La Sociedad Civil y su labor de manera organizada.

La Sociedad Civil es dinmica y esencial para la preservacin de la democracia. Leopoldo Martnez

Por: Hernn Salgado Silva

Dentro de los primero aires del siglo XXI, la sociedad civil alrededor del mundo era ya reconocida como un agente de cambio a escala regional y nunca tambaleante de su capacidad para hacerlo a escala internacional. Hemos visto el caso Islandia, La Primavera rabe, El movimiento de los Indignados, Occupy WallStreet, El movimiento Yo soy #132; y podramos seguir dando ejemplo de la poderosa voluntad del pueblo y de la legtima supremaca de las masas sobre las lites econmicas y polticas. Estos movimientos marcaron pautas importantes dentro de sus contextos sociales y polticos sin ningn tipo de estructura institucional ms que las ganas de hacer un cambio sustantivo de su sociedad en beneficio de todos. Sin embargo, este mpetu colectivo ha tomado una gran fuerza por las vas de mtodos organizacionales dedicados a la introduccin o restablecimiento de los valores democrticos. Las diversas organizaciones de la sociedad civil, mantienen un marco de operacin a escala local pero tambin global. En este caso, abordaremos un poco el tema de aquellas organizaciones financiadas por pases con la capacidad econmica y social de atender por medio de su ministerio de asuntos exteriores, agencias dedicadas a apoyar proyectos en pases pobres llevndolo a la escala global. Es debido entonces comenzar definiendo el concepto de Sociedad Civil, y este tiende a ser muy subjetivo y a variar de regin a regin o de nacin a nacin, ya

que surgen elementos distintivos como la cultura, actividades, religin y en general, contextos polticos distintos. Expresa Mattson (2010), que este concepto resulta complejo de definirse ya que individuos que pertenecen a diversos grupos como sindicatos cooperativas, al mismo tiempo, pertenecen a algn tipo de etnia o religin. (Billing, 2011) Sin embargo, el propio Billing (2011) cita una definicin de Larry Diamond (1999) muy acertada para explicar de manera precisa lo que es la sociedad civil hoy en da. La enuncia como sigue: La sociedad civil es el mbito de la vida social organizada que es abierto, voluntario y parcialmente autosuficiente y autnomo del Estado, obligada tambin por un conjunto de reglas compartidas. Es distinta a la sociedaden general, ya que se trata de ciudadanos que actan colectivamente dentro de la esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones, preferencias e ideas con el fin de lograr metas colectivas y hacer demandas al Estado para mejorar su estructura, funcionamiento y la responsabilidad de los funcionarios. La sociedad civil es un fenmeno intermedio entre la esfera privada y el estado; por lo tanto, excluye la vida individual y de familia, excluye tambin a las empresas y negocios con fines de lucro; ello, gracias a que estos intereses no se ocupan de la vida cvica y el mbito pblico, sin embargo, pueden ayudar a generar normas culturales o patrones de compromiso que se extienden al mbito cvico. Del mismo modo, la sociedad civil es distinta a la sociedad poltica que rene a todos los actores organizados, cuyo principal objetivo es ganar el control del Estado o por lo menos una posicin para s mismo dentro de ella. De igual modo, la sociedad civil se ha visto inmersa en la globalizacin con mucho protagonismo dando lugar al concepto de la Sociedad Civil Global. De acuerdo a R. Lipschutz (2005) este es un elemento fundacional de un sistema emergente, globalizado y neo-liberal organizado en torno al individualismo, la propiedad privada y el intercambio. (2005: 753) Es apreciable entonces que la relacin de la sociedad civil y la globalizacin es intrnseca, no obstante, estos actores definen rumbos y cambios a cualquier escala, ya sea global o local. Antes de continuar con las OSC, Billing (2011), afirma que persiste una confusin sobre los trminos: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y las

