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Le magazine de la Confrence permanente des coordinations associatives

n21 dcembre2013 cpca.asso.fr

Rforme de la dcentralisation: beaucoup de bruit pour rien Une autre mesure des richesses est possible Alain Lipietz

LES aSSOcIaTIOnS SOnT dES PIcES MaTrESSES dE la cOMPTITIVIT TErrITOrIalE Par la QualIT

LES aSSOcIaTIOnS: craTrIcES d'EMPlOIS

Jean-Marc Maury

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Rubrique : Nos Outils

communication@chorum.fr

Une ncessit pour le renouveau du dveloppement territorial


Directrice de la publication Nadia Bellaoui Responsable de la rdaction Brigitte Giraud Rdaction Steve Duchne (Alsace Active) p.26, Martine Gauffeny et Julien Simonnet (CPCA Bretagne) p.15, Fanny Grome (France Active) p.6, Aude Torchy (AFIP) p.11 Marie Lamy (CPCA) Hlne Spoladore (La Pirogue) Mise en page Hlne Spoladore (La Pirogue) Tommy Moisan (CPCA) Ont particip ce numro Stphane Bernoulet (Phares), Alain de la Bretesche (Patrimoine Environnement), Myriam Cau (conseil rgional Nord-Pasde-Calais), Bettina Djerroud (Solidarits Paysans, Celavar Pays de la Loire), Laurent Fraisse (Lise-CNRS), Jrmy Godet (MRJC). Georges Gontcharoff (Undael), Florence Jany-Catrice (universit Lille1), Alain Lipitez (EELV), Ronald Maire (Uniopss), Jean-Marc Maury (Caisse des Dpts) Maquette Jonathan Debauve Publication ralise avec le soutien de la Caisse des dpts et de la Mission conomie sociale de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum, la Macif et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat dentreprise pour le dveloppement dun mouvement associatif organis, autonome et dintrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail contact@cpca.asso.fr ou sur notre site cpca.asso.fr/la-vie-associative.

Par Brigitte Giraud, vice-prsidente de la CPCA epuis toujours, les activits associatives se sont construites au plus prs des besoins des territoires, en apportant aux populations des services essentiels leur qualit de vie. Elles se sont ainsi progressivement dveloppes sur les secteurs du sanitaire et social partir des annes 1950, du tourisme social, de lducation populaire, ou encore de la formation et de linsertion par lactivit conomique partir des annes 1980 avec la monte du chmage. Elles rassemblent des projets trs divers qui irriguent et favorisent lensemble de lconomie locale, tout en partageant des caractristiques essentielles: une gouvernance dmocratique, un projet au service dune utilit sociale, un modle conomique qui hybride les ressources financires et non financires. Elles disposent dune solide connaissance des territoires, de leurs acteurs, de leurs habitants et de leurs besoins. Tout en apportant des rponses innovantes des besoins sociaux, elles participent au dynamisme du tissu productif local. Lmergence actuelle des dmarches de circuits courts, portes par les associations, fonds sur les changes de proximit entre citoyens autour de valeur thiques et participatives en sont une bonne illustration. Dans le contexte actuel de remise en cause de lconomie classique, marqu par la ncessit de replacer lhumain au cur de lconomie et par la recherche de solutions alternatives de dveloppement, les associations reprsentent une force, une souplesse, une inventivit dont la socit ne peut se passer. lheure o les territoires saffichent comme lchelon dcisif de laction, elles constituent une opportunit pour permettre le dveloppement dune conomie de proximit et favoriser la croissance durable que la socit appelle de ses vux. Pourtant, elles sont aujourdhui fragilises par un environnement en pleine mutation: dcentralisation, volution des modalits de contractualisation avec les pouvoirs publics, processus dvaluation, complexification des projets, des partenariats et des alliances nouer, et exigence de monte en comptences des bnvoles et des salaris, etc. Face la prgnance des transformations socio-conomiques luvre, elles sont contraintes dvoluer rapidement sous peine dune perte defficacit et de sens de leur action. Do limportance de les accompagner pour leur permettre de rpondre aux dfis conomiques et sociaux majeurs du xxie sicle.
n21 dcembre 2013 La VIe

Publication dite par la CPCA 28 place Saint-Georges 75009 Paris 0140368010 contact@cpca. asso.fr cpca.asso.fr ISSN: 1761- 9149 Dpt lgal parution

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n21
dITorIal

Brigitte Giraud: Une ncessit pour le renouveau des territoires

AcTrIcES du dVElOPPEMEnT dES TErrITOIrES

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ArTIclE Faire concider dveloppement conomique et besoins sociaux

ArTIclE Quapportent les associations aux territoires?

5 18

ENTrETIEN Aude Torchy: Un lien entre les acteurs du milieu rural

ArTIclE Rforme de la dcentralisation: beaucoup de bruit pour rien 13 ArTIclE Pour des regroupements associatifs intercommunaux 15 ENTrETIEN Jrmy Godet: Il manque des espaces de dialogue

sur le dveloppement territorial 17

UnE auTrE aPPrOcHE du dVElOPPEMEnT

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ArTIclE Une autre mesure des richesses est possible 19 ENTrETIEN Jean-Yves Le Turdu: Faire concider projets du territoire et projets

associatifs dinsertion

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DES ParTEnaIrES Sur lES TErrITOIrES ArTIclE Cooprations territoriales: construire des destins communs ArTIclE Entreprises et associations: exemples de cooprations

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territoriales renforces 26

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TRIBUNE

Alain Lipietz: Les associations sont des pices matresses de la comptitivit territoriale par la qualit 28
ENTrETIEN Jean-Marc Maury : Les associations cratrices d'emplois forte

valeur ajoute sociale 31

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Les associations, actrices du dveloppement des territoires

i le dveloppement territorial est souvent conu sous le seul angle de la production, et singulirement de celle des entreprises, conomistes et collectivits locales commencent se rendre compte du rle qu'y jouent les associations, pourvoyeuses demplois non dlocalisables et dactivits tournes vers la communaut locale. Si les "effets externes positifs" de leurs activits ne peuvent tre mesurs en chiffres, ils ne doivent pas tre ngligs pour autant puisquils contribuent bien lattractivit des territoires et, ce faisant leur dveloppement.

n21 dcembre dcembre 2013 ae VI e assoc IaTIv n21 2013 LaL VI assoc IaTIV ee5

ACtRICES DU DVELOPPEMENt DES tERRItOIRES

Faire concider dveloppement conomique et besoins sociaux


En cette priode de crises nancire, conomique, sociale et cologique, le secteur associatif apparat comme un appui au dveloppement conomique des territoires. De nombreuses collectivits territoriales lont bien compris et sappuient sur les associations pour limiter les effets de la crise localement. Une prise de conscience qui ractive lespoir dun dveloppement conomique plus respectueux des personnes et des territoires. Par FaNNY GromE, FraNcE AcTIVE

Dnir le dveloppement local En labsence dune dfinition partage du dveloppement local, sa mesure est encore trop souvent rduite par les conomistes au seul indicateur du produit intrieur brut (PIB), cest--dire la somme des valeurs ajoutes cres par les entreprises et les autres acteurs conomiques, en dautres termes la cration de richesse par les systmes productifs locaux. Insuffisant pour une mesure du dveloppement un niveau national, cet indicateur se rvle encore moins pertinent pour apprcier la richesse dun territoire. Dabord car un PIB local savre inexact (difficult de comptabilisation de la production dentreprises pluritablissements, par exemple). Ensuite car la richesse dun territoire ne dpend pas seulement de la production cre localement, mais aussi des revenus tirs du systme de redistribution qui na cess de progresser ces dernires dcennies. Enfin, il convient de prendre galement en compte dautres indicateurs, complmentaires la notion de PIB, comme lempreinte cologique, lindicateur de dveloppement humain (sant, ducation, niveau de vie) ou encore lindicateur de sant sociale1.
1. Lire Une autre mesure des richesses est possible dans ce numro.

En prenant en compte tous ces moteurs du dveloppement local, les collectivits territoriales sont amenes intervenir sur plusieurs aspects dans le cadre de leur politique daction conomique. Cela passe par le soutien lenseignement, le dveloppement de filires davenir, lappui la cration et au dveloppement dentreprises, linvestissement dans linnovation Ces diffrents axes dintervention permettent aux collectivits de renforcer le tissu conomique local, et donc de consolider et de crer des emplois dans leur territoire. Ces actions ne peuvent tre dconnectes des dmarches plus larges des collectivits visant renforcer lattractivit de leurs territoires. En effet, les critres de choix dimplantation gographiques des entreprises reposent largement sur des facteurs tels que le cadre de vie, les coles, loffre culturelle et sportive ou la qualit des infrastructures. Quels que soient leurs domaines de comptences, les collectivits interviennent donc souvent directement sur les questions de dveloppement conomique de leur territoire travers leurs diffrentes politiques (culture, transport, logement). Le secteur associatif par sa diversit et ses actions transversales aux enjeux conomiques locaux relve de bon nombre de ces politiques publiques. Il est donc ncessaire que lensemble des lus, et pas seule-

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ment ceux en charge de lconomie sociale et solidaire (ESS) ou de la vie associative, puissent tre mobiliss, et quils co-construisent laction publique en direction des associations. De la participation au dveloppement des territoires Le secteur associatif trouve une large part de son dynamisme en apportant des rponses aux besoins non satisfaits des habitants des territoires. Il rassemble des projets trs divers qui irriguent et favorisent lensemble de lconomie locale. Il est positionn sur des secteurs varis comme le logement (foyer de jeunes travailleurs, habitat relais, par exemple), les services aux personnes ges et la petite enfance, linsertion par lactivit conomique, laide la cration dentreprises, le tourisme social, les recycleries et ressourceries, les lieux culturels, lagriculture biologique, la sant,etc. Au mme titre que les entreprises classiques, les structures associatives participent lactivit conomique de leur territoire dintervention et doivent se doter de moyens financiers suffisants pour concrtiser leur projet, avec cette particularit propre de rpondre un projet dutilit sociale. Aujourdhui, le budget total du secteur associatif est estim 86 milliards deuros auxquels il conviendrait par ailleurs dajouter toutes les ressources non montaires le bnvolat notamment malheureusement aujourdhui encore trs mal valorises. Le secteur associatif reprsente 1300000structures, dont 183000 recourent lemploi salari: plus de 1,8million de salaris travaillent dans le secteur. Ajoutons que ces emplois qui permettent de rpondre une demande locale sont prennes et non dlocalisables. Les associations participent donc une conomie solide, durable et ancre dans les territoires, pour laquelle il reste des efforts de visibilit produire aussi bien auprs du grand public, quauprs des lus locaux. Avec une ministre de la Vie associative, et un ministre dlgu en charge de lESS, gageons quils pourront faire progresser son dveloppement dans les annes venir!

