2 ABREVIATURAS AeA Ayuda en Accin ACH Accin Contra el Hambre APG Asamblea del Pueblo Guaran CA Centro AGUA COOPI Cooperazione nternazionale ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura GRRD Gestin de de la reduccin de Riesgos ante Desastres INE nstituto Nacional de Estadstica PMA Programa Mundial de Alimentacin BID Banco nteramericano de Desarrollo CIAT Centro de nvestigacin Agrcola Tropical CIPCA Centro de nvestigacin y Promocin del Campesinado COED Centro de Operaciones de Emergencia Departamental COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin DIPECHO Programa de Preparacin para Desastres de la Comisin Europea FDTA Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico GIZ - Proagro Agencia de Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn JICA Agencia de Cooperacin nternacional del Japn MMCH Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo PRRD Programa de Reduccin de Riesgos ante desastres cooperacin Suiza PROSUCO Promocin de la Sustentabilidad y Conocimientos Compartidos SEDAG Servicio Departamental Agropecuario SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas UE Unin Europea UGRs Unidades de Gestin de Riesgo USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo nternacional VIDECI Viceministerio de Defensa Civil MDR y T Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras ONG Organizacin No Gubernamental SAT Sistema de Alerta Temprana SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa TCO Tierra Comunitaria de Origen UGRs Unidades de Gestin de Riesgo 3 TABLA DE CONTENIDO Pg NTRODUCCN.............................................4 OBJETVOS.....................................4 ANTECEDENTES DE LA ZONA.............................5 Aspectos Sociales...................................5 Poblacin......................................5 ndgenas .....................................6 nmigrantes...........................................6 Mestizos Chaqueos.........................................6 Menonitas......................................6 Gobiernos locales y Organizaciones Sociales Municipios........................................6 Gobiernos Departamentales y Centros de Operacin de Emergencias Departamentales.....7 Asamblea del Pueblo Guarani (APG)...........................7 Organizacin de Comunidades Weenayek y Tapiete en Tarija (ORCAWETA)..........7 Caractersticas econmico-productivas Agricultura familiar...................................7 Produccin pecuaria.....................................9 CONTEXTO DE RESGO EN EL CHACO.........................10 Emergencia Nacional 2010..............................11 Caracterizacin de la sequa.................................15 MARCO NORMATVO DE LA GRRD...........................18 Constitucin poltica del estado...............................18 Ley 2140 de Riesgos de Desastres...........................18 Ley 2335 complementaria a la Ley 2140..........................18 Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria (Ley N 144).................18 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin - Andrs baez..............19 Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Bolivia Productiva...............19 Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional (DS N o 29894)....19 Ambito nternacional ................................19 FUNDAMENTOS TEORCOS, CONCEPTOS Y DEFNCONES...............20 Desastre......................................20 Emergencia....................................20 Riesgo.......................................20 Factores de riesgo.................................20 + Amenaza.....................................20 Vulnerabilidad.....................................20 Amenaza natural....................................21 Amenaza Socio Natural..............................21 Amenaza Antrpica.................................21 Amenaza Tecnolgicas....................................21 Amenazas Complejas.................................21 Resiliencia......................................21 Gestin de Riesgo....................................21 Fases de la Gestin de Riesgo.............................21 Evaluacin de riesgo................................22 Mapas de riesgo..................................22 Sequas.......................................22 Ciclo de la Sequa..................................22 Medidas Estructurales................................22 Medidas no estructurales..............................22 Atencin a emergencias................................22 Preparacin....................................22 Prevencin........................................23 Plan de gestin de riesgos...............................23 COEM-COED...................................23 SAT (Sistemas de Alerta Temprana)..........................23 MARCO ESTRATGCO..............................23 ESTRATEGAS PARA CUMPLR EL PLAN............................24 Articulacin Operativa.................................24 Temas de consenso.................................29 Niveles de Coordinacin Nacionales, Departamentales, Municipales y Comunales.......29 MDR y T (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras) Unidad de Contingencia Rural.........29 VDEC (Viceministerio de Defenza Civil)........................30 SENAMH (Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa)...............30 Niveles Departamentales y Municipales..........................30 Niveles Comunitarios y TOCs............................31 REDES DE COMUNCACN Y DFUSN PARA ALERTAS TEMPRANAS MPLEMENTADAS...................................33 Estaciones Meteorolgicas, SAT, redes de difusin y sistemas de radio Comunales del Chaco.......................................33 PROPUESTA DE PLAN DE GESTN DEL RESGO DEL CHACO.............37 MENU DE BUENAS PRACTCAS Y ESTRATEGAS VNCULADAS AL MANEJO DE LA SEQUA EN EL CHACO................................37 COSECHA DE AGUA.................................50 SSTEMA DE REGO POR GOTEO..........................50 5 REGO POR GOTEO CON BOTELLAS PLSTCAS.....................51 ATAJADOS CERCADOS..............................52 FONDO DEMOSTRATVO DE PROYECTOS .......................52 SEMBRA ESCALONADA...............................53 MONTE DFERDO..................................53 FORRAJERAS NATVAS E NTRODUCDAS........................54 HENO.......................................57 ENSLAJE......................................57 PLAN DE CONTNGENCA.............................58 PURFCACN DE VAREDADES CROLLAS DE MAZ................59 USO DE COBERTURAS...............................61 CULTVOS ASOCADOS..............................61 SSTEMAS DE ALERTA TEMPRANA..........................62 FORTALECMENTO A UGRs.................................63 BONDCADORES..................................63 MONTOREO LOCAL DE PRECPTACN Y TEMPERATURA.............64 EVALUACON DE DAOS (Formularios EDAN y ENR)..................65 BEBEDEROS PARA ANMALES.............................65 SLOS METLCOS.................................66 TROJE MEJORADO................................67 DESPARASTACN Y USO DE SALES MNERALES.................68 MAPAS DE RESGO Y SG..............................68 PARCELAS DEMOSTRATVAS...........................69 MEJORA EN SSTEMAS DE AGUA Y FORTALECMENTO A COMTES...........69 ZONFCACN DE MEDOS DE VDA........................70 CONCLUSONES Y RECOMENDACONES........................71 LTERATURA CONSULTADA .............................71 6 INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Calendario Agrcola comunal Cuadro 2. Poblacin animal del Chaco boliviano gestin 2006 -2012 Cuadro 3. Ocurrencia de Sequas en los Municipios del Chaco perodo 1998-2013 Cuadro 4. Afectacin de la agricultura y ganadera en el chaco boliviano (2013) Cuadro 5. Cronograma de actividades Plan de Gestin de Riesgo del Chaco Cuadro 6. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Santa Cruz Cuadro 7. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Chuquisaca Cuadro 8. nstituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en el Departamento de Tarija Cuadro 9. Asignacin presupuestaria vinculada a Gestin de Riesgos de los Municipios del Chaco 2013 Cuadro 10. Diagnstico de funcionamiento de Estaciones meteorolgicas y VPN en el Chaco Cuadro 11. Diagnstico de Radio difusoras del Chaco Cuadro 12. Lista de frecuencias de Radio Municipio de Cuevo y Huacaya Cuadro 13. Propuesta de Plan de Gestin de Riesgos del Chaco Cuadro 14. Men de Buenas Prcticas y Estrategias Vinculadas al manejo de la Sequa en el Chaco. INDICE DE FIGURAS Figura 1. Mapa de riesgo de ncendio en el Chaco boliviano Figura 2. Mapa de riesgo a heladas en el Chaco boliviano Figura 3. Mapa de Vulnerabilidad a la Sequa y Principales Medios de Vida en el Chaco Boliviano Figura 4. Rango de vulnerabilidad a la sequa de los Municipios del Chaco en base a superficie Figura 5. Componentes del Riesgo. Figura 6. Estaciones Meteorolgicas de la regin del Chaco 7 INTRODUCCIN Se considera a la Gestin de Riesgos como la capacidad que desarrolla una comunidad, regin pas; para manejar el riesgo a diferentes fenmenos adversos El Chaco boliviano se caracteriza por una incidencia general de la pobreza rural, muy superior a los promedios nacionales y departamentales, adems tiene una gran poblacin indgena, histricamente marginada; la economa agrcola es dependiente de las precipitaciones anuales concentradas en un periodo muy corto; adems existe una alta degradacin ambiental y vulnerabilidad al cambio climtico. La regin del Chaco se enfrenta a un perodo de sequa (mayo-octubre) y un corto perodo de lluvias (noviembre-abril), concentrando el 85% de la precipitacin anual. La escasez de agua es el factor condicionante principal de la vida de las comunidades locales; se ha declarado a la zona varias veces en emergencia lo que muestra una clara tendencia a la asistencia y respuesta ante un evento adverso y no as una cultura de Gestin de riesgos; por lo que urge darle otro enfoque a las acciones a implementarse en esta zona si se pretende en un futuro generar desarrollo y hacer que los medios de vida locales sean sostenibles permaneciendo para las generaciones venideras. C8IL1IVCS El Plan de Gestin de Riesgos del Chaco, tiene por Objetivo General: Fortalecer las capacidades de gestin del riesgo de los Municipios y comunidades de mayor vulnerabilidad a factores ambientales y antrpicos incorporando estrategias hacia programas y proyectos que orienten las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin, gestin de riesgos, respuesta y rehabilitacin en caso de desastre. Los objetivos especficos son: Proponer estrategias de Gestin de Riesgo para la Regin del Chaco boliviano. Sistematizar experiencias exitosas y propuestas de diferentes agencias e instituciones vinculadas a la gestin del Riesgo en el contexto sequa. Generar coordinacin entre los diferentes actores estatales, locales, Municipales y de Cooperacin que desarrollan actividades en la regin del Chaco boliviano. Compartir informacin relevante que permita implementar acciones para disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones de la regin. 8 ANTECEDENTES DE LA ZONA El Chaco Boliviano es un sistema geogrfico y ecolgico con caractersticas propias ubicado al sudeste del pas en la frontera con Paraguay y Argentina que con una superficie total de 133.875 Km 2 , comprende las provincias Cordillera de Santa Cruz, O'Connor y Gran Chaco de Tarija y Hernando Siles y Luis Calvo de Chuquisaca (Geoi, 2012). Comprende tres Provincias fisiogrficas: la Cordillera Oriental, el Sub-andino y la Llanura Chaquea; el rea correspondiente a la Cordillera Oriental, de acuerdo al estudio de Plan de Ordenamiento Territorial Macro-regional del Chaco Boliviano (PNUD, 2006), abarca 1.303 Km2 y se ubica en el lmite occidental de Monteagudo y Entre Ros con paisajes de montaas y serranas. Se consideran tres grandes unidades fisiogrficas: Sub-andino, Pie de Monte y Llanura Chaquea (ECHO, 2005). El Sub-Andino se ubica al oeste del Chaco Boliviano, ocupa un rea de 31746 Km2 se encuentra en las estribaciones de la Cordillera Oriental, presentando una morfologa conformada por serranas alargadas y estrechas, ms o menos paralelas entre s, con rumbo aproximado de norte a sur (Geoi, 2012). El Sub-andino presenta paisajes de serranas, colinas, valles, planicies, llanuras y piedemontes, abarca todo el lmite occidental del Chaco conformado por las partes altas de montaas y serranas hasta 1900 msnm. Fisiogrficamente, el principal accidente geogrfico son las serranas que atraviesan la regin de norte a sur y que se constituyen en el factor determinante del rgimen pluviomtrico y del ecosistema (Geoi, 2012). Los suelos de la regin son variados y dependen de la topografa del sector, en las partes altas se presentan suelos rocosos superficiales con poca retencin de humedad y en los valles los suelos son diversos, de textura liviana, mediana y pesada (Geoi,2012). La vegetacin de las partes altas es pobre, presenta un estrato muy bajo y ralo de especies herbceas. En las laderas bajas y pie de serranas existe una vegetacin de estrato alto, con algunas especies arbreas y montes espinosos de 31.746 Km (Geoi, 2012). La Llanura Chaquea se ubica en el sector este del Chaco Boliviano en la frontera con Paraguay y presenta alturas entre 300 a 600 msnm, ocupa la mayor superficie del Chaco Boliviano con 102.128 Km, abarca toda la parte oriental, tomando como referencia el ferrocarril Santa Cruz Yacuiba; con terrenos de origen aluvial, suelos arenosos con presencia de un buen porcentaje de limo (Geoi, 2012). En la Llanura Chaquea se identifican los siguientes paisajes: serranas, colinas, valles, llanuras, piedemontes, planicies y superficies disectadas. El piedemonte ms importante se encuentra en la cara este de las serranas como transicin a la llanura propiamente dicha. El paisaje de llanura es el ms importante y extenso, su vegetacin es caracterstica del bosque tropical seco y semi-seco, transformndose en bosque claro en las regiones ms alejadas del Ro Grande, donde comienza la sabana chaquea (Geoi, 2012). Aspectos SociaIes PobIacin La zona del Chaco rene a varios actores con intereses diferentes ya veces contradictorios, la poblacin rural con actividades agropecuarias en el Chaco es caracterizada por su composicin intercultural (Breiter y Herrera, 2005). El 49% de la poblacin del Chaco Boliviano es rural y, por lo tanto, relacionada a la produccin agropecuaria. De acuerdo a PDAS (2005) el incremento de poblacin rural, desde 2005 hasta la fecha, ha sido del 12% y se prev que para el 2014 dicho incremento alcance el 16%, lo que permite concluir que, el Chaco Boliviano es una regin en constante crecimiento de poblacin rural. Los habitantes estn concentrados mayormente en los Municipios de Yacuiba, Camiri, Villamontes y Monteagudo. 9 Indgenas Los grupos indgenas de la zona son guaranes, weenayeks y tapietes; los tres grupos tnicos se dedican tradicionalmente a la pesca, caza y recoleccin de plantas y miel en el bosque para sus necesidades de subsistencia; entre ellos, los guaranes, son el grupo que ms ha desarrollado la produccin agrcola en las zonas del subandino y piedemonte. Los Weenhayeks y Tapietes viven en la zona de transicin y la llanura. Las comunidades guaranes son asentamientos semi-nucleares habitados permanentemente por un promedio de 50 familias (esto puede variar de entre 5 familias y 200). En las ltimas dcadas, los pueblos indgenas han desarrollado una capacidad de subsistencia en la agricultura, sin embargo se considera a los guaranies como indolentes o desinteresados, porque no entienden su visin y su relacin con la naturaleza subestimando su estilo de vida que es "yambae o sin dueo, lo que los convierte en una cultura que no asume fcilmente compromisos ni responsabilidades. La poblacin Guaran est dispersa en 353 comunidades, en 11 provincias de los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, los datos del NE (2001), indican que en estos tres departamentos viven 72.188 guaranes (APG 2008). Inmigrantes de otras regiones (Tarija, Potos, Chuquisaca, y otros) que han llegado al Chaco desde el siglo pasado, durante y despus de la guerra del Chaco, la construccin del ferrocarril y con mayor presin en las ltimas dcadas. Buscan mejores condiciones para la produccin agrcola ya que en sus regiones de origen, el minifundio y la degradacin de los recursos naturales la han tornado inviable. Se encuentran mayormente en las zonas del subandino y pie de monte dedicndose a la produccin agropecuaria en pequeas propiedades de uso individual o colectivo, o en tierras arrendadas (por ejemplo pie de monte entre Yacuiba y Villamontes) (Bazoberry, 2004). Mestizos Chaqueos Se consideran naturales de la regin y no se identifican como indgenas (Breiter y Herrera 2005, p.16). Sus antepasados llegaron con los misioneros y el ejrcito a partir del siglo XV desde Santa Cruz y Tarija iniciando la ganadera extensiva cerca de las misiones para el autoconsumo y despus de la independencia comenzando con la ganadera comercial en la mayor parte del Chaco. La mayora vive con sus familias en los pueblos o centros urbanos, mientras sus estancias estn a cargo de trabajadores vaqueros con sus familias (Bazoberry, 2004). Menonitas Llegaron desde inicio de los noventas y continan llegando desde Paraguay y otros pases para asentarse en colonias de la zona de transicin a la llanura de Charagua y Yacuiba. Se dedican a la produccin agropecuaria intensiva en propiedades de alrededor de 50 ha/ unidad familiar (Bazoberry, 2004). Se considera a los menonitas puntuales en los pagos y que dan mejor trato que la tradicional hacienda ganadera, pero compiten temporalmente con las actividades propias de las familias campesinas e indgenas, lo que resta oportunidades a las iniciativas y el desarrollo de estas comunidades. En los ltimos 30 aos, con las migraciones de quechuas, aymaras y luego menonitas, ocurrieron importantes cambios en las relaciones comerciales y laborales en la regin (Bazoberry, 2004). Gobiernos IocaIes y Organizaciones SociaIes Municipios Los municipios se estn posicionando como el rgano de coordinacin en los esfuerzos externos y las demandas de las poblaciones afectadas; existiendo interesantes experiencias con las municipalidades de Cuevo, Macharet y Villa Vaca Guzmn que han asumido sus roles con Unidades de Gestin de Riesgo conformadas legalmente. Los municipios pequeos del Chaco carecen de recursos y capacidades tcnicas para responder eficazmente y enfrentar situaciones crticas de sequa. Necesitan desarrollar un sistema de vigilancia de la sequa permanente, disponer de mayor cantidad de recursos as como mejorar el equipamiento bsico para proporcionar una respuesta eficaz a los afectados. 10 Por el contrario Municipios grandes disponen de recursos, pero requieren acompaamiento tcnico para dirigir sus esfuerzos. En algunos casos, existen conflictos entre municipios y capitanas en el mismo territorio, los conocimientos sobre gestin de riesgos son limitados por la alta y permanente rotacin de personal. Gobiernos DepartamentaIes y Centros de Operacin de Emergencias DepartamentaIes Los gobiernos departamentales y los Centros de Operaciones de Emergencia Departamental tienen la responsabilidad legal para la gestin del riesgo de desastres. Sus funciones son dirigir y coordinar la respuesta a los desastres, concentrando sus esfuerzos en asegurarse de que todos los medios necesarios se toman para dar una respuesta adecuada a las familias vulnerables. En muchos casos se enfrentan a dificultades debido a la falta de recursos humanos, financieros y equipo para gestionar la respuesta de emergencia apropiado. AsambIea deI PuebIo Guarani (APG) Existen 26 Capitanas / Zonas Guaranies, las mismas se integran a la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), que trabaja a travs de los Concejos Departamentales de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz (APG 2008). La estructura socio-poltica del Pueblo Guaran tiene 4 mbitos territoriales, cada uno de los cuales tiene tres niveles decisin: el poltico, el ejecutivo y el operativo tcnico, como se observa en el siguiente esquema. Desde su fundacin un tema fundamental para la APG ha sido el rescate revalorizacin de la identidad cultural y fortalecimiento de las comunidades (FAO, 2004). La identidad entendida desde la APG se basa en la toma de conciencia como indgenas, valorando su modo de ser, su identidad como Guaran y la lucha por el derecho a vivir en su territorio; como una forma para integrarse o enfrentar la convivencia con otras formas culturales con las que conviven, con el propsito de alcanzar su unidad cultural y organizativa (FAO 2004). Organizacin de Comunidades Weenayek y Tapiete en Tarija (ORCAWETA) Organismo que agrupa a todas las Capitanas Weenayek y zona Tapiete, en Tarija representa cerca de 800 familias, por lo que tienen poca incidencia. Su inters es aumentar su capacidad de respuesta (infraestructura, medios y conocimiento) para hacer frente a diferentes amenazas. De igual manera, estn motivados para mejorar su visibilidad como institucin central que debe ser consultada y considerada antes de cualquier tipo de intervencin en su zona ( FAO, 2011). Caractersticas econmico-productivas AgricuItura famiIiar La economa familiar se basa en la agricultura siendo el principal cultivo el maz (Zea maiz) en un promedio de 2,5 hectreas/familia solo o asociado con Cumanda (Vigna sinensis) y Joco (Cucurbita sp.) y sobre los ingresos obtenidos del trabajo como jornaleros agrcolas y ltimamente compensaciones petroleras que llegan a grupos de poder principalmente dentro del pueblo guaran (Geoi, 2012). La asociacin de cultivos es una costumbre til para alimentar a las personas y animales, el poroto que siembran es de la variedad kumanda, se consume en verde y tiene la caracterstica de treparse en el maz y dar sombra, lo que se usa como una estrategia para proteger el suelo del sol y mantener la humedad; se realiza una sola siembra por ao, durante la poca de lluvia, la siembra puede realizarse entre los meses de diciembre a febrero, se considera la variedad criolla como la mejor, sin embargo est desapareciendo por las donaciones de semilla certificada y por la prdida de semilla cuando siembran y no cosechan nada (ACH, 2009). 11 Las variedades criollas maduraban en ms tiempo y haba choclo en un periodo ms largo, mientras que las variedades de maz certificadas maduraban rpidamente y ya no se aprovecha mucho el choclo. En las comunidades no se da mucha importancia a la produccin de chala para alimento del ganado, porque los animales tienen el monte para alimentarse, por esta razn, cuando hay sequa y solamente se produce chala, los agricultores consideran que se ha perdido todo. El comportamiento de la produccin agrcola es cclico y los agricultores guaranes han identificado el siguiente comportamiento; de cada 10 aos, dos son buenos y el resto estn entre malo y regular (Proyecto Geoi 2012). La aplicacin de agroqumicos es una prctica que algunas comunidades, estn empezando a utilizar sin conocimiento ni capacitacin. Los conocimientos sobre las actividades agrcolas han sido adquiridos por la transmisin de los padres y abuelos hacia los hijos, aunque con la prctica cotidiana, concluyen que el conocimiento ancestral ya no es tan til por el cambio climtico. Antiguamente se realizaba la prctica de la basureada y quemada, porque no se aprovechaba el rastrojo y chala de los cultivos. Ahora, en la poca seca se mete al ganado en los potreros para que se alimente y lo limpie pisoteando todo el rastrojo, dejando el terreno sin muchos obstculos para que ingrese el tractor a realizar la arada para la siguiente campaa. Entre los problemas principales de la agricultura, la falta de lluvias y la sequa impiden el riego adecuado de los cultivos, que afecta a su fase de crecimiento y llenado de grano; el ataque de picudos tambin suele presentarse en almacenamiento, daando las cosechas hasta un 60 - 70 % menor a la de un ao normal. A nivel familiar, las personas tambin carecen de agua potable suficiente, se estima que en el Chaco, el 77 % corresponde al cultivo del maz, con aproximadamente 107 762 hectreas cultivadas, 7,4 % son de man y soya 4,4 %. Los agricultores indgenas reportan que aproximadamente el 80 % de las prdidas se deben a la sequa y diferentes ataques de plagas (Proyecto Geoi 2012). Cuadro 1. CaIendario AgrcoIa ComunaI Adaptado Consultora FAO PROSUKO (2011). Comunidad Mbororigua. Cbservac|ones deC||ma So| oca ||uv|a L|uv|a frecuente L|uv|a frecuente oca||uv|a Garbas So| So| So| So| So| CulLlvo/mes CcLubre novlembre ulclembre Lnero Marzo Abrll Mayo !unlo !ullo AgosLo SepLlembre Sand|a uesarrollo Cosecha Slembra ueshlerbe lnlclo deshlerbe 1raS Cavado 20dlas desecado uesplque devalna Almacenado enlacasa Ma|z Slembra Almacenado enLro[es Ir|[o|]kumanda Slembra Almacenado consumo 2apa||o]Ioco Almacenado consumo Maduracln(cua[ado) del grano ALaquedecogollero lumlgado Cepes (hormlgas) Loreopor corLes Cosecha reparacln del suelo uoblado cana Man| Slembra ueshlerbe /aporque lormaclndeMazorca L|uv|a frecuente lebrero 2do deshlerbe Aporque Maduracln 12 Produccin pecuaria Los sistemas de produccin de ganado bovino son de dos tipos; semi-intensiva y al campo libre. Los pequeos ganaderos, con mayor cantidad de ganado practican la cra de ganado semi-intensiva; mientras que la forma de criar al campo libre, es la prctica comn de los guaranes (GZ, 2007). En ambos casos, el principal sistema de alimentacin del ganado bovino es el ramoneo en el monte; el cultivo de especies forrajeras es una actividad que est creciendo paulatinamente entre los pequeos ganaderos, quienes estn empezando a elaborar el ensilaje de sorgo y el enfardado de pasto y rastrojo, como una estrategia para conservar alimentos para la poca seca (GZ, 2007). Se considera que un sistema de produccin que dara buenos resultados en el chaco es el de monte diferido con sistema silvopastoril, para este caso se requiere el desmonte denominado "bajeriada, que consiste en sacar arbustos y rboles no aprovechables por el ganado, mientras que los rboles grandes no se sacan porque sirven para sombra posterior (GZ, 2007). La base de la ganadera del Chaco Boliviano es la vegetacin del monte nativo, por lo que es necesario mantener las plantas forrajeras; lo contrario sera destruir la base de la produccin (GZ, 2007). Para que las plantas forrajeras valiosas anuales puedan producir semillas y los arbustos y rboles se puedan recuperar, se debe evitar el ingreso de animales en el perodo de lluvias, mediante el cercado (GZ, 2007). Desde el inicio del perodo de lluvias hasta el mes de abril no se deja entrar animales; una vez que las plantas han producido semillas, el ganado puede entrar para un pastoreo, se aplica el diferido al menos durante dos o tres aos. Una vez recuperada una parte se procede a cerrar otro de los potreros. El sector recuperado se utiliza durante la poca de lluvias y el otro descansa para ser utilizado en poca seca (GZ, 2007). Los pobladores en las comunidades que tienen un poco ms de ganado son considerados propietarios y no participan en los proyectos comunales, la adquisicin de insumos veterinarios es un gasto de dinero bastante alto para este sector; los que tienen menor nmero de animales no pueden acceder a estos insumos por el precio elevado y porque los envases vienen con dosis para muchos animales; el apoyo del SEDAG y otras instituciones pblicas y privadas estn orientados hacia el ganado comunal principalmente (Geoi, 2012). La mayor cantidad de ganado mayor se localiza principalmente en la zona Sud-Este (Macharet y Villamontes), Norte (Cabezas), Central (Camiri, Lagunillas, Charagua-Centro) y Sud-Oeste (Entre Ros) (Geoi, 2013). Por otro lado, el Ganado Menor se localiza al Nor-Este (soso), Este (Monteagudo y Huacareta) y al Sud (Yacuiba), siendo de mayor presencia en el Chaco (64%) el ganado menor (FAO Geoi, 2013). Las zonas de alta carga animal (menos de 5 hectreas por UA) se encuentran en Cabezas, Gutierrez, Camiri, Charagua Centro, Cuevo, Monteagudo, Huacareta, Entre Ros, Huacaya, Boyuibe y Macharet abarcando 40.51% aproximadamente del Chaco (Ver cuadro poblacin de ganado en el chaco) (GZ, 2007). Cuadro 2. PobIacin animaI deI Chaco boIiviano gestin 2006 -2012 Fuente UCR- MDR y T (2013). BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 639.073 841.461 164.911 440.356 86.351 117.574 123.025 202.385 13 CONTEXTO DE RIESGO EN EL CHACO La regin del Chaco se ha caracterizado en los ltimos aos como escenario de eventos recurrentes de emergencias vinculadas principalmente a la sequa, lo cual ha generado que varios proyectos, ONGs y Cooperacin nternacional hayan volcado esfuerzos para disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones y fortalecer las capacidades de respuesta; es en este camino que se han generado distintos proyectos y planes de trabajo vinculados a la Gestin de riesgo para la zona. Adems de la sequa presentan en la regin del Chaco los incendios forestales y heladas (Geoi, 2012). Emergencia NacionaI 2010 La emergencia por sequa ocurrida en 2010 afect gravemente al acceso y consumo de alimentos y al normal abastecimiento de agua de ms de 19.000 familias Chaqueas de Bolivia (evaluacin intersectorial, junio-2010), impactando fuertemente los medios de vida de la poblacin, deteriorando los suelos, cultivos, animales, y sobre todo la disponibilidad de agua. Pese a los severos impactos y la recurrencia de las sequas, la regin no contaba con una estrategia clara y consensuada de preparacin y prevencin para proteger y fortalecer los medios de vida e incrementar la capacidad de resiliencia de la poblacin (Geoi, 2012). Ante esta problemtica el estado Plurinacional de Bolivia con sus Ministerios de Desarrollo Rural y Tierras y el VDEC en coordinacin con la cooperacin nternacional encararon esta adversidad; sin embargo siendo recurrentes los efectos climticos surgi la necesidad de trabajar en la Gestin permanente de Riesgos y no solo articularse en momentos de emergencia; una de las inciativas que se implemento en la zona posterior a esta emergencia fue el proyecto GEO en su FASE , "Aumento de la resiliencia local a la sequa, en base de estrategias exitosas para proteger y fortalecer los medios de vida tradicionales y las condiciones de seguridad alimentaria de las familias vulnerables en el Chaco Boliviano financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) y ejecutado por un consorcio de instituciones conformada por Accin contra el Hambre (ACH), CARE nternacional, COOP Cooperazione nternazionale, Ayuda en Accin (AeA), Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Centro AGUAs de la Universidad Mayor San Simn de Cochabamba, en coordinacin con instituciones del estado boliviano y organizaciones de la Asamblea del Pueblo Guarani (Geoi, 2012). Por otro lado durante el 2012 tambin el Programa de Reduccin de Riesgos ante desastres PRRD incursiono en el chaco Chuquisaqueo fortaleciendo las UGRs y financiando equipamiento y parte de pagos del personal de los cinco Municipios. GZ- PROAGRO institucin con ms de 15 aos de presencia a travs de su Programa de Adaptacin al cambio Climtico y Gestin de Riesgos tambin trabaja la temtica en varios Municipios de la zona (Geoi, 2012). Adems de estos programas y consorcios las propias Gobernaciones y Municipios han asumido en los ltimos aos responsabilidades vinculadas a la gestin de riesgos; lo cual ha sido apoyado y definido con mayor claridad por las normativas nacionales (Geoi, 2012). A continuacin se presentan mapas de Vulnerabilidad ante los diversos fenmenos que se presentan en la zona del Chaco generados por FAO (2011). 1+ Figura 1. Mapa de riesgo de Incendio en eI Chaco boIiviano En el mapa 1. Se puede apreciar claramente que principalmente Charagua, Villamontes, Yacuiba, Boyuibe, Huacaya y Macharet tienen muy alto Riesgo a incendios. 15 Figura 2. Mapa de riesgo de HeIadas en eI Chaco boIiviano Con relacin a la ocurrencia de heladas tambin estn en riesgo los Municipios de Charagua, Macharet, Boyuibe, Cuevo, Huacaya, parte de Villamontes, Carapari, Gutierrez y Lagunillas principalmente. 16 Figura 3. Mapa de VuInerabiIidad a Ia Sequa y PrincipaIes Medios de Vida en eI Chaco BoIiviano Como se ha venido mencionando exahustivamente, en la regin del Chaco la sequa es el principal riesgo que se tiene, el mapa 3. ndica que los Municipios de mayor vulnerabilidad ante este evento son Camiri, Boyuibe, Machareti y Villamontes; la figura 1. ndica con mayor claridad esta vulnerabilidad. 17 Figura 4. Rango de vuInerabiIidad a Ia sequa de Ios Municipios deI Chaco en base a superficie (Fuente Estudio de medios de Vida Proyecto Geoi datos de Clima SENAMH). Caracterizacin de Ia sequa Segn el proyecto Geoi (2012); la regin del Chaco se caracteriza generalmente por la escasez de precipitaciones, que se producen en un corto perodo de tiempo (diciembre a marzo), lo cual no es un problema reciente, es parte del ecosistema y se repite ao tras ao. Sin embargo, el problema se ha agravado en las ltimas tres dcadas debido a la aleatoriedad superior de los ciclos de lluvia, junto con el aumento de la poblacin. En la actualidad, la disponibilidad de aguas superficiales y subterrneas recursos hdricos tambin ha disminuido notablemente como consecuencia de la prdida de cobertura vegetal en una buena parte de las zonas de montaa del Chaco (Geoi, 2012). La concentracin de lluvia en slo tres meses hace que las actividades agropecuarias sean difciles y afecten principalmente a las comunidades guaranes que se limitan al cultivo de maz y tenencia de animales menores; un retraso en el inicio de las lluvias (normalmente noviembre) o una disminucin de la misma, tienen un gran impacto en la economa y en los medios de vida familiar. Se mencionan cuatro tipos de sequa: meteorolgica, hidrolgica, agrcola y socioeconmica, siendo sta ltima producto de los otros tipos de sequa (Geoi, 2012). En el Chaco Boliviano la informacin meteorolgica disponible slo permite analizar la sequa meteorolgica, aplicable a la sequa agrcola por sus efectos inmediatos sobre los cultivos a secano. La sequa hidrolgica, que afecta a la disponibilidad de agua para el consumo humano y animal, puede inferirse como producto de una sequa meteorolgica prolongada (SENAMH, 2011). Segn el estudio del Proyecto Geoi Centro Aguas (2012); que caracterizo la sequa del Chaco, se indica que la disminucin de las precipitaciones no presenta un patrn regional ni local y podra deberse a los cambios cclicos peridicos de las lluvias; la falta de registros histricos de ms de 50 aos, en la mayora de las estaciones pluviomtricas, no permite ser conclusivos en este punto, sin embargo, la tendencia de los ltimos aos es a disminuir. Esta tendencia a disminuir, es perceptible tanto en el anlisis de los registros anuales como de los mensuales; los grados y patrones de disminucin son especficos de cada localidad y no se encuentran patrones microregionales; el anlisis de las precipitaciones diarias muestra que hay una disminucin generalizada del nmero de das con lluvias, tanto de mayor intensidad como de menor intensidad, lo que no permite concluir que la percepcin de los agricultores en sentido que llueve menos y con ms fuerza sea cierta (SENAMH, 2011). 18 Se percibe una mayor disminucin, en trminos de das con lluvia, en las lluvias efectivas mayores a 20 mm; tampoco se ha podido observar que la disminucin de las lluvias, en trminos de cantidad, intensidad o nmero de das de lluvia, ocurra en los meses de siembra; por lo general, las reducciones mayores se presentan en los meses pico de lluvias o en la transicin al perodo de estiaje. Sin embargo, existen diferencias locales muy especficas (Proyecto Geoi, 2012). El carcter especfico y local del comportamiento de las precipitaciones as como la variabilidad agroecolgica de la regin, determina la necesidad de establecer un mayor nmero de estaciones pluviomtricas; el principal vaco de informacin se encuentra en la zona de llanura y en los municipios de Chuquisaca y Tarija. Complementariamente, muchas estaciones importantes han dejado de operar quitando continuidad a una inestimable informacin pluviomtrica disponible (Geoi, 2012). Adems de lo mencionado; las personas que viven en la zona del Chaco se enfrentan a una degradacin de sus condiciones de vida debido a los avances de la desertificacin, deforestacin para uso como lea y construccin, disminucin de los forrajes y aumento de agua salada (GZ, 2005). El acceso al agua es crtica en las llanuras del Chaco, sin embargo, en la zona de transicin (Piedemonte) hay varias fuentes de agua superficiales, que estn relativamente cerca de las comunidades y no han sido suficientemente aprovechadas (GZ, 2005). Las deficiencias en la preparacin de las autoridades departamentales, municipales y comunales para enfrentar el riesgo de las sequas estn relacionadas con: Falta de voluntad poltica sobre el tema de la sequa, ignorar la situacin / abdicar de la responsabilidad; Esperar que ocurra el desabastecimiento para declarar emergencia Poca sensibilizacin de los beneficiarios Falta de datos o fuentes de informacin Comunidades pasivas "aceptacin" de la sequa Ausencia de plan de contingencia que de una respuesta eficaz y eficiente a las comunidades vulnerables 19 Cuadro 3. Ocurrencia de Sequas en Ios Municipios deI Chaco perodo 1998-2013 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin SNAGER VDEC (2013) - Estudio Centro Aguas P. Geoi (2012). Durante la presente gestin se ha declarado emergencia Nacional por Sequa; los datos de afectacin en el Chaco son los siguientes segn la Unidad de Contingencia del MDR y T: Cuadro 4. Afectacin de Ia agricuItura y ganadera en eI chaco boIiviano (2013) DEPARTAMENTO N MUNICIPIO CULTIVO FAMILIAS AFECTADAS Afectacin Has. Afectadas Ganado afectado Ganado Ganado en Riesgo Chuquisaca 5 Maz Grano Cumanda, Aji 6923 17587 Bovino 69.936 Tarija 4 Maz Grano 5809 43724 8219 Bovino 133.057 Santa Cruz 3 Maz Grano 6153 33755 7399 Bovino 22.197 MUNICIPIO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 Cabezas X X X Gutierrez X X X X X X X Lagunillas X X X X X Camiri X X X X X X X Charagua X X X X X X X X Cuevo X X X X X X X X Boyuibe X X X X X X X X Monteagudo X X V.Vaca Guzmn X X X X X Huacareta X X X X X Huacaya X X X X Machareti X X X X Carapari X X X Entre Ros X X X X Villamontes X X X X X X X X X Yacuiba X X X X X X X X X X 20 MARCO NORMATIVO DE LA GRRD Constitucin poItica deI Estado La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, norma la atencin de los desastres naturales y de las contingencias, estableciendo el marco poltico y legal para la gestin del riesgo agropecuario. Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: Inciso 11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. Artculo 407. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, de acuerdo a los siguientes incisos: a) Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario, producidos en el territorio boliviano. b) Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestras. Ley 2140 de Riesgos de Desastres Sancionada el ao 2000, para la reduccin de riesgos y atencin a desastres establece el marco institucional para prevenir los riesgos y responder de manera oportuna y efectiva a desastres de naturaleza antrpica, tecnolgica o natural. Ley 2335 compIementaria a Ia Ley 2140, crea el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres - FORADE Ley de Ia RevoIucin Productiva Comunitaria (Ley N 144) Artculo. 24 (Poltica de Prevencin y Gestin de Riesgos) ndica en el marco del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias y el Articulo 100 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs bez, las entidades estatales en coordinacin con las y los actores productivos, implementaran un sistema de prevencin y gestin de riesgos relacionados a desastres asociados a fenmenos naturales, intervenciones antrpicas, plagas, enfermedades siniestros climticos y riesgos del mercado que puedan afectar la soberana alimentaria, mediante: El monitoreo y alerta temprana para contar con informacin oportuna y permanentemente sobre la posibilidad de ocurrencia de eventos adversos que afecten a la produccin de alimentos. La prevencin, atencin y mitigacin de emergencias alimentarias, as como la rehabilitacin y reconstruccin de infraestructura y recuperacin las capacidades productivas. El fomento al desarrollo de capacidades de las comunidades para la gestin de riesgos. Artculo 25. (Poltica de Atencin de Emergencias Alimentarias). En caso de fenmenos asociados a desastres naturales e intervenciones antrpicas que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin, el Estado implementar programas para 21 alimentos suficientes a las poblaciones afectadas, fomentando la compra de alimentos locales mediante un trabajo coordinado entre las instituciones competentes En relacin al Monitoreo y Gestin de la nformacin establece: Artculo 43. (Observatorio Agroambiental y Productivo) El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, implementar el Observatorio Agroambiental y Productivo como instancia tcnica de monitoreo y gestin de la informacin agropecuaria, para garantizar la soberana alimentaria, que deber trabajar en coordinacin con el NE. Las instituciones estatales que generan y procesan informacin relacionada con la produccin alimentaria y el sector agropecuario, tienen la obligacin de proporcionar oportunamente dicha informacin al Observatorio Agroambiental y Productivo, que permita mantener actualizado el sistema de informacin agroambiental y productivo, el cual deber estar a disposicin de dichas instituciones. Ley Marco de Autonomas y DescentraIizacin - Andrs Ibaez En relacin a la Gestin de Riesgos de Desastres establece: Artculo 100. (Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales) En aplicacin del Parrafo del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de gestin de riesgos de acuerdo a la siguiente distribucin, corresponde coordinar acciones a nivel central del Estado, los gobiernos departamentales, municipales y las autonomas indgena originaria campesinas en funcin a las competencias contenidas en los pargrafos , , y V. PIan SectoriaI de DesarroIIo Agropecuario, BoIivia Productiva En el Marco del Plan Nacional de Desarrollo se Formula el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario aprobado mediante Dictamen MPD: 9756/2010, que establecen la tercera poltica "Desarrollo Agropecuario Productivo en su Programa Prevencin y Contingencia Agropecuaria, coadyuvar a pequeos y medianos productores afectados por adversidades climticas, con acciones de prevencin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin agropecuaria. Estructura Organizativa deI rgano Ejecutivo deI Estado PIurinacionaI (DS N o 29894) Establece en su Artculo 112, que son algunas atribuciones del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Organizar mecanismos de proteccin de riesgos a la produccin agropecuaria implementando mecanismos de prevencin, reduccin y manejo de desastres naturales y un sistema de prevencin de contingencias. mbito InternacionaI En el mbito internacional; nos al Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades, surgido de la Conferencia Mundial de Reduccin de Desastres en Hyogo, (Japn, 2005) e incluso en la misma Declaracin del Milenio. ".en la Seccin V de la Declaracin del Milenio, titulada "Proteccin de nuestro entorno comn se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. "En esta seccin se plantea el objetivo de: ntensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y efecto de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre (PNUD: Pg 21). El Marco de Accin de Hyogo, tanto en fechas como en la concepcin, se ampara y busca apoyar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, concretamente en el Captulo de las Prioridades de Accin, Punto A. numeral 13.k. afirma que: "La reduccin de riesgos de desastre es una temtica que concierne a mltiples sectores en el contexto del desarrollo sostenible y por lo tanto constituye un elemento importante para la consecucin de los objetivos de desarrollo incluidos en la Declaracin del Milenio (ERD: Pg. 11). 