Organizaciones No Gubernamentales (ONG), ya que no existen distinciones precisas entre ambas que permita diferenciarse entre s. Sin embargo, Billing rescata algunas diferencias entre ambas. La autora propone que el trmino OSC es aplicado de una manera ms amplia y ms frecuente internacionalmente, incluso sustituyendo el termino ONG en algunas ocasiones. Especifica tambin que el trmino ONG es utilizado para las organizaciones que tienen un registro legal, mientras que el trmino OSC ha sido usado ltimamente en organizaciones no-formales o en redes organizadas de una naturaleza de mucha o poca permanencia. La diferencia sustancial no se ha definido internacionalmente. Ahora, ser pertinente describir la labor de las OSC, o bien las funciones potenciales que las OSC llevan a cabo. Las actividades pueden ser desde, apoyar la implementacin de bases democrticas en la sociedad; promover la responsabilidad poltica de los partidos polticos; procurar la confianza de las redes, de la sociedad y la reciprocidad; generar alternativas bajo la accin colectiva; y, fortalecer el concepto ciudadano y los derechos de este. Se les atribuye tambin su involucramiento directo con grupos marginados de la sociedad civil, con el fin de establecer actividades, mesas de dilogo e incentivar el debate de los temas de importancia dentro de su contexto, entre algunas otras actividades particulares de cada organizacin. Estos espacios de accin pueden ser desempeados tanto local como internacionalmente, dependiendo siempre de la experiencia que la OSC especializada en el caso posea. Por lo anterior, Billing (2011) propone que pueden ser brindadas bases democrticas en una sociedad por medio de la participacin civil o protegiendo y promoviendo el respeto los intereses de grupos minoritarios dentro del sistema poltico. Con lo que se generaran sistemas con normas, comportamientos, organizacin participativa, redes y dems elementos que fortalezca la vida en democracia como el incentivar debates, negociaciones que impacten de manera regional para que pueda tambin tomar un impacto nacional. (Billing; Pratt y Myhrman, 2011) Es debido mencionar que empoderar a estos grupos con minora de su representacin es una labor de mucho compromiso y dedicacin. A su vez, esto dara una mayor y mejor estructura de los partidos polticos bajo la concepcin de que todos los miembros de la sociedad tienen el derecho de expresar sus inquietudes, y asimismo las expresen. Por otro lado, promover la conciencia de que los lderes polticos no son lites desligadas de responsabilidades hacia los ciudadanos.

Se reconoce tambin que la misma asociacin de grupos de otro estilo como deportivos, comunidades religiosas, entre otras, genera un contexto de prcticas amistosas. (Billing; Pratt y Myhrman, 2011) La sociedad civil en general, es la principal responsable de exigir e imponer reglas de orden y sana convivencia que desafortunadamente, el Estado en muchas ocasiones no es capaz de proteger; para ello, las nuevas ideas, actividades, soluciones para instituciones deben ser impuestas por la gente con la ayuda de las OSC. Sin embargo, para dotar de voluntad, intencin de cambiar positivamente un contexto y participar activamente, antes deben ser protegidos los derechos del ciudadano por el mismo Estado, ya que sin ellos el Estado mismo y su legitimidad seran nulos. (Billing; Pratt y Myhrman, 2011). Por otra parte, las OSC pueden ser vistas o analizadas desde tres perspectivas diferentes de acuerdo a A. Billing (2011). Ella especifica que estos Roles Normativos puede ser por medio de La sociedad Civil y La Participacin Ciudadana, o entre La Sociedad Civil y Programas para el Desarrollo. Y por ltimo, La Sociedad Civil y el Empoderamiento Social. Billing recurre a la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para explicar las tres Roles Normativos. Dentro del primer rol normativo, encontramos la participacin ciudadana y la sociedad civil, en la que la gente por medio de su participacin se organiza voluntariamente para promover valores compartidos y objetivos que se quieran lograr colectivamente. Es sugerido tambin que a la sociedad civil es esencial para que exista una sociedad democrtica de un creciente capital humano y social. (Billing; ACDI, 2011) Dentro del rol de programas para el desarrollo, vemos que el valor de las OSC estriba en los particulares valores que esta tenga a la hora de llevar a cabo una tarea especfica por medio de sus tcnicas para operar y de su efectividad. El valor ms importante de esto, se encuentra en que la misma sociedad civil otorga oportunidades a los donadores, gobiernos, ciudadanos y a las mismas OSC a asociarse de manera comprometida para lograr objetivos del bien comn y el alcanzar el desarrollo. (Billing; ACDI, 2011) El rol ltimo dentro de la sociedad civil es el mismo empoderamiento social. Este responde a una perspectiva de derechos humanos, puesto que la sociedad civil es vista como un mecanismo en el que caben clases de la sociedad en particular, como gente pobre, mujeres, grupos tnicos y otros grupos minoritarios; en los cuales, los derechos humanos son trabajados para que lleguen a ser realidad de estos grupos y a su vez, darle fuerza a la sociedad en su conjunto. (Billing; ACDI, 2011)

Las OSC son concebidas como una realidad emprendedora de movimiento global con la virtud de tener impactos positivos a niveles tanto regionales como locales. Asimismo, a la sociedad civil se le ve como una va para solucionar problemas polticos, econmicos y sociales por un lado, y por el otro como una va de expansin de la democratizacin social e incluso, integracin econmica (A. Billing, 2011); es decir, un actor de tal trascendencia que define rumbos de grandes caractersticas en una sociedad. Las OSC son vistas incluso como un importante complemento de la accin gubernamental que especialmente cruzan por periodos de conflicto o post-conflicto detonador de debilidades institucionales. (Billing; BM, 2011) El contexto histrico de las OSC ha sido muy particular, sobre todo, a lo largo del ltimo periodo del siglo XX. La creciente presencia de estas organizaciones ha estado cada vez ms presente gracias a cambios especficos en la manera que el sistema de asistencia y ayuda internacional ha cambiado, tanto como la tendencia misma de la asistencia oficial o legal interestatal. (Billing; Pratt, 2011) Durante la dcada de los aos ochenta y noventa, las OSC mantuvieron una especial atencin sobre diversos ajustes polticos estructurales, los cuales resultaron en algo no muy favorecedor para las comunidades y gente pobre. De ah, al constante activismo para que los pases ricos, por medio de los organismos internacionales perdonaran las deudas de pases pobres. Como ejemplo, el Foro Social Mundial (WSF, siglas en ingls) representa una parte muy importante y organizada de ste activismo en el cual, se rene con algunas OSC de todo el mundo cada ao para tratar temas y discutirlos con nimos de lograr un desarrollo sostenido y sustentable tanto econmica como social y polticamente. (Billing; BM, 2011) La dcada de los noventas fue especialmente caracterizada por el crecimiento sustantivo de la importancia de la sociedad civil dentro de la globalizacin, la insercin de la primera, en la segunda es explicada por medio del incesante crecimiento de las telecomunicaciones alrededor del mundo, pero sobre todo, la preocupacin de gente en las naciones desarrolladas al ver la intensa pobreza y marginacin de pases en frica, Asia y Amrica latina principalmente. A la postre, este concepto contrara una personalidad dentro de la teora democrtica; es decir, se convirti en un objeto de estudio como un actor real y potencial para influenciar la gobernanza global mediante la promocin del debate y discusin de ideas. (Billing; Onsander, 2011) De igual modo, Riddell (2007), quien es citado por Billing, explica la importancia de mantener los mismos valores democrticos tanto dentro de las OSC como en los

gobiernos donantes y receptores, ya que mancomunan objetivos como es el progreso sustantivo de pases en vas a verse desarrollados. Es por ello que el punto neurlgico que ambos actores reconocen; es decir las OSC y los gobiernos, es que la pobreza y privacin de derechos, estn crecientemente relacionadas a la falta de su influencia y poder dentro de la sociedad. A lo anterior, Riddell (2007) argumenta que la pobreza no tiene que ver nicamente con la escases de bienes, habilidades y estructuras bsicas para su desarrollo, ello tiene que ver con la estructura institucional, polticas y procesos que marginalizan a los que ya son pobres, en especial a mujeres, manteniendo las vulnerabilidades, oportunidades limitadas tanto para individuos como para comunidades lo que ocasiona la restriccin del desarrollo y expansin de capacidades. Es decir, una influencia constante de la destruida y mal administrada estructura poltica y social De acuerdo a lo anterior, el propsito esencial de ambos actores, dentro de este adverso contexto es lograr mediante programas y proyectos, que se incluya a gente pobre o vulnerable para que por medio de su empoderamiento puedan ser escuchados, contraigan mayor influencia dentro del entorno social y sus propios futuros, mediante su opinin en polticas que puedan beneficiarlos o afectarlos. (Billing; Riddell, 2007) Estos programas y proyectos no solo estn vinculados hacia gente y comunidades pobres; estn vinculadas tambin hacia las lites poderosas que manejan las actividades polticas y econmicas, por ello, estas se convierten tambin en objetivos. Las actividades vinculadas hacia estos grupos son desde la misma defensa de los grupos pobres ante los grupos de poder, mediante negociaciones, sensibilizacin y educacin para incentivar el desarrollo colectivo. (Billing; Riddell, 2007) Para llevar a cabo estas actividades por medio de programas y proyectos, no solo se necesita mancomunar valores u objetivos entre OSC y gobiernos con sus agencias para el desarrollo, sino que, las OSC necesitan reunir especficas caractersticas para entonces, tener objetivos comunes y oficiales para poder ser financiadas, dentro de las cuales encontramos razones como: Dirigir los recursos directamente a la gente pobre por medio de la sociedad civil, en vez de ser directamente hacia el Estado. Financiar el envo de personal a las Organizaciones (voluntarios). Apoyar a las OSC pblicamente populares. Generar un apoyo generalizado del pblico para ayudar al presupuesto general por medio de la educacin para el desarrollo

que las OSC emprenden en los pases donantes, alineando los intereses de las agencias oficiales con las OSC y asegurndoles las negociaciones para ms ayuda financiera. Apoyo al desarrollo de sociedades civiles del Sur, lo que significara el crear inters de grupos pobres en el Estado y el mercado. Promocin de los intereses y una imagen positiva del pas donante. (Billing; Pratt, 2011: 9) Dentro de las actividades de las OSC es entonces intrnseca a ellas la internacionalizacin, puesto que los roles para apoyar el desarrollo van de pases desarrollados hacia los pases que se encuentran en vas para desarrollarse. Hoy en da, ha sido llevada a cabo de manera muy especfica la va de trabajo entre las agencias oficiales y las OSC ya que la coordinacin entre actores y el beneficiario final de la cooperacin no han podido lograr los resultados esperados y ello, no ha ocasionado ms que una innumerable lista de propuestas e iniciativas que no seran tomadas con seriedad sino hasta la segunda mitad de la dcada de los noventa por medio de la OCDE/Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD). Es entonces en el 2005 que por medio de La Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo cuando formalmente, tanto los donadores como los receptores, se comprometeran a incrementar la armonizacin, transparencia y homologacin de recursos por medio del establecimiento de acciones e indicadores verificables de sistemas dentro de los pases receptores. (Billing; Odn y Wohlgemuth, 2011) Posteriormente en el 2008, se llev a cabo la continuacin de la Declaracin en Pars, ahora llevada a cabo en Accra, Ghana. Bajo el nombre de La Agenda de Accra por la Accin (AAA). En ella, el compromiso se increment por medio de mecanismos de rendicin de cuentas fortalecidos. Tambin se determin que por medio de la AAA se debera fortalecer la atencin a la democratizacin, y es aqu en donde comienzan a darle una mayor importancia a nivel internacional a las OSC como actores trascendentales del desarrollo, y como los socios de los gobiernos donantes tanto como de los gobiernos receptores. De igual modo, los gobiernos aceptaron tambin comprometerse con las OSC para generar un entorno favorable con respecto a la Agenda hecha en Accra. La AAA incluy la necesidad de contraer compromisos entre ambos pases (donador y receptor) de llevar a cabo planes, programas y presupuestos de la mano de las OSC mediante transparencia y responsabilidad entre las partes tanto como hacia los ciudadanos. (A. Billing, 2011) De este modo, la sociedad

internacional ha logrado congregar ambas partes, tanto las desarrolladas como las que se encuentran en vas para desarrollarse en un mismo objetivo. Se debe mencionar que a pesar de que se han congregado muchos esfuerzos al mismo fin, an quedan muchos retos y puntos a discutir. Uno de los ms importantes recae en la legitimidad de las OSC a la hora de poner manos a la obra. Uno de los principales puntos al respecto, es el margen de trabajo que estas organizaciones debieran aplicar, es decir, si es necesario trabajar con las comunidades pobres o debieran hacer ms que eso. Por otra parte, se sugiere que solo deberan estar involucradas en prestar servicios especficos o en actividades que les generen ingresos a las comunidades. Las actividades de cabildeo poltico para modificar polticas que perjudiquen a grupos marginados, es argumentado que esa actividad no les incumbe a las OSC puesto que es un tema poltico y es sensible por naturaleza. Otro aspecto muy importante de considerar es que el trabajo de estas organizaciones ha logrado sustituir al Estado en temas de salud y educacin, que sin intencin de hacerlo, le han quitado legitimidad. (Billing; Riddell, 2011) Otra parte que se mantiene muy dentro del inters de la comunidad donante es que, hasta la fecha, no se han podido adquirir resultados a corto plazo; lo cual, ha afectado el financiamiento a las OSC y sus mtodos del control de calidad de los programas. Es una realidad la dificultad en el control de resultados de las intervenciones de las organizaciones. (Billing; Riddell, 2011) Sin lugar a dudas, la labor social dentro de zonas marginadas es una labor compleja pero que a pesar de ello, es crecientemente atendido por diversos pases de altos recursos econmicos, por sociedades de todo el mundo que por medio de las telecomunicaciones han logrado varios cambios sustanciales en el mundo. Tal es el caso de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, la cual financia distintas OSC, La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional con el slogan Desde la gente estadounidense. La Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional. De igual modo, la capacidad de organizacin de la gente es suficiente para lograr cambios para el bienestar del colectivo, es decir, no se necesita institucionalizar bajo las vas legales ni poseer un permiso acreditador para operar. La diferencia siempre radicar en la voluntad del individuo por ver un colectivo satisfecho con su sociedad por medio de los derechos universales de reunin, asociacin y de organizacin.

Bibliografa. -Annika Billing (2011) Support to Civil Society Within Swedish Development Cooperation. School of Global Studies, University of Gothenburg. -Ronnie D. Lipschutz (2005) Power, Politics and Global Civil Society. Millenium: Journal of International Studies.