Ley para la Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio Climtico en el Estado de Chiapas

Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Diciembre de 2010

Ciudadanos Diputados Integrantes de la Sexagsima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado Presentes Juan Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de Chiapas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artculos 27, fraccin I, y 42, fraccin XV, de la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas; 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas, y en atencin a la siguiente: Exposicin de Motivos Uno de los mayores problemas y desafos de la actualidad, es el fenmeno del cambio climtico, derivado de las actividades humanas que generan emisiones de gases efecto invernadero, los cuales tienen efectos negativos pues impiden la salida de calor al espacio y provocan un calentamiento gradual del planeta, que se traduce en cambios en los patrones climticos que alteran los sistemas naturales y finalmente afectan al ser humano y a su desarrollo. As, es de vital importancia alcanzar la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que permita que el desarrollo econmico sustentable, en un plazo suficiente para que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico. El calentamiento global ha sido documentado cientficamente como un problema mundial grave que justifica la adopcin de polticas para mitigarlo y adaptarse a sus efectos. La responsabilidad del cambio climtico recae en todos los pases, siendo las naciones desarrolladas los principales contribuyentes a este fenmeno. En 2006, las emisiones en unidades de bixido de carbono equivalente (CO2 e) fue de 711.6 millones, representado un incremento del 40.3% respecto al ao base 1990. En Mxico, el uso de energa fsil es la fuente principal de emisiones con un 60.4% del total, seguida de manejo de desechos con 14.4%; uso de suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 9.9%; procesos industriales 8.9% y finalmente agricultura emitiendo el 6.4% del total. Dentro de la categora de energa, es decir, del 60.4%, la industria de energa representa un 35% y el transporte un 34%. Nuestro pas se ubica en una zona especialmente expuesta a los impactos del cambio climtico, con afectaciones tales como reduccin del potencial agrcola; dificultades para suministro de agua a poblaciones e inundaciones en planicies costeras; incremento en la intensidad y frecuencia de huracanes, ciclones, granizadas y heladas; as como mayor incidencia de incendios y prdida de biodiversidad. El fenmeno del cambio climtico y sus consecuencias, son un

problema mundial de gran complejidad, por lo que enfrentar un reto de estas dimensiones, exige acciones coordinadas a nivel nacional e internacional. En ese orden de ideas, en el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, se establece como una de las prioridades de la presente administracin, la de disear polticas pblicas con el fin de atender los rubros de conservacin y mejoramiento de la calidad del ambiente, el desarrollo urbano y ordenamiento territorial, realizando acciones que contribuyan de forma eficaz, eficiente y equitativa al bienestar social. Es por ello, que Chiapas, se une a la tarea de establecer acciones que contribuyan a mitigar el cambio climtico, con la implementacin de compromisos legalmente vinculantes y el planteamiento de objetivos ms ambiciosos, a travs de la presente iniciativa de la Ley, que tiene como propsito establecer la concurrencia del Estado y de los Municipios en la formulacin e instrumentacin de la polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos adversos, para proteger a la poblacin y coadyuvar al desarrollo sustentable, contribuyendo con ello a las acciones que a nivel nacional e internacional se realiza en la actualidad. En mrito de lo antes expuesto, es menester crear un ordenamiento que contenga las bases normativas que regule esas materias, es por ello que con la presente iniciativa de Ley y con la finalidad de trabajar en la armonizacin de los instrumentos ya existentes en materia e cambio climtico, la propuesta que presenta este Gobierno, crea un sistema conforme al cual se establecen mecanismos funcionales para que se cuente con la capacidad de definir estrategias y polticas y coordinar las acciones necesarias para ello. As tambin con la participacin en forma concertada con los sectores acadmico, de investigacin, privado y social, sin cuya contribucin no sera posible enfrentar de manera efectiva el problema del cambio climtico. Con esta iniciativa de Ley de Cambio Climtico para el Estado de Chiapas, se pretende dar continuidad al logro de uno de los Objetivos del Milenio establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que es el de Garantizar la Sustentabilidad del Medio Ambiente, en aras de combatir el deterioro ecolgico, mismo que en nuestra Entidad ha sido elevado a rango constitucional y por ende obligatorio para las instituciones pblicas. En el presente ordenamiento se establece la creacin de una Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico en el Estado, la cual fungir como rgano responsable de la coordinacin gubernamental en materia de cambio climtico, sus resoluciones y opiniones sern de carcter obligatorio para las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal; en la que se establece

claramente su integracin, funciones y atribuciones, entre las cuales se encuentran la promocin, difusin y la aprobacin de proyectos de reduccin de emisiones y captura de gases de efecto invernadero, de conformidad con el protocolo de Kyoto y de otros instrumentos firmados y ratificados por el Gobierno Federal. Por los fundamentos y consideraciones anteriores, el Ejecutivo a mi cargo tiene a bien proponer a esa Soberana Popular, la siguiente Iniciativa de:

Ley para la Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio Climtico en el Estado de Chiapas

Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general; sus disposiciones son de observancia obligatoria en el territorio del Estado y tiene por objeto establecer la concurrencia del Estado y de los Municipios en la formulacin e instrumentacin de las polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos adversos, para proteger a la poblacin y coadyuvar al desarrollo sustentable. Toda la informacin generada, administrada o en posesin de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, en materia del objeto de esta Ley, se considera un bien de dominio pblico, accesible a cualquier persona en los trminos y condiciones que establece la Ley que Garantiza la Transparencia y Derecho a la Informacin Pblica para el Estado de Chiapas y dems ordenamientos aplicables. En lo no previsto por esta Ley y los ordenamientos especficos que seale, se aplicarn de manera supletoria y complementaria los ordenamientos federales y estatales en materia ambiental. Artculo 2.- Son objetivos generales de esta Ley: I. Fomentar la creacin de una cultura preventiva que permita disminuir en la medida de lo posible, el grado de vulnerabilidad al fenmeno global del Cambio Climtico.

II. Instrumentar mecanismos de convergencia de esfuerzos entre la sociedad y el gobierno que permitan desarrollar medidas de Adaptacin y Mitigacin para enfrentar el cambio climtico. III. Construir capacidades de adaptacin para realizar los ajustes al Cambio Climtico, a la variabilidad y a los extremos climticos. IV. Consolidar en el corto, mediano y largo plazo el conjunto de acciones y medidas de mitigacin que permitan garantizar, la eficiencia energtica, el manejo sustentable de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad. V. Reducir la Vulnerabilidad del Cambio Climtico en Chiapas. Artculo 3.- Son objetivos especficos de esta Ley: I. Definir los criterios de la poltica estatal en materia de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico. II. Desarrollar criterios e indicadores en materia de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico. III. Establecer las bases de coordinacin institucional entre las dependencias del Gobierno del Estado, los Municipios y el Gobierno Federal en materia de vulnerabilidad, riesgo, adaptacin y mitigacin ante el Cambio Climtico. IV. Normar la participacin de la sociedad en materia de adaptacin y mitigacin ante el Cambio Climtico. V. Contribuir a frenar los procesos de deterioro ambiental en las reas ms vulnerables de la entidad, tales como: la conservacin de la biodiversidad, la proteccin y aprovechamiento sustentable de bosques y selvas, la conservacin de suelos y el resguardo de los recursos hidrolgicos. VI. Instrumentar polticas de conservacin que permitan efectuar la restauracin de reas de gradadas y la conservacin y manejo sustentable de los bosques y selvas. VII. Identificar temas crticos para el desarrollo de la Estrategia Estatal de Accin Climtica. VIII. Contribuir como Estado, al cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico en materia de cambio climtico. IX. Fortalecer las capacidades de adaptacin en materia de Cambio Climtico a nivel Estatal, Regional y Sectorial.

X. Impulsar el Programa de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Chiapas. Artculo 4.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Adaptacin: Medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos potenciales del cambio climtico. II. Atlas de Riesgo: Documento dinmico con evaluaciones de riesgo en territorios o zonas geogrficas vulnerables especficas, considerando los escenarios climticos actuales y futuros. III. Calentamiento Global: Es el incremento a largo plazo en la temperatura promedio de la atmsfera. Se debe a la emisin de gases de efecto invernadero que se desprenden por actividades del hombre. IV. Cambio Climtico: Variacin acelerada del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. V. Clima: estado medio de los elementos meteorolgicos de una localidad, considerado en un espacio largo de tiempo. VI. Comisin: Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico; rgano responsable de coordinar la formulacin e instrumentacin de la Poltica estatal de Cambio Climtico. VII. Efectos adversos del cambio climtico: Variaciones bruscas en el medio ambiente resultantes del cambio climtico, que tienen efectos nocivos significativos en la composicin, capacidad de recuperacin, productividad de los ecosistemas, en la salud y bienestar humano y en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos. VIII. Emisin: Liberacin de gases de efecto invernadero, o sus precursores, en la atmsfera, en un rea y en un espacio de tiempo especficos.

IX. Estrategia Estatal: Estrategia Local de Accin Climtica del Estado de Chiapas. Documento que establece el marco institucional que precisa posibilidades de mitigacin y adaptacin con visin de mediano y largo plazo en el Estado de Chiapas. X. Estrategia Nacional: La Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Documento que precisa posibilidades de Mitigacin y Adaptacin con visin de Mediano y largo plazo. XI. Fondo: El Fondo Ambiental del Estado de Chiapas. Es el Fideicomiso de captacin y canalizacin de recursos, sin fines de lucro que apoya tcnica y financieramente acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, entre otras. XII. Fuentes Emisoras: Organizacin, establecimiento o instalacin, pblica o privada, en donde se realizan actividades industriales, comerciales, agropecuarias, de servicios o aprovechamiento de recursos naturales que generan emisiones.

