Sistema de Organizacin Poltica Contempornea Tema : Dinamarca

1. INTRODUCCIN Dinamarca comparte rasgos geogrficos, histricos, culturales, socioeconmicos y polticos con las tres naciones localizadas en la pennsula escandina a !"oruega, Suecia y #inlandia$% &as instituciones y las prcticas polticas de estos pases presentan ciertas peculiaridades en 'uena medida de'ido a la homogeneidad de sus sociedades% (ntre ellas destaca la com'inacin de tradiciones histricas con estructuras modernas )ue se manifiesta en el pragmatismo poltico% &as constituciones son rgidas, e*iste un reconocimiento gen+rico de los derechos de los ciudadanos, protegidos adems por los tri'unales y por la opinin p,'lica, por el defensor del pue'lo% Son monar)uas constitucionales, con un sistema de go'ierno parlamentario en las )ue el parlamento unicameral desempe-a un papel esencial so're los e.ecuti os% &os go'iernos estn conformados, casi siempre, por alianzas duales de dos de los cuatro partidos fundamentales: li'erales, conser adores y socialistas, adems de los partidos agrarios% &os conflictos )ue e*plican el origen de los partidos se cifran esencialmente en las tensiones capital/tra'a.o y rural/ur'ano% &a homogeneidad e*plica )ue se organicen como estados unitarios% 2. EVOLUCIN HISTRICO-POLTICA Se trata de una historia 'asada en las uniones y desuniones, de sometimiento y de ocupacin% Se caracteriza por una situacin de inter ensionismo e*terno )ue, com'inada con momentos de neutralidad, per i e durante el siglo 00% (s, pues, una historia poltica caracterizada por la e*istencia de numerosas prcticas consuetudinarias )ue aten,an la importancia de la literalidad de los te*tos !como por e.emplo, los relati os a la monar)ua$ o )ue suplen su ausencia, 'asndose en la idea de con.ugar los principios de tradicin y modernidad% (l mantenimiento de tradiciones polticas permite )ue las leyes, prcticas y usos polticos democrticos se introduzcan adaptadas y lentamente, de modo )ue apenas suscitan conmociones sociales% 1s pues, el proceso de desarrollo industrial !finales del siglo 020$ permiti e itar los conflictos )ue se suscitaron en los pases europeos a lo largo del citado siglo% El primer texto o!"tit# io!$l %1&'() coincide temporalmente con el auge de las re oluciones li'erales y de las nacionalidades en (uropa% (s una constitucin de carcter li'eral )ue fa orece el paso de una monar)ua a'soluta a una constitucional% Pero la consolidacin del (stado no e ita la contienda '+lica !3456$ )ue conlle a la p+rdida de los ducados de Schles ig y 7olstein8 adems de consecuencias polticas internas de carcter reaccionario como la reduccin del censo electoral y el incremento de los poderes de la Cmara 1lta% 1 fines del siglo 020 se formaliza el peculiar sistema de partidos cuatripartidista y se introducen nue as prcticas como el sufragio femenino !393:$% Tam'i+n se esta'lece un sistema electoral proporcional puro y se incorporan mecanismos encaminados a lograr la responsa'ilidad parlamentaria del go'ierno con lo )ue Dinamarca alcanza altas cotas democrticas y se con ierte en un modelo de polticas sociales% (n el periodo de entreguerras, se caracteriza por la alternancia de coaliciones de go'ierno, en las )ue el partido socialdemcrata tiene una posicin dominante% &os go'iernos ponen en marcha polticas inter ensionistas destinadas a fomentar el empleo, a proteger la agricultura y a realizar o'ras p,'licas%

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Tras la ocupacin en la Segunda ;uerra <undial sin resistencia, el go'ierno socialdemcrata en el poder dimite cuando las tropas in asoras esta'lecen el estado de sitio% (n las elecciones de 396=, el partido conser ador opuesto a la cola'oracin con el in asor o'tiene el 6>? de los otos y pone en marcha el mo imiento de resistencia% *. OR+ANI,ACIN CONSTITUCIONAL - VIDA POLTICA Despu+s de la 22 ;uerra <undial se realizan cam'ios significati os% L$ Co!"tit# i.! "e re/orm$ e! 1(0*, introduci+ndose cuatro cam'ios esenciales: se suprime la Cmara 1lta8 se constitucionaliza la responsa'ilidad del go'ierno ante el Parlamento8 se reconoce el derecho de oto a los @3 a-os8 y se esta'lece el Om'dusman !defensor del pue'lo$% (sta Constitucin sigue igente y slo ha sufrido reformas parciales, puesto )ue todo proyecto de reforma ha de superar tres o'stculos: un de'ate parlamentario, una otacin mayoritaria en el #olAeting !parlamento$ y despu+s un refer+ndum con ocado al efecto% (s una Constitucin 're e )ue recoge con detalle los derechos y li'ertades indi iduales cuya proteccin es e.ercida adems de por los tri'unales y el Om'udsman por la opinin p,'lica% '. EL PODER LE+ISLATIVO &a sociedad est integrada por un reducido n,mero de ciudadanos !cinco millones$ y es homog+nea +tnica, cultural y religiosamente% &a organizacin territorial es centralizada, por lo )ue la supresin en 39:= de la Cmara 1lta no plante pro'lemas% 1o2elo 2e p$rl$me!t$ri"mo: (l e.ecuti o tiene responsa'ilidad poltica% (l sistema parlamentario est tipificado como negati o: el ;o'ierno no necesita una declaracin e*presa de confianza por parte de la Cmara por go'ernar% (l pragmatismo y los usos se presiden por actitudes constructi as en la resolucin de asuntos concretos% &as normas )ue regulan el procedimiento legislati o 'uscan acuerdos: la Cmara aprue'a las leyes, en su mayora de origen gu'ernamental !proyectos de ley$, cuando +stos han pasado por tres lecturas de con.unto% Por ello el tra'a.o parlamentario resulta lento pero logra suplir la ausencia de la Cmara 1lta% (l tra'a.o legislati o y de control se realiza en comisiones permanentes, integradas por diputados )ue se renue an anualmente% &as sesiones de tra'a.o son intensas y estn institucionalizadas las consultas a los grupos de inter+s% El "i"tem$ 2e p$rti2o" 3 l$ ompo"i i.! 2e lo" 4o5ier!o" !generalmente minoritarios o de coalicin$: las opiniones contrarias normalmente cuestionan tan slo aspectos concretos% Del mismo modo, los grupos parlamentarios inculados a los tipos de e.ecuti os citados realizan sus tareas sometidos a una disciplina de oto !mayor entre los parlamentarios de iz)uierda$% "ormalmente el lder del grupo parlamentario es el m*imo responsa'le del partido, mecanismo )ue permite el dilogo con el .efe del go'ierno% Se fa orecen as la comunicacin y la negociacin% &as caractersticas sociales de los diputados: edad media de cincuenta a-os, presencia de docentes, funcionarios y titulados superiores% Singularidades: significati a presencia de diputadas y de propietarios agrcolas !de'ido a la importancia del sector primario$%

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(l Om5#2"m$! !defensor del pue'lo$ es un rgano originario de los pases nrdicos cuyo o'.eto es controlar a la administracin y as proteger los derechos de los ciudadanos% Constitucionalizado en 39:=, responde ante el Parlamento, )ue lo elige despu+s de cada comicio% 1nualmente reci'e unas 3%>>> denuncias, de las cuales casi un tercio son cursadas y o'.eto de seguimiento% &a aloracin de esta figura es positi a ya )ue ha conseguido frenar posi'les a'usos de una administracin )ue en todo caso se ha caracterizado por no cometer faltas gra es% 0. EL PODER E6ECUTIVO (l poder e.ecuti o es dual aun)ue en la prctica es el Presidente )uien e.erce el poder efecti o y toma las decisiones% 0.1. L$ 6e/$t#r$ 2el E"t$2o Dinamarca es una mo!$r7#8$ p$rl$me!t$ri$ clsica en la )ue la Corona no tiene poder alguno% "ecesita del refrendo ministerial mediante el cual la responsa'ilidad recae en el ministro refrendante% (l Bey o la Beina de'en ser de religin luterana y no hay preferencia en el acceso al trono entre el hom're y la mu.er% 0.2. El +o5ier!o (l sistema parlamentario dan+s se caracteriza por una confianza presumida y no e*plcita de la Cmara al Cefe del ;o'ierno, )ue tras un acuerdo entre los partidos, es nom'rado por el Cefe de (stado% &os go'iernos finalizan su mandato por dimisin, remodelacin, p+rdida de otaciones, fallecimiento o enfermedad del Presidente% (l #olAeting se disuel e y se con oca elecciones% (l sistema poltico dan+s ha sido un Dr+gimen de alianzas dualesE so're todo hasta los a-os F>% (l multipartidismo parlamentario se reduce a 2o" 4r$!2e" o$li io!e" ".li2$", )ue introducen un .uego dual similar al 'ipartidismo% (l pragmatismo y la preeminencia del acuerdo y del consenso dominan la poltica danesa% &a mayora de los e.ecuti os daneses es de minora o de coalicin% &a duracin media de los go'iernos es de dos a-os y medio% (l tama-o de los go'iernos, )ue ha sido grande !de 3= a @3 ministerios$ y su duracin media, son rasgos )ue se e*plican por el sistema de partidos y espacialmente por los relati os a la formacin de las mayoras de go'ierno% &os 4r#po" 2e i!ter9" desempe-an un papel significati o en la administracin p,'lica% &as relaciones entre los dos estn institucionalizadas y los grupos de inter+s son actores cuasi p,'licos y responsa'les de importantes funciones del proceso poltico% &a limitada gra edad de las faltas cometidas por la administracin, en parte, se e*plica por)ue la toma de decisiones y e.ecucin de las polticas p,'licas se realizan en estrecho contacto con los grupos afectados% :. LA OR+ANI,ACIN TERRITORIAL (l sistema poltico es unitario y ha sido centralizado hasta 39F>, a-o en )ue se produce una significati a autonoma y descentralizacin hacia los ayuntamientos% (ste modelo responde a la reducida e*tensin territorial y la homogeneidad social )ue producen pocos conflictos% &as e*cepciones son los conflictos de los encla es territoriales de +roe!l$!2i$ 3 2e l$" i"l$" ;$roe y la cuestin de la autonoma local%

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;roenlandia y las islas #aroe o'tu ieron estatutos de autonoma en 39F9 y mantienen la representacin en el #olAeting !dos esca-os cada uno$% (n cuanto a la $#to!om8$ lo $l, la Constitucin de 3469 consagra'a el principio de autonoma municipal, aun)ue super isada por el estado central8 el sufragio uni ersal y despu+s el derecho a oto de las mu.eres, se concede primero para las elecciones municipales !39>4$% (ntre los a-os 39=> y 395> la legislacin 'sica, )ue regula el funcionamiento de los go'iernos locales !rurales, ur'anos y la capital$, esta'leca un tipo de Dautonoma tuteladaE: .unto a los cargos p,'licos electos, hay otros designados% #ormalmente el Bey y en la prctica el <inistro del 2nterior nom'ra'a representantes% (l go'ierno central financia'a el F@? de los gastos y el resto proceda de los rganos locales, lo )ue les dota'a de una autonoma superior a la mayora de los estados centralizados% (n los a-os 5> el crecimiento ur'ano y el desigual tama-o de los 3%=>> municipios genera'an disfunciones% Se esta'lecieron leyes en 39F> )ue reordena'an el mapa municipal, agrupando los ayuntamientos al o'.eto de )ue el mayor tama-o les permitiera e.ercer con ms eficacia sus funciones de go'ierno !@F> go'iernos locales$% Se produce tam'ien una 2e" e!tr$li<$ i.!: el <inisterio del 2nterior sigue nom'rando a sus delegaciones en los ayuntamientos pero la fiscalizacin se realiza de forma colegiada por un comit+ integrado por el delegado del go'ierno y los miem'ros de cada ayuntamiento% Desde entonces las corporaciones locales constituyen la mayor organizacin del pas% &a eleccin de los miem'ros de los rganos locales se realiza a tra +s de un sistema de representacin proporcional cada 6 a-os% =. EL SISTE1A 6UDICIAL (l poder .udicial se caracteriza por la esta'ilidad y la continuidad% Cuando se esta'leci la monar)ua a'soluta en el siglo 0G22 se apro' un cdigo legislati o omnicomprensi o igente hasta el siglo 00, aun)ue en el siglo anterior se a'ri un de'ate acerca de la posi'ilidad de su reforma% "o se realiz un nue o cdigo8 se separ por materias el pree*istente y continu el e*amen para su reforma, hasta la apro'acin del D1cta de 1dministracin de CusticiaE !3935$ cuya implantacin tu o lugar en la segunda d+cada del siglo 00% (l derecho p,'lico dan+s prima y detalla circuntancias en consonancia con el modelo continental europeo, ya )ue los precedentes .uegan un papel menor )ue en el derecho com,n% &a Constitucin de.a en manos del Parlamento la organizacin y estructura de la administracin de .usticia% (*isten dos tri'unales superiores y otros dos tipos de .uzgados territoriales inferiores% 1dems hay tres tipos de tri'unales de acuerdo con la estructura .err)uica, a cuya ca'eza se sit,a el tri'unal supremo !,ltima instancia de apelacin$% &os .ueces formalmente son nom'rados por el Bey, pero de hecho, lo hace el ;o'ierno a instancias del ministro de .usticia% &a fiscala est 'a.o la super isin del ministro de .usticia% &a Co!"tit# i.! recoge los derechos y de'eres de los ciudadanos daneses8 la mayora proceden del primer te*to de 3469% los derechos indi iduales estn 'ien protegidos: estn definidos de forma clara en las leyes y en la prctica% (stn sal aguardados por los tri'unales, defensor del pue'lo y otras instituciones gu'ernamentales, pero tam'i+n por la opinin p,'lica%

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&. EL SISTE1A REPRESENTATIVA &.1. El "i"tem$ ele tor$l (l sistema representati o sigue el modelo franc+s% Se introduce en la Constitucin de 3469 un sistema de elecciones nacionales 'asadas en el sufragio e*tenso masculino !mayores de => a-os$% &a Cmara 1lta se conforma como una asam'lea de nota'les, frente al #olAeting dominado por li'erales% (l sistema electoral desde 3469 es mayoritario, con distritos uninominales% 1 principios del siglo 00 se producen enfrentamientos )ue culminan con cam'ios: se reconoce el sufragio uni ersal y la edad de oto se re'a.a% Progresi amente se esta'lece un sistema electoral mi*to, con elementos de representacin proporcional y mayoritaria en distritos uninominales y unos esca-os suplementarios, )ue permiten corregir las desigualdades producidas por la di ersa densidad de la po'lacin y el distintos tama-o de los distritos% Dos a-os despu+s se e*tiende a todos los distritos un "i"tem$ 2e repre"e!t$ i.! propor io!$l en su ariante Sainte/&ague, o modificado, )ue fa orece la representacin de los partidos pe)ue-os% Se mantienen los esca-os suplementarios% (n 39:= se concede el sufragio a mayores de @3 a-os y en 39F4 a los de 34 a-os% Se trata de un sistema t+cnicamente comple.o so're todo en cuanto al proceso de distri'ucin de esca-os entre los partidos y entre los candidatos% (l porcenta.e de otos sin traduccin parlamentaria ha sido muy pe)ue-o% &a &ey electoral de 394F !reformada en 3993$ esta'lece 3F circunscripciones plurinominales )ue corresponden a los condados, su'di ididos en 3>= distritos% Cada elector puede otar con un oto personal a uno de los candidatos o con un oto a una lista de partido de su circunscripcin% De los 1=( e" $>o", 3=: se reparten entre las circunscripciones% Otros 6> se distri'uyen entre los partidos )ue ya han o'tenido al menos un esca-o o un porcenta.e de otos !@?$ en todo el territorio para compensar la posi'le desproporcin )ue produce la primera distri'ucin de esca-os% &os ,ltimos 6 esca-os corresponden a los representantes de ;roenlandia y las islas #aroe% Para ser elector o elegi'le !indi idualmente o por partidos$ es necesario tener 34 a-os y ser ciudadano dan+s% &os ministros pueden ser miem'ros del Parlamento% &a campa-a electoral est financiada p,'licamente% (n las elecciones de @>>3 !49? de participacin$, la coalicin li'eral/conser adora danesa derrot al partido socialdemcrata% &.2. L$" i!"tit# io!e" 2e 2emo r$ i$ 2ire t$ (l re/er9!2#m es o'ligatorio para reformar el te*to constitucional y se utiliza para introducir cam'ios en la legislacin !carcter inculante$% &a mayora ersa so're asuntos de poltica e*terior y de defensa, la participacin suele ser alta y la opinin p,'lica di idida% (. PARTIDOS POLTICOS - +RUPOS DE PRESIN (stos actores polticos han enido desempe-ando funciones importantes en el sistema poltico, de carcter social e institucional% &os partidos desempe-an funciones institucionales: el consenso es el e.e 'sico en la realizacin de las tareas legislati as y de go'ierno%

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&a estructura interna de los partidos otorga un papel importante a las organizaciones locales% &os lderes mantienen estrechos nculos entre el grupo parlamentario y las citadas instancias locales aun)ue la decisin ,ltima est en los parlamentarios% 7an tenido una direccin esta'le y continua% (n el siglo 020 surgen tres partidos: (l partido conser ador careci del apoyo de los pe)ue-os propietarios agrcolas )ue se organizan en partidos agrarios opuestos a los conser adores% Despu+s el partido agrario reasume parcialmente la ideologa conser adora aun)ue mantenga rasgos originarios como el nom're P$rti2o So i$l Li5er$l por e.emplo% (l P$rti2o Li5er$l surge en contraposicin al conser ador8 despu+s se desarrolla un partido li'eral ur'ano, apoyado por el naciente sector terciario% (l tardo desarrollo industrial e*plica )ue el P$rti2o So i$li"t$, )ue esta'a ligado a los tra'a.adores y a las incipientes organizaciones sindicales, defendiera desde su nacimiento en 344> un programa socialista pragmtico y reformista, encaminado a lograr la mayor igualdad poltica y social )ue permitir el desarrollo del (stado del 'ienestar% (l P$rti2o Co!"er?$2or es minoritario y manifiesta su clara oposicin al parlamentarismo y a las reformas polticas defendidas a finales del siglo 020 y principios del 00% 1 los 4r#po" 2e pre"i.! se los considera instituciones cuasi p,'licas% 7an ser ido de comunicacin entre los go'iernos y als di ersas clientelas !so're todo desde la Primera ;uerra <undial hasta los a-os F>$% (ntre estos grupos ca'e destacar a los "i!2i $to" y a las patronales !a parte de las cooperati as de pe)ue-os comerciantes y los medios de comunicacin$% Casi un 6>? de la po'lacin acti a est sindicada y estas organizaciones estn muy inculadas a las organizaciones territoriales de los partidos% &as p$tro!$le" aceptan desde principios del siglo 00 la mediacin en los conflictos la'orales% (l sistema poltico dan+s se fundamenta en principios hondamente arraigados en la sociedad )ue se sustancian en la necesidad de comunicacin y de asesoramiento entre los poderes p,'licos y la sociedad8 la aplicacin de estos principios se erte'ra a tra +s de los grupos de inter+s% &a puesta en marcha y posterior desarrollo del (stado del 'ienestar, ha fortalecido ms ese protagonismo de los grupos de presin8 de hecho est institucionalizada la presencia de los mismos en el proceso de toma de decisin de las polticas p,'licas, as como en el tra'a.o parlamentario% 1@. EL CO1PORTA1IENTO ELECTORAL 7ay una alta participacin electoral !4:?$, pese a la frecuencia de las elecciones% (l sistema de partidos dan+s se puede definir como un "i"tem$ 2e pl#r$li"mo mo2er$2o igente entre 396: y 39F3% &os 6 grandes partidos o'tu ieron en torno al 44? de los otos y de los esca-os% &a aria'le )ue me.or e*plica'a el comportamiento electoral era la econmica8 Partido Popular Conser adorHempresarios y t+cnicos medios, Partido &i'eralHpropietarios agrcolas y clases medias ur'anas, Partido SocialdemcrataHtra'a.adores y pensionistas y Partido Social &i'eralHpensionistas y gran.eros% &os 6 partidos clsicos disminuyen nota'lemente sus apoyos electorales en 'eneficio de nue os partidos en las ele io!e" 2e 1(=*% "o se trat de una ruptura del

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modelo ni una crisis sino una /l# t# i.! 2el "i"tem$ 2e p$rti2o" !dada la escasa repercusin de los resultados electorales en la acti idad parlamentaria y en el sistema poltico$, moti ada por los cam'ios estructurales del pas% Durante la crisis econmica, se manifestaron las transformaciones sociales y econmicas: se ha'an producido grandes migraciones !mo imientos a zonas ur'anas$% &os partidos pretendan seguir conser ando unas clientelas, ahora difuminadas por las transformaciones acaecidas% &as democracias se en sacudidas por nue as demandas sociales impulsadas por los nue os mo imientos sociales, )ue contagian a las sociedades sus posiciones crticas% &a mayora de los go'iernos desde 39F= siguen estando integrados por algunos de los 6 partidos clsicos% Se produce un "i"tem$ pl#r$li"t$ pol$ri<$2o entre 39F= y 39F:, cuando de hecho se desarrollan partidos antisistema y de competicin centrfuga% &a d+cada siguiente se ha'ra caracterizado por un sistema de partidos semi/polarizado en transicin hacia un periodo en el )ue "e ?#el?e pro4re"i?$me!te $l mo2elo 2e pl#r$li"mo mo2er$2o de los a-os F>% (l comportamiento electoral se caracteriza por una alta competiti idad entre los partidos, aun)ue con una igualdad nota'le desde el punto de ista electoral y parlamentario8 otra caracterstica es el alto ndice de /r$4me!t$ i.! ele tor$l 3 p$rl$me!t$ri$ y una olatilidad media del 3>?% Se produce una reformulacin en la forma de go'ernar, ms )ue un cam'io del sistema de partidos% 7a ha'ido ms go'iernos minoritarios, integrados por coaliciones di ersas, y se ha producido una mayor alternancia poltica%