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de 2,9 millones de habitantes representan todava el 54
por IOO de la regin urbana en el 200r. Concentra ms
del 40 por IOO del empleo industrial y del 70 por IOO del
terciario. Es el centro indiscutible de la actividad tercia-
ria -en particular, del sistema bancario-financiero-, de la
administracin pblica, de la cultura y los espectculos,
del turismo, etctera.
b. Subsistema polinuclear residencial -industrial
del Suroeste Metropolitano. Integrado por los
nueve ncleos municipales de Alcorcn, Legans,
Getafe, Mstoles, Fuenlabrada, Humanes de Madrid,
Parla, Pinto y Valdemoro. Constituye una apretada
malla de ncleos residenciales densos y compactos (en
los ltimos aos se intenta una cierta diversificacin del
mercado, todava poco relevante en trminos relati-
vos), alternados con polgonos industriales y desarro-
llos no planeados de actividades productivas a lo largo
de una serie de ejes viarios radiales y transversales.
Concentra algo menos del I9% de la poblacin total de
la CAM (IOrrmil habitantes en el 20or) y el 22 por roo
de los empleos industriales (72.000 en I99I 1 92).
c. Subsistema polinuclear residencial-industrial
del Este Metropolitano. Diez municipios integrados
en los corredores del Henares (A-2) y de la carretera de
Valencia (A-3). Los ms significativos, por su peso
demogrfico e industrial, son los de Coslada, Torrejn
de Ardoz, San Fernando de Henares, Alcal de Henares
y Arganda del Rey. En total rene a 498 mil habitantes
(9'2 por roo del total) y una proporcin mucho ms alta
de empleo industrial, el2I,2 por IOO en I99I1 92.
d. Subsistema mixto residencial-industrial del
Norte Metropolitano. Es ms heterogneo que los
dos anteriores, aunque comparte ciertas caractersticas
esenciales con ellos. La conurbacin Alcobendas-San
Sebastin de los Reyes es un buen ejemplo de ncleo
urbano perifrico denso y compacto. acompaado por
actividad industrial localizada en polgonos y. ms
recientemente, por una nueva implantacin comercial-
terciaria de elevada representatividad. Pero tambin
incluye una extensa zona de vivienda unifamiliar de
alta calidad (La Moraleja), que forma la pieza inicial de
un rosario de urbanizaciones de caractersticas simila-
res que se establecen en torno a la A-r. El eje formado
por la M-607 alinea en su recorrido un importante con-
junto de equipamientos metropolitanos, incluida la
Universidad Autnoma, as como la nica new town pla-
neada y ejecutada dentro de la Comunidad de Madrid
(Tres Cantos), y un antiguo e importante ncleo gana-
dero (Colmenar Viejo), recientemente reconducido a
localizacin de viviendas de residencia permanente de
densidades medias bajas, dada su proximidad a la Sie-
rra. En realidad, es un subsistema de transicin hacia
las formas suburbanas que caracterizan el Noroeste de
la regin. En total agrupa 233 mil habitantes (en el20or)
y 22.000 empleos industriales (en I99I-I992).
El conjunto de estos tres subsistemas, junto con la ciudad-
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a. Metropolitan centre. This is the municipalil
Madrid, delimited around almost all its perimett'
the M-40. Despite recent processes of population
its more than 2.9 mili ion inhabitants still represe
54% of the total population of the urban regic
200r. More than 40% of industrial employment
70% or tertiary employment is concentrated in
area. It is the indisputable centre of tertiary activit
particular for the banking-financial system, the
service, culture, shows, tourism, ete.
b. Residential-industrial polycentric subsyste
the metropolitan south-west. This subsystem ir
porates nine municipal centres: Alcorcn, Leg;
Getafe, Mstoles, Fuenlabrada, Humanes de Ma
Parla, Pinto and Valdemoro. It forms a tight gr
dense and compact residential centres (in recent ;
an attempt has been made to diversify the market
this is still not very notable in relative terms), alte
ed with industrial esta tes and unplanned developrr
of productive activities along a series of radial
transverse road axes. A little less than I9% of the
population of the CAM (IOrr thousand inhabitan
200I) and 22% of industrial employment C72,OC
I99I 1 92) is concentrated here.
e. Residential-industrial polycentric subsyste
the metropolitan east. This is made up of ten mi
ipalities incorporated into the Henares corridor (
and the Valencia road (A -3). The most significar
terms of population and industry, are the munic
ties of Coslada, Torrejn de Ardoz, San Fernand
Henares, Alcal de Henares and Arganda del Re
total they have a population of 498 thousand inl
tants (9.2% of the total) and a much higher propol
of industrial employment, 2r.2% in I99I 1 92.
d. Residential-industrial mixed subsystem in
metropolitan north. This is more heterogen
than the two previous subsystems, although it sI
sorne essential characteristics with them. The con!
tion Alcobendas-San Sebastin de los Reyes is a
example of an outlying dense and compact urban
tre, with industrial activity located in esta tes and, r
recently, newly established and highly represe
commercial and tertiary developments. It also inel
an extensive zone of high quality single fa
dwellings (La Moraleja) that makes up the first pie
a string of housing developments with similar eh
teristics established around the A-r. The axis form
the M-607 is lined along its route by an important
lection of metropolitan facilities, including the Uf
sidad Autnoma; the only new town that has
planned and implemented within the Comunida
Madrid (Tres Cantos); and an important old centr
stock breeding activities (Colmenar Viejo). This las
recently gone back to being a location for perma
residences of medium to low density, given its pro:
ty to the sierra. In reality, this is a subsystem in tr
tion; moving towards the suburban forms that eh
municipio de Madrid, constituyen el sistema urbano denso,
relativamente compacto y plurifuncional de la regin urbana.
