fin de garantizar que se est cumpliendo con lo acordado en la Constitucin.
El control social en Colombia: control estatal y participacin ciudadana La Constitucin de 1991 permiti la ampliacin y profundizacin de la democracia, al pasar de un esquema de democracia representativa a uno de democracia participativa. A diferencia de las constituciones anteriores, que favorecan un gobierno representante de los intereses colectivos, la nueva Carta Poltica promueve la participacin directa de la ciudadana en las decisiones -polticas, sociales y econmicasdel Estado. Como consecuencia, se replantearon los mecanismos de control social -histricamente bajo monopolio del Estado-, permitiendo la apertura de nuevos espacios que permiten que los ciudadanos controlen la gestin del Estado y el manejo de los recursos pblicos. Adems, no solo ha resultado fortalecida la democracia, sino que tambin se ha establecido una relacin ms equitativa entre el Estado y el ciudadano Hoy, en Colombia, encontramos entonces dos modalidades de control enrutadas hacia un mismo objetivo: que la accin del Estado garantice el bienestar colectivo. Es decir, servir a la comunidad, promover la prosperidad general, facilitar la participacin de todos los ciudadanos, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo y, por ltimo, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. La primera modalidad se refiere al control estatal y, la segunda, a la participacin de la sociedad civil y del ciudadano en general.
*197*
Control Estatal
I.
Objetivos del Control Social115

La democratizacin de la Administracin Pblica El cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica La lucha contra la corrupcin La promocin del liderazgo La construccin de confianza y solidaridad social
Participacin Ciudadana
Constituido por quienes mediante su participacin activa y gracias a los mecanismos e instituciones de participacin ciudadana, ejercen control sobre la gestin pblica, los resultados y el manejo de los bienes pblicos.
II.
Constituido por el conjunto de instituciones que desde los poderes ejecutivo, legislativo y judicial realizan las funciones de control -social, econmico y poltico- previstas en la Constitucin.
*198*
115. COLOMBIA. PERSONERA DE BOGOT. Objetivos. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010] Disponible en <http://www. personeriabogota.gov.co/?idcategoria=383>
I. El control estatal El control social que se ejerce por parte del Estado, se realiza, en primer lugar, hacia la actividad social en general y, en segundo lugar, hacia las acciones que desde la rama legislativa y judicial buscan regular las acciones estatales. Para ello, se cuenta con los siguientes instrumentos y organismos:
Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y acciones, as como la administracin de informacin y recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin, y en atencin a las metas u objetivos previstos116. Organismos responsables de la administracin o vigilancia superior de un rea econmica o social117. Capacidad y representacin legal que se otorga a un organismo para que acte por una agrupacin de personas118. Tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas119. Organismo tcnico de regulacin de la contabilidad para el sector pblico en el pas, que en desarrollo del mandato constitucional y legal es responsable de: determinar las polticas, principios y normas de contabilidad que deben regir en el pas para el sector pblico; uniformar, centralizar y consolidar la informacin contable, y elaborar el Balance General Consolidado de la Nacin120
Sistemas de Control Interno
Superintendencias Personeras Contralora General de la Repblica
Contadura Nacional
La PGN tiene tres funciones principales: de prevencin, de intervencin y disciplinaria. La de prevencin consiste en vigilar las acciones de los servidores pblicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes; la de intervencin consiste en mediar Procuradura General de ante las distintas jurisdicciones vigentes (penal, penal militar, civil, familiar, ambiental, etc.), la Nacin y la disciplinaria es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros del Estado121. Fiscala General de la Nacin Es una entidad de la rama judicial del poder pblico con plena autonoma administrativa y presupuestal, cuya funcin est orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administracin de justicia122. Es la institucin del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los Derechos Humanos en el marco del Estado Social de Derecho, democrtico, participativo y pluralista, mediante las siguientes acciones integradas: promocin y divulgacin de los Derechos Humanos; prevencin, proteccin y defensa de los Derechos Humanos, y fomento del respeto al Derecho Internacional Humanitario123. El control poltico que ejerce consiste en requerir informacin a los ministros de despachos y dems autoridades, y conocer las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. Estas comisiones son las encargadas de regular las actividades de los servicios pblicos.
120. COLOMBIA. PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.procuraduria.gov.co/html/infoinstitucional/infoinst_quehacemos.htm> 121. COLOMBIA. FISCALA GENERAL DE LA NACIN. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html> 122. COLOMBIA. DEFENSORA DEL PUEBLO. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.defensoria.org.co/red/?_secc=01>80. 123. COLOMBIA. SENADO NACIONAL. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.senado.gov.co/portalsenado/images/stories/Dependencias/SGC-MECI/Manual%20 de%20
Defensora del Pueblo
Congreso de la Repblica Comisiones de Regulacin de los Servicios Pblicos
116. COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA GESTIN PBLICA. Glosario.. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.dafp.gov.co/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=64&Itemid=100> 117. DICCIONARIO SENSAGENT. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http:// diccionario.sensagent.com/superintendencia/es-es/>74. DEFINICIN.ORG. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.definicion.org/diccionario/163> 118. COLOMBIA. CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. [EN LNEA]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest> 119. COLOMBIA. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www.contaduria.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=8& Itemid=21&lang=es>
*199*
II. Participacin ciudadana La participacin ciudadana constituye la base sobre la cual se construye el nuevo orden constitucional y el elemento fundamental del control social a la gestin del Estado. En su artculo 103, la Constitucin hace nfasis en el compromiso que tiene el Estado de garantizar la participacin y el control social ciudadano: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan124. Conforme al nuevo espritu de la Constitucin de 1991, por medio de la cual se pone de presente la participacin como eje del cambio y construccin de una nueva sociedad-democrtica, participativa y plural-, debemos tener clara la naturaleza y alcance de su significado, entendiendo lo que implica y exige un concepto verdadero de participacin125. La participacin exige compromiso, voluntad, conocimiento, responsabilidad y la perseverancia en la planeacin, la accin, los resultados y el control ejercido, lo que implica que la comunidad se haga cargo de su problemtica y de sus soluciones con el fin de construir y dirigir su propio destino126. Por este motivo, la participacin no es un fin en s mismo. No debemos participar por el simple hecho de participar. En su lugar, debemos vincular la participacin a los grandes proyectos nacionales, a la bsqueda de una paz sostenible y universal, y a la conquista de los derechos humanos. Ms all de la participacin electoral Como bien lo plantea la Constitucin:
El concepto de democracia participativa lleva la aplicacin de los principios democrticos, que extienden la prctica poltica a esferas diferentes a la meramente electoral, comporta una revaloracin y un dimensionamiento riguroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional127. La participacin ciudadana -en escenarios distintos al electoral- no solo genera compromiso en el ciudadano y la comunidad, sino que tambin invita a la reflexin y solucin de problemas colectivos, contribuye a la construccin de ciudadanos capaces de interesarse en las funciones y acciones del gobierno, y facilita que los ciudadanos accedan en igualdad de oportunidades a su propio desarrollo y al de la colectividad. As mismo, el ejercicio del control social por parte de los ciudadanos contribuye a la eficiencia y transparencia de la administracin pblica. Derecho de todos y para todos El control social sobre la gestin pblica es un derecho constitucional de todos, no una funcin ni un privilegio de nadie. Este derecho inalienable est consagrado en la Constitucin al establecerse que todas las personas tienen derecho a participar en las decisiones que los afectan (art. 2); que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico (art. 40); que el Estado contribuir a la organizacin, capacitacin y promocin de las organizaciones sociales para que contribuyan o sean organismos democrticos, de concertacin, control y vigilancia (art. 103), o que la Ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica128.
*200*
124. Constitucin Poltica de Colombia, Op. cit. 125. ZULETA, Estanislao. Participacin y Democracia. Cali: Publicaciones de la Universidad del Valle, 1995, p. 38. 126. GONZLEZ, Edgar. Las Veeduras Ciudadanas, sobre la Participacin. Santa Fe de Bogot: ESAP Publicaciones, 1984, p. 67. 127. Constitucin Poltica de Colombia, Op. cit. 128. Ibd.
Participacin ciudadana: instrumentos y mecanismos de control social A continuacin, se mencionan los instrumentos de control y participacin ciudadana que posibilitan la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho, un ciudadano puede:
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica.
Elegir y ser elegido.
Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la Ley. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna -y formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas-.
Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la Ley.
-salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad-. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos
A continuacin, se presentan los diversos mecanismos de participacin -individual, colectiva o comunitaria- establecidos mediante la Ley 134 de 1994129:
129. Ley 134 de 1994. [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http://www. alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ normas/Norma1.jsp?i=330>
*201*
Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto Legislativo y de Ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las asambleas departamentales, de Acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de Resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Referendo Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
Revocatoria del mandato La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
El Plebiscito El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
Consulta Popular La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.
Cabildo Abierto El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
*202*
Por ltimo, se mencionan las diversas formas de control social que -por derecho y deber- poseen los ciudadanos para vigilar y controlar las acciones, programas y servicios pblicos con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos y la inversin de los recursos pblicos de manera transparente y eficaz130. Veeduras ciudadanas Asambleas de beneficiarios Actos de rendicin pblica de cuentas Audiencias pblicas Cabildos populares
Problemas que enfrenta la participacin ciudadana: A pesar de que en la esfera jurdica existen mltiples mecanismos e instrumentos de participacin al alcance de la ciudadana, para la participacin y el control social, en la prctica, las formas de participacin social tienden a ser muy limitadas. En su mayora, esto se debe a que se encuentran enmarcadas por una frgil cultura poltica y administrativa: poltica fruto de la recurrencia a procesos electorales caracterizados por una alta abstencin, baja credibilidad y atravesados por el clientelismo, y administrativa en lo atinente a las actitudes y aptitudes de los funcionarios pblicos, usualmente caracterizadas por su subordinacin y entrega a los intereses superiores de la entidad a la que sirven. Estos esquemas resultan incompatibles con los esquemas de participacin social. El control estatal y la participacin ciudadana, mecanismos de control social consagrados en la Carta Poltica de 1991, han resultado fortalecidos con el tiempo, y a medida que el Estado y la ciudadana comprenden la importancia que estos ejercen en la consolidacin de la democracia, el fortalecimiento de la relaciones Estado-ciudadana y la obtencin del bienestar colectivo. Con el paso del tiempo, tambin se han puesto en evidencia los obstculos que se deben enfrentar para profundizar y fortalecer dichos mecanismos. Entretanto, la participacin ciudadana y el control estatal garantizan, de la mejor manera posible, que el Estado acte de forma transparente, eficiente y eficaz, con el fin de garantizar que de todas sus acciones se beneficie el conjunto de la sociedad.
130. VLEZ, J. Participacin ciudadana y control social. 2003 [En lnea]. [Consultado 10 de julio de 2010]. Disponible en <http:// www.escuelaideologica.org/php/?sec=revista/698>
*203*
A continuacin, se presentan los diversos obstculos que en la actualidad limitan la participacin ciudadana:
El excesivo reglamentarismo de la Ley 134 entorpece y limita la participacin ciudadana debido a los altos porcentajes que exige.
La intolerancia y violencia, incluyendo la aniquilacin fsica de los contradictores para limitarles el acceso a espacios polticos, econmicos y sociales, y la pugna por mantener la hegemona y el estatu quo. Este conflicto violento se refleja en la violacin flagrante de los derechos humanos, inhibiendo la participacin y los procesos de oposicin. Por esto es importante entender la participacin en sentido amplio y en aras a fortalecer la sociedad civil para lograr la paz.
Los altos ndices de impunidad agravan an ms la situacin. Si se sataniza la protesta y la participacin, y no se llega nunca a una investigacin y al posterior castigo de los culpables, se socava gravemente la participacin.
La falsa apreciacin de considerar privado lo que es pblico. Esto se vive en las organizaciones de la sociedad civil, donde sus representantes a veces no rinden cuentas a quienes los eligieron. La democracia participativa debe extenderse a las organizaciones sociales y la participacin debe ser para todos, tengan o no mandato en una organizacin. Una estrategia para lograrlo es por medio de la educacin, la cultura y la formacin.
La corrupcin mediatiza la legitimidad del gobierno y crea conflictos en la relacin ciudadano-administracnparticipacin. Es necesario sealar que la corrupcin no se circunscribe solamente al robo abierto de los recursos o dineros pblicos sino que existe una amplsima gama de manifestaciones, como el privilegiar a un particular en la adjudicacin de contratos desconociendo la igualdad de oportunidades. Debemos entender que el crculo vicioso de la corrupcin se debe romper para generar procesos efectivos de participacin y control que empiecen a generar condiciones propicias para superar toda serie de obstculos.
Una cultura administrativa negativa puede afectar el proceso de participacin ciudadana cuando se presente: negatividad e indiferencia en las aptitudes de los funcionarios, las formas de concebir su labor, y la manera como enfrentan los problemas de interaccin con los usuarios.
Se debe trabajar en el fortalecimiento de las organizaciones civiles, otorgndoles las garantas suficientes para que puedan participar.
Tambin se debe desarrollar y promover el control social como componente orgnico dentro de las estructuras de las entidades pblicas, que a manera de veeduras ciudadanas participan en los procesos de control de gestin de las entidades.
*204*
*205*
Referencias
Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Octavo Concurso Nacional de Dramaturgia. Recuperado: (2010-07-17) en: http://www.afip.gov.ar/et/hacemos/hacemos_concursos_teatro_anexo.htm Alcalda Mayor de la Ciudad. Portal de la ciudad de Bogot. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sdh/impuestos Alcalda de Bogot. Ley 134 de 1994. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=330 Alvarado, V. (2009). Formacin en valores y ciudadana: una perspectiva desde la socializacin poltica. En Rodrguez, G. (Ed.) Educacin en valores y ciudadana desde una perspectiva cotidiana. Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI. Editorial SM: Colombia Asociacin Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa. Diccionario Fiscal. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.aitfa.org/attachments/File/Diccionario/Fiscal/T.pdf Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico (s.f.). Revista Internacional de Presupuesto Pblico (varios nmeros). En: Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. Ministerio de Hacienda. Direccin de Presupuesto. Bandura, A. Barbaranelli, C. Gian, V. Concetta, P. (1997). Mechanisms of moral disengagement in the exercise of moral agency. Consulting Psychology Journal: Practice and Research, 49, 235-245. Botero, D. (1995). Vida, tica y Democracia. Bogot, Colombia: Instituto para el Desarrollo de la Democracia. Chaux, E.; Lleras, J. y Velzquez, A. (2004). Competencias Ciudadanas de los estndares al aula. Bogot, Colombia: Ministerio de Educacin Nacional Universidad de los Andes. Constitucin Poltica de Colombia. Cdigos bsicos (2008). Bogot: Legis. Contadura General de la Nacin. Misin. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.contaduria.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=2 1&lang=es Contralora General de la Nacin. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest Corporacin Transparencia por Colombia. La Corrupcin en Colombia. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-17) en: http://www.transparenciacolombia.org.co/LACORRUPCION/EnColombia/tabid/101/Default. aspx Corporacin Transparencia por Colombia. Qu es la corrupcin? [En lnea]. Recuperado: (2010-07-17) en: http://www.transparenciacolombia.org.co/LACORRUPCION/tabid/62/Default.aspx Defensora del Pueblo. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.defensoria.org.co/red/?_ secc=01 *206*
Definicin.org. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.definicion.org/diccionario/163 Departamento Administrativo de la Gestin Pblica. Glosario. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.dafp.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=64&Itemid=100 Departamento Nacional de Planeacin. Misin, Visin, Origen. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/QuinesSomos/Misinvisinorigen.aspx Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Presidencia de la Repblica. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.presidencia.gov.co/planacio/Bases%20listo.pdf Departamento Nacional de Planeacin. Quines somos? [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.dnp.gov.co/portalweb/tabid/144/Default.aspx Departamento Nacional de Planeacin. Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Sinergia/ ComponentesdeSinergia/AcercadeSinergia/SinergiayElEstadoComunitario.aspx Derecho Tributario. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.abogados-jb.com/Faq/tributario.html Dewey, J. (1966) Democracy and Education. An introduction to the philosophy of education. New York: Free Press. (Libro original publicado en 1916). DIAN. Cultura de la Contribucin. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-17) en: www.dian.gov.co/dian/ Licifase03.nsf/.../MapaConceptualltimo.doc DIAN - ParqueSoft (2007). Diseo de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformacin cultural de la contribucin en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes producto 1 reconocimiento cultural. Colombia. DIAN. Presentacin. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.dian.gov.co/Content/sobredian/ presenta.htm Diccionario Bsico Tributario Contable. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.sii.cl/ diccionario_tributario/dicc_r.htm Diccionario Sensagent. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://diccionario.sensagent.com/ superintendencia/es-es/ Durn, I. (2009). Seguridad versus Educacin. Semana. Recuperado: (2010-07-17) en: http://www.semana.com/noticias-opinion-on-line/seguridad-versus-educacion/130975.aspx En Colombia. Aspectos generales del sistema presupuestal. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en:http://www.encolombia.com/educacion/Administraciondelosrecursossistemaeducativo/ Aspectosgenralesdelsistema.htm
*207*
Fiscala General de la Nacin. Identidad Corporativa. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html Forero, Clemente et al. (1997). Descentralizacin y participacin ciudadana. Bogot, Colombia: TM Editores. Gonzlez, E. (1984). Las Veeduras Ciudadanas, sobre la Participacin. Bogot, Colombia: ESAP Publicaciones Jaramillo, R. (2008). Educacin cvica y ciudadana como respuesta a la violencia en Colombia. En Rodrguez, G. Formacin de docentes para la educacin en Valores y Ciudadana. OEI IDIE de Formacin docente. Bogot, Colombia: Editorial SM Jaramillo (1998): Cultura, Sociedad y Estado, Bogot, Documento sin publicar. Citado en DIAN - ParqueSoft (2007). Diseo de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformacin cultural de la contribucin en el pas entre contribuyentes, servidores pblicos, nios y jvenes producto 1 reconocimiento cultural. Colombia. Kerlinger, F. (1988). Investigacin del Comportamiento. Mxico: Mac Graw Hill. Kohn, A. (1986) No contest: The case against competition. Boston, EE.UU: Houghton Mifflin Company. Mockus, A. (1994). Anfibios culturales y divorcio entre ley, moral y cultura. Anlisis Poltico, 21, 37-48. Musgrave, R.A. y Musgrave, P.B. (1992). Hacienda Pblica Terica y Aplicada (5 Ed). Madrid, Espaa: McGraw-Hill. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Conferencia mundial sobre las polticas culturales. Declaracin de Mxico sobre las polticas culturales. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-17) en: http://portal.unesco.org/culture/es/files/12762/11295424031mexico_sp.pdf/ mexico_sp.pdf Personera de Bogot. Objetivos. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.personeriabogota. gov.co/?idcategoria=383 Procuradura General de la Nacin. Qu hacemos. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www. procuraduria.gov.co/html/infoinstitucional/infoinst_quehacemos.htm Quiroga, N. (s.f ) Participacin ciudadana y desarrollo local. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http:// holismoplanetario.files.wordpress.com/2009/08/participacionciudadanadesarrollolocal1.pdf Restrepo, J.C. (1998). Hacienda Pblica (4ta Ed). Colombia: Universidad Externado de Colombia Ruiz, A. y Chaux, E. (2005). La formacin de competencias ciudadanas. Bogot, Colombia: Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin. *208*
Secretara del Senado. Decreto 11 de 1996. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1996/decreto_0111_1996. html Secretara de Desarrollo Institucional. Subsecretara de Desarrollo Humano. Grupo de Cultura Tributaria. (2000). Educacin en Cultura Tributaria. Lineamientos Curriculares. Plan de Estudios, metodologa y didctica para la formacin escolar. Bogot, Colombia: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. DIAN. Senado Nacional. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.senado.gov.co/portalsenado/ images/stories/Dependencias/SGC-MECI/Manual%20de%20Operacin%20DGA.pdf Simpson, J., Jackson, M. & Aycock, J. (2005). John Dewey and the art of teaching: Toward reflective and imaginative practice. EE.UU: Sage publications. Toro, B. (2001). El ciudadano y su papel en la construccin de lo social. Documento sin publicar. Universidad de Antioquia. Formacin Ciudadana y Constitucional. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://huitoto.udea.edu.co/derecho/constitucion/presupuesto.html Universidad de Antioquia. Presupuesto Pblico Colombiano. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/file.php/482/Modulo_3/Documentos/ UNIDAD_5_-_Presupuestos_Publico.pdf Universidad Externado de Colombia. Cultura Tributaria: Solidaridad y Corresponsabilidad. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/DA/113001001/07-1- 16357/DA_PROCESO_07-1-16357_113001001_172467.pdf Universidad Icesi. Impuestos Departamentales. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http:// www.icesi.edu.co/wiki/index.php/Impuestos_Departamentales Vlez, J. (2003) Participacin ciudadana y control social. Revista Crtica Poltica. Nmero 106. Vlez, J. (2003). Participacin ciudadana y control social. [En lnea]. Recuperado: (2010-07-10) en: http:// www.escuelaideologica.org/php/?sec=revista/698 Zuleta, E. (1995). Participacin y Democracia. Cali, Colombia: Publicaciones de la Universidad del Valle.
*209*
*210*
Crditos
ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS - OEI COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS OEI Secretario General Directora General de Concertacin y Administracin Director oficina regional Colombia Coordinadora del Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa de Formacin de Docentes y Educadores Especialista Lnea de Educacin en Valores y Ciudadana GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN Consejera del Departamento de Servicios Sociales y Familia Director General Migracin y Cooperacin al Desarrollo DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIANDirector General Director de Gestin de Ingresos Director de Gestin de Recursos y Administracin Econmica Directora de Gestin Organizacional Subdirector de Gestin de Asistencia al Cliente Grupo Cultura de la Contribucin
Alvaro Marchesi Ullastres Fabiola Sotelo Sotelo Angel Martin Peccis Mireya Gonzalez Lara Angela Bibiana Nieto R. Ana Fernndez Abada Pedro Corduras Marcn Juan Ricardo Ortega Lpez Juan Silva Facundo Maria Virginia Torres de Cristancho Maria Elena Botero Meja Alfredo Alvarez Martinez Dagoberto Villamil Rodriguez Nohora Pedraza Araque Zulma Rodriguez Cubides Myriam Puentes de Domnguez Leonardo Velasco Mora Yurany Diaz Rivera Mario Alberto Price Jaime
*211*
Gloria Ins Rodrguez vila Coordinadora componente escuela convenio DIAN OEI Gloria Ins Rodrguez vila Editora primera y segunda parte de este texto Daniela Minervini Editora tercera parte Nury Espinosa Ilustraciones Amparo Carrizosa Diseo grfico
Funcionarios Seccionales partcipes del proceso DIAN CALI Directora Seccional Funcionarios que participaron DIAN TURBO Director Seccional de Turbo Funcionarios que participaron DIAN PEREIRA Director Seccional Funcionarios que participaron DIAN BARRANCABERMEJA Directora Seccional Funcionarios que participaron DIAN VILLAVICENCIO Director Seccional Funcionarios que participaron Luca Vergara de Olaya Monika Annecy Ortiz Bernal Leonel Snchez Montenegro Carolina Banguero Espitia Omar Antonio Blanco Petro lvaro Snchez Uribe Gloria Rengifo Alba Preciado Mara Dolores Gmez Martha Luca Peuela Carlos Eduardo Palacio Luz Marina Jimnez Heiler Javier Gantiva Ricardo Gutirrez
*212*
*213*
Maestros e Instituciones Educativas
Institucin Educativa Bartolom Mitre

Amalfi lvarez Astaiza Daira Campaz Ros Maria Elena Castro Julio Cesar Garcia Carlos Alberto Rojas Martha Vlez de los Ris
Cali
Institucin Educativa Carlos Hogun Mallarino

Luz Delfina Mosquera
Institucin Educativa Donald Rodrigo Tafur

Francy Am Molina Nubia Arias Alfredo Artunduaga Ana Milena Ballesteros Fanny Cern Orlando Galndez Lina Mara Gmez Marxels Gmez Adriana Lpez Lara Fernando Martnez Santiago Pea Luz Amparo Villegas Clara Ins Crdoba
Institucin Educativa General Alfredo Vsquez Cobo

Mara Fernanda Fajardo lvaro Jos Higuita Marisel Imbachi Ortiz Mara Fernanda Meja Roco Rentera Perea Carlos Rotavisky Dilia Snchez Carmenza Velasco Martha I. Saavedra Alejandra Mara Bolaos
Secretaria de Educacin

Manuel Muoz
*214*
Institucin Educativa Francisco Luis Valderrama

Ninfa Gmez Nancy Mena Mena Enrique Prez Rita Santos Gloria Soto
Turbo
Institucin Educativa Santa Fe

Ana Irina Ayala Durn Mara Isabel Bello Gmez Myriam Charrasquiel Garca Germn Cuesta Gonzlez Yanely De las Aguas Bello Lucina Mosquera Caicedo Gabriela Isabel Pino Daz Darlene Prado Mosquera Maria Luca Quincha Osorio Ezequiela Tovar Mercado
Institucin Educativa Turbo

Yenis Maquiln Tapias Jess Ovidio Meja Inocencio Moreno Roa Corinth Padilla Cervantes Enriqueta Pertz Eleudith Mara Reyes Reyes Betty Julis Snchez Mosquera Neyla Santacruz Caicedo Maria Luisa Torres Martnez Lcides Torres Mesa Luz Mary Valencia Lpez
Secretara de Educacin

Wilson Daz Julio Cesar Martelo
*215*
Bogot
Gimnasio Santa Cruz
Andrs Daz Vctor Hugo Figueredo Mnica Durn Julia Moreno Elizabeth Rincn Shirley Soto Baltazar Crdenas Oscar Daza Darwin Martnez Marcela Cadavid Mara Cristina Soto
Institucin Educativa Pablo Neruda

Nancy Crdenas Meja Gloria Luz Donato Mercedes Gmez Ana Oliva Gonzlez Roco Jaramillo Clemencia Snchez Martha Torres Luz Graciela Vargas Noralba Velsquez Luis Fernando Crdenas Alveiro Sandoval Mara Genoveva Mendivelso
*216*
Institucin Educativa Aquilino Bedoya

Ana Gladis Agudelo Alba Gleydis Bentez Mara Consuelo Echeverry Carlos Arturo Garca Luz Amparo Gmez Luz Stella Grajales Gricella Machado Amanda Monsalve Gloria Esmeralda Pacheco Ana Karina Surez Carlos Andrs Surez
Pereira
Institucin Educativa San Jos

Hna. Mara Alicia Arcila Marcela Beln Lida Marcela Botero Mara Yolanda Cardona Paula Castaeda Claudia Vanessa Molina
Institucin Educativa San Nicols

Giovanna Milena Casallas Marta Correa Olga Cuartas Gloria Ins Cuestas Rubiela Espinal Jorge Horacio Espinosa Mara Solngel Gil Gildardo Giraldo Jos Andrs Gonzlez Csar Loaiza Mara Lourdes Muoz Miguel ngel Ossa Alba Nelly Ramrez Luz Elena Urrea Socorro Valencia Matilde Valencia
Secretara de Educacin
Biviana Vargas
*217*
Barrancabermeja
Institucin Educativa 26 de marzo
Lilian Aguilar Sonia Cantillo Mariela Carreo Aurora Delgado Yolanda Galvis Amparo Garca Fanny Gmez Olga Luca Gmez Sandra Martnez Yolanda Montes Aida Rangel Martha Sepulveda
Institucin Educativa Camilo Torres

Amalia Abaunza Vicente Cabrera Myriam Jaimes Alba Joya Jos Yoner Marn Leonardo Mateus Eliana Milena Nio Martha Ins Rodrguez Mnica Patricia Villa
Institucin Educativa Diego Hernndez Gallego

Diocelina Contreras Nuris Emilia Ferreira Luis Fonseca Enis Galvis Candelaria Navarro Eliana Gisela Luz Elena Reynel Esther Rueda Rosaura Daz Mara Editta Flrez Marleny Galvn Nubia Gmez Yeris Polo Maritza Rangel Institucin Nelly Leonor Rincn Mara Ibarra
Secretara de Educacin Barrancabermeja

Ingrid Guios
*218*
Villavicencio
Institucin Educativa COFREM

Mara Piedad Arias Sandra Hernndez Laidy Diana Macas Gilma Janeth Pinilla Ana Judith Roldn scar Snchez
Institucin Educativa Juan Pablo II

Mara Arcelia Alfrez Esperanza Beltrn Carmen Chamat Lizett Granados Estela Jaramillo Jaime Ortiz Ernesto Parrado Gerardino Popayn Sandra Rangel Myriam Romero
*219*
Impreso en Colombia 2011
*220*
*221*

Pedagogia de La Contribucion

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Pedagogia de La Contribucion

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

*1*

DIAN, GRUPO CULTURA DE LA CONTRIBUCIN

OEI IDIE DE FORMACIN DE DOCENTES Y EDUCADORES

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Ciudadana: la configuracin del nosotros

Ciclo de la Contribucin y formacin ciudadana

Construccin colectiva de sociedad y bien comn

Constitucin Poltica de Colombia y Ciclo de la Contribucin

CONTRIBUCIN Y CONTEXTO CULTURAL

Para saber ms del sistema tributario colombiano

Actitudes y creencias asociadas con la Cultura de la Contribucin:

20. DIAN y PARQUESOFT, Op. cit.

Podra mencionar algunas?

Ley, moral y cultura: cultura de la ilegalidad

Mecanismos de autoengao moral

MECANISMOS DE AUTOENGAO MORAL

Tabla 1. Estndares de competencias ciudadanas

Caractersticas docentes y marco de evaluacin

Se basa en el esfuerzo que ejercieron para el logro de una meta.

CASI ALGUNAS CASI NUNCA SIEMPRE VECES NUNCA

ALTERNATIVAS DE INSERCIN DE LA PEDAGOGA DE LA CONTRIBUCIN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ESTNDARES DE COMPETENCIAS CIUDADANAS Participacin y responsabilidad democrtica

Ciclo I Transicin, Primero y Segundo

CICLO II Tercero, Cuarto y Quinto

CICLO III Sexto, Sptimo y Octavo

CICLO IV Noveno, Dcimo y Once

Contribucin como competencia integradora

Pedagoga de la Contribucin en la Educacin Bsica Primaria

GRADOS Preescolar Primero y Segundo

Nosotros nos comprometemos Tu das

Todos damos todos ganamos

Competencias ciudadanas a desarrollar

Participacin y responsabilidad democrtica

Qu es lo mo, qu es lo tuyo, qu es lo nuestro? Lo nuestro

Todos damos Todos ganamos

Quin hace lo suyo, quin no lo hace?

Mi clase un lugar genial

Mi clase un lugar genial

Puedo hablar no se van a burlar me van a escuchar

Puedo estar feliz no me van a pegar me van a cuidar

Cooperando Dando Cada uno estamos aportando

Las reglas vamos cumpliendo si no lo vamos discutiendo

Conversando, conversando Nos vamos acercando

Esto depende de todos

Todos los trabajos son importantes, el mo, el tuyo y el de los dems

GRADOS Tercero Cuarto y Quinto

Competencias ciudadanas a desarrollar

Participacin y responsabilidad democrtica

Derecho a la intimidad y a la proteccin de sta Derecho a la libertad de expresin

Derecho a la seguridad social (salud, pensin)

Derecho a la libertad de conciencia y de culto

******************** * * * *** ***

Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas

Derecho a una vivienda digna

Derecho a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre

Derecho a la igualdad en el acceso al ejercicio de los derechos

Derecho a gozar de un ambiente sano

Derecho a la propiedad privada

Derecho a acceder a los documentos pblicos

** ****** **** * * * ** * * *** O *

************* ****** * ** * **** * ** * *** * * * * * * * * * *** * * * * * * * * * ** ** * * * * * * * * * * ** ** * *

Lo que nos hace falta

1

******************** * * * * *

* * * ** * * *** O *

******* * ** * **** * ** * *** * * * * * * * * * *** * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *