/ Curso de Capacitacin Delegados de la Justicia Nacional Electoral

CURSO DE CAPACITACIN

DELEGADOS DE LA JUSTICIA NACIONAL ELECTORAL

Elecciones Legislativas 2013

/ Gua de Contenidos

ESCUELA DE CAPACITACIN Y EDUCACIN ELECTORAL

CMARA NACIONAL ELECTORAL

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/ Curso de Capacitacin Delegados de la Justicia Nacional Electoral

1/ Introduccin

1/ INTRODUCCIN

2/ La dinmica electoral

3/ Sujetos del proceso electoral 4/ Sufragio 5/ Actos pre-electorales 6/ Jornada electoral 7/ Clausura del acto electoral 8/ Escrutinio de la mesa 9/ Diligencias finales

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10/ Referencias normativas 11/ Materiales

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12/ Infracciones a la Ley electoral

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Usted podr inscribirse en el registro de Delegados a travs de la pagina web: http://delegados.electoral.gov.ar La inscripcin no implica su designacin, sino que deber ser confirmada por la Justicia Nacional Electoral. PAGINA DE CONSULTA: http://delegados.electoral.gov.ar MAIL DE CONTACTO: cnelectoral.delegados@pjn.gov.ar MONTO A PERCIBIR : La suma ser determinada por el Ministerio del Interior y Transporte.

a Cmara Nacional Electoral mediante Acordadas 57/2009 y 86/2011- encomend a los seores Jueces Federales Electorales y Juntas Electorales Nacionales la designacin de un Delegado en cada local de votacin -en los establecimientos con gran cantidad de mesas podr designarse ms de un Delegado-. Entre sus funciones se encuentran la de presentarse en el establecimiento el sbado anterior a la eleccin para la entrega del mismo al Comando Electoral, asistir en la constitucin puntual de las mesas y cooperar con los electores y las autoridades de mesa. En las elecciones primarias del 14 de agosto de 2011, sobre un total de 12.544 establecimientos, se designaron 6.146 Delegados, mientras que para los comicios generales del 23 de octubre, el nmero de ciudadanos designados se increment aproximadamente un 17%, con excepcin de los distritos Corrientes y La Pampa que no implementaron la figura en ninguno de los mencionados procesos. La incorporacin de los Delegados al acto electoral se ha traducido en resultados positivos. Entre las diversas tareas asumidas por esta nueva figura cabe mencionar, el acondicionamiento de los locales con anterioridad al da del comicio, las relativas a las contingencias propias del desarrollo de los mismos, y la orientacin de los electores en los locales de votacin. Acta como colaborador y facilitador para con el elector, el personal de Correo, el Comando Electoral y las autoridades de mesa. Lo expuesto pone de relieve la necesidad de continuar con la tarea emprendida, mediante la creacin de un Registro de Delegados de la Justicia Nacional Electoral, con el objetivo final de profesionalizar al personal abocado a las tareas electorales, dotando a los Delegados de los conocimientos propios de la funcin a desempear, as como propender al desarrollo de programas de capacitacin y actualizacin que permitan afrontar aquellas funciones que la normativa pudiera encomendar en el futuro. En tal sentido, se puede definir al Delegado de la Justicia Nacional Electoral como aquel ciudadano designado por el Juzgado Federal con competencia electoral para actuar durante el proceso electoral- como nexo entre este y las autoridades de mesa, los fiscales partidarios, la ciudadana y el personal de seguridad. En el distrito Provincia de Buenos Aires, los Delegados son personas con cargo directivo en cada uno de los establecimientos afectados a la eleccin que aceptan voluntariamente desempear dicha tarea.

DELEGADO DE LA JUSTICIA NACIONAL ELECTORAL: Ciudadano designado por el Juzgado Federal con competencia electoral para actuar como nexo entre el juzgado y las autoridades de mesa, fiscales, ciudadana y personal de seguridad

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/ Contexto:
Un aspecto central de la democracia es la celebracin de elecciones libres, justas y transparentes, las cuales se caracterizan por:

2/ LA DINMICA ELECTORAL
El proceso electoral es una serie continua y concatenada de actos destinados a instrumentar y facilitar la realizacin de los comicios.

1. Imparcialidad e independencia partidaria de las autoridades de mesa. 2. Recursos legales destinados a una accin o recurso contra cualquier actividad que tienda a restringir arbitrariamente los derechos polticos. 3. El reconocimiento del ejercicio del derecho al sufragio igual y universal, 4. Instrumentos de votacin que garanticen el derecho al voto secreto. 5. Sistema de escrutinio cuyo resultado refleje exactamente las preferencias de los votantes. 6. El empadronamiento de los ciudadanos segn su residencia. 7. Libertad para organizarse polticamente y postularse para cargos electivos. 8. El derecho de los candidatos a competir por el voto popular en un marco de seguridad y confiabilidad. 9. Garantas a la libertad de expresin; a la difusin de las ideas por la prensa; a la asociacin; y a la peticin y reunin. Los Delegados debern asistir a los cursos de capacitacin para las autoridades de mesa dictados por la Justicia Nacional Electoral, a fin de contar con los conocimientos necesarios que garanticen la efectiva prestacin del servicio a los electores y el buen funcionamiento del acto electoral.

En su desarrollo, pueden diferenciarse bsicamente- tres etapas: / Pre-electoral: se compone por el conjunto de actos preparatorios dispuestos por la ley para facilitar la organizacin de todas las instancias destinadas a la realizacin de los comicios, entre los que podemos citar: la confeccin del padrn nacional, la oficializacin de listas y boletas partidarias, la determinacin de los locales de votacin, la designacin de las autoridades de mesa, la preparacin y distribucin de urnas y material electoral y la designacin del personal de seguridad. / Electoral: corresponde al da de los comicios y est vinculado con el proceso de acondicionamiento del cuarto oscuro, de la apertura de la mesa, del desarrollo de la votacin, del cierre de las mesas, de la realizacin del escrutinio y la remisin de las urnas y dems documentos a la Justicia Electoral. / Post-electoral: se vincula a las tareas de escrutinio definitivo por parte de la autoridad electoral; esto es, el control judicial de la eleccin mediante el recuento y la correspondiente adjudicacin de cargos y bancas y la consiguiente proclamacin de los candidatos electos. Por su parte, el orden del proceso se encuentra regido por el cronograma electoral; esto es, el conjunto de plazos y perodos procesales en los que se llevan a cabo las actividades de los actores del sistema electoral y los rganos electorales. Cada plazo resulta de importancia para los diferentes actores individuales o institucionales. Para los ciudadanos en general, los plazos de exhibicin de listas provisorias y reclamos por errores u omisiones en las mismas, resultan de vital importancia, as como el plazo a partir del cual se publican los lugares de votacin. Para las organizaciones polticas, los plazos resultan cruciales a los efectos de formalizacin de alianzas y oficializacin de listas de candidatos .

LA AUTORIDAD ELECTORAL DEBE SER IMPARCIAL PARA GARANTIZAR ELECCIONES LIBRES Y JUSTAS.

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Para la ciudadania, la exhibicin de listas provisorias constituye una valiosa herramienta para verificar su correcta inclusin en los padrones definitivos.

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3/ SUJETOS DEL PROCESO ELECTORAL

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Al cumplir 16 aos, los jvenes se convierten en Electores, esto es, las personas que estn en condiciones de emitir su voto.

/ PARTIDOS POLTICOS
A partir de la reforma constitucional del ao 1994, se define a los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico. Por su parte el artculo 2 de la ley orgnica de los partidos polticos (N 23.298), les asigna el carcter de instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional y les otorga el monopolio para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, facultad que conlleva la ineludible obligacin de respetar, en su accionar interno, los principios democrticos. En este punto es dable precisar que la Corte Suprema de Justicia en la causa Ros, Antonio, confirm el monopolio de las candidaturas en manos de los partidos polticos. En nuestro esquema normativo los partidos polticos constituyen el vehculo para la manifestacin de voluntad del cuerpo electoral. En la definicin clsica de la moderna democracia representativa, los partidos polticos son el nexo entre la sociedad y el Estado, ya sea se ubiquen en el gobierno o en la oposicin. Asimismo son organizaciones de derecho pblico no estatal, cuya institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos entre los miembros del partido, entre stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado. El Cdigo Electoral Nacional define campaa electoral como el conjunto de actividades realizadas con el propsito de promover expresamente la captacin del sufragio a favor de los candidatos oficializados a cargos pblicos electivos nacionales (art. 64 bis). Asimismo el CEN fija unos plazos para la campaa en general y otros para la campaa en los medios de comunicacin, estando prohibida la publicidad electoral fuera de dichos plazos. No puede haber publicidad en medios televisivos, radiales y grficos hasta treinta y cinco das antes de la eleccin y hasta 48 horas antes de la misma. Respecto al financiamiento de la campaa, la ley (Ley 26.215) permite la existencia de aportes pblicos y privados; la totalidad de los mismos se deben depositar en una cuenta nica partidaria y los gastos de campaa deben abonarse desde la misma.

/ ELECTORES
Son electores los argentinos nativos y por opcin desde los 16 aos, y los argentinos naturalizados desde los 18 aos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en la ley electoral. As, al cumplir 16 aos, los jvenes se convierten en Electores, esto es, las personas que estn en condiciones de emitir su voto. Segn el Cdigo Electoral Nacional, no podrn votar: los dementes declarados as en un juicio; los condenados por delitos a pena privativa de la libertad por el trmino de la condena, los declarados rebeldes en causa penal hasta el cese de la rebelda; los inhabilitados por la ley de partidos polticos (vinculados al financiamiento partidario); los inhabilitados para el ejercicio de los derechos polticos por otras disposiciones legales; y los sancionados por la infraccin de desercin calificada - por el doble trmino de la duracin de la sancin. Es importante recordar que los ciudadanos deben actualizar su DNI a los 8 aos y a los 14 aos. Esta ltima actualizacin es esencial para su vida electoral, porque al efectuar el trmite se completa un formulario con los datos que sern incluidos en el Registro Nacional Electoral cuando la persona cumpla los 16 aos, adquiriendo la condicin de ciudadanos. Qu ocurre cuando una persona se muda ya sea en la misma provincia o hacia otra? En ese caso, el circuito de informacin es el mismo que para un nuevo elector, debiendo actualizar, junto con el nuevo domicilio, los datos de profesin -por ejemplo, si era estudiante y al efectuar el cambio se ha recibido, debe informar la profesin. La Cmara Nacional Electoral lleva y actualiza el Registro Nacional Electoral. El mismo contiene los datos de todos los electores del pas y se nutre de los datos remitidos por el Registro Nacional de las Personas. En cada Secretara Electoral se organiza un subregistro de electores por distrito - cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires constituyen un Distrito-, el cual contiene los datos suministrados por medios informticos por la Cmara Nacional Electoral.

CRONOGRAMA ELECTORAL Conjunto de plazos y perodos procesales en los que se llevan a cabo las actividades de los actores del sistema electoral y los rganos electorales

ES IMPORTANTE RECORDAR QUE LOS CIUDADANOS DEBEN ACTUALIZAR SU DNI A LOS 8 Y A LOS 14 AOS

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La Cmara Nacional Electoral ha dispuesto que todos aquellos ciudadanos que deseen efectuar reclamos respecto de su situacin registral, podrn hacerlo tanto personalmente (en la Av. Leandro N. Alem 232, CABA), como por Internet (en el

/ DIVISIONES ELECTORALES
Segn el Cdigo Electoral Nacional las Provincias son denominadas Distritos y se subdividen en: Las fechas de las elecciones condicionan la confeccin de los padrones. El padrn provisorio se confecciona con las novedades remitidas -por el Registro Nacional de las Personas- hasta 180 das antes de la eleccin general. La Cmara Nacional Electoral tiene 10 das para la elaboracin de los padrones provisorios. A partir de esa fecha son publicados por 15 das, perodo durante el cual los electores que no figuren en el padrn o estn anotados errneamente deben realizar su reclamo ante el Juez Electoral, tal como lo establecen los artculos 26 y 27 del CEN: (...)Diez (10) das despus de la fecha del cierre del registro para cada eleccin en su sitio Web y/o por otros medios que considere convenientes, con la previsiones legales de privacidad correspondientes, para ser susceptibles de correcciones por parte de los electores inscriptos en l. Los electores (...) tendrn derecho a reclamar ante el juez electoral por un plazo de 15 das corridos a partir de la publicacin de aquellos (...) . Los padrones pueden consultarse en la Cmara Nacional Electoral, en las Secretaras Electorales, en las oficinas de correo o en otros lugares que puedan establecer los jueces electorales.

sitio del Poder Judicial de la Nacin).

/ SECCIONES: Que se corresponden con los partidos en los que se divide la provincia y con las Comunas, en la Ciudad de Buenos Aires. / CIRCUITOS: Son subdivisiones de las secciones y agrupan a los electores en razn de la proximidad de sus domicilios, para luego, determinar los locales de votacin (escuelas u otros establecimientos) y dentro de stos la distribucin de las mesas de votacion. / PADRON ELECTORAL
El da de la eleccin constituye la pieza esencial del proceso electoral, y en lo referente al registro electoral, resulta necesario actualizarlo a dicha fecha para que los electores puedan emitir su voto, as arribamos al concepto de PADRN ELECTORAL, que puede ser representado como la fotografa del registro electoral en un momento determinado; esto es, el agrupamiento de electores en torno a una mesa de votacin, a la fecha en que se llevarn a cabo elecciones. El padrn electoral es uno solo -segn se explic-, sin embargo y a fin de depurar la informacin recibida hasta el momento en que se produce la fecha de corte de ingreso de novedades, la ley establece la formacin del padrn provisorio (tcnicamente se lo llama listas provisionales de electores). Durante el proceso electoral, resulta de vital importancia el cumplimiento de los PLAZOS, que son los espacios de tiempo entre cada una de las actividades que deben llevar a cabo todos los actores que intervienen en los comicios (electores, partidos polticos y autoridades judiciales). La ley electoral fija como fecha para las elecciones primarias el segundo domingo de agosto y para las elecciones generales el cuarto domingo del mes de octubre anterior a la finalizacin de los mandatos cuyos cargos corresponde renovar. El Poder Ejecutivo nacional es el encargado de realizar la convocatoria con por lo menos 90 das de anticipacin a la fecha fijada para la eleccin.

Tambin se habilita un link en la pgina web de la Justicia Nacional Electoral, un call center gratuito y se puede consultar mediante el envo de un SMS desde un telfono celular. En esas consultas los ciudadanos deben corroborar los datos que figuran en el padrn: nmero y tipo de documento, apellido, nombre, clase, domicilio y profesin. Si alguno de stos fuera incorrecto, debe efectuarse el reclamo a la Justicia Electoral a fin de incorporar los datos en el padrn definitivo. Sin perjuicio de los plazos establecidos, la Cmara Nacional Electoral ha dispuesto que todos aquellos ciudadanos que deseen efectuar reclamos respecto de su situacin registral, podrn hacerlo an transcurrido el citado plazo- tanto personalmente (en la Av. Leandro N. Alem 232, CABA), como por Internet (en el sitio del Poder Judicial de la Nacin). El padrn definitivo, constituido por los padrones provisorios depurados, debe estar impreso 30 das antes de las elecciones primarias. Este ser el mismo padrn que se utilizar en las elecciones generales.

PADRN ELECTORAL, puede ser representado como la fotografa del registro electoral en un momento determinado; esto es, el agrupamiento de electores en torno a una mesa de votacin, a la fecha en que se llevarn a cabo elecciones.

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/ JUSTICIA NACIONAL ELECTORAL

Las funciones del fuero, pueden clasificarse en cuatro tipos: a) jurisdiccionales; b) de administracin electoral; c) registral y d) de control.

En Argentina coexisten por ser un estado federal tres rdenes de organizacin electoral: el nacional, que tiene por objeto las elecciones de autoridades nacionales presidente y vicepresidente y senadores y diputados nacionales-y el de las provincias y municipios para autoridades locales. Las provincias dictan su propia legislacin electoral y establecen sus propios rganos de aplicacin en la materia. Algunas otorgan autonoma a los municipios para regular la materia y crear sus propios rganos electorales. A los efectos de la organizacin electoral nacional, la Capital Federal y cada una de las provincias constituyen un distrito electoral. El pas se divide, pues, en veinticuatro (24) distritos electorales. El control final de las elecciones y actividades partidarias a nivel federal se encuentra en manos del Poder Judicial de la Nacin, para lo cual cuenta con un fuero especializado en materia electoral. La legislacin actualmente vigente dispone que hasta tanto sean designados jueces exclusivamente electorales deben desempear sus funciones los jueces federales a cuyo cargo se encuentran las secretaras electorales (Cdigo Electoral Nacional, art. 42). Antes de la creacin de la Cmara Nacional Electoral intervenan como tribunales de apelaciones las cmaras federales de las respectivas jurisdicciones, cada una de las cuales abarcaba uno o ms distritos electorales. Con su creacin en 1962 supuso la constitucin de un fuero independiente denominado Justicia Nacional Electoral. El tribunal conformado por tres jueces es el nico tribunal de alzada en la materia. La Justicia Nacional Electoral se compone por los Juzgados Federales con competencia electoral en cada capital de provincia y en la Ciudad de Buenos Aires. Es la encargada de controlar la vigencia de los derechos, atributos, poderes, garantas y obligaciones que regulan la vida de los partidos, como de organizar las elecciones. Las decisiones y actividades de los juzgados con competencia electoral, son revisadas -cuando procede- y supervisadas por la Cmara Nacional Electoral, llegando a su conocimiento -en grado de apelacin- las resoluciones definitivas dictadas por los jueces de primera instancia. Los fallos de la Cmara, tienen alcance de fallos plenarios y son apelables ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin nicamente por va del recurso extraordinario.

a) Funcin jurisdiccional: Se pone en funcionamiento ante la existencia de un caso, causa o controversia, es decir, aquellos planteos en los que se persigue -en concreto- la determinacin del derecho debatido, en todas las cuestiones relacionadas con la aplicacin del Cdigo Electoral Nacional, la Ley Orgnica de los Partidos Polticos y de las disposiciones complementarias y reglamentarias. b) Funciones de administracin electoral: La justicia nacional electoral entiende en todo lo relacionado a los actos y procedimientos electorales referentes tanto a las elecciones primarias, como a las generales. Los jueces con competencia electoral forman, corrigen y hacen imprimir las listas provisionales, atienden los reclamos de los ciudadanos y apoderados de los partidos polticos sobre los datos consignados en ellos, ordenan las tachas de los electores inhabilitados y agrupan a los electores por mesas electorales. Designan los lugares en donde funcionarn las mesas de votacin y a las autoridades que las tendrn a cargo. Asimismo se encargan de la capacitacin de las autoridades de mesa y de la supervisin del plan de despliegue y repliegue de las urnas, tarea que -materialmente- es llevada a cabo por el servicio oficial de correos. c) Funciones registrales: La Cmara tiene a su cargo el Registro Nacional de Electores, el Registro Nacional de Afiliados a los Partidos Polticos, el Registro de Electores Privados de la Libertad, el Registro General de Cartas de Ciudadana, el Registro de Inhabilitados para el ejercicio de los derechos electorales, el Registro General de Consulados, el Registro de Electores Residentes en el Exterior, el Registro de faltas electorales y el Registro de nombres, smbolos, emblemas, nmeros de identificacin, cuentas bancarias y responsables financieros de los Partidos Polticos. A las Secretaras Electorales les compete recibir y atender las reclamaciones interpuestas por cualquier ciudadano y por los apoderados de los partidos polticos. Ante los juzgados con competencia electoral se realizan los trmites de registro de los Partidos Polticos, intervienen en el otorgamiento de la personera jurdico-poltica de los mismos, as como la constitucin de confederaciones, alianzas o fusiones. d) Funciones de control: se centran en la supervisin del registro de partidos polticos. Entre ellas se encuentran las de fiscalizar el cumplimiento de las condiciones para mantener su personera jurdico-poltica; realizar el efectivo control y fiscalizacin patrimonial de los partidos, y de examinar y aprobar o desaprobar los estados contables.

LA JUSTICIA NACIONAL ELECTORAL es la encargada de controlar la vigencia de los derechos, atributos, poderes, garantas y obligaciones que regulan la vida de los partidos, como de organizar las elecciones.

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/ JUNTAS ELECTORALES NACIONALES

/ COMANDO GENERAL ELECTORAL

Sesenta das antes de cada eleccin general se constituyen en cada provincia- las juntas electorales nacionales, que son organismos colegiados de carcter transitorio al solo efecto de la eleccin-, compuestos -en su mayora- por el Presidente de la Cmara Federal de Apelaciones del distrito, el Juez Federal con competencia electoral y el Presidente del Tribunal Superior de la Provincia. Las Juntas Electorales aprueban las boletas de sufragio; determinan la forma en que las autoridades de mesa deben efectuar el escrutinio; deciden sobre las impugnaciones, votos recurridos y protestas que se someten a su consideracin; resuelven respecto de las causas que a su juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin; realizan el escrutinio del distrito, proclaman a los electos y les otorgan sus diplomas; arbitran las medidas de orden, vigilancia y custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales de votacin sujetos a su disposicin o autoridad. Para efectivizar estas disposiciones cuentan con la colaboracin de las fuerzas de seguridad, las cuales actan directa e inmediatamente en el cumplimiento de sus ordenes. En el desarrollo de sus funciones, la justicia electoral es auxiliada por el ministerio del interior -quien por intermedio de la direccion nacional electoral, colabora con la logstica y el armado del material electoral (urnas, padrones, actas).

El Comando General Electoral se compone de las Fuerzas Armadas (Ejrcito Argentino, Fuerza Area y Armada Argentina), las Fuerzas de Seguridad (Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina) y las Fuerzas Policiales (Polica Federal Argentina y Policas Provinciales). El mismo tiene a su cargo la coordinacin y ejecucin de las medidas de seguridad dispuestas en el Cdigo Electoral Nacional; como as tambin las destinadas a facilitar la observancia de las disposiciones reglamentarias vinculadas a los comicios y; en particular, la vigilancia de los locales donde funcionan las mesas receptoras de votos, de las sedes de las Juntas Electorales Nacionales en cada distrito y la custodia de las urnas -y la documentacin- durante su transporte y hasta la finalizacin del escrutinio definitivo. Cada establecimiento de votacin cuenta con un Jefe de Local, cuyas funciones zona pedido del presidente de mesa, velar por el orden y correcto desarrollo del acto comicial:

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Sesenta das antes de cada eleccin general se constituyen -en cada provincia- las juntas electorales nacionales, que son organismos colegiados de carcter transitorio

1. Evitando el ofrecimiento o entrega de boletas de sufragio a los electores, dentro del radio de 80 metros de las mesas receptoras de votos y que el elector se presente en el local de votacin ostentando su boleta de sufragio o que formule manifestaciones que importe violar el secreto del sufragio. 2. Poner a disposicin del personal policial a aquellos electores que violen el secreto del voto, en los casos que lo requiera el Presidente de la Mesa. 3. Hacer retirar -despus de que hubieran emitido su voto- a los electores que no guarden el comportamiento y moderacin debidos. 4. Mantener libre en todo momento el trnsito en las calles o caminos que den acceso a los locales de votacin e impedir toda aglomeracin de personas que dificulte a los electores llegar a las mesas. 5. Asegurar la libertad del elector que se proponga emitir su voto.

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/ SISTEMA ELECTORAL
El sistema electoral determina las reglas segn las cuales las preferencias electorales manifestadas a travs del voto, se convierten en representacin poltica, es decir, en bancas en el Poder Legislativo o en cargos ejecutivos. quienes hayan resultado electos, siempre que la agrupacin en su conjunto haya obtenido entre todas sus listas un umbral de respaldo mnimo equivalente al 1,5% de los votos vlidos emitidos para la categora correspondiente en el distrito de que se trate. Son OBLIGATORIAS en dos sentidos: para los ciudadanos que tengan 18 aos o ms a la fecha de la eleccin general y que no estn inhabilitados por la normativa vigente y para todas las agrupaciones polticas que pretendan competir en las elecciones generales, an para aquellas que presenten una nica lista de candidatos. Son ABIERTAS, ya que todos los electores participan de la seleccin de candidatos, sean o no afiliados a un partido poltico. Son SIMULTNEAS, ya que se celebran el 11 de agosto en todo el pas y en un mismo acto electoral, el cuerpo electoral determina todas las candidaturas a cargos electivos nacionales y en algunos casos pueden participar tambin categoras provinciales. Las LISTAS de candidatos representan a las corrientes internas que compiten para obtener la candidatura de una agrupacin poltica, a presentarse en las elecciones generales. Una agrupacin poltica puede presentar una o ms listas de candidatos.

Tiene a su cargo la notificacin de las designaciones de autoridades de mesa, el despliegue y repliegue de urnas, as como la transmisin de los telegramas de mesa.

/ CORREO ARGENTINO

/ ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS, SIMULTNEAS Y OBLIGATORIAS

La Ley 26.571 dispone que todas las agrupaciones polticas debern seleccionar sus candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del MERCOSUR mediante elecciones primarias, en forma simultnea en todo el territorio nacional, en un solo acto electivo, con voto secreto y obligatorio, an en los casos de los partidos que presenten una sola lista. Las elecciones primarias son el mtodo de seleccin por el cual el electorado define, entre todas las listas de candidatos propuestas por las distintas agrupaciones polticas, quines conforman las listas a cargos pblicos electivos nacionales con las que las agrupaciones podrn competir en las elecciones generales. Como resultado de las primarias, cada agrupacin poltica podr intervenir en los comicios generales postulando a

4/ SUFRAGIO
El sufragio es la base de la organizacin del Poder del Estado. Es el derecho poltico que tienen los ciudadanos de participar en la formacin del gobierno como electores (sufragio activo) y como candidatos (sufragio pasivo). El sufragio presupone la ciudadana, ya que slo los ciudadanos del pas pueden elegir sus representantes, la condicin de ciudadano est determinada por haber nacido en el territorio argentino o bien haber adquirido la correspondiente carta de ciudadana. Mientras la nacionalidad la poseen todos los nacidos en el pas, la ciudadana es un status poltico, un atributo o capacidad que la ley confiere al nacional o al extranjero naturalizado, bajo ciertas condiciones. La edad constituye otro de los requisitos generales para la emisin del voto y en nuestro pas es voluntaria a partir de los 16 aos y obligatoria a partir de los 18 aos. La voluntad popular manifestada por el sufragio, representada en la expresin del conjunto de electores -que son los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral-, tiene como objetivo la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder pblico. As, el carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido o no, origen en las elecciones, es decir, de su relacin con el sufragio. No debe olvidarse que el sufragio, ms all de la funcin descripta -que podramos denominar de eleccin de autoridades-, posee otra muy importante que se vincula a la participacin en el proceso de formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del gobierno, especialmente en lo referido a las formas semidirectas de la democracia, como lo son el referndum y la consulta popular.

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/ PODER EJECUTIVO
/ Eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin El Presidente y Vicepresidente de la Nacin son elegidos simultnea y directamente por formula de mayora agravada (45%) por el pueblo de la Nacin, con arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un distrito nico. Resultar electa la frmula que obtenga -en la primera vueltams del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los votos afirmativos vlidamente emitidos o en su defecto, aquella que hubiere obtenido al menos- el cuarenta por ciento (40%) de los votos afirmativos vlidamente emitidos y que obtenga adems una diferencia mayor al 10% -respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos- sobre la frmula que le sigue en nmero de votos. Doble vuelta electoral: Si ninguna frmula alcanzare esas mayoras y diferencias, dentro de los treinta das tendr lugar una segunda vuelta entre dos frmulas mas votadas. Resultando electo el binomio que obtenga mayor nmero de votos afirmativos. La duracin de los mandatos tanto para el Presidente como para el Vicepresidente- es de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o sucederse recprocamente por un slo perodo consecutivo. En caso de que esto suceda, no pueden volver a ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.

/ ELECCIN DE DIPUTADOS NACIONALES

Los Diputados Nacionales se eligen en forma directa por el pueblo de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que se consideran -a este fin- como distritos electorales. Cada elector vota solamente por una lista cerrada y bloqueada de candidatos, cuyo nmero ser igual al de los cargos a cubrir, con ms los suplentes. El mandato de los Diputados es de cuatro aos y son reelegibles. La Cmara se renueva por mitades cada dos aos. En una eleccin intervienen 5 partidos, y estn en juego 8 bancas a Diputados Nacionales . Para saber cuantas bancas le corresponde a cada agrupacin, tome en primer lugar las cantidades de votos de cada partido y divdalas sucesivamente por 1, por 2, por 3, y as hasta 8 (la cantidad de bancas a asignar). Ordene los cocientes de mayor a menor y seleccione los primeros 8. Los partidos a los que corresponden estos cocientes son los que reciben las bancas. En el ejemplo de la tabla dos, las bancas se asignan de la siguiente manera: 4 bancas para la agrupacin A; 3 para la agrupacin B y 1 para la agrupacin C. Ntese las celdas resaltadas en celeste. Qu pasa si hay dos cocientes iguales? Se elige el cociente correspondiente al partido que ms votos obtuvo. Si dos partidos obtienen la misma cantidad de votos, se realiza un sorteo entre ellos.

/ SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL

En la Argentina, las bancas a Diputado Nacional se asignan por un mtodo de representacin proporcional, a travs de la frmula de DHondt; ideada en el siglo XIX por el matemtico y jurista belga Vctor DHondt. Para acceder al reparto de bancas, las agrupaciones polticas deben alcanzar un umbral o barrera legal del 3% de los votos vlidamente emitidos (votos afirmativos y blancos). A continuacin se presenta un ejemplo de la utilizacin del mtodo de asignacin de bancas DHondt:

El Poder Legislativo nacional se compone de dos Cmaras, la Cmara Alta o Senado cuyos miembros representan los intereses provinciales, y la Cmara Baja o Cmara de Diputados cuyos miembros representan al pueblo de las provincias.

/ PODER LEGISLATIVO

Los Senadores Nacionales por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se eligen en forma directa por el pueblo de las mismas, que se consideran a este fin como distritos electorales, conformando entonces veinticuatro (24) distritos. Cada elector vota por una lista con dos candidatos titulares y dos suplentes, resultando electos los dos titulares correspondientes al partido o alianza electoral que obtenga la mayor cantidad de votos y el primero del partido u alianza que le siga en cantidad de votos. El segundo titular de esta ltima lista, es el primer suplente del Senador que por ella result elegido. El mandato de los Senadores tiene una duracin de seis aos y son reelegibles indefinidamente. La Cmara renueva un tercio de sus miembros cada dos aos. Este procedimiento se realiza en grupos de ocho provincias.

/ ELECCIN DE SENADORES NACIONALES

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5/ ACTOS PRE-ELECTORALES
Se mencion a los partidos polticos como actores del proceso electoral, es decir, tienen la funcin de presentar los candidatos que competirn en una eleccin. Recordemos que de acuerdo al principio representativo que rige nuestra forma de gobierno, el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Tal presentacin se efecta mediante la confeccin de la lista de candidatos, que puede ser definida como la nmina de los ciudadanos que son propuestos por cada agrupacin poltica -surge de las elecciones primarias abiertas, obligatorias y simultneas - para competir en una eleccin, la cual est ordenada en relacin al total de cargos a cubrir y contiene candidatos titulares y suplentes. No se oficializar ninguna lista que incluya candidatos que no hayan resultado electos en las elecciones primarias, salvo el caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad del candidato presidencial de la agrupacin. Cupo Femenino: El art. 60 del CEN establece que el 30% de los candidatos de una lista deben ser mujeres, asimismo se establece que deben tener la posibilidad de resultar electas. El juez electoral aprueba las listas de candidatos, mediante un procedimiento que se denomina oficializacin. Para poder formar parte de una lista, los candidatos deben cumplir un requisito general de idoneidad, es decir, deben reunir condiciones jurdicas como por ejemplo, no estar inhabilitado o condenado por algn delito ni procesado por crimen de lesa humanidad. Tambin deben cumplir los requisitos particulares del cargo al que se desea acceder; por ejemplo la edad mnima requerida para ser Diputado o Senador de la Nacin. Es necesario recordar que, la Cmara Nacional Electoral ha dispuesto que las listas de candidatos que presenten las agrupaciones polticas para su oficializacin sean publicadas en el sitio de Internet del fuero a fin de que el publico en general pueda informarse y denunciar ante los magistrados cuestiones relativas a la idoneidad de los postulantes. Una vez aprobadas las listas, los partidos polticos las imprimirn en las BOLETAS DE SUFRAGIO, que son hojas de papel diario tipo comn, divididas en categoras (esto es: candidatos para Presidente y Vicepresidente, Senadores, etc.) que contienen el nmero de lista del partido, su nombre y a continuacin, el orden de candidatos. Asimismo, las boletas deben ser aprobadas por la Junta Electoral Nacional del distrito, y en el caso de la eleccin presidencial, corresponde realizar la aprobacin a la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal.

/ CAMPAA ELECTORAL
La Campaa Electoral se inicia treinta y cinco (35) das antes de la fecha de la eleccin, y finaliza 48 horas antes del comicio. Para garantizar igualdad en la campaa a todas las agrupaciones, durante los 15 das anteriores a la fecha fijada para la celebracin de las primarias abiertas, simultneas y obligatorias y la eleccin general, no se podr hacer publicidad de actos de gobierno ni inaugurar obras pblicas y de todo acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales.

6/ JORNADA ELECTORAL
Preparacin de cuartos oscuros y mesas de votacin El Delegado deber presentarse en el establecimiento de votacin el sbado anterior a las elecciones a las 8 hs., a fin de recibir al personal del Comando Electoral, a quienes entregar el establecimiento que quedar bajo su custodia. Asimismo colaborar en disponer el lugar de resguardo de las urnas y dems materiales, que deber ser clausurado con fajas de seguridad, asignando el lugar de permanencia del personal del Comando Electoral y participando en la preparacin de los cuartos oscuros y ubicacin de las mesas electorales. De esta manera, restar a las autoridades de mesa ordenar las boletas en las mismas. Respecto a su ubicacin, se sugiere que los cuartos oscuros estn distanciados entre s -para evitar conglomeraciones de los electores de las distintas mesas y ubicarlos en un lugar de fcil acceso. Corresponde disponer un pupitre o escritorio y sillas para las autoridades y fiscales de cada mesa. El Delegado verificar si los cuartos oscuros y los pasillos donde estn las mesas cuentan con iluminacin suficiente. Como consecuencia de estas diligencias preliminares llevadas a cabo por los Delegados, el da de la votacin, las autoridades de mesa estarn listas para ejecutar las tareas propias del acto electoral: presentacin, entrega de materiales y documentacin por parte del Correo, instalacin de la mesa, armado de la urna de votacin, habilitacin del cuarto oscuro, acreditacin de los fiscales con sus respectivos poderes, entre otras.

CUPO FEMENINO El art. 60 del CEN establece que el 30% de los candidatos de una lista deben ser mujeres, asimismo se establece que deben tener la posibilidad de resultar electas

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/ IDENTIFICACIN Y PREPARACIN DEL CUARTO OSCURO ACCESIBLE (COA)

El Cuarto Oscuro Accesible ser el de ms fcil acceso y ms cercano al ingreso del establecimiento. Funcionar como un cuarto oscuro, en lo posible, de uso exclusivo para personas con discapacidad. En caso de insuficiencia de aulas, ser de uso comn, donde votarn los electores de la mesa y personas con discapacidad que se encuentren empadronadas en otras mesas. Una vez definido el COA, deber identificarlo y sealizarlo.

/ DOMINGO, DA DE LAS ELECCIONES

/ FUNCIONAMIENTO DEL COA

A las 7:15 horas, el Delegado se presentar en el establecimiento y establecer contacto con las autoridades de mesa, en orden a su incorporacin. Solo en caso de dificultad se comunicar con la Secretara Electoral. El Delegado deber colaborar con las autoridades de mesa en la apertura del acto. A las 8 horas verificar que las mesas estn abiertas y con las dos autoridades. En caso de ausencia de alguna o de ambas autoridades deber comunicarlo -de inmediato- a la Justicia Electoral. Debe recordar que los reemplazantes debern figurar en el padrn de la mesa, ya que ni las autoridades de mesa, ni los fiscales partidarios, ni los miembros de las fuerzas de seguridad, pueden agregarse para votar en la mesa en la que deban desarrollar sus tareas. En caso de haberse designado un reemplazante, la persona que arribo tarde no podr constituirse como autoridad de mesa y deber dirigirse a la Secretaria Electoral. Si se presentaren dos personas para el mismo cargo, se dar prioridad a aquella cuya designacin presenta la fecha ms reciente. Deber tambin verificar que las mesas tengan todo el material electoral, caso contrario lo comunicar a la Secretaria Electoral. Colaborar con las autoridades, en la medida que estas lo requieran, en la mas rpida puesta en funcionamiento de la misma recurriendo ante la falta de algn elemento, a la bolsa de contingencia. El Delegado actuar como facilitador para la emisin del sufragio, informando a los electores la ubicacin de las mesas en que votan y ordenando la circulacin o espera, evitando conflictos, aglomeraciones o demoras innecesarias. A su vez, ser el nexo con el Juez Electoral o la Junta Electoral Nacional debiendo recibir las indicaciones necesarias, brindar informacin que se le requiera y comunicar cualquier anomala grave en el desarrollo del acto. No perturbar la correcta realizacin de las tareas de las autoridades de mesa (nicos responsables de la eleccin en su mesa), ni interferirn en las decisiones que ellos adopten.

El Delegado deber poner en conocimiento de todos los electores con discapacidad la existencia del COA en el establecimiento. En el supuesto de que se presentare un elector discapacitado, se verificar que pueda ingresar al establecimiento por sus propios medios, de lo contrario, se requerir colaboracin al personal del Comando Electoral. En el caso de que el Presidente de mesa, en acuerdo con los fiscales de la misma, consideren imprescindible llevar la urna hasta la puerta del establecimiento ante la completa imposibilidad del ingreso del elector, el Delegado deber colaborar en resguardar la seguridad de la urna y el secreto del sufragio. El Delegado no tiene ninguna atribucin sobre la urna y su ubicacin, prerrogativa exclusiva del Presidente de mesa. Los Delegados deben ofrecer ayuda al elector con discapacidad, no imponrsela.

/ BOLETAS DE VOTACIN
Dentro del cuarto oscuro, las boletas se deben colocar de menor a mayor -segn el numero de lista- y, de izquierda a derecha. La distribucin de las mismas es una funcin exclusiva de la autoridad de mesa; sin embargo, ante cualquier cuestionamiento de algn fiscal podr consultar al Delegado. El personal del Comando Electoral tendr bajo su custodia boletas de contingencia, correspondientes a las agrupaciones que oportunamente las hayan presentado ante la Justicia Electoral Nacional, para ser entregada a las autoridades que las requieran, slo en el caso de que los Fiscales partidarios no tengan ms a su disposicin. No debe olvidarse que se podrn solicitar boletas a otra mesa del establecimiento. El Delegado actuar simplemente como nexo entre el presidente de mesa y el personal del Comando a cargo de las boletas de contingencia. Cabe recordar que la falta de boletas de alguna agrupacin no justifica la no emisin del voto.

El Delegado actuar como facilitador para la emisin del sufragio, informando a los electores la ubicacin de las mesas en que votan y ordenando la circulacin o espera, evitando conflictos, aglomeraciones o demoras innecesarias.

Los Delegados deben ofrecer ayuda al elector con discapacidad, no imponrsela. Adems actuarn como nexo entre el presidente de mesa y el personal del Comando a cargo de las boletas de contingencia.

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7/ CLAUSURA DEL ACTO ELECTORAL

A las 18 horas en punto se cerrar el establecimiento, debiendo el Delegado garantizar el voto de los electores que se encuentren dentro del mismo aguardando su turno. Sin embargo, en el caso de que a las 18 horas hubiera personas haciendo fila fuera del establecimiento esperando para ingresar, el Delegado o personal del Comando Electoral debern entregar las constancias especiales para los electores en dicha situacin. Luego de ingresadas todas estas personas al establecimiento, procedern a cerrar las puertas del mismo.

9/ DILIGENCIAS FINALES
Los Delegados permanecern en el establecimiento hasta la finalizacin del escrutinio de la ltima mesa de votacin. Podr requerirse a los Delegados la confeccin de un informe sobre el desarrollo de los comicios, que contenga la descripcin de los hechos relevantes de la jornada, junto con aquellas propuestas o sugerencias que consideren adecuadas para un mejor desenvolvimiento de los procesos electorales.

8/ ESCRUTINIO DE LA MESA
El escrutinio de las mesas es una atribucin exclusiva del Presidente de la misma. A su vez, l es el nico responsable de completar la documentacin; no puede delegar esta tarea en ningn caso. No corresponde al Delegado participar en el escrutinio. No obstante, el presidente puede pedir auxilio si lo considera necesario. El Delegado, a su vez, puede recordar que se llene toda la documentacin. Contar con un manual de capacitacin de autoridades de mesa en caso de tener que despejar dudas a los mismos. Una vez finalizado el escrutinio, el Delegado recordar a la autoridad de mesa que el padrn utilizado debe ser incorporados en el sobre plstico para su devolucin. Recuerde que los votos se clasifican en positivo o afirmativo (vlido), voto en blanco (vlido), voto nulo, voto recurrido y voto de identidad impugnada.

10/ REFERENCIAS NORMATIVAS

Cdigo Electoral Nacional (Ley 19945) Arts. 65 a 106 Ley de Democratizacin de la Representacin (Ley 26571) Arts. 23 y 24; Arts. 39 a 43; Art. 105 Simultaneidad de Elecciones y Reglamentacin (ley 15262) Acordadas de la Cmara Nacional Electoral AE 125/10 y Anexo AE 016/11 Crear Registro de Postulantes a Autoridades de Mesa AE 117/11 AE 128/11 AE 34/12

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11/ MATERIALES
/ MATERIALES QUE RECIBIR EL DELEGADO
1. Cdigo Electoral, 2. Instrucciones para Delegados, 3. Credencial y Chaleco, 4. Gua para proceder en el escrutinio de la mesa, 5. Gua resumen de autoridad de mesa, identificaciones de autoridad de mesa, 6. Carteles: clases de votos, pasos del elector, disposiciones y delitos electorales, 7. Cartel del COA para puerta.

12/ INFRACCIONES A LA LEY ELECTORAL

En materia electoral existen dos tipos de transgresiones: 1. FALTAS ELECTORALES 2. DELITOS ELECTORALES Ambas categoras difieren en el grado de gravedad de las transgresiones y es proporcional a sta la pena que impondr la autoridad judicial. As, las faltas son sancionadas con penas de multas, mientras que los delitos pueden recibir penas de prisin.

/ FALTAS ELECTORALES No emisin del voto: Cuando una persona no vot, ni se present a justificarlo ante cualquier juez electoral de distrito dentro de los sesenta das posteriores a la eleccin. El infractor no podr ser designado para desempear funciones o empleos pblicos durante tres aos a partir de la eleccin. Portacin de armas: Esta prohibido a los electores la portacin de armas desde 12 horas antes y hasta 3 horas despus del comicio. Actos de proselitismo: Publicacin de encuestas y proyecciones est prohibido realizar actos pblicos de proselitismo y publicar y difundir encuestas y sondeos preelectorales, desde 48 horas antes de la iniciacin del comicio y hasta su cierre. Publicidad en medios de comunicacin: Queda prohibida la emisin y publicacin de avisos publicitarios en medios televisivos, radiales y grficos con el fin de promover la captacin del sufragio para candidatos a cargos pblicos electivos nacionales antes de los 25 das previos a la fecha del comicio. Actos de campaa electoral: Finalizan 48 horas antes del inicio del comicio.

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Todos los materiales sern brindados por La Justicia Electoral de la Nacin.

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/ DELITOS ELECTORALES

1. Negativa o demora en la accin de amparo. Se impondr prisin al funcionario que no diere trmite a la accin de amparo del elector (ver amparo del elector). 2. Reunin de electores. Depsito de armas: queda prohibido a los propietarios de inmuebles situados dentro del radio de 80 metros de un local de votacin la reunin masiva de electores as como tener armas en depsito. 3. Espectculos pblicos - Actos deportivos: queda prohibida la realizacin de espectculos populares al aire libre o en recintos cerrados , fiestas teatrales, deportivas y toda clase de reuniones pblicas que no se refieran al acto electoral, desde su comienzo y hasta pasadas 3 horas del cierre. 4. No concurrencia o abandono de funciones electorales. Se penar con prisin de seis meses a dos aos a los funcionarios y a los electores designados para el desempeo de funciones que sin causa justificada dejen de concurrir al lugar donde deban cumplirlas o hicieren abandono de ellas. 5. Publicidad de actos de gobierno: durante la campaa electoral, la publicidad de los actos de gobierno no podr contener elementos que promuevan expresamente la captacin del sufragio a favor de ninguno de los candidatos. Asimismo, queda prohibido durante los 15 das anteriores a la fecha de la eleccin, la realizacin de actos inaugurales de obras pblicas, el lanzamiento o promocin de planes, proyectos o programas de alcance colectivo, y en general todo acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos intervinientes en la contienda. 6. Detencin, demora y obstaculizacin al transporte de urnas, y documentos electorales: ser penado quien por dichos medios obstaculizaran a los correos, mensajeros o encargados de la conduccin de urnas receptoras de votos, documentos u otros efectos vinculados a la eleccin. 7. Juegos de azar: Se sancionar a las personas que, integrando comisiones directivas de clubes o asociaciones o desempeando cargos en comits o centros partidarios, organicen o autoricen durante el horario del comicio el funcionamiento de juegos de azar en dichos locales.

8. Expendio de bebidas alcohlicas: su venta esta prohibida desde 12 horas antes y hasta 3 horas despus del comicio. 9. Inscripciones mltiples o con documentos adulterados. Domicilio falso. Retencin indebida de documentos cvicos: ser sancionado el ciudadano que se inscriba ms de una vez en los registros electorales, o lo hiciere con documentos adulterados , o denunciare un domicilio falso. Igual sancin recibirn quienes retengan indebidamente los documentos cvicos de terceros. 10. Falsificacin de documentos y formularios: Sern sancionadas las personas que falsifiquen -para s o para terceros- los documentos mencionados en la ley electoral. 11. Induccin con engaos: se sancionar a la persona que con engaos incitare a otra a votar en determinada forma o a abstenerse de hacerlo. 12. Violacin del secreto del voto: ser sancionada la persona que utilizare cualquier medio para violar el secreto del voto. 13. Revelacin del sufragio: se sancionar a la persona que revelare su voto al momento de emitirlo. 14. Falsificacin de padrones y su utilizacin: sern sancionados quienes falsificaren los padrones y aquellos que, a sabiendas lo utilizare para actos electorales. 15. Sustraccin, destruccin o sustitucin de urnas utilizadas en una eleccin antes de realizarse el escrutinio y boletas de sufragio desde que stas fueron depositadas por los electores hasta la terminacin del escrutinio: toda vez que el escrutinio determina el computo de los votos de cada mesa, ser sancionada toda sustraccin o destruccin tanto de boletas como de urnas que contengan la voluntad ya expresada por los electores y que no hayan sido an escrutadas. Igual sancin recibir quien -antes de la emisin del voto-, sustrajere boletas del cuarto oscuro, las destruyere, sustituyere o adulterare u ocultare.

AMPARO DEL ELECTOR: Es un procedimiento judicial al que puede recurrir cualquier elector cuando alguien le impida -en forma arbitraria- ejercer su derecho al voto. Se caracteriza por su rapidez, ya que se puede presentar la persona afectada u otra en su nombre, ante cualquier autoridad judicial el da de la eleccin y el funcionario est obligado a resolver en forma inmediata el pedido para que el ciudadano pueda votar.

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