Les territoires vont devoir innover pour maintenir un tissu conomique dynamique.

uvrant en faveur de lattractivit des territoires, les structures associatives ont fait leurs preuves et ont apport des rponses efficaces en termes dactivit et demploi. Limplication dune collectivit est une opportunit pour faire davantage concider le dveloppement conomique avec les besoins sociaux du territoire. Dans un contexte de fargilisation des moteurs du dveloppement territorial, fonds sur une production soumise une concurrence accrue, et sur des systmes de redistribution mis mal par la dette publique, les territoires vont devoir innover pour maintenir un tissu conomique dynamique, redvelopper du lien social et des services adapts de nouveaux modes de consommation. Il y a fort parier quune fois de plus le secteur associatif sera sollicit pour occuper une place centrale dans ces rflexions.

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ACtRICES DU DVELOPPEMENt DES tERRItOIRES

Quapportent les associations aux territoires?


Pourvoyeuses demplois non dlocalisables, prestataires de services aux populations, animatrices culturelles ou sportives, les associations nont plus faire la preuve de leur rle lchelle locale. Rares sont les territoires o elles ne sont pas implantes. Et au-del de leur poids conomique dans les PIB rgionaux, leur apport est souvent soulign en termes de lien social, de solidarit, de prservation de lieux de vie. Les collectivits territoriales ne sy trompent pas, qui sont devenues leur premier bailleur public. Mais y voient-elles pour autant des actrices du dveloppement territorial?

Cratrices de richesses tant donn la multiplicit des secteurs couverts par les associations, il nest pas tonnant quelles participent la cration de richesses sur les territoires, mesurables en monnaie sonnante et trbuchante, mais aussi en nombre demplois crs. Sur certains territoires, notamment ceux dont le tissu industriel sest dlit, elles sont mme les premiers employeurs sur des activits de services aux populations. On pense videmment laction sociale, des services domicile aux tablissements spcialiss (maisons de retraite, accueil des publics en situation de handicap ou de la petite enfance,etc.), lducation populaire, souvent gestionnaire dquipements municipaux, mais on pourrait pointer lapport du tourisme associatif en termes de nuites, de personnel employ dans les villages vacances ou les centres, ou de retombes conomiques annexes sur le territoire. Un rapport rcent de lUnion nationale des associations de tourisme et de plein air (Unat) montre ainsi qu'un village vacances engendre annuellement 800 000 euros dachats dans les commerces de proximit et 23ETP [quivalents temps plein]. Soit pour tout le territoire, 300millions dachats et 8000ETP1. On pourrait encore citer les milliers dassociations cres par des habitants pour prser1. Lapport des villages vacances lconomie locale, mars2013.

ver le patrimoine culturel, naturel ou vernaculaire, et qui participent directement de lattractivit des territoires. Les 1 500 manifestations organises dans le cadre des Journes du patrimoine de pays et des moulins (JPPM)2, instaures par la fdration Patrimoine-Environnement, attirent chaque anne quelque 200000personnes. Dans des territoires ruraux en crise, mais aussi dans certains quartiers relevant de la politique de la ville, seules les associations maintiennent encore une prsence et procurent quelques emplois danimation ou de services. Leur dynamisme et leur capacit dinitiative font donc beaucoup pour le dveloppement et lattractivit des territoires. Un besoin, une solution Les associations sont en effet des vigies de premier plan des territoires, soit parce quelles sont lmanation de leurs habitants, qui se regroupent pour remplir un de leurs besoins, soit quand, dj prsentes, elles sont alertes sur des besoins non pris en compte auxquels elles apportent des solutions alternatives penses sur et
2. http://patrimoine-environnement.fr/journees-du-patrimoine-de-payset-des-moulins-presentation/

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pour le territoire. Le dveloppement de crches associatives pour palier des services publics absents, dfaillants ou disparus est un bon exemple. La crche associative les Galipettes, dans le Loiret, est lmanation des habitants, attirs par les nouveaux emplois crs par la centrale nuclaire voisine, mais qui nont pas trouv de structures pour accueillir leurs enfants faute danticipation de ce besoin par les collectivits.

Si les associations ntaient pas prsentes, le milieu rural dprirait un peu plus.

lutions dmographiques hausse de la natalit et de lesprance de vie, et donc de la dpendance engendrent autant de besoins sociaux qui pourraient tre pris en charge par les associations. Dautant que dans le mme temps, lexternalisation des services sociaux vers les associations saccentue, les collectivits reconnaissant de fait leur savoir-faire, leur proximit avec le territoire et des cots de service moins levs

Jrmy Godet, prsident du Mouvement rural de jeunesse chrtienne (MRJC) note encore: En milieu rural, les associations sont des actrices du dveloppement; il ny a pas un club sportif, pas une cole de musique qui ne soit une association. Il en est de mme des rponses aux besoins de services en milieu rural: les piceries sont montes par les habitants sous forme associative car le statut est simple. Si les associations ntaient pas prsentes, le milieu rural dprirait un peu plus. Viviane Tchernonog, chercheuse au CNRS et au Centre dconomie de la Sorbonne, parle dopportunits venir pour les associations sur les territoires. Les vo-

Dveloppement durable Mais sont-elles pour autant reconnues comme des actrices du dveloppement territorial et accdentelles, par consquent, aux aides que les collectivits accordent par exemple aux entreprises qui simplantent sur leur territoire? Pas vraiment. Pourtant ce soutien serait essentiel pour passer de lexprimentation la consolidation. Cest ce qui a pouss la Fdration nationale de lagriculture biologique (FNAB) publier une bote outils destination des collectivits pour dvelopper des circuits de proxin21 dcembre 2013 La VIe

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mit dimension sociale3. Pour la FNAB, ces projets peuvent sintgrer dans les politiques menes par les collectivits territoriales et rpondre aux enjeux de dveloppement de leur territoire [] de par leurs impacts transversaux sur lenvironnement, le dveloppement dactivits conomiques dans les territoires, leurs effets dans le champ Les circuits de laction sociale, de proximit leur mode de gouvernance multi-acpermettent la teurs et transvercoopration entre sal . Ces circuits permettent en producteurs, effet la coopration lus, travailleurs entre producteurs, sociaux et lus, travailleurs sociaux et consomconsommateurs. mateurs, avec un volet emploi et insertion ds lors que des associations dinsertion sont impliques dans le marachage ou la prparation des paniers. La FNAB cite ainsi plusieurs exemples: un magasin de producteurs au pied dun HLM, des points de livraison dans les maisons de quartier ou les centres sociaux, une picerie itinrante en milieu rural, le portage de paniers au domicile de personnes ges ou dpendantes, la tarification sociale ou la distribution de bons alimentaires sur les paniers (politique sociale de la collectivit). Les circuits courts4, alimentaires ou non, sont en effet un moyen de dvelopper les territoires et dassocier les associations llaboration du modle de dveloppement local. Rvolution dans la dcision Reste que bien souvent, nonobstant leur expertise sur la situation territoriale, les associations ne sont que peu consultes sur les politiques publiques, et encore moins impliques dans leur laboration ou leur valuation. Les associations membres de PatrimoineEnvironnement peuvent participer aux commissions rgionales du patrimoine et des sites (CRPS) et autres commissions de consultation rgionales , reconnat Alain de la Bretesche, prsident de la fdration
3. FNAB, Circuits de proximit dimension sociale en Agriculture Biologique: des initiatives innovantes pour les territoires, 2013. Tlchargeable sur le site de la fdration. 4. Le Labo-ESS, Circuits courts de lconomie sociale et solidaire, 2013.

Patrimoine-Environnement. Les associations agres sont galement consultes lors de la modification des plans locaux durbanisme (PLU) par exemple. Mais consultation nest pas participation la dcision publique. La donne pourrait tre profondment modifie par une disposition, issue de la convention internationale dAarhus et reprise dans la charte de lenvironnement, adosse la Constitution. Elle stipule que toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi daccder aux informations relatives lenvironnement dtenues par les autorits publiques et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement (article7). Le lexique qui ouvre la convention dAarhus5 est trs clair sur ce quil faut entendre par public: toutes les personnes intresses y compris les associations. Le Conseil dtat et le Conseil constitutionnel ont dcid dappliquer cet article et huit arrts ont annul tous les articles du code de lurbanisme qui ne prvoyaient pas la consultation du public explique Alain de la Bretesche. Il ajoute : Plusieurs arrts manant de tribunaux administratifs ont affirm quune enqute publique ntait pas suffisante, pas plus que la constitution dune commission consultative. Cette rvolution risque de prendre du temps, mais elle est sanctionne au plus haut niveau puisquinscrite dans la Constitution. Cest un niveau supplmentaire de dmocratie quil va falloir prendre en compte. Et les collectivits territoriales devront bien se tourner vers les associations pour imaginer un modle de dveloppement respectueux de lenvironnement.

5. cf. le lexique en introduction de la convention dAarhus.

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Un lien entre les acteurs du milieu rural


ENTrETIEN aVEc AudE TorcHY En accompagnant la cration dactivit individuelle ou collective sur les territoires ruraux, lAssociation de formation et dinformation pour le dveloppement dinitiatives rurales (AFIP) est un rseau qui place au cur de son projet politique le dveloppement soutenable, durable et solidaire des territoires. La Vie Associative a interview Aude Torchy, sa dlgue gnrale, an de mieux connatre le rle de ce rseau associatif au service du dveloppement rural.

Quest ce que lAp?