Uno con setenta y cuatro millones de habitantes que,
sumados a los 2,94 millones del municipio central totalizan
4,68 millones, que representan algo ms del 86 por IOO de
la poblacin total de la Comunidad, el 86 por IOO del
nmero total de viviendas (dato de 1991) y ms del 92 por
IOO del monto global de empleos industriales (dato 1991-
1992). Estas cifras expresan con toda claridad el carcter
concentrado de la regin y el predominio de los tejidos
urbanos de vivienda, colectiva con densidades netas que se
pueden calificar de medianas hasta elevadas (55/75 hasta
ISO / 250 viv / Ha. de suelo residencial bruto). Y el estadio
todava inicial del proceso de dispersin de la vivienda prin-
cipal y de la poblacin residente. Lo que no es bice para
que el restante 14 por IOO de poblacin (ms la vivienda
secundaria) ocupen prcticamente tanto suelo como el sis-
tema urbano en su conjunto.
e. Subsistema residencial de baja densidad del
Oeste Metropolitano. Abarca 8 municipios en el sec-
tor comprendido entre la N-V, la N-VI y el arco de
municipios que conforman la margen derecha del ro
Guadarrama. Es el suburbio residencial ms cercano y
clsico de Madrid desde principios de siglo (los ncleos
de Pozuelo, Majadahonda, Las Rozas; Aravaca est
incluido en el municipio de Madrid), junto con forma-
ciones ms recientes como Boadilla del Monte, Villavi-
ciosa de dn, las dos Villanuevas y Brunete. Depen-
diente bsicamente de la N-VI y del ferrocarril de cerca-
nas, adems de dos radiales complementarias que
arrancan de la A-s (las M-SOl y M-SIl), Y mallado por el
tramo occidental de la M-40 y por otras rutas transver-
sales secundarias. Extensivamente ocupado por urbani-
zaciones de vivienda unifamiliar predominantemente
aislada, con escasa representacin de la vivienda colec-
tiva, a excepcin de los cascos y zonas de extensin pr-
xima de Pozuelo y Majadahonda. La industria esta casi
totalmente ausente (2.700 empleos), aunque en aos
recientes se registra una creciente instalacin de tercia-
rio descentralizado al borde de la carretera de La Coru-
a, combinado con algunas actividades productivas
cualificadas en el parque industrial terciario de Las
Rozas. La poblacin residente total alcanza los 261 mil
habitantes y en el decenio 1991-20or registra uno de los
ndices de crecimiento ms acusados: el 6'72 por IOO
anual, muy por encima de la media del 1,80 por IOO de
los tres subsistemas polinucleares metropolitanos.
f. Subsistema residencial de baja densidad del
Noroeste (eje N-VI-Sierra del Guadarrama). Es la
extensin natural del subsistema anterior. Su mayor
distancia al centro de la regin lo convierte en un espa-
cio donde la vivienda secundaria an reviste importan-
cia, aunque, progresivamente se vaya convirtiendo en
mbito de residencia permanente. Incluye 18 munici-
pios, entre ellos ncleos relativamente importantes
como Collado-Villalba (26.000 habitantes), El Escorial-
San Lorenzo de El Escorial (15.000 habitantes), Galapa-
gar, Torrelodones, Guadarrama, etc. Estructurado
terise the northwest of the region. The subsystem has
233 thousand inhabitants (20or) and 22,000 industrial
jobs (1991-1992).
The combination of these three subsystems together with
the city-municipality of Madrid constitutes the urban
region's dense, relatively compact and multifunctional urban sys-
temo Together the subsystems have I.74 million inhabitants,
which when added to the central municipality's 2.94 mil-
lion, makes a total of 4.68 million in this area; representing
a little over 86% of the Community's total population, 86%
of the total number of dwellings (1991 data) and more than
92% of the overall total of industrial employment (1991-
1992 data). These figures express with total clarity the con-
centrated nature of the region and the predominance of
blocks of flats in the urban fabric, with net densities that
can be qualified as medium to high (55/75 to ISO / 250
dwellings/ha. of gross residentialland). They al so demon-
strate that the process of dispersion of main residences
and of the resident population is still in early stages. This
does not prevent the remaining 14% of the population (and
secondary residences) from occupying almost as much
land as the combined urban system.
e. Residential low density subsystem in the met-
ropolitan west. This includes the 8 municipalities in
the area that falls between the N -v, the N -V I and the
arc of municipalities that make up the right bank of the
river Guadarrama. Since the beginning of the century
it has been Madrid's closest and most traditional resi-
dential suburb. It incorporates the centres of Pozuelo,
Majadahonda and Las Rozas; Aravaca is included in the
municipality of Madrid), together with more recent
configurations like Boadilla del Monte, Villaviciosa de
dn, the two Villanuevas and Brunete. It is basically
dependant on the N -V I and the local railway, as well as
two complementary radial roads that stem from the A-S
(the M -sor and M -SIl), and it is within a grid formed by
the western stretch of the M -40 and by other transverse
secondary roads. It is extensively occupied by housing
developments of single family dwellings that are pre-
dominantly detached. Blocks of flats are not well repre-
sented, except in the centres Pozuelo and Majadahonda
and nearby expansion areas. There is an almost total
absence of industry (2700 jobs), although in recent
years there has be en an increase in decentralised terti-
ary developments on the sides of the La Corua road,
combined with sorne skilled productive activities in the
Las Rozas tertiary and industrial park. The resident
population reached 261 thousand inhabitants and in the
decade 1991-2001 registered one of the most pro-
nounced growth indexes: 6.72% annually, way above
the average of the three polycentric metropolitan sub-
systems which stood at I.80%.
f. Residentiallow density subsystem in the north-
west ( N-vI-Sierra del Guadarrama axis). This is the
natural extension of the previous subsystem. Its dis-
tance from the centre of the region makes it a space
that is still important for secondary residences,
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bsicamente por la N-VI y el ferrocarril Noroeste (aun-
que la conversin en autova de la M-607 ofrece un iti-
nerario alternativo de acceso al centro, sobre todo para
la comarca de Cercedilla-Navacerrada). La N-VI sus-
tenta una densa red secundaria que proporciona accesi-
bilidad al resto. La ocupacin del suelo es bastante
extensa, aunque sin alcanzar el grado del mbito
metropolitano. La poblacin total alcanza los ISO mil
habitantes y en el perodo 1991-2001 ha tenido un
impresionante ndice de crecimiento: el 9'29 por roo
anual.
