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TEMAS 3-5: LOS SISTEMAS ELECTORALES

CAPITULO 1
1 Liberalismo, democracia y roceso elec!oral" 1"1 El #obier$o re rese$!a!i%o del liberalismo Desde que el Parlamento ingls protagoniz en el siglo XVII una primera victoria frente a la onarqu!a a"soluta# la evolucin de las sociedades europeas $acia sistemas democrticos queda refle%ada en gran medida en sus procesos electorales& 'n ellos se e(presan los modos ) alcance de la intervencin ciudadana en la designacin de sus go"ernantes# p&e& con la prolongada "atalla por el reconocimiento del sufragio universal# los cam"ios referentes al secreto del voto# la confeccin del censo# etc& *lgunos de ellos se recogen en te(tos %ur!dicos +la ,onstitucin-& 'n su momento inicial# las elecciones persegu!an la designacin mediante sufragio restringido de un Parlamento que fuera centro de negociacin entre los intereses representados por los elegidos +no"leza ) clero-& 1"& Mo%ili'aci($ democr)!ica y sis!emas elec!orales 'sta versin del rgimen representativo se modifica cuando sectores o"reros# profesionales e intelectuales se encuadran en formaciones permanentes como instrumento de intervencin en las democracias parlamentarias& .a sucesiva ampliacin del sufragio alterar la composicin ) funciones del Parlamento& Por primera vez# se empiezan a o!r a sectores sociales que no comparten la afirmacin de la propiedad como "ase principal de la ciudadan!a& 'ntonces el Parlamento de%a de ser el principal centro de negociacin# ) el centro de decisin pol!tica se va desplazando a otros rganos +'%ecutivo# *dministracin- ms ale%ados de la eleccin popular ) menos a"iertos a los partidos organizados# pero ms accesi"les a los grupos de presin& .os sistemas electorales se convierten en una $erramienta mane%a"le por conveniencias pol!ticas# com"inando mecanismos que facilitan o dificultan el acceso al e%ercicio del poder& &" Las co$dicio$es de la com e!ici($ elec!oral" &"1 Ele#ir si$ esco#er: las eleccio$es *$o com e!i!i%as* 'n el mundo a"undan las elecciones no competitivas en sistemas pol!ticos que recurren a mecanismos electorales con finalidades diversas/ movilizacin de apo)o al rgimen autoritario# control de la ciudadan!a# parcial sustitucin de personal pol!tico su"alterno# etc& &"& Las eleccio$es com e!i!i%as y las res+$!as a!olo#,as de los sis!emas elec!orales .as caracter!sticas que delimitan un tipo de elecciones razona"lemente competitivas se sintetizan en una serie de requisitos legales ) socioeconmicos fundamentales para una %usta competicin# p&e& derec$o universal al sufragio# convocatoria peridica de elecciones# igualdad de oportunidades de los candidatos# garant!as para una li"re emisin del voto# etc& 'stos requisitos garantizan la seguridad# la li"ertad ) la igualdad de todos cuantos participan en el proceso& 0ealmente no ocurre en la igualdad de acceso a los medios de comunicacin ) en la prctica de algunas condiciones de competitividad que dependen de circunstancias socioeconmicas ) culturales +igualdad de medios para financiar una campa1a-& ,onviene retener que e(iste una distancia entre o"%etivos ideales ) resultados alcanzados en la aplicacin de los concretos sistemas electorales& Desde un anlisis realista tales anomal!as de"en considerarse como connaturales al sistema electoral&

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3 -U.CIO.ES /E LAS ELECCIO.ES 'l o"%etivo e(preso de unas elecciones es la designacin por los ciudadanos de quienes van a ejercer el poder poltico de una comunidad. Dic$o o"%etivo inclu)e las siguientes funciones/ a) rod+cir re rese$!aci($, b) rod+cir #obier$o, y c) o0recer le#i!imaci($" 3"1" Prod+cir re rese$!aci($ *ceptando el origen popular de la so"eran!a ) descartada la democracia directa# se impone la necesidad de designar un cuerpo representativo que se ocupe de los asuntos p3"licos& 'n el siglo XVII# los ingleses siguen proclamando una representacin de intereses& Integran en su seno a quienes pueden defender las reclamaciones de los terratenientes# las prerrogativas de la ,orona# los privilegios de la no"leza# etc& .a ampliacin del derec$o de sufragio ) una nueva distri"ucin de distritos electorales atenuar dic$o desequili"rio& .os revolucionarios americanos ) franceses introducirn nuevos elementos a la teor!a de la representacin/ el individuo tiene derec$o a intervenir# por medio de representantes# en la conduccin de los asuntos p3"licos& .a so"eran!a reside en la nacin ) es encarnada por la *sam"lea 4acional que define ) e(presa la voluntad general& 4o se "uscan las cualidades personales del candidato# sino asegurar su compromiso de defender los intereses de grupo frente a los representantes de grupos con otros intereses& 'l compromiso del candidato se manifiesta en su adscripcin a un programa ) a una organizacin +e&d& un partido-& 'n suma/ la evolucin $istrica trazada pone $o) en primer plano la posicin que en la democracia representativa $an adquirido los partidos# en cuanto pretenden ser s!ntesis de aspiraciones# intereses ) opiniones de diversos sectores de la sociedad& .as cr!ticas que esta representacin por los partidos $a generado# en unos casos se dirigen al propio sistema li"eral democrtico# en otros a la insatisfaccin producida por la escasa capacidad de los partidos para canalizar nuevas demandas sociales& 3"&" Prod+cir #obier$o 'n un do"le sentido/ 1- la formacin de un '%ecutivo ) 2- la adecuacin esta"le de sus decisiones a las preferencias ma)oritarias de la sociedad& Ta$!o el mome$!o de ori#e$ como el 0i$al de +$ 1obier$o 2+eda #e$eralme$!e asociado a +$a %o!aci($ arlame$!aria 2+e e3 resa la co$0ia$'a o rec4a'o de los re rese$!a$!es o +lares res ec!o del E5ec+!i%o" .os ciudadanos intervienen en la designacin de sus go"ernantes ) en la seleccin de las pol!ticas que de"en llevar a ca"o# pero esta intervencin est su%eta a la mediacin de los partidos como agentes principales de la vida pol!tica& .as elecciones no manifiestan tanto la preferencia por un determinado equipo de 5o"ierno# sino el rec$azo a todos los dems& ,omo consecuencia# cuando se difuminan las diferencias programticas entre partidos# el nfasis de la eleccin se sit3a en la percepcin so"re la capacidad de los l!deres pol!ticos# tal como lo transmiten los instrumentos de informacin ) persuasin# que son el v!nculo de cone(in entre electores ) candidatos& 'n suma/ las elecciones instrumentan en principio la reivindicacin democrtica de que sus go"iernos tienen un origen popular# pero los l!mites de esta afirmacin son los partidos que canalizan las preferencias e(presadas por los electores& .a consistencia de estos partidos en su capacidad para articular demandas# generar propuestas ) reclutar e%ecutores# determina en "uena parte el resultado del proceso&

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3"3" Prod+cir le#i!imidad 6e trata de conseguir que quienes e%ercen la accin de go"ierno sean perci"idos como %ustos titulares de tal posicin& 'sta virtualidad legitimadora de las elecciones se e(presa en su naturaleza ritual de competicin a"ierta a todos los ciudadanos& .as elecciones constitu)en la ocasin que poseen los ciudadanos para e(presar su identificacin con una colectividad pol!tica& Para una gran parte de ellos# el voto es el 3nico acto de intervencin pol!tica directa& De%ar que las urnas $a"len supone el a"andono de medios violentos por el enfrentamiento de intereses )# con ello# las elecciones se sit3an en una instancia pol!tica unificadora de resolucin de conflictos& 'n el momento del voto nadie es discriminado& *dems# la voluntad de participar prepara a todos a la aceptacin de los resultados por ale%ados que estn de sus e(pectativas& .as elecciones producen condiciones singulares de comunicacin# tanto entre go"ernantes ) go"ernados# como entre partidos ) sus seguidores& ,andidatos# partidos ) medios de comunicacin intensifican el intercam"io de mensa%es& 's la e(istencia de dilogo# la que legitima la distri"ucin de la titularidad del poder en la organizacin pol!tica democrtica& 'n suma/ la repeticin de consultas electorales refuerza la legitimidad del sistema# al proteger la posicin de los titulares del poder ) la de quienes pueden alimentar la e(pectativa de sucederles& 6" ELECCIO.ES 7 CRISIS /E LA /EMOCRACIA REPRESE.TATI8A 6o"re el o"%etivo de las elecciones# $emos se1alado )a la distancia que e(iste entre un ideal democrtico ) la prctica pol!tica& 6"1 *Males!ar democr)!ico* y res +es!as !ec$ol(#icas

.os indicadores que dan pie para afirmar la e(istencia de un cierto malestar democrtico son/ descrdito de los profesionales de la pol!tica# desinters por la competicin pol!tica# descenso de la militancia# crecimiento de la a"stencin# etc& *nte este $ec$o se proponen reformas institucionales# p&e& un uso ms frecuente del referndum& * travs de las autopistas de la informacin se facilitar!a un de"ate permanente ) una respuesta inmediata a las consultas sometidas a los ciudadanos& .a teledemocracia ) el referndum instantneo se di"u%ar!an como alternativa a las insuficiencias de la democracia representativa actual& 6"& Mo%imie$!os sociales y 9em resas elec!orales: .a crisis parece $undir sus ra!ces en la creciente inadecuacin de dos instrumentos/ 'l Parlame$!o $ace tiempo que de% de ser el centro de gravedad del 'stado li"eral democrtico& 'l '%ecutivo le $a sustituido& .os medios de comunicacin $an conseguido convertirse en escenario preferente del de"ate pol!tico& .os ar!idos )a no son instrumentos de la sociedad para llevar al 'stado demandas de los ciudadanos& ,ada vez se $ace menos cre!"le la pretensin de los partidos de disponer de soluciones# ) tampoco es efectiva su capacidad para movilizar a los ciudadanos& ,omo alternativa a los partidos# desde los 67 se van di"u%ando otras propuestas/ 1- .os nuevos movimientos sociales# donde se dan frmulas ms fle(i"les de movilizacin +proteccin am"iental# antimilitarismo# etc&- que impactan so"re ms de un m"ito de intervencin pol!tica& * la vez# adoptan una dimensin transestatal# afirmando su carcter no gu"ernamental para e(presar que act3an no desde el 5o"ierno# sino desde fuera de las instancias pol!ticas formales& *lgunos aca"an entrando en la arena pol!tica +Partido Verde-& 2s reciente es la aparicin de operaciones de movilizacin con o"%etivo estrictamente electorales +partidos 8catc$ all8-& 6e trata de organizaciones creadas espec!ficamente para promover el apo)o a determinados candidatos ) que utilizan mtodos del m"ito empresarial/ mar9eting pol!tico# red de agencias de pu"licidad# etc&

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6"3 La %i#e$cia simb(lica y le#i!imadora de las eleccio$es" * pesar de todo# la democracia representativa sigue reuniendo una ad$esin considera"le entre la ciudadan!a& 'llo se manifiesta en su valoracin de la democracia con respecto a otros sistemas de go"ierno# ) que las tasas de participacin sean relativamente elevadas& ;a) una clara conviccin so"re el carcter menos malo de la democracia# con una conciencia prctica de su conveniencia ) utilidad& 4o se puede renunciar por a$ora a los procesos electorales como mecanismo de intervencin en la seleccin de propuestas ) de agentes de 5o"ierno& 6"6";/e%ol%er la ol,!ica a las eleccio$es< .o que se intenta es devolver la pol!tica a su plena e(presin# ) no slo en su faceta sim"lica# al escenario electoral# recuperndolo como m"ito de de"ate ) de seleccin de alternativas pol!ticas& 6er!an necesario modificaciones que afectar!an a los principales agentes del sistema +partidos# mass media- ) a la distri"ucin de recursos econmicos que mane%an# adems de algunas alteraciones en la estructura ) regulacin del sistema electoral& 6in olvidar una ma)or disposicin de la ciudadan!a# ms all de su papel de votante ritual o de cliente de los servicios p3"licos& 5" EL SISTEMA ELECTORAL: .OCI=. 7 ELEME.TOS Podemos definir el sistema electoral como el co$5+$!o de eleme$!os $orma!i%os y socio ol,!icos 2+e co$0i#+ra el roceso de desi#$aci($ de !i!+lares del oder, basado e$ re0ere$cias e3 resadas or los ci+dada$os de +$a com+$idad ol,!ica& >ay 2+e !e$er e$ c+e$!a 2+e $ormas le#ales id?$!icas $o desem e@a$ las mismas 0+$cio$es, $i s+r!e$ los mismos e0ec!os, c+a$do se combi$a$ co$ si!+acio$es socio ol,!icas di0ere$!es" 'l sistema electoral puede ser considerado como una variable dependiente del sistema pol!tico en general/ <Por qu se configuran determinadas reglas ) no otras= <Por qu se estructuran de modo diferente en cada conte(to pol!tico= <>u factores del conte(to influ)en en su gnesis ) evolucin= Por otra parte# el sistema electoral puede ser analizado como variable independiente de la que se derivan otros rasgos del sistema pol!tico/ <De qu modo influ)e la delimitacin de distritos en la distri"ucin de esca1os= <>u incidencia tiene la aplicacin de una determinada frmula electoral= Eleme$!os $orma!i%os de +$ sis!ema elec!oral Referidos a la expresin de las preferencias individuales ,apacidad electoral activa ) pasiva 0egulacin del censo electoral ?rdenacin del proceso electoral *utoridad reguladora del proceso 0egulacin de campa1as ) financiacin odalidad de voto Referidos a la conversin de preferencias en designacin de titulares de poder agnitud del distrito Delimitacin del distrito Prorrateo electoral @rmula electoral Aarrera electoral agnitud del rgano a elegir

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CAPITULO II
1 I.TRO/UCCI=.: >ACIA EL SU-RA1IO U.I8ERSAL, LIARE, /IRECTO E I1UAL 6u o"%etivo es garantizar que la actividad electoral est li"remente a"ierta a todos los ciudadanos# ) que stos puedan competir en igualdad ) sin coacciones que deformen su voluntad& C .a +$i%ersalidad $a ido eliminando la privacin del sufragio por motivos pol!ticos ) sociales& .a dinmica democratizadora $a ido impulsando la e(tensin universal del voto& C .a liber!ad tiende a garantizar la e(presin de la voluntad de cada ciudadano# contra presiones o coacciones que le su%eten a la voluntad de otros& 'l secreto del voto aparece como garant!a de la li"ertad& C 'l voto direc!o se contrapone a la interposicin de compromisarios que los ciudadanos eligen# para que stos procedan a la eleccin decisiva entre los candidatos presentados& C 'l voto i#+al $a eliminado situaciones en las que determinados electores conta"an# por razones econmicas o sociales# con un n3mero de voto superior& 6u"sisten# sin em"argo# las desigualdades de voto por razn de residencia territorial/ electores de determinados territorios e%ercen de $ec$o una ma)or influencia# )a que tienen un voto con ma)or valor& &" LOS ELECTORES ,uando en una persona concurren los requisitos esta"lecidos por la le)# sta adquiere el derec$o al sufragio& >uienes disfrutan de esta capacidad constitu)en el cuerpo electoral& Dste tiene la capacidad de activar la so"eran!a popular# eligiendo a sus representantes o manifestando su voluntad en consultas directas& &"1 Re2+isi!os de la ca acidad elec!oral ac!i%a Ciudadana o nacionalidad: es el v!nculo %ur!dico que se esta"lece entre un individuo ) el 'stado& 6lo los ciudadanos de un determinado 'stado poseen el derec$o al sufragio# e(clu)endo a los e(tran%eros& 6e entiende que slo los primeros tienen inters en participar en decisiones pol!ticas generales& Pero un grupo numeroso de no ciudadanos reside en la actualidad de manera permanente en un determinado 'stado +E'-& Edad: 6e esta"lece una ma)or!a de edad electoral como condicin necesaria para e%ercitar el derec$o al sufragio& Posiciones conservadoras %ustifica"an el retraso con el fin de reducir en lo posi"le el cuerpo electoral& .egislaciones progresistas $an tendido a re"a%ar la ma)or!a de edad electoral $asta $acerla coincidir con la civil& Durante algunos a1os# se se1al una diferente edad electoral para varones ) mu%eres& *ctualmente la norma ms frecuente es la que esta"lece los 1F a1os sin distincin de gneros& La plenitud de derechos civiles y polticos: se e(clu)en a los incapacitados ) sometidos a tutela por razones de disminucin mental& Gam"in los condenados a determinadas penas# los declarados que"rados por el derec$o mercantil )# en algunos pa!ses# a los defraudadores del fisco& >uienes no $an cumplido con o"ligaciones sociales no merecen ser activos en la escena pol!tica& Otros requisitos histricos: fueron decisivos en su momento# p&e& el gnero# la condicin econmica# el nivel de instruccin& &"& La i$scri ci($ e$ el ce$so elec!oral Para e%ercitar el derec$o al voto es condicin formal $allarse inscrito en el censo o registro electoral& 'l censo es la relacin de ciudadanos con derec$o a voto que residen en un determinado m"ito territorial& 'l censo facilita el desarrollo de las operaciones electorales# acreditando que el su%eto

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re3ne los requisitos de ciudadan!a# edad# derec$os civiles ) ausencia de condiciones e(clu)entes& .a utilizacin de un censo p3"lico es un instrumento contra el fraude para evitar que e%erzan el voto quienes no tienen derec$o a ello o que lo e%erzan ms de una vez quienes s! lo poseen& 'l registro electoral es general# )a que sirve para todas las consultas que se cele"ren& 'n la ma)or!a de pa!ses es permanente )a que el elector# una vez inscrito# sigue en l# sin necesidad de renovar su inscripcin& 6lo cuando se incurre en alguna causa de privacin de derec$o al voto# se le e(cluir del registro& 'l carcter permanente o"liga a una revisin peridica realizada por la autoridad $a"ilitada para ello# para incluir a quienes de"en incorporarse ) e(cluir a quienes pierden la condicin de electorales& ;istricamente la inscripcin era un acto voluntario# pero determina"a la e(clusin de los sectores ms desfavorecidos& .os primeros partidos tuvieron como o"%etivo estimular a los ciudadanos ) asesorarles para que se inscri"ieran en el censo& 'sta situacin se mantiene en ''&EE&# constitu)endo en 'uropa un acto automtico de la *dministracin competente +H-& 'l censo se organiza so"re "ase territorial# )a que se trata de una lista de electores residentes en un m"ito determinado# generalmente municipal& 's el domicilio el que conlleva la inscripcin en el censo para evitar que un elector pueda estar inscrito ms de una vez& .a confeccin ) el mantenimiento del censo es comple%a ) de ella depende la calidad democrtica de los procesos electorales& 'n algunos casos se conf!a a organismos especializados dirigidos por una autoridad neutral controlada por el Parlamento# en otros est su%eta al '%ecutivo& Para evitar el riesgo de parcialidad# se prevn mecanismos de control ) apelacin contra las decisiones de la *dministracin responsa"le& &"3" Elec!ores y %o!a$!es" 4o $a) coincidencia entre electores ) votantes& .a incorporacin de nuevos grupos a la capacidad electoral activa produce generalmente un incremento de la a"stencin& 6e da luego una lenta movilizacin de este sector $asta integrarse en las pautas generales de comportamiento& 6e confirma que marginacin social e in$i"icin electoral estn asociadas& 3" LOS ELE1IALES .a posi"ilidad de presentar una candidatura depende de una situacin %ur!dica definida por la capacidad electoral pasiva# ) de los requisitos que figuran en las normas legales& Gam"in depende de condiciones sociopol!ticas ) econmicas/ apo)o partidista# capacidad de financiacin# acceso a los mass media# etc& 3"1 La ele#ibilidad

La osibilidad de ser ele#ido e3i#e +$a mayor res o$sabilidad 2+e la osibilidad de ele#ir" Es!e mayor ri#or debe ser clarame$!e es!ablecido e$ la le#islaci($" Requisitos/ coinciden con los de la capacidad electoral activa pero con ma)or rigor& La ciudadana&C 'n algunos pa!ses# los ciudadanos que adquir!an la nacionalidad queda"an privados# permanente o de modo temporal# de la capacidad electoral pasiva& .a tendencia actual es a equipararlos con los ciudadanos originarios& La edad&C 6uele e(igirse una edad superior a la requerida para acceder al derec$o de voto +''&EE& 1FI2B-# aunque la tendencia es a que coincidan am"as edades& 3.2 Ineligibilidad e incompatibilidad. La condicin profesional&C 6e suele declarar inelegi"les a determinados profesionales que mantienen una especial relacin con las instituciones p3"licas +magistrados# militares# cargos pol!ticos de confianza# etc&-# pues pueden impedir un desempe1o imparcial de las funciones pol!ticas&

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.a incompatibilidad afecta a la situacin de los que )a $an sido elegidos para un puesto ) no a los que aspiran a ello& Incurre en dic$a situacin el ciudadano elegido que detenta otra posicin vinculada a la actividad pol!tica o administrativa& 6i la incompati"ilidad es de origen# el candidato ocupa en el momento de ser elegido otra posicin relacionada con los poderes p3"licos& 6i es so"revenida# esta acumulacin se produce en un momento posterior a la eleccin& 'n uno ) otro caso# la incompati"ilidad o"liga a a"andonar una de las dos posiciones& La condena penal&C *lgunos delitos conllevan como pena accesoria la inelegi"ilidad& La relacin con el servicio militar o civil ! *lgunas legislaciones electorales e(igen $a"er realizado el servicio militar o civil& El g"nero&C De manera gradual las mu%eres $an ido o"teniendo el reconocimiento de su equiparacin a los varones& *ctualmente# e(isten normativas electorales de discriminacin positiva& 3"3" Ele#ibles y ca$dida!os" .os cargos electivos se $an concentrado generalmente en un grupo limitado de ciudadanos& .o define el gnero masculino# la edad madura# nivel de instruccin medioCalto# ) la ocupacin en la *&P&# la ense1anza# el derec$o ) la comunicacin& @inalmente# la militancia en un partido pol!tico es caracter!stica de la inmensa ma)or!a de candidatos& 'stos rasgos predominantes revelan la tendencia a la profesionalizacin de la actividad pol!tica& .a creciente diferenciacin entre representados ) representantes puede repercutir so"re la aceptacin del sistema democrtico# ) por tanto so"re su legitimacin& 6" EL PROCESO ELECTORAL 7 SU OR1A.IBACI=. 6"1 La Admi$is!raci($ elec!oral

's la autoridad p3"lica encargada de ordenar ) supervisar el desarrollo del proceso electoral& De su actuacin depende que las elecciones puedan ser %uzgadas como li"res ) competitivas ) aceptadas como fuente leg!tima de poder& 6e tiende a que la *dministracin electoral sea independiente del '%ecutivo# )a que e(iste el riesgo de utilizacin parcial a favor del partido en el poder& 6"& La co$%oca!oria elec!oral

.a facultad de convocar elecciones corresponde a la autoridad $a"ilitada por la ,onstitucin +Kefe del 'stado# Presidente del 5o"ierno o la propia ,mara que de"a ser elegida-& Dic$a decisin corresponder al agotamiento del mandato electoral# a la disolucin anticipada de la *sam"lea# o a la necesidad de proveer vacantes en los pa!ses que prevn elecciones parciales& 6"3 La rese$!aci($ de ca$dida!+ras y s+ roclamaci($

.os elegi"les que deseen presentarse como candidatos de"ern e(presarlo ante la autoridad electoral que determinar si satisfacen los requisitos de elegibilidad/ C el aval de un partido o de una cantidad de firmas de electoresL C el arraigo territorial por tener su domicilio en el distrito# en el que pretende concurrirL C una fianza econmica que se pierde si el candidato no o"tiene un m!nimo de sufragios& 'n la actualidad# la iniciativa de presentacin de candidaturas corresponde casi en e(clusiva a los partidos pol!ticos& .a presencia de independientes se $ace mu) dif!cil# salvo en algunas elecciones locales& .as candidaturas presentadas son e(aminadas por el rgano correspondiente de la administracin electoral& ,ontra la decisin de este rgano ca"e recurso de apelacin a una instancia superior&

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6"6 La cam a@a elec!oral E$ la %ida ol,!ica la acci($ de cam a@a $o co$oce a+sa debido a la e3is!e$cia de ar!idos como or#a$i'acio$es erma$e$!es de mo%ili'aci($ y recl+!amie$!o de diri#e$!es ol,!icos" La cam a@a es como +$ er,odo de i$!e$si0icaci($ de es!a ac!+aci($" Se e$!ie$de or cam a@a el con#unto de actividades de los candidatos destinadas a atraer el voto favorable de los electores " S+ re#+laci($ debe #ara$!i'ar: la li"ertad de e(presin# informacin ) reuninL la igualdad entre los contendientesL la imparcialidad de los poderes p3"licos ) la salvaguardia de unas reglas de %uego limpio& .a primera garant!a se inclu)e en las li"ertades fundamentalesL las tres restantes e(igen una regulacin espec!fica& *lgunos sistemas introducen una delimitacin legal de un per!odo previo a las elecciones como per!odo de campa1a oficial +entre 2 ) : semanas-# aunque la accin permanente de los partidos de"ilita su importancia& 'l efecto ms directo de la campa1a es poner en marc$a algunos servicios que la *dministracin suministra a los candidatos durante este per!odo/ locales# espacio para carteles# espacio radiotelevisivo gratuito# etc& *lgunas legislaciones prevn la suspensin de las actividades de propaganda el d!a previo a la votacin +%ornada de refle(in-& .a radio ) la televisin se convierten en el medio ms eficaz para llegar a la ma)or!a de los votantes& 6on el e%e central de las campa1as en un do"le aspecto/ la emisin de propaganda electoral ) el contenido de los programas informativos regulares& 'n los medios p3"licos# se suele esta"lecer una reserva de tiempos de emisin& 0especto a la actividad informativa# es ms dif!cil ponderar el efecto que producen las informaciones emitidas por los servicios informativos& 'sta dificultad queda de manifiesto en las frecuentes polmicas que se generan so"re esta cuestin en la ma)or!a de campa1as& 'l o"%etivo de los sondeos de opinin es reunir informacin fia"le so"re los electores# sus actitudes# opiniones e intencin de voto& 6irven a los candidatos para corregir so"re la marc$a sus estrategias de campa1a& 'n algunos casos se le atri"u)e el efecto de "ola de nieve a favor de la opcin que se anuncia como vencedora# pero puede provocar la reaccin de la opinin a favor de la perdedora& 'l reconocimiento de alg3n tipo de influencia ) la magnificacin que los sondeos reci"en en los mass media# $a llevado a algunos pa!ses a regular su difusin# impidiendo la pu"licacin durante la campa1a o en d!as previos a la eleccin +H-& 'n las campa1as de"ern o"servarse los criterios de %uego limpio# evitando el recurso a las afirmaciones no veraces# la intromisin en la vida privada# la in%uria o la difamacin& .as disposiciones penales vigentes son aplica"les cuando se transgreden ciertos l!mites& Pero la conciencia social ) la prctica de los tri"unales suele ser ms tolerante en periodos de campa1a# atri"u)endo los e(cesos a la pasin pol!tica del momento& ,on las campa1as electorales se pretende confirmar la disposicin del electorado )a adicto ) decantar a una parte de los indecisos a favor de la propia candidatura& 6"5 La or#a$i'aci($ de la %o!aci($, el escr+!i$io y la roclamaci($ de los ca$dida!os ele#idos

.a convocatoria electoral fi%a la fec$a prevista para la votacin& Ena caracter!stica que diferencia a los sistemas electorales es la cele"racin de la consulta en d!as la"ora"les o en domingo# o la cele"racin simultnea de elecciones de distinto tipo& .a *dministracin se1alar los lugares en que van a desarrollarse las votaciones +colegios electorales-& 6e trata de lugares de uso p3"lico# situados para facilitar el acceso a los electores& .as operaciones de la votacin ) escrutinio se conf!an a una mesa electoral# compuesta por electores de la zona designados por sorteo& Pueden acompa1ar a la mesa representantes de cada candidatura para verificar la pulcritud de las operaciones& Para que el voto sea secreto# el elector dispone de una ca"ina de aislamiento& 6e prev la emisin del voto de los ausentes por correo o por delegacin&

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'mitido el voto# se procede a su cmputo ) a su transformacin en distri"ucin de esca1os# mediante la aplicacin de la correspondiente frmula electoral& *lgunos aspectos para asegurar la limpieza del proceso son/ La publicidad del escrutinio& Para garantizar que no se producirn alteraciones en el cmputo# el escrutinio de"e ser p3"lico& La validacin de los votos .a asignacin de esca1os se "asar en los votos vlidos& 4o se tendrn en cuenta los votos en "lanco ) los votos nulos +los que presentan dudas so"re el sentido de la opcin e(presada# los que no aseguren el secreto del voto o los que no respeten la dignidad de la eleccin# p&e& e(presiones ofensivas-& El acta de la votacin 'n cada mesa electoral se levanta un acta# inclu)endo el cmputo de los votos "lancos# nulos ) vlidos& 'l acta ser firmada por los componentes de la mesa ) remitida al rgano superior de la *dministracin& La aplicacin de la frmula electoral$ la atribucin de esca%os y la proclamacin de candidatos elegidos Dic$o rgano superior comprende todo el m"ito del distrito al que estn atri"uidos los esca1os& ,orresponde a esta instancia proceder al clculo de los esca1os con arreglo a la frmula del sistema electoral correspondiente& 'ste rgano de distrito proceder a la proclamacin de los candidatos elegidos# a reserva de la resolucin de las posi"les reclamaciones& 6er en gran medida la ausencia o a"undancia de prcticas fraudulentas +falta de secreto en la emisin del voto# papeletas falsas# anulacin in%ustificada de votos# etc&- la que determine las elecciones como competitivas& 6"C La resol+ci($ de los co$0lic!os e$ el roceso elec!oral" .a resolucin de los conflictos en el proceso electoral en algunos sistemas se conf!a a rganos %udiciales ordinariosL en otros se prev que sea el propio Parlamento el que resuelva los conflictos& .a anulacin de la eleccin se producir 3nicamente cuando las irregularidades sean de tal importancia que puedan afectar al resultado final de la eleccin& ,on el fin de com"atir el fraude electoral# algunas conductas graves +p&e& falsificaciones del censo# presiones en el acto de votacin# manipulaciones del escrutinio- son tipificadas como delitos o faltas que generan responsa"ilidad criminal& 6u regulacin pertenece al derec$o penal& 6"D La 0i$a$ciaci($ del roceso elec!oral

.os desequili"rios que se manifiestan en los aspectos econmicos $an llevado a la reclamacin de una ms estricta regulacin so"re el origen ) uso de los recursos& 'l proceso electoral comporta costes econmicos& Ena parte son asumidos por la ;acienda p3"lica& Pero otra parte dependen de la actividad de los candidatos ) de quienes los apo)en# que son los gastos de la campa1a electoral& Gres factores inciden en el incremento de los costes/ 1- la conversin de la actividad electoral en un proceso de m"ito general# 2- el recurso a los mass media ) 3- la prolongacin del tiempo de campa1a& 'l flu%o econmico generado facilita el fenmeno de la corrupcin pol!tica& C &astos de campa%a asumidos directamente por el Estado/ edicin de material impreso# coste postal de su difusin# suministro de locales para actos electorales ) el coste de los espacios gratuitos en los mass media p3"licos& C Limitacin de gastos& 6e esta"lece un tec$o# seg3n la eleccin de que se trate para contener el incremento de los gastos ) facilitar la concurrencia a grupos de menores recursos& C Reembolso p'blico de gastos de campa%a& 'l 'stado se compromete a reem"olsar una parte del coste de la campa1a# esta"leciendo un "aremo por voto o por esca1o conseguido& C Limitacin y regulacin de ingresos de fuentes privadas # se1alando el importe m(imo que pueden alcanzar los donativos& Gam"in pueden esta"lecerse pro$i"iciones provenientes de personas o entidades e(tran%eras# de empresas p3"licas o de alg3n grupo privado& Vale tam"in para las a)udas en especie&

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C C (ublicidad y auditora de cuentas & .as cuentas de los partidos de"en ser transparentes ) p3"licas& Gri"unal de ,uentas& )anciones& Pueden ser de tipo econmico o afectar slo al reem"olso de gastos& Gam"in se puede declarar inelegi"le por un periodo determinado al candidato en cuestin&

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CAPITULO III
I$!rod+cci($" U$ #losario de re0re$cia" &" EL /ISTRITO O CIRCU.SCRIPCIO. ELECTORAL &"1 .oci($" /is!ri!o o circ+$scri ci($.- Conjunto de electores agrupados generalmente sobre base territorial, a partir de cu os votos se procede a la distribucin de los esca!os entre los candidatos " 'l art& 6F de la ,' fi%a que la circunscripcin electoral en 'spa1a es la provincia& Dsta fue una solucin fcil para $acer un mapa electoral# cuando ni siquiera se $a"!a definido un mapa autonmico& ,on ello no se otorga igual valor de cada sufragio en las distintas circunscripciones& 6e de"e evitar la identificacin entre distrito ) territorio& Puede e(istir un distrito sin "ase territorial# cuando se delimita un con%unto de electores sin que su v!nculo com3n sea el de residencia en una misma rea territorial# p&e& algunas minor!as tnicas de algunos pa!ses de 'uropa constitu)en circunscripcin electoral& 'l distrito 'nico se da en los pa!ses donde se considera todo el territorio del 'stado como circunscripcin 3nica# p&e& Israel# 'spa1a en las europeas& &"& La delimi!aci($ de dis!ri!os

.a ma)or parte de los sistemas electorales optan por esta"lecer una pluralidad de distritos# lo que comporta la necesidad de una delimitacin territorial/ 1- demarcaciones previas/ )a esta"lecidas para otras funciones pol!ticoCadministrativas +provincias# municipios# etc&- ) 2- creacin de demarcaciones electorales espec!ficas/ diferentes de las e(istentes para actividades administrativas& 'sta delimitacin espec!fica suele $acerse con arreglo a criterios que com"inan razones $istricas ) administrativas con datos demogrficos ) sociales# adems de motivaciones de carcter pol!tico& &"3 El rorra!eo elec!oral

.a decisin so"re delimitacin territorial de los distritos conlleva una decisin so"re el nN de esca1os que se asigna a cada uno de ellos ) so"re el modo de $acerlo& 'sta decisin se "asar en criterios de po"lacin# fi%ando una relacin entre el nN de electores ) cada esca1o a elegir& 'sta relacin es el prorrateo electoral& E$ al#+$os sis!emas, $o !odos los esca@os se a!rib+ye$ co$ arre#lo a cri!erios de oblaci($, como c+a$do se ad5+dica +$ $E 0i5o de ar!ida a !odos los dis!ri!os si$ a!e$ci($ a s+ oblaci($ Fe$ Es a@a & di +!ados 0i5os or ro%i$ciaG" .a le) determina que antes de cada eleccin de"e procederse a asignar un nN de esca1os por distrito +'spa1a-& ?tros sistemas no prevn dic$a rectificacin# lo que posi"ilita la progresiva desviacin de la proporcionalidad entre $a"itantes ) esca1os& 'st compro"ado que es ms proporcional un colegio nacional 3nico o circunscripciones ms grandes +O 17 esca1os-& 'n 'spa1a $a) 1F distritos medios +6 C 17 esca1os- ) 2F peque1os + 2 C B esca1os-& &"6 La ma#$i!+d del dis!ri!o

'l distrito 3nico es e(cepcional# )a que predominan los sistemas con pluralidad de distritos& En elemento definitorio de cada distrito es su magnitud& La ma#$i!+d es el $E de esca@os 2+e debe$ ser desi#$ados or s+s elec!ores 9m:" Los hay de magnitud mnima *m+,- en las que slo se elige un diputado *distritos uninominales- El distrito plurinominal *m.,- enva al (arlamento m/s de un representante Entre 0 y 1 son de ba#a

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magnitud$ entre 2 y ,3 media$ y elevada si supera los ,4 diputados En un mismo sistema electoral suelen coexistir distritos plurinominales de diversas magnitudes 's usual la asociacin de distritos uninominales con frmulas ma)oritarias +sistema "ritnico-# aunque tam"in se da la asociacin de distritos plurinominales con frmulas ma)oritarias +6enado espa1ol-& .as frmulas distri"utivas requieren siempre distritos plurinominales +H-& E$ las circ+$scri cio$es e2+e@as los ar!idos me$ores siem re ierde$ s+s %o!osH los #ra$des im la$!ados e$ !odo el !erri!orio se %e$ sobrerre rese$!ados" Los ar!idos re#io$ales, al co$ce$!rar %o!os, alca$'a$ co$ m+c4os me$os %o!os, !a$!os o m)s esca@os 2+e al#+$os $acio$ales" 6e tendr!a que $a"er constitucionalizado la circunscripcin regional& Para el sistema actual $a"r!a sido ms correcta la frmula del resto ma)or& 's el esta"lecimiento de una representacin fi%a por provincia la que est da1ando la igualdad de sufragio +valor igual de cada voto-& De los 3B7 diputados 2 son fi%os por provincia/ se divide el nN de electores por 2:F# ) son los esca1os que resulten en nNs enteros por provincia al dividir sus electores por la cuota de reparto& .os so"rantes se ad%udican a las fracciones decimales ms altas de los cocientes anteriores& 6i se $u"iera utilizado el m(imo de diputados +:77- que permite la ,' ) el m!nimo de representantes provinciales +1 diputado-# la desigualdad ser!a slo +H- de 1 a 2# en lugar de 1 a :& &"5 La combi$aci($ de dis!ri!os" &"C La dime$si($ de los (r#a$os cole#iados

;a"itualmente la dimensin del rgano a elegir +Parlamento# ,orporacin municipal# &&&- se regula en normas legales no espec!ficamente electorales +,onstitucin o le)-& La magnitud de un rgano viene dada por la cantidad de puestos que contiene +para el ,ongreso# la ,' esta"lece m!nimo 377 C :77 m(-& .a pluralidad de esca1os que contiene un Parlamento est vinculada a la e(istencia de una pluralidad de distritos& 'l nN de esca1os total puede influir en la distri"ucin de esca1os entre partidos# repercutiendo en la proporcionalidad de la representacin +a ms esca1os ma)or proporcionalidadH-& 3" LA -=RMULA ELECTORAL 3." #ocin. $rmula.- Procedimie$!o de c)lc+lo a licado a los %o!os e3 resados or los elec!ores de +$ dis!ri!o ara ob!e$er +$a dis!rib+ci($ de esca@os" Se ci!a$ las 0(rm+las mayori!arias y dis!rib+!i%as F ro orcio$alesG" ,orresponde a la frmula electoral procesar los votos ) convertirlos en una decisin colectiva que ad%udica los esca1os en disputa a los candidatos& .as mayoritarias +ms antiguas- resuelven de forma aparentemente sencilla la traduccin de votos en esca1os/ el candidato que consigue ma)or nN de votos se $ace con la victoria ) con el esca1o o esca1os a proveer& 'sta frmula aspira a distinguir entre ganadores ) perdedores& Giende a reforzar la presencia parlamentaria del grupo ms votado& .as distributivas pretenden distri"uir los esca1os en funcin del nN de votos o"tenido por cada candidatura& .a frmula distri"utiva consiste en que si para conseguir un esca1o se requiere una cantidad ( de votos# cada partido o"tendr tantos diputados como veces consiga (& 'llo permite esta"lecer una relacin de proporcionalidad entre votos o"tenidos ) esca1os atri"uidos& Pero el resultado efectivo de esta frmula est condicionada por otros elementos& Para las frmulas ma)oritarias# la decisin de atri"ucin de esca1os corresponde a la ma)or!a de electores/ "asta un voto para ganar o perder& Para las distri"utivas# todas las preferencias electorales tienen capacidad de influencia so"re la asignacin final de esca1os# aunque con salvedades& .as ma)oritarias ponen el acento en la lgica de la representacinCmandato# delegacin otorgada a un grupo para desarrollar una pol!tica determinada& .as distri"utivas atienden ms al o"%etivo de conseguir la representatividad de los elegidos respecto de determinadas caracter!sticas del electorado& ,uando se ampl!a el sufragio se pone fin al monopolio electoral de los grupos dominantes ) emerge la

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e(igencia de representatividad que las frmulas distri"utivas pueden ofrecer como proteccin de las minor!as& 'ntre los partidarios de las frmulas ma)oritarias se insiste en la importancia de delimitar una ma)or!a parlamentaria a la que se conf!a un mandato claro para desarrollar una determinada pol!tica gu"ernamental& .os partidarios de la proporcionalidad creen que lo esencial es constituir una cmara que refle%e apro(imadamente las tendencias e(istente en el cuerpo electoral& 3"& -amilias de 0(rm+las" 3"3 Las 0(rm+las mayori!arias

6e rigen por el principio de otorgar los esca1os en %uego a los candidatos que o"tienen el ma)or nN de votos& 5ayora simple o relativa *)enado espa%ol's la ms usual& 5ana el candidato que re3ne ms votos# independientemente de los sufragios conseguidos por los dems& 4o importa el margen de votos que separa al vencedor del perdedor# aunque sea de 1 voto& 's el procedimiento ordinario en el mundo anglosa%n& .a frmula de ma)or!a simple o relativa puede aplicarse a distritos uninominales o plurinominales& 'n los primeros# cada elector dispone de un solo voto para e(presar su preferencia por uno de los candidatos& 5ayora absoluta 6e e(ige una ma)or!a a"soluta de sufragios emitidos +la mitad O 1- para $acerse con los esca1os en disputa& 'sta frmula reduce respecto de la anterior el nN de votos no utilizados& ,on el fin de favorecer la consecucin de una ma)or!a a"soluta# se acude a dos modalidades de voto que la posi"ilitan& C La doble votacin *o las dos vueltas- ! 6i una vez cele"rada la eleccin# ning3n candidato $a o"tenido la ma)or!a a"soluta se repite la votacin a una segunda vuelta& Por lo general# la participacin en la segunda vuelta queda restringida a los candidatos que $u"ieran superado cierta cuota de sufragios +@rancia-& 'sta seleccin o"liga a la retirada voluntaria de algunos candidatos# con el o"%etivo de que sus votos refuercen en la segunda vuelta las posi"ilidades de otros candidatos me%or clasificados& El voto alternativo o preferencial&C ,on este se re3ne en una sola vuelta las dos operaciones del procedimiento anterior& 'l votante indica en primer lugar el nom"re de su candidato preferido# ) a continuacin se1ala un orden de prioridad entre los dems candidatos& 'n el supuesto de que ning3n candidato consiga la ma)or!a a"soluta# se elimina al candidato con menor nN de votos ) se traspasan a sus respectivos destinatarios las segundas preferencias manifestadas& 6e repite el procedimiento $asta que uno de los candidatos consigue reunir un nN de preferencias equivalentes a la ma)or!a a"soluta requerida +,mara "a%a australiana-& Las 0(rm+las dis!rib+!i%as o ro orcio$ales

3"6

's necesario esta"lecer el nN de votos que dan derec$o a un esca1o ) calcular el nN de puestos que corresponder a cada partidoL siem re se a lica a dis!ri!os l+ri$omi$ales" q P nN de votos necesarios para conseguir un esca1o +cuota electoralv P total de votos vlidos emitidos en la circunscripcin m P nN de esca1os de la circunscripcin

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.a c+o!a elec!oral +2 I %JmG es la cantidad que resulta de la divisin entre votos vlidos ) esca1os de un distrito& .a ad5+dicaci($ de los esca@os se "asa en la divisin de los votos o"tenidos por cada candidatura P vaIq# consiguindose el nN de esca1os que le corresponde e a& 'sta divisin raramente tendr como resultado un nN entero# por lo que quedar pendiente la aplicacin de las fracciones& Para resolver este pro"lema e(isten dos variantes/ la frmula del resto ma)or ) la frmula de la media ma)or& , La frmula del resto mayor Las 0(rm+las dis!rib+!i%as de res!o mayor so$ e$ ri$ci io las m)s 0a%orables a +$a dis!rib+ci($ de esca@os 2+e re0le5e m)s 0ielme$!e la dis!rib+ci($ de %o!os e$!re ca$dida!+ras" Pero la a licaci($ de es!e !i o de 0(rm+las s+ele acom a@arse de dis osicio$es 2+e a!e$Ka$ s+ e0ec!o de ro orcio$alidad, "e" el +mbral elec!oral 2+e im ide la ar!ici aci($ e$ el re ar!o a ar!idos 2+e $o s+ ere$ +$ de!ermi$ado %ol+me$ de s+0ra#ios" Pertenecen a este grupo/ la variante 6are!7iemeyer y la variante 6are!8ndrae *o 9voto 'nico transferible9-& 0 La frmula de la media mayor 6e trata de conseguir que el coste medio en votos necesarios para conseguir un esca1o sea el mismo para cada partido& .a versin ms simple de esta frmula es la siguiente/ se esta"lece el cociente electoral# ) se procede a una primera atri"ucin de esca1os# otorgando a cada partido tantos esca1os cuantas veces se contiene la cuota en su total de sufragios& 6i tras esta primera fase permanecen esca1os sin provisin ) los partidos conservan votos so"rantes se procede a una segunda distri"ucin& .os votos de cada partido se dividen por el nN de puestos que )a $an conseguido en la primera fase O1# para averiguar cual ser!a su media de votos& .a lista que presenta una media ma)or se $ace con el esca1o& 6i todav!a $a) alg3n esca1o no provisto# se $allan de nuevo las medias de cada candidatura ) as! sucesivamente $asta distri"uir todos los puestos& .a frmula de la media ma)or suele favorecer a los partidos con ma)or nN de votos ) per%udica a los minoritarios# )a que son aquellos los que suelen presentar me%ores medias& C La variante d:6ondt ! 0e3ne en una sola operacin las etapas descritas& 6e divide sucesivamente el nN de sufragios de cada candidatura por 1# 2# 3# :# etc& $asta el nN total de esca1os a cu"rir& .os cocientes resultantes se ordenan de ma)or a menor en una serie que $a de comprender tantos cocientes como esca1os en disputa& * partir de aqu! se a"ren dos caminos# el ms sencillo +le) espa1ola- atri"u)e los esca1os a los partidos que presentan los ma)ores cocientes de la lista&

?tras frmulas son/ la variante )ainte!Lagu;$ la variante <mperiali$ la variante 6agenbach!=ischoff 3"5 La combi$aci($ de 0(rm+las

'l de"ate so"re venta%as e inconvenientes de las frmulas $a dado lugar a sistemas electorales que com"inan el uso de ms de una frmula ) de distritos de distinto nivel& 'l impacto final de esta com"inacin depender de la magnitud de las circunscripciones ) de las frmulas que se aplican& .a variedad de situaciones es nota"le/ 7ivel 'nico de distrito ) frmula 'nica caracterizan tanto a sistemas ma)oritarios +5ran Areta1a# ''&EE&- como distri"utivos +'spa1a/ plurinominales ) frmula distri"utiva para ,ongreso-& enos frecuente son los sistemas que aplican m/s de una frmula a un 'nico nivel de distrito +@rancia-& .a com"inacin de varios niveles de distrito ) una sola frmula se da en 4oruega ) 6uecia& s $eterognea es la situacin de los sistemas que com"inan variedad de nivel de distritos ) variedad de frmulas&

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3"C La a licaci($ al!er$a!i%a de 0(rm+las

*lgunos sistemas electorales prevn que la frmula electoral pueda ser sustituida en el caso de que los resultados electorales presenten determinadas caracter!sticas en cuanto a la distri"ucin de votos entre candidaturas& .o que aqu! se determina es que la aplicacin ordinaria de una frmula distri"utiva ser sustituida por la aplicacin de una frmula ma)oritaria si se da un determinado supuesto& ? que si ning3n partido o"tiene la ma)or!a de votos los esca1os se distri"uirn con arreglo a frmulas distri"utivas o proporcionales& 'l sentido pol!tico de esta disposicin es conceder una venta%a a lo+s- partido+s- me%or clasificados ) facilitar con ello la constitucin de ma)or!as de 5o"ierno& >ndice de desproporcionalidad: a)oritaria simple Distri"utiva media ma)or +DR;ondtDistri"utiva de resto ma)or +,uota ;are6" LA AARRERA ML.IMA %." #ocin. &arrera mnima umbral electoral.- Porce$!a5e m,$imo de %o!os 2+e debe re+$ir +$ ca$dida!o ara ar!ici ar e$ la dis!rib+ci($ de esca@os" 6"&" Modalidades de barrera" 'l o"%etivo de la "arrera m!nima es evitar un e(cesivo fraccionamiento en la composicin del Parlamento o del rgano colegiado que se somete a eleccin& 'ste requisito es ms frecuente en los sistemas que aplican una frmula distri"utiva +H-& 'n algunos casos# el requisito de apo)o electoral m!nimo se esta"lece a escala estatal/ los partidos que no alcancen un m!nimo de sufragios en todo el 'stado no participarn en la distri"ucin de esca1os& 6e puede fi%ar tam"in la "arrera m!nima a nivel de distrito# p&e& Congreso de ?iputados en Espa%a establece una barrera del @A de los votos v/lidos emitidos en el distrito +BQ ,,** de la regin-& U$a barrera m,$ima a escala es!a!al er5+dica a ar!idos 2+e +eda$ !e$er +$a rese$cia co$ce$!rada e$ +$os ocos dis!ri!os F ar!idos re#io$alis!asGH +$a barrera m,$ima e$ cada dis!ri!o er5+dica a ar!idos me$ores 2+e !ie$e$ +$ a oyo dis erso" 6"3 Aarrera le#al y barrera e0ec!i%a" >ue un partido supere la barrera legal no significa que pueda $acerse con un esca1o# p&e& en el sistema espa1ol no "asta para conseguir 1 esca1o si el distrito dispone slo de 3& Puede afirmarse que la magnitud del distrito equivale de $ec$o a una barrera e'ectiva& ,uanto ms "a%a es la magnitud ms alta es la "arrera efectiva# mientras que cuanto ms aumenta el nN de esca1os a repartir +ma)or es la magnitud del distrito-# menos rigurosa ser la "arrera efectiva& *dems de la magnitud del distrito# tam"in influ)e en la "arrera efectiva la frmula electoral# el nN de candidaturas que compiten# ) la distri"ucin de votos entre ellas& .a "arrera efectiva se sit3a entre el umbral de representacin que garantiza el esca1o ) el umbral de exclusin# que asegura fatalmente que no ser alcanzado& 5"" LA MO/ALI/A/ /E 8OTO (." #ocin. )odalidad de voto"- -orma 2+e ado !a el %o!o emi!ido or el elec!or al seleccio$ar el ca$dida!o de s+ re0ere$cia" 5"& U$a clasi0icaci($ de las modalidades de %o!o" 13#B6Q B#22Q 1#FFQ

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,alificamos como voto personali*ado el voto de los sistemas en que el sufragio se manifiesta como un acto de ad$esin a un candidato individual# con e(clusin de apo)o para cualquier otro# p&e& en los sistemas ma)oritarios con distritos uninominales +modelo "ritnico- o con distritos plurinominales& *unque se $a"la de voto personalizado# no puede ignorarse que la posicin adquirida por los partidos $a desnaturalizado en muc$os casos este carcter& 'l elector suele inclinarse por los candidatos en funcin de su pertenencia a un partido ) no en funcin de sus condiciones personales& ,alificamos como voto de lista a la modalidad de voto que e(presa apo)o a un grupo o lista de candidatos& .a ma)or!a de los sistemas con frmula distri"utiva requieren el voto de lista& Ena vez determinado el nN de esca1os que corresponde al grupo# ser otro mecanismo de decisin el que decida qu miem"ros de la lista o"tienen los esca1os& 'l voto como e(presin de apo)o puede estructurarse como una afirmacin e(clusiva a favor de un slo candidato o de un slo grupo de candidatos +P %o!o ca!e#(rico-L o puede manifestarse como un apo)o que se distri"u)e ordenadamente# se1alando preferencias entre diferentes candidatos +P %o!o re0ere$cial-& 6er voto categrico cuando se trata de proveer un slo esca1o por ma)or!a simple +modelo "ritnico-# ) tam"in el voto de lista cerrada ) "loqueada de algunos sistemas con frmula distri"utiva +'spa1a-& 'n cam"io# estaremos ante un voto ordinal o preferencial cuando el elector divide su apo)o electoral entre varios candidatos de diversos partidos o de un mismo partido& 'l voto de lista admite variantes diversas# seg3n le corresponda al elector adoptar una decisin categrica o una preferencial/ C Voto de lista cerrada ) "loqueada / el votante e(presa su apo)o a una lista de candidatos sin alterar su composicin ni manifestar preferencias +Diputados-& C Voto de lista cerrada ) no "loqueada/ el votante puede se1alar alg3n orden de preferencia entre los nom"res contenidos en la lista +Algica# 6uecia-& C Voto de lista a"ierta/ adems de se1alar un orden de preferencias# el votante puede eliminar a un nom"re de la lista# aunque no introducir nuevos +*ustria-& C Panac$age/ el votante puede eliminar nom"res ) sustituirlos por otros de otra lista o por candidatos independientes& 'quivale a ela"orar una lista propia +6uiza-& .a modalidad de voto preferencial# si no e(presa preferencias# se presume que acepta el orden de candidatos esta"lecido&

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CAPLTULO 6
1" " EL SISTEMA ELECTORAL COMO 8ARIAALE I./EPE./IE.TE 'l sistema electoral se contempla como una varia"le independiente que e(plica determinadas caracter!sticas del sistema pol!tico& 'n toda propuesta de adopcin o reforma de un sistema electoral es mu) dif!cil separar las consideraciones de principio de las de oportunidad# que cada partido desarrolla en funcin de sus interesesL la discusin so"re las consecuencias de cada sistema electoral se sit3a en un conte(to pol!tico determinado& .a adopcin o reforma de un sistema electoral es el resultado de la confluencia de consideraciones de principio con las presiones de diferentes fuerzas para asegurar o me%orar su posicin pol!tica& As ec!os del sis!ema ol,!ico sobre los 2+e +ede$ i$cidir los sis!emas elec!orales 1& 6o"re la representacin parlamentaria/ proporcionalidad entre votos ) esca1os# grado de fragmentacin de la representacin# formacin de coaliciones entre partidos# produccin de ma)or!as parlamentarias& 2& *fecta a los partidos pol!ticos/ grado de co$esin# proceso de seleccin de candidatos o estrategia de las campa1as electorales& 3& 'l comportamiento de los electores/ el !ndice de participacin# la polarizacin ideolgica o el incentivo para emitir un voto 3til o un voto de conviccin& :& ,aracter!sticas de la propia sociedad pol!tica/ legitimacin del proceso electoral# integracin nacionalIregional de la comunidad pol!tica# incorporacin o marginacin de minor!as# etc& Veamos algunos de estos m"itos de posi"le impacto de los sistemas electorales con referencia a los tres o"%etivos principales atri"uidos al proceso electoral/ 0epresentatividad# 5o"erna"ilidad# .egitimidad& &" REPRESE.TATI8I/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 2&1&'l proceso electoral est orientado a la designacin de representantes& 'l predominio de una lgica de representacin-mandato o de una lgica de representacin-muestra constitu)en la ra!z de la distincin principal entre sistemas electorales& .a representacinCmandato su"ra)a la relacin de confianza entre mandantes ) mandatarios que esta"lecen las elecciones entre electores ) elegidos& .a representacinCmuestra se "asa en la seme%anza entre unos ) otros# por lo que $ace a las caracter!sticas principales que los definen/ lugar de residencia# posicin social ) profesional# gnero# etc& .a teor!a li"eral de la representacin se concentra originalmente en la idea de representacinC mandato# esta"leciendo de forma precisa qu colectivo de electores es el que confiere su delegacin a un representante determinado& .a movilizacin pol!tica de masas ) la e(tensin del sufragio cam"iar esta perspectiva& 'mpezar a tenerse en cuenta la idea de representacinCmuestra/ emergencia del partido como organizacin capaz de sintetizar diversas aspiraciones ) demandas# ) adopcin de sistemas electorales que aplican frmulas distri"utivas& Se e3i#e a los sis!emas elec!orales, $o s(lo la e3 resi($ clara de +$ ma$da!o, si$o !ambi?$ la co$s!i!+ci($ de +$ colec!i%o de re rese$!a$!es 2+e #+arde$ +$a b+e$a relaci($ de seme5a$'a co$ s+s re rese$!ados" ?imensiones del grado de representatividad que alcanzan los diversos sistemas electorales/ C .as que derivan de su lugar de residencia ) de alguna caracter!stica social dominante en la po"lacin de ese territorio& C .as que derivan de su orientacin pol!tica o ideolgica& C .as que derivan de su condicin en cuanto a gnero# clase social# profesin# etc& ;istricamente# $an sido las dos primeras las que $an merecido ma)or atencin en la regulacin de los sistemas electorales&

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&"& La re rese$!a!i%idad se#K$ el l+#ar de reside$cia de los ci+dada$os

,omo consecuencia de la aparicin de distritos ) de la asignacin a cada uno de un nN de esca1os# se registran las posi"les diferencias de representatividad de origen territorial& *lgunos electores pueden estar me%or representados que otros# seg3n sea el distrito donde residen& 'l prorrateo +P reparto entre los diversos distritos del total de esca1os- influ)e so"re la representatividad& 'n principio de"e e(istir una relacin de proporcionalidad entre el nN de $a"itantesIelectores ) el nN de esca1os de cada distrito& 6i esta cuota presenta oscilaciones importantes# se estar afectando a la representatividad# pues no todos los electores contarn con la misma capacidad de influencia en la distri"ucin de diputados& 'sta distri"ucin poco equitativa se conoce como prorrateo desviado/ p&e& es de origen en 'spa1a atri"u)ndo un nN m!nimo de 2 esca1os a todo distrito# sin considerar su po"lacin& .a desviacin ser sobrevenida si es como resultado de movimientos de po"lacin posteriores# sin aplicar modificaciones en el prorrateo& 'n pa!ses con grandes desequili"rios territoriales de po"lacin# la decisin entre distritos ) una aplicacin estricta del prorrateo electoral implica que las zonas menos po"ladas cuenten con una limitada representacin en el Parlamento& Para compensar esta marginacin se opta por Parlamentos "icamerales respondiendo a la necesidad de encontrar un equili"rio entre las aspiraciones de todas las federaciones& .os esca1os de la ,mara Aa%a sern prorrateados con arreglo a criterios po"lacionales# mientras que la ,mara *lta ofrecer el mismo nN de esca1os# sin relacin proporcional a su po"lacin& * veces se acude a la prima de esca%os# en "eneficio del territorio# asignando un nN fi%o de diputados a cada distrito# ) a1adiendo un nN varia"le en funcin de su po"lacin +'spa1a/ ,ongreso de los Diputados-& &"3 La ro orcio$alidad %o!os-esca@os como medida de re rese$!a!i%idad

,omo los partidos son los ve$!culos principales de las demandas de los ciudadanos# es su posicin relativa en el escenario pol!tico la que da la medida de esta representatividad/ a- .a relacin que e(iste entre el nN de votos ) el nN de esca1os& .a pro(imidad o la distancia que esta relacin mantiene respecto a una proporcionalidad perfecta# se convierte en el indicador de representatividad& b- .a relacin entre el nN de votos ) la presencia temporal en el '%ecutivo que corresponde a cada partido& As, +es, el car)c!er re rese$!a!i%o de +$ (r#a$o elec!i%o ser) medido e$ 0+$ci($ del #rado de ro orcio$alidad e3is!e$!e e$!re el M de %o!os ob!e$idos or cada ar!ido y el M de +es!os 2+e le a!rib+ye el sis!ema elec!oral" C Los ndices de desproporcionalidad&C .a distancia entre votos ) esca1os se e(presa en un !ndice de desproporcionalidad& 6i ste es igual a 7# estar!amos ante una situacin ideal de proporcionalidad/ todos los partidos $a"r!an o"tenido un Q de esca1os igual al de votos& .os sistemas electorales que aplican frmulas ma)oritarias en distritos uninominales presentan la ma)or desproporcionalidad# mientras que frmulas distri"utivas en distritos plurinominales presentan la menor desproporcionalidad& , (roporcionalidad y distrito 1- La magnitud&C 'l nN de esca1os a elegir afecta mu) directamente/ en un distrito uninominal la proporcionalidad es prcticamente ine(istente# pues el partido ma)oritario se $ace con el esca1o& .os votos de los perdedores no tienen ning3n valor& La ro orcio$alidad e$ la a licaci($ de 0(rm+las dis!rib+!i%as de e$de de la ma#$i!+d de la circ+$scri ci($& ,uanto ma)or es +o ms elevado el nN de esca1os que se disputan- ms aumenta la proporcionalidad# al crecer la pro"a"ilidad de que ms de un partido se $aga con alg3n esca1o +HH-&

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Pero una reforma legal que incremente la magnitud de las circunscripciones tiene efectos limitados& * medio plazo# el incremento inicial de proporcionalidad que se $a conseguido tiende a de"ilitarse& * pesar de ello# el impacto de la magnitud del distrito so"re la proporcionalidad se considera actualmente como ms decisivo que el producido por las frmulas electorales& 2- La delimitacin territorial y el gerrymandering &C ,uando un sistema opta por distritos electorales espec!ficos# que no se "asan en demarcaciones pree(istentes# su delimitacin plantea pro"lemas pol!ticos& 6o"re criterios# p&e& socio$istricos# a veces prevalecen conveniencias pol!ticas de los partidos# p&e& cuando un partido opta por concentrar en un distrito a una ma)or!a de votantes fieles )Io dispersa entre varios distritos al grupo de electores# cu)a inclinacin pol!tica trata de per%udicar +gerr)mandering-& 0 (roporcionalidad y frmula electoral ! IMPORTA.TE

Las di%ersas 0(rm+las elec!orales a0ec!a$ !ambi?$ a la re rese$!a!i%idad e$ la com osici($ de los (r#a$os ele#idos" C C La comparacin entre frmulas mayoritarias y distributivas &C .a utilizacin de frmulas ma)oritarias va asociada a un incremento importante de la desproporcionalidad& +as 'rmulas ma oritarias&C no se produce una representacin parlamentaria compara"le con la relacin de fuerzas entre partidos# porque en realidad no aspiran a ello& 6u o"%etivo es conseguir la formacin de ma)or!as parlamentarias# independientemente de su correspondencia con la ma)or!a de la opinin& a- Brmula de mayora relativa o simple Va asociada a los !ndices de desproporcionalidad ms elevados& Ignora# por definicin# toda e(igencia de proporcionalidad& 0esponde a una visin dicotmica de la realidad pol!tica/ ma)or!aC minor!a# 5o"iernoCoposicin& .a com"inacin de la frmula ma)oritaria con el distrito uninominal reduce drsticamente la representacin de las minor!as# aunque parad%icamente# tam"in puede otorgar la ma)or!a a una minor!a electoral& 'l efecto es claramente favora"le para los partidos ma)ores o para los partidos nacionalistas que tienen su electorado concentrado en distritos concretos& C 8sociada al voto limitado/ la frmula de ma)or!a simple aplicada a distritos plurinominales puede asociarse a la modalidad de voto limitado& 'sta modalidad de voto faculta a cada elector a votar a un nN de candidatos inferior al de esca1os a proveer +6enado espa1ol/ se vota a un m(imo de 3 para elegir a : por distrito-& 'sta variante aumenta la proporcionalidad# porque evita que segundos o terceros partidos se vean privados de la presencia parlamentaria# aunque el grado de proporcionalidad es mu) "a%o& cBrmula de la mayora absoluta ! para la mitad O 1 de los sufragios emitidos& C 8sociada al voto preferencial o 9voto alternativo9 / el votante e(presa un orden de preferencias& .a ma)or!a a"soluta se computa en "ase a las primeras preferencias o"tenidas por cada candidato# a las que se suman las preferencias que se le conf!an en votos destinados a otros candidatos& 'llo aumenta la proporcionalidad respecto a la frmula de ma)or!a simple& C 8sociada a la doble vuelta/ para conseguir la ma)or!a a"soluta se procede a una 2S vuelta a la que slo pueden presentarse quienes $a)an superado un determinado Q de votos& .os partidos determinan quin sigue en la 2S vuelta# ) las recomendaciones que los candidatos retirados $acen a sus electores& 'l comportamiento del elector puede variar en am"as vueltas/ en la 1S suelen

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elegir a un candidato de su preferencia# en la 2S e(clu)en al candidato que rec$azan +votan al menos malo C @rancia-& C +as 'rmulas distributivas o proporcionales&C 4acen por la aspiracin de las minor!as a o"tener representatividad& 6e persigue la proporcionalidad entre votos o"tenidos ) esca1os conquistados& a- La frmula distributiva del resto mayor *Cuota 6are - 6e apro(ima a un $orizonte ideal de representatividad# al reducir la relativa venta%a de los grandes partidos ) favorecer a los peque1os& 6e $a calculado que la media del !ndice de desproporcionalidad de esta frmula equivale a la mitad de la producida por las dems frmulas distri"utivas& b- La frmula 6are!8ndrae y el voto 'nico transferible Pudiendo ser ms proporcional que las otras variantes de frmula distri"utiva# la modalidad de voto preferencial que acompa1a a esta frmula recomienda su aplicacin a distritos de pocos esca1os# que tienen un impacto negativo so"re la proporcionalidad& c- La frmula distributiva de la media mayor *?C6ondt- 6e favorece la posicin de los grandes al asignar los esca1os en funcin de la media votosCesca1o que ofrece el total de cada partido# ) no en funcin del nN de votos so"rantes& .as circunscripciones grandes favorecern en este caso a los partidos peque1os# mientras que el reparto en distritos de poca magnitud "eneficia a los grandes ) a los menores con concentrada presencia territorial&

@ (roporcionalidad y barrera mnima .os electores que dan su voto a un partido que no re3na la cantidad de votos e(igida por la "arrera m!nima legal se vern privados de representacin& ,uanto ms elevada sea la "arrera# ma)or ser la deformacin de la proporcionalidad& &arrera mnima legal magnitud de distrito &C Ena "arrera elevada provoca consecuencias seme%antes a las de una "a%a magnitud de distrito& .a aplicacin de una "arrera m!nima a distritos de "a%a magnitud tiene escaso impacto# p&e& con la "arrera del 3Q que se aplica en 'spa1a& Por el contrario# podr!a ser efectiva en circunscripciones de alta magnitud# donde un Q menor de votos podr!a dar alguna opcin& &arrera estatal e implantacin territorial del voto "- ,uando la "arrera se esta"lece a nivel estatal# se dificulta la representacin de partidos de carcter localizado o regionalistas& *l e(cluir de la representacin a grupos minoritarios# pero pol!ticamente relevantes# se corre el riesgo de deslegitimar el resultado de la eleccin& 'n 'spa1a la "arrera es por distrito& &arrera legal barrera e'ectiva&C .a efectiva es la que tiene que superar un partido para $acerse con su primer esca1o# que depende de la magnitud del distrito# de la frmula# del nN de partidos concurrentes# etc& .a "arrera efectiva se sit3a entre el um"ral de e(clusin +valor m(imo que puede llegar a tener la "arrera efectiva- ) el de representacin +Q m!nimo de voto con el que un partido puede llegar a conseguir 1 esca1o-& 3 Representatividad y modalidad de voto .as posi"les variantes en la modalidad de voto no parecen tener una incidencia importante so"re la representatividad& 's la com"inacin de elementos )# en primer trmino# la magnitud de distrito# la "arrera m!nima legal ) la frmula aplicada# la que produce resultados ms o menos proporcionales en esta distri"ucin& 6in em"argo# cuando la representatividad se traslada a otros terrenos# como el gnero o grupo social# s! puede advertirse algunos efectos diferenciales entre las diversas modalidades de voto& .a modalidad de voto tam"in influ)e en el grado de representatividad de los elegidos/ el voto personalizado disminu)e las pro"a"ilidades de minor!as& 'n cam"io# el voto de lista favorece una ma)or presencia de stas# porque los partidos se inclinan a una composicin ms equili"rada de las listas para atraer el voto de todo el electorado&

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.os distritos uninominales pueden asociarse a la "a%a representacin de los grupos socialmente marginales +mu%eres# minor!as tnicas# o"reros-& 6in que sea la magnitud del distrito la razn principal# parece claro que refuerza la marginacin de tales grupos en "eneficio de sectores ms activos& Para potenciar la presencia de minor!as tnicas se procede al gerr)mandering positivo/ se delimitan distritos con o"%eto de que contengan ma)or!a de electores de una minor!a ) favorecer as! la eleccin de candidatos del mismo origen +''&EE&-& .os distritos plurinominales por su parte a"ren la posi"ilidad de una relativa movilidad pol!tica al favorecer el acceso a la representacin a grupos marginales o minoritarios& &"5 Co$cl+si($: la i#+aldad de %o!o * ma)or representatividad# ma)or igualdad del valor del voto de cada electorL a menor proporcionalidad# ms desigualdad de ese valor& .a reivindicacin de representatividadC proporcionalidad equivale a la reivindicacin de un voto igual para todos& ;a desaparecido la desigualdad de voto en el momento de la emisin del sufragio# pero persiste en el impacto de los votos al transformarse en esca1os& 'n algunos casos# son consecuencia pretendida por el propio sistema electoral# con la inclusin de "arreras m!nimas o frmulas ma)oritarias& Pero el $orizonte ideal de una igualdad total en el valor del voto no depende tanto de la reforma del sistema electoral como de la modificacin de algunas condiciones en la estructura socioeconmica de un pa!s& 3" 1OAER.AAILI/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 3." +a gobernabilidad es la aptitud de una organi*acin poltica para responder satis'actoriamente a las demandas de la sociedad, que se e,presar- en el 'uncionamiento regular de las instituciones en los resultados socioeconmicos obtenidos. 'l de"ate so"re la go"erna"ilidad tiene un do"le centro de atencin/ 1& el sistema pol!tico estatal en general/ se cuestiona la capacidad de go"ierno de los 'stados para resolver los pro"lemas de una sociedad dinmica ) comple%aL 2& el sistema democrtico/ se refle(iona so"re las democracias# enfrentadas a crisis de legitimidad por la falta de respuesta eficaz a muc$as demandas& .a go"erna"ilidad se asocia a dos valores/ e'icacia y legitimidad& Ena primera e(presin de la go"erna"ilidad puede cifrarse en la facilidad con que un sistema democrtico genera un '%ecutivo que sea suficientemente compacto ) duradero# e&d& la duracin ) la consistencia de los 5o"iernos pueden ser aceptados como indicadores parciales de go"erna"ilidad# aunque pueden no ser suficiente para garantizar la eficacia& Veamos la cone(in entre sistemas electorales ) constitucin de ma)or!as parlamentarias/ a ma)or fragmentacin del sistema de partidos# ms dificultades $a"r para la formacin de ma)or!as parlamentarias +naturales o manufacturadas-& 6er natural si se refle%a la ma)or!a a"soluta o"tenida en votos por un partido& 6er artificial o manufacturada la que o"tiene un partido# no por los sufragios o"tenidos# sino como efecto de la accin del propio sistema electoral& 6e presume que la esta"ilidad de un 5o"ierno depende de la composicin de la ma)or!a que lo sustenta# )a que las ma)or!as monocolores son ms duraderas que las nacidas de una coalicin& 3"& La co$ce$!raci($ o 0ra#me$!aci($ del sis!ema de ar!idos

Aa%a proporcionalidad ) alta concentracin del sistema de partidos se dan en paralelo# mientras que una alta proporcionalidad favorece una ma)or fragmentacin& Para estimar la fragmentacin $a) que atender al plano parlamentario +distri"ucin de esca1os- ) al electoral +distri"ucin de votos-& E$ los rocesos elec!orales se da +$a 0ra#me$!aci($ arlame$!aria me$or a la elec!oral" La i$!e$sidad del e0ec!o sim li0icador dis!i$#+ir) a los sis!emas elec!orales" 7D part electorales 7D part parlam ?ifE

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'spa1a 0eino Enido +ma)or6uiza *lemania 3#J: 2#MJ B#M3 2#61 2#6M 2#12 B#1F 2#BB 1#7B 7#FB 7#JB 7#76

, Bragmentacin y magnitud de la circunscripcin ,uando la magnitud media es reducida# la proporcionalidad desciende ) con ella la fragmentacin& * ma)ores magnitudes# la fragmentacin ser ms elevada& 'llo influ)e en la conducta de partidos ) electores& Ena magnitud reducida del distrito +menor pro"a"ilidad de o"tener esca1o- disuade a partidos peque1os en la presentacin de candidaturas o les induce a fusionarse con otros grupos& .os electores que se identifican con stos tienden a emitir un %o!o K!il a favor de un partido con ma)ores pro"a"ilidades de (ito& *m"as actitudes inciden en la reduccin de la fragmentacin parlamentaria se comprue"a la tendencia al "ipartidismo parlamentario de sistemas ma)oritarios en distritos uninominales# as! como la tendencia al pluripartidismo en sistemas de frmula distri"utiva en distritos plurinominales& 0 Bragmentacin y frmulas electorales La diferencia entre frmulas mayoritarias y distributivas ! .a influencia de las diversas frmulas so"re la proporcionalidad se traduce en la fragmentacin& *l per%udicar a partidos menores# los sistemas electorales act3an como freno a la posi"le aparicin de nuevos grupos& .a restriccin es ms efectiva en sistemas con frmula ma)oritaria# pues act3a antes de la elecciones de"ido a la fuerza disuasoria de la lgica ma)oritaria& 6e suma el efecto psicolgico so"re el elector poco dispuesto a desperdiciar su voto& E#emplos histricos revelan que sistemas ma)oritarios son compati"les con situaciones pluripartidistas +,anad- ) que sistemas distri"utivos $an coe(istido con un cuasi "ipartidismo& 'l papel de la frmula de"e com"inarse con la magnitud del distrito ) la "arrera m!nima# que tienen un impacto claro so"re la fragmentacin& .a influencia de factores sociopol!ticos ) culturales act3a de forma decisiva so"re la configuracin del cuadro de partidos& .a fragmentacin que puede facilitar un sistema distri"utivo ) distritos de gran magnitud tiene su l!mite en la saturacin del mercado electoral& El sistema electoral Fvariable dependiente o independienteG C .a fragmentacin social ) partidista podr!a dar lugar a la formacin de un sistema electoral que la favorezca# que la reconozca ) consolide& @ Bragmentacin y barrera electoral Ena "arrera efectiva elevada disminu)e el nN de partidos esta"leciendo una menor fragmentacin del sistema de partidos& 3 Bragmentacin y modalidad de voto 'l voto categrico incrementa el voto 3til# lo que lleva a una relativa simplificacin del mapa de partidos& 'l voto preferencial tiene en cuenta el apo)o relativo que reci"en los diferentes candidatos# conduciendo a una ma)or fragmentacin& .a modalidad de voto por ella misma no tiene gran influencia# $a) que tener en cuenta la frmula con la que se com"ina& 3"3 -ormaci($ de mayor,as y sis!emas elec!orales

.a magnitud de distrito incide so"re las ma)or!as parlamentarias artificiales& * menor magnitud# ma)or pro"a"ilidad de formacin de dic$as ma)or!as& 'l distrito uninominal concede venta%a al

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partido ganador# que son menos frecuentes en los distritos plurinominales de magnitud media ) mu) rara si son de alta magnitud& '(iste una asociacin positiva entre frmulas mayoritarias ) ma)or!as parlamentarias monocolores# asociacin d"il en los sistemas distri"utivos& .a frecuencia de produccin de ma)or!as artificiales es alta en sistemas de frmula ma)oritaria# aunque no se descarta en sistemas distri"utivos por el efecto com"inado de otros elementos como la "a%a magnitud de los distritos +'spa1a-& .os sistemas con frmula distri"utiva raramente producen una ma)or!a a"soluta parlamentaria& 'llo lleva a la necesidad de esta"lecer ma)or!as de coalicin# capaces de articular un apo)o suficiente para la formacin de 5o"ierno& Ena barrera efectiva elevada aumenta la pro"a"ilidad de que un partido se $aga con la ma)or!a a"soluta& Adem)s de la 0ra#me$!aci($, 4ay m)s carac!er,s!icas del sis!ema de ar!idos 2+e i$0l+ye$ sobre la es!abilidad de 1obier$os: 1& En sistema poco fragmentado puede contener un partido antisistema que disminu)e las posi"ilidades de formacin de ma)or!as& 2& 6eg3n que la dinmica de competicin entre partidos sea ms o menos polariHada# ser ms o menos dif!cil la concertacin de ma)or!as coaligadas& '(iste ma)or frecuencia de ma)or!as parlamentarias artificiales cuando la modalidad de voto es categrica por la intervencin del partido en la seleccin de candidatos co$esionados ) competentes& 'l voto de lista dar!a ma)or co$esin a una ma)or!a parlamentaria& 'l voto personalizado puede llevar a designar a aspirantes# cu)a fuerza reside ms en la popularidad local# que en la aptitud para aceptar una disciplina de grupo& a)or influencia puede tener la distincin entre voto categrico ) preferencial respecto de la consistencia de la ma)or!a parlamentaria& 'n el preferencial se esta"lece una competencia intrapartidista para conseguir el ma)or n3mero de apo)os electorales# ) tam"in econmicos ) organizativos& .os candidatos se agrupan formando tendencias en el seno del partido& I Coaliciones parlamentarias y coaliciones electorales <Influ)en los sistemas electorales en la formacin de dic$as coaliciones preelectorales= 1& 'n sistemas con frmulas distri"utivas# con lgica de representacinCmuestra# los partidos no suelen formar coaliciones preelectorales& 6i acaso se formarn a posteriori& .a estrategia de campa1a se "asa en marcar diferencias de carcter general& 'n sistemas ma)oritarios# s! se impone una dinmica favora"le a la agrupacin de partidos preelectorales# para acudir a las elecciones en la posicin de m(ima fuerza& 2& Gam"in influ)en en las estrategias de los partidos algunas modalidades de voto& 'n la do"le vuelta# la lgica parlamentaria se impone por la renuncia de algunos candidatos en primera ronda& 'llo o"liga a los partidos a movilizar a sus electores de manera disciplinada en la manio"ra de traspasar sus votos a otros candidatos& .a negociacin entre partidos se realiza antes de la primera vuelta# o entre sta ) la segunda& 3"6 La d+raci($ de los 1obier$os

6e aprecia una relacin entre fragmentacin del sistema ) duracin de 5o"ierno& 6e $a constatado que los 5o"iernos que se fundan en ma)or!as monocolores presentan ma)or e(pectativa de vida que las coalicionesL las ma)or!as monocolores son ms frecuentes en pa!ses con frmulas ma)oritarias& *unque la dimensin temporal no siempre es 3til para valorar la capacidad de 5o"ierno de un sistemaL se de"er tener en cuenta los resultados efectivos que produce ) no slo su resistencia a ser sustituido& 3"5 La relaci($ e$!re el a oyo elec!oral y ar!ici aci($ e$ el #obier$o F #o%er$me$! !e$+re G"

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3"C" 1ober$abilidad, re$dimie$o! ol,!ico y sis!emas elec!orales" .a go"erna"ilidad de"e medirse por el rendimiento que el sistema pol!tico produce& Para algunos analistas# los sistemas ma)oritarios llevan a una ma)or polarizacin de las fuerzas pol!ticas en torno a los grandes e%es de conflicto de una comunidad +carcter antagon!stico-& 'n los sistemas distri"utivos# se atenuar!a la intensidad de los conflictos# pues la proporcionalidad impone el compromiso so"re el antagonismo& 'star!amos ante las llamadas democracias del consenso# que consiguen una ma)or aceptacin de las pol!ticas aplicadas en "eneficio de la esta"ilidad glo"al del sistema& Desde otra perspectiva# se afirma que la lgica ma)oritaria ) su agrupacin en grandes "loques estimula la simplificacin del panorama partidista& 'l 5o"ierno es ms efectivo ) su rendimiento ms alto& 0especto a la lgica representativa resalta una pluralidad de e%es de conflicto# incrementando con ello el riesgo de desacuerdos entre los actores& .a dificultad de constituir ma)or!as llevar!a a una frgil efectividad ) un "a%o rendimiento& 6" LE1ITIMI/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 6"1" Le#i!imidad y com+$icaci($

Producir legitimidad es una de las principales funciones electorales& 'n el proceso electoral $a) interaccin entre ciudadanos ) go"ernantes# porque se piden cuentas de lo realizado ) se e(aminan los pronunciamientos de los candidatos en funcin de las e(pectativas& 6"&" La ar!ici aci($ elec!oral

's la manifestacin de la aceptacin del sistema/ que $a)a una relacin directa entre participacin ) legitimacin es discuti"le& En censo electoral es garant!a de limpieza en la competicin electoral& '(iste la posi"ilidad de censo automtico o de inscripcin voluntaria& Ena inscripcin voluntaria e%erce un efecto claramente disuasorio para la movilizacin electoral# especialmente entre sectores marginales +''&EE&-& 6on minor!a los pa!ses que esta"lecen la o"ligatoriedad del votoL se da en una cultura pol!tica dominante# en la que la a"stencin es contemplada como comportamiento antisocial& ,uando la delimitacin del distrito no se a%usta a criterios de equidad territorial# social o pol!tica# la deslegitimacin que recae so"re el sistema puede afectar a la participacin de los sectores negativamente afectados& Res ec!o a la ma#$i!+d de los dis!ri!os, la ar!ici aci($ es me$or e$ los +$i$omi$ales y mayor e$ los l+ri$omi$ales, or2+e so$ m)s las 0+er'as ol,!icas 2+e ma$!ie$e$ e3 ec!a!i%as de esca@o" +os estudios lo con'irman, aunque no en grado considerable. .a utilizacin de frmulas ma)oritarias conlleva la falta de eficacia de los votos emitidos a favor de partidos perdedores& 'llo aparta de las urnas a los votantes de estos partidos porque su voto lo consideran in3til& .as frmulas distri"utivas limitan el voto in3til a sectores min3sculos& 6e confirma la e(istencia de ma)or participacin en sistemas proporcionales que en ma)oritarios& Pero parece que es la percepcin del defecto del sistema# ) no su efectivo grado de proporcionalidad# el que moviliza al electorado en ma)or o menor medida& A 0al!a de da!os em ,ricos, se 4a de !e$er e$ c+e$!a la combi$aci($ de !odos los eleme$!os: la asociaci($ e$!re %o!o de lis!a, 0(rm+la dis!rib+!i%a y dis!ri!o l+ri$omi$al, or +$ lado, y %o!o erso$al, 0(rm+la mayori!aria y dis!ri!o +$i$omi$al, or o!ro" Lo mismo cabe decir res ec!o de la di0ere$cia e$!re %o!o ca!e#(rico y re0ere$cial, 2+e $o arece 2+e lle%e a +$a mayor o me$or mo%ili'aci($"

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6" 3" La relaci($ elec!ores-ca$dida!os

.a presuncin de que una ma)or pro(imidad entre electores ) candidatos $a de redunda en "eneficio de la legitimidad del sistema pol!tico# nos lleva al indicador relacionado con la comunicacin entre ciudadanos# candidatos ) representantes elegidos& 'l distrito uninominal de"e facilitar el acceso del ciudadano a su representante ) a los candidatos que aspiran a serlo& .os distritos plurinominales suelen diluir la responsa"ilidad de los elegidos frente a las demandas de la circunscripcin& 'sta distancia no es $o) tan acusada# )a que interviene el partido como referencia para el elector& a- 'l voto personal parece contener una relacin ms directa entre el elector ) el candidato& Por el contrario# el voto de lista dilu)e la relacin# porque el destinatario oficial de la ad$esin no es una persona sino un partido& .o dic$o no $a sido confirmado por la e(periencia& .os candidatos en distritos uninominales cada vez ms responden a identificaciones de partido& b- En anlisis de la prctica electoral del voto preferencial revela que no son muc$os los electores que e%ercitan la facultad de se1alar preferencias entre candidatos& ,uando lo $acen suelen atender principalmente a las instrucciones de los partidos& 6"6" La i$!e#raci($ de las mi$or,as e$ el sis!ema ol,!ico * la capacidad de un sistema pol!tico para integrar minor!as se le $a conferido un importante valor legitimador& 6e atri"u)e ma)or capacidad integradora a los sistemas electorales de lgica representacin!muestra& .os distritos plurinominales de magnitud elevada# las frmulas distri"utivas ) las "a%as "arreras efectivas facilitar!an una ma)or integracin de sectores minoritarios en el %uego pol!tico& +H6"5" La com e!ici($ elec!oral: )mbi!os, ac!ores e iss+es

,uando el distrito es 'nico# el escenario de confrontacin electoral se sit3a en la esfera estatal# el papel principal corresponde a los partidos ) a sus l!deres nacionales# ) las cuestiones que se de"aten suelen afectar a pol!ticas de alcance general& ,uando se da pluralidad de distritos# la atencin puede desplazarse al m"ito local# el peso del de"ate se comparte entre partidos# ) los puntos de confrontacin suelen tener ms en cuenta las situaciones locales& 'l distrito uninominal o de "a%a magnitud reforzar!a el papel de los actores ) las cuestiones locales& 6eg3n las condiciones socioculturales de stos# se prestar!a a la presin ilegal so"re el elector ) a prcticas corruptas& 'n los distritos plurinominales# la ma)or e(tensin territorial ) el ma)or nN de electores dificultar!an el e%ercicio de influencias irregulares so"re la eleccin& .as frmulas mayoritarias# asociadas por lo general a distritos uninominales# inducir!an a la competicin de m"ito territorial# personalizacin de candidatos ) cuestiones de inters local& .as frmulas distributivas# asociadas a distritos plurinominales o al distrito 3nico# generar!an dinmicas de signo opuesto/ escenario pol!tico estatal# preminencia de los partidos ) sus dirigentes nacionales ) cuestiones de pol!tica general& Ena de las consecuencias del voto preferencial es la posi"le constitucin de facciones# que dividen a los partidos& Dstas ) los grupos de inters que las sostienen se convierten en actores electorales por encima del partido que las encuadra& La or#a$i'aci($ de +$ sis!ema #lobal de com+$icaci($ a+dio%is+al lle%a a +$a di$)mica de $acio$ali'aci($ de las eleccio$es, i$cl+so e$ sis!emas co$ dis!ri!os +$i$omi$ales" Tambi?$ la #e$erali'aci($ de la 0i$a$ciaci($ Kblica de los ar!idos y de s+s #as!os elec!orales o$e e$ ma$os de s+s direccio$es es!a!ales +$ i$s!r+me$!o de!ermi$a$!e ara la de0i$ici($ de es!ra!e#ias or e$cima de la$!eamie$!os locales"

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6"C" La i$!er%e$ci($ del elec!or e$ la desi#$aci($ del E5ec+!i%o

,uanto ms pr(ima es la intervencin que se reserva al elector en la designacin del '%ecutivo# ma)or movilizacin del electorado ) ma)or reforzamiento de la legitimidad del sistema a los o%os de los ciudadanos& 'n sistemas de lgica ma)oritaria# el elector puede perci"ir una cone(in ms estrec$a entre su voto ) la designacin del 5o"ierno& 'n cam"io# en un cuadro multipartidista# el elector e(presa una preferencia que slo de modo indirecto repercutir so"re la orientacin final del '%ecutivo& * pesar de ello# la moviliHacin electoral suele ser m/s intensa en los sistemas distributivos que en los mayoritarios# que se e(plica por otros factores pol!ticos ) socioculturales& 6"D" La com re$si($ del sis!ema elec!oral

6e supone que un sistema electoral de funcionamiento simple conseguir ma)or ad$esin& .a frmula ma)oritaria es ms transparente que la distri"utiva& Pocos ciudadanos comprenden las operaciones necesarias que $an de convertir sus votos en esca1os& 4o pueden e(traerse consecuencias terminantes so"re las relaciones entre simplicidad del sistema electoral ) aceptacin de su capacidad legitimadora# puesto que la e(periencia $istrica ofrece situaciones mu) diversas& 6"N Co$cl+si($: le#i!imidad y #ara$!,as de emisi($ del %o!o

6on decisivos para la accin legitimadora de las elecciones los componentes del sistema ms estrec$amente relacionados con las garantas de libertad e igualdad de la emisin del voto & Ena vez aseguradas stas# no parece que los elementos referidos a la conversin de votos en esca1os +frmula# distrito# modalidad de voto- tengan un impacto diferencial so"re la capacidad legitimadora& 6u influencia parece ser marginal ) dependiente de su com"inacin con otros factores& 'sta relacin no $a reci"ido demasiada atencin por parte de los especialistas&

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CAPITULO 5" EL SISTEMA ELECTORAL COMO 8ARIAALE /EPE./IE.TE: CLASI-ICACI=., E8OLUCI=. 7 AL1U.OS EOEMPLOS" 1" La clasi0icaci($ y la e%ol+ci($ 4is!(rica de los sis!emas elec!orales" 'l sistema electoral no es solamente el fruto de una serie de actos de produccin legislativa& 's tam"in consecuencia de un proceso de decantacin $istrica# en lo social ) en lo pol!tico& '(amina este cap!tulo el modo ) por qu $an evolucionado los sistemas electorales# su"ra)ando su dimensin $istrica# con cada sistema como varia"le dependiente de un conte(to pol!tico determinado& Previamente se a"ordar la clasificacin de los sistemas electorales& 1"1 La disc+si($ sobre la !i olo#,a" 1"1"1 Los roblemas" .a ma)or parte de las clasificaciones suele determinar la e(istencia de dos grandes grupos/ los ma)oristarios ) los proporcionales& Pero esto encierra pro"lemas conceptuales# que encu"re en realidad tres planteamientos "asados en tres criterios diferentes/ la frmula electoral# la com"inacin de elementos del sistema ) los efectos del sistema so"re la representatividad de los elegidos& 1"1"&" La clasi0icaci($ se#K$ la l(#ica ol,!ica del sis!ema" Ena cuarta propuesta ser!a que lo que distingue a los sistemas electorales es la diferencia de o"%etivos ) las lgicas pol!ticas a los que responden& 'n unos casos orientada por la idea de representacinC mandato ) en otros a la idea de representacinCmuestra representativa& Parece adecuado adoptar com principio de clasificacin la difrente lgica de presentacin que inspira cada sistema su")acente a la com"inacin de elementos estructurales que los componen& .a lgica del mandato es la que est presente en el origien de los sistemas ms antiguos& .a lgica de la ustra o de la representatividad es la que $a venido predominando en los pa!ses de 'uropa ?ccidental ) escandinava despus de la II 5uerra undial& Gam"in en los pa!ses de reciente transicin democrtica + 'spa1a# 5recia - generan sistemas electoraels con predominio del principio del mandato& 1"& Las e!a as 4is!(ricas e$ el desarrollo de los sis!emas elec!orales" Podemos registrar la influencia de factores que se sit3an en tre niveles diferentes/ las condiciones socioeconmicas# la evolucin de las ideas pol!ticas ) las estrategias de los grupos dirigentes& De este modo permite distinguir dos etapas en la evolucin de los sistemas electorales/ C Ena primer etapa marcada por el monopolio pol!tico ) electoral de los grupos sociales dominantes ) se refle%a en la limitacin del sufragio activo ) pasivo& ,oincide con el proceso de transformacin li"eral de las vie%as onarqu!as europeas& C Ena segunda etapa caracterizada por la ampliacin gradual del voto $asta la admisin del sufragio universal ) la movilizacin pol!tica de masas encuadrada en partidosCorganizacin& 6e desarrolla en paralelo a la lenta transformacin del 'stado li"eral en 'stado democrtico ) social& .a lenta evolucin o"servada o"dece a la relacin e(istente entre el con%unto de condiciones sociopol!ticas de cada sociedad ) su e(presin en el m"ito electoral& Destacan tres factores/ C .as tranformaciones estructurales que influ)en so"re todo el sistema pol!tico& C .as ideas so"re la participacin pol!tica ) de la democracia representativa& Progresa la idea de que la representacin pol!tica T%usta ) leg!timaU es la encarnada por la representacin proporcional& C .as estrategias a corto ) medio plazo de los dirigentes ) grupos pol!ticos# "uscando me%orar los rendimientos que puedan o"tener de cada sistema electoral& Pero slo conmociones pol!ticas profunda $an dado lugar a cam"ios sustantivos en los sistemas electorales& .os nuevos sistemas aparacen solamente en sociedades que acceden de nuevo a la prctica democrtica o se dan en democracias en fase de crisis como en Italia ) Kapn& Pero aparecen cr!ticas a finales de los setenta antes los l!mites de la democracia representativa ) surgen voces a favor de la democracia directa ) participativa& @enmenos como "urocratizacin )

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profesionalizacin del personal pol!tico ) de los partidos# e(pansin del gasto electoral# de"ilidad de los parlamentos# inefectiva responsa"ilidad ante los mismos de muc$os go"iernos# tienen su origen en los sistemas electorales + esa es la imputacin -# ) por ello se pide su modificacin& 6e apunta una tendencia a reforzar dinmicas de lgica ma)oritaria# como refle%o de una preocupacin por delimitar claros mandatos de go"ierno para una ma)or!a parlamentaria& Incluso la funcin legitimadora de las elecciones es disputada a$ora por otros procesos de participacin en la definicin e implantacin de las pol!ticas p3"licas& &" Los sis!emas elec!orales co$ l(#ica de re rese$!aci($ ma$da!o" &"1El co$!e3!o ol,!ico" &"1"1 El $Kcleo a$#losa5($" 5ran Areta1a# 'stados Enidos# ,anad ) *ustralia constitu)en este n3cleo duro& uestran fidelidad a la representacinCmandato ) a la frmula ma)oritaria& Pueden se1alarse algunas caracter!sticas sociales compartidas que favorecen la consolidacin de ese rgimen electoral/ sociedades formadas por po"lacions emigradas sin conflictos de origen socioeconmico o religioso de la vie%a 'uropa + preindustriales pero no pre"urguesas -& 'stos pro"lemas no llegan a trasladarse directamente a la caracterizacin institucionalC%ur!dica del 'stado + igual estatuto de ciudadanos li"res e iguales sin distincin de estamento o religin -& .os partidos se convirtieron en grandes coaliciones que agrupa"an intereses sectoriales ) sin gran inters en cam"iar las "ases del propio sistema politico& 'l proceso electoral de"!a favorecer a una de las alternativas en competencia para poder formar go"ierno& &"& Al#+$os sis!emas elec!orales co$ 0(rm+la de mayor,a sim le: 1ra$ Are!a@a: 0epresentation of t$e People *ct de 1M1F# concede derec$o de voto a ma)ores de edad ) a las mu%eres ma)ores de treinta a1os& 'n 1M2F se e(tiende a todas las mu%eres ) en 1M6M se re"a%a la ma)or!a de edad electoral a los 1F a1os& ,ompeticin desarrollada en el marco de distritos uninominales + 6B1 - delimitados peridicamente en fucnin de su evolucin demogrfica& 6o"rerrepresentacin de 5ales# 'scocia e Irlanda del 4orte& @ormula electoral/ ma)or!a simple para ganar el distrito + aparecen los distritos seguros ) los marginales -& Participacin electoral en torno al JBQ& 'l "ipartidismo a partir de los oc$enta comienza a desdi"u%arse/ ,onservador# .a"orista ) tam"in en alza el .i"eralCDemcrata& .a penalizacin de ste 3ltimo es tan grande que se comenta la necesidad de reformar el sistema para incluir ma)or representatitivdad& 'l cam"io del comportamiento electoral tam"in puede de"erse a cam"ios sustanciales en la estructura socioeconmica ) cultural "ritnica& Es!ados U$idos" .a evolucin de su sistema electoral est condicionada por el carcter federal de 'stados Enidos& '($i"e las primeras e(periencias de sufragio universal masculino& Desde 1M27 votan las mu%eres ) desde 1MJ1 los ma)ores de 1F a1os& .a eleccin de :3B miem"ros de la ,amara de 0epresentantes se $ace so"re distritos uninominales mediante la frmula de ma)or!a relativa& Gam"in se emplea para elegir a los dos 6enadores por 'stado& .a delimitacin de los distritos $a sido siempre pro"lemtica& ,ada parlamento estatal revisa peridicamente la delimitacin de sus distritos + incluso teniendo en cuenta la discriminacion positiva -& 'levada tasa de a"stencin puesto que la inscripcin en el registro electoral es voluntaria ) no automtica + mecanismo disuasorio -& Puede ser tam"in causa de esta escasa movilizacin la implantacin desigual de los grandes partidos tradicionales# 0epu"licano ) Demcrata& Giene muc$a importancia el mecanismo de las elecciones primarias como mtodo de seleccin entre los aspirantes a candidato& ,orresponde a las elecciones norteamericanas el $a"er puesto de manifiesto la relacin e(istente entre recursos econmicos# organizativos ) tecnolgicos empleados en la conduccin de campa1as ) las pro"a"ilidades de (ito electoral& 'n las campa1as no predominan las consideraciones programticas generales sino custiones de inters local o que afectan a determinados colectivos& Por

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ello la aparente simplicidad del sistema de partidos americano se ve ocultada por importantes comple%idades nacidas de la estructura federal ) de la misma $istoria de 'stados Enidos& .os partidos americanos pueden conce"irse como grandes coaliciones electorales# generadas a partir de la dinmica de una eleccin presidencial directa que tiende a enfrentar a los dos candidatos con ma)ores posi"ilidades de (ito& ,ualquier tercer partido $a tenido una e(istencia ef!mera& Ca$ad)" 'structura federal ) marcada diferencia entre las unidades federadas& .es separa una ms acusada divisin tnicoClingV!stica que repercute en el sistema de partidos& 6us competencias son mu) amplias ) su dimensin demogrfica ) territorial mu) dispar& .os trazos fundamentales del sistema electoral respetan el modelo "ritnico original& 6ufragio universal vigente desde 1M27& a)or!a de edad electoral a los 1F a1os& 'l Parlamento se compone de dos cmaras/ una designada + 6enado - ) otra electiva +,mara de los ,omunes -& .a frmula de ma)or!a simple al estilo "ritnico $a sido aplicada en las elecciones federales ) en las provinciales& .a ,amara de los ,omunes se compone de 2MB diputados elegidos en circunscripciones uninominales& ,anad contradice la tendencia general de los sistemas ma)oritarios a coe(istir con un "ipartidismo/ ,onservador# .i"eral ) luego en el terreno provincial ) federal otros terceros que %uegan un importante papel + 6ocial ,redit# 4eW Democratic Part)# Parti >ue"ecois -& 'sta asimetr!a entre la competicin en el m"ito provincial ) federal $a tenido repercusiones en el Parlamento de ?ttaWa& 6e consolida un multipartidismo territorialmente asimtrico# con fuertes disparidades entre votos o"tenidos ) esca1os alcanzados& @ormacin de ma)or!as parlamentarias artificiales que no disponen de la ma)or!a de los sufragios& 'l ascenso del nacionalismo que"equs tam"in $a influido en la dualidad tradicional de los dos partidos federalistas& .a dualidad cultural se $a $ec$o ms comple%a incluso con la recepcin de inmigrantes de otros or!genes& &"3 Sis!emas elec!orales co$ 0(rm+la de mayor,a absol+!a: A+s!ralia y -ra$cia" A+s!ralia" ,uenta tam"in con una constitucin de carcter federal ) un regimen pol!tico de corte parlamentario& Parlamento "icameral/ 6enado con igual nN de miem"ros para cada 'stado# ) una ,amara de 0epresentantes con eleccin proporcional de diputados& ,aso singualr puesto que ninguna de las dos cmaras es elegida por el tradicional sistema "ritnico& 'l 6enado elegido aplicando la variante distri"utiva del voto 3nico transferi"le& .a ,mara de representantes se produce con arreglo a la variante de ma)or!a a"soluta# que incorpora una modalidad de voto preferencial + voto alternativo -& .os distritos son uninominales +1:F-# con so"rerrepresentacin de los m"itos rurales& 'l origen de este sistema se encuentra en el intento de evitar la victoria electoral del Partido .a"orista a comienzos de siglo# mediante la alianza de partidos conservadores& .os efectos del voto alternativo so"re la transformacin de votos en esca1os refle%an el "eneficio que generalmente o"tienen los partidos coaligados al intercam"iar sus preferencias& 'l elevado porcenta%e de votos nulos + 3QCJQse puede de"er a la o"ligatoriedad del voto ) la diversidad de modalidades de voto requerida en las diversas elecciones# adems del numeros colectivo de inmigrantes con desconocimiento del ingls& -ra$cia" '(cepcin en el cuadro de democracias 'uropeas& 6istema electoral por ma)or!a a"soluta ) con recursos a una segunda vuelta& Desded 1F:F la reforma electoral $a sido utilizada com arma partidista demasiadas veces# pero sin alterar es caracter!stica de eleccin ma)oritaria a dos vueltas& 'l territorio francs se $alla dividido en BJJ circunscripciones uninominales pero con prorrateo desigual + 1 a : -# corregido desde 1MFB& .a eleccin se resuelve en primera vuelta por ma)or!a a"soluta& 'n la segunda entre los candidatos que superen el 12#BQ de votos respecto al censo& 6i no cumple ninguno entonces sern los dos candidatos ms votados los que pasen a la segunda vuelta& 'sto reduce posi"ilidades para los partidos menores& ,asi todos los distritos requieren 2S vuelta& .a emergencia de partidos organizados a nivel nacional redu%o el poder de las personalidades ) se simplific el panorama de fuerzas pol!ticas& .a primera vuelta opera a modo de primarias& .a conservacin del sistema electoral actual se ve apo)ada por el sistema de eleccin del Presidente de la 0ep3"lica a dos vueltas por ma)or!a ) por la necesidad de compensar un 'stado tradicionalmente mu) centralizado mediante la constitucin de "ases locales de poder + diputado de distrito que acumula responsa"ilidades estatales ) locales/ alcalde ) diputado# etc& -&

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3" Los sis!emas elec!orales co$ l(#ica de re rese$!aci($ m+es!ra" 3"1 El co$!e3!o ol,!ico: +$ r?#ime$ elec!oral ara las sociedades di%ididas de E+ro a co$!i$e$!al" 'stas vie%as sociedades del continente europeo se $a seguido una misma evolucin social# econmica ) pol!tica/ de las estructuras feudales se pas a la constitucin de econom!as capitalistas ) de instituciones pol!ticas li"erales# "asadas en los principios del go"ienro representativo ) de la so"eran!a popular& 'l motor de esta evolucin fue la pugna de intereses entre los diversos grupos sociales + partidos con fuerte carga ideolgica -& * estos conflictos sociales ) religiosos se suman en ocasiones los enfrentamientos so"re la estructura del 'stadoCnacin& 'stos pa!ses adoptan sistemas electorales de corte representativo ) con formulas distri"utivas o proporcionales# a partird e la I 5uerra undial/ aceptacin del sufragio universal# legitimacin de los partidos socialistas como partidos de go"ierno# regulacin del estatuto de las Iglesias ) de su papel p3"lico + en la ense1anza especialmente -# etc& 'ste principio de representatividad estimula una dinmica de acuerdos cruzados a m3ltiples "andas& .as aspiraciones minoritarias pueden e(presarse parlamentariamente ) a menudo es una garant!a de amplia integracin pol!tica# con amplias ma)or!as sociales implicadas& .os e%emplos que se e(ponen a continuacin $an sido tomados con un do"le criterio/ grado de a%uste entre el o"%etivo de representativida ) el resultado alcanzado# ) por otra parte# la com"inacin de elementos del sistema& Pa,ses Aa5os" ,onquista del sufragio universal en 1M1J# ampliado a las mu%eres en 1M1M& 6istema de orientacin proporcional adecuado al fuerte pluralismo social de ;olanda# que en este caso es claramente anterior a la implantacin del sistema& .a ,amara Aa%a tiene 1B7 esca1os# elegidos en circunscripcin electoral 3nica + fuerte impacto favora"le al a%uste entre lgica ) resultado final -& .as 1F demarcaciones electorales e(isten a efectos de presentacin de candidaturas& .a frmula aplicada es la de media ma)or en su variante DR;ondt& .a "arrera m!nima legal es mu) "a%a 7#6JQ& .a modalidad de voto es la lista# con posi"ilidad de e(presin de preferencias entre candidatos de una misma lista& *lta participacin electoral + antes era voto o"ligatorio -& .a gran fragmentacin pol!tica est causada por la especial cultura $olandesa con tres grandes "loques/ confesionales# laicoCli"erales ) socialdemcratas# adems de un gran respeto por las minor!as# ) tendencia a la formacin de coaliciones& 'n los 3ltimos a1os parecen incrementarse las dificultades para la formacin de ma)or!as de go"ierno provocadas por los nuevos partidos& /i$amarca" Gras la I 5uerra undial se introdu%o el sufragio universal ) un sistema de orientacin fuertemente proporcional# con distritos plurinominales# frmula distri"utiva ) esca1os de compensacin& .a asignacin de esca1os se $ace en etapas sucesivas& .a ,mara *lta fue a"olida en 1MB3 ) la ,mara Aa%a o @ol9eting est integrada por 1JM diputados + cuatro de 5roenlandia ) las islas @eroe -& De los 1JB restantes# 13B son prorrateados proporcionalnamente a 1J distritos plurinominales + condados administrativos -& .a "ase del prorrateo es la suma de/ po"lacin# el electorado del distrito ) la e(tensin territorial del mismo& .a magnitud media de los distritos es de F esca1os& ;a) un remanente de :7 esca1os o fondo de compensacin& 'n la primera etapa de distri"ucin de esca1os se emplea la frmula distri"utiva de media ma)or variate 6ainteC.ague corregida + 1#:C3CBCJ-& 'n la segunda de m"ito estatal se aplica la frmla del resto ma)or# dividiendo el total de votos por 1JB& 6lo participan los partidos que superen la "arrera m!nima del 2Q a escala nacional# o un esca1o en el reparto por distritos o el promedio de votos por esca1o en al menos dos de las tres regiones ma)ores& 'n esta segunda distri"ucin son los partidos menores los que resultan "eneficiados& Ena operacin adicional determina el reparto de estos esca1os suplementarios en el seno de cada partido& .a participacin electoral es alta ) 3ltimamente la posi"ilidad de alterar el orden de los candidatos de lista se $a incrementado& 'l partido socialdemcrata $a sido el $egemnico durante muc$os a1os# pero que se de"ilit en los setenta dando lugar a una ma)or inesta"ilidad en la vida de os go"iernos& Desde otra perspectiva puede $a"larse de la emergencia de valores postCmaterialistas que modifican las divisorias sociales tradicionales# de"ilitan fidelidades electorales ) con ello la escena pol!tica& Re Kblica -ederal de Alema$ia"

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.a .e) @undamental de Aonn + 1M:M - esta"leci un regimen federal ) parlamentario# con dos ,maras/ Aundesrat +integrada por representantes designados por los go"iernos de los .Xnder - ) el Aundestag elegida por sufragio directo& 'l sistema tiene una lgica representativa# con dos elementos singulares/ do"le distri"ucin de esca1os a dos niveles de distrito ) una "arrera electoral& .a mitad de los 6B6 esca1os se reparte a escala federal mediante una frmula distri"utiva o proporcional entre candidaturas de lista presentadas por los partidos en cada uno de los 16 .Xnder& Para la otra mitad el territorio federal se divide en 32F distritos uninominales elegidos por ma)or!a simple& .a forma de convertir votos en esca1os se $ace mediante la com"inacin de distritos ) frmulas& .os de listas se agregan a nivel federal ) se les aplica la frmula distri"utiva de ;areC4ieme)er en dos etapas& 'n la primera etapa los esca1os se distri"u)en entre las diferentes listas presentadas por los partidos en cada .and& 'n la segunda fse el n3mero de esca1os atri"uido a cada partido es repartido entre las listas que forman dic$a coalicin + las de los .Xnder - .os esca1os as! atri"uidos son provistos en primer lugar por los candidatos elegidos en los distritos uninominales& 6i todav!a tiene derec$o ese partido a ms esca1os se recurre a candidatos de su lista $asta completar el total de los que les corresponden& 'l sistema alemn persigue tres repartos proporcionales simultneos/ entre partidos# entre .Xnder ) entre las diversas listas de .and de un mismo partido& .a "arrera es del BQ de votos emitidos a nivel federal o tres esca1os en los distritos uninominales& 'sto $a estimulado el voto 3til& 's un sistema de do"le voto# puesto que cada elector dispone de dos sufragios/ uno para su distrito uninominal ) otro para la eleccin de lista en su .and& .a venta%a de la influencia del elector es peque1a porque candidatos de distritos ) de lista suelen coincidir ) el elector suele ser fiel a su partido en am"os votos& .a dinmica electoral favore la e(istencia de dos grandes partidos federales ) uno tercer o cuarto a modo de "isagra& Pero de nuevo el sistema electoral pierde importancia ante una slida e(pansin econmica ) fuerte co$esin social derivada de un acuerdo pol!tico so"re la llamada econom!a social de mercado& Re Kblica de Irla$da" Presenta el 3nico caso de aplicacin continuada del voto 3nico transferi"le# donde com"ina una frmula distri"utiva con el voto preferencial& Giene su origen en el momento de la independencia irlandesa + 1M21 - intentando as! el 5o"ierno "ritnico disminuir una presi"le oleada nacionalista que per%udicara a los grupos protestantes& .a constitucin esta"lece normas so"re prorrateo de distritos electorales + 27&777 a 37&777 -& 'l elector de"e se1alar en la papeleta con todos los candidatos presentados# el orden de preferencia entre los candidados de su distrito& .a atri"ucin de esca1os se realiza mediante recuentos sucesivos& 6e asegura que la ma)or!a de los votos e(presados puedan tener alguna influencia en la eleccin# disminu)endo la cantidad de sufragios desperdiciados& .a proporcionalidad de la relacin votosC esca1os $a ido en aumento& .a prctica revela que pocos diputados son elegidos en "ase a las primeras preferencias# as! comouna gran fidelidad a un mismo partido# asignando sus preferencias a candidatos de un mismo partido& Gam"in responden estas preferencias a acuerdos preelectorales& 'l sistema irlands responde a una sociedad que no vivi los conflictos ideolgicos o de clase en grado seme%ante a los del continente europeo& .os principales partidos son el @ine 5ael ) el @ianna @ail# acompa1ados del Partido .a"orista& .a divisin nacionalista se "asa en vicisitudes $istricas del momento de la independencia& 'l crecimiento econmico tras la entrada en la ,omunidad 'uropea $a alterado el predominio rural ) $a reducido la emigracin& Gam"in se e(presan cam"ios en los valores sociales# con ma)or secularizacin de la pol!tica irlandesa ) ms orientada a la estructura t!pica europea de izquierdaCderec$a& 'n cualquier caso el sistema electoral est fuertemente legitimado tras dos rec$azos en referendum por parte de la sociedad irlandesa& 6" El sis!ema elec!oral es a@ol ;e$!re la m+es!ra y el ma$da!o< 'n el caso espa1ol los resultados efectivos se ale%an nota"lemente de las pretensiones legales respecto de la representacin electoral# con profundas desviaciones de la efectiva igualdad de voto o de la proporcionalidad votosCesca1os& 6e le conoce por eso como proporcionalCcorregido o ma)oritario atenuado& .a regulacin preconstitucional fue consagrada en rasgos generales en la ,onstitucin de 1MJF ) desarrollada en la .e) ?rgnica de 0gimen 'lectoral 5eneral de 1MFB& 4o $a e(perimentado

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variaciones importantes ) $a influido en la configuracin de los sistemas electorales espa1oles aplicados a los m"itos municipal autonmico ) europeo& 6u rasgo ms relevante es la adopcin de una frmula distri"utiva& 'l poder legislativo se atri"u)e a un parlamento "icameral/ ,ongreso de los Diputados ) el 6enado& 'l ,ongreso consta de 3B7 esca1os distri"uidos en B2 circunscripciones + B7 provincias ms ,euta ) elilla -& !nimo por provincia de 2 esca1os ) ,euta ) elilla un diputado cada una& .os 2:F esca1os se prorratean en proporcin a la po"lacin de cada provincia en cada convocatoria electoral# mediante la frmula del resto ma)or& 'sto se traduce en desigualdad de voto seg3n el lugar de residencia& ;a) muc$os distritos de "a%a densidad que incide en la elevada desproporcionalidad votosCesca1os& 'l 6enado est constituido por un n3mero varia"le de senadores# de eleccin directa en su ma)or!a# aunque una parte menos son de eleccin indirecta& Para los de eleccin directa el distrito es la provincia con cuatro senadores# las islas ma)ores 3# las menores 1# ) ,euta ) elilla# dos senadores cada una + total directos/ 27F -& 'l nN de los de eleccin indirecta es varia"le/ uno por comunidad *utnoma # ms otro por cada milln de $a"itantes& .os eligen los parlamentos autonmicos& Para la eleccin al ,ongreso se aplica la frmula distri"utiva de la media ms elevada en su variane DR;ondt# aplicada en distritos provinciales& .a "arrera m!nima es del 3Q tam"in aplicada a nivel provincial + casi no tiene efecto salvo adrid ) Aarcelona -& Para los senadores de eleccin directa# la frmula aplicada es ma)oritaria# con voto limitado en los distritos plurinominales& Para la eleccin del ,ongreso# la modalidad de voto es de lista cerrada ) "loqueada # presentada por cada partido o grupo& Para la eleccin de 6enadores la modalidad de voto es el multipersonal limitado# con un m(imo de tres votos en los distritos de cuatro esca1os# ) dos en las islas ma)ores& 'n el resto pueden votar a tantos como nN m(imo puedan ser elegidos + dos en ,euta ) elilla ) uno en las islas menores -& .a participacin electoral es "astante "a%a comparada con el resto del entorno europeo& 0ara vez se $a alcanzado el F7Q& 'l sistema de partidos se puede considerar como de pluripartidismo moderado& ;a) tam"in un n3mero de peque1os partidos nacionalistas con gran fuerza en sus respectivos comunidades# que pueden llegar a tener capacidad negociadora en caso de no $a"er ma)or!as a"solutas& Por tanto# el sistema de partidos en 'spa1a est ordenado en torno a dos dimensiones/ la socioeconmica +derec$aCizquierda- ) la sim"licoCnacional + unitarismoCplurinacionalismo-& 'l sistema electoral $a influido en la configuracin del sistema partidos se de"e a la e(istencia de distritos de "a%a densidad que priman a los partidos me%or situados en esas circunscripciones# sean de m"ito estatal o autonmico& De este modo reduce mecnicamente el n3mero de partidos con representacin parlamentaria sin olvidarnos de la predisposicin psicolgica a evitar desperdiciar el voto& ,omo resultado se $a dificultado la implantacin de partidos "isagra# apareciendo dos grandes fuerzas de centroCizquierda ) de centroCderec$a# con presencia marginal de otras formaciones a nivel nacional& 'sta desproporcionalidad ) desigualdad de voto $a sido trasladada al Gri"unal ,onstitucional# pero 'ste $a determinado que las condiciones de igualdad se refieren al momento de la aplicacin de las condiciones legales vigentes# pero no al resultado electoral& 'n cualquier caso# el sistema pol!tico espa1ol tiene rasgos que lo aseme%an muc$o ms al de Tpol!tica antagnicaU que al de la lgica de 2cuotaCrepresentacinU& Y en ello tam"in de"emos recordar la influencia del momento $istrico en el que se definieron estas reglas electorales# de transicin a la democracia# en el que se pretend!a reducir el n3mero de fuerzas pol!ticas ) favorecer su concentracin# evitando la inesta"ilidad gu"ernamental& Paralelamente se "usca"a reforzar la estructura de los partidos ) evitar su disgregacin en clanes personalistas o corrientes clientelares& Gam"in se $a criticado la e(cesiva influencia de partidos nacionalistas en la esta"ilidad gu"ernamental para conseguir ma)or!as de go"ierno& Pero con ello se $a reforzado la legitimidad en ma)or medida que la que se $u"iera alcanzado con su e(clusin o marginacin& * corto plazo# aparecen dos elementos que pueden llevar a una gran reforma del sistema electoral/ la revisin de las funciones# composicin ) eleccin del 6enado# ) a medio plazo# la introduccin progresiva de una cultura de la coalicin que sustitu)a la dinmica antognica ma)or!aCoposicin que $a dominado $asta a$ora la vida pol!tica&

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TEMA C: LA AASTE.CI=. ELECTORAL .a evolucin de las elecciones locales ven!a mostrando desde la 1S convocatoria en 1MJM una curva ascendente# que no $ac!a presagiar la "rusca ruptura de tendencia en 1MM1 +slo vot el 62#F1Q-& Durante los 3ltimos 1B a1os los espa1oles $an sido llamados a las urnas en numerosas ocasiones# por lo que se $an sucedido con una frecuencia "astante intensa& 1" Si!+acio$es de al!a ar!ici aci($ 4ivel m(imo de interrelacin alcanzado del electorado espa1ol dentro del sistema de representacin pol!tica& Re0er?$d+m de la Re0orma ol,!ica 1Qs Eleccio$es 1e$erales 3Qs Eleccio$es 1e$erales 1PDC 1PDD 1PN& DD,D&M DN,5DM DP,DNM

.a participacin ms que ligada al apo)o de un partido determinado lo esta"a a la defensa del propio sistema& .otos sistema/ se movilizan slo en los momentos claves de la vida pol!tica ) son del 1R 13M" 's t!pico para situaciones electorales marcadas por las grandes orientaciones ) en las que se pone en causa la $istoricidad del sistema& 's la parte del electorado que slo vota cuando se plantea la e(istencia# la consolidacin o la regeneracin del sistema democrtico& /bstencionismo crnico/ incluso en momentos tan densos# entre un &R - &&M se mantuvo ale%ado de las urnas& ;a) 2 grupos/ 1BQ de inadaptacin e(trema ) constante a la participacin electoral# est/n en la sociedad pero no son de ella# individuos derrotistas ) resignados# situados mu) a"a%o en la escala social o afectados por una movilidad descendente +p&e& paro-# nostlgicos& BCJQ un electorado rebelde# considera el sistema institucional como la "arrera para su satisfaccin& Durante la transicin $a"!a grup3sculos residuales que desaparecieron tras el reagrupamiento de los partidos en 1MF2& '(iste un cierto Tfranquismo sociolgicoU ) otro sector TizquierdistaU# que no $a votado ni votar nunca PZ a"stencin como actitud sim"lica del rec$azo al sistema& &" Si!+acio$es de ba5a ar!ici aci($ 1Qs Eleccio$es locales 1PDP C&,C3M Re0er?$d+m OTA. 1PNC 5P,6&M Parlame$!o E+ro eo 1PNP 56,NRM 6Qs Eleccio$es locales 1PP1 C&,N1M 6e dieron circunstancias que genera"an actitudes a"stencionistas/ en 1MJM el efecto cansancio +3S convocatoria en : meses- ) una escasa capacidad de movilizacin a escala local de las candidaturas derec$aCcentro ) centro& 0eferndum/ por primera vez se manifest una a"stencin activa como respuesta cr!tica& .os partidarios del 4?# ma)or!a de izquierdas se guardaron la papeleta C $a"r!an votado emocionalmente 4? C pero prefirieron racionalmente a"stenerse& 'n las 5enerales 3 meses despus se alcanz otra vez un J7#:Q& 'l refrendum puso de manifiesto los niveles de a"stencin que pod!a generar una situacin de malestar ) de frustacin& Parlamento 'uropeo/ at!picas de"ido a la escasa atraccin que suscitan las instituciones europeas# no slo en 'spa1a&

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'lecciones locales 1MM1/ parece que no refle%an un desa%uste puntual +cansacio electoral# fenmeno polarizante del 0eferndum o ale%amiento del o"%eto- de los engrana%es participativos& 1MMB 6M#MQ +la participacin J alta en locales H1MMM 6:Q 3" Si!+acio$es de ar!ici aci($ $ormal .a media entre 1MJ6 C 1MM1 CN,3RMPARTICIPACI=. 31,DRMAASTE.CI=. .as 1Ss elecciones al Parlamento 'uropeo +1MFJ- alcanzaron un participacin ms alta que las de 1MFM# arrastrada sin duda por el $ec$o de cele"rarse el mismo d!a que las locales& 'n 'spa1a los niveles de a"stencin son slo un poco ms altos que en los pa!ses europeos ms pr(imos& 'n nuestro pa!s e(ista una inflacin considera"le del censo electoral por "a%as no depuradas ) duplicaciones# lo que repercute en la inflacin de cifras a"stencionistas +2C:Q-& 'l nivel de a"stencin en municipales $a sido siempre ms alto que el de generales& Las europeas de ,KK3 han marcado el record de la abstencin: 40A +'n 1MMM particip el 6:Q-& .as elecciones legislativas enca"ezan el ran9ing de relevancia pol!tica ) de capacidad movilizadora del electorado& S S Abs!e$ci($ e$ las #e$erales Abs!e$ci($ e$ las m+$ici ales &R - 3RM 3R - 6RM PZ

Persiste una distri"ucin desigual de niveles de a"stencin/ 5alicia sigue siendo la ms a"stencionista# pero cada vez est ms cerca de los promedios nacionales& ,astillaC.a anc$a enca"eza el ran9ing de participacin electoral& 'spa1a a partir de 1MF6 se suma a las e(cepciones# pues el $a"itat rural es menos a"stencionista que el ur"ano en las generales& 'n 1MM1 son las ciudades intermedias# que conforman los TcinturonesU de grandes ciudades como adrid o Aarcelona# las que $an alcanzado niveles ms altos de a"stencin& *lgo sustantivo $a cam"iado en 'spa1a en los 3ltimos a1os# pues se va incrementando la a"stencin tctica ) pol!tica en sectores TcompetentesU ) menos TmarginalesU& 6e verifica# igual que en otros pa!ses# la Tparado%aU de que el electorado ms competente e implicado# e&d&# con ms niveles de formacin e inters en la pol!tica# participa electoralmente menos& *penas la mitad de los a"stencionistas se reconocen como tal en los sondeos& .as causas de la a"stencin ms aducidas son/ 1& tcnicas o forzosas# 2& desinters pol!tico# 3& cr!tica ) protesta pol!tica& .a a"stencin que responde a causas de fuerza ma)or tiende a disminuir +1MJM C B7L 1MM1 C 3B-L al igual que la a"stencin por incompetencia pol!tica +desinformacin# apat!a# perple%idad-& ;a aumentado la a"stencin cr!tica ) de protesta pol!tica +1MJM C JL 1MM1 C 1:-&

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TEMA D: LAS ELECCIO.ES LE1ISLATI8AS I" La 0ra#me$!aci($ de las re0ere$cias elec!orales 'n las primeras eleciones democrticas en 1MJJ se presentaron un nN e(traordinariamente alto de candidaturas& .a cuestin no estri"a"a tanto en las cerca de 677 presentadas# como en el de que fueran ex novo# reci"ieran una atencin escasamente discriminada en los medios ) compartieran una nota"le incertidum"re so"re sus posiciones electorales& .as candidaturas oficialmente proclamadas en 1MFM aumentaron $asta F77& RaHones: el paso del tiempo# la ma)or institucionalizacin de las fuerzas pol!ticas# el acceso a la propaganda facilitado por los medios# el crecimiento continuado de la inscripcin de partidos pol!ticos# +actualmente $a) O 1177 p&p&-# los conflictos intrapartidistas ) escisiones& Congreso @4L ?iputados )enado 0LM )enadores directos Durante los F7 $u"o una irrupcin de muc$os TnuevosU partidos de m"ito autonmico o provincial# ) posteriormente se produ%o un proceso de esta"ilizacin +1MF2 realineamiento partidista- paralelo al de la concentracin del voto& 'stos dos procesos son compati"les con la llegada de un alto nN de nuevos partidos/ los nacionalistas o regionalistas Es a@a 35R /i +!ados 13J16J15 ar!idos Rei$o U$ido C35 NJP Alema$ia 6PD 3J6 -ra$cia 6D6 PJ1RJ11 J de cada 17 espa1oles votan a los dos ma)ores partidosL algo ms de F a los cuatro ma)ores PZ estructura desigual del sistema de partidos$ dadas las diferencias de A de voto entre los dos primeros$ los dos siguientes y entre estos cuatro y los dem/s & Los $i%eles m)s ba5os de co$ce$!raci($ de %o!o se da$ e$ el P8, .a%arra, Ca!al+@a y Ca$arias, d($de 4a 4abido ar!idos re#io$alis!as desde el ri$ci io" 'n el Se$ado la concentracin de voto $a sido especialmente nota"le/ la variante ma)oritaria del voto $a reducido el a"anico de las fuerzas pol!ticas representadas# con la desaparicin virtual de los senadores independientes +1MJM C :L desde 1MFM C 7-& .os 2 principales p&p& suman el M7Q del 6enado& 'l Tndice del nD efectivo de partidosU e(presa que la fragmentacin electoral espa1ola es relativamente "a%a& Ganto en el m"ito electoral como en el parlamentario se refle%an las consecuencias del realineamiento de los partidos en 1MF2L desde entonces crecen# $asta apro(imarse en 1MFM a los valores de 1MJJ& 'n 1MM3 $a parado el crecimiento por los ma)ores niveles de "ipolarizacin ) de competitividad entre los partidos& 6e $a reducido el nN de partidos electorales nota"lemente# no tanto el de partidos parlamentarios/ p. electorales p. parlamentarios 1MJJ :#16 2#FB 1MF2 3#33 2#32 1MFM :#16 2#JJ 1MM3 3#B3 2#J7 La importancia del cleavage nacionalista subraya la excepcionalidad del nD de p electorales de Catalu%a *@$ML-$ 7avarra *3$@4- y (N *4$@4'l nN de partidos parlamentarios en 'spa1a se encuentra entre los ms "a%os de 'uropa& El ras#o m)s $o!able de los ,$dices del $E de ar!idos radica e$ la di0ere$cia 2+e se rod+ce e$ el cam o elec!oral y el arlame$!ario Fel m)s ele%ado de E+ro aG" La combinacin de la frmula electoral ?C6ondt con las caractersticas estructurales de la distribucin de los esca%os y la magnitud de los distritos$ hace que el sistema electoral espa%ol est" m/s cerca de los sistemas mayoritarios que proporcionales

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'l impacto del sistema electoral $a llevado a/ una so"rerrepresentacin de los 2 ma)ores partidos# una infrarrepresentacin de los partidos menores de m"ito nacional# ) una representacin ms o menos a%ustada de algunos peque1os partidos con apo)o concentrado provincial o regionalmente& 'l perfil de proporcionalidad es perfecto cuando los partidos o"tienen e(actamente la misma proporcin de esca1os que de votos& 'n 'spa1a la asociacin a la frmula DR;ondt lleva a primas elevadas a los que superan el 27Q de votos# ) castigos importantes a los que no llegan al 1BQ& .os partidos menores ) con apo)os dispersos son eliminados de cualquier posi"ilidad de representacin& .os nacionalistas que concentran sus candidaturas en unos pocos distritos pueden o"tener una relacin votosCesca1os nota"lemente "eneficiosa& II" Las 0ace!as de la olari'aci($ 'l comportamiento electoral de los espa1oles se $a caracterizado por su moderacin& .as ma)or!as parlamentarias producidas contri"u)eron a los (itos de los procesos de transicin ) consolidacin/ 1MJJ 0elativa E,D 1MJM 0elativa E,D 1MF2 *"soluta P6?' 1MF6 *"soluta P6?' 1MFM *"soluta P6?' +por ausencia de los diputados de 6=1MM3 0elativa P6?' 1MM6 0elativa PP 2777 *"soluta PP .os apo)os a los partidos e(tremistas $an sido m!nimos +a la derec$a E4 $asta 1MJML a la izquierda el radical nacionalista ;A desde 1MJM-& 'n 1MM3 el crecimiento espectacular del PP $ace que el sistema de partidos vuelva a manifestar un pluralismo moderado# en el que el primer partido o"tiene una ma)or!a relativa del :BQ de esca1os& ?istribucin ideolgica de votos Izquierda Derec$ 4acional&Iregional& 1PDD :3#1 :3#: 6#F :3#2 F#J 1PDP :1#3 3B#F M#J 1PN& B2#: 3:#F 17#: 1PP3 :F#3

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.os espa1oles prefieren las posiciones centrales del espectro ideolgico +F7CFBQ centro# centroizq# centro dS-& .as modificaciones $a"idas entre 1MJJ ) 1MM3 $an afectado tanto al campo de la izquierda +O socialistas C socialdemcratas-# como al de la derec$a +C franquistas ) democristianos O conservadores ) li"erales-& .os partidos espa1oles resultan tener electores multicolores# de diferentes T peceras ideolgicasU# lo que $a facilitado la competicin centr!peta entre los partidos& .os espa1oles son uno de los electores menos conservadores de 'uropa# con una ideolog!a claramente orientada $acia el centroCizquierda& PV# *sturias# '(tremadura ) *ndaluc!a son los ms izquierdistasL 5alicia# ,anta"ria# el interior ) Aaleares los ms conservadores& .a moderacin ideolgica de la sociedad espa1ola $a contri"u!do tam"in a la moderacin pol!tica de los principales partidos/ 1& las posiciones menos e(tremistas del P,'IIE son congruentes con las estrategias dirigidas a la ampliacin de su electorado en competencia con el P6?'L 2& el desplazamiento $acia el centro del P6?' concuerda con las imgenes derivadas de sus pol!ticas gu"ernamentales desde 1MF2L 3& las fluctuaciones del *PIPP pueden asociarse a la sucesin de pro"lemas internos sufridas desde 1MF2L :& la moderacin $a caracterizado tam"in a las distintas su"culturas partidistas# con e(cepcin de los partidos antisistema del PV& 'l electorado tiende a situarse en posiciones ms cercanas al centro que las que atri"u)e a sus propios partidos# e&d& los votantes suelen ser menos extremistas que sus partidosL la e(cepcin se da con el P6?' desde 1MF2# de"ido al desplazamiento $acia el centro del partido# que $ace que los votantes se consideren a la izquierda del partido& 'l PP no slo conoce la ma)or distancia con respecto a la posicin ideolgica media de los espa1oles# sino que adems sus propios votantes son los que ms se ale%an& .os pa!ses del sur de 'uropa suelen contar con partidos comunistas significativos# carecer de partidos de centro fuertes ) tener partidos conservadores relevantes& 6us niveles de polarizacin son superiores a los de 5A# *lemania o Algica& 'spa1a ocupa un lugar secundario en la polarizacin de partidos e(tremos# pero comparte con @rancia los niveles m(imos entre partidos competidores& .a peculiaridad espa1ola est vinculada al realineamiento electoral de 1MF2& ,er perodo electoral/ inicialmente polarizacin reducida ) competencia electoral natural& Gras la desaparicin de E,D la polarizacin aumenta ) la competencia tam"in& 0D perodo electoral/ el incremento de la polarizacin no se $a"!a de"ido a una radicalizacin de los grupos de votantes# sino a una redistri"ucin del espacio pol!tico# so"re todo de la derec$a& .a "ipolarizacin del nuevo sistema de partidos incentiva"a la competencia interpartidista de naturaleza centr!peta en l!nea con la ausencia de un gran partido de centro& Desaparecida la E,D# el P6?' se vio o"ligado a una competencia defensiva +para no perder votos $acia P,'IIE ) PP- ) expansiva +para ganarlos- ) seguir siendo el partido ma)oritario& @er perodo electoral/ slida presencia del PP en los espacios de la derec$a ) centroCderec$a ) canalizacin ma)oritaria de los votantes del centro# necesaria para conseguir la alternancia& 'l voto negativo +partido al que nunca votar!a-/ *lcanza las cifras ms altas con el PP/ desde que era un partido minoritario de la oposicin $asta 1MM3# cuando aspira"a a la alternancia& .os cam"ios $acia IE $an sido nota"les por el votante P6?'/ pasa de ser una alternativa vlida en el 1er periodo a rec$azarlo en el 2N por su oposicin al P6?' ) a volver a verla como vlida en el 3er& .as relaciones entre P6?' ) PP siguen caracterizadas por altos niveles de rec$azo mutuo# lo que no impide transferencias de voto entre los mismos# pero mu) limitadas& III" Obser%acio$es 0i$ales .a fragmentacin electoral $a estado marcada por/

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1- por la incidencia reductora del sistema electoral en el alto n3mero de candidaturas presentadas# 2- por la distinta implantacin territorial de las fuerzas pol!ticas ) la e(istencia diferenciada de los partidos nacionalistas o regionalistas& .a concentracin del voto en los 2 primeros partidos es elevada# pero resulta ms reducida cuando se selecciona a los : primeros partidos& .a fragmentacin parlamentaria es "a%a# pero compati"le con la presencia de un n3mero considera"le de partidos de m"ito autonmico& 6i en el 6enado los efectos del sistema electoral ma)oritario $an restringido el nN de partidos representados# en el ,ongreso un sistema electoral en realidad ms cercano al principio ma)oritario que al proporcional $a com"inado la so"rerrepresentacin de los partidos ma)oritarios# la infrarrepresentacin de los partidos menores con una "ase electoral dispersa ) la presencia ms o menos a%ustada de partidos nacionalistas o regionalistas& *unque las dos facetas de la fragmentacin siguen siendo "a%as# la dinmica a"ierta por los acuerdos parlamentarios nacionalistas de un go"ierno socialista minoritario $a supuesto una novedad destaca"le& .os "a%os niveles de fragmentacin electoral facilitan los procesos de decisiones pol!ticas e inciden positivamente en la eficiencia del sistema democrticoL a$ora# de"en contemplarse a la luz de la comple%idad introducida por las e(presiones pol!ticas del 'stado de las *utonom!as& .a polariHacin competitiva entre los partidos es el factor "sico para e(plicar las variaciones de democracias esta"les o inesta"les# eficientes o ineficientes& Desde el /ngulo electoral# las opciones ma)oritarias de los votantes se $an dirigido a partidos de centroCderec$a ) de centroCizquierda& Durante los tres per!odos electorales# los partidos democrticos $an llevado virtualmente todo el arco parlamentario +e(cepciones escasas# fundamentalmente en el PV-& Desde el /ngulo ideolgico# la moderacin del electorado se $a convertido en una caracter!stica que presta continuidad a los cam"ios en las preferencias electorales# en los sistemas de partidos ) en las relaciones parlamentariasL las posiciones de los e(tremos# so"re todo el de la derec$a# se encuentran escasamente po"ladas& .os votantes del P,'IIE se sit3an a s! mismos en posiciones menos izquierdistas que sus correlegionarios europeos# mientras que los del P6?' lo $acen en las ms izquierdistas ) los del PP en las ms conservadoras& 'sta ma)or polarizacin resulta compati"le con la direccin centr!peta de la competicin interpartidista# dado que las preferencias de los espa1oles no $an sufrido cam"io alguno en su perfil moderado ) que las ma)ores recompensas electorales al P6?' +para continuar siendo el partido ma)oritario-# ) eventualmente al PP +para protagonizar la alternancia gu"ernamental-# siguen depositadas en los espacios centrales del continuo ideolgico& Gras el realineamiento electoral de 1MF2# las estrategias de los partidos se a%ustaron "sicamente a esos supuestos& .a moderacin actitudinal e ideolgica de los espa1oles# la ausencia de un gran partido de centro# los incentivos electorales proporcionados por las posiciones centrales del espectro ideolgico refuerza la direccin centr!peta de la competicin interpartidista& LAS ELECCIO.ES LE1ISLATI8AS /E 1PP3: mo%ilidad de las re0ere$cias ar!idis!as Las eleccio$es de 1PP3 !+%iero$ im or!a$!es co$sec+e$cias: 1" T+eda +l%eri'ado el modelo de ar!ido 4e#em($ico #e$erado e$ las eleccio$es le#isla!i%as de 1PN&, 2+e se 4ab,a ma$!e$ido d+ra$!e 11 a@os" El 0orma!o ac!+al rese$!a +$os ras#os bi ar!idis!as m)s ac+sados 2+e el de e$!o$ces" &" La ?rdida de la mayor,a absol+!a de la 2+e dis0r+!( el PSOE or 3 le#isla!+ras co$sec+!i%as 4a e3i#ido al ar!ido del #obier$o desarrollar +$a ol,!ica de coalici($" 3" Los res+l!ados elec!orales m+es!ra$ +$ i$creme$!o si#$i0ica!i%o de la com e!i!i%idad i$!er ar!idis!a 2+e desde 1PN& se ma$!e$,a e$ $i%eles m+y ba5os" I" Par!ici aci($

.as elecciones de 1MM3 registraron uno de los niveles ms altos de movilizacin +J6#::Q-L por 1S vez desde 1MJM la competicin entre el partido del go"ierno ) el de la oposicin i"a a ser re1ida& .a posi"ilidad de que en efecto $u"iera alternancia ) el efecto "ipolarizador que esa $iptesis produc!a# constitu) un acicate decisivo para la participacin&

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.a participacin creci en todas las circunscripciones ) su distri"ucin territorial mantuvo una continuidad "sica con la de procesos anteriores/ los distritos ms participativos +Goledo# ,uenca ) *l"acete- ) los ms a"stencionistas +5alicia# 5uip3zcoa ) Generife- continuaron igual& *unque los !ndices de participacin m(imo ) m!nimo son todav!a mu) diferentes# la distancia entre am"os se $a reducido/ en 1MFM la diferencia era de un 1M#33Q# a$ora es de un 16#:3Q& II" Pre0ere$cias ar!idis!as 'l PSOE con un 3F#FQ de los votos ) 1BM esca1os en el ,ongreso consigui su :S victoria electoral# perdiendo la ma)or!a a"soluta# ) ello a pesar de atraer a casi 1 io& de votantes ms que en 1MFM& 'l PP logra"a un n3mero de votos nunca alcanzado por las fuerzas de centroCderec$a# incrementando en un B:#J6Q los de 1MFM& IU tam"in amplia"a su fuerza electoral& 'l C/S fue el gran perdedor de estas elecciones# sufri una autntica de"acle perdiendo toda representacin parlamentaria&

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.os partidos nacionalistas ) regionalistas mantuvieron una continuidad "sica respecto de 1MFM con dos e(cepciones/ 1&'l Partido *ndalucista# escindido en dos grupos# perdi los 2 esca1os que ten!a en la legislatura anterior& 2&.a coalicin a"ertzale ;A vio dividida por la mitad su representacin parlamentaria& .os resultados de las elecciones de 1MM3 detienen el moderado crecimiento de fragmentacin electoral y parlamentaria que se ven!a produciendo desde 1MF2& 6e produce un incremento de la concentracin del votoL el P6?' ) el PP sumaron un J:#FQ de los votos& .a distancia entre am"os es la ms corta que nunca $a)a e(istido& 0I12RI&3CI4# 25RRI26RI/+ 05+ .626 El ma a #eo#r)0ico del %o!o s+0re cambios si#$i0ica!i%os: el PP asa a ser la 0ormaci($ m)s %o!ada e$ &6 circ+$scri cio$es elec!orales Fa$!es 1DGH el PSOE e$ &3 Fa$!es 31G" Por CCAA el PP es el m)s %o!ado e$ P FC e$ 1PNPGH el PSOE e$ 1R Com+$idades FC e$ 1PNPG" .o ms destacado de los resultados del PP es su penetracin en zonas geogrficas# en las que esta"a casi e(cluido o era mu) d"il& )ovilidad de las pre'erencias partidistas Los res+l!ados de las eleccio$es le#isla!i%as de 1PP3 ma$i0ies!a$ cambios im or!a$!es e$ las re0ere$cias ar!idis!as de los elec!ores: aG +$ $Kmero si#$i0ica!i%o 4a cambiado la orie$!aci($ de s+ %o!o co$ res ec!o a las eleccio$es de 1PNPH bG los 2+e $o 4ab,a$ %o!ado e$ 1PNP y decidiero$ s, 4acerlo e$ 1PP3H cG los 2+e se abs!+%iero$ e$ 1PP3 %o!a$do e$ 1PNP" .os votantes continuos son los que dicen $a"er votado en am"as elecciones +JJ#2Q-# dentro de los cules se dan los que mantienen lealtad de voto +67#BQ- ) los que $an transferido su voto a otro partido +16#JQ-& 'ste movimiento es moderado en comparacin con el de 1MF2# dnde los votantes leales eran el :J#FQ ) los transferidos el 33#:Q& .os moviliHados +a"stencionistas en 1MFM- ) los nuevos votantes +%venes que entran en el censo electoral- constitu)en un 1B#6Q frente a un F#2Q& .a tasa de lealtad ms elevada es la del PP# que prcticamente retiene a todos sus votantes de 1MFM& 'l principal "eneficiario de transferidos fue el PP# que recoge la mitad de votos del ,D6# un 11#2Q del P6?'# un 3#:Q de IE ) un 17#:Q de ,IE& Gam"in son muc$os los votantes leales del P6?' +JM#:Q- e IE# ,IE ) P4V& III" Pre0ere$cias ar!idis!as y 0ac!ores sociales y ol,!icos Ena l!nea clsica en la interpretacin del comportamiento electoral asocia la opcin partidista a determinadas caractersticas sociales de los votantes # e&d& si los perfiles sociales de los votantes de cada partido difieren de forma mu) acusada# la posi"ilidad de transferencias de votantes de uno a otro resulta muc$o ms dif!cil que en el supuesto de que las diferencias se encuentren poco perfiladas& ?tra $iptesis e(plicativa del voto es su relacin con la ideologa de los votantes# e&d& el comportamiento electoral se podr!a predecir una vez conocida la u"icacin de los votantes en una escala izquierdaCderec$a ) la posicin que otorgan a los partidos pol!ticos en la misma escala# determinando la distancia que media entre am"as posiciones& 'l lideraHgo poltico puede tener un impacto considera"le en la decisin del voto# incluso a veces con ma)or poder e(plicativo que los factores sociales e ideolgicos& Veamos si el cam"io de voto de los transferidos se puede asociar o no a factores sociales# ideolgicos o al liderazgo pol!tico& Ya sa"emos que el principal "eneficiario de los transferidos fue el PP&

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7re'erencia partidista, ideologa lidera*go poltico .a ideologa de los votantes ) el lideraHgo poltico resultan especialmente 3tiles en pa!ses como en 'spa1a# en los que el voto no se encuentra fuertemente asociado a factores sociales o estructurales& .os dos grupos transferidos se posicionan ideolgicamente ms cerca del partido que a"andonan que de cualquier otro& .a $iptesis de que la preferencia partidista responde a la menor distancia ideolgica entre la posicin que se autoconcede el votante ) la que otorga a los partidos no se confirma# )a que de ser as! am"os tendr!an que $a"er vuelto a votar al ,D6# si "ien la $iptesis se verifica en relacin al partido al que se orient cada uno de los grupos desplazados# e&d& los que optaron por el PP se encontra"an a una distancia ms corta de este partido que del P6?' )# a la inversa& Por lo que $ace a los votantes leales del P6?' ) a los transferidos a IE# e(isten mu) pocas diferencias ideolgicas entre ellos# prcticamente la posicin ideolgica media de los dos es la misma& 'so s!# am"os se distinguen mu) significativamente por la "uena valoracin de 5onzlez ) la mala de *nguita ) viceversa& Por 3ltimo# entre los votantes de IE transferidos al P6?' ni la distancia ideolgica ni el liderazgo parecen e(plicar sus preferencias# )a que se encuentran nota"lemente ms cerca de IE que del P6?' ) valoran me%or# aunque ligeramente# a *nguita que a 5onzlez& <Por qu votaron al P6?'= En 3F#2Q de los votantes de IE transferidos al P6?' alegan que la razn del voto no era otra que evitar que ganara el PP# ) un 2M#:Q porque lo $a $ec$o "ien& I8" Co$cl+sio$es 1& 'n las elecciones legislativas de 1MM3 se vuelve a reproducir el modelo geogrfico en los Q de participacin como en 1MFM& 2& .os apo)os a los 2 partidos ma)oritarios se $an igualado prcticamente en el n3mero de circunscripciones# en las que am"os aparecen como 1S fuerza& 3& .a movilidad de las preferencias partidistas $a sido nota"lemente ms alta que en las elecciones de 1MF6 ) 1MFM# pero inferior a la de 1MF2& 'l Q de transferidos es slo la mitad del de aqullas& :& 'l flu%o de voto ms importante se origin en el ,D6 ) se dirigi al PP# ) slo marginalmente al P6?'& 'n el "loque de centroCizquierda se produ%o un intercam"io de votos entre el P6?' e IE& 'l PP logra una cierta penetracin entre el electorado del P6?'# lo que no $a"!a ocurrido muc$o antes& B&.os movilizados ) nuevos electores "eneficiaron fundamentalmente a los dos partidos ma)oritarios& 6& .os factores sociales estn asociados a los desplazamientos de votantes del ,D6 al P6?'& 'n trminos generales se puede afirmar que entre los que [salen\ del ,D6 predominan las edades %venes ) medianas# el nivel de estudios alto ) medio ) los que tienen tra"a%o& Por el contrario# entre los que [entran\ en el P6?' +el ,D6 no capta- tienen ms peso las mu%eres que los $om"res# los electores de edad ms avanzada# los %u"ilados ) los parados& J& .a ideolog!a no siempre constitu)e un elemento diferencial de los grupos de votantes& .as diferencias ideolgicas de los votantes del ,D6 transferidos al PP ) al P6?' es muc$o menos acusada que entre los votantes del P6?' transferidos al PP ) a IE& F& .a valoracin del liderazgo pol!tico distingue a los grupos con ma)or intensidad que la ideolog!a# aunque el impacto parece ser reducido entre los votantes del P6?' transferidos al PP ) los de IE transferidos al P6?'&

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TEMA N: LAS ELECCIO.ES AUTO.=MICAS I" Eleccio$es a+!o$(micas y sis!ema ol,!ico

'l proceso de descentralizacin $a implicado profundas transformaciones# no slo en la estructura institucional de nuestro sistema# sino en su funcionamiento pol!tico& 'llo $a significado la aparicin de nuevos actores pol!ticos institucionales que tienen un m"ito pol!tico territorial espec!fico# ) que tam"in se pro)ectan so"re el nivel central estatal& 6e definen as! unas nuevas arenas pol!ticas# con nuevos recursos pol!ticos para instituciones# partidos ) ciudadanos# con nuevos escenarios ) situaciones& II" Los rocesos elec!orales a+!o$(micos

'l proceso de configuracin del 'stado autonmico $a tenido diversas fases ) $a seguido ritmos diferentes seg3n las ,,&**& 'sta diversidad tam"in se $a plasmado en el plano electoral& 4o es el mismo el n3mero de elecciones autonmicas cele"radas en las distintas ,,&**&# ni tampoco $a coincidido en todas ellas la fec$a de realizacin de la eleccin& .as ,,** que siguieron la v!a [avanzada\ del art!culo 1B1 de la ,onstitucin +Pa!s Vasco# ,atalu1a# 5alicia ) *ndaluc!a- siguen un proceso pol!ticoCelectoral propio# especfico& 's altamente impro"a"le que va)a a ampliarse la diversidad en los ritmos electorales de las diferentes ,,**L tan slo ca"e que por razones tcticas en alguna de estas ,,** se $aga coincidir la cele"racin de las elecciones autonmicas con las generales& 'n la actual situacin# se da una dimensin ms [espec!ficaCautonmica\ de la eleccin para las ,,** del art& 1B1# ) ms [$omogneaCestatalizada\ para las ,,** del art& 1:3& III" La ar!ici aci($

.a descentralizacin pol!ticoCterritorial# adems de posi"ilitar ) potenciar la conservacin ) e(presin de identidades diferenciadas# permite acercar los niveles de decisin al ciudadano mediante la eleccin de las asam"leas autonmicas& 'n el m"ito comparado$ las elecciones [regionales\ +p&e& .and alemanes# 'stados norteamericanos# etc&- generalmente $an presentado un nivel de participacin menor que las elecciones de m"ito estatal legislativas o presidenciales& Se s+ele$ co$siderar, 5+$!o a las locales, como Ueleccio$es de se#+$do orde$V, e"d", los ci+dada$os les o!or#a$ me$or im or!a$cia 2+e a las eleccio$es #e$erales, +es ercibe$ 2+e las decisio$es sobre los U#ra$des !emasV se !oma$ a $i%el ce$!ral del Es!ado" .a consolidacin democrtica en 'spa1a$ la e(istencia de ,,** +PV ) ,atalu1a- con larga reivindicacin $istrica de autogo"ierno# la novedad de instituciones de autogo"ierno para la casi totalidad de las ,,**$ as! como la situacin diferencial entre las ,,** del art& 1B1 ) el resto de las ,,**# son aspectos que pod!an refle%arse en los niveles de participacin en unas elecciones [nuevas\ en nuestro pa!s& #ivel evolucin 'l promedio de a"stencin en las elecciones autonmicas cele"radas $asta a$ora $a sido del 3:#J6Q# e&d& claramente superior al de las elecciones generales ) parecido al de las municipales& (as Nasco/ las elecciones autonmicas estn unos !ndices de participacin ms elevados que las municipales# ) a veces ms que las propias elecciones generales& Catalu%a/ las elecciones autonmicas son las que presentan ma)ores niveles de a"stencin& &alicia/ las elecciones autonmicas presentan los niveles inferiores de participacin# pero con una continuada tendencia a la disminucin de la a"stencin# en todo tipo de elecciones& /bstencin media8 1e$erales &5,PNM M+$ici ales 36,CDM

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A+!o$(micas 36,DCM 'stamos ante un fenmeno generalizado# que deriva de la influencia de factores co)unturales de m"ito tam"in general# en este caso se trata del deterioro de la imagen de la vida pol!tica derivada de los casos de corrupcin ) financiacin ilegal de los partidos que aparecen ante la opinion p3"lica en el inicio de la dcada de los M7& ,ontradictoriamente con la tendencia anterior# las elecciones generales de ,KK@ presentan un importante ) generalizado descenso de la a"stencin& 'l fenmeno $a sido general# afectando al con%unto de las ,,** ) circunscripciones# aunque ms en las zonas ur"anas que en las rurales# como es normal en este tipo de fluctuaciones co)unturales& .as elecciones de 1MM3 fueron altamente competitivas ) con e(pectativa de cam"io# los efectos movilizadores derivados de la importancia atri"uida a la eleccin por parte de electores# partidos ) medios de comunicacin $an contrarrestado con creces los fuertes efectos desmovilizadores que la degradacin de la imagen de la vida pol!tica $a"!a mostrado en anteriores comicios& 'n general# la e(pectativa pol!tica de cam"io tiene efectos movilizadores# que no tienen las elecciones de [continuidad\# sin e(pectativa de cam"io& .as [puntas\ de ma)or movilizacin de los ciudadanos se $an producido siempre en elecciones generales& 'ste fenmeno se sit3a en la lgica de la anteriormente comentada diferenciacin entre elecciones de primer ) de segundo orden& 0istribucin territorial por CC// 5/s participativos/ ,anta"ria# '(tremadura# ,astillaC.a anc$a ) Valencia# seguidas de .a 0io%a# ,astilla ) .en# urcia ) 4avarra& 5edia espa%ola/ *ragn# adrid Pa!s VascoL tam"in *sturias ) Aaleares& 5/s abstencionistas/ ,anarias# ,atalu1a +con tendencia creciente- ) 5alicia +con tendencia decreciente-&

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Irregular $a sido la evolucin en *ndaluc!a# que despus de una elevada participacin en 1MF6# presenta un elevado nivel de a"stencin en las 3ltimas elecciones autonmicas de 1MM7& 'sta distri"ucin es mu) parecida a la que se o"serva en las elecciones generales& .as principales diferencias de la a"stencin entre elecciones generales ) autonmicas las marcan/ Catalu%a# que se sit3a claramente entre las ms a"stencionistas en las elecciones autonmicas# mientras slo queda ligeramente por de"a%o de la media en las generalesL el (as Nasco# que se sit3a entre las ms a"stencionistas en las generales ) al nivel de la media en las autonmicas& Carac!er,s!icas de la e%ol+ci($ 'n la prctica totalidad de las ,,** los niveles ms "a%os de a"stencin se producen en las elecciones de 1MFJ# los ms elevados en las de 1MM1# quedando las de 1MF3 en un nivel intermedio& .as ,,** con un ritmo ms irregular en la evolucin de la a"stencin son las que cele"ran elecciones en fec$a separada& .a evolucin del nivel de participacinIa"stencin en las elecciones autonmicas muestra una lenta# pero firme tendencia a una creciente separacin entre el nivel de participacin en las ,,** participativas ) las a"stencionistas& <'(isten diferencias de participacin entre las ,,** del art& 1B1# presuntamente con ma)or conciencia autonmica# ) las del 1:3# con menor [tradicin\= ,a"r!a esperar un ma)or nivel de participacin en las ,, ** [$istricas\ que en las nuevas& Desde un principio la evidencia dio respuesta negativa a la pregunta anterior& .a tasa de a"stencin en las ,,** del art& 1B1 o incluso las $istricas del PV ) ,atalu1a $a sido siempre claramente superior a la del resto de las ,,&**& ,anta"ria# '(tremadura ) ,astillaC.a anc$a# sin ninguna tradicin $istrica de reivindicacin de autogo"ierno# son las ms participativas& *$ora se cumplir!a la $iptesis para el PV# con una media de participacin en las autonmicas mu) parecida a la de las generales# ) menor que en las municipalesL pero sigue sin cumplirse en ,atalu1a# donde las autonmicas son las elecciones con ma)ores niveles de a"stencin& Pero estamos comparando niveles de participacin en conte(tos electorales diferentes/ las ,,** del art& 1B1 cele"ran aisladamente la eleccin de cualquier otro proceso electoral& 6in em"argo# en las del art& 1:3 las autonmicas se cele"ran con%untamente en todas ellas ) simultneamente con las municipales& ,omo orientaciones# podr!amos formular las siguientes conclusinC$iptesis/ 1& .a influencia de las actitudes en relacin al nivel autonmico como factores de participacinIa"stencin diferencial entre elecciones generales ) legislativas# es en general mu) d"il& 2& 'sta influencia no se produce de forma $omognea en todas las ,,**# sino que depende de las caracter!sticas de la cultura pol!tica de la ,*& 3& .a influencia es ma)or en las ,,**# donde las orientaciones positivas $acia el nivel autonmico estn ms ancladas en las pautas de cultura pol!tica&

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La hiptesis del aislamiento *firma que la situacin de [aislamiento\ de la eleccin $ace ms dif!cil la creacin del am"iente movilizador# que cuando se cele"ran con%untamente en las ,,**& .a evidencia emp!rica en el caso espa1ol no avala de manera clara esta $iptesis# ms "ien sugiere una influencia reducida/ 1" .o !odas las CCAA 2+e celebra$ eleccio$es Uaisladame$!eV so$ abs!e$cio$is!as e$ las eleccio$es a+!o$(micas +ni en otras elecciones-/ C 'l PV siempre $a sido ms participativo que la media nacional en las autonmicas& C *ndaluc!a en las autonmicas tiene un nivel ) posicin irregular& C ,atalu1a ) 5alicia $an sido regularmente a"stencionistas +,atalu1a cada vez OL 5alicia cada vez C -& C CCAA 2+e celebra$ s+s eleccio$es a+!o$(micas co$5+$!a y sim+l!)$eame$!e, "e" As!+rias, Aaleares y Madrid, se si!Ka$ e$!re los mayores ,$dices de abs!e$ci($" 'n con%unto# la $iptesis so"re la influencia del TaislamientoU so"re la menor participacin electoral encuentra mu) limitado apo)o emp!ricoL esta $iptesis como factor de abstencin se transforma en factor de diversidad& .a cele"racin separada de elecciones potencia la e(presin de diversidad# otorgando ma)or relevancia al propio conte(to pol!tico de cada ,* ) a la influencia de co)unturas pol!ticoCtemporales diferentes& Los M de ar!ici aci($ e$ las m+$ici ales y a+!o$(micas so$ m+y arecidos ara las CCAA 2+e celebra$ es!as eleccio$es co$5+$!ame$!eH e$ cambio so$ di0ere$!es e$ el caso de las c+a!ro CCAA 2+e las celebra$ se aradame$!e" E$ 3 de ellas la ar!ici aci($ e$ las a+!o$(micas es me$or" E$ las CCAA co$ celebraci($ sim+l!)$ea, la ar!ici aci($ e$ las m+$ici ales es li#erame$!e s+ erior al de las a+!o$(micas" Los es!+dios de o i$i($ Kblica re%ela$ $i%eles al#o mayores de i$!er?s ol,!ico e im licaci($ ol,!ica asi%a e$ relaci($ al )mbi!o m+$ici al 2+e al )mbi!o a+!o$(mico" Pero $o odemos ded+cir 2+e la celebraci($ de las m+$ici ales es la 2+e es!im+la la ar!ici aci($ e$ las a+!o$(micas c+a$do se celebra$ sim+l!)$eame$!e, or2+e lo red+cido de las di0ere$cias o0rece +$ +$!o de a oyo m+y d?bil" CO.CLUSIO.ES PARCIALES .os niveles de a"stencin en las autonmicas ) sus pautas de evolucin en relacin a las generales apuntan elementos que sit3an a las autonmicas como elecciones de [segundo orden\& .a cele"racin de elecciones autonmicas en fec$a separada ) propia no es en s! mismo un factor de a"stencin# sino un factor de diversidad# al potenciar la propia especificidad del conte(to electoral ) el proceso pol!tico de la ,*# as! como permitir la e(presin de factores co)unturales diversos& .a cele"racin simultnea de autonmicas ) municipales es un factor de $omogeneizacin de los niveles de participacin& *lgunos indicios apuntan a que la eleccin municipal podr!a %ugar un papel de arrastre a la participacin en las elecciones autonmicas&

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I8"Eleccio$es, ar!idos y #obier$os: el ma a ol,!ico-elec!oral a+!o$(mico Los #obier$os a+!o$(micos: e%ol+ci($ 1PN3-1PP1 'l P6?' $a sido# con muc$o# el partido que $a go"ernado en un ma)or n3mero de ,,**& Per,odo 1PN3 'l P6?' alcanz la ma)or!a a"soluta de esca1os en F ,,** ) lleg a go"ernar en solitario en 12# en : de ellas como ma)or minor!a& '(ist!an en aquel momento 17 go"iernos autonmicos en ma)or!as a"solutas/ F del P6?'# 1 de *P ) 1 ,IE& 's un per!odo caracterizado principalmente por la estabilidad$ especialmente de las ma)or!as pol!ticas parlamentarias# unos momentos de incipiente asentamiento de unas nuevas arenas pol!ticas ) de $egemon!a socialista en todos los niveles institucionales& Per,odo 1PND .os resultados refle%an una cierta erosin de la imagen general del P6?' ) "uenos resultados del ,D6& 'l P6?' slo alcanza la ma)or!a absoluta en 3 CC88$ gobernando como mayor minora en otras 3 'l "eneficiado institucional es *P que# a pesar de su cierto retroceso electoral# aumenta su presencia en los go"iernos autonmicos& *ragn ) ,anarias se a1aden a$ora al Pa!s Vasco ) ,atalu1a# en donde los P*4' +Partidos de ]m"ito 4o 'statal- e%ercen# "a%o diversas frmulas# funciones de go"ierno& .a posi"ilidad de formacin de ma)or!as parlamentarias alternativas en muc$as de estas ,,** indica un importante potencial de inestabilidad de go"iernos ) pactos& 'n slo 6 ,,** e(ist!an go"iernos apo)ados so"re ma)or!as a"solutas& 's en este tipo de conte(to que empieza la utilizacin de mociones de censura en el nivel autonmico# consiguiendo cam"iar el signo pol!tico de los go"iernos en 5alicia# .a 0io%a ) ,anta"ria& Dada la "ipolarizacin electoral entre P6?' ) *PIPP en la ma)or!a de las ,,**# IE# ,D6 ) algunos P*4' fueron los interlocutores +negociando apo)os o a"stenciones- para permitir la configuracin del go"ierno autonmico& 'l fuerte avance del ,D6# ) su u"icacin en el centro# otorga"a a este partido $ipotticas grandes posi"ilidades de intervenir decisivamente& Per,odo 1PP1 'n un marco de deterioro de la imagen de la vida pol!tica ) del partido en el go"ierno central# el fuerte descenso del ,D6 es capitalizado fundamentalmente por el PP# mientras los P*4' se "enefician mu) poco de este descenso& 6e define una situacin de ma)or esta"ilidad# as! como de ma)or equili"rio ) "ipolarizacin entre las dos grandes fuerzas estatales& 'l P6?' e(perimenta un cierto de"ilitamiento de su poder autonmico +$a perdido su $egemon!a- ) el PP consolida ) me%ora su posicin en los go"iernos autonmicosL los P*4' estn presentes en el go"ierno de 6 ,,** +,atalu1a ,iE# 4avarra EP4# ,anarias Coalicin Canaria$ Pa!s Vasco P4V# *ragn P*0 ) Aaleares E -&

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'n suma/ se da una situacin de una ma)or concentracin del voto ) de representacin en los dos principales partidos estatales +ms ma)or!as a"solutas# a$ora M-# un per!odo de mayor estabilidad 'l [per!odo 1MM1\ $a"r de caracterizarse por el cam"io de relacin entre la pol!tica a nivel autonmico ) central# al otorgar ma)or ) ms general relevancia a la pol!tica en su nivel autonmico& .a e(istencia de un ma)or n3mero de arenas autonmicas con un elevado nivel de competitividad interpartidista ) el importante aumento del nivel competencial que van asumiendo las ,,**# son factores $acia una ma)or interdependencia entre el nivel central ) el autonmico& Puede decirse que en los dos primeros per!odos# la pol!tica en el nivel autonmico se orienta $acia el interior de la ,*# o es un elemento totalmente su"sidiario de la pol!tica a nivel central& 'l tercer per!odo# adems de la continuacin ) consolidacin del proceso anterior# aporta como novedad una me%or definicin de la arena pol!tica autonmica# una ma)or relevancia del nivel institucional en las relaciones interpartidistas# e&d& de la pol!tica interna en cada ,*& El $i%el elec!oral El PSOE ,on una media que $a oscilado entre el 36#6Q de 1MF1 y el :2#3Q de 1MF3# el P6?' $a sido el partido ms votado en los 3 ciclos de elecciones autonmicas cele"radas& 'l P6?' tiene un "uen nivel de implantacin en todas las ,,** ) sit3a sus m!nimos alrededor del 37Q de los votos& Presenta sus niveles ms ["a%os\ de implantacin en el Pa!s Vasco# as! como en ,atalu1a# 5alicia ) Aaleares# donde son algo ms elevados& El PP ,on un nivel medio que $a oscilado entre el 23#6Q de 1MFJ ) el 26Q de 1MM1# es la segunda fuerza en las autonmicas& 6u nivel de implantacin $a sido no slo claramente inferior al del P6?'# sino que $a tenido una distri"ucin territorial muc$o ms irregular& 6us puntos ms d"iles $an sido siempre ,atalu1a ) el Pa!s Vasco# siendo irregular en ,anarias ) ,anta"ria& Desde 1MM1# sin em"argo# supera el nivel del 27Q en todas las dems ,,**& 'n la misma direccin# el importante avance del PP en las generales de 1MM3 presenta elementos que apuntan a un ma)or nivel de implantacin cara a las pr(imas elecciones autonmicas ) a una ma)or $omogeneidad en su implantacin territorial por ,,**& El C/S Despus de los "uenos resultados de 1MFJ +M#:Q-# las elecciones autonmicas de 1MM1 +3#MQ- $an marcado la tendencia al retroceso que inici en las generales de 1MFM& .as elecciones generales de 1MM3 mantienen la misma tendencia ) situan al ,D6 en unos niveles de implantacin totalmente irrelevantes en todas las ,,**& I'2+ierda U$ida 6us valores medios de implantacin en las elecciones autonmicas se $an situado entre el 6Q de 1MF3 ) el FQ de 1MM1& ,on un progresivo avance no consigue consolidar sus avances en las generales de 1MFM& Los PA.E 's un fenmeno caracter!stico de la 'spa1a democrtica ) autonmica& 'n con%unto# $an o"tenido entre el 16C27Q de los votos a nivel estatal# con tendencia ligeramente ascendente desde 1MF3 $asta 1MM1& 'sta cifra contiene evoluciones mu) diversas# en sentido ascendente en unos casos +P*0- o descendente en otros +,5# EV# P0,-& .a implantacin ) el desarrollo de estas fuerzas es desigual seg'n las CC88 6e inclinan por este tipo de opciones en las autonmicas# las 2I3 partes de los votantes en el Pa!s Vasco ) alrededor del B7Q en ,atalu1a& .os P*4' indican que los partidos de m"ito estatal tienen importantes dficit# especialmente en algunas ,,**L en otras la representacin de P*4' es cuasiCsim"lica# p&e& el esca1o o"tenido en

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*sturias por ,oalicin *sturiana& *ctualmente no e(iste representacin de P*4' en ,astilla ) .en# urcia# ,astillaC.a anc$a ) adrid& Es!r+c!+ra de la com e!e$cia elec!oral Co$ m+y ocas e3ce cio$es, las eleccio$es a+!o$(micas 4a$ rod+cido +$ Uma aV de o cio$es %e$cedoras elec!oralme$!e y de correlacio$es de 0+er'as, 2+e coi$cide casi !o!alme$!e co$ el 2+e se rod+ce e$ las eleccio$es #e$erales, a+$2+e co$ e3ce cio$es: 1& 'n 12 ,,** el sistema de partidos se organiza casi e(clusivamente so"re los 2 grandes partidos estatales& 'ntre P6?' ) PP o"tienen como m!nimo el DRM de los votos ) el F7Q de los esca1os& 2& 'n B ,,** +4avarra# ,atalu1a# Pa!s Vasco# *ragn ) ,anarias- se quie"ra la [e(clusividad\ de los grandes partidos estatales# de"ido a la importancia de los P*4'# presentando sistemas o su"sistemas con ma)or fragmentacin& 'stas ,,** presentan situaciones de ma)or competitividad que el "loque anterior& .as elecciones generales de 1MM3 $an mantenido las tendencias e(presadas en las autonmicas de 1MM1# presentando a$ora una situacin de gran equili"rio de fuerzas P6?'IPP& 'n su avance# el PP $a alterado su fuerza# quedando tan slo '(tremadura ) *ndaluc!a como ,,** de clara venta%a socialista& .as ,,** que $an configurado unos conte(tos pol!ticoCelectorales ms claramente diferenciados $an sido el Pa!s Vasco ) ,atalu1a# pero tam"in de"emos considerar como espec!ficas las situaciones de ,anarias# 4avarra ) *ragn& Eleccio$es a+!o$(micas y com or!amie$!o elec!oral El %o!o d+al .os ndices de volatilidad son indicadores de la esta"ilidadIvariacin del formato del sistema de partidos# a nivel de agregados +en nuestro caso a nivel de ,*-& Por eso no pueden interpretarse como un indicador de cam"ios individuales de comportamiento& 'l ndice de volatilidad entre bloques +VA- puede ser utilizado como un indicador que permita apro(imarnos a la importancia de las transferencias de votos entre el con%unto de P*4' ) el de Partidos de ]m"ito 'statal +P*'- en funcin del tipo de eleccin& .as importantes diferencias en la volatilidad total +VG- entre las ,,** o"edecen fundamentalmente a las grandes diferencias en la volatilidad entre "loques +VA-& 'n general# las ,,** con ma)or volatilidad entre "loques son tam"in aquellas con ma)or implantacin de P*4'& El %o!o d+al se da media$!e el %o!o a +$ ar!ido de )mbi!o es!a!al e$ las eleccio$es #e$erales y a +$ PA.E e$ las a+!o$(micas" El %o!o d+al obser%ado debe si!+arse e$ el marco de +$ roceso sim+l!)$eo de co$s!r+cci($ de +$ Es!ado a+!o$(mico y +$ sis!ema de ar!idos, e"d" e$ +$ co$!e3!o de rela!i%a 0al!a de co$solidaci($ y roda5e de las i$s!i!+cio$es a+!o$(micas, de s+s relacio$es co$ o!ras CCAA y co$ el $i%el ce$!ralH e i#+alme$!e de 0al!a de co$solidaci($ de la o0er!a elec!oral y de las relacio$es e$!re elec!ores y ar!idos" El %o!o d+al se +bica e$ +$a erce ci($ di0ere$ciada del rol de las i$s!i!+cio$es ce$!rales - la consecucin del inter9s general - y de las i$s!i!+cio$es a+!o$(micas - de'ender los intereses de la C/ -, co$sidera$do m)s adec+ado ara lo rimero a +$ ar!ido de )mbi!o es!a!al, y me5or #ara$!,a ara lo se#+$do a +$ ar!ido de0i$ido e$ 0+$ci($ de la ro ia Com+$idad" URi!moV elec!oral y com or!amie$!o elec!oral @rente a argumentos de [econom!a electoral\ so"re los que se presenta"a la cele"racin con%unta de elecciones en las ,,** del art& 1:3# el acuerdo de los grandes partidos estatales so"re este aspecto $a sido interpretado como un intento de dar una dimensin ms [estatal\ a la eleccin autonmica )# configurar un marco ms favora"le a los partidos estatales# ante el escenario $ipotticamente ms

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favora"le a los P*4' que se configurar!a en caso de elecciones en fec$a separada& Pero se $an configurado P*4' de importancia relevante tanto en ,,** de eleccin autonmica separada +,atalu1a# Pa!s Vasco- como en ,,** de cele"racin con%unta +4avarra# *ragn# ,anarias-& Y ms a3n/ en ,,** de cele"racin separada como 5alicia ) *ndaluc!a no se consolida un espacio relevante para los P*4'& .o e(presan tam"in los !ndices de volatilidad entre "loques/ se producen variaciones tanto o ms importantes en las ,,** de cele"racin autonmica con%unta +4avarra# ,anarias# *ragn-# que en las de cele"racin separada +5alicia ) *ndaluc!a-& 'n el caso alemn# la cele"racin separada de elecciones en cada .and no $a o"staculizado para que el sistema de partidos en todos ellos +e(cepto Aaviera- se articule exclusivamente so"re los partidos de m"ito federal& Sis!ema elec!oral y com or!amie$!o elec!oral Diversos estudios $an puesto de manifiesto la importante [desproporcionalidad\ del sistema electoral espa1ol en las elecciones generales ) el papel determinante que %uega el escaso nN de esca1os frente al elevado nN de circunscripciones& 'n las elecciones autonmicas aumenta de forma considera"le el n3mero de esca1os a distri"uir en cada circunscripcin provincial# reducindose considera"lemente# aunque sin desaparecer# los efectos [desproporcionales\ del sistema& La mayor ro orcio$alidad e$ las a+!o$(micas $o se re0le5a e$ +$ me$or $i%el de co$ce$!raci($ del %o!o: las a+!o$(micas 4a$ mos!rado +$ ele%ado $i%el medio de co$ce$!raci($, m+y arecido al de las #e$erales e$ la mayor,a de CCAA, e i$cl+so e$ al#+$as de ellas es mayor el $i%el de co$ce$!raci($ e$ las a+!o$(micas 2+e e$ las #e$erales" ;a) una gran similitud del sistema electoral en las elecciones autonmicas ) en las generales# cu)a diferencia reside casi e(clusivamente en la magnitud de las circunscripciones& 8" Co$cl+sio$es Eleccio$es a+!o$(micas y com or!amie$!o elec!oral .a celebracin separada o con#unta de las elecciones autonmicas no muestra un efecto relevante en el comportamiento electoral ) en el sistema de partidos& .as pautas de comportamiento electoral muestran un elevado grado de nacionaliHacin del comportamiento& 'l desarrollo del 'stado de las *utonom!as# $a ido acompa1ado de un proceso de diferenciacin$ pero no de fragmentacin de las dinmicas pol!ticas de las ,,**& 4o existen dos /mbitos independientes desde el punto de vista del comportamiento electoral$ con e(presin de orientaciones ) preferencias claramente diferenciadas por parte de los electores& 6e o"servan pautas de comportamiento diferenciado seg'n el /mbito de la eleccin # con desigual manifestacin en las ,,**& 'l Ovoto dualP no parece "asarse tanto en procesos de identificacin dual# como en el desarrollo de dualidades instrumentales# mediante la utilizacin del recursoCvoto por parte del elector# en funcin de su percepcin de la posicin de las opciones en la competencia interpartidista ) en las relaciones entre niveles de go"ierno& Las eleccio$es a+!o$(micas e$ el marco elec!oral #e$eral .as elecciones autonmicas son elecciones de segundo orden$ so"re todo por ser las generales las que e(presan las puntas superiores de movilizacin& .a orientacin del voto no presenta una lgica pol!ticoCelectoral propia# sino que viene determinada en gran medida por la del nivel centralL lo que no o"sta para la e(istencia de arenas diferenciadas ) la e(istencia de pautas de comportamiento espec!ficas&

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Sis!ema de ar!idos y Es!ado de las A+!o$om,as .a competencia interpartidista en las elecciones autonmicas $a tenido# en la ma)or parte de las ,,**# un papel claramente su"ordinado e instrumental en relacin a la competencia a nivel central& ,atalu1a# Pa!s Vasco# as! como tam"in 4avarra ) ms recientemente ,anarias# son las e(cepciones& 'l pluralismo territorial est incorporado en el sistema de partidos a travs de la presencia relevante de P*4'& *unque no de"en su e(istencia a las elecciones autonmicas# s! que encuentran en ellas una arena en la que pro)ectar me%or su definicin territorial ) su utilidad como opcin relevante a nivel de go"ierno& 'n las elecciones autonmicas ampl!an su "ase electoral a travs del voto dual& 'l desarrollo del 'stado de las *utonom!as otorgar# en general# una ma)or relevancia al nivel autonmico en la pol!tica# potenciando el papel de las elecciones autonmicas en el conte(to electoral general ) en el sistema pol!tico en su con%unto& LA CO.STRUCCI=. /EL PLURALISMO POLARIBA/O 8ASCO .a llegada de las li"ertades# permiti que saliese a la arena p3"lica el rico pluralismo pol!tico que se $a"!a venido fraguando en la sociedad vasca en los 3ltimos a1os del rgimen autoritario& 'n 1MJJ nos encontramos )a con una gran pluralidad de opciones/ las vie%as ) las nuevas# las nacionalistas ) las estatales# las nacidas de las familias pol!ticas del rgimen ) las que padecieron la oposicin# las conectadas con la violencia pol!tica ) las que la rec$aza"an )# finalmente# la derec$a# el centro ) la izquierda& Kunto al nacionalismo $istrico del P4V ) *4V aflorarn las organizaciones de la llamada [izquierda a"ertzale\ +con%unto de partidos nacionalistas a la izquierda del P4V# nacidos de la $istoria de 'G*-# que tratan de recoger la $erencia de la luc$a antifranquista de 'G* desde los a1os B7& 'n 1MJF se crea ;A& I" Per,odos e$ la 0ormaci($ del sis!ema de ar!idos %asco ". ":;;-":;:8 +/ 2R/#1ICI4# ./1C/ 'n 1MJJ el nacionalismo todav!a no es ma)oritario en la sociedad vasca# aunque el P4V sea )a el primer partido# ) se produce la escisin definitiva en el seno de la [izquierda a"ertzale\& .as elecciones generales de 1MJM suponen la aparicin de la ma)or!a nacionalista# tanto por el declive de las opciones estatales como por la concurrencia por primera vez de ;A& .as elecciones forales ) locales de 1MJM confirmarn la $egemon!a nacionalista ) el control institucional del P4V& ;A inicia su participacin en las elecciones# pero# al mismo tiempo# rec$aza su participacin en las instituciones forales# lo que sirve para asegurar la ma)or!a a"soluta del P4V en las mismas& 2. ":<=-":<%8 +/ I#12I23CI6#/+I>/CI4# /326#4)IC/ 'n 1MF7 el P4V forma el primer go"ierno autnomo en solitario gracias a la ma)or!a a"soluta que le garantiza"a el a"stencionismo institucional de ;A& 'l per!odo comenzar con un control nacionalista de todas las instituciones locales# lo que acelerar ms el retroceso inicial de todas las opciones estatales e incluso la descomposicin de la E,D en el Pa!s Vasco& 'l control de P4V de las instituciones vascas# un P6?' mu) de"ilitado ) una E,D en crisis darn al traste con los primeros pasos de una pol!tica consociacional/ el intento de golpe de 'stado del 23 @ de 1MF1# el go"ierno de ,alvo 6otelo ) la nueva pol!tica autonmica de la .?*P*# fuertemente apo)ada por los socialistas en ascenso# significarn una reactivacin del conflicto nacionalista contra el 'stado& 'ntre 1MJM ) 1MF7 se produce el momento ms lgido de la accin de las distintas organizaciones terroristas# especialmente de 'G*# con un total de 2:2 muertos& .a negociacin entre el inisterio del Interior ) 'G*pm culmina con el a"andono de las armas a cam"io de la llamada [pol!tica de reinsercin social\# lo que $a"r de radicalizar ) tensar las relaciones entre ;A ) '' en el seno de la

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izquierda a"ertzale& 'l triunfo socialista en 1MF2 supone una reorientacin del voto estatal en el interior del Pa!s Vasco# as! como una redefinicin de las relaciones entre las instituciones vascas ) el 5o"ierno central& .a $egemon!a nacionalista con el ascenso del P4V ) ''# ) la recuperacin del P6?'# definen un panorama ms plural# especialmente en los grandes municipios industriales& .a discusin de las normas electorales forales ) el aparcamiento de la .e) de Gerritorios ;istricos +.G;/ le) que define las relaciones# competencias ) aportaciones financieras entre las instituciones forales provinciales ) el go"ierno autonmicoL una integracin territorial ) pol!tica no e(enta de tensiones-# que $a"r!a de delimitar las competencias entre el 5o"ierno de Vitoria ) las diputaciones forales# as! como la .e) de 4ormalizacin del 'us9era o la de s!m"olos# a la vez que agudiza"an el conflicto centroCperiferia# i"an a a"rir un nuevo frente de tensiones en el propio seno de la comunidad nacionalista& 3. ":<%-":<?8 CRI1I1 #/CI6#/+I12/ .as segundas autonmicas de 1MF: van a coincidir con un fuerte disenso interno del P4V& * ste enrarecido am"iente interno# que lleg a poner so"re la mesa la renuncia de 5arai9oet(ea a la candidatura para .e$enda9ari +Presidente del 5o"ierno vasco-# $a) que a1adir la reaccin violenta de uno de los grup3sculos de 'G*# asesinando al candidato ) senador socialista ,asas en plena campa1a electoral# los M primeros asesinatos de los 5*. ) las primeras deportaciones ) e(tradicciones de militantes de 'G* por parte del 5o"ierno francs& ,on todo# el P4V reeditar su (ito# pero el ascenso del P6?' ) la prdida de eficacia del a"stencionismo institucional de ;A $acen que el empate parlamentario efectivo o"ligue a un pacto de legislatura con el P6?'& 5arai9oet(ea presenta en 1MFB su dimisin como .e$enda9ari# siendo nom"rado *rdanza para sustituirle& 'n 1MF6 el retroceso electoral sufrido por el P4V en las generales precipita la ruptura interna del partido# que culmina en la aparicin del nuevo partido nacionalista enca"ezado por 5arai9oet(ea/ 'us9o *l9artasuna +'*-& 'l a1o 1MF6 es un momento crucial ) un punto de no retorno del sistema institucional vasco/ falta de delimitacin precisa en la composicin# perfil electoral ) distri"ucin ideolgica del sistema de partidos& .o que ciertamente parece apuntarse es el agotamiento de un modo de $acer pol!tica# cu)o modelo es el de la [adversar) politics\& %. ":<?-"::28 C6#16+I0/CI4# 05)6CR@2IC/ 'n 1MF6 se adelantan las 3Ss autonmicas tras la escisin del P4V# ) se caracteriza por una ma)or segmentacin ) pluralismo en el sistema de partidos# al repartirse el P4V ) '* los votos e incrementarse el peso electoral de los partidos de la izquierda nacionalista# todo lo cual le da al ()OE el triunfo parlamentario por primera veH& Se im o$e la $ecesidad de la coalici($ ara #ober$ar las i$s!i!+cio$es y se co$sidera im resci$dible +$ ac!o e$!re las 0+er'as democr)!icas ara abordar la 0ase 0i$al de la %iole$cia !erroris!a e$ +$ ambie$!e ol,!ico de co$se$so" La bKs2+eda de la mayor,a arlame$!aria c+lmi$a e$ el #obier$o de coalici($ P.8-PSOE e$cabe'ado or Arda$'aH la ol,!ica de co$se$so se co$cre!a e$ el ac!o de A5+$a-E$ea Freside$cia del Preside$!e %ascoG co$!ra la %iole$cia, s+scri!o e$ 1PNN or !odos los ar!idos arlame$!arios %ascos FP.8, PSOE, EA, EE, PP y C/SG a e3ce ci($ de >A" .as elecciones locales ) forales de 1MFJ e(tienden el pluralismo inicial a todas las instituciones# con diferencias territoriales importantes# que llevan a la aparicin de una nueva coalicin '*C'' en la Diputacin @oral de 5uip3zcoa ) que se com"inar con la del P4VCP6?' en ]lava ) Vizca)a& .as elecciones autonmicas de 1MM7 definen un nuevo panorama# en el que el P4V vuelve a ser el primer partido vasco a costa del retroceso de '* ) del resto de los partidos parlamentarios& ?tro dato es la aparicin parlamentaria del vie%o alavesismo como opcin pol!tica diferenciada +Enidad *lavesa-&

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.as elecciones definen un escenario compuesto por J fuerzas pol!ticas/ : nacionalistas +P4V# ;A# '* ) ''-# 2 de m"ito estatal +P6?' ) PP- ) 1 provincialista +E*-# por un lado# ) : de centroCderec$a +P4V# '*# PP ) E*- ) 3 de izquierda +P6?'# ;A ) ''-# por otro# a los que $a) que a1adir 1 antisistema +;A- frente a todas las dems& .as dif!ciles negociaciones poselectorales dan al traste con la e(itosa coalicin anterior +P4VCP6?') definen una nueva coalicin alternativa de corte nacionalista +P4VC'*C''-# considerada por todos como precaria# por la rivalidad P4VC'*& .o cierto es que durar mu) pocos meses# $asta que las nuevas elecciones provinciales ) locales de 1MM1 forman un nuevo go"ierno integrado por P4VC P6?'C''& II" El sis!ema de ar!idos: 0ra#me$!aci($ y olari'aci($ 'n pocos temas $a) tanta unanimidad como en la calificacin del sistema de partidos vasco como pluralismo polari*ado/ con una media de J partidos parlamentarios relevantes# los 2 partidos ma)oritarios no llegan al :MQ de los votos# un !ndice de fragmentacin parlamentaria de 7#F1# importantes tensiones ideolgicas ) un partido antisistema +;A- con ms del 1BQ de los votos ) que pugna por ocupar la segunda posicin desde el apo)o indisimulado a la estrategia violenta& .a fragmentacin no ser!a especialmente relevante si no llevase pare%o un distanciamiento ideolgico entre los partidos e(tremos que cuentan& ". +a 'ragmentacin vasca 'l papel %ugado por los distintos partidos vascos ) el espacio conseguido por cada uno de ellos ) el %uego de las coaliciones ) pactos a"ierto por la 3ltima legislatura# nos permite afirmar la relevancia de los J partidos parlamentarios& Pero esto# no permite la aparicin de ma)or!as a"solutas )# muc$o menos# de $egemon!a por parte de alguno de los partidos&

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.a e(periencia del go"ierno de coalicin P4VCP6' $a $ec$o variar ligeramente al alza la concentracin parlamentaria de los dos primeros partidos# $asta el punto de que alcanzan la ma)or!a a"soluta& 'l P4V# recuperado de su crisis de 1MF6# vuelve a ser la fuerza central# al enca"ezar las 3 Diputaciones forales ) la ma)or parte de los *)untamientos# apo)ndose en coaliciones distintas +la ms relevante P4VCP6' en ]lava ) Vizca)aL a la que se a1ade '' en el 5o"ierno vasco o el PP en 5uip3zcoa-& Comparacin del sistema de partidos vasco con el espa%ol: 1& sus J partidos parlamentarios $acen que el ndice del nD efectivo de partidos parlamentarios sea del B#3 PZ el ma)or de todas las ,,** ) slo superado por Algica +6#:2- en el con%unto de los pa!ses europeosL 2& el ndice de ? Rae de la fragmentacin parlamentaria +@p- es tam"in con su 7#F1 el m(imoL 3& la proporcin de esca%os del primer partido +2MQ- es la ms "a%a# como lo es tam"in la de la suma del 1N ) el 2N +B1 Q-L :& es m(imo el porcenta%e de esca1os o"tenidos por los partidos de /mbito nacionalista o regional +J1 Q-& .a ma)or parte de las veces estos formatos tienen que ver con los efectos de la le) electoral respectiva& 'n el caso del Pa!s Vasco se producen los siguientes/ a- la desigualdad de voto entre los distritos ma)or ) menor desde el punto de vista demogrfico es de :#: PZ la m(ima de todas las ,,** +e(cepto ,anarias isla-L b- el !ndice glo"al de desproporcionalidad es de 1#3L muc$o menor que el 6#6 estatal ) el ms "a%o de todas las ,,**# e inferior que el de la ma)or parte de los pa!ses europeosL c- la proporcin de votos que no o"tienen representacin es del BQ# que se encuentra entre las ,,** con un menor n3mero de votos desperdiciados# por el efecto com"inado de la desproporcionalidad ) de las "arreras m!nimas& 2. +a polari*acin vasca .a tendencia centr!peta de la ma)or parte del electorado# el cam"io de discurso ) las relaciones entre los partidos parlamentarios# o"ligados a pactos ) coaliciones en el 3ltimo per!odo# tendr!a que $a"er reducido el nivel de polarizacin& * diferencia de lo ocurrido en 1MF6# parece apuntarse un ligero re"rote de las tendencias centrfugas# lo que $ace prever una potencial inesta"ilidad electoral ) en el sistema de partidos& .os ndices de polariHacin# que resultan de dividir las distancias que median entre los partidos e(tremos por la distancia m(ima posi"le# nos muestran el mantenimiento de esta caracter!stica en niveles altos$ e incluso cmo se ha ido agudiHando&

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III" Ide$!i0icaci($ y olari'aci($ ar!idis!a .a tasa de [identificados\ +responden cercano o mu) cercano- podr!a alcanzar el M:Q del total muestral& 'sta tasa superar!a el B3Q estimado para 'spa1a en 1MFM ) se situar!a entre las ms altas de 'uropa& .a supuesta ma)or politizacin de la sociedad vasca# por efecto del factor nacionalista ) de la impugnacin violenta# ser!an las razones de tan alta tasa& 6in em"argo# el nivel de a"stencin no es en el Pa!s Vasco mu) distinto al del resto de 'spa1a& 'l nacionalismo es el principal factor de cercan!aIdistancia# mientras que la dimensin izquierdaIderec$a sirve para reforzar la distancia& .a m(ima polarizacin la protagonizan PP ) ;A/ el 1N por ser el ms rec$azado ) el 2N por mantener los m(imos niveles de distanciamiento con todos los dems& ;A ve como se incrementan# tanto su rec$azo como su aislamiento& 'l segundo indicador de polarizacin viene constituido por el rec$azo e(pl!cito a votar a los distintos partidos& .os nacionalistas incrementan su rec$azo a todos los partidos de m"ito estatalL los no nacionalistas incrementan de forma significativa el rec$azo a ;A& 'l P4V aparece como el verdadero e%e# a la vista de los menores rec$azos# de la importancia de los electorados que atrae ) de su carcter inequ!voco de voto 3til&

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TEMA P: LAS ELECCIO.ES MU.ICIPALES

4o se da en la $istoria contempornea espa1ola un ciclo tan prolongado de consultas electorales municipales cele"radas con regularidad# transparencia ) garant!as de li"ertad& 'l e(amen de las elecciones locales "a%o la monarqu!a parlamentaria# o incluso durante la 0ep3"lica de 1M31# revela la e(istencia de frecuentes episodios de corrupcin# inesta"ilidad# invalidacin electoral o descarada in%erencia gu"ernamental& I" Las dime$sio$es del com or!amie$!o elec!oral a#re#ado e$ las eleccio$es locales 1" La Par!ici aci($ E$ !odas las eleccio$es locales el $i%el de ar!ici aci($ #lobal es se$sibleme$!e i$0erior al re#is!rado e$ las #e$erales& .a participacin de 1MJM C 1MMM ronda entre el 67CJ7Q +1MMB m(imo 6M#6Q-& *parece tam"in como elemento caracter!stico de las locales en otras democracias consolidadas& Por provincias/ las m/s abstencionistas +O de la media estatal-/ Generife# 5alicia# 5uip3zcoa# Vizca)a# Aarcelona ) las provincias andaluzas costeras a e(cepcin de 5ranadaL las menos abstencionistas +C de la media estatal-/ la zona central de la Pen!nsula con Aurgos ) 6oria a la ca"eza# el litoral valenciano# la fran%a navarroCaragonesa ) las provincias andaluzas de ,rdo"a ) KanL alrededor de la media estatal/ el resto de ,atalu1a# Aaleares# 6evilla ) 5ranada& 'n las 13 ,,** donde coincide la cele"racin de los comicios locales con los autonmicos# la variacin en los niveles de participacin entre am"as elecciones es de poca significacin& ,anarias es la 3nica ,omunidad donde se o"serva un ma)or nivel de participacin en las elecciones locales en detrimento de las autonmicas& 'n las : ,,** donde las elecciones locales no coinciden con las autonmicas se presentan situaciones diferentes/ Catalu%a las locales# a e(cepcin de las de 1MM1# tienen un nivel ms alto de participacin que las autonmicasL 8ndaluca# las autonmicas de 1MF2 ) las locales de 1MF3 tienen unos niveles similares mientras las autonmicas de 1MF6 son sensi"lemente ms participativas que las locales de 1MFJ ) 1MM1 PZZ irregularL &alicia la participacin de las autonmicas de 1MFB es similar a la de las locales de 1MF3 ) 1MFJL (as Nasco# las elecciones de 1MJM son ms participativas que las autonmicas de 1MF7& 'n las autonmicas de 1MF: la a"stencin es inferior en : puntos a las locales de 1MF3& &" La 0ra#me$!aci($ del %o!o e$!re ar!idos y ca$dida!+ras ,on respecto a las elecciones generales# el voto municipal ofrece una ma)or fragmentacin& ,on todo# los partidos de m"ito estatal re3nen todav!a un DR-D5M de los sufragios emitidos# mientras que partidos ) candidaturas de m"ito su"estatal se $acen con el resto& *s! pues# el carcter proporcional del sistema electoral municipal no refle%a una e(cesiva fragmentacin del voto& * pesar de ello# no ca"e ignorar la presencia de candidaturas locales# formadas al margen de las fuerzas pol!ticas que compiten en elecciones generales ) autonmicas& 'n las primeras elecciones municipales de 1MJM# los conce%ales no adscritos a los partidos registrados se situaron en torno a los 1J&777# mientras que en las elecciones de 1MM1 $a"!an descendido a B&677& 'stamos ante un proceso de creciente [estatalizacin\ de la competicin electoral local# condicionada por los recursos organizativos# econmicos ) de imagen de las grandes fuerzas pol!ticas generales&

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3" La dis!rib+ci($ del a oyo elec!oral e$ la dime$si($ derec4a-i'2+ierda 6i se distri"u)e el voto agregado a lo largo de la convencional distri"ucin en un e%e derec$aC izquierda# puede compro"arse una leve inclinacin de los votantes $acia la izquierda $egemonizada por el P6?'& Por lo que respecta al voto local comunista# $a) que se1alar que se mantiene dentro de la modestia que le caracteriza a escala estatal& 4o se producen diferencias espectaculares o de relieve con respecto a los resultados o"tenidos en las elecciones generales& 6" La dis!rib+ci($ !erri!orial del %o!o a#re#ado m+$ici al 'l mapa de fuerzas pol!ticas se solapa# en general# con el de apo)os pol!ticos para las elecciones parlamentarias& *ll! donde un partido es fuerte en las generales tiende a serlo en las locales# aunque con intensidades diferentes& 4o se da pues# una discordancia nota"le en el reparto territorial& 5" La rese$cia elec!oral de los ar!idos de )mbi!o es!a!al a El voto ()OE Dos factores parecen contri"uir a que el total de votos reci"idos por el P6?' en las locales sea menor que en las generales/ 1& .a ma)or a"stencin producida en los comicios municipales& 2& .a inclinacin de un sector de su electorado a a"andonar la tctica del [voto 3til\ en favor de los grandes partidos# cuando la ma)or proporcionalidad del sistema electoral local le ofrece la oportunidad de favorecer a una fuerza pol!tica ms pr(ima a sus posiciones& .a distri"ucin territorial del voto socialista en las locales guarda una nota"le similitud con la distri"ucin de las elecciones generales& .as elecciones de 1MF3 representaron la $egemon!a del P6?' en los grandes municipios de ms de B7&777 $a"itantes& 'n cam"io# las elecciones de 1MFJ ponen de manifiesto la prdida de este apo)o ur"ano o"tenido en 1MF3& .a comparacin de los resultados locales con los autonmicos nos muestra que en las ,,** donde se simultanearon las dos elecciones se registra# especialmente en 1MF3# una tendencia a que el Q de voto socialista en las municipales sea menor que en las autonmicas& 'l caso ms claro es ,anarias# donde la presencia de candidaturas independientes $ace que el Q del voto socialista en estas elecciones locales disminu)a en 27 puntos& .os me%ores porcenta%es de voto P6?' se dan de una manera generalizada en las elecciones parlamentarias& b El voto (( .a evolucin electoral del PP en las elecciones municipales sigue la tendencia de voto o"servada para las generales& 6in ninguna duda# la desaparicin de E,D "eneficia enormemente estos resultados& .os resultados del PP en las elecciones locales se sit3a siempre a niveles inferiores que en las generales& .os resultados del PP en ciudades peque1as ) medianas son ms favora"les que los de las ciudades grandes& c El voto <QR<C *<niciativa per Catalunya6u presencia en las grandes aglomeraciones de adrid ) Aarcelona# ) su espacio esta"ilizado en *ndaluc!a# *sturias ) Valencia# $acen de estas zonas las 3nicas con presencia electoral comunista significativa& .a magnitud del voto comunista en las locales es ligeramente diferente a la que se o"serva en las generales/ $an sido siempre superiores en las locales& 's en las ciudades medianas de carcter industrial donde o"tiene sus me%ores resultados&

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d El voto QC? ,omo sucedi en las elecciones generales de 1MJJ ) 1MJM# E,D fue la fuerza que en las locales de 1MJM o"tuvo el ma)or n3mero de votos& 'n esta ocasin la diferencia con el P6?' +2N- fue menor que en las elecciones generales# )a que dic$a diferencia se redu%o en 277&777 votos& ;a) que su"ra)ar que ninguna fuerza pol!tica $a conseguido en cualquiera de las locales cele"radas $asta 1MM1 acercarse significativamente a los resultados en alcaldes ) conse%ales o"tenidos por E,D& e El voto CiQ .a evolucin de ,iE en las elecciones es claramente positiva desde 1MJM ) slo en 1MM1 parece e(perimentar un ligero retroceso# permitindole ser desde 1MJM la primera fuerza en ,atalu1a en n3mero de ,once%ales ) *lcaldes& Desde 1MFJ se $a dado una gradual e importante penetracin en las grandes reas ur"anas& 6us resultados en las elecciones locales siempre se $an situado por de"a%o de los resultados en las autonmicas& 6in em"argo# $an coincidido en gran medida con los o"tenidos en las elecciones generales& .a zona de ma)or implantacin es la circunscripcin de 5erona# seguida por Garragona ) .rida&

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f El voto (7N .a evolucin del voto P4V en las elecciones locales viene condicionado por la ruptura que en 1MFJ se produce en la organizacin nacionalista vasca& Desde 1MJM el P4V $a sido la primera fuerza en las elecciones locales en n3mero de votos# de ,once%ales ) de *lcaldes +1MF3 C B1Q de ,once%ales ) el BM#6Q de *lcaldes-& 'sta primac!a se quie"ra en 1MFJ# de"ido a la escisin que da lugar a la aparicin de '*& Pero en 1MM1 parece recuperarse& Vizca)a es la circunscripcin donde o"tiene sus me%ores resultados& III" Eleccio$es locales y sis!ema ol,!ico #e$eral /e$!ro del co$!e3!o del sis!ema ol,!ico #e$eral y s+s meca$ismos i$s!i!+cio$ales, re#+$!ar$os 2+? 0+$ci($ o 0+$cio$es desem e@a$ las co$s+l!as locales: odemos

1& La le#i!imaci($ del #obier$o local democr)!ico# mediante la eleccin li"re ) competitiva de las autoridades municipales& .a pol!tica local ) sus instituciones refle%a un inters superior al que se otorga a la pol!tica en otras manifestaciones Im or!a$cia o!or#ada a las i$s!i!+cio$es ol,!icas 5ucha =astante Parlamento :7 :1 Partidos pol!ticos 32 :2 5o"ierno :: :7 *utonom!a 2M 3F *)untamiento 3F :B Pero# <cmo casa este ma)or inters declarado por la res publica local con la ma)or a"stencin que el votante refle%a en las municipales= 'sta ma)or a"stencin es uno de los rasgos crnicos de las elecciones municipales en prcticamente todas las democracias pluralistas# $asta el punto de que permite calificar a tal tipo de elecciones como [elecciones de segundo orden\ por ser perci"idas por los votantes como consultas de menor trascendencia& Pero tam"in podr!a entenderse como efecto de la influencia de los grandes actores pol!ticos +partidos# l!deres# medios de comunicacin-# que concentran la atencin so"re el escenario pol!tico general ) arrastran al electorado a participar en ma)or medida en aquel m"ito que# seg3n los propios votantes# menos inters les provoca& 6e da una aparente contradiccin entre la ma)or a"stencin en las elecciones locales ) la importancia atri"uida al go"ierno local& 2& -acili!ar la co$s!i!+ci($ de +$ #obier$o m+$ici al# con capacidad ) continuidad para adoptar las decisiones que afectan a los intereses de la comunidad local& .a e(periencia espa1ola $a revelado un acepta"le grado de esta"ilidad del go"ierno municipal# as! como de capacidad de me%orar las condiciones de la vida local& Kunto a consideraciones de tica pol!tica que pueden $acerse so"re el fenmeno# de"en tenerse en cuenta para e(plicar el [transfuguismo\ +se da O en la vida local- la escasa co$esin de los partidos ) su limitado arraigo en el m"ito local# que llevan con frecuencia a la formacin poco slida de candidaturas municipales& .as llamadas a reformar el sistema electoral local se centran en la adopcin de una frmula ma)oritaria en lugar de la proporcionalidad ) la instauracin de la eleccin directa del alcalde& 3& So$ co$!em ladas como decisio$es U rimariasV, a las que pol!ticos ) comentaristas confieren el carcter de ensa)o o preanuncio del resultado de las elecciones generales& 'sta funcin tiene ma)or o menor entidad# seg3n el momento/ pueden ser generales para todos los municipios# pero no simultneas con las parlamentarias +'spa1a-& 'sta diferente u"icacin temporal en el ciclo de consultas conduce o"viamente a percepciones ) planteamientos diversos por parte de agentes ) o"servadores& * ello contri"u)e tam"in la progresiva [estatalizacin\ de la vida pol!tica# en la que los condicionantes locales pierden fuerza en favor de los ms generales& Para el caso espa1ol#

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la situacin temporal de las elecciones locales con respecto a las parlamentarias conduce a entender el resultado de las locales como un [eco\ ms o menos le%ano# pero persistente& 4o puede ignorarse la importancia del factor local# que se e(presa de manera particular cuando aparece alg3n l!der o nota"le que se impone en las elecciones municipales& *s! ca"e e(plicar el resultado de las elecciones locales en algunos municipios +,rdo"a-# donde dic$o resultado se contrapone# a veces espectacularmente al resultado de las elecciones generales& 6e $a ad%etivado esta conducta electoral como voto [dual\ o incluso como voto [triple\# cuando un mismo ciudadano# seg3n el tipo de elecciones generales# autonmicas o locales# var!a la orientacin de su voto electoral& Pese a ello# glo"almente el electorado que participa en las elecciones locales responde de manera compara"le al modo con que lo $ace en las elecciones generales& 6e concentra de modo preferente en las fuerzas pol!ticas me%or situadas en el m"ito estatal& 4o a"unda e(cesivamente el voto de riesgo# de protesta o testimonial& Persiste la orientacin $acia el voto [3til\# que gu!a la estrategia del voto "a%o sistemas menos proporcionales& .a dinmica ) la percepcin [presidencialista\ de las campa1as electorales locales# centrada en torno a la figura del candidato a alcalde# podr!a ser tam"in un incentivo a la estrategia del voto 3til& 7re'erencias electorales municipales 1PP1 PP PSOE 2B#3: 3F#3: 1PP5 3B#26 37#F3 1PPP 3:#:3 3:#2B

2ama!o de Aabitat Belecciones ":::) PP me%ores resultados en $asta 2B7# ms de B7&777# 2B1CB777 P6?' me%ores resultados en ms B7&777# 27&771CB7&777# 2B1CB777 IE me%ores resultados en 27&771CB7&777# B771C27&777

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TEMA 1R: LAS ELECCIO.ES EUROPEAS ,on la eleccin directa del P' se pretend!a aliviar el dficit democrtico del proceso de decisin en la ,omunidad/ 1- 6e pretend!a desarrollar un sentimiento de ciudadan!a europea# lo que i"a a constituir un est!mulo para el proceso de integracinL ) 2- a la vez se facilitar!a la superacin de las insatisfacciones que ese largo ) dif!cil proceso inevita"lemente generar!a& 'ra necesario que no fueran contempladas como un continuo de las elecciones nacionales# sino que tuvieran relacin con opiniones ) actitudes so"re temas comunitarios& Pero algunos estudios indican que las 1Ss ) 2Ss elecciones al P' +1MF:- fueron consideradas como elecciones nacionales de segundo orden# pues los electores consideran que la Institucin tiene un poder de decisin menor# de forma que su composicin final no tendr una e(cesiva importancia& Las eleccio$es de se#+$do orde$ s+ele$ rese$!ar una menor participacin un incremento del voto Ce,perimentalV" *m"os son consecuencia lgica de la menor importancia atri"uida a las elecciones& En sector de los votantes aprovec$a para otorgar un cierto reconocimiento a opciones marginales o menores en la escena pol!tica nacional# por lo que el partido del 5o"ierno ) tam"in los partidos ma)oritarios o"tienen# con frecuencia# peores resultados que en las elecciones legislativas PZ el tama%o del partido es una variable importante& I" Par!ici aci($ elec!oral ,K2K!,KM, 6B&J M2#1 CN,P B6&J F:#M ,KM3!,KM2 B6&F M7#J 56,N :F#J F3#: ,KMK 62#3 M7#J 5P,C B3#B F1#7 J:#F ,KK3 BF#7 C6,3 ,KKK

*lemania Algica Es a@a @rancia Italia

M1#: 67#J

FEl %o!o es obli#a!orio e$ A?l#ica" E$ I!alia lo es ara !odas las eleccio$es sal%o las eleccio$es e+ro eas, 4ec4o 2+e desco$oce la r)c!ica !o!alidad de los elec!oresG" 'n las 1Ss elecciones al P' 'spa1a ocupa"a la 6S plaza de participacin# lo que no de%a"a de resultar sorprendente# )a que su media de participacin en elecciones legislativas es significativamente inferior a la de la ma)or!a de los pa!ses comunitarios& Parece razona"le interpretar que el alto n3mero de electores que acudieron a las urnas se de"!a al efecto e(pansivo de la participacin en las elecciones municipales ) autonmicas cele"radas con%untamente con las primeras& 'n 1MFM la participacin ca) 1: puntos respecto al nivel de 1MFJ 'l sistema electoral de las elecciones europeas es un sistema proporcional de listas cerradas en el que se utiliza la frmula DR;ondt para la distri"ucin de los esca1os& Pero en las elecciones europeas el distrito electoral es 3nico ) desaparece el tec$o m!nimo del 3Q para optar por un esca1o& .a e(istencia de un 3nico distrito electoral o"liga a los partidos regionales de ,,** con un censo electoral ms "a%o# a "uscar socios en otras reas geogrficas que les permita conseguir representacin en el P'& 'n trminos generales# la decisin de acudir o no a las urnas no se ve afectada por las posiciones de los electores frente a la ,omunidad& *l igual que en las elecciones legislativas# son la implicacin en la pol!tica +e&d& identificacin partidista e inters en la pol!tica %unto al $"ito de votar- los factores que en ma)or medida determinan la participacin# mientras que las caracter!sticas sociodemogrficas de los votantes +edad# se(o ) educacin- aparecen mu) le%anamente relacionadas con la decisin de participar& II" Pre0ere$cias ar!idis!as

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.as variaciones de la distri"ucin del voto en am"as consultas se puede interpretar complementariamente como consecuencia del comportamiento de los votantes# que aqu! $e denominado semitr/nsfugas: son los entrevistados que dice tener intencin de votar a un partido para las elecciones legislativas ) declaran $a"er votado a otro distinto en las elecciones al P'# e&d& que e(presan un comportamiento dual& .os partidos u"icados a la izquierda del espectro pol!tico fueron ms castigados por el transfugismo que los partidos de la derec$a& 'l P6?' e IE sufrieron prdidas# mientras que el ,D6 ) el PP se "eneficiaron& 'n con%unto# los [semitrnsfugas\ constitu)eron tan slo el DM, lo que significa que la preferencia partidista para la inmensa ma)or!a de los votantes fue similar a la que $a"r!a e(presado en unas elecciones legislativas& 'n 1MFM se convocaron 2 meses despus de las elecciones europeas las legislativas& ,omparando la distri"ucin del voto de am"as elecciones se o"servan escasos cam"ios& 6in em"argo# la comparacin entre los resultados de cada partido en las dos elecciones s! arro%a diferencias& .a desviacin ms nota"le aparece en el PP& ientras que parec!a que o"tendr!a resultados peores en las legislativas# $a"indose visto favorecido por la a"stencin ) por el semitransfuguismo en las europeas# el resultado muestra que les fue considera"lemente me%or que en las europeas de 1MFB# lo que vuelve a demostrar la e(istencia de un porcenta%e de intencin oculta de voto para este partido& .os diferentes resultados parecen estar vinculados a los resultados o"tenidos por 0uiz ateos +1MFM C 3#FQ- ) parece plausi"le pensar que "uena parte de esos votos proven!an del electorado popular ms derec$a# quines volvieron a ese partido cuando temas ms [serios\ se trata"an de decidir& 'l porcenta%e de voto de 0uiz ateos en las legislativas escasamente super el 1Q& IU tuvo tam"in una me%ora sustantiva en las legislativas& 'n suma/ los electores espa1oles tuvieron en las europeas un comportamiento mu) similar al que $a"r!an tenido en unas elecciones legislativas de $a"erse cele"rado con%untamente# ) al que de $ec$o tuvieron cuando stas efectivamente se cele"raron : meses despus& .os votantes que optaron por una opcin diferente a la [$a"itual\ en las elecciones legislativas fueron mu) pocos +apro(& JQ-&

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III" Las co$sec+e$cias dom?s!icas de las eleccio$es e+ro eas .as elecciones europeas de 1MFM tuvieron lugar en el conte(to pol!tico nacional ms conflictivo que se $a"!a conocido# desde que en 1MF2 los socialistas llegaron al poder& 'l PP ) el ,D6 atravesa"an por complicadas situaciones internas& Para los socialistas las elecciones al P' constitu!an su primera confrontracin electoral despus de la $uelga general del 1: de diciem"re# por lo que los resultados de esas elecciones eran determinantes para evaluar en qu medida se $a"!a erosionado su apo)o popular# ) qu posi"ilidades ten!an de revalidar por 3S vez una ma)or!a a"soluta& 'l PP arrastra"a un pro"lema de liderazgo so"re el que el resultado de las europeas i"a a tener consecuencias# )a que se trata"a de intentar una nueva imagen + arcelino ?re%a# e(Cministro de **&''& ) e( secretario del ,onse%o de 'uropa-& 'l ,D6 $a"!a pactado con el PP en el *)untamiento de adrid una mocin de censura contra el alcalde del P6?'# que conclu) con el cam"io de go"ierno municipal# lo que dar!a a 0odr!guez 6a$ag3n la *lcald!a de adrid& .a alianza $a"!a sido fuertemente criticada por un sector amplio del ,D6& .os partidos consideraron desde el principio las europeas de 1MFM como un ensa)o de las legislativas . .a campa1a electoral estuvo a"solutamente dominada por pro"lemas de pol!tica interna# a pesar de los esfuerzos de los ca"ezas de lista popular ) socialista por introducir temas comunitarios& Dos temas destacaron en la campa1a/ la $uelga general del 1: de diciem"re# al que recurri en especial IE# ) la corrupcion pol!tica +especialmente referida al *)untamiento de adrid-& .os resultados electorales fueron gratamente "ienvenidos por el P6?'# que los interpret como una nueva ma)or!a a"soluta& *unque los socialistas nega"an cualquier posi"ilidad de convocar adelantadamente elecciones generales# en septiem"re el 5o"ierno anuncia"a la disolucin del Parlamento ) convocatoria de legislativas# porque resulta"a necesario renovar la legitimidad del go"ierno para afrontar los pro"lemas que i"a a generar el ercado ^nico& 'l PP consider que sus resultados en las europeas $a"!an sido mu) po"res# a pesar de ser conscientes de que sus prdidas se $a"!an dirigido $acia 0uiz ateos ) que estos votantes podr!an ser recuperados& .a consecuencia inmediata fue el nom"ramiento de Kos S& *znar +Presidente del 5o"ierno de la ,,&**& de ,astilla ) .en-& .os malos resultados o"tenidos por el ,D6 fueron considerados como un castigo del electorado por la alianza con el PP en adrid& Co$cl+si($ *l igual que ocurre en otros pa!ses comunitarios# se puede concluir que la participacin de los electores espa1oles en las elecciones europeas puede ser e(plicada slo mu) parcialmente& .os electores espa1oles muestran una tendencia mu) "a%a a utilizar el conte(to de las elecciones europeas para votar a partidos distintos de los $a"ituales& 'n ma)or medida que otros electorados europeos# manifiestan preferencias partidistas similares a las que $a"r!an tenido en unas elecciones legislativas +el nN de semitrnsfugas es slo el JQ-& ,omparadas con las elecciones nacionales de 1MFM# las elecciones al P' apenas introducen diferencias en la fragmentacin parlamentaria ) electoral/ 11 grupos o"tienen representacin en las elecciones europeas ) 13 en las legislativas& 'l porcenta%e de voto que sumaron P6?' ) PP fue de un 61 Q en las europeas# slo : puntos menos que en las legislativas de 1MFM& .os resultados de los partidos en las elecciones al P' de 1MFM no se a%ustan e(actamente al modelo derivado de la teor!a de las elecciones de segundo orden& ;u"o ciertamente un Q de participacin inferior# ) tam"in un peque1o Q de Tvoto e(perimentalU& 6in em"argo# la varia"le [tama1o de partido\ no aparece vinculada con los resultados/ el PP o"tiene en las europeas menos votos que en las legislativas cele"radas poco antes# ) el P6?' consigui un Q de votos prcticamente idnticos en am"os casos& .os resultados de las elecciones europeas de 1MFM fueron de carcter puramente domstico/ no afectaron al desarrollo ni a la pu"licidad de la agenda pol!tica relacionada con temas comunitarios& 6! tuvieron un gran impacto en el devenir inmediato de la pol!tica nacional& .a convocatoria de

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elecciones generales adelantadas ) el cam"io de liderazgo en el PP# pro"a"lemente# no $a"r!an tenido lugar si las elecciones al P' de 1MFM $u"ieran sido a"ordadas por los partidos como algo distinto a un ensa)o general de las legislativas& Pos!scri !+m 'n 1MM: los espa1oles fueron convocados a votar por 3S vez en unas elecciones al P'& .os resultados o"tenidos por los partidos en esas elecciones indican que el peso de los factores pol!ticos nacionales $a sido todav!a ma)or que en las elecciones europeas de 1MFM& ,omo consecuencia# la participacin se increment en B puntos# pasando 'spa1a a ser el pa!s en el que se produce un Q ms elevado de participacin# si e(cluimos a los que tienen voto o"ligatorio& La $acio$ali'aci($ de las eleccio$es e+ro eas se e3 resa e$ el i$creme$!o de la co$ce$!raci($ de %o!o e$ los dos ar!idos mayori!arios 2+e asa del C1 al D1M" La 0ra#me$!aci($ arlame$!aria se red+ce dr)s!icame$!e de 11 a 5" 1PND PP P6?' :6#66 IE ,iE ,D6 ;AI'; 1#66 0EI_ *G'?6 2F#33 :B B B 11#66 1#66 CC 3#33 6#66 3#33 F#33 CC CC 1PNP 2B 3:#3F 1:#76 :#6F CC 1#B6 CC 1PP6 :3#JB 3J#B7 6#2B :#6M CC 1PPP :2#1F

Tama@o demo#r)0ico y coe0icie$!es elec!orales e$ E+ro a F1PPPG Ce$so Esca@os Coe0icie$!e elec!oral Deutsc$land 67#6 io& MM 612&1F2 *ustria B#F io& 21 2JF&:2B 'spa1a 32#F io& 6: B13&BF: .u(em" 22M&777&C 6 3M&777&C