Aude Torchy
Dlgue gnrale de lAssociation de formation et dinformation pour le dveloppement dinitiatives rurales

Depuis 1980, lAfip se propose de servir de lien entre les acteurs du milieu rural (paysans, lus locaux, responsables associatifs et professionnels, etc.) et daider au dveloppement de leurs capacits dinitiative et dintervention collective. Concrtement, il sagit de favoriser la cration dactivits individuelles ou collectives sur les territoires ruraux, daccompagner des concertations autour du multi-usage de lespace rural et de dvelopper les capacits danalyse des acteurs du milieu rural par le biais de productions (analyses, tudes,etc.) et par la participation ldition et la publication de la revue mensuelle Transrural initiatives1.
En quoi ce rseau associatif contribue-t-il au dveloppement des territoires?

dveloppement socio-conomique des territoires dintervention du rseau. Par exemple, afin de favoriser linstallation dagriculteurs, le rseau met en place des formations. LAfip Nord Pas-de-Calais porte mme un espace test agricole nomm le Germoir, o du matriel et du foncier sont mis disposition des porteurs de projets agricoles pour quils se testent et commencent leur activit. Pour relocaliser lconomie au plus prs des territoires, lAfip peut galement accompagner des producteurs vers la cration de systmes de commercialisation type magasins de producteurs. Plus gnralement, nous faisons aussi de laide lmergence de projet : accompagnement mthodologique du groupe, accompagnement technique. titre dexemple, lAFIPaR en Poitou-Charentes a accompagn dans le cadre dun dispositif local daccompagnement (DLA) lassociation la Colporteuse2 cre en 2007 et qui a pour but lorganisa2. Plus dinformations sur la Colporteuse: http://lacolporteuse.over-blog.com
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Nos actions sont diverses, le fil conducteur tant de contribuer au


1. Plus dinformations sur Transrural initiatives: www.transrural-initiatives.org

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Le fil conducteur de lassociation est de contribuer au dveloppement socioconomique des territoires dintervention du rseau.
tion danimations et de manifestations artistiques et socioculturelles au sein du chteau du xiiiesicle de Sanzay. En Bretagne, lAfip a aid crer et accompagn pendant cinq ans lassociation Trgor Bois Energie, qui va se transformer prochainement en socit cooprative dintrt collectif (Scic). Cette association compose au dpart dagriculteurs, largie progressivement des reprsentants de collectivits locales, est linitiative de la constitution dune filire bois-nergie locale, notamment pour valoriser le bois des haies, dans un souci cologique et paysager.

Le rseau peut aussi outiller les acteurs. Ainsi, en Bourgogne et Franche Comt, lAfip a dvelopp le guide Construire ensemble des circuits alimentaires de proximit3 destination des lus et des animateurs de territoires qui souhaitent aborder dans leur politique locale la question de lagriculture et faire merger des projets.
Quels sont les ds relever aujourdhui face aux volutions des territoires ruraux?

seau souhaite promouvoir dans le Laboratoire dexpertise citoyenne du Celavar4, reflet de la vitalit et de linventivit des associations rurales.

Le rseau vise accompagner les acteurs socio-conomiques dans leurs projets, ce qui est ncessaire pour rendre prenne linstallation de nouveaux habitants et gnrer un dveloppement conomique durable sur les territoires ; favoriser laccs la formation selon les principes de lducation populaire ou trouver des solutions innovantes pour proposer des services rpondant aux demandes des habitants. Un rle incontournable que le r3. Plus dinformation sur le site de lAfip: http:// afip.asso.fr/spip.php? 4. Le Celavar est la coordination associative de dveloppement durable des territoires ruraux.

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ACtRICES DU DVELOPPEMENt DES tERRItOIRES

Rforme de la dcentralisation: beaucoup de bruit pour rien?


Moderniser laction publique territoriale, telle est lambition que sest xe le gouvernement en lanant lacte III de la dcentralisation et en assignant aux collectivits un objectif prioritaire: la relance du dveloppement conomique et de la comptitivit. Alors que la demande sociale ne cesse de crotre sur les territoires, de tels enjeux peuvent poser question. Pourtant les dbats sont ailleurs, autour du partage des comptences notamment, la rforme voluant au gr des rapports de force entre lus. Que peuvent attendre les associations et plus largement la socit civile de ces projets de loi? Organiser la pnurie Depuis les premires lois sur la libre administration des collectivits territoriales et le transfert de blocs de comptences de ltat, les associations ont d revoir leurs relations partenariales avec les autorits publiques territoriales, sadapter de nouveaux modes de contractualisation et de financement plus centrs sur leurs projets que sur leur objet social, assister au dveloppement des appels doffres dans le cadre de marchs publics. Avec pour corollaire une mise en concurrence accrue et un amenuisement de leur pouvoir dinitiative. loccasion de la rforme des collectivits territoires de 2010, les associations ont dfendu la clause de comptence gnrale qui a facilit les financements croiss. Mais comme le souligne Viviane Tchernonog la structure des financements publics sest modifie ces dernires annes, avec une monte en charge des conseils gnraux. Or leurs aides sont flches vers les activits de rparation sociale, ce qui a ncessairement un impact sur la structuration du tissu associatif dans les territoires. Dans ce contexte, quattendre de lacte III de la dcentralisation? Pas grand-chose, en croire Georges Gontcharoff de lUnadel1, un rseau associatif qui fdre les acteurs et des structures du dveloppement local, et auteur du livre blanc Dcentralisons autrement2, qui voit dans cette
1. www.unadel.asso.fr 2. www.decentralisonsautrement.fr/publications/2222

rforme une restructuration institutionnelle sur fond de pnurie dans le prolongement de la loi de 2010, pense pour faire des conomies. Une rforme qui oublie lessentiel, selon Ronald Maire, charg de mission politique territoriale lUniopss : le renforcement de la cohsion sociale. Enchevtrement Comme le relve Georges Gontcharoff, la rforme de la dcentralisation sappuie sur un train de lois trs complexe 7 ou 8 sont en prparation3 qui auront une influence sur les associations. Or pour le moment, aucun texte na t vot et tout dpendra de qui lemportera

Tout dpendra de qui lemportera des reprsentants des communes, des dpartements ou des rgions.
des reprsentants des communes, des dpartements ou des rgions. La rforme de la dcentralisation proprement dite a t scinde en trois projets de loi. Seul le premier qui vise clarifier la manire dont les collectivi3. Dcentralisation, galit territoriale, fiscalit locale, conomie sociale et solidaire, politique de la ville et dveloppement rural.
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tences exclusives prioritaires par souci de clarification. Car si la comptence gnrale lemporte, on risque de dvelopper des disparits territoriales suivant qui semparera de quoi, ce qui ne facilitera pas la lisibilit pour les usagers. Mais la suppression de la clause gnrale ne vaut que sil y a rattribution de toutes les missions relevant de lintrt gnral ou de laction publique une ou plusieurs collectivits. Quid des comptences qui ne le sont pas explicitement (lducation populaire par exemple) ? Seront-elles les grandes oublies de la rforme? Ce partage de comptences ne risque-t-il pas daffecter la transversalit pourtant essentielle dans certaines politiques publiques? Reste la problmatique des mtropoles. Ronald Maire explique : La mtropole lyonnaise deviendra chef de file de laction sociale ( la place du dpartement), mais quadviendra-t-il des territoires en dehors de la mtropole? La question se pose galement en termes de transfert des ressources : que restera-t-il aux territoires priphriques? Le risque de creusement des ingalits entre territoires ne peut quinquiter les associations. Une rforme pour les lus, par les lus Alors que ces dernires avaient pu, sur certains territoires, avoir droit au chapitre, notamment par le biais des pays ou des conseils de dveloppement, la nouvelle rforme est muette quant leur participation des politiques publiques concertes. Ce que dplore Georges Gontcharoff: aucun cas nest fait de la dmocratie participative. Il sagit dune rforme par les lus, pour les lus. Nulle part on ne parle du renforcement des conseils de dveloppement (mme pour les mtropoles). La parole associative aura encore moins despace pour se faire entendre. Pour Ronald Maire: Aujourdhui, il ny a pas dchelle dintervention claire pour les associations ; on les concerte, on les consulte sans que cela naboutisse vraiment. Lenjeu de lacte III et de la loi ESS venir est dans la reconnaissance du rle des associations. Les notions dobservation partage, de co-construction devraient tre inscrites dans la rforme pour assurer lgalit territoriale dans ce domaine. Il semble, hlas, que lUniopss et les autres coordinations associatives naient pas t entendues sur ce point. tant donn le retard pris par la rforme, il est encore temps pour les associations de mobiliser leurs lus. lheure o la dmocratie reprsentative marque le pas, ces derniers auraient tort de rater le rendez-vous avec la socit civile.

ts exercent leurs comptences et crer les mtropoles (nouvel chelon administratif) est inscrit au calendrier parlementaire Premier constat dress par Ronald Maire: Lacte III de la dcentralisation sinscrit dans la continuit, cest--dire dans le renforcement du millefeuille administratif, dans lenchevtrement des politiques publiques. La redistribution des cartes instaure par les actes prcdents le dveloppement conomique la rgion, laction sociale au dpartement est confirme. Si le gouvernement cherchait fixer un nouveau systme de contractualisation entre pouvoirs publics avec la dsignation de collectivits comme chefs de file, des confrences territoriales de laction publique, des pactes de gouvernance sur le partage de comptences, les parlementaires en ont dcid autrement, qui ont remis en cause ces orientations. lheure o ces lignes sont crites, les confrences territoriales sont rduites des instances de dialogue, les pactes de gouvernance sont supprims et les chefs de file srieusement corns. Seule certitude pour les associations, elles devront sadapter cette rorganisation entre collectivits, apprendre lintercommunalit quand elles nintervenaient qu lchelle communale, revoir leur carnet dadresses. Les oublis de la rforme Ronald Maire se demande en outre si les comptences exclusives seront quand mme discutes dans les confrences territoriales? LUniopss est favorable aux comp14
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ACtRICES DU DVELOPPEMENt DES tERRItOIRES

Pour des regroupements associatifs intercommunaux


Sous leffet des diffrentes vagues de dcentralisation, les regroupements intercommunaux constituent dsormais une part essentielle du paysage institutionnel des associations. Prs de 15 ans aprs la loi dite Chevnement, 98,3% des communes franaises sont regroupes au sein dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) scalit propre (communauts dagglomration, communauts de communes). Un regroupement dont les consquences sur les acteurs territoriaux ne sont pas toujours prises en compte par les dcideurs publics. Par MarTINE GauffENY ET JulIEN SImmoNET, CPCA BrETagNE

Cette dynamique de regroupement des communes saccompagne dune extension importante des comptences exerces par les EPCI. En 1999, les intercommunalits existantes disposaient en moyenne de quatre comptences contre huit en 2008, et prs de dix en 2012. La tendance au grossissement des intercommunalits sexplique par le transfert, des communes vers les EPCI, de pans entiers de laction publique locale. Dsormais, cest bel et bien lEPCI qui est la structure forte du local et qui dcide parfois du portage public de nombre de services qui pouvaient auparavant tre rendus par des associations. A contrario, lorsquun EPCI fait le choix dune gestion prive dun service relevant de sa comptence, lappel doffres et le march public deviennent la rgle au dtriment de formules plus respectueuses des capacits dinitiative des associations, comme les subventions pluriannuelles. Dialogue civil territorial renouvel Ce transfert dune partie importante de laction publique locale vers les EPCI impacte les associations, historiquement structures sur le territoire communal, et pose la question des nouvelles modalits de concertation et de co-construction des politiques locales.