El conjunto de estos dos subsistemas constituye el sistema
suburbano ms extenso, consolidado y densamente poblado de la
regin de Madrid. As como el lugar de residencia privilegia-
do de las nuevas clases medias y medias altas, que persi-
guen tipos edificatorios y entornos paisajsticos de calidad
y prestigio social, no dudando ante la necesidad de realizar
desplazamientos pendulares cotidianos prioritariamente
en automvil privado. Resulta paradjico que una exten-
sin de suelo casi equivalente a la de la corona metropolita-
na de subsistemas residencial-industriales densos albergue
una poblacin residente que equivale tan solo alS'1 por roo
del total de la regin. Este sistema suburbano, junto con
sus equipamientos y dotaciones, constituye la avanzadilla
del modelo de dispersin/ fragmentacin/ especializacin
funcional descrito ms arriba. Si cuantitativamente -en
nmero de viviendas o de habitantes- no parece especial-
mente significativo, lo es por su carcter de referencia, de
espejo de las imgenes y deseos colectivos. De hecho, el sis-
tema periurbano, el tercero que vamos a describir, consti-
tuye en su conjunto (que en algunas direcciones rebasa las
fronteras provinciales) un mosaico disperso, reflejo ms o
menos degradado o cualificado de este sistema suburbano
del Oeste / Noroeste.
g. Subsistema periurbano mixto del Suroeste.
Entre Navalcarnero y Valdemoro se extiende un rosa-
rio de pequeos ncleos estructurados por la carretera
M-404, embrin de una futura M-60 o M-70.
Diez municipios que suman en el 2001 una poblacin
de 4S mil habitantes, en el lmite con la provincia de
Toledo. Constituyen un territorio-frontera donde se
mezclan actividades todava agrcolas, industrias des-
centralizadas de manera bastante anrquica y fragmen-
taria (exceptuando los polgonos de Navalcarnero),
pequeas urbanizaciones de vivienda unifamiliar,
recientes promociones de adosados, algunos bloques
de poca altura, pequeos cascos rurales escasamente
transformados, etc. Es el territorio inmediato al gigan-
tesco subsistema polinuclear del Suroeste, y el lugar de
expansin natural de ste. Su alta tasa anual de creci-
miento en el ltimo decenio (ro' 41 por roo) reflej a las
tensiones expansivas de aqul y su carcter de espacio a
colonizar por tipos edificatorios que intentan recrear
un nuevo paisaje suburbano en un lugar menos valora-
do socialmente, con precios del suelo bastante ms
bajos que el Noroeste.
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although it is progressively being turned into an
for main residences. It includes IS municipali
among them sorne relatively important centres
Collado-Villalba (26,000 inhabitants), El Escorial
Lorenzo de El Escorial (15,000 inhabitants), Galap,
Torrelodones, Guadarrama, etc. It is basically st
tured around the N-VI and the northwest rail
(although the conversion of the M-607 into dual
riageway offers an alternative access route to the
tre, above al! for the Cercedil!a-Navacerrada distI
La N-VI supports a dense secondary network that
vides access to the rest of the area. There is fairly e:x
sive land use, although not to the degree found in
metropolitan area. The total population has rea(
ISO thousand inhabitants and in the period 1991-:
there was an impressive growth index: 9.29% annm
The combination of these two subsystems makes
Madrid region's most extensive, consolidated and densely p
lated suburban system. It is also the privileged place of
dence for the new middle and upper middle classes, .
look for high quality and social prestige in both buil,
types and landscape. Having to commute daily, usuall
private cars, is not se en as an obstacle. It is paradoxical
an expanse of land almost equivalent to that of the m(
politan fringe of dense residential-industrial subsyst
accommodates a residential population that amount
only S.I'% of the region's total. This suburban sySl
together with its facilities and natural qualities constit
the cutting edge of the model of dispersion, fragmenta
and functional specialisation described earlier. Quan
tively -in terms of the number of dwellings or inhabita
it may not seem to be particularly significant. Howev,
is important as a point of reference; reflecting colle,
images and desires. In fact, when taken together, the l
urban system described below makes up a disperse m(
(that is sorne directions goes beyond the provincial
ders). This mosaic is more or less an improved or wors(
reflection of the west-north west suburban system.
g. Mixed periurban southwest subsystem. A sI
of small centres spreads out between Navalcarnero
Valdemoro, structured around the M -404 road,
embryo for a future M -60 or M -70. It is made up ol
municipalities with a total population of 4S thou:
inhabitants in 2001, on the boundary with To
province. This is a border territory, where there is a
of continuing agricultural activities, industry that
been decentralised in a fairly chaotic and fragmen
way (except the Navalcarnero industrial estates), s
developments of single family dwellings, recent h
ing developments of semi-detached or terraced hOl
sorne low level blocks, small rural centres that .
hardly changed, etc. It is the region next to the e
mous polycentric subsystem of the southwest, anc
place into which this naturally expands. Its high an
growth rate in the last decade (roAl%) reflects
expansive tensions of the s w polycentric subsyster
also reflects the fact that the nature of the periu
system lends itself to developments with building t
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h. Subsistema rural-residencial de la Sierra Sur
(eje M-SOl). Territorio extenso, de caractersticas
preserranas (rampas, cerros y primeras elevaciones de
la confluencia entre las sierras de Guadarrama y Gre-
dos), escasamente poblado (38 mil habitantes), aunque
con importantes tensiones que afectan sobre todo a la
residencia secundaria, dada la alta calidad de! paisaje.
