Mobilidade Urbana 2 edio

Anlise preliminar dos dados coletados em 2011

19 de janeiro de 2012

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli de Correa Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fbio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS)

O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) uma pesquisa domiciliar e presencial que visa captar a percepo das famlias acerca das polticas pblicas implementadas pelo Estado, independente destas serem usurias ou no dos seus programas e aes. A partir desta 2 edio, a pesquisa passa a ser realizada em 3775 domiclios, em 212 municpios, abrangendo todas as unidades da federao. Passa tambm a ser utilizado o mtodo de amostragem probabilstica de modo a garantir uma margem de erro de 5% a um nvel de significncia de 95% para o Brasil e para as cinco grandes regies.

1. Introduo O Ipea tem a misso de produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro. Com o intuito de apoiar essa misso, o Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) pretende ser uma pesquisa permanente do Ipea, complementando os dados secundrios j analisados pelo instituto. Na atual conjuntura do pas, renem-se caractersticas como crescimento econmico, mobilidade social, aumento populacional dos municpios perifricos das regies metropolitanas (RMs), manuteno de altas concentraes de postos de trabalho nas sedes dessas regies, incentivos indstria automobilstica e previses de grandes investimentos em sistemas e infraestrutura de transporte urbano. Diante disso, o tema do transporte e da mobilidade urbana tem sido reforado na agenda poltica, pautando discusses no governo, na academia e na sociedade. A proximidade com grandes eventos sediados no Brasil, como a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as Olimpadas de 2016, tm impulsionado novas edies do Programa de Acelerao do Crescimento incluindo investimentos em transporte e mobilidade urbana. Alm disso, foi sancionada em janeiro deste ano a Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n 12.587/2012), um marco do setor, que pretende melhorar a mobilidade nos municpios. Neste contexto, o Ipea mantm como um dos temas tratados no SIPS 2011, a mobilidade urbana, j abordado na verso 2010 da pesquisa. Vindo por meio deste estudo, debruar-se sobre a percepo da sociedade brasileira a respeito do tema. O estudo visa complementar dados produzidos por diversas instituies para o alcance de melhor entendimento da mobilidade urbana, indicando o potencial de uso da pesquisa e apresentando indcios das diferentes percepes observadas nos cidados. O conceito de mobilidade, conforme indicado na Lei n 12.587/2012, refere-se condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espao urbano, e pode ser entendida como a facilidade de deslocamento, por vezes vinculado queles que so transportados ou se transportam e, por outras, relacionado cidade ou ao local onde o deslocamento pode acontecer. O relevante perceber que a mobilidade depende do nvel de adequao entre as caractersticas da pessoa ou do objeto que deseja ou se quer transportar com a capacidade do sistema de transporte e infraestrutura, aqui includas todas as formas de desloca-

mento possveis. O foco dado nesta pesquisa restringe-se ao meio urbano e ao deslocamento apenas de pessoas, no incluindo as cargas. A apresentao e a breve anlise da percepo da sociedade acerca da mobilidade, presentes neste texto, pretendem servir de apoio discusso do uso de pesquisas dessa natureza como uma ferramenta ao aprimoramento das polticas pblicas. No to trivial, entretanto, vincular diretamente a percepo ao nvel ou qualidade da prestao de servio, pois ela est condicionada ao nvel de exigncia do cidado e seu conhecimento sobre o servio. A percepo est relacionada tambm com as diversas formas de sugesto ao indivduo, como a influncia dos veculos de comunicao, seja pelos programas e pelas propagandas privadas, seja pela comunicao e pelas campanhas governamentais. O aproveitamento de pesquisas desse tipo para o aprimoramento das polticas pblicas tem o desafio de distinguir a percepo social que est relacionada qualidade do servio e o nvel de exigncia do cidado daquela que se deve falta de parmetros de comparao ou mesmo falta de conhecimento e experincia no uso dos servios. Para o ano de 2011, a pesquisa apresentou avanos na abordagem iniciada em 2010. No tema mobilidade urbana, foram realizadas entrevistas domiciliares num total de 3.781 (acrscimo de mil entrevistas em relao ao ano anterior) com 33 questes especficas (trs a mais que em 2011) aplicados a pessoas maiores de 18 anos, entre os dias 8 e 29 de agosto de 2011 (perodo compatvel com o de 2010 de 4 a 20 de agosto), em 212 municpios (aumento de 45% em relao aos 146 municpios de 2010). Diferentemente de 2010, a pesquisa passa a adotar a amostragem probabilstica, em lugar da amostragem por cotas, mas mantm a representatividade para o Brasil e grandes regies, com uma margem de erro de 5%, a um nvel de confiana de 95%, para o Brasil e as grandes regies. Nas prximas sees sero realizadas algumas observaes gerais sobre a pesquisa; a anlise da percepo nacional ou agregada por faixa de populao de municpio; e as consideraes finais. 2. Consideraes gerais sobre a pesquisa A pesquisa contou com fase de reelaborao dos questionrios de 2010, seleo de empresa para a pesquisa de campo, discusso e pr-testes dos questionrios, disponibilizados via web e em tempo real para os tcnicos do Ipea. 4

Ainda que por princpio a amostra seja probabilstica, foram feitas adaptaes para distribuio dos municpios entre as regies e de acordo com classificao por populao conforme a tabela a seguir. Neste primeiro comunicado com base nos dados de 2011, a anlise ser feita de forma geral, limitando-se apenas a tratar de algumas especificidades do recorte por tamanho populacional.
Tabela 1: Classificao por tamanho de municpio

Grande Mdio Pequeno Tamanho da populao Acima de 100 mil Entre 20 mil e 100 mil Abaixo de 20 mil Por sua vez, os questionrios foram distribudos por regio, de acordo com a tabela a seguir.
Tabela 2: Distribuio dos questionrios por regio

Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil

Nmero de questionrios 300 1057 271 1596 548 3772*

Erro (%) 4,75 2,53 5,00 2,06 3,52 1,34

* O total de questionrios aplicados de mobilidade urbana alcanou 3.781 entrevistados.

A pesquisa em campo foi realizada com entrevistadores treinados pela empresa vencedora da seleo com o apoio de discusses de tcnicos do Ipea em contato direto com eles. A entrevista, sempre que possvel, foi feita com apoio de instrumento de coleta digital que enviava os dados em tempo real para link disponvel e de acesso restrito na internet. A aplicao da entrevista por amostra de domiclio e com perguntas voltadas para o entrevistado possui limitaes comuns a todas as pesquisas domiciliares, mas observou-se por meio de calibrao que as eventuais falhas no afetam a sua validade. Nas anlises e divulgaes do SIPS, importante destacar a restrio etria do universo de respondentes. De outra forma os dados podem ser interpretados de maneira equivocada, gerando uma suposta falha de representatividade. A limitao de idade possui tambm um efeito positivo na anlise da percepo do modo de transporte mais utilizado e nos motivos que levam as pessoas a optarem por um modo de transporte em detrimento a outro. Como o universo de entrevistados de maiores de 18 anos, todos so potenciais usurios de automvel, podendo ser comparados com aqueles que utili5

zam outros modos, j que em tese todos poderiam optar por outras formas de deslocamento. Considera-se essencial compreender os objetivos dessa pesquisa de percepo e distingui-los da finalidade de outras pesquisas. Embora existam questes sobre percepo do modo mais utilizado, a pesquisa de percepo no substitui a necessidade de se realizar pesquisas de origem-destino (O/D). Em funo destas diferenas, muitas das pesquisas O/D trabalham com um nvel mais detalhado de categorias de usurios entre outros aspectos. Nesta nova edio do SIPS, foi feito o esforo conjunto com todas as demais reas temticas para, em parte, tratar de enfoques similares que pudessem ser posteriormente comparados entre as dimenses abordadas no SIPS. Foram includas, ou reestruturadas, portanto, questes gerais que tratam de uma percepo geral de avaliao do tema (no caso da mobilidade optou-se por abordar o Transporte Pblico); quantidade de informao disponvel; atendimento; facilidade de deslocamento; condio de uso; tratamento igualitrio; canal de reclamao/contato; e acessibilidade/proximidade rede. Com isso ainda que o foco seja o cidado em geral, as questes se voltam mais aos resultados perceptveis pela populao (usuria ou no) dos servios, infraestrutura e polticas pblicas vinculadas a cada temtica. 3. Mobilidade urbana: indicadores gerais do SIPS 2011 No possvel pensar em desenvolvimento econmico e social sem transporte. As pessoas precisam se deslocar para estudar, trabalhar, fazer compras, viajar e possuem cada vez mais a necessidade de estar em movimento. Verifica-se que as regies mais desenvolvidas do Brasil possuem tambm os maiores indicadores de transportes, pois a evoluo econmica traz consigo a necessidade de mais infraestrutura, em especial ligadas mobilidade urbana. Considerando os diversos tipos de transportes existentes no Brasil, como carro, moto, bicicleta, nibus, a escolha entre eles depende de uma srie de fatores, como conforto, tempo de trajetria, segurana, custo e acessibilidade, entre outros. Por essa razo, sero evidenciadas nesta seo, as diferentes concepes que a populao brasileira tem sobre a mobilidade urbana, em seus diversos aspectos e sob uma viso inicial recortada por tamanho populacional.

O recorte populacional incide inicialmente numa diferena entre o uso de cada modo de transporte. Como exemplificao, ou proxy do uso, observa-se a partir de dados do Denatran, disponveis em seu site, que a taxa de motorizao das cidades por faixa populacional diferente, bem como o uso entre carros e motos.
Tabela 3: Frota (dezembro/2011) por faixa populacional habitan- % carros tes/ vecu- na frota lo municipal 1 - abaixo de 20 mil 7,90 49,16% 2 - entre 20 e 100 mil 14,44 47,53% 3 - acima de 100 mil 3,09 63,86% Elaborao prpria com base no Denatran e IBGE porte populacional habitantes/ carro 32,47 57,26 6,20 % motos na frota municipal 42,58% 44,51% 28,88% habitantes/ motos 17,46 36,50 11,79

As diferenas no se restringem a faixa populacional, as diferenas regionais, com base nos mesmos dados, permitem observar uma nova distribuio que, por um lado identifica os municpios por porte e por outro por regio, conforme a tabela a seguir.
Tabela 4: Frota (dezembro/2011) por regio

habitan- % carros % motos habitanhabitantes/ vecu- na frota na frota tes/ carro tes/ motos Regio lo municipal municipal CO 4,25 48,56% 9,90 42,05% 11,24 N 45,22 28,26% 246,26 64,32% 100,44 NE 11,40 34,55% 42,37 59,26% 20,95 S 2,32 64,85% 3,62 24,93% 10,23 SE 3,65 60,66% 7,09 30,77% 13,00
Elaborao prpria com base no Denatran e IBGE

Os municpios por porte dentro de cada regio tambm apresentam diferenas na frota que repercutem no uso e na consequente distribuio modal. Os diversos modos de transporte utilizados pela populao podem ser usufrudos de forma exclusiva, integrada, ou mesmo alternada, dessa forma, independentemente da validade da distribuio modal utilizada, por exemplo, nas pesquisas de origem e destino municipais ou metropolitanas, boa parte da populao utiliza diversos modos de transporte ao longo do ano, do ms, da semana e mesmo do dia. Perceber essa relao pode auxiliar em estudos de incentivo ao uso de transporte coletivo e de transporte no motorizado preconizados pela nova Lei de Mobilidade Urbana. 7

Analisando de forma restrita, com base em filtros empregados na base de dados obtida pela pesquisa de campo, percebe-se que ainda h um forte vnculo entre o modo de transporte e a renda per capita familiar. A anlise a seguir apresenta apenas aqueles que afirmaram usar de forma exclusiva os modos respectivos, assim, observa-se a relao da renda nos usurios cativos de cada modo, com base na amostra do SIPS Mobilidade urbana 2011.
Tabela 5: Distribuio acumulada de usurios exclusivos por faixa de renda per capita familiar mensal Faixa salarial (per capita familiar mensal) at 1/4 carro moto TP 5,2% 12,2% 15,0% at 1/2 16,2% 32,7% 43,0% 66,0% at 1 50,0% 69,4% 71,8% 92,0% at 2 75,5% 89,8% 93,2% 98,0% at 5 96,9% 100,0% 99,2% 100,0% at 10 99,5% 100,0% 99,7% 100,0% at 20 99,5% 100,0% 99,9% 100,0% mais de 20 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

30,0% a p, bicicleta Fonte: SIPS 2011

Feitas essas observaes gerais, analisa-se a seguir os temas especficos tratados no SIPS Mobilidade Urbana 2011, iniciando com os oito temas comuns a todos os SIPS 2011. A avaliao do transporte pblico difere um pouco entre a populao dos municpios separados por tamanho. Nos municpios menores, a avaliao tende a ser mais positiva do que nos maiores, praticamente invertendo-se a relao de 40% positiva e 30% negativa para 30% positiva e 40% negativa. Muitos municpios abaixo de 20 mil no possuem o tradicional servio de transporte coletivo urbano conhecido nas cidades maiores, mas podem fazer parte de regies metropolitanas e possuir acesso a nibus por linha intermunicipais. Em qualquer anlise de percepo necessrio ter em conta que a avaliao depende do nvel crtico da populao e sua capacidade de comparao com outras cidades.
Tabela 6: Avaliao do Transporte Pblico na cidade

muito bom/bom 1 - abaixo de 20 mil 39% 2 - entre 20 e 100 mil 36% 3 - acima de 100 mil 30%
Fonte: SIPS 2011

ruim/muito ruim 27% 32% 41%

Na avaliao da quantidade de informao disponvel sobre o transporte pblico, h uma tendncia de deciso maior nas cidades maiores, nas menores um contingente maior da populao deixa de responder ou mantm-se indecisa ou optando por considerar regular. Ainda assim a avaliao geral tende um pouco para ser negativa, conforme indicado na tabela.
Tabela 7: Avaliao da quantidade de informao disponvel populao sobre o Transporte Pblico

muito boa/boa 1 - abaixo de 20 mil 29% 2 - entre 20 e 100 mil 31% 3 - acima de 100 mil 34%
Fonte: SIPS 2011

muito ruim/ruim 33% 34% 37%

No quesito atendimento, a inteno perceber a opinio sobre o servio em geral e no apenas sobre a experincia prpria da pessoa, ainda que uma seja sempre influenciada pela outra. Mais uma vez a avaliao das cidades maiores mais negativa, ainda que todas tendam a ver em mdia de forma negativa.
Tabela 8: Concordncia com a afirmao: "Nos servios pblicos de transporte urbano a populao consegue ser atendida sempre que precisar"?

discordo/discordo totalmente concordo/concordo totalmente 1 - abaixo de 20 mil 42% 33% 2 - entre 20 e 100 mil 45% 29% 3 - acima de 100 mil 61% 25%
Fonte: SIPS 2011

A tendncia se mantm da mesma forma na anlise da facilidade de deslocamento ainda que a disparidade entre as faixas de cidades no sejam to grandes quanto no atendimento do servio.
Tabela 9: Concordncia com a afirmao: "O transporte pblico de sua cidade permite que as pessoas se desloquem com facilidade por toda a cidade"

1 - abaixo de 20 mil 2 - entre 20 e 100 mil 3 - acima de 100 mil

Fonte: SIPS 2011

discordo/discordo totalmente concordo/concordo totalmente 44% 31% 42% 37% 48% 38%

Na anlise das condies adequadas ou em sentir-se vontade para usar o servio de transporte pblico, surge uma percepo diferente das anteriores. Nas cidades menores essa sensao no to comum quanto nas outras. A diferena acentuada, e essa constatao deve ser usada na anlise da implantao de polticas pblicas setoriais.
Tabela 10: Frequncia com que se deixa de procurar o servio de transporte pblico por no se sentir vontade ou em condies adequadas para utiliz-lo

sempre/ quase sempre nunca/ quase nunca 1 - abaixo de 20 mil 52% 20% 2 - entre 20 e 100 mil 27% 31% 3 - acima de 100 mil 36% 29%
Fonte: SIPS 2011

Na percepo quanto ao tratamento igualitrio do servio de transporte ao pblico, a lgica observada anteriormente volta a apontar as cidades maiores com um posicionamento mais negativo. Nesse caso as cidades entre 20 e 100 mil apontaram tendncia mais positiva aproximando-se das cidades com menos de 20 mil habitantes.
Tabela 11: Concordncia com a afirmao: "O tratamento dado pelo transporte pblico urbano ao pblico igual para todos independente de renda, cor da pele, idade, deficincia ou gnero?"

discordo/discordo totalmente concordo/concordo totalmente 1 - abaixo de 20 mil 27% 47% 2 - entre 20 e 100 mil 30% 41% 3 - acima de 100 mil 47% 39%
Fonte: SIPS 2011

A nova Lei da Mobilidade Urbana indica a obrigao de prestar informao sobre o transporte coletivo e abrir espao participao e reclamao popular. Nesse aspecto, a pergunta sobre canais de encaminhamento de reclamao, apresenta um cenrio crtico, pois alm de ter sido apresentada uma grande dificuldade de acessar esses canais, tambm foi apontada diversas vezes um total desconhecimento deste tipo de canal. Somadas a anlise da dificuldade com a do desconhecimento observa-se valores prximos ou acima de 50%.

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Tabela 12: Facilidade/dificuldade de encaminhar uma reclamao ou denncia com relao aos servios prestados pelo transporte pblico urbano

muito fcil/ fcil 1 - abaixo de 20 mil 2 - entre 20 e 100 mil 3 - acima de 100 mil
Fonte: SIPS 2011

muito difcil/ dif- desconhece forma de facil zer 31% 33% 15% 25% 27% 39% 50% 13% 5%

O acesso rede, simplificado pelo acesso a terminais e pontos de transporte foi o item mais bem avaliado, sempre com percentuais positivos maiores do que os negativos. Nas duas ltimas faixas populacionais, o percentual absoluto supera os 50%. De fato isso indica uma maior capilaridade dos sistemas de transporte nas cidades maiores e uma suposta precariedade nas cidades menores.
Tabela 13: Percepo da distncia at o ponto, parada, terminal ou estao de transporte pblico urbano (nibus, trem, metr, etc.) mais prximo da sua casa

muito perto/ perto longe/ muito longe 1 - abaixo de 20 mil 49% 21% 2 - entre 20 e 100 mil 55% 20% 3 - acima de 100 mil 75% 9%
Fonte: SIPS 2011

4. Consideraes finais A proposta de criao de critrios de anlise comuns s diversas dimenses tratadas no SIPS, a partir da edio com os dados de 2011, refora a tentativa de tornar a pesquisa mais prxima de um sistema de indicadores. Os pontos preliminares tratados neste comunicado limitam-se apenas a abordar essas questes pensadas em comum com os outros temas e j indica uma percepo em geral bastante negativa da mobilidade urbana. O SIPS Mobilidade Urbana 2010 apresentou percepes sobre as caractersticas especficas do setor muitas vezes avaliadas de forma positiva. Essa tendncia deve permanecer na continuidade da anlise dos dados de 2011, mas no se manteve na anlise mais geral da questo do transporte e mobilidade. Essa constatao no indica uma inconsistncia ou contradio. comum haver uma percepo geral negativa, por diversos motivos, mas numa aproximao ao detalhe ou s caractersticas mais especficas do setor essa avaliao negativa desaparece. Por um lado isso pode indicar um descolamento entre os critrios utilizados pelas pessoas 11

para avaliar um servio ou poltica, mas por outro pode apenas indicar um prejudicial preconceito que impede tanto a crtica construtiva do sistema, quanto observao se sua possvel melhoria. Mantm-se a preocupao indicada na primeira edio do SIPS Mobilidade urbana de a populao precisar ser esclarecida quanto s caractersticas de cada modo de transporte em suas respectivas cidades, pois alm de ter direito a escolha do meio de transporte que quiser utilizar, a populao tem de ter acesso informao para poder realizar esta escolha nos critrios que considerar mais relevantes. Enfim, mantm-se tambm a diretiva de que essas constataes e dvidas observadas pelo SIPS Mobilidade Urbana devem ser investigadas de forma mais profunda, de modo a revelar algo que supere a percepo. Essa pesquisa em conjunto com outras devem apoiar aes pblicas ao identificar que, alm dos investimentos em infraestrutura e servios essenciais, o poder pblico deve entender de que forma a populao percebe o desenvolvimento urbano para tornar mais efetivo o seu resultado.

Notas 1. Colaborou para o texto deste SIPS o Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea Ernesto Galindo, com base nos resultados da pesquisa de campo aplicada por meio de questionrio elaborado pelo prprio e por tcnicos envolvidos no Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS). O questionrio utilizado contou com a assistncia e colaborao de Bolvar Pgo Filho, Carlos Henrique de Carvalho, Erivelton Guedes, Fabiano Pompermayer, Rafael Henrique Pereira, Renato Balbim e Vicente Lima Neto. Agradecimentos ao Fabio Schiavinatto, James Richard Santos e todos os tcnicos envolvidos no SIPS.

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