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PROYECTO TCP 8OL 3401


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ABREVIATURAS
AeA Ayuda en Accin
ACH Accin Contra el Hambre
APG Asamblea del Pueblo Guaran
CA Centro AGUA
COOPI Cooperazione nternazionale
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
GRRD Gestin de de la reduccin de Riesgos ante Desastres
INE nstituto Nacional de Estadstica
PMA Programa Mundial de Alimentacin
BID Banco nteramericano de Desarrollo
CIAT Centro de nvestigacin Agrcola Tropical
CIPCA Centro de nvestigacin y Promocin del Campesinado
COED Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
DIPECHO Programa de Preparacin para Desastres de la Comisin Europea
FDTA Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico
GIZ - Proagro Agencia de Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn
JICA Agencia de Cooperacin nternacional del Japn
MMCH Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo
PRRD Programa de Reduccin de Riesgos ante desastres cooperacin Suiza
PROSUCO Promocin de la Sustentabilidad y Conocimientos Compartidos
SEDAG Servicio Departamental Agropecuario
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
UE Unin Europea
UGRs Unidades de Gestin de Riesgo
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo nternacional
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
MDR y T Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
ONG Organizacin No Gubernamental
SAT Sistema de Alerta Temprana
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
TCO Tierra Comunitaria de Origen
UGRs Unidades de Gestin de Riesgo
3
TABLA DE CONTENIDO
Pg
NTRODUCCN.............................................4
OBJETVOS.....................................4
ANTECEDENTES DE LA ZONA.............................5
Aspectos Sociales...................................5
Poblacin......................................5
ndgenas .....................................6
nmigrantes...........................................6
Mestizos Chaqueos.........................................6
Menonitas......................................6
Gobiernos locales y Organizaciones Sociales
Municipios........................................6
Gobiernos Departamentales y Centros de Operacin de Emergencias Departamentales.....7
Asamblea del Pueblo Guarani (APG)...........................7
Organizacin de Comunidades Weenayek y Tapiete en Tarija (ORCAWETA)..........7
Caractersticas econmico-productivas
Agricultura familiar...................................7
Produccin pecuaria.....................................9
CONTEXTO DE RESGO EN EL CHACO.........................10
Emergencia Nacional 2010..............................11
Caracterizacin de la sequa.................................15
MARCO NORMATVO DE LA GRRD...........................18
Constitucin poltica del estado...............................18
Ley 2140 de Riesgos de Desastres...........................18
Ley 2335 complementaria a la Ley 2140..........................18
Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria (Ley N 144).................18
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin - Andrs baez..............19
Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Bolivia Productiva...............19
Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional (DS N
o
29894)....19
Ambito nternacional ................................19
FUNDAMENTOS TEORCOS, CONCEPTOS Y DEFNCONES...............20
Desastre......................................20
Emergencia....................................20
Riesgo.......................................20
Factores de riesgo.................................20
+
Amenaza.....................................20
Vulnerabilidad.....................................20
Amenaza natural....................................21
Amenaza Socio Natural..............................21
Amenaza Antrpica.................................21
Amenaza Tecnolgicas....................................21
Amenazas Complejas.................................21
Resiliencia......................................21
Gestin de Riesgo....................................21
Fases de la Gestin de Riesgo.............................21
Evaluacin de riesgo................................22
Mapas de riesgo..................................22
Sequas.......................................22
Ciclo de la Sequa..................................22
Medidas Estructurales................................22
Medidas no estructurales..............................22
Atencin a emergencias................................22
Preparacin....................................22
Prevencin........................................23
Plan de gestin de riesgos...............................23
COEM-COED...................................23
SAT (Sistemas de Alerta Temprana)..........................23
MARCO ESTRATGCO..............................23
ESTRATEGAS PARA CUMPLR EL PLAN............................24
Articulacin Operativa.................................24
Temas de consenso.................................29
Niveles de Coordinacin Nacionales, Departamentales, Municipales y Comunales.......29
MDR y T (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras) Unidad de Contingencia Rural.........29
VDEC (Viceministerio de Defenza Civil)........................30
SENAMH (Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa)...............30
Niveles Departamentales y Municipales..........................30
Niveles Comunitarios y TOCs............................31
REDES DE COMUNCACN Y DFUSN PARA ALERTAS TEMPRANAS
MPLEMENTADAS...................................33
Estaciones Meteorolgicas, SAT, redes de difusin y sistemas de radio Comunales del
Chaco.......................................33
PROPUESTA DE PLAN DE GESTN DEL RESGO DEL CHACO.............37
MENU DE BUENAS PRACTCAS Y ESTRATEGAS VNCULADAS AL MANEJO DE LA
SEQUA EN EL CHACO................................37
COSECHA DE AGUA.................................50
SSTEMA DE REGO POR GOTEO..........................50
5
REGO POR GOTEO CON BOTELLAS PLSTCAS.....................51
ATAJADOS CERCADOS..............................52
FONDO DEMOSTRATVO DE PROYECTOS .......................52
SEMBRA ESCALONADA...............................53
MONTE DFERDO..................................53
FORRAJERAS NATVAS E NTRODUCDAS........................54
HENO.......................................57
ENSLAJE......................................57
PLAN DE CONTNGENCA.............................58
PURFCACN DE VAREDADES CROLLAS DE MAZ................59
USO DE COBERTURAS...............................61
CULTVOS ASOCADOS..............................61
SSTEMAS DE ALERTA TEMPRANA..........................62
FORTALECMENTO A UGRs.................................63
BONDCADORES..................................63
MONTOREO LOCAL DE PRECPTACN Y TEMPERATURA.............64
EVALUACON DE DAOS (Formularios EDAN y ENR)..................65
BEBEDEROS PARA ANMALES.............................65
SLOS METLCOS.................................66
TROJE MEJORADO................................67
DESPARASTACN Y USO DE SALES MNERALES.................68
MAPAS DE RESGO Y SG..............................68
PARCELAS DEMOSTRATVAS...........................69
MEJORA EN SSTEMAS DE AGUA Y FORTALECMENTO A COMTES...........69
ZONFCACN DE MEDOS DE VDA........................70
CONCLUSONES Y RECOMENDACONES........................71
LTERATURA CONSULTADA .............................71
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INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Calendario Agrcola comunal
Cuadro 2. Poblacin animal del Chaco boliviano gestin 2006 -2012
Cuadro 3. Ocurrencia de Sequas en los Municipios del Chaco perodo 1998-2013
Cuadro 4. Afectacin de la agricultura y ganadera en el chaco boliviano (2013)
Cuadro 5. Cronograma de actividades Plan de Gestin de Riesgo del Chaco
Cuadro 6. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Santa Cruz
Cuadro 7. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Chuquisaca
Cuadro 8. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Tarija
Cuadro 9. Asignacin presupuestaria vinculada a Gestin de Riesgos de los Municipios del
Chaco 2013
Cuadro 10. Diagnstico de funcionamiento de Estaciones meteorolgicas y VPN en el Chaco
Cuadro 11. Diagnstico de Radio difusoras del Chaco
Cuadro 12. Lista de frecuencias de Radio Municipio de Cuevo y Huacaya
Cuadro 13. Propuesta de Plan de Gestin de Riesgos del Chaco
Cuadro 14. Men de Buenas Prcticas y Estrategias Vinculadas al manejo de la Sequa en el
Chaco.
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Mapa de riesgo de ncendio en el Chaco boliviano
Figura 2. Mapa de riesgo a heladas en el Chaco boliviano
Figura 3. Mapa de Vulnerabilidad a la Sequa y Principales Medios de Vida en el Chaco
Boliviano
Figura 4. Rango de vulnerabilidad a la sequa de los Municipios del Chaco en base a superficie
Figura 5. Componentes del Riesgo.
Figura 6. Estaciones Meteorolgicas de la regin del Chaco
7
INTRODUCCIN
Se considera a la Gestin de Riesgos como la capacidad que desarrolla una comunidad, regin
pas; para manejar el riesgo a diferentes fenmenos adversos
El Chaco boliviano se caracteriza por una incidencia general de la pobreza rural, muy superior
a los promedios nacionales y departamentales, adems tiene una gran poblacin indgena,
histricamente marginada; la economa agrcola es dependiente de las precipitaciones anuales
concentradas en un periodo muy corto; adems existe una alta degradacin ambiental y
vulnerabilidad al cambio climtico.
La regin del Chaco se enfrenta a un perodo de sequa (mayo-octubre) y un corto perodo de
lluvias (noviembre-abril), concentrando el 85% de la precipitacin anual. La escasez de agua es
el factor condicionante principal de la vida de las comunidades locales; se ha declarado a la
zona varias veces en emergencia lo que muestra una clara tendencia a la asistencia y
respuesta ante un evento adverso y no as una cultura de Gestin de riesgos; por lo que urge
darle otro enfoque a las acciones a implementarse en esta zona si se pretende en un futuro
generar desarrollo y hacer que los medios de vida locales sean sostenibles permaneciendo
para las generaciones venideras.
C8IL1IVCS
El Plan de Gestin de Riesgos del Chaco, tiene por Objetivo General:
Fortalecer las capacidades de gestin del riesgo de los Municipios y comunidades de
mayor vulnerabilidad a factores ambientales y antrpicos incorporando estrategias
hacia programas y proyectos que orienten las actividades de reduccin, mitigacin,
prevencin, gestin de riesgos, respuesta y rehabilitacin en caso de desastre.
Los objetivos especficos son:
Proponer estrategias de Gestin de Riesgo para la Regin del Chaco boliviano.
Sistematizar experiencias exitosas y propuestas de diferentes agencias e instituciones
vinculadas a la gestin del Riesgo en el contexto sequa.
Generar coordinacin entre los diferentes actores estatales, locales, Municipales y de
Cooperacin que desarrollan actividades en la regin del Chaco boliviano.
Compartir informacin relevante que permita implementar acciones para disminuir la
vulnerabilidad de las poblaciones de la regin.
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ANTECEDENTES DE LA ZONA
El Chaco Boliviano es un sistema geogrfico y ecolgico con caractersticas propias ubicado al
sudeste del pas en la frontera con Paraguay y Argentina que con una superficie total de
133.875 Km
2
, comprende las provincias Cordillera de Santa Cruz, O'Connor y Gran Chaco de
Tarija y Hernando Siles y Luis Calvo de Chuquisaca (Geoi, 2012).
Comprende tres Provincias fisiogrficas: la Cordillera Oriental, el Sub-andino y la Llanura
Chaquea; el rea correspondiente a la Cordillera Oriental, de acuerdo al estudio de Plan de
Ordenamiento Territorial Macro-regional del Chaco Boliviano (PNUD, 2006), abarca 1.303 Km2
y se ubica en el lmite occidental de Monteagudo y Entre Ros con paisajes de montaas y
serranas. Se consideran tres grandes unidades fisiogrficas: Sub-andino, Pie de Monte y
Llanura Chaquea (ECHO, 2005).
El Sub-Andino se ubica al oeste del Chaco Boliviano, ocupa un rea de 31746 Km2 se
encuentra en las estribaciones de la Cordillera Oriental, presentando una morfologa
conformada por serranas alargadas y estrechas, ms o menos paralelas entre s, con rumbo
aproximado de norte a sur (Geoi, 2012).
El Sub-andino presenta paisajes de serranas, colinas, valles, planicies, llanuras y
piedemontes, abarca todo el lmite occidental del Chaco conformado por las partes altas de
montaas y serranas hasta 1900 msnm. Fisiogrficamente, el principal accidente geogrfico
son las serranas que atraviesan la regin de norte a sur y que se constituyen en el factor
determinante del rgimen pluviomtrico y del ecosistema (Geoi, 2012).
Los suelos de la regin son variados y dependen de la topografa del sector, en las partes altas
se presentan suelos rocosos superficiales con poca retencin de humedad y en los valles los
suelos son diversos, de textura liviana, mediana y pesada (Geoi,2012).
La vegetacin de las partes altas es pobre, presenta un estrato muy bajo y ralo de especies
herbceas. En las laderas bajas y pie de serranas existe una vegetacin de estrato alto, con
algunas especies arbreas y montes espinosos de 31.746 Km (Geoi, 2012).
La Llanura Chaquea se ubica en el sector este del Chaco Boliviano en la frontera con
Paraguay y presenta alturas entre 300 a 600 msnm, ocupa la mayor superficie del Chaco
Boliviano con 102.128 Km, abarca toda la parte oriental, tomando como referencia el ferrocarril
Santa Cruz Yacuiba; con terrenos de origen aluvial, suelos arenosos con presencia de un
buen porcentaje de limo (Geoi, 2012).
En la Llanura Chaquea se identifican los siguientes paisajes: serranas, colinas, valles,
llanuras, piedemontes, planicies y superficies disectadas. El piedemonte ms importante se
encuentra en la cara este de las serranas como transicin a la llanura propiamente dicha. El
paisaje de llanura es el ms importante y extenso, su vegetacin es caracterstica del bosque
tropical seco y semi-seco, transformndose en bosque claro en las regiones ms alejadas del
Ro Grande, donde comienza la sabana chaquea (Geoi, 2012).
Aspectos SociaIes
PobIacin
La zona del Chaco rene a varios actores con intereses diferentes ya veces contradictorios, la
poblacin rural con actividades agropecuarias en el Chaco es caracterizada por su composicin
intercultural (Breiter y Herrera, 2005). El 49% de la poblacin del Chaco Boliviano es rural y,
por lo tanto, relacionada a la produccin agropecuaria.
De acuerdo a PDAS (2005) el incremento de poblacin rural, desde 2005 hasta la fecha, ha
sido del 12% y se prev que para el 2014 dicho incremento alcance el 16%, lo que permite
concluir que, el Chaco Boliviano es una regin en constante crecimiento de poblacin rural.
Los habitantes estn concentrados mayormente en los Municipios de Yacuiba, Camiri,
Villamontes y Monteagudo.
9
Indgenas
Los grupos indgenas de la zona son guaranes, weenayeks y tapietes; los tres grupos tnicos
se dedican tradicionalmente a la pesca, caza y recoleccin de plantas y miel en el bosque para
sus necesidades de subsistencia; entre ellos, los guaranes, son el grupo que ms ha
desarrollado la produccin agrcola en las zonas del subandino y piedemonte. Los Weenhayeks
y Tapietes viven en la zona de transicin y la llanura. Las comunidades guaranes son
asentamientos semi-nucleares habitados permanentemente por un promedio de 50 familias
(esto puede variar de entre 5 familias y 200). En las ltimas dcadas, los pueblos indgenas
han desarrollado una capacidad de subsistencia en la agricultura, sin embargo se considera a
los guaranies como indolentes o desinteresados, porque no entienden su visin y su relacin
con la naturaleza subestimando su estilo de vida que es "yambae o sin dueo, lo que los
convierte en una cultura que no asume fcilmente compromisos ni responsabilidades. La
poblacin Guaran est dispersa en 353 comunidades, en 11 provincias de los departamentos
de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, los datos del NE (2001), indican que en estos tres
departamentos viven 72.188 guaranes (APG 2008).
Inmigrantes de otras regiones (Tarija, Potos, Chuquisaca, y otros) que han llegado al Chaco
desde el siglo pasado, durante y despus de la guerra del Chaco, la construccin del ferrocarril
y con mayor presin en las ltimas dcadas. Buscan mejores condiciones para la produccin
agrcola ya que en sus regiones de origen, el minifundio y la degradacin de los recursos
naturales la han tornado inviable. Se encuentran mayormente en las zonas del subandino y pie
de monte dedicndose a la produccin agropecuaria en pequeas propiedades de uso
individual o colectivo, o en tierras arrendadas (por ejemplo pie de monte entre Yacuiba y
Villamontes) (Bazoberry, 2004).