Est estructurado por una radial, la M-SOl, sobre la que
existen importantes presiones para convertirla en auto-
va, lo que precipitara la definitiva integracin del con-
junto de este territorio en el mercado de residencia
suburbana de caractersticas no muy diferentes a los del
actual corredor de la N-VI.
Integra 20 municipios de escasa dimensin. El ms
importante, la antigua cabecera comarcal cercana al
pantano de San Juan que es San Martn de Valdeigle-
sias, que todava conserva su impronta de ncleo de
servicios y asiento de urbanizaciones de segunda resi-
dencia (junto con Pelayos de la Presa) perfectamente
diferenciadas de aqul.
i. Subsistema rural-residencial de las vegas del
Este (Jarama, Henares, Tajua, Tajo). Amplsimo
territorio (S3 municipios), seccionado en dos partes por
e! subsistema metropolitano del Este (corredores de!
Henares y de la N-IlI hasta Arganda). Territorio an
acusadamente rural, pero muy tocado por los proce-
sos de suburbanizacin dispersa de carcter permanen-
te o estacional; junto con sectores prximos de las pro-
vincias de Avila, Guadalajara y Toledo, supone la alter-
nativa para las clases medias-bajas y bajas de acceder a
una vivienda unifamiliar y a una porcin de suelo para
jardn o patio. Accesible, de momento, exclusivamente
por las carreteras radiales (N-I, N-H, N-IlI Y N-IV) Y por
la densa trama de vas rurales transversales.
Su poblacin en el 2001 ascenda a 178 mil habitantes,
con una tasa anual de crecimiento en e! ltimo decenio
moderadamente elevada (4'13 por lOO). Algunos de sus
municipios ms cercanos al Corredor de! Henares o a
la N-I presentan ya una notable actividad industrial.
Este es e! caso de Ajalvir (2.917 empleos en 1991-1992) o
de Algete (1.981 empleos). Tambin debe sealarse e!
antiguo y excntrico polo industrial que representa
Aranjuez, en e! extremo Sur de la provincia (4.213
empleos).
j. Subsistema residencial-rural de la Sierra
Norte. Tradicionalmente, una zona poco poblada y en
retroceso, se est beneficiando en el momento actual
de la mejorada accesibilidad que le proporciona la con-
versin en autova de la N-I, adems de su situacin
serrana en contacto con e! sistema suburbano del Nor-
oeste y con e! Norte Metropolitano. El hecho es que en
el ltimo decenio presenta una tasa de crecimiento bas-
tante elevada (S' 47 por lOO anual); partiendo, eso s, de
una poblacin total muy modesta: 28 mil habitantes,
que han pasado a 44 mil en el 2001. La implantacin
industrial es insignificante (S04 empleos en 1991-1992).
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which aim to recreate a new suburban landscape
location that is less socially valued, and has much le
land prices than the north-west.
h. Rural-residential subsystem of the soutt
Sierra (axis M-Sor). This is an extensive territory,
pre-sierra characteristics (slopes, hills, and the ir
increase in altitude where the sierras of Guadarr
and Gredos converge). It is scarce!y populated
thousand inhabitants), although significant fc
affect above all secondary residences, due to the
quality of the landscape. It is structured around a
al road, the M-SOL There is significant pressure to
vert this road into a dual carriageway, which w
speed up the definitive incorporation of the who
this region into the suburban residential market.
characteristics would be similar to those of the cm
N-VI corridor.
This subsystem incorpora tes 20 municipalities of 1
ed dimensions. The most important is the old &
administrative centre San Martn de Valdeiglesias.
close to the San Juan reservoir and has not lost its 1
tation of being a centre for services and a locatio!
developments of secondary residences, (along
Pelayos de la Presa) which are very different froIl
centre.
i. Rural-residential subsystem of the eastern
tile plains (Jarama, Henares, Tajua, Tajo). T h i ~
very wide territory (53 municipalities), divided
two parts by the eastern metropolitan subsy
(Henares corridor and the N - 1 11 towards Arga!
The territory is still markedly rural, although gr
affected by processes of disperse permanent or se,
al suburbanisation. Together with areas close to }
Guadalajara and Toledo provinces, it represent
alternative for the lower middle and lower cl
which enables them to obtain a single family dW
and a piece of land for a garden or courtyard. A
moment access is exclusively limited to the radial r
(N-I, N-II, N-III and N-IV) and the dense netwo
transversal rural roads.
Its population in 2001 rose to 178 thousand inhabit
with a moderately high annual growth rate in th,
decade (4.13%). Notable industrial activity can ah
be observed in sorne of its municipalities closest t,
Henares corridor or the N-I. This is the case for A
(2917 jobs in 1991-1992) or AIgete (1981 jobs). Th,
and eccentric industrial centre of Aranjuez in
extreme south of the province should also be po
out (4213jobs).
j. Residential-rural subsystem of the nort
Sierra. Traditionally a scarce!y populated zor
recession, it is currently benefiting from: impr
accessibility created by the conversion of the N-I
dual carriageway; its mountainous location, conn,
to both the northwestern suburban system an(
Estos cuatro subsistemas forman el sistema periurbano de la
regin, la actual frontera de los procesos de dispersin,
sobre todo de la vivienda secundaria en una primera etapa.
