Estratégias Gerais para A Amazônia Legal

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3.1. Regularizao Fundiria

uma estratgia fundamental para a organiza-
o da sociedade e da economia, constituindo uma
importante mudana nas regras do jogo regional.
uma reivindicao de todos dos pequenos produ-
tores e trabalhadores, porque precisam do acesso
terra, e dos grandes produtores, porque precisam
garantir seu patrimnio e as benesses econmicas e
polticas que ele assegura.
Duas observaes merecem ser feitas quanto
regularizao fundiria. Primeiramente, em funo
da recente Lei de Regularizao Fundiria na Ama-
znia Legal (lei n 11.952/2009), que permite a alie-
nao dos imveis aps trs anos de sua titulao,
sero necessrias medidas complementares que evi-
tem a criao de um grande mercado de terras na
Amaznia, ampliando a concentrao da terra e a
converso da floresta.
A segunda observao refere-se obrigao ou
no da titularidade da terra em toda a extenso da
Amaznia Legal. O que se prope aqui, para to exten-
so e diferenciado territrio, que se aplique, alm da
titularidade individual, outras modalidades de apro-
priao e uso da terra. possvel que no sistema capi-
talista coexistam formas diferenciadas de apropriao
no sistema de gesto da terra, inclusive a organizao
social coletiva, o que requer pioneira inovao jurdi-
ca. Em relao a povos e comunidades tradicionais,
por exemplo, o reconhecimento de tais especificidades
est de acordo com a Poltica Nacional de Desenvol-
vimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tra-
dicionais, que prev a definio de modalidades de
regularizao fundiria adequadas s [suas] especifi-
cidades de uso, costumes e tradies
10
.
No caso do corao florestal, onde h terras no
tituladas, baixa densidade demogrfica e com grande
presena das populaes extrativistas, a propriedade
individual da terra poderia gerar conflitos at ago-
10 Diretriz da Cmara Tcnica de Acesso aos Territrios Tradicionais e aos Re-
cursos Naturais, prioridade definida pela CT em dezembro de 2007, durante a
6 Reunio Ordinria da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais.
ra inexistentes. Assim, sugere-se para essa rea um
processo de concesso de terras a ser renovado em
funo dos resultados socioambientais obtidos, res-
guardando a titularidade em nome da Unio, impe-
dindo o fracionamento da rea em lotes e evitando a
consequente especulao imobiliria e expulso das
comunidades. A prpria lei n 11.952 j permite esta
modalidade de destinao da terra nos processos
de regularizao de ocupaes incidentes em reas
indubitavelmente de domnio da Unio como, por
exemplo, as vrzeas de rios federais, de jurisdio da
Secretaria de Patrimnio da Unio, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
Nos casos em que a titulao prevalecer, como
nas reas de ocupaes consolidadas, que atendam
aos requisitos legais, ser privilegiada a alienao de
terras pblicas a partir de ttulos de domnio com
clusulas resolutivas, sem prejuzo ao cumprimento
do Cdigo Florestal.
Alm disso, no corao florestal, os projetos de
assentamento diferenciados (Projeto de Desenvolvi-
mento Sustentvel - PDS, Projeto de Assentamento
Agroextrativista - PAE e Projeto de Assentamento
Florestal - PAF) seriam permitidos somente para con-
templar comunidades extrativistas preexistentes na
regio, evitando-se, ao mximo, a atrao de pessoas
de outras reas. Nessa lgica, esses modelos de pro-
jetos de assentamento ambientalmente diferencia-
dos zelariam por um uso e ocupao mais adequados
realidade amaznica, provendo instrumentos para
resguardar a manuteno e reproduo social das
comunidades com um patamar econmico que v
alm da simples subsistncia.
Ademais, nas Unidades Territoriais do corao
florestal e das fronteiras, prope-se o fortalecimento
de formas associativas da agricultura familiar, base-
adas nos princpios do cooperativismo e da gesto
coletiva dos recursos naturais, capazes de alcanar
escala mnima de produo, com localizao prxi-
ma s estradas e aos mercados e em detrimento dos
projetos de assentamento convencionais, que no de-
veriam ser mais criados nessas Unidades Territoriais.
3
Estratgias gerais para a Amaznia Legal
50
Com efeito, a realidade hoje indica a persistncia de
projetos de assentamento sem acessibilidade e sem
assistncia tcnica, levando com que os assentados
tornem-se instrumentos de outros agentes na apro-
priao de suas terras, intermedirios no forneci-
mento irregular de madeira ou que, simplesmente,
abandonem seus lotes.
Contudo, para assegurar o sucesso de tais for-
matos inovadores de organizao social que per-
mitiriam romper com o maior obstculo mobilidade
social na regio, isto , o monoplio de acesso ao
mercado , necessrio ampliar o debate acerca da
repartio das respectivas responsabilidades inte-
rinstitucionais, de forma a integrar os setores com-
petentes da administrao direta e indireta dos go-
vernos federal, estaduais e municipais.
A importncia da estratgia de regularizao
fundiria para o desenvolvimento sustentvel tambm
se reflete nas reas urbanas de muitos municpios da
Amaznia Legal, cujas sedes, e tambm distritos e vi-
las, desenvolveram-se em terras da Unio sob jurisdi-
o do Incra, antes destinadas para a implantao de
assentamentos rurais. A falta de titularidade da terra
nas reas urbanas, que concentra a maior parte da po-
pulao em muitos municpios, alm de tornar insegu-
ra a posse da moradia dos ocupantes dessas reas, im-
pede a aplicao de recursos pblicos pelos governos
locais na proviso de equipamentos e servios pblicos
e dificulta a execuo da poltica de desenvolvimento
urbano em bases sustentveis, abrindo espao para a
ocupao desordenada das cidades.
A transferncia para os municpios de terras da
Unio/Incra que hoje apresentam ocupaes urbanas
permitir a legalizao das moradias dos ocupantes
dessas reas e, tambm, de atividades econmicas
que no possuem registro devido falta de regula-
ridade patrimonial dos imveis, o que permitir uma
atuao mais efetiva dos governos locais no desen-
volvimento urbano. Tal condio se torna de suma
importncia para cidades que apresentam uma ace-
lerao do seu crescimento a partir da atrao de
grandes contingentes populacionais em funo de
grandes projetos pblicos e privados de desenvolvi-
mento. Alm de terem melhores condies de aten-
der s crescentes demandas por habitao e servios
urbanos que surgem desse crescimento, os munic-
pios tambm podero atuar de modo mais efetivo
na atrao de investimentos para a implantao de
atividades econmicas urbanas e na gerao de em-
pregos permanentes em seus municpios.
SNTESE DA ESTRATGIA GERAL
Promover a regularizao fundiria urbana e rural, ado-
tando, em complemento lei federal n 11.952/2009,
medidas que evitem a criao de um grande mercado
de terras, a concentrao da propriedade e a converso
da floresta.
3.2. Criao e fortalecimento
das Unidades de
Conservao
Cerca de 20% do territrio da Amaznia Legal
constitudo por Unidades de Conservao federais,
estaduais e municipais que se dividem, quanto ao
uso permitido, em unidades de proteo integral e
unidades de uso sustentvel , cuja finalidade princi-
pal a conservao da biodiversidade e o aproveita-
mento sustentvel dos recursos naturais e genticos
para as geraes futuras.
Conforme resolues do IV Congresso Interna-
cional de reas Protegidas, realizado em 1992, foi
estabelecido que, no mnimo, 10% de cada bioma
devem ser integralmente protegido para que haja a
preservao das nascentes de gua, a reproduo de
plantas e animais e a estabilidade do clima.
A criao e o fortalecimento de Unidades de
Conservao , sem dvida, uma estratgia bem su-
cedida para barrar localmente a expanso do des-
matamento. Nas reas consolidadas, importante
para conter os limites atuais do desmatamento e
da incidncia de focos de calor e para a defesa de
importantes remanescentes naturais. Para as reas
de fronteira, onde a presso por novas reas para a
ampliao das atividades agropecurias e madeirei-
ras e o abandono de reas degradadas so fatores
preocupantes, uma das principais, se no a prin-
cipal, estratgia.
Com efeito, as UCs destacam-se nas reas onde
o desmatamento avanou: as florestas remanescen-
tes correspondem s reas que foram protegidas. No
Par esta estratgia foi notvel, pois a expanso da
atividade pecuria no oeste do estado foi relativa-
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mente contida graas implantao de vrias Uni-
dades de Conservao. Ademais, ainda que a criao
de Unidades de Conservao vise, primordialmente,
contribuir para a manuteno da diversidade ecol-
gica e dos recursos genticos, proteger e recuperar
recursos hdricos e proporcionar meios e incentivos
para atividades de pesquisa cientfica, estudos e
monitoramento ambiental, sua utilizao como me-
canismo de desonerao, conforme versa o Cdigo
Florestal, pode contribuir na regularizao fundiria
das UCs e, consequentemente, na regularizao dos
passivos ambientais no que se refere aos percentuais
de reserva legal das propriedades rurais (artigo 44,
6, da lei n 4.771/1965).
Contudo, a estratgia de implantao de UCs
apresenta problemas, como os conflitos associados
sua regularizao fundiria, a insuficincia de recur-
sos humanos para gesto e fiscalizao dessas reas
e a dificuldade de se estabelecer a categoria de UC
que mais bem concilie a conteno do desmatamento
necessidade de aproveitamento dos seus recursos
naturais, dado o parco conhecimento desses recur-
sos. Entretanto, as Unidades de Conservao, inde-
pendentemente de sua categoria (uso sustentvel ou
proteo integral), cada qual com seus objetivos es-
pecficos, so um dos poucos espaos poltico-insti-
tucionais que existem em funo da manuteno do
conhecimento tradicional local (uso sustentvel) e o
conhecimento tcnico-cientfico dos ecossistemas
locais (proteo integral). Apesar dos problemas que
atualmente enfrentam, so um potencial caminho
para a construo de formas de explorao indireta
desses recursos, bem como de formas alternativas de
uso direto baseadas no conhecimento tradicional.
tambm forte a presso resultante da expan-
so das atividades econmicas no entorno dessas
reas, que em muitos casos tem se traduzido na
ocorrncia de crimes ambientais no interior das Uni-
dades de Conservao. Estima-se que, entre 2000 e
2008, cerca de 2,25 milhes de hectares tenham sido
desmatados em UCs e Terras Indgenas na Amaznia,
com a explorao ilegal da madeira em vrias delas.
Alm de comprometer a integridade dos ambientes
naturais contidos nesses espaos, essa situao leva
ao aumento das presses pela reduo das reas
protegidas, como vem ocorrendo em Mato Grosso,
Rondnia e Par.
Assim, faz-se urgente (1) o fortalecimento da
gesto das Unidades de Conservao, dotando-as de
equipamentos e corpo tcnico em nmero suficiente,
(2) a promoo de sua gesto participativa por meio
da instituio dos conselhos consultivos ou delibera-
tivos e do envolvimento das comunidades do entorno
das UCs nas estratgias de gesto dessas unidades,
inclusive com a disseminao de atividades edu-
cativas, (3) o aumento da colaborao com pases
vizinhos da bacia amaznica na implementao de
mosaicos de reas protegidas e corredores ecolgicos
em reas fronteirias e, sobretudo, (4) a elaborao
e implementao de seus planos de manejo, que de-
vem englobar as zonas de amortecimento e os corre-
dores ecolgicos
11
.
Nas UCs de uso sustentvel, ressalta-se que
desejvel promover uma economia extrativista dos
recursos naturais. Ainda, nessas UCs, os planos de
manejo devem viabilizar tais atividades extrativis-
tas, desde que no comprometam a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteo, con-
forme versa o artigo 225 da Constituio Federal de
1988. Com isso se possibilita a ampliao da gera-
o de renda e a prpria viabilidade econmica da
Unidade, o que pode ser reforado com a adoo
de tecnologias prprias para melhoria da produo
agrcola e pecuria, compatveis com o uso das Re-
sex. E tanto as unidades de proteo integral quan-
to as de uso sustentvel so passveis de usufruir da
prestao de servios ambientais, que no se limita
apenas ao carbono.
Para a implementao dessa estratgia, fun-
damental tambm ampliar a cooperao e parceria
entre a Unio, estados e municpios na criao e ges-
to das Unidades de Conservao, privilegiando-se
as reas propostas pelos ZEEs estaduais e em outros
instrumentos de planejamento ambiental e territo-
rial, dentre os quais a poltica de reas prioritrias
para a conservao, uso sustentvel e repartio de
benefcios da biodiversidade brasileira, que identifi-
cou, para todos os biomas brasileiros, reas de im-
portncia fundamental para a conservao da bio-
diversidade e de outros recursos naturais, como os
recursos hdricos.
Importante destacar, nesse sentido, a instituio
de portaria interministerial em dezembro de 2009,
11 Conforme o artigo 27, 1, do decreto n 4.340, de 22/8/2002.
52
firmada entre a Secretaria de Patrimnio da Unio e o
Ministrio do Meio Ambiente, possibilitando a entrega
de terras da Unio ao MMA para viabilizar a regulariza-
o fundiria de Unidades de Conservao de proteo
integral e de uso sustentvel, tendo como meta a regu-
larizao de cinco Unidades de Conservao em 2010
12
.
Desta forma, a estratgia de criao, implemen-
tao e fortalecimento da gesto de UCs configura-se
como uma janela de oportunidade para a gerao de
benefcios econmicos e sociais, alm dos benefcios
ecolgicos que prestam.
Criar novas Unidades de Conservao (UCs), mediante
parceria entre a Unio, os estados e os municpios e
privilegiando-se as reas propostas pelos ZEEs esta-
duais e outros instrumentos de planejamento am-
biental e territorial.