Mestizos Chaqueos Se consideran naturales de la regin y no se identifican como indgenas
(Breiter y Herrera 2005, p.16). Sus antepasados llegaron con los misioneros y el ejrcito a
partir del siglo XV desde Santa Cruz y Tarija iniciando la ganadera extensiva cerca de las
misiones para el autoconsumo y despus de la independencia comenzando con la ganadera
comercial en la mayor parte del Chaco. La mayora vive con sus familias en los pueblos o
centros urbanos, mientras sus estancias estn a cargo de trabajadores vaqueros con sus
familias (Bazoberry, 2004).
Menonitas Llegaron desde inicio de los noventas y continan llegando desde Paraguay y otros
pases para asentarse en colonias de la zona de transicin a la llanura de Charagua y Yacuiba.
Se dedican a la produccin agropecuaria intensiva en propiedades de alrededor de 50 ha/
unidad familiar (Bazoberry, 2004).
Se considera a los menonitas puntuales en los pagos y que dan mejor trato que la tradicional
hacienda ganadera, pero compiten temporalmente con las actividades propias de las familias
campesinas e indgenas, lo que resta oportunidades a las iniciativas y el desarrollo de estas
comunidades.
En los ltimos 30 aos, con las migraciones de quechuas, aymaras y luego menonitas,
ocurrieron importantes cambios en las relaciones comerciales y laborales en la regin
(Bazoberry, 2004).
Gobiernos IocaIes y Organizaciones SociaIes
Municipios
Los municipios se estn posicionando como el rgano de coordinacin en los esfuerzos
externos y las demandas de las poblaciones afectadas; existiendo interesantes experiencias
con las municipalidades de Cuevo, Macharet y Villa Vaca Guzmn que han asumido sus roles
con Unidades de Gestin de Riesgo conformadas legalmente.
Los municipios pequeos del Chaco carecen de recursos y capacidades tcnicas para
responder eficazmente y enfrentar situaciones crticas de sequa.
Necesitan desarrollar un sistema de vigilancia de la sequa permanente, disponer de mayor
cantidad de recursos as como mejorar el equipamiento bsico para proporcionar una
respuesta eficaz a los afectados.
10
Por el contrario Municipios grandes disponen de recursos, pero requieren acompaamiento
tcnico para dirigir sus esfuerzos. En algunos casos, existen conflictos entre municipios y
capitanas en el mismo territorio, los conocimientos sobre gestin de riesgos son limitados por
la alta y permanente rotacin de personal.
Gobiernos DepartamentaIes y Centros de Operacin de Emergencias DepartamentaIes
Los gobiernos departamentales y los Centros de Operaciones de Emergencia Departamental
tienen la responsabilidad legal para la gestin del riesgo de desastres.
Sus funciones son dirigir y coordinar la respuesta a los desastres, concentrando sus esfuerzos
en asegurarse de que todos los medios necesarios se toman para dar una respuesta adecuada
a las familias vulnerables.
En muchos casos se enfrentan a dificultades debido a la falta de recursos humanos, financieros
y equipo para gestionar la respuesta de emergencia apropiado.
AsambIea deI PuebIo Guarani (APG)
Existen 26 Capitanas / Zonas Guaranies, las mismas se integran a la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG), que trabaja a travs de los Concejos Departamentales de Chuquisaca, Tarija y
Santa Cruz (APG 2008).
La estructura socio-poltica del Pueblo Guaran tiene 4 mbitos territoriales, cada uno de los
cuales tiene tres niveles decisin: el poltico, el ejecutivo y el operativo tcnico, como se
observa en el siguiente esquema. Desde su fundacin un tema fundamental para la APG ha
sido el rescate revalorizacin de la identidad cultural y fortalecimiento de las comunidades
(FAO, 2004).
La identidad entendida desde la APG se basa en la toma de conciencia como indgenas,
valorando su modo de ser, su identidad como Guaran y la lucha por el derecho a vivir en su
territorio; como una forma para integrarse o enfrentar la convivencia con otras formas culturales
con las que conviven, con el propsito de alcanzar su unidad cultural y organizativa (FAO
2004).
Organizacin de Comunidades Weenayek y Tapiete en Tarija (ORCAWETA)
Organismo que agrupa a todas las Capitanas Weenayek y zona Tapiete, en Tarija representa
cerca de 800 familias, por lo que tienen poca incidencia. Su inters es aumentar su capacidad
de respuesta (infraestructura, medios y conocimiento) para hacer frente a diferentes amenazas.
De igual manera, estn motivados para mejorar su visibilidad como institucin central que debe
ser consultada y considerada antes de cualquier tipo de intervencin en su zona ( FAO, 2011).
Caractersticas econmico-productivas
AgricuItura famiIiar
La economa familiar se basa en la agricultura siendo el principal cultivo el maz (Zea maiz) en
un promedio de 2,5 hectreas/familia solo o asociado con Cumanda (Vigna sinensis) y Joco
(Cucurbita sp.) y sobre los ingresos obtenidos del trabajo como jornaleros agrcolas y
ltimamente compensaciones petroleras que llegan a grupos de poder principalmente dentro
del pueblo guaran (Geoi, 2012).
La asociacin de cultivos es una costumbre til para alimentar a las personas y animales, el
poroto que siembran es de la variedad kumanda, se consume en verde y tiene la caracterstica
de treparse en el maz y dar sombra, lo que se usa como una estrategia para proteger el suelo
del sol y mantener la humedad; se realiza una sola siembra por ao, durante la poca de lluvia,
la siembra puede realizarse entre los meses de diciembre a febrero, se considera la variedad
criolla como la mejor, sin embargo est desapareciendo por las donaciones de semilla
certificada y por la prdida de semilla cuando siembran y no cosechan nada (ACH, 2009).
11
Las variedades criollas maduraban en ms tiempo y haba choclo en un periodo ms largo,
mientras que las variedades de maz certificadas maduraban rpidamente y ya no se
aprovecha mucho el choclo.
En las comunidades no se da mucha importancia a la produccin de chala para alimento del
ganado, porque los animales tienen el monte para alimentarse, por esta razn, cuando hay
sequa y solamente se produce chala, los agricultores consideran que se ha perdido todo. El
comportamiento de la produccin agrcola es cclico y los agricultores guaranes han
identificado el siguiente comportamiento; de cada 10 aos, dos son buenos y el resto estn
entre malo y regular (Proyecto Geoi 2012).
La aplicacin de agroqumicos es una prctica que algunas comunidades, estn empezando a
utilizar sin conocimiento ni capacitacin.
Los conocimientos sobre las actividades agrcolas han sido adquiridos por la transmisin de los
padres y abuelos hacia los hijos, aunque con la prctica cotidiana, concluyen que el
conocimiento ancestral ya no es tan til por el cambio climtico. Antiguamente se realizaba la
prctica de la basureada y quemada, porque no se aprovechaba el rastrojo y chala de los
cultivos.
Ahora, en la poca seca se mete al ganado en los potreros para que se alimente y lo limpie
pisoteando todo el rastrojo, dejando el terreno sin muchos obstculos para que ingrese el
tractor a realizar la arada para la siguiente campaa.
Entre los problemas principales de la agricultura, la falta de lluvias y la sequa impiden el riego
adecuado de los cultivos, que afecta a su fase de crecimiento y llenado de grano; el ataque de
picudos tambin suele presentarse en almacenamiento, daando las cosechas hasta un 60 -
70 % menor a la de un ao normal.
A nivel familiar, las personas tambin carecen de agua potable suficiente, se estima que en el
Chaco, el 77 % corresponde al cultivo del maz, con aproximadamente 107 762 hectreas
cultivadas, 7,4 % son de man y soya 4,4 %. Los agricultores indgenas reportan que
aproximadamente el 80 % de las prdidas se deben a la sequa y diferentes ataques de plagas
(Proyecto Geoi 2012).
Cuadro 1. CaIendario AgrcoIa ComunaI
Adaptado Consultora FAO PROSUKO (2011). Comunidad Mbororigua.
Cbservac|ones
deC||ma So|
oca
||uv|a
L|uv|a
frecuente
L|uv|a
frecuente oca||uv|a Garbas So| So| So| So| So|
CulLlvo/mes CcLubre novlembre ulclembre Lnero Marzo Abrll Mayo !unlo !ullo AgosLo SepLlembre
Sand|a uesarrollo Cosecha
Slembra
ueshlerbe
lnlclo
deshlerbe
1raS Cavado
20dlas
desecado
uesplque
devalna
Almacenado
enlacasa
Ma|z Slembra
Almacenado
enLro[es
Ir|[o|]kumanda Slembra
Almacenado
consumo
2apa||o]Ioco
Almacenado
consumo
Maduracln(cua[ado) del grano
ALaquedecogollero
lumlgado
Cepes (hormlgas) Loreopor corLes
Cosecha
reparacln
del suelo
uoblado cana
Man| Slembra
ueshlerbe
/aporque
lormaclndeMazorca
L|uv|a
frecuente
lebrero
2do
deshlerbe
Aporque
Maduracln
12
Produccin pecuaria
Los sistemas de produccin de ganado bovino son de dos tipos; semi-intensiva y al campo
libre. Los pequeos ganaderos, con mayor cantidad de ganado practican la cra de ganado
semi-intensiva; mientras que la forma de criar al campo libre, es la prctica comn de los
guaranes (GZ, 2007).
En ambos casos, el principal sistema de alimentacin del ganado bovino es el ramoneo en el
monte; el cultivo de especies forrajeras es una actividad que est creciendo paulatinamente
entre los pequeos ganaderos, quienes estn empezando a elaborar el ensilaje de sorgo y el
enfardado de pasto y rastrojo, como una estrategia para conservar alimentos para la poca
seca (GZ, 2007).
Se considera que un sistema de produccin que dara buenos resultados en el chaco es el de
monte diferido con sistema silvopastoril, para este caso se requiere el desmonte denominado
"bajeriada, que consiste en sacar arbustos y rboles no aprovechables por el ganado, mientras
que los rboles grandes no se sacan porque sirven para sombra posterior (GZ, 2007).
La base de la ganadera del Chaco Boliviano es la vegetacin del monte nativo, por lo que es
necesario mantener las plantas forrajeras; lo contrario sera destruir la base de la produccin
(GZ, 2007).
Para que las plantas forrajeras valiosas anuales puedan producir semillas y los arbustos y
rboles se puedan recuperar, se debe evitar el ingreso de animales en el perodo de lluvias,
mediante el cercado (GZ, 2007).
Desde el inicio del perodo de lluvias hasta el mes de abril no se deja entrar animales; una vez
que las plantas han producido semillas, el ganado puede entrar para un pastoreo, se aplica el
diferido al menos durante dos o tres aos. Una vez recuperada una parte se procede a cerrar
otro de los potreros. El sector recuperado se utiliza durante la poca de lluvias y el otro
descansa para ser utilizado en poca seca (GZ, 2007).
Los pobladores en las comunidades que tienen un poco ms de ganado son considerados
propietarios y no participan en los proyectos comunales, la adquisicin de insumos veterinarios
es un gasto de dinero bastante alto para este sector; los que tienen menor nmero de
animales no pueden acceder a estos insumos por el precio elevado y porque los envases
vienen con dosis para muchos animales; el apoyo del SEDAG y otras instituciones pblicas y
privadas estn orientados hacia el ganado comunal principalmente (Geoi, 2012).
La mayor cantidad de ganado mayor se localiza principalmente en la zona Sud-Este
(Macharet y Villamontes), Norte (Cabezas), Central (Camiri, Lagunillas, Charagua-Centro) y
Sud-Oeste (Entre Ros) (Geoi, 2013).
Por otro lado, el Ganado Menor se localiza al Nor-Este (soso), Este (Monteagudo y Huacareta)
y al Sud (Yacuiba), siendo de mayor presencia en el Chaco (64%) el ganado menor (FAO
Geoi, 2013).
Las zonas de alta carga animal (menos de 5 hectreas por UA) se encuentran en Cabezas,
Gutierrez, Camiri, Charagua Centro, Cuevo, Monteagudo, Huacareta, Entre Ros, Huacaya,
Boyuibe y Macharet abarcando 40.51% aproximadamente del Chaco (Ver cuadro poblacin
de ganado en el chaco) (GZ, 2007).
Cuadro 2. PobIacin animaI deI Chaco boIiviano gestin 2006 -2012
Fuente UCR- MDR y T (2013).
BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO
2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012
639.073 841.461 164.911 440.356 86.351 117.574 123.025 202.385
13
CONTEXTO DE RIESGO EN EL CHACO
La regin del Chaco se ha caracterizado en los ltimos aos como escenario de eventos
recurrentes de emergencias vinculadas principalmente a la sequa, lo cual ha generado que
varios proyectos, ONGs y Cooperacin nternacional hayan volcado esfuerzos para disminuir la
vulnerabilidad de las poblaciones y fortalecer las capacidades de respuesta; es en este camino
que se han generado distintos proyectos y planes de trabajo vinculados a la Gestin de riesgo
para la zona. Adems de la sequa presentan en la regin del Chaco los incendios forestales y
heladas (Geoi, 2012).
Emergencia NacionaI 2010
La emergencia por sequa ocurrida en 2010 afect gravemente al acceso y consumo de
alimentos y al normal abastecimiento de agua de ms de 19.000 familias Chaqueas de Bolivia
(evaluacin intersectorial, junio-2010), impactando fuertemente los medios de vida de la
poblacin, deteriorando los suelos, cultivos, animales, y sobre todo la disponibilidad de agua.
Pese a los severos impactos y la recurrencia de las sequas, la regin no contaba con una
estrategia clara y consensuada de preparacin y prevencin para proteger y fortalecer los
medios de vida e incrementar la capacidad de resiliencia de la poblacin (Geoi, 2012).
Ante esta problemtica el estado Plurinacional de Bolivia con sus Ministerios de Desarrollo
Rural y Tierras y el VDEC en coordinacin con la cooperacin nternacional encararon esta
adversidad; sin embargo siendo recurrentes los efectos climticos surgi la necesidad de
trabajar en la Gestin permanente de Riesgos y no solo articularse en momentos de
emergencia; una de las inciativas que se implemento en la zona posterior a esta emergencia
fue el proyecto GEO en su FASE , "Aumento de la resiliencia local a la sequa, en base de
estrategias exitosas para proteger y fortalecer los medios de vida tradicionales y las
condiciones de seguridad alimentaria de las familias vulnerables en el Chaco Boliviano
financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea (ECHO) y ejecutado por un consorcio de instituciones conformada por Accin contra
el Hambre (ACH), CARE nternacional, COOP Cooperazione nternazionale, Ayuda en Accin
(AeA), Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el
Centro AGUAs de la Universidad Mayor San Simn de Cochabamba, en coordinacin con
instituciones del estado boliviano y organizaciones de la Asamblea del Pueblo Guarani (Geoi,
2012).
Por otro lado durante el 2012 tambin el Programa de Reduccin de Riesgos ante desastres
PRRD incursiono en el chaco Chuquisaqueo fortaleciendo las UGRs y financiando
equipamiento y parte de pagos del personal de los cinco Municipios. GZ- PROAGRO
institucin con ms de 15 aos de presencia a travs de su Programa de Adaptacin al cambio
Climtico y Gestin de Riesgos tambin trabaja la temtica en varios Municipios de la zona
(Geoi, 2012).
Adems de estos programas y consorcios las propias Gobernaciones y Municipios han
asumido en los ltimos aos responsabilidades vinculadas a la gestin de riesgos; lo cual ha
sido apoyado y definido con mayor claridad por las normativas nacionales (Geoi, 2012).
A continuacin se presentan mapas de Vulnerabilidad ante los diversos fenmenos que se
presentan en la zona del Chaco generados por FAO (2011).
1+
Figura 1. Mapa de riesgo de Incendio en eI Chaco boIiviano
En el mapa 1. Se puede apreciar claramente que principalmente Charagua, Villamontes,
Yacuiba, Boyuibe, Huacaya y Macharet tienen muy alto Riesgo a incendios.
15
Figura 2. Mapa de riesgo de HeIadas en eI Chaco boIiviano
Con relacin a la ocurrencia de heladas tambin estn en riesgo los Municipios de Charagua,
Macharet, Boyuibe, Cuevo, Huacaya, parte de Villamontes, Carapari, Gutierrez y Lagunillas
principalmente.