Su poblacin total no alcanza el cuarto de milln de habi-
tantes, pero significa una gigantesca reserva de suelo de
cara a ese 86 por IOO de la poblacin que habita el sistema
urbano denso. Su futuro depender de la evolucin de las
variables socioeconmicas (renta disponible por los
amplios sectores sociales que constituyen el mercado
potencial de este territorio), as como de las posibilidades
reales de suministro sostenido de infraestructuras (viario)
y recursos naturales (agua).
IV. La localizacin del empleo y las relaciones
de movilidad en la regin urbana de los noventa
Las cifras de poblacin ocupada y empleo presentan nota-
bles discrepancias segn sean las fuentes consultadas y los
aos de referencia
9
Para el desglose espacial del empleo total vamos a emplear
-con un seccionamiento geogrfico mucho ms simplifica-
do- los datos de la Encuesta domiciliaria de movilidad de
1996
1
. La encuesta recoge un total de 1,78 millones de
empleos (tasa de actividad del 44,3 por IOO), sin distinguir
su carcter.
De acuerdo con la Encuesta de poblacin activa (EPA) de
1993
11
, menos del 1 por 100 estara ocupado en el primario,
un 19,5 por 100 en la industria (309.000 empleos), un 8,4
por 100 en la construccin y un 71,2 por 100 en el sector ser-
vicios (1,13 millones de empleos). De estas cifras se puede
colegir ya la concentracin del empleo en las secciones
ms urbanas de la regin.
El resultado ms claro a este respecto nos lo proporciona el
municipio de Madrid y, en particular, su almendra central.
Segn la EPA, en el municipio central reside el 56 por 100
de los empleados (cerca de un milln) pero en ese espacio
se localiza el lugar de trabajo del 67,5 por 100 de la pobla-
cin ocupada (1,2 millones). Ms abultada es la compara-
cin para la almendra central (interior de la M-30): en ese
lugar reside poco ms del 18 por 100 de los empleados pero
en l trabajan cerca del 39 por 100 del total (690.000 emple-
os).
La corona metropolitana est desequilibrada en sentido
inverso: 40 por 100 de empleados residentes frente al 29 por
100 de empleos localizados. Lo mismo sucede, a escala ms
reducida, en la corona provincial. De hecho Madrid-ciudad
sigue conservando buena parte del empleo industrial (el 42
por 100), pese a la re localizacin sufrida en los decenios de
pos-guerra, y concentra la mayor parte del terciario (en
torno a un milln de puestos de trabajo).
9. CAM, Censo de cS}Hcios inJustria- M<ldrid. 1.1 Fa-se. Avance de Resulta-
les dc la Comunidad de f\'ladrid, 1990- dos, octubre 1997.
92. Madrid. 1995.
10. Consorcio Regional de Transpor-
tes de Madrid, Encuesta domiciliaria
de mo\'ilidad en la Comunidad de
TI. Recogida en el documento de la
CA!\1. Plan regional de estrategia
territorial. Rases. Madrid, 1995, pg.
23
metropolitan north. In the last decade it demonstrated
a fairly high growth rate (5,47% annually); though this
stemmed from a very modest population: 28 thousand
inhabitants, rising to above 44 thousand in 2001. Indus-
try is insignificant (504 jobs in 1991-1992).
These four subsystems form the region's periruban sys-
tem, currently the new frontier for the processes of disper-
sion, and above all for a first phase of secondary residences.
The system's population does not reach a quarter of a mil-
lion inhabitants, but it represents an enormous land
reserve for the 86% of the population who dwell in the
dense urban system. Its future will depend on the develop-
ment of various socio-economic factors (disposable
income of the large social sector who are the potential
market for this territory), and on the real possibilities for a
continuous supply of infrastructure (road) and natural
resources (water).
IV. The location of employment and mobility
within the urban region in the nineties
There are notable discrepancies between the occupied
population and the number of jobs according to the
sources and reference years used 9
For a spatial breakdown of total employment, data from
the 1997 Encuesta domiciliaria de movilidad (home interview
survey of mobility) 9, was used with simplified geographic
divisions. The survey includes a total of I.78 million jobs
(activity rate 44.3
I
Yo), without distinguishing their character.
According to the 1993 Encuesta de poblacin activa (EPA)
(survey of active population) 11, less than 1% would be
occupied in the primary sector, 19.5% in industry (309,000
jobs), 8,4% in construction and 71.2
1
XI in the service sector
(1.13 million jobs). From these figures it can be deduced
that employment is concentrated in the most urban areas
of the region.
The clearest result in this respect is that provided by the
municipality of Madrid and in particular its central coreo
According to the EPA, 56% of employees live in the central
municipality (almost 1 million). However in the same space
the workplaces of 67.5% of the occupied population (1.2
million) are located. The difference is even greater with ref-
erence to the central core (inside the M -30): little more than
18% of employees live in this area but close to 39% of the
total occupied population work there (690,000 jobs).
The metropolitan fringe is also unbalanced, but inversely:
40% of employees reside in the area compared to a 29%
location of jobs. This can also be se en on a smaller scale in
the provincial area. In fact the city of Madrid continues to
9. CA M, Censo de espacios industria- First phasc. AdvaI1cc results. Oc(obcr
les de la Comunidad de Madrid. 1990- 1997.
92. Madrid. 1995.
10. Consorcio Regional de Transpor-
tes de Madrid, Encuesta domiciliana de
HH)\'[idad cl1la ConllUlidad de :\1adrid.
11. Data collected in the e A 1\1 docu-
ment. Plan regional de estrategia
territorial. Rases, Madrid. 1995,
page 2l.