Fortalecer a gesto das UCs, dotando-as de equipa-
mentos e corpo tcnico em nmero suficiente, pro-
movendo sua gesto participativa atravs da institui-
o dos conselhos consultivos ou deliberativos e do
envolvimento das comunidades do entorno das UCs
nas estratgias de gesto dessas unidades, inclusive
com a disseminao de atividades educativas, au-
mentando a colaborao com pases vizinhos da bacia
amaznica na implementao de mosaicos de reas
protegidas e corredores ecolgicos em reas frontei-
rias e, sobretudo, elaborando e implementando seus
planos de manejo, que devem englobar as zonas de
amortecimento e os corredores ecolgicos.
Promover, nas UCs de uso sustentvel, uma economia
extrativista dos recursos naturais.
3.3. Reconhecimento das
terri to rialidades de
comunidades tradicionais
e povos indgenas e
fortalecimento das cadeias
de produtos da sociobio-
diversidade
A instituio, em 2007, da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comu-
nidades Tradicionais (PNPCT) pode ser considerada
um marco na direo do reconhecimento, pelo Es-
tado brasileiro, da diversidade fundiria observada
12 Portaria Interministerial n 436, entre MPOG e MMA, de 03/12/2009.
em torno destes povos e comunidades. A poltica
avana no que Bromley chama de outra reforma
agrria (apud LITTLE, 2002, p.2) alm da que j
contava com o marco legal para reconhecimento de
territrios indgenas, quilombolas e para a criao
de reservas extrativistas , reconhecendo que outros
grupos, culturalmente diferenciados, apropriem-se
de territrios e dos recursos naturais como condio
para sua reproduo.
Tais grupos historicamente ocupam seus terri-
trios e neles praticam modos de produo susten-
tveis, fruto de observaes transmitidas entre gera-
es, desenvolvendo conhecimentos e prticas que
permitem uma relao equilibrada com os ecossiste-
mas e que resultam em uma explorao de baixo im-
pacto. Os conhecimentos tradicionais dizem respeito
no s ao aproveitamento dos recursos e obteno
de subprodutos, mas tambm ao comportamento das
espcies, ao meio fsico, s particularidades sazonais
e s formas de coleta, aplicados em favor da natu-
reza e orientando as prticas de manejo, resultando
na conservao dos recursos hdricos e dos ecossis-
temas. Os conhecimentos tradicionais dizem respeito
ainda sua prpria forma de transmisso, identi-
dade territorial e ao modo particular de organizao
de cada povo ou comunidade tradicional, em geral
trabalhando em unidades familiares solidrias, onde
se compartilham os recursos naturais, explorados de
forma coletiva.
Em relao aos povos indgenas e aos remanes-
centes das comunidades de quilombos, trata-se de
implementar os direitos territoriais j garantidos na
Constituio Federal de 1988 (artigo 231 e artigo 68
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
respectivamente), sendo estratgica a busca de solu-
o para os conflitos de sobreposio entre Unidades
de Conservao e territrios tradicionalmente ocupa-
dos por estes povos. Neste sentido merece ser forta-
lecida a iniciativa em curso entre o MMA, o Instituto
Chico Mendes e a Advocacia Geral da Unio (AGU),
que tem atuado como mediadora na conduo de
processos de conciliao de conflitos advindos da so-
breposio. Em relao a populaes extrativistas, seu
direito territorialidade reconhecido pelas Unidades
de Conservao de uso sustentvel, que valorizam a
existncia de sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes
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e adaptados s condies ecolgicas locais. O desafio,
no entanto, est relacionado no s regularizao
fundiria de muitas destas UCs, mas principalmente
viabilizao de cadeias produtivas sustentveis, de
onde possa advir o justo retorno econmico pelas ati-
vidades desenvolvidas. Em relao a outros povos e
comunidades tradicionais necessrio avanar na luta
pelo reconhecimento legal de suas territorialidades,
devendo-se buscar a expanso de iniciativas como as
do Estado do Par, em conjunto com a SPU, que por
meio do projeto Nossa Vrzea regularizou ocupaes
tradicionais de ribeirinhos em reas de vrzea, princi-
palmente no Maraj.
A produo extrativista, praticada por povos e
comunidades tradicionais, at agora tem se situa-
do na esfera da subsistncia, ficando os pequenos
produtores apenas com os primeiros elos da cadeia,
comercializando em geral apenas a matria-prima
bruta, com pouca ou nenhuma agregao de valor.
H, por conseguinte, uma tendncia de migrao
destas populaes para as reas urbanas. Seus mo-
dos de sustento tradicionais esto sendo, em alguns
casos, abandonados ou praticados durante poucos
meses por ano em favor de sua insero na econo-
mia urbana e como garantia de acesso educao,
transporte e melhores condies de trabalho. Atual-
mente, por exemplo, metade da populao indgena
do alto rio Negro reside em aglomerados urbanos. Da
mesma forma, h uma tendncia de esvaziamento de
certas reservas extrativistas, como a Resex do Alto
Rio Juru, em favor de uma vida urbana em centros
locais, como Cruzeiro do Sul.
Como resposta, o Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
(PNPSB), um dos instrumentos da PNPCT, pode, no
escopo das estratgias do MacroZEE da Amaznia
Legal, ser o caminho para a organizao da produ-
o extrativista, com agregao de valor e desen-
volvimento de novos mercados. O Plano pode ainda
ser articulado com a Poltica de Apoio ao Desenvol-
vimento dos Arranjos Produtivos Locais (APL), sob
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, que busca articular
mltiplos agentes (governos, empresrios, sindica-
tos, associaes, entidades de educao, de crdito,
de tecnologia, agncias de desenvolvimento, dentre
outros), de diferentes nveis de atuao (local, re-
gional, nacional), em uma rede comprometida com
o desenvolvimento dos APLs.
Estratgica , tambm, a articulao com os
estados para a elaborao de uma poltica fiscal e
tributria diferenciada para os produtos da sociobio-
diversidade. Da mesma forma, as normas de acesso
e repartio de benefcios, operadas com base na
medida provisria n 2.186-16 de 2001, carecem de
marco legal mais claro, efetivo e que de fato promo-
va a repartio de benefcios.
Um dos elementos essenciais para fortalecimen-
to das cadeias de produtos da sociobiodiversidade
o acesso ao crdito e a polticas de fomento produ-
o sustentvel, o que vem sendo implementado de
forma crescente pelo Programa Nacional de Fortale-
cimento da Agricultura Familiar (Pronaf). No entan-
to, os povos e comunidades tradicionais e os agricul-
tores familiares, em funo de suas especificidades e
de sua disperso pelo territrio nacional, enfrentam
ainda dificuldades para acesso aos documentos ne-
cessrios, sendo estratgica a construo de solues
inovadoras, partilhadas entre os agentes envolvidos,
a exemplo da Relao de Extrativistas Beneficirios
instituda pelo MDA
13
, que autoriza que os extrativis-
tas relacionados acessem polticas pblicas dirigidas
aos agricultores familiares, com exceo do crdito,
e que deve ser emitida pelos rgos gestores de Uni-
dades de Conservao.
Deve ainda ser estimulada a construo de ou-
tros mecanismos para ampliar as oportunidades de
mercado para os produtos da sociobiodiversidade,
nos moldes de iniciativas j em curso, como a co-
mercializao via Programa de Aquisio de Alimen-
tos, a incluso de dez espcies vegetais trabalhadas
pelo extrativismo na Poltica de Garantia de Preos
Mnimos e o acesso ao Programa Nacional de Ali-
mentao Escolar.
Trata-se, portanto, de uma estratgia comum
toda a Amaznia Legal, que para ser implementada
requer esforos de articulao entre polticas e pla-
nos j institudos, com instrumentos de efetivao
e modelos de gesto construdos. Acresce-se que o
fato do processo de construo de tais polticas ter
contado com o comprometimento de diversos seg-
mentos de povos e comunidades tradicionais cons-
tituiu-as como instrumentos legtimos de pactuao
13 Portaria MDA n 62, de 27/11/2009.
54
com os produtores extrativistas a serem diretamen-
te beneficiados, no apenas com o reconhecimento
de suas territorialidades, mas principalmente com a
mudana de patamar econmico das atividades das
quais tradicionalmente se ocupam.
Reconhecer as territorialidades de comunidades tra-
dicionais e povos indgenas, incentivando, ao mesmo
tempo, a soluo dos conflitos de sobreposio entre
UCs e territrios ocupados por comunidades tradicio-
nais e povos indgenas.
Fortalecer as cadeias de produtos da sociobiodiversida-
de, mediante uma poltica fiscal e tributria diferencia-
da para tais produtos, a formulao de um marco legal
mais claro, efetivo e que de fato promova a repartio
de benefcios e a construo de mecanismos para am-
pliar as oportunidades de mercado para os produtos da
sociobiodiversidade.
A Amaznia rene condies excepcionais
para o desenvolvimento sustentvel da aquicultura
e da pesca. Com cerca de 56% da rea de drena-
gem do Pas, congregando o maior conjunto de es-
turios do globo e a maior faixa contnua de man-
guezais sob clima equatorial, a regio detm uma
megabiodiversidade de plantas e animais, especial-
mente de peixes, podendo reunir mais de 30% das
espcies nacionais. Como no poderia ser diferen-
te, esse vasto estoque pesqueiro contribui para a
segurana nutricional na regio, representada por
um dos maiores consumos de pescado do mundo,
chegando a quase 800 gramas por dia, para cada
habitante, em algumas localidades.
At agora, no entanto, apesar do enorme lastro
social que a pesca sustenta, a atividade possui apenas
uma relativa importncia econmica e a aquicultura
bastante incipiente. A cadeia produtiva regional est
concentrada em Belm, Manaus, Santarm e Tabatin-
ga, que concentram a parte mais significativa da frota
pesqueira, alm da infraestrutura de beneficiamento,
armazenamento e mercado consumidor.
No mbito comercial, a pesca amaznica pro-
duz em torno de 280 mil toneladas por ano, com
potencial de crescimento sustentvel, no entanto,
para mais de 900 mil toneladas anuais. A aquicultura
tambm apresenta um potencial de expanso consi-
dervel e ainda pouco explorado, das atuais 45 mil
toneladas por ano para o impressionante montante
de 5,7 milhes de toneladas. Esse total deve ainda
ser conjugado com o desenvolvimento das cadeias
produtivas de peixes ornamentais e da pesca amado-
ra, que hoje envolvem, respectivamente, mais de 5,5
milhes de dlares em exportao e mais de 10 mil
turistas por ano. Assim, de carter estratgico para a
economia, sobretudo em funo da pulverizada re-
partio de benefcios que promove, o conjunto das
atividades relacionadas pesca e aquicultura tem
gerado, atualmente, mais de 920 mil empregos dire-
tos e mais de R$ 1,5 bilho de reais a cada ano.
Fatos tais como a tendncia sobre-explorao
de um nmero reduzido de espcies, o deslocamento
de muitos trabalhadores rurais para a pesca profissio-
nal, o aumento demogrfico desmedido e a ausncia
do poder pblico atuando como gerenciador nos pro-
blemas relacionados pesca levaram ao surgimento
de graves conflitos na regio. Deve-se mencionar,
ainda, a fragilidade da indstria de beneficiamento,
que resulta em baixo valor adicionado produo
na regio, e a existncia de pontos de estrangula-
mento na infraestrutura, em especial no que se re-
fere capacidade de armazenamento do pescado no
perodo de entressafra, dificultando a dinamizao
da atividade e demandando, por conseguinte, o em-
prego de sistemas adequados de beneficiamento e
armazenamento do pescado, que propiciem tambm
o aproveitamento de subprodutos e a reduo dos
desperdcios.
Como agravante, as normas de ordenamento
existentes so geralmente desrespeitadas. Assim, o
manejo dos recursos pesqueiros na regio, apenas
por meio de normas legais, um assunto complexo
e polmico, agravado pela carncia de recursos hu-
manos para a fiscalizao e o reduzido treinamento
dos fiscais sobre os conceitos tcnicos que funda-
mentam as normas ou sobre tcnicas de educao
ambiental. Considerando estes fatos, parece evidente
que qualquer medida de ordenamento deve contar
com um amplo apoio dos usurios dos recursos, que
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deveriam ser os principais interessados em preserv-
los. Por isso, o controle da pesca, junto com um tra-
balho de conscientizao sobre ecologia pesqueira,
devem ser os principais instrumentos de ao, alia-
dos gesto compartilhada dos recursos pesqueiros,
onde as regras e medidas de manejo so negociadas
e pactuadas entre o governo e as comunidades. Para
tal, metodologias de educao ambiental e o uso de
material de comunicao de fcil assimilao pela
populao local, como msicas, folhetos e histrias
em quadrinhos, podem gerar resultados positivos.
Dessa forma, inserida estrategicamente no con-
texto, a atividade pode inclusive colaborar na dimi-
nuio de frentes de desmatamento e promover a
qualidade de vida de diversas reas na regio, sem
agravar os impactos sobre a biodiversidade local.
Para tanto, a disseminao de tecnologias de cultivo
adequadas, o uso de espcies nativas e de prticas
que no impliquem na supresso de vegetao para
as instalaes de cultivo, o fornecimento de insumos,
a capacitao de mo de obra especializada, a me-
lhoria da infraestrutura e o fortalecimento dos servi-
os de assistncia tcnica aos criadores precisam ser
priorizados. De acordo com dados do Ministrio da
Pesca e da Aquicultura, a produo de tambaqui em
tanques escavados ou em tanques-rede pode ser at
355 vezes superior pecuria bovina, considerando o
valor da produo de cada atividade, por hectare, em
um ano. Isso corrobora a necessidade de ampliao
e fortalecimento de linhas de pesquisa para peixes
nativos de importncia econmica para a aquicultu-
ra, evitando-se o cultivo de espcies expticas que
poderiam causar enormes prejuzos biodiversidade
aqutica amaznica.
Outras estratgias para o setor, em consonn-
cia com o PAS e o Plano Amaznia Sustentvel de
Aquicultura e Pesca, lanado em novembro de 2009,
so o fortalecimento e disseminao de mecanismos
bem-sucedidos de resoluo de conflitos entre a pesca
artesanal, a pesca industrial e a pesca amadora, como,
por exemplo, os Acordos de Pesca; a promoo de
pesquisas sobre o estoque pesqueiro da regio e dos
instrumentos para seu monitoramento; a priorizao
do cultivo de espcies nativas; o aprimoramento dos
programas de financiamento ao setor pesqueiro; a es-
truturao de redes de comercializao mais justas,
que eliminem prticas de explorao de ribeirinhos e
outras populaes locais, fortalecendo cooperativas e
associaes; e a ampliao da participao dos produ-
tos pesqueiros no Programa de Aquisio de Alimen-
tos e em outros programas similares.
Em suma, so estratgias que, se implementadas
com a participao da comunidade, respeitando-se as
diversidades regionais, certamente contribuiro para
o desenvolvimento responsvel das cadeias produti-
vas da aquicultura e da pesca, de modo a promover
de forma integrada o bem-estar social e a sustenta-
bilidade ambiental e econmica da Amaznia.
Fortalecer uma poltica de Estado para a pesca e a aquicul-
tura, incentivando, dentre outras medidas, a disseminao de
tecnologias de cultivo adequadas, o uso de espcies nativas
e de prticas que no impliquem na supresso de vegetao
para as instalaes de cultivo, o fornecimento de insumos,
a capacitao de mo de obra especializada, a melhoria da
infraestrutura e o fortalecimento dos servios de assistncia
tcnica aos criadores.
Igualmente fundamental para a organizao da
sociedade e da economia a infraestrutura de trans-
portes e energia, ou melhor, as redes logsticas. Assim
como as demais estratgias, a logstica deve variar,
mas neste caso a diferenciao se d entre as Unida-
des consolidadas (territrios-rede), de um lado, e as
reas marcadas por elevados remanescentes florestais
territrios-fronteira e territrios-zona , do outro.
Nas reas consolidadas as questes logsticas a
solucionar so: (1) a implementao da logstica do
pequeno, ou seja, estender a capilaridade dos trans-
portes e da energia dos grandes eixos e linhes para
o interior da regio, via de regra excludo do acesso a
essas redes, objetivo, por exemplo, do Programa de Es-
tradas Vicinais da Amaznia do Ministrio dos Trans-
portes, o Previa; (2) o esforo de criao e difuso das
redes de informao e comunicao, sem as quais
difcil a insero nas prticas do sculo XXI, a exemplo
do processo j iniciado pelo Programa Navega Par.
Nas fronteiras e no corao florestal a questo
logstica exige uma situao de forte governana,
56
pois a opo rodoviria pode induzir forte imigra-
o e, consequentemente, na falta da referida gover-
nana e na retirada da cobertura vegetal original
14
.
Tendo por princpio a vocao hdrica da regio e a
utilizao ancestral dos rios pelos amaznidas como
principal, e s vezes nica via de transportes haja
vista o adensamento histrico das cidades ao longo
de seus rios , a natureza indica que a navegao
fluvial, apoiada pela aeroviria, configura-se como
opo adequada, cabendo, todavia, a anlise caso a
caso quando da definio do modal de transporte a
ser implementado. Quanto aos custos de transporte,
energia despendida e ao consumo de combustvel,
o transporte hidrovirio mais econmico do que o
rodovirio e ferrovirio
15
.
Contudo, nenhuma modalidade de transporte
deve ser desconsiderada a priori, pois sempre caber
uma anlise, caso a caso, dos benefcios e custos to-
tais das diferentes modalidades de transporte quan-
do da implementao de um empreendimento. Assim,
os aspectos ambientais tm que ser considerados em
conjunto com os aspectos sociais e econmicos na
deciso de implantar determinada infraestrutura de
transportes. O modal rodovirio, por exemplo, o de
maior potencial de impactos negativos sobre a co-
bertura vegetal, mas em alguns casos deve ser utili-
zado por se tratar de um caminho que se escolhe, ao
contrrio do curso hidrovirio, e ser o mais verstil,
permitindo o trnsito veloz de todo tipo de veculo
14 No Plano Amaznia Sustentvel, pg. 53, tem-se que trs questes relativas
matriz de transporte merecem tratamento estratgico. Primeiro, a aber-
tura de novas estradas induz e sanciona o uso extensivo dos recursos, pois,
ao elevar a oferta de terras e reduzir o seu preo, viabiliza atividades como a
pecuria de baixa produtividade e a produo de carvo vegetal. Segundo, o
asfaltamento de estradas e a melhoria geral da infraestrutura em regies j
ocupadas elevam o preo da terra e induzem intensificao de seu uso, o
que se traduz em padres mais elevados de produtividade e competitividade.
Por ltimo, na definio das necessidades, desconsideram-se as alternativas
de melhoria dos transportes fluviais, de integrao multimodal e de compe-
titividade entre rotas rodovirias.
15 Vantagens da modalidade hidroviria: (1) minimiza a presso do transporte
de cargas sobre grandes extenses da malha rodoviria, reduzindo sobre-
maneira os custos de conservao e restaurao de rodovias, visto que uma
barcaa que transporta 1500 ton equivale a 15 vages Jumbo Hoppers ou
a 60 caminhes; (2) emite menor quantidade de poluentes, pois, segundo a
EPA/USA - em termos de libra de poluentes produzidos por 1 tonelada de
carga numa distncia de 1.000 milhas - um empurrador libera 0,09 de hidro-
carboneto, 0,20 de monxido de carbono e 0,53 de xido nitroso; um trem
libera respectivamente 0.46; 0,64 e 1,83 e um caminho libera 0,63; 1,90 e
10,17, respectivamente; (3) reduz a quantidade de acidentes e, consequente-
mente, o nmero de mortos e feridos, os prejuzos materiais e ambientais; (4)
viabiliza a produo de outras commodities de menor margem de preos que
a soja, revertendo a tendncia preocupante do agronegcio depender de uma
monocultura; (5) disponibiliza sistemas de transportes de grandes massas
onde o acesso universal, com mnimas barreiras aos potenciais usurios; e
(6) minimiza a presso da expanso urbana nas novas fronteiras e zonas de
produo, ao longo dos eixos rodovirios; in palestra Hidrovias como fator
de Integrao Nacional: vantagens e obstculos do transporte hidrovirio,
por Paulo Srgio Oliveira Passos, do Ministrio dos Transportes.
terrestre a qualquer horrio e por iniciativa do pr-
prio usurio. As vantagens do modal hidrovirio no
devem, tambm, desconsiderar os possveis impactos
ambientais desta opo.
A modernizao das embarcaes envolvendo
segurana e velocidade urgente para a circulao
na Amaznia, associada ao planejamento das hidro-
vias, o que, por sua vez, remete construo de eclu-
sas nos projetos hidreltricos, atendendo aos usos
mltiplos e integrados da gua, conforme previsto
na lei n 9.433/97.
E, tendo em vista a articulao do PAC com a
Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-americana (IIRSA) e as rodovias j estabelecidas,
duas estratgias so essenciais para minimizar os
impactos negativos destas obras: (1) articulao das
diferentes modalidades de circulao (hidro, rodo,
ferro e aeroviria), segundo as potencialidades na-
turais, tal como proposto na PNOT e levando-se em
conta sua compatibilizao com os vetores logsticos
referidos no PNLT, e (2) a obrigatoriedade do plane-
jamento integrado para todas as grandes obras de
infraestrutura regional, conforme prope o PAS.
O planejamento integrado envolve:
o fortalecimento de uma agenda sul-americana
que dever antecipar um novo padro de desen-
volvimento diante dos eixos de integrao cons-
titudos pela IIRSA, dos projetos de gesto da
gua do BID/OEA e Usaid, j em curso na Bacia
Amaznica, e dos novos projetos que esto sen-
do concebidos;
a conexo da produo com o transporte e pro-
cessamento: a melhoria da infraestrutura de
transportes ampliar sobremaneira a rea de in-
fluncia do projeto, envolvendo pores do Mato
Grosso, Acre, Bolvia e Peru, e esta ampliao e
melhoria, por sua vez, implicar em riscos am-
bientais que exigiro maiores cuidados. Neste
contexto, o MacroZEE torna-se um instrumen-
to chave no processo de construo da regio,
inclusive sugerindo oportunidades de negcios
sustentveis com cadeias produtivas completas
que agreguem valor e internalizem os benefcios
sociais e econmicos na regio. Igualmente, de-
vero ser incentivados os usos mltiplos da gua
alm da energia e da navegao com a or-
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ganizao comercial e industrial da pesca para
o abastecimento urbano; nas reas j alteradas,
o cultivo de espcies bioenergticas, acompa-
nhada da produo de alimentos para consu-
mo regional e para exportao configura-se em
prtica promissora;
a implantao de vilas agroindustriais congre-
gando produtores familiares de modo a criar a
densidade organizacional e escala de produo
necessrias sua sobrevivncia, em sistemas que
combinem bioenergia e alimentos, condio bsica
para viabilizao do projeto;
nas florestas pblicas existentes nos domnios
das diferentes Unidades Territoriais, h a pos-
sibilidade de implementar o manejo florestal
sustentvel para a explorao madeireira, no
madeireira e de servios em conformidade com
as estratgias previstas na lei n 11.284, de 2 de
maro de 2006, que dispe sobre a gesto de
florestas pblicas para a produo sustentvel
no mbito dos rgos federais, estaduais e mu-
nicipais competentes;
a considerao, em florestas no protegidas e mesmo
nas UCs de uso sustentvel, das possibilidades de or-
ganizao de cadeias de uso da sociobiodiversidade,
com destaque para os fitos para produo de cosm-
ticos, frmacos e nutracuticos, bem como o desen-
volvimento da fruticultura;
a instalao de equipamentos e servios educao,
habitao, saneamento, comrcio e indstria nos
ncleos urbanos, lugares onde est mais consolidada
a vida regional e para onde convergiro as novas re-
des. Cursos de capacitao e laboratrios de pesquisa
sero fundamentais para a sustentabilidade da popu-
lao e da produo.
A definio de competncias crucial para pro-
jetos integrados. O destaque atribudo empresa e
sociedade civil no significa, de modo algum, reduzir
a importncia dos demais agentes sociais. Os gover-
nos federal, estaduais e municipais, as universidades,
o Sebrae e a cooperao internacional ajustada
agenda dos interesses regionais tm, todos, impor-
tante papel a cumprir.
Em outras palavras, o que se prope a concre-
tizao efetiva da Parceria Pblico-Privada: a empre-
sa assumindo o papel efetivo de parceira do Estado,
incluindo em suas aes investimentos produtivos e
com finalidade social e, sobretudo, mobilizando ou-
tros parceiros do setor privado para a estratgia pre-
vista. O Estado assumindo efetivamente a sua funo
reguladora baseada no zelo pelos interesses gerais
da Nao. Nesse sentido, as empresas devem cumprir
as condies estabelecidas para fazer jus ao finan-
ciamento pblico, notadamente do BNDES. Por sua
vez, elas podero cobrar do Estado a regularizao
fundiria antes de iniciarem as obras.
Realizar o planejamento integrado das redes logsti-
cas, englobando o fortalecimento de uma agenda de
integrao sul-americana, a conexo da produo
com o transporte e o processamento, a implantao
de vilas agroindustriais (de modo a criar densidade
organizacional e escala produo dos agricultores
familiares), a implementao, nas florestas pblicas,
do manejo florestal sustentvel para a explorao
madeireira, no madeireira e de servios, a organi-
zao de cadeias de uso da sociobiodiversidade e a
instalao de equipamentos e servios (educao,
habitao, saneamento, comrcio e indstria) nos n-
cleos urbanos.
Articular as diferentes modalidades de circulao (hidro,
rodo, ferro e aeroviria), segundo as potencialidades e
fragilidades naturais.
Implementar a logstica do pequeno, estendendo a ca-
pilaridade dos transportes e da energia dos grandes eixos
e linhes para o interior da regio, e ampliar a criao e
difuso das redes de informao e comunicao.
Cerca de 90% da produo industrial da Ama-
znia Legal est concentrada nos estados do Amazo-
nas (que graas indstria eletroeletrnica do Polo
Industrial da Zona Franca de Manaus, onde mais de
100 mil pessoas esto empregadas no setor secund-
rio, responde por cerca de 50% da produo indus-
trial regional), do Par e do Mato Grosso. Como um
todo, a regio responsvel por pouco mais de 6%
do valor bruto da produo industrial brasileira. Alm
disso, cerca de trs quartos da atividade industrial
esto concentradas em quatro grandes centros urba-
nos Manaus, Belm, So Lus e Cuiab seguidas
58
por cidades de mdio porte, como Porto Velho, Ma-
cap, Santarm, Marab, Paragominas, Imperatriz,
Rondonpolis e Sinop.
De modo geral, a regio apresenta um processo
de desenvolvimento industrial parcial e insipiente. Os
elos entre as grandes corporaes, e entre estas e a
economia regional, so muito tnues, produto da im-
portao de tecnologias e da especializao da pro-
duo nos setores mineral, agropecurio e florestal
como forma de insero em mercados mais amplos,
todavia sem internalizar os segmentos mais inten-
sivos em conhecimento e tecnologias avanadas. O
resultado o baixo valor agregado aos produtos, o
baixo nvel de internalizao das cadeias produtivas
e o carter de enclave percebido em diversos empre-
endimentos, sem transbordamentos ou contraparti-
das fiscais significativas. A maior agregao de valor,
por meio do processamento industrial na prpria re-
gio, est apenas em estgio inicial em setores como
couros, calados, carnes, alimentos e bebidas, alm
das indstrias de mveis e fibras vegetais.
Trata-se no s da agregao de valor reclama-
da por todos, mas tambm da construo de cadeias
produtivas completas, inclusive com a implantao
de complexos agrcolas, visando alcanar resultados
semelhantes aos obtidos com o Polo Industrial de
Manaus. As cadeias englobariam todos os produtos
regionais, tanto os j explorados, como dend, ca-
cau, guaran e madeira, quanto os novos, de modo a
romper com o monoplio de acesso ao mercado; e se
trata, ainda, de regular a produo de acordo com as
caractersticas regionais, de modo a gerar benefcios
para todos e compatibiliz-la com a natureza.
Tal estratgia particularmente importante
para as grandes produes regionais localizadas nas
reas de povoamento consolidado, de explorao mi-
neral e da agropecuria capitalizada, visando criar,
respectivamente, um polo mnero-metalrgico na
costa amaznica e um complexo agroindustrial ba-
seado nos gros.
Ambas as produes so apoiadas em logstica
moderna e abrangente e o processamento da produ-
o na regio deve ser considerado como fator pre-
ponderante para gerar riqueza e emprego.
Outra condio essencial para que essa estra-
tgia se efetive refere-se sua regulao quanto
compatibilizao com a natureza. Nesse aspecto,
iniciativas como a indstria eletroeletrnica ama-
znica, concentrada na Zona Franca de Manaus,
de importncia decisiva para a preservao dos re-
cursos naturais do Estado do Amazonas, precisam
ser consolidadas e disseminadas, priorizando-se
sempre a industrializao da produo com agre-
gao de valor econmico e de inovaes tecnol-
gicas na regio. Alm disso, para a concretizao
da estratgia de converter Manaus em um cen-
tro avanado de pesquisas e indstrias baseadas
no aproveitamento da biodiversidade amaznica,
faz-se necessrio a reviso do marco regulatrio
sanitrio e fiscal para as cadeias produtivas de fi-
toterpicos e a legislao relacionada ao acesso
ao patrimnio gentico brasileiro.
No caso da transformao mineral de produ-
o para ferro-gusa no h como manter prti-
cas de produo do carvo vegetal com impacto
negativo sobre a natureza e baseadas no plantio
de apenas uma espcie. Uma inovao a ser re-
alizada diz respeito ao fomento criao de elos
industriais sustentveis, com o aproveitamento de
outras espcies e do aproveitamento da madeira
e de seus resduos na cadeia madeireira e move-
leira, para alm do emprego de outras fontes no
madeireiras. Outra questo delicada a ser devida-
mente equacionada diz respeito aos preos sub-
sidiados de energia. Uma das solues possveis
a utilizao desse instrumento para o fomento
verticalizao da produo.
No setor agropecurio, a estratgia dever ser a
de no ultrapassar seus limites atuais. Para isto, esta
atividade dever se tornar intensiva no uso da terra,
buscar maiores ndices de produtividade e racionali-
zar o uso dos agrotxicos e da gua.
Mas a industrializao no monoplio da
grande empresa. tambm particularmente impor-
tante a agroindustrializao e o extrativismo no
madeireiro industrializado para produtores familia-
res de diferentes tipos. Com efeito, o fortalecimento
de cadeias produtivas integradas ao consumo local
e regional, contemplando o apoio a iniciativas de
economia popular e solidria, reveste-se da maior
importncia. Essa proposio, para ser vivel, asso-
cia-se quela da regularizao fundiria, referente
coexistncia de formas coletivas de organizao
social sugeridas: gesto comunitria para indus-
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trializao do extrativismo no madeireiro e vilas
agroindustriais para produtores agrcolas ou agro-
extrativistas familiares.
A agregao de valor deve, em suma, considerar
o diferencial competitivo da incorporao de pro-
dutos amaznicos produo industrial tradicional,
especialmente valorizados nos mercados externos.
Todavia, isso requer investimentos substanciais em
cincia, tecnologia e inovao, que sero mais bem
abordados a seguir.
Organizar polos industriais com vistas construo de ca-
deias produtivas completas e integradas ao consumo local e
regional (como um polo mnero-metalrgico e um complexo
agroindustrial baseado nos gros) e que contemple, tambm,
o apoio a iniciativas de economia popular e solidria.
Os jazimentos minerais se encontram inextrica-
velmente ligados aos locais especficos onde os pro-
cessos geolgicos os formaram ou acumularam, cons-
tituindo reas de tamanho varivel distribudas por
toda a Amaznia Legal.
Apesar do potencial mineral da Amaznia Legal
ser pouco conhecido, esta regio a maior produto-
ra brasileira de ferro, bauxita, caulim, nquel, cobre e
ouro. Alm desses minrios, extrados em jazidas de
classe internacional, j foram cubadas, na regio, as
maiores minas de potssio do Pas.
Atualmente, os grandes projetos de minerao
situam-se no Par. Nos estados de Rondnia, Amap
e Amazonas, exceo do petrleo e gs natural no
Amazonas, preponderam exploraes de cassiterita,
columbita/tantalita, entre outros metais, neste l-
timo caso pela Minerao Taboca, sob o grupo Pa-
ranapanema. Garimpos de ouro, com caractersticas
artesanais e cuja informalidade vem sendo trabalha-
da por intermdio de polticas pblicas do Ministrio
de Minas e Energia (como o Programa de Formaliza-
o e Extensionismo Mineral), espalham-se por toda
a regio, tais como aqueles situados no rio Madeira
(municpios de Humait e Manicor, no Amazonas),
no rio Tapajs (no Estado do Par) e em Caloene
(Amap), envolvendo milhares de trabalhadores.
No Par, por exemplo, maior produtor mineral
da regio, h regies, como o Tapajs, que possui
grandes indicativos de ser uma provncia mineral da
mesma ordem de grandeza de Carajs, onde existem
diversas reas de prospeco mineral.
medida que avana o conhecimento do sub-
solo da regio, abre-se a oportunidade de novas ex-
ploraes no corao florestal. Sabe-se que, alm
das ocorrncias j citadas, em escala significativa,
de minerais metlicos, tambm so encontrados
minerais no metlicos, como o caso do cau-
lim, calcrio e gipsita, entre Manaus e Presiden-
te Figueiredo, e minrios de potssio, como, por
exemplo, a silvinita no baixo curso do rio Madeira.
Deste ltimo bem mineral, essencial agricultura,
em conjunto com o fosfato e o nitrognio, o Pas
importa mais de 90% do que consome, o que in-
dica a necessidade de se intensificar as pesquisas
por jazimentos de minerais no metlicos. A oferta
de calcrio e fosfatos a preos mais competitivos
fundamental tambm para reduzir o custo da
recuperao de reas degradadas na Amaznia.
Como exemplo, a tonelada de calcrio custa, na
regio, cinco vezes mais do que em So Paulo ou
no Paran, constituindo-se fator limitante para as
estratgias de recuperao.
Frente demanda do mercado internacional, o po-
tencial mineral da Amaznia Legal dever atrair inves-
timentos, resultando na abertura de novas fronteiras.
Na Amaznia Legal encontra-se tambm cer-
ca de 70% do potencial hidrulico nacional, es-
timados em 120.000 MW. Atualmente, menos de
10% desse potencial est implantado e os apro-
veitamentos hidrulicos dessa regio so neces-
srios e estratgicos para o desenvolvimento na-
cional, sem prejuzo das questes socioambientais.
Nesse sentido, as bacias hidrogrficas amaznicas
esto sendo inventariadas segundo critrios que
incorporem as variveis ambientais. Entretanto,
os empreendimentos devem ser discutidos com a
sociedade para sua implementao com mnimos
impactos ambientais.
Em relao explorao e produo de leo e
gs natural, existem campos concedidos em pro-
60
duo na bacia sedimentar do Solimes (Amazo-
nas) e blocos exploratrios concedidos nas bacias
do Solimes, Amazonas (Amazonas), Parecis (Mato
Grosso) e Parnaba (Maranho), sendo que as prin-
cipais reservas ocorrem nos municpios de Coari,
Tef, Carauari, Silves, Itapiranga e So Sebastio
do Uatum. De acordo com a Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, a reser-
va total da regio amaznica estimada em 90
bilhes de m de gs, o que corresponde a 15%
de toda a reserva nacional, e de 164 milhes de
barris de leo, valores estes referentes apenas aos
campos em desenvolvimento ou produo.
As atividades da indstria do petrleo consti-
tuem um poderoso vetor de desenvolvimento, em
funo do parque de produo de bens e servios
associado ao setor, e o exemplo de Urucu demonstra
que o desenvolvimento tecnolgico atual permite a
coexistncia das operaes de explorao e produo
de leo e gs natural com grande parte dos demais
usos do territrio.
Neste contexto, necessrio ser: (1) viabilizar ati-
vidades de interesse pblico, tais como a produo de
energia, a minerao e a explorao e produo de
leo e gs natural por meio do incentivo ao desen-
volvimento de tecnologias compatveis com a prote-
o dos ecossistemas naturais e populaes locais;
(2) incentivar a industrializao in loco da produo
mineral; (3) incentivar os aproveitamentos energ-
ticos de fontes no tradicionais, como energia solar
(utilizao de sistemas fotovoltaicos, para pequenas
cargas em sistemas isolados), elica, da biomassa (de
florestas energticas por meio de reflorestamento em
reas degradadas) e das mars, condicionando o uso
do carvo vegetal a regramentos especficos; (4) for-
talecer as relaes sociais entre o setor produtivo e
as comunidades locais; (5) desenvolver estudos para
ampliao da matriz energtica de uso domstico
e industrial, de acordo com os potenciais locais; (6)
ampliar o polo mnero-metalrgico, com polticas de
incentivo pesquisa mineral e de integrao e verti-
calizao das cadeias produtivas; e (7) estabelecer es-
tratgias de minorar a dependncia da economia local
em relao minerao.
Atrelar a minerao e a gerao de energia verticalizao
das cadeias produtivas da regio, viabilizando atividades de
interesse pblico, tais como a produo de energia, a minera-
o e a explorao e produo de leo e gs natural por meio
do estmulo ao desenvolvimento de tecnologias compatveis
com a proteo dos ecossistemas naturais e populaes lo-
cais, incentivando a industrializao in loco da produo mi-
neral, promovendo os aproveitamentos energticos de fontes
no tradicionais, como energia solar, elica, da biomassa e
das mars, condicionando o uso do carvo vegetal a regra-
mentos especficos, fortalecendo as relaes sociais entre o
setor produtivo e as comunidades locais, desenvolvendo es-
tudos para ampliao da matriz energtica de uso domstico
e industrial, de acordo com os potenciais locais, ampliando o
polo mnero-metalrgico com polticas de incentivo pes-
quisa mineral e de integrao e verticalizao das cadeias
produtivas e estabelecendo estratgias para minorar a de-
pendncia da economia local em relao minerao.
Qual deve ser o papel das cidades em um con-
texto inovador cujo cerne dever ser a utilizao
sustentvel do capital natural na gerao de cadeias
produtivas e/ou na prestao de servios ambientais
a partir das funes ecossistmicas da floresta?
Entende-se que as cidades, no mbito da Ama-
znia Legal, devero ser centros geradores de rique-
za, trabalho e servios para as populaes regionais,
de defesa do territrio e da soberania; no entorno
do territrio-zona devero constituir um cinturo
de blindagem flexvel contra a expanso do desma-
tamento, como tambm serem sedes de induo de
mudanas nas reas j povoadas.
Nesta perspectiva, considera-se que a estratgia
inicial para que se alcance este perfil deve ser focada
na (1) organizao de cadeias produtivas, rompendo
com o monoplio de acesso ao mercado, e (2) na lo-
gstica de circulao e de agregao de valor a par-
tir de processos industriais, utilizando como insumos
aqueles com maior potencial de gerao de riqueza: os
provenientes da biodiversidade florestal, os recursos
aquticos, minerais e cnicos.
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A grande possibilidade de gerar riqueza e in-
cluso social sem destruir a natureza reporta
construo de cadeias e articulao com mlti-
plos agentes, que vo desde as comunidades que
vivem no mago da floresta at os centros de bio-
tecnologia avanados e a bioindstria (BECKER,
2004). Uma das cadeias que poder ser constru-
da a de extrao de dois tipos de leos vegetais:
os leos fixos, que no evaporam facilmente e so
mais utilizados na indstria farmacutica e de cos-
mticos; e os leos essenciais, de fcil evaporao
e geralmente com essncia, amplamente utilizados
na indstria de cosmticos, cujos mercados esto
em franca expanso. Mas preciso que a atividade
amaznica no se restrinja obteno da matria-
-prima. necessria uma articulao entre todas as
esferas de governo para que sejam atrados inves-
timentos em capacidade de produo de produtos
de consumo.
Outro segmento de grande importncia refere-
-se aos produtos para a sade humana, tendo em
vista a sade pblica e a carncia de milhes de
brasileiros que deles necessitam. Neste segmento o
Brasil dever inovar, ousar e estimular a produo de
fitomedicamentos, de nutracuticos e de dermocos-
mticos. A instalao da Fiocruz em Manaus e, re-
centemente, do Butant em Santarm, alm do Iepa,
o que demanda uma adequada logstica de transpor-
te de energia e de tecnologias da informao entre
as redes acima delineadas .
Os critrios para seleo de cidades potencial-
mente aptas a comporem redes so: presena de
significativas aglomeraes produtivas, que per-
mitam o estabelecimento de uma rede e garantam
a produo em escala; presena e parcerias com
entidades governamentais e/ou empresas repre-
sentativas das dimenses cientficotecnolgica e
institucional; acessibilidade mnima; e localizao
estratgica para conter o desmatamento. Enfim, h
de se dispor de polticas integradas que tornem o
investimento produtivo em cidades da regio mais
atrativo do que a exportao de suas matrias-pri-
mas para processamento em outras regies do Pas
ou no exterior.
A partir da identificao das aglomeraes
produtivas, cabe selecionar as cidades que se
constituiro em lugares centrais e de comando de
redes associadas produo.
A gesto federal, avaliada pela presena de
unidades da Receita Federal, Ministrio do Traba-
lho, INSS, Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e
Justia Federal, e a empresarial, avaliada pela pre-
sena de sedes de empresas com filiais em outros
municpios e filiais de empresas com sedes em ou-
tros municpios, possibilitou desenhar uma rede de
cidades, assim constituda: (1) Maus, comandando
as cidades de Manaquiri, Barreirinha e Urucar; (2)
Manicor, polarizando a rede composta por Apu,
Novo Aripuan, Nova Olinda do Norte e Humait;
(3) Lbrea, polarizando as cidades de Canutama e
Humait; (4) Carauari, sediando um Laboratrio
da Floresta; (5) Tabatinga, comandando a cidade
de Benjamim Constant e articulando com Letcia/
Islndia; (6) Cruzeiro do Sul, comandando a rede
formada pelas cidades de Eirunep, Ipixuna, Feij,
Tarauac e Envira; (7) Itaituba, polarizando bidos,
Alenquer e Belterra; (8) Laranjal do Jari, liderando
as cidades de Vitria do Jari e Soure; (9) Jacarea-
canga, sediando um Laboratrio da Floresta; e (10)
Sinop, polarizando os municpios de Apiacs, Jurue-
na, Juna, Guarant do Norte.
A conexo entre as comunidades e as cidades e
destas entre si fundamental, o que demanda uma
adequada logstica de transporte de energia e de tecno-
logias da informao entre as redes acima delineadas.
Em relao s redes de informao e comu-
nicao, registra-se a iniciativa do Programa Na-
vega Par, coordenado pelo governo do estado,
com implantao de infovias no interior do Par
utilizando fibra ptica ou rdio e uma rede de alta
velocidade na regio metropolitana de Belm. Tal
infraestrutura permitir a conexo entre rgos
pblicos, instituies de pesquisa, escolas, tele-
centros e ncleos de apoio para insero na eco-
nomia digital de micro-empresas, comunidades e
associaes, alm de disponibilizar o acesso livre
internet por rede sem fio na sede de algumas
dezenas de municpios.
patente o grande investimento necessrio
em termos de infraestrutura fsica e social para que
a Amaznia seja includa nos setores mais dinmicos
da economia digital. A tecnologia para a implanta-
o das infovias ter que ser diversificada cone-
xes por satlite ou rdio nos locais mais isolados e
62
conexo por fibra ptica nas reas um pouco mais
densas, aproveitando os eixos de estradas, gasodu-
tos e linhas de energia.
Softwares devem ser desenvolvidos para que o
conhecimento das populaes tradicionais seja sis-
tematizado e ampliado a partir da construo de um
banco de dados, obrigatoriamente considerando a re-
partio de benefcios. Nesta tarefa, os campi universi-
trios, as extenses da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e outras instituies federais
e estaduais devem assegurar a formao de ncleos de
pesquisa nas cidades-centro das redes.
A presente estratgia de estruturao de uma
rede de cidades se insere num contexto mais amplo,
constitudo pela realidade urbana da Amaznia, do
qual emerge o desafio do fortalecimento do processo
de planejamento e gesto territorial urbana.
Ao longo das ltimas dcadas, a regio amazni-
ca vivenciou um aumento vertiginoso da taxa de ur-
banizao de seus municpios, em mdia: na dcada
de 1970, a populao urbana correspondia a 35,5% da
populao total; na de 1980, alcanou 44,6%; na de
1990, 61%; e, finalmente, em 2000, chegou casa dos
70%. Esse processo urbanizador, aliado aos processos
econmicos, intensificou a ao antrpica nas ltimas
dcadas e resultou em forte diversificao de atores e
do prprio uso da terra e do solo urbano.
O sucesso deste MacroZEE da Amaznia Legal
dever passar pelo entendimento desta dinmica ur-
bana emergente, da relao entre os vrios ncleos
urbanos da regio, com novos e diversificados atores
sociais que assumem um papel central no fortaleci-
mento das estruturas de poder local, no prprio de-
senvolvimento socioeconmico e que se estruturam
como elementos fundamentais para o entendimento
da nova territorialidade da regio.
Faz-se necessrio, tambm, promover aes que
fortaleam as estruturas municipais de gesto e pla-
nejamento urbano, de modo a incorporar as diretri-
zes e instrumentos de planejamento do Estatuto da
Cidade, lei federal n 10.257/2001, a partir da cons-
truo de polticas pblicas que busquem garantir a
previso de sistema de infraestrutura e servios ur-
banos que supram a demanda por sade, educao,
habitao, saneamento e mobilidade da populao
desta regio e, mais que isso, fortalea os proces-
sos decisrios locais e constituam estruturas locais
de desenvolvimento do territrio, pensado de modo
articulado realidade regional.
Estruturar uma rede de cidades como sede de processos tec-
nolgicos e produtivos inovadores, conjugada a aes que
fortaleam as estruturas municipais de gesto e planejamento
urbano e que garantam a implantao de infraestrutura e ser-
vios urbanos que supram a demanda por sade, educao, ha-
bitao, saneamento e mobilidade da populao, fortalecendo,
assim, os processos decisrios locais e atraindo investimentos
para ampliar a capacidade produtiva desses municpios.
A Amaznia hoje no mais mero espao para
expanso da sociedade e da economia nacionais e,
sim, uma regio em si, com estrutura produtiva e
dinmica prprias, que requer no mais uma pol-
tica de ocupao, mas sim de consolidao do de-
senvolvimento, demandado por todos os atores re-
gionais. Essa demanda est em sintonia com a ma-
cropoltica nacional, cujos objetivos maiores so a
retomada do crescimento econmico com incluso
social e conservao da natureza que, presentes nos
planos diretamente direcionados regio, so nor-
teadores de uma Poltica Nacional de CT&I, como o
PAS, o PPCDAm e o Plano BR-163 Sustentvel.
pela atribuio de valor econmico flores-
ta que a Amaznia ser capaz de competir com as
commodities. So diversas as formas de aprovei-
tamento deste recurso de acordo com os usos dos
diferentes grupos sociais, destacando-se o extrati-
vismo vegetal e a pesca tradicional; a explorao
de produtos que agregam valor mediante beneficia-
mento local, por meio de estruturas produtivas de
pequena e mdia escala; a produo industrializada
por empresas locais ou nacionais; e a produo de
bens por meio de tecnologias de alta complexidade
desenvolvida nos laboratrios das grandes empre-
sas globais (CGEE, 2006).
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Na Amaznia a biodiversidade que oferece a
maior possibilidade de gerao de riquezas sem des-
truir a natureza, o que possibilita a formulao de
polticas de escala regional e a incluso de conside-
rvel parcela da populao que habita as extenses
florestais e as comunidades tradicionais.
Neste sentido, o Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto, em seu Estudo da Dimenso Terri-
torial para o Planejamento (MP, 2008), considera que
o principal vetor de desenvolvimento para o bioma
amaznico a revoluo tcnico-cientfica associada
biodiversidade, valorizando decisivamente os produ-
tos da floresta e de suas guas.
O desafio da utilizao econmica de seu pa-
trimnio natural atribui Amaznia a condio de
questo nacional e a CT&I deve contribuir para a
soluo dos problemas nele contidos. Acresce-se a
importncia estratgica da regio em fruns globais
referentes ao clima, diversidade biolgica, gua e
aos servios ambientais, cujas negociaes no po-
dem prescindir de subsdios da CT&I. indispensvel
a superao de problemas tradicionais por meio da
ampliao dos investimentos em pesquisa, nas uni-
versidades, pequenas e mdias empresas e na quali-
ficao de recursos humanos.
Cobra-se ateno para a agenda correspon-
dente de pesquisa e desenvolvimento e sua inter-
face com as mais importantes cadeias produtivas
regionais. A produo de frmacos, de fitoterpi-
cos e cosmticos, de alimentos e bebidas regionais,
de madeira certificada e industrializada, mveis e
outros artefatos, de fibras vegetais, etc., cada qual
com sua complexidade, precisa evoluir para se tor-
nar a base de uma economia tecnologicamente
avanada e adaptada ao meio.
A regio carente de competncia em CT&I,
mas conta com instituies antigas e novas de boa
qualidade, como o Polo Industrial de Manaus e a
Universidade Federal do Par. Alguns centros de pes-
quisa tm atuao importante, como o Instituto Na-
cional de Pesquisas da Amaznia e o Museu Paraense
Emlio Goeldi, alm do Centro de Biotecnologia da
Amaznia do Centro Tecnolgico do Polo Industrial
de Manaus. Novas oportunidades se oferecem com
o processo de desconcentrao do Sistema Nacional
de C&T, graas ao esforo do MCT e a iniciativas re-
gionais de governos estaduais por meio das suas Se-
cretarias de C&T e campi universitrios, e de algumas
organizaes no governamentais (ONGs).
Alguns estudos desenvolvidos a partir dos pro-
gramas e projetos do Ministrio da Cincia e Tec-
nologia com vistas formulao de uma poltica
de CT&I para a Amaznia (CGEE, 2004) formularam
como principais proposies, dentre outras:
o uso e a gesto do conhecimento cientfico-tec-
nolgico e a inovao constituem um propulsor
fundamental do desenvolvimento mediante o
resgate do dficit em P&D e a ampla aliana en-
tre centros de pesquisa, universidades empresas,
bem definidas nas suas misses; os centros de
pesquisa e as universidades como geradores de
conhecimento e formadores de competncias, e
as empresas como locus da inovao;
insero social e conservao da natureza exi-
gem gesto mais bem estruturada do conhe-
cimento, de modo a contribuir para o ordena-
mento do territrio, e a integrar comunidades
com diferentes nveis de isolamento e de orga-
nizao, e tambm para promover sua integra-
o com a biotecnologia e a bioindstria, esta
ltima j contando com inmeras pequenas
e mdias empresas nacionais, tanto no Par
como em Manaus;
a gesto do conhecimento no Polo Industrial de
Manaus, por sua vez, permitir viabilizar o seu
potencial como polo na interface com os procedi-
mentos industriais mais sofisticados e produtivos
do planeta, com baixo impacto ambiental e sig-
nificativo apoio da Suframa e do empresariado,
considerando, inclusive, a nanotecnologia;
prope-se a instituio de cadeias tecnoprodu-
tivas de biodiversidade, a exemplo do que existe
em outros pases, que agregam instituies de
pesquisa e empresas em torno de um tema. Es-
tes arranjos institucionais devem se articular por
meio da integrao de cadeias de conhecimento
a cadeias de produo, desde o interior da flo-
resta aos centros avanados de biotecnologia
e a bioindstria, criando cadeias que envolvam
grupos de interesse no tema, incluindo reas
das unidades de pesquisa do MCT e das uni-
versidades, as empresas do setor, o Centro de
Biotecnologia da Amaznia, bem como a Su-
64
dam, a Suframa e o Banco da Amaznia em seus
programas de fomento s redes locais de bio-
prospeco e agregao de valor aos produtos.
Para agilizar e facilitar o acesso da comunida-
de cientfica nacional biodiversidade importante
regulamentar a legislao, por meio de mecanismos
institucionais geis, descentralizados e desburocrati-
zados (MDIC, 2001), considerando: (1) aprimoramen-
to contnuo da legislao sobre biossegurana, pro-
priedade intelectual e acesso ao patrimnio genti-
co; (2) identificao de pontos conflitantes e avalia-
o da legislao associada aos setores que afetam
a diversidade biolgica; (3) elaborao de sistemas
inovadores e sui generis de proteo de conhecimen-
to tradicional associado aos recursos genticos; e (4)
difuso contnua da legislao e de sua aplicabilida-
de nos diversos campos associados biodiversidade.
Promover uma revoluo cientfica e tecnolgica para in-
centivar os usos inteligentes e sustentveis dos recursos
naturais, com o aprimoramento contnuo da legislao so-
bre biossegurana, propriedade intelectual e acesso ao pa-
trimnio gentico, a identificao de pontos conflitantes e
avaliao da legislao associada aos setores que afetam a
diversidade biolgica, a elaborao de sistemas inovadores de
proteo do conhecimento tradicional associado aos recursos
genticos e a difuso contnua da legislao e de sua aplica-
bilidade nos diversos campos associados biodiversidade.
A agricultura e a pecuria podem, e devem,
desempenhar um papel estratgico no processo de
mudana do padro de desenvolvimento da Amaz-
nia incentivado pelo Macrozoneamento. A meta
reverter a atual associao entre produo e degra-
dao ambiental, para converter a agropecuria em
promotora dos objetivos da melhoria das condies
de vida das pessoas e da proteo dos ecossistemas
da regio. Com efeito, sobretudo na Amaznia, a re-
verso das causas vinculadas mudana do clima,
perda da biodiversidade e degradao dos recursos
hdricos, para ficar apenas no domnio de trs dos
principais problemas socioambientais, passa, neces-
sariamente, pelo planejamento da expanso do setor
e pelo incentivo adoo de novas prticas e mode-
los de gesto dos sistemas produtivos da agricultura
e da pecuria, capazes de gerar ativos no lugar de
passivos ambientais. E de que maneira esse resultado
pode ser alcanado? Adotando-se, dentre outras, as
seguintes medidas:
restringir a expanso da produo sobre reas
especialmente importantes para a recarga de
aquferos e para a manuteno da quantidade e
qualidade dos recursos hdricos, assim como so-
bre as reas de proteo dos recursos naturais,
em especial os da biodiversidade;
realizar o manejo dos sistemas de produo com
adoo de prticas que minimizem os impactos
sobre o meio ambiente, como, por exemplo, a
integrao lavoura-pecuria, a conservao da
biodiversidade agrcola, a formao de corre-
dores ecolgicos, o plantio direto, a introduo
de sistemas agroflorestais e agrosilvopastoris, o
controle integrado de pragas, o uso eficiente da
gua e a manuteno da reserva legal e das re-
as de preservao permanente;
intensificar o uso das reas j incorporadas pro-
duo, evitando novos desmatamentos e o avan-
o da fronteira agropecuria.
Essas medidas de ordenamento e gesto devem
derivar, sobretudo, da considerao do Zoneamento
Ecolgico-Econmico integrado ao Zoneamento Agr-
cola, sem prejuzo da observncia de outros instru-
mentos de planejamento, como, por exemplo, os pla-
nos de gesto de recursos hdricos. Quando operadas
em escala adequada, tais medidas protegem os ecos-
sistemas naturais e promovem as funes dos ecos-
sistemas agrcolas, que alm de produzirem alimen-
tos e outros produtos, geram tambm bens e servios
ambientais. Diminuio da eroso, manuteno dos
ciclos da gua e de nutrientes, regulao de pragas
e doenas, reduo das emisses de gases de efeito
estufa por queimadas e a polinizao so alguns des-
ses servios que se revertem em benefcio da prpria
agricultura e dos agricultores. Mas no apenas a eles.
A convergncia e sinergia entre as polticas
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agrcola, agrria e ambiental a condio mais im-
portante para viabilizar as mudanas indicadas. Para
tal, sugere-se as seguintes iniciativas:
integrao entre o Zoneamento Ecolgico-
-Econmico e o Zoneamento Agrcola co-
ordenando estes dois instrumentos ser poss-
vel implementar as medidas acima propostas,
orientando em bases sustentveis as atividades
da agropecuria. no nvel dos ZEEs estaduais,
elaborados na escala de 1:250.000 ou maiores,
que esta integrao pode ser mais efetiva. Em
efeito, nesse mbito que os procedimentos tc-
nicos e metodolgicos do ZEE permitem identi-
ficar melhor as potencialidades e limitaes dos
ecossistemas locais, estabelecendo diretrizes e
recomendaes de proteo ambiental e desen-
volvimento sustentvel das atividades humanas. A
partir do ZEE, o Zoneamento Agrcola poder ser
realizado considerando as reas indicadas para
esta atividade, reduzindo custos, evitando confli-
tos e dando maior segurana aos produtores.
A integrao dos instrumentos no nvel estadu-
al no significa, em hiptese alguma, a desconside-
rao da importncia estratgica do planejamento
integrado nas escalas regional e nacional. Nem o
setor agrcola nem a rea ambiental, como de resto
qualquer outro setor, podem abdicar da perspectiva
destas escalas pela simples razo de que tanto a re-
alidade como as necessidades regional e nacional da
produo agrcola e da proteo do meio ambiente
no se conformam pela soma das realidades e neces-
sidades estaduais.
Cientes desse desafio e para realizar a integrao
entre o ZEE e o Zoneamento Agrcola na escala regio-
nal da Amaznia, a Embrapa e o MMA elaboraram,
em parceria com outras instituies do Consrcio ZEE
Brasil e com rgos estaduais, um projeto que foi sub-
metido e est pr-aprovado pela Finep. A previso
de iniciar os trabalhos no primeiro semestre de 2011.
Outra iniciativa que implica numa ao de mbito
regional diz respeito realizao de Zoneamentos Agro-
ecolgicos (ZAE)
16
, uma modalidade de zoneamento
agrcola que, no contexto da Amaznia, recomendada
especialmente para as culturas destinadas pro-
16 O Zoneamento Agroecolgico incorpora outras variveis alm daquelas asso-
ciadas ao clima, preponderantes no zoneamento agrcola de risco climtico,
tais como qualidade do solo, topografia, disponibilidade de gua e aspectos
socioeconmicos.
duo de agroenergia, a exemplo do ZAE do dend
que a Embrapa vem realizando. Pelo potencial de
crescimento e importncia que tem para o comple-
xo mnero-siderrgico e agroindustrial, o ZAE da
expanso da silvicultura de espcies energticas
outra prioridade que deve ser executada em sinto-
nia com o ZEE da regio e com ampla participao
dos setores envolvidos.
A adoo destas prticas de integrao entre ins-
trumentos para ordenar a expanso de culturas econ-
mica ou estrategicamente relevantes, com ateno s
particularidades e fragilidades ambientais, pode ser a
base para estimular uma agricultura tropical adaptada
para a regio. Com este marco regulatrio e tecnolgi-
co estabelecido, culturas como cacau, seringa, bacuri,
pau-rosa e espcies para produo de carvo, dentre
outras, podem ser estimuladas, garantindo-se o retorno
econmico esperado. Tais culturas podem ter impactos
inclusive na balana comercial, estimulando exporta-
es em alguns casos e, em outros, diminuindo as im-
portaes, como no caso do cacau e da borracha.
uso dos resultados da pesquisa para a promo-
o da sustentabilidade da agropecuria - o
conhecimento gerado pela pesquisa cientfica
realizada por instituies como a Embrapa, o
Museu Paraense Emlio Goeldi, o Inpa, univer-
sidades e outros centros regionais, associado
a experincias acumuladas pelos prprios pro-
dutores (veja-se, por exemplo, o caso do Pro-
ambiente) e organizaes no governamentais,
constituem-se num acervo valioso de tcnicas e
sistemas de manejo sustentveis, base para um
salto qualitativo na gesto dos agroecossiste-
mas em direo a uma agricultura sustentvel
na Amaznia. Mais a frente, na parte dedica-
da s estratgias especficas para cada Unidade
Territorial do Macrozoneamento, sero indica-
dos os principais sistemas de produo compa-
tveis com as caractersticas dessas unidades,
assim como as demandas por CT&I e inovaes
institucionais necessrias para promov-los.
A importncia da aplicao dos resultados das
pesquisas ainda maior num cenrio de incertezas
em relao s mudanas do clima.
criao de um programa de recuperao de
reas degradadas o Ministrio da Agricultu-
ra, Pecuria e Abastecimento lidera os esforos
66
do governo federal para elaborar e implemen-
tar um vigoroso programa de recuperao de
reas degradas na Amaznia. O programa em
construo prev a recuperao de reas de-
gradadas por pastagens e por outras formas de
uso que resultaram na diminuio ou perda da
capacidade produtiva dos sistemas agrcolas.
Mais uma vez, os ZEEs estaduais constituem
uma referncia importante tanto para mapear
essas reas como para orientar o melhor uso a
ser feito. Para recuperao de APPs, alm da
contribuio do referido programa, o governo
federal lanou recentemente o Programa Mais
Ambiente, que ser implementado em articula-
o com cada estado, visando regularizao
ambiental dos imveis rurais.
concesso de incentivos econmicos A tran-
sio para a sustentabilidade implica em custos
de oportunidade que nem sempre so absorvi-
dos pelos mecanismos de mercado. Para superar
essa limitao ser necessrio adequar o marco
institucional associado s polticas e instru-
mentos de fomento e crdito do setor agrcola,
assumindo-se a necessidade de conceder incen-
tivos que absorvam, ainda que em parte, os cus-
tos da adoo de novas prticas produtivas e de
gesto. A rigor, essas concesses devem ser en-
tendias como investimentos socioambientais, e
no custos, na medida em que espera-se, como
resposta, a gerao de externalidades positivas
decorrentes da mudana do padro produtivo.
a formao de corredores ecolgicos, o plantio direto,
a introduo de sistemas agroflorestais e agrosilvopas-
toris, o controle integrado de pragas, o uso eficiente da
gua e a manuteno da reserva legal e das reas de
preservao permanente.
Intensificar o uso das reas j incorporadas produo,
evitando novos desmatamentos e o avano da fronteira
agropecuria.
Integrar o Zoneamento Ecolgico-Econmico e o Zone-
amento Agrcola para orientar, em bases sustentveis,
as atividades da agropecuria.
Criar programa de recuperao de reas degradadas
por pastagens e por outras formas de uso que resulta-
ram na diminuio ou perda da capacidade produtiva
dos sistemas agrcolas (os ZEEs estaduais se constituem
numa referncia importante tanto para mapear essas
reas como para orientar o melhor uso a ser feito).
Planejar a expanso e a converso dos sistemas de pro-
duo agrcola, com mais produo e mais proteo
ambiental.
Restringir a expanso da produo sobre reas especial-
mente importantes para a recarga de aquferos e para
a manuteno da quantidade e qualidade dos recursos
hdricos, assim como sobre as reas de proteo dos re-
cursos naturais, em especial os da biodiversidade.
Realizar o manejo dos sistemas de produo com ado-
o de prticas que minimizem os impactos sobre o
meio ambiente, como, por exemplo, a integrao lavou-
ra-pecuria, a conservao da biodiversidade agrcola,
Coberta pela maior extenso contnua de flores-
ta tropical do planeta, a bacia amaznica tambm a
maior bacia hidrogrfica do mundo, onde a interao
entre o sistema hdrico e florestal estrutura e regula
o funcionamento do bioma Amaznia. As formas de
ocupao e uso do solo nessa bacia tm modificado
e desequilibrado progressivamente o funcionamento
desse gigantesco bioma, desencadeando mudanas
nos diversos ecossistemas em escala regional e local,
particularmente no meio aqutico, comprometendo
o equilbrio do ambiente e o desenvolvimento sus-
tentvel de toda a regio.
A questo ambiental, ecolgica e a conservao
dos recursos hdricos, na Amaznia, est diretamente
ligada conservao da vegetao nativa e vice-versa,
visto que o desmatamento provoca aumento consider-
vel no escoamento superficial da gua e menor infiltra-
o nos solos compactados das pastagens. Observa-se
uma preocupao crescente com os impactos sobre a
floresta amaznica e suas consequncias para a bio-
diversidade e o clima global e, de forma equivocada,
talvez pela sua abundncia, os recursos hdricos em si
no despertam a mesma ateno e preocupao. Tal
vis declina da perspectiva de anlise sistmica, visto
que, rompendo-se a dinmica do ciclo hidrolgico, sem
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floresta no haver gua e sem gua no haver vida.
Torna-se, portanto, necessrio dar a necessria nfase
aos recursos hdricos no mbito do MacroZEE.
A alta umidade atmosfrica decorrente das al-
tas taxas de evapotranspirao da floresta, somada
massa de ar mido proveniente do Oceano Atlntico,
produz altos ndices pluviomtricos anuais, princi-
palmente nas reas cobertas pela floresta. Tal con-
dio faz com que os rios amaznicos escoem para
o mar quase um quinto de toda a gua doce que
circula no planeta. Se esta abundncia cria oportuni-
dades, remete tambm a grandes desafios, visto que
as intervenes humanas afetam os fluxos de gua
de forma direta e indireta por meio da construo de
barragens, hidrovias, pesca, demandas urbanas, das
indstrias, da minerao e da agricultura.
Estudos indicam que as alteraes na umidade
do solo e na evaporao podem levar a secas dura-
douras e que a bacia do rio Amazonas significa-
tivamente afetada por variaes climticas cclicas;
perodos anmalos de estiagem aumentam conside-
ravelmente os riscos de incndios e, por ocasio des-
tes, milhes de hectares de floresta so queimados,
provocando reduo de visibilidade nas cidades, pro-
blemas respiratrios e, algumas vezes, fechamento
de aeroportos. Perodos mais severos tambm cau-
sam o racionamento de energia, reduzem a capaci-
dade de transporte fluvial e isolam as populaes
ribeirinhas, situaes que demandam a interveno
do governo federal por meio das Foras Armadas,
em articulao com governos estaduais e com altos
custos de logstica para envio de remdios e ali-
mentos por via area.
O balano das estimativas mdias de longo per-
odo na bacia Amaznica indica uma precipitao de
cerca de 11,44 x 10
12
m
3
/ano de gua, que gera uma
descarga mdia de longo perodo de 182.170 m
3
/s ou
5,75 x 10
12
m
3
/ano. Estima-se uma perda de gua
que retorna, via floresta, atmosfera, de 5,69 x 10
12

m
3
/ano, ou seja, cerca de 49,7% do ingresso total de
gua (Garcia, 1998).
Neste quadro, qualquer mudana no percentual
de chuva que volta atmosfera quando se converte
floresta em pastagem h diminuio deste percentu-
al implicar em perda considervel de gua, tan-
to na prpria regio quanto em outras regies onde
as chuvas dependem dessa fonte (Fearnside, 2004).
Portanto, a interao entre a floresta amaznica e
os recursos hdricos presta um servio ambiental de
inestimvel valor, tanto para a manuteno do equi-
lbrio climtico e ecolgico, essenciais para a sobre-
vivncia das espcies bipticas ali presentes, quanto
para a agricultura do Pas.
Por sua vez, o sistema de drenagem presente
na plancie amaznica propicia a formao de uma
rica regio de reas midas, o que faz da gua um
componente ecossistmico vital ao bioma amazni-
co e, sendo um elemento frgil e vulnervel, deve ser
preservado e conservado a partir de estratgias que
considerem a riqueza biolgica e a dinmica hdrica
natural dos diferentes ambientes aquticos ama-
znicos. A Amaznia formada por um mosaico de
habitats com diferentes histrias evolutivas (Prance,
1987), o que possibilita a existncia de alta variabili-
dade de ambientes. Cada um dos diferentes ambien-
tes aquticos amaznicos est submetido tambm
a diferentes dinmicas ecossistmicas, o que gera a
possibilidade de acomodao dessa alta diversidade
de espcies, adaptadas a ambientes especficos.
