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TEMA 8. LAS ELECCIONES AUTONMICAS

LAS ELECCIONES AUTONOMICAS EN ESPAA: 1980-1992 (Francesc Pallars)

1. Introducci n: !"!ccion!# $uton %ic$# & #i#t!%$ 'o"(tico

El proceso de descentralizacin territorial que se inicia inmediatamente despus de la aprobacin de la Constitucin introduce unos nuevos procesos electorales desde 1980. Ello ha significado la aparicin de nuevos actores pol ticos institucionales con un !mbito pol tico territorial especifico" pero" que sin embargo se pro#ectan tambin sobre el nivel estatal central. El progresivo desarrollo del proceso autonmico se ha basado en la celebracin de elecciones de !mbito autonmico en las 1$ Comunidades %utnomas &CC %%'. (as nueva instituciones autonmicas" de base electoral" definen nuevos !mbitos de competencia interpartidista" atribu#endo un nuevo rol a los partidos en el !mbito de cada C%" suponiendo en general la aparicin de un nuevo !mbito sobre el cual se pro#ecta la participacin de grupos # ciudadanos. )e definen as nuevas arenas pol ticas" con nuevos recursos pol ticos para instituciones" partidos # ciudadanos" con nuevos escenarios # situaciones para utilizarlos en un marco desigual" seg*n actores # comunidades. +odo ello supone no slo una ampliacin del mercado pol tico" sino una ma#or comple,idad de ste" con procesos de decisin m!s comple,os" nuevos espacios # temas de conflicto" nuevas oportunidades # necesidades de consenso # cooperacin para el desarrollo de las funciones institucionales # de las pol ticas p*blicas. )e configuran al mismo tiempo" unas nuevas pautas de cultura pol tica a nivel de lites # de ciudadanos" en las instituciones # en la sociedad. (a posicin de los actores partidistas en las nuevas arenas pol ticas" las relaciones de poder entre ellos" su posicin en los procesos de intercambio pol tico" se definen institucionalmente a partir de los diversos procesos electorales. En este marco las elecciones autonmicas" adem!s de otorgar legitimidad al proceso autonmico # a las nuevas instituciones" aparecen como pieza fundamental # b!sica del Estado de las %utonom as.

2. Lo# 'roc!#o# !"!ctor$"!# $uton %ico#

El proceso de configuracin del Estado autonmico ha tenido diversas fases # ha seguido ritmos diferentes seg*n las CC %%. Esta diversidad se ha plasmado tambin en el plano electoral. -o se han celebrado el mismo numero de elecciones autonmicas en las distintas CC %%" ni tampoco ha coincidido en todas ellas la fecha de la realizacin de la eleccin. (as CC %% que siguieron la v a avanzada del articulo 1.1 de la Constitucin/ 0a s 1asco" Catalu2a" 3alicia # %ndaluc a" tienen un proceso pol tico4electoral propio # especifico para cada una de ellas. En el 0a s 1asco se han celebrado siete elecciones/ 80" 85" 86" 90" 95" 98 # 01. En Catalu2a &80" 85" 88" 97" 9." 99'" %ndaluc a &87" 86" 90" 95" 96" 00' # en 3alicia &81" 8." 89" 98" 9$" 01' se han celebrado seis elecciones. En -avarra # en las comunidades de la llamada v a normal se mantiene un proceso pol tico4 electoral coincidente en el tiempo para todas ellas" como resultado de los pactos autonmicos de 1981. Es decir" siguen un ritmo general posibilitado por la ine9istencia de poder de disolucin de la C!mara autonmica por parte del correspondiente E,ecutivo. Entre las fuerzas pol ticas ma#oritarias e9iste la voluntad de mantener la celebracin con,unta de las elecciones autonmicas # simult!neamente con las municipales. :urante 1990491" se reform la legislacin electoral central # autonmica" as como aquellos estatutos que lo precisaban" con el fin de fi,ar la celebracin de las elecciones en estas 18 Comunidades el 5; domingo de ma#o del a2o correspondiente.

7 En la actual situacin" se da una dimensin de la eleccin m!s <especifica4autonmica= en el caso de las CC %% del art culo 1.1" # m!s <homognea4estatalizada= en el caso de las CC %% del art culo 158. Esta diversidad se e9presar a tanto en la percepcin de la eleccin por parte de los electores" como en el planteamiento de la campa2a por las fuerzas pol ticas. Ello ha hecho plantearse su posible repercusin en las pautas de comportamiento electoral # en la configuracin del sistema de partidos.

). L$ '$rtici'$ci n
(a descentralizacin pol tico4territorial" adem!s de posibilitar # potenciar la conservacin # e9presin de identidades diferenciadas" permite acercar los niveles de decisin al ciudadano # dotarle de nuevos instrumentos de participacin pol tica" entre los cuales ocupa un lugar preeminente la participacin electoral en las consultas para la eleccin de las asambleas autonmicas. )e trata de definir las caracter sticas m!s relevantes del comportamiento participativo > abstencionista en las elecciones autonmicas # situarlo en el marco m!s genrico de la participacin en los procesos electorales de nuestro pa s. 4En el !mbito comparado" las elecciones <regionales= &inclu#endo situaciones tan diferentes como los (and alemanes o las ?egiones italianas' han presentado un nivel de participacin menor que las elecciones de !mbito estatal. (a ciencia pol tica ha e9plicado este fenmeno considerando a stas elecciones ,unto con las elecciones locales" como elecciones de segundo orden. Es decir" un tipo de eleccin al que los ciudadanos otorgan menor importancia que a las elecciones generales" pues perciben que las grandes decisiones se toman a nivel central del Estado. 4 (a consolidacin democr!tica" la e9istencia de CC %% como el 0a s 1asco # Catalu2a con larga reivindicacin histrica de autogobierno" la novedad de instituciones de autogobierno para casi la totalidad de las CC %%" as como la situacin diferencial entre las del articulo 1.1 # el resto de las comunidades" eran aspectos que pod an refle,arse en los niveles de participacin en unas elecciones nuevas en nuestro pa s. )e trataba de elegir unas instancias de representacin # gobierno tambin nuevas que deb an encontrar> crear su lugar # su papel en el institucional.funcionamiento del sistema pol tico espa2ol" a partir de su inicial definicin ,ur dico institucional. 4@nos primeros par!metros para definir el lugar de las elecciones autonmicas en el marco electoral global" son los referidos al nivel global de participacin> abstencin" sus pautas de distribucin territorial" sus ritmos de variacin" sus tendencias de evolucin" as como las pautas individuales de comportamiento observadas. Aue el nivel de participacin sea sensiblemente ma#or o menor entre las diferentes elecciones no es un elemento secundario" incluso ha fundamentado la definicin de la citada topolog a ,er!rquica de elecciones de primer # segundo orden. El paralelismo o no de las variaciones del nivel de participacin de la cada Comunidad entre las diferentes elecciones" es uno de los elementos b!sicos para definir la incidencia de factores espec ficos a alguna C%" el ma#or o menor grado de nacionalizacin del comportamiento. El paralelismo o divergencia de las tendencias de evolucin de los niveles de participacin entre los diferentes tipos de eleccin" es uno de los indicadores de estabilidad o redefinicin del lugar de cada eleccin en el marco electoral general. Binalmente" los datos individuales sobre sectores m!s o menos importantes de individuos que se movilizan o desmovilizan selectivamente en determinado tipo de eleccin" constitu#en otro importante aspecto para definir las interrelaciones entre las elecciones # sus especificidades. -os permite tener m!s informacin sobre las caracter sticas de los electores con comportamiento estable> variable> dual" # por tanto hiptesis m!s a,ustadas sobre los factores # razones de ese comportamiento.