XIII. Gases de Efecto Invernadero: Componentes gaseosos de la atmsfera, que absorben y remiten radiacin infrarroja y que estn incluidos en el Anexo A del protocolo de Kyoto: Dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). XIV. Ley: Ley para la Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio Climtico en el Estado de Chiapas. XV. Mitigacin: Intervencin humana destinada a reducir los efectos del cambio climtico, mediante la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero y su captura. XVI. Ordenamiento Territorial: Instrumento normativo que regula el uso territorial, definiendo los usos posibles para las diversas reas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el pas como un todo, o una divisin administrativa del mismo. XVII. Protocolo de Kioto: Tratado internacional ligado a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que establece mecanismos y medidas para limitar o reducir las emisiones de gases efecto invernadero.

XVIII.

Reglamento: Reglamento de la presente ley.

XIX. Secretara: Secretara de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. XX. Servicios Ambientales: Condiciones y procesos a travs de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los forman mantienen y satisfacen la vida del ser humano. XXI. Sistema: Sistema de Informacin Sobre Cambio Climtico del Estado de Chiapas. XXII. Subsecretara: Subsecretara encargada del rubro de medio ambiente. XXIII. Sumidero: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe de la atmsfera de gas de efecto invernadero, uno de sus precursores o un aerosol. XXIV. Sumideros de Carbono: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmsfera un Gas de Efecto Invernadero, o un Compuesto con Efecto Invernadero. XXV. Vulnerabilidad: Grado en el que un sistema natural o una comunidad humana es susceptible o no es capaz de soportar los efectos adversos del cambio climtico y los fenmenos extremos. Captulo II De los Criterios Generales para la Definicin de Polticas de Mitigacin y Adaptacin Artculo 5.- Los habitantes del Estado debern participar, de manera ordenada y activa, en la mitigacin y prevencin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta Ley, el Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales y la Estrategia Estatal, se debern fijar metas y objetivos especficos de mitigacin y adaptacin, e indicadores de sustentabilidad de las acciones.

Artculo 6.- En la definicin de los objetivos y metas de adaptacin, las autoridades estatales y municipales debern tomar en cuenta las evaluaciones de impacto econmico del cambio climtico, mapas de riesgo, desarrollo de capacidades de adaptacin y dems estudios para hacer frente al cambio climtico. Articulo 7.- Quienes realicen programas de investigacin y de desarrollo tecnolgico y social debern considerar temas relacionados al cambio climtico, as como la creacin de fondos concurrentes para financiar la realizacin de proyectos relativos. Artculo 8.- Para enfrentar los retos del cambio climtico, se atendern de manera prioritaria las necesidades de adaptacin en el corto, mediano y largo plazos, conforme a las directrices siguientes: I. En materia de proteccin civil, en los mapas de riesgo, se considerarn los escenarios de vulnerabilidad. En materia de seguridad agroalimentaria, se impulsar la investigacin de posibles escenarios climticos para ubicar lo cultivos prioritarios o sealar la oportunidad de cambio de cultivos o del mtodo de beneficiarlos. Se implementar un Plan Estatal de Ordenamiento Ecolgico Territorial y de Desarrollo Urbano que considere los efectos del cambio climtico. En toda inversin para infraestructura estatal o municipal, se estimarn los efectos del cambio climtico ante futuros fenmenos hidrolgicos y meteorolgicos extremos, para propiciar la reubicacin de asentamientos humanos alejndolos de zonas de riesgo. En el monitoreo y pronstico climtico, se incluirn modelos de escenarios ante el cambio climtico y la alerta temprana de sus efectos.

II.

III.

IV.

V.

Artculo 9.- En materia de mitigacin de gases de efecto invernadero, debern considerarse las directrices siguientes: I. La preservacin y aumento de de sumideros de carbono: a) Alcanzar una tasa neta de deforestacin cero.

b) A travs de procesos de reconversin productiva, reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a sistemas agroforestales de manejo sustentable de conservacin. c) A travs de procesos de reconversin productiva, reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a sistemas agroforestales de manejo sustentable de reconversin para la produccin de bioenergticos diversos del maz y la caa de azcar. d) Generar procesos de produccin de biodiesel utilizando el cincuenta por ciento de aceite de jatropha curcas. e) Mejorar la cobertura vegetal en todos los terrenos ganaderos. f) Incorporar los ecosistemas forestales a esquemas de pago de servicios ambientales, reas naturales protegidas, unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre o de manejo forestal. g) Generar programas que tengan como objeto evitar la degradacin y deforestacin de las reas forestales, fomentando su conservacin y recuperacin para con ello aumentar la captura de emisiones de gas de efecto invernadero. h) Fortalecer la infraestructura para el combate de incendios forestales. i) Impulsar la certificacin de los aprovechamientos forestales.

II.