16
Figura 3. Mapa de VuInerabiIidad a Ia Sequa y PrincipaIes Medios de Vida en eI Chaco
BoIiviano
Como se ha venido mencionando exahustivamente, en la regin del Chaco la sequa es el
principal riesgo que se tiene, el mapa 3. ndica que los Municipios de mayor vulnerabilidad
ante este evento son Camiri, Boyuibe, Machareti y Villamontes; la figura 1. ndica con mayor
claridad esta vulnerabilidad.
17
Figura 4. Rango de vuInerabiIidad a Ia sequa de Ios Municipios deI Chaco en base a
superficie (Fuente Estudio de medios de Vida Proyecto Geoi datos de Clima SENAMH).
Caracterizacin de Ia sequa
Segn el proyecto Geoi (2012); la regin del Chaco se caracteriza generalmente por la
escasez de precipitaciones, que se producen en un corto perodo de tiempo (diciembre a
marzo), lo cual no es un problema reciente, es parte del ecosistema y se repite ao tras ao.
Sin embargo, el problema se ha agravado en las ltimas tres dcadas debido a la aleatoriedad
superior de los ciclos de lluvia, junto con el aumento de la poblacin. En la actualidad, la
disponibilidad de aguas superficiales y subterrneas recursos hdricos tambin ha disminuido
notablemente como consecuencia de la prdida de cobertura vegetal en una buena parte de
las zonas de montaa del Chaco (Geoi, 2012).
La concentracin de lluvia en slo tres meses hace que las actividades agropecuarias sean
difciles y afecten principalmente a las comunidades guaranes que se limitan al cultivo de
maz y tenencia de animales menores; un retraso en el inicio de las lluvias (normalmente
noviembre) o una disminucin de la misma, tienen un gran impacto en la economa y en los
medios de vida familiar. Se mencionan cuatro tipos de sequa: meteorolgica, hidrolgica,
agrcola y socioeconmica, siendo sta ltima producto de los otros tipos de sequa (Geoi,
2012).
En el Chaco Boliviano la informacin meteorolgica disponible slo permite analizar la sequa
meteorolgica, aplicable a la sequa agrcola por sus efectos inmediatos sobre los cultivos a
secano. La sequa hidrolgica, que afecta a la disponibilidad de agua para el consumo humano
y animal, puede inferirse como producto de una sequa meteorolgica prolongada (SENAMH,
2011).
Segn el estudio del Proyecto Geoi Centro Aguas (2012); que caracterizo la sequa del
Chaco, se indica que la disminucin de las precipitaciones no presenta un patrn regional ni
local y podra deberse a los cambios cclicos peridicos de las lluvias; la falta de registros
histricos de ms de 50 aos, en la mayora de las estaciones pluviomtricas, no permite ser
conclusivos en este punto, sin embargo, la tendencia de los ltimos aos es a disminuir.
Esta tendencia a disminuir, es perceptible tanto en el anlisis de los registros anuales como de
los mensuales; los grados y patrones de disminucin son especficos de cada localidad y no se
encuentran patrones microregionales; el anlisis de las precipitaciones diarias muestra que hay
una disminucin generalizada del nmero de das con lluvias, tanto de mayor intensidad como
de menor intensidad, lo que no permite concluir que la percepcin de los agricultores en
sentido que llueve menos y con ms fuerza sea cierta (SENAMH, 2011).
18
Se percibe una mayor disminucin, en trminos de das con lluvia, en las lluvias efectivas
mayores a 20 mm; tampoco se ha podido observar que la disminucin de las lluvias, en
trminos de cantidad, intensidad o nmero de das de lluvia, ocurra en los meses de siembra;
por lo general, las reducciones mayores se presentan en los meses pico de lluvias o en la
transicin al perodo de estiaje. Sin embargo, existen diferencias locales muy especficas
(Proyecto Geoi, 2012).
El carcter especfico y local del comportamiento de las precipitaciones as como la
variabilidad agroecolgica de la regin, determina la necesidad de establecer un mayor nmero
de estaciones pluviomtricas; el principal vaco de informacin se encuentra en la zona de
llanura y en los municipios de Chuquisaca y Tarija. Complementariamente, muchas estaciones
importantes han dejado de operar quitando continuidad a una inestimable informacin
pluviomtrica disponible (Geoi, 2012).
Adems de lo mencionado; las personas que viven en la zona del Chaco se enfrentan a una
degradacin de sus condiciones de vida debido a los avances de la desertificacin,
deforestacin para uso como lea y construccin, disminucin de los forrajes y aumento de
agua salada (GZ, 2005).
El acceso al agua es crtica en las llanuras del Chaco, sin embargo, en la zona de transicin
(Piedemonte) hay varias fuentes de agua superficiales, que estn relativamente cerca de las
comunidades y no han sido suficientemente aprovechadas (GZ, 2005).
Las deficiencias en la preparacin de las autoridades departamentales, municipales y
comunales para enfrentar el riesgo de las sequas estn relacionadas con:
Falta de voluntad poltica sobre el tema de la sequa, ignorar la situacin / abdicar de
la responsabilidad;
Esperar que ocurra el desabastecimiento para declarar emergencia
Poca sensibilizacin de los beneficiarios
Falta de datos o fuentes de informacin
Comunidades pasivas "aceptacin" de la sequa
Ausencia de plan de contingencia que de una respuesta eficaz y eficiente a las
comunidades vulnerables
19
Cuadro 3. Ocurrencia de Sequas en Ios Municipios deI Chaco perodo 1998-2013
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin SNAGER VDEC (2013) - Estudio Centro
Aguas P. Geoi (2012).
Durante la presente gestin se ha declarado emergencia Nacional por Sequa; los datos de
afectacin en el Chaco son los siguientes segn la Unidad de Contingencia del MDR y T:
Cuadro 4. Afectacin de Ia agricuItura y ganadera en eI chaco boIiviano (2013)
DEPARTAMENTO
N
MUNICIPIO CULTIVO
FAMILIAS
AFECTADAS
Afectacin
Has.
Afectadas
Ganado
afectado Ganado
Ganado
en Riesgo
Chuquisaca 5
Maz
Grano
Cumanda,
Aji 6923 17587 Bovino 69.936
Tarija 4
Maz
Grano 5809 43724 8219 Bovino 133.057
Santa Cruz 3
Maz
Grano 6153 33755 7399 Bovino 22.197
MUNICIPIO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Cabezas X X X
Gutierrez X X X X X X X
Lagunillas X X X X X
Camiri X X X X X X X
Charagua X X X X X X X X
Cuevo X X X X X X X X
Boyuibe X X X X X X X X
Monteagudo X X
V.Vaca Guzmn X X X X X
Huacareta X X X X X
Huacaya X X X X
Machareti X X X X
Carapari X X X
Entre Ros X X X X
Villamontes X X X X X X X X X
Yacuiba X X X X X X X X X X
20
MARCO NORMATIVO DE LA GRRD
Constitucin poItica deI Estado
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, norma la atencin de los desastres
naturales y de las contingencias, estableciendo el marco poltico y legal para la gestin del
riesgo agropecuario.
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: Inciso 11. Socorrer con todo el
apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.
Artculo 407. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin
con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, de acuerdo a los siguientes
incisos:
a) Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de
alimentos de origen agropecuario, producidos en el territorio boliviano.
b) Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana.
Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias
climticas, geolgicas y siniestras.
Ley 2140 de Riesgos de Desastres Sancionada el ao 2000, para la reduccin de
riesgos y atencin a desastres establece el marco institucional para prevenir los
riesgos y responder de manera oportuna y efectiva a desastres de naturaleza
antrpica, tecnolgica o natural.
Ley 2335 compIementaria a Ia Ley 2140, crea el Fondo de Fideicomiso para la
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres - FORADE
Ley de Ia RevoIucin Productiva Comunitaria (Ley N 144)
Artculo. 24 (Poltica de Prevencin y Gestin de Riesgos)
ndica en el marco del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres o Emergencias y el Articulo 100 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin "Andrs bez, las entidades estatales en coordinacin
con las y los actores productivos, implementaran un sistema de prevencin y gestin de riesgos
relacionados a desastres asociados a fenmenos naturales, intervenciones antrpicas, plagas,
enfermedades siniestros climticos y riesgos del mercado que puedan afectar la soberana
alimentaria, mediante:
El monitoreo y alerta temprana para contar con informacin oportuna y permanentemente
sobre la posibilidad de ocurrencia de eventos adversos que afecten a la produccin de
alimentos.
La prevencin, atencin y mitigacin de emergencias alimentarias, as como la
rehabilitacin y reconstruccin de infraestructura y recuperacin las capacidades
productivas.
El fomento al desarrollo de capacidades de las comunidades para la gestin de riesgos.
Artculo 25. (Poltica de Atencin de Emergencias Alimentarias).
En caso de fenmenos asociados a desastres naturales e intervenciones antrpicas que
pongan en riesgo el acceso a la alimentacin, el Estado implementar programas para
21
alimentos suficientes a las poblaciones afectadas, fomentando la compra de alimentos locales
mediante un trabajo coordinado entre las instituciones competentes
En relacin al Monitoreo y Gestin de la nformacin establece:
Artculo 43. (Observatorio Agroambiental y Productivo)
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, implementar el Observatorio Agroambiental y
Productivo como instancia tcnica de monitoreo y gestin de la informacin agropecuaria,
para garantizar la soberana alimentaria, que deber trabajar en coordinacin con el NE.
Las instituciones estatales que generan y procesan informacin relacionada con la
produccin alimentaria y el sector agropecuario, tienen la obligacin de proporcionar
oportunamente dicha informacin al Observatorio Agroambiental y Productivo, que permita
mantener actualizado el sistema de informacin agroambiental y productivo, el cual deber
estar a disposicin de dichas instituciones.
Ley Marco de Autonomas y DescentraIizacin - Andrs Ibaez
En relacin a la Gestin de Riesgos de Desastres establece:
Artculo 100. (Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales)
En aplicacin del Parrafo del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo
72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de gestin de riesgos de acuerdo a
la siguiente distribucin, corresponde coordinar acciones a nivel central del Estado, los
gobiernos departamentales, municipales y las autonomas indgena originaria campesinas en
funcin a las competencias contenidas en los pargrafos , , y V.
PIan SectoriaI de DesarroIIo Agropecuario, BoIivia Productiva
En el Marco del Plan Nacional de Desarrollo se Formula el Plan Sectorial de Desarrollo
Agropecuario aprobado mediante Dictamen MPD: 9756/2010, que establecen la tercera poltica
"Desarrollo Agropecuario Productivo en su Programa Prevencin y Contingencia
Agropecuaria, coadyuvar a pequeos y medianos productores afectados por adversidades
climticas, con acciones de prevencin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin agropecuaria.
Estructura Organizativa deI rgano Ejecutivo deI Estado PIurinacionaI (DS N
o
29894)
Establece en su Artculo 112, que son algunas atribuciones del Viceministerio de Desarrollo
Rural y Agropecuario del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Organizar mecanismos de
proteccin de riesgos a la produccin agropecuaria implementando mecanismos de
prevencin, reduccin y manejo de desastres naturales y un sistema de prevencin de
contingencias.
mbito InternacionaI
En el mbito internacional; nos al Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las
Comunidades, surgido de la Conferencia Mundial de Reduccin de Desastres en Hyogo,
(Japn, 2005) e incluso en la misma Declaracin del Milenio.
".en la Seccin V de la Declaracin del Milenio, titulada "Proteccin de nuestro entorno
comn se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. "En esta seccin se
plantea el objetivo de: ntensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y efecto de los
desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre (PNUD: Pg 21). El Marco
de Accin de Hyogo, tanto en fechas como en la concepcin, se ampara y busca apoyar el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio, concretamente en el Captulo de las Prioridades
de Accin, Punto A. numeral 13.k. afirma que: "La reduccin de riesgos de desastre es una
temtica que concierne a mltiples sectores en el contexto del desarrollo sostenible y por lo
tanto constituye un elemento importante para la consecucin de los objetivos de desarrollo
incluidos en la Declaracin del Milenio (ERD: Pg. 11).
22
FUNDAMENTOS TEORICOS, CONCEPTOS Y DEFINICIONES
A continuacin se presentan los conceptos ms comunes de trminos empleados en la Gestin
del Riesgo:
Desastre
Son hechos que ya ocurrieron; no se puede intervenir sobre sus causas slo sobre sus
consecuencias. La intervencin en general es de atencin o curativa, no preventiva.
Se considera como un hecho "anormal que est fuera del control humano y cuando ocurre
genera una situacin de emergencia que implica medidas extraordinarias (Luengas, 2008).
Emergencia
Es el estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos o
por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las
instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Cuando el evento es inminente, puede presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y
desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por
la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u
operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la
supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen.
Constituye una fase o componente de una condicin de desastre, no es una situacin sustituta
de desastre, ya que puede haber condiciones de emergencia sin un desastre (Luengas, 2008).
Riesgo
Es la probabilidad de ocurrencia de un evento que genere prdidas y daos o consecuencias
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido, sus
consecuencias pueden prevenirse y sus causas se pueden intervenir. La intervencin
preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlas.
Se obtiene al relacionar la amenaza con a vulnerabilidad de los elementos expuestos
(Luengas, 2008).
Figura 5. Componentes deI Riesgo - ATICA - COSUDE, 2006.
Factores de Riesgo
Se consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V). La interaccin de estos
dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre (Ver figura ) (ATCA COSUDE ,
2006).
Amenaza
Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos,
expresados como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad en
un sitio especifico y dentro de un tiempo definido. La amenaza se refiere a las probabilidades
de que ocurra un dao determinado (ATCA COSUDE , 2006).
VuInerabiIidad
Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un
23
fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa tambin las
condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior ATCA
COSUDE , 2006).
Amenaza NaturaI
Es un peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno fsico, cuyo origen
corresponde a los procesos naturales de transformacin y modificacin de la tierra y el
ambiente como un terremoto, erupcin volcnica, tsunami o un huracn (Luengas, 2008).
Amenaza Socio-NaturaI
Se refiere al peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya
existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin o trasformacin
ambiental y/o intervencin humana en los ecosistemas naturales.
Algunos ejemplos corresponden a las inundaciones y deslizamientos resultantes o
incrementados en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro de cuencas;
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje.
Las amenazas socio-naturales se originan por la combinacin del medio ambiente con la
accin humana y representa un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas
(Luengas, 2008).
Amenaza Antrpica
Son peligros latentes generados por la actividad humana en la produccin, distribucin,
transporte y consumo de bienes y servicios, construccin y uso de infraestructura y edificios.
Comprenden peligros como las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los
incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes de transporte,
ruptura de presas, retencin de agua, etc. (Luengas, 2008).
Amenazas TecnoIgicas
Estn relacionadas con accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallas de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte,
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental. Se incluyen entre estos la contaminacin industrial, descargas nucleares y
radioactividad, desechos txicos, ruptura de presas, explosiones e incendios (Luengas, 2008).
Amenazas CompIejas
Es la probable ocurrencia de una serie o secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos,
donde uno desencadena el otro, sucesivamente. Por ejemplo cuando un sismo puede causar la
ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de
productos voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras
especies de fauna o flora (Luengas, 2008).
ResiIiencia
Es considerada como la capacidad de un sistema, universal, comunidad o sociedad, humana,
potencialmente expuestas a factores de riesgo y amenazas a adaptarse, resistiendo o
cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y
estructura posterior a un desastre o catstrofe.
Gestin de Riesgo
La Gestin del Riesgo implica un conjunto de decisiones administrativas, de organizacin,
control y conocimientos operacionales y tecnolgicos desarrollados por gobiernos, sociedades,
comunidades e instituciones para implementar polticas, estrategias, acciones y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, desastres y emergencias
ambientales y tecnolgicas consecuentes (Cruz Roja).
Busca la organizacin de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos
de las emergencias y desastres, incluyendo la reduccin, la respuesta y la rehabilitacin,
considerando medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o reducir
(mitigacin y preparacin) ante efectos adversos de stas amenazas.
