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12/02/2012

Legislao Tributria

Profa. Marta Chaves


martach.fic@gmail.com
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Direito Tributrio
O Direito Tributrio o ramo do Direito Pblico que rege as relaes jurdicas entre o Estado e os particulares decorrentes da atividade financeira do Estado, no que se refere obteno de receitas que correspondam ao conceito de tributo. Portanto, um conjunto de normas e princpios enucleados pelo conceito de tributo. Para que o Estado possa desenvolver a sua atividade financeira no campo especfico da obteno de receitas tributrias necessita de regras jurdicas, e essas regras compem o Direito Tributrio.
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O Estado possui poderes que lhe permitem arrecadar recursos de forma impositiva e coercitiva, independentemente da vontade individual do contribuinte. Por ferir o princpio da propriedade privada a restrio s pode produzir-se nos limites autorizados pela constituio e pelas leis.

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Noes Financeiras
Segundo Aliomar Baleeiro: atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu. toda a atividade marcada ou pela realizao de uma receita ou pela administrao do produto arrecadado ou, ainda, pela realizao de um dispndio ou investimento. o conjunto das atividades que tm por objeto o dinheiro.
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Noes Financeiras
O Fenmeno financeiro o processo caracterizado em essncia, por estar dirigido a satisfao das necessidades pblicas mediante a obteno e o emprego dos recursos pblicos. A atividade pblica no atende a todas as necessidades coletivas, razo pela qual dentre as diversas existentes os administradores pblicos devem optar por aquelas que merecem a satisfao por meio de uma atividade pblica.
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FINS DA ATIVIDADE FINANCEIRA

Os objetivos fundamentais da atividade financeira so os de proporcionar recursos econmicos para o custeio, a manuteno e funcionamento do Estado.

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Receita Pblica
o ingresso ou entrada que integra os cofres pblicos em carter definitivo, ou seja, no suscetvel de restituio.

CLASSIFICAO DAS RECEITAS

a) RECEITAS PATRIMONIAIS
So geradas pela explorao do patrimnio do Estado, de acordo com regras de direito privado. Envolve o patrimnio mobilirio (aes), o patrimnio imobilirio (rural e urbano), e o patrimnio empresarial (o Estado como gestor da prpria empresa, ou para obter receitas ou para atender s necessidades coletivas.
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b) RECEITAS TRIBUTRIAS
So as que o Estado obtm mediante o recurso ao seu poder de autoridade, impondo aos particulares um sacrifcio patrimonial que no tem por finalidade puni-los nem resulta de qualquer contrato com eles estabelecido, mas tem como fundamento assegurar a co-participao dos cidados na cobertura dos encargos pblicos ou prosseguir outros fins pblicos. So obtidos atravs da cobrana de impostos, taxas, contribuies de melhoria, emprstimo compulsrio e contribuies especiais.
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c) RECEITAS CREDITCIAS
Resultam da entrada do Estado no mercado financeiro. O crdito pblico um dos meios que o Estado possui para obter fundos. Tem duplo sentido, pois envolve tanto operaes em que o Estado toma dinheiro, como aquelas em que fornece pecnia.
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DESPESA PBLICA a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente dentro de uma autorizao legislativa para execuo de fim a cargo do governo. Constitui-se de toda sada de recursos ou de todo pagamento efetuado para saldar gastos fixados na LOA ou em lei especial destinados execuo dos servios pblicos. So os gastos pblicos.
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A regra fundamental que a realizao de despesa pblica depende de previso na lei oramentria (art. 167, CF/88).

A Despesa Oramentria deriva da lei


oramentria e de seus crditos adicionais e compe o Oramento Publico. Sua finalidade governamentais. a realizao das aes
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Despesa

Extra-Oramentria

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integra o oramento pblico. A Finalidade da despesa extra-oramentria o registro da entrega ou restituio de recursos pertencentes a terceiros. Despesa extra-oramentria constitui uma sada financeira decorrente de recursos recebidos anteriormente, como, por exemplo, caues em dinheiro, depsitos de terceiros e salrios no reclamados
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RESPONSABILIZAO FISCAL EM FACE DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 Estabelece normas sobre finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. A Lei impe uma responsabilidade Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

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RESPONSABILIZAO FISCAL EM FACE DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 Pressupe a ao planejada e transparente, prevenindo-se riscos e corrigindo desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receitas, gerao de despesa com pessoal da seguridade social e outras.

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RESPONSABILIZAO FISCAL EM FACE DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 So requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

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RESPONSABILIZAO FISCAL EM FACE DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 O art. 16 da Lei Complementar no. 101/00, diz que a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes. II Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 17

RESPONSABILIZAO FISCAL EM FACE DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 J o art. 21 da citada lei, diz que nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I As exigncias dos arts. 16 e 17 da lei e o disposto no art. 37, XIII e 169, 1o , CF/88. II O limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo, assim como o ato que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo poder ou rgo referido no art. 20 da lei.

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ORAMENTO PBLICO
uma pea jurdica, aprovada pelo Legislativo para vigorar como lei dispondo sobre a atividade financeira do Estado, quer do ponto de vista das receitas, que das despesas. Tem, assim, objeto financeiro. Com relao s despesas o oramento funciona como uma autorizao para a sua efetivao, sem previso oramentria no h como realiz-la. Quanto s receitas, h no oramento to-somente uma previso, que pode cumprir-se ou no.

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ORAMENTO PBLICO Oramento, ento, uma previso anual em regra, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de cobri-las, incorporando a autorizao concedida administrao financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando os poderes financeiros da administrao em cada ano.

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ORAMENTO PBLICO

Portanto, conceito no qual esto includos os elementos fundamentais do oramento, em nmero de trs: Econmico; Poltico e Jurdico.
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REGIME CONSTITUCIONAL DO ORAMENTO So trs os oramentos existentes no Brasil: PLANO PLURIANUAL Tem por objeto as despesas de capital para aqueles programas de durao continuada, que extravasem o oramento anual em que forma iniciadas; de um ano.
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REGIME CONSTITUCIONAL DO ORAMENTO


DIRETRIZES ORAMENTRIAS Tambm

com durao maior do que a do exerccio financeiro anual. Devem constar nela as metas e as prioridades da administrao, e servir de base para a elaborao da lei oramentria anual;

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REGIME CONSTITUCIONAL DO ORAMENTO


ORAMENTO ANUAL a que prev de

forma estimativa as receitas da Unio, assim como autoriza a realizao das despesas. vlida para o exerccio financeiro que tem a durao de um ano.

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