8 3.1 Nivel y evolucin :iversos factores dificultan establecer un perfil propio para la participacin> abstencin en las elecciones autonmicas. (a irregularidad en el nivel de participacin en las elecciones generales # la simultaneidad de realizacin de las elecciones autonmicas con las municipales en la ma#or parte de las CC %%" son los elementos constitutivos del conte9to en donde se ubica el nivel de participacin en las elecciones autonmicas. El promedio de abstencin en las elecciones autonmicas celebradas hasta ahora ha sido del 85"$C" claramente superior al de las generales &7."98C' # parecido al de las municipales &85"6$C'. En el periodo 1988/ la abstencin fue del 88"$C" notablemente superior al de las generales del 87" pero cercano al de las del $9 e inferior al de las municipales. En el periodo de 198$" el nivel de abstencin e9perimenta un ligero # general retroceso/ 81"$C" pareciendo que se consolidaba el !mbito institucional autonmico. )e apuntaba as una horquilla &80485C' que defin a el nivel normal de abstencin. En el periodo 1991 se da sin embargo un fuerte aumento de la abstencin &D$'" rompiendo esa estabilidad evolutiva que parec a apuntarse" # se sit*a el nivel de abstencin &88"9C' en las cotas m!s altas alcanzadas en elecciones de !mbito interno. El incremento de la abstencin ha sido un fenmeno general en todas las CC %%. En las 18 CC %% de convocatoria electoral con,unta el aumento de la abstencin presenta valores homogneosE destaca sin embargo el fuerte abstencionismo de Fadrid &D10' # %sturias &D$ G.'" paralelamente a los ma#ores descensos del C:). (a general homogeneidad del incremento indica tambin los efectos de un factor de !mbito nacional vinculado a la co#untura de la eleccin/ la aparicin de los casos de corrupcin pol tica # degradacin de la imagen de la vida pol tica. En las CC %% con ritmo propio en la celebracin de sus elecciones" se han producido las mismas tendencias con la *nica e9cepcin de 3alicia" en donde las elecciones autonmicas presentan los niveles inferiores de participacin pero con una continuada tendencia a la disminucin de la abstencin" en todo tipo de elecciones. (a propia especificidad pol tica es igualmente un elemento e9plicativo de la diversidad de orden cuantitativo que se observa en las variaciones de la abstencin en estas Comunidades. En el 0a s 1asco" las elecciones autonmicas tienen unos ndices de participacin m!s altos que las municipales # a veces m!s que las generalesE en Catalu2a por el contrario" son las autonmicas las que presentan ma#or abstencin. En con,unto" todo indica que detr!s de este fuerte incremento no se encuentran razones vinculadas al !mbito especifico de cada C% # a su proceso pol tico. Estamos ante un fenmeno generalizado" que deriva de la influencia de factores co#unturales de !mbito tambin general" se trata del deterioro de la vida pol tica derivada de los casos de corrupcin # financiacin ilegal de los partidos" que aparecen en el inicio de la dcada de los noventa. )in embargo" contradictoriamente con la tendencia anterior" las elecciones generales de 1998 presentan un importante # generalizado descenso de la abstencin que se e9plica por la e9pectativa de cambio en unas elecciones altamente competitivas. %s una vez m!s" el nivel de participacin electoral en elecciones generales" aparece claramente vinculado a la e9pectativa pol tica de la eleccin. El fuerte descenso de la abstencin en las elecciones generales de 1998" en sentido radicalmente contrario al importante aumento registrado en las autonmicas de 1991" permite plantear alguna refle9in complementaria sobre las relaciones entre elecciones autonmicas # generales/ %s " las puntas de ma#or movilizacin de los ciudadanos se han producido siempre en elecciones generales. -i a nivel de situaciones concreta de e9pectativa de cambio a nivel de Comunidad" ni mucho menos a nivel global" se ha producido HpuntasI de participacin en elecciones autonmicas. En cambio" si se han producido puntas de desmovilizacin &1991'.

5 Este fenmeno se sit*a en la lgica de la diferenciacin entre elecciones de primer # segundo orden. 3.2 Distribucin territorial a. El mapa (os niveles de participacin>abstencin que se han producido en las diferentes elecciones autonmicas celebradas" han mostrado la e9istencia de relevantes diferencias de niveles entre las CC %%. (as pautas de distribucin territorial del nivel de abstencin han mantenido una gran estabilidad en el tiempo. Esta estabilidad nos permite establecer un mapa tipo de la participacin> abstencin/ (os dos bloques m!s participativos los configuran/ Cantabria" E9tremadura # Castilla la Fancha con una abstencin media del 7.47$C. )eguidas de (a ?io,a" Castilla4(en" Furcia # -avarra con 79480C %lrededor de la media espa2ola/ 85G$C se sit*an/ %ragn" Fadrid # 0a s 1asco (igeramente por encima de la media/ %sturias # Jaleares. (as m!s abstencionistas han sido/ Canarias" Catalu2a # 3alicia 5045.C Krregular ha sido la evolucin de %ndaluc a &86C de media' que tras una elevada participacin en 1986" presenta un elevado nivel de abstencin en 1990. Esta distribucin es mu# parecida a la que se observa en las elecciones generales" confirmando que las pautas del comportamiento participativo> abstencionista no est!n espec ficamente relacionadas con el !mbito de la eleccin" sino que se integran en pautas de comportamiento m!s generales. (as principales diferencias en la distribucin general de la abstencin entre elecciones generales # autonmicas las marcan/ 4 Catalu2a que se sit*a entre la m!s abstencionista en elecciones autonmicas" mientras que slo queda ligeramente por deba,o de la media" en las generales. 4 El 0a s 1asco que se sit*a entre las abstencionistas en las generales # al nivel de la media en las autonmicas. 4-avarra con una abstencin superior a la media en las generales e inferior a ella en las autonmicas. b. Caracter sticas de la evolucin. El paralelismo en el ritmo de evolucin del nivel de abstencin entre las CC %% indica que los factores de !mbito general predominan sobre los espec ficos de cada comunidad en la determinacin de las pautas de evolucin. En la practica totalidad de las CC %% los niveles m!s ba,os de abstencin se producen en las elecciones de 198$E los m!s elevados en las de 1991" quedando las elecciones de 1988 en un nivel intermedio. )in embargo" las CC %% que celebran sus elecciones separadamente son las que presentan m!s diferencias con relacin a la pauta general. +ales diferencias son de tipo cuantitativo en el 0a s 1asco # %ndaluc a. En cambio en 3alicia # Catalu2a se presenta una tendencia de evolucin lineal en el tiempo" pero de sentido contrario en cada una de ellas/ creciente abstencin en Catalu2a # progresivo descenso en 3alicia. % ste grupo irregular en la evolucin de la abstencin se a2ade Fadrid" con un elevado nivel de abstencin en 1991. 0or otra parte" cabe se2alar que la evolucin del nivel de participacin> abstencin muestra una lenta pero firme tendencia a una creciente separacin entre el nivel de participacin en las comunidades participativas &Cantabria" E9tremadura # Castilla la Fancha' # el de las abstencionistas &Canarias" Jaleares" %sturias" 3alicia" Catalu2a # %ndaluc a'. 0ero no e9isten elementos para decir si esta creciente dualizacin va a consolidarse.

3.3 Contexto electoral y participacin @na de las preguntas que se formulaban en nuestro pa s al inicio de la andadura del Estado autonmico" era si la ma#or tradicin de reivindicacin de autogobierno en algunas comunidades" se traducir a en unos niveles de participacin m!s elevados que en el resto de las CC %%. LE9isten diferencias de participacin entre las CC %% del art culo 1.1" presuntamente con ma#or conciencia autonmica" # las del 156 con menor conciencia # tradicinM )i el nivel de participacin electoral fuera indicador mec!nico del nivel de inters pol tico por un determinado nivel de gobierno # de identificacin" en este caso con el autogobierno autonmico" cabria esperar un ma#or nivel de participacin en las CC %% <histricas= que en las nuevas. (a evidencia dio lugar a una respuesta negativa/ la tasa de abstencin en las CC %% del art culo 1.1" incluso las histricas del 0a s 1asco # Catalu2a" ha sido siempre superior al resto de las CC %%. -ivel de %bstencin. E)0%N% %?+.1.1 ?E)+O %@+ 88 88"$ 8$"$ 80"8 3E- 86 79". 87"5 76"9 %@+ 8$ 81"$ 8.". 78"7 3E- 89 80"7 88"1 7$"8 %@+ 91 88"9 58". 85"9 3E- 98 78"5 7."8 71"8

% nivel individual de cada C%" desde un principio 3alicia ha presentado elevad simas tasas de abstencin" aunque las ha ido reduciendo progresivamenteE mientras que Catalu2a con una tendencia de progresivo incremento de la abstencin" se ha situado en el *ltimo periodo como la comunidad m!s abstencionista en elecciones autonmicas. En cambio" Cantabria" E9tremadura" # Castilla la Fancha" sin ninguna tradicin histrica de reivindicacin de autogobierno" son las m!s participativas. 0odr amos plantear otra hiptesis en el marco del generalizado ma#or abstencionismo en las elecciones autonmicas/ que en las CC %% histricos el diferencial de abstencin entre elecciones generales # autonmicas" ser a menor que en el resto de las CC %%" como consecuencia de un hipottico ma#or nivel de movilizacin que deber a presentarse en las elecciones autonmicas de las comunidades histricas. 0ero tal # como se deduce el cuadro anterior" no se cumple la hiptesis a nivel del con,unto de CC %% de cada tipo. % nivel individual de C%" si se cumplir a en el 0a s 1asco" con una media de participacin en las autonmicas mu# parecida a la de las generalesE pero sigue sin cumplirse en el caso de Catalu2a" donde las autonmicas son las elecciones con ma#ores niveles de abstencin. %hora bien" del hecho que las CC %% con ma#or tradicin de movimientos nacionalistas estn entre las m!s abstencionistas" no puede deducirse que estas caracter sticas no sean factores conte9tuales o individuales de movilizacin en unas elecciones autonmicas. Establecer esta cone9in es un grave error terico # metodolgico. -o debe olvidarse que estamos comparando niveles de participacin en conte9tos electorales diferentes/ 4en el caso de las CC %% del art culo 1.1" la eleccin se celebra aisladamente en el tiempo # en el espacio de cualquier otro proceso electoral. En cambio" en las CC %% del art culo 158" las elecciones autonmicas se celebran con,untamente en todas ellas # simult!neamente con las municipales. % falta de an!lisis m!s profundos # como orientaciones" se podr an formular las siguientes conclusiones4hiptesis/ (a influencia de las actitudes con relacin al nivel autonmico como factores de participacin > abstencin di erencial entre elecciones generales # legislativas" es en general mu# dbil.

6 En todo caso" esta influencia no se produce de forma homognea en todas las CC %%" sino que depende de las caracter sticas de la cultura pol tica en la C%. (a influencia es ma#or en aquellas CC %% donde las orientaciones positivas hacia el nivel autonmico est!n m!s e9tendidas entre el electorado # m!s ancladas en las pautas de cultura pol tica a' (a hiptesis del aislamiento 0odemos preguntarnos si la celebracin <separada= o <con,unta= de las elecciones autonmicas influ#e sobre el nivel de participacin. Esta hiptesis dir a que la situacin de aislamiento de la eleccin hace m!s dif cil la creacin de un ambiente movilizador que cuando las elecciones se celebran con,untamente en la ma#or a de las CC %% # adem!s simult!neamente con otras elecciones. En nuestro caso la verificacin de esta hiptesis implicar a/ 14 Aue las CC %% con ma#ores niveles de abstencin en elecciones autonmicas fueran las que celebran las elecciones separadamente. 74 Aue" en un marco de ma#or participacin en las elecciones generales que en las autonmicas" en las CC %% que celebran las elecciones separadamente la desmovilizacin en las autonmicas" con respecto a las generales o municipales" fuera superior a la registrada en las otras CC %%" donde el conte9to nacional tambin e9iste para las elecciones autonmicas. En con,unto" la evidencia emp rica no avala de manera clara esta hiptesisE m!s bien sugiere una influencia reducida. 1eamos por qu. 14 En primer lugar" no todas las CC %% que celebran elecciones aisladamente son abstencionistas en las elecciones autonmicas/ El 0a s 1asco siempre ha sido m!s participativo que la media nacional en las autonmicas # adem!s son sas elecciones las que presentan niveles inferiores de abstencin Catalu2a # 3alicia han sido regularmente abstencionistas aunque siguiendo tendencias contrarias/ Catalu2a ha ido aumentando su abstencin # 3alicia lo va disminu#endo. En estas dos comunidades las elecciones autonmicas presentan los ma#ores niveles de abstencin. En %ndaluc a es dif cil establecer alg*n tipo de hiptesis sobre su comportamiento participativo en elecciones autonmicas. )u nivel # posicin ha sido irregular debido a factores co#unturales espec ficos. 0or otra parte" las CC %% que celebran sus elecciones con,untamente # simult!neamente" como Canarias" %sturias" Jaleares # Fadrid" se sit*an entre los ma#ores ndices de abstencin. En definitiva" si bien las CC %% m!s abstencionistas son Catalu2a # 3alicia" e9isten otras CC %% que celebran sus elecciones en fecha general # simult!neamente con las municipales # que son m!s abstencionistas que algunas de las que las celebran separadamente como el 0a s 1asco # %ndaluc a. 74 En cuanto al nivel de desmovilizacin en las elecciones autonmicas en relacin con las generales" la verificacin de la hiptesis implicar a que las CC %% que celebran sus elecciones autonmicas separadamente" tendr an los ma#ores ndices de desmovilizacin # removilizacin" es decir" los ma#ores ndices de fluctuacin e la abstencin entre ambos tipos de eleccin. Catalu2a en apo#o de la hiptesis" presenta el ma#or ndice de fluctuacin entre ambas elecciones. )in embargo ha# que contar con la gran desmovilizacin que e9iste en las elecciones autonmicasE por lo tanto" la celebracin separada no parece que sea un factor con incidencia relevante. El 0a s 1asco es el caso que m!s claramente refuta la hiptesis del aislamiento/ con m!s participacin en las autonmicas que en las generales. En con,unto" la hiptesis de la influencia del aislamiento sobre la menor participacin electoral" encuentra mu# limitado apo#o emp rico. %nte la diversidad de situaciones observada" la hiptesis del aislamiento como un factor de abstencin" se transforma en la hiptesis del aislamiento como <factor de diversidad=. (a celebracin

$ separada de elecciones potencia la e9presin de diversidad" otorgando ma#or relevancia al conte9to pol tico de cada C% # a la influencia de co#unturas pol tico4temporales diferentes. b' )imultaneidad # participacin -o es slo la celebracin separada > con,unta de la eleccin lo que diferencia el conte9to de las elecciones autonmicas en dos tipos de CC %%. En aquellas 18 CC %% que celebran con,untamente sus elecciones autonmicas tambin se celebran simult!neamente las elecciones municipales. Cabe preguntarse si esta simultaneidad contribu#e a definir algunas pautas de comportamiento participativo> abstencionista. %s " la celebracin simultanea de elecciones de diverso tipo se presenta como un factor de !o"o#enei$acin sobre el comportamiento participativo > abstencionista en ambos tipos de consulta. En el siguiente cuadro" vemos que los porcenta,es de participacin en las municipales # en las autonmicas son mu# parecidos para las CC %% que celebran estas elecciones con,untamenteE en cambio son diferentes en el caso de las cuatro CC %% que las celebran separadamente. %bstencin/ diferencias entre elecciones autonmicas # municipales %ndaluc a Catalu2a 3alicia 0a s 1asco %ragn %sturias Jaleares Cantabria Castilla (en E9tremadura Fadrid -avarra C. 1alenciana 198) 0"7 5"1 17 45"6 1"7 0"8 0". 0"6 1G8 1"8 0G0 40"1 0"5 198* 45"5 10 5". 47"9 40"7 0"5 0"9 0"7 41". 40"7 40"5 40"7 1991 6"7 8"8 8"5 47 0"0 40"8 40"7 40"8 0"8 0"$ 0"7 40"7 0"7

En el 0a s 1asco" las autonmicas presentan ma#or participacin que las municipales. En cambio en Catalu2a # 3alicia ha# m!s participacin en las municipales. En las CC %% con celebracin simult!nea" ha# insignificantes diferencias en el nivel de participacin. )i pasamos al nivel individual" algunos datos actitudinales nos revelan niveles algo ma#ores de inters pol tico con relacin al !mbito municipal que al !mbito autonmico. 0ero de ninguna manera podemos deducir por ese cuadro actitudinal que la celebracin de las municipales es lo que estimula la participacin en las autonmicasE porque es incorrecto establecer cone9in directa entre actitudes # comportamiento. En definitiva" tampoco en este caso la evidencia emp rica confirma o refuta la hiptesis planteada. )in embargo se puede apuntar que la celebracin con,unta de las elecciones municipales habr a sido un factor estimulante" aunque dbil" para la participacin en las simultaneas elecciones autonmicas. Conclusiones parciales/

8 (os niveles de abstencin en las elecciones autonmicas # su evolucin en relacin con las elecciones generales" apuntan elementos para situar a las elecciones autonmicas como elecciones <de segundo orden. (a evolucin de la abstencin en las elecciones autonmicas sigue las pautas marcadas por factores co#unturales de !mbito general en el proceso pol tico espa2ol" dentro de los cuales se ubican los efectos derivados de las especificidades del proceso pol tico de la C%. (a celebracin de elecciones autonmicas en fecha separada # propia no es en s mismo un factor de abstencin" sino sobre todo un factor de diversidad. (a celebracin simultanea de elecciones autonmicas # municipales es un factor de homogeneizacin de los niveles de participacin. %lgunos indicios apuntan a que la eleccin municipal podr a ,ugar un papel de arrastre a la participacin en las elecciones autonmicas.

+- E"!ccion!#, '$rtido# & -o.i!rno#: !" %$'$ 'o"(tico-!"!ctor$" $uton %ico

(a celebracin de al menos tres elecciones autonmicas en todas las CC %% permite fi,ar una cierta perspectiva" no slo sobre los principales aspectos de sus resultados # de su evolucin" sino tambin sobre cmo se han situado estos resultados en el marco electoral general" # cmo han incidido en la distribucin de los recursos pol ticos entre los partidos # qu especificidades aportan. %.1 &os #obiernos auton"icos' evolucin 1()3*1((1 % lo largo de los diferentes procesos electorales autonmicos el 0)OE ha sido el partido que ha gobernado en ma#or n*mero de CC %%. 0ero el mapa de los gobiernos autonmicos # sus bases de apo#o es diverso" tanto en el territorio como en la din!mica de evolucin. P!riodo 198) 0rimeras elecciones autonmicas. :entro de la ola del cambio socialista de 1987 con profundas transformaciones en el sistema de partidos # en los alineamientos electorales" el 0)OE alcanz la ma#or a absoluta de esca2os en ocho CC %%/ %ndaluc a" %sturias" Castilla la Fancha" E9tremadura" Fadrid" Furcia" ?io,a # 1alenciaE # lleg a gobernar en solitario en 17 CC %%. 0or su parte" %0 gobernaba como ma#or minor a en Jaleares" Cantabria # 3alicia. CK@ gobernaba como ma#or a absoluta en Catalu2a tras las elecciones de 1985" mientras que el 0-1 gobernaba como ma#or minor a en el 0a s 1asco. En con,unto e9ist an en aquel momento diez gobiernos autonmicos apo#ados en ma#or as absolutas/ ocho del 0)OE" uno de %0 # uno de CK@. Estos se caracterizaban por una situacin de estabilidad relativa" ma#or de la que podr a indicar la lectura de un dato/ durante el periodo 1988 se realizaron nuevos procesos de investidura en seis CC %%. Bue el caso del 0a s 1asco" %ndaluc a" Cantabria" Castilla (en" Furcia # Canarias. )in embargo en ninguno de estos casos el proceso de investidura tuvo como consecuencia un cambio de partido en el gobierno. 0or tanto es un periodo caracterizado principalmente por la estabilidad" especialmente de las ma#or as pol ticas parlamentarias" en unos momentos de incipiente asentamiento de unas nuevas arenas pol ticas # de hegemon a socialista en todos los niveles institucionales. P!riodo 198* (os resultados de las elecciones traen como consecuencia una laminacin de la anterior hegemon a socialista en los gobiernos autonmicos" en el marco de una cierta erosin de la imagen del 0)OE #" sobre todo" de la emergencia del C:). El 0)OE pierde la ma#or a absoluta en cuatro CC %% # su presencia en los gobiernos de Canarias" Castilla len" P %ragn. En cambio" accede en coalicin a los del 0a s 1asco" 3alicia # Cantabria. El beneficiado institucionalmente es %0 que" a pesar de cierto retroceso electoral" aumenta su presencia en los gobiernos autonmicos/ repite en solitario en Cantabria # Jaleares.

9 En 3alicia se mantiene el gobierno de %0 como ma#or minor a hasta su derrota en la mocin de censura de septiembre. 0or otra parte" %ragn # Canarias se a2aden ahora al 0a s 1asco # Catalu2a como CC %% en donde los P+N, &0artidos de Qmbito -o Estatal' e,ercen funciones de gobierno" ba,o diversa frmulas. En con,unto" las elecciones de 198$" con el importante descenso del 0)OE # el paralelo aumento del C:) # algunos 0%-E" abrieron una etapa de signo contrario a la anterior. (a posibilidad de formacin de ma#or as parlamentarias alternativas en muchas CC %%" defin a un importante potencial de inestabilidad de gobiernos # pactos. En slo seis CC %% e9ist an gobiernos apo#ados sobre ma#or as absolutas. :ada la bipolarizacin electoral entre 0)OE # %0>00 en la ma#or a de las CC %%" los partidos estatales como K@ # C:)" # algunos 0%-E" fueron los interlocutores al negociar apo#os o abstenciones" para permitir la configuracin del gobierno autonmico. En el proceso de consolidacin de las instituciones # de los partidos en el !mbito autonmico" la situacin de ma#or competitividad # fragmentacin" propicia # marca una fase caracterizada por introducir en la pol tica autonmica el nivel institucional en la din!mica de relaciones interpartidistas" ofreciendo la posibilidad para intentar modificar al propio favor la distribucin de los recursos pol ticos" del poder del gobierno. Ello en un conte9to en el que la distancia pol tico4ideolgica entre los dos principales partidos no facilitaba la pol tica de alianzas a las pociones situadas entre ambos. P!riodo 1991 En un marco de deterioro de la imagen de la vida pol tica # del partido en el gobierno central" el fuerte descenso del C:) en las elecciones de 1991" es capitalizado fundamentalmente por el 00" # menos por el 0)OE" mientras los 0%-E se benefician mu# poco de este descenso. % pesar de que no se introducen cambios sustanciales aparentes" se define una nueva situacin de ma#or estabilidad # ma#or equilibrio # bipolarizacin entre las dos grandes fuerzas estatales. En general" el 0)OE e9perimenta un cierto debilitamiento de su poder autonmico. El 00 consolida # me,ora su posicin. (os 0%-E est!n presente en el gobierno de seis CC %%/ 4En Catalu2a" CK@ contin*a gobernando en solitario. 4En -avarra" @0- es el nuevo partido de gobierno. 4En Canarias" Coalicin Canaria forma un gobierno sobre la alianza de diversas fuerzas regionalistas> nacionalistas. 4En el 0a s 1asco se consolida la coalicin 0-140)OE. 4En %ragn" 0%? # 00 repiten su coalicin de gobierno. 4 En Jaleares" @F" mediante un pacto preelectoral con 00" tambin participa en el gobierno. En con,unto" de las elecciones autonmicas de este periodo resulta una situacin caracterizada por una ma#or concentracin del voto # de la representacin en los dos grandes partidos estatales. En este conte9to se configuran m!s ma#or as absolutas # menos posibilidades de formacin de ma#or as alternativas que en 198$E es decir" una situacin de ma#or estabilidad. En definitiva # recapitulando la evolucin seguida" puede decirse que en los dos primeros periodos la pol tica en el nivel autonmico se orienta hacia el interior de la C%" o es un elemento totalmente subsidiario de la pol tica a nivel central" sin flu,o en sentido inverso" e9cepto para el 0a s 1asco # Catalu2a. %s " la puesta en marcha de las nuevas instituciones # la adecuacin de los partidos a su nuevo rol autonmico" fue el elemento caracter stico de la primera etapa. En el segundo periodo" la novedad es la me,or definicin de la arena pol tica autonmica # una ma#or relevancia de la pol tica interna de cada C%. %.2 ,l nivel electoral

10 a' (a implantacin territorial de las opciones (as sucesivas elecciones autonmicas han ido generando una evolucin de los niveles de voto # un <mapa= de implantacin territorial de los partidos que" con alguna e9cepcin" presentan una situacin mu# parecida a la que resulta de las elecciones generales. El 0)OE Ra sido el partido m!s votado en los tres ciclos de elecciones autonmicasE tiene un buen nivel de implantacin en todas las CC %%" # sit*a sus m nimos alrededor del 80C de los votos. 0resenta sus niveles m!s ba,os de implantacin en/ 0a s 1asco" Catalu2a" 3alicia # Jaleares. En las elecciones generales de 1998 empieza a perder a favor del 00" sus enclaves tradicionales como Furcia # la Comunidad 1alenciana. E( 00 Ra sido siempre la segunda fuerza en las elecciones autonmicas. )in embargo" su nivel de implantacin ha sido no slo claramente inferior al del 0)OE" sino que ha tenido una distribucin territorial mucho m!s irregular. )us puntos dbiles han sido siempre Catalu2a # 0a s 1asco. )u importante avance en las generales de 1998 apunta a un ma#or nivel de implantacin # una ma#or homogeneidad en su implantacin territorial por C% E( C:) :espus de su progresivo ascenso en 198$" las elecciones autonmicas de 1991 marcan un importante retroceso. )u descenso es de gran importancia cuantitativa en la ma#or a de las CC %%. (as generales de 1998 le sit*an en unos niveles de implantacin totalmente irrelevantes en todas las CC %%. K@ )u implantacin est! mu# irregularmente distribuida. :espus de 1991" continua obteniendo sus me,ores niveles en %sturias" %ndaluc a" Fadrid # Furcia. )us zonas m!s dbiles son el 0a s 1asco" 3alicia # Jaleares. En las generales de 1998 han supuesto un ligero incremento # una ma#or homogenizacin de su implantacin. (os 0%-E Es un fenmeno caracter stico de la Espa2a democr!tica # autonmica. En con,unto" han obtenido entre el 16470C de los votos a nivel de Espa2a" con tendencia ascendente desde el 88 al 91. )in embargo los resultados de las elecciones autonmicas de 1991" indican un estancamiento global" ratificado por las generales de 1998. )u implantacin # desarrollo es desigual seg*n las CC %%. %lgunos 0%-E ocupan una posicin dominante en su comunidad/ CK@" en Catalu2aE 0-1 en el 0a s 1asco # @0- en -avarra. Con medio o ba,o nivel de implantacin de 0%-E" se encuentra %ragn" %ndaluc a. C. 1alenciana" ?io,a # Cantabria. :ebe se2alarse los avances de J-3 # EC?. (os 0%-E indican que los partidos de !mbito estatal tienen importantes dficit como instrumentos de integracin pol tica" especialmente en algunas CC %%. Estos problemas derivan en unos casos" del dficit histrico de integracin nacional en el marco del EstadoE en otros casos derivan del propio proceso de consolidacin de un sistema de partidos" en el marco del desarrollo de un Estado autonmico. b' Estructura de la competencia electoral (as elecciones autonmicas han enmarcado el desarrollo" con ritmo e intensidad diversos" de unos sistemas # subsistemas de partidos en las CC %%. Esa elecciones han producido un mapa de

11 opciones vencedoras # correlaciones de fuerzas" que coincide casi totalmente con el que produce las elecciones generales" aunque ha# algunas e9cepciones. 0odemos caracterizar dos tipos de estructuras de la competencia electoral/ %' En 17 CC %% el sistema de partidos se organiza e9clusivamente sobre los dos grandes partidos electorales" ofreciendo diversas situaciones de correlacin de fuerzas # tendencias de evolucin. En estas comunidades" entre 0)OE # 00 obtienen como m nimo el $0C de los votos # el 80C de los esca2os. 0resentan ba,os niveles de fragmentacin electoral # un n*mero efectivo de partidos electorales tambin ba,o. )e configuran as " situaciones ma#oritariamente de pluralismo moderado" con algunos que adoptan el formato # la mec!nica de los sistemas de partido predominante &%ndaluc a" E9tremadura" Castilla la Fancha' En general" en estas CC %% las elecciones autonmicas han configurado situaciones de escasa competitividad. 4 En seis de estas CC %%/ E9tremadura" %ndaluc a" Castilla la Fancha" 1alencia" Furcia # %sturias" el 0)OE ha obtenido tradicionalmente amplia venta,a sobre el 00. En ellas" la competencia electoral se ha organizado de forma casi total sobre los partidos estatales" mientras los 0%-E han obtenido escasa implantacin. 4 En otras cinco CC %%/ Jaleares" 3alicia" Castilla4(en" Fadrid # Cantabria" el partido vencedor es 00. J' En -avarra" Catalu2a" 0a s 1asco" %ragn # Canarias se quiebra la <e9clusividad= de los dos grandes partidos estatales debido a la importancia decisiva que tienen en ellas los 0%-E" presentando sistemas o subsistemas con ma#or fragmentacin. Encontramos aqu gran diversidad de tipos de sistemas" que van desde el de partido predominante &Catalu2a'" pasando por el pluralista moderado &%ragn" Canarias'" el pluralista polarizado &-avarra' # el pluralismo e9tremo polarizado &0a s 1asco'. :ebido a su ma#or fragmentacin" presentan situaciones de ma#or competitividad que el bloque anteriorE Catalu2a es la *nica e9cepcin. En general" # como consecuencia de haberse resuelto a favor del 00 la batalla por el centro" la competencia electoral se ha venido estructurando cada vez de manera m!s e9clusiva sobre los dos grandes partidos estatales. En su avance" el 00 ha alterado a su favor las correlaciones de fuerzas a nivel de C%" quedando tan slo %ndaluc a # E9tremadura como CC %% de clara venta,a socialista. (os cambios m!s importantes son las victorias del 00 en zonas de orientacin socialista/ Furcia # la Comunidad 1alenciana. %.3 ,lecciones auton"icas y co"porta"iento electoral @no de los aspectos cl!sicos # b!sicos en el estudio de las elecciones autonmicas es plantearse si" # hasta qu punto" se han plasmado o no unas pautas de comportamiento electoral diferenciadas en funcin de este tipo espec fico de eleccin. )e trata de un aspecto fundamental para determinar el papel de las elecciones autonmicas en el sistema pol tico" as como los factores del comportamiento electoral # el funcionamiento del sistema de partidos" desde la perspectiva de indicar o no una percepcin diferenciada de la arena pol tica" de la competencia electoral # de la utilizacin del voto por parte de los electores. 0ero la arena pol tica viene tambin determinada por determinadas caracter sticas del conte9to institucional. En nuestro caso" dos de ellas parecen relevantes/ 4 0or una parte" se ha planteado #a" la posible influencia sobre el comportamiento de la celebracin separada o con,unta de las elecciones autonmicas. %s se ha hipotetizado que la

17 celebracin con,unta favorecer a a los 0%E &partidos de !mbito estatal'" mientras que la eleccin separada ser a un me,or conte9to para los 0%-E. 4 0or otro lado" en la comparacin entre elecciones generales # autonmicas" se ha planteado cu!les son los efectos sobre el comportamiento electoral derivados de la ma#or proporcionalidad del sistema electoral en las elecciones autonmicas. Estos dos aspectos ser!n ob,eto de atencin en los apartados siguientes. %' El voto dual (as diferencias en los resultados de las elecciones autonmicas respecto a las generales apuntan a cambios en el comportamiento en funcin del tipo de eleccin. )i bien a nivel global las diferencias entre ambos tipos de elecciones no son mu# significativas" en el !mbito de algunas CC %% los cambios tienen una dimensin importante. 0or otra parte" como #a hemos visto" e9iste una menor movilizacin en las elecciones autonmicas que en las generales" aunque las variaciones en el nivel de participacin" no parecen tener incidencia en los resultados &a e9cepcin de Catalu2a'. -os encontramos as con un sector del electorado que acostumbra a votar en las elecciones generales # a no hacerlo en las autonmicasE # a otro sector de electores que se inclinan por diferente opcin en funcin del !mbito pol tico4territorial de la eleccin" es decir" que se inclinan por los 0%-E en las elecciones autonmicas # por partidos afines ideolgicamente" pero de !mbito estatal" en las elecciones generales. % ese respecto" los -ndices de volatilidad son indicadores de la estabilidad > variacin del formato del sistema de partidos" a nivel de agregados &en nuestro caso a nivel de C%'. 0or eso no pueden interpretarse como un indicador de cambios individuales de comportamiento. +ales cambios de comportamiento pueden ser debidos" # as se ha observado" a una pauta estable de comportamiento que lleva al elector a votar a partidos diferentes" pero siempre los mismos" en funcin del !mbito estatal o autonmico de la eleccin" # que se e9presar! mediante el voto a un partido de !mbito estatal en las elecciones generales" # a un 0%-E en las autonmicas. E) a este tipo de comportamiento al que nos referimos como Hvoto dualI # es el que nos permite afirmar # caracterizar la especificidad de la arena autonmica. El ndice de volatilidad entre blo.ues &1J' puede ser utilizado como indicador de las transferencias de votos entre el con,unto de 0%-E # 0%E en funcin del tipo de eleccinE aunque ha# que tener en cuenta que no todas esas transferencias pueden ser consideradas como voto dual Como puede observarse en el cuadro" las importantes diferencias en la volatilidad total &1+' entre las CC %% obedecen a las grandes diferencias en la volatilidad entre bloques &1J'. (as CC %% con ma#or volatilidad entre bloques son tambin aquellas de menor volatilidad intrabloques # con ma#or implantacin de 0%-E. -avarra Cantabria Catalu2a Canarias %ragn 0a s 1asco Jaleares 3alicia Furcia %sturias /T 78"8. 75"87 1$"56 19"9. 16"$8 17"68 10G$8 15"88 8"6$ 8"80 /0 7$"85 19"90 16"85 18"60 18".0 11"80 9".6 $"9 1"$ 1 /M0 1"01 5"57 0"67 6"8. 8"78 1"88 1"77 6"58 6"8 $"80

18 Fadrid 8"88 0"80 8"08

(os niveles de ma#or volatilidad entre bloques se presentan en -avarra" seguida a distancia por Cantabria # Catalu2a. )i bien en -avarra" %ragn # Catalu2a los estudios han demostrado la e9istencia de un importante voto dual" en las otras comunidades &Cantabria" Canarias # 0a s 1asco' su importancia es menor a pesar de su ubicacin ,unto a las anteriores. El voto dual en -avarra se ha articulado en torno a @0- P %0>00. En Catalu2a" alrededor de 0)C con CK@. En %ragn se ha articulado fundamentalmente entre %0>00 con el 0%?. %s " esta pauta de comportamiento parece indiferente a la tradicin de movimientos nacionalistas" o a la celebracin separada o con,unta de la eleccin. En cambio aparece vinculada a las peculiaridades de la configuracin del sistema de partidos en estas CC %%" as como a nivel estatal" # especialmente en el espacio de centro # derecha tal # como lo indica el hecho de que las principales <dualidades= tienen como referente a %0>00 por un lado" # 0%-E de centro derecha por otro. 0or otra parte" el !mbito pol tico4territorial de la eleccin &estatal o autonmica' incide sobre el comportamiento de sectores del electorado" favoreciendo el voto a los 0%-E en las autonmicas # a las opciones estatales en las elecciones generales. :e esta forma" el voto dual observado en nuestro pa s debe situarse en el marco de un proceso simult!neo de construccin de un Estado autonmico # un sistema de partidos. )e ubica en una percepcin diferenciada del rol de las instituciones centrales &defender el inters general' # de las instituciones autonmicas &defender los intereses de la C%'" considerando m!s adecuado para lo primero a un partido estatal # me,or garant a para lo segundo a un partido definido en funcin de la propia comunidad.. En todo caso" cualquier estudio sobre el voto dual debe tener presente tres elementos/ 4Aue la pauta dominante en el comportamiento es la estabilidad entre ambos tipos de eleccin. 4 (a diversidad de conte9tos autonmicos en que se produce el voto dual indica la diversidad de conte9tos de los que depende. 4 :ebe situarse en el conte9to a nivel estatal4central. Este conte9to ha estado caracterizado por/ 1' la ma#or a absoluta del 0)OEE 7' ine9istencia de alternativa de centro derechaE 8' nula capacidad de intervencin de las instituciones autonmicas en la pol tica estatal. J' ?itmo electoral # comportamiento electoral Brente a argumentos de <econom a electoral= sobre los que era presentada la celebracin con,unta de elecciones en todas las CC %% del art culo 158 # -avarra" el acuerdo de los grandes partidos estatales sobre este aspecto ha sido interpretado como un intento de dar una dimensin m!s HestatalI a la eleccin autonmica # configurar un marco m!s favorable a los partidos estatales" ante el escenario hipotticamente m!s favorable a los 0%-E que se configurar a en caso de elecciones en fecha separada. LBavorece a los partidos estatales la celebracin con,unta al crear un conte9to m!s estatalizado de la eleccinM. LBavorece a los 0%-E la eleccin separada al crear un conte9to m!s espec ficoM. )on preguntas basadas en una hiptesis razonable pero dif cilmente comprobable. %lgo firme puede decirse/ no se deduce una influencia relevante del factor Hritmo electoralI. %s " se han configurado 0%-E de importancia relevante tanto en CC %% de eleccin autonmica separada &Catalu2a" 0a s 1asco' como en CC %% de eleccin con,unta &-avarra"

15 %ragn # Canarias'. P a*n m!s" en CC %% de celebracin separada como 3alicia # %ndaluc a no se consolida un espacio relevante para los 0%-E. (o e9presan tambin los ndices de volatilidad entre bloques/ se producen variaciones tanto o m!s importantes en las CC %% de celebracin con,unta &-avarra" Canarias # %ragn' que en las de celebracin separada &3alicia # %ndaluc a'. En el caso alem!n" la celebracin separada de elecciones en cada (and no ha sido obst!culo para que el sistema de partidos en todos ellos &e9cepto Javiera' se articule e9clusivamente sobre los partidos de !mbito federal. C' )istema electoral # comportamiento electoral :iversos estudios han puesto de manifiesto la importante <desproporcionalidad= del sistema electoral espa2ol en las elecciones generales # el papel determinante que en este efecto ,uega el escaso n*mero de esca2os a distribuir en un elevado n*mero de circunscripciones. %s " el efecto concentrador del voto en las principales opciones. En cambio" en las elecciones autonmicas" con un sistema seme,ante en todas las CC %%" aumenta de forma considerable el n*mero de esca2os a distribuir en cada circunscripcin provincial" reducindose considerablemente" aunque sin desaparecer" los efectos <desproporcionales= del sistema. Ello deber a traducirse hipotticamente en una reduccin de la concentracin del voto. 0ero la ma#or proporcionalidad de las elecciones autonmicas no se refle,a en un menor nivel de concentracin del voto/ las autonmicas han mostrado un nivel medio de concentracin mu# parecido al de las generales en la ma#or a de las CC %%" e incluso ma#or en alguna de ellas que en las generales &Catalu2a" Fadrid" Castilla la Fancha'. (a percepcin que se forman los electores de la competencia electoral en las elecciones autonmicas" vendr a influenciada por la competencia en la arena electoral central4estatal" percibida como dominante. :e este modo" el sistema electoral general continuar a e,erciendo su influencia en las elecciones autonmicas. 1. A %odo d! conc"u#ion!# /.1 ,lecciones auton"icas y co"porta"iento electoral (as elecciones autonmicas han configurado un panorama plural de pautas de comportamiento pol tico 4 participacin # orientacin del voto4 entre las CC %%. )in embargo" este mosaico diverso es mu# poco diferente del que se configura en las elecciones generales. 0ero e9isten diferencias que e9presan la especificidad de la arena electoral autonmica/ 4 (a celebracin separada o con,unta de las elecciones autonmicas" no muestra un efecto relevante en el comportamiento electoral # en el sistema de partidos. 4 (as pautas de comportamiento electoral muestran un elevado grado de nacionalizacin del comportamiento. El desarrollo del Estado de las %utonom as ha ido acompa2ado de un proceso de diferenciacin pero no de fragmentacin de las din!micas pol ticas de las CC %%. (a similitud del comportamiento electoral # de los formatos del sistema de partidos en las elecciones generales # en las autonmicas" indica que no e9isten dos !mbitos independientes desde el punto de vista del comportamiento electoral. 4 )e observan tambin pautas de comportamiento diferenciado seg*n el !mbito de la eleccin por parte de sectores del electorado. )e trata de un fenmeno de escasa dimensin cuantitativa a nivel global" con desigual manifestacin en las CC %%E %s " mientras es irrelevante en buen n*mero de CC %%" en otras tiene una importante dimensin cuantitativa # gran relevancia pol tica. Es el voto dual.

1. /.2 &as elecciones auton"icas en el "arco electoral #eneral (as elecciones autonmicas se integran en el marco electoral general como elecciones de se#undo orden. :esde el punto de vista de la participacin electoral" su posicin secundaria se e9presa por ser las elecciones generales aquellas en las que se e9presan las puntas superiores de movilizacin. :esde el punto de vista de la orientacin del voto" las elecciones autonmicas no presentan una lgica pol tico4electoral propia" sino que viene determinada en gran medida por la del nivel central. (a escasa influencia de la ma#or proporcionalidad en el sistema electoral sobre la orientacin del voto" se sit*a tambin en un marco de subordinacin de las elecciones autonmicas a la lgica de las generales en las percepciones de los electores. /.3 0iste"a de partidos y ,stado de las +utono"-as (as elecciones autonmicas son el canal de cone9in entre el Estado de las %utonom as # el sistema de partidos" configurando 1$ arenas electorales autonmicas. (a competencia interpartidista en las elecciones autonmicas ha tenido un papel subordinado e instrumental con relacin a la competencia en el !mbito centralE Catalu2a" 0a s 1asco" -avarra # Canarias son las e9cepciones. El pluralismo territorial est! incorporado en el sistema de partidos a travs de la presencia relevante de los 0%-E. %unque stos no deben su e9istencia a las elecciones autonmicas" s que encuentran en ellas una arena en la que pro#ectar me,or su definicin territorial # su utilidad como opcin relevante a nivel gobierno. %dem!s" en las elecciones autonmicas ampl an su base electoral a travs del voto dual. El desarrollo del Estado de las %utonom as otorgar! una ma#or relevancia al nivel autonmico en la pol tica" potenciando el papel de las elecciones autonmicas en el conte9to electoral general # en el sistema pol tico en su con,unto. LAS ELECCIONES AUTONMICAS EN CATALUA: 1980-1992 (F. Pallars y 1. Font) ,lecciones y siste"a pol-tico El ob,eto inmediato de las elecciones autonmicas es la eleccin del 0arlamento catal!n # derivado de ste" del 3obierno de la 3eneralitat. El 0arlamento se compone de 18. esca2os" de los cuales 8. se eligen en la circunscripcin de Jarcelona" 18 en +arragona" 1$ en 3erona # 1. en (rida. (a eleccin se realiza mediante el sistema proporcional de la media m!s elevada" mtodo dGRondt" con circunscripcin provincial" listas cerradas # bloqueadas # barrera m nima del 8C. (os efectos del sistema son mucho m!s proporcionales en las elecciones autonmicas" a consecuencia del ma#or n*mero de esca2os a repartir. 0ero como sucede en la ma#or a de las CC%%" este ma#or n*mero de esca2os # la ma#or proporcionalidad no derivan en una disminucin de la concentracin del voto. Kncluso en Catalu2a" parad,icamente" e9iste m!s fragmentacin en las elecciones generales que en las autonmicas" como consecuencia de la percepcin diferenciada de la posicin competitiva de las opciones" # de su utilidad" seg*n el !mbito de la eleccin. 1. E" #i#t!%$ d! '$rtido# En perspectiva evolutiva" de las elecciones legislativas de 19$$ va a emerger un sistema de partidos sustancialmente distinto al espa2ol" con el 0)C como primera fuerza pero seguido de cerca por 0)@C" @C: # 0:C. (as primeras elecciones autonmicas de 1980 traen las primeras novedades/ la victoria de CK@ # la reconversin del esquema cuatripartito en un 8D7/ tres fuerzas principales &CK@" 0)C # 0)@C' seguidas de dos menores &@C: # E?C'

16 (as elecciones autonmicas de 1985 marcaron el inicio de la fase caracterizada por la hegemon a de CK@ que se distancia claramente del 0)C. En cambio" en las elecciones generales se ha venido repitiendo la victoria del 0)C" aunque debido a su propia erosin se ha producido una lenta pero constante reduccin de distancias entre 0)C # CK@. Esta particular alternancia muestra la estabilidad de unos comportamientos diferenciados en funcin del tipo de eleccin" # especialmente el denominado Hvoto dualI El nivel de competitividad en el sistema de partidos catal!n" medido en trminos de diferencia entre el primer # segundo partido" ha sido establemente ba,o" solo superado en %ndaluc a # E9tremadura. Esta escasa competitividad se ha desarrollado en un marco de moderada fragmentacin # presencia de partidos electorales efectivos &8"7 de media' quedando Catalu2a en una posicin media en comparacin con otras CC%%. En cambio" se encuentra entre las tres primera CC%% que presentan ma#or ndice de fragmentacin en las elecciones generales. %s " a diferencia de lo que sucede en la casi totalidad de las CC%%" en Catalu2a el nivel de fragmentacin en las elecciones autonmicas es inferior al que se produce en las legislativas. %specto que puede parecer parad,ico si se piensa que dado el car!cter autonmico de las elecciones" tanto la dimensin nacionalista como la ma#or proporcionalidad del sistema electoral" podr an fomentar una ma#or fragmentacin. En cambio sucede lo contrario. Ello es consecuencia del papel particular de CK@ en el sistema de partidosE la concentracin del voto en CK@ # la reduccin del tama2o de 00" C:) # 0)C" que no se contrarresta por cierto crecimiento de E?C" determina en con,unto un nivel menor de fragmentacin. En con,unto" las elecciones autonmicas a partir de 1985 han definido un sistema de partidos de pluralis"o li"itado y "oderado" del tipo de partido predo"inante que/ 4se estructura sobre dos grandes fuerzas 40)C # CK@4 que se alternan en la ma#or a electoral en funcin del !mbito territorial de la eleccin. 4la competencia electoral se organiza sobre dos principales e,es de conflicto/ izquierda > derecha # nacionalista" en los cuales el electorado se sit*a en posiciones moderadas" base de la competencia centr peta que se ha producido sobre ellos. Claves del co"porta"iento electoral En las elecciones generales el nivel de abstencin en Catalu2a ha evolucionado cerca de la media espa2ola. En cambio" en las autonmicas la abstencin aumenta mucho" con un m!9imo del 5.C alcanzado en 1985. Catalu2a se ha configurado as " como la segunda C% m!s abstencionista en elecciones autonmicas detr!s de 3alicia. En estas elecciones las ma#ores bolsas de abstencionismo se han localizado en las zonas urbanas e industriales del litoralE por el contrario" en comarcas rurales del interior es donde los niveles participativos se han mantenido m!s estables" coincidiendo con una fuerte presencia de CK@. 0ol ticamente" el grueso del incremento del abstencionismo en las elecciones autonmicas en relacin con las generales proviene del paso a la abstencin de electores socialistas. %s el 0)C pierde en las autonmicas alrededor del 50C de sus votos en las generales. :e estas prdidas" la mitad o algo m!s pasan a engrosar las filas de la abstencin. (a desmovilizacin de los <abstencionistas duales= en las elecciones autonmicas no ha sido fruto de su ale,amiento general respecto a la pol tica catalana" sino frente a una realidad pol tica concreta carente de alternativas" o sea" la prdida de capacidad de atraccin de la oferta electoral del partido. El fenmeno del 2oto du$" no es e9clusivo del !mbito catal!n" pero ha sido en Catalu2a donde ha adquirido ma#or importancia. El desarrollo de la lgica del voto dual lleva a un sector

1$ considerable de votantes catalanes a alternar su voto a un partido de !mbito estatal en las elecciones generales # a uno nacionalista en las autonmicas. En Catalu2a" las principales fluctuaciones en este marco se producen entre 0)C # CK@" # siempre en el mismo sentido/ en los comicios autonmicos el 0)C pierde una parte sustancial de sus electores que opta por votar a CK@ o abstenerseE # en las legislativas es CK@ la que pierde a un sector de sus votantes autonmicos" que pasan de nuevo a engrosar las filas del 0)C. :e todas maneras un fenmeno parecido" pero menos importante cuantitativamente" se ha producido entre CK@ # los partidos estatales de centro derecha 00" C:)" as como entre 0)C # E?C. )u trascendencia es indudable por cuatro razones/ por el volumen cuantitativo de electores que siguen dicha lgicaE por el car!cter peridico # sistem!tico de estas transferenciasE por la alternancia de partido vencedor que produceE # por la singularizacin que ello supone para el comportamiento electoral de Catalu2a. El voto dual catal!n no es tanto el resultado estad stico de un comportamiento" sino el fruto de una actitud que contempla de modo natural la diversificacin de apo#os electorales # el reparto del poder pol tico. %s sectores de electores duales consideran que distintos partidos pueden ser capaces de defender me,or sus intereses dependiendo de la institucin a escoger. El 0)C40)OE" # en menor medida %0400" resultan para estos electores las opciones razonables cuando se trata de decidir el rumbo de la pol tica espa2ola" mientras que CK@ ser a quien" desde la 3eneralitat" me,or pueda defender los intereses de Catalu2a. (a valoracin de los l deres pol ticos es un elemento importante de comprensin de las orientaciones del voto # particularmente del voto dual. Entre sectores de estos electores" la valoracin positiva de Sordi 0u,ol parece ,ugar un papel decisivo para dar su voto a CK@ en las autonmicas. LA CONST3UCCIN 4EL PLU3ALISMO POLA3I5A4O /ASCO (F.1. &lera) Con la llegada de las libertades" convocatoria de elecciones libres # legalizacin de partidos pol ticos permiti que saliese a la arena p*blica el pluralismo pol tico que se hab a venido fraguando en la sociedad vasca en los *ltimos a2os del rgimen autoritario. En 19$$ con las primeras elecciones democr!ticas nos encontramos con una pluralidad de opcionesE ,unto al nacionalismo histrico del 0-1 # %-1" afloran las organizaciones de la llamada Hizquierda abertzaleI/ con,unto de partidos nacionalistas a la izquierda del 0-1 que tratan de recoger la herencia de la lucha antifranquista de E+% desde los a2os .0. 0odemos distinguir cuatro periodos en la formacin del sistema de partidos vasco. El primer periodo/ desde 19$$ al $9" es el de la transicin vasca propiamente dicha. En el $$ el nacionalismo todav a no es ma#oritario en la sociedad vascaE las primeras elecciones generales suponen la imposicin de las opciones estatales" con un presidente socialista &?ubial' en el preautonmico Conse,o 3eneral 1asco &0-1" @C:" 0)OE" # EE'E se abre una etapa de pactos para la reforma # el consenso estatutario al que se suma parte del nacionalismo radical &EE' siendo roto tan slo por RJ. (as elecciones del $9 suponen la aparicin de la ma#or a nacionalista # la concurrencia por primera vez de RJ. (as elecciones locales del $9 confirman la hegemon a nacionalista # el control institucional del 0-1. :e 1980 a 1985/ la institucionalizacin autonmica. 0-1 forma en 1980 el primer gobierno autnomo en solitario con un control nacionalista de todas las instituciones locales" lo que acelera el retroceso de todas las opciones estatales e incluso la descomposicin de @C: en el 0a s 1asco. El intento de golpe de Estado del 78B" el gobierno de Calvo )otelo # la nueva pol tica autonmica de la (O%0%" significaran una reactivacin del conflicto nacionalista contra

18 el Estado. El triunfo socialista en las generales de 1987" supone una reorientacin del voto estatal as como una redefinicin de las relaciones entre las instituciones vascas # el 3obierno central. (a hegemon a nacionalista # la recuperacin del 0)OE definen un panorama m!s plural" especialmente en los grandes municipios industriales (a discusin de las normas electorales # el aparcamiento de la (e# de +erritorios Ristricos" que habr a de delimitar las competencias entre el 3obierno de 1itoria # las diputaciones forales" as como la (e# de normalizacin del EusTera" a la vez que agudizaban el conflicto centro4periferia" iban a abrir un nuevo frente de tensiones en el propio seno de la sociedad nacionalista. :e 1985 a 1986/ crisis del nacionalismo hegemnico con la ruptura del 0-1. El ascenso del 0)OE hace que el empate parlamentario obligue a un pacto de legislatura con el 0)OE. El retroceso sufrido por el 0-1 en las generales precipita la ruptura interna del partido que culmina en la aparicin de un nuevo partido nacionalista encabezado por 3araiToet9ea/ E%. El a2o 86 es el agotamiento de un modo de hacer pol tica cu#o modelo es el de la Hadversar# politicsI o confrontacin permanente # ma9imizacin del conflicto. :e 1986 a 1997/ la consolidacin democr!tica. )e inicia con el adelanto en e l86 de las terceras autonmicas" # se caracteriza por una ma#or segmentacin # pluralismo al repartirse los votos el 0-1 # E%" e incrementarse el peso electoral de los partidos de izquierda nacionalista. )e impone la necesidad de coalicin # pacto entre las fuerzas democr!ticas para abordar la violencia terrorista. El 0acto de %,uria4Enea contra la violencia es suscrito por todos los partidos parlamentarios vascos a e9cepcin de RJ. (as elecciones autonmicas de 1990" definen un nuevo panorama en donde el 0-1 vuelve a ser el primer partido a costa del retroceso de E% # del resto de los partidos parlamentarios. %parece @nin %lavesa. (as elecciones definen un escenario compuesto por $ fuerzas pol ticas/ 5 nacionalistasE 7 de !mbito estatalE # una provincial. 0or otro lado tenemos/ 5 partidos de centro4derecha" 8 de izquierda # 1 partido antisistema. (as dif ciles negociaciones postelectorales dan al traste con la coalicin anterior &0-140)OE' # definen una nueva coalicin de corte nacionalista &0-14E%4EE' que durar! pocos meses. E" #i#t!%$ d! '$rtido#: 6r$-%!nt$ci n & 'o"$ri7$ci n En pocos temas ha# tanta unanimidad como en la calificacin del sistema de partidos vasco como <pluralismo polarizado=. Con una media de $ partidos parlamentarios relevantes" los dos partidos ma#oritarios no llegan al 59C de los votos" un ndice de fragmentacin parlamentaria de 0"81" importantes tensiones ideolgicas # un partido antisistema con m!s del 1.C de los votos" reunimos una serie de indicadores # dimensiones que nos dan idea de lo a,ustado de tal calificacin. (a fragmentacin no ser a relevante si no llevase pare,o un distanciamiento ideolgico entre los partidos e9tremos con una contrapuesta postura ante la concepcin del sistema pol tico social. &a ra#"entacin vasca @no de los primeros indicadores que se suele estudiar es el n*mero de partidos relevantes" #a sea por su capacidad de coalicin o de chanta,e. El papel ,ugado por los distintos partidos vascos # su espacio conseguido #" sobre todo" el ,uego de coaliciones # pactos nos permiten afirmar la relevancia de $ partidos parlamentarios" que es una de las precondiciones del pluralismo e9tremado. Este hecho no permite la aparicin de ma#or as absolutas #" mucho menos" de hegemon a por parte de alguno de los partidos. (a e9periencia del gobierno de coalicin 0-140)E ha hecho variar al alza la concentracin parlamentaria de los dos primeros partidos" hasta el punto de alcanzar la ma#or a absoluta pero" el que este cambio se ha#a producido por el solo incremento del 0-1 # su ascenso a la primera posicin" ha hecho incrementarse" parad,icamente" la relevancia de

19 los partidos menores llegando a bara,arse hasta seis coaliciones alternativas" quedando fuera RJ por su pol tica antisistema. )i comparamos el sistema de partidos vasco con el espa2ol" o con el del resto de las CC%%" tenemos que/ )us $ partidos parlamentarios hacen que el ndice del n; efectivo de partidos parlamentarios sea de ."8" solo superado por Jlgica en el con,unto de pa ses europeos El ndice de ?ae de fragmentacin parlamentaria es tambin el m!9imo/ 0"81 (a proporcin de esca2os del primer partido &79C' es tambin la m!s ba,a" como lo es tambin la suma del primero # segundo &.1C' Es m!9imo el porcenta,e de esca2os obtenidos por los partidos nacionalistas o regionalistas &$1C' (a ma#or parte de las veces" estos formatos tienen que ver con los efectos de la le# electoral respectiva. En el caso del 0a s 1asco se producen los siguientes/ 4 (a desigualdad de voto entre los distritos ma#or # menor desde el punto de vista demogr!fico es de 5"5" la m!9ima de todas las CC%%. 4 )in embargo" el ndice global de desproporcionalidad es de 1"8" mucho menor que el 6"6 estatal # el m!s ba,o de todas las CC%%" coincidente con el de Jlgica o )uecia" e inferior al de la ma#or parte de los pa ses europeos. 4 (a proporcin de votos que no tienen representacin es del .C" que se encuentra entre las seis CC%% que menos votos desperdician" por el efecto combinado de la desproporcionalidad # el de las barreras m nimas. &a polari$acin vasca (a tendencia centr peta de la ma#or parte del electorado" el cambio de discurso # las relaciones entre los partidos parlamentarios obligados a pactos # coaliciones en el *ltimo periodo" tendr a que haber reducido la polarizacin. (os ndices de polarizacin" que resultan de dividir las distancias que median entre los partidos e9tremos por la distancia m!9ima posible" nos muestran el mantenimiento de esta caracter stica en niveles altos" e incluso cmo se ha ido agudizando. 0or un lado" la desaparicin de @C: # la reestructuracin de la derecha ha ido incrementando la polarizacin de la dimensin izquierda4derecha. %l mismo tiempo" la polarizacin independentismo4 centralismo se mantiene # agudiza. :esde 1986 se puede comprobar que se produce un cierto reagrupamiento en el centro izquierda # el nacionalismo moderado a la vez que un ma#or aislamiento de las opciones e9tremas. Esta orientacin parcialmente centr peta tiene un doble efecto/ por un lado" est! facilitando la relacin entre partidos #" por otro" parece augurar una ma#or inestabilidad en el sistema de partidos al incrementar las probabilidades de volatilidad de los mismos.

A44EN4A (&ourdes &pe$ Nieto 2 3rene Del#ado 0otillos)

MATE3IALES PA3A EL AN8LISIS 4E LAS ELECCIONES AUTONMICAS 5 CC%% tienen un calendario electoral diferenciado mientras que las restantes 18 comparten sus elecciones autonmicas con las municipales. Este calendario diferenciado ha tenido consecuencias electorales" especialmente ha influido en la participacin &m!s ba,a en estas CC%%' # en la diferenciacin del voto seg*n el tipo de convocatoria de que se trate.

70 (os sistemas electorales autonmicos comparten una serie de rasgos b!sicos/ listas cerradas # bloqueadas" frmula :GRondt # e9istencia de barreras m nimas. )in embargo" cada CC%% posee un sistema espec fico. %s por e,emplo" %ndaluc a elige 109 esca2os en 8 distritos provinciales de distinto tama2o # con una barrera del 8C por distritoE Catalu2a tiene 18. diputados elegidos en distritos provinciales con una barrera del 8CE 3alicia $. con las mismas condicionesE Fadrid 107 en distrito *nico con barrera del .CE 0a s 1asco $. en distritos provinciales de igual tama2o con .C de barrera # C. 1alenciana 89 en distritos con barrera de . C. E9isten tambin diferencias en el tama2o de los distritos &suele ser la provincia pero en algunas CC%% uniprovinciales se han creado distritos electorales # en las CC%% insulares el distrito es la isla'. -ormalmente" los esca2os se atribu#en en funcin de la poblacin. El 0. 1asco es una e9cepcin clara a esto #a que por motivos histricos se ha mantenido una igualdad de diputados entre los tres territorios histricos. (os resultados electorales muestran/ - 0orcenta,e de votos # esca2os de cada partido. - Kmportancia del sistema electoral &m!s porcenta,e de esca2os que de votos'. - El sistema de partidos &n*mero de partidos parlamentarios" sus relaciones'. - E9istencia o no de bipartidismo &cuando los dos primeros partidos tienen m!s de un $0C de los votos'. - %lcance de la competitividad # su evolucin &cambios pol ticos'. - E9istencia de partidos nacionalistas # regionalistas. (34P567+N7, C5N08&7+6 &50 C8+D650 98, +P+6,C,N ,N &+ +DD,ND+ ,N76, &+0 P:;0. %/ < /%) )lo ha habido dos CC%% en las que siempre ha habido ma#or a absoluta/ Castilla la Fancha &0)OE' # Furcia &8 0)OE # 7 00'. E9tremadura podr a asimilarse #a que slo en una ocasin el 0)OE no tuvo ma#or a absoluta. En Catalun#a # el 0. 1asco siempre ha habido gobiernos nacionalistas con ma#or a absoluta o relativa. (a inestabilidad de algunos gobiernos autonmicos se ha debido a veces a pr!cticas de transfuguismo aunque la normalidad ha sido la e9istencia de acuerdos poselectorales. (os resultados nos muestran comportamientos distintos en cada CC%%" con pocos gobiernos por ma#or a e importantes diferencias en el C de votos sin representacin &1999 4 de -avarra 1"7C a C. 1alenciana 10"6C'. (a abstencin suele ser m!s alta en CC%% cu#as elecciones se celebran en fechas distintas a las del resto de Espa2a. (a participacin en el periodo 199847000 va desde el .$"5 C de Jaleares # el .9"$C de 0. 1asco &1998 4 parado,a por nacionalismo' hasta el $$"9 de %ndaluc a &7000'" el $5"9 de Castilla la Fancha o el $8"5C de E9tremadura &resto menos de $0C'.