Fases de Ia Gestin de Riesgo
2+
La gestin del riesgo es un proceso permanente, pero se desarrolla por etapas: Antes de la
emergencia, durante la emergencia y despus de la emergencia o desastre.
EvaIuacin de riesgo
Se refiere a la determinacin del riesgo para individuos y comunidades incorporando
consideraciones cuantitativas y de percepcin sobre niveles de riesgo aceptables. Constituye
un proceso y mtodo que ofrece la base para la toma de decisiones.
Mapas de riesgo
Son representaciones grficas de la distribucin espacial de efectos causados por un evento,
de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto;
pueden incluir mapas topogrficos o elaborados de forma manual de escala variable, sobre los
que se seala un tipo especifico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media y baja
de ocurrencia de un desastre.
Los mapas de riesgos ayudan a entender las amenazas y peligros de las zonas o
comunidades, permitiendo tomar acciones de prevencin y reduccin de los efectos de un
posible evento.
Ej. Construcciones que estn en lugares de mayor riesgo, sitios mas seguros o rutas (caminos)
por donde evacuar la zona.
Sequas
Son Perodos de tiempo (meses-aos) durante los que una zona de la tierra padece por la falta
de lluvia, causando daos graves al suelo, los cultivos, los animales y hasta las personas,
provocndoles la muerte en algunas ocasiones.
CicIo de Ia Sequa
Se denomina Ciclo de la Sequa a las diferentes etapas que se desarrollan durante un periodo
prolongado de falta de agua, y la posterior regularizacin de las precipitaciones y disponibilidad
de agua en las fuentes.
Medidas EstructuraIes
Se refiere a medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e
infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros.
Medidas no estructuraIes
Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del
capacidades, compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos
participativos y difusin de informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto.
Atencin a emergencias
Es la accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente
o que hayan sobrevivido a los efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente consiste en la asistencia de albergues, medicinas y alimentos as como la
recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales; por ej. En sequa
es necesario atender con agua, forraje, semillas, alimentos; caso contrario se pondr en riesgo
la seguridad alimentaria familiar.
Preparacin
Es el conjunto de tareas organizativas, de planificacin y entrenamientos para responder
adecuadamente ante diferentes amenazas (planes de contingencia, alerta temprana comunal,
simulacros). Para enfrentar el evento en mejores condiciones y no tener muchas prdidas.
Prevencin
Es toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres,
procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que por una parte, las
acciones se orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que
25
determinan la condicin de vulnerabilidad. La prevencin es el conjunto de medidas tcnicas y
legales que deben realizarse, con el fin de evitar prdidas de vida y daos a la economa como
consecuencia de los desastres.
PIan de gestin de riesgos
Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para
orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin, previsin y control de riesgos y la
respuesta y recuperacin en caso de desastre.
COEM - COED (Comits de emergencia Municipales y/o Departamentales)
Se activan los Comits de Operacin de Emergencias (COE) de las Alcaldas Municipales y o
Gobiernos Departamentales y nacionales que tiene la nica funcin de atender la emergencia,
involucran a diferentes sectores (Agricultura, salud, educacin, etc.).
SAT (Sistema de AIerta Temprana)
Los Sistemas de Alerta Temprana, son un conjunto de procedimientos e instrumentos, a travs
de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrpico) de carcter
previsible, se recolectan y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos o predicciones
temporales sobre su accin y posibles efectos (MNSTERO DE EDUCACN DE PANAMA; et al.
2011).
MARCO ESTRATGICO
Este Plan queda integrado en el objetivo de la UCER - FAO (Unidad de Coordinacin de
Emergencias y Rehabilitacin (UCER)) que brinda apoyo al pas en la prevencin de
catstrofes, el establecimiento de sistemas de manejo de riesgos, la evaluacin de daos y la
rehabilitacin del sector agrcola hLLp://www.nu.org.bo/agencla/organlzaclon-de-las-
naclones-unldas-para-la-agrlculLura-y-la-allmenLaclon).
Proyecto Geoi: Consolidar las capacidades de las comunidades e instituciones locales para
mitigar, responder y recuperarse de eventos de sequas recurrentes y predecibles, mediante la
proteccin y el fortalecimiento de los medios de vida tradicionales a travs de enfoques
integrales de gestin de desastres en el Chaco boliviano.
La elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo del Chaco inicia con la necesidad de los
pobladores Chaqueos para enfrentar las sequas recurrentes y recuperar y/o mantener sus
principales medios de vida; para ello se han recopilado diferentes planes nacionales,
proyectos, experiencias exitosas implementadas en la zona por ONGs, agencias de
Cooperacin, APG, Ganaderos, etc..
Una vez recopilados los documentos, se sistematizan las experiencias se incorporan en el plan
y se socializan en eventos y reuniones con las instituciones que trabajan en la temtica. El
proceso de elaboracin del PGR - Chaco puede describirse segn las siguientes etapas:
Recojo de aportes y experiencias en campo ( 2011-2013)
Recopilacin de documentacin pertinente
Sistematizacin de propuestas
Elaboracin de Plan
Socializacin del Plan con nstituciones y Municipios
Propuesta final del plan con aportes
mplementacin del Plan en coordinacin con nstituciones, Gobernaciones y Municipios
del Chaco.
26
Cuadro 5. Cronograma de actividades PIan de Gestin de Riesgo deI Chaco
Actividad Cronograma
J J A S O N D E F M A M J J A S O N
Recojo de aportes y
experiencias en campo
( 2011-2013)
Recopilacin de
documentacin pertinente
Sistematizacin de
propuestas
Elaboracin de Plan
Socializacin del Plan con
nstituciones y Municipios
Propuesta final del plan
con aportes
mplementacin del Plan
en coordinacin con
nstituciones,
Gobernaciones y
Municipios del Chaco.
ESTRATEGIAS PARA CUMPLIR EL PLAN
Algunas estrategias para cumplir el plan requieren de actividades adicionales como:
El dilogo poltico tcnico; mediante un acercamiento y socializacin con los entes
rectores del pas tales como el MDRyT, VDEC, SENAMH, Gobernaciones y
Municipios.
Coordinacin intersectorial e interinstitucional, basada en el desarrollo y mantenimiento
de capacidades operativas articuladas y complementarias para impulsar un objetivo
comn en la zona del Chaco.
Consulta tcnica con los actores vinculados.
La participacin de los gobiernos locales, departamentales y municipales.
Alianzas estratgicas y de cooperacin a nivel nacional, regional e internacional.
Normativa legal aplicada a la regulacin de la Gestin de Riesgo, SAT, atencin a
emergencias.
Apoyo tcnico por parte de instituciones y organizaciones involucradas.
Seguimiento al cumplimiento de acuerdos, regulaciones y compromisos.
Capacitacin continua y divulgacin hacia los actores involucrados.
ArticuIacin operativa
La articulacin operativa, con las instituciones que trabajan en el Chaco se basa en una
identificacin de las que trabajan la temtica de Gestin de Riesgos, estas se indican a
continuacin (Proyecto Ayuda Humanitaria de asistencia y recuperacin para comunidades
afectadas por la sequa en el chaco boliviano, 2011).
27
Cuadro 6. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de Santa
Cruz
GESTN DEL RESGO EN SANTA CRUZ
ORGANZACONES
PBLCAS
NACONAL
Servicio Nacional
de Meteorologa e
Hidrologa-
SENAMH
DEPARTAMENTAL
COE Departamental
Gobierno Autnomo
Departamental de
Santa Cruz
Universidad ndgena
de Bolivia Apiaguaiki
Tpa- UNBOL
Guarani
MUNCPAL
GM Lagunillas
GM Cabezas
GM Gutirrez
GM Charagua
GM Camiri
GM Cuevo
GM Boyuibe
ORGANZACONES
SN FNES DE
LUCRO
COOPERACN
Organizacin de
las Naciones
Unidas para la
Agricultura y la
Alimentacin-FAO
Cooperacin
alemana GZ
Proagro.
OSFL
Accin Contra el
Hambre-ACF-E
Pastoral Social
CARTAS
PDA Tekove
Plan nternacional
Visin Mundial
ORGANZACONES
SOCALES
COEs Municipales NDGENAS
Asamblea del Pueblo
Guarani- APG
CAPTANAS:
Alto soso
Alto Parapeti
Bajo soso
Charagua Norte
Gran Kaipependi
Karovaicho- GKK
upaguasu
Kaaguasu
Kaami
Parapitiguasu
(Charagua Sur)
Santa Cruz
Takovo Mora
ASOCACONES
Ganaderos de
Camiri-AGACAM
Ganaderos de
Cuevo-
AGASCUEVO
Ganaderos de
Gutirrez-AGADEG
Ganaderos de
Cabezas-
AGACABEZAS
Ganaderos de
Cordillera-
AGACOR
28
Cuadro 7. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de
Chuquisaca
GESTN DEL RESGO EN CHUQUSACA
ORGANZACONES
PBLCAS
NACONAL
Servicio Nacional de
Meteorologa e
Hidrologa SENAMH
DEPARTAMENTAL
Defensa Civil
Departamental
Gobierno Autnomo
Departamental de
Chuquisaca
Mancomunidad de
Municipios del Chaco
Chuquisaqueo-
MMCH
Universidad Real y
Pontificia San
Francisco Xavier
Universidad ndgena
de Bolivia Apiaguaiki
Tpa- UNBOL
Guaran
MUNCPAL
GM Monteagudo
GM Villa Vaca
Guzmn
GM Huacaya
GM Huacareta
GM Machareti
ORGANZACONES
SN FNES DE
LUCRO
COOPERACN
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Agricultura y
la Alimentacin-
FAO
Programa Mundial
de Alimentos-PMA
Cooperacin
alemana GZ
Proagro.
OSFL
Ayuda en Accin-
AeA
Consejo ndgena
Local de Gestin del
Riesgo-CLGER
Coperazione
nternazionale-COOP
CARE nternacional
Fundacin
ntercultural Nor Sud
Pastoral Social
CARTAS
PDA Machareti
Visin Mundial
Cruz Roja Suiza
PRRD Helvetas
Swiss
ntercooperation.
ORGANZACONES
SOCALES
Comit de Gestin
del Ro Baado-
CGRB
NDGENAS
Consejo de Capitanes
de Chuquisaca CCCH
Asamblea del Pueblo
Guaran- APG
CAPTANAS:
Aimbo
Mboycobo (Huacaya)
Huacareta
guembe
ngre
vo
Kereimbairenda
(Muyupampa)
Machareti
Santa Rosa
CAMPESNAS
Federacin de
campesinos
Central de
campesinos de
Monteagudo
Central de
Campesinos de
Muyupampa
GANADERAS
Federacin de
ganaderos del
chaco
chuquisaqueo
Coordinadora del
chaco
29
ASOCACONES:
Ganaderos de
Machareti,
Ganaderos de
Monteagudo
Ganaderos de Villa
Vaca Guzmn
Ganaderos de
Huacaya.
30
Cuadro 8. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de Tarija
Existen afinidades entre las organizaciones sin fines de lucro como la FAO, ACF-E, COOP,
CARE nternacional, Ayuda en Accin, Pastoral Social Caritas, el PDA Machareti, Nor Sud y
ltimamente PRRD y GZ con los gobiernos municipales como Cuevo, Boyuibe y Gutirrez en
Santa Cruz y Machareti, Huacaya, Huacareta, Monteagudo y Villa Vaca Guzmn, en
Chuquisaca. En todos ellos se apoyan procesos de capacitacin a las comunidades,
implementacin de routers, sistemas de alerta temprana y/o UGRs.
El Gobierno Municipal de Charagua coordina con la gobernacin de Santa Cruz, mientras que
el Gobierno Municipal de Cabezas trabaja en procesos de capacitacin con el apoyo de Plan
nternacional. Tambin se considera la relacin entre el CLGER (Comit ndgena Local de
GESTN DEL RESGO EN TARJA
ORGANZACONES
PBLCAS
NACONAL
Viceministerio de
Defensa Civil-
VDEC
Servicio Nacional de
Meteorologa e
Hidrologa
SENAMH
Servicio Nacional de
reas Protegidas
SERNAP
Grupo de Bsqueda
y Rescate SAR-FAB
DEPARTAMENTAL
Defensa Civil
MANCHACO
Gobierno autnomo
regional de Yacuiba
Gobierno autnomo
regional de Carapari
Gobierno autnomo
regional Villa Montes
Gobierno autnomo
regional de Entre
Ros
MUNCPAL
GM de Yacuiba
GM de Carapari
GM de Villa
Montes
GM de Entre Ros
ORGANZACONES
SN FNES DE
LUCRO
COOPERACN
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Agricultura y
la Alimentacin-
FAO
Cooperacin
alemana GZ
Proagro.
OSFL
ASOCO
Cooperazione
nternazionale-COOP
NATVA
Equipo DE apoyo al
pueblo Guaran
EAPG
Redes Chaco
ORGANZACONES
SOCALES
NDGENAS
APG- Zona
Carapari
tika guasu 1
tika guasu 2
tika guasu 3
APG- Zona Villa
Montes
APG- Zona Yacuiba
Asamblea del
Pueblo Guaran-
APG
Organizacin de
capitanias
Weenhayek
Tapiete-
ORCAWETA
Capitania Tapiete
CAMPESNAS
Federacin Sindical
nica de
Trabajadores
Campesinos de la
Regin Autnoma
Gran Chaco
Central Sindical nica
de Trabajadores
Campesinos de la
1era Seccin Yacuiba
Central Sindical nica
de Trabajadores
Campesinos de la
2da seccin Carapar
Central Sindical nica
de Trabajadores
Campesinos de la
3era seccin Villa
Montes
GANADERAS
Federacin de
Ganaderos del
Chaco-
FEGACHACO
Asociacin de
Ganaderos del
Gran Chaco-
ASOGACHACO
Asociacin de
Ganaderos de
Carapari-
ASOGACAR
31
Gestin de Riesgos) y el Gobierno Municipal de Huacaya, en el que esta instancia asume el rol
del COE municipal. En Tarija, Redes Chaco, esta conformada por un conjunto de
organizaciones afines, tambin existe afinidad entre las capitanas zonales guaran y el
SERNAP para la coadministracin de los parques nacionales Kaa ya y Aguarage.
En Tarija persisten las relaciones conflictivas entre las capitanas guaranies, centrales
campesinas, gobiernos municipales y gobiernos regionales por la falta de claridad en cuanto a
sus competencias y la ausencia de mecanismos de coordinacin directos.
En los tres departamentos se considera que existen relaciones fluctuantes entre los gobiernos
municipales, la APG y los Consejos de Capitanes porque aun no se han desarrollado
mecanismos de coordinacin permanente. Muchas de las interacciones en el sector son
recientes o estn en proceso de implementacin por lo que solo es posible identificar algunos
indicios en torno al rol preferencial que se les atribuye a la FAO, ACF-E, PDA Tekove, PDA
Machareti, Visin Mundial, CLGER, Pastoral Social Caritas como asesores y/o ejecutores de
procesos de capacitacin para la gestin del riesgo, el levantamiento de informacin local y la
consolidacin de COEs municipales.
En esta misma lnea tambin se reconoce la accin especfica de la FAO, ACF-E y COOP en
el apoyo a la implementacin de sistemas de alerta temprana y la consolidacin de Unidades
de Gestin del Riesgo en gobiernos municipales (UGRs). En el caso de Tarija, las capitanas
guaranies en asocio con el SERNAP, se consideran influyentes por su papel en el control del
agua que proviene de los parques nacionales y que los gobiernos municipales estn
interesados en captar para el consumo humano y la produccin.
Temas de consenso
Las organizaciones coinciden en que la gestin del riesgo debera ser el enfoque con el que se
desarrollen todas las acciones de atencin a la sequia en el chaco.
A partir del ao 2010 se ha trabajado el fortalecimiento de las Unidades de Gestin de Riesgo
Municipales y Gobernaciones; en algunos casos se ha coordinado con UGRs Zonales
correspondientes a la APG cuando se vio un vacio a nivel Municipal, habiendo avanzado en las
resoluciones municipales, manuales de funciones, SAT y en consenso con los tcnicos de la
Regin en coordinacin con el VDEC, SENAMH financiados principalmente por FAO-
Cooperacin taliana, el consorcio Geoi financiado por ECHO Unin Europea (FAO
COOP- CARE- ACH- AeA - Centro Aguas -ECHO) y ltimamente GZ - PROAGRO de la
Cooperacin Alemana y el PRRRD Helvetas Swiss ntercooperation.
Por otro lado las Entidades Estatales en coordinacin con Gobernaciones, Municipios y la
Cooperacin internacional estn operativizando y socializando las diferentes Normativas
referentes a la Gestin de Riesgos, por lo cual es necesario crear una mayor sinergia para no
duplicar esfuerzos; por lo que surge la necesidad de evitar el trabajo aislado de sus
componentes, principalmente las acciones de la UCR con Defensa Civil, Ministerio de
educacin, MMAyA.
NiveIes de Coordinacin NacionaIes, DepartamentaIes, MunicipaIes y ComunaIes
MDR y T (Ministerio de DesarroIIo RuraI y Tierras) - Unidad de Contingencia RuraI
Esta unidad tiene la misin de contribuir a la Seguridad con Soberana Alimentaria, mediante
la reduccin de la pobreza y la nseguridad Alimentaria en las zonas rurales del pas, aplicando
las polticas estatales de adaptacin al cambio climtico y de gestin de riesgos para la
mitigacin, atencin y reduccin de impactos sobre la produccin agropecuaria rural,
provocada por eventos climticos extremos antes, durante y despus de su ocurrencia.
32
VIDECI (Viceministerio de Defenza CiviI)
Es el ente rector para la formulacin de polticas, la planificacin e implementacin de acciones
de prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin enmarcada
en procesos del desarrollo e inversin pblica, en coordinacin con las instancias
correspondientes, comprende dos Direcciones, la Direccin General de Emergencias y Auxilio
y la Direccin General de Prevencin y Reconstruccin. En el Chaco existe una oficina en
Camiri; las oficinas departamentales se han establecido en Santa Cruz, Tarija y Sucre y al
mismo tiempo.
SENAMHI (Servicio NacionaI de MeteoroIoga e HidroIoga)
Es un organismo tcnico descentralizado del Estado, con autonoma de gestin tcnico
administrativo bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Es rector de la actividad
de monitoreo, registro y procesamiento de informacin meteorolgica, hidrolgica. Dentro de
sus competencias est adems la de ejercer autoridad de toda la actividad meteorolgica e
hidrolgica, en el Chaco; ha sido muy importante su articulacin con los Sistemas de Alerta
Temprana y datos climticos provenientes de las estaciones meteorolgicas, las cuales en los
ltimos cuatro aos se han implementado o refaccionado, con el afn de prevenir riesgos
climticos que se van presentando en la zona, los Municipios que estn en red con el
SENAMH reciben un pronstico con una anticipacin de al menos 4 das.
NiveIes DepartamentaIes y MunicipaIes
Por el principio de subsidiariedad y las implicaciones prcticas de la Gestin del riesgo, este
debera ser el eslabn mejor articulado de un mecanismo nacional de respuesta a
emergencias. Varios municipios han implementado instancias y emprendido acciones para la
gestin del riesgo (en el Oriente se han constituido Comits Operativos de Emergencias en las
DGRs enfocados principalmente a la respuesta). En el Chaco, los municipios destinan parte de
su presupuesto a la respuesta a la sequa, varios cuentan con UGRs y han trabajado en la
mitigacin construyendo atajados, aljibes y repartiendo cisternas para agua, sin embargo los
Municipios pequeos y con mayor vulnerabilidad no pueden destinar altas cantidades a estos
eventos, por lo que suelen trabajar bajo contrapartes con agencias de Cooperacin y ONGs
(ver asignacin presupuestaria Chaco 2013).
33
Cuadro 9. Asignacin presupuestaria vincuIada a Gestin de Riesgos de Ios Municipios
deI Chaco 2013
Fuente: UCR-MDR y T (2013).
N|ve|es Comun|tar|os y 1ICCs
A nivel de Tierras ndgenas Originario Campesinas (TOCs) la situacin es an incipiente ya
que en la zona solo dos TOCs estn en camino de acceder a la Autonoma indgena Originaria
Campesina que les permitir tener atribuciones similares al gobierno Municipal disponiendo
solo entonces de recursos propios para atencin de emergencias, cabe mencionar que las
comunidades indgenas Guarani, Weenayek y Tapiete agrupados en la APG y la ORCAWETA;
no han desarrollado capacidades para un manejo transparente de recursos habindose dado
experiencias negativas al respecto ya que la distribucin de recursos econmicos provenientes
por ejemplo de compensaciones petroleras, dependen de sus usos y costumbres y muchas
veces desaparece en manos de pocas personas sin cubrir necesidades urgentes de sus
Comunidades esto por la ausencia de un sistema de control social efectivo y de sanciones bajo
normativas legales.
DEPARTAMENTO
GOBERNO
AUTNOMO
MUNCPAL
10 - "
Promocin y
Fomento a la
Produccin
Agropecuaria"
31 -
"Prevencin
de Riesgos
y Desastres
Naturales"
98 - "Partidas
no Asignables
a Programas -
Otras
Transferencias
(Grupo
70000)"
Total
general
TARJA
Yacuiba 26,904,037 1,000,000 36,655,062 64,559,099
Carapar 40,139,977 610,00 7,477,427 48,227,404
Villamontes 24,986,550 1,040,000 10,499,823 36,526,373
Entre Ros 10,526,078 207,59 10,993,495 21,727,161
SANTA CRUZ
Lagunillas 550,00 132,08 361,02 1,043,091
Charagua 1,283,511 610,00 1,572,716 3,466,227
Cabezas 1,773,200 200,00 1,443,091 3,416,291
Cuevo 540,00 30,00 222,29 792,29
Gutirrez 4,00 140,00 752,14 896,14
Camiri 2,771,000 50,00 1,925,900 4,746,900
Boyuibe 223,00 65,00 263,08 551,08
CHUQUSACA
Monteagudo 1,849,000 100,00 6,244,431 8,193,431
San Pablo de
Huacareta 585,17 130,40 2,372,682 3,088,256
Villa Vaca
Guzmn
(Muyupampa) 1,440,997 55,00 2,565,017 4,061,014
Villa de
Huacaya 200,00 40,00 556,98 796,98
Machareti 1,193,000 276,00 1,718,520 3,187,520
TOTAL (Bs) 114'969.524 4'686.063 85'623.663 205'279.250
TOTAL ($US) 16'518.609 673.285,00 17'191.894
3+
REDES DE COMUNICACIN Y DIFUSIN PARA ALERTAS TEMPRANAS
IMPLEMENTADAS
Como se menciono anteriormente; se estn conformando varias Unidades de Gestin de
Riesgos en la regin; este fortalecimiento ha sido apoyado principalmente por la FAO, ACH,
COOP y AeA en los departamentos de Santa Cruz y Chuquisaca; paralelamente a la
conformacin de las UGRs se fue equipando a los Municipios del Chaco en coordinacin con
el SENAMH con estaciones meteorolgicas automticas y routers VPN que transmiten
informacin en tiempo real y permiten acceder a la informacin de las otras redes en el pas,
esto con miras a fortalecer un SAT Nacional que permita prevenir los eventos adversos y tener
pronsticos ms acertados en la zona.
En la actualidad la mayora de los Municipios del Chaco cuentan al menos con una estacin
meteorolgica.
Figura 6. Estaciones MeteoroIgicas de Ia regin deI Chaco (Fuente consultora SENAMH
2011).
Estaciones MeteoroIgicas, SAT, redes de difusin y sistemas de radio ComunaIes deI
Chaco
El Proyecto GEO, (2012); genero espacios para proponer una estrategia de Difusin de
pronsticos para el Chaco vinculando a SENAMH, niveles Municipales y zonales, con el fin
de prevenir eventos adversos basados en informacin oportuna.
SENAMH recomend especificaciones tcnicas para la adquisicin de los equipos a
entregarse en el Chaco en Municipios donde faltaba informacin, las estaciones
implementadas son automticas y se vinculan a los routers emitiendo informacin y recibiendo
a su vez avisos de alerta. A la fecha se han realizado diagnsticos del funcionamiento de los
equipos en la zona, constatando problemas de responsabilidad Municipal como pago de
internet y mantenimiento pero tambin esfuerzos de las UGRs por mantener los equipos,
conseguir recursos y difundir pronsticos a pesar de las dificultades.
35
Adems de los equipos; existen en la regin redes radiofnicas y comunales con cobertura
suficiente para llegar a las comunidades ms vulnerables difundiendo la informacin Climtica
y alertas pero se requiere mayor coordinacin con los actores locales para que esta llegue de
manera pertinente y oportuna.
Cuadro 10. Diagnstico de funcionamiento de Estaciones meteoroIgicas y VPN en eI
Chaco
MUNICIPIO ESTACIN ROUTER ESTADO ACCIN TOMADA
Cuevo Si Si La estacin requiere
atencin por parte del
SENAMH.
Falla del Servicio GPRS
de ENTEL.
El router funciona bien y
se difunden los
pronsticos en radio e
impresos en sitios
visibles.
Tcnico del SENAMH que
informara de ello a La Paz para
reparar la falla durante el Geoi 2.
Boyuibe Convencional Si Problemas de conexin
con CDS proveedor de
nternet.
Reclamo a la empresa que se
compromete a revisar la
instalacin
Gutierrez Si Si Bueno Requiere apoyo en capacitacin
para difusin de pronsticos.
Pago de internet.
V. Vaca
Guzmn
Si Si Bueno
El router funciona bien y
se difunden los
pronsticos en radio e
impresos.
Reconfiguracin de equipo
Huacaya Si Si El router estaba
desconfigurado y
desconectado.
Se pago el internet y se
reconfiguro el equipo con
SENAMH
Huacareta Si Si Bueno Pago de Chip GPRS y 1 mes de
internet.
Monteagudo Si Si No funciona el router. La MMCH se compromete a
contratar el servicio de internet.
Macharet Si Si Problemas con el
transmisor de la estacin.
El router funciona bien.
CPU daado.
Tcnico del SENAMH que
informara de ello a La Paz para
reparar la falla durante el Geoi 2.
Se requiere urgente Gestin
Municipal para reponer o reparar
CPU daado para vincularlo
nuevamente a SENAMH.
Fuente: Diagnstico FAO SENAMH Municipios del Chaco. Enero 2013 - Proyecto Geoi.
36
Por otro lado a pesar de que se tiene el equipamiento y en varios Municipios existe una buena
coordinacin con el Nivel Departamental y Nacional, se ha identificado un vacio en cuanto a la
estrategia de difusin de pronsticos y alertas en su llegada a las comunidades vulnerables,
para ello se ha diagnosticado que medios de comunicacin locales con cobertura regional
existen como un mecanismo de difusin muy importante que podra solucionar esta situacin
en el Chaco; el siguiente cuadro resume la cobertura radial.
Cuadro 11. Diagnstico de Radio difusoras deI Chaco
LUGAk ]NCM8kL CC8Lk1UkA nCkAkIC DL LNLACL IDICMA
Radio del Chaco/
Camiri Cordillera
Chaco cruceo,
Tarija, Villamontes
5-7 a.m. Espaol
anduti APG/Camiri 100 km A.M.
Cadena nacional red
Patria Nueva
Charagua, Cuevo,
Boyuibe, ngre
6-8 a.m.
7-8 p.m.
Guarani - Espaol
Parapet/Camiri Red ERBOL- Red
Guaran
7-8 a.m.
9-10 a.m.
Guaran Espaol
Red ntercultural y
medio ambiental
6 Emisoras:
Macharet Voz del
Sur.
ECO- Cuevo,
Huacaya
LROMARYEM-
muyupampa
Mara reyna-
Monteagudo
ARAKUAA-CCCH
Guayacan- Huacareta
9: 00 a.m.
9:15 a.m.
9.45 a.m.
8:30 a.m.
9:30 a.m.
Guarani Quechua -
Espaol
ACLO Tarija, Potos,
Chuquisaca.
Villamontes, Carapar,
Yacuiba, Entre Ros
Machareti, Cuevo,
Monteagudo,
Huacareta
6:00 -7:00 a.m.
Fuente: Taller de Estaciones Meteorolgicas y Difusin de pronsticos Monteagudo 2012
Proyecto Geoi.
Se espera que a informacin obtenida; permita generar estrategias como espacios radiales con
informacin de pronsticos y difusin de recomendaciones vinculadas a la Gestin del Riesgo.
En cuanto a otros medios; la mayora de las Comunidades ya cuentan con seal de telefona
celular, sin embargo zonas como el Alto y Bajo soso en Charagua, Yaity, Tasete e viyeca en
Lagunillas aun dependen de frecuencias de radio vinculadas a sus Capitanas para
comunicarse entre s, algunas frecuencias comunales se detallan a continuacin:
37
Cuadro 12. Lista de frecuencias de Radio Municipio de Cuevo y Huacaya
MUNICIPIO COMUNIDAD FRECUENCIA
Cuevo UGR 7330 (LSB)
Cuevo Alto y Bajo Karapari, Huaraca,
vicuati Posta
5823 (LSB)
Cuevo Huaraca e tacuata 5860 (USB)
Huacaya SANTA ROSA DE CUEVO 6940 (USB)
Fuente: Taller de Estaciones Meteorolgicas y Difusin de pronsticos Monteagudo 2012
Proyecto Geoi.
38
Eje Temtico O. Estratgico Acciones Metas/
Indicadores
Instituciones
ResponsabIes
Instituciones
de apoyo
Actividades
propuestas
Disminucin de
Ia vuInerabiIidad
/Atencin
oportuna
Disminuir la vulnerabilidad de
las poblaciones del Chaco, a
travs de la generacin e
implementacin de planes
locales de Gestin del Riesgo y
Desarrollo Comunitario
implementados en base a la
informacin disponible que
incluya acciones destinadas a la
prevencin, mitigacin, atencin
y rehabilitacin de emergencias
por sequa.
Estudios
integrales sobre la
poblacin vulnerable a
las amenazas naturales
y antrpicas en el mbito
territorial, para potenciar
iniciativas en gestin del
riesgo y la atencin o
respuesta.
Hasta el ao
2015, se cuenta
con informacin
de riesgo (
amenazas y
vulnerabilidad)
georeferenciada
y validada en 6
Municipios del
Chaco lo que
contribuye a la
disminucin de la
vulnerabilidad y
atencin oportuna
de emergencias a
las poblaciones
ms afectadas
y es una
herramienta para
formular y
actualizar sus
planes de
desarrollo.
MDR y T
VDEC
SENAMH
PRRD
GZ
FAO
Otros (PMA, Nativa).
Centro Aguas
Recopilar y difundir estudios y
mapas generados previamente
en la zona del Chaco.
Generar mapas de riesgos en
Municipios del chaco faltantes.
Aplicacin y difusin de estudio
de medios de vida y mapas de
vulnerabilidad a la sequa
generados en el proyecto Geoi
para prevencin y gestin del
riesgo.
ncorporacin de los mapas
generados en modelo Dewetra.
Capacitacin a Municipios en
elaboracin de mapas de Riesgo.
Capacitacin en formulacin en
implementacin de planes locales
de Gestin del Riesgo y
Desarrollo Comunitario en base a
Mapas de Riesgos existentes.
Promover los principios
del zonificacin de las amenazas
naturales para atencin de las
poblaciones expuestas.
Consolidar mecanismos de
comunicacin oportuna,
evaluacin de daos, Seguro
Agrcola donde sea factible y o
fondo de contingencia para
atencin de aquellos municipios
que no cuentan con este
beneficio para responder
oportunamente de acuerdo a
nivel de afectacin.
Hasta el 2014 se
cuenta con planes
de contingencia
Municipales y
comunales los
cuales estn
articulados para
iniciar su
implementacin
hasta el 2015.
MDRyT Consorcio Geoi (AeA),
ACH.
ncorporacin y capacitacin en
llenado de formularios de reporte
de daos, evaluacin inicial y
EDAN Agropecuario a nivel
Municipal y departamental.
Capacitacin en elaboracin de
Planes de Contingencia
comunales y municipales.
ntercambios de experiencias a
nivel Municipal.
Cuadro 13. PROPUESTA DE PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DEL CHACO
39
Hasta el ao 2015
la atencin a
familias
productoras
afectadas por
emergencias es
oportuna gracias
a la intervencin
de los Municipios
y/o gobernaciones
capacitados con
relacin a la
atencin del 2010.
Sistematizacin de Experiencias
y Estrategias Vinculadas a la
sequa en el Chaco boliviano y
fuera de el.
Proyectos demostrativos para la
Reduccin de Riesgos de
Desastre asociado a la Sequa.
Revalorizacin del saber local y
prcticas ancestrales vinculadas
a la Sequa (alimentacin,
almacenamiento de agua y
semilla, etc.).
Contribuir a la
disminucin de la
vulnerabilidad del sector
agropecuario frente al
cambio climtico.
Hasta el ao
2022, se ha
incrementado en
al menos. % el
nmero de
productores
agropecuarios
que aplican
buenas prcticas
en prevencin de
desastres
naturales
agropecuarios.
Hasta el ao
2022, se ha
incrementado en
al menos ...%
las hectreas
agrcolas
rehabilitadas
despus de un
evento de
desastre con
medidas que
toman en cuenta
MDR y T
NAF
FAO, GZ mplementacin y difusin de:
Siembra escalonada, sistemas de
riego por goteo, cultivos
asociados, manejo de coberturas,
reforestacin con especies
multipropsito.
+0
la Adaptacin al
cambio Climtico.
Hasta el ao 2014
se han difundido y
/o recuperado
practicas que
permitan disponer
de forraje para
ganado en zonas
de intervencin.
MDR y T
Municipios
CAT
GEO, CPCA, GZ,
CARTAS, PAR.
Asociaciones de
ganaderos, FAO.
Monte Diferido, Heno y ensilaje
de rastrojo de maz y otra
vegetacin natural apta para
alimentacin animal.
Establecimiento de pasturas y
variedades forrajeras arbustivas
nativas y/o adaptadas a la regin
Chaquea (Gatton panic, atriplex,
tuna sin espinas, caruro, sorgo,
retama, etc.).
Capacitacin
Hasta el ao
2014, se dispone
de (...)
variedades
nativas de maz
recuperadas
para siembra en
comunidades de
intervencin del
proyecto Geoi.
Hasta el ao 2015
al menos 2
Gobernaciones y
6 Gobiernos
Municipales del
chaco han
implementado
proyectos de
rehabilitacin de
las bases
productivas del
sector
MDR y T
NAF
Centro boperenda,
NAF, APG, FAO, GZ. Establecimiento de Parcelas
semilleras.
Conservacin de germoplasma
Bancos de germoplasma
Distribucin de variedades
recuperadas con asistencia
tcnica permanente.
Almacenamiento de variedades
recuperadas.
Capacitacin
mplementacin de proyectos de
rehabilitacin agropecuarios.
+1
agropecuario en
coordinacin con
la UCR.
Mecanismos e
instrumentos
normativos para
la gestin del
riesgo
nclusin de la gestin del riesgo
en la planificacin del desarrollo
Regional, Departamental y
Municipal como un eje
transversal de las polticas
pblicas en el Chaco.
Programas de
capacitacin y
fortalecimiento a los
municipios y/o
Gobernaciones para
lograr la incorporacin
de la gestin del riesgo
en los estatutos
autonmicos, cartas
orgnicas, planes de
Desarrollo,
ordenamiento territorial y
POAS.
Los Planes de
Desarrollo
Municipal y POAS
generados a partir
de 2013
incorporan el
concepto de
gestin del riesgo
como un eje
transversal al
menos en 6
Municipios del
Chaco boliviano
(2 por
departamento).
Hasta el 2015, la
normativa
Nacional sobre
Gestin de
Riesgos,
instrumentos y
lineamientos
tcnicos y
metodolgicos
son incorporados
en la planificacin
sectorial,
institucional,
territorial y
socioeconmica
de los Municipios
y Gobernaciones
del Chaco
boliviano.
MDRyT,
VDEC, VPFE
GZ, CARE, CARTAS,
AeA, FAO, PRRD, ACH,
COOP (otros).
Fortalecimiento a capacidades
departamentales y Municipales
en Normativa GRRD.
Capacitacin en aplicacin y
operativizacin de las normativas
nacionales.
Capacitacin en incorporacin de
GRRD en estatutos autonmicos,
cartas orgnicas de los
Municipios.
Coordinacin permanente de los
niveles Nacionales, regionales y
Municipales en cuanto a
asignaciones presupuestarias,
requisitos, etc. vinculadas a la
GRRD y atencin a emergencias.
Programa de capacitacin
permanente a funcionarios
Municipales y tomadores de
decisin en GRRD (Plataforma
Educate).
+2
Hasta el 2015 las
instituciones
fiscalizadoras
presupuestarias
VFPE, VDEC
incorporan
artculos que
incentiven y
refuercen la
incorporacin de
la Gestin del
riesgo en los
planes
institucionales y
mecanismos de
inversin y
planificacin del
desarrollo
Departamentales
y Municipales.
Hasta el ao
2015
al menos 6
Municipios del
Chaco boliviano,
instituciones de
cooperacin,
estatales,
organizaciones
sociales,
productivas y
sociedad civil,
contaran con
funcionarios y
funcionarias
capacitadas e
incorporarn los
temas sobre
+3
gestin del riesgo.
Prevencin de
riesgos
vinculados a la
sequa y
rehabilitacin de
Medios de Vida
en
La regin del
Chaco boliviano
Desarrollo e mplementacin de
Medidas Estructurales y no
Estructurales vinculadas al
abastecimiento de agua en el
Chaco.
Fortalecer las
capacidades de los
comits de agua con el
fin de mejorar el
funcionamiento de
sistemas de agua, como
un modelo de gestin
sostenible adaptado a la
regin del Chaco
mplementacin de
proyectos macro a largo
plazo que resuelvan la
demanda de agua en el
Chaco boliviano (Ej:
Aprovechamiento de las
aguas del Pilcomayo,
Parapet).
Rehabilitacin de
sistemas de agua y
pozos.
Construccin y
mantenimiento de
atajados cercados e
impermeabilizados con
Geomembranas y/o
arcillas.
Construccin y
mantenimiento de
infraestructura para
consumo animal
(bebederos).
Hasta el 2014
Consolidar
procesos de
fortalecimiento de
sistemas
intercomunales
apoyando el
proceso de
obtencin de
personera
jurdica a partir de
los Estatutos y
Reglamentos
elaborados en
forma
participativa.
Hasta el 2022; las
gobernaciones del
Chaco en
coordinacin con
los entes
nacionales han
gestionado al
menos una
solucin
estructural al
problema de
desabastecimien-
to de agua en el
chaco.
Hasta el 2015 se
tienen mapeadas
las fuentes de
agua de al menos
2 departamentos
Estado
boliviano
MMAYA
MDR yT
VDEC
COOPERACON
NTERNACONAL
COOP
Centro Aguas
Fundacin Natura
CARTAS
Fortalecimiento de los
mecanismos para el
mantenimiento y operacin de
sistemas de agua basados en la
organizacin comunitaria.
Promover el uso eficiente del
agua, mejorar la administracin y
gestin de los fondos generados
a travs cuotas mensuales.
Desarrollar medidas estructurales
en la zona del Chaco que
permitan el abastecimiento
mnimo de agua para consumo
humano y animal de las
poblaciones durante todo el ao.
++
Cosecha de agua en
poca lluviosa en las
viviendas y colegios del
Chaco.
mplementacin de
sistemas de riego por
goteo en Unidades
escolares y/o internados
agropecuarios.
del Chaco y se
han rehabilitado el
40% de estas.
Hasta el 2015 la
construccin de
atajados cercados
e impermeabiliza-
dos se ha
implementado en
4 Municipios del
Chaco con
contrapartes
Municipales
provenientes de la
partida de
Prevencin de
Riesgos.
Hasta el 2015 4
Municipios del
Chaco
implementan
infraestructura
para consumo de
agua para el
ganado como
parte de las
estrategias de
prevencin para la
poca de sequa.
Hasta el 2022 la
cosecha de agua
es una practica
implementada en
6 Municipios del
Chaco.
Hasta el 2015 se
han implementado
sistemas de riego
+5
por goteo en 6
Municipios del
Chaco los cuales
permiten cosechar
productos ms de
una vez al ao y
diversificar la
alimentacin de la
regin.
Fortalecer
capacidades de
prevencin de
desastres
naturales
agropecuarios de
nstancias
nacionales y
Gobiernos
subnacionales
Elaboracin y transferencia de
protocolos nacionales de
atencin de desastres naturales
agropecuarios: para la atencin
eficaz, oportuna y coordinada de
los desastres agropecuarios.
Al ao 2015 los
manuales,
protocolos y
procedimientos de
respuesta ante
emergencias,
incorporan
criterios afines a
la Ley 2140 y
otras leyes
conexas que rigen
la GRRD en el
pas (Evaluacin
de dao con
enfoque de ACC).
Hasta el ao 2015
al menos 1
Gobernacin ha
ejecutado el 50%
de los recursos
econmicos
asignados en los
POAs a
programas y/o
proyectos de
prevencin de
desastres
naturales
agropecuarios y
MDRyT
VDEC
VFEP
COOP, CARE, GZ
+6
de adaptacin al
Cambio Climtico.
Hasta el ao 2015
al menos 60
Gobiernos
Municipales han
ejecutado el 50%
de los recursos
econmicos
asignados al tema
en los POAs a
programas y/o
proyectos de
prevencin de
desastres
naturales
agropecuarios y
de adaptacin al
Cambio Climtico.
Contribuir a la
prevencin para
la reduccin de
daos por
adversidades y
cambio climtico
en el sector
agropecuario del
Chaco Boliviano a
travs del
Monitoreo de
Clima y difusin
de Alertas.
Consolidar y propiciar la
creacin e instalacin de
Sistemas de Alerta Temprana
Municipales, departamentales y
Locales
Hasta el 2015,
consolidar las
redes
meteorolgicas
existentes e
instalar nuevos
equipos en zonas
donde hay vacios
de informacin
(zona de llanura
principalmente).
Hasta el 2015 los
sistemas de alerta
temprana
incorporan
conocimientos
cientficos y
saberes locales
generados
mediante la
MDR y T
SENAMH
Cooperacin
internacional (FAO-GZ-
PRRD, CARE, ACH
otros)-
Programa de observacin, alerta
y alarma en el territorio nacional y
regional implementado para el
seguimiento de los factores de
amenaza.
Equipamiento y/o apoyo tcnico a
UGRs del Chaco.
SAGERSA implementado
garantizando la emisin de
reportes de prevencin de
desastres agropecuarios para los
Gobiernos municipales y
Gobernaciones, NSA,
Observatorio Agroambiental,
NAF y otras instancias
involucradas.
Conformacin de la red de
observadores locales
+7
participacin de
las comunidades.
Hasta el ao 2015
al menos 2
Gobiernos
Municipales del
Chaco
incorporan
reportes locales
de pronsticos de
desastres
naturales
agropecuarios
que han sido
emitidos por el
SAGERSA.
Hasta el 2014,
por lo menos 4
comunidades del
Chaco generan
observaciones
peridicas que se
vinculan al nivel
Municipal (Clima,
seguridad
alimentaria,
medios de vida y
condiciones de
disponibilidad de
agua).
agroclimticos
Gestin de financiamiento para la
adquisicin de Estaciones agro-
metereolgicas automticas,
equipos, routers, etc.
mplementacin y/o
mantenimiento de estaciones
existentes en el Chaco.
Consolidar la institucionalidad
de las UGRs existentes en el
Chaco mediante fortalecimiento
de capacidades y equipamiento.
Apoyo a la creacin de
UGRs donde an no
existan.
Hasta el 2014 se
han consolidado
al menos 4 UGrs
en la zona de
Chaco siendo
MDRy T
VDEC
Municipios
Gobernaciones
Mancomunida-
FAO, GZ. PRRD,
COOP, CARE, ACH.
Gestion a nivel Municipal,
Departamental, Nacional.
+8
consideradas
como piloto para
fortalecer y
consolidar las
restantes ( Cuevo,
Boyuibe,
Macharet, Villa
Vaca Guzmn,
Villamontes)
Las UGRs del
Chaco y /o
instancias locales
creadas para la
gestin de
riesgos y ACC
han sido
fortalecidas para
la prevencin de
Desastres y
rehabilitacin del
sector
agropecuario.
des
Sub-
gobernaciones
+9
Cuadro 14. MENU DE BUENAS PRACTICAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS AL MANEJO DE LA SEQUA EN EL CHACO
BPA//
ESTRATEGIA
TEMATICA DESCRIPCIN RECOMENDACIONES/
RESULTADOS
COSECHA DE
AGUA
Agua para consumo
humano
Consiste en captar la escorrenta
producida en superficies
impermeables o poco permeables
como techos de viviendas,
colegios, establos; se conectan
canaletas en la parte inferior del
plano inclinado que recogen la
escorrenta y por una tubera, la
conducen hacia la estructura de
almacenamiento (tanques,
estanques o cisternas) de donde
el agua es retirada para su
utilizacin.
Su uso puede ser consumo,
alimentacin, higiene personal.
Es una tcnica de fcil adopcin
y costo; empleada principalmente
en los colegios del Chaco podra
emplearse en las reas urbanas
y rurales con techo de calamina
o teja, su limitacin est en
comunidades donde los techos
son de paja, este tipo de
almacenamiento puede permitir
tambin contar con agua para
riego en huertos.
Este tipo de captacin permite
obtener agua apta para consumo
domstico.
SISTEMA DE
RIEGO POR
GOTEO
Uso racional de
agua/ Recuperacin
de medios de vida
Consiste en hacer llegar el agua
en forma de gotas directamente al
pie de cada planta, de manera
que sta pueda ser mejor
aprovechada.
Utiliza una manguera Central de
de donde salen los ramales con
mangueras especiales y los
goteros ya incorporados a
distancias especfcas segn el
cultivo a regar.
Es el sistema ms eficiente en el
uso de agua.
El agua se aplica directamente a
las races de las plantas; se
puede utilizar en produccin de
hortalizas y granos bsicos; debe
considerarse las distancias de
siembra y las distancias de los
goteros de las cintas.
En el Chaco se ha probado
regando 4 veces en la semana;
en poca seca. No se usa en
poca de lluvias.
Permite tener ms de una
cosecha al ao incluyendo el
cultivo de maz si es para
seguridad alimentaria.
50
La prdida de agua por
evaporacin es menor que en
otros sistemas.
Se necesita tener conocimiento,
tanto para la instalacin como
para el mantenimiento o cuidado
del sistema.
Se debe conocer las exigencias
de agua para los cultivos a
establecer en el rea y la
disponibilidad de sta, es
necesario hacer una inversin
inicial que depende del rea a
trabajar.
Si el agua no est limpia los
goteros pueden obstruirse.
RIEGO POR
GOTEO CON
BOTELLAS
PLSTICAS
Uso racional de
agua/ Recuperacin
de medios de vida
Este sistema de riego consiste en
utilizar botellas, galones o
cualquier tipo de envases que
pueden ser desechables, para
suministrar el agua por gotas a la
superficie que se va a regar.
La instalacin del sistema es
sencilla slo requiere practicar un
corte en la parte ancha de la
botella y abrir un agujero en el
tapn (pequeo con clavo o
alfiler), la instalacin es sencilla,
se sujeta el envase a una estaca
o al tronco de la planta a regar,
se puede colgar tambin en las
ramas.
No se ha visto desventajas en el
Chaco, pero se restringe para
superficies pequeas de
seguridad alimentaria familiar.
La instalacin requiere de un
mnimo de material y el agua
puede durar hasta dos das
dependiendo del goteo. Se debe
verificar que no se tape el gotero
y limpiar la botella cuando se
ensucie.
Se utiliza un volumen mnimo
necesario para satisfacer las
diferentes necesidades, sin
desperdicio.
51
ATAJADOS
CERCADOS
Agua para uso
domestico
El atajado tradicional es una
estructura excavada en el terreno,
con rea superficial
principalmente rectangular o
circular.
Su profundidad es suficiente para
alcanzar la capa de roca, en
suelos muy permeables se debe
forrar con material de tipo
impermeable como geomembrana
o un tipo de arcilla para evitar la
infiltracin. El cerco es necesario
para evitar el ingreso de
animales, que contaminen el
reservorio ya que su uso es
principalmente comunal y muy
necesario en poca seca para
uso domstico.
La adopcin en el Chaco de estas
mejoras en los atajados an es
incipiente ya que el costo del
cerco con alambre de pas
representa un gasto al igual que
la impermeabilizacin; sin
embargo en los sitios donde se
han implementado; funciona bien
y permite disponer de agua libre
de contaminacin. Es necesario
capacitar a la poblacin en su
manejo ya que en muchos sitios
por situacin cultural dejan que
los animales ingresen dejando
abiertas las puertas o no
refuerzan los cercos, sin
considerar los riesgos de
consumir agua contaminada.
FONDO
DEMOSTRATIVO
DE
PROYECTOS
ncremento de la
resiliencia
Consiste en priorizaciones
participativas de necesidades
vinculadas principalmente a la
sequa, participan los Gobiernos
Municipales, Organizaciones
Sociales, asociaciones
productivas e instituciones de
cooperacin. Cada sector ya
genera un perfil de Proyecto; una
vez seleccionados los proyectos
en las temticas se verifican los
fondos del POA Municipal y con
una contraparte definida la
cooperacin y dems actores
generan una bolsa comn para
ejecucin.
Con este tipo de fondo se llevaron
a cabo 62 proyectos,
principalmente en la temtica
Mejora del acceso al agua para el
consumo humano, medios de
vida y adaptacin al cambio
climtico, conservacin de suelos.
Se estableci un compromiso
indispensable de
cofinanciamiento de 8% en el
Departamento de Santa Cruz y
del 15% en el Departamento de
Chuquisaca el cual se cumpli en
todos los casos.
52
SIEMBRA
ESCALONADA
Recuperacin de
medios de vida -
Agricultura
Consiste en sembrar el mismo
cultivo y/o misma variedad en
fechas distintas, para reducir el
riesgo de que su perodo crtico
coincida con un momento de
dao para el cultivo, por ejemplo
sequas, heladas, ataque de
plagas.
Se ha implementado en varias
comunidades del Chaco con el
cultivo de maz; con buenos
resultados ya que en caso de
ausencia de eventos adversos
permite tener ms de una
cosecha y cuando estos se
presentan no se pierde toda la
produccin.
MONTE DIFERIDO Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
Esta tcnica consiste en evitar el
ingreso de animales en el perodo
de lluvias a las reas de monte
nativo que es el recurso forrajero
base para la ganadera del
Chaco ya que es necesario que
las plantas forrajeras valiosas
puedan tener semillas y los
arbustos y rboles se puedan
recuperar. Desde el inicio del
perodo de lluvias hasta el mes de
abril no se deja entrar animales;
cuando se han producido
semillas, el ganado puede entrar
para un pastoreo, se aplica
durante dos o tres aos.
Una vez recuperada una parte se
procede similarmente en otra
rea. El sector recuperado se
utiliza durante la poca de lluvias
y el otro descansa para usarse en
poca seca (GZ, 2007).
Esta tcnica se recomienda
principalmente para reas
extensas de monte nativo, su
limitante suele ser la inversin en
el cerco y la falta de capacitacin
en las rotaciones de potreros.
53
FORRAJERAS
NATIVAS E
INTRODUCIDAS
Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
Consiste en la identificacin de
especies forrajeras nativas o que
se adapten a las condiciones del
Chaco y a un manejo rustico.
Algunas de las identificadas son
el Gatton panic, Tuna sin espinas
y el Atriplex.
G. Panic
Es una pastura perenne
perteneciente a la Familia de las
Gramneas, se desarrolla bien
en climas clidos con altas
temperaturas, en suelos de
textura suelta y ligera con
precipitaciones de 500 a 1.400
mm anuales. Puede resistir
prolongados perodos de sequa.
Tiene un excelente
comportamiento cuando se lo
cultiva bajo sombra parcial. Se
establece antes del inicio de
lluvias o despus de estas. Debe
sembrase lo mas superficialmente
posible, el nacimiento es
disparejo, puede observarse
emergencia, despus de un ao
de la siembra. No se debe
pastorear el primer ao, para que
la planta desarrolle un buen
sistema radicular; se recomienda
de 5 a 7 Kg de semillas por ha .
Produce un gran volumen de
forraje. La semilla recin
cosechada posee bajo porcentaje
de germinacin, por que se
encuentra en un perodo de
Durante la poca seca todo el
pasto y las hierbas secas poseen
menor calidad, puesto que son
altamente fibrosos y con bajos
porcentajes de digestibilidad y
protena, se procura que no
germine en poca de alta
temperatura ya que las plantitas
podran quemarse.
5+
"dormancia", por lo que es
recomendable sembrar
semillas del ao anterior. Puede
rendir entre los 6.500 y 9.000
Kg/M. S./ha/ao.
Atriplex halimus y Nummularia
Es un recurso forrajero que
aguanta sequas extremas, muy
palatable, salado y sin
componentes txicos. Produce
alto rendimiento de biomasa,
protena cruda (16%) e Hidratos
de carbono. Esta adaptado a
ambientes ridos y semiridos,
erosionados, fros, con viento. En
la poca de sequas e invierno, es
una alternativa esencial para la
alimentacin animal. A. Halimmus
se desarrolla con menos de 150
mm/ ao de precipitacin y A.
Nummularia con 180 mm/ao.
Puede alcanzar ms de 4 m de
altura, su raz se desarrolla
hasta 3 m de profundidad y 10 m
de ancho, responden con vigor al
corte o ramoneo. Una plantacin
de ms de tres aos con 1000
plantas/ha rinde hasta 25 TMkg
de materia seca /ha (Tejada ,
1998).
Se debe establecer al inicio de la
temporada de lluvias entre
Diciembre y enero para contar
El Atriplex adems ayuda a
frenar los procesos de erosin
elica y desertificacin, su copa
aporta nutrientes y favorece el
balance hdrico debajo. Una
limitante es que requiere cuidado
y riego parcial al menos los tres
primeros meses de
establecimiento, y deber ser
protegido de ataques de animales
al menos hasta el primer ao, lo
cual lo hace ms recomendable
para pequeos ganaderos y no
para comunidades guaranies con
muchas limitantes en la
disponibilidad de agua de riego;
no se desarrolla bien bajo sombra
y se desarrolla mejor en suelos
Franco arcillosos que en los
arenosos. El primer ramoneo del
Atriplex se realiza a los 18 meses
de la plantacin y debe estar
entre los 25 a 50 cm del suelo, en
el Chaco los arbustos han
alcanzado una altura de 1,50 cm
en promedio al ao de su
establecimiento y se han podado
las ramas de la variedad
nummularia para alimentacin
directa de animales, la semilla de
55
con riego suficiente(Geoi, 2012).
Tuna sin espinas (Opuntia sp)
El uso del forraje de penca de
Tuna combinado con Atriplex
nummularia aumenta la
produccin de leche en cabras, el
contenido de agua de las pencas
balancea los altos contenidos de
sales de las hojas de Atriplex .
Es rica en carbohidratos
digestibles, lpidos, Ca y
vitaminas, tienen bajo contenido
de protena, fibra cruda y fsforo.
Produce alta biomasa por
hectrea, es muy palatable, tiene
un buen valor nutritivo, resiste a la
sequa, tolera salinidad y se
adapta a diferentes tipos de
suelo. Puede utilizarse como:
Consumo directo, corte de
pencas, secado y molido para
harina o ensilaje. En el Chaco
se recomienda establecerla a
base de pencas enraizadas o
directamente entre los meses de
agosto a octubre (Geoi, 2012).
la especie halimus se colecta
entre abril y mayo y de
nummularia entre julio y agosto.
La especie debe ser propagada
en vivero para poder tener
nuevamente plantines.
Al igual que el Atriplex, la tuna
controla la erosin en zonas de
deslizamiento, su sistema
radicular estabiliza los suelos con
pendientes alta; es de fcil
manejo para las comunidades del
Chaco ya que requiere un mnimo
cuidado, principalmente del
ataque de animales hasta que se
establezca.
56
HENO Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
Consiste en secar pasto cortado
para ser almacenado sin riesgo
de pudrirse, el heno conserva las
cualidades nutritivas del pasto
desde el momento del corte y se
almacena para disponer de
alimento para el ganado en
temporadas crticas.
Se puede producir de diferentes
pastos y forrajeras con buen
contenido nutritivo como Gatton
panic, Atriplex, karuro, maz,
sorgo, etc. El pasto en etapa de
inicio de floracin se corta a 10
cm del suelo y se deja secar al
sol. El heno bien seco se
almacena en un lugar ventilado y
sobre una base que no est en
contacto directo con la tierra. Para
reducir el volumen y facilitar el
transporte y almacenamiento es
conveniente usar una
enfardadora.
Para mantener la calidad del
forraje, el secado debe ser rpido,
volteando con cuidado el pasto
cortado, el heno se debe realizar
en das secos. En zonas como la
llanura se produce
aproximadamente 200 fardos por
hectrea en un corte (GZ, 2007).
La limitante es que para tener una
buena cantidad se necesita
mano de obra, y material como
alambre de amarre dependiendo
del tamao del fardo.
Con las enfardadoras manuales
utilizadas en el Chaco Boliviano
se pueden hacer fardos de hasta
30 kg, pero se hacen tambin de
12 a 15 Kg. Para facilitar su
manejo. Se recomienda
principalmente para pequeos y
medianos ganaderos.
ENSILAJE Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
La forma ms comn de elaborar
ensilaje en el chaco es cortar el
material base (principalmente
maz) y picarlo en trozos de 2 a
3 cm. El material picado se
distribuye en forma uniforme
sobre la superficie donde se
ensilara y se apisona cada 20 a
30 cm de espesor. En grandes
cantidades se usa un automvil,
tractor o turril de agua. Sobre el
material apisonado se coloca
plstico sellndolo con cinta de
Una de las limitantes de esta
tecnologa es que requiere de
material abundante para ensilar, y
en la cultura Guarani el rastrojo
no se corta y se pierde
permitiendo que entre el ganado y
lo pisotee, por lo que se
recomienda para pequeos y
medianos ganaderos
principalmente.
Es necesaria una picadora ya
que el picado manual es muy
trabajoso.
57
embalaje, de una forma que evite
la entrada de agua y de aire.
Luego se cubre el silo con una
capa de tierra de unos 15 cm. El
ensilado est listo para ser
utilizado despus de un proceso
de fermentacin de al menos
ocho semanas. Un buen ensilaje
tiene olor dulzn agradable y un
color verde amarillento.
Con el material ensilado de una
hectrea de maz (20 t) se
puede mantener cinco vacas
durante tres meses solo con
ensilaje (40 kg/animal). Como
suplemento se puede usar la
mitad de esta cantidad, en el
periodo seco (GZ, 2007).
PLAN DE
CONTINGENCIA
ncremento de la
resiliencia
Es una herramienta de
planificacin comunitaria que
describe acciones vinculadas a
los riesgos naturales que
dependiendo del contexto se
realizan a lo largo de todo el ao;
el Plan consta de la Planificacin
en base calendarios
multitemticos elaborados
participativamente y la etapa de
implementacin acompaada de
asistencia tcnica.
En las comunidades del Chaco
se pueden o no aplicar los planes
de contingencia elaborados,
existiendo un mayor
empoderamiento en el Chaco
Chuquisaqueo; se requiere
coordinar con los niveles
Municipales e incorporarlos como
parte de las Cartas orgnicas o
estatutos para darle seguimiento.
Estos planes recogen y
sistematizan las experiencias de
las comunidades y Municipios de
manera participativa,
considerando que en los
contextos donde se aplican
existe una mayor resiliencia.
58
PURIFICACIN DE
VARIEDADES
CRIOLLAS DE
MAZ
Recuperacin de
medios de vida -
Agricul tura
Consiste principalmente en la
recoleccin de las variedades
locales de maz y su
caracterizacin morfolgica, para
ello se identifican y organizan
grupos de productores, con ellos
se inicia un proceso con el
objetivo de recuperar diferentes
variedades criollas de maz.
Para evitar la contaminacin entre
variedades y purificar en dos o
mas generaciones los pasos
principales son los siguientes:
Seleccin de la semilla
Ubicacin del lote, siembra,
aislamiento, divisin del lote,
Marcaje y seleccin de plantas.
Eliminacin de floracin
masculina en plantas
indeseables, seleccin por
cobertura, cosecha
Secado, almacenamiento (
MAGA-AECD-FAO, 2012).
Se ha realizado en el Chaco con
xito principalmente en la
localidad de Salinas en el
Municipio de Cuevo.
La importancia es que los
agricultores conocen y valoran la
biodiversidad del maz de las
comunidades.
Se recuperan semillas propias.
Se pueden mejorar
caractersticas de altura y
posicionamiento de mazorca.
Hay un mayor inters,
apropiacin y adopcin .
No depende de insumos externos
y el costo de implementacin es
bajo.
Se facilita el proceso de
capacitacin y transferencia de
tecnologa al realizarla de forma
grupal.
Se adapta a las condiciones
donde se encuentra el agricultor.
Los agricultores se convierten en
mejoradores de su propia semilla.
Se garantiza la seguridad
alimentaria y siembras
posteriores (FAO GEO, 2012).
59
USO DE
COBERTURAS
Recuperacin de
medios de vida -
Agricultura
Consiste en establecer cultivos
rastreros que protejan la
superficie del suelo para evitar la
evaporacin del agua, mantener
la humedad y fertilidad de suelos
degradados principalmente.
Entre las especies utilizadas en el
Chaco se pueden mencionar a la
kumanda (Vigna sinencis) que es
una planta de ciclo corto cultivada
donde hay dficit hdrico
frecuente.
No se evidencian limitantes ya
que se han utilizado especies que
las comunidades chaqueas
producen y almacenan, se puede
probar otras especies que se
adapten a las condiciones, se
debe considerar la poca de
siembra dependiendo si se
cultiva asociada o pura, en el
caso de la Kumanda el grano es
base para alimentacin humana
en el chaco; las hojas y ramas
son aptas para alimentacin de
rumiantes. Los cultivos de
cobertura tambin reducen
niveles de los insectos dainos
atrayendo enemigos naturales
(GEO, 2012).
CULTIVOS
ASOCIADOS
Recuperacin de
medios de vida -
Agricultura
Consiste en mezclar diferentes
cultivos en el mismo terreno y al
mismo tiempo.
Los cultivos deben ser
compatibles y no competir por
agua, luz o nutrientes, entre las
asociaciones ms comunes del
Chaco Maz, kumanda, Joco . La
Kumanda, se consume en verde
y tiene la caracterstica de
treparse en el maz y dar sombra,
lo que se usa como una
estrategia para proteger el suelo
del sol y mantener la humedad,
en el caso de huertos se pueden
asociar otros cultivos bajo la
misma lgica.
La asociacin de cultivos es ms
beneficiosa que el monocultivo,
porque se diversifica la
produccin, se asegura la
alimentacin, se genera ms
ingreso, mantiene la fertilidad del
suelo y garantiza un agricultura
sostenible (ACH, 2010).
60
SISTEMAS DE
ALERTA
TEMPRANA
ncremento de la
resiliencia /Gestin
de Riesgos
Son Sistemas que permiten
monitorear o vigilar el estado y
evolucin de una amenaza.
Ofrecen informacin anticipada
del posible o inminente impacto
de un evento destructivo.
El objetivo de un SAT, es reducir
o evitar que se produzcan
prdidas de vidas, daos
materiales y al ambiente. Existen
sistemas automatizados,
convencionales, comunitarios
pero dependen del nivel de
participacin, pertenencia y
compromiso de la comunidad.
El tipo de SAT que se esta
implementando en el chaco
requiere del servicio de internet y
de un .P. Pblico, adems de un
equipo de computador exclusivo
que est vinculado con soporte
remoto al SENAMH, a su vez los
datos de las estaciones
automticas requieren de la
tecnologa GPRS que existe
principalmente en las capitales de
Municipio. Es importante que el
personal este capacitado en la
interpretacin de imgenes y
difusin de alertas y
recomendaciones para que la
informacin llegue hasta las
comunidades. Los sistemas
locales o comunales tambin
requieren de personal capacitado
y responsable que registre los
datos y difunda la informacin
oportunamente, no siendo
necesario el internet pero si un
medio de comunicacin como
radio USB o celular.
61
FORTALECIMIENT
O DE UGRs
(Unidades de
Gestin de Riesgo)
ncremento de la
resiliencia /Gestin
de Riesgos
Las Unidades de Gestin de
Riesgos son las Unidades
implementadas por normativa en
los Municipios del pas con el
objetivo de implementar la
transversalizacin de la Gestin
del Riesgo en el Gobierno
Autnomo Municipal; algunas de
sus funciones son:
Formular, ejecutar y difundir los
planes municipales de RRD y
ADE, Elaborar los informes
Municipales de RRD y ADE.
Elaborar los EDAN, en el nivel
Municipal. Formular el Plan de
Prevencin y Emergencias,
estudios de evaluacin de daos.
mplementar el COE municipal y
ser parte cuando se active
(VDEC, 2012).
En el Chaco existen ya
conformadas varias UGRs,
equipadas y con personal
capacitado, sin embargo se ha
tropezado con problemas de
cambios de personal, falta de
recursos financieros, etc.
Actualmente existen normativas
definidas sobre implementacin
de UGRs en la GRRD, atencin
de emergencias, existe tambin
una partida vinculada pero se
necesita fortalecer su
institucionalizacin en el Chaco.
BIOINDICADORES Recuperacin de
saberes locales
/gestin de Riesgo
Est referida al reconocimiento y
potenciacin de las capacidades
locales para el monitoreo local de
riegos climticos, en el Chaco
existen bioindicadores que por
observaciones peridicas indican
probables eventos climticos.
Por ejm: Las Ulalas y Tunas
cargadas de frutas en el mes de
enero pronostican sequa (Cap.
GKK- 2010).
Las limitantes son que ha habido
variabilidad en el comportamiento
climtico y muchos bioindicadores
ya no coinciden, por otro lado las
experiencias no han sido
sistematizadas y difundidas
suficientemente, falta la
comparacin con mtodos
convencionales, se restringen
como indicadores para cada
lugar, se esta perdiendo el
conocimiento ya que en la cultura
guaran la transmisin es oral.
62
MONITOREO
LOCAL DE
PRECIPITACIN Y
TEMPERATURA
ncremento de la
resiliencia /Gestin
de Riesgos
Consiste en monitorear el clima
de forma comunal en algn
colegio, parcela experimental,
centro de formacin que cuente
con un grupo responsable y
capacitado, los parmetros que
se han monitoreado son
precipitacin y temperatura, por
medio de termmetro y
pluvimetro; mismo que se
registra en planillas de monitoreo
y un banner para cada da de la
semana, las temperaturas que se
miden son las mximas y
mnimas y la PP diaria, con la
informacin mensual y anual se
podra comparar si lo que ocurre
un ao es similar al otro en la
misma poca en una
determinada comunidad, las
observaciones deben estar
vinculadas a la produccin
agrcola ( Ej. Huerto), con los
pronsticos se podran determinar
recomendaciones, pocas de
siembra, tomar acciones
preventivas.
La limitante es que se requiere el
compromiso de al menos un
grupo de personas para registrar
los datos a diario, posteriormente
se deben publicar en sitios
visibles para que la comunidad
conozca lo que pasa con el clima
y determinar acciones en base a
este monitoreo. Una vez
implementado el manejo es
sencillo y el costo del material es
bajo; el pluvimetro se coloca en
un sitio bien despejado.
Hay que comparar estos datos de
precipitacin con los obtenidos en
las estaciones meteorolgicas
ms cercanas y, si es necesario,
hacer ajustes.
Es necesario observarlos por
varios aos para tener datos
comparables, el registro y
pronsticos son muy localizados y
no se pueden extrapolar a otros
lugares, debe conformarse una
red de observacin.
63
EVALUACION DE
DAOS
(FormuIarios EDAN
y ENRI)
Atencin y
Respuesta /Gestin
de Riesgos
Consisten en boletas sencillas
que puedan registrar los daos
ocasionados por un evento de
desastre en campo para poder
informar a Municipios,
gobernaciones y Nivel Nacional.
Permiten articular la respuesta y
tomar decisiones oportunas,
garantizan que evidentemente ha
habido un evento adverso que
hubiera ocasionado algn tipo de
perdida o dao, salud,
infraestructura, agricultura,
medios de vida.
BEBEDEROS
PARA ANIMALES
Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
Son pequeas infraestructuras
construidas por material local y/o
forneo que permite que los
animales dispongan de una
fuente de agua mnima para
consumo. Consiste
principalmente de la estructura de
bebedero, una tubera que
conduzca el agua desde la fuente
principal y flotador para evitar
derrames y desperdicio de agua.
El uso de bebederos en puntos
estratgicos evita que el ganado
vaya a los atajados recorriendo
largas distancias y gastando
mucha energa.
Adems, el suministro de agua
con bebederos mantiene el agua
ms limpia y reduce el riesgo de
que el ganado se enferme y
debilite en poca seca.
6+
SILOS METLICOS Recuperacin de
medios de vida -
Agricultura
Es una estructura simple, permite
conservar granos por largo tiempo
e impide el ataque de diversas
plagas como roedores, insectos,
pjaros, entre otros.
Adems, los silos metlicos
familiares pueden almacenar
100 hasta 3 000 kilos.
Un silo metlico familiar con
1000 kilos de granos puede
conservar los granos necesarios
para el consumo de una familia
de cinco personas durante un ao
(FAO, 2008).
El silo metlico familiar es una
tecnologa poscosecha
fundamental en la lucha contra el
hambre y para la
seguridad alimentaria. Para
almacenar semilla en silos
metlicos hermticos la semilla
debe estar seca y seleccionada,
lo cual puede ser complicado
para las comunidades guaranies
ya que ellas prefieren almacenar
semilla en los trojes por la
facilidad de uso. Una vez sellado
el silo no puede volver a abrirse
hasta el momento de utilizacin
de las semillas ya que el producto
que se coloca para protegerlo es
muy toxico. Si los granos han sido
adecuadamente secados (<14 por
ciento humedad en el caso de
cereales y < de 10 por ciento en
el caso de leguminosas y
oleaginosas) y el silo metlico
familiar se coloca bajo techo, no
ocurren problemas de
condensacin de humedad en su
interior.
Mantienen la calidad del
producto almacenado; son
hermticos y permiten una
fumigacin eficaz con productos
no residuales.
Evita el uso de insecticidas,
requiere poco espacio y se puede
colocar cerca de la casa.
Reduce las prdidas a casi cero,
65
permite aprovechar los cambios
de precio en los granos.
Previene la presencia de
roedores y otras plagas
que pueden tener un impacto
adverso en la salud de los
consumidores. Es fcil de usar y
su precio es bajo y con buen
mantenimiento puede durar ms
de 15 aos. Facilita el trabajo de
la mujer, se puede construir in
situ con mano de obra local y
materiales de fcil acceso.
Se ha probado y validado en
varios pases (FAO, 2008).
TROJE
MEJORADO
Recuperacin de
medios de vida -
Agricultura
Consiste en infraestructuras de
almacenamiento de semilla de
granos construido con material
local, mejorado con techo de
calamina para evitar que la
semilla se moje en poca de
lluvias y colocando una plancha
de de dimetro en cada soporte
a 1 m de altura del suelo para
evitar la entrada de roedores
(FAO-COOP-ACH, 2011).
La semilla a almacenar debe
estar seca, se deben guardar en
el troje las mazorcas que no
tengan ataque de plagas y que
estn enteras y bien cubiertas por
su chala.
66
DESPARASITACI
N Y USO DE
SALES
MINERALES
Recuperacin de
medios de vida -
pecuaria
Es una prctica necesaria en
poca de sequa que tiene por
objetivo fortalecer al ganado por
medio de la vitaminizacin y
desparasitacin. Se ha aplicado
en el chaco principalmente
Bagomectina como
desparasitante y se ha empleado
Sales minerales para preparar las
raciones alimenticias durante
emergencias por sequa con muy
buenos resultados.
Los animales sanos pueden
enfrentar mejor y por ms tiempo
la sequia que los animales
enfermos y con parsitos como
garrapatas, piojos y otros que
atacan al animal. Se requiere
vacunar a todos los animales de
las comunidades asistidas ya que
nuevamente se pueden contagiar
entre ellos, las brigadas deben
coordinarse con funcionarios del
SEDAG y SENASAG para
alcanzar una buena cobertura
(FAO, 20011).
MAPAS DE
RIESGO Y SIG
Los mapas de riesgo son
grficos, croquis o maquetas, en
donde se identifican y se ubican
las zonas de una regin o
comunidad que podran verse
afectadas si ocurriera un desastre
inundacin, sequa, terremoto,
deslizamiento, etc.
Permiten que la poblacin
exprese como percibe su
situacin, conozca e identifique
peligros y amenazas.
Permite mostrar a las autoridades
y organizaciones ideas
compartidas para tomar
decisiones y registrar eventos
histricos que han afectado la
zona.
Los mapas de riesgos permiten
una atencin localizada en caso
de evento adverso, pueden estar
a distintas escalas, regional,
Departamental, Municipal,
Comunal.
Es necesario que la elaboracin
sea participativa o que en casos
de mapas en SG estos sean
validados por las poblaciones
mapeadas.
67
PARCELAS
DEMOSTRATIVAS
La parcela demostrativa es
considerada como un medio
para lograr un cambio en las
formas de produccin en una
zona, debe ser ejecutada de
manera participativa con los
agricultores.
La participacin se realiza en
todas las fases desde la
identificacin del problema,
planificacin, desarrollo y
evaluacin de resultados.
En el Chaco se ha implementado
este medio con buenos resultados
ya que se validan tcnicas
propias de la zona principalmente
en el cultivo del maz.
Algunas limitantes de las parcelas
demostrativas son que las
practicas promovidas deben
haber sido validadas para el
contexto de quienes va dirigida.
El costo de adopcin de la
tecnologa promovida debe ser
rentable y su financiamiento debe
estar al alcance de los
productores (Sanchez, 2007).
MEJORA EN
SISTEMAS DE
AGUA Y
FORTALECIMIENT
O A COMITES
Consiste en la seleccin de
comunidades por medio de un
diagnstico tcnico y de gestin
de los sistemas de agua y la
implementacin de las mejoras
donde es factible y en
coordinacin con los municipios.
El fortalecimiento a comits
incluye la elaboracin del plan de
formacin, identificacin de
mejoras o infraestructuras que
permitan el abastecimiento de
agua en cantidad y calidad.
Ambas actividades deben
complementarse ya que se ha
visto que un fortalecimiento a los
comits genera mayor
responsabilidad en el manejo y
mantenimiento de las
infraestructuras de agua en el
Chaco boliviano (Centro Aguas,
2012).
68
ZONIFICACIN DE
MEDIOS DE VIDA
Medios de vida Un medio de vida comprende las
capacidades, los activos (que
incluyen recursos materiales y
sociales) y las actividades
necesarias para la subsistencia.
Se considera sostenible cuando
puede abordar y recuperarse de
tensiones y crisis, y mantener o
mejorar sus capacidades y
activos, tanto ahora como en el
futuro, sin socavar por ello la base
de recursos naturales (PNUD,
2011). El estudio de Zonificacin
en el Chaco permitir identificar
los principales medios de vida a
escala 1:250000 y como los
efectos adversos afectan estos
medios de vida de la regin.
Permite emplearlo como
herramienta para atencin en
caso de eventos adversos y como
base para formular programas y
proyectos en la regin de acuerdo
al medio principal ej: Si es una
zona de artesana proyectos de
emprendimientos artesanales y
no ganadera.
69
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente plan se ha generado principalmente para darle una visin de Gestin de Riesgo a
las intervenciones que se realizan en la zona del Chaco; desechando un enfoque simplemente
de asistencia o de respuesta ante la sequa, la experiencia de muchas instituciones demuestra
que existen mecanismos que han ido generando resiliencia en la zona, la cual debe
fortalecerse y difundirse hacia el resto del pas.
Por otro lado la normativa actual apoya muchas de las iniciativas que en el pasado no tenan
bases legales para poderse implementar y quedaban en esfuerzos dispersos, por lo que se
espera que en la medida de su implementacin se puedan coordinar esfuerzos no solo con los
Viceministerios y entes estatales, si no entre las agencias de cooperacin que tienen presencia
en la zona, ONGs, Municipios y organizaciones locales como la APG y Orcaweta.
Por otro lado se ha considerado que las recomendaciones contenidas en el presente plan
incorporan caractersticas como la Replicabilidad, con lo que las acciones o prcticas debern
ser sencillas y adaptables al contexto Chaqueo y a otros similares o con la misma
problemtica; por otro lado se considera la Rentabilidad, considerando tanto eficacia como
eficiencia en el uso de los factores de produccin para implementarlas; adems se espera un
empoderamiento local con ellas; es decir una mejora de las capacidades a nivel individual,
familiar y organizacional en el proceso de toma de decisiones vinculadas a la Gestin del
riesgo.
Al vincular a las instituciones estatales y las normativas se busca tambin la institucionalidad,
de modo que se favorezca o genere la aplicacin por otros actores, la promocin de alianzas y
la complementariedad y armonizacin multisectorial contribuyendo a polticas, planes y
proyectos.
LITERATURA CONSULTADA
Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible PROAGRO BMZ - GTZ. 2007. Manejo del
monte chaqueo para una ganadera sostenible Experiencias del Chaco Boliviano. Argentina
Bolivia. 47p.
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la produccin de maz a travs del fitomejoramiento participativo en comunidades de Solol.
Ciudad de Guatemala, Guatemala. 56 p.
CNE Enlace de esfuerzos. 2010. PLAN NACONAL PARA LA GESTN DEL RESGO 2010-
2015. Marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo. San Jos,
Costa Rica. 75 p.
UNDAD DE CONTNGENCA RURAL - VCEMNSTERO DE DESARROLLO RURAL-
MNSTERO DE DESARROLLO RURAL. 2012. PLAN ESTRATEGCO PARA EL SECTOR
AGROPECUARO DE GESTON DE RESGO Y ADAPTACON AL CAMBO CLMATCO. 33 p.
FAOFDA-COOPERACN SUZA PARA AMERCA CENTRAL. 2013. CAPTACN Y
ALMACENAMENTO DE AGUA DE LLUVA: Opciones tcnicas para la agricultura familiar en
Amrica Latina y el Caribe. Vitacura, Santiago, Chile. 276 p.
Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable, PROAGRO MMAYA (Programa del
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia). 2010. Cambio Climtico y Gnero. La Paz,
Bolivia. 50 p.
70
Proyecto Regional "Corredor Seco Centroamericano ntegrando la Sequa en la Gestin de
Riesgos - Accin Contra el Hambre-FAO-ECHO. 2012. Buenas prcticas para la seguridad
alimentaria y la gestin de riesgos. 53 P.
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