22 FUNDAMENTOS TEORICOS, CONCEPTOS Y DEFINICIONES A continuacin se presentan los conceptos ms comunes de trminos empleados en la Gestin del Riesgo: Desastre Son hechos que ya ocurrieron; no se puede intervenir sobre sus causas slo sobre sus consecuencias. La intervencin en general es de atencin o curativa, no preventiva. Se considera como un hecho "anormal que est fuera del control humano y cuando ocurre genera una situacin de emergencia que implica medidas extraordinarias (Luengas, 2008). Emergencia Es el estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando el evento es inminente, puede presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre, no es una situacin sustituta de desastre, ya que puede haber condiciones de emergencia sin un desastre (Luengas, 2008). Riesgo Es la probabilidad de ocurrencia de un evento que genere prdidas y daos o consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido, sus consecuencias pueden prevenirse y sus causas se pueden intervenir. La intervencin preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlas. Se obtiene al relacionar la amenaza con a vulnerabilidad de los elementos expuestos (Luengas, 2008). Figura 5. Componentes deI Riesgo - ATICA - COSUDE, 2006. Factores de Riesgo Se consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V). La interaccin de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre (Ver figura ) (ATCA COSUDE , 2006). Amenaza Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, expresados como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad en un sitio especifico y dentro de un tiempo definido. La amenaza se refiere a las probabilidades de que ocurra un dao determinado (ATCA COSUDE , 2006). VuInerabiIidad Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un 23 fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior ATCA COSUDE , 2006). Amenaza NaturaI Es un peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno fsico, cuyo origen corresponde a los procesos naturales de transformacin y modificacin de la tierra y el ambiente como un terremoto, erupcin volcnica, tsunami o un huracn (Luengas, 2008). Amenaza Socio-NaturaI Se refiere al peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin o trasformacin ambiental y/o intervencin humana en los ecosistemas naturales. Algunos ejemplos corresponden a las inundaciones y deslizamientos resultantes o incrementados en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro de cuencas; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje. Las amenazas socio-naturales se originan por la combinacin del medio ambiente con la accin humana y representa un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas (Luengas, 2008). Amenaza Antrpica Son peligros latentes generados por la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios, construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden peligros como las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes de transporte, ruptura de presas, retencin de agua, etc. (Luengas, 2008). Amenazas TecnoIgicas Estn relacionadas con accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallas de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Se incluyen entre estos la contaminacin industrial, descargas nucleares y radioactividad, desechos txicos, ruptura de presas, explosiones e incendios (Luengas, 2008). Amenazas CompIejas Es la probable ocurrencia de una serie o secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos, donde uno desencadena el otro, sucesivamente. Por ejemplo cuando un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora (Luengas, 2008). ResiIiencia Es considerada como la capacidad de un sistema, universal, comunidad o sociedad, humana, potencialmente expuestas a factores de riesgo y amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura posterior a un desastre o catstrofe. Gestin de Riesgo La Gestin del Riesgo implica un conjunto de decisiones administrativas, de organizacin, control y conocimientos operacionales y tecnolgicos desarrollados por gobiernos, sociedades, comunidades e instituciones para implementar polticas, estrategias, acciones y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, desastres y emergencias ambientales y tecnolgicas consecuentes (Cruz Roja). Busca la organizacin de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias y desastres, incluyendo la reduccin, la respuesta y la rehabilitacin, considerando medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o reducir (mitigacin y preparacin) ante efectos adversos de stas amenazas. Fases de Ia Gestin de Riesgo 2+ La gestin del riesgo es un proceso permanente, pero se desarrolla por etapas: Antes de la emergencia, durante la emergencia y despus de la emergencia o desastre. EvaIuacin de riesgo Se refiere a la determinacin del riesgo para individuos y comunidades incorporando consideraciones cuantitativas y de percepcin sobre niveles de riesgo aceptables. Constituye un proceso y mtodo que ofrece la base para la toma de decisiones. Mapas de riesgo Son representaciones grficas de la distribucin espacial de efectos causados por un evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto; pueden incluir mapas topogrficos o elaborados de forma manual de escala variable, sobre los que se seala un tipo especifico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre. Los mapas de riesgos ayudan a entender las amenazas y peligros de las zonas o comunidades, permitiendo tomar acciones de prevencin y reduccin de los efectos de un posible evento. Ej. Construcciones que estn en lugares de mayor riesgo, sitios mas seguros o rutas (caminos) por donde evacuar la zona. Sequas Son Perodos de tiempo (meses-aos) durante los que una zona de la tierra padece por la falta de lluvia, causando daos graves al suelo, los cultivos, los animales y hasta las personas, provocndoles la muerte en algunas ocasiones. CicIo de Ia Sequa Se denomina Ciclo de la Sequa a las diferentes etapas que se desarrollan durante un periodo prolongado de falta de agua, y la posterior regularizacin de las precipitaciones y disponibilidad de agua en las fuentes. Medidas EstructuraIes Se refiere a medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Medidas no estructuraIes Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del capacidades, compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y difusin de informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. Atencin a emergencias Es la accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de albergues, medicinas y alimentos as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales; por ej. En sequa es necesario atender con agua, forraje, semillas, alimentos; caso contrario se pondr en riesgo la seguridad alimentaria familiar. Preparacin Es el conjunto de tareas organizativas, de planificacin y entrenamientos para responder adecuadamente ante diferentes amenazas (planes de contingencia, alerta temprana comunal, simulacros). Para enfrentar el evento en mejores condiciones y no tener muchas prdidas. Prevencin Es toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres, procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que 25 determinan la condicin de vulnerabilidad. La prevencin es el conjunto de medidas tcnicas y legales que deben realizarse, con el fin de evitar prdidas de vida y daos a la economa como consecuencia de los desastres. PIan de gestin de riesgos Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin, previsin y control de riesgos y la respuesta y recuperacin en caso de desastre. COEM - COED (Comits de emergencia Municipales y/o Departamentales) Se activan los Comits de Operacin de Emergencias (COE) de las Alcaldas Municipales y o Gobiernos Departamentales y nacionales que tiene la nica funcin de atender la emergencia, involucran a diferentes sectores (Agricultura, salud, educacin, etc.). SAT (Sistema de AIerta Temprana) Los Sistemas de Alerta Temprana, son un conjunto de procedimientos e instrumentos, a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos o predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos (MNSTERO DE EDUCACN DE PANAMA; et al. 2011). MARCO ESTRATGICO Este Plan queda integrado en el objetivo de la UCER - FAO (Unidad de Coordinacin de Emergencias y Rehabilitacin (UCER)) que brinda apoyo al pas en la prevencin de catstrofes, el establecimiento de sistemas de manejo de riesgos, la evaluacin de daos y la rehabilitacin del sector agrcola hLLp://www.nu.org.bo/agencla/organlzaclon-de-las- naclones-unldas-para-la-agrlculLura-y-la-allmenLaclon). Proyecto Geoi: Consolidar las capacidades de las comunidades e instituciones locales para mitigar, responder y recuperarse de eventos de sequas recurrentes y predecibles, mediante la proteccin y el fortalecimiento de los medios de vida tradicionales a travs de enfoques integrales de gestin de desastres en el Chaco boliviano. La elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo del Chaco inicia con la necesidad de los pobladores Chaqueos para enfrentar las sequas recurrentes y recuperar y/o mantener sus principales medios de vida; para ello se han recopilado diferentes planes nacionales, proyectos, experiencias exitosas implementadas en la zona por ONGs, agencias de Cooperacin, APG, Ganaderos, etc.. Una vez recopilados los documentos, se sistematizan las experiencias se incorporan en el plan y se socializan en eventos y reuniones con las instituciones que trabajan en la temtica. El proceso de elaboracin del PGR - Chaco puede describirse segn las siguientes etapas: Recojo de aportes y experiencias en campo ( 2011-2013) Recopilacin de documentacin pertinente Sistematizacin de propuestas Elaboracin de Plan Socializacin del Plan con nstituciones y Municipios Propuesta final del plan con aportes mplementacin del Plan en coordinacin con nstituciones, Gobernaciones y Municipios del Chaco. 26 Cuadro 5. Cronograma de actividades PIan de Gestin de Riesgo deI Chaco Actividad Cronograma J J A S O N D E F M A M J J A S O N Recojo de aportes y experiencias en campo ( 2011-2013) Recopilacin de documentacin pertinente Sistematizacin de propuestas Elaboracin de Plan Socializacin del Plan con nstituciones y Municipios Propuesta final del plan con aportes mplementacin del Plan en coordinacin con nstituciones, Gobernaciones y Municipios del Chaco. ESTRATEGIAS PARA CUMPLIR EL PLAN Algunas estrategias para cumplir el plan requieren de actividades adicionales como: El dilogo poltico tcnico; mediante un acercamiento y socializacin con los entes rectores del pas tales como el MDRyT, VDEC, SENAMH, Gobernaciones y Municipios. Coordinacin intersectorial e interinstitucional, basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias para impulsar un objetivo comn en la zona del Chaco. Consulta tcnica con los actores vinculados. La participacin de los gobiernos locales, departamentales y municipales. Alianzas estratgicas y de cooperacin a nivel nacional, regional e internacional. Normativa legal aplicada a la regulacin de la Gestin de Riesgo, SAT, atencin a emergencias. Apoyo tcnico por parte de instituciones y organizaciones involucradas. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos, regulaciones y compromisos. Capacitacin continua y divulgacin hacia los actores involucrados. ArticuIacin operativa La articulacin operativa, con las instituciones que trabajan en el Chaco se basa en una identificacin de las que trabajan la temtica de Gestin de Riesgos, estas se indican a continuacin (Proyecto Ayuda Humanitaria de asistencia y recuperacin para comunidades afectadas por la sequa en el chaco boliviano, 2011). 27 Cuadro 6. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de Santa Cruz GESTN DEL RESGO EN SANTA CRUZ ORGANZACONES PBLCAS NACONAL Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa- SENAMH DEPARTAMENTAL COE Departamental Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz Universidad ndgena de Bolivia Apiaguaiki Tpa- UNBOL Guarani MUNCPAL GM Lagunillas GM Cabezas GM Gutirrez GM Charagua GM Camiri GM Cuevo GM Boyuibe ORGANZACONES SN FNES DE LUCRO COOPERACN Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin-FAO Cooperacin alemana GZ Proagro. OSFL Accin Contra el Hambre-ACF-E Pastoral Social CARTAS PDA Tekove Plan nternacional Visin Mundial ORGANZACONES SOCALES COEs Municipales NDGENAS Asamblea del Pueblo Guarani- APG CAPTANAS: Alto soso Alto Parapeti Bajo soso Charagua Norte Gran Kaipependi Karovaicho- GKK upaguasu Kaaguasu Kaami Parapitiguasu (Charagua Sur) Santa Cruz Takovo Mora ASOCACONES Ganaderos de Camiri-AGACAM Ganaderos de Cuevo- AGASCUEVO Ganaderos de Gutirrez-AGADEG Ganaderos de Cabezas- AGACABEZAS Ganaderos de Cordillera- AGACOR 28 Cuadro 7. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de Chuquisaca GESTN DEL RESGO EN CHUQUSACA ORGANZACONES PBLCAS NACONAL Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMH DEPARTAMENTAL Defensa Civil Departamental Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo- MMCH Universidad Real y Pontificia San Francisco Xavier Universidad ndgena de Bolivia Apiaguaiki Tpa- UNBOL Guaran MUNCPAL GM Monteagudo GM Villa Vaca Guzmn GM Huacaya GM Huacareta GM Machareti ORGANZACONES SN FNES DE LUCRO COOPERACN Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin- FAO Programa Mundial de Alimentos-PMA Cooperacin alemana GZ Proagro. OSFL Ayuda en Accin- AeA Consejo ndgena Local de Gestin del Riesgo-CLGER Coperazione nternazionale-COOP CARE nternacional Fundacin ntercultural Nor Sud Pastoral Social CARTAS PDA Machareti Visin Mundial Cruz Roja Suiza PRRD Helvetas Swiss ntercooperation. ORGANZACONES SOCALES Comit de Gestin del Ro Baado- CGRB NDGENAS Consejo de Capitanes de Chuquisaca CCCH Asamblea del Pueblo Guaran- APG CAPTANAS: Aimbo Mboycobo (Huacaya) Huacareta guembe ngre vo Kereimbairenda (Muyupampa) Machareti Santa Rosa CAMPESNAS Federacin de campesinos Central de campesinos de Monteagudo Central de Campesinos de Muyupampa GANADERAS Federacin de ganaderos del chaco chuquisaqueo Coordinadora del chaco 29 ASOCACONES: Ganaderos de Machareti, Ganaderos de Monteagudo Ganaderos de Villa Vaca Guzmn Ganaderos de Huacaya. 30 Cuadro 8. Instituciones que trabajan en Gestin de Riesgo en eI Departamento de Tarija Existen afinidades entre las organizaciones sin fines de lucro como la FAO, ACF-E, COOP, CARE nternacional, Ayuda en Accin, Pastoral Social Caritas, el PDA Machareti, Nor Sud y ltimamente PRRD y GZ con los gobiernos municipales como Cuevo, Boyuibe y Gutirrez en Santa Cruz y Machareti, Huacaya, Huacareta, Monteagudo y Villa Vaca Guzmn, en Chuquisaca. En todos ellos se apoyan procesos de capacitacin a las comunidades, implementacin de routers, sistemas de alerta temprana y/o UGRs. El Gobierno Municipal de Charagua coordina con la gobernacin de Santa Cruz, mientras que el Gobierno Municipal de Cabezas trabaja en procesos de capacitacin con el apoyo de Plan nternacional. Tambin se considera la relacin entre el CLGER (Comit ndgena Local de GESTN DEL RESGO EN TARJA ORGANZACONES PBLCAS NACONAL Viceministerio de Defensa Civil- VDEC Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMH Servicio Nacional de reas Protegidas SERNAP Grupo de Bsqueda y Rescate SAR-FAB DEPARTAMENTAL Defensa Civil MANCHACO Gobierno autnomo regional de Yacuiba Gobierno autnomo regional de Carapari Gobierno autnomo regional Villa Montes Gobierno autnomo regional de Entre Ros MUNCPAL GM de Yacuiba GM de Carapari GM de Villa Montes GM de Entre Ros ORGANZACONES SN FNES DE LUCRO COOPERACN Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin- FAO Cooperacin alemana GZ Proagro. OSFL ASOCO Cooperazione nternazionale-COOP NATVA Equipo DE apoyo al pueblo Guaran EAPG Redes Chaco ORGANZACONES SOCALES NDGENAS APG- Zona Carapari tika guasu 1 tika guasu 2 tika guasu 3 APG- Zona Villa Montes APG- Zona Yacuiba Asamblea del Pueblo Guaran- APG Organizacin de capitanias Weenhayek Tapiete- ORCAWETA Capitania Tapiete CAMPESNAS Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la Regin Autnoma Gran Chaco Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 1era Seccin Yacuiba Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 2da seccin Carapar Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 3era seccin Villa Montes GANADERAS Federacin de Ganaderos del Chaco- FEGACHACO Asociacin de Ganaderos del Gran Chaco- ASOGACHACO Asociacin de Ganaderos de Carapari- ASOGACAR 31 Gestin de Riesgos) y el Gobierno Municipal de Huacaya, en el que esta instancia asume el rol del COE municipal. En Tarija, Redes Chaco, esta conformada por un conjunto de organizaciones afines, tambin existe afinidad entre las capitanas zonales guaran y el SERNAP para la coadministracin de los parques nacionales Kaa ya y Aguarage. En Tarija persisten las relaciones conflictivas entre las capitanas guaranies, centrales campesinas, gobiernos municipales y gobiernos regionales por la falta de claridad en cuanto a sus competencias y la ausencia de mecanismos de coordinacin directos. En los tres departamentos se considera que existen relaciones fluctuantes entre los gobiernos municipales, la APG y los Consejos de Capitanes porque aun no se han desarrollado mecanismos de coordinacin permanente. Muchas de las interacciones en el sector son recientes o estn en proceso de implementacin por lo que solo es posible identificar algunos indicios en torno al rol preferencial que se les atribuye a la FAO, ACF-E, PDA Tekove, PDA Machareti, Visin Mundial, CLGER, Pastoral Social Caritas como asesores y/o ejecutores de procesos de capacitacin para la gestin del riesgo, el levantamiento de informacin local y la consolidacin de COEs municipales. En esta misma lnea tambin se reconoce la accin especfica de la FAO, ACF-E y COOP en el apoyo a la implementacin de sistemas de alerta temprana y la consolidacin de Unidades de Gestin del Riesgo en gobiernos municipales (UGRs). En el caso de Tarija, las capitanas guaranies en asocio con el SERNAP, se consideran influyentes por su papel en el control del agua que proviene de los parques nacionales y que los gobiernos municipales estn interesados en captar para el consumo humano y la produccin. Temas de consenso Las organizaciones coinciden en que la gestin del riesgo debera ser el enfoque con el que se desarrollen todas las acciones de atencin a la sequia en el chaco. A partir del ao 2010 se ha trabajado el fortalecimiento de las Unidades de Gestin de Riesgo Municipales y Gobernaciones; en algunos casos se ha coordinado con UGRs Zonales correspondientes a la APG cuando se vio un vacio a nivel Municipal, habiendo avanzado en las resoluciones municipales, manuales de funciones, SAT y en consenso con los tcnicos de la Regin en coordinacin con el VDEC, SENAMH financiados principalmente por FAO- Cooperacin taliana, el consorcio Geoi financiado por ECHO Unin Europea (FAO COOP- CARE- ACH- AeA - Centro Aguas -ECHO) y ltimamente GZ - PROAGRO de la Cooperacin Alemana y el PRRRD Helvetas Swiss ntercooperation. Por otro lado las Entidades Estatales en coordinacin con Gobernaciones, Municipios y la Cooperacin internacional estn operativizando y socializando las diferentes Normativas referentes a la Gestin de Riesgos, por lo cual es necesario crear una mayor sinergia para no duplicar esfuerzos; por lo que surge la necesidad de evitar el trabajo aislado de sus componentes, principalmente las acciones de la UCR con Defensa Civil, Ministerio de educacin, MMAyA. NiveIes de Coordinacin NacionaIes, DepartamentaIes, MunicipaIes y ComunaIes MDR y T (Ministerio de DesarroIIo RuraI y Tierras) - Unidad de Contingencia RuraI Esta unidad tiene la misin de contribuir a la Seguridad con Soberana Alimentaria, mediante la reduccin de la pobreza y la nseguridad Alimentaria en las zonas rurales del pas, aplicando las polticas estatales de adaptacin al cambio climtico y de gestin de riesgos para la mitigacin, atencin y reduccin de impactos sobre la produccin agropecuaria rural, provocada por eventos climticos extremos antes, durante y despus de su ocurrencia. 32 VIDECI (Viceministerio de Defenza CiviI) Es el ente rector para la formulacin de polticas, la planificacin e implementacin de acciones de prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin enmarcada en procesos del desarrollo e inversin pblica, en coordinacin con las instancias correspondientes, comprende dos Direcciones, la Direccin General de Emergencias y Auxilio y la Direccin General de Prevencin y Reconstruccin. En el Chaco existe una oficina en Camiri; las oficinas departamentales se han establecido en Santa Cruz, Tarija y Sucre y al mismo tiempo. SENAMHI (Servicio NacionaI de MeteoroIoga e HidroIoga) Es un organismo tcnico descentralizado del Estado, con autonoma de gestin tcnico administrativo bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Es rector de la actividad de monitoreo, registro y procesamiento de informacin meteorolgica, hidrolgica. Dentro de sus competencias est adems la de ejercer autoridad de toda la actividad meteorolgica e hidrolgica, en el Chaco; ha sido muy importante su articulacin con los Sistemas de Alerta Temprana y datos climticos provenientes de las estaciones meteorolgicas, las cuales en los ltimos cuatro aos se han implementado o refaccionado, con el afn de prevenir riesgos climticos que se van presentando en la zona, los Municipios que estn en red con el SENAMH reciben un pronstico con una anticipacin de al menos 4 das. NiveIes DepartamentaIes y MunicipaIes Por el principio de subsidiariedad y las implicaciones prcticas de la Gestin del riesgo, este debera ser el eslabn mejor articulado de un mecanismo nacional de respuesta a emergencias. Varios municipios han implementado instancias y emprendido acciones para la gestin del riesgo (en el Oriente se han constituido Comits Operativos de Emergencias en las DGRs enfocados principalmente a la respuesta). En el Chaco, los municipios destinan parte de su presupuesto a la respuesta a la sequa, varios cuentan con UGRs y han trabajado en la mitigacin construyendo atajados, aljibes y repartiendo cisternas para agua, sin embargo los Municipios pequeos y con mayor vulnerabilidad no pueden destinar altas cantidades a estos eventos, por lo que suelen trabajar bajo contrapartes con agencias de Cooperacin y ONGs (ver asignacin presupuestaria Chaco 2013). 33 Cuadro 9. Asignacin presupuestaria vincuIada a Gestin de Riesgos de Ios Municipios deI Chaco 2013 Fuente: UCR-MDR y T (2013). N|ve|es Comun|tar|os y 1ICCs A nivel de Tierras ndgenas Originario Campesinas (TOCs) la situacin es an incipiente ya que en la zona solo dos TOCs estn en camino de acceder a la Autonoma indgena Originaria Campesina que les permitir tener atribuciones similares al gobierno Municipal disponiendo solo entonces de recursos propios para atencin de emergencias, cabe mencionar que las comunidades indgenas Guarani, Weenayek y Tapiete agrupados en la APG y la ORCAWETA; no han desarrollado capacidades para un manejo transparente de recursos habindose dado experiencias negativas al respecto ya que la distribucin de recursos econmicos provenientes por ejemplo de compensaciones petroleras, dependen de sus usos y costumbres y muchas veces desaparece en manos de pocas personas sin cubrir necesidades urgentes de sus Comunidades esto por la ausencia de un sistema de control social efectivo y de sanciones bajo normativas legales. DEPARTAMENTO GOBERNO AUTNOMO MUNCPAL 10 - " Promocin y Fomento a la Produccin Agropecuaria" 31 - "Prevencin de Riesgos y Desastres Naturales" 98 - "Partidas no Asignables a Programas - Otras Transferencias (Grupo 70000)" Total general TARJA Yacuiba 26,904,037 1,000,000 36,655,062 64,559,099 Carapar 40,139,977 610,00 7,477,427 48,227,404 Villamontes 24,986,550 1,040,000 10,499,823 36,526,373 Entre Ros 10,526,078 207,59 10,993,495 21,727,161 SANTA CRUZ Lagunillas 550,00 132,08 361,02 1,043,091 Charagua 1,283,511 610,00 1,572,716 3,466,227 Cabezas 1,773,200 200,00 1,443,091 3,416,291 Cuevo 540,00 30,00 222,29 792,29 Gutirrez 4,00 140,00 752,14 896,14 Camiri 2,771,000 50,00 1,925,900 4,746,900 Boyuibe 223,00 65,00 263,08 551,08 CHUQUSACA Monteagudo 1,849,000 100,00 6,244,431 8,193,431 San Pablo de Huacareta 585,17 130,40 2,372,682 3,088,256 Villa Vaca Guzmn (Muyupampa) 1,440,997 55,00 2,565,017 4,061,014 Villa de Huacaya 200,00 40,00 556,98 796,98 Machareti 1,193,000 276,00 1,718,520 3,187,520 TOTAL (Bs) 114'969.524 4'686.063 85'623.663 205'279.250 TOTAL ($US) 16'518.609 673.285,00 17'191.894 3+ REDES DE COMUNICACIN Y DIFUSIN PARA ALERTAS TEMPRANAS IMPLEMENTADAS Como se menciono anteriormente; se estn conformando varias Unidades de Gestin de Riesgos en la regin; este fortalecimiento ha sido apoyado principalmente por la FAO, ACH, COOP y AeA en los departamentos de Santa Cruz y Chuquisaca; paralelamente a la conformacin de las UGRs se fue equipando a los Municipios del Chaco en coordinacin con el SENAMH con estaciones meteorolgicas automticas y routers VPN que transmiten informacin en tiempo real y permiten acceder a la informacin de las otras redes en el pas, esto con miras a fortalecer un SAT Nacional que permita prevenir los eventos adversos y tener pronsticos ms acertados en la zona. En la actualidad la mayora de los Municipios del Chaco cuentan al menos con una estacin meteorolgica. Figura 6. Estaciones MeteoroIgicas de Ia regin deI Chaco (Fuente consultora SENAMH 2011). Estaciones MeteoroIgicas, SAT, redes de difusin y sistemas de radio ComunaIes deI Chaco El Proyecto GEO, (2012); genero espacios para proponer una estrategia de Difusin de pronsticos para el Chaco vinculando a SENAMH, niveles Municipales y zonales, con el fin de prevenir eventos adversos basados en informacin oportuna. SENAMH recomend especificaciones tcnicas para la adquisicin de los equipos a entregarse en el Chaco en Municipios donde faltaba informacin, las estaciones implementadas son automticas y se vinculan a los routers emitiendo informacin y recibiendo a su vez avisos de alerta. A la fecha se han realizado diagnsticos del funcionamiento de los equipos en la zona, constatando problemas de responsabilidad Municipal como pago de internet y mantenimiento pero tambin esfuerzos de las UGRs por mantener los equipos, conseguir recursos y difundir pronsticos a pesar de las dificultades. 35 Adems de los equipos; existen en la regin redes radiofnicas y comunales con cobertura suficiente para llegar a las comunidades ms vulnerables difundiendo la informacin Climtica y alertas pero se requiere mayor coordinacin con los actores locales para que esta llegue de manera pertinente y oportuna. Cuadro 10. Diagnstico de funcionamiento de Estaciones meteoroIgicas y VPN en eI Chaco MUNICIPIO ESTACIN ROUTER ESTADO ACCIN TOMADA Cuevo Si Si La estacin requiere atencin por parte del SENAMH. Falla del Servicio GPRS de ENTEL. El router funciona bien y se difunden los pronsticos en radio e impresos en sitios visibles. Tcnico del SENAMH que informara de ello a La Paz para reparar la falla durante el Geoi 2. Boyuibe Convencional Si Problemas de conexin con CDS proveedor de nternet. Reclamo a la empresa que se compromete a revisar la instalacin Gutierrez Si Si Bueno Requiere apoyo en capacitacin para difusin de pronsticos. Pago de internet. V. Vaca Guzmn Si Si Bueno El router funciona bien y se difunden los pronsticos en radio e impresos. Reconfiguracin de equipo Huacaya Si Si El router estaba desconfigurado y desconectado. Se pago el internet y se reconfiguro el equipo con SENAMH Huacareta Si Si Bueno Pago de Chip GPRS y 1 mes de internet. Monteagudo Si Si No funciona el router. La MMCH se compromete a contratar el servicio de internet. Macharet Si Si Problemas con el transmisor de la estacin. El router funciona bien. CPU daado. Tcnico del SENAMH que informara de ello a La Paz para reparar la falla durante el Geoi 2. Se requiere urgente Gestin Municipal para reponer o reparar CPU daado para vincularlo nuevamente a SENAMH. Fuente: Diagnstico FAO SENAMH Municipios del Chaco. Enero 2013 - Proyecto Geoi. 36 Por otro lado a pesar de que se tiene el equipamiento y en varios Municipios existe una buena coordinacin con el Nivel Departamental y Nacional, se ha identificado un vacio en cuanto a la estrategia de difusin de pronsticos y alertas en su llegada a las comunidades vulnerables, para ello se ha diagnosticado que medios de comunicacin locales con cobertura regional existen como un mecanismo de difusin muy importante que podra solucionar esta situacin en el Chaco; el siguiente cuadro resume la cobertura radial. Cuadro 11. Diagnstico de Radio difusoras deI Chaco LUGAk ]NCM8kL CC8Lk1UkA nCkAkIC DL LNLACL IDICMA Radio del Chaco/ Camiri Cordillera Chaco cruceo, Tarija, Villamontes 5-7 a.m. Espaol anduti APG/Camiri 100 km A.M. Cadena nacional red Patria Nueva Charagua, Cuevo, Boyuibe, ngre 6-8 a.m. 7-8 p.m. Guarani - Espaol Parapet/Camiri Red ERBOL- Red Guaran 7-8 a.m. 9-10 a.m. Guaran Espaol Red ntercultural y medio ambiental 6 Emisoras: Macharet Voz del Sur. ECO- Cuevo, Huacaya LROMARYEM- muyupampa Mara reyna- Monteagudo ARAKUAA-CCCH Guayacan- Huacareta 9: 00 a.m. 9:15 a.m. 9.45 a.m. 8:30 a.m. 9:30 a.m. Guarani Quechua - Espaol ACLO Tarija, Potos, Chuquisaca. Villamontes, Carapar, Yacuiba, Entre Ros Machareti, Cuevo, Monteagudo, Huacareta 6:00 -7:00 a.m. Fuente: Taller de Estaciones Meteorolgicas y Difusin de pronsticos Monteagudo 2012 Proyecto Geoi. Se espera que a informacin obtenida; permita generar estrategias como espacios radiales con informacin de pronsticos y difusin de recomendaciones vinculadas a la Gestin del Riesgo. En cuanto a otros medios; la mayora de las Comunidades ya cuentan con seal de telefona celular, sin embargo zonas como el Alto y Bajo soso en Charagua, Yaity, Tasete e viyeca en Lagunillas aun dependen de frecuencias de radio vinculadas a sus Capitanas para comunicarse entre s, algunas frecuencias comunales se detallan a continuacin: 37 Cuadro 12. Lista de frecuencias de Radio Municipio de Cuevo y Huacaya MUNICIPIO COMUNIDAD FRECUENCIA Cuevo UGR 7330 (LSB) Cuevo Alto y Bajo Karapari, Huaraca, vicuati Posta 5823 (LSB) Cuevo Huaraca e tacuata 5860 (USB) Huacaya SANTA ROSA DE CUEVO 6940 (USB) Fuente: Taller de Estaciones Meteorolgicas y Difusin de pronsticos Monteagudo 2012 Proyecto Geoi. 38 Eje Temtico O. Estratgico Acciones Metas/ Indicadores Instituciones ResponsabIes Instituciones de apoyo Actividades propuestas Disminucin de Ia vuInerabiIidad /Atencin oportuna Disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones del Chaco, a travs de la generacin e implementacin de planes locales de Gestin del Riesgo y Desarrollo Comunitario implementados en base a la informacin disponible que incluya acciones destinadas a la prevencin, mitigacin, atencin y rehabilitacin de emergencias por sequa. Estudios integrales sobre la poblacin vulnerable a las amenazas naturales y antrpicas en el mbito territorial, para potenciar iniciativas en gestin del riesgo y la atencin o respuesta. Hasta el ao 2015, se cuenta con informacin de riesgo ( amenazas y vulnerabilidad) georeferenciada y validada en 6 Municipios del Chaco lo que contribuye a la disminucin de la vulnerabilidad y atencin oportuna de emergencias a las poblaciones ms afectadas y es una herramienta para formular y actualizar sus planes de desarrollo. MDR y T VDEC SENAMH PRRD GZ FAO Otros (PMA, Nativa). Centro Aguas Recopilar y difundir estudios y mapas generados previamente en la zona del Chaco. Generar mapas de riesgos en Municipios del chaco faltantes. Aplicacin y difusin de estudio de medios de vida y mapas de vulnerabilidad a la sequa generados en el proyecto Geoi para prevencin y gestin del riesgo. ncorporacin de los mapas generados en modelo Dewetra. Capacitacin a Municipios en elaboracin de mapas de Riesgo. Capacitacin en formulacin en implementacin de planes locales de Gestin del Riesgo y Desarrollo Comunitario en base a Mapas de Riesgos existentes. Promover los principios del zonificacin de las amenazas naturales para atencin de las poblaciones expuestas. Consolidar mecanismos de comunicacin oportuna, evaluacin de daos, Seguro Agrcola donde sea factible y o fondo de contingencia para atencin de aquellos municipios que no cuentan con este beneficio para responder oportunamente de acuerdo a nivel de afectacin. Hasta el 2014 se cuenta con planes de contingencia Municipales y comunales los cuales estn articulados para iniciar su implementacin hasta el 2015. MDRyT Consorcio Geoi (AeA), ACH. ncorporacin y capacitacin en llenado de formularios de reporte de daos, evaluacin inicial y EDAN Agropecuario a nivel Municipal y departamental. Capacitacin en elaboracin de Planes de Contingencia comunales y municipales. ntercambios de experiencias a nivel Municipal. Cuadro 13. PROPUESTA DE PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DEL CHACO 39 Hasta el ao 2015 la atencin a familias productoras afectadas por emergencias es oportuna gracias a la intervencin de los Municipios y/o gobernaciones capacitados con relacin a la atencin del 2010. Sistematizacin de Experiencias y Estrategias Vinculadas a la sequa en el Chaco boliviano y fuera de el. Proyectos demostrativos para la Reduccin de Riesgos de Desastre asociado a la Sequa. Revalorizacin del saber local y prcticas ancestrales vinculadas a la Sequa (alimentacin, almacenamiento de agua y semilla, etc.). Contribuir a la disminucin de la vulnerabilidad del sector agropecuario frente al cambio climtico. Hasta el ao 2022, se ha incrementado en al menos. % el nmero de productores agropecuarios que aplican buenas prcticas en prevencin de desastres naturales agropecuarios. Hasta el ao 2022, se ha incrementado en al menos ...% las hectreas agrcolas rehabilitadas despus de un evento de desastre con medidas que toman en cuenta MDR y T NAF FAO, GZ mplementacin y difusin de: Siembra escalonada, sistemas de riego por goteo, cultivos asociados, manejo de coberturas, reforestacin con especies multipropsito. +0 la Adaptacin al cambio Climtico. Hasta el ao 2014 se han difundido y /o recuperado practicas que permitan disponer de forraje para ganado en zonas de intervencin. MDR y T Municipios CAT GEO, CPCA, GZ, CARTAS, PAR. Asociaciones de ganaderos, FAO. Monte Diferido, Heno y ensilaje de rastrojo de maz y otra vegetacin natural apta para alimentacin animal. Establecimiento de pasturas y variedades forrajeras arbustivas nativas y/o adaptadas a la regin Chaquea (Gatton panic, atriplex, tuna sin espinas, caruro, sorgo, retama, etc.). Capacitacin Hasta el ao 2014, se dispone de (...) variedades nativas de maz recuperadas para siembra en comunidades de intervencin del proyecto Geoi. Hasta el ao 2015 al menos 2 Gobernaciones y 6 Gobiernos Municipales del chaco han implementado proyectos de rehabilitacin de las bases productivas del sector MDR y T NAF Centro boperenda, NAF, APG, FAO, GZ. Establecimiento de Parcelas semilleras. Conservacin de germoplasma Bancos de germoplasma Distribucin de variedades recuperadas con asistencia tcnica permanente. Almacenamiento de variedades recuperadas. Capacitacin mplementacin de proyectos de rehabilitacin agropecuarios. +1 agropecuario en coordinacin con la UCR. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo nclusin de la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo Regional, Departamental y Municipal como un eje transversal de las polticas pblicas en el Chaco. Programas de capacitacin y fortalecimiento a los municipios y/o Gobernaciones para lograr la incorporacin de la gestin del riesgo en los estatutos autonmicos, cartas orgnicas, planes de Desarrollo, ordenamiento territorial y POAS. Los Planes de Desarrollo Municipal y POAS generados a partir de 2013 incorporan el concepto de gestin del riesgo como un eje transversal al menos en 6 Municipios del Chaco boliviano (2 por departamento). Hasta el 2015, la normativa Nacional sobre Gestin de Riesgos, instrumentos y lineamientos tcnicos y metodolgicos son incorporados en la planificacin sectorial, institucional, territorial y socioeconmica de los Municipios y Gobernaciones del Chaco boliviano. MDRyT, VDEC, VPFE GZ, CARE, CARTAS, AeA, FAO, PRRD, ACH, COOP (otros). Fortalecimiento a capacidades departamentales y Municipales en Normativa GRRD. Capacitacin en aplicacin y operativizacin de las normativas nacionales. Capacitacin en incorporacin de GRRD en estatutos autonmicos, cartas orgnicas de los Municipios. Coordinacin permanente de los niveles Nacionales, regionales y Municipales en cuanto a asignaciones presupuestarias, requisitos, etc. vinculadas a la GRRD y atencin a emergencias. Programa de capacitacin permanente a funcionarios Municipales y tomadores de decisin en GRRD (Plataforma Educate). +2 Hasta el 2015 las instituciones fiscalizadoras presupuestarias VFPE, VDEC incorporan artculos que incentiven y refuercen la incorporacin de la Gestin del riesgo en los planes institucionales y mecanismos de inversin y planificacin del desarrollo Departamentales y Municipales. Hasta el ao 2015 al menos 6 Municipios del Chaco boliviano, instituciones de cooperacin, estatales, organizaciones sociales, productivas y sociedad civil, contaran con funcionarios y funcionarias capacitadas e incorporarn los temas sobre +3 gestin del riesgo. Prevencin de riesgos vinculados a la sequa y rehabilitacin de Medios de Vida en La regin del Chaco boliviano Desarrollo e mplementacin de Medidas Estructurales y no Estructurales vinculadas al abastecimiento de agua en el Chaco. Fortalecer las capacidades de los comits de agua con el fin de mejorar el funcionamiento de sistemas de agua, como un modelo de gestin sostenible adaptado a la regin del Chaco mplementacin de proyectos macro a largo plazo que resuelvan la demanda de agua en el Chaco boliviano (Ej: Aprovechamiento de las aguas del Pilcomayo, Parapet). Rehabilitacin de sistemas de agua y pozos. Construccin y mantenimiento de atajados cercados e impermeabilizados con Geomembranas y/o arcillas. Construccin y mantenimiento de infraestructura para consumo animal (bebederos). Hasta el 2014 Consolidar procesos de fortalecimiento de sistemas intercomunales apoyando el proceso de obtencin de personera jurdica a partir de los Estatutos y Reglamentos elaborados en forma participativa. Hasta el 2022; las gobernaciones del Chaco en coordinacin con los entes nacionales han gestionado al menos una solucin estructural al problema de desabastecimien- to de agua en el chaco. Hasta el 2015 se tienen mapeadas las fuentes de agua de al menos 2 departamentos Estado boliviano MMAYA MDR yT VDEC COOPERACON NTERNACONAL COOP Centro Aguas Fundacin Natura CARTAS Fortalecimiento de los mecanismos para el mantenimiento y operacin de sistemas de agua basados en la organizacin comunitaria. Promover el uso eficiente del agua, mejorar la administracin y gestin de los fondos generados a travs cuotas mensuales. Desarrollar medidas estructurales en la zona del Chaco que permitan el abastecimiento mnimo de agua para consumo humano y animal de las poblaciones durante todo el ao. ++ Cosecha de agua en poca lluviosa en las viviendas y colegios del Chaco. mplementacin de sistemas de riego por goteo en Unidades escolares y/o internados agropecuarios. del Chaco y se han rehabilitado el 40% de estas. Hasta el 2015 la construccin de atajados cercados e impermeabiliza- dos se ha implementado en 4 Municipios del Chaco con contrapartes Municipales provenientes de la partida de Prevencin de Riesgos. Hasta el 2015 4 Municipios del Chaco implementan infraestructura para consumo de agua para el ganado como parte de las estrategias de prevencin para la poca de sequa. Hasta el 2022 la cosecha de agua es una practica implementada en 6 Municipios del Chaco. Hasta el 2015 se han implementado sistemas de riego +5 por goteo en 6 Municipios del Chaco los cuales permiten cosechar productos ms de una vez al ao y diversificar la alimentacin de la regin. Fortalecer capacidades de prevencin de desastres naturales agropecuarios de nstancias nacionales y Gobiernos subnacionales Elaboracin y transferencia de protocolos nacionales de atencin de desastres naturales agropecuarios: para la atencin eficaz, oportuna y coordinada de los desastres agropecuarios. Al ao 2015 los manuales, protocolos y procedimientos de respuesta ante emergencias, incorporan criterios afines a la Ley 2140 y otras leyes conexas que rigen la GRRD en el pas (Evaluacin de dao con enfoque de ACC). Hasta el ao 2015 al menos 1 Gobernacin ha ejecutado el 50% de los recursos econmicos asignados en los POAs a programas y/o proyectos de prevencin de desastres naturales agropecuarios y MDRyT VDEC VFEP COOP, CARE, GZ +6 de adaptacin al Cambio Climtico. Hasta el ao 2015 al menos 60 Gobiernos Municipales han ejecutado el 50% de los recursos econmicos asignados al tema en los POAs a programas y/o proyectos de prevencin de desastres naturales agropecuarios y de adaptacin al Cambio Climtico. Contribuir a la prevencin para la reduccin de daos por adversidades y cambio climtico en el sector agropecuario del Chaco Boliviano a travs del Monitoreo de Clima y difusin de Alertas. Consolidar y propiciar la creacin e instalacin de Sistemas de Alerta Temprana Municipales, departamentales y Locales Hasta el 2015, consolidar las redes meteorolgicas existentes e instalar nuevos equipos en zonas donde hay vacios de informacin (zona de llanura principalmente). Hasta el 2015 los sistemas de alerta temprana incorporan conocimientos cientficos y saberes locales generados mediante la MDR y T SENAMH Cooperacin internacional (FAO-GZ- PRRD, CARE, ACH otros)- Programa de observacin, alerta y alarma en el territorio nacional y regional implementado para el seguimiento de los factores de amenaza. Equipamiento y/o apoyo tcnico a UGRs del Chaco. SAGERSA implementado garantizando la emisin de reportes de prevencin de desastres agropecuarios para los Gobiernos municipales y Gobernaciones, NSA, Observatorio Agroambiental, NAF y otras instancias involucradas. Conformacin de la red de observadores locales +7 participacin de las comunidades. Hasta el ao 2015 al menos 2 Gobiernos Municipales del Chaco incorporan reportes locales de pronsticos de desastres naturales agropecuarios que han sido emitidos por el SAGERSA. Hasta el 2014, por lo menos 4 comunidades del Chaco generan observaciones peridicas que se vinculan al nivel Municipal (Clima, seguridad alimentaria, medios de vida y condiciones de disponibilidad de agua). agroclimticos Gestin de financiamiento para la adquisicin de Estaciones agro- metereolgicas automticas, equipos, routers, etc. mplementacin y/o mantenimiento de estaciones existentes en el Chaco. Consolidar la institucionalidad de las UGRs existentes en el Chaco mediante fortalecimiento de capacidades y equipamiento. Apoyo a la creacin de UGRs donde an no existan. Hasta el 2014 se han consolidado al menos 4 UGrs en la zona de Chaco siendo MDRy T VDEC Municipios Gobernaciones Mancomunida- FAO, GZ. PRRD, COOP, CARE, ACH. Gestion a nivel Municipal, Departamental, Nacional. +8 consideradas como piloto para fortalecer y consolidar las restantes ( Cuevo, Boyuibe, Macharet, Villa Vaca Guzmn, Villamontes) Las UGRs del Chaco y /o instancias locales creadas para la gestin de riesgos y ACC han sido fortalecidas para la prevencin de Desastres y rehabilitacin del sector agropecuario. des Sub- gobernaciones +9 Cuadro 14. MENU DE BUENAS PRACTICAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS AL MANEJO DE LA SEQUA EN EL CHACO BPA// ESTRATEGIA TEMATICA DESCRIPCIN RECOMENDACIONES/ RESULTADOS COSECHA DE AGUA Agua para consumo humano Consiste en captar la escorrenta producida en superficies impermeables o poco permeables como techos de viviendas, colegios, establos; se conectan canaletas en la parte inferior del plano inclinado que recogen la escorrenta y por una tubera, la conducen hacia la estructura de almacenamiento (tanques, estanques o cisternas) de donde el agua es retirada para su utilizacin. Su uso puede ser consumo, alimentacin, higiene personal. Es una tcnica de fcil adopcin y costo; empleada principalmente en los colegios del Chaco podra emplearse en las reas urbanas y rurales con techo de calamina o teja, su limitacin est en comunidades donde los techos son de paja, este tipo de almacenamiento puede permitir tambin contar con agua para riego en huertos. Este tipo de captacin permite obtener agua apta para consumo domstico. SISTEMA DE RIEGO POR GOTEO Uso racional de agua/ Recuperacin de medios de vida Consiste en hacer llegar el agua en forma de gotas directamente al pie de cada planta, de manera que sta pueda ser mejor aprovechada. Utiliza una manguera Central de de donde salen los ramales con mangueras especiales y los goteros ya incorporados a distancias especfcas segn el cultivo a regar. Es el sistema ms eficiente en el uso de agua. El agua se aplica directamente a las races de las plantas; se puede utilizar en produccin de hortalizas y granos bsicos; debe considerarse las distancias de siembra y las distancias de los goteros de las cintas. En el Chaco se ha probado regando 4 veces en la semana; en poca seca. No se usa en poca de lluvias. Permite tener ms de una cosecha al ao incluyendo el cultivo de maz si es para seguridad alimentaria. 50 La prdida de agua por evaporacin es menor que en otros sistemas. Se necesita tener conocimiento, tanto para la instalacin como para el mantenimiento o cuidado del sistema. Se debe conocer las exigencias de agua para los cultivos a establecer en el rea y la disponibilidad de sta, es necesario hacer una inversin inicial que depende del rea a trabajar. Si el agua no est limpia los goteros pueden obstruirse. RIEGO POR GOTEO CON BOTELLAS PLSTICAS Uso racional de agua/ Recuperacin de medios de vida Este sistema de riego consiste en utilizar botellas, galones o cualquier tipo de envases que pueden ser desechables, para suministrar el agua por gotas a la superficie que se va a regar. La instalacin del sistema es sencilla slo requiere practicar un corte en la parte ancha de la botella y abrir un agujero en el tapn (pequeo con clavo o alfiler), la instalacin es sencilla, se sujeta el envase a una estaca o al tronco de la planta a regar, se puede colgar tambin en las ramas. No se ha visto desventajas en el Chaco, pero se restringe para superficies pequeas de seguridad alimentaria familiar. La instalacin requiere de un mnimo de material y el agua puede durar hasta dos das dependiendo del goteo. Se debe verificar que no se tape el gotero y limpiar la botella cuando se ensucie. Se utiliza un volumen mnimo necesario para satisfacer las diferentes necesidades, sin desperdicio. 