UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO








A Ditadura Civil-militar no Brasil e as
polticas educacionais para o livro didtico
(1964-1974)








Autora: Clarissa de Lourdes Sommer Alves
Orientador: Prof. Dr. Enrique Serra Padrs
Banca Examinadora: Prof. Dra. Berenice Corsetti e Prof. Dra. Carla Simone Rodeghero.



Porto Alegre, dezembro de 2009.












No basta dizer que a educao um ato poltico assim como no basta
dizer que o ato poltico tambm educativo.
preciso assumir realmente a politicidade da educao.
(Paulo Freire, In: Poltica e Educao).


Odeio os indiferentes. Como Friederich Hebbel, acredito que "viver
significa tomar partido". No podem existir os apenas homens, estranhos
cidade. Quem verdadeiramente vive no pode deixar de ser cidado, e
partidrio. Indiferena abulia, parasitismo, covardia, no vida. Por isso
odeio os indiferentes.
A indiferena o peso morto da histria. a bala de chumbo para o
inovador, a matria inerte em que se afogam freqentemente os
entusiasmos mais esplendorosos, o fosso que circunda a velha cidade e a
defende melhor do que as mais slidas muralhas, melhor do que o peito dos
seus guerreiros, porque engole nos seus sorvedouros de lama os assaltantes,
os dizima e desencoraja e s vezes, os leva a desistir de gesta herica. [...]
O que acontece, no acontece tanto porque alguns querem que acontea
quanto porque a massa dos homens abdica da sua vontade, deixa fazer,
deixa enrolar os ns que, depois, s a espada pode desfazer, deixa
promulgar leis que depois s a revolta far anular, deixa subir ao poder
homens que, depois, s uma sublevao poder derrubar. A fatalidade, que
parece dominar a histria, no mais do que a aparncia ilusria desta
indiferena, deste absentismo. [...]
Odeio os indiferentes tambm, porque me provocam tdio as suas lamrias
de eternos inocentes. Peo contas a todos eles pela maneira como
cumpriram a tarefa que a vida lhes imps e impe quotidianamente, do que
fizeram e, sobretudo, do que no fizeram. E sinto que posso ser inexorvel,
que no devo desperdiar a minha compaixo, que no posso repartir com
eles as minhas lgrimas. Sou militante, estou vivo, sinto nas conscincias
viris dos que esto comigo pulsar a atividade da cidade futura que estamos
a construir.
(Antonio Gramsci, Os indiferentes).




AGRADECIMENTOS

Feliz! Esta a palavra. com muita felicidade que escrevo estes agradecimentos,
por parar para refletir e perceber o grande tanto de gente que tenho a mencionar. Mas por
onde comear? Acho que um bom comeo falar da primeira pessoa que veio a minha
cabea: minha me. Me, te agradeo por existir em minha vida, por me suportar apressada
e estressada por tantos e tantos dias, entrando em casa sem ter ao menos vontade de
conversar. Agradeo pelas inmeras marmitas e lanches que preparaste ao longo destes
anos, pela fora que me deste em todos os sentidos, pela tua companhia, pela tua garra,
pelo teu exemplo de vida e de amor. Sem isso eu no estaria aqui hoje, certamente.
Continuando na linha famlia, pai, agradeo tambm a ti que, embora um pouco mais
distante, sempre me amou, torceu por mim e acreditou no meu sucesso. Agradeo pelas
conversas sobre histria quando eu era pequena, enquanto ouvamos Chico Buarque ou
coisas afins. Ainda que tu nem tenhas percebido, momentos como aqueles me marcaram e
foram significativos para que eu seguisse em frente e escolhesse o caminho que escolhi.
Mano, te agradeo por dar sentido minha vida cada vez que lembro que depois do teu
nascimento nunca estarei sozinha. Sempre te terei comigo, independente de onde
estivermos fisicamente. Agradeo por sentires orgulho de mim, pela alegria do teu sorriso,
pelas brincadeiras de criana e at pela falta que sinto de ti na nossa casa.
V Iolanda e madrinha Lise, ainda que no sejam oficialmente da famlia, sabem
que as considero assim. Agradeo a vocs duas pelo amor que me dedicam, por todos os
colos, banhos, carinhos e rodadas de chimarro (ou mate doce) que tanto me animam. E
Caroline, ou Line, obrigada pela amizade incondicional, desde que eu tinha alguns
centmetros. A certeza da tua amizade me ajuda e me faz muito bem...
Bem, e como eu fao para agradecer aos amigos? No quero cometer injustias
esquecendo nomes por ai, mas tm alguns que preciso citar: Bruno, Daiana, Daniela,
Gabriel, Laura, Patrcia, Antnio, Valter... Obrigada por terem aparecido em minha vida.
Obrigada pelas madrugadas discutindo psicologia, direito, filmes, poltica, e as mais
hilrias bandalheiras que se pode imaginar, alm de histria, claro. Aquela coisa de que
amigos so os irmos que escolhemos meio batida, mas no caso de vocs cai como
uma luva, pois simplesmente verdade: vocs so irmos que escolhi e que levarei


comigo sempre. Mas agora, que os outros me perdoem, porque tem um desses nomes que
eu preciso destacar: Bruno, obrigada por estar sempre ao meu lado, durante todos estes
cinco anos, mas principalmente por ter me enxergado de uma outra maneira, to especial,
nestes ltimos meses. Obrigada por ter se tornado, alm de meu amigo, meu companheiro.
Agradeo pela pacincia, pelas correes neste trabalho, pelos olhares, pelo carinho, pelos
beijos no meio do expediente, pela confiana, segurana...
Mas agradeo tambm aos outros amigos, companheiros de militncia, que de
diversas formas contriburam para que eu conclusse esta etapa, sempre acreditando no
papel crucial que pode cumprir uma educao qualificada e libertadora, em prol de um
mundo mais igualitrio e sem falsas meritocracias, mais cheio de amor e menos cheio de
concorrncia, mais sustentvel e menos violento. Agradeo a todos a vocs e a todos que
seguem acreditando e lutando por um possvel mundo novo.
Agradeo a todos aqueles que foram meus colegas de trabalho e que de alguma
forma colaboraram com a minha formao como historiadora e como ser humano.
Agradeo aos colegas e amigos do Museu J ulio de Castilhos e do Arquivo Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul, e tambm a cada educando que cruzou o meu caminho e me
encheu de convico de que estou no caminho certo.
Agradeo tambm a todos os que contriburam mais diretamente para que este
trabalho acontecesse. Aos professores que entrevistei e que prontamente aceitaram me
ajudar, aos professores que ao longo do curso de Licenciatura em Histria me ajudaram a
construir conhecimento e que levarem na memria, como bons exemplos, cada um a sua
maneira. Agradeo em especial a ti, Enrique, pela orientao horizontal, transparente e
inteligente, e pelo educador que s: engajado, srio e amigo.
Sei que esta apenas uma pequena etapa. Ainda h muito para ser feito. Mas sei
tambm que se eu continuar assim, com tanto amor e tanta fora recebida de tanta gente,
nunca terei dvidas ou medo de seguir em frente.




RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo analisar as polticas educacionais elaboradas pela
ditadura civil-militar entre os anos de 1964 e 1974 para o livro didtico. Percebendo que o
livro didtico fez parte de um extenso aparato ideolgico imposto pelo governo ditatorial,
procurou-se investigar de que forma se deram a censura, o controle, o incentivo e os
objetivos da utilizao desse instrumento pelo Estado. No intuito de compreender a
ateno dedicada pelo Estado a este setor, analisaram-se os projetos, planos e programas
governamentais para o livro didtico, enfocando tanto a anlise da legislao e de
publicao oficiais, quanto de livros didticos publicados no perodo e de entrevistas feitas
com professores que lecionaram entre estes anos, para conhecer a relao dos educadores
com o livro didtico, buscando saber se existia o acesso a esses materiais; como ele se
dava; e ainda se houve alguma mudana ao longo destes anos nesta rea.

Palavras-Chave: Ditadura civil-militar; polticas educacionais; livro didtico.




LISTA DE SIGLAS

CFE Conselho Federal de Educao
CNLD Comisso Nacional do Livro Didtico
CNME Comisso Nacional do Material de Ensino
COLTED Comisso do Livro Tcnico e Didtico
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
ESG Escola Superior de Guerra
FENAME Fundao Nacional do Material Escolar
INEP Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
INL Instituto Nacional do Livro
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MINIPLAN Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
OSPB Organizao Social e Poltica Brasileira
SEC Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Rio Grande do Sul
SNEL Sindicato Nacional de Editores de Livros
USAID Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional





NDICE

INTRODUO __________________________________________________________ 8
1. ABORDAGEM TERICA: ESTADO, DITADURA E IDEOLOGIA. ____________ 19
2. EDUCAO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A QUESTO
DO LIVRO DIDTICO DURANTE A DITADURA CIVIL-MILITAR NO BRASIL. _ 26
2.1. Poltica, Economia e Sociedade no Brasil dos anos 60. _________________________ 26
2.2. Ditadura Civil-militar e Educao: busca de legitimidade atravs de uma estratgia
psicossocial e seus reflexos nos livros didticos. ____________________________________ 30
2.3. A Ditadura Civil-Militar e a legislao sobre o livro didtico. ______________________ 39
2.4. O livro didtico como parte do projeto estratgico de desenvolvimento. ______________ 48
3. ENTRE A LEGISLAO E A REALIDADE DAS SALAS DE AULA: UMA
ANLISE A PARTIR DE RELATOS DE EDUCADORES ATUANTES ENTRE 1964 E
1974 __________________________________________________________________ 57
CONCLUSO __________________________________________________________ 70
ANEXOS ______________________________________________________________ 74
1. Roteiro Bsico para Entrevistas. ______________________________________________ 74
2. Relao de Professores Entrevistados __________________________________________ 75
FONTES CONSULTADAS ________________________________________________ 77
BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________ 80
8

INTRODUO

Ao longo do primeiro semestre de 2009 desenvolveu-se no Rio Grande do Sul um
processo de discusso e disputa entre o governo do estado (com a governadora Yeda
Crusius, do PSDB, a sua frente), o sindicato dos professores estaduais (CPERS-Sindicato)
e diversos seguimentos da sociedade civil em torno de propostas feitas pelo governo para
remodelar o ensino da rede pblica estadual. Entre as modificaes estariam: a
reformulao do plano de carreira do magistrio; a reorganizao do modelo de gesto
escolar; e o agrupamento das disciplinas escolares em quatro reas do conhecimento:
linguagens, matemtica, cincias da natureza e cincias humanas modificao esta que
acarretaria em uma necessidade urgente de adaptao dos cursos superiores de licenciatura
ao novo modelo de ensino da educao bsica.
Os embates em torno destas alteraes propostas para o ensino gacho no so um
exemplo isolado de disputa em relao s polticas educacionais adotadas pelo Estado.
Neste sentido, pode-se citar tambm a discusso que vem sendo suscitada no mbito
federal em torno das polticas educacionais adotadas pelo governo brasileiro (este com o
presidente Lula, do PT, a sua frente), principalmente no que concerne ao ensino superior.
Entre os projetos desenvolvidos pelo governo federal

para a expanso deste nvel de ensino
podem ser apontados o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB)
1
, ao qual diversas
universidades e Centros Federais de Educao Tecnolgica aderiram, passando a oferecer
inmeros cursos de ensino a distncia; o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (REUNI)
2
, que pretende expandir o nmero de
vagas e de cursos no ensino superior pblico; ou ainda, o Programa Universidade para
Todos (PROUNI)
3

1
Programa impulsionado a partir do Edital MEC-SEED n. 1, de 20 de dezembro de 2005 e institudo atravs
do Decreto n. 5.800, de 8 de junho de 2006.
, que concede bolsas de estudo em universidades particulares para
alunos oriundos de famlias de baixa renda. Tais projetos tm sido criticados por diversos
setores da sociedade civil, que questionam a ampliao quantitativa de vagas em
detrimento de uma ampliao qualitativa do ensino, que excluiria, inclusive, uma poltica
de assistncia estudantil capaz de dar condies suficientes de permanncia a estes novos
estudantes na universidade.
2
Institudo a partir do Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007.
3
Institudo pela Lei 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
9

As opinies se dividem entre aqueles que so a favor da ampliao de vagas e
destes projetos, da maneira como foram propostos; aqueles que so contra e identificam as
polticas educacionais do governo como polticas adotadas sem dilogo com a sociedade,
servindo a um aumento quantitativo que est subordinado a metas de ampliao e
aprovao impostas s instituies de ensino; ou aqueles que so a favor dos projetos no
que diz respeito ampliao de vagas e aumento de verbas, mas questionam os mesmos
quando se referem a suas metas, mtodos de diviso dos recursos, etc. Em todos os casos,
um maior espao para o debate vem sendo reivindicado por educadores e educandos, que
desejam expressar suas demandas e contribuir para a construo de tais polticas.
certo que, independente de serem discusses a nvel estadual ou federal, nenhum
destes embates tm sido travado apenas por interesses pontuais na educao. Eles so, sim,
os reflexos de disputas entre mltiplos grupos sociais e o Estado em torno de projetos
polticos mais amplos, dos quais as polticas educacionais fazem parte, considerando
poltica educacional do Estado como

o conjunto de medidas tomadas (ou apenas formuladas) pela sociedade
poltica que dizem respeito ao aparelho de ensino (propriamente escolar
ou no) visando reproduo da fora de trabalho e dos intelectuais (em
sentido amplo), regulao dos requisitos educacionais e inculcao da
ideologia dominante (Cunha, 1983:439). Como um caso particular de
poltica social, a poltica educacional ser aqui abordada em termos
econmicos, polticos e ideolgicos, e entendida, igualmente, como uma
certa forma de interveno do Estado com vistas a assegurar a dominao
poltica existente, a manuteno do processo de acumulao de capital e,
por vezes, afastar focos de tenso e de conflito, para obter a hegemonia.
4


Nestes marcos torna-se mais fcil compreender porque a construo conjunta ou o
dilogo com diversos setores da sociedade para a elaborao de polticas educacionais
muitas vezes torna-se complicado. Compreende-se, assim, que o Estado, os educadores e
os educandos brasileiros dos nos 2000 no so os nicos a vivenciar tais impasses. Em
diversos momentos ao longo da histria estes embates tm ocorrido, j que a educao
escolar exerce um papel fundamental na concretizao dos projetos polticos e sociais dos
grupos dirigentes, que por sua vez no so representativos do todo social. Otaza
Romanelli alerta que,


4
GERMANO, J os Willington. Estado militar e educao no Brasil (1964-1985). So Paulo: Cortez, 1993,
p. 32.
10

a forma como se origina e evolui o poder poltico tem implicaes para a
evoluo da educao escolar, uma vez que esta se organiza e se
desenvolve [...] para atender aos interesses das camadas representativas
na estrutura do poder. Dessa forma, ainda que os objetivos verbalizados
do sistema de ensino visem a atender aos interesses da sociedade como
um todo, sempre inevitvel que as diretrizes realmente assumidas pela
educao escolar favoream mais as camadas sociais detentoras de maior
representao poltica nessa estrutura. [...] Da por que o poder poltico,
vale dizer, a composio das foras nele representadas, tem atuao e
responsabilidade direta na organizao formal do ensino.
5


O tema escolhido para este trabalho de concluso de curso foi delimitado a partir de
diversos aprendizados construdos ao longo do curso de Licenciatura em Histria, seja nas
disciplinas histricas obrigatrias; nos seminrios temticos; nas disciplinas tericas da
rea de educao; nos estgios prticos de docncia; ou ainda nas vivncias mais amplas
que o ambiente acadmico proporciona inclusive as experincias que permitiram uma
observao mais atenta das disputas em torno da educao e suas polticas.
Neste sentido, buscou-se combinar nesta pesquisa pelo menos duas reas temticas
de interesse: a ditadura civil-militar brasileira, e o ensino na educao bsica. Percebendo a
importncia e a atualidade das discusses em torno das polticas educacionais, e ainda com
o intuito de construir um trabalho acadmico que pudesse contemplar tais assuntos, o tema
especfico aqui abordado so as polticas educacionais elaboradas pela ditadura civil-
militar de segurana nacional para os livros didticos entre os anos de 1964 e 1974,
perodo que se caracteriza no somente como uma poca de consolidao e apogeu do
autoritarismo, mas tambm [pela] realizao de reformas institucionais, inclusive no
campo da educao.
6
Ao constatar inicialmente que entre os anos de 1964 e 1974 o governo ateve-se em
determinados momentos a regular, atravs de legislao especfica, a produo, compra,
distribuio e financiamento dos materiais didticos que seriam utilizados nas escolas do
pas, este trabalho foi feito no intuito de esmiuar quais foram as medidas de
regulamentao e organizao elaboradas pela ditadura civil-militar para este setor para, a
partir da, compreender o sentido, o lugar e a importncia que este regime atribuiu aos
livros didticos. Assim, buscou-se verificar se esta legislao fazia parte de uma poltica
educacional maior e como esta poltica se articulou com as polticas sociais mais amplas,


5
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil (1930-1973). 7ed. Petrpolis: Vozes,
1985, p. 29.
6
GERMANO, Op. cit. p. 101.
11

corroborando ou no para a implantao e consolidao do projeto poltico e ideolgico da
ditadura civil-militar no Brasil.
Para chegar a estes objetivos as principais fontes de anlise so de cunho
legislativo: constituies, leis, decretos, decretos-lei e pareceres referentes educao,
produzidos pelos poderes legislativo e executivo no somente no perodo recortado para
anlise no trabalho, mas em um perodo mais amplo, buscando inclusive localizar as
primeiras preocupaes por parte do Estado brasileiro para com o livro didtico,
possibilitando assim melhor compreenso daquilo que j vinha sendo pensado neste
sentido. Estas fontes documentais foram obtidas tanto via internet
7
quanto a partir da
publicao Documenta
8
Alm destes documentos, tambm se buscou analisar outras fontes que pudessem:
a) demonstrar de maneira menos unilateral a realidade do livro didtico no perodo em
questo, uma vez que analisar apenas a legislao aplicada especificamente para os
mesmos no levaria em conta o dinamismo e os diversos fatores que influenciam a
realidade objetiva;
, do Conselho Federal de Educao, que aglutina e publica toda a
legislao referente educao, sejam decretos do executivo, pareceres do prprio CFE,
homologaes de diplomas, reconhecimento de cursos superiores, alm de trazer
pronunciamentos de ministros e expoentes da rea do ensino, transcries de documentos,
planos e atas das Conferncias Nacionais de Educao.
9
Seguindo esta perspectiva de anlise, foram examinados tambm:
b) expressar a repercusso destas polticas para alm de sua
formulao, possibilitando conhecer elementos que levem compreenso do processo de
aplicao concreta da legislao e polticas pblicas especficas.

7
Principalmente atravs do portal Sicon Sistema de Informaes do Congresso Nacional, que se acessa
pelo site www6.senado.gov.br .
8
Coleo disponvel para consulta local na Biblioteca Setorial da Faculdade de Educao da UFRGS.
9
Caso esta perspectiva de anlise no fosse contemplada deixar-se-ia de observar os projetos ou polticas
para o livro didtico em relao aos demais projetos do Estado, que juntos compem o quadro das polticas
governamentais; da mesma forma deixar-se-ia de observar a relao do Estado com editoras, professores,
alunos, etc. importante observar que, conforme nos lembra Poulantzas, o trabalho terico qualquer que
seja o grau de sua abstrao sempre um trabalho referente aos processos reais. No entanto, este trabalho,
que produz conhecimentos, situa-se inteiramente no processo de pensamento: no existem conceitos mais
reais que outros. O trabalho terico parte de uma matria-prima composta, no do real-concreto, mas antes de
informaes, noes, etc., sobre este real, e trata-a utilizando certos instrumentos conceituais, trabalho cujo
resultado o conhecimento de um objeto. (POULANTZA, Nicos. Poder Poltico e Classes Sociais. So
Paulo: Martins Fontes, 1977, p. 12). Neste sentido, embora neste trabalho busquem-se elementos para alm
da legislao que proporcionem uma melhor compreenso do real, permitindo uma anlise mais ampla e a
produo de um conhecimento mais profundo, compreende-se que jamais se est reconstituindo o real-
concreto. Sobre os instrumentos conceituais que ajudaro na construo de conhecimento a partir deste
trabalho, ver o item 1.1.
12

a) planos mais amplos que envolviam a educao, elaborados pelo governo
brasileiro no perodo, como o Plano Nacional de Educao, os Planos Setoriais de
Educao e Cultural, e os Programas Estratgicos de Desenvolvimento, para examinar se o
livro didtico figurava entre as preocupaes do governo expressas nestes documentos;
b) volumes da revista MEC em Revista (do Ministrio da Educao e Cultura -
MEC) e da Revista do Ensino (da Secretaria de Educao e Cultura do estado do Rio
Grande do Sul - SEC), com o intuito de verificar se houve ou no a publicao de artigos
relacionados ao tema livro didtico, e de que maneira ele foi abordado (se havia
orientaes para os educadores, dicas de livros, informaes sobre a legislao em vigor
referente adoo e utilizao dos mesmos, enfim, se refletiam as preocupaes expressas
na legislao contribuindo assim para concretizar a aplicao dos projetos e polticas);
c) livros didticos produzidos e distribudos no perodo independente do nvel de
ensino e da disciplina escolar para a qual era destinado para investigar se havia ou no
adequao aos preceitos estabelecidos em lei para que a publicao dos livros fosse
liberada, assim como para avaliar possveis reprodues ou questionamentos ideologia de
segurana nacional ou outros pontos doutrinrios defendidos pela ditadura civil-militar;
d) entrevistas com professores que lecionaram entre 1964 e 1974, para buscar mais
informaes sobre o processo de escolha dos livros, o alcance real que este tipo de material
tinha entre os alunos de diferentes extratos sociais, e as informaes que recebiam sobre
programas ou polticas governamentais para o livro didtico.
Foram procurados dados estatsticos mais concretos que informassem a respeito dos
ttulos de livros mais editados no pas; mais comprados pelo governo para distribuio nas
escolas; bem como sobre o nmero total de livros publicados e vendidos no perodo. No
foram encontrados levantamentos deste tipo feitos para todos os anos em questo, nem
entre sindicatos e associaes de editores, nem junto aos rgos governamentais que hoje
respondem pelas polticas educacionais voltadas ao livro didtico. Dados referentes ao
perodo anterior a 1970 praticamente no foram encontrados, assim como dados
posteriores a este ano foram encontrados geralmente a partir de bibliografias
complementares e no de estudos e levantamento divulgados oficialmente. Isto em muito
se explica pelo prprio carter secundrio que o Estado parece ter relegado s polticas
educacionais voltadas ao livro didtico at o processo de estabilizao da ditadura civil-
militar, como ser discutido ao longo do trabalho. Outro fator explicativo que poder ser
13

apontado a prpria postura do Estado de esvaziar e tornar acessrios rgos nacionais
destinados produo de pesquisas na rea da educao.
10
Sobre a bibliografia utilizada, interessante sublinhar que ela composta por
trabalhos diversos focados: em questes tericas discutindo, por exemplo, os conceitos
de Estado, ideologia, ou ditadura; no processo histrico que levou ditadura civil-militar
de segurana nacional no Brasil; na histria do ensino; ou, at mesmo, na histria do livro
didtico. Em todos os casos h contribuies importantes.
Desta maneira, para
informaes referentes s relaes financeiras do governo militar com editoras de livros
didticos e sobre as formas de escolha e distribuio deste material nas escolas, alm das
fontes j mencionadas, tambm se recorrer bibliografia, que traz diversos subsdios
neste sentido.
A produo acadmica voltada pesquisa em torno do livro didtico no Brasil
bastante densa e insere-se ora em projetos de anlise histrica, ora em projetos voltados
para a rea de educao. Este campo de anlise desenvolveu-se no Brasil a partir da dcada
de 1970, mas merece destaque

como trabalho pioneiro com o intuito de identificar valores e concepes
do homem e da sociedade nos manuais didticos o estudo de Hollanda
(1956, p. 77) A pesquisa de esteretipos e valores nos compndios de
Histria destinados ao curso secundrio brasileiro [...]. Ele d
continuidade a um projeto apresentado por Klineberg e Costa Pinto a
C.B.P.E. [Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais], que visava a
identificar esteretipos e valores na literatura pedaggica brasileira em
geral.
11


Entre os diversos trabalhados produzidos a partir da dcada de 1970, de acordo com
a proximidade temtica, importante citar o estudo de Gilsio Cerqueira Filho e Gizlene

10
O prprio Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), criado com o
objetivo de realizar pesquisas sobre os problemas do ensino, nos seus diferentes aspectos, comenta que O
Golpe Militar de 1964 implantou no pas um regime autoritrio e inaugurou um perodo obscurantista que
produziram, entre outros retrocessos, um lento e contnuo esvaziamento do Inep [...] O desmantelamento do
Sistema Inep prosseguiu ao longo da dcada de 70, acompanhado de uma mudana no foco de atuao. A
reduo do escopo das atividades desenvolvidas pelo Inep se aceleraria com a sua transformao em rgo de
fomento pesquisa educacional. MINISTRIO da Educao, Inep. A tragetria do Inep. Disponvel em
www.inep.gov.br/institucional/70anos.htm. Acesso em 20 nov. 2009. Esta anlise demonstra a ausncia de
preocupao ou interesse por levar e preservar dados mais sistemticos em relao a nmeros na rea da
educao, o que justificaria no t-los encontrado.
11
OSTERMANN, Nilse Winky. A Histria que se conta no livro didtico: uma histria mal contada. Um
estudo da forma como se introduz o ensino de Histria na escola de 1 grau. Dissertao de Mestrado. Porto
Alegre: UFRGS, 1991, p. 7-8.
14

Neder
12
, que j em 1978 em plena vigncia da lei 5692/71, altamente comprometida com
a realidade poltica em que se vivia e preocupada em priorizar a formao tcnica, assim
como desprestigiar a formao humanstica e crtica, investigaram as omisses, mitos e
falsificaes presentes nos textos didticos
13
Outro ttulo interessante para a anlise o trabalho Ideologia no Livro Didtico, de
Ana Lcia Faria, publicado em 1984
, a partir da anlise do contedo de 37 livros
de Histria, Organizao Social e Poltica Brasileira e Educao Moral e Cvica.
14
O trabalho mais recente publicado sobre livros didticos de Aristeu Rocha, que
procura analisar como o tema Ditadura Militar apresentado nos livros didticos a partir
da anlise de contedo e das imagens apresentadas nos mesmos. Seu objetivo analisar as
representaes do Regime Militar feitas nos livros didtico, para verificar como elas
poderiam contribuir para a construo de uma memria sobre este regime. Antes de
justificar seu objeto de pesquisa, Aristeu analisa a bibliografia produzida at ento sobre os
materiais didticos e aponta que
. A autora faz uma anlise, luz do primeiro livro de
O Capital, das formas como aparece o conceito trabalho nos livros didticos, verificando
que os materiais didticos apresentam apenas o seu carter positivo e enobrecedor,
ignorando os conflitos do mundo do trabalho.

diferentes temticas j foram alvos de estudos tendo o livro didtico
como lcus de pesquisa. Nessa diversidade, observa-se que, at o
presente, os seguintes aspectos so focalizados: esteretipos e valores,
preconceitos, mitos, democracia racial, diviso social desigual da
sociedade, ideologia, cidadania, metodologia, Histria Regional, Histria
Ibero-Americana, processo ensino-aprendizagem, identidade nacional,
racismo, imagens, a presena do J apo, Inconfidncia Mineira, o papel
das camadas populares e os conceitos histricos. Mas at o momento no
foi possvel localizar nenhum estudo que se debruasse sobre o Golpe de
1964 e o Regime Militar no Livro Didtico do Ensino Mdio.
15


Entre todos os trabalhos produzidos sobre o livro didtico, persiste a tendncia de
identificar as ausncias ou silncios de abordagens a respeito de determinados temas ou

12
CERQUEIRA FILHO, Gilsio; NEDER, Gislene. Conciliao e Violncia na Histria do Brasil.
Encontros com a Civilizao Brasileira. Rio de J aneiro, n. 2, 1978., p. 189-277.
13
ROCHA, Aristeu Castilhos da. O Regime Militar no Livro Didtico de Histria do Ensino Mdio: a
construo de uma memria. Tese de Doutorado. Porto Alegre: PUCRS, 2008, p. 36. Sobre esta citao, a lei
5692/71 acima mencionada a lei que fixava as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus.
14
FARIA, Ana Lcia G. de. Ideologia no Livro Didtico. So Paulo: Cortez, 1984.
15
ROCHA, Op Cit, p. 48.
15

sujeitos histricos.
16
Conforme observa Flvia Caimi, os trabalhos podem ser divididos
basicamente em quatro categorias de anlises: aqueles que se voltam natureza do livro
didtico; aqueles que procuram identificar a ideologia presente no livro; aqueles que
observam os contedos ausentes; ou ainda aqueles que analisam a linguagem conceitual e
iconogrfica utilizada.
17
Alm dos trabalhos voltados diretamente anlise dos livros didticos, a produo
acadmica voltada para o tema da educao no perodo da ditadura militar brasileira
tambm significativa. Entre eles destaca-se o trabalho j citado de J os Germano,
publicado em 1993, que analisa de maneira ampla a relao entre Estado militar e a
educao, abordando as reformas aplicadas no ensino superior e no antigo ensino de 1 e
2 graus, hoje ensino fundamental e mdio, para observar as estratgias privatizantes que
teriam sido adotadas pelo governo militar na rea de educao, analisando ainda a poltica
educacional no contexto da abertura poltica e o legado deixado pelos militares.

Otaza Romanelli, na obra j citada Histria da Educao no Brasil, dedica-se a
analisar polticas educacionais no perodo entre 1930 e 1973, abarcando os primeiros nove
anos de ditadura. Ao tratar dos anos posteriores ao golpe de 1964, Otaza d nfase ao
papel de acordos internacionais feitos durante o regime militar para financiar a educao
no Brasil, como aqueles firmados entre o MEC e a Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional (USAID). A partir de seus estudos, a autora aponta para a
subordinao da educao nacional aos interesses do capital internacional.
Observa-se que, embora haja diversos trabalhos preocupados com a utilizao do
livro didtico em vrios perodos, ou ainda diversas produes focadas nas polticas
educacionais elaboradas pelo governo militar, no h trabalhos que cruzem estas questes
e se voltem para a compreenso do espao e do papel destinado ao livro didtico dentro das
polticas educacionais no perodo de consolidao da ditadura militar brasileira.
O interesse da ditadura civil-militar em aumentar o acesso da populao ao ensino
bsico, primeiro para garantir uma base de conhecimento comum capaz de homogeneiz-
la, e em seguida para proporcionar subsdios qualificao profissional tecnicista, voltada
aos interesses do mercado capitalista, fez com que houvesse uma real expanso do acesso

16
ROCHA, op. cit., p. 32.
17
CAIME, Flvia. Conversas e Controvrsias. O Ensino de Histria no Brasil (1980-1998). Passo Fundo:
EDIUPF, 2001, p. 77.
16

ao ensino, criando um inchamento do sistema escolar. No possvel falar em uma
democratizao do ensino como um todo, mas sim em uma massificao do acesso, j que
a simples matrcula no significa que todos tero um ensino de qualidade. Como afirmar
Dcio Gatti J unior:

A necessidade de abrigar grandes contingentes populacionais na escola,
sem o devido investimento do Estado, acarretou uma situao quase
trgica, em que ausncia de professores qualificados somaram-se o
ingresso de alunos sem condies financeiras e culturais satisfatrias e a
inadequao dos espaos escolares, sem bibliotecas, etc. Nesta situao, o
livro didtico apareceu como o caminho que poderia assegurar a
qualidade da Educao recebida por todos que estivessem na escola.
18


Assim, o livro transforma-se em um material de importncia fundamental em sala
de aula. Tambm foi neste perodo que ele sofreu inmeras modificaes, tanto em suas
orientaes tericas quanto em seus aspectos didticos, pedaggicos e estticos, deixando
de ser manuais pouco atrativos do ponto de vista esttico e carregados de informaes,
para transformarem-se em livros cheios de gravuras em cores, com o contedo textual mais
reduzido e at mesmo simplificado.
Alm disto, importante observar a relao entre o Estado e as editoras que se
voltaram ao mercado do livro didtico. A adoo de uma coleo de livros de determinada
editora pelas escolas, tanto pblicas quanto privadas, significava grande lucratividade.
Prova disto que os investimentos governamentais nesta rea cresceram vertiginosamente
no decorrer do perodo compreendido entre as dcadas de 1970 e 1990, ajudando a
alavancar o setor editorial nacional.
19
Estes fatores apontam para a certeza de que a anlise do tema livro didtico pode
ser significativa para uma melhor compreenso da ditadura civil-militar e seus objetivos
em relao educao no Brasil:


Desta forma, pode-se afirmar que os livros didticos so,
incontestavelmente, instrumentos privilegiados no cenrio educacional,
pois so eles que, verdadeiramente, estabelecem grande parte das
condies materiais para o ensino e a aprendizagem nas salas de aula [...]
Ao fornecer estas condies, eles acabam sendo fiis depositrios dos
saberes provenientes das diferentes disciplinas escolares. Os livros

18
GATTI J UNIOR, Dcio. A escrita escolar da Histria: livro didtico e ensino no Brasil (1970-1990). SP:
Edusc/ MG: Edufu, 2004, p. 17.
19
Ibidem, p. 25.
17

didticos, nesse sentido, rivalizaram quando no, em certo sentido,
substituram os professores no decorres destes anos, passando a ser os
portadores dos contedos explcitos a serem transmitidos aos alunos e,
tambm [...] tornando-se os organizadores das atividades didtico-
pedaggicas exercidas pelos docentes para viabilizar os processos de
ensino e de aprendizagem.
20


Visualizando o crescimento do alcance e do peso que o livro didtico passou a ter
no ensino escolar, torna-se evidente a importncia de analisar as polticas educacionais
voltadas a ele e a necessidade de esclarecer melhor o quanto o crescimento nos
investimentos significou um crescimento real do alcance a estes materiais e ao
conhecimento transmitido por eles. Entretanto, desconhece-se a existncia de trabalhos
acadmicos na rea da Histria que tenham se proposto a destrinchar a respeito das
polticas educacionais elaboradas para este setor pela ditadura civil-militar. Tenham elas
sido elaboradas para transformar os livros didticos em instrumentos auxiliares no
processo de conquista de hegemonia da ditadura civil-militar, ou na tentativa de qualificar
o ensino oferecido no perodo, sente-se a insuficincia de anlises e debates que busquem
elucidar melhor qual o grau de investimento (financeiro e intelectual) e ateno estratgica
dispensados a esta rea.
Alm das justificativas j expostas para que se leve adiante este trabalho, preciso
observar que para o computo do tempo em Histria, a ditadura civil-militar acabou no
Brasil apenas ontem, e ainda h muito que se explorar em relao a este tema, tanto por
questes de lacunas historiogrficas, quanto pelo direito e at mesmo a obrigao de
resgatar e construir nossa memria em relao a este passado to recente e ainda obscuro.
Afinal, persistem muitas questes no resolvidas, como a impunidade daqueles que, em
nome do Estado, cometeram crimes violentos contra os diretos humanos; como a no-
abertura dos arquivos repressivos, que garantiriam nosso direito verdade, memria e
justia; como a existncia de inmeras famlias que convivem diariamente com a
(in)existncia de seus filhos(as), pais, ou companheiros(as), que permanecem sob o triste
rtulo de desaparecidos, e que na verdade simplesmente no esto, pois ningum sabe
o que deles foi feito.
Carla Rodeghero considera que ainda esto para ser melhor entendidas as formas
utilizadas pelos governos militares para manejar a histria, tanto aquela que visava o

20
GATTI J UNIOR, op. cit., p. 27.
18

conjunto da populao, atravs da propaganda oficial do governo, quanto aquela voltada
para o pblico escolar.
21
Nas prximas pginas encontram-se trs captulos preocupados com todas estas
questes. O Captulo 1 dedicado abordagem terica, central para situar o leitor em
relao aos referenciais tericos que embasam a anlise feita neste trabalho. Trabalham-se,
principalmente, os conceitos de Estado, ditadura e ideologia. O Captulo 2, alm de
localizar o leitor historicamente fazendo um apanhado sucinto da conjuntura social,
poltica e econmica que antecedeu o golpe civil-militar e a qual este respondeu, o
captulo centrado na discusso histrica dos projetos, planos e programas governamentais
para o livro didtico, enfocando tanto a anlise da legislao e de publicao oficiais,
quanto de livros didticos e bibliografias complementares. J o Captulo 3 apresenta uma
anlise feita a partir de entrevistas realizadas com educadores que trabalharam diretamente
em sala de aula durante entre 1964 e 1974. O foco das entrevistas foi conhecer a relao
dos professores do perodo com o livro didtico, buscando saber se existia o acesso a esses
materiais; como ele se dava; e ainda se houve alguma mudana ao longo destes anos nesta
rea. O objetivo central do captulo aproximar a anlise o mximo possvel da realidade
vivida nas salas de aula, j que nem sempre a execuo de qualquer poltica alcana seus
objetivos. Alm disto, as experincias relatadas pelos professores ainda servem de subsdio
para compreender melhor a relao entre Estado, editores de livros e a comunidade escolar
em geral.
Neste sentido, este trabalho pretende colaborar com a
historiografia esclarecendo mais um ponto na nebulosa interrogao a respeito destes
manejos da histria por parte dos militares. Espera-se que desta maneira a contribuio
possa ser dupla: no apenas historiogrfica, mas tambm social, ao colaborar para a
construo da histria e da memria a respeito da ditadura civil-militar no Brasil,
reforando cada vez mais o debate em torno deste tema.

21
RODEGHERO, Carla S. Os historiadores e os estudos sobre o golpe de 1964 e o regime militar no Brasil.
In: LOrdinaire Latino-americain, Universit de Toulouse, n. 203, 2006, p. 93-123, p. 115.
19

1. ABORDAGEM TERICA: ESTADO, DITADURA E IDEOLOGIA.

Este trabalho parte do pressuposto terico de que a educao formal, como
instituio regulada pelo Estado, reprodutora da ordem social vigente no caso, a ordem
capitalista e desta maneira responde aos interesses da classe dominante que utiliza a
estrutura do ensino formal como uma das formas de disseminar o conhecimento por ela
balizado, disseminando assim sua ideologia que se pretende hegemnica, garantindo assim
a hegemonia de classe. fundamental esclarecer que isso no ocorre sem contradies,
sem problemas, sem limites impostos pela realidade e pela correlao de foras sociais que
se defrontam em defesa dos seus interesses, numa palavra, sem luta
22
O conceito de Estado aqui utilizado baseia-se na interpretao materialista dialtica
da histria. De acordo com este referencial terico, pode-se chegar compreenso
conceitual do Estado somente quando este analisado em sua relao dialtica com a
sociedade civil, j que:
e, acrescentar-se-ia
ainda, sem contradio dialtica entre os sujeitos reais que compe a base real do Estado.
A partir deste pressuposto torna-se fundamental explicitar como se compreendem os
conceitos de Estado e Ideologia neste trabalho, j que os mesmos serviro como
instrumento para a anlise e a interpretao das fontes.

A vida material dos indivduos, que no dependem em absoluto de sua
pura vontade, o seu modo de produo e a forma de relaes, que se
condicionam reciprocamente, so a base real do Estado [] Essas
relaes reais no so absolutamente criadas pelo poder do Estado; so,
antes, essas relaes o poder que cria o Estado.
23


Aqui o Estado compreendido como a superestrutura poltica que corresponde
estrutura econmica (ou o conjunto das foras materiais de produo) de cada sociedade,
podendo sua composio ser diferente, de acordo com cada bloco histrico
24

22
GERMANO, Op Cit, p. 104.
formado,
seus conflitos e contradies.
23
Verbete MARXISMO. In: Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Martin Claret, 2002, p. 134.
24
Segundo a teoria formulada por Antonio Gramsci, compreende-se o conceito de bloco histrico como uma
situao histrica global, localizada no tempo e no espao, formada pela estrutura e superestrutura em relao
mtua. Um bloco histrico se conformaria a partir do exerccio da hegemonia por determinada classe, que
conseguiria manter em unidade foras sociais e polticas diferentes, da seguinte maneira: A supremacia de
20


O condicionamento da superestrutura poltica por parte da estrutura
econmica, isto , a dependncia do Estado da sociedade civil, se
manifesta nisto: que a sociedade civil o lugar onde se formam as classes
sociais e se revelam seus antagonismos, e o Estado o aparelho ou
conjunto de aparelhos dos quais o determinante o aparelho repressivo (o
uso da fora monopolizada), cuja funo principal , pelo menos em geral
e feitas algumas excees, de impedir que o antagonismo degenere em
luta perptua [] no tanto mediando os interesses das classes opostas,
mas reforando e contribuindo para manter o domnio da classe
dominante sobre a classe dominada.
25


Assim, na sociedade capitalista, o Estado se expressa na sociedade poltica que
tem por funo o exerccio da coero, da manuteno, pela fora, da ordem estabelecida.
Neste sentido, ela no se limita ao simples domnio militar, mas igualmente ao governo
jurdico, fora legal.
26

Em se tratando de um trabalho voltado anlise do Estado
durante a ditadura civil-militar no Brasil, deve-se acrescentar que:
em formaes capitalistas, [o Estado] assume, em geral, trs funes
essenciais: funes de legitimao, que dizem respeito direo poltica,
obteno de consenso da sociedade; funes coercitivas, que
correspondem ao domnio e ao exerccio da fora e da represso e,
finalmente, funes econmicas, que se caracterizam por servir de
suporte acumulao de capital [...] Ao ampliar os horizontes da sua
atuao econmica, o Estado militar revelava, ao mesmo tempo, o
elevado grau de autonomia com que agia, bem como o seu ntido carter
burgus, uma vez que a sua poltica econmica visou conter o trabalho e
acelerar a acumulao de capital.
27


Compreendendo o Estado com seu recorte de classes e seu papel de mantenedor da
ordem vigente, torna-se fundamental pensar na utilizao da educao formal oferecida por
este Estado como forma de garantir o status quo e coesionar as classes subalternas. A
organizao escolar, ao lado da Igreja e das organizaes de imprensa, aparece na teoria

um grupo social se manifesta de dois modos, como dominao e como direo intelectual e moral. Um grupo
social dominante dos grupos adversrios, que tende a liquidar ou a submeter inclusive com a fora armada,
e dirigente dos grupos afins e aliados. Um grupo social pode, e mesmo deve, ser dirigente j antes de
conquistar a poder governamental. uma das condies principais para a prpria conquista do poder.
GRAMSCI apud GRUPPI, Luciano. O conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de J aneiro: Graal, 1980, 2.
ed., p. 78-9. Esclarecendo ainda mais esta questo, Portelli coloca que o bloco histrico, como um sistema
social, s integrado quando se edifica um sistema hegemnico, dirigido por uma classe fundamental que
confia a gesto aos intelectuais: realiza-se a o bloco histrico. PORTELLI, Hugues. Gramsci e o bloco
histrico. Rio de janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 16.
25
Verbete MARXISMO, op. cit., p. 135.
26
PORTELLI, op. cit., p. 31.
27
GERMANO, op. cit., p. 70-2.
21

marxista de Gramsci como uma das principais organizaes atravs da qual a classe
dominante garante sua estrutura ideolgica,

entendendo-se por este termo a organizao material destinada a manter,
defender e desenvolver a frente terica [...] A imprensa e a edio,
assim como a organizao escolar, assumem papel essencial, pois so as
nicas a abranger o domnio da ideologia (livros e revistas cientficas,
polticas, literrias...) e seus degraus (livros e dirios para a elite, para
vulgarizao popular...).
28


Desta maneira, consequente pensar nas polticas educacionais voltadas ao livro
didtico como expresses dos interesses da classe dominante representada pelo Estado. O
livro didtico, quando pensado para ser oferecido a amplas camadas sociais, poderia ser
um eficiente instrumento de transmisso ideolgica j que, alm de ser por si s um
mecanismo de difuso de idias, ainda teria sua capacidade potencializada ao ser analisado
dentro do ambiente escolar, tambm direcionado de maneira organizada a servir como
aparelho ideolgico do Estado.
Alm de definir o conceito de Estado, ainda importante esclarecer que governo
difere de Estado. Cada bloco histrico constitudo caracteriza-se por uma forma de
governo, afinal, a ao do Estado se realiza atravs do regime poltico ou, mais
precisamente, do governo.
29

Neste sentido, compreende-se que o Estado brasileiro aps o
golpe civil-militar em 1964
se revestiu de um carter ditatorial. No nos referimos ditadura no
sentido abrangente da dominao de uma classe sobre outra ou de um
conjunto de classes sobre outras, mas forma pela qual esta dominao
ocorre na esfera da sociedade poltica ou Estado em sentido estrito , ou
seja, ditadura como forma de governo ou regime poltico contraposto
democracia. A propsito, como adverte Bobbio (1987:164) que uma
coisa o domnio de classes (ditadura em sentido no-tcnico), outra
coisa a forma de governo em que este domnio se exprime. Trata-se
portanto de um certo modo de exerccio do poder que, entre ns, assume
a forma de ditadura, ou mais especificamente de uma ditadura militar,
porquanto a direo do Estado foi exercida pelas Foras Armadas.
30


Acrescenta-se ainda que foi uma ditadura civil-militar, levando-se em considerao
que, embora as Foras Armadas tenham exercido a direo poltica do processo, a

28
PORTELLI, op. cit., p. 27-8.
29
GERMANO, op. cit., p. 19.
30
Ibidem, p. 25-6.
22

participao e o apoio dos civis foi notvel, tanto com atuao em cargos estratgicos do
governo, quanto com apoio em movimentos de rua, expressos principalmente na Marcha
da Famlia com Deus pela Liberdade. Alm disto, setores empresariais passaram a ver no
golpe e nas Foras Armadas a tbua de salvao que manteria a dominao burguesa.
Estes empresrios vinham se organizado no IPES - Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais, e no IBAD - Instituto Brasileiro de Ao Democrtica, entidades criadas na
dcada de 1960 para denunciar, atravs da propaganda, o governo J oo Goulart, suas
Reformas de Base e a ameaa comunista, alm de financiar candidaturas de candidatos
conservadores e apoiar financeiramente diversos grupos, como a Confederao Brasileira
de Trabalhadores Cristos, a Campanha da Mulher pela Democracia (RJ ), e a Unio Cvica
Feminina (SP). Estas entidades civis foram sustentculos para a ditadura que se iniciava.
Discute-se se esta seria, como outras ditaduras militares a exemplo daquelas vividas
em pases do Cone sul, uma ditadura sem hegemonia, j que em ditaduras militares:

um brao do Estado (e no uma classe) as Foras Armadas que
conduz o processo de renovao burguesa. Por outro lado, trata-se de
grupos que tm a funo de domnio e no de direo, o que traduz,
portanto, num regime poltico em que a funo de domnio (coero-
represso) se sobrepe enormemente a funo de direo (cultural-
intelectual) ou de hegemonia. Mas isso no significa (mesmo se tratando
de uma ditadura sem hegemonia) que o Regime prescinda de um mnimo
de consenso, de legitimidade, ainda que estes sejam obtidos pela via do
transformismo molecular ou de grupo atravs da cooptao ou
assimilao, pelo bloco no poder, de fraes rivais das prprias classes
dominantes e mesmo de setores das classes subalternas [...] Na verdade,
em que pese a fora das armas, o Estado Militar necessita de bases de
legitimao, de adeso de uma parte dos intelectuais, das camadas mdias
e das massas populares [...] Da o discurso favorvel erradicao do
analfabetismo, a valorizao e expanso da educao escolar, quando o
setor era penalizado com forte represso poltica, insuficincia e mesmo
diminuio das verbas consignadas no oramento da Unio, alm da
malversao dos recursos pblicos destinados rea educacional.
31


Embora se concorde com a afirmao de que o domnio preponderou em relao
direo durante a ditadura civil-militar no Brasil, acredita-se que seja importante apontar
para a existncia de expressivos momentos em que a obteno de consenso foi
significativa, a ponto de gerar hegemonia. No fosse assim, a ditadura no teria se
sustentado por um perodo to longo, e no teria sido marcada por um encerramento to

31
GERMANO, op. cit, p. 102-3.
23

transitrio, capaz de gerar uma linha de definio muito tnue entre ditadura e democracia
logo aps a abertura poltica, em 1985.
A partir de todos estes elementos, aponta-se para a hiptese de que entre as
estratgias adotadas pelo Estado para a obteno de hegemonia estariam as polticas
educacionais, incluindo aquelas voltadas ao livro didtico.
Segundo os mesmos pressupostos tericos referenciados at aqui, compreende-se
por ideologia, conceito j citado tantas vezes, como uma concepo do mundo que se
manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as
manifestaes da vida individual e coletiva.
32
Este conceito no utilizado conforme foi
introduzido por Marx, com um carter negativo e restrito, de forma a indicar a inverso da
realidade que oculta o carter contraditrio do padro essencial oculto,
33

contribuindo
para a reproduo das contradies que esto no mago de cada modo de produo e
servindo, assim, classe dominante. Aqui o conceito de ideologia tomado a partir de sua
ampliao, que se deu aps a morte de Marx, respondendo a um contexto de lutas polticas
e sociais em que:
as idias polticas das classes em conflito precisam ser explicadas
teoricamente. Lnin deu a soluo, ampliando o significado do conceito
de ideologia [...] A ideologia j no uma distoro necessria que oculta
as contradies tornando-se, em lugar disso, um conceito neutro relativo
conscincia poltica das classes, inclusive da classe proletria.
34


Neste sentido, a ideologia o campo no qual os homens se movimentam e lutam.
atravs da dominao ideolgica, em seus diferentes graus de influncia e em cada espao
da vida em sociedade, que uma classe pode exercer hegemonia sobre a outra,
transformando a sua concepo de mundo em concepo essencial, ou ideologia orgnica:

S so essenciais as ideologias orgnicas, isto , vinculadas a uma
classe fundamental. Inicialmente limitadas ao nvel econmico dessa
classe, a ideologia propaga-se medida que se desenvolve a hegemonia
sobre todas as atividades do grupo dominante. Este cria uma ou vrias
camadas de intelectuais que se especializam em um aspecto da ideologia
desse grupo: a economia, as cincias, as artes, etc. Os diferentes ramos da
ideologia, qualquer que seja sua aparente independncia, constituem as

32
PORTELLI, op. cit., p. 23.
33
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 1988, p. 184.
34
BOTTOMORE, op. cit., p. 185-6.
24

diversas partes de um mesmo todo: a concepo de mundo da classe
fundamental.
35


Para manter a hegemonia, ou para aumentar a influncia de sua ideologia
assegurando adeso e consentimento das grandes massas a classe dominante utiliza-se
tanto dos aparatos repressivos de Estado, quanto dos seus aparelhos ideolgicos.
36

Alm
disto, para assegurar a expanso da acumulao de capital e o avano das foras
produtivas, necessrio ao Estado, representante do grupo dominante, reproduzir a
qualificao da fora de trabalho, que:
tende (trata-se de uma lei tendencial) a ser assegurada no em cima das
coisas (aprendizagem na prpria produo), mas, e cada vez mais, fora
da produo: atravs do sistema escolar capitalista e outras instncias e
instituies. Ora, o que se aprende na Escola? Vai-se mais ou menos
longe nos estudos, mas de qualquer maneira, aprende-se a ler, a escrever,
a contar, - portanto algumas tcnicas, e ainda muito mais coisas, inclusive
elementos (que podem ser rudimentares ou pelo contrrio aprofundados)
de cultura cientfica ou literria diretamente utilizveis nos diferentes
lugares da produo [...] Aprende-se portanto saberes prticos. Mas, por
outro lado, e ao mesmo tempo que ensina estas tcnicas e estes
conhecimentos, a Escola ensina tambm as regras dos bons costumes,
isto , o comportamento que todo o agente da diviso do trabalho deve
observar, segundo o lugar que est destinado a ocupar: regras da moral,
da conscincia cvica e profissional, o que significa exatamente regras de
respeito pela diviso social-tcnica do trabalho, pelas regras da ordem
estabelecida pela dominao de classe.
37


Demonstra-se assim mais uma vez a importncia do ambiente escolar e, por
conseguinte, das polticas educacionais elaboradas pelo Estado, como forma de coeso
social, de reproduo das relaes de produo e tambm como meio de proporcionar tanto
os saberes tcnicos e prticos como os saberes morais capazes de levar cada indivduo a
contribuir com a acumulao e o desenvolvimento capitalista. Como veremos, no a toa

35
PORTELLI, op. cit., p. 23.
36
Segundo Althusser, Para avanar na teoria do Estado, indispensvel ter em conta, no s a distino
entre poder de Estado e aparelho de Estado, mas tambm outra realidade que se situa manifestamente do lado
do aparelho (repressivo) de Estado, mas no se confunde com ele. Designaremos esta realidade pelo seu
conceito: os aparelhos ideolgicos de Estado. Que so os aparelhos ideolgicos do Estado (AIE)? No se
confundem com o aparelho (repressivo) de Estado. Lembremos que na teoria marxista, o Aparelho de Estado
(AE) compreende: o Governo, a Administrao, o Exrcito, a Polcia, os Tribunais, as Prises, etc. [...]
Designaremos por Aparelhos Ideolgicos de Estado um certo nmero de realidades que se apresentam ao
observador imediato sob a forma de instituies distintas e especializadas. Propomos uma lista emprica
destas realidades [...]: o AIE religioso (o sistema das diferentes igrejas), o AIE escolar (o sistema das
diferentes escolas pblicas e particulares), o AIE familiar, o AIE jurdico. ALTHUSSER, Louis. Ideologia e
Aparelhos Ideolgicos do Estado. 3. Ed. Lisboa: Editorial Presena, 1980, p. 42.
37
Ibidem, p. 20-21.
25

que a organizao e a reformulao da educao tenha se tornado to central ao Brasil da
dcada de 1960, em pleno desenvolvimento industrial impulsionado, principalmente, pela
chegada de multinacionais e de novas tecnologias, que por sua vez exigiam um novo
padro de mo-de-obra. Estes trabalhadores deveriam ser formados, sobretudo, pela
educao formal regulada pelo Estado.
26

2. EDUCAO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A
QUESTO DO LIVRO DIDTICO DURANTE A DITADURA CIVIL-MILITAR
NO BRASIL.

2.1. Poltica, Economia e Sociedade no Brasil dos anos 60.

Durante o perodo democrtico populista que se estendeu entre 1945 aps o fim
do Estado Novo e o Golpe Militar de 1964, o Brasil viveu um forte processo de
industrializao e desenvolvimento econmico, impulsionado a partir da crise econmica
internacional na dcada de 1930, quando a queda das exportaes foi drstica, provocando
a necessidade de direcionar a indstria para o atendimento demanda interna. O
desenvolvimento se deu custa de uma inflao crescente, da abertura da economia do
pas ao capital estrangeiro e s multinacionais, e de uma direo poltica que poderia ser
caracterizada por ambgua: o objetivo de desenvolver o pas passou a ser perseguido
atravs de uma estratgia da conciliao de classes. Embora os governos populistas
buscassem o apoio das massas trabalhadoras, faziam-no de maneira a copta-las,
negociando ora com o capital, ora com o trabalho.
Durante o governo de J oo Goulart as tenses geradas pelo modelo dbio de
sustentao poltica em bases populistas, ao mesmo tempo em que abriam as portas da
economia nacional ao capital estrangeiro
38
se agravaram. O Estado era pressionado tanto
pela esquerda quanto pela direita, e os rumos do desenvolvimento precisavam ento ser
definidos, ou em termos de uma revoluo social e econmica pr-esquerda, [ou
eliminando] os obstculos que se interpunham sua insero definitiva na esfera do capital
internacional. Foi esta ltima a opo feita pelas lideranas do movimento de 1964.
39
No contexto democrtico que antecedeu o golpe civil-militar,


no nvel interno, o acirramento das lutas de classes foi notrio, uma vez
que a sociedade civil tornou-se mais ativa diante da ampliao da
participao poltica e da organizao dos trabalhadores urbanos e rurais.
Outros setores da sociedade tambm se organizaram e participaram
ativamente das mobilizaes em favor das Reformas de Base, como os

38
ROMANELLI, op. cit., p. 53.
39
Ibidem, p. 193.
27

estudantes e os militares subalternos [...] No nvel externo, a revoluo
socialista de Cuba afetou o poder e o prestgio dos Estados Unidos no
Continente e concorreu decisivamente para o desenvolvimento de uma
ofensiva anticomunista na Amrica Latina, que fez ressurgir os valores da
Guerra Fria.
40


Percebe-se que tanto fatores internos quanto externos colaboraram para o
acirramento do conflito entre capital e trabalho, que geraria uma crise de direo poltica a
partir do momento em que os aparelhos do Estado tornaram-se incapazes de garantir a
manuteno da ordem e dominao poltica da burguesia. A turbulncia no perodo tornou-
se ainda mais profunda com o acrscimo de uma crise econmica, que se manifestou
quando reduziu-se o ndice de investimentos, diminuiu a entrada de capital externo, caiu a
taxa de lucro e agravou-se a inflao
41
H quem interprete, segundo uma viso personalista da histria, que o golpe civil-
militar teria ocorrido por incapacidade poltica do prprio J oo Goulart:
. Toda esta instabilidade poltica e econmica
abalou a ordem social capitalista, ameaando as classes dominantes.

para a direita civil-militar que tomou o poder em 1964, Goulart era um
demagogo, corrupto, inepto e influenciado por comunistas. Motivos
suficientes, portanto, para o golpe de Estado. Para as esquerdas
revolucionrias e a ortodoxia marxista-leninista, o presidente era um lder
burgus de massa, uma liderana cuja origem de classe marcou seu
comportamento dbio e vacilante, com vocao inequvoca para trair a
classe trabalhadora.
42


Para aqueles que adotam explicaes mais estruturais, o golpe teria significado o
colapso do populismo no Brasil: Otvio Ianni, em interpretao que se tornou clssica,
compreende o golpe como o resultado da contradio entre a crise estrutural do padro
agrrio-exportador e os modelos de desenvolvimento nacionalista e associativo com
empresas estrangeiras
43
A crise econmica e de direo poltica que desencadeou o golpe civil-militar
ocorreu a partir da combinao de diversas influencias, que incluem a crise do populismo e
. A verdade que apenas explicaes personalistas ou estruturais
no podem dar conta da riqueza de fatores que levaram ao golpe de abril de 1964.

40
GERMANO, op. cit., p. 50.
41
IANNI apud GERNANO, op. cit., p. 49.
42
FERREIRA, J orge. O governo Goulart e golpe civil-militar de 1964. In: FERREIRA, J orge e DELGADO,
Luclia (org.). O tempo da experincia democrtica da democratizao de 1945 ao golpe civil-militar de
1964. Rio J aneiro: Civilizao Brasileira, 2003, Vol. 3, p. 345.
43
Ibidem, p. 346.
28

a postura do presidente J ango; mas no so menos importantes fatores como o contexto
internacional de oposio entre capitalismo e socialismo; a ocorrncia da revoluo
socialista na China e em Cuba, que tanto influenciaram as esquerdas revolucionrias
brasileiras, acirrando os nimos da Guerra Fria e provocando ainda mais o medo de que o
comunismo se espalhasse pela Amrica; alm de um progressivo aumento na importncia
do povo brasileiro como categoria poltica, que passara a lutar por participao no debate e
nas decises polticas e econmicas.
Neste cenrio, para a coalizo civil-militar golpista que se articulou, esta parecia ser
a nica alternativa para impedir uma mudana mais drstica na correlao de foras
sociais, que poderia levar a uma alterao mais profunda no bloco histrico. Seria a nica
maneira de garantir a hegemonia burguesa.
Os militares chegam ao poder apoiados em distintas bases sociais e com o suporte
da Doutrina de Segurana Nacional, elaborada principalmente a partir da ESG (Escola
Superior de Guerra), segundo a qual as Foras Armadas deveriam assegurar as condies
polticas para garantir a ordem social e econmica em meio a um processo de
contaminao pelo comunismo e a subverso. O Alto Comando da Revoluo anunciou
seu programa de governo, prometendo:

restaurar a legalidade, reforar as instituies democrticas
ameaadas e restabelecer a composio federativa da nao,
rompendo o poder excessivamente centralizado do governo federal e
devolvendo poderes aos Estados. Prometia, sobretudo, eliminar o perigo
da subverso e do comunismo e punir os que, no governo, haviam
enriquecido pela corrupo.
44


A Revoluo, conforme o golpe chamado pelos prprios golpistas
45

44
ALVES, Maria Helena M. Estado e Oposio no Brasil: 1964-1984. Bauru: EDUSC, 2002, p. 63.
desde o
Ato Institucional n. 1, foi feita em nome de uma ordem que possua um recorte de classes
45
O Ato Institucional n. 1, assinado em nove de abril de 1964 pelos Comandantes em Chefe do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica, esclarecia as intenes do Alto Comando da Revoluo. O AI-1 seria necessrio
para garantir ao novo governo a ser institudo, os meios indispensveis obra de reconstruo econmica,
financeira, poltica e moral do Brasil (...) A revoluo vitoriosa necessita de se institucionalizar. J que os
processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, agora destitudo pela revoluo, s a
esta cabe ditar as normas e os processos de constituio de novo governo e atribui-lhe os poderes ou os
instrumentos jurdicos que lhe assegurem o exerccio do poder no exclusivo interesse do Brasil Dirio
Oficial da Unio, apud ALVES, Op. Cit., p. 64-5. Com esta justificativa o AI-1 limitava enormemente os
poderes do legislativo e do judicirio, institucionalizando a hipertrofia de poder do Executivo.
29

muito claro, expresso nitidamente atravs da relao direta entre o Estado militar e o setor
empresarial:

Integrante, portanto, do pacto autoritrio, o setor empresarial preservou
sua unidade na sustentao poltica do novo regime. Esse ncleo de
interesses militar-tecnocrtico-empresarial foi ainda responsvel pela
implantao de um projeto de modernizao capitalista, que levou o pas
ao aprofundamento do processo de industrializao.
46


Nesta nova conjuntura, mais uma vez as polticas educacionais adotadas
precisariam refletir a poltica geral objetivada pelo novo regime, afinal os processos
educacionais e sociais de reproduo esto intimamente ligados.
47
A educao escolar
institucional j no poderia ter como foco apenas formao de uma identidade nacional,
como vinha ocorrendo desde o processo de institucionalizao do ensino formal no Brasil,
a partir da dcada de 1930.
48
Alm disto, o novo governo precisaria lidar com a acelerao do ritmo de
crescimento da demanda social de educao, o que provocou, consequentemente, um
agravamento da crise do sistema educacional, crise que j vinha de longe.
Agora, alm de patritica, a educao deveria voltar-se cada
vez mais legitimao e alimentao da lgica de estmulo ao desenvolvimento das foras
produtivas capitalistas no pas.
49

46
DINIZ, Eli. Empresariado, regime autoritrio e modernizao capitalista: 1964-85. In: DARAUJ O, Maria
Celina e SOARES, Glucio (orgs.). 21 anos de regime militar: balanos e perspectivas. Rio de J aneiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1994, pp. 198-231, p. 203.
Esta
demanda crescente fora impulsionada pelo prprio processo de industrializao, j que a
implantao da indstria de base e de multinacionais no pas criou uma multiplicidade de
novos empregos que por sua vez exigiam uma mo-de-obra diversificada e qualificada,
mas que no vinha sendo preparada pelo sistema educacional.
47
MSZROS, Istvn. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005, p. 25.
48
De acordo com Flvia Caimi na dcada de 1930 [ocorre] o desenvolvimento de uma poltica educacional
consistente, atravs de Francisco Campos, ento ministro da Educao e Sade Pblica Mesp do governo
revolucionrio. O discurso governamental ps-30 passou a incorporar um elemento novo e de especial relevo
nesse momento histrico: a idia de nao. A reforma do ensino proposta por Francisco Campos era
direcionada a esta questo, pois o que formava seu ncleo era a manuteno e fortalecimento da unidade da
Nao Brasileira. A reforma previa, ento, a centralizao da educao nacional pela padronizao de
programas e metodologias. (CAIMI, Flvia. O livro didtico: algumas questes. In: Astor Diehl (org.). O
livro didtico e o currculo de histria em transio. Passo Fundo: Ediupf, 1999, p. 35). Cabe apenas ressaltar
que a expresso governo revolucionrio utilizada pela autora para referir-se ao governo de Getlio
Vargas aps o processo conhecido como Revoluo de 1930. Discutir o carter deste governo no central
neste trabalho.
49
ROMANELLI, op. cit., p. 196.
30

Outro fator importante para este aumento da demanda por educao foi a
deteriorao dos mecanismos tradicionais de ascenso da classe mdia
50

que, em meio ao
processo de concentrao de capital e mercado, deixou de acumular renda atravs da
poupana ou do investimento em pequenos negcios, passando a ter como alternativa
obteno de status a possibilidade de galgar postos nas hierarquias ocupacionais o que
ocorreria apenas atravs da qualificao para o trabalho, proporcionada pela educao.
2.2. Ditadura Civil-militar e Educao: busca de legitimidade atravs de uma
estratgia psicossocial e seus reflexos nos livros didticos.

Logo aps o golpe, ainda no Ato Institucional n. 1, o novo governo declarava que
o poder constituinte conferido ao Alto Comando da Revoluo no advinha do povo, mas
do prprio movimento revolucionrio, que tinha sua frente as Foras Armadas. Desde o
primeiro instante o regime lutava para construir um sistema de valores e idias visando
sedimentar na sociedade como um todo a crena de que o movimento de 1964 somente se
legitimava porque ele expressava sob todos os aspectos os interesses do povo brasileiro.
51
A partir de ento seria necessrio um processo de busca contnua de legitimao ao
longo de todos os governos ditatoriais. Este processo se deu principalmente a partir da
construo de um iderio de democracia para o pas. Ainda que possa parecer contraditrio
falar em uma base de legitimidade democrtica em um governo autocrtico, importante
lembrar que a construo desta legitimidade nada tinha a ver com a manuteno da
legalidade jurdica construda a partir da democrtica, como podemos ver especialmente ao
analisar o contedo de atos institucionais e decretos, que interferiram diretamente na
organizao e na autonomia do judicirio brasileiro.

52

50
ROMANELLI, op. cit.,p. 205.
Desta forma,
51
REZENDE, Maria J os de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade (1964-
1984). So Paulo: Uel, 2001, p. 33.
52
Ainda em relao ao AI-1observa-se que este figurou como um instrumento de institucionalizao do novo
Estado que permitia ao Executivo controlar o J udicirio, por exemplo, de maneira a garantir o sucesso da
Operao Limpeza a partir da qual inmeras pessoas foram expurgadas por no se enquadrarem na nova
poltica. Pode-se citar ainda o Decreto-Lei 53.897, de 27 de abril de 1964, que institua os IPMs (Inquritos
Policial-militares). Ele previa a criao de comisses especiais de investigao em todas as esferas de
governo que deveriam investigar as atividades de funcionrios civis e militares, de nveis municipal,
estadual e federal, para identificar os que estavam comprometidos com atividades subversivas [...] Os IPMs
tornaram-se uma fonte de poder par o grupo de coronis designados para chefiar ou coordenar as
investigaes. Configuravam o primeiro ncleo de um Aparato Repressivo em germinao [...] Carentes de
31


A inveno de um suposto sistema de idias e valores sobre a democracia
mascarava o fato de a natureza de seu princpio de legitimidade ser
autocrtica. As estratgias polticas, econmicas, militares e psicossociais
demonstravam que a busca de reconhecimento estava assentada
contundentemente num rduo processo de converso, de todos os grupos
sociais, para o seu projeto poltico [...] a ditadura inventava um iderio de
democracia pautado no processo de sedimentao de um sistema de
idias e valores em que a questo se segurana nacional, da ordem, da
preservao da famlia, do saneamento moral, etc. sobrepunham-se em
absoluto s questes relativas aos diretos polticos e individuais, dentre
outros.
53


Para a ditadura que se instaurava assim como para qualquer grupo que pretende
exercer poder sobre outro era essencial buscar adeso e aceitabilidade, de maneira a
diminuir a necessidade de exercer poder atravs dos aparelhos repressivos do Estado.
Conforme afirma Faoro, onde existe a autoridade, oriunda da legitimidade, o poder
desempenha papel acessrio, transformando a obedincia dos destinatrios do poder em
dever, sem que seja necessrio acionar as sanes das leis [...] Mas nem sempre o poder
possui autoridade, o que leva o governante a supri-la com o aparelhamento da coero.
54
Na verdade, tanto no Brasil quanto em outros pases latino-americanos em que
vigoraram as chamadas Ditaduras Civil-militares de Segurana Nacional, amparadas no
Terror de Estado como sistema global de atuao, os Estados constituram-se de maneira a
aceitar a transgresso dos limites ideolgicos e polticos da represso legal (aceita pelo
marco jurdico tradicional) [dando origem] a uma estrutura estatal clandestina, paralela
estrutura legal e visvel do Estado, e implementao de uma metodologia de sequestro,
deteno ilegal, tortura e desaparecimento definitivo.

Ao tratarmos de uma ditadura importante salientar que em geral os recursos de coero
acionados no ficam circunscritos apenas s sanes legais. No caso brasileiro, como j foi
observado, a prpria legislao, assim como a atuao do judicirio, foram moldadas para
garantir uma maior liberdade de atuao repressiva ao executivo.
55

qualquer fundamentao jurdica formal, os IPMs no se submetiam a regras fixas de comprovao. Os
prprios coronis frequentemente estabeleciam os preceitos legais sobre os quais deviam basear suas
decises. O testemunho da opinio pblica era suficiente, em certos casos, para provar as atividades
subversivas ou revolucionrias que justificavam punio. ALVES, op. cit., p. 68-70.

53
RESENDE, op. cit., p. 35-6.
54
FAORO, apud RESENDE, op. cit., p. 34.
55
PADRS, Enrique Serra. Elementos constitutivos do Terror de Estado implementado pelas Ditaduras
Civis-Militares de Segurana Nacional latino-americanas. In: PADRS, Enrique Serra. (org.). As ditaduras
32

Ainda assim, nos marcos de atuao do Estado dentro do sistema capitalista, como
aponta Mszros, a questo crucial

assegurar que cada indivduo adote como suas prprias as metas de
reproduo objetivamente possveis do sistema. Em outras palavras, no
sentido verdadeiramente amplo do termo educao, trata-se de uma
questo de internalizao pelos indivduos da legitimidade da posio
que lhes foi atribuda na hierarquia social, justamente com suas
expectativas adequadas e as formas de conduta certas. Enquanto a
internalizao consegue fazer o seu bom trabalho, assegurando os
parmetros reprodutivos gerais do sistema do capital, a brutalidade e a
violncia podem ser relegadas a um segundo plano (embora de modo
nenhum sejam permanentemente abandonadas) posto que so
modalidades dispendiosas de imposio de valores. Apenas em perodos
de crise aguda volta a prevalecer o arsenal de brutalidade e violncia,
com o objetivo de impor valores, como o demonstraram em tempos
recentes as tragdias dos muitos milhares de desaparecidos no Chile e na
Argentina.
56


Nota-se que neste trecho, Mszros cita as Ditaduras civil-militares de Segurana
Nacional ocorridas no Chile e na Argentina para exemplificar o que caracteriza por
perodos de crise aguda. Acredita-se, como vem sendo demonstrado at aqui, que o
Brasil deveria figurar entre estes exemplos, ainda que o uso da represso violenta como
poltica de Estado possa ter parecido menor no pas, quando se observa o nmero de casos
de desaparecimento de pessoas, de seqestros e de tortura registrados.
Indo ao encontro do que afirma Mszros, acredita-se que no Brasil a violncia
tambm tenha sido aplicada de forma sistmica. Se a intensidade do uso da violncia foi
menor, isso no se deve a um carter menos violento do Estado, mas a uma srie de outros
fatores que devem ser observados, como uma menor intensidade de resistncia organizada
imposta ao sistema ditatorial (em relao a outros pases como a Argentina ou o Chile, por
exemplo); como conjuntura em que a ditadura civil-militar comeou no pas; ou ainda o
sucesso obtido na busca de legitimidade da prpria ditadura, que logrou conquistar o apoio,
ou pelo menos a inrcia, de amplos setores da sociedade.
Desta maneira, necessrio compreender o processo de busca de legitimidade da
ditadura civil-militar no simplesmente como um artifcio de imposio de uma forma de

de segurana nacional: Brasil e Cone Sul. Porto Alegre: CORAG: Comisso do Acervo da Luta contra a
Ditadura, 2006, p. 15-22, p. 15-6.
56
MSZROS, op. cit., p. 44.
33

poder, mas como parte da tentativa de padronizao de todas as relaes sociais. Para isso
o grupo dirigente empenhava-se

atravs de suas estratgias de ao nas diversas esferas (econmica,
poltica e psicossocial) visando estabelecer uma determinada forma de
sociedade. Ou seja, numa relao que envolvia no somente a construo
de artifcios, o que seria absolutamente tnue, mas sim a internalizao de
uma concepo de mundo por todos os segmentos sociais.
57


Assim, ao planejar amplamente sua atuao no que concerne s chamadas
estratgias psicossociais, que eram postas em prtica principalmente atravs da educao e
da propaganda, a ditadura civil-militar lanava bases mais profundas de adequao e
aceitao, que refletiam para alm do plano mais imediato.
Compreende-se aqui que as instituies formais de educao certamente so uma
parte importante do sistema global de internalizao,
58
Tanto a represso, da maneira como foi articulada, quanto a disseminao de
valores e idias a serem internalizados pela sociedade civil como um todo, contriburam
para a criao de uma cultura do medo,
servindo como um dos principais
instrumentos na tentativa de padronizar as relaes sociais. Alm disto, acredita-se que no
perodo em estudo o Estado passou a dedicar uma ateno maior aos livros didticos por
perceber estes materiais como instrumentos oportunos transmisso de idias e valores
que ajudassem nesta tarefa, disseminando ora o medo da subverso e o potencial das
Foras Armadas para defender a nao, ora o ufanismo patritico e a capacidade das
Foras Armadas para dirigir o processo de desenvolvimento do pas.
59
seja o medo de ser reprimido, muitas vezes
sem nem ao menos saber-se ao certo que tipo de atitudes poderia levar a este tratamento,
seja o medo do inimigo interno e de sua ao subversiva, que s poderia ser controlada
pela ao firme das Foras Armadas. O inimigo interno tornou-se uma figura
cuidadosamente trabalhada atravs da Doutrina de Segurana Nacional como o principal
fator de justificao para a existncia da ditadura e para a aplicao do Terror de Estado.
60

57
RESENDE, op. cit., p. 32.

58
MSZROS, op. cit. p. 44.
59
Conforme aponta Padrs A imposio do medo objeto central nas experincias de TDE [Terror de
Estado] e objetiva causar atitudes de paralisia, desconfiana, resignao, silenciamento e indiferena da
sociedade civil diante dos grandes problemas da realidade. PADRS, op. cit., p. 18. Sobre o conceito de
cultura do medo, ver p. 16-18.
60
Ibidem, p. 18.
34

A presena do medo como fator de intimidao psicolgica e de desarticulao de
qualquer forma de resistncia afetava diretamente as instituies de ensino, como pode ser
exemplificado atravs de trechos das entrevistas feitas ao longo desta pesquisa. Em
entrevista com a professora J andara Oliveira, que comeou a lecionar em 1957, ao
perguntar-lhe a respeito da ocorrncia de interferncias mais diretas do Estado nas salas de
aula, como a observao das aulas por agentes repressivos, ela responde:

Eu nunca vi, no. Na minha aula eu nunca vi ningum. Eu acho que no
houve interferncia, assim. A gente que tinha medo. Talvez, se eu
fizesse alguma coisa que a diretora fosse denunciar, talvez viessem
observar. Mas ia muito do planejamento da gente. Ia pra Secretaria [de
Educao]. Quer dizer, talvez fosse a que houvesse o crivo, n? Olhar e
ver se estava de acordo.
61


Na sequncia ela comenta que haviam coisas impostas, como as atividades da
Semana da Ptria, que faziam parte de uma poca do ufanismo, e acrescenta ainda que
tinha aquela coisa de dizer assim: Olha J andara, fala sobre tal assunto, mas cuidado,
viu? Cuidado, como quem diz cuidado com o que vai dizer. Era o medo. Prevalecia esse
medo [...] No se sabia o que no podia dizer.
Alm de exemplos extrados das entrevistas, a anlise dos prprios livros didticos
pode explicitar o objetivo de convencer a populao de que a ao das Foras Armadas
contra o inimigo interno era necessria. Em um livro de Histria do ano de 1966, ou seja,
apenas dois anos aps o golpe, a interveno dos militares j aparece, e apresentada
como a salvao para a nao brasileira, que estaria sobre forte ameaa comunista:

Mas, a partir desta poca [aps o plebiscito ocorrido em 1963, que decide
pelo retorno ao presidencialismo] o gverno J oo Goulart deixou-se
influenciar por elementos comunistas de tal modo que o Brasil j se
encaminha a longos passos para a rbita sovitica. Porm, as Fras
Armadas, sempre vigilantes e ativas, influenciadas em grande parte, pelas
manifestaes anti-comunistas da mulher brasileira, pela revoluo de 31
de maro e 1 de abril de 1964, soube impedir a implantao do regime
comunista em nossa terra.
62



61
Entrevista realizada no dia 14 de outubro de 2009, a partir das 16h, na casa da entrevistada. Durao de 40
min e 50 seg. Arquivo em formato WAV.
62
IRMOS MARISTAS. Histria do Brasil: 4. e 5. ano primrio e admisso ao ginsio. 25. ed. So Paulo:
F.T.D., 1966, p. 126.
35

evidente o posicionamento pr-golpe no texto. Ele apontado como uma ao
imprescindvel para solucionar o perigo comunista. Alm disto, a verso dos fatos
histricos apresentada bastante limitada e simplificadora. O tpico referente
revoluo o ltimo do livro e resume-se a este pargrafo, em que os acontecidos em
torno dos dias 31 de maro e 1 de abril de 1964 so colocados como uma revoluo
oportuna protagonizada pelas Foras Armadas, com o apoio da populao, salvando o
Brasil das influncias comunistas que haviam se infiltrado no pas a partir daqueles que se
transformaram nos inimigos internos, como J ango. No h maiores informaes a
respeito de quem compunha o grupo do poder que protagonizou o golpe; do que era uma
revoluo; ou ao menos do que significava ser um comunista, nem mesmo porque seria
ruim estar na rbita sovitica. Este pequeno texto capaz de evidenciar vrios elementos
caractersticos da estratgia psicossocial empregada pela ditadura civil-militar, como o
enaltecimento das Foras Armadas e de sua importncia central na luta contra a subverso;
a denncia de que o golpe s fora dado porque o governo que estava frente do pas
demonstrou-se favorvel ao comunismo; ou ainda, o apoio da populao, pondo em
evidncia o papel da mulher brasileira, destacando os movimentos impulsionados por
grupos femininos na poca.
63
Quando se analisa a doutrina que embasou a atuao da ditadura civil-militar, em
qualquer mbito de suas estratgias, torna-se fundamental destacar o papel da Escola
Superior de Guerra (ESG) na elaborao e articulao da aplicao da Doutrina de
Segurana Nacional no Brasil. Tambm interessante salientar a importncia estratgica
dada por seus idelogos esfera psicossocial, j que desde a sua criao no final da
dcada de 40, os idelogos civis e militares daquela escola afirmavam que os problemas
em aparncia os mais materiais trabalho mecnico, produo, economia no sero bem
resolvidos seno por meio de valores ideais.

64

Neste sentido, ao tomar por base as
formulaes da ESG na tentativa de buscar legitimidade e aceitao, a ditadura passou a
considerar que:
o campo psicossocial se constitua num solo enormemente frtil para se
travar uma verdadeira batalha no processo de busca de sua legitimidade
[...] A internalizao e a aceitao dos valores apresentados como
fundantes do regime militar deveriam, assim, ser feitas por todas as

63
Com a j citada Marcha da Famlia com Deus pela liberdade.
64
RESENDE, op. cit., p. 41.
36

instituies da sociedade. Ou seja, atravs das escolas, famlia, empresas,
associaes de classes [...].
65


Para que as Foras Armadas pudessem exercer o poder nacional de maneira a
alcanar os objetivos nacionais quais seja o desenvolvimento tcnico e econmico e a
manuteno da ordem vigente, eliminando as influncias comunistas a ESG passou a
estudar a fundo a cultura e o comportamento da populao brasileira, a fim de desenvolver
os fundamentos para as aes psicossocias a partir dos anseios da mesma, esforando-se ao
mesmo tempo para convenc-los de que o comunismo sintetizava tudo o que poderia ser
entendido por antinacional, antidemocrtico, antifamlia, etc. Por outro lado, ele era o
inimigo real contra o qual o movimento de 1964 estaria lutando e, portanto, necessitava
contar com a adeso de todos ao seu projeto de organizao social.
66
Na luta pelo convencimento da populao considerada amiga e pela
desmoralizao do inimigo interno, os militares aplicavam aquilo que chamavam de
Operaes Psicolgicas. Essas operaes compreendiam as aes polticas, militares,
econmicas e psicossociais planejadas e conduzidas para criar num grupo inimigo, hostil,
neutro ou amigo emoes, atitudes ou comportamentos favorveis consecuo dos
Objetivos Nacionais.

67
As Operaes Psicolgicas se dividiam em: a) Aes Psicolgicas, aplicadas ao
universo amigo com o objetivo de elevar o moral da populao e, assim, se antecipar a
qualquer trabalho de solapamento desse moral por parte do inimigo, impedindo que faam
eco as notcias tendenciosas; e b) Guerra Psicolgica, que tinha como pblico-alvo tanto
grupos inimigos nacionais ou estrangeiros, quanto indivduos ou grupos que no
compartilhassem das aspiraes nacionais, prejudicando o alcance dos Objetivos
Nacionais, e ainda os indivduos neutros, a includos os que o so por convenincia
pessoal. Em suma, todos aqueles que no fossem expressamente a favor do Estado
ditatorial. O objetivo central da Guerra Psicolgica era desmoralizar o inimigo, dando-lhe
uma sensao de insegurana, de impotncia e de descrena no seu xito, que o leve
rendio e, se possvel, sua posterior colaborao ativa com as autoridades legais. Ainda
que a Guerra Psicolgica devesse ser conduzida essencialmente atravs da propaganda, o
Manual Bsico da ESG salienta que todos os xitos obtidos contra os bandos armados e


65
RESENDE, op. cit., p. 40.
66
Ibidem, p. 55.
67
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual Bsico. Rio de J aneiro: Apex, 1975, p. 316.
37

guerrilheiros exercem sobre os elementos da subverso um efeito moral fortemente
depressivo. Sendo o apoio da populao essencial subverso evidente que devem ser
enviados todos os esforos no sentido de isolar o inimigo desta populao.
68
As Operaes Psicolgicas poderiam ter nas instituies de ensino um espao
privilegiado de atuao. As escolas eram consideradas pela ESG como elementos
dinmicos que influenciam os fundamentos da Expresso Psicossocial.
Este trecho
demonstra que outras tticas eram admitidas na Guerra Psicolgica alm daquelas
exercidas por meio da propaganda, tudo no intuito de desmoralizar o inimigo. Ainda que
isto no seja explicitado textualmente, percebe-se aqui a justificao para aes como a
tortura, o sequestro e o desaparecimento de pessoas como mecanismos de abatimento e
enfraquecimento moral.
69
Encontrando um sistema de ensino deficitrio, com nmero escasso de professores,
e ainda muitos deles leigos ou desqualificados, uma das solues encontradas para garantir
qualidade mnima ao ensino foi a ampliao dos programas voltados ao livro didtico, que
passaria a servir como manual para educandos e professores. Alm disto, serviriam como
instrumento para as aes psicolgicas, na tentativa de elevar o moral da populao
brasileira e faze-la acreditar nos rumos seguros que a nao tomava, guiada pelas Foras
Armadas. Os livros deveriam ter como tarefa exaltar o Brasil, sua gente, e a necessidade de
que todos trabalhassem em conjunto para desenvolv-lo.
So ambientes
propcios transmisso de idias, em que grupos de indivduos recebem ao mesmo tempo
uma srie de informaes que moldam a formao de seu carter desde a infncia, e a
partir da escola, inclusive, transmitem valores e idias aos seus crculos familiares. Nesta
dinmica, a expanso do acesso ao ensino regular supriria tanto a demanda por educao e
qualificao para o trabalho, como j foi apontado neste trabalho, quanto necessidade de
um espao que pudesse transmitir aos indivduos uma base comum de valores morais.
O texto Como lindo meu Brasil, extrado de um livro de leitura e gramtica
elaborado para o 3 ano primrio, traz um claro exemplo disto. Na histria o menino
Zezinho pergunta ao pai, que acabara de voltar de viagem ao Exterior, se o Brasil era to
bonito quanto outros pases. Seu pai responde: O Brasil, meu filho, um dos mais lindos
pases do mundo. Quando se viaja e se percorre outros lugares, volta-se querendo ainda

68
Sobre as Operaes Psicolgicas, ver ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, op. cit., p. 315-24.
69
Ibidem, p. 170.
38

mais a nossa terra. Depois de comentar sobre as belezas naturais do pas e o
desenvolvimento da indstria, da agricultura, da pecuria, do comrcio, etc., especialmente
no estado de So Paulo, o pai continua: Meu filho! lindo, grandioso o nosso Brasil. As
strelas do nosso pavilho representam os nossos Estados. Os territrios juntam-se a les
para formar esta grande terra que muito, muito mais nos poder dar, se seus filhos a
amarem verdadeiramente e se a ela se dedicarem como bons brasileiros.
70
Alm de passagens exaltando a nao e a unidade em torno dos Objetivos
Nacionais, tambm se encontra diversos exemplos de trechos que exaltam as Foras
Armadas e evidenciam a existncia de distrbios externos e internos que precisam ser
contidos por ela. No livro didtico Compndio de Instruo Moral e Cvica, escrito por
Plnio Salgado, ao tratar-se dos deveres dos seres humanos para com a famlia, o prximo,
a nao, etc., comenta-se o caso daqueles que se preparam para a vida militar, servindo
nao atravs das Foras Armadas. O texto diz que:


o jovem convocado para prestar o servio militar deve estar consciente do
papel que vai representar como soldado do Brasil. Deve conhecer a
histria de sua Ptria e o que representaram nela as Fras Armadas; deve
saber cantar o Hino Nacional e o significado da Bandeira da Nao; deve
ter noes de hierarquia e disciplina [...] Com conscincia de
responsabilidade, deve estar alerta na defesa da Nao contra os inimigos
externos e as desordens internas.
71


Exemplos como estes demonstram o quanto a Doutrina de Segurana Nacional e os
elementos da estratgia psicossocial traada pela ESG poderiam estar presentes nas escolas
atravs dos livros didticos utilizados dentro delas. Porm, esta constatao no
suficiente para dirimir as dvidas em relao ao grau de importncia, o sentido e lugar
dedicado pela ditadura civil-militar aos livros didticos. Ainda necessrio saber mais a
respeito da relao efetiva entre o Estado ditatorial e a produo, distribuio e utilizao
destes materiais, alm de conhecer elementos capazes de indicar o alcance real que estes
materiais tinham. Como se dava a compra dos livros? Eles eram fornecidos pelo Estado, ou
no? Havia programas que pretendiam facilitar o acesso a estes livros? Eram utilizados
tantos nas redes privadas quanto na rede pblica de ensino? Se havia mecanismos efetivos
de controle sobre o contedo contido nos livros e sobre a maneira como eram utilizados em

70
BRAZ, Maria e OLIVEIRA, Cndido. Vamos Sorrir: III Ano Primrio. So Paulo: F.T.D., 1966, p. 52-53.
71
SALGADO, Plnio. Compndio de Instruo Moral e Cvica. So Paulo: F.T.D., 1965, p. 26.
39

sala de aula, quais eram eles? Questes como estas sero enfocadas nos prximos pontos
de anlise deste trabalho.

2.3. A Ditadura Civil-Militar e a legislao sobre o livro didtico.

As primeiras formulaes legais em relao ao livro didtico so bem anteriores ao
perodo em anlise neste trabalho, criadas durante o regime do Estado Novo. O primeiro
ato oficial a este respeito foi a criao do Instituto Nacional do Livro (INL), atravs do
Decreto-Lei n. 93, de 21 de dezembro 1937, por iniciativa do ministro Gustavo
Capanema. As suas competncias deveriam ser: organizar e publicar a Enciclopdia
Brasileira e o Dicionrio de Lngua Nacional; editar obras raras ou preciosas, que sejam de
grande interesse para a cultura nacional; promover medidas que ajudassem a melhorar e
baratear o custo de edio e importao de livros; e incentivar a organizao e auxiliar a
manuteno de bibliotecas pblicas no pas. O decreto determinava que as publicaes do
INL seriam vendidas a preo de custo e doadas s bibliotecas pblicas, mas no h
menes especficas produo ou incentivo edio de livros didticos.
No ano seguinte, o Decreto-Lei n. 1.006, de 30 de dezembro de 1938, estabeleceu
a primeira normatizao para a produo, importao e utilizao do livro didtico,
definindo que seriam considerados livros didticos os compndios e os livros de leitura de
classe. O Captulo I, Art. 2. 1 e 2 assim determinam: Compndios so os livros que
exponham, total ou parcialmente, a matria das disciplinas constantes dos programas
escolares. Livros de leitura de classe so os livros usados para leitura dos alunos em aula.
Este Decreto tornou livre a produo e a importao de livros didticos no pas,
mas determinou que s pudessem ser adotados, em toda a rede de ensino, aqueles livros
que fossem analisados e aprovados pela Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD),
vinculada ao Ministrio da Educao e instituda em carter permanente atravs do
Captulo II do mesmo Decreto. A CNLD seria composta por sete membros nomeados pelo
presidente e a ela caberia examinar cada livro didtico que se pretendia publicar. Ao final
do processo de anlise deveria proferir julgamento favorvel ou contrrio autorizao de
seu uso, apontando os motivos precisos da deciso. Eram os prprios autores ou editores
que deveriam enviar Comisso todo o material produzido, incluindo imagens, mapas,
40

grficos, etc., solicitando a averiguao. Em caso de parecer negativo poderiam reformular
os materiais de acordo com os apontamentos feitos pela CNLD e solicitar nova avaliao.
Entre os critrios que poderiam impedir a liberao de um livro, estabelecidos no
Captulo IV entre os artigos 20 e 24, estavam: a) os de carter tcnico, que se centravam na
conformidade das informaes prestadas, na qualidade fsica do material e na exigncia de
que estivessem em lngua nacional gramaticalmente correta; e b) os de carter poltico-
ideolgico. De acordo com estes ltimos, os livros no poderiam: atentar contra a unidade,
independncia ou honra nacional; conter pregao ideolgica ou violenta contra o regime
poltico da Nao; ofender o Chefe da Nao, autoridades constitudas ou instituies
nacionais; desprezar as tradies ou figuras que se sacrificaram pela ptria; induzir
pessimismo em relao ao destino da raa brasileira; incitar divises regionais dentro do
pas ou preconceito contra raas e naes estrangeiras; despertar ou alimentar a luta de
classes; negar sentimentos religiosos; atentar contra a famlia e a indissolubilidade dos
laos conjugais ou ainda; induzir o sentimento de desnecessidade do esforo individual.
Ainda que este Decreto tenha entrado em vigor vinte e seis anos antes do perodo
enfocado neste trabalho, sua anlise fundamental, porque seu texto permaneceu sendo a
base legal que rege a poltica do livro didtico no pas. Alm disto, a apreciao do texto
de 1938 permite observar a permanncia de idias e valores que eram defendidos pelo
Estado Novo e que continuaram a ser o mote da atuao ideolgica na Ditadura Civil-
militar. No toa que se afirma o quanto a ESG, desde a dcada de 1940, buscava
embasar a construo da Doutrina de Segurana Nacional e os fundamentos da estratgia
psicossocial nos valores arraigados na cultura e na mentalidade nacional.
Ainda que o foco aqui no seja comparar a ditadura varguista com a ditadura civil-
militar, interessante ressaltar que ambos os regimes valorizaram a solidez de instituies
tais quais a famlia, a Igreja e a escola como mecanismos de manuteno da disciplina e da
hierarquia dentro da sociedade, valorizando a moral e o amor ptria como elementos
centrais para a construo e desenvolvimento da nao. Ressalvando-se as diferenas de
atuao devido s diferenas conjunturais, ambos os regimes dedicaram ateno especial
ao setor da educao como rea estratgica para alcanar seus objetivos. Enquanto Getlio
Vargas trabalhou para criar uma mentalidade de unidade nacional baseada no patriotismo e
no empenho individual de cada membro desta ptria para desenvolv-la, a ditadura civil-
militar aproveitou-se destas bases lanadas, resgatando valores que justificavam a atuao
41

das Foras Armadas na busca por uma democracia disciplinada e responsvel, que deveria
priorizar a preservao das instituies, da moral e da segurana nacional, ainda que em
detrimento dos direitos e liberdades individuais, em nome da Nao.
Ainda sobre o Decreto-Lei 1.006/38, ele previa que caberia CNLD denunciar ao
MEC qualquer caso de descumprimento da lei, e a ele caberia a apreenso das edies
denunciadas. Alm da apreenso das obras, a lei ainda previa penalidades como multas e
priso para aqueles que a burlassem. Aps avaliao de todos os livros, a cada ano seria
publicada lista oficial com os ttulos registrados e liberados para utilizao.
O Decreto-Lei n. 6.339, de 11 de maro de 1944, aumenta para quinze o nmero
de membros da CNLD, alm de determinar que a publicao oficial de livros didticos
para uso em estabelecimentos de ensino passaria a ser responsabilidade do INL. O aumento
do nmero de membros na Comisso evidencia que o volume de trabalho tornou-se
excessivo. A verdade que, ainda que o Estado tenha demonstrado preocupao com a
questo, na prtica, a aplicao da legislao inviabilizou-se. Em 1941, aps manifestaes
da editoras, que eram prejudicadas pela lentido com que a CNLD avaliava os livros, esta
reconhece ser totalmente impossvel terminar em 1941 o exame dos 1.937 livros que lhes
foram submetidos, ficando, portanto, prejudicada a publicao da lista dos livros em
janeiro de 1942.
72
Aps a queda do Estado Novo, ainda no governo interino de J os Linhares,
assinado o Decreto-Lei n. 8.460, de 26 de dezembro de 1945, que consolida a legislao
sobre as condies de produo, importao e utilizao do livro didtico. Em um
processo de reorganizao das bases legais do pas, registrando a passagem de um governo
autoritrio para um democrtico, este Decreto parece ter servido para legitimar a poltica
governamental para o livro didtico no novo contexto, mas no refletiu em nada tal
processo, j que preservou quase que integralmente a regulamentao anterior. Por isso
acabou sofrendo questionamentos, inclusive judiciais, a respeito da legalidade ou no da
Comisso Nacional do Livro Didtico [que violaria] preceito constitucional, inviolvel,
como o da liberdade profissional

73

72
OLIVEIRA, J oo Batista Arajo; GUIMARES, Sonia Dantas Pinto; BOMNY, Helena Maria Bousquet.
A Poltica do Livro Didtico. So Paulo: Summus; Campinas: Ed. da UNICAMP, 1984, p. 42.
ao restringir a liberdade de autores e editores. Criada
durante a vigncia de um regime autoritrio e centralizador, esta legislao acabou por
refletir os problemas gerados por decises verticais e burocrticas.
73
Ibidem, p. 44.
42

Como a poltica passou a movimentar-se em outra direo no ps-1945, a retrica
do civismo exacerbado to presente e to fortalecida em momentos da poltica autoritria
perde muito ou quase tudo de sua importncia em momentos de normalidade poltica.
74
J em 1952 Ansio Teixeira, ento Diretor do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (INEP), criou a Campanha do Livro Didtico e Manuais de Ensino
(CALDEME) [que deveria] elaborar livros didticos, guias e manuais de ensino para
professores e diretores das escolas

Porm, no havendo alteraes estruturais na legislao, a concepo ideolgica expressa
por ela veio a calhar aos objetivos da Ditadura Civil-militar, mesmo que os desgastes e
crticas do perodo democrtico entre 1945 e 1964 tenham servido para tornar a CNLD
inoperante. O debate sobre o problema do livro didtico continuou, principalmente em
torno da necessidade de tornar seu custo mais acessvel, com propostas que giravam ora
em torno da estatizao da produo, ora em torno da regulamentao dos preos ou ainda
da delimitao de um tempo mnimo de uso para cada livro adotado.
75
Atravs do Decreto n. 50.489, de 25 de abril de 1961, que dispe sbre o
financiamento e a reduo dos custos de obras didticas e d outras providncias, o
governo J nio Quadros estabelece a possibilidade de financiamento da produo de livros
didticos via Banco do Brasil, desde que as obras atendessem s exigncias mnimas, tais
como preo de venda estabelecido pelo Banco do Brasil; parecer favorvel sobre a obra
emitido por comisso de trs professores de notria competncia, indicados pelo MEC;
tiragem mnima que garantisse significativa reduo do custo de produo e publicao.
, ajudando a suprir as necessidades didticas das
escolas e remediar as deficincias de formao dos professores. Em 1956 a CALDEME foi
transformada em Campanha Nacional do Material de Ensino (CNME) a partir do Decreto-
Lei n. 38.556, de 12 de janeiro de 1956. CNME caberia estudar e promover medidas
referentes produo e distribuio de material didtico, com a finalidade de contribuir
para a melhoria de sua qualidade e difuso do seu emprgo bem como para a sua
progressiva padronizao. Os materiais produzidos a partir desta Campanha no seriam
distribudos gratuitamente, mas sim vendidos a preo de custo.
76

74
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 43.

75
CURY, Carlos Roberto J amil. Livro Didtico como Assistncia ao Estudante In:. Revista Dilogo
Educacional, Curitiba, v. 9, n. 26, p. 119-130, jan./abr. 2009, p. 123.
76
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 50.
43

J no governo J oo Goulart, entra em vigor o Decreto n. 53.583, de 21 de fevereiro
de 1964, que viria no intuito de tentar solucionar os impasses que tanto prejudicavam a
aplicao de uma poltica bem sucedida para o livro didtico. O Art. 1 dava ao MEC
autorizao para editar livros didticos de todos os nveis e graus de ensino, para
distribuio gratuita e venda a preo de custo em todo o Pas, alm de definir, em
pargrafo nico, que a distribuio gratuita seria feita a estudantes carentes de recursos e s
bibliotecas escolares. Os livros seriam escolhidos para edio por comisso especial
designada pelo MEC e deveriam ser obrigatoriamente aceitos por todas as escolas,
permitindo que os alunos fizessem suas tarefas com base neste material, sem excluir a
possibilidade de cada unidade de ensino adotar tambm outros ttulos.
Esta medida no gerava a to temida estatizao da produo de livros didticos,
mas garantia aos alunos o acesso a material gratuito, o que facilitaria a ampliao da
educao popular
77

. Observando-se as consideraes apresentadas no prembulo do
Decreto fica claro que a preocupao central expressa atravs desta regulamentao era a
educao popular, evidenciando a concepo de educao defendida pelo governo J ango e
a prioridade dada a polticas voltadas s classes subalternas:
a) CONSIDERANDO que compete ao Poder Pblico assegurar a todos o
direito educao; b) CONSIDERANDO ser obrigao do Estado o
fornecimento de recursos indispensveis promoo da educao
popular, de modo a assegurar iguais oportunidades a todos; c)
CONSIDERANDO que as condies de ensino popular no Pas so muito
precrias, sendo comum a ausncia de livros para alunos e mesmo
professres, uns e outros obrigados a servir-se apensas de anotaes e
apostilas para os trabalhos escolares; d) CONSIDERANDO que o
elevado preo do livro didtico impossibilita sua aquisio pela maioria
dos estudantes ou onera de modo excessivo o oramento familiar; e)
CONSIDERANDO que a substituio anual dos livros didticos e sua
diversificao constituem um dos fatres de encarecimento do ensino; f)
CONSIDERANDO que, na forma do art. 146, da Constituio e da Lei
Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962, compete Unio intervir no
domnio econmico para assegurar a livre distribuio de mercadorias e
servios essenciais ao consumo e uso do povo;
78


Ainda que esta medida se apresentasse como capaz de trazer desdobramentos
favorveis, apenas quatorze dias aps o golpe, ainda no governo interino de Ranieri
Mazzilli, um novo decreto revoga o 53.583, com a justificativa de que tal decreto feria a
liberdade do ensino ao tornar obrigatria a adoo dos ttulos publicados pelo MEC. A

77
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 51.
78
Ver prembulo do Decreto n. 53.583, de 21 de fevereiro de 1964.
44

partir de ento a poltica do livro didtico seguiria a cargo da CNME, como vinha sendo
feito. A verdade que os interesses das classes populares e as polticas voltadas a elas
ficaram em segundo plano para a ditadura civil-militar, alm do que, as polticas para o
livro didtico tomadas a partir de ento no tiveram como prioridade o dilogo ou parceria
com pais, educadores ou educandos, mas sim com as empresas que concorriam no mercado
editorial e que muito cresceram ao longo da ditadura.
A preocupao com a excessiva troca dos ttulos adotados nas escolas seguiu, j
que a mudana do material a cada ano letivo gerava gastos que no podiam ser pagos pelas
famlias. Esta preocupao pode ser atestada a partir da anlise de vrios projetos de lei
apresentados ao Conselho Federal de Educao que seguiam na tentativa de regulamentar
um perodo mnimo para a utilizao de cada edio adotada.
O Projeto de Lei n. 6, de 1965, apresentado pelo senador Vasconcellos Torres,
pretendia estabelecer que a escolha dos livros seguisse a cargo dos professores, mas que,
uma vez escolhidos, deveriam seguir sendo utilizados por pelo menos quatro anos. O
Parecer do CFE, de n. 235/65, considerava que A renovao do livro didtico est ligada
ao prprio processo educacional [...] Congelar o livro por quatro anos, em si mesmo, seria
frear uma parcela extremamente importante do progresso do ensino e condenar as crianas,
pelo menos durante um perodo relativamente longo, a aprender conhecimentos e
interpretaes ultrapassadas
79
Alm disto, o CFE ainda firmou sua posio contrria
regulamentao argumentando que este congelamento feria a liberdade de escolha dos
professores e instituies de ensino. Os projetos se repetem e a posio do CFE seguia a
mesma linha, como se pode acompanhar pelos Pareceres de n. 803/65, 879/65 e 301/66.
80
Embora a posio liberal do CFE em pleno contexto ditatorial parea contraditria
em relao ao que se tem apresentado neste trabalho, que aponta para a possibilidade do
livro didtico ter servido como instrumento de transmisso de valores e idias atravs de
uma estratgia psicossocial coercitiva, acredita-se que no haja incongruncias nisto, j
que os mecanismos reguladores no se davam necessariamente atravs do processo de
escolha dos materiais a serem utilizados em sala de aula. Isto sempre ficou a cargo do
professor, durante todo o perodo analisado, como confirmam inclusive os professores
entrevistados. Os mecanismos reguladores se davam na base do processo, ainda durante a


79
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 51.
80
Pareceres disponveis para consulta nas publicaes Documenta, do prprio CFE.
45

produo dos materiais didticos, especialmente atravs da coero econmica feita pelo
Estado diretamente sobre autores e editores, que viam na produo de livros estritamente
ligados aos ideais defendidos pelo Estado a possibilidade de alcanar altos lucros.
O ano de 1966 foi decisivo para a implantao de uma poltica efetiva para o livro
didtico, que estaria marcadamente ligada s polticas gerais da Ditadura Civil-militar,
principalmente no que concerne ao modelo de desenvolvimento econmico adotado. O
Decreto n. 58.653, de 16 de junho de 1966, criou o Conselho do Livro Tcnico e Didtico
(COLTED), com a atribuio de gerir e aplicar recursos destinados ao financiamento e
realizao de programas e projetos de expanso do livro escolar e do livro tcnico, em
colaborao com a Aliana para o Progresso. Os recursos que alimentariam os projetos
viriam de crditos concedidos pela Unio ou suprimentos oriundos de outros poderes
pblicos, mas principalmente de verbas capitadas pela Aliana para o Progresso atravs de
doaes e emprstimos da Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento
Internacional (USAID) e de outros rgos internacionais.
Menos de quatro meses depois, o Decreto n. 59.355, de 04 de outubro de 1966,
revogou o anterior, instituindo a Comisso do Livro Tcnico e Didtico (tambm
COLTED). Ampliando os aspectos abordados, o novo Decreto deu um carter mais
poltico Comisso. Agora suas atribuies seriam incentivar, orientar, coordenar e
executar as atividades do Ministrio da Educao e Cultura relacionados com a produo, a
edio, o aprimoramento e a distribuio de livros tcnicos e de livros didticos, deixando
de apresentar-se apenas como um rgo gestor de recursos. Mais uma vez a anlise das
consideraes feitas no prembulo do Decreto nos ajuda a elucidar os marcos poltico-
ideolgicos que o amparam:

a) CONSIDERANDO que a produo e a distribuio do Livro Tcnico e
do Livro Didtico interessam sobremodo, aos podres pblicos, pela
importncia de sua influncia na poltica de educao e de
desenvolvimento econmico e social do Pas; b) CONSIDERANDO que,
na defesa dsse intersse, deve o Estado manter-se numa atitude ao
mesmo tempo atuante e vigilante, cabendo-lhe participar diretamente,
quando necessrio, da produo e distribuio de livros dessa natureza; c)
CONSIDERANDO entretanto, que nesse, como em vrios outros setores
da produo intelectual, seria contraproducente a interveno do Estado
que asfixiasse a iniciativa privada, cumprindo antes aos podres pblicos
orientar e incentivar a livre concorrncia, visando a intensificar a
produo e a melhorar a qualidade do livro tcnico e do livro didtico,
46

diminuir-lhes os preos de custo e de venda, assim como assegurar-lhes
pronta distribuio;
81


Aqui o Estado assume o papel preponderante que os livros possuam para o
desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica do pas, fazendo a defesa da livre
concorrncia nos marcos de sua poltica econmica geral. A defesa de que o Estado no
asfixiasse a iniciativa privada em nada tem a ver com a garantia da liberdade de expresso
de idias para autores e editores, ou da possibilidade de produzirem-se livros didticos a
partir de referenciais tericos plurais. O prprio sistema de organizao e funcionamento
da COLTED fazia com que o Estado tivesse controle efetivo sobre aquilo que seria
publicado. Cabia Direo Executiva da COLTED

a responsabilidade de coordenao de todos os trabalhos relacionados
com a produo e a aquisio do material didtico. O diretor-executivo
encaminharia aos rgos prprios do MEC, responsveis pela seleo, as
listas de livros tcnicos e didticos j publicados ou em fase de produo,
j preparadas por entidades especializadas. Deveria ainda receber dos
rgos prprios do MEC as solicitaes para a publicao de livros novos
e providenciar a seleo de editoras que deveriam lana-los ou, quando
necessrio, dos autores que deveriam escreve-los. Os ttulos aprovados
seriam adquiridos pela COLTED para distribuio s bibliotecas, de, no
mnimo, um exemplar para cada unidade.
82


Neste sentido, a retribuio financeira recebida pelas editoras escolhidas para
participar do programa servia como instrumento eficaz de controle. Aqueles dispostos a
encarar o mercado editorial de livros didticos fariam todos os esforos para adequarem-se
aos interesses do Estado, mesmo que isso significasse a necessidade de readequar toda a
linha produtiva.
Entre todos os acordos assinados entre o MEC e a USAID, um deles diz respeito
especialmente rea de produo de livros tcnicos e didticos: o Acordo MEC-SNEL-
USAID de Cooperao para Publicaes Tcnicas, Cientficas e Educacionais, assinado em
06 de janeiro de 1967. Romanelli aponta que,
Por esse acordo, seriam colocados, no prazo de 3 anos, a contar de 1967,
51 milhes de livros nas escolas. Ao MEC e o SNEL incumbiriam apenas
responsabilidades de execuo, mas, aos tcnicos da USAID, todo o
controle, desde os detalhes tcnicos de fabricao do livro at os detalhes
de maior importncia como: elaborao, ilustrao, editorao e

81
Ver prembulo do Decreto n. 59.355, de 04 de outubro de 1966.
82
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 54.
47

distribuio de livros, alm da orientao das editoras brasileiras no
processo de compra de direitos autorais de editores no-brasileiros, vale
dizer, americanos.
83


A disponibilidade de recursos, por parte dos Estados Unidos, para o
desenvolvimento da educao em pases como o Brasil fazia parte de uma poltica ampla
de alianas no contexto da Guerra Fria e todo o controle da aplicao da poltica do livro
didtico por parte dos tcnicos norte-americanos serviria para garantir a propagao dos
ideais anticomunistas.
A alta quantidade de recursos disponveis atravs da COLTED, a centralizao e
burocratizao do processo, e corrida para ganhar concorrncias, muitas vezes atravs da
barganha e da corrupo, acabou gerando o chamado escndalo da COLTED. Em 1971
foi aberta uma Comisso de Inqurito para averiguar as denncias, e o Decreto n. 68.728,
de 09 de junho de 1971, revogou aquele que havia criado a COLTED. A partir de ento o
INL, criado ainda em 1938, assumiu o papel de dirigir a poltica voltada ao livro didtico,
assumindo os recursos, acervo e pessoal, anteriormente subordinados COLTED. Deveria
autorizar a celebrao de contratos, convnios e ajustes com entidades pblicas e
particulares e com autores, tradutores e editores, grficos, distribuidores e livreiros.
84
O fim da COLTED significava tambm o fim dos recursos norte-americanos
direcionados especialmente aos programas de livros didticos, trazendo a necessidade de
repensar formas de financiamento. Assim, o INL passou a desenvolver um projeto de co-
edio de livros, em parceria com diversas editoras. Alm disto, como alternativa para
suprir a demanda de recursos, passou-se a cobrar contribuies dos estados para o Fundo
do Livro Didtico. A partir do Programa Nacional do Livro Didtico surgiram diversos
programas que pretendiam baratear o custo dos livros utilizados em todos os nveis de
ensino. Surgiram assim, diversos programas: Programa do Livro Didtico Ensino
Fundamental (PLIDEF); Ensino Mdio (PLIDEM); Ensino superior (PLIDES); Ensino
Supletivo (PLIDSU); e Ensino de Computao (PLIDECOM). O INL seguiu sendo
responsvel pelo Programa Nacional do Livro Didtico at o ano de 1976, quando esta
atribuio passou a ser da Fundao Nacional de Material Escolar, que j vinha
desenvolvendo programas de distribuio de material escolar (como cadernos, lpis,
borrachas e mapas) desde a sua criao, em 1967.


83
ROMANELLI, op. cit., p. 213.
84
OLIVEIRA, et. all. Op. cit., p. 57.
48

A partir da anlise feita at aqui, fica evidente o quanto o Estado passou a envolver-
se cada vez mais na questo do livro didtico, seja atravs de polticas mais dependentes do
capital estrangeiro, como no caso dos livros publicados e distribudos pela COLTED com
verbas norte-americanas, seja atravs de programas de co-edio, como os desenvolvidos
pelo INL a partir de 1971. Se, em 1964 as medidas para dotar as escolas de livros didticos
eram escassas, nos trs anos aps a assinatura do Acordo MEC-SNEL-USAID foram
distribudos pelo Estado cerca de 51 milhes de livros comprados de diversas editoras. J
no perodo entre 1971 e 1973, mesmo sem recursos externos e contanto com a participao
de cerca de 40 editoras, o Instituto Nacional do Livro publicou, em regime de co-edio
com empresas privadas, 38 milhes de exemplares representando cerca de 15% da
produo total de livros
85
. Entre os anos de 1964 e 1974 inegvel o papel assumido pelo
Estado na constituio de um mercado altamente lucrativo, que continuar a crescer aps
este perodo. O livro didtico transformou-se, nas condies brasileiras de produo, o
grande negcio das editoras e livrarias.
86


2.4. O livro didtico como parte do projeto estratgico de desenvolvimento.

No h dvidas de que a educao possua importncia estratgica para a ditadura
civil-militar, como fator de desenvolvimento. Isso pode ser atestado pelo Plano de
Educao, integrante do Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico aprovado em
1966:

Pela doutrina que informa ste Plano, a educao considerada no
smente um dos problemas do Pas do Govrno, ao lado dos outros, mas
o problema central, o mais radicalmente ligado s condies que
determinam o desenvolvimento global da sociedade moderna,
reciprocamente articulados o aspecto econmico, o social, o cultural, e o
poltico.
87


Outro exemplo pode ser visto em artigo publicado na revista MEC em Revista,
tambm do ano de 1966, o ministro da educao Abgar Renault afirma que a educao a

85
OLVEIRA, et. all. Op. cit., p. 83.
86
FREITAG, Brbara; MOTTA, Valria Rodrigues; COSTA, Wanderley Ferreira. O Estado da Arte do Livro
Didtico no Brasil. Braslia: INEP, 1987, p. 47.
87
Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico. In: CFE. Documenta, n. 58, ago./set. 1966, p. 54.
49

arma estratgica fundamental da segurana nacional. Um Ministro da Educao est ou
deve estar empenhado to profundamente no permanente mister na segurana nacional
como o Ministro da Guerra.
88
Tambm no h como afirmar a inexistncia de preocupao por parte do Estado
para com a questo do livro didtico durante a ditadura civil-militar, seja por fatores de
relevncia para a poltica econmica, seja por questes ideolgicas, referentes s
estratgias de busca de legitimidade do regime e de desmoralizao do inimigo interno.
Ainda assim, importante analisar outros elementos que confirmem a passagem de uma
preocupao mais incipiente a uma ateno sistemtica, capaz de se configurar como
polticas governamentais para o setor.

Entre aes pontuais que possam demonstram a ateno dedicada pelo Estado aos
livros didticos, pode-se citar o parecer emitido pelo CFE proibindo a circulao dos livros
didticos da Coleo Histria Nova
89
Em 1965, Clvis Salgado, membro do CFE, salientava a importncia e a
necessidade de se investir nos livros didticos como alternativa para melhorar a qualidade
do ensino. Durante contato com uma misso de educadores norte-americanos enviados pela
Fundao Ford ao Brasil, perguntando ao reitor da Universidade de Minnesota, Meredith
Wilson, se haveria maneira de melhorar o ensino ministrado por professores
desqualificados sem agir diretamente sobre eles, por ser um mecanismo demorado de
interveno no ensino, Wilson lhe responde que sim: bastava fornecer-lhes equipamentos
escolares e materiais didticos adequados. Salgado analisa que to importante esse
aspecto da escola primria que os governos, ao formularem seus programas de ao,
devem consider-lo em igualdade de condies com o da expanso do espao escolar e da
preparao do magistrio.
, por conter trechos que no estavam de acordo com
os ideais de desenvolvimento da nao. Este exemplo suficientemente convincente para
que se reafirme a preocupao com o contedo ideolgico transmitido nos livros e a
existncia da censura.
90

88
RENAULT, Abgar. Educao e Segurana Nacional. In: MEC. MEC em Revista, n. 33, ano VII, fev./mar.
1966, p. 29.
Com este exemplo, por outro lado, demonstra-se a
preocupao com o livro enquanto instrumento pedaggico, pensado como mecanismo de
qualificao para o ensino.
89
CFE. Documenta, n. 25, set. 1964, pp. 51-52.
90
SALGADO, Clvis. Importncia do material escolar na escola primria. In: CFE. Documenta, n. 42, out.
1965, p. 107.
50

Os primeiros dois anos de ditadura foram marcados especialmente pela necessidade
que as Foras Armadas tinham de solidificar as bases do Estado de Segurana Nacional e
de institucionalizar o regime. Tais objetivos foram sendo alcanados a partir de vrias
medidas: imposio de Atos Institucionais; eliminao dos adversrios atravs da
Operao Limpeza; indiciamento de muitos cidados atravs dos Inquritos Policial-
militares; criao do Servio Nacional de Informaes; extino dos partidos polticos;
arrocho salarial e retirada de direitos dos trabalhadores, etc. Neste primeiro momento
realmente no foram tomadas medidas mais slidas que pudessem concretizar o livro
didtico como um instrumento a favor do desenvolvimento e da conformidade social. O
governo agiu de maneira a aparar arestas da legislao j existente que pudessem levar a
um caminho indesejado, como o fez ao revogar o Decreto 53.583/64, do governo J oo
Goulart, que expressava a compreenso do Estado como responsvel por garantir direitos
s classes populares, ainda que para isso fosse necessrio deixar de lado princpios liberais.
Exemplo claro do quanto a poltica para o livro didtico era desorganizada e
dispersa nos primeiros anos da ditadura civil-militar a criao de comisses paralelas aos
rgos que seriam responsveis pela poltica para o livro didtico, no intuito de tentar
resolver os problemas que surgiam. A partir das inmeras discusses suscitadas no pas em
torno da regulamentao da utilizao do livro didtico, como j foi analisado no ponto
anterior, em abril de 1966 o MEC institui, atravs da Portaria de n. 107, o Grupo de
Trabalho Especial para o Livro Didtico e Obras de Consulta, ligado Campanha Nacional
de Material de Ensino. Este grupo teria a incumbncia de estudar e solucionar questes
relativas ao livro didtico. Mas a necessidade de criao de tal Grupo Especial evidencia o
quanto a prpria CNME no estava em condies de gerir as questes relativas ao livro,
mesmo sendo esta uma prerrogativa sua.
A partir de meados de 1966, especialmente a partir da criao da COLTED, esse
quadro comea a modificar-se. Mas seria um equvoco afirmar que apenas a criao da
COLTED, a partir de um decreto, seria capaz de tornar slida qualquer poltica
governamental para o livro didtico. Afinal,

nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas [...]
Sua aplicao depende de uma srie de fatores. Em primeiro lugar, a
eficcia de uma lei est subordinada sua situao no corpo geral das
reformas acaso levadas a efeito, paralelamente a outros setores da vida
social, e, o que mais importante, sua eficcia decorre de sua integrao
51

e de suas relaes com todo esse corpo. Os efeitos de uma lei de
educao, como de qualquer outra lei, sero diferentes, conforme
pertena ela ou no a um plano geral de reformas. Em segundo lugar, a
aplicao de uma lei depende das condies de infraestrutura existentes.
Em terceiro lugar est a adequao dos objetivos e do contedo da lei s
necessidades reais do contexto social a que se destina. Enfim, a eficcia
de uma lei depende dos homens que a aplicam.
91


Sendo assim, a iniciativa de criar a COLTED s pde tornar-se uma poltica
influente na realidade por que outras medidas foram tomadas ao mesmo tempo como
assinatura dos acordos MEC/USAID que viabilizaram recursos financeiros para sua
aplicao e porque a questo do livro didtico comeou a ser percebida como uma das
questes centrais para a educao. E esta centralidade tambm se d em funo das demais
polticas adotadas para o ensino, como por exemplo, a ampliao da obrigatoriedade do
ensino de quatro para oito anos, prevista pela Constituio de 1967
92
Mas, entre acertos e erros, entre a medida em si e a sua relao com o restante da
poltica educacional, a verdade que, a partir de ento, o Estado passou a investir cada vez
mais em medidas que ajudassem a consolidar o livro didtico como um mecanismo real de
transmisso de idias. A ttulo de exemplo pode-se citar a promoo de Concursos de
Obras Educacionais que premiavam os autores dos melhores livros didticos sobre temas
fundamentais para o ensino, estimulando a produo materiais qualificados.
, que aumentou a
demanda de vagas e de estrutura, gerando, por conseguinte, a necessidade de ampliar o
alcance do livro didtico, como instrumento pedaggico e poltico. Alm disso, os efeitos
da criao da COLTED ainda poderiam ter sido mais frutferos se houvesse maior
integrao e organizao por parte da burocracia de Estado e se os prprios membros da
Comisso tivessem trabalhado para evitar a corrupo e para pleitear outros mecanismos
de financiamento dos projetos que viabilizassem a sua continuidade quando os recursos
internacionais faltassem.
93

91
ROMANELLI, op. cit., p. 179.
Nesta
perspectiva, a anlise de revistas publicadas por rgos oficiais, como o MEC e as
92
Ver: BRASIL, Constituio do. Titulo IV: Da Famlia, da Educao e da Cultura, Art. 168, 3.
93
Para exemplo de concursos abertos, ver: CFE. Documenta, n. 54, jun. 1966, p. 82. Referente a obras das
disciplinas de Organizao Social e Poltica e Iniciao Cincia. Alm de concursos voltados para livros
didticos, o Estado tambm passou a promover, atravs do INL, concursos incentivando a produo de livros
em geral, que faziam parte da Poltica Nacional do Livro, com a qual se pretendia democratizar o acesso
leitura e incentivar a produo intelectual no pas. Nos primeiros meses do ano de 1968 foram institudos os
Prmios Nacionais, nas categorias: Romance; Poesia; Conto e Novela; Estudos Brasileiros; Histria do
Brasil; e Ensaios e Lingstica. Divulgado em: MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. MEC em
Revistas, ano IX, n. 41, fev./mar. 1968, p. 42-3.
52

Secretarias de Educao dos estados, tambm demonstra tais iniciativas e discusses sobre
o problema do livro didtico.
Observando-se um conjunto de revistas MEC em Revista encontraram-se vrias
referncias ao tema. Entre os nmeros 27 e 41, publicados entre 1964 e 1968, pelo menos
12 referncias foram feitas a questes envolvendo o livro didtico, seja para divulgar a
existncia de rgos voltados s polticas do livro e do material didtico; seja para divulgar
aes desenvolvidas por estes rgos; ou para informar a respeito de discusses em torno
da temtica, como aquelas envolvendo os projetos de lei que pretendiam regulamentar a
escolha e o uso dos didticos. A seguir, alguns exemplos de artigos e notas publicadas.
A revista n. 34, de junho a setembro de 1966, por exemplo, divulgava a criao do
Programa do Livro-texto da Diretoria do Ensino Superior, que recebera Cr$ 400.000.000
em recursos para auxiliar editores de livros, barateando o preo da produo,
principalmente de livros nas reas de cincias bsicas e tecnologia. Os livros seriam
distribudos para as universidades, vendidos a um baixo custo para os alunos e os recursos
levantados com as vendas seriam direcionados para a manuteno e aprimoramento das
bibliotecas das prprias universidades. Em outra passagem, a mesma revista divulga a
atuao do Grupo Executivo da Indstria do Livro (GEIL),
94
J a revista n. 36, de janeiro e fevereiro de 1967, divulgava iniciativa da Diretoria
de Ensino Secundrio que, criando o Setor de Reembolso Parcial de Material Didtico,
passou a vender livros pela metade do preo para professores de todo o pas. E a revista n.
40, de setembro de 1967 a janeiro de 1968, trazia o artigo Bibliotecas-Colted: audacioso
programa do livro didtico, que divulgava a solenidade que marcou o incio do programa
de distribuio de bibliotecas de livros tcnicos e didticos para escolas de todo o Brasil,
elaborado pela COLTED. O artigo exaltava a medida, que era sem dvida alguma, o
maior e mais audacioso programa de livro didtico, promovido por qualquer govrno, em
que buscava alternativas para
o barateamento da produo e expanso da indstria do livro no Brasil, no apenas entre os
livros didticos, mas de todo o tipo. claro que os projetos e negociaes feitas por esta
comisso alcanariam tambm a produo de didticos.

94
Grupo criado a partir da Lei 4.750, de 12 de agosto de 1965. Era composto por representantes de diversos
rgos envolvidos na questo da produo do livro no Brasil, como: INL, MEC, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE), Departamento de Correios e Telgrafos, Academia Brasileira de
Letras, Banco do Brasil (financiador dos projetos na rea), Cmara Brasileira do Livro, SNEL e sindicatos de
indstrias grficas.
53

todo o mundo
95
No intudo de verificar se houve dedicao ao tema e repercusso das polticas
federais nos estados, analisou-se tambm a Revista do Ensino, publicao da Secretaria de
Educao do Estado do Rio Grande do Sul. Entre os nmeros 100 e 147, publicados entre
1965 e 1976, foram encontrados 09 artigos especficos sobre o livro didtico, divulgando
eventos ou instruindo a respeito da escolha dos mesmos.
. Este programa, financiado principalmente com recursos do Acordo
MEC-SNEL-USAID, conforme j foi mencionado anteriormente, distribuiria
gratuitamente, apenas no ano de 1967, mais de 22 mil bibliotecas em torno de 846
bibliotecas por unidade federativa totalizando 8 milhes de livros disposio de
professores e alunos. A meta era chegar aos 51 milhes de livros distribudos at maro de
1969.
O primeiro deles, publicado na revista n. 100, em 1965, discute de maneira mais
geral o papel do livro didtico em sala de aula, apontando que este deveria ser um meio
auxiliar do processo de ensino-aprendizagem, ainda que os professores tenham
dificuldades de acompanhar o desenvolvimento dos conhecimentos pedaggicos e
cientficos. Ainda, apontando que os prprios livros didticos no acompanhavam tais
modificaes e avanos, apresentando ttulos inexpressivos, edies antigas ou no
revisadas, contedos fora da realidade, dos interesses e das possibilidades dos leitores
[sendo em sua maioria] cansativos, pouco atraentes, apresentando concepes muito
pessoais e assoberbando os alunos com elementos desnecessrios
96
O n. 102 da mesma revista trouxe o texto Instrues gerais para a escolha do
Livro Didtico nas escolas do Rio Grande do Sul, apresentando diretrizes que deveriam ser
, salienta a importncia
de o professor conhecer os livros oferecidos no mercado para que possam indicar aos
alunos os melhores ttulos possveis, j que, embora existissem diversas obras disposio,
a maioria delas visava mais fins comerciais do que educacionais. Este artigo demonstra que
se estava tentando elaborar solues para os problemas que envolviam o livro didtico,
mas tambm demonstra a desorganizao das polticas a este respeito, alm de apontar para
o problema dos interesses econmicos das editoras serem sobrepostos aos interesses da
educao em si. Ainda pode-se mencionar a inexistncia de gratuidade para a aquisio dos
livros, uma vez que o professor indicava o livro a ser comprado.

95
MEC. MEC em Revista, ano VII/IX, n. 40, set. 1967 / jan. 1968, p. 35.
96
SEC. Revista do Ensino, ano XIII, n. 100, 1965, p. 3.
54

seguidas pelos professores para a escolha dos livros no prximo ano, na impossibilidade de
oferecer a publicao de uma lista de obras indicadas. As diretrizes so elaboradas ainda
com base no Decreto-Lei n. 8.460, de 1945. Este artigo tambm comprova a preocupao
direcionada ao livro, mas a inexistncia de poltica mais consistente.
J o n. 113, de 1967, no intuito de auxiliar o professor a escolher livros que
observem as normas estabelecidas para o livro didtico, apresentava uma listagem de obras
indicadas para o ensino primrio, que comeava neste nmero e seguia no n. 114, do
mesmo ano. A partir deste perodo a revista noticiava o trabalho da COLTED (n. 119),
orientava de maneira mais sistemtica a escolha e tambm a utilizao do livro em sala de
aula, pra que o instrumento de trabalho do professor pudesse produzir o mximo possvel
97
Todas as polticas adotadas em relao ao livro didtico entre 1964 e 1967,
relacionadas com o contexto geral de desenvolvimento econmico e de priorizao da
educao como fonte de desenvolvimento a partir da qualificao e padronizao da mo-
de-obra, acabaram por configurar a poltica do livro didtico como estratgica para o
desenvolvimento nacional. No foi toa que os programas para o livro didtico passavam
a figurar entre os programas estratgicos e prioritrios nos planejamentos para o
desenvolvimento nacional entre 1968 e 1975.
(n. 131), ou ainda divulgava eventos, como simpsio sobre o livro didtico promovido
pelo INL e a USAID (n. 136). Neste segundo momento, a partir de 1967, evidente que as
referncias feitas ao livro didtico demonstram maior consistncia da poltica voltada a ele.
O Programa Estratgico de Desenvolvimento elaborado pelo Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral (MINIPLAN) para os anos de 1968 a 1970 previa
diversos projetos estratgicos para alcanar os objetivos nacionais. Entre os projetos para a
rea de Educao e Recursos Humanos estava o Programa da Comisso do Livro Tcnico e
Didtico
98
O Planejamento Setorial do MEC elaborado para os anos de 1970 a 1973, conforme
diretriz dada pelo MINIPLAN, que apresentava 21 projetos considerados prioritrios para a
que, figurando entre os Programas de Assistncia ao Educando, deveria
contribuir para o alcance dos objetivos gerais da educao nacional, que giravam em torno
da decisiva consolidao da estrutura de capital humano.

97
SEC. Revista do Ensino, ano XVIII, n. 131, 1971, p. 6.
98
Ver: MINIPLAN. Programa Estratgico de Desenvolvimento: 1968-1970. Volume II: Educao e
Recursos Humanos, fev. 1969, pp. 121-34.
55

rea numa perspectiva de Revoluo da Educao (conforme colocado na apresentao
do planejamento), trs novamente dentre os projetos prioritrios aquele responsvel pelo
Apoio ao Educando, que visa aumentar o ndice de escolarizao, pela correo das
implicaes scio-econmicas e assistncia efetiva ao educando [...] Para seu
desenvolvimento, ao governamental devero somar-se a participao da iniciativa
empresarial privada e os esforos comunitrios
99
. Entre os programas prioritrios, segue
aquele desenvolvido pela COLTED, que deveria distribuir 11 milhes de livros didticos
apenas em 1970, sendo definidas as metas para os outros anos posteriormente. A execuo
da poltica do livro didtico como uma poltica de assistncia ao estudante explica-se
quando se compreende que mais fcil ao governo investir em programas
assistencialistas do que buscar a superao das contradies profundas que caracteriza a
estrutura de classes brasileira
100
Em dezembro de 1970, com a assinatura da Lei Complementar n. 9 que previa a
criao do Primeiro Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do pas, o MEC
recebeu a incumbncia de formular o I Plano Setorial de Educao e Cultura a ser aplicado
entre os anos de 1972 e 1974. O Plano formulado pelo MEC seria entregue ao MINIPLAN
para compor aquele documento. Entre o elenco de projetos prioritrios estava o Projeto
Nacional do Livro, coordenado pelo INL, que se subdividia em: a) Subprojeto do livro
didtico; e b) Subprojeto do livro literrio.
, contradies estas cada vez mais alimentadas pelo
modelo econmico adotado pela ditadura civil-militar no Brasil.
De todos os esforos despendidos para tentar organizar a poltica do livro didtico
no pas, a sistematizao e o planejamento feitos para a incluso neste Plano Setorial foram
aqueles que demonstraram conhecimento mais aprofundado dos problemas do livro
didtico e maior amadurecimento da formulao poltica. Segundo o Plano, sem uma ao
efetiva e direta na rea do livro didtico, a simples construo das escolas ou a
multiplicao dos professores no possibilitar o rendimento adequado e a produtividade
desejada do sistema escola.
101
A partir deste projeto que foram estabelecidas as co-edies, como parceria direta
entre Estado e editoras, no intuito de diminuir o preo do livro didtico oferecido aos


99
BRASIL. MEC. Secretaria Geral. Planejamento Setorial: projetos prioritrios 1970/1973. [Braslia]: MEC,
[1969?], p. 45.
100
FREITAG, et all. Op. cit., p. 32.
101
BRASIL. MEC. Secretaria Geral. Plano Setorial de Educao e Cultura: 1972/1974. Braslia: MEC,
1971, p. 241.
56

alunos, pela ampliao da tiragem, participao no custo e riscos decorrentes da colocao
dessas tiragens
102
. Cada Estado receberia da Unio uma quantidade estipulada de livros e
teria autonomia para distribuir os livros em seu territrio, estabelecendo a parceria entre
MEC e Secretarias de Educao estaduais. O projeto previa ainda a obrigatoriedade de
cada Estado consignar dotaes proporcionais em seus oramentos tambm destinados
aquisio de livros selecionados pelo INL.
103
Como se pde perceber, o livro didtico passou a ocupar lugar de destaque dento da
poltica educacional nos primeiros 10 anos da ditadura civil-militar, lugar que em verdade
seguiu e segue ocupando, se considerarmos, por exemplo, a continuidade do Programa
Nacional do Livro como ponto estratgico no II Plano Setorial de Educao e Cultura,
elaborado para os anos de 1975 a 1979. A continuidade da poltica e a ampliao do
nmero de livros co-editados pelo Estado durante o restante do perodo ditatorial uma
realidade.
Os recursos seriam geridos atravs do
Fundo Nacional do Livro Didtico, e estavam previstos em escala crescente, de 1972 a
1974. O projeto visava todos os nveis do ensino, estimulando a interligao entre os
Departamentos do Ensino Fundamental, Mdio e Superior, todos vinculados ao MEC.

102
BRASIL. MEC. Secretaria Geral. Plano Setorial de Educao e Cultura: 1972/1974. Braslia: MEC,
1971, p. 241.
103
Ibidem, p. 242.
57

3. ENTRE A LEGISLAO E A REALIDADE DAS SALAS DE AULA: UMA
ANLISE A PARTIR DE RELATOS DE EDUCADORES ATUANTES ENTRE
1964 E 1974

A conversa recaiu sobre uma ltima grande revolta das Highlands
escocesas contra a dominao inglesa, a rebelio de 1745. J ohnson
concordava que isso daria uma bela pea histrica, mas discordava da
dvida de Elibank sobre se algum daquela poca podia falar sobre ela
imparcialmente, citando o mtodo de Voltaire em seu Lus XIV:
Conversando com pessoas de lados diferentes, que tenham sido atores
dela, [a rebelio escocesa contra a dominao inglesa de 1745]
escrevendo tudo que ouvir, algum poder, antes que seja tarde, reunir o
material para uma boa narrativa. Voc deve considerar que, de incio,
toda a histria era oral. E nisso foi vigorosamente apoiado pelo
historiador escocs, que tambm conhecia Voltaire: mais do que
tempo, agora, de se fazer essa coleta sugerida pelo dr. J ohnson; pois
muitas das pessoas que, na ocasio, estavam em armas, esto
desaparecendo.
104


Independente de discutir-se aqui o quanto a historiografia tem se modificado de l
para c, este dilogo ocorrido em 1773 traz elementos que ajudam a pensar o quanto
importante que os historiadores renam relatos orais que ajudem na construo do
conhecimento histrico. A contribuio daqueles que foram atores pode ser muito rica e
no deve ser descartada. A preocupao com a imparcialidade deve servir de motivao
busca de mais relatos que, funcionando como fontes primrias, possam ilustrar diversos
aspectos e posies em relao aos mesmos acontecidos.
As entrevistas utilizadas neste trabalho no devem ser encaradas como fontes
secundrias, como se servissem apenas para complementar as fontes oficiais. Encarando a
entrevista como um documento histrico produzido nos marcos da Histria Oral e
compreendendo esta como a tcnica ou o conjunto de tcnicas utilizadas para se extrair de
algum alguma informao de carter histrico,
105

104
THOMPSON, Paul. A voz do passado: histria oral. 2. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1998, p. 55.
a produo das entrevistas feitas a
partir do relato de professores que atuaram entre os anos de 1964 e 1974, serviu para
aprofundar a anlise, contribuindo com novas informaes e perspectivas de abordagem.
105
CORRA, Carlos Humberto P. Histria Oral: teoria e tcnica. Florianpolis: UFSC, 1978, p. 24.
58

Foram feitas oito entrevistas com professores que lecionaram em diferentes nveis
do ensino e em diferentes disciplinas
106
Para guiar a coleta de informaes durante a entrevista optou-se pela criao de um
roteiro que, funcionando como um guia, em momento algum foi utilizado como um
questionrio pronto que pudesse tornar as entrevistas rgidas e impossibilitando o dilogo
com os entrevistados de acordo com as informaes que estes fossem apresentando.
Compreende-se, desta maneira, que a entrevista o que melhor se adapta a uma proposta
de anlise mais qualitativa do que quantitativa. um mtodo pelo qual se procura obter
informaes atravs de um interrogatrio direto, durante uma conversa. , pois, em sentido
globalizante, orientada para um objetivo definido.
, sem a preocupao de coletar informaes para
uma avaliao quantitativa que priorizasse levantar, por exemplo, o nmero de vezes que
aparecem durante as entrevistas as expresses Acordos MEC-USAID, COLTED ou INL
para verificar o quanto tais polticas eram conhecidas dos professores, mas sim para que
cada professor consultado pudesse dar o seu relato especfico, a partir de suas vivncias.
Tais documentos no foram produzidos apenas para confirmar ou negar aquilo que o
Estado vinha dizendo atravs da legislao, mas sim para incluir a anlise de relatos sobre
experincias reais, conforme apresentadas por seus protagonistas.
107
Cada uma das entrevistas trouxe elementos novos, ao mesmo tempo em que o
conjunto delas confirmou uma srie de outras questes. Entre os elementos recorrentes aos
depoimentos esto os relatos a respeito da relao entre professores e editoras de livros
didticos naquele perodo. Conforme se analisa a seguir, das oito falas, seis convergem
apontando um padro de atuao entre as editoras: elas enviavam aos professores
exemplares de livros, tanto para aqueles que lecionavam na rede pblica quanto na rede
particular, divulgando seus materiais como estratgia de marketing.

O professor Celses Portugus Soares
108

106
Ver em anexo o roteiro bsico das entrevistas e a lista de professores entrevistados.
relatou que no havia distribuio de
material didtico gratuitamente, desses como ns temos hoje, no perodo em que
comeou a lecionar (1964), mas que o governo tinha preocupao com esta questo e que
em seguida, sem saber precisar o momento, comearam as estatsticas dizendo que tinha
gente com muito material, especialmente em escolas particulares onde lecionou em que
107
CORRA, op. cit., p. 23.
108
Entrevista realizada no dia 06 de outubro de 2009, a partir das 10h e 30min, na casa do entrevistado.
Durao de 50min e 20seg. Arquivo em formato WAV.
59

bastava que o professor fizesse a lista de materiais para que os pais comprassem todos os
livros, ao mesmo tempo que muitos no tinham acesso a livro algum. Ele chegou a dar aula
em turmas de escolas pblicas em que em uma mesma sala apenas alguns alunos tinham
livros e ainda assim nem sempre o mesmo, dificultando o trabalho com o grupo. Relatou
que muitas vezes os alunos precisavam ir at a biblioteca da escola para pesquisar em
enciclopdias na tentativa de cumprir as tarefas de aula e que em geral as aulas eram
baseadas no contedo ditado pelos professores a partir de um livro didtico que estes
traziam de casa que, em geral, eram ganhos das editoras.
A professora J andara, em entrevista j citada anteriormente, comentou que recebia
os exemplares de livros das editoras e que comumente ia at a sede das mesmas conhecer
as ltimas publicaes e fazer encomendas de livros para revender aos alunos a preo de
custo. Disse que muitas vezes chegou a dar livros aos alunos que no tinham condies de
comprar. Chegou a elogiar os materiais comentando que provavelmente as editoras no
deveriam poder public-los sem o crivo do Estado, j que eram de boa qualidade, mas
comentou que a maioria das aquisies de material, seja livros, projetor de slides ou outros,
eram angariadas atravs do Crculo de Pais e Mestres, j que, em geral, a escola no
recebia muitos recursos do Estado.
A professora Carmen Dotto
109

109
Entrevista realizada no dia 14 de outubro de 2009, a partir das 13h e 30min, na sede do CPERS-Sindicato,
em Porto Alegre. Durao de 23min e 18seg. Arquivo em formato WAV.
confirmou tanto a utilizao de livros nas aulas
quanto o recebimento deles atravs das editoras, mas discordou em relao qualidade.
Disse que na escola particular em que comeou a lecionar, em 1964, o corpo docente podia
escolher o material que pretendia utilizar, indicando-o aos alunos para que comprassem,
mas que dificilmente os livros eram de qualidade: eram muito pobres, no davam espao
para a pesquisa e os alunos no questionavam. Comentou tambm que ao ingressar na
escola pblica, o acesso aos materiais por parte dos alunos era bem mais escasso e que
costumava abandona-los, utilizando outros materiais produzidos por ela. Comentou ainda a
clarssima diferena entre os livros antes e depois da imposio do Ato Institucional n. 5,
em dezembro de 1968: para ela, aps o AI-5 os livros comearam a ser nitidamente
censurados, assim como houve um acirramento da censura nos espaos escolares. Carmen
chegou a relatar que teve suas aulas observadas por um agente do Departamento de Ordem
Poltica e Social (DOPS) e que percebeu a situao somente quando foi alertada por um de
seus alunos: eu levava livros, falava de Revoluo Russa, falava de Marx, e um dia um
60

deles me chamou no corredor e disse: professora, a senhora tem que mudar! A senhora
tenha cuidado porque aquele aluno que assiste a sua aula, ele no nosso colega. Ele foi
colocado na lista [de chamadas]. Fui observar e ele realmente era do DOPS.
Esta experincia relatada por Carmen demonstra o quanto o sistema repressivo era
articulado e estava pronto para agir sempre que necessrio, ainda que nem todos os
professores tenham sentido sua inferncia mais direta. Um dos comentrios feito pela
professora J andara levanta esta questo: na minha aula eu nunca vi ningum. Eu acho
que no houve interferncia, assim. A gente que tinha medo. Talvez, se eu fizesse alguma
coisa que a diretora fosse denunciar, [agentes do Estado] viessem observar. ilustrativo
perceber o quanto o recurso do medo medo de ser observado; medo de fazer algo que
pudesse ser denunciado, etc. servia para garantir o controle sobre grande parte da
populao, diminuindo assim a necessidade de recorrer aplicao efetiva de medidas de
controle social. Nem todos os professores precisaram ser observados pois j mantinham
uma postura regulada.
Na sequncia das entrevistas, a professora Vera Barroso
110
Levando-se em considerao o perodo em a professora Vera Barroso comeou a
lecionar, ainda que ela no tenha precisado os programas ou polticas educacionais que
determinavam as aes do Estado em relao aos livros didticos, compreende-se que no
, que lecionou a partir de
1969, tambm afirmou que ganhava livros das editoras. Sobre o processo de recebimento
dos mesmos, acrescentou que em um primeiro momento vinha uma cota de livros gratuitos
para a biblioteca em torno de 40 ou 50 de cada disciplina e etapa do ensino que os
alunos usavam em aula e em seguida devolviam. Logo depois os livros passaram a ser
escolhidos pela equipe docente das escolas a partir de listas de livros que o MEC oferecia
em parceria com algumas editoras, mas Vera sublinhou que nem todos os livros estavam
presentes neste universo de escolha. Comentou, inclusive, que desejava trabalhar com a
coleo do Chico Alencar, da [editora] Vozes, s que este no estava na lista. Neste
momento do relato, referindo-se ao livro didtico como uma mercadoria, Vera evidencia
sua compreenso de que a ditadura civil-militar e algumas editoras tinham combinaes
em relao ao contedo transmitido nos livros, fazendo com que nem todas as editoras
fossem financiadas pelo governo.

110
Entrevista realizada no dia 04 de novembro de 2009, a partir das 14h e 30min, na casa da entrevistada.
Durao de 24min e 30seg. Arquivo em formato WAV.
61

primeiro momento ela est se referindo aos livros distribudos a partir da COLTED com o
financiamento dos acordos MEC-USAID, e no segundo momento, aos livros distribudos
pelo INL a partir de seu programa de co-edies.
O professor Valmir Giacominni
111
A professora Maria Aparecida Morange
, que comeou a lecionar em 1970 a partir do
curso normal e at 1973 trabalhou apenas com as sries iniciais do curso primrio,
lembrou-se de haver livros didticos para as disciplinas de portugus e estudos sociais, mas
no para as demais. Lecionando na rede particular durante estes anos, tambm relatou que
os livros eram escolhidos pela coordenao da escola e comprados pelos pais dos alunos,
mas no se lembrava de participar, enquanto professor, da escolha dos materiais.
Comentou com nfase a visita dos chamados divulgadores s escolas particulares que,
representando as editoras, apresentavam seus materiais aos professores e coordenadores
para convenc-los a adot-los. Logo que entrou na rede pblica sentiu que a situao era
bem pior, pois a grande maioria dos alunos no podia comprar os livros, mas ressalta a
existncia de boas bibliotecas nestas escolas. As bibliotecas podiam ser consultadas pelos
alunos, ainda que eles precisassem solicitar o ttulo desejado bibliotecria, sem
ultrapassar um balco. Para Valmir, este procedimento tambm era uma forma de controlar
o que os alunos liam. interessante lembrar que o INL tinha como uma de suas funes
desde sua criao, em 1937, promover e subsidiar a formao de bibliotecas escolares em
todo o pas, provavelmente motivo pelo qual mais de um professor citou a existncia das
mesmas.
112
exceo das entrevistas citadas at aqui, a professora Eloh Orokoski Machado,
que comeou a lecionar Biologia em 1968, no se lembrava de utilizar ou receber livros
, que entrou para o magistrio em 1970,
lembrou que alguns anos depois de ter comeado a dar aulas, em torno de 1975, tanto ela
quanto seus alunos passaram a receber livros gratuitamente do Estado, mas no se lembrou
de nenhuma poltica para esta rea ou de maiores detalhes a respeito de como obtinha os
livros que usava para preparar suas aulas antes disto. Mencionou, assim como outros
professores mencionaram, que no comeo de sua atuao usava-se muito o mimegrafo
para preparar as lies que seriam transmitidas aos alunos.

111
Entrevista realizada no dia 18 de novembro de 2009, a partir das 18h, na residncia do entrevistado.
Durao de 21min e 15seg. Arquivo em formato WAV.
112
Entrevista realizada no dia 20 de novembro de 2009, a partir das 17h e 30min, na residncia da
entrevistada. Durao de 18min e 19seg. Arquivo em formato WAV.
62

didticos de nenhuma editora. Ela diz que em sua disciplina os professores davam o que
estava no programa de acordo com os materiais que desejassem. Ao ser questionada sobre
sentir ou no algum tipo de interferncia em sala de aula por parte da ditadura civil-militar
Eloh comentou que naquele perodo os professores de histria que estavam mais
engajados nesse tipo de coisas [militncia poltica]. A gente que estava na rea cientfica
no estava nem a. Politicamente na poca no ramos muito engajados. Provavelmente
seu relato expressa uma percepo diferente da realidade justamente por sua atuao ter se
dado em uma disciplina cientfica e no com alguma ligada s cincias humanas e
sociais, mas tambm porque a disciplina de Biologia era ministrada apenas no chamado 2
Grau, nvel de ensino pouco difundido no Brasil naquele perodo, quando nem mesmo o
ensino fundamental, ou 1 Grau, era universalizado. Assim, os programas institudos para
executar as polticas do livro didtico, em geral, eram focados no 1 Grau.
J a professora Guacira Gigante, que comeou a lecionar Educao Artstica em
1971, fez um relato diferenciado dos demais justamente por ter ingressado no magistrio
em um dos Ginsios Polivalentes implantados a partir do desenvolvimento de um dos
projetos prioritrios previstos no Planejamento Setorial da Educao para os anos entre
1970 e 1973.
113

113
Sobre este projeto ver: BRASIL. MEC. Secretaria Geral. Planejamento Setorial: projetos prioritrios
1970/1973. [Braslia]: MEC, [1969?], p. 27-30.
O projeto previa a construo e equipamento de 257 ginsios polivalentes
apenas no estado do Rio Grande do Sul, alm de treinamento para diversos professores.
Foram feitas provas seletivas para participao nos cursos preparatrios, que tinham
carter eliminatrio e classificatrio. A atuao se dava em instituies tecnicistas de
carter experimental que pretendiam substituir o ensino terico e acadmico dos antigos
ginsios pelo ensino profissionalizante. Conforme afirmou Guacira, os ginsios
polivalentes comearam a funcionar em 1970 e j estavam totalmente desarticulados em
1976. Ainda assim, durante os anos em que o projeto vigorou, principalmente atravs de
recursos dos Acordos MEC-USAID, os Ginsios possuam total infraestrutura, desde
equipamentos at salas de aula e materiais didticos. Neste caso, no faltava livros para
nenhum aluno. importante ressaltar que, de acordo com o relato, todos os materiais eram
distribudos pelo Estado, sem participao dos professores na escolha. Ainda assim,
Guacira ganhava livros das editoras, mas disse que sentia resistncia por parte da
coordenao da escola quando tentava levar outros materiais ou quando indicava outros
materiais que para ela pareciam de qualidade superior.
63

Excetuando-se as duas ltimas entrevistas citadas, em todas as seis mencionadas
anteriormente houve referncias ao recebimento de livros didticos diretamente das
editoras como a principal forma de aquisio de livros pelos professores no perodo entre
1964 e 1974. Clia Cassiano traz um relato a respeito da constituio desta prtica por
parte das editoras:

Um episdio referente Editora tica (HISTRIA..., 2001)
aparentemente ilustra o incio da presena dos divulgadores nas escolas.
Um dos donos dessa editora era o doutor Anderson Fernandes Dias, que,
como mdico, recebia inmeras visitas de representantes de laboratrios
que lhe doavam amostras grtis dos medicamentos. Viu, nessa
experincia, uma soluo para enfrentar os desafios que a editora vivia
nos seus primeiros anos de existncia. Por analogia, criou uma pequena
equipe de vendas, que passaria a visitar diretamente o professor para
doar, e no vender, livros didticos. Tais prticas seriam incorporadas por
todas as grandes editoras de didticos do Pas, agora no com pequenas
equipes, mas com grandes equipes especializadas.
114


Levando-se em considerao que a Editora tica foi fundada em 1965, percebe-se
que a idia de se fazer propaganda dos materiais produzidos pelas editoras a partir da
entrega de amostras grtis aos professores surgiu paralelamente ao crescimento da
concorrncia no setor, por sua vez, impulsionada pelo incentivo estatal rea. Aps o
golpe, estimuladas principalmente pelas novas polticas educacionais e respondendo ao
crescimento da demanda do ensino a partir da obrigatoriedade de oito anos de escolaridade,
as editoras passaram a refinar suas estratgias de marketing. Alm de distribuir livros
gratuitamente, as editoras ainda passaram a utilizar-se da distribuio de folders
promocionais, [de] um corpo de assessoria composto por professores universitrios, alm
de palestras com os prprios autores.
115
Tanto a anlise da legislao e dos projetos oficiais que instituram as polticas
educacionais para o livro didtico quanto a anlise das entrevistas apontam para a
constatao de que o modelo de desenvolvimento econmico aplicado pelos militares
Com o crescimento da concorrncia, que levou a
uma necessidade cada vez maior de modernizao e qualificao grfica dos materiais, os
livros didticos foram se tornando cada vez mais caros. A partir da parceria financeira
entre Estado e empresas foi se constituindo um ncleo cada vez mais delimitado de
editoras capazes de seguir na disputa por esta rea do mercado editorial no pas.

114
CASSIANO, p.301.
115
Ibidem, p. 307.
64

economia nacional a partir de 1964 foi estendido tambm poltica do livro didtico. Alm
de centralizar na Unio as decises em relao poltica educacional do livro,
possibilitando ao Estado um maior controle daquilo que seria produzido e das idias que
seriam disseminadas nas escolas atravs dos materiais, a ditadura civil-militar ainda
priorizou a aliana com o capital internacional e com o empresariado local subsidiando o
desenvolvimento industrial do respectivo setor, incentivando a formao de poucos grupos
empresariais que exploravam e detinham a produo do setor
116
A observao de 17 livros didticos, publicados entre os anos de 1966 e 1979,
tambm serviu para explicitar tais questes. Entre os livros analisados, aquele que possui
publicao mais antiga
, em detrimento de
polticas que priorizassem a qualificao dos educadores ou parcerias com os sistemas
estaduais e municipais de ensino na tentativa de incentivar a produo local de materiais e
recursos didticos.
117
Um outro exemplar analisado, com publicao de 1970
(1966) um livro pequeno (em formato 14 X 18 cm), sem
gravuras, bastante cronolgico e factual. O texto est organizado de acordo com a sucesso
dos presidentes da repblica, com os principais fatos ocorridos em cada governo. Naquele
ano o manual j estava na 25 edio e o texto havia sido atualizado recentemente, j que
apenas dois anos aps o golpe militar j constava um pargrafo, ao final do livro, com
referncias aos acontecimentos de 1964.
118

116
SERPA, Luiz Felipe. A questo do livro didtico. In: INEP, Em aberto, Braslia, ano 6, n.35, jun./set.
1987, p. 16.
, j apresenta muitas
inovaes estticas. Apresenta-se em formato 21 X 28 cm, bastante colorido e atrativo,
organizado como se fosse uma histria em quadrinhos. Mas o texto ainda bastante
simplista e segue sendo organizado com base nas sucesses de presidentes e fatos polticos,
de maneira cronolgica e factual. A simplificao deixa vrias lacunas, por exemplo: em
um dos quadrinhos, que comenta a realizao do plebiscito ocorrido durante o governo
J oo Goulart para que a populao optasse entre o sistema de governo parlamentarista e o
presidencialista, o texto diz: Durante o governo do ltimo [J oo Goulart] foi realizado um
plebiscito que determinou a volta do pas ao presidencialismo. Merece destaque, no campo
da poltica externa do governo J oo Goulart, sua visita ao Mxico, onde foi recebido com
117
IRMOS MARISTAS, op. cit.
118
CASTRO, J ulierme de Abreu e. Histria do Brasil. v. 2. So Paulo: IBEP, 1970.
65

grandes manifestaes.
119

Na sequncia, sem maiores explicaes, passa-se a falar da
deposio de Goulart e da implantao do novo governo:
Aps um perodo de grande agitao poltica e social, em que
pontificavam vrios extremistas, com o aumento da inflao e as
dificuldades crescentes das condies de vida no pas, J oo Goulart
deposto no dia 31 de maro de 1964, por um movimento que, comeado
em Minas Gerais, rapidamente se espalhou pelo pas [...] O poder
entregue outra vez a Ranieri Mazzilli. Os chefes da Revoluo baixam o
Ato Institucional, modificando a constituio. Suprimem-se as garantias
individuais para permitir a cassao de mandatos e direitos polticos. O
movimento se declara contra a corrupo e a subverso.
120


Observa-se o golpe sendo colocado como Revoluo, alm da justificao para a
supresso das garantias individuais pela existncia de corrupo e subverso. O livro
continua relatando at o governo Garrastazu Mdici, mas passa de maneira superficial
sobre os atos institucionais, sem comentar represso ou tortura. Ao comentar o AI-5, por
exemplo, logo abaixo justificado pelo crescente terrorismo, citando como exemplo o
seqestro do embaixador norte-americano Charles Elbrick. Entre o golpe e o governo
Mdici, o texto d ateno s medidas econmicas da ditadura, como a criao do Cruzeiro
Novo para controlar a inflao; a construo de estradas, em especial na Amaznia; e a
expanso das telecomunicaes. Percebe-se a exaltao da nao e de seu crescimento,
proporcionado pela ao das Foras Armadas com base na doutrina de segurana nacional.
O exemplar de livro analisado com publicao mais recente de 1979, da disciplina
de OSPB
121
. Embora esteja fora do marco temporal central deste trabalho, ajuda a ilustrar o
quanto evoluiu graficamente o processo de produo e diagramao dos livros em relao
queles publicados logo depois do golpe. um material cheio de imagens coloridas, com
recursos didticos como a utilizao de esquemas e quadros comparativos, mas preserva a
ausncia de problematizaes em relao organizao do Estado e do governo no Brasil,
frisando, por outro lado, as aes, programas e metas de desenvolvimento. No captulo
intitulado Como governado o Brasil?
122

119
CASTRO, op. cit., p. 164.
o pas definido como uma Repblica
Federativa governada nos marcos da democracia representativa. Em nenhum momento so
120
Ibidem, p. 165.
121
PILETTI, Claudino. OSPB, Organizao Social e Poltica Brasileira: 1 grau. 6. ed. reformulada e
ampliada. So Paulo: tica, 1979.
122
Ibidem, p. 84-91.
66

questionados, por exemplo, os mecanismos e manobras utilizados pela ditadura, chamada
no livro de poder revolucionrio, para garantir plenos poderes ao executivo, mesmo que
uma das caractersticas fundamentais da Repblica fosse a diviso nos trs poderes.
Em geral, entre os livros observados, os primeiros possuam uma qualidade tcnica
inferior, eram publicados em tamanho menor, no traziam propostas de exerccios e eram
pouco ilustrados, enquanto os livros produzidos principalmente a partir de 1970 passaram a
apresentar ntidas modificaes. A professora Vera Barroso relatou ter percebido estas
modificaes, principalmente ao comparar os livros didticos que utilizava enquanto
estudante, em torno da dcada de 1950, e aqueles que passaram a ser disponibilizados pelo
Estado durante o regime militar. Os primeiros eram livros de muita descrio, poucas
imagens, preto e branco em suas ilustraes e uma histria narrativa de grandes fatos,
grandes homens. J os demais se modificaram principalmente do ponto de vista formal,
com mais ilustraes, e eram mais enxutos os textos. Bem mais curtos.
Estas modificaes observadas, tanto diretamente atravs dos livros quanto a partir
das entrevistas, dialogam com as evidencias apontadas pelas demais fontes, demonstrando
que o aumento da concorrncia incentivava a qualificao formal dos livros didticos, ao
mesmo tempo em que o ensino voltado para a formao de mo-de-obra qualificada para o
mercado de trabalho brasileiro passava a priorizar cada vez menos a densidade ou a
profundidade de informaes, principalmente nas reas humanas, em prol de um ensino
objetivo, rpido e produtivo, deixando de lado as discusses que pudessem dar aos
educandos uma compreenso mais dinmica e completa da estrutura social, poltica e
econmica na qual estavam inseridos.
Alm dos elementos apontados at aqui, a anlise das entrevistas tambm evidencia
entre os professores diferentes posies em relao ao tratamento dado pela ditadura civil-
militar no Brasil educao. Para o professor Celses, que comentou nunca ter se
posicionado em sala de aula a favor ou contra a ditadura civil-militar, os objetivos que o
governo tinha ao desenvolver suas polticas educacionais giravam em torno de
desenvolver o sentimento patritico, que inclua o respeito pela ptria e pelos outros.
Para ele, aqueles que eram contra a ditadura acreditavam que tudo o que o governo fez foi
para manipular a mente das pessoas, mas a sua opinio, enquanto professor que atuou no
perodo, de que o principal interesse, principalmente ao institurem-se disciplinas como
Educao Moral e OSPB, era o de criar uma mentalidade honesta, responsvel,
67

consciente que pudesse ajudar os cidados a refletir sobre as diferentes situaes que
poderiam prejudicar o pas. Para ele, no via problemas em discutir diversos temas com
os alunos em sala de aula e em nenhum momento chegou a comentar sobre sentir medo ou
sentir-se reprimido. Apenas acrescenta que talvez a crtica que caiba ela [a poltica
educacional] foi implantada assim, de cima para baixo.
Diferindo da opinio do professor Celses, a professora Vera comentou que era um
perodo de exceo em que o governo tentava controlar o ensino. Para confirmar sua
posio chegou a relatar um episdio em que uma coleo de livros, que trazia lies de
gramtica e leitura a partir de textos que falavam de problemas sociais como o casebre, a
favela, etc., foi denunciada e apreendida pelo Estado por ser movimentadora de cabeas.
Para ela, a coleo apresentava bons livros que foram proibidos no por sua qualidade, mas
justamente por denunciarem a existncia de problemas sociais no Brasil, ao invs defender
o crescimento econmico da nao atravs de uma perspectiva ufanista.
A respeito do patriotismo ufanista difundido no perodo atravs da educao, este
tambm foi um tema recorrente nas entrevistas. Excetuando-se o relato do professor
Celses, que via no patriotismo um elemento importante para a formao dos cidados
brasileiros no perodo e da professora Eloh, que no comentou esta questo, todos os
demais entrevistados comentaram os excessos em relao defesa da nao brasileira, de
seus smbolos e de seus governantes. O respeito bandeira, o conhecimento do Hino
Nacional e dos nomes de governantes eram pontos obrigatrios dos currculos, tanto para
aqueles que lecionavam Histria quanto para aqueles que trabalhavam com Moral e Cvica
ou OSPB. At mesmo o professor Valmir, que trabalhou com alfabetizao e mais tarde
com lngua portuguesa, comentou que em todos os materiais havia elementos que
estimulavam o patriotismo, como as cores da bandeira ou os smbolos nacionais. Relatou
ainda que grande parte dos textos traziam temticas que enalteciam o Brasil, suas belezas e
seu crescimento. O livro Portugus Moderno, da F.D.T., por exemplo, trazia como
suplemento a letra e as partitura de todos os hinos patriticos
123
como o Hino Nacional,
o da Bandeira, o da Independncia e ainda Cano do Soldado.Ainda pode-se ressaltar a
presena de textos exaltando os valores defendidos pelo Estado atravs da estratgia
psicossocial, como o amor a famlia, que era o ncleo fundamental da sociedade.
124

123
GIACOMOZZI, Gilio. Portugus Moderno. So Paulo: F.T.D., 1966, pp. 141-147.

124
Ibidem, pp. 34-35.
68

Para a professora Maria Aparecida havia um ufanismo excessivo que escamoteava
certas discusses enquanto se enaltecia os grandes feitos do desenvolvimento econmico
do pas. Mesmo a professora J andara, que via com simpatia o respeito que se tinha pelo
Brasil naquela poca, comentou que os prprios currculos j vinham desenhados de
maneira a fazer com que todos os professores trabalhassem, obrigatoriamente, o
patriotismo, citando a obrigatoriedade de que todos os professores se envolvessem na
Semana da Ptria.
A riqueza de informaes que foram transmitidas pelos entrevistados deixa
evidente o quanto as experincias e percepes que cada um deles tem hoje em relao
quele perodo esto intimamente relacionadas com o contexto mais imediato no qual
estavam inseridos, com seu posicionamento poltico-ideolgico e com sua forma de atuar
social e profissionalmente. Alm disto, as entrevistas ajudam a perceber as diferentes
maneiras possveis de se relacionar com as polticas educacionais construdas pelo Estado:
enquanto alguns professores criticavam os livros didticos e esforavam-se para utilizar
materiais diversificados, outros, conforme relata a professora Vera Barroso, chegavam a
idolatr-los, transformando-os em uma bengala para que no precisassem se matar
preparando aula. O sumrio do livro acabava virando o programa de trabalho. Confirma-
se, desta maneira, que o livro didtico passou a cumprir um papel fundamental em sala de
aula, principalmente em meio ao crescimento da demanda social por educao vivenciado
nas dcadas de 1960 e 1970.
Em um pas que preteria a qualificao pedaggica e crtica dos professores em
favor de resolver os problemas da educao a partir de medidas paliativas e
assistencialistas, no de se surpreender que os livros didticos fizessem tanto sucesso
entre boa parte dos educadores. Mas por outro lado, as entrevistas ajudam a enxergar alm
da informao oficial, permitindo que se percebam outras perspectivas de anlise que
mediam a ao dos indivduos com o controle do Estado. Mesmo em meio censura e
represso havia brechas para a atuao mais livre dos educadores, permitida inclusive pela
dificuldade que o prprio Estado tinha de aplicar efetivamente todas as suas polticas e
todos os seus mecanismos de controle em cada canto do pas. Assim, muitos professores
conseguiam levar discusses diversas para dentro de suas salas de aula, tentando fazer
certas crticas, ainda que precisassem ser veladas, como afirmou a professora J andara. Isto
no significa relativisar o uso da violncia ou a aplicao das estratgias psicossociais
69

como mecanismo de coero por parte da ditadura civil-militar, mas apenas admitir a ao
dos sujeitos e valorizar suas formas de compreender a realidade ou de resistir.
Sobre a utilizao e o acesso aos livros didticos, as entrevistas tambm vm ao
encontro das informaes trazidas pelas demais fontes. certo que em 1964 j existiam
livros didticos, mas certo tambm que neste perodo pouqussimos alunos tinham acesso
a eles, excetuando-se basicamente aqueles que tinha poder aquisitivo suficiente para
compr-los. Mas, ao longo dos 10 anos enfocados nesta anlise, o livro didtico passou a
ter um alcance muito maior, tanto para professores quanto para alunos. Em geral os
entrevistados registraram que durante a dcada de 1970 tais materiais comearam a circular
mais nas escolas, mencionando primeiro a venda a preo de custo e, mais a diante, os
primeiros exemplares oferecidos de maneira gratuita, principalmente para os alunos
carentes, ajudando a caracterizar a poltica do livro didtico como uma poltica
assistencialista.
Obviamente, no podemos comparar o alcance dos programas desenvolvidos pela
COLTED ou pelo INL durante as dcadas de 1960 e 1970 com os que so desenvolvidos
hoje pelo FNDE, que entrega livros gratuitamente para todos os alunos da rede pblica de
ensino atravs do Plano Nacional do Livro Didtico (PNLD), mas com certeza a
centralidade do livro didtico no processo de ensino e aprendizagem e as bases para estas
polticas educacionais foram lanadas durante a primeira metade da ditadura civil-militar
brasileira.


70

CONCLUSO

A partir da anlise empreendida neste trabalho, compreende-se que as iniciativas do
Estado em torno do livro didtico durante o perodo da ditadura civil-militar foram o ponto
de partida para o estabelecimento da atual relao entre Estado, escolas e mercado
editorial. Desde as iniciativas tomadas entre 1964 e 1974, o consumo dos livros didticos
tm se configurado como o principal impulsionador do mercado editorial brasileiro, com
base na produo de materiais didticos a partir de editoras que cresceram ao ligarem-se s
polticas educacionais do Estado para este setor. O resultado disto foi a consolidao do
status do livro didtico como mercadoria uma mercadoria com alto potencial lucrativo
que acabou levando tanto qualificao tcnica e visual dos materiais, quanto dos recursos
oferecidos ao professor, como exerccios de fixao de contedos, propostas de atividades,
etc. O livro deixou de ser o velho manual denso e pouco atraente, considerado como
auxiliar do professor, para ser um livro graficamente mais elaborado e ocupar um lugar de
destaque no seios dos programas e planos de aula dos professores.
Pode-se afirmar tambm que os mecanismos de censura impostos pelo Estado ao
livro didtico durante o perodo ditatorial brasileiro acabaram centrando-se ainda no
processo de produo, minimizando a necessidade de utilizar sanes legais para censurar
e impedir a comercializao ou reproduo de determinados pontos de vista, a partir do
momento em que as prprias editoras passaram a ligar-se ao Estado atravs de acordos
econmicos que poderiam proporcionar muitos lucros para as empresas escolhidas.
Alm destes fatores, salienta-se a conexo entre as polticas educacionais para o
livro didtico e as demais polticas geridas pelo Estado, que fizeram com que o capital
internacional e a burguesia local fossem buscados como os principais aliados para
desenvolver projetos que pudessem dinamizar o ensino e torn-lo mais produtivo,
desenvolvendo o capital humano que seria diretamente utilizado para a obteno de capital
econmico-financeiro, maximizando produo e lucros. Neste sentido a presena dos
assessores norte-americanos, garantida pelos acordos Brasil-EUA, contribuiu para o
rompimento com o modelo de ensino humanstico, de inspirao francesa, bem como para
71

a gradativa adoo de um modelo de ensino mais voltado para o desenvolvimento tcnico-
econmico do pas.
125
A educao escolar passou a ser cada vez mais valorizada como sendo o
mecanismo que possibilitaria a ascenso das classes mdias. Assim, a universalizao do
ensino fundamental e progressiva expanso do ensino de grau mdio comearam a
aparecer como objetivos para o Estado que optou por expandir o alcance do sistema escolar
atravs de programas assistencialistas ou mecanismos de qualificao superficiais do
ensino, como a oferta de livros didticos. O assistencialismo, adotado pelo Estado, para
corrigir, na superfcie, a deteriorao sistemtica da fora de trabalho foi assumindo
dimenses cada vez maiores,

126
A ampliao do alcance educao formal e a disseminao da ideologia burguesa
atravs deste aparato ideolgico, incluindo-se ai os livros didticos como instrumentos para
esta disseminao, pode ser encarado como fator decisivo para explicar a maneira como
grande parte da populao que vivenciou a ditadura civil-militar percebe aquele perodo
hoje, a partir de um olhar retrospectivo. Muitos indivduos que viveram na poca, inclusive
alguns dos professores entrevistados, e que no participaram ativamente da resistncia
contra a ditadura, seja atravs do movimento estudantil, sindical, de organizaes polticas
clandestinas, etc., costumam relatar que no possuem lembranas relativas represso, que
era um perodo de crescimento econmico, de maior segurana e respeito entre as pessoas.
A verdade que a represso realmente existiu, permeando inmeras instncias da
sociedade, seja atravs de uso da violncia ou da aplicao de uma poltica do medo. A
manipulao feita nos espaos escolares pode ser encarada como um dos fatores que
contribuiu para a distoro da compreenso a respeito do perodo, aliada, por exemplo,
manipulao exercida sobre a mdia e s manifestaes culturais.
contribuindo, ao fim e ao cabo, para a perpetuao da
ordem capitalista.
Neste sentido compreende-se que no correto afirmar que as Foras Armadas
possuam um projeto de exerccio de poder e passageiro. Se a partir do governo Geisel, em
1974, j se passou a falar em abertura, alm das evidencias trazidas pelos fatos que
demonstram o quando a abertura foi lenta no pas, deve-se levar em considerao todas as
bases psicossociais estrategicamente construdas e estimuladas na populao durante os

125
CAIMI, op. cit., p. 37.
126
FREITAG, op. cit., p. 32.
72

anos de ditadura. Estas bases profundas indicam a busca por uma perpetuao da ordem
social e econmica vigente recorrendo-se coero e ao convencimento em torno de
valores e ideais defendidos pelas Foras Armadas.
A centralizao da organizao e aplicao das polticas voltadas ao livro didtico
acabou por impedir que outras instituies fossem capazes de exercer influncia sobre a
formulao de novas polticas, que se mantiveram nas mos do Estado. Conforme afirma
Brbara Freitag, nem Igreja, nem cientistas, nem associaes de pais e mestres e ou mesmo
as editoras foram capaz de tentar redirecionar o processo decisrio sobre o livro didtico
[que ficou] quase integralmente entregue a tcnicos e assessores da burocracia
governamental, muitas vezes sem as qualificaes ou especializaes necessrias.
127
As bases lanadas pela ditadura civil-militar para as polticas educacionais voltadas
ao livro didtico seguem, em grande medida, aps o processo de redemocratizao. Um
exemplo disto obtido quando se observa a evoluo do nmero de editoras que
participam das negociaes com o Estado. Percebe-se um afunilamento cada vez maior
entre elas, demonstrando o quanto o mercado tem ficado cada vez mais restrito a poucas
empresas: na dcada de 1970 eram cerca de 40 editoras participando dos projetos de co-
edio com o Estado. Na dcada de 1990 a mdia de editoras fornecendo livros para o
Programa Nacional do Livro Didtico caiu para 28, enquanto nos anos 2000 cerca de 15
editoras apenas detm as vendas de livros didticos para o Estado no pas.
As
editoras, principalmente, restringiram-se a seguir as instrues contidas nos currculos
mnimos institudos pelo Estado, sem question-los, com o intuito de adaptarem-se para
manter a competitividade de seus materiais. Assim, o Estado no priorizou a formao de
professores ou incentivo a produo de materiais didticos e paradidticos em cada
unidade de ensino, por cada profissional da rea. Desde o princpio priorizou a relao com
as editoras, incentivando a formao de grandes grupos e criando um amplo mercado.
Aponta-se, nesta perspectiva, para a importncia de seguir pesquisando as polticas
educacionais para alm da primeira metade da ditadura civil-militar. Se entre 1964 e 1974
o livro didtico consolidou-se como um material primordial em sala de aula, a anlise mais
profunda das polticas posteriores pode elucidar as relaes de ruptura e permanncia entre
as polticas executadas durante a ditadura e aps a abertura poltica. Aponta-se, como
hiptese, a idia de que o mercado editorial do Brasil hoje fruto do processo

127
FREITAG, op. cit., p. 13.
73

desencadeado no perodo ditatorial, seja pela centralizao da poltica na Unio, seja pela
priorizao da aliana com as grandes empresas do setor para suprir as necessidades da
educao bsica brasileira. Os seguintes dados apontam neste sentido: se em 1977 a
produo de livros didticos chegou ao montante de 123 milhes de exemplares, e o
governo federal foi responsvel pela compra de um quarto deste total
128

, no final do sculo
XX, o relatrio desenvolvido pela Gerncia Setorial de Comrcios e Servios do BNDES
explicita um grande crescimento nestes nmeros:
O segmento de livros didticos, incluindo-se, tambm, os paradidticos,
o mais importante do setor, representando, em mdia 54% da produo
editorial. Dos 369 milhes de livros produzidos, em 1998, 244 milhes
referiram-se a livros didticos. o segmento mais concentrado, ou seja,
com o menor nmero de editoras (tica, Scipione, Saraiva, Moderna), o
que pode ser explicado pelo seu elevado custo de produo. O mercado
de livros didticos faturou cerca de US$ 998 milhes, em 1998,
acompanhando o aumento no nmero de crianas e adolescentes
matriculados nas escolas. O governo o maior comprador de livros
didticos do pas, tendo participado com cerca de 44%, das compras deste
segmento, em 1998, quando adquiriu cerca de 114 milhes de
exemplares; mesmo com margens, menores e com os colgios integrados
produzindo material didtico, essa expanso da venda de livros didticos
vem chamando a ateno de editoras estrangeiras, especialmente da
Europa, onde as possibilidades de crescimento quase no existem mais.
Assim, haveria uma tendncia de internacionalizao do segmento de
livros didticos brasileiro.
129


Ao finalizar esta pesquisa percebe-se a importncia e a necessidade de avanar as anlises
em direo a este novo recorte temporal.

128
FRANCO, Maria Laura P. B. O livro didtico de Histria no Brasil: a verso fabricada. So Paulo: Global
Editora, 1982, p. 20.
129
SAAB, William George Lopes; GIMENEZ, Luiz Carlos Perez; RIBEIRO, Rodrigo Martins. Cadeia de
Comercializao de livros: situao atual e propostas para desenvolvimento. 1999. (Publicaes BNDES).
Relatrio desenvolvido pela Gerncia Setorial de Comrcios e Servios do BNDES. Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.br/conhecimento/relato/rel-livr.pdf >Acesso em nov. 2009, p. 22-3.
74

ANEXOS

1. Roteiro Bsico para Entrevistas.

Introduo do tema para o Entrevistado
130
Sabemos que hoje o livro didtico tornou-se uma ferramenta bastante utilizada em
sala de aula, inclusive na escola pblica, j que o Estado tem desenvolvido uma srie de
programas para promover a distribuio destes materiais em todos os nveis da educao
bsica. Hoje o livro chega a ser o nico material utilizado nas aulas, inclusive sendo aquele
local onde alguns professores vo buscar proposies de atividades, trabalhos e avaliaes.
Somente entre os anos de 2005 e 2009 o governo federal gastou mais de 855 milhes de
reais em livros didticos para o Ensino Mdio, e mais de Um bilho e meio de reais para o
ensino fundamental.

A tua entrevista far parte do conjunto de documentos utilizados no meu trabalho
de concluso de curso (Histria), que pretende compreender qual era a ateno dada pelo
Regime Militar no Brasil para a questo do livro didtico, de que maneira as polticas
voltadas a esta rea se conectavam com as polticas mais amplas do Estado, e em que
medida as polticas elaboradas no perodo analisado (1964 a 1974) contriburam para a
configurao do atual quadro, em que os livros didticos ocupam posio central nas salas
de aula. Neste sentido, todas as informaes que puderes lembrar so importantes. A
entrevista ser gravada em udio para futura degravao (transcrio para a forma escrita),
mas pode/deve ser no tom de uma conversa informal.

1- Qual o teu nome?
2- Em que ano comeaste a lecionar?
3- Em qual instituio de ensino?
4- Em qual rea de atuao/disciplina?
5- Como se deu a tua formao? Em que instituies de ensino?
6- Tens alguma lembrana relativa aos materiais didticos que eram utilizados em sala de
aula no seu perodo de estudante?
7- Poderias comentar um pouco a respeito da escolha da tua profisso?
8- E no perodo em que comeaste a lecionar? Qual a lembrana que tens em relao aos
materiais didticos que utilizavas em aula, ou que eram oferecidos pela escola?
9- O Estado fornecia de alguma forma informaes a respeito das publicaes didticas
oferecidas no mercado?

130
Pretende-se desta maneira introduzir o tema de forma a esclarecer o entrevistado sem induzir opinies ou
demonstrar qualquer posicionamento poltico-ideolgico meu que possa interferir na sua espontaneidade.
75

10- Lembra-te se havia alguma relao entre professores, equipes pedaggicas das escolas
e as editoras de livros didticos, como visitas de equipes das editoras s escolas, reunies
de apresentao de materiais, ou para qualquer proposta de trabalho conjunto?
11- Hoje existem programas como o PNLD e o PNLEM, que visam abastecer a rede
pblica de ensino com materiais didticos. Em geral estes planos contam com a
participao dos professores na escolha dos materiais, de acordo com certo universo de
livros. Tens lembranas a respeito de algum programa governamental nesta rea quando
comeaste a lecionar?
12- Se tens, lembra-te se havia a participao dos educadores no processo de construo,
publicao, escolha e distribuio dos livros?
13- Tens outras lembranas referentes a este perodo (1964-1974) que consideres
importante acrescentar para uma melhor compreenso do sistema de ensino poca?


2. Relao de Professores Entrevistados

Entrevista 1: Celses Portugus Soares
rea de atuao: Filosofia, OSPB, Educao Moral e Cvica e Estudos de Problemas
Brasileiros. Lecionou na rede pblica e privada, tanto na educao bsica quanto superior.
Ano de ingresso no magistrio: 1964

Entrevista 2: Guacira Gigante
rea de atuao: Educao Artstica. Lecionou apenas na rede pblica.
Ano de ingresso no magistrio: 1971

Entrevista 3: Carmen Dotto
rea de atuao: Histria e OSPB. Comeou a atuar na rede de rede privada, passando a
lecionar na rede pblica em 1967.
Ano de ingresso no magistrio: 1964

Entrevista 4: J andara Oliveira
rea de atuao: Curso Normal (Magistrio), Histria e Moral e Cvica. Lecionou sempre
na rede pblica.
Ano de ingresso no magistrio: 1957

Entrevista 5: Eloh Orokoski Machado
rea de atuao: Biologia. Lecionou apenas na rede pblica.
Ano de ingresso no magistrio: 1968

Entrevista 6: Vera Lcia Maciel Barroso
rea de atuao: Lecionou apenas Msica de 1973. A partir ento comeou a lecionar
Histria, Geografia, Religio, OSPB e Educao Moral e Cvica.
76

Ano de ingresso no magistrio: 1969

Entrevista 7: Valmir Giacominni
rea de atuao: Curso Normal (Magistrio) e Letras. At 1973 lecionou somente para as
sries primrias. A partir de ento passou a lecionar tambm Portugus. At 1976 lecionou
apenas na rede privada.
Ano de ingresso no magistrio: 1970

Entrevista 8: Maria Aparecida Morange
rea de atuao: Curso Normal (Magistrio) e mais tarde Pedagogia. Lecionou apenas na
rede pblica.
Ano de ingresso no magistrio: 1970
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