O ESTATUTO DA CIDADE 1

Roberto Braga 2

O Projeto de Lei 5.788, de 1990, tambm intitulado ESTATUTO DA

CIDADE, estabelece, nos termos dos artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, as diretrizes gerais da Poltica de Desenvolvimento Urbano, em nvel
nacional.
O projeto, de autoria do falecido senador Pompeu de Souza, foi
apresentado ao Senado em 1989 (PLS 181/89), sendo aprovado e
encaminhado Cmara do Deputados no ano seguinte 3.
Na Cmara, o Estatuto da Cidade tramita lentamente at 1997, quando
consegue sua primeira aprovao, na Comisso de Economia, Indstria e
Comrcio (CEIC), na forma de substitutivo. No ano seguinte, logra nova
aprovao (novamente em forma de substitutivo), pela Comisso de Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM) 4.
Em dezembro de 1998, o projeto chega finalmente Comisso de
Desenvolvimento Urbano e Interior (CDUI), a ltima das comisses de mrito a
analisar o projeto 5. Nesta comisso, o projeto consegue aprovao, na forma
de substitutivo, em dezembro de 1999.
Aps sua aprovao na CDUI, o projeto foi encaminhado Comisso de
Constituio, Justia e Redao CCJR para anlise de seus aspectos
jurdicos e constitucionais, onde foi aprovado por unanimidade, em novembro
1

Artigo originalmente publicado em: BRAGA, R; CARVALHO, P. F. (orgs.) Estatuto da Cidade: poltica
urbana e cidadania. Ro Claro: LPM-IGCE-UNESP, 2000. pp. 83-113
2
Professor Doutor do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento da Unesp
Campus de Rio Claro
3
Segundo o processo legislativo previsto na Constituio Federal o Projeto de Lei aprovado em uma das
casas do Poder Legislativo (denominada Casa iniciadora, no caso, o Senado) ser revisto pela outra
(denominada Casa revisora, no caso, a Cmara dos Deputados). Na hiptese do projeto ser emendado
na Casa revisora, o mesmo retorna Casa iniciadora, para apreciao final e envio ao Presidente da
Repblica para sano e promulgao.
4
Na fase de discusso e votao, o projeto de lei passa primeiramente pela apreciao das comisses
permanentes da Casa e, posteriormente, discutido e votado no Plenrio. O projeto pode, tambm, ser
votado nas prprias comisses, o que dispensa a apreciao final e votao em Plenrio. O Estatuto da
Cidade incide neste ltimo caso.
5
Segundo o Regimento da Cmara (art. 52), antes de ser enviado Comisso de Constituio, Justia e
Redao, a ltima a analisar o projeto, o mesmo deve ser apreciado pelas Comisses de mrito a que a
matria estiver afeta, no caso, a CEIC, a CDCMAM e a CDUI, esta ltima, a mais importante.

de 2000. Neste ponto termina a tramitao do Estatuto da Cidade na Cmara

dos Deputados, devendo o Projeto retornar ao Senado para apreciao final.

Embora a experincia brasileira tenha demonstrado que a simples

existncia de uma lei no implica automaticamente em sua aplicao e
eficcia, a possibilidade da aprovao do Estatuto da Cidade deve ser
encarada como um importante avano. De sua sano depender a
normatizao e implementao de instrumentos urbansticos fundamentais no
combate especulao imobiliria e na promoo da reforma urbana, como o
IPTU progressivo no tempo, a desapropriao e urbanizao compulsrios, o
direito de preempo, o solo criado, a concesso de uso especial, o estudo de
impacto de vizinhana, as operaes urbanas, o usucapio especial urbano, o
plano diretor, a gesto democrtica da cidade, entre outros.
essencial, portanto, que a sociedade se mobilize, discuta e intervenha
na elaborao deste importante instrumento de cidadania. Nesse sentido, como
contribuio ao aprofundamento do debate, apresentamos um quadro
comparativo entre o Projeto de Lei 5788/90, em sua verso original, e o
substitutivo aprovado na Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior.

QUADRO COMPARATIVO ENTRE O PL 5.788/90 (ORIGINAL) E O SUBSTITUTIVO

APROVADO PELA COMISSO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E INTERIOR - CDUI
PL 5.788/90 ORIGINAL
TTULO I - PRINCPIOS E OBJETIVOS
CAPTULO I - DEFINIES
Art. 1 - A poltica de desenvolvimento urbano, de que
trata o art. 182 da Constituio Federal, ser orientada
pelas diretrizes e demais dispositivos constantes desta
Lei de Poltica Urbana.
Pargrafo nico - Para todos os efeitos, esta Lei ser
denominada Estatuto da Cidade.
Art. 2 - Entende-se por Poltica Urbana o conjunto de
princpios e aes que tenham como objetivo assegurar a
todos o direito cidade e a interao desta com o
ambiente rural.
Art. 3 - Entende-se como garantia do direito cidade o
conjunto de medidas que promovam a melhoria da
qualidade de vida, mediante a adequada ordenao do
espao urbano e a fruio dos bens, servios e
equipamentos comunitrios por todos os habitantes da
cidade.
Art. 4 - Entende-se por urbanismo o conjunto de aes
promotoras e corretoras da organizao do espao
urbano de modo a permitir sua adequada fruio pelo
homem, preservando-o do processo de espoliao
urbana.

SUBSTITUTIVO - CDUI

Ver Art. 10, caput.

Ver Art. 10, pargrafo nico

Ver Art. 10, pargrafo nico

Ver Art. 10, pargrafo nico

Art. 5 - Entende-se por direito urbanstico o conjunto de

preceitos que disciplinam ou limitam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados.
Art. 6 - Constituem objetos da Poltica Urbana:
I - o direito dos agentes coletivos cidade;
II - as inter-relaes entre o Urbano e o Rural;
III - a distribuio social dos servios pblicos e dos
equipamentos urbanos e comunitrios;
IV - o processo de produo do espao urbano;
V - a ordenao da ocupao, do uso e da expanso do
territrio urbano:
VI - a funo social da propriedade.
CAPTULO II - FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Art. 7 - A propriedade imobiliria urbana cumpre sua Ver Art. 39
funo social quando atende s exigncias Ver Art. 2o. , incisos IX e XIV
fundamentais do Plano Diretor, em especial:
I - democratizao das oportunidades de acesso
propriedade urbana e moradia;
II - justa distribuio dos benefcios e nus do processo
de urbanizao;
III - ajustamento da valorizao da propriedade urbana s
exigncias sociais;
IV - correo das distores de valorizao do solo
urbano;
V - regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda;
VI - adequao do direito de construir s normas
urbansticas, aos interesses sociais e aos padres
mnimos de construo estabelecidos nesta Lei.
Art. 8 - Configuram abuso de direito e da funo social
da propriedade:
I - reteno especulativa de solo urbano no construdo
ou qualquer outra forma de deix-lo subutilizado ou no
utilizado;
II - recusa de oferecer locao, sob qualquer pretexto,
imveis residenciais no necessrios habitao do
proprietrio ou seus dependentes, salvo nos casos
excepcionados no Plano Diretor;
III - manobras especulativas, diretamente ou por
intermdio de terceiros, que visem extorso de preos
de venda ou locao;
IV - construo ou reconverso que impliquem a venda
ou locao de habitaes para populao de baixa renda
com padres inferiores aos estabelecidos no art. 41, XIV,
desta Lei;
V - posse ou domnio de rea urbana excedente ao
mximo fixado em mdulos pelo Plano Diretor.
Art. 9 - O desrespeito funo social da propriedade,
conforme definido no artigo anterior, ser punido pelo
Poder Pblico municipal mediante a aplicao sucessiva
dos instrumentos enunciados nos arts. 20 a 22 desta Lei.
TTULO II - DA POLTICA URBANA
CAPTULO I - DIRETRIZES GERAIS
CAPTULO I - DIRETRIZES GERAIS
Ver Art. 1
Art.1 Na execuo da Poltica Urbana, de que tratam os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, sero aplicadas
as diretrizes, os instrumentos e demais dispositivos
constantes desta lei.
Ver Art. 1 , pargrafo nico
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta lei,
denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de
ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental.
Art. 10 - A Poltica Urbana dever ser orientada pelas Art. 2 A Poltica Urbana tem por objetivo ordenar o pleno
seguintes diretrizes gerais:
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as