51 ATAJADOS CERCADOS Agua para uso domestico El atajado tradicional es una estructura excavada en el terreno, con rea superficial principalmente rectangular o circular. Su profundidad es suficiente para alcanzar la capa de roca, en suelos muy permeables se debe forrar con material de tipo impermeable como geomembrana o un tipo de arcilla para evitar la infiltracin. El cerco es necesario para evitar el ingreso de animales, que contaminen el reservorio ya que su uso es principalmente comunal y muy necesario en poca seca para uso domstico. La adopcin en el Chaco de estas mejoras en los atajados an es incipiente ya que el costo del cerco con alambre de pas representa un gasto al igual que la impermeabilizacin; sin embargo en los sitios donde se han implementado; funciona bien y permite disponer de agua libre de contaminacin. Es necesario capacitar a la poblacin en su manejo ya que en muchos sitios por situacin cultural dejan que los animales ingresen dejando abiertas las puertas o no refuerzan los cercos, sin considerar los riesgos de consumir agua contaminada. FONDO DEMOSTRATIVO DE PROYECTOS ncremento de la resiliencia Consiste en priorizaciones participativas de necesidades vinculadas principalmente a la sequa, participan los Gobiernos Municipales, Organizaciones Sociales, asociaciones productivas e instituciones de cooperacin. Cada sector ya genera un perfil de Proyecto; una vez seleccionados los proyectos en las temticas se verifican los fondos del POA Municipal y con una contraparte definida la cooperacin y dems actores generan una bolsa comn para ejecucin. Con este tipo de fondo se llevaron a cabo 62 proyectos, principalmente en la temtica Mejora del acceso al agua para el consumo humano, medios de vida y adaptacin al cambio climtico, conservacin de suelos. Se estableci un compromiso indispensable de cofinanciamiento de 8% en el Departamento de Santa Cruz y del 15% en el Departamento de Chuquisaca el cual se cumpli en todos los casos. 52 SIEMBRA ESCALONADA Recuperacin de medios de vida - Agricultura Consiste en sembrar el mismo cultivo y/o misma variedad en fechas distintas, para reducir el riesgo de que su perodo crtico coincida con un momento de dao para el cultivo, por ejemplo sequas, heladas, ataque de plagas. Se ha implementado en varias comunidades del Chaco con el cultivo de maz; con buenos resultados ya que en caso de ausencia de eventos adversos permite tener ms de una cosecha y cuando estos se presentan no se pierde toda la produccin. MONTE DIFERIDO Recuperacin de medios de vida - pecuaria Esta tcnica consiste en evitar el ingreso de animales en el perodo de lluvias a las reas de monte nativo que es el recurso forrajero base para la ganadera del Chaco ya que es necesario que las plantas forrajeras valiosas puedan tener semillas y los arbustos y rboles se puedan recuperar. Desde el inicio del perodo de lluvias hasta el mes de abril no se deja entrar animales; cuando se han producido semillas, el ganado puede entrar para un pastoreo, se aplica durante dos o tres aos. Una vez recuperada una parte se procede similarmente en otra rea. El sector recuperado se utiliza durante la poca de lluvias y el otro descansa para usarse en poca seca (GZ, 2007). Esta tcnica se recomienda principalmente para reas extensas de monte nativo, su limitante suele ser la inversin en el cerco y la falta de capacitacin en las rotaciones de potreros. 53 FORRAJERAS NATIVAS E INTRODUCIDAS Recuperacin de medios de vida - pecuaria Consiste en la identificacin de especies forrajeras nativas o que se adapten a las condiciones del Chaco y a un manejo rustico. Algunas de las identificadas son el Gatton panic, Tuna sin espinas y el Atriplex. G. Panic Es una pastura perenne perteneciente a la Familia de las Gramneas, se desarrolla bien en climas clidos con altas temperaturas, en suelos de textura suelta y ligera con precipitaciones de 500 a 1.400 mm anuales. Puede resistir prolongados perodos de sequa. Tiene un excelente comportamiento cuando se lo cultiva bajo sombra parcial. Se establece antes del inicio de lluvias o despus de estas. Debe sembrase lo mas superficialmente posible, el nacimiento es disparejo, puede observarse emergencia, despus de un ao de la siembra. No se debe pastorear el primer ao, para que la planta desarrolle un buen sistema radicular; se recomienda de 5 a 7 Kg de semillas por ha . Produce un gran volumen de forraje. La semilla recin cosechada posee bajo porcentaje de germinacin, por que se encuentra en un perodo de Durante la poca seca todo el pasto y las hierbas secas poseen menor calidad, puesto que son altamente fibrosos y con bajos porcentajes de digestibilidad y protena, se procura que no germine en poca de alta temperatura ya que las plantitas podran quemarse. 5+ "dormancia", por lo que es recomendable sembrar semillas del ao anterior. Puede rendir entre los 6.500 y 9.000 Kg/M. S./ha/ao. Atriplex halimus y Nummularia Es un recurso forrajero que aguanta sequas extremas, muy palatable, salado y sin componentes txicos. Produce alto rendimiento de biomasa, protena cruda (16%) e Hidratos de carbono. Esta adaptado a ambientes ridos y semiridos, erosionados, fros, con viento. En la poca de sequas e invierno, es una alternativa esencial para la alimentacin animal. A. Halimmus se desarrolla con menos de 150 mm/ ao de precipitacin y A. Nummularia con 180 mm/ao. Puede alcanzar ms de 4 m de altura, su raz se desarrolla hasta 3 m de profundidad y 10 m de ancho, responden con vigor al corte o ramoneo. Una plantacin de ms de tres aos con 1000 plantas/ha rinde hasta 25 TMkg de materia seca /ha (Tejada , 1998). Se debe establecer al inicio de la temporada de lluvias entre Diciembre y enero para contar El Atriplex adems ayuda a frenar los procesos de erosin elica y desertificacin, su copa aporta nutrientes y favorece el balance hdrico debajo. Una limitante es que requiere cuidado y riego parcial al menos los tres primeros meses de establecimiento, y deber ser protegido de ataques de animales al menos hasta el primer ao, lo cual lo hace ms recomendable para pequeos ganaderos y no para comunidades guaranies con muchas limitantes en la disponibilidad de agua de riego; no se desarrolla bien bajo sombra y se desarrolla mejor en suelos Franco arcillosos que en los arenosos. El primer ramoneo del Atriplex se realiza a los 18 meses de la plantacin y debe estar entre los 25 a 50 cm del suelo, en el Chaco los arbustos han alcanzado una altura de 1,50 cm en promedio al ao de su establecimiento y se han podado las ramas de la variedad nummularia para alimentacin directa de animales, la semilla de 55 con riego suficiente(Geoi, 2012). Tuna sin espinas (Opuntia sp) El uso del forraje de penca de Tuna combinado con Atriplex nummularia aumenta la produccin de leche en cabras, el contenido de agua de las pencas balancea los altos contenidos de sales de las hojas de Atriplex . Es rica en carbohidratos digestibles, lpidos, Ca y vitaminas, tienen bajo contenido de protena, fibra cruda y fsforo. Produce alta biomasa por hectrea, es muy palatable, tiene un buen valor nutritivo, resiste a la sequa, tolera salinidad y se adapta a diferentes tipos de suelo. Puede utilizarse como: Consumo directo, corte de pencas, secado y molido para harina o ensilaje. En el Chaco se recomienda establecerla a base de pencas enraizadas o directamente entre los meses de agosto a octubre (Geoi, 2012). la especie halimus se colecta entre abril y mayo y de nummularia entre julio y agosto. La especie debe ser propagada en vivero para poder tener nuevamente plantines. Al igual que el Atriplex, la tuna controla la erosin en zonas de deslizamiento, su sistema radicular estabiliza los suelos con pendientes alta; es de fcil manejo para las comunidades del Chaco ya que requiere un mnimo cuidado, principalmente del ataque de animales hasta que se establezca. 56 HENO Recuperacin de medios de vida - pecuaria Consiste en secar pasto cortado para ser almacenado sin riesgo de pudrirse, el heno conserva las cualidades nutritivas del pasto desde el momento del corte y se almacena para disponer de alimento para el ganado en temporadas crticas. Se puede producir de diferentes pastos y forrajeras con buen contenido nutritivo como Gatton panic, Atriplex, karuro, maz, sorgo, etc. El pasto en etapa de inicio de floracin se corta a 10 cm del suelo y se deja secar al sol. El heno bien seco se almacena en un lugar ventilado y sobre una base que no est en contacto directo con la tierra. Para reducir el volumen y facilitar el transporte y almacenamiento es conveniente usar una enfardadora. Para mantener la calidad del forraje, el secado debe ser rpido, volteando con cuidado el pasto cortado, el heno se debe realizar en das secos. En zonas como la llanura se produce aproximadamente 200 fardos por hectrea en un corte (GZ, 2007). La limitante es que para tener una buena cantidad se necesita mano de obra, y material como alambre de amarre dependiendo del tamao del fardo. Con las enfardadoras manuales utilizadas en el Chaco Boliviano se pueden hacer fardos de hasta 30 kg, pero se hacen tambin de 12 a 15 Kg. Para facilitar su manejo. Se recomienda principalmente para pequeos y medianos ganaderos. ENSILAJE Recuperacin de medios de vida - pecuaria La forma ms comn de elaborar ensilaje en el chaco es cortar el material base (principalmente maz) y picarlo en trozos de 2 a 3 cm. El material picado se distribuye en forma uniforme sobre la superficie donde se ensilara y se apisona cada 20 a 30 cm de espesor. En grandes cantidades se usa un automvil, tractor o turril de agua. Sobre el material apisonado se coloca plstico sellndolo con cinta de Una de las limitantes de esta tecnologa es que requiere de material abundante para ensilar, y en la cultura Guarani el rastrojo no se corta y se pierde permitiendo que entre el ganado y lo pisotee, por lo que se recomienda para pequeos y medianos ganaderos principalmente. Es necesaria una picadora ya que el picado manual es muy trabajoso. 57 embalaje, de una forma que evite la entrada de agua y de aire. Luego se cubre el silo con una capa de tierra de unos 15 cm. El ensilado est listo para ser utilizado despus de un proceso de fermentacin de al menos ocho semanas. Un buen ensilaje tiene olor dulzn agradable y un color verde amarillento. Con el material ensilado de una hectrea de maz (20 t) se puede mantener cinco vacas durante tres meses solo con ensilaje (40 kg/animal). Como suplemento se puede usar la mitad de esta cantidad, en el periodo seco (GZ, 2007). PLAN DE CONTINGENCIA ncremento de la resiliencia Es una herramienta de planificacin comunitaria que describe acciones vinculadas a los riesgos naturales que dependiendo del contexto se realizan a lo largo de todo el ao; el Plan consta de la Planificacin en base calendarios multitemticos elaborados participativamente y la etapa de implementacin acompaada de asistencia tcnica. En las comunidades del Chaco se pueden o no aplicar los planes de contingencia elaborados, existiendo un mayor empoderamiento en el Chaco Chuquisaqueo; se requiere coordinar con los niveles Municipales e incorporarlos como parte de las Cartas orgnicas o estatutos para darle seguimiento. Estos planes recogen y sistematizan las experiencias de las comunidades y Municipios de manera participativa, considerando que en los contextos donde se aplican existe una mayor resiliencia. 58 PURIFICACIN DE VARIEDADES CRIOLLAS DE MAZ Recuperacin de medios de vida - Agricul tura Consiste principalmente en la recoleccin de las variedades locales de maz y su caracterizacin morfolgica, para ello se identifican y organizan grupos de productores, con ellos se inicia un proceso con el objetivo de recuperar diferentes variedades criollas de maz. Para evitar la contaminacin entre variedades y purificar en dos o mas generaciones los pasos principales son los siguientes: Seleccin de la semilla Ubicacin del lote, siembra, aislamiento, divisin del lote, Marcaje y seleccin de plantas. Eliminacin de floracin masculina en plantas indeseables, seleccin por cobertura, cosecha Secado, almacenamiento ( MAGA-AECD-FAO, 2012). Se ha realizado en el Chaco con xito principalmente en la localidad de Salinas en el Municipio de Cuevo. La importancia es que los agricultores conocen y valoran la biodiversidad del maz de las comunidades. Se recuperan semillas propias. Se pueden mejorar caractersticas de altura y posicionamiento de mazorca. Hay un mayor inters, apropiacin y adopcin . No depende de insumos externos y el costo de implementacin es bajo. Se facilita el proceso de capacitacin y transferencia de tecnologa al realizarla de forma grupal. Se adapta a las condiciones donde se encuentra el agricultor. Los agricultores se convierten en mejoradores de su propia semilla. Se garantiza la seguridad alimentaria y siembras posteriores (FAO GEO, 2012). 59 USO DE COBERTURAS Recuperacin de medios de vida - Agricultura Consiste en establecer cultivos rastreros que protejan la superficie del suelo para evitar la evaporacin del agua, mantener la humedad y fertilidad de suelos degradados principalmente. Entre las especies utilizadas en el Chaco se pueden mencionar a la kumanda (Vigna sinencis) que es una planta de ciclo corto cultivada donde hay dficit hdrico frecuente. No se evidencian limitantes ya que se han utilizado especies que las comunidades chaqueas producen y almacenan, se puede probar otras especies que se adapten a las condiciones, se debe considerar la poca de siembra dependiendo si se cultiva asociada o pura, en el caso de la Kumanda el grano es base para alimentacin humana en el chaco; las hojas y ramas son aptas para alimentacin de rumiantes. Los cultivos de cobertura tambin reducen niveles de los insectos dainos atrayendo enemigos naturales (GEO, 2012). CULTIVOS ASOCIADOS Recuperacin de medios de vida - Agricultura Consiste en mezclar diferentes cultivos en el mismo terreno y al mismo tiempo. Los cultivos deben ser compatibles y no competir por agua, luz o nutrientes, entre las asociaciones ms comunes del Chaco Maz, kumanda, Joco . La Kumanda, se consume en verde y tiene la caracterstica de treparse en el maz y dar sombra, lo que se usa como una estrategia para proteger el suelo del sol y mantener la humedad, en el caso de huertos se pueden asociar otros cultivos bajo la misma lgica. La asociacin de cultivos es ms beneficiosa que el monocultivo, porque se diversifica la produccin, se asegura la alimentacin, se genera ms ingreso, mantiene la fertilidad del suelo y garantiza un agricultura sostenible (ACH, 2010). 60 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA ncremento de la resiliencia /Gestin de Riesgos Son Sistemas que permiten monitorear o vigilar el estado y evolucin de una amenaza. Ofrecen informacin anticipada del posible o inminente impacto de un evento destructivo. El objetivo de un SAT, es reducir o evitar que se produzcan prdidas de vidas, daos materiales y al ambiente. Existen sistemas automatizados, convencionales, comunitarios pero dependen del nivel de participacin, pertenencia y compromiso de la comunidad. El tipo de SAT que se esta implementando en el chaco requiere del servicio de internet y de un .P. Pblico, adems de un equipo de computador exclusivo que est vinculado con soporte remoto al SENAMH, a su vez los datos de las estaciones automticas requieren de la tecnologa GPRS que existe principalmente en las capitales de Municipio. Es importante que el personal este capacitado en la interpretacin de imgenes y difusin de alertas y recomendaciones para que la informacin llegue hasta las comunidades. Los sistemas locales o comunales tambin requieren de personal capacitado y responsable que registre los datos y difunda la informacin oportunamente, no siendo necesario el internet pero si un medio de comunicacin como radio USB o celular. 61 FORTALECIMIENT O DE UGRs (Unidades de Gestin de Riesgo) ncremento de la resiliencia /Gestin de Riesgos Las Unidades de Gestin de Riesgos son las Unidades implementadas por normativa en los Municipios del pas con el objetivo de implementar la transversalizacin de la Gestin del Riesgo en el Gobierno Autnomo Municipal; algunas de sus funciones son: Formular, ejecutar y difundir los planes municipales de RRD y ADE, Elaborar los informes Municipales de RRD y ADE. Elaborar los EDAN, en el nivel Municipal. Formular el Plan de Prevencin y Emergencias, estudios de evaluacin de daos. mplementar el COE municipal y ser parte cuando se active (VDEC, 2012). En el Chaco existen ya conformadas varias UGRs, equipadas y con personal capacitado, sin embargo se ha tropezado con problemas de cambios de personal, falta de recursos financieros, etc. Actualmente existen normativas definidas sobre implementacin de UGRs en la GRRD, atencin de emergencias, existe tambin una partida vinculada pero se necesita fortalecer su institucionalizacin en el Chaco. BIOINDICADORES Recuperacin de saberes locales /gestin de Riesgo Est referida al reconocimiento y potenciacin de las capacidades locales para el monitoreo local de riegos climticos, en el Chaco existen bioindicadores que por observaciones peridicas indican probables eventos climticos. Por ejm: Las Ulalas y Tunas cargadas de frutas en el mes de enero pronostican sequa (Cap. GKK- 2010). Las limitantes son que ha habido variabilidad en el comportamiento climtico y muchos bioindicadores ya no coinciden, por otro lado las experiencias no han sido sistematizadas y difundidas suficientemente, falta la comparacin con mtodos convencionales, se restringen como indicadores para cada lugar, se esta perdiendo el conocimiento ya que en la cultura guaran la transmisin es oral. 62 MONITOREO LOCAL DE PRECIPITACIN Y TEMPERATURA ncremento de la resiliencia /Gestin de Riesgos Consiste en monitorear el clima de forma comunal en algn colegio, parcela experimental, centro de formacin que cuente con un grupo responsable y capacitado, los parmetros que se han monitoreado son precipitacin y temperatura, por medio de termmetro y pluvimetro; mismo que se registra en planillas de monitoreo y un banner para cada da de la semana, las temperaturas que se miden son las mximas y mnimas y la PP diaria, con la informacin mensual y anual se podra comparar si lo que ocurre un ao es similar al otro en la misma poca en una determinada comunidad, las observaciones deben estar vinculadas a la produccin agrcola ( Ej. Huerto), con los pronsticos se podran determinar recomendaciones, pocas de siembra, tomar acciones preventivas. La limitante es que se requiere el compromiso de al menos un grupo de personas para registrar los datos a diario, posteriormente se deben publicar en sitios visibles para que la comunidad conozca lo que pasa con el clima y determinar acciones en base a este monitoreo. Una vez implementado el manejo es sencillo y el costo del material es bajo; el pluvimetro se coloca en un sitio bien despejado. Hay que comparar estos datos de precipitacin con los obtenidos en las estaciones meteorolgicas ms cercanas y, si es necesario, hacer ajustes. Es necesario observarlos por varios aos para tener datos comparables, el registro y pronsticos son muy localizados y no se pueden extrapolar a otros lugares, debe conformarse una red de observacin. 63 EVALUACION DE DAOS (FormuIarios EDAN y ENRI) Atencin y Respuesta /Gestin de Riesgos Consisten en boletas sencillas que puedan registrar los daos ocasionados por un evento de desastre en campo para poder informar a Municipios, gobernaciones y Nivel Nacional. Permiten articular la respuesta y tomar decisiones oportunas, garantizan que evidentemente ha habido un evento adverso que hubiera ocasionado algn tipo de perdida o dao, salud, infraestructura, agricultura, medios de vida. BEBEDEROS PARA ANIMALES Recuperacin de medios de vida - pecuaria Son pequeas infraestructuras construidas por material local y/o forneo que permite que los animales dispongan de una fuente de agua mnima para consumo. Consiste principalmente de la estructura de bebedero, una tubera que conduzca el agua desde la fuente principal y flotador para evitar derrames y desperdicio de agua. El uso de bebederos en puntos estratgicos evita que el ganado vaya a los atajados recorriendo largas distancias y gastando mucha energa. Adems, el suministro de agua con bebederos mantiene el agua ms limpia y reduce el riesgo de que el ganado se enferme y debilite en poca seca. 6+ SILOS METLICOS Recuperacin de medios de vida - Agricultura Es una estructura simple, permite conservar granos por largo tiempo e impide el ataque de diversas plagas como roedores, insectos, pjaros, entre otros. Adems, los silos metlicos familiares pueden almacenar 100 hasta 3 000 kilos. Un silo metlico familiar con 1000 kilos de granos puede conservar los granos necesarios para el consumo de una familia de cinco personas durante un ao (FAO, 2008). El silo metlico familiar es una tecnologa poscosecha fundamental en la lucha contra el hambre y para la seguridad alimentaria. Para almacenar semilla en silos metlicos hermticos la semilla debe estar seca y seleccionada, lo cual puede ser complicado para las comunidades guaranies ya que ellas prefieren almacenar semilla en los trojes por la facilidad de uso. Una vez sellado el silo no puede volver a abrirse hasta el momento de utilizacin de las semillas ya que el producto que se coloca para protegerlo es muy toxico. Si los granos han sido adecuadamente secados (<14 por ciento humedad en el caso de cereales y < de 10 por ciento en el caso de leguminosas y oleaginosas) y el silo metlico familiar se coloca bajo techo, no ocurren problemas de condensacin de humedad en su interior. Mantienen la calidad del producto almacenado; son hermticos y permiten una fumigacin eficaz con productos no residuales. Evita el uso de insecticidas, requiere poco espacio y se puede colocar cerca de la casa. Reduce las prdidas a casi cero, 65 permite aprovechar los cambios de precio en los granos. Previene la presencia de roedores y otras plagas que pueden tener un impacto adverso en la salud de los consumidores. Es fcil de usar y su precio es bajo y con buen mantenimiento puede durar ms de 15 aos. Facilita el trabajo de la mujer, se puede construir in situ con mano de obra local y materiales de fcil acceso. Se ha probado y validado en varios pases (FAO, 2008). TROJE MEJORADO Recuperacin de medios de vida - Agricultura Consiste en infraestructuras de almacenamiento de semilla de granos construido con material local, mejorado con techo de calamina para evitar que la semilla se moje en poca de lluvias y colocando una plancha de de dimetro en cada soporte a 1 m de altura del suelo para evitar la entrada de roedores (FAO-COOP-ACH, 2011). La semilla a almacenar debe estar seca, se deben guardar en el troje las mazorcas que no tengan ataque de plagas y que estn enteras y bien cubiertas por su chala. 66 DESPARASITACI N Y USO DE SALES MINERALES Recuperacin de medios de vida - pecuaria Es una prctica necesaria en poca de sequa que tiene por objetivo fortalecer al ganado por medio de la vitaminizacin y desparasitacin. Se ha aplicado en el chaco principalmente Bagomectina como desparasitante y se ha empleado Sales minerales para preparar las raciones alimenticias durante emergencias por sequa con muy buenos resultados. Los animales sanos pueden enfrentar mejor y por ms tiempo la sequia que los animales enfermos y con parsitos como garrapatas, piojos y otros que atacan al animal. Se requiere vacunar a todos los animales de las comunidades asistidas ya que nuevamente se pueden contagiar entre ellos, las brigadas deben coordinarse con funcionarios del SEDAG y SENASAG para alcanzar una buena cobertura (FAO, 20011). MAPAS DE RIESGO Y SIG Los mapas de riesgo son grficos, croquis o maquetas, en donde se identifican y se ubican las zonas de una regin o comunidad que podran verse afectadas si ocurriera un desastre inundacin, sequa, terremoto, deslizamiento, etc. Permiten que la poblacin exprese como percibe su situacin, conozca e identifique peligros y amenazas. Permite mostrar a las autoridades y organizaciones ideas compartidas para tomar decisiones y registrar eventos histricos que han afectado la zona. Los mapas de riesgos permiten una atencin localizada en caso de evento adverso, pueden estar a distintas escalas, regional, Departamental, Municipal, Comunal. Es necesario que la elaboracin sea participativa o que en casos de mapas en SG estos sean validados por las poblaciones mapeadas. 67 PARCELAS DEMOSTRATIVAS La parcela demostrativa es considerada como un medio para lograr un cambio en las formas de produccin en una zona, debe ser ejecutada de manera participativa con los agricultores. La participacin se realiza en todas las fases desde la identificacin del problema, planificacin, desarrollo y evaluacin de resultados. En el Chaco se ha implementado este medio con buenos resultados ya que se validan tcnicas propias de la zona principalmente en el cultivo del maz. Algunas limitantes de las parcelas demostrativas son que las practicas promovidas deben haber sido validadas para el contexto de quienes va dirigida. El costo de adopcin de la tecnologa promovida debe ser rentable y su financiamiento debe estar al alcance de los productores (Sanchez, 2007). MEJORA EN SISTEMAS DE AGUA Y FORTALECIMIENT O A COMITES Consiste en la seleccin de comunidades por medio de un diagnstico tcnico y de gestin de los sistemas de agua y la implementacin de las mejoras donde es factible y en coordinacin con los municipios. El fortalecimiento a comits incluye la elaboracin del plan de formacin, identificacin de mejoras o infraestructuras que permitan el abastecimiento de agua en cantidad y calidad. Ambas actividades deben complementarse ya que se ha visto que un fortalecimiento a los comits genera mayor responsabilidad en el manejo y mantenimiento de las infraestructuras de agua en el Chaco boliviano (Centro Aguas, 2012). 68 ZONIFICACIN DE MEDIOS DE VIDA Medios de vida Un medio de vida comprende las capacidades, los activos (que incluyen recursos materiales y sociales) y las actividades necesarias para la subsistencia. Se considera sostenible cuando puede abordar y recuperarse de tensiones y crisis, y mantener o mejorar sus capacidades y activos, tanto ahora como en el futuro, sin socavar por ello la base de recursos naturales (PNUD, 2011). El estudio de Zonificacin en el Chaco permitir identificar los principales medios de vida a escala 1:250000 y como los efectos adversos afectan estos medios de vida de la regin. Permite emplearlo como herramienta para atencin en caso de eventos adversos y como base para formular programas y proyectos en la regin de acuerdo al medio principal ej: Si es una zona de artesana proyectos de emprendimientos artesanales y no ganadera. 69 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El presente plan se ha generado principalmente para darle una visin de Gestin de Riesgo a las intervenciones que se realizan en la zona del Chaco; desechando un enfoque simplemente de asistencia o de respuesta ante la sequa, la experiencia de muchas instituciones demuestra que existen mecanismos que han ido generando resiliencia en la zona, la cual debe fortalecerse y difundirse hacia el resto del pas. Por otro lado la normativa actual apoya muchas de las iniciativas que en el pasado no tenan bases legales para poderse implementar y quedaban en esfuerzos dispersos, por lo que se espera que en la medida de su implementacin se puedan coordinar esfuerzos no solo con los Viceministerios y entes estatales, si no entre las agencias de cooperacin que tienen presencia en la zona, ONGs, Municipios y organizaciones locales como la APG y Orcaweta. Por otro lado se ha considerado que las recomendaciones contenidas en el presente plan incorporan caractersticas como la Replicabilidad, con lo que las acciones o prcticas debern ser sencillas y adaptables al contexto Chaqueo y a otros similares o con la misma problemtica; por otro lado se considera la Rentabilidad, considerando tanto eficacia como eficiencia en el uso de los factores de produccin para implementarlas; adems se espera un empoderamiento local con ellas; es decir una mejora de las capacidades a nivel individual, familiar y organizacional en el proceso de toma de decisiones vinculadas a la Gestin del riesgo. Al vincular a las instituciones estatales y las normativas se busca tambin la institucionalidad, de modo que se favorezca o genere la aplicacin por otros actores, la promocin de alianzas y la complementariedad y armonizacin multisectorial contribuyendo a polticas, planes y proyectos. LITERATURA CONSULTADA Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible PROAGRO BMZ - GTZ. 2007. Manejo del monte chaqueo para una ganadera sostenible Experiencias del Chaco Boliviano. Argentina Bolivia. 47p. MAGAAECD-FAO. 2012. Agricultores mejoradores de su propia semilla Fortalecimiento de la produccin de maz a travs del fitomejoramiento participativo en comunidades de Solol. Ciudad de Guatemala, Guatemala. 56 p. CNE Enlace de esfuerzos. 2010. PLAN NACONAL PARA LA GESTN DEL RESGO 2010- 2015. Marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo. San Jos, Costa Rica. 75 p. UNDAD DE CONTNGENCA RURAL - VCEMNSTERO DE DESARROLLO RURAL- MNSTERO DE DESARROLLO RURAL. 2012. PLAN ESTRATEGCO PARA EL SECTOR AGROPECUARO DE GESTON DE RESGO Y ADAPTACON AL CAMBO CLMATCO. 33 p. FAOFDA-COOPERACN SUZA PARA AMERCA CENTRAL. 2013. CAPTACN Y ALMACENAMENTO DE AGUA DE LLUVA: Opciones tcnicas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe. Vitacura, Santiago, Chile. 276 p. Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable, PROAGRO MMAYA (Programa del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia). 2010. Cambio Climtico y Gnero. La Paz, Bolivia. 50 p. 70 Proyecto Regional "Corredor Seco Centroamericano ntegrando la Sequa en la Gestin de Riesgos - Accin Contra el Hambre-FAO-ECHO. 2012. Buenas prcticas para la seguridad alimentaria y la gestin de riesgos. 53 P. 71