REDES DE FIRMAS, INOVAO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Marcelo Pinho1 Mauro Rocha Crtes2 Ana Cristina Fernandes3 1. INTRODUO O propsito deste artigo refletir sobre o escopo das polticas regionais de desenvolvimento no atual estgio de desenvolvimento capitalista, marcado, de um lado, por tendncias de crescente internacionalizao em vrios mbitos das atividades da grande empresa e, de outro, pelas evidncias de reforo dos benefcios conferidos pela aglomerao setorial e espacial a muitas atividades produtivas. Com este objetivo em mente, a primeira seo resenha brevemente a evoluo recente do debate regional, identificando no apenas as causas para a renovao do interesse na temtica do desenvolvimento regional mas tambm os limites e contradies das polticas de atrao de investimentos adotadas por muitas esferas subnacionais de governo mundo afora. Em seguida, examina-se como a organizao dos sistemas contemporneos de produo afeta os relacionamentos entre as empresas, enfatizando o carter interativo dos sistemas de inovao mas tambm a diversidade de arranjos que, de uma forma ou de outra, promovem a cooperao inter-firmas. A seo conclusiva apoia-se na exposio precedente para abordar de forma mais direta a questo central do artigo. 2. A (RE)EMERGNCIA DAS ECONOMIAS REGIONAIS A ateno renovada por estudos regionais tem sido uma constante nos encontros acadmicos e publicaes cientficas de diferentes campos disciplinares a partir de meados dos anos 80. Em um perodo em que predominam correntes de pensamento que advogam a reduo do Estado e o mercado como mecanismo ordenador bsico da organizao da economia e, portanto, uma postura contrria interveno pblica atravs de polticas que introduzam constrangimentos livre ao do mercado, tal ateno no deixa de ser surpreendente. Afinal, a corrente terica que deu origem s anlises regionais, em meados do sculo 20, funda-se na observao das desigualdades espaciais resultantes do processo de acumulao capitalista. As transformaes observadas a partir da dcada de 70 no mapa global da produo capitalista incluem mudanas importantes nos padres de desenvolvimento, desafiando firmemente algumas das regies industriais consolidadas nos pases avanados. No apenas regies de pases historicamente atrasados estavam dando sinais de superao de entraves ao seu desenvolvimento entre as quais se destacam os Newly Industrializing Countries (NICs) do Leste Asitico , como regies de pases historicamente avanados, locaes originais do processo de industrializao na Europa e EUA, davam sinais de perda de dinamismo e decadncia.

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Professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Professor do Departamento de Engenharia de Produo UFSCar. Professora do Departamento de Engenharia Civil UFSCar.

As caractersticas do problema regional passam a atrair analistas que se voltam reviso de modelos assentados na tradio neoclssica do equilbrio geral, especialmente aqueles associados hiptese dos estgios de desenvolvimento, os quais se revelaram incapazes de prever os movimentos observados nos padres de desenvolvimento. Segundo Massey (1984), estudos orientados para superar esta limitao ressaltaram a complexidade das estruturas geogrficas industriais e resultaram num novo entendimento das disparidades territoriais e de renda enquanto elementos integrantes do processo de reproduo em sociedades capitalistas. Entre estudiosos associados a este enfoque materialista (entre os quais destacam-se os europeus David Harvey, Alain Lipietz, Ash Amin, Dereck Gregory, alm de Doreen Massey, e os sul-americanos Jos Luiz Coraggio e Wilson Cano), o capitalismo entendido como um processo de desenvolvimento econmico e social que essencialmente desigual no tocante a espao e tempo. Desta forma, disparidades espaciais so elementos intrnsecos ao modo de produo capitalista, sua caracterstica geogrfica bsica. Processos de desenvolvimento e subdesenvolvimento so aspectos conectados, embora antagnicos, do crescimento capitalista. Ao invs de resultarem de abandono ou de dificuldades para realocar fatores produo de bens de menor custo relativo, a partir dos quais produo, produtividade e rendas cresceriam, regies subdesenvolvidas so vistas como ativamente produzidas pelas lgicas econmicas e geogrficas que o capitalismo constitui. Neste sentido, a constituio de regies entendida como uma resposta particular e local ao processo global de acumulao capitalista, negando-se, portanto, a tendncia natural de expanso do ncleo capitalista proposta pela hiptese dos estgios de crescimento. Tendo estas evidncias em mente, pesquisadores estabeleceram uma articulao intrnseca entre desenvolvimento desigual e acumulao de capital, que desafiou correntes da cincia espacial enquanto perspectiva lder na Geografia Humana durante a dcada de 70. Na dcada seguinte, entretanto, esta perspectiva de recorte materialista comeou a perder influncia com a derrocada do mundo socialista sovitico, que exps o marxismo a severas crticas. Contudo, diante das evidncias de crescente excluso de indivduos e regies da vida scio-econmica, a investigao dos efeitos das transformaes no regime de acumulao sobre a organizao espacial das sociedades tem sido objeto de renovado interesse entre estudiosos de diferentes disciplinas. Agora, porm, o interesse decorre das profundas transformaes ensejadas pela intensificao da mundializao da economia sobre a organizao dos marcos regulatrios e a prpria dinmica econmica das naes. Como sintetiza Soja (1989), entre outras explanaes, o renovado interesse sobre a questo regional no debate terico contemporneo reside no fato de que as diversas interpretaes formuladas
(...) compartilham todas um modelo semelhante de crise e transformao histrica; uma nfase na anlise de classes e no processo de trabalho; o apreo pela relevncia da tecnologia e da estrutura corporativa na diferenciao da estrutura da produtividade e dos lucros; a ateno explcita na inter-relao entre espacialidade, poltica e o papel do Estado; uma preocupao de analisar internacionalizao do capital e a acelerao associada da mobilidade do capital e da migrao do trabalho; e uma viso que reconhece, em graus variados, a natureza geral e as particularidades que distinguem a espacializao capitalista. (SOJA, 1989, p. 170).

medida que cresce a importncia de corporaes multinacionais sobre as decises macroeconmicas nacionais, menor parece ser a atuao de estados nacionais no planejamento econmico e na poltica de distribuio regional de investimentos e de

renda. Em contrapartida, cresce o envolvimento de governos estaduais e municipais, na tentativa (muitas vezes v) de compensar a retirada da esfera nacional da formulao e implementao de polticas pblicas, especialmente aquelas voltadas para o desenvolvimento econmico. A idia, bastante debatida, de uma Europa de Regies simboliza bem esta nova perspectiva que vem se difundindo recentemente. No Brasil, o resultado mais freqente destas idias, at o momento, foi a intensificao da manipulao por parte dos governos estaduais das alquotas do ICMS e de outros mecanismos de incentivo para a reduo de custos operacionais para capitais a serem atrados para uma dada localidade, ao que se convencionou chamar de guerra fiscal. A esta prtica, associam-se os municpios, que acrescem aos benefcios estaduais, outros estmulos, tais como iseno de IPTU, ISS, doao de terrenos e infraestruturas, alm da divulgao da docilidade e baixo custo de sua mo-de-obra. Justificados na crise econmica e no crescimento do desemprego, regies e localidades passam a introduzir a poltica econmica no leque de suas atribuies. No entanto, a poltica adotada se concentra em concesses vultosas ao capital, alimentando uma guerra fiscal, que vai muito alm dos limites do territrio brasileiro4. A dimenso regional do desenvolvimento tem, entretanto, evoludo em outra direo, com base em experincias bem diversas que ressaltam a importncia de aspectos de carter mais endgeno e sistmico, em contrapartida sujeio de municpios e regies s estratgias de empresas multinacionais. Nesta direo, conceitos desenvolvidos no campo da pesquisa sobre inovao e progresso tcnico (FREEMAN, 1987; LUNDVALL, 1992) vm sendo associados queles desenvolvidos na economia das organizaes (WILLIAMSON, 1985; NORTH, 1994), para constituir uma nova agenda na pesquisa regional (SAYER; WALKER, 1992; MORGAN, 1994; COOKE; URANGA; ETXEBARRIA, 1998). Um dos pontos centrais desta nova agenda a idia de que a aglomerao facilita interaes e interdependncias no estritamente mediadas pelo mercado. Entretanto, antes de se prosseguir na reflexo sobre esta nova agenda, cabe reconhecer de partida que as polticas de desenvolvimento endgeno esto sujeitas a grande controvrsia. Antes de mais nada, tm sido bastante questionados dois pressupostos assumidos por muitos dos defensores dessas polticas: de um lado, o determinismo econmico implcito na alegada tendncia reaglomerao proposta pela idia de uma era ps-fordista; e de outro lado, o colapso dos mercados de massa sobre o qual foi construdo o conceito de especializao flexvel. Como nota Swyngedouw (1989), se a localidade est se tornando central na regulao da vida econmica e social, isto se deve no s s possibilidades de um desenvolvimento endgeno de uma extensa rede de distritos industriais flexveis, mas tambm fragmentao territorial que a globalizao tem impelido (FERNANDES, 2001). Alm disso, municpios e regies desfrutam de raio de manobra bastante limitado para a formulao de polticas econmicas locais perante os determinantes de poltica macroeconmica, definida pela instncia nacional de governo. Regies e municpios

Embora se considerados os efeitos para o conjunto das localidades seja inequvoco o vazamento das receitas pblicas, observase uma apatia generalizada na estimao dos efeitos de tal poltica sobre as finanas estaduais e municipais, assim como sobre a gerao do emprego objetivado. Vrios elementos pem em dvida os benefcios alardeados. Destacam-se entre eles a grande capacidade de relocalizao dos investimentos multinacionais e a pequena internalizao destes investimentos nas regies onde esto se localizando, em termos de capacidade de desencadear multiplicadores para frente e para trs nas respectivas cadeias produtivas. Note-se tambm que a desigualdade da correlao de foras entre agentes to assimtricos (governos estaduais e locais, de um lado, e corporaes multinacionais, de outro) concorre para a ineficcia de tal poltica de desenvolvimento local.