Face lvolution rapide de lorganisation territoriale, les associations se trouvent bouscules dans leur organisation structurelle et dans leurs capacits faire sens, collectivement. Les responsables associatifs locaux sont souvent peu informs des consquences potentielles sur leurs activits de la monte en puissance des EPCI quils jugent bien souvent loigns de leur action. Sentiment renforc par la professionnalisation importante des intercommunalits qui contribue distendre les liens quentretiennent lus et responsables associatifs locaux. Cette inquitude est aussi partage par de nombreux lus locaux qui sinterrogent face la monte en puissance des tablissements publics de coopration intercommunale. Mais au-del de la place faite aux petites communes dans ces grands ensembles, lvolution de la fiscalit locale, des modes de scrutin, lvolution des jeux dacteurs dans la construction des politiques damnagement de ces territoires communautaires sont autant de questions poses par ces dmarches. Dans cette perspective, la construction de lieux de concertation interassociatifs et despaces de concertation entre acteurs publics et associatifs lchelle des EPCI reste imaginer et systmatiser pour stimuler les synergies et les solidarits locales.
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Dans une priode o ltat central se dsengage de nombreuses actions (dont il na plus les moyens dassurer le financement) et sen dcharge sur les collectivits territoriales et les EPCI, une double question essentielle se pose pour les associations: vont-elles se limiter mettre en uvre les actions que les collectivits et les EPCI voudront bien leur confier, dans une situation doprateur de march sous forte dpendance publique? O serontelles en capacit dtre un acteur des choix de dveloppement conus et ngocis avec les partenaires publics, au sein dun dialogue civil renouvel? Une opportunit pour soutenir les cosystmes associatifs locaux Le territoire intercommunal peut constituer une opportunit pour les associations de sinvestir sur des projets denvergure qui rpondent aux besoins des populations et qui permettent de nouer des relations partenariales avec les autres associations du territoire. Cest pourquoi, il est aujourdhui ncessaire que les mutualisations de moyens, qui se font actuellement sous contrainte en raison de leur raret, se transforment en mutualisation intelligente, cest--dire en regroupements dassociations autour dinitiatives et de nouveaux services et projets ouverts au plus grand nombre.

Au-del dune seule logique de reprsentation sur les territoires de projet intercommunaux, il sagit de soutenir les logiques de projets communs, qui peuvent tre ponctuels (vnements) ou durables (dveloppement de nouveaux services danimation locale, de coordination pour une couverture territoriale quilibre), ou conduire la constitution de nouvelles formes de mutualisation permettant dassurer conjointement diverses fonctions : ngociations groupes avec les collectivits locales, formation, accompagnement, mise disposition de locaux Ces rapprochements territoriaux entre associations doivent tre soutenus par une orientation volontariste des dispositifs publics daccompagnement (DLA, MAIA, CRIB). Il est peut-tre temps que les collectivits estiment, politiquement et financirement, ce quil cote dapporter des services aux associations isoles et de le comparer au cot du soutien aux regroupements volontaires dassociations autour de projets et dispositifs communs, en capacit de contribuer aux orientations des politiques publiques locales. La construction de ces partenariats territoriaux doit permettre certains responsables associatifs locaux dtre dchargs dune partie de leurs tches par le regroupement associatif, de sengager dans des instances de concertation avec les EPCI. Car si lengagement citoyen se fonde sur le local, le quartier, la commune, il doit lorsque cest ncessaire, trouver des prolongements dautres chelons territoriaux, dans tous les lieux o slaborent et se construisent les dcisions publiques. Le dveloppement de partenariats locaux entre associations permettra de faire reconnatre les spcificits associatives auprs des lus communautaires: celles de savoir sunir pour se dvelopper et de pouvoir agir par et avec les citoyens sur les territoires de projets.

Les logiques mergentes dorganisation territoriale doivent privilgier la mutualisation territoriale plutt que la concentration sectorielle.
Ce sont les logiques mergentes et sous-jacentes dorganisation territoriale qui doivent tre repres, analyses, et qui doivent privilgier la mutualisation territoriale plutt que la concentration sectorielle, lapproche collective plutt quindividuelle, la combinaison citoyen/professionnel plutt que la mise en march. La lutte contre latomisation continue du monde associatif, de ses fdrations et rseaux sectoriels, passe ncessairement par un soutien public renforc de ces dmarches volontaires de solidarit locale.

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Il manque des espaces de dialogue sur le dveloppement territorial


ENTrETIEN aVEc JrmY godET, prsIdENT du MRJC Le rle du Mouvement rural de jeunesse chrtienne (MRJC) est double: laccompagnement de projets collectifs de jeunes et leur formation militante et citoyenne. 7000 jeunes sont ainsi accompagns pour mettre en place des actions concrtes, de lanimation locale jusqu des projets de dveloppement conomique locaux (Cigales Jeunes, cooprative dactivits et demploi)
Votre mouvement a-t-il d sadapter aux volutions du monde rural?

Il est vident que les territoires ruraux voluent trs rapidement et que notre Mouvement volue avec eux. Les problmatiques de cration et de reprises dactivits se sont renforces : elles ne sont plus seulement importantes dans le milieu agricole mais aussi artisanal, commercial,etc. Le retrait progressif des services publics entrane certains territoires dans la spirale du dclin conomique et social. Concernant les jeunes, le rapport la mobilit est un marqueur fort dingalits. Dans ce contexte, le MRJC continue de penser que les jeunes peuvent et sont dj des ressources pour le dveloppement des territoires. Nous les accompagnons dans la construction de leur parcours personnel et professionnel selon diverses formes : formations collectives Vivre et travailler en milieu rural, animation de lieux dexprimentations pour tester des activits comme le jardinage ou la construction cologique. Nous leur permettons de crer des rseaux, essentiels pour leur intgration so-

cioprofessionnelle. Certains projets concernent directement la cration dactivits comme la mise en place de Cigales pour les jeunes ou la cration de coopratives dactivits et demploi. Nous comblons des lacunes de laccompagnement au projet de vie et au projet professionnel. Les dispositifs actuels ne sadressent des porteurs que lorsque leur projet est ficel. Mais ce sont les dmarches en amont qui amnent les gens sinstaller en milieu rural. Si la rflexion nest pas provoque, la question de linstallation ne se posera pas et les jeunes iront l o ils pourront suivre des tudes, l o il y a des bassins demploi, gnralement en milieu urbain, ce qui tue les territoires ruraux.
Avez-vous nou des partenariats avec les collectivits?

rement la difficult pour certaines collectivits de reconnatre que des jeunes peuvent apporter des choses sur des thmatiques comme le dveloppement conomique ou social. Il manque des espaces de dialogue autour des questions de dveloppement territorial. Les jeunes attendent quon les sollicite. Nous les poussons prendre la parole car elle est riche!
Quels sont les ds dune association en territoire rural?

Oui, et ce type de partenariats se dveloppe au MRJC. Cest un point positif. Mais ils sont trop souvent cantonns aux questions de jeunesse. Nous nous heurtons rguli-

Ils sont nombreux et trs divers ! Longtemps les associations ont t cantonnes aux questions socioculturelles ou sportives. Elles sont maintenant galement trs prsentes dans les services la population, palliant le retrait de ltat. Il faut aujourdhui sortir des sentiers battus et les reconnatre comme des poumons conomiques dans certains territoires, qui, en outre, portent en eux un modle de dveloppement en phase avec dautres enjeux lis : sociaux, environnementaux, dmocratiques. Le dveloppement associatif est la cl du dveloppement local en milieu rural!

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Une autre approche du dveloppement

t si lapport des associations aux territoires tait sous-valu du fait dun recours des outils qui nen mesurent que le dveloppement conomique? Les travaux et expriences autour dindicateurs alternatifs du dveloppement tendent en effet montrer quune large part de lactivit des associations nest pas ou peu prise en compte car non quantifiable. Or un changement de paradigme permettrait sans doute dapprhender de manire plus juste et plus proche de la ralit leur participation au dveloppement territorial, voire dimaginer ce dveloppement sous un angle plus favorable au bien-tre des populations et plus respectueux de lenvironnement. Il permettrait galement de faire des associations des acteurs sur lesquels compter quand il sagit de coconstruire des politiques publiques en phase avec les besoins rels des territoires, de sappuyer sur leur expertise pour imaginer un modle de dveloppement plus cohrent.