Ambientes com caractersticas fsicas e qumi-
cas diferenciadas resultam em diferentes habitats,
muitos dos quais propcios reproduo, visto se
constiturem berrios de muitas espcies, com alta
oferta de suprimento nutricional e possibilidade de
abrigo e proteo. Tal o caso, dentre outros, das la-
goas marginais resultantes do ritmo sazonal de inun-
dao das vrzeas. Exemplos de alguns dos vrios ti-
pos de ambientes de reas midas na Amaznia so
(1) as reas de recarga de aquferos, (2) nascentes
de importantes bacias hidrogrficas, como a regio
do Alto Xingu e o Pantanal do Guapor, (3) as reas
midas do Pantanal do rio Paraguai e do Araguaia,
(4) as vrzeas ao longo da calha dos rios Solimes/
Amazonas, Juru e Purus e (5) as reas de pedrais e
corredeiras e as lagoas marginais, igaraps e igaps.
As ecorregies aquticas foram apresentadas
pelo Plano Nacional de Recursos Hdricos como um
elemento de caracterizao biolgica de grandes
reas geogrficas do Brasil. A escala atual de clas-
sificao no permite visualizar informaes mais
detalhadas para a tomada de deciso no nvel das
bacias hidrogrficas, onde efetivamente acontece a
gesto das guas. Entretanto, a abordagem ecorre-
gional est inserida em uma metodologia de hie-
68
rarquizao dos ecossistemas em que so delimi-
tados geograficamente sistemas em escalas me-
nores, com maior aporte de informaes em nvel
local. O detalhamento das ecorregies aquticas
brasileiras configura-se em um instrumento capaz
de articular a gesto de recursos hdricos com a
gesto ambiental, pois contempla o manejo inte-
grado da terra, da gua e dos recursos vivos em
busca da conservao da biodiversidade e de seu
uso sustentvel de forma equitativa.
Na Amaznia Legal esto estabelecidas cinco re-
gies hidrogrficas. A regio hidrogrfica Amaznica
a que abrange a maior rea, englobando integral-
mente as seguintes Unidades Territoriais do MacroZEE
da Amaznia Legal: (1) Fortalecimento do Corredor de
Integrao Amaznia-Caribe; (2) Defesa do Corao
Florestal com Base em Atividades Produtivas; (3) Con-
teno das Frentes de Expanso com reas Protegidas
e Usos Alternativos; (4) Ordenamento e Consolidao
do Polo Logstico de Integrao com o Pacfico; (5) Di-
versificao da Fronteira Agropecuria e Pecuria.
Apesar da boa oferta de disponibilidade hdri-
ca, principalmente na regio hidrogrfica Amaz-
nica, pode ocorrer uma relao negativa entre a
demanda/disponibilidade em pequenos igaraps,
fato que deve ser alvo de aes de gerenciamento
e planejamento do uso sustentvel da gua. A re-
gio hidrogrfica do Paraguai, especificamente na
regio do Pantanal, apesar da abundncia de gua
oriunda da regio de Planalto, no uma regio
produtora de gua, o que resulta em baixa contri-
buio especfica ao escoamento superficial devido
grande perda de gua por evapotranspirao que
ocorre nas reas pantaneiras alagadas (Agncia Na-
cional de guas - ANA, 2007).
Em termos de disponibilidade de gua subterr-
nea, os terrenos sedimentares ocorrem em mais da
metade da regio hidrogrfica Amaznica e reco-
brem a maioria dos seus sistemas aquferos l pre-
sentes. Tem-se ainda o domnio dos sistemas fissu-
rados, que constituem reservatrios hdricos de boa
potencialidade e que constituem um meio permevel
que permite a recarga contnua do sistema fissura-
do subjacente. Estes sistemas tm recarga facilitada
pelo elevado ndice pluviomtrico dessas reas, pela
presena de coberturas cenozicas e pela abundn-
cia de gua superficial (MMA, 2006).
O conhecimento sobre o potencial hdrico dos
aquferos, seus estgios de explorao e a qualidade
de suas guas ainda deficiente e deve ser, junta-
mente com a compreenso sobre suas vulnerabilida-
des e melhores formas de proteo, uma estratgia
relevante a ser encaminhada pelo MacroZEE e nas
polticas pblicas a serem desenvolvidas e imple-
mentadas na Amaznia. recorrente a intensa ex-
plorao de suas reservas, de forma indiscriminada
e ineficiente, principalmente em grandes centros ur-
banos, o que os deixa vulnerveis contaminao e
poluio de suas guas.
O sistema aqufero Alter do Cho uma impor-
tante fonte de explotao de gua principalmente
nas cidades de Manaus, Santana, Macap, Santarm
e na Ilha do Maraj; o sistema aqufero Solimes
abrange o Estado do Acre e um importante manan-
cial hdrico para o abastecimento da cidade de Rio
Branco e da parte oeste do Estado do Amazonas; o
aqufero Boa Vista importante fonte para abasteci-
mento da cidade de Boa Vista; o aqufero Parecis, de
elevada produtividade, aflora no oeste de Mato Gros-
so e na extremidade leste do Estado de Rondnia.
A gesto dos recursos hdricos est diretamente
associada garantia dos usos mltiplos de determina-
do manancial, a partir das demandas por gua pelos
diferentes usos. Estes usos - no consuntivo ou con-
suntivo - podem ser qualquer atividade humana que,
de qualquer modo, altere as condies naturais das
guas superficiais ou subterrneas, tanto em termos
quantitativos como qualitativos.
Nas regies hidrogrficas predominantes na
Amaznia Legal, o perfil de demanda por recursos h-
dricos demonstra que as regies Amaznica e do Pan-
tanal tm baixas vazes de retirada, sendo as nicas
em que o uso animal preponderante em relao aos
demais usos. No Atlntico Nordeste Ocidental, o uso
urbano preponderante em relao aos demais, che-
gando a quase 50% de toda demanda na regio e no
Tocantins-Araguaia os usos preponderantes so os de
irrigao e animal, totalizando mais de 65% de toda a
vazo de retirada, com destaque para as atividades de
pecuria e para o Projeto Formoso de irrigao.
importante compreender que o gerenciamen-
to sustentvel dos recursos hdricos da bacia Ama-
znica deve buscar, necessariamente, a integrao
com os pases que compartilham fronteiras e ba-
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cias hidrogrficas, levando a discusso da gesto
da gua a foros multilaterais que renam os pases
da regio, em particular a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica OTCA e que envolvam
estratgias como (1) o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico na rea de coleta, transmisso, tra-
tamento e difuso de dados; (2) o estabelecimento
de acordos de cooperao e da capacitao tcnica
com pases limtrofes da bacia Amaznica; (3) o es-
tabelecimento de parcerias com atores estratgicos
para gesto da gua em reas crticas e (4) o de-
senvolvimento de previso mais acurada de eventos
hidrolgicos crticos.
As diretrizes propostas pelo Plano Estratgico
da Bacia Hidrogrfica dos rios Tocantins e Araguaia
so consideradas como estratgias especficas para
as Unidades Territoriais que tm interface com esta
bacia e que so assumidas pelo MacroZEE da Ama-
znia Legal. Outras estratgias so propostas para o
conjunto das unidades, como:
promover a articulao entre programas e aes
de rgos federais e estaduais, e entre os siste-
mas de meio ambiente e de recursos hdricos;
apoiar os estados na institucionalizao de seus
rgos gestores de recursos hdricos;
definir com as unidades da federao o Pacto
das guas, estabelecendo critrios de alocao
de gua;
adotar critrios mais restritivos de outorga e fis-
calizar de forma atuante as reas com elevada de-
manda de gua e baixa disponibilidade hdrica;
instalar Ncleos de Referncia e Inovao em
Irrigao para orientao e capacitao de irri-
gantes, aumentando a eficincia do uso da gua
pela melhoria da tecnologia e reduzindo os con-
sumos especficos;
compatibilizar os planos de bacias e os zone-
amentos territoriais (bacias com alto potencial
para gerao de energia hidreltrica devem ter
prticas agrcolas com menor perda de solo e
menor consumo de gua, por exemplo);
considerar nos zoneamentos de bacias as reas
de recarga de aquferos, bem como reas de po-
tencial agrcola.
Incentivar a conservao e gesto integrada dos re-
cursos hdricos, promovendo a articulao entre pro-
gramas e aes de rgos federais e estaduais e entre
os sistemas de meio ambiente e de recursos hdricos.
Apoiar os estados na institucionalizao de seus r-
gos gestores de recursos hdricos e na definio de
um Pacto das guas que estabelea critrios de alo-
cao de gua.
Adotar critrios mais restritivos de outorga e fiscali-
zar de forma atuante as reas com elevada demanda
de gua e baixa disponibilidade hdrica.
Instalar Ncleos de Referncia e Inovao em Irriga-
o para orientao e capacitao de irrigantes para
aumentar a eficincia do uso da gua pela melhoria
da tecnologia e reduzir os consumos especficos.
Compatibilizar os planos de bacias e os zoneamentos
territoriais (bacias com alto potencial para gerao de
energia hidreltrica devem ter prticas agrcolas com
menor perda de solo e menor consumo de gua, por
exemplo) e considerar, nos zoneamentos de bacias, as
reas de recarga de aquferos, bem como reas de po-
tencial agrcola.
Considerando que o MacroZEE dever subsidiar
polticas e aes de implementao de um novo mo-
delo de desenvolvimento para a Amaznia, que favo-
rea a integrao e a compatibilizao de atividades
econmicas a partir da realidade da regio, dever-
se- constituir em valioso e imprescindvel instru-
mento para orientar e estimular o desenvolvimento
do turismo ordenado e sustentvel na regio.
Com potencialidades reconhecidas para o
crescimento econmico por meio da conservao
dos ecossistemas e da gerao de trabalho e renda
para as populaes, o turismo surge como valioso
aliado na promoo do desenvolvimento sustent-
vel. Traz oportunidades de melhorias sociais, eco-
nmicas e ambientais, devido natureza de seus
negcios, e mostra-se apto a atender aos desafios
inerentes regio. Considera, tambm, a presen-
a dominante da floresta e do meio ambiente da
Amaznia como valores agregados economia do
negcio turstico, contribuindo, por sua vez, com
70
a conservao dos ativos ambientais e para a edu-
cao ambiental.
tambm uma das atividades econmicas
que demanda menor investimento para a gerao
de postos de trabalho e afeta positivamente o de-
sempenho das economias regionais. Na Amaznia,
tamanho potencial torna-se ainda mais amplo pe-
las singularidades da oferta de atrativos frente ao
grande desejo dos turistas por experincias de con-
tato com a natureza.
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do
Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na
Amaznia Legal (Proecotur), buscou novas formas
de desenvolver o turismo na Amaznia a partir do
reconhecimento de que isto representa um com-
plexo desafio frente extenso territorial e di-
versidade ambiental, cultural e social da regio.
As iniciativas voltadas melhoria da qualidade de
vida de sua populao demandam aes baseadas
no profundo conhecimento das mltiplas realida-
des locais.
Para pavimentar o caminho do desenvolvimen-
to da atividade turstica na regio, o Proecotur foi
desenhado para acontecer em duas fases distintas,
que permitissem planejar e calcular os impactos dos
esforos previstos. A primeira fase esteve dirigida
ao planejamento estratgico, gerao do conhe-
cimento e ao fortalecimento institucional necess-
rios para a segunda fase. Esta ltima deve viabilizar
os investimentos estruturantes da atividade, com a
efetiva aplicao das medidas, diretrizes, propostas e
projetos apresentados.
Os esforos de planejamento da primeira fase
tambm se voltaram identificao de reas prio-
ritrias para investimento, a partir da adoo de um
conjunto de critrios e atrativos. Foram delimitados
15 polos de ecoturismo, compreendendo 160 muni-
cpios, que representam as reas com maior poten-
cial de desenvolvimento ecoturstico no territrio. E
ao longo da fase de planejamento, foi ampliado o
olhar para o conceito do turismo sustentvel, incor-
porando outros segmentos alm do ecoturismo. Para
concluso da primeira fase do programa foi apresen-
tada a Estratgia para o Desenvolvimento do Turis-
mo Sustentvel para a Amaznia Brasileira, onde foi
possvel identificar os territrios prioritrios de ao
dessa Estratgia.
A partir do cruzamento dos dados da deman-
da com a disponibilidade dos elementos da oferta,
chegou-se aos 57 municpios que apresentam o con-
junto de elementos de maior interesse do mercado,
visando focalizar esforos para o melhor aproveita-
mento deste potencial. Na prtica, esses municpios
respondem pelos aspectos de interesse da demanda
e possuem potencialidade para o aperfeioamento e
o desenvolvimento de produtos tursticos. So eles:
Barcelos, Careiro, Iranduba, Itacoatiara, Manacapu-
ru, Manaus, Maus, Novo Airo, Parintins, Presidente
Figueiredo, So Gabriel da Cachoeira, Silves e Tef
(Amazonas); Cruzeiro do Sul, Plcido Castro, Rio
Branco e Xapuri (Acre); Cururupu e So Luis (Ma-
ranho); Alenquer, Altamira, Aveiro, Belm, Belterra,
Bragana, Conceio do Araguaia, Itaituba, Marab,
Maracan, Monte Alegre, Oriximin, Salinpolis, San-
tarm, Salvaterra, Soure e Tucuru (Par); Mateiros,
Novo Acordo, Palmas, Ponte Alta do Tocantins e So
Flix do Tocantins (Tocantins); Caloene, Macap e
Oiapoque (Amap); Costa Marques, Guajar-Mirim,
Pimenteiras do Oeste, Porto Velho e So Francisco do
Guapor (Rondnia); Alta Floresta, Cceres, Cuiab e
Paranata (Mato Grosso); Boa Vista, Bonfim, Caraca-
ra e Pacaraima (Roraima).
Propem-se que estes municpios sejam prio-
rizados como estratgia de desenvolvimento para
o turismo sustentvel na Amaznia brasileira, mas
tendo a clareza de que todos os 160 municpios
abrangidos pelos polos identificados no mbito do
Proecotur podero encontrar no turismo uma im-
portante alternativa na busca por um novo modelo
de desenvolvimento sustentvel. Desta forma, foram
apontadas abaixo apenas algumas das principais di-
retrizes recomendadas pelo Proecotur:
promover prioritariamente o desenvolvimento
de produtos tursticos que envolva as principais
Unidades de Conservao para a visitao turs-
tica, para os diversos segmentos do mercado do
turismo, de natureza nacional e internacional;
promover o desenvolvimento de produtos em
reas naturais remotas, com foco em atividades
especializadas para nichos de mercado relaciona-
dos ao turismo de aventura, tnico e cientfico;
desenvolver aes para ampliao e adequao
das instalaes e servios rodovirios, areos e
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porturios para aproveitamento pelo setor do tu-
rismo, a fim de promover facilidades de acesso,
conforto e segurana aos visitantes;
fomentar programa de desenvolvimento de arran-
jos produtivos locais do turismo visando o forta-
lecimento econmico dos prestadores de servios
tursticos de forma integrada com aqueles da pro-
duo associada;
elaborar estudo de viabilidade tcnica, co-
mercial e ambiental para a utilizao de ae-
ronaves anfbias, ou hidroavies, como um
meio rpido e seguro de atendimento ao tu-
rismo em alguns destinos, no atendidos por
voos regulares;
ampliar e qualificar a infraestrutura de portos,
atracadouros e terminais tursticos fluviais.
criar instrumentos normativos municipais e/ou
estaduais que objetivem o ordenamento, con-
trole, licenciamento e monitoramento ambiental
das atividades do setor do turismo;
estimular a criao de consrcios intermunici-
pais de meio ambiente nos destinos tursticos,
no sentido de favorecer aes de conservao e
recuperao ambiental de recursos naturais e a
gesto ambiental integrada;
incentivar a elaborao e implementao do
Zoneamento Ecolgico-Econmico nos estados
e destinos indutores da Amaznia, incluindo o
turismo como vetor importante para o desen-
volvimento sustentvel;
realizar zoneamento das reas de pesca espor-
tiva para apoiar o planejamento e a operao
adequada da atividade;
estimular a elaborao de instrumentos legais
para o parcelamento e uso do solo nos destinos
tursticos;
aplicar os instrumentos de planejamento am-
biental e turstico na elaborao dos Planos Di-
retores dos destinos tursticos;
adotar medidas para combater o desmatamento
nos destinos tursticos, visando assegurar o pa-
trimnio natural e a singularidade e diversidade
da oferta turstica;
fomentar iniciativas para melhoria dos proces-
sos de planejamento e gesto ambiental dos
projetos e empreendimentos de turismo de base
comunitria;
priorizar a implementao dos planos de uso
pblico nas Unidades de Conservao, em espe-
cial naquelas que agregam elementos tursticos
estruturantes para os destinos;
estimular a criao de Reservas Particulares de
Proteo Natural em localidades de interesse tu-
rstico, como forma de agregar valor ao empre-
endimento turstico e garantir mecanismos de
preservao dos recursos naturais; e
apoiar as iniciativas locais para o melhor aprovei-
tamento turstico das reas destinadas conces-
so florestal das florestas pblicas nacionais.
Desenvolver o turismo em bases sustentveis, promovendo,
dentre outras medidas, a ampliao e adequao das insta-
laes e servios rodovirios, areos e porturios, a fim de
promover facilidades de acesso, conforto e segurana aos
visitantes, o fomento a um programa de desenvolvimento
de arranjos produtivos locais do turismo, visando o fortaleci-
mento econmico dos prestadores de servios tursticos e o
envolvimento das comunidades locais, e a criao de instru-
mentos normativos municipais e/ou estaduais que objetivem
o ordenamento, o controle, o licenciamento e o monitora-
mento ambiental das atividades do setor do turismo.

Cumpre inicialmente enfatizar que a aplicao
das estratgias do MacroZEE no impedir a manifes-
tao dos efeitos e impactos relacionados s emisses
de gases de efeito estufa, uma vez que as concentra-
es desses gases na atmosfera so originadas princi-
palmente nos pases desenvolvidos e j so suficientes
para ocasionar alteraes nos ecossistemas.
No entanto, o reconhecimento do fenmeno do
aquecimento global e de suas consequncias para o
72
clima traz desafios para o MacroZEE da Amaz-
nia no que se refere ao processo de planejamento
e desenvolvimento de polticas pblicas para a re-
gio, principalmente porque, no Brasil, as principais
fontes de emisso de gases de efeito estufa esto
relacionadas ao uso e mudana do uso da terra e
florestas. De acordo com o 1 Inventrio Nacional
de Emisses de Gases de Efeito Estufa, este setor
responde por 75% das emisses brasileiras de di-
xido de carbono e o desmatamento na regio Ama-
znica contribui com 59% das emisses lquidas
provenientes da categoria converso de florestas e
abandono de terras manejadas.
Em 2008, o governo brasileiro lanou o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), com in-
dicao de aes para a reduo das emisses de
gases de efeito estufa provenientes das florestas e
outros biomas, da agropecuria, energia, indstria,
transportes, resduos e sade, alm de estabele-
cer aes para adaptao mudana do clima. Em
2009, a lei n 12.187 instituiu a Poltica Nacional so-
bre Mudana do Clima e estabeleceu os meios para
implementar as aes voluntrias visando reduzir
as emisses nacionais de gases de efeito estufa, de
36,1% a 38,9%, em relao s emisses de gases de
efeito estufa projetadas para o ano de 2020.
Neste contexto, as estratgias propostas pelo
MacroZEE da Amaznia Legal convergem para al-
guns dos objetivos do PNMC, conforme as abaixo
discriminadas:
utilizao de biomassa como fonte de energia;
aproveitamento de resduos da cadeia madeirei-
ra e moveleira; fortalecimento da cadeia produ-
tiva do ferro com ampliao do uso da biomas-
sa de floresta manejada e investimentos para
a produo de ao e no apenas ferro-gusa
(siderurgia mais limpa); obteno de carvo
a partir das cascas do coco babau; polticas
de recuperao ambiental e de incentivo aos
sistemas agrcolas e agroflorestais sustent-
veis; implantao de uma indstria madeireira
moderna; capacitao e fomento de formas al-
ternativas de produo sustentvel e oferta de
servios ambientais so consoantes ao primei-
ro objetivo do PNMC - fomento ao aumento
de eficincia no desempenho dos setores da
economia, na busca constante pelas melhores
prticas e corroboram o carter de articulao
e de sinergia do MacroZEE com outras polticas
pblicas vigentes na Amaznia Legal;
a utilizao do potencial hidrulico; o incenti-
vo ao aproveitamento energtico de fontes no
tradicionais (solar, elica, biomassa, mars) e a
obteno de carvo a partir das cascas do coco
babau contribuem para a manuteno da ele-
vada participao de energia renovvel na matriz
eltrica, segundo objetivo do PNMC;
o apoio do MacroZEE realizao do Zonea-
mento Agroecolgico (ZAE), especialmente
para culturas agroenergticas, potencializa a
consecuo do terceiro objetivo do PNMC -
fomentar o aumento sustentvel da partici-
pao de biocombustveis na matriz de trans-
portes nacional e, ainda, atuar com vistas
estruturao de um mercado internacional de
biocombustveis sustentveis;
a regularizao fundiria; criao e fortalecimen-
to das Unidades de Conservao; reconhecimento
das territorialidades de comunidades tradicionais
e povos indgenas e fortalecimento das cadeias de
produtos da sociobiodiversidade; legislao e fis-
calizao com pacto social para coibir o desmata-
mento; implementao de polticas de recuperao
ambiental e de incentivo aos sistemas agrcolas e
agroflorestais sustentveis; proibio de financia-
mento de atividades pecurias em reas com co-
bertura vegetal nativa; fomento e viabilizao de
prticas florestais sustentveis e oferta de servios
ambientais potencializam o alcance de outro ob-
jetivo do PNMC, reduo sustentada das taxas de
desmatamento, em todos os biomas brasileiros, at
que se atinja o desmatamento ilegal zero;
finalmente, as estratgias de recuperao da
atividade florestal, a exemplo do projeto Um
bilho de rvores, do Par; o fortalecimento da
cadeia produtiva do ferro com ampliao do uso
da biomassa de floresta manejada e investimen-
tos para a produo de ao e no apenas ferro-
-gusa (siderurgia mais limpa); a implantao e
fortalecimento de sistemas agroflorestais e a
recuperao de reas degradadas e desmatadas,
indicadas pelos zoneamentos estaduais, poten-
cialmente contribuem para o objetivo de eli-
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minao da perda lquida da rea de cobertura
florestal no Brasil at 2015, do PNMC.
importante que seja tratada tambm a adap-
tao mudana do clima, considerando-se previa-
mente a identificao de impactos e o estabeleci-
mento de medidas que diminuam a vulnerabilidade
e aumentem a capacidade de resposta do sistema.
Neste sentido, so estratgias do MacroZEE:
fortalecimento de uma poltica de Estado para
a pesca e a aquicultura sustentveis; fortaleci-
mento das cadeias de produtos da sociobiodiver-
sidade e de uso da gua de forma sustentvel,
que concorrem para o fortalecimento das aes
interssetoriais voltadas para a reduo das vulne-
rabilidades das populaes, do PNMC; e
a proposta de uma revoluo cientfica e tec-
nolgica para a promoo dos usos inteligentes
e sustentveis dos recursos naturais estabelece
sinergia com o PNMC em sua tarefa de iden-
tificar os impactos ambientais decorrentes da
mudana do clima e fomentar o desenvolvimen-
to de pesquisas cientficas para se traar uma
estratgia que minimize os custos socioecon-
micos de adaptao do Pas.
Cumpre ainda registrar que, historicamente, a
poltica ambiental na Amaznia se baseou, sobretu-
do, em instrumentos de comando e controle e que,
na atualidade, novas estratgias despontam como
formas de desenvolvimento que valorizam os ecos-
sistemas e o desenvolvimento sustentvel na regio,
como o Pagamento por Servios Ambientais (PSA).
Esta estratgia pode potencializar o desenvol-
vimento da regio amaznica de forma sustentvel,
visto que tem por base a conservao da biodiver-
sidade, em especial das florestas, e a promoo de
aes que reduzem o desmatamento.
Os servios ambientais, de acordo com o projeto
de lei n 792/2007, que institui a Poltica Nacional
dos Servios Ambientais e o Programa Federal de
Pagamento por Servios Ambientais, dizem respei-
to s funes ecossistmicas imprescindveis para a
manuteno das condies ambientais e da vida
passveis de serem restabelecidas, recuperadas, man-
tidas e melhoradas , e que podem se constituir em
servios de proviso, de suporte e de regulao. O
pagamento pelo servio ambiental se d por transa-
o voluntria entre um beneficirio ou usurio dos
servios, denominado pagador, e um provedor de ser-
vios ambientais, denominado recebedor.
De uma forma geral, os PSA existentes com-
preendem servios ambientais associados : (1)
reteno ou captao de carbono; (2) conservao
da biodiversidade; (3) conservao de servios h-
dricos; e (4) conservao da beleza cnica. A Ama-
znia brasileira apresenta um grande potencial de
oferta de servios ambientais, principalmente re-
lacionados biodiversidade e reteno de carbono
em florestas naturais.
Independentemente da aprovao do referido
projeto de lei, vrias so as iniciativas em exe-
cuo por prefeituras e particulares, inclusive na
Amaznia.
Em uma linha diferente, uma estratgia inova-
dora diz respeito ao Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL). Este consiste na possibilidade de um
pas que tenha compromisso quantificado de redu-
o ou limitao de emisses (Anexo I da Conveno
sobre Mudana do Clima) adquirir redues certifi-
cadas de emisso (RCEs, mais popularmente conhe-
cidos como crditos de carbono) resultantes de pro-
jetos implementados em pases em desenvolvimento
como forma de auxiliar no cumprimento dos com-
promissos dos pases do Anexo I. Tais projetos devem
implicar em redues de emisses adicionais quelas
que ocorreriam na ausncia do projeto, garantindo
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para
a mitigao da mudana do clima. Esse mecanismo
tem duas funes:
ajudar os pases pertencentes ao Anexo I da
Conveno sobre Mudana do Clima a cumpri-
rem parte de seus compromissos quantificados
de limitao e reduo de emisses de gases de
efeito estufa;
promover o desenvolvimento sustentvel nos
pases no pertencentes ao Anexo I da Conven-
o sobre Mudana do Clima, onde os projetos
so desenvolvidos.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo tem
especial importncia para os pases em desenvol-
vimento, tendo em vista que o nico mecanismo
estabelecido no mbito do Protocolo de Quioto que
permite a participao voluntria significativa destes
74
pases. Cabe destacar que as atividades de projetos
de MDL no setor florestal esto restritas ao floresta-
mento e/ou reflorestamento, no cabendo a conser-
vao de florestas.
Apoiar aes que contribuam para a reduo das
emisses de gases de efeito estufa provenientes da
mudana no uso do solo, desmatamentos e queima-
das, de acordo com os objetivos da Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima.
Promover projetos de aplicao do Mecanismo de De-
senvolvimento Limpo (MDL) e de Pagamento por Servi-
os Ambientais (PSA).

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