especialmente os ltimos dispem, por exemplo, de escassos mecanismos creditcios para implementar estratgias de desenvolvimento econmico. Por outro lado, no se pode esquecer que a grande empresa ainda constitui fonte por excelncia de estmulo gerao de inovaes em pequenas e mdias empresas, o que certamente torna a regio bastante sensvel a suas estratgias corporativas, seja na forma da concesso de incentivos ou no. Scott (1992) observou que a presena de grandes empresas representa elemento dinamizador de inovao e estmulo a vasto conjunto de empresas mdias e pequenas a elas articuladas em redes para desenvolvimento simultneo de programas e projetos conjuntos. Mais genericamente, Malecki (1997) adverte que a ampla diversidade de caractersticas e exigncias operacionais dos vrios setores de atividade produz requisitos locacionais muito distintos, o que torna temerria a proposio de um nico modelo de desenvolvimento regional, como aquele baseado na interdependncia de pequenas empresas. Finalmente, e no menos importante, cabe ressaltar que as experincias de polticas regionais de inovao presentes na literatura indicam que as condies para o sucesso de estratgias desse gnero no so nada triviais. Em regra, so exigidos esforos significativos e de longo prazo para a constituio de redes de cooperao entre firmas e a formao de um sistema regional de inovao. Em que pese a importncia de iniciativas locais para estimular o desenvolvimento regional, a amplitude desses esforos e as limitaes prprias da ao isolada de esferas subnacionais de governo concorrem fortemente para limitar a capacidade de reproduo de dinmicas virtuosas (AMIN; ROBINS, 1992). 3. INTERAO E COOPERAO NA ORGANIZAO CONTEMPORNEA DO TECIDO PRODUTIVO Uma ampla gama de pesquisadores tem se debruado sobre as experincias de regies reconhecidas como de grande dinmica inovativa, tais como a Terceira Itlia, Baden-Wrtenberg, na Alemanha, o Vale do Silcio, Orange County e a Rota 128, nos EUA, e os tecnoplos franceses (GAROFOLI, 1991; PIORE; SABEL, 1984; AYDALOT, 1986; BECATTINI, 1987; SCOTT, 1988; SCOTT; STORPER, 1988). Esses estudos tm em comum o objetivo de identificar os fatores fundamentais para a dinamizao do processo de inovao enquanto fator de desenvolvimento regional. A aquisio e o uso do conhecimento mediante mecanismos de inovao sistemtica passaram a ser reconhecidos como fontes fundamentais para a constituio de riqueza e crescimento econmico5. Mais do que isso, com o entendimento de que tais mecanismos so extremamente sensveis a fatores de aglomerao, ao exigirem interaes entre agentes diversos que so facilitadas pela proximidade geogrfica, a anlise regional ganhou novo vigor. Afinal, propem os defensores das idias da regio que aprende (MORGAN, 1996) e do milieu innovateur (AYDALOT, 1986), maiores so as chances de desenvolvimento das regies onde estes fatores encontram condies para se desenvolver. O novo contexto em que se inscrevem as polticas de inovao regional apresenta alguns princpios caractersticos, que, segundo Boyer (1989), estariam forjando um novo modelo de organizao da produo e de acumulao industrial. Entre estes
Um dos fundamentos das novas polticas regionais a idia de que inovao responsvel por uma grande parcela entre 80% e 90%, segundo Cooke; Uranga; Etxebarria (1998) dos ganhos de produtividade em economias avanadas. Sabendo-se tambm que ganhos de produtividade respondem por mais de 80% do crescimento econmico, os autores estimam que a inovao a maior fonte de dinamismo da economia.
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princpios, cabe ressaltar alguns de maior relevncia para a anlise espacial: (a) otimizao global dos fluxos produtivos; (b) tentativas de integrao entre pesquisa, desenvolvimento e produo na firma; (c) descentralizao, na medida do possvel, de decises de produo para unidades inferiores em estruturas menos hierarquizadas; (d) constituio de redes de firmas e iniciativas conjuntas como forma de adquirir ganhos simultneos de especializao e coordenao; e (e) subcontratao de longo prazo e cooperativa no sentido de se promover inovaes tecnolgicas conjuntas. Em contraste com esse conjunto de tendncias de carter mais geral, cabe, por outro lado, reafirmar a diversidade das organizaes produtivas nos vrios setores de atividade e, por conseguinte, dos efeitos espaciais que produzem. Scott e Storper (1988) propem um ponto de partida para a anlise destes efeitos. Para os autores, quanto maior a complexidade, irregularidade, incerteza e inconfiabilidade das transaes, mais sensvel distncia geogrfica a empresa ser. Os custos com deslocamento crescero dramaticamente, e em alguns casos, tornaro a transao invivel. Em contraste, quanto maior a confiabilidade, regularidade da transao, menