LEY Forestal

TEXTO VIGENTE
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1992.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
LEY Forestal.

TITULO PRIMERO
Disposiciones Generales

CAPITULO I
Del objeto de la ley

Artculo 1o.
La presente ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia forestal, es de observancia general en todo el territorio nacional,
sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto regular el
aprovechamiento de los recursos forestales del pas y fomentar su conservacin, produccin,
proteccin y restauracin.

Las normas a que se sujetar el aprovechamiento de los recursos forestales del pas y las
medidas de fomento que se adopten, tienen la finalidad de:

I. Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la biodiversidad de sus ecosistemas;
II. Proteger las cuencas y cauces de los ros y los sistemas de drenaje natural, as como
prevenir y controlar la erosin de los suelos y procurar su restauracin;
III. Lograr un manejo sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables, que
contribuya al desarrollo socioeconmico de los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o
poseedores de dichos recursos, sin reducir la capacidad de la naturaleza para regenerarse;
IV. Crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de la actividad forestal y la
generacin de empleos en el sector;
V. Fomentar las labores de conservacin, proteccin y restauracin forestal, as como las
plantaciones comerciales y de otra naturaleza;
VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura forestal, sin perjuicio de la conservacin de los
recursos naturales; y
VII. Promover la cultura forestal, a travs de programas educativos, de capacitacin, desarrollo
tecnolgico e investigacin en materia forestal.

Artculo 2o.
Se declara de utilidad pblica la conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas
forestales.

Artculo 3o.
Las disposiciones de esta ley son aplicables en los terrenos forestales y en aquellos con aptitud
preferentemente forestal, cualquiera que sea su rgimen de propiedad.

Son terrenos forestales los que estn cubiertos por bosques, selvas o vegetacin forestal de
zonas ridas. Son terrenos de aptitud preferentemente forestal aquellos que no estando
cubiertos por dicha vegetacin, por sus condiciones de clima, suelo y topografa, puedan
incorporarse al uso forestal, excluyendo aquellos que, sin sufrir degradacin permanente,
puedan ser utilizados en agricultura y ganadera. No se considerarn como terrenos forestales
o de aptitud preferentemente forestal los situados en reas urbanas.

CAPITULO II
De la autoridad en materia forestal

Artculo 4o.
La aplicacin de esta ley corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos, a la cual en lo sucesivo se denominar la Secretara.

Artculo 5o.
Son atribuciones de la Secretara en materia forestal:

I. Realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional;

II. Determinar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social y escuchando la opinin
del consejo tcnico consultivo forestal, los criterios para caracterizar y delimitar los distintos
tipos de zonas forestales en que se dividir el territorio nacional;

III. Elaborar y actualizar normas oficiales mexicanas forestales, en los trminos de la ley
aplicable en materia de normalizacin, previa opinin del consejo tcnico consultivo forestal, a
excepcin de aquellas que sean competencia de la Secretara de Desarrollo Social;

IV. Autorizar el aprovechamiento de los recursos forestales maderables, la forestacin y
reforestacin en terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal, as como revisar y
autorizar los programas de manejo forestal y supervisar su cumplimiento;

V. Organizar y manejar el Registro Forestal Nacional;

VI. Autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales;

VII. Ejercer la administracin directa de las reservas y zonas forestales de propiedad nacional y
de los parques nacionales, as como de los terrenos nacionales forestales cuya administracin
no corresponda a otra dependencia, y supervisar las labores de conservacin, proteccin y
vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga, mediando acuerdo o convenio, en
personas fsicas o morales;

VIII. Supervisar y coordinar las acciones para la prevencin y combate de incendios forestales;

IX. Supervisar y controlar el cumplimiento de las normas ofi ciales mexicanas fitosanitarias
relativas a las especies forestales;

X. Elaborar estudios para, en su caso, recomendar el establecimiento o levantamiento de
vedas forestales;

XI. Formular y organizar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social, un programa
permanente de forestacin y reforestacin para el rescate de zonas erosionadas;

XII. Promover asociaciones entre ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios y otros
productores forestales, as como entre stos e inversionistas;

XIII. Supervisar que las obras de infraestructura vial en los terrenos forestales, se realicen
conforme a las disposiciones legales y administrativas aplicables;

XIV. Celebrar, conforme a lo previsto en la presente ley, acuerdos y convenios en materia
forestal, con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, as como con otras
instituciones pblicas y personas fsica o morales de los sectores social y privado;

XV. Realizar visitas de inspeccin y auditoras tcnicas en terrenos forestales y de aptitud
preferentemente forestal, as como en centros de almacenamiento y transformacin de
materias primas forestales;

XVI. Vigilar que los aprovechamientos de los recursos forestales maderables se realicen con
base en programas de manejo autorizados;

XVII. Sancionar las infracciones que se comentan en materia forestal y denunciar los delitos en
dicha materia a las autoridades competentes; y

XVIII. Las dems que seale esta ley.

Artculo 6o.
La Secretara constituir un consejo tcnico consultivo nacional forestal, que en lo sucesivo se
denominar el Consejo, y que estar integrado con representantes de la Secretara, de la
Secretara de Desarrollo Social y de otras dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, as como con representantes de instituciones acadmicas y centros de
investigacin; agrupaciones de productores y empresarios; organizaciones no
gubernamentales y de otras organizaciones de carcter social y privado, relacionadas con la
materia forestal.

El Consejo se apoyar en consejos regionales que constituir la Secretara, en los que tambin
participarn representantes de los gobiernos de los estados y municipios, de ejidos y
comunidades y de organizaciones de propietarios forestales.

El Consejo fungir como rgano de consulta de la Secretara, as como de la Secretara de
Desarrollo Social, en las materias que le seale esta ley y en las que la Secretara solicite su
opinin.

CAPITULO III
De la coordinacin y concertacin en materia forestal

Artculo 7o.
Los acuerdos y convenios que en materia forestal celebre la Secretara con los gobiernos de
los estados y del Distrito Federal podrn versar sobre los siguientes asuntos:

I. La formulacin, articulacin e instrumentacin de programas forestales, especialmente de
forestacin y reforestacin para el rescate de zonas erosionadas, as como de agroforestera y
manejo y uso mltiple del ecosistema forestal;
II. El fomento a la educacin, cultura, capacitacin e investigacin forestales;
III. Las medidas de fomento para la conservacin, proteccin y restauracin de los recursos
forestales, para las plantaciones comerciales y de otra naturaleza, y para los aprovechamientos
forestales que se realicen conforme a los trminos de esta ley;
IV. La inspeccin y vigilancia forestales;
V. La asuncin, por parte de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, del ejercicio de
las funciones operativas que en esta ley se preven en favor de la Secretara.

Los instrumentos a que se refiere la ltima fraccin de este Artculo, debern ser publicados en
el Diario Oficial de la Federacin y en el peridico oficial o gaceta del estado de que se trate o
del Departamento del Distrito Federal.

Asimismo, los estados podrn celebrar convenios y acuerdos con sus municipios, para que
stos asuman las atribuciones y responsabilidades a que se refiere este Artculo.

La Secretara dar seguimiento y evaluar los resultados que se obtengan por la ejecucin de
los acuerdos y convenios a que se refiere este Artculo.

Artculo 8o.
Los acuerdos y convenios que en materia forestal celebre la Secretara con personas fsicas o
morales del sector social o privado, podrn versar sobre la instrumentacin de programas
forestales, el fomento a la educacin, cultura, capacitacin e investigacin forestales, as como
respecto de las labores de vigilancia forestal y dems acciones forestales operativas previstas
en esta ley.

TITULO SEGUNDO
De la Administracin y Manejo de los Recursos Forestales

CAPITULO I
Del inventario forestal nacional y de la zonificacin forestal

Artculo 9o.
El inventario forestal nacional deber incluir, por lo menos, la informacin correspondiente a los
siguientes elementos:

I. La superficie de terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal con que cuenta el
pas;
II. Los tipos de vegetacin forestal y su localizacin;
III. La dinmica de cambio de la vegetacin forestal del pas;
IV. La cuantificacin de los recursos forestales;
V. Las zonas y reservas forestales de propiedad nacional y los parques nacionales, as como
las superficies vedadas en los trminos del Artculo 32 de esta ley; y
VI. Los dems que seale el reglamento de esta ley.

La Secretara deber recabar la opinin del Consejo para definir los criterios tcnicos a
utilizarse para recopilar y organizar el inventario forestal nacional.

Artculo 10.
Con base en el inventario forestal nacional y el ordenamiento ecolgico del territorio nacional,
la Secretara llevar a cabo la zonificacin de los terrenos forestales y de aptitud
preferentemente forestal, con el objeto de delimitar sus usos y destinos, considerando
primordialmente los criterios de conservacin, produccin y restauracin. Dicha zonificacin
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

CAPITULO II
Del Aprovechamiento de recursos forestales y la forestacin y reforestacin

Artculo 11.
Se requiere autorizacin de la Secretara para el aprovechamiento de recursos forestales
maderables y para la forestacin y reforestacin en terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal. Dicha autorizacin comprender la autorizacin del programa de
manejo a que se refiere el Artculo 12.

La forestacin o reforestacin en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, en
superficies menores a 10 hectreas, nicamente requerir notificacin por escrito del
interesado a la Secretara, la que dar aviso a la Secretara de Desarrollo Social. El reglamento
de esta ley y las normas oficiales mexicanas que expidan conjuntamente dichas dependencias,
determinarn los casos de excepcin en que sea necesaria la autorizacin de la Secretara
para realizar dichas actividades.

El aprovechamiento, transporte y almacenamiento de recursos forestales no maderables y el
aprovechamiento de lea para uso domstico, se sujetarn a las normas oficiales mexicanas
que expidan conjuntamente la Secretara y la Secretara de Desarrollo Social.

Artculo 12.
Las solicitudes para obtener autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales
maderables, forestacin y reforestacin, debern acompaarse de:

I. Ttulo que acredite el derecho de propiedad o posesin respecto del terreno o terrenos objeto
de la solicitud o, en su caso, el documento que acredite el derecho para realizar las actividades
de aprovechamiento, forestacin o reforestacin;
II. Programa de manejo forestal que deber contener:

a) Los objetivos del programa;
b) La ubicacin del terreno o terrenos y las caractersticas fsicas y biolgicas del ecosistema
forestal;
c) Los estudios dasomtricos del rea;
d) Las tcnicas que se utilizarn en el aprovechamiento, forestacin o reforestacin;
e) Las medidas para conservar y proteger el hbitat de especies de fauna silvestre
amenazadas o en peligro de extincin;
f) Las medidas para la prevencin, control y combate de plagas e incendios;
g) Las medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales, en las distintas etapas de
la aplicacin del programa de manejo;
h) Los compromisos de forestacin o reforestacin que se contraigan;
i) La planeacin, en su caso, de la infraestructura necesaria para transportar las materias
primas forestales; y
j) Los dems requisitos que se establezcan en el reglamento de la presente ley y en las normas
oficiales mexicanas que emitan conjuntamente la Secretara y la Secretara de Desarrollo
Social.

III. En el caso de aprovechamientos forestales de selvas tropicales y de especies de difcil
regeneracin, as como de reas naturales protegidas, autorizacin de la Secretara de
Desarrollo Social en materia de impacto ambiental, en los trminos de la legislacin aplicable.

Artculo 13.
La Secretara deber resolver las solicitudes de autorizacin de aprovechamiento de recursos
forestales maderables, forestacin o reforestacin, dentro de los treinta das hbiles siguientes
a la fecha de presentacin de la solicitud. En caso de que se hubiere presentado la informacin
o documentacin incompleta, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la fecha de
presentacin de la solicitud, la Secretara requerir a los solicitantes, para que la proporcionen.
Una vez proporcionada sta, comenzar a correr el plazo para que resuelva la Secretara.

En los casos de solicitudes de autorizacin de forestacin o reforestacin, si la Secretara no
emite resolucin en el plazo sealado, aqullas se tendrn por concedidas y sta, a solicitud de
los interesados, deber expedir certificacin de que ha transcurrido el plazo referido en el
prrafo anterior.

Tratndose de aprovechamientos forestales que no requieran de la autorizacin a que se
refiere la fraccin III del Artculo 12, la Secretara enviar copia del programa de manejo a la
Secretara de Desarrollo Social, para que dentro de los diez das hbiles siguientes determine,
en su caso, las restricciones de proteccin ecolgica aplicables. Si transcurrido el plazo
sealado, la Secretara de Desarrollo Social no hubiere comunicado las restricciones
aplicables, se entender que no existen restricciones adicionales a las previstas en el programa
de manejo.

Artculo 14.
En caso de que la Secretara niegue la autorizacin solicitada, los particulares afectados
podrn recurrir la decisin en un plazo no mayor de quince das hbiles contados a partir de
que se les notifique. La Secretara, dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha de
interposicin del recurso, deber turnar el expediente al consejo nacional o regional, segn lo
establezca el Reglamento de esta ley, mismo que deber emitir su opinin en un plazo no
mayor de quince das hbiles. Una vez recibida dicha opinin, la Secretara deber emitir su
resolucin definitiva dentro de los siguientes diez das hbiles.

Artculo 15.
Los titulares de las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables,
forestacin o reforestacin estarn obligados a presentar informes peridicos avalados por el
responsable tcnico de la ejecucin sobre el desarrollo y cumplimiento del programa de
manejo. La periodicidad de la presentacin de dichos informes se establecer en la
autorizacin del programa de manejo forestal respectivo.

Artculo 16.
Las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin o
reforestacin, tendrn una vigencia que permita cumplir con los objetivos del programa de
manejo y podrn ser suspendidas o revocadas en los casos previstos en los artculos 50 y 52
de sta ley.

Las modificaciones o cancelacin de los programas de manejo debern ser autorizadas por la
Secretara. Para autorizar las modificaciones se requerir que la Secretara de Desarrollo
Social determine, en su caso, las restricciones aplicables, en los trminos y dentro de los
plazos establecidos en el Artculo 13 de la presente ley.

Artculo 17.
Los programas de manejo forestal, as como sus modificaciones, una vez que hayan sido
autorizados, debern ser inscritos en el Registro Forestal Nacional.

Artculo 18.
En caso de enajenacin de propiedad o derechos reales de uso o usufructo sobre terrenos
forestales o de aptitud preferentemente forestal, para los cuales se hubiere autorizado el
aprovechamiento de recursos forestales maderables, el enajenante deber informarlo, lo que
se har constar en el documento en que se formalice la enajenacin.

Los notarios pblicos ante quienes se celebren estos actos, debern verificar en el Registro
Forestal Nacional si existe programa de manejo. En caso de que ste exista, los notarios
debern dar aviso del acto que se celebre al Registro, en un plazo de treinta das hbiles
contado a partir del otorgamiento de la escritura correspondiente.

Los adquirentes de la propiedad o de derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales o
de aptitud preferentemente forestal, debern cumplir con los trminos del programa de manejo
sin perjuicio de poder solicitar su modificacin o cancelacin en los trminos del segundo
prrafo del Artculo 16 de la presente ley.

Artculo 19.-
La Secretara slo podr autorizar, por excepcin y con base en estudios tcnicos justificativos
y, en su caso, previa opinin del consejo regional de que se trate, el cambio de uso de suelo en
terrenos forestales, atendiendo las normas oficiales mexicanas que en materia de proteccin
ecolgica emita la Secretara de Desarrollo Social, siempre que el nuevo uso no comprometa la
biodiversidad y contribuya a evitar la erosin de suelos, el deterioro de la calidad del agua y la
disminucin en su captacin.

CAPITULO III
Del transporte y almacenamiento de materias primas forestales

Artculo 20.-
Las materias primas forestales maderables, para su transportacin o almacenamiento, debern
estar amparadas con documentacin en los trminos que fije el reglamento de la presente ley y
las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretara. La madera en rollo nicamente
requerir estar marcada con un marcador autorizado por la Secretara en los trminos que fije
el reglamento de la presente ley y las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretara,
mismos que precisarn las caractersticas, as como las bases y lineamientos para el uso y
control de los marcadores.

La Secretara estar facultada para realizar los actos tendientes a verificar el cumplimiento de
esta disposicin.

Artculo 21.-
Los responsables de los centros de almacenamiento y transformacin de materias primas
forestales, debern solicitar la inscripcin de los mismos en el Registro Forestal Nacional, de
acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley.

Artculo 22.-
Quienes transporten o realicen actos de comercio o transformacin de materias primas
forestales maderables, debern verificar, en los trminos que fije el reglamento de esta ley y las
normas oficiales mexicanas que expida la Secretara, que las mismas provengan de
aprovechamientos para los cuales exista autorizacin.

CAPITULO IV
De los servicios tcnicos forestales

Artculo 23.-
Los programas de manejo debern ser elaborados y dirigidos en su ejecucin tcnica por
personas fsicas o morales con la capacidad necesaria. Quienes se encarguen de dirigir la
ejecucin tcnica del programa de manejo, sern responsables, junto con los titulares de la
autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin o
reforestacin, de asegurar que dichos programas se cumplan y se ajusten a las normas
oficiales mexicanas establecidas.

Las personas fsicas o morales que de acuerdo con el reglamento de esta ley, cumplan con los
requisitos necesarios para elaborar, dirigir la ejecucin y evaluar los programas de manejo,
debern estar inscritas en el Registro Forestal Nacional.

Artculo 24.-
Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal, que por la carencia de recursos econmicos o por el reducido
tamao de sus terrenos no estn en posibilidades de contratar los servicios tcnicos privados,
podrn recurrir a la Secretara, en los trminos del reglamento de esta ley, para que les
proporcione asesora tcnica en la elaboracin de sus programas de manejo. La ejecucin de
dichos programas de manejo ser responsabilidad directa de los ejidatarios, comuneros o
dems propietarios o poseedores de los terrenos de que se trate.

CAPITULO V
De la creacin, organizacin y administracin de reservas y zonas forestales y parques
nacionales

Artculo 25.-
El Ejecutivo Federal, con base en los estudios que elaboren la Secretara y la Secretara de
Desarrollo Social, previa opinin del Consejo, podr establecer reservas y zonas forestales y
parques nacionales, para asegurar la conservacin y proteccin de los ecosistemas forestales.

Los decretos que establezcan las reservas y zonas forestales, as como los parques
nacionales, precisarn los regmenes de manejo tcnico de los recursos naturales a que se
sujetarn dichos terrenos y, en su caso, los programas de Desarrollo integral que adoptar el
Ejecutivo Federal para apoyar a las comunidades afectadas. Previamente, se escuchar la
opinin de los propietarios o poseedores de los terrenos de que se trate, as como de los
titulares de las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables,
forestacin o reforestacin.

Artculo 26.-
Corresponde a la Secretara administrar las reservas y zonas forestales de propiedad nacional
y los parques nacionales, as como los terrenos nacionales forestales cuya administracin no
corresponda a otra dependencia, atendiendo las normas oficiales mexicanas que en materia de
proteccin ecolgica expida la Secretara de Desarrollo Social.

La Secretara podr celebrar acuerdos o convenios con los gobiernos de los estados y del
Distrito Federal, para que administren, total o parcialmente, las reservas o zonas forestales de
propiedad nacional y los parques nacionales, as como los terrenos nacionales forestales cuya
administracin no corresponda a otra dependencia, que estn ubicados dentro de sus
respectivas circunscripciones territoriales.

Asimismo, la Secretara podr acordar y convenir que la administracin de las reas naturales
protegidas que se mencionan en este Artculo se transfiera, en su totalidad o en parte, a
personas fsicas o morales que, bajo la supervisin de sta, asuman la responsabilidad de su
conservacin, proteccin, fomento y vigilancia, para dedicarlas a fines de investigacin,
tursticos, recreativos o de otra ndole, acordes con la conservacin del rea natural protegida
de que se trate, tomando en cuenta, en lo conducente, los criterios establecidos en el Ttulo
Quinto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Quien convenga con la Secretara en los trminos de este Artculo, deber atender las normas
oficiales mexicanas que en materia de proteccin ecolgica emita la Secretara de Desarrollo
Social.

CAPITULO VI
De la prevencin, combate y control de incendios forestales

Artculo 27.-
La Secretara, escuchando la opinin del Consejo, dictar las normas oficiales mexicanas que
se debern cumplir para prevenir, combatir y controlar los incendios, as como los mtodos y
formas en que se puede hacer uso del fuego.

Artculo 28.-
La Secretara supervisar, coordinar y ejecutar acciones para la prevencin, combate y
control de incendios forestales, y promover la asistencia, para dichos efectos, de las dems
dependencias de la administracin pblica federal y, en su caso, de los gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, en los trminos de los acuerdos y convenios
que se celebren.

La Secretara procurar la participacin de instituciones del sector social y privado y de la
ciudadana en general, para los efectos sealados en el prrafo que antecede, y organizar
campaas permanentes de difusin de las medidas para prevenir, combatir y controlar los
incendios forestales.

Artculo 29.-
Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de los terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal y los titulares de las autorizaciones de aprovechamiento de
recursos forestales maderables, forestacin o reforestacin, estarn obligados a ejecutar
trabajos para prevenir, combatir y controlar incendios forestales, en los trminos de las normas
oficiales mexicanas aplicables. Asimismo, al igual que las autoridades civiles y militares y las
empresas de transporte, reportarn a la Secretara la existencia de los incendios forestales que
detecten.

CAPITULO VII
De la sanidad forestal

Artculo 30.-
La Secretara, escuchando la opinin del Consejo, dictar las normas oficiales mexicanas para
prevenir, controlar y combatir las plagas y las enfermedades forestales.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y, en su caso, las de los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, en los trminos de los
acuerdos y convenios que se celebren, prestarn su colaboracin para prevenir, controlar y
combatir plagas y enfermedades forestales.

Artculo 31.-
Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal, as como los titulares de autorizaciones de aprovechamiento
de recursos forestales maderables, forestacin o reforestacin, a partir del momento en que
sean notificados por la Secretara, estn obligados a ejecutar los trabajos de sanidad forestal,
conforme a los lineamientos que se les den a conocer.

Si por cualquier circunstancia, los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores
de dichos terrenos o los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales
maderables, forestacin o reforestacin, estn imposibilitados para ejecutar los trabajos de
sanidad forestal, la Secretara los llevar a cabo, mediante el cobro de los derechos que
conforme a la ley procedan.

CAPITULO VIII
De las vedas forestales

Artculo 32.-
El Ejecutivo Federal, con base en los estudios tcnicos que elabore la Secretara para justificar
la medida, previa opinin del Consejo y respetando la garanta de audiencia de ejidatarios,
comuneros y dems propietarios o poseedores de los terrenos afectados, as como de los
titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin
o reforestacin sobre dichos terrenos, podr decretar vedas forestales. Se exceptuarn de las
vedas a las plantaciones comerciales, en tanto no pongan en riesgo inminente de dao al
medio ambiente. Los decretos precisarn las caractersticas, temporalidad, excepciones y
lmites de las superficies y recursos forestales vedados, as como, en su caso, las medidas que
adoptar el Ejecutivo Federal para apoyar a las comunidades afectadas. Dichos decretos se
publicarn en dos ocasiones en el Diario Oficial de la Federacin y por una sola vez en los
diarios de mayor circulacin del lugar donde se ubiquen los terrenos y recursos forestales
vedados.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y, en su caso, las de los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, en los trminos de los
acuerdos y convenios que se celebren, prestarn su colaboracin para que se cumpla con lo
que sealen las vedas forestales.

TITULO TERCERO
Del Fomento a la Actividad Forestal

CAPITULO I
De la conservacin, proteccin y restauracin forestales

Artculo 33.-
La Secretara y las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social
elaborarn y aplicarn medidas para fomentar la conservacin, proteccin, restauracin y uso
mltiple de los recursos forestales.

La Secretara otorgar a los ejidos, comunidades y propietarios forestales apoyos en materia
de capacitacin y asesora tcnica para que se incorporen a la silvicultura y a los procesos de
produccin, transformacin y comercializacin forestal. Asimismo las organizaciones de
productores podrn elaborar propuestas de polticas de desarrollo, financiamiento y fomento en
materia forestal, las cuales sern concertadas con la Secretara para su aplicacin.

Artculo 34.-
La Secretara, escuchando la opinin del Consejo, y tomando en cuenta las necesidades de
recuperacin en zonas de suelos deteriorados, las condiciones socioeconmicas de los
habitantes de las mismas y las necesidades de promover cierto tipo de plantaciones,
determinar las reas geogrficas en que se debern fomentar las labores de conservacin,
proteccin y restauracin forestal, as como para plantaciones agroforestales, para lea, para
proteccin de cuencas, comerciales y de otra naturaleza.

Artculo 35.-
El fomento a las labores a que se refiere el Artculo anterior, comprender a las acciones
voluntarias de conservacin, proteccin y restauracin forestal que lleven a cabo los
particulares, mediante:

I. La celebracin de convenios entre la Secretara y los particulares, a efecto de constituir
reservas forestales, previendo los aspectos relativos a su administracin; y
II. Las medidas que a juicio de la Secretara, previa opinin del Consejo, contribuyan de
manera especial a la conservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad forestal.

Artculo 36.-
Para formular y organizar programas de forestacin y reforestacin en zonas degradadas, la
Secretara promover la cooperacin de otras dependencias federales, de los gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, as como de empresas, organismos o
personas, nacionales y extranjeras, interesados en el rescate ecolgico. El objeto de estos
programas ser:

I. Restaurar y aumentar los recursos forestales y la biodiversidad en el territorio nacional; y
II). Realizar y apoyar las acciones que contribuyan a disminuir la erosin y aumentar la recarga
de acuferos.

Artculo 37.-
Tratndose de las plantaciones para restauracin a que se refiere este captulo, la Secretara,
en coordinacin con la de Desarrollo Social, promover la creacin de reas y huertos
semilleros, viveros forestales y su operacin por los gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios, as como por los propietarios y poseedores de predios forestales o
los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables,
forestacin o reforestacin.

Artculo 38.-
La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social, promover la creacin
de sociedades reforestadoras para el establecimiento de las plantaciones a que se refiere este
captulo, para lo cual podr coordinarse con otras dependencias de la administracin pblica
federal y con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, con el
objeto de apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.

CAPITULO II
De la infraestructura vial

Artculo 39.-
La Secretara y las Secretaras de Desarrollo Social y de Comunicaciones y Transportes,
podrn celebrar acuerdos y convenios con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal,
as como con empresas del sector social o privado y con los titulares de autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin o reforestacin, con el objeto
de desarrollar y conservar la infraestructura vial de las regiones forestales.

Artculo 40.-
Las autoridades competentes vigilarn que la construccin de los caminos en terrenos
forestales cause el menor dao al medio natural.

CAPITULO III
De la cultura, educacin, capacitacin e investigacin forestales

Artculo 41.-
La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y previa opinin del
Consejo, proveer en materia de cultura forestal a:

I. Promover, coordinar y realizar campaas permanentes de difusin y eventos especiales
orientados al logro de la participacin de la sociedad en programas inherentes al desarrollo
sostenido de la actividad forestal;
II. Promover la actualizacin de los programas educativos en materia de conservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamientos forestales en el sistema educativo nacional, con el
fin de que se fortalezca y fomente la cultura forestal.

Artculo 42.-
La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y previa opinin del
Consejo, proveer en materia de educacin y capacitacin forestal a:

I. Promover programas de educacin y capacitacin para propietarios, poseedores y
pobladores de terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal;
II. Recomendar a las escuelas pblicas y privadas dedicadas a la formacin de profesionistas
forestales, sobre el contenido de los planes de estudio, con el fin de promover que la
capacitacin de los recursos humanos responda a las necesidades del sector forestal; y
III. Crear y coordinar un programa de becas para apoyar la formacin y capacitacin de
recursos humanos en reas relacionadas con el manejo y administracin de los recursos
forestales, a diferentes niveles de especializacin, que incluya desde entrenamientos tcnicos
hasta postgrados.

Artculo 43.-
La Secretara, previa opinin del Consejo, proveer en materia de investigacin forestal a:

I. Identificar las reas prioritarias en materia forestal en las que sea necesario apoyar
actividades de investigacin y formacin de recursos humanos;
II. Crear y coordinar un programa a travs del cual se otorgarn financiamientos a
universidades, centros de estudio e instituciones pblicas y privadas que demuestren
capacidad para llevar a cabo investigaciones en materia forestal;
III. Crear un programa con el objeto de que otras instituciones pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras, destinen recursos a actividades de investigacin y formacin de recursos
humanos;
IV. Promover la transferencia de tecnologa forestal requerida para conservar, proteger,
restaurar y aprovechar en forma ptima los recursos forestales del pas, as como promover el
intercambio cientfico y tecnolgico con otros pases; y
V. Integrar y coordinar sus investigaciones con las de otras instituciones vinculadas con el
estudio y la conservacin y proteccin de los recursos naturales.

TITULO CUARTO
De las Visitas de inspeccin, Auditorias Tcnicas, Infracciones y Delitos

CAPITULO I
De las visitas de inspeccin y auditoras tcnicas

Artculo 44.-
El personal autorizado de la Secretara realizar visitas de inspeccin o auditoras tcnicas en
terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, cualquiera que sea su rgimen de
propiedad, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley, sin perjuicio de
las facultades que correspondan a la Secretara de Desarrollo Social, a travs de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Asimismo, podr inspeccionar los centros de
almacenamiento y transformacin de materias primas forestales para verificar que stas
procedan de terrenos para los cuales se haya autorizado el aprovechamiento de recursos
forestales maderables.

Dicho personal, deber contar con la identificacin vigente y orden escrita de la autoridad
competente, en la que se precisar el lugar de la diligencia, el objeto de las mismas y las
disposiciones legales que la fundamenten.

Los propietarios y poseedores de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal y los
titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin
o reforestacin, debern dar facilidades al personal autorizado de la Secretara, para el
desarrollo de sus funciones; en caso contrario, se aplicarn las medidas de seguridad y
sanciones conforme a la legislacin aplicable.

CAPITULO II
De las infracciones y sanciones

Artculo 45.-
La Secretara impondr multa por el equivalente de cincuenta a mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento en que se cometa la infraccin:

I. A quien teniendo obligacin de hacerlo, no prevenga o combata los incendios forestales o las
plagas o enfermedades que afecten a la vegetacin forestal, de acuerdo con las normas
oficiales mexicanas que emita la Secretara;
II. Al que en terrenos forestales establezca cultivos agrcolas, encerraderos de ganado o
labores de pastoreo o de otra ndole, sin apego a las disposiciones contenidas en el programa
de manejo autorizado; y
III. Al que incumpla con la obligacin de dar los avisos o solicitar las inscripciones registrales,
previstos en la presente ley.

Artculo 46.-
La Secretara impondr multa por el equivalente de cien a diez mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento en que se cometa la infraccin:

I. A quien ejecute aprovechamientos forestales en contravencin a las disposiciones contenidas
en el programa de manejo autorizado;
II. Al que viole las disposiciones contenidas en los decretos por los que se establezcan
reservas y zonas forestales, parques nacionales y vedas;
III. Al que, en desacato de mandato legtimo de la Secretara, se rehuse a prevenir o combatir
los incendios forestales o las plagas o enfermedades que afecten la vegetacin forestal;
IV. Al que por imprudencia provoque incendios en terrenos forestales, as como al propietario o
poseedor de terrenos afectados por un incendio o a los titulares de autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin o reforestacin sobre dichos
terrenos, que no den el aviso a que se refiere el Artculo 29 de esta ley;
V. Al que extraiga suelo en contravencin a las normas aplicables o realice cualquier accin
que comprometa la regeneracin y capacidad productiva de los terrenos forestales;
VI. Al que intencionalmente y sin observar las normas oficiales mexicanas que emita la
Secretara, provoque incendios en terrenos forestales;
VII. A quien falsifique la documentacin o las marcas a que hace referencia el Artculo 20 de
esta ley, para amparar el transporte y almacenaje de materias primas forestales maderables;
VIII. Al que sin autorizacin realice cambios de uso de suelo en terrenos forestales;
IX. Al que incumpla las disposiciones contenidas en los artculos 11,20 y 22 de esta ley; y
X. Al que se apodere ilcitamente de la documentacin o de los marcadores autorizados por la
Secretara, para amparar el transporte y almacenamiento de materias primas forestales
maderables.

Artculo 47.-
Se aplicar el doble de las multas previstas en este captulo, a los reincidentes de las
infracciones sealadas en el mismo.

Artculo 48.-
Son responsables solidarios de las infracciones, quienes intervienen en su preparacin o
realizacin.

Artculo 49.-
La Secretara, al imponer una sancin, la fundar y motivar, tomando en cuenta, para su
calificacin, las condiciones econmicas del infractor y el tipo, localizacin y cantidad del
recurso daado.

La Secretara de Desarrollo Social cuadyuvar con la Secretara, en la deteccin y denuncia de
las infracciones sealadas en este captulo.

Artculo 50.-
Procede la suspensin total o parcial de la autorizacin de aprovechamiento de recursos
forestales maderables, forestacin o reforestacin, por el incumplimiento, imputable a su titular,
de las obligaciones sealadas en el programa de manejo autorizado cuando se comprometa la
biodiversidad de la zona as como la regeneracin y capacidad productiva de los terrenos en
cuestin.

Artculo 51.-
En caso de incumplimiento de las obligaciones sealadas en la autorizacin correspondiente, la
Secretara podr, de existir causa justificada, conceder, a peticin del interesado, un plazo para
que las cumpla. Si transcurrido el plazo no se ha dado cumplimiento, la Secretara podr
realizar los trabajos respectivos, con cargo al obligado. El costo de los trabajos tendr el
carcter de crdito fi scal.

Artculo 52.-
Procede la revocacin de la autorizacin del aprovechamiento de recursos forestales
maderables, forestacin o reforestacin por la persistencia de la causa que haya motivado su
suspensin, en los trminos que marca el Artculo 50.

Artculo 53.-
La Secretara har la inscripcin de suspensin o revocacin correspondiente, en el Registro
Forestal Nacional.

Artculo 54.-
A quienes se hubiere impuesto alguna multa o se les suspenda o revoque una autorizacin de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, forestacin o reforestacin, podrn
interponer recursos de revocacin. El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la
resolucin reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado, los
fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El reglamento de la presente
ley establecer los trminos y dems requisitos para la tramitacin y sustanciacin del recurso.

La interposicin del recurso se har por escrito dirigido a la Secretara, en el que se debern
expresar el nombre y domicilio del recurrente y los agravios, acompandose los elementos de
prueba que se consideren necesarios, as como las constancias que acrediten la personalidad
del promovente.

Si se recurre la imposicin de una multa, se suspender el cobro de sta hasta que sea
resuelto el recurso, siempre y cuando se garantice su pago en los trminos previstos por las
disposiciones fiscales.

Artculo 55.-
Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad
penal que resulte.

Artculo 56.-
La Secretara estar facultada para clausurar los centros de almacenamiento y transformacin
de materias primas forestales cuando a pesar de que los responsables hayan sido sancionados
conforme a la fraccin III del Artculo 45 por no haber solicitado la inscripcin de stos en el
Registro Forestal Nacional, transcurran quince das contados a partir de la fecha en que se
haya aplicado la sancin sin que se haya solicitado dicha inscripcin.

CAPITULO III
De los delitos

Artculo 57.-
La Secretara y, en su caso, la Secretara de Desarrollo Social, en sus respectivos mbitos de
competencia debern coadyuvar con el Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones en
materia de delitos forestales.

Artculo 58.-
A quien transporte, comercie o transforme madera en rollo procedente de aprovechamientos
para los cuales no se haya autorizado un programa de manejo, se impondr pena de tres
meses a cinco aos de prisin y multa por el equivalente de cien a diez mil das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento en que se cometa el delito.

TRANSITORIOS

PRIMERO.
Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.
Se abroga la Ley Forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el treinta de mayo de
1986, as como todas las dems disposiciones que se opongan a lo previsto en la presente ley.

TERCERO.
En tanto se expida el reglamento de la presente ley, seguir aplicndose, en lo que no la
contravenga, el de la ley abrogada, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el trece de
julio de 1988.

CUARTO.
Los permisos de aprovechamiento otorgados bajo la vigencia de la ley que se abroga,
continuarn teniendo validez, sin perjuicio de que su titular solicite se ajusten a las
prescripciones contenidas en la presente ley.

QUINTO.
El Registro Forestal Nacional deber entrar en funciones en un plazo que no exceda de ocho
meses, contado a partir de que entre en vigor la presente ley.

SEXTO.
Las organizaciones y tcnicos que presten servicios tcnicos forestales, as como los
responsables de centros de almacenamientos y transformacin de materias primas forestales,
debern solicitar la inscripcin de los mismos en el Registro Forestal Nacional, en un plazo de
tres meses, contado a partir de que ste inicie sus funciones. En tanto inicia sus funciones el
Registro, quien pretenda instalar un centro de almacenamiento o transformacin deber
notificarlo a la Secretara.

SEPTIMO.
La Secretara deber poner en operacin el sistema de marqueo a que se refiere el Artculo 20
de esta ley, en un plazo no mayor a seis meses contado a partir de que entre en vigor la
presente ley.
En tanto se pone en operacin dicho sistema de marqueo, se deber continuar utilizando la
documentacin para el transporte de madera en rollo previsto en la ley que se abroga.

OCTAVO.
La ley que se abroga deber continuar aplicndose por los delitos ejecutados durante su
vigencia, a menos que los acusados manifiesten su voluntad de acogerse a la presente ley por
considerarla ms favorable.

NOVENO.
El consejo tcnico consultivo nacional forestal, deber constituirse en un plazo no mayor a
cuatro meses, contando a partir de que entre en vigor la presente ley.

Mxico, D.F., a 9 de diciembre de 1992.- Dip. Guillermo Pacheco Pulido, Presidente.- Sen.
Carlos Sales Gutirrez, Presidente.- Dip. Luis Prez Daz, Secretario.- Sen. Ramn Serrano
Ahumada, Secretario.- Rbricas".

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la residencia Del Poder Ejecutivo Federal, en la Cuidad de Mxico, Distrito Federal,
a los diecisiete das del mes de diciembre de 1992.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.- Rbrica.

REFORMAS A LEY FORESTAL

REFORMAS: 0 PUBLICACION: 22 DE DICIEMBRE DE 1992

Aparecidas en el Diario Oficial de la Federacin en:

EXPOSICION de Motivos Ley Forestal

La explotacin indiscriminada de los recursos naturales en aras de un bienestar
temporal, puede poner en riesgo la existencia misma del hombre, adems de plantear un
problemtico y moral hacia las generaciones futuras, quienes debern enfrentar condiciones de
vida ms difciles que las que encontraron sus padres. Es obligacin de esta generacin
entregar a sus descendientes los recursos naturales, al menos, como los recibieron y, de ser
posible, incrementados y mejorados.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se expone que, a fin de dar un
aprovechamiento racional y sostenible a los recursos naturales y a los ecosistemas, las
acciones se orientaran, entre otros rubros, a fomentar el desarrollo de opciones de manejo y
aprovechamiento racional de estos recursos renovables.

Por otra parte, esta situacin ha sido reconocida internacionalmente,
replantendose la forma como deben ser aprovechados dichos recursos. Es conveniente su
manejo sostenible, es decir, aprovecharlos para el beneficio econmico presente, pero de
manera tal que no se comprometa la capacidad de la naturaleza de regenerarse y proveer
beneficios en el futuro.

Cualquier aprovechamiento futuro de los recursos naturales debe verse con
esta ptica, en particular, tratndose de los bosques y las selvas. De aqu el imperativo de
revisar la poltica vigente y el marco jurdico que norma el desarrollo de la actividad forestal.

Esta revisin parte de una evaluacin del estado actual de los recursos, de su
dinmica y problemtica, estableciendo las causas de los problemas ms graves y revisando el
papel del Estado y la sociedad en el manejo, conservacin, proteccin y restauracin de los
recursos. Con estas bases, es necesario identificar los cambios requeridos no slo para
detener el deterioro actual de dichos recursos, sino para posibilitar su recuperacin en
beneficio de las futuras generaciones.

Mxico posee una gran riqueza biolgica en sus bosques en sus bosques
tropicales y templados. Ha sido identificado como el cuarto pas del mundo en importancia por
la biodiversidad y el porcentaje de especies endmicas. Esta riqueza es un patrimonio nacional
que es prioritario conservar por su enorme capacidad de generar beneficios sociales y
econmicos.

Nuestro pas cuenta con cerca de 50 millones de hectreas de bosque cerrado,
que representan alrededor de 25% del territorio nacional. De sta, la mitad corresponde a
bosques templados de conferas y encinos y la otra a selvas tropicales. Alrededor de 110
millones de hectreas adicionales consideradas con aptitud forestal, estn cubiertas por zonas
arbsticas, matorrales y otros tipos de vegetacin. Los bosques templados se localizan en las
partes altas de las sierras, principalmente en los estados de Chihuahua, Durango, Michoacn,
Guerrero y Oaxaca. Estos bosques tienen un gran valor para el pas: son la fuente principal de
madera para industrializacin y contribuyen al ciclo hidrolgico.

Las selvas tropicales estn concentradas en el sur y sureste del pas. Sus
posibilidades de aprovechamiento forestal son menores, ya que existan pocas especies
explotables y stas se encuentran dispersas. Sin embargo, tienen un gran valor ecolgico, ya
que son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales y ayudan a la
conservacin y regulacin del flujo de aguas hacia los ros, lo que es particularmente
importante para nuestro pas, ya que el 60% de los escurrimientos ocurren en el sureste del
territorio nacional.

A pesar de su gran potencial, el sector forestal mexicano enfrenta una grave
crisis. Por un lado hay una prdida continua de superficies arboladas en bosques tropicales y
templados, que ocasiona la erosin de extensiones considerables de terrenos, degradacin de
la calidad del agua y prdida de la capacidad productiva de extensas zonas. Por otro lado, la
crisis se manifiesta en una disminucin de la capacidad productiva de extensas zonas. Por otro
lado, la crisis se manifiesta en una disminucin de la importancia econmica del sector, lo que
se refleja en la pobreza de los pobladores de bosques y selvas; en una baja en la produccin y
el empleo generados por la actividad forestal y por la industria transformadora de sus
productos, as como en el incremento acelerado de sus importaciones, todo ello resulta de la
descapitalizacin y falta de recursos del sector.

Esta situacin obedece, entre otras causas, a que tradicionalmente se
asignaba al Estado un papel protagnico en el desarrollo del sector, limitando la accin de la
sociedad y de los particulares.

La legislacin aplicable no brindaba seguridad jurdica suficiente para realizar
inversiones de largo plazo en infraestructura, en la conservacin y en el acrecentamiento del
potencial forestal, en virtud de la corta duracin de los permisos de aprovechamiento y de la
dificultad de establecer acuerdos de largo plazo con los dueos o poseedores de los bosques.
Como consecuencia, el desarrollo de plantaciones ha sido incipiente, por lo que las selvas y los
bosques naturales han constituido la fuente principal de suministro de madera en el pas.

Los bosques y selvas del pas estn siendo deforestados a tasas elevadas,
siendo mayor el deterioro de estas ltimas pues son ms frgiles y no pueden regenerarse
artificialmente. La expansin de la agricultura marginal, la ganadera extensiva, la tala
clandestina y los incendios forestales, son las causas directas ms importantes de este
deterioro. Se estima que poco ms de 30% de la superficies arboladas del pas han
desaparecido de 1960 a la fecha y que anualmente se deforestan alrededor de 340.000
hectreas.

La transformacin acelerada de los bosques y selvas del pas en campos
agrcolas y potreros, han dado como resultado un aumento en la degradacin de los suelos por
efecto de la erosin ocasionada por la lluvia. Un anlisis de sta muestra que anualmente se
pierden entre 150 mil y 200 mil hectreas de tierra arable y que en los ltimos 30 aos, se han
perdido cinco veces ms suelos que en toda la historia del pas.

Adems de la erosin, la deforestacin ocasiona cambios en el ciclo
hidrolgico, altera la calidad y suministro de agua en las cuencas y propicia la prdida de
recursos difciles de valuar. Los procesos de evaporacin, transpiracin e infiltracin cambian
significativamente cuando la cubierta vegetal disminuye, elevando el agua de escurrimientos.
Esto ocasiona un incremento en el deslave de materiales hacia las presas y lagos y un
aumento considerable en la sedimentacin, lo que puede provocar inundaciones y azolve en
los cuerpos de agua. En algunas zonas, la deforestacin extensiva puede llegar a ocasionar
disminucin de la precipitacin y prdida de humedad en la regin, fenmeno visible en el valle
de Oaxaca en las ltimas dos dcadas.

La deforestacin tambin provoca la prdida de especies animales y vegetales.
Los bosques de Mxico, tanto los tropicales como los templados, cuentan con gran cantidad de
especies endmicas. La deforestacin conlleva la extincin de esas especies que son el
patrimonio biolgico del pas. La deforestacin de las selvas es particularmente grave, ya que
sta es muy acelerada y su regeneracin es ms difcil. La interaccin entre diferentes
especies vegetales y animales es compleja. Adems existe suficiente evidencia cientfica para
afirmar que si la selva se reduce a un cierto tamao, sus posibilidades de regeneracin se
reducen sensiblemente.

El rendimiento promedio de los bosques mexicanos es 40% menor que el
promedio mundial, en virtud de que la mayor parte de la produccin proviene de los bosques y
selvas naturales, en donde se ha dado una explotacin extensiva y en los que la cantidad de
madera aprovechable por hectreas es menor que la obtenida de plantaciones. Una causa del
bajo rendimiento es que en Mxico normalmente slo se aprovecha industrialmente el 70% del
rbol, mientras que el 30% restante, que corresponde a puntas y ramas, no es utilizado por el
alto costo de su movilizacin y su bajo valor comercial.

La mayor parte de la madera extrada se consume en las zonas rurales y
proviene de los bosques y selvas naturales, mientras que solo alrededor de 200 mil toneladas
se comercializan formalmente.

La industria de transformacin de los productos forestales tambin enfrenta una
situacin crtica. Como la mayor parte de la madera producida en el pas se usa como lea
combustible, esto reduce la cantidad y calidad de la materia prima disponible para la industria.
Sus costos de extraccin, de transformacin y de comercializacin son relativamente altos y su
precio es mayor que el del mercado internacional, por lo que las importaciones han crecido
considerablemente en los ltimos aos. El aprovechamiento de los bosques se ha basado en
contratos de corto plazo entre industriales y el sector social, siendo este ltimo poseedor del
80% de los bosques del pas. Este esquema ha propiciado inestabilidad y un abastecimiento
poco confiable, al tiempo que ha impedido los aprovechamientos intensivos a partir de
plantaciones.

No obstante la situacin crtica que enfrenta el sector forestal, existen grandes
extensiones de tierra susceptibles de reforestacin. Mxico cuenta con aproximadamente 110
millones de hectreas de suelo con aptitud forestal que estn en condiciones de ser plantadas
en los prximos aos. Esta superficie constituye una de las mayores reas con potencial
forestal en manos de un solo pas. Los beneficios econmicos y ecolgicos que Mxico puede
obtener si aprovecha adecuadamente este potencial, son enormes.

Las reformas al Artculo 27 constitucional y la nueva Ley Agraria, aprobadas
recientemente, remueven uno de los obstculos ms importantes para la capitalizacin del
sector forestal, ya que abren la puerta y la creacin de la pequea propiedad forestal; la libre
asociacin entre ejidatarios y comuneros, y de ellos con terceros, para aprovechar, mantener y
renovar los recursos forestales del pas; y el desarrollo de plantaciones comerciales en
extensiones suficientes para lograr economas de escala para hacer competitivo el
aprovechamiento forestal con tcnicas modernas.

La poltica econmica de la presente administracin ha propuesto a ese
Honorable Congreso cambios y adecuaciones al marco jurdico aplicable en la materia para
llevar ms justicia y bienestar a nuestros compatriotas del campo. Para culminar este proceso
de cambio, fomentar la inversin, permitir la capitalizacin del sector y lograr su mejoramiento
tecnolgico, es necesario modificar la normatividad que rige la actividad forestal, as como
redefinir el papel del Estado en esta actividad.

Los elementos ms importantes para orientar dicho cambio y que se contienen
en la iniciativa de Ley Forestal que en esta ocasin someto a la consideracin de ese H.
Congreso de la Unin, son encomendar al Estado funciones de carcter normativo, as como
vigilar que el aprovechamiento forestal no deteriore el potencial productivo, custodiar las
reservas y zonas forestales propiedad de la Nacin, y los parques nacionales, delegar en la
sociedad, en las empresas y en los particulares, la conservacin, mejoramiento,
aprovechamiento y regeneracin de los recursos forestales, promover la conservacin de
selvas y bosques nativos, mediante el estmulo al desarrollo de plantaciones que
complementen a aqullos como fuente de suministro de madera, y desregular la
transformacin, transporte, almacenaje y comercializacin de productos forestales.

La nueva Ley Forestal propuesta, de merecer su aprobacin, representara una
oportunidad para revertir la acelerada deforestacin del pas, sentar las bases para impulsar el
bienestar de los pobladores de bosques y selvas, y promover el desarrollo de la industria
forestal nacional, sin afectar la calidad ambiental y la biodiversidad.

Con este nuevo enfoque, el objetivo central es aprovechar la riqueza
econmica de los bosques y selvas del pas en beneficio de su poblacin, pero sin menoscabo
de su potencial productivo, para poder entregar a las generaciones futuras los recursos
forestales y los asociados con ellos, como los suelos y el agua, incrementados frente a los que
recibi esta generacin.

El desarrollo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas deben tener
como objetivos bsicos: elevar el bienestar de los pobladores de los bosques y selvas del pas;
conservar, proteger e incrementar los recursos forestales; proteger las cuencas y cauces de los
ros y los sistemas de drenaje natural; prevenir y controlar la erosin de los suelos y procurar
su restauracin; lograr un manejo sostenible de los recursos forestales en el largo plazo, que
contribuya al desarrollo econmico sin reducir la capacidad de la naturaleza para regenerarse;
crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de la actividad forestal, la
produccin de recursos forestales y la generacin de empleos en el sector; fomentar las
labores de conservacin, proteccin y restauracin forestal, as como las plantaciones;
impulsar el desarrollo de infraestructura forestal; y promover la educacin, la capacitacin, el
desarrollo tecnolgico y la investigacin en materia forestal.

El papel del Estado debe orientarse a crear mecanismos adecuados para
conciliar los intereses pblicos y privados, y a vigilar que el aprovechamiento de bosques y
selvas ocurra de manera tal que no slo no disminuya su potencial productivo, sino que
aumente con el tiempo.

La delimitacin de las zonas que deben reservarse por su riqueza biolgica,
debe hacerse con base en criterios objetivos del conocimiento pblico, y debe abrirse la
posibilidad de que la sociedad y los particulares intervengan en su conservacin, realizando
actividades que sin alterar sus condiciones, permitan generar recursos econmicos para
financiarla.

Resulta indispensable que el Estado intervenga en el mantenimiento del
potencial productivo de las zonas forestales o con aptitud preferentemente forestal, que se
sometan a aprovechamiento. El Ejecutivo Federal cumplir con esta tarea por conducto de la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.

De merecer la presente iniciativa la aprobacin de ese H. Congreso de la
Unin, las principales atribuciones de dicha Secretara seran; realizar y mantener actualizado
el inventario forestal nacional; determinar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo
Social, los criterios para delimitar los distintos tipos de zonas forestales en que se dividir el
territorio nacional; publicar y aplicar los criterios de zonificacin; y ejercer la administracin
directa de las reservas y zonas forestales propiedad nacional y de los parques nacionales.

Otras funciones seran revisar, aprobar y supervisar el cumplimiento de los
programas de manejo; vigilar que los aprovechamientos de los recursos forestales se realicen
con base en programas de manejo aprobados; supervisar y controlar el cumplimiento de las
normas fitosanitariasa relativas a las especies forestales; supervisar y coordinar las acciones
para la prevencin y combate de incendios forestales; formular y organizar, en coordinacin
con la Secretara de Desarrollo Social, un programa permanente de forestacin y reforestacin
para el rescate de zonas erosionadas que involucre al Gobierno Federal, a los gobiernos
estatales y municipales y a empresas, organismos e individuos, nacionales y extranjeros
interesados en el rescate ecolgico.

Para asegurar que la emisin y actualizacin de normas corresponda a los
ltimos avances del conocimiento en la materia, se creara un consejo tcnico consultivo
forestal, integrado por representantes de instituciones y organizaciones pblicas y privadas
relacionadas con la materia. Ente sus principales funciones, dicho Consejo apoyara a las
secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Desarrollo Social en la fijacin, y
actualizacin de criterios tcnicos respecto de la zonificacin, manejo, proteccin y
conservacin de los recursos forestales.

Asimismo, auxiliara a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos a
identificar reas prioritarias en materia forestal en las que debern apoyarse actividades de
investigacin y formacin de recursos humanos.

Siendo la descentralizacin un elemento fundamental para asegurar una
participacin adecuada de la sociedad y de todos los niveles de gobierno en este nuevo
esquema, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos procedera a celebrar con los
gobiernos de los estados y el del Distrito Federal, convenios y acuerdos en materia forestal
para la elaboracin y articulacin de programas forestales; la aplicacin o la transferencia de
recursos para la ejecucin de las acciones previstas en los programas forestales,
especialmente los de forestacin y reforestacin para el rescate de zonas erosionadas; el
fomento a la educacin, investigacin, capacitacin y cultura forestales; el fomento a la
conservacin de los recursos forestales, a su aprovechamiento y al establecimiento de
plantaciones. Asimismo, los gobiernos de los estados podran celebrar convenios y acuerdos
con los gobiernos municipales a efecto de que stos asuman la atencin de las funciones que
en materia forestal competan a los gobiernos estatales.

Parte de las selvas y de los bosques deben ser preservados por razones
ecolgicas. Para ello es necesario hacer explcitos los criterios que normarn la actuacin del
Estado en su demarcacin y administracin, aprovechando otras experiencias internacionales
exitosas. Tambin deben quedar claramente definidos los criterios para la delimitacin de las
reas de uso preferentemente forestal y de aqullas que se pueden dedicar a otras actividades.
La delimitacin de usos e intensidad de aprovechamiento de acuerdo a sus caractersticas
ecolgicas, comerciales y sociales sera uno de los instrumentos principales de la ley que se
propone en la presente iniciativa.

La zonificacin debe reconocer el valor de otros usos de los bosques, como la
recreacin por lo que es necesario contemplar y permitir esquemas de realizacin de acuerdos
o convenios con particulares para la administracin de las zonas de reserva con fines
recreativos, responsabilizndolos de las tareas de conservacin y sanidad. Este tipo de
esquemas puede contribuir a mejorar la situacin econmica de los dueos o poseedores de
los bosques y selvas y a aligerar el costo econmico de su conservacin. El inventario forestal
nacional, que elaborara la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, deber incluir, por
lo menos: la superficie de bosques y selvas y la vegetacin de zonas ridas con que cuenta el
pas; los tipos de vegetacin forestal y su localizacin; la dinmica de cambio de la vegetacin
forestal; y la biodiversidad con que cuentan los recursos forestales del pas.

Con base en el inventario forestal nacional y en el ordenamiento ecolgico
general del territorio nacional, las secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de
Desarrollo Social, junto con el consejo tcnico consultivo forestal, llevaran a cabo la
clasificacin de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal para delimitar sus
usos y destinos considerando primordialmente los criterios de conservacin, produccin y
restauracin.

Los esfuerzos de conservacin deben estar dirigidos a aquellas regiones donde
la biodiversidad y el nmero de especies endmicas sea elevado o est amenazado En la
creacin de zonas de reserva, las selvas tendrn mayor prioridad y los recursos pblicos
destinados a labores de conservacin se canalizarn preponderantemente a ellas.

Resulta necesario modificar las prcticas institucionales que han permitido el
deterioro de los bosques y selvas del pas y la prdida irreversible de sus suelos al mismo
tiempo que han desalentado la forestacin y reforestacin por parte del sector social y privado.

El manejo de los recursos forestales debe quedar ligado y condicionado a
sistemas de conservacin de vegetacin, suelos y agua, para asegurar que su
aprovechamiento no reduzca el potencial de produccin vegetal y animal de las zonas
afectadas. Por ello, los programas de manejo podrn variar de una zona a otra, de acuerdo a
sus caractersticas y propsitos. Los programas de manejo de los recursos forestales seran el
instrumento que emplee el gobierno para controlar el aprovechamiento forestal, eliminndose
los permisos de aprovechamiento establecidos en la Ley vigente.

Quienes quieran aprovechar los recursos forestales existentes, en cualquier
tipo de terreno, estaran obligados a presentar un programa de manejo. Igual obligacin
tendran quienes pretendan efectuar labores de forestacin o reforestacin en terrenos
forestales o de aptitud preferentemente forestal. Los requisitos que deba incluir dicho
programa variaran dependiendo del tipo de recurso, del tamao del predio, de la zona donde
se encuentre y de los objetivos de manejo. Para determinar la conveniencia de aprobar los
programas de manejo, se tomaran en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: la
observancia de las normas en materia ecolgica; los sistemas silvcolas que aseguren un
aprovechamiento sostenible de los recursos: el compromiso de forestacin o reforestacin si el
programa contempla el aprovechamiento y la fijacin de plazos y garantas para cumplir con
ese compromiso; los sistemas de control de erosin de suelos y de manejo y conservacin del
agua; los programas de prevencin control y combate de plagas e incendios, entre otros.

El Ejecutivo Federal, con base en los estudios que elaboren las Secretaras de
Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Desarrollo social, previa opinin del consejo tcnico
consultivo forestal, podra declarar reas naturales protegidas para asegurar la conservacin
de los ecosistemas. La primera dependencia administrara las reservas y zonas forestales
propiedad de la Nacin y podra convenir con los gobiernos de los estados para que sean ellos
quienes administren algunas o todas las reservas y zonas forestales que sean propiedad de la
Nacin y podra convenir con los gobiernos de los estados para que sean ellos quienes
administren algunas o todas las reservas y zonas forestales que sean propiedad de la Nacin
dentro de sus respectivas demarcaciones territoriales.

Siendo los incendios forestales una causa importante de la deforestacin en el
pas, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos emitira las normas y establecer los
procedimientos para prevenir, combatir y controlar este tipo de incendios.

La salud de los recursos forestales es fundamental para su conservacin y
acrecentamiento. Por ello, correspondera tambin a la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos emitir las normas y establecer los procedimientos para prevenir, controlar y
combatir las plagas y las enfermedades forestales.

El gobierno promover activamente la inversin en plantaciones. Cualquier
esfuerzo de reforestacin en zonas altamente degradadas debe ser alentado.

Dados los incentivos actuales para que la lea se extraiga de los bosques
naturales y de las selvas, el Estado debe promover activamente la inversin en plantaciones
para la sustitucin de la fuente de suministro de lea combustible. Tambin se fomentaran las
acciones de conservacin y restauracin forestal que lleven a cabo los particulares mediante la
constitucin de reservas, a travs de convenios con la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, o bien, medidas que a juicio del consejo tcnico consultivo forestal, contribuyan de
manera especial a la conservacin, proteccin y restauracin de la diodiversidad forestal.

La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, en coordinacin con la
Secretara de Desarrollo Social, y con la cooperacin de otras dependencias federales, de los
gobiernos de los estados y municipios y de los sectores social y privado quedaran encargados
de la elaboracin y ejecucin de programas de reforestacin en zonas degradadas cuyo objeto
sera restaurar y aumentar los recursos forestales y la diodiversidad en el territorio nacional.
Asimismo, se realizaran y apoyaran acciones que contribuyan a disminuir la erosin y
aumentar la recarga de acuferos y promover la creacin de sociedades reforestadoras para el
establecimiento de plantaciones de restauracin.

La formacin de una cultura forestal depender de programas educativos
adecuados. Dentro de las facultades previstas en la nueva ley que someto a su consideracin,
la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos promovera la educacin y capacitacin
forestales y establecera e impulsara polticas y programas para la participacin de la
poblacin rural y urbana en la conformacin y orientacin de la cultura forestal. Asimismo,
promovera programas de educacin y capacitacin para dueos, poseedores y pobladores de
terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal. En materia de investigacin forestal,
identificara las reas prioritarias en las que sea necesario apoyar actividades de investigacin
y formacin de recursos humanos.

La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos sancionara
administrativamente las infracciones cometidas y adems, cuando proceda, suspendera o
revocara la aprobacin del programa de manejo forestal. Al hacerlo, deber fundamentar y
motivar su decisin, tomando en cuenta el tipo, localizacin y cantidad del recurso daado.

Asimismo, el personal de inspeccin de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, as como los servidores pblicos de la Procuradura Federal de Proteccin del
Ambiente, rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social, quedara obligado a
colaborar con el Ministerio Pblico en materia delitos forestales.

Los problemas de oferta de madera deben ser resueltos en el campo Una vez
removidas las restricciones a la posible adquisicin de tierra o de libre asociacin de los
dueos o pobladores de los bosques entre ellos y con terceros, el Estado debe inducir el flujo
de recursos hacia esta actividad, desregulando los viveros y todas las dems actividades
relacionadas con la transformacin, transporte y comercializacin de productos derivados de la
madera.

La ley vigente regula toda la cadena de produccin forestal: el
aprovechamiento del bosque, el transporte almacenamiento e industrializacin de la madera.
Con la nueva Ley se busca hacer ms rentable la actividad forestal para que la industria y los
poseedores del recurso tengan un inters en conservarlo y estn en condiciones de competir a
nivel internacional. De merecer la aprobacin de ese H. Congreso de la Unin, con la nueva
Ley Forestal concretamente, se desregularan los siguientes aspectos

Servicios tcnicos.- La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos abandonara la
prestacin directa de estos servicios que involucran tcnicas de aprovechamiento, as como la
intervencin directa en el aprovechamiento de los bosques. Los programas de manejo debern
ser elaborados y su ejecucin dirigida por personas fsicas o morales con la capacidad tcnica
necesaria. Los titulares del programa o quienes dirijan su ejecucin seran corresponsables de
asegurar que dichos programas se ajusten a las normas establecidas y de que se cumplan.

Los propietarios y poseedores de predios forestales que por su tamao y por la
carencia de recursos econmicos no estn en posibilidades de contratar los servicios tcnicos
privados, podran recurrir a la Secretara, a fin de que se les proporcione asesora tcnica para
la elaboracin de sus programas de manejo.

Transporte.- La desregulacin permitira transportar madera en rollo sin
necesidad de permisos o guas, siempre y cuando la madera lleve impresa una seal o marca
proveniente del marcador que se otorgar a todo aquel que tenga un programa de manejo
autorizado.

Almacenamiento e industrializacin.- La nueva Ley Forestal y su reglamento
correspondiente no contendrn normas sobre el almacenamiento y la forma de industrializacin
de la madera Los establecimientos dedicados a estas actividades solamente se registrara
ante la Secretara, y

Viveros.- Las formas de operacin y administracin de los viveros seran
responsabilidad de sus respectivos dueos.

La iniciativa de Ley Forestal que el da de hoy someto a su consideracin,
constituye el instrumento jurdico que, en su mbito, har posible la concrecin de las reformas
plasmadas en el Artculo 27 constitucional y la Ley Agraria, inspirndose en los mismos
principios de justicia y libertad.

Esta nueva legislacin alentara la libre iniciativa en el mbito forestal y creara
las condiciones para una mayor inversin de capital en el sector, con las regulaciones
pertinentes. Ello permitira, no slo detener el deterioro de nuestros recursos naturales
renovables, sino por el contrario, incrementarlos en forma sustancial.

Este aumento de nuestros recursos, que se lograr a travs del adecuado
manejo de bosques y selvas y de la generacin de nuevas plantaciones comerciales, producir
un doble beneficio, tanto para los hombres del campo como para el resto de los mexicanos.


El primer beneficio radica en el mejoramiento ecolgico de nuestra geografa,
con la posibilidad para nuestros hijos de obtener una mejor calidad de vida.

El segundo, ms cercano en tiempo, se producir al incorporar al desarrollo de
la Nacin, en el corto plazo, el potencial econmico del sector forestal, permitindonos obtener
mayores beneficios, sin deteriorar nuestros recursos.

Todo ello, sumado al resto de las aciones que ya hemos emprendido en el
campo, nos permitir cumplir con el anhelo de justicia y libertad del hombre y la mujer
campesinos; aumentando y distribuyendo en forma ms justa los ingresos del sector rural y
generando, en l, nuevos empleos.

El pas, al poder desarrollar su sector forestal e impulsar, an ms, su
desarrollo, har justicia a un sector largamente postergado, otorgndole un amplio horizonte en
su propia tierra.

Asimismo, la industria forestal podr desarrollar todo su potencial al contar con
un suministro regular que cada vez depender ms de plantaciones, disminuyendo la presin
sobre bosques naturales y selvas.

Habremos as sentado las bases para una etapa ms de la tarea de progreso
que, como mexicanos, nos hemos impuesto.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fraccin I del Artculo 71
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de
ustedes, CC. Secretarios, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin,
la presente iniciativa de