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UNE aUtRE aPPROCHE DU DVELOPPEMENt

Une autre mesure des richesses est possible


Le budget cumul des associations reprsente 3,5% du PIB de la France et elles emploient 6% des salaris du secteur priv. Ces chiffres ont t largement mis en avant pour dire leur poids conomique. Toutefois, ils ne rendent que partiellement compte des richesses cres par les associations sur les territoires et de leur participation au dveloppement. Pour sortir dune vision purement conomiste, des collectivits locales ou des rseaux associatifs se lancent dans une dmarche de construction dindicateurs alternatifs du dveloppement, que les associations auraient tout intrt faire valoir. Hgmonie du PIB En matire de dveloppement, force est de constater que la quantit lemporte sur la qualit. Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le produit intrieur brut (PIB) sert, lchelle internationale, mesurer le dveloppement conomique des pays. Or cet agrgat dindicateurs ne sintresse qu la production montaire et comptable et ne mesure le dveloppement des territoires qu laune de leur croissance conomique. Et dans ce domaine, les collectivits territoriales ne sont pas en reste, qui apprcient leurs politiques sous le seul angle du cot-impact budgtaire. Depuis quelques annes, ce recours quasi exclusif au PIB et dautres indicateurs de performance vise conomique suscite toutefois des critiques. Pour Myriam Cau, vice-prsidente de la rgion Nord-Pas-de-Calais, en charge du dveloppement durable, de la dmocratie participative et de lvaluation1, ds que lon creuse, cet indicateur de dveloppement [le PIB] est contestable. Ainsi, plus il y a de malades ou daccidents de voiture, plus cela cre de lactivit donc de la richesse. Mais une rgion qui compte beaucoup de malades et daccidents de voiture est-elle pour autant en bonne sant ? Les
1. En 2011, elle a t mandate par lAssociation des rgions de France pour prsider un groupe de travail sur les indicateurs de dveloppement durable.

travaux de Dominique Mda2 montrent que le PIB ne rend pas compte des ingalits demploi ou de consommation, ni de la dgradation du patrimoine naturel. Il ne permet pas de mesurer lautoproduction, les services non marchands, les changes de services ou le bnvolat. Florence Jany-Catrice, socio-conomiste luniversit Lille1, insiste: Les outils comptables utiliss pour valuer les politiques publiques dprcient les activits qui ne rentrent pas dans la mesure conomique, alors quelles uvrent bien au dveloppement durable des territoires et au bien-tre des populations. Il faut donc dconomiser notre imaginaire. Mesurer la vritable richesse Plusieurs collectivits territoriales lont bien compris ; elles sont plus dune dizaine stre engages dans la construction dindicateurs alternatifs de richesse qui pourraient permettre de rorienter la dcision vers un modle de dveloppement plus respectueux de la prservation du patrimoine naturel ou du bien-tre des populations. Le Nord-Pas-de-Calais a t pionnier dans ce domaine. Notre rgion est dans une situation paradoxale: selon les indicateurs de dveloppement durable et de dveloppement humain, cest lune des plus dgrades alors que le PIB y est relativement lev du fait du maintien de certaines industries , constate Myriam
2. Pour une autre mesure de la richesse, Flammarion, 2008.
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Il faut dconomiser notre imaginaire


Cau. Depuis bientt 10 ans, la rgion recherche donc des indicateurs alternatifs de richesse pertinents. Nous sommes partis dun panel de 150 indicateurs, issus des indicateurs de dveloppement humain (IDH) dvelopps par le Pnud, et dautres mesurant lempreinte cologique, lingalit homme/femme, la sant sociale du territoire, les ingalits et la pauvret (BIP40). Dans un premier temps, ce travail a t men par les lus et les services du conseil rgional, avec lappui de chercheurs (Florence Jany-Catrice et Jean Gadrey) et dexperts. Nous avons souhait travailler avec des associations plus mme de jauger si le territoire tait pauvre, en bonne sant sociale,etc., rappelle Florence Jany-Catrice. Ce faisant, le conseil rgional reconnaissait lexpertise de ces associations sur la situation territoriale. Pour quun regard citoyen soit port sur ce travail, le conseil rgional a mis en place une confrence de citoyens choisis par tirage au sort, mais constituant un panel reprsentatif en termes de sexe, dge, de niveaux de revenus. Interrogs sur ce qui constituait pour eux la richesse du territoire, ils ont apport un nouvel clairage, soulev des failles (laccroissement de lesprance de vie, oui, mais en bonne sant), insist sur des points qui leur paraissaient essentiels, le dveloppement du lien social notamment. De la technocratie la dmocratie Florence Jany-Catrice poursuit: Les nouveaux indicateurs de richesse renvoient aussi au constat collectif de lchec de la dmocratie reprsentative; la construction des alter-indicateurs pourrait tre une manire pour le citoyen de se rapproprier la co-construction des politiques publiques menes sur le territoire. Cette dmarche relve bien de la dcision politique, reconnat Myriam Cau et permet de sortir du tte--tte entre lus et experts asserments. Elle pose alors une autre question: qui est le plus lgitime pour dire ce qui compte le plus sur le territoire ? En sengageant dans un processus de dmocratie participative, les collectivits reconnaissent quen matire de dveloppement humain durable, de prservation
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de lenvironnement ou damlioration des conditions de vie, lexpertise de terrain lemporte sur lanalyse dun consultant qui sait de la fentre de son bureau Ce que ne cessent de faire valoir les associations. Pour poursuivre ce travail, le conseil rgional a mis en place un forum hybride runissant les lus, les experts (dont les associations) et les citoyens, sur lanalyse et linterprtation de rsultats, le dploiement et le renforcement des indicateurs,etc. Nous ne voulons pas en faire un objet de technocratie, mais bien un objet de dmocratie. Dynamique de rexion Pour sortir dun dbat purement conomique et comptable qui pouvait dsavantager les associations, elles ont d rexaminer leur apport au territoire sous un autre angle. Limpact de leur activit est ignor, voire disqualifi, note Florence Jany-Catrice. En nonant ce qui fait leur efficacit, elles auront plus de facilit faire valoir leurs activits. Llaboration dun indicateur concert permet de montrer aux pouvoirs publics la pertinence de mesurer autrement lactivit des associations sur les territoires, filire par filire et de se distinguer des autres oprateurs conomiques. Les associations ont tout intrt participer la construction dindicateurs qui orienteront les politiques publiques et nourriront la rflexion des lus. Cela relve aussi dune dmarche dducation populaire. Lorsque la rgion Pays de la Loire lance les confrences citoyennes autour des indicateurs alternatifs de richesse, le Celavar participe aux travaux. Mais, rappelle Bettina Djerroud, coordinatrice de Solidarit Paysans Pays de la Loire-Celavar, il a souhait sappuyer sur cet outil de participation citoyenne pour faire merger la richesse des territoires ruraux . Car, poursuit-elle, les politiques publiques sappliquent beaucoup valoriser le milieu urbain, relguant le milieu rural une zone rsidentielle en priphrie. Avec lappui de lObservatoire de la dcision publique, le Celavar a donc cr des outils danimation destination des associations de son rseau pour identifier de ce qui fait la richesse dun territoire rural. Travailler sur ces indicateurs permet de rvler les proccupations des habitants. Et lobjectif terme est bien dinterpeller les lus, notamment lors des municipales de 2014. Les indicateurs appuient des intentions politiques, conclut Myriam Cau. Prochaine tape : en faire des outils des politiques de prquation, dattribution des fonds structurels,etc. Pour mettre fin lhgmonie de la mesure conomique.

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Faire concider projets du territoire et projets associatifs dinsertion


ENTrETIEN aVEc JEaN-YVEs LE Turdu

Depuis le dbut des annes 2000, des acteurs de linsertion par lactivit conomique (IAE) du Poitou-Charentes ont lintuition que leur mtier doit changer fondamentalement. Lide de sas de remobilisation dans une priode de transition professionnelle a vcu. Jean-Yves Le Turdu, membre de la Coordination des associations engages dans les initiatives locales pour lemploi (CILE) en Poitou-Charentes, tmoigne du repositionnement dassociations an dinventer de nouvelles rponses pour les demandeurs demplois et pour les territoires.

Quest-ce qui a motiv le changement de posture des associations dinsertion des Deux-Svres?

ter de nouvelles rponses pour les demandeurs demplois et pour les territoires. Lide tait de repositionner ces associations dinsertion comme des acteurs socio-conomiques part entire du territoire, capables de proposer une vision stratgique et de construire des partenariats avec les collectivits locales pour penser ensemble et autrement les questions demploi.
Concrtement quest-ce qua impliqu ce changement pour ces associations dinsertion des Deux-Svres?

Repositionner les associations dinsertion comme des acteurs socioconomiques part entire des territoires capables de proposer une vision stratgique sur les questions demploi.

En 2009 et 2010, les dirigeants bnvoles et salaris de trois associations intermdiaires des Deux-Svres ont accept la proposition du Coorace dchanger leurs rflexions et pratiques avec des associations venues de toute la France. Ils souhaitaient anticiper les volutions de leur mtier: quoi a sert de former des personnes pour des emplois qui nexistent pas ? , rsumait lun dentre eux. Puisque les acteurs traditionnels de lemploi et de lconomique ne crent plus (ou pas assez) demplois et de services utiles la population, lexpertise de lIAE doit permettre dinven-

Ces associations se sont interroges sur leur mtier, les potentiels de leur environnement, et les acn21 dcembre 2013 La VIe

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teurs qui pouvaient tre mobiliss: ici les collectivits locales, ailleurs par le biais dune rflexion action avec des chefs dentreprises, ailleurs encore en sinterrogeant sur des besoins non satisfaits sur le territoire et chaque fois, en prenant en compte la parole des salaris en parcours dinsertion. Ce questionnement partag a permis, au niveau national, de rdiger un manuel de rfrence Pour une dmarche de dveloppement des territoires solidaires (DTS).
Comment cette action sestelle diffuse sur lensemble de la rgion Poitou-Charentes?

permanents et en insertion, en les confrontant des initiatives menes ailleurs. Des niches de services utiles ont t identifies. Lassociation sest donc rorganise pour crer de nouveaux emplois prennes. Ayant repr les difficults de recrutement des entreprises de la filire bois, lentreprise dinsertion le Relai a mobilis les professionnels de la formation. Aprs plus dun an de rencontres, lassociation a t reconnue comme un vrai lieu de formation en alternance. Ce dcloisonnement et le travail de co-construction avec des acteurs, qui jusquici cohabitaient ou signoraient, a apport une vraie rponse aux salaris en prcarit et aux entreprises en manque de mainduvre qualifie. Thouars, l'association POE a amen les lus et le Conseil de dveloppement semparer de la question de lemploi local travers des forums participatifs dans lesquels les personnes en prcarit sont rellement parties prenantes. Un chantier dinsertion de LaRochelle et une Scic ont mis en vidence linsuffisance dune gestion rationnelle des macro-dchets sur le littoral charentais. Elles ont initi une dmarche de coopration avec luniversit, des collectivits, des ports, des organismes de formation, des associations dinsertion et daide par le travail, dassociations environnementalistes, des fondations autour dun programme de dveloppement durable.

Poitiers, une association intermdiaire travaille dsormais avec un syndicat de lhtellerie-restauration pour faciliter les passerelles cratrices demplois de qualit.
Quelles sont les suites envisages laction?

Fortes de ces russites, des associations intermdiaires envisagent des approches nouvelles pour innover dans la cration demplois. Ainsi, un groupe se mobilise autour du recours au dispositif emploi davenir sur un territoire pour combler les besoins trs partiels en personnel de petites associations et de petites collectivits. Penser lemploi lchelle du territoire permet dimaginer des emplois mutualiss. Le savoir-faire de mise disposition des associations intermdiaires peut rapidement apporter des rponses innovantes lemploi sur le territoire, et plus seulement dans lentreprise.

Ces trois associations ont propos de reproduire cette action en Poitou-Charentes, via IRIS, lunion rgionale des structures de l'insertion par lactivit conomique. Une quinzaine dassociations se sont runies rgulirement pendant deux ans pour partager leurs projets et les examiner travers les outils de DTS. Trois missions cls pour penser autrement lemploi sur les territoires sont mises en avant, savoir scuriser les parcours socioprofessionnels, crer de lactivit et contribuer au dveloppement conomique, et animer le territoire.
Quels ont t les effets sur les structures dinsertion de la rgion Poitou-Charentes?

Pour aller plus loin


Iris: www.iris.asso.fr Coorace: www.coorace.org/ page/d%C3%A9veloppementterritoires-solidaires Cile: cile@orange.fr

L'association IPSO Niort a facilit lexpression de ses salaris

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Des partenaires sur les territoires

a coopration entre associations a toujours exist, quelle soit lmanation des structures elles-mmes ou quelle ait t fortement encourage par des financeurs publics. Mais elle a longtemps concern des associations dun mme secteur dans une optique de renforcement ou de dveloppement dune filire sur un territoire donn. Pourtant, la coopration peut tre plus large et ambitieuse, jouer les complmentarits entre associations de secteurs diffrents mais dont le regroupement fait sens sur le territoire, voire aller au-del: ples territoriaux de coopration conomique, circuits courts, partenariats avec des entreprises du secteur commercial autour de projets dintrt gnral et partag. L encore, le rle des collectivits territoriales peut tre dterminant pour peu que la coopration soit pense en commun autour dobjectifs partags de dveloppement local.
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DES PaRtENaIRES SUR LES tERRItOIRES

Cooprations territoriales: construire des destins communs


Face la contraction des nances publiques, les associations sont pousses cooprer. Dans certains secteurs, linjonction la mutualisation a mme pu tre au cur de certaines politiques publiques. Mais la coopration ne se dcrte pas; elle sinvente et se construit. Elle peut toutefois constituer une vritable opportunit en termes de dveloppement des territoires, de rponses concertes des besoins non satisfaits et dorganisation de lires associatives.

De la concurrence la coopration Sous leffet de la crise, les aides publiques se contractent, accentuant dautant la concurrence entre les structures pour laccs au financement public. Le phnomne nest certes pas nouveau, mais il sest accru sous leffet conjugu dune rorganisation de laction publique au nom de la rationalisation, de la multiplication des appels projets et des appels doffres (ils reprsentent aujourdhui la moiti des concours publics aux associations), y compris pour des services dintrt gnral que les associations ont contribu rvler et dvelopper. Pour Laurent Fraisse, socio-conomiste au Lise: Lenjeu de coopration conomique est essentiel, la crise ayant accentu le chacun pour soi. Plutt que de se perdre dans la course aux marchs, les associations ont tout intrt repenser leur projet. Et la dimension territoriale de dveloppement local constitue une autre manire de lapprhender. Luc de Backer, prsident du Rseau national des maisons des associations RNMA, note ainsi1: Les associations se pensent, non seulement par rapport leur objet propre, mais dans la complmentarit avec les projets dautres associations sur le mme territoire. Linter-associatif se concrtise par des projets communs ou par la mutualisation de
1. Associations et territoires: quelle place pour les associations dans les dynamiques territoriales en 2020, Note dclairage de la Fonda, 2012.

moyens. On a ainsi pu voir des associations daide domicile, intervenant sur un mme bassin de vie, se regrouper pour proposer un service cohrent lchelle du territoire. On peut encore citer les groupements demployeurs dans des territoires marqus par la saisonnalit dactivits pour y conserver des emplois lanne. De linjonction lappui Lattitude des collectivits territoriales, premiers partenaires de la vie associative, face la mutualisation na pas toujours t homogne. On pense au sanitaire et social o la mutualisation a trs souvent relev de linjonction. De mme dans les quartiers politique de la ville o des associations exsangues nont eu dautre choix que de sy plier sans que la mutualisation nait t prpare en amont et les quipes accompagnes. Et nombre de projets mutualiss ont capot faute de cohrence et dhabitude de coopration. Ce qui pose dailleurs la question de laccompagnement la coopration. Mais dans dautres territoires, lintention des collectivits a t plus louable quil sagisse par exemple dorganiser une filire (insertion par lactivit conomique, dveloppement durable,etc.), les collectivits suscitant lensemble des acteurs autour dune politique publique concerte, voire co-construite. Dans dautres, cest dans le cadre des politiques dappui lconomie sociale et so-

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lidaire que les cooprations ont t penses pour donner plus de visibilit un secteur dont le potentiel en termes de dveloppement local tait reconnu. Laurent Fraisse rappelle qu lissue des tats gnraux de lESS, un groupe de travail sest mont autour des Ples territoriaux de coopration conomique (PTCE). Y participaient des acteurs de lESS qui avaient mis en place des cooprations quils nommaient ples ou clusters, et des lus qui voulaient favoriser les cooprations conomiques entre organisations de lESS pour diffrentes raisons : donner plus de visibilit aux acteurs de lESS, structurer localement une filire ou un secteur, mutualiser des moyens ou des projets, favoriser la commercialisation de biens quitables et durables. Il rappelle que les politiques nationales comme territoriales de dveloppement conomique font la part belle aux cooprations sur linnovation technologique entre grandes entreprises et centre de recherche, mais ne prennent pas suffisamment en compte les acteurs de plus petite taille ancrs sur le territoire et dont la finalit est moins la comptitivit linternational par le dveloppement dune filire dexcellence, mais bien le dveloppement durable local et le service aux populations. Un autre modle de dveloppement local Laurent Fraisse poursuit: Il y avait un autre enjeu: les collectivits qui ont dans un premier temps soutenu la cration de linitiative par des appels projets ESS souhaitent aujourdhui passer une seconde tape : la consolidation de la coopration. Lide des ples territoriaux de coopration conomique (PTCE) arrive point nomm. Pour le socio-conomiste, lenjeu de ces ples est terme d'influencer les politiques de dveloppement conomique partir des valeurs et des pratiques de lESS. une poque o bon nombre de territoires ne pensent leur dveloppement quen termes de ples dexcellence, de gains en comptitivit, dans des bassins demplois sinistrs par la disparition des activits de production au gr des dlocalisations, lide est mditer. Pour nous le dveloppement local, cest crer des emplois pour ceux qui habitent le territoire, proposer des services qui rpondent ses besoins, en lien avec les collectivits, dans la complmentarit avec les autres structures implantes sur le territoire (CAE, lieux culturels,etc.), explique Stphane Bernoulet, le directeur du Phares (Ple dhospitalit aux activits rayonnement cologique et solidaire), sur lle-Saint-Denis (93). Les richesses ainsi cres restent bien sur le territoire. Ce Ple est le prolongement dune initiative de militants ci-

toyens de lle (Halage), qui cherchaient apporter des solutions tous les problmes du territoire, mettre au travail des gens qui en taient exclus et amliorer le cadre de vie en dveloppant des activits environnementales, rappelle Stphane Bernoulet. la faveur dune extension des locaux et de laccueil de nouveaux locataires, le Phares dcide de remettre son projet plat car le Phares est connu comme btiment, pas comme projet. Lappel projets PTCE du LaboESS lui en donne loccasion. Gouvernance partage, solidarit entre les membres, espaces mutualiss pour crer lmulation,etc. Le collectif doit tre thmatiquement cohrent, cest une premire tape pour aller vers des projets communs. Les structures qui sy installent sont impliques dans linsertion, la formation professionnelle, le social, lenvironnement. Les activits des unes peuvent sappuyer sur les comptences des autres, les projets transversaux y sont encourags. Mais le Phares a bien pour ambition de jouer un rle sur le territoire administratif de Plaine-Commune, voire sur la Seine-Saint-Denis en apportant des rponses coordonnes et cohrentes aux appels doffres lancs par les collectivits du territoire, sur la politique dinsertion notamment. Dcloisonnement Car la mutualisation, dans le cadre de PTCE ou non, permet bien de changer dchelle. Laurent Fraisse cite lexemple de Culture & Coopration Saint-tienne, des associations culturelles qui dcident de se regrouper pour grer un des principaux lieux de diffusion de musique actuelle Saint-tienne, alors que la concession aurait pu tre attribue un tourneur commercial et quune association seule naurait pas eu les paules assez larges pour porter un tel projet. Autre avantage, ils permettent la coopration multiparties prenantes, le dcloisonnement, le travail avec des collectivits et dautres acteurs conomiques et sociaux. Marie-Guite Dufay (ARF) parle ainsi dune volont de favoriser des cosystmes favorables linnovation sociale en fonction des besoins locaux (circuits courts, transports,etc.), de mettre en synergie, sur les territoires, tous les acteurs qui peuvent y contribuer. En se regroupant pour peser plus, en travaillant en complmentarit avec les autres acteurs des territoires, les associations disposent dune opportunit de faire valoir un modle de dveloppement conomique ou la prise en compte des besoins sociaux lemporte sur la seule rentabilit conomique.

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DES PaRtENaIRES SUR LES tERRItOIRES

Entreprises et associations: exemples de cooprations territoriales renforces


Associations et entreprises nont pas les mmes nalits mais beaucoup dentre elles ont un point commun fort: celui dappartenir un mme territoire. Cette proximit suffit-elle enclencher un dialogue, des interactions, voire des cooprations ou des partenariats? Les exemples de partenariats russis nous montrent limportance du partage dun intrt conjointcentr sur lapport au territoire. Par STEVE DucHNE, AlsacE AcTIVE Changement de posture Le dveloppement rcent du discours autour des partenariats entre associations et entreprises reste trs empreint dune logique mcnale. Le partenariat est alors essentiellement motiv par un besoin en ressources financires, accentu par la rarfaction actuelle des fonds publics. Pourtant les acteurs associatifs ont de plus en plus conscience du caractre rducteur dune telle approche. Ce changement de posture ncessite de situer davantage lanalyse de ces partenariats au niveau des finalits le pourquoi? quau niveau de leur cause le pour quoi?. Au cur de ces dmarches, se situe le projet dintrt gnral de tous les acteurs concerns. Pour une association, lapprofondissement de son lien au territoire est un moyen de mieux apprhender lenvironnement et les ressources disponibles pour la ralisation de son objet. Si lassociation sadresse lentreprise, cest donc aussi parce que cette dernire est un acteur du territoire avec lequel il faut composer et sur lequel il faut compter pour la ralisation de son objet. Cette dynamique partenariale sest renforce avec la crise qui creuse certaines ingalits mais incite plus de solidarit et de crativit pour rpondre aux nouveaux dfis.
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Recherche de plus-values Quelques exemples tmoignent de la diversit de ces partenariats inscrits dans des territoires eux-mmes trs divers. Lassociation Vetis porte un chantier dinsertion positionn dans la filire des dchets textiles. Une part importante de la valeur ajoute de son activit est constitue par la vente de fripes au dtail, ce qui suppose des articles de qualit. Les vtements bon march, inutilisables aprs avoir t ports par leurs premiers acqureurs sont de plus en plus nombreux et menacent le modle conomique de lassociation. En lien avec des entreprises dune zone dactivit conomique, Vetis dveloppe la vetibox : lobjectif est de collecter au sein mme dentreprises des vtements de qualit. Cest une russite. Une association culturelle, lieu de cration et de diffusion de spectacle en secteur rural, se donne comme objet de rendre plus accessible sa programmation et de diversifier ses publics. loccasion de sa participation un speed dating entreprises-associations organise par Alsace Active, lassociation rencontre un responsable local dune franchise MacDonalds. Cette entreprise, proccupe par son ancrage territorial, propose de remplacer les gadgets habituellement offerts par des places de spectacle. Lassociation diversifie ses publics et le restaurant marque sa diffrence1.
1. www.lelabo-partenariats.org

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Insertion par lactivit conomique, culture, zone conomique, espace rural la coopration entre associations et entreprises touche des secteurs varis et des logiques de territoires aux contours trs variables. Ces deux exemples montrent comment des partenariats gnrent la fois une plus-value pour le projet associatif et des ressources (pas toujours financires) pour lentreprise. Innovations territoriales Dans dautres cas, des partenariats permettent lassociation et lentreprise de se complter et mme dinnover pour rpondre des enjeux de territoire. Cest le cas par exemple de lAssociation daide aux parents denfants handicaps (APEH) qui a pour objet de faire avancer la socit sur les questions lies au handicap. Elle mne des actions concrtes auprs de familles ainsi que des actions de lobbying. Sur son territoire, une socit de fabrication de jeux de plein air est implante depuis 1985. Mises en relation par un acteur conomique local, lassociation et lentreprise vont dvelopper ensemble un nouveau concept innovant daire de jeux spcialement amnage pour favoriser la mixit des publics denfants handicaps/valides. Cette innovation va avoir des retombes locales et nationales, la fois sociales et conomiques. La Poste sest associe lAssociation de soins domicile (Asad) sur un service de gestion des tches administratives pour les personnes ges en fragilit, notamment pour celles de retour dhospitalisation. Ce service permet dviter quelles ne se soient submerges par de telles dmarches et limite le risque derreur dans leur traitement. Grce ce partenariat, la Poste peut mieux adapter son offre ses clients et sengager dans le sens de sa mission de service public. Lassociation, de son ct, a pu mener bien un projet innovant2.
2. Le Rameau Chorum CIDES, Rfrentiel: Les partenariats associations & entreprises, novembre2011.

La proximit territoriale est fondamentale dans les partenariats entre associations et entreprises : cest une occasion de faire connaissance, de dpasser les prjugs, de mener petit petit des actions simples, concrtes, aux effets palpables court, moyen et long terme. Si certains partenariats se sont souvent monts au gr dopportunits sans relle rflexion, aujourdhui associations et entreprises construisent de plus en plus souvent de vritables stratgies. Les acteurs institutionnels des territoires tentent dy contribuer en mobilisant les dispositifs dj existants ou en montant des actions ad hoc (dispositifs locaux daccompagnement, laboratoire rgional des partenariats en Alsace). Poursuivre la dynamique Les partenariats de proximit rvlent, sur un territoire, les possibles complmentarits gnratrices de solidarit et dinnovation sociale. Mais le partenariat nest pas une fin en soi. La question finale, outre de savoir ce quassociations et entreprises sapportent mutuellement, rside galement dans ce quelles apportent ceux qui vivent dans les territoires. La dynamique des partenariats associations/entreprises dans les territoires et au profit des territoires est dj bien enclenche et mrite de slargir et de sapprofondir. Ce mouvement contribuera concilier performance conomique, projet social et respect de lenvironnement dans les territoires.

Pour aller plus loin


tude ARPEA, Associations: tat des lieux des partenariats associations entreprises, codition Le Rameau-Avise-CPCA, novembre2009.
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Les associations sont des pices matresses de la comptitivit territoriale par la qualit
ENTrETIEN aVEc AlaIN LIpIETZ

Alain Lipietz est conomiste. Longtemps directeur de recherche au CNRS, lessentiel de ses recherches porte sur lanalyse des rapports socio-conomiques au sein des communauts humaines, et entre cellesci et leur espace, de lchelle locale linternational. Il revient pour La Vie associative sur la notion de dveloppement territorial dans cette perspective et sur le rle que les associations peuvent y jouer.

Comment dnir le dveloppement territorial aujourdhui?

La qualit des services la communaut du territoire dtermine non seulement le bien-vivre mais aussi, par l, le niveau de comptitivit des territoires.
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Lopposition entre mondialisation et dveloppement local est trs artificielle. Toutes les multinationales simplantent sur des territoires de qualits diverses. conomistes et gographes montrent que les territoires sont plus ou moins susceptibles dune insertion conomique dans la mondialisation et que cela tient la personnalit du territoire, sa capacit mobiliser sur des compromis conomiques et sociaux entre les diffrents acteurs: entreprises, syndicats, administration, enseignement, socit civile, associations dont les activits relvent de la qualit de vie du territoire (formation, culture, soins,etc.).

Le dveloppement local sappuie sur deux composantes : un secteur tourn vers le monde extrieur et un autre vers le territoire lui-mme. Le premier sert financer ce que le territoire importe. La quantit de travail consomme dans la vie de chacun se dcompose en gros en 80 % de travail local (travail domestique, BTP, services aux personnes y compris dans le secteur public ou lESS) et 20% imports du reste du monde ( plus de 20km de chez soi). Si les territoires perdent laccs ces 20%, les 80% locaux sont en danger, car les territoires ont besoin de ce qui est produit ailleurs. Mais inversement, la qualit des services la communaut du territoire dtermine non seulement le bien-vivre mais aussi, par l, le niveau de comptitivit des territoires.

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Alain Lipietz
conomiste

Quel rle peuvent jouer les associations?

En termes demplois, le rle des associations, et de lconomie sociale et solidaire en gnral, est dj fort. Mais leffet qualitatif lest plus encore. LESS se dfinit par son caractre non lucratif et ses objectifs de solidarit. Elle a une vocation particulire servir le territoire car le propre de son activit est de ne pas sadresser exclusivement un usager, mais bien une communaut. Les effets externes positifs de cette activit sont donc territorialiss. Par exemple, un restaurant associatif dinsertion sert des repas quil vend aux habitants ou aux personnes qui travaillent dans le quartier. Mais il forme aussi des cuisiniers, sert de lieu dchanges, est une lueur despoir dans le quartier.

Ce halo de lESS sur le territoire nest pas facilement quantifiable puisquil ne sexprime pas en monnaie. Il nen doit pas moins tre rmunr, sinon lactivit au service du territoire nest pas viable. Or il nest pas possible de facturer directement ces effets externes aux clients des associations, do la ncessaire contribution de ltat et des collectivits. Pourquoi ? Parce quune partie de linstitution familiale est dstructure, que les glises nassument plus les fonctions sociales, et que ltat qui, en 1945 avait fait le choix de prendre sa charge la plupart des services au public, se replie. Ce sont les associations qui prennent le relais (comme il tait dailleurs prvu par les lois de 1901 et de 1905 !). Par exemple, avec le vieillissement:

ce ne sont pas les enfants de 80ans qui vont pouvoir soccuper de leurs parents centenaires, ni mme leurs petits-enfants de 60ans qui devront en outre soccuper de leurs propres petits-enfants Lavenir du dveloppement associatif est donc colossal. Dailleurs, les associations sont bien plus mme de distribuer de la chaleur humaine (le care ) que ltat ou le secteur commercial.
Ce qui pose la question du nancement des associations sur les territoires.

Quand les associations rendent un service mme marchand la communaut, elles ne captent pas en change la totalit du cot de leur service, car celui-ci prend la forme de halo . Cette part non paye
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LESS a vocation particulire servir le territoire, car le propre de son activit est de sadresser non un usager unique, mais une communaut. Les "effets externes positifs" de cette activit sont donc territorialiss.

doit pourtant tre couverte de faon permanente. Beaucoup pensent lactivit associative comme transitoire, linsertion par lactivit conomique par exemple, alors quil sagit bien dactivits permanentes, mme si le public de ces structures se renouvelle. De mme, les villes culturelles qui, pendant quelques mois de lanne, profitent des activits des associations du spectacle vivant et du rgime des intermittents, se dsintressent de leur survie pendant la morte saison o slaborent les spectacles!
On met souvent en avant la lgislation europenne lorsque lon parle nancement des activits associatives

laffaire de la communaut urbaine de Strasbourg (o le prfet avait cass un march dentretien attribu une rgie de quartier en estimant que le mieux-disant financier devait primer), le Parlement europen a prcis que les clauses dinsertion pouvaient tre en premire ligne des appels doffres. Les libraux simaginent que pour quun territoire soit le plus comptitif possible, il faut rduire le cot du travail. Cest oublier que son secteur exportateur est insr dans le march local de lemploi et que cette baisse psera forcment sur lensemble des salaris du territoire. On baisse donc tous les revenus, sous prtexte quun petit morceau est soumis la concurrence internationale, on provoque une rcession puis une dflation. La stratgie de Lisbonne au contraire visait la comptitivit par la connaissance , ce qui met bien en corrlation la qualit de vie sur les territoires et leur comptitivit. Cest la qualit de vie qui explique que des gens comptents sont forms, restent et consomment sur le territoire. Or les associations et lESS sont des pices matresses de la comptitivit territoriale par la qualit. Il ny a qu prendre lexemple italien: les rgions o le secteur des coopratives sociales est le plus fort, sont

aussi les plus comptitives. Cest bien un tat desprit local qui dtermine la comptitivit par la coopration : elle accrot la comptence du secteur expos la concurrence, et tend sa compassion aux personnes vulnrables ou prcaires.

On dit que lEurope librale refuse le financement sur les territoires, mais cest faux. La Cour de Justice de lUnion europenne est en dsaccord avec la Commission Barroso sur ce point. Dans plusieurs de ses arrts, elle rappelle que les collectivits peuvent travailler avec les partenaires quelles choisissent pour rendre service aux territoires, sans passer systmatiquement par des appels doffres, ni demander lautorisation de la Commission europenne pour les subventionner, et doivent prendre pour critre conomique la maximisation de lavantage pour le territoire et non le moins-disant financier pour elles-mmes. Aprs
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Les associations : cratrices d'emplois forte valeur ajoute sociale


ENTrETIEN aVEc JEAN MARC MAURY, DIRECTEUR du dpartement dvelOppement cOnOmique et cOnOmie sOciale et sOlidaire, caisse des dpts

La Caisse des dpts est implique de longue date dans le soutien au dveloppement socio-conomique des territoires. Jean-Marc Maury, directeur du dpartement dveloppement conomique et conomie sociale et solidaire, analyse la participation des associations aux dynamiques territoriales et revient sur les modalits dimplication de linstitution en faveur du dveloppement des associations sur le territoire.

Selon vous, en quoi les associations contribuentelles au dveloppement de l'activit socio-conomique des territoires ?

Ces dernires annes sont apparus de nouveaux enjeux, qui rendent encore plus actuelle lconomie sociale en gnral et le secteur associatif en particulier. Je citerais : la crise financire de 2008, les contraintes, maintenant incontournables, qui psent sur les finances publiques. Je pense galement la monte en puissance dans une conomie qui reste ncessairement ouverte sur le monde, dune conomie plus territorialise reposant sur la mobilisation des ressources locales (circuits

courts, recyclage des dchets), le souhait de nos concitoyens dun modle de dveloppement plus soutenable, dont tmoigne, par exemple, la croissance ininterrompue de lpargne solidaire. Tout cela plaide pour la valorisation mais galement la modernisation de lconomie sociale et solidaire, la plus apte relever les dfis de ces nouvelles contraintes et une des voies permettant de renouer avec une croissance plus harmonieuse, plus respectueuse de lHomme et de son environnement. Car dans le mme temps ces volutions profondes nont pas t sans

impact sur les territoires : accroissement des ingalits territoriales, multiplication des dserts ruraux. Dans ce contexte les associations et les structures de lESS doivent plus que jamais capitaliser sur leurs atouts : elles sont rsolument ancres dans le territoire do elles tirent les ressorts de leur vitalit, rpondent des besoins peu ou mal couverts et crent des emplois forte valeur ajoute sociale. Dans leur capacit penser leur dveloppement propre mais aussi les projets inter-associatifs, les associations participent ainsi singulirement de la dynamique des territoires.

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les partenariats de longue date avec les think tank associatifs (la Fonda, le Rameau, le Labo de lESS), les rseaux et fdrations (CPCA, Cress, Fnars, Celavar), le monde universitaire (CNAM, CNRS) et les oprateurs spcialiss (Avise), lui permettent de disposer dune capacit dobservation, de sensibilisation et dingnierie qui en font, par lintermdiaire de son rseau de 25 directions rgionales, un interlocuteur de premier plan des collectivits locales dans la mise en uvre de dispositifs adapts aux problmatiques de terrain. La monte en puissance croissante des collectivits locales dans la gouvernance des Dispositifs Locaux dAccompagnement, concept port lorigine par lEtat et la Caisse des Dpts, tmoigne bien du succs de tels outils et de leur impact sur le terrain. Laccueil trs favorable rserv au rcent appel doffre des Ples Territoriaux de Coopration Economique, dont la Caisse des Dpts assure la gestion administrative financire, en est un autre exemple.
directeur du dpartement dveloppement conomique et conomie sociale et solidaire, Caisse des Dpts

Jean-Marc Maury

Le rle des collectivits territoriales est galement primordial. Il leur revient de faciliter la mise en place dcosystmes favorables aux entreprises sociales. On pressent que ce concept, bien quencore en dbat, peut tre porteur dinnovation technologique et sociale, elle aussi utile un dveloppement plus quilibr.

Pouvez-vous nous expliquer les diffrentes modalits de soutien de la Caisse des Dpts au dveloppement associatif sur les territoires ?

La Caisse des Dpts, investisseur de long terme, attache au dveloppement conomique, notamment de lconomie sociale et solidaire, et partenaire historique des collectivits locales, soutient le secteur en visant tout autant sa promotion que sa structuration :

Au-del de laccompagnement mtier, la Caisse des Dpts affirme bien entendu sa lgitimit sur le champ de la structuration financire du secteur associatif, dans un contexte de tension croissante sur les fonds propres. Elle le fait en partenariat avec des acteurs spcialiss comme le rseau France Active, ou dsormais en direct, dans le cadre du mandat qui lui a t confi sur le Programme Investissement dAvenir.

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Au total et fin 2013, le Programme Investissement Avenir ESS a financ prs de 340 projets (...) en faveur de quatre filires prioritaires (sant et services sociaux, auto-construction et habitat coopratif, numrique et mobilit durable).

Justement, comment une association peut-elle bncier des apports nanciers du Programme Investissement d'Avenir ? A quelles conditions?

Le PIA ESS a deux mcanismes de financement : - un mcanisme de cofinancement : la structure, en loccurrence lassociation, se rapproche dun des partenaires financiers slectionns par le PIA (et dont lannuaire est consultable sur le site officiel de la Caisse des Dpts 1) et, si son projet est financ par le partenaire, ce dernier sollicite le PIA pour un financement complmentaire. Il sagit de quasi-fonds propres, puisque le PIA ESS n octroie aucune subvention ; - l autre mcanisme est le financement direct que le PIA ESS met en place via les appels projets dont la seconde vague a t lance le 24 dcembre 2013. Le cahier des charges est consultable sur Internet2.

L action Financement de lESS du PIA aide lentreprise de lESS se dvelopper grce des apports en quasi-fonds propres, principalement sous forme de prts participatif. A fin 2013, le PIA ESS a financ prs de 340 projets depuis le lancement du programme pour un montant engag de 66 M, soit 66 % du budget de l action. Le montant engag a doubl entre fin 2012 et fin 2013 traduisant le dynamisme de ce programme. Dans le cadre de l'appel projets sectoriel, la moiti des structures retenues sont des associations qui vont bnficier d'un financement de prs de 13 M.

Le Dispositif Local d'Accompagnement constitue une politique publique structurante d'accompagnement aux associations employeuses, laquelle la Caisse des Dpts est associe depuis son lancement en 2002. Comment voyez-vous votre implication dans ce dispositif dans les annes venir ?

1. www.caissedesdepots.fr 2. http://cdcinvestissementsdavenir.achatpublic. com/accueil/

Aprs son adoption par les collectivits, un rapport de lIGAS a lui-mme confort en 2012 le dispositif DLA, lui reconnaissant une valeur ajoute indniable en matire de structuration du tissu associatif employeur et du dveloppement conomique des territoires. Ces deux signaux favorables ne peuvent quencourager la Caisse des Dpts maintenir, en troite articulation avec lEtat et les collectivits territoriales, son soutien au DLA. Elle continuera le faire avec une ambition renouvele, dans la foule des travaux de rflexion mens en 2013 avec les services de lEtat.

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En 2014, un nouveau DLA est mis en place aprs un an de chantier stratgique men par les pilotes pour rnover le dispositif. Quelle lecture faites-vous des volutions contenues dans ce nouveau DLA ?

- raffirmer la finalit premire du DLA savoir la cration, la consolidation, le dveloppement et lamlioration de la qualit de lemploi dans une dmarche de renforcement du modle conomique de la structure accompagne au service de son projet associatif et du dveloppement du territoire ; - simplifier et clarifier larticulation entre les diffrents chelons oprationnels : local/rgional/national ; - assurer une plus grande reprsentativit de tous les acteurs impliqus au travers dune gouvernance rnove ; - renforcer la performance globale du dispositif en adaptant ses rfrentiels et en favorisant les cooprations entre oprateurs ou avec les autres acteurs de laccompagnement.

Ce chantier de longue haleine et largement participatif (Etat, Caisse des Dpts, CPCA, pilotes locaux, collectivits, oprateurs de terrain) navait pas pour ambition de rvolutionner un outil rput vertueux mais plutt de maximiser son efficacit et sa lisibilit. Les principaux rsultats issus des travaux engags me semblent tout fait conformes ces aspirations ; les orientations adoptes pour 2014 permettront ainsi de :

Raffirmer la finalit premire du DLA savoir la cration, la consolidation, le dveloppement et l'amlioration de la qualit de l'emploi

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Soutenir lconomie sociale et solidaire


Le groupe Caisse des Dpts soutient le dveloppement conomique des territoires et lconomie sociale et solidaire (ESS).
> Prs de 42 000 associations accompagnes par 105 Dispositifs Locaux dAccompagnement (DLA) depuis 2002 > 27 000 entreprises et 700 structures de lESS finances chaque anne en lien avec les rseaux partenaires > 100 M ddis lESS dans le cadre du Programme dInvestissements dAvenir

www.groupecaissedesdepots.fr

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Janvier 2014

Direction du dveloppement territorial et du rseau Dpartement dveloppement conomique et conomie sociale et solidaire 72, avenue Pierre Mends France - 75914 Paris cedex 13 01 58 50 00 00

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