I - gesto democrtica e incentivo participao popular

na formulao e execuo de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano, como forma
reconhecida do exerccio da cidadania;
II - participao dos agentes econmicos pblicos e
privados na urbanizao, em atendimento ao interesse
social;
III - planejamento da ordenao e expanso dos ncleos
urbanos e adequada distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as
distores do crescimento urbano;
IV - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios
adequados s caractersticas socioeconmicas locais e
aos interesses e necessidades da populao;
V - ordenao e controle do uso do solo, de forma a
evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes;
c) adensamentos inadequados infra-estrutura urbana e
aos equipamentos urbanos e comunitrios existentes ou
previstos;
d) a ociosidade do solo urbano edificvel;
e) a deteriorao das reas urbanizadas;
f) a especulao imobiliria;
g) a ocorrncia de desastres naturais;

VI - integrao e complementao entre as atividades

urbanas e rurais;
Ver Art 7o , inciso II
VII - adequao dos gastos pblicos aos objetivos do
desenvolvimento urbano, notadamente quanto ao sistema
virio, transportes, habitao e saneamento, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar social
geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos
sociais;
VIII - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de
que tenha resultado a valorizao dos imveis urbanos;
IX - adequao dos instrumentos de poltica fiscal e
financeira aos objetivos do desenvolvimento urbano;
X - proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo;

presentes e futuras geraes;

II - gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e
os demais setores da sociedade no processo de
urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da
distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,
transporte e servios pblicos adequados aos interesses
e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a
evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso
excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura
urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que
possam funcionar como plos geradores de trfego, sem
a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte
na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII - integrao e complementaridade entre as atividades
urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento
socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes
do processo de urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos
do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio
dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de
que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
Ver inciso X
XII - proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural,
histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

XI - proteo, preservao e recuperao do patrimnio Ver Art. 2o. ,inciso XII

cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da
populao interessada nos processos de implantao de
empreendimentos
ou
atividades
com
efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural
ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
Ver Art. 7o. inciso V
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda mediante o
estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a
situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais:
XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e
ocupao do solo e das normas edificais, com vistas a
permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos
lotes e unidades habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e
privados na promoo de empreendimentos e atividades

relativos ao processo de urbanizao, atendido o

interesse social.
XII cumprimento da funo social da propriedade
imobiliria, prevalecente sobre o exerccio do direito de
propriedade individual ou coletivo.
Art.3 Compete Unio, entre outras atribuies de
interesse da Poltica Urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em
relao Poltica Urbana, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de
construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social.
CAPTULO II - POLTICAS SETORIAIS
Art. 11 - A Poltica Urbana no mbito municipal constitui Ver Art. 4o. , inciso III
sistema integrado de polticas setoriais que disciplinam:
I - a ordenao do territrio;
II - o controle do uso do solo;
III - a participao comunitria e a contribuio social;
IV - o desfavelamento.
Art. 12 - A poltica de ordenao do territrio engloba o Ver Art. 4o. , inciso III
conjunto de aes pblicas e privadas sobre:
I - os aspectos funcionais, morfolgicos, construtivos,
sanitrios e ambientais da cidade;
II - a integrao cidade/campo;
III - o zoneamento;
IV - a oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,
inclusive os de habitao, saneamento e transportes;
V - a correo das distores do crescimento urbano;
VI - a escolha de eixos naturais de expanso urbana;
VII - a densidade das reas urbanas.
Art. 13 - A poltica de controle do uso do solo tem por
objetivos:
I - estabelecer as condies para o parcelamento,
desmembramento e remembramento do solo para fins
urbanos, observada a legislao pertinente;
II - promover a adequada distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas;
III - ajustar o direito de construir s normas urbansticas;
IV - corrigir as distores de valorizao do solo urbano;
V - ajustar os tamanhos dos lotes urbanos a padres
mnimos de qualidade de vida urbana;
VI - promover a regularizao fundiria.
Pargrafo nico - As aes de regularizao fundiria que
se combinaro com as de desfavelamento - daro
prioridade populao de baixa renda, com vistas
legalizao da ocupao do solo, s dotaes de
equipamentos urbanos e comunitrios e ao apoio
financeiro para acesso terra ou adaptao dos
tamanhos dos lotes s exigncias do Plano Diretor.
Art. 14 - A poltica de participao comunitria e de Ver Art. 48
contribuio social tem por objetivo assegurar aos
moradores da cidade o controle sobre a gerncia dos
espaos urbanos e a justa repartio dos custos e
benefcios de processo de urbanizao.
Art. 15 - A poltica de desfavelamento tem como objetivo:
I - a erradicao das condies infra-humanas de
habitao;
II - o combate aos determinismos de localizao da
populao de baixa renda e aos processos expulsivos
provocados pela especulao imobiliria;
III - a reduo dos custos de instalao de moradias e

equipamentos para populao de baixa renda;

IV - a reserva de reas para assentamento de populao
de baixa renda.
Pargrafo nico - A poltica de desfavelamento evitar
todo carter segregativo e dar preferncia a renovao
urbana em lugar da remoo. Quando a remoo for
inevitvel, ter-se- em conta, para a localizao das
habitaes, a necessidade de manter a proximidade entre
os locais de moradia e de trabalho.
CAPTULO III INSTRUMENTOS DA POLTICA DE
CAPTULO II
DESENVOLVIMENTO URBANO
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I - Dos Instrumentos
Art. 16 - Para assegurar o direito cidade e sua gesto Art. 4 Para os fins desta lei, sero utilizados, entre outros
democrtica, bem como corrigir distores no consumo instrumentos:
de bens comunais, o Poder Pblico utilizar os seguintes
instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
II - planejamento das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies:
Ver Arts. 11 e 12
III planejamento municipal, em especial:
a) Plano Diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do
solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
I - fiscais:
IV - institutos tributrios e financeiros:
a) Imposto Predial e Territorial Urbano, progressivo e a) imposto sobre a propriedade predial e territorial
regressivo;
urbana;
b) taxas e tarifes diferenciadas;
b) taxas e tarifas diferenciadas;
c) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais;
d) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
II - financeiros e econmicos:
a) fundos especiais;
b) tarifas diversificadas de servios pblicos;
Ver inciso IV - b
c) co-responsabilizao dos agentes econmicos;
III - jurdicos:
V - institutos jurdicos e polticos:
a) edificaes compulsria;
b) obrigao de parcelamento ou remembramento;
c) desapropriao
a) desapropriao;
d) servido administrativa;
b) servido administrativa;
e) limitao administrativa;
c) limitaes administrativas;
f) tombamento;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) direito real de concesso de uso:
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
h) direito de preempo;
m) direito de preempo;
i) direito de superfcie;
1) direito de superfcie;
j) usucapio especial;
j) usucapio especial de imvel urbano;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao
de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
IV - administrativos:
a) reserva de reas para utilizao pblica;
b) regularizao fundiria;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as
comunidades e grupos sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
c) licena para construir, apoiada em cdigo de obras e
edificaes;
d) autorizao para parcelamento, desmembramento ou
remembramento do solo para fins urbanos, em
observncia ao Plano Diretor;
V - polticos:

a)planejamento urbano, que dever conter o Plano

Diretor;
b) participao popular;
VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo
prvio de impacto de vizinhana.
VI - outros instrumentos previstos em lei.
1 - A desapropriao ser regida pela legislao 1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se
prpria, observados os preceitos desta Lei.
pela legislao que lhes prpria, observado o disposto
nesta lei.
2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de
interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades
da Administrao Pblica com atuao especfica nessa
rea, a concesso de direito real de uso de imveis
pblicos poder ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que
demandam dispndio de recursos por pane do Poder
Pblico municipal devem ser objeto de controle social,
garantida a participao de comunidades, movimentos e
entidades da sociedade civil.
2 - A servido administrativa, a limitao
administrativa, o tombamento e o direito real da
concesso de uso regem-se pela legislao que lhes
prpria.
Seo II
Da Regulamentao do 4 do Art. 182 da Constit.
Federal
Subseo I
Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios
Art. 17 - O imposto predial e territorial urbano ser Ver Art. 7o.
progressivo e regressivo e no ter carter expropriatrio,
mas guardar proporcionalidade capaz de produzir o
efeito de converso social do direito de propriedade
urbana.
Art. 18 - Os tributos sobre imveis urbanos podero ter Ver Art. 7o. , 1
alquotas menores em beneficio dos proprietrios de
habitaes em reas de expanso urbana, de
trabalhadores de baixa renda ou de proprietrios de nica
moradia, com padres mnimos de construo.
Art. 19 - O municpio promover a recuperao dos
investimento; pblico, diretamente dos proprietrios de
imveis urbanos, mediante contribuio de melhoria e
outras cobranas que o Plano Diretor determinar.
Art. 20 - Mediante lei, baseada no Plano Diretor, o Poder Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no
Pblico poder determinar o parcelamento, a edificao Plano Diretor poder determinar o parcelamento, a
ou utilizao compulsria do solo urbano no edificado, edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar
e prazos para a sua execuo.
as condies e os prazos para implementao da referida
obrigao.
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no
Plano Diretor ou em legislao dele decorrente;
II - utilizado em desacordo com a legislao urbanstica
ou ambiental.
1 - O prazo para parcelamento, edificao ou utilizao 4 Os prazos a que se refere o caput deste artigo no
no poder ser superior a dois anos a partir da podero ser inferiores a:
notificao, salvo para obras de grande porte, sendo de I - um ano, a partir da notificao, para a protocolizao
um ano, em todos os casos, o prazo para inicio das obras do projeto no rgo municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para
iniciar as obras do empreendimento.
2 - O proprietrio ser notificado pela Prefeitura para o 2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser municipal para o cumprimento da obrigao, devendo a
averbada no Registro de Imveis.
notificao ser averbada no Cartrio de Registro de
Imveis.
3 A notificao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico
municipal, ao proprietrio do imvel ou, no caso do
mesmo ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de
gerncia geral ou administrao;
II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa
de notificao na forma prevista pelo inciso anterior.

Art. 21 - A alienao do imvel, posterior data da

notificao, transfere ao adquirente ou promissrio
comprador as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 20.

Art. 6 A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou

causa mortis, posterior data da notificao, transfere as
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao
previstas no art. 5, sem interrupo de quaisquer prazos.
Subseo II
Do IPTU Progressivo no Tempo

Art. 22.- 0 no cumprimento da obrigao de parcelar,

edificar ou utilizar possibilitar ao municpio a aplicao
do imposto territorial urbano progressivo, cujo termo
inicial ser a data da notificao referida no 2 do art.
20, pelo prazo mximo de cinco anos

Art. 7 Em caso de descumprimento das condies e dos

prazos previstos na forma do caput do art. 5, ou no
sendo cumpridas as etapas previstas no 5 do art. 5, o
Municpio proceder aplicao do imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo
no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo
de cinco anos consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser
fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5
e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano
anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por
cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no
esteja atendida em cinco anos, o Municpio manter a
cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a
referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no
art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de anistia
relativas tributao progressiva de que trata este artigo.
Subseo III
Da Desapropriao-Sano

Ver Art. 18

Art. 23 - Decorridos cinco anos de cobrana do imposto

territorial progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido as obrigaes previstas no art. 20, o municpio
determinar sua desapropriao, com pagamento em
ttulos pblicos de valor real.
1`- Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao
pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de dez
anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, e no
tero poder liberatrio para pagamento de tributos e
tarifas pblicas.
2 - O valor real da indenizao ser sempre
reconhecido pelo proprietrio como base de clculo do
IPTU ou ITR, conforme o caso.

Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU

progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a
obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder desapropriao do imvel,
com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao
pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at
dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
de seis por cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I - refletir o valor da base de clculo do IPTU,
descontado o montante incorporado em funo de obras
realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se
localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5;
II - no computar expectativas de ganhos, lucros
cessantes e juros compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder
liberatrio para pagamento de tributos e tarifas pblicas.
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento
do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a
partir da sua inco1~porao ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado
diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao
ou concesso a terceiros, observando-se, nestes casos, o
devido procedimento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos
termos do pargrafo anterior as mesmas obrigaes de
parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5
desta lei.

Ver o art. 34
Art. 24 - O direito de preempo confere ao Poder Pblico Ver Art. 25
Municipal preferncia para aquisio de terreno urbano
objeto de alienao onerosa entre particulares.
Pargrafo nico - Lei municipal, baseada no Plano Ver Art. 25, 1
Diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de
preempo e fixar o prazo de vigncia, que no ser
superior a dez anos.
Art. 25 - 0 direito de preempo ser exercido sempre Ver Art. 26
que o Poder Pblico necessitar de reas para:
I - execuo de programas habitacionais;
II - criao de espaos pblicos de lazer;
III - implantao de equipamentos urbanos e

comunitrios;
IV - constituio de reserva fundiria;
V - ordenao e direcionamento da expanso urbana;
VI - criao de reas de preservao ambiental ou
paisagstica;
VII - outras finalidades de interesse social ou de utilidade
pblica, definidas no Plano Diretor.
Art. 26 - 0 proprietrio dever notificar sua inteno de
alienar o terreno, indicando o preo desejado, para que o
municpio, no prazo de trinta dias, manifeste seu
interesse em compr-lo. Transcorrido esse prazo sem
manifestao, fica o proprietrio tacitamente autorizado a
realizar a alienao.
1 - Se o municpio discordar do preo constante da
notificao, poder requerer o arbitramento judicial, na
forma da lei civil.
2 - No arbitramento do preo ser descontada a
valorizao decorrente de investimentos pblicos na rea,
aps a data de publicao da lei a que se refere o
pargrafo nico do art. 24.
Art. 27 - 0 proprietrio urbano pode conceder a outro o
direito de construir em seu terreno, por tempo
determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica
devidamente inscrita no Registro de Imveis.
Art. 28 - A concesso do direito de superfcie poder ser
gratuita ou onerosa.
Art. 29 - O superficirio responder pelos encargos e
tributos que incidirem sobre o imvel, proporcionais
ocupao.
Art. 30 A superfcie s pode ser transmitida a herdeiros,
gratuitamente, por morte do superficirio.
Art. 31 Em caso de alienao do imvel. o superficirio
tem o direito de preferncia.
Art. 32 - Extingue-se superfcie, antes de seu prazo final,
se o superficirio der ao imvel destinao diversa da
pactuada.
Pargrafo nico - Extinta a superfcie, o proprietrio
passar a ter o domnio pleno sobre o imvel, realizadas
as compensaes que a lei prev.

Ver Art. 27

Ver Art. 21

Ver Art. 21, 2

Ver Art. 21, 3
Ver Art. 21, 5
Ver Art. 22
Ver Art. 23

Ver Art. 24
Seo III
Do Usucapio Especial de Imvel Urbano

Art. 33 - A usucapio especial de que trata o art. 183 da

Constituio Federal no incidir nas reas de domnio
pblico, nas de preservao ambiental e naquelas em
que o Plano Diretor assim determinar.
Art. 34 - As reas urbanas com mais de duzentos e
cinqenta metros quadrados, ocupadas por populaes
de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, podem ser usucapidas
coletivamente, desde que os posseiros no sejam
proprietrios de outro imvel urbano ou rural.

Art. 9 Aquele que possuir como sua rea ou edificao

urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser
reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 Para os- efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo
continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor,
desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da
sucesso.
Art. l0- As reas urbanas com mais de duzentos e
cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de
baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel
identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so
susceptveis de serem usurpadas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro
imvel urbano ou rural.
1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo
exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu
antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2 O usucapio especial coletivo de imvel urbano ser

declarado pelo Juiz, mediante sentena, a qual servir de

ttulo para registro no Cartrio de Registro de imveis.
3 Na sentena, o Juiz atribuir igual frao ideal de
terreno a cada possuidor, independentemente da
dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no
sendo passvel de extino, salvo deliberao favorvel
tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no
caso de execuo de urbanizao posterior constituio
do condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao do
condomnio especial sero tomadas por maioria de votos
dos condminos presentes, obrigando tambm os
demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial
urbano, ficaro sobrestadas quaisquer outras aes,
petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas
relativamente ao imvel usucapiendo.
Art.12. So partes legtimas para a propositura da ao
de usucapio especial urbano:
I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio
originrio ou superveniente;
II - os possuidores, em estado de composse;
III - como substituto processual, a associao de
moradores da comunidade, regularmente constituda,
com personalidade jurdica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados.
1 Na ao de usucapio especial urbano obrigatria
a interveno do Ministrio Pblico.
2 O autor ter os benefcios da justia e da assistncia
judiciria gratuita, inclusive perante o Cartrio de Registro
de (mveis).
Art.13. O usucapio especial de imvel urbano poder ser
invocado como matria de defesa, valendo a sentena
que o reconhecer como ttulo para registro no Cartrio de
Registro de [mveis.
Art.14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel
urbano, o rito processual a ser observado o sumrio.
Art. 35 - A formao de estoque de terrenos edificveis,
de que trata o art. 16, inciso IV, letra a, far-se- mediante:
I - reserva de reas, na forma do art. 41, inciso XVI ;
II - preempo e desapropriaes, inclusive a, especial,
previstas no art. 23;
III - doaes em favor do Municpio, compras e outras
formas admitidas em lei.
Ver Art. 16, inciso g

Seo IV
Da Concesso de Uso Especial para Fins de moradia
Art.15. Aquele que possuir como sua rea ou edificao
urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados
situada em imvel pblico, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de
uso especial para fins de moradia em relao referida
rea ou edificao, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio de outro imvel urbano ou rural.
1 A concesso de uso especial para fins de moradia
ser conferida de forma gratuita ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser
reconhecido ao mesmo concessionrio mais de uma vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo
continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor,
desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da
sucesso.

10

Art. 16. Nas reas urbanas com mais de duzentos e

cinqenta metros quadrados situadas em imvel pblico,
ocupadas por populao de baixa renda para sua
moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, a concesso de uso
especial para fins de moradia ser conferida de forma
coletiva, desde que os possuidores no sejam
concessionrios de outro imvel urbano ou rural.
Pargrafo nico. Aplicam-se no caso de que trata o caput,
no que couber, as disposies dos 1 a 5 do art. l0.
Art.17. No caso de ocupao em rea de risco, o Poder
Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de
que tratam os ais, 15 e 16 em outro local.
Art. 18. O ttulo de concesso de uso especial para fins
de moradia ser obtido pela via administrativa perante o
rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso
de recusa ou omisso deste, pela via judicial.
1 Em caso de ao judicial, a concesso de uso
especial para fins de moradia ser declarada pelo juiz,
mediante sentena.
2 O ttulo conferido por via administrativa ou a
sentena judicial serviro para efeito de registro no
Cartrio de Registro de [mveis.
3 Aplicam-se concesso de uso especial para fins de
moradia, no que couber, as disposies estabelecidas
nos arts. 11, 12 e 13.
Art.19. O direito concesso de uso especial para fins de
moradia transfervel por ato inter vivos ou causa mortis.
Art. 20. O direito concesso de uso especial para fins
de moradia se extingue, retornando o imvel ao domnio
pblico, no caso de:
I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da
moradia para si ou sua famlia;
II - os concessionrios remembrarem seus imveis.
Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser
averbada no Cartrio de Registro de [mveis, por meio de
declarao
consubstanciada
do
Poder
Pblico
concedente.
Ver Art. 16, inciso i
Ver Art. 27

Ver Art. 28
Ver Art. 29

Ver Art. 30
Ver Art. 31

Seo V
Do Direito de Superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem
o direito de superfcie do seu terreno, por tempo
determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica
registrada no Cartrio de Registro de Imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o
solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao terreno, na
forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislao urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder ser
gratuita ou onerosa.
3 O superficirio responder integralmente pelos
encargos e tributos que incidirem sobre a propriedade
superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua
parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos
sobre a rea objeto da concesso do direito de superfcie,
salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
4 O direito de superfcie pode ser transferido a
terceiros, obedecidos os termos do contrato respectivo.
5 Por morte do superficirio, os seus direitos
transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de
superfcie,
o
superficirio
e
o
proprietrio,

11

respectivamente, tero direito de preferncia, em

igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes contratuais
assumidas pelo superficirio.
Art.24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio
recuperar o pleno domnio do terreno, bem como das
acesses e benfeitorias introduzidas no imvel,
independentemente de indenizao, se as panes no
houverem estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o
direito de superfcie se o superficirio der ao terreno
destinao diversa daquela para a qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser averbada no
Cartrio de Registro de mveis.

Ver Art. 32

Ver Art. 32, pargrafo nico

Art. 36 - O Poder Executivo municipal instituir estrutura

administrativa para o sistema de planejamento urbano
local, com nvel hierrquico capaz de assegurar a
elaborao, implementao, fiscalizao e avaliao do
Plano Diretor e a institucionalizao do planejamento
urbano como processo permanente.
1 - Compete ao sistema de planejamento urbano local,
assegurada a participao das entidades legitimamente
representativas da populao, definir e avaliar
permanentemente as necessidades das comunidades
locais em relao aos equipamentos urbanos e
comunitrios.
2 O Poder Executivo municipal manter
permanentemente disponveis, a qualquer cidado, todas
as informaes pertinentes ao sistema de planejamento
urbano local.
Art. 37 - Durante o perodo de elaborao de programas
de uso do solo ou de criao de rea especial o Municpio
poder suspender a concesso de licena ou
autorizao, at trs meses por decreto e at um ano
mediante lei.
Ver Art. 16, inciso h
Ver Art. 24

Ver Art. 24, pargrafo nico

Ver Art. 25

Ver Art. 26

Seo VI
Do Direito de Preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico
municipal preferncia para aquisio de imvel urbano
objeto de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no Plano Diretor, delimitar
as reas em que incidir o direito de preempo e fixar
prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a
partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de
vigncia.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o
prazo de vigncia fixado na forma do pargrafo anterior,
independentemente do nmero de alienaes referentes
ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que
o Poder Pblico necessitar de reas para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de
interesse social;
III - constituio de reserva fundiria;
IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou proteo de
outras reas de interesse ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico, cultural ou
paisagstico;
IX - outras finalidades de interesse social ou de utilidade
pblica, definidas no Plano Diretor.
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 25
dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de
preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas
por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de

12

alienar o imvel, para que o Municpio, no prazo mximo

de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
compr-lo.
1 notificao mencionada no caput, ser anexada
proposta de compra assinada por terceiro interessado na
aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies
de pagamento e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo
menos um jornal local ou regional de grande circulao,
edital de aviso da notificao recebida nos termos do
caput e da inteno de aquisio do imvel nas
condies da proposta apresentada,
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput sem
manifestao, fica o proprietrio autorizado a realizar a
alienao para terceiros, nas condies da proposta
apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica
obrigado a apresentar ao Municpio, no prazo de trinta
dias, cpia do instrumento pblico de alienao do
imvel.
5 A alienao processada em condies diversas da
proposta apresentada nula de pleno direito.
6 Ocorrida a hiptese prevista no pargrafo anterior, o
Municpio poder adquirir o imvel pelo valor da base de
clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta
apresentada, se este for inferior quele.
Seo VII
Da Outorga Onerosa
Art. 28. O Plano Diretor poder fixar reas nas quais o
direito de construir poder ser exercido acima do
coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1 Para os efeitos desta lei, coeficiente de
aproveitamento a relao entre a rea edificvel e a
rea do terreno.
2 O Plano Diretor poder fixar coeficiente de
aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou
diferenciado para reas especficas dentro da zona
urbana.
3 O Plano Diretor definir os limites mximos a serem
atingidos pelos coeficientes de aproveitamento,
considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura
existente e o aumento de densidade esperado em cada
rea.
Art. 29. O Plano Diretor poder fixar reas nas quais
poder ser permitida alterao de uso do solo, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as
condies a serem observadas para a outorga onerosa
do direito de construir e de alterao de uso,
determinando:
I - a frmula de clculo para a cobrana;
II - os casos passveis de iseno do pagamento da
outorga;
III - a contrapartida do beneficirio, que poder constar
de:
a) ativos financeiros:
b) bens imveis;
c)execuo de obras e servios relevantes para o
desenvolvimento urbano municipal;
d) crditos relativos a indenizaes no pagas pelo
Municpio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga
onerosa do direito de construir e de alterao de uso
sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I
a IX do art. 26.
Seo VIII
Das Operaes Urbanas Consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no Plano
Diretor, poder delimitar rea para aplicao de
operaes consorciadas.
1 Considera-se operao urbana consorciada o

13

conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo

Poder Pblico municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma
rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e a valorizao ambiental.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas
consorciadas, entre outras medidas:
I - a modificao de ndices e caractersticas de
parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem
como alteraes das normas edilcias, considerado o
impacto ambiental delas decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou
ampliaes executadas em desacordo com a legislao
vigente.
Art.33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana
consorciada constar o plano de operao urbana
consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;
II - programa bsico de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e social para a
populao diretamente afetada pela operao;
IV - finalidades da operao;
V - estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios
permanentes e investidores privados em funo da
utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II do
2 do art. 32;
VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente
compartilhado com representao da sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na
forma do inciso VI deste artigo sero aplicados
exaustivamente na prpria operao urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o
caput, so nulas as licenas e autorizaes a cargo do
Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com o
plano de operao urbana consorciada.
Art.34, A lei especfica que aprovar a operao urbana
consorciada poder prever a emisso pelo Municpio de
quantidade determinada de certificados de potencial
adicional de construo, que sero alienados em leilo ou
utilizados diretamente no pagamento das obras
necessrias prpria operao.
1 Os certificados de potencial adicional de construo
sero livremente negociados, mas conversveis em direito
de construir unicamente na rea objeto da operao.
2 Apresentado pedido de licena para construir, o
certificado de potencial adicional ser utilizado no
pagamento da rea de construo que supere os padres
estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo,
at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a
operao urbana consorciada.
Seo IX
Da Transferncia do Direito de Construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no Plano Diretor, poder
autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou
pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no Plano
Diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente,
quando o referido imvel for considerado necessrio para
fins de:
I - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II - preservao, quando o imvel for considerado de
interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou
cultural;
III - servir a programas de regularizao fundiria,
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao
proprietrio que doar ao Poder Pblico seu imvel, ou
parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do
caput.

14

 2 A lei municipal referida no caput deste artigo

estabelecer as condies relativas aplicao da
transferncia do direito de construir.
Seo X
Do Estudo de Impacto de Vizinhana
Art.36. Lei municipal definir os empreendimentos e
atividades privados ou pblicos em rea urbana que
dependero de elaborao de estudo prvio de impacto
de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento
a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os
efeitos positivos e negativos do empreendimento ou
atividade quanto qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades, incluindo a
anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III- uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
1 No processo de elaborao do EIV, garantir-se- a
audincia da comunidade afetada pelo empreendimento
ou atividade.
2 Dar-se- ampla publicidade aos documentos
integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta,
no rgo competente do Poder Pblico municipal, por
qualquer interessado.
3 So nulas as licenas e autorizaes a cargo do
Poder Pblico municipal expedidas sem que tenham sido
observados os requisitos previstos nos 1 e 2.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e
a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA),
requeridas nos termos da legislao ambiental.
CAPTULO IV
CAPTULO III
PLANO DIRETOR
DO PLANO DIRETOR
Ver Art. 7o.

Ver Art. 38
Ver Art 49.

Art.39. A propriedade urbana cumpre sua funo social

quando atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no Plano Diretor, assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento
das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes
previstas no art. 2.
Art. 40. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana.
1 O Plano Diretor parte integrante do processo de
planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporarem as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2 O Plano Diretor dever englobar o territrio do
Municpio como um todo.
3 A aprovao do Plano Diretor, ou de qualquer
alterao a ele, requerer quorum qualificado, nos termos
da Lei Orgnica Municipal.
4 A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista,
pelo menos, a cada dez anos.
5 No processo de elaborao do Plano Diretor e na
fiscalizao de sua implementao, os Poderes
Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes
produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.
6 nula a lei que instituir o Plano Diretor em
desacordo com o disposto no pargrafo anterior.

15

Art. 38 - As cidades com mais de vinte mil habitantes

tero obrigatoriamente Plano Diretor, instrumento bsico
de aplicao local das diretrizes gerais da Poltica
Urbana.

Art. 39 - O Plano Diretor utilizar os instrumentos

estatudos nesta Lei para regular os processos de
produo, reproduo e uso do espao urbano.
Art. 40 - O processo de elaborao do Plano Diretor
contemplar as seguintes etapas sucessivas:
I - definio dos problemas prioritrios do
desenvolvimento urbano local e dos objetivos e diretrizes
pare o seu tratamento;
II - definio dos programas, normas e projetos a serem
elaborados e implementados.
Pargrafo nico - Aplica-se, para cada uma das etapas, o
disposto no art. 48.
Art. 41 - O Plano Diretor ter, devidamente adaptadas s
peculiaridades locais, as seguintes diretrizes essenciais:
I discriminar e delimitar as reas urbanas e rurais;
II definir as reas urbanas e de expanso urbana, com
vistas localizao da populao e de suas atividades
num perodo subseqente de dez anos;
III - vedar o parcelamento, para fins urbanos, nas reas
rurais;
IV - exigir que os projetos de converso de reas rurais
em urbanas, na forma do Estatuto da Terra, sejam
previamente submetidos ao governo municipal e
analisados luz do Plano Diretor;
V designar as unidades de conservao ambiental e
outras reas protegidas por lei, discriminando as de
preservao permanente, situadas na orla dos cursos
d'gua ou dos lagos, nas nascentes permanentes ou
temporrias, nas encostas, nas bordas de tabuleiros ou
chapadas, e ainda nas reas de drenagem das captaes
utilizadas ou reservadas para fins de abastecimento de
gua potvel e estabelecendo suas condies de
utilizao;
VI - exigir, para a aprovao de quaisquer projetos de
mudana de uso do solo, alterao de ndices de
aproveitamento, parcelamentos, remembramentos ou
desmembramentos, prvia avaliao dos rgos
competentes do Poder Pblico;
VII exigir, para o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, a elaborao de estudo
de impacto ambiental e do respectivo relatrio de impacto
ambiental (RIMA), bem como sua aprovao pelos
rgos competentes do Poder Pblico, observada a
legislao especifica.
VIII - regular a licena para construir, condicionando-a, no
caso de grandes empreendimentos habitacionais,
industriais ou comerciais, existncia ou programao
de equipamentos urbanos e comunitrios necessrios ou,
ainda, ao compromisso de sua implantao pelos
empresrios interessados, no prazo mximo de dois
anos;
IX estabelecer a compensao ao proprietrio de

Art. 4l. O Plano Diretor obrigatrio para cidades:

I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio
Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos
ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional.
1 No caso da realizao de empreendimentos ou
atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos
tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor
estaro inseridos entre as medidas de compensao
adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil
habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte
urbano integrado, compatvel com o Plano Diretor ou nele
inserido.

Art. 42. O Plano Diretor dever conter no mnimo:

I - a delimitao das reas urbanas onde poder ser
aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art.
5;
II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35;
III - sistema de acompanhamento e controle.

16

Imvel considerado pelo Poder Pblico como de interesse

do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico, artstico ou
paisagstico;
X fixar os critrios para a efetivao de operaes
urbanas com vistas permuta, pelo Poder Pblico com
os agentes privados, de usos ou ndices de
aproveitamento pela realizao de obras pblicas e
execuo de equipamentos urbanos e comunitrios. ;
XI - definir os critrios para autorizao de parcelamento,
desmembramento ou remembramento do solo para fins
urbanos;
XII - definir os critrios para autorizao de implantao
de equipamentos urbanos e comunitrios e definir sua
forma de gesto;
XIII - definir tipo de uso, percentual de ocupao e ndice
a aproveitamento dos terrenos nas diversas reas;
XIV - vedar a construo de moradias cujas reas teis
no permitam desenvolvimento condigno das atividades
familiares e que no sejam dotadas do equipamento
sanitrio mnimo para uma famlia de um casal e dois
filhos, bem como no sejam ligadas rede de energia
eltrica;
XV estabelecer a qualificao dos agentes produtivos,
encarregados das obras e, no caso de imveis para
venda, os parmetros de remunerao dos fatores, de
modo a permitir:
a) fixao do prazo de cada obra, para obter a maior
economicidade:
b) observncia dos cronogramas da construo e de seus
objetivos;
c) justo preo;
XVI - fixar limites mnimos e mximos para a reserva pelo
Poder Pblico, de reas destinadas ordenao do
territrio, implantao dos equipamentos urbanos e
comunitrios, de acesso moradia e nos projetos de
incorporao de novas reas estrutura urbana, imitindose o Municpio em sua posse imediata;
XVII - vedar a construo de novas moradias em:
a) reas de saturao urbana;
b) reas de risco sanitrio ou ambiental;
c) reas reservadas para fins especiais;
d) reas histricas ou naturais em deteriorao ou
imprprias para tal uso;
XVIII implantar a unificao das bases cadastrais do
municpio, de acordo com as normas estatsticas federais,
de modo a obter um referencial para fixao de tributos e
ordenao do territrio.
Pargrafo nico - Enquanto no for aprovado o Plano
Diretor, o ndice de aproveitamento mximo para
construo ser de uma vez a rea do terreno.
Art. 42 - O Plano Diretor incluir necessria e Ver Art. 42
expressamente:
I - programa de expanso urbana;
II - programa de uso do solo urbano;
III - programa de dotao urbana equipamentos
urbanos e comunitrio;
IV - instrumentos e suporte jurdico de ao do Poder
Pblico, especial o cdigo de obras e edificaes, alm
de normas de preservao do ambiente natural e
construdo;
V - sistema de acompanhamento e controle.
1 - O programa de expanso urbana dever:
a) identificar e mencionar os eixos naturais de
desenvolvimento da cidade, antecipando-se aos
processos espontneos;
b) determinar os processos de incorporao de novas
reas urbanas;
c) promover a formao de estoque de terrenos
edificveis;
d) estabelecer as condies para o parcelamento, para
fins urbanos; do espao rural em urbano e
desmembramento e remembramento do solo

17

e) orientar a converso outras mudanas no desenho da

cidade,
f) prever o atendimento integrado das necessidades de
saneamento bsico em termos de abastecimento d'gua,
esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta e
destinao de resduos;
g) estabelecer critrios para a expanso do sistema de
transportes urbanos.
2 - O programa de uso do solo urbano ter em vista:
a) o aproveitamento racional do estoque local de terrenos
edificveis, promovendo o parcelamento e o
remembramento de terrenos no corretamente
aproveitados;
b) a melhoria das condies de vivncia urbana,
mormente das habitaes infra-humanas;
c) a indicao de reas prioritrias de urbanizao;
d) o estabelecimento de normas tcnicas de
aproveitamento do potencial, incluindo os limites ao
direito de construir.
3 - O programa de dotao urbana incluir:
a) a regulamentao dos usos dos equipamentos urbanos
e comunitrios;
b) as prioridades para o desenvolvimento da rede de
servios pblicos urbanos, observada a relao entre
oferta de servios e local de moradia;
c) o sistema de operaes e cobertura dos custos de
habitao e transporte, na forma desta Lei;
d) a indicao dos agentes operadores dos equipamentos
urbanos e comunitrios e dos rgos de gerenciamento;
4 - Os instrumentos de ao do Poder Pblico so os
mencionados nesta Lei, acrescidos de outros que se
adaptem realidade local; as sanes so igualmente
previstas nesta Lei, em outros diplomas legais que digam
respeito s atividades urbanas, alm das disposies dos
Cdigos Civil e Penal.
5 - O Cdigo de Obras e Edificaes conter:
a) as normas tcnicas de construo individual ou
coletiva, em condomnio horizontal ou vertical;
b) as exigncias de natureza urbanstica, espacial,
ambiental e sanitria;
c) a destinao do imvel a ser edificado e sua correlao
com o uso previsto;
d) as condies para a concesso e os prazos de
validade da licena para construir, os requisitos que
caracterizam o incio, reincio e concluso da obra e as
condies para renovao da licena.
Art. 43 - Para um melhor ordenamento da ocupao do
territrio, o municpio poder estabelecer, no Plano
Diretor, reas especiais de:
I urbanizao preferencial;
II - renovao urbana;
III - urbanizao restrita;
IV - regularizao fundiria.
Art. 44 - So reas de urbanizao preferencial as que se
destinam a:
I - ordenao e direcionamento do processo de
urbanizao;
II - implantao prioritria de equipamentos urbanos e
comunitrios;
III - induo da ocupao de reas edificveis e
adensamento de reas edificadas.
Art. 45 So reas de renovao urbana as que se
destinam melhoria de condies urbanas deterioradas
ou sua adequao s funes previstas no Plano
Diretor,
Art. 46 - So reas de urbanizao restrita as que
apresentam uma ou mais das seguintes caractersticas:
I - vulnerabilidade a intempries, calamidades e outras
condies adversas, como deslocamentos geolgicos e
movimentos aquticos;
II - necessidade de preservao do patrimnio cultural,
histrico, artstico, arqueolgico e paisagstico;

18

III - necessidade de proteo aos mananciais, as praias e

regies lacustres e s margens de rios;
IV - necessidade de defesa do ambiente natural;
V - convenincia de conter os nveis de ocupao rea;
VI - implantao e operao de equipamentos de grande
porte.
Art. 47 So reas de regularizao fundiria as
habitadas por populao de baixa renda e que devam, no
interesse social, ser objeto de aes visando
legalizao da ocupao do solo e regulamentao
especfica das atividades urbansticas, bem como da
implantao prioritria de equipamentos urbanos e
comunitrios.
1 - reas pblicas ocupadas h mais de dois anos por
moradores no-proprietrios de terreno ou habitao na
rea do municpio, sero a eles transferidas para
construo de moradia, respeitadas as exigncias
ambientais e outras do Plano Diretor, inclusive com
clusula de inalienabilidade.
2 - O Poder Pblico agilizar os processos de
transmisso legal dos atuais imveis ocupados
irregularmente, pertencentes a proprietrios privados.
3 - Ser dada preferncia, em qualquer caso,
regularizao por meio de projetos integrados de vivncia
urbana.
Art. 48 O Plano Diretor e os planos municipais de
desenvolvimento sero elaborados pelo Poder Executivo
do Municpio e submetidos apreciao da Cmara dos
Vereadores, que os aprovar pelo voto de dois teros de
seus membros, s podendo modific-los com a mesmo
quorum
Art. 49 - Na elaborao do Plano Diretor e aos programas Ver Art. 40, 5
e projetos dele decorrentes, ser assegurada a
participao popular, obedecidos os seguintes critrios:
I - um tero dos membros constituir a representao
popular;
II um tero dos membros representar o empresariado
urbano,
III - um tero dos membros representar o Poder Pblico.
1 - Todos os membros tero igualdade de voz e voto e
as decises ser s tomadas por maioria qualificada.
2 - Ser assegurada a participao popular, nas
mesmas condies do caput deste artigo, na discusso
de projetos de impacto urbano e ambiental e nos
conselhos que se institurem para fiscalizar a atuao das
entidades municipais gestoras de servios pblicos e
equipamentos urbanos comunitrios.
Art. 50 - At a aprovao do Plano Diretor dependero de
leis a serem aprovadas pelo voto de dois teros dos
membros da Cmara de Vereadores:
I - alteraes de uso de solo nas reas j parceladas;
II - criao de novas reas de expanso urbana;
III - incorporao de novas reas urbanas;
IV - projetos que, por sua dimenso e natureza,
acarretem alteraes significativas no espao urbano.
Pargrafo nico - Os municpios tero prazo de dois
anos, a partir da promulgao desta Lei, para aprovarem
o respectivo Plano Diretor
Art. 51 - O Prefeito Municipal responder, pessoalmente,
pelas distores na aplicao do Plano Diretor, na forma
das leis penal e civil, inclusive por crime de
responsabilidade.
Art. 52 Cabe ao de reclamao de direito, no
exerccio da cidadania, a qualquer municpio ou suas
organizaes de base, que se sentirem prejudicados por
procedimentos que considerem danosos aos interesses
scio-comunitrios.
Art.43. As matrias que, por decorrncia da Constituio
Federal, da Lei Orgnica Municipal, desta lei ou de outra
norma federal devem ser objeto do Plano Diretor, no so
passveis de delegao legislativa para o Poder Executivo
municipal.

19

CAPTULO V
EQUIPAMENTOS URBANOS E COMUNITRIOS
Art. 53 Constituem equipamentos urbanos e
comunitrios, para os efeitos desta Lei, os bens e meios
destinados a habitao, saneamento, transporte urbano,
circulao, educao, sade, consumo coletivo,
segurana e lazer.
Art. 54 - A Unio criar uma agncia social de habitao,
para gerenciar a poltica habitacional, com as atribuies
especficas de:
I administrar contribuies pblicas e privadas, de
qualquer natureza, para os programas habitacionais;
II - definir prioridades de alocao de recursos bem como
normas para sua aplicao em programas regionais e
locais de construo de moradia e outros equipamentos
urbanos;
III realizar estudos e oferecer aporte tcnico aos
programas habitacionais, quanto a materiais de
construo e outros insumos e economias de produo,
necessrios a tornar mais acessveis os bens urbanos;
IV - eleger, designar e articular os agentes operadores do
sistema habitacional, assegurando prioridade, nesta
ordem, a:
a) instituies estaduais ou municipais de habitao, bem
como fundaes;
b) cooperativas habitacionais e associaes de
moradores;
c) outras formas coletivas de construo;
d) empresas privadas, sob forma de administrao de
servio;
V - gerenciar o Programa Nacional de Habitao Popular.
Pargrafo nico - A agncia social de habitao fixar
contribuio compulsria com base nos lucros das
empresas, relativa a seus empregados, no proprietrios
de imvel, podendo aplic-los, quando necessrio, a
fundo perdido, no Programa Nacional de Habitao
Popular.
Art. 55 - O municpio organizar e explorar o servio de
transporte urbano, conforme estabelece o art. 30, V, da
Constituio Federal, devendo para tanto:
I - instituir gerenciamento do sistema;
II - contratar, se conveniente, empresas operadoras,
mediante remunerao baseada na quilometragem
rodada;
III - instituir mecanismos que assegurem a reposio
peridica da frota;
IV - assegurar gesto democrtica do sistema, mediante
participao comunitria no planejamento e no controle;
V - exigir participao das empresas na cobertura dos
custos de manuteno do sistema;
VI - isentar empresas que mantenham servio prprio de
transporte coletivo que atenda s necessidades de
deslocamentos de seus trabalhadores;
VII - promover a integrao dos diferentes meios de
transporte, definindo as prioridades, a seleo de vias e
as economias de operao.
CAPTULO VI
REGIES METROPOLITANAS E AGLOMERAES
URBANAS
Art. 56 - Os Estados, mediante lei complementar
respectiva Constituio, instituiro regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas, no mbito de seu territrio, com
vistas a realizao do planejamento integrado, disciplina
do uso do solo e execuo de funes pblicas de
interesse comum.
Art. 57 - As regies metropolitanas sero constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, um dos quais
ser designado como Municpio Metropolitano e
coordenar as aes administrativas, o planejamento
conjunto e a canalizao dos recursos para os programas
de interesse comum.

CAPTULO IV
DAS REGIES METROPOLITANAS
Art. 44. Os Estados, mediante lei complementar
respectiva Constituio, instituiro regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 45. A existncia de agrupamento de Municpios
limtrofes com reas urbanas contguas, cuja regio de
influncia abarque, no mnimo, o territrio do Estado em
que se encontra e onde a complexidade das funes
pblicas justifique a necessidade de organizao,
planejamento e execuo em comum, requisito bsico
para a criao de uma regio metropolitana.

20

Art.46. A instituio de regio metropolitana observar as

seguintes diretrizes:
I - estabelecimento de meios integrados de organizao
administrativa das funes pblicas de interesse comum;
II - cooperao na escolha de prioridades, considerado o
interesse comum como prevalecente sobre o local;
III - planejamento conjunto das funes de interesse
comum, includo o uso do patrimnio pblico;
IV - execuo conjunta das funes pblicas de interesse
comum, mediante rateio de custos proporcionalmente
arrecadao tributria de cada Municpio;
V - estabelecimento de sistema integrado de alocao de
recursos e de prestao de contas.
1 Entende-se funo pblica de interesse comum
como as atividades ou servios cuja realizao, por parte
de um Municpio isoladamente, seja invivel ou cause
impacto nos outros Municpios integrantes da regio
metropolitana.
2 Entende-se patrimnio pblico de interesse comum
como o conjunto dos equipamentos de educao, sade,
transporte e lazer, bem assim dos recursos naturais,
econmicos e culturais que atenda simultaneamente a
todos os Municpios integrantes da regio metropolitana.
3 As diretrizes de que trata este artigo aplicam-se, no
que couber, instituio de aglomeraes urbanas.
Art. 58 - A regio metropolitana ser dirigida pelo Prefeito
do Municpio Metropolitano, apoiado em decises de um
Conselho deliberativo, composto por delegados eleitos
pelos municpios componentes.
Pargrafo nico - As decises do Conselho Deliberativo
tero fora dispositiva s unidades agregadas, no mbito
de ao das organizaes supramunicipais.
Art. 59 - Os municpios membros das regies Ver art. 46, inciso IV
metropolitanas ratearo, entre si, os custos de
manuteno de seus escritrios, na base de oramento
trimestral, apresentado pelo Prefeito e aprovado pelo
Conselho Deliberativo.
Art. 60 - A lei estadual de que trata o art. 54 acima incluir Ver Art. 46, 1
entre as funes das regies metropolitanas, as
seguintes:
I - organizao e estrutura de operao de agrupamento;
II - planejamento das atividades de interesse comum, tais
como:
a) construo e operao de usinas eltricas;
b) abastecimento d'gua e tratamento de detritos;
c) estradas vicinais e ligaes ao sistema virio de maior
porte;
d) transporte de pessoal e de cargas, de interesse intraregional;
e) equipamentos comunitrios de uso inter-municipal;
f) lazer e outras criaes culturais;
III - planejamento conjunto do destino de bens comuns
aos municpios limtrofes, como:
a) rios e outros cursos d'gua;
b) recursos naturais renovveis;
c) sistema escolar e de sade que extravase as fronteiras
de um municpio;
d) outras dotaes fsicas, econmicas e culturais que
sirvam a mais de uma comunidade urbana;
IV - gesto administrativa e financeira do conglomerado,
esquema participativo das unidades e compromisso
irretratvel de ao conjunta;
V - sistema de alocao de recursos coletivos e de
prestao de contas.
Art. 61 - A adeso do municpio regio metropolitana
ser autorizada pela Cmara de Vereadores de cada
unidade e implica:
I - compromisso de execuo de sua parcela no
planejamento conjunto e observncia das prioridades
aprovadas por maioria do Conselho;
II - cooperao na escolha de prioridades, considerado o
interesse pblico comum como prevalente sobre o local;

21

III - contribuio para cobertura dos gastos comuns com o

planejamento e assistncia tcnica.
Pargrafo nico - A adeso do municpio irretratvel,
pelo prazo do consrcio, e s pode ser revogada pelo
voto da Cmara Municipal, observado o mesmo quorum
que autorizou a participao.
Art. 62 - Aplicam-se s aglomeraes urbanas, no que
couber, os dispositivos sobre regies metropolitanas.
Art. 63 Haver obrigatria e significativa participao
popular nos organismos gestores das regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o pleno
exerccio da cidadania.
Art. 47. As regies metropolitanas institudas devero
elaborar plano diretor metropolitano, abrangendo o
territrio de todos os Municpios integrantes.
Pargrafo nico. A elaborao do plano diretor
metropolitano no exime os Municpios integrantes da
regio metropolitana da elaborao do plano diretor local,
nos termos do 1 do art. 182 da Constituio Federal e
do Captulo III desta lei.
CAPTULO V
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Ver Art. 14
Art. 48. Para garantir a gesto democrtica da cidade,
devero ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos
nveis nacional, estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V - referendo popular e plebiscito.
Art.49. No mbito municipal, a gesto oramentria
participativa de que trata a alnea "f" do inciso III do art. 4
desta lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do
oramento anual, como condio obrigatria para sua
aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 50. Os organismos gestores das regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro
obrigatria e significativa participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas
atividades e o pleno exerccio da cidadania.
TTULO III
CAPTULO VI
DISPOSIES GERAIS
DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA URBANA
Art. 64 - Fica o Poder Executivo autorizado a transformar
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano em
novo organismo, denominado Conselho Nacional de
Poltica Urbana, com o objetivo de propor diretrizes de
poltica urbana e gerir o sistema nacional de cidades.
Art. 65 - Para os fins de que trata o art. 64 desta Lei, o
CNPU dever:
I - manter estudos permanentes sobre o processo de
urbanizao, inclusive migraes internas;
II - acompanhar e avaliar a execuo dos programas
setoriais da agncia social de habitao e, no que couber,
dos programas de saneamento, transporte urbano e meio
ambiente;
III - efetuar estudos de tipologia urbana;
IV - sugerir aos Estados e Municpios instrumental de
poltica urbana, a ser aplicado no mbito de sua
competncia constitucional;
V coordenar as aes dos Poderes Federal, Estaduais
e Municipais, de mbito supra-regional ou local;
VI rever, periodicamente, as diretrizes federais de
poltica urbana e propor as reformulaes necessrias;

22

VII incentivar, promover e apoiar a pesquisa cientfica e

tecnolgica sobre os processos de desenvolvimento
urbano.
Pargrafo nico. As atuais competncias e prerrogativas
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano,
ressalvadas as que contrariarem, no todo ou em parte, as
disposies constitucionais vigentes, passaro rbita do
Conselho de que trata o art. 64 acima.
Art. 66. Os recursos atualmente destinados ao CNDU
passaro a integrar as dotaes do CNPU.
Art. 67. assegurada a participao popular no CNPU,
por meio de delegados eleitos pelas associaes
nacionais de representao de moradores e de entidades
profissionais e de trabalhadores vinculadas rea, alm
de representantes do empresariado urbano e do poder
pblico, obedecidos os seguintes critrios:
I um tero dos membros constituir a representao
popular;
II um tero dos membros representar o empresariado
urbano;
III um tero dos membros representar o Poder Pblico.
Pargrafo nico. Todos os membros tero igualdade de
voz e voto, e as decises sero tomadas por maioria
qualificada.
Art. 68. O CNPU realizar estudos econmicos e
sociolgicos, referentes remunerao dos fatores
envolvidos na indstria de construo civil, de modo a
determinar parmetros de renda imobiliria e de
alienao de imveis urbanos.
Art. 69. Caber igualmente ao CNPU emitir diretrizes
gerais que orientem a fixao de parmetros de valores,
para fins tributrios, e a formao de preos de
renovao de locaes, com o objetivo de contrapor-se
especulao imobiliria e outras formas de perverso das
relaes sociais de habitao.
Art.51. O Poder Pblico municipal poder facultar ao
proprietrio de rea atingida pela obrigao de que trata o
caput do art. 5, a requerimento deste, o estabelecimento
de consrcio imobilirio como forma de viabilizao
financeira do aproveitamento do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de
viabilizao de planos de urbanizao ou edificao por
meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico
municipal seu imvel e, aps a realizao das obras,
recebe, como pagamento, unidades imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues
ao proprietrio ser correspondente ao valor do imvel
antes da execuo das obras, observado o disposto no
2 do art. 8.
Art. 52. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como
as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero
diferenciados em funo do interesse social.
Art. 53. Nos casos de programas e projetos habitacionais
de interesse social, desenvolvidos por rgos ou
entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, os contratos de concesso de
direito real de uso de imveis pblicos:
I - tero, para todos os fins de direito, carter de escritura
pblica, no se aplicando o disposto no inciso II do art.
134 do Cdigo Civil;
II - constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia
de contratos de financiamentos habitacionais.
Art. 54. Os Estados e Municpios tero o prazo de
noventa dias, a partir da entrada em. vigor desta lei, para
fixar prazos, por lei, para a expedio de diretrizes de
empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de
parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e
expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do
caput, fica estabelecido o prazo de sessenta dias para a
realizao de cada um dos referidos atos administrativos,

23

que valer at que os Estados e Municpios disponham

em lei de forma diversa.
Art.55. Os Municpios que estejam enquadrados na
obrigao prevista nos incisos I e II do art. 4l que no
tenham Plano Diretor aprovado na data de entrada em
vigor desta lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art.56. Para os efeitos desta lei, aplicam-se ao Distrito
Federal e ao Governador do Distrito Federal as
disposies relativas.
respectivamente, a Municpio e a Prefeito.
Art. 57. Sem prejuzo da punio de outros agentes
pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes
cabveis,
o
Prefeito
incorre
em
improbidade
administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho
de l992, quando:
I - impedir ou deixar de garantir a participao de
comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil,
conforme o 3 do art. 4;
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o
adequado aproveitamento do imvel incorporado ao
patrimnio pblico, conforme o 4 do art. 8;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de
preempo em desacordo com o disposto no art. 26;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa
do direito de construir e de alterao de uso em
desacordo com o previsto no art. 3l.
V - aplicar os recursos auferidos com operaes
consorciadas em desacordo com o previsto no 1 do
art. 33;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos
nos incisos 1 a III do 5 do art. 40;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias para
garantir a observncia do disposto no 4 do art. 40 e no
art. 55.
VIII - adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos
termos dos arts. 25 a 27, pelo valor da proposta
apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao
de mercado.
Art. 58. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de l985,
que "disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e
paisagstico, assim como a qualquer outro interesse
difuso ou
coletivo e d outras providncias'", passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso II-A
Art. 1 ...................
II-A - ordem urbanstica:
"..................................
Art. 59. O art. 4 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,
que "disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e
paisagstico, assim como a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo e d outras providncias", passa a
vigorar com a seguinte redao:
4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta
Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, (NR)"
Art. 60. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei n 6.015, de 31
de dezembro de 1973, que "dispe sobre os registros
pblicos e d outras providncias", passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art, 167.
.............................
" 28) das sentenas declaratrias de usucapio,
independente da regularidade do parcelamento do solo
ou da edificao; (NR)
.............................
Art. 61. O art, 167, inciso I, da Lei n 6.015, de 31 de

24

dezembro de 1973, que "dispe sobre os registros

pblicos e d outras providncias", passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 36-A, 36-B e 36-C:
"Art, 167....................
"I - o registro;
.............................
"36-A) dos termos administrativos ou das sentenas
declaratrias da concesso de uso especial para fins de
moradia, independente da regularidade do parcelamento
do solo ou da edificao;
"36-B) do contrato de concesso de direito real de uso de
imvel pblico, independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;
"36-C) da constituio do direito de superfcie de imvel
urbano;
.............................
Art.62. O art. 167, inciso II, da Lei n 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, que "dispe sobre os registros
pblicos e d outras providncias", passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 17-A, 17-B e 17-C:
"Art. 167..............................
.............................
"II - a averbao:
.............................
17-A) da notificao para parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios de imvel urbano;
"17-B) da extino da concesso de uso especial para
fins de moradia;
"17-C) da extino do direito de superfcie do imvel
urbano. "
CAPTULO II DISPOSIES FINAIS
Art. 70. Ficam revigorados, no que no contrariarem os
princpios da Constituio Federal e as diretrizes desta
Lei, os dispositivos referentes ao planejamento e gesto
das atividades urbanas, notadamente a Lei n 6.766, de
19 de dezembro de 1979 e a Lei n 6.803, de 2 de julho
de 1980.
Art. 71. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 63. Esta lei entra em vigor em noventa dias contados
da data de sua publicao.
Art. 72. Revogam-se as disposies em contrrio.

25