En centros urbanos de ms de cincuenta mil habitantes, la sistematizacin del manejo de residuos slidos a fin de que no generen emisiones de metano. En todos los centros urbanos, las unidades de transporte pblico debern cumplir los estndares de emisin, sujetndose a los programas de verificacin vehicular o los concesionarios podrn optar por otros sistemas de transporte colectivo ms eficientes.

III.

IV.

En todos los centros urbanos, las unidades de transporte pblico debern cumplir los estndares de emisin, sujetndose a los programas de verificacin vehicular; por medio de reglas de carcter general la Secretara de Transportes establecer las concisiones de la verificacin y limitaciones a la circulacin de los vehculos que no cumplan con los estndares de emisin. El Estado, conforme a las normas federales de la materia, procurar la generacin de energa elctrica para sus instalaciones, con la utilizacin de fuentes no contaminantes, como el viento, la luz solar, la biomasa, el oleaje marino. Captulo III De las Autoridades en materia de Cambio Climtico en el Estado

V.

Artculo 10.- Son autoridades en materia de cambio climtico en el Estado, en el mbito de sus respectivas competencias: I. El Gobernador del Estado. II. El titular de la Secretaria de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. III. El titular de la Secretara de Transportes. IV. El titular del Instituto de Proteccin Civil para el Manejo de Riesgos de Desastres del Estado. V. El Subsecretario de Medio Ambiente. VI. Los Ayuntamientos Municipales. VII. Las dems que con ese carcter sealen otros ordenamientos legales, en materia ecolgica o ambiental. Artculo 11.- Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como de los Municipios, en el mbito de su competencia, incorporarn polticas y estrategias en materia de Cambio Climtico dentro de sus planes y programas de desarrollo, para que en forma coordinada se lleven a cabo las medidas de Adaptacin y Mitigacin para enfrentar el Cambio Climtico, con la participacin en forma concertada con los sectores acadmico, de investigacin, privado y social.

Artculo 12.- Las autoridades en materia de Cambio Climtico en el Estado sern las encargadas de formular la poltica de Accin Climtica, adems de aplicar las medidas y acciones de Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio Climtico en la Entidad de manera coordinada, concertada y corresponsable con el sector privado, as como con las Dependencias federales y de la sociedad chiapaneca en general. Captulo IV De la Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de Chiapas Artculo 13.- Se crea la Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de Chiapas con carcter permanente y con las facultades necesarias para desarrollar la poltica de Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio Climtico en Chiapas. La Comisin fungir como rgano colegiado responsable de la coordinacin gubernamental en materia de Cambio Climtico para el Estado de Chiapas y sus resoluciones y opiniones son de carcter obligatorio para las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Artculo 14.- La Comisin ser presidida por el titular del Ejecutivo Estatal, en su ausencia lo suplir el titular de la Secretaria de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. La Comisin se integrar por los titulares de las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal y de los organismos pblicos descentralizados sectorizados siguientes: I. Secretaria de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. II. Secretara del Campo. III. Secretara de Pesca y Acuacultura. IV. Secretara de Transportes. V. Secretara de Desarrollo y Participacin Social. VI. Secretara de Educacin. VII. Secretara de Infraestructura. VIII. Secretara de Salud.

IX. Secretara de Pueblos Indios. X. Secretara para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperacin Internacional. XI. Secretara de Turismo. XII. Secretara de Economa. XIII. Instituto de Poblacin y Ciudades Rurales. XIV. Instituto de Proteccin Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas. XV. Comisin de Energas y Biocombustibles del Estado de Chiapas. La Comisin podr invitar a otras dependencias a participar nicamente con voz, en los acuerdos y decisiones de los asuntos que tengan relacin con su objeto. Los integrantes de la Comisin podrn designar a sus respectivos suplentes, quienes debern contar con el nivel de Subsecretario o su equivalente; asimismo, debern designar a una de sus unidades administrativas como el encargado de coordinar y dar seguimiento permanente a los trabajos de la Comisin. Artculo 15.- La Comisin se reunir en sesiones ordinarias por lo menos dos veces al ao; pudiendo reunirse adems en sesiones extraordinarias a convocatoria de su Presidente, o a peticin de cualquiera de sus miembros, en los trminos que se determine en el reglamento de la Presente Ley. Las decisiones de la Comisin sern tomadas, en principio, por consenso; en caso de no ser posible, por mayora de votos simple y en caso de empate el Presidente contar con voto de calidad. Artculo 16.- La Comisin contar, al menos, con las siguientes instancias de coordinacin y trabajo: I. Un Presidente, el cual ser el titular del Ejecutivo Estatal. II. Un Secretariado Tcnico, el cual ser el Subsecretario de Medio Ambiente, de la Secretaria de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. III. Grupos de Trabajo de Adaptacin. IV. Grupos de Trabajo de Mitigacin. V. Grupos de Trabajo de Financiamiento.

VI. Grupos de Trabajo para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Compuestos y/o Gases de Efecto Invernadero. VII. Grupos de Trabajo para la elaboracin del Programa y la Estrategia Estatal de Accin Climtica. Cada uno de los grupos de trabajo tendr un coordinador que ser nombrado por el Presidente de la Comisin a propuesta de sus integrantes. Artculo 17.- Son atribuciones de la Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de Chiapas: I. Formular y aprobar las polticas integrales y metas de Cambio Climtico para el Estado de Chiapas y su incorporacin en los programas, estrategias y acciones sectoriales correspondientes. Garantizar la coordinacin entre leyes, programas, medidas y acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico por parte de las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal, as como con los Programas creados por el Gobierno Federal. Regular y determinar la temporalidad en la elaboracin y actualizacin de la Estrategia, del Atlas de Riesgos del Estado de Chiapas, del Programa de Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Estado de Chiapas, de las evaluaciones de impacto ambiental, y dems estudios que se consideren necesarios para hacer frente al Cambio Climtico en el Estado de Chiapas, en trminos de la ley de la materia. Definir y coordinar la realizacin de las acciones para el diseo e instrumentacin del Programa de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Chiapas y la Estrategia Estatal de Accin Climtica, as como las medidas de Adaptacin y Mitigacin. Establecer metas e indicadores de efectividad e impacto de las acciones de su competencia. Llevar a cabo la implementacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin del Programa y la Estrategia Estatal de Accin Climtica. Supervisar la elaboracin y actualizacin del Inventario de Emisiones del Estado de Chiapas.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

Elaborar la posicin del Gobierno del Estado ante los foros y organismos internacionales que resulten de su inters y competencia. Aprobar las reglas de operacin del Fondo Ambiental del Estado de Chiapas. Establecer las bases tcnicas y jurdicas que se requieran para fomentar la participacin de empresas en las acciones de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en el Estado de Chiapas. Promover, difundir y en su caso, aprobar proyectos de reduccin o captura de Emisiones, en trminos del Mercado, del Protocolo de Kioto, as como de otros instrumentos firmados y ratificados por el Gobierno Federal que estn orientados al mismo objetivo. Establecer instrumentos econmicos, para promover inversiones y cambios de conducta en actividades industriales, comerciales y de servicios, que generan Emisiones de Efecto Invernadero, as como para otorgar incentivos a quien realice acciones para la proteccin, preservacin o restauracin del equilibrio climtico. Promover el desarrollo e integracin de un marco jurdico estatal congruente con la poltica pblica en materia de Cambio Climtico a nivel Nacional. Convocar a otras dependencias y entidades gubernamentales e invitar a representantes de rganos autnomos del Poder Legislativo y Judicial, y de otras Entidades Federativas, a participar en sus trabajos cuando se aborden temas relacionados en el mbito de su competencia. Establecer las normas tcnicas ambientales estatales en materia de cambio climtico, y las medidas de vigilancia para su cumplimiento en la materia. Las dems que establezca esta Ley.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

XVI.

Captulo V De la Coordinacin del Estado y sus Municipios Artculo 18.- El Gobierno del Estado, realizar las acciones y medidas necesarias para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en coordinacin con los municipios. Artculo 19.- Corresponde a las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, en el mbito de sus respectivas competencias: I. Formular y ejecutar las medidas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos. II. Proponer al titular del Ejecutivo proyectos de normas y reglamentos en materia de mitigacin y adaptacin ante los efectos del cambio climtico. III. Vigilar el cumplimiento de la Estrategia Estatal. IV. Promover la participacin social, en lo relativo al cumplimiento de los objetivos de la presente Ley. V. Coordinar con los municipios la definicin de lineamientos y directrices dispuestos en esta Ley. VI. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones concertadas para mitigacin y adaptacin al cambio climtico. VII. Elaborar, en coordinacin con los Ayuntamientos, un reporte sobre medidas tomadas para mejorar el ahorro y la eficiencia energtica en sus instalaciones y reas de incumbencia administrativa, as como elaborar sus metas a mediano y corto plazos en este sentido. VIII. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas. Artculo 20.- Corresponde a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones siguientes: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de cambio climtico y los dems que de stos se deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin aplicable. II. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, atendiendo a los mapas de riesgo.

III. Promover la participacin social, conforme a lo dispuesto en esta Ley. IV. Celebrar con el Estado, con otros municipios de la Entidad o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en la Estrategia Estatal. V. Difundir permanentemente la aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano municipal, donde se prevenga la exposicin de los pobladores a riesgos ambientales. VI. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas. Artculo 21.- Para la mitigacin y adaptacin de los efectos del cambio climtico, la Secretara, a travs de la Subsecretara, propondr la Estrategia Estatal a la Comisin, que estar facultada adems, para: I. Promover la orientacin del Plan Estatal de Desarrollo, con visin integral y sustentable en cumplimiento de la presente Ley. II. Coordinar entre las distintas Dependencias y Entidades estatales la instrumentacin de medidas de prevencin y control de emergencias y contingencias causadas por los efectos adversos del cambio climtico. III. Formular y adoptar polticas, estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de sus fines. IV. Disear e implementar un Programa de Modelacin del Clima y un Sistema de Informacin Climtica. V. Incorporar en los instrumentos de la poltica ambiental, como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin del impacto ambiental, los criterios de mitigacin y adaptacin ante los impactos adversos previsibles del cambio climtico. VI. Realizar la valoracin econmica de los costos asociados al cambio climtico y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo. VII. Generar capacidades para contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero y plantear planes de reduccin de los mismos. VIII. Identificar oportunidades, evaluar, y en su caso, aprobar proyectos de reduccin de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en el Estado, en trminos del Protocolo de Kyoto, as como de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo.

IX. Impulsar el desarrollo de proyectos de investigacin de inters estatal, en relacin con el cambio climtico. X. Promover el desarrollo y registro de proyectos de reduccin y de captura de emisiones de gases de efecto invernadero, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. XI. Las dems que le confieran las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Artculo 22.- La Secretara coordinar las acciones de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, relativas a la formulacin e instrumentacin de las polticas estatales para la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, y la adaptacin a los efectos del cambio climtico. Artculo 23.- La Secretara ser responsable de elaborar y publicar un reporte anual sobre los niveles de emisiones de los gases de efecto invernadero en el Estado, as como de las acciones realizadas en el ao por el gobierno estatal en materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Artculo 24.- La Subsecretara apoyar a los municipios que lo soliciten, en la formulacin, ejecucin y operacin de sus programas de atencin al cambio climtico. Artculo 25.- La Subsecretara ser responsable de administrar la informacin de los programas de monitoreo de la calidad del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando corresponda. Artculo 26.- La Subsecretara ser la encargada de crear y presidir comits y subcomits operativos formados por representantes de las dependencias, servicios y dems organismos competentes, para el estudio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materia de cambio climtico.

Captulo VI De los Instrumentos de la Estrategia Estatal y el Fondo Estatal Ambiental Artculo 27.- La Estrategia Estatal ser elaborada por la Secretara, con la participacin de la Comisin y la consulta de la sociedad chiapaneca en general. Constituye el instrumento rector, que precisar las posibilidades e intervalos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, los estudios necesarios para definir metas de mitigacin y las necesidades del Estado para construir capacidades de adaptacin. Su actualizacin es responsabilidad de las autoridades sealadas por esta Ley, la cual deber llevarse a cabo, por lo menos, cada 10 aos. Las metas de mediano y largo plazo de la Estrategia Estatal se fijarn a 10, 20 y 40 aos respectivamente, a partir de su publicacin en el Peridico Oficial. Para el ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley de Planeacin, el Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales, se fijarn objetivos, metas, prioridades, asignacin de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin sobre las acciones de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos, basndose en la Estrategia Estatal. Los objetivos, metas y prioridades para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir y, en general, para inducir las acciones para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos estarn contenidas en la Estrategia Estatal. Artculo 28.- El Ejecutivo del Estado se coordinar con los municipios, con pleno respeto a las atribuciones constitucionales de stos, para que los programas estatales de accin ante el cambio climtico fijen objetivos, metas, estrategias, prioridades, responsabilidades y tiempos de ejecucin comunes sobre las acciones de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos, en concordancia con la Estrategia Estatal. Artculo 29.- Con la finalidad de atender los requerimientos en materia de mitigacin al cambio climtico, se constituir el Fondo, como instrumento financiero que ser administrado por la Secretara, para los fines de esta Ley, con el objeto de captar y canalizar recursos econmicos pblicos, privados, nacionales e internacionales para lograr los objetivos de la poltica de accin climtica en el Estado. Su patrimonio, objeto, rganos normativos y dems disposiciones inherentes en materia de fideicomisos, estarn determinados en el Decreto que lo constituya, el cual deber prever, al menos, las siguientes finalidades en el ejercicio de los recursos que lo conformen:

I.

Aplicacin de programas y acciones para la Adaptacin ante el Cambio Climtico atendiendo de manera especial a las poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo y grupos ms vulnerables del estado, pueblos indgenas, mujeres, nios y personas con capacidades diferentes. Proyectos que contribuyen simultneamente a incrementar el capital natural, a la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, con acciones orientadas, entre otras, a revertir la deforestacin y degradacin; conservar y restaurar suelos; recargar los mantos acuferos; preservar la integridad de playas, costas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas, humedales interiores y manglares; promover la conectividad de los ecosistemas a travs de corredores biolgicos y sitios prioritarios para la conservacin; y para aprovechar sustentablemente la biodiversidad. Desarrollo e implementacin de proyectos de eficiencia energtica; de energas renovables y bioenergticos; generacin de electricidad con ecotecnologas bajas en emisiones y aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano. Programas de educacin, concientizacin y difusin de informacin, para transitar hacia una economa con bajas emisiones y de adaptacin al cambio climtico; Proyectos de investigacin, de innovacin, desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa en la materia, y en general, aquellos que en materia de cambio climtico el Consejo considere estratgicos.

II.

III.

IV.

V.

Artculo 30.- La Secretara ser la instancia encargada de operar y administrar el Fondo, sujetndose a las disposiciones legales y administrativas que lo regulen. El Fondo se sujetar a los mecanismos de control, auditora, transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas previstos por la legislacin aplicable del Estado. Captulo VII De la Obligacin de Reportar Emisiones Artculo 31.- Las fuentes emisoras ubicadas en el Estado estn obligadas a reportar sus emisiones a la Secretara, de acuerdo a las disposiciones de esta Ley y dems ordenamientos que de ella deriven. Cuando se trate de fuentes emisoras de competencia federal, el reporte se solicitar a travs de la autoridad competente.

Captulo VIII De la Adaptacin Artculo 32.- Para enfrentar los retos de la adaptacin, se observarn los siguientes criterios: I. Corregir o aminorar los desequilibrios generados por el cambio climtico, que deterioren la calidad de vida de la poblacin o que tengan un impacto negativo en el desarrollo de los ecosistemas. II. Considerar los escenarios actuales y futuros de cambio climtico en la planeacin territorial, evitando los impactos negativos en la calidad de vida de la poblacin, la infraestructura, las diferentes actividades productivas y de servicios, los asentamientos humanos y los recursos naturales. III. Establecer y considerar umbrales de riesgo aceptable, derivados de la variabilidad climtica actual y esperada, en los instrumentos de planeacin territorial, para garantizar la seguridad alimentaria, la proteccin civil, la conservacin de la biodiversidad y la productividad. Artculo 33.- Los Criterios para la adaptacin al cambio climtico se considerarn en: I. El establecimiento de usos, reservas y destinos de los planes de desarrollo urbano. II. El establecimiento de centros de poblacin o asentamientos humanos, as como en las acciones de mejoramiento y conservacin de los mismos. III. El manejo, proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas, recursos forestales y suelos. IV. El establecimiento de los ordenamientos ecolgicos territoriales. V. La proteccin, el aprovechamiento sustentable o rehabilitacin de playas, costas, terrenos ganados al mar y cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas, para usos turstico, industrial, agrcola, acucola o de conservacin. VI. La construccin de infraestructura y la proteccin de zonas inundables y zonas ridas.

VII. El establecimiento y conservacin de los espacios y reas naturales protegidas. VIII. La complementacin del Atlas Estatal de Riesgos. IX. La elaboracin y aplicacin de las reglas de operacin de programas de subsidio y proyectos de inversin. X. Los programas de conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. XI. Los programas de proteccin civil. XII. Los programas en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano. XIII. Los programas de desarrollo turstico. XIV. Los programas de salud. XV. El otorgamiento de licencias y permisos en materia de impacto ambiental, aprovechamiento de recursos naturales, as como autorizaciones en materia de cambio de uso del suelo. Artculo 34.- Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, los municipios y la sociedad en general llevarn a cabo las polticas y acciones de la estrategia Estatal, atendiendo de manera prioritaria lo siguiente: I. La proteccin de la vida humana. II. La prevencin y atencin a riesgos climticos. III. El reforzamiento de los programas de prevencin y vigilancia epidemiolgica. IV. El impulso y el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterrneas de agua, promoviendo entre otras acciones la tecnificacin de la superficie de riego, la produccin bajo condiciones de prcticas de agricultura sustentable o agricultura protegida cuando sea viable y prcticas sustentables de ganadera, silvicultura, pesca y acuacultura. V. La identificacin de medidas de gestin para la adaptacin de especies prioritarias, indicadoras y particularmente vulnerables al cambio climtico.

VI. La elaboracin de diagnsticos de la vulnerabilidad ante los cambios climticos esperados. VII. El intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestres, terrestres o acuticas dentro de un mismo ecosistema o entre stos. VIII. La implementacin de un sistema tarifario por el uso de agua, que incorpore el pago por los servicios ambientales hidrolgicos de los ecosistemas, a fin de destinar su producto a la conservacin de los mismos.

Captulo IX De la Mitigacin Artculo 35.- Para la mitigacin de los efectos nocivos del cambio climtico, la prevencin y el control de la contaminacin de la atmsfera por gases de efecto invernadero y de otras partculas con las mismas consecuencias, se observarn los lineamientos siguientes: I. En todos los asentamientos humanos, la calidad del aire ser de acuerdo a las normas oficiales. II. Se promovern patrones de produccin y consumo que disminuyan las emisiones. III. Se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado para que reduzcan sus emisiones. IV. Se promovern prcticas de eficiencia energtica, la sustitucin del uso de combustibles fsiles por fuentes renovables de energa y la transferencia e innovacin de tecnologas limpias. V. Se reforzarn los programas para evitar la deforestacin y degradacin de los ecosistemas naturales. VI. Se monitorear, verificar e informar de las acciones de mitigacin emprendidas.

Captulo X De las Responsabilidades y Sanciones Artculo 36.- La secretara ser el rgano competente para realizar actos de inspeccin y vigilancia en las fuentes emisoras sujetas a reporte, para verificar la informacin proporcionada, as como su entrega en tiempo y forma, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias que de esta Ley se deriven. Artculo 37.- Cuando del procedimiento de inspeccin se desprendan infracciones a esta Ley en materia de los reportes de emisiones, la Secretara proceder conforme a lo establecido en esta Ley, y supletoriamente la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas. Adems de las sanciones sealadas en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas, previa garanta de audiencia y segn fuere la naturaleza, gravedad y circunstancia del hecho, sern aplicables las siguientes: I. Multa equivalente hasta el 100% del valor del dao ambiental causado, cuantificado por la Secretara. II. Clausura definitiva, parcial o total, cuando exista reincidencia y las infracciones generen efectos negativos al ambiente; III. Aseguramiento de los instrumentos, bienes, productos o implementos utilizados en la infraccin; IV. Demolicin de las construcciones o instalaciones efectuadas en contravencin de las disposiciones de esta ley, cuando se haya comprobado el dao ambiental, por parte de la Secretara. V. Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revocacin o cancelacin del permiso, licencia y en general de toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de servicios o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin. VI. La reparacin del dao ambiental. Se considera reincidente al infractor que incurra en ms de una vez en conductas que impliquen infracciones a este ordenamiento, a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada.

Artculo 38.- Las fuentes emisoras que sean sujetas de procedimientos de fiscalizacin para proporcionar informes, datos o documentos, tendrn la obligacin de hacerlo dentro de un plazo no mayor a quince das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la fecha de su requerimiento. En caso de no atender lo requerido por la autoridad en el plazo sealado, se harn acreedoras a las sanciones administrativas establecidas en esta Ley y en las dems relativas a la materia. Artculo 39.- Los servidores pblicos encargados de la aplicacin y vigilancia de esta Ley, sern responsables de la debida observancia y cumplimiento de la misma. Su incumplimiento ser cusa de responsabilidad administrativa y sern aplicables las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado de Chiapas y dems leyes aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que haya lugar. Artculo 40.- Los servidores pblicos a que se refiere el presente Captulo sern responsables del manejo de la informacin a que tengan acceso con motivo de la operacin de los registros y, en su caso, sern sancionados conforme a las disposiciones de la instancia normativa en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. Artculo 41.- Las dependencias, servidores pblicos y la Comisin, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podrn denunciar ante la Secretara conductas que contravengan las disposiciones de la presente Ley. En caso de la presunta comisin de delitos, se dar parte al Ministerio Pblico.

Captulo XI Del Recurso Administrativo Artculo 42.- Las resoluciones dictadas en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicacin de esta Ley, sus reglamentos, normas ambientales estatales relativas al cambio climtico y disposiciones que de ella emanen, podrn ser impugnadas sin que se pruebe el inters jurdico, mediante el recurso que corresponda conforme a las disposiciones de la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas.

Transitorios Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial. Artculo Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Artculo Tercero.- Los procesos de produccin de biodiesel de aceite de jatropha curcas, a que se refiere el artculo 9 de la presente Ley, iniciarn dos aos despus de la entrada en vigor del presente Decreto. Artculo Cuarto.- Los asuntos no previstos en la presente Ley sern resueltos en los trminos del Reglamento de la misma; en tanto se expide, las dudas y controversias sern resueltas por la Secretara de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural. Artculo Quinto.- La Secretara de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural propondr al Ejecutivo del Estado, para su expedicin, en un trmino de noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el proyecto de Reglamento de la misma. Artculo Sexto.- La Comisin de Coordinacin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de Chiapas, deber quedar instalada en un trmino que no exceder de treinta das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Artculo Sptimo.- Para efectos de coordinar las acciones legislativas en materia de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, objeto de la presente Ley, el Congreso del Estado constituir una Comisin de Cambio Climtico dentro de su organizacin interna, para lo cual realizar la adecuacin a las disposiciones legales y reglamentarias de ese Poder Legislativo.

El Ejecutivo del Estado, dispondr se publique, circule y se d el debido cumplimiento a la presente Ley.

Dado en Palacio de Gobierno, Residencia Oficial del Poder Ejecutivo del Estado, en la Ciudad de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, a los seis das del mes de diciembre de dos mil diez.

Juan Sabines Guerrero Gobernador del Estado

No Castan Len Secretario General de Gobierno

Lourdes Adriana Lpez Moreno Secretaria de Medio Ambiente, Vivienda e Historia natural

LAS FIRMAS QUE ANTECEDEN CORRESPONDEN A LA INICIATIVA DE LEY PARA LA ADAPTACIN Y MITIGACIN ANTE EL CAMBIO CLIMTICO EN EL ESTADO DE CHIAPAS.