305
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La consecuencia es la importante movilidad que se genera
en la regin urbana, aunque tambin la relevancia que
sigue conservando el transporte pblico en los movimien-
tos con destino en el municipio de Madrid, en particular en
su almendra. El 58,5 por roo de los viajes tienen como refe-
rencia el municipio central (el 23,6 por roo, la almendra)
frente al 37,3 por roo, cuyo destino es la corona metropoli-
tana. Los destinos en la corona regional son an residuales
(4 por roo).
Sorprende la importancia global que siguen teniendo los
desplazamientos peatonales (el 37 por roo del total). Son
especialmente significativos en el interior de las coronas
metropolitanas (1,87 millones de desplazamientos, el 60
por roo del total) y regional (193.000, el 59 por roo del
total), dada la compacidad y relativamente reducido tama-
o de la mayora de los ncleos que las integran.
Como es lgico, la mayor importancia del transporte
pblico se sita en los viajes cuyo destino es la almendra o
la periferia municipal (1,27 y 1,45 millones, respectivamen-
te, el 51,3 y 39,6 por roo de los totales). Sin embargo, se
reduce mucho en las coronas metropolitana y regional
(19,7 por roo y 12,1 por roo, respectivamente). A la inversa,
el transporte privado es ms importante en los viajes cuyo
destino se sita en las coronas metropolitana o regional
(1,27 millones y 171.000, respectivamente el 32,5 y 41,3 por
100 de los totales). Los porcentajes ms elevados se dan en
los viajes radiales entre la periferia municipal y la corona
metropolitana, en los dos sentidos (por encima del 52 por
100).
En definitiva, el relativamente favorable comportamiento
de la movilidad en la regin urbana (37 por roo viajes a pie,
34 por roo en transporte pblico y 29 por roo en transporte
privado) est indudable-mente ligado a la notable compaci-
dad del sistema urbano-metropolitano, a la concentracin
de empleos en el municipio central y a la buena calidad de
los servicios de transporte pblico. Aunque no cabe duda
de que la continuacin de los procesos de suburbanizacin
residencial y descentralizacin de las actividades (sobre
todo comerciales y empleos terciarios) erosionan irreme-
diablemente el equilibrio actual en perjuicio de las formas
no mecanizadas o pblicas de transporte.
V. Hacia un modelo metropolitano voluntario?
paradojas e incertidumbres del planeamiento
urbaniststico a escal territorial
La tradicin del planeamiento fisico est anclada en las
escalas municipal (plan urbano) y zonal (plan parcial); los
ayuntamientos son el agente bsico en la redaccin, con-
12. Para una exposicin ms detalla-
da, se puede consultar el trabajo de R.
LPEZ DE Lucio y F. ROCH. "Pla
neamiento metropolitano y evolu-
cin reciente del espacio madrileo:
1979I99I". en]. L. DE LAS RIVAS y
G. Muzio (editores), Planeamienro
urbano en la Europa Comunitaria,
Valladolid. 1994. pgs. 227.267. Sobre
el Plan Regional de 1996, la colabora-
cin de R. LPEZ DE LUCIO "El
problemtico contenido del proyecto
urbano en la construccin de la ciu-
dad difusa. En torno al proyecto
"Madrid 2016"", en P Caputo (edi-
ror). Madrid-Milano. Forma delta
citta e progetto urbano, Miln. 1998,
pgs. I23-I27.
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maintain a large proportion of industrial employr
(42%), despite the relocation undergone in the post
decades. It also concentra tes most of the tertiary se
(around a millionjob positions).
The consequence of this is that significant mobility is
erated in the urban region; and also that public trans
continues to be important in trips with destinations ir
municipality of Madrid and its core in particular. Fifty f
point five percent of trips are related to the central mu
pality (23.6%, the central core) in comparison with 3'
whose destination is the metropolitan area. Destinatiol
the regional area are still of residual importance (4%).
The overall importance that pedestrianjourneys still ha
surprising (37% of the total). These are significant w
the metropolitan are as (1.87 million trips, 60% of the t
and the regional areas (193,000; 59% of the total), partic
ly as centres in these areas are compact and relatively srr
As is logical, public transport is most important for
with destinations in the central core or the muni,
peripheries (1.27 and 1.45 million, respectively 51.3
39.6% of the totals). It is much less significant in the mi
politan and regional areas (19.7')10 and 12.I%, respectiv
Inversely, private transport is more important in trips
destinations in the metropolitan or regional areas (1.27
lion and 17I,000; respectively 32.5% and 41.3% of the tol
The highest percentages are related to radial trips betv
the municipal periphery and the metropolitan area. in I
directions (above 52(,).
In short, the relatively positive mobility behaviour in
urban region (37')10 of trips on foot, 34% by public transl
and 29% by private transport) is undoubtedly Iinked te
notable compactness of the urban-metropolitan syster
the concentration of jobs in the central municipality; ar
the high quality of the public transport services. How
there is no doubt that if processes of residential suburl
sation and decentralisation of activities continue (abm
commercial activities and tertiary jobs), the current eql
rium will inevitably be eroded. This will have detrimen
V. Towards an unprompted metropolitan mod
paradoxes and uncertainty in urban land use
planning on a territotial scale
The tradition of physical planning is based on diff
scales: municipal (urban plan) and zonal (partial p
Town and city councils are the basic agents in draf
controlling and managing planning. The supramuni,
realities that began to appear in the dawn of this cen
(over spilling of municipal boundaries, complex
tion of urban systems, etc.) have always come up ag;
difficulties when it comes to fitting in; from the po
view of discipline (what demarcations and with ,
degree of exactitude) and above all from an administr,
perspective. There is a lack of representative intermel
institutions between the municipal and provincial 1,
(previously) or between regional and autonomous I
rently). Metropolitan and district phenomena, and t,
trol y gestin del planeamiento. Las realidades supramuni-
cipales que comienzan a mostrarse con los albores de nues-
tro siglo (desbordamiento de los lmites municipales, confi-
guracin de sistemas urbanos complejos ... ) siempre han
chocado con dificultades de encaje, tanto desde el punto de
vista de la disciplina (qu determinaciones y con qu grado
de precisin) como, y sobre todo, desde la perspectiva
administrativa. Faltan instituciones representativas inter-
medias entre el nivel municipal y el provincial (antes) o el
regional-auto-nmico (ahora). Los fenmenos metropoli-
tanos, comarcales, ms an las regiones urbanas extensas,
son dificiles de encuadrar en las prcticas habituales de la
administracin (y no slo de la espaola).
En los puntos precedentes, hemos realizado una exposi-
cin sobre el proceso de formacin y la es-tructura de la
regin urbana madrilea que, como se dijo al comienzo,
solo imperfectamente coincide con la comunidad autno-
ma. Las referencias al planea-miento han sido escasas y,
verdaderamente, su in-fluencia no ha sido especialmente
relevante en la conformacin del organismo actual.
Intentamos ahora, muy brevemente, explorar las numero-
sas incertidumbres e impotencias con que han venido
acompaados los intentos de configuracin voluntaria del
territorio madrileo
'2
El primer Plan General de mbito metropolitano se aprue-
ba en 1963. Sin embargo, desde los aos veinte existe una
notoria inquietud y sucesivas pro-puestas para transcender
el planeamiento exclusivamente municipal. En lneas gene-
rales. el debate se establece entre la realidad de una ciudad
compacta con extensiones ms o menos irregulares en
mancha de aceite y el deseo de un modelo fragmentado,
interpenetrado y rodeado por tericas masas verdes, org-
nicamente jerarquizado en unidades vecinales, barriadas y
distritos. Propuestas como las de Nez Granes (1904),
Zuazo-Jansen (1929), Lorite-Kramer (1931), Plan Regional
de 1939, etc., se quedan en bienintencionados documentos.
Quiz el precedente ms significativo consiste en la instru-
mentacin del Plan General de 1944 por el expeditivo
mtodo de anexionarse todos los municipios limtrofes a la
capital para formar un Gran Madrid con ms de 600 km
2
de superficie.
El Plan General del rea Metropolitana de 1963 plantea
una ambiciosa propuesta de descentralizacin -de escala
autnticamente regional- en los valles del Tajo (entre Tole-
do y Aranjuez) y de la N-Il (al Nordeste de Guadalajara-
capital). Fracasada desde los inicios esta tentativa de ree-
quilibrio territorial, el Plan del 1963 no pasa de ser un gen-
rico esquema para los municipios de la primera periferia
metropolitana (a la vez que un importante documento de
estructura y zonificacin para el municipio central) que
pronto se encuentra desbordado por la rapidsima dinmi-
ca de los aos sesenta y setenta. Se comienza la construc-
cin de ese espacio metropolitano polinuclear denso que
hemos descrito, ms que como un imperativo metodolgi-
co, como una pragmtica solucin a las necesidades de pre-
even greater extent that of extensive urban regions are dif-
ficult to fit into the usual practices of the administration
(and not only in Spain).
The process of the formation of Madrid's urban region and
a description of its structure has been set out in the preced-
ing sections. As mentioned at the beginning of this study,
this region only roughly coincides with the autonomous
community. References to planning have be en scarce, and,
in reality, their influence over the structure of the current
organism has not been particularly significant.
Attempts to voluntarily shape the territory of Madrid have
often be en accompanied by uncertainty and impotence.
This situation will now be briefly explored 12.
The first General Plan for the metropolitan area was
approved in 1963. However, from the 20'S onwards there
was evident concern, and successive proposals to go
beyond exclusively municipal planning. In general terms,
the debate lay in the difference between the reality of a
compact city with more or less irregular expansion
through urban sprawl; and the desire for a fragmented
model, interspersed and surrounded by theoretical green
areas, organised into an organically hierarchical structure,
with units of neighbourhoods, areas and districts. Propos-
als Iike those of Nez Granes (1904), Zuazo-Jansen (1929),
Lorite-Kramer (1931), the 1939 Regional Plan, etc.,
remained in well-intentioned documents.
Perhaps the most significant precedent was the implemen-
tation of the 1944 General Plan which used the expeditious
method of annexing all the municipalities bordering on the
capital to form a 'Great Madrid' with a surface area of
more than 600 km2.
The 1963 Plan General del rea Metropolitana de 1963 set out
an ambitious proposal for decentralisation -on an genuine-
Iy regional scale- in the valleys of the Tajo (between Tole-
do and Aranjuez) and the N - 1 1 (to the north-east of
Guadalajara capital). This attempt at territorial reequiibri-
um failed from the outset. So this 1963 plan never went
beyond being a generic outline for the municipalities in the
first metropolitan periphery (as well as being an important
document for the zoning and structuring of the central
municipality) and was soon overtaken by the extremely
rapid dynamics of the 60's and 70'S. The construction of
the previously described dense, polycentric metropolitan
space began not so much as a methodological imperative
as a pragmatic answer to the need for preparing residential
land and land for other activities rapidly and cheaply (using
12. For a more detaikd cxplanation,
the paper by R. Lpez de I .ucio and F.
Roch can be (ol1sulted: "Plancamicn-
to metropolitano y cyolucin recien-
te del espacio madrilcilo: 1979-199''',
in]. L. de las Ri\'JS and G. Muzjo (cdi-
torsl, Plal1camic1l10 urhll1w en la Euro-
pa Comunitaria, Valladolid, 1994,
pagc 227-267. Rcgarding thC1996
Regional Plan, the collaboratioI1 nf
R. Lopez de I .ucio: "El problemtico
contenido del proyecto urbano en la
construccin de la ciudad difusa. En
torno al proyecto "Madrid 2016''', in P.
Caputo I editor). Madrid-Milan.
Forma delta (itta e progetto urbano,
Milan, 1 9 9 ~ pagcs 123-127.
307
308
paracin rpida y barata de suelo residencial y para otras
actividades (utilizando las infraestructuras y equipamien-
tos ya existentes en los antiguos ncleos rurales, o bien ele-
mentales prolongaciones de las primeras).
Tras la desaparicin de COPLACO en 1981 -que, con discu-
tible eficacia, haba tratado de controlar las distintas inicia-
tivas municipales dentro y fuera del rea Metropolitana-,
se entra en un decenio de interminables y exhaustivos estu-
dios de base que culmina con la ejecucin por parte de la
administracin de algunas piezas concretas (el eje del Cule-
bro, los polgonos de actividad de Parque Oeste y Las
Rozas, desarrollos residenciales unitarios en Cetafe, Lega-
ns, etc.) y, sobre todo, con la rpida ejecucin del sistema
radioconcntrico de autovas previsto desde 1972 (radiales,
M-40, etctera).
Se entra as en la ltima fase, la de los aos noventa, cuan-
do, con base en la nueva Ley Autonmica de 1995, se preten-
de hacer realidad un Plan Regional de Estrategia Territorial.
Se presentan unas Bases en 1995 -en buena medida recopila-
cin ordenada de iniciativas puntuales preexistentes- y se
trabaja en unas nuevas Bases desde 1996. El documento de
que se dispone actualmente -sin una sancin firme por
parte de la CAM- se basa en unas pocas ideas elementales,
pero claras: un sistema reticulado de vas de alta capacidad
formando una malla de un lado mnimo de 5 km, unos des-
arrollos residenciales en torno a las lO.OOO viviendas en el
interior de alguno de los cuadros de esa reticula (en princi-
pio, los que dispongan de fcil accesibilidad mediante ferro-
carril al centro metropolitano), y una previsin para un
horizonte de 20 aos de 500.000 nuevas viviendas en la
regin. En realidad, se trata de un intento de racionaliza-
cin del sistema de alta movilidad y de dispersin que lleva
construyndose al menos durante los ltimos veinte aos.
Las incgnitas en torno al proyecto son numerosas. Afectan
a las propias proyecciones de base (son realmente necesa-
rias y precisamente en situaciones sub o periurbanas ese
nmero de viviendas?), a las variables econmicas (recursos
disponibles para construccin masiva de nuevas infraestruc-
turas), a las resistencias administrativas de los municipios
menos favorecidos en el reparto de esas unidades de des-
arrollo equilibrado, a los costes polticos, en fin, que supo-
ne la gestin y direccin del Plan.
Es ms que probable que la dinmica real siga privilegian-
do la ocupacin extensiva y fragmentada de importantes
cantidades de suelo rural en el con-junto de la regin urba-
na, aun en condiciones de estabilidad demogrfica y relati-
va inestabilidad econmica de los segmentos ms jvenes
. de la poblacin. El principal reto ante el futuro ser cmo
armonizar esas tensiones expansivas con la conservacin
de la vitalidad de las secciones ms centrales de la regin,
en particular de lo que hemos denominado su sistema
urbano-metropolitano denso e
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already existing infrastructure and facilities in the old n
centres, or rather basic extensions of this infrastructure
After the disappearance of COPLACO (Commission
Planning and Coordination of the Metropolitan Area
1981 -which, with debatable effectiveness, had tried to (
trol the different municipal initiatives both within and ,
side the Metropolitan Area- a decade of interminable
exhaustive fundamental studies began. This phase en
with the administration carrying out sorne specific d
opments (the Culebro axis; the industrial estates for ac
ties in Parque Oeste and Las Rozas; unitary resideI
developments in Cetafe, Legans, ete.) and, above all,
rapid implementation of a radioconcentric system of (
carriageways that had been planned since 1972 (ra
roads, M-40, ete.).
In this way the last phase, that of the 90'S began. With
new 1995 Ley Autonmica (autonomous law) as a base,
aim at this time was to make a regional plan of territ(
strategy into a reality. In [995 sorne Bases of this plan v
presented, which were to a large extent an ordered COl
lation of existing discrete initiatives. Since [996 work
been done on new Bases. The document that is currc
available does not have the CAM'S firm authorisation.
based on a few fundamental, but clear, ideas: a netwO!
system of high capacity roads forming a grid made u
squares with sides of a minimum of 5km; residential d(
opments of around lO,OOO dwellings inside sorne of
squares of this grid (in principIe, those that have easy
access to the metropolitan centre); and a plan to cr
500,000 new dwellings in the region in 20 years. In re:
this represents an attempt to rationalise the system
high mobility and dispersion that have built up over al !
the last 20 years. There are numerous unknown fae
surrounding this plan. These are related to: the basic
jections themselves (is this number of dwellings really
essary, especially in suburban or periurban locations?);
nomic variables (available resources for mass construc
of infrastructure); administrative resistance t'om mu
palities that are less favoured by the distribution of t
"units for balanced development"; and the political cos
administrating and managing the Plan.
It is more than likely that the actual dynamics will cont
to favour the extensive and fragmentary occupaticn al
nificant areas of rural land throughout the urban rc
despite conditions of demographic stability and reL
economic instability among the youngest section of
population. The main aim for the future will be to
monise expansive tensions by conserving the vitality o
most central areas of the region, in particular those c!
fied as "the dense urban-metropolitan system" e
Equipo de investigacin
Research team
Universidad Politcnica de Madrid
Escuela Tcnica Superior de Arquitectura
Ramn Lpez de Lucio, Julio Garca Lanza,
Luis Felipe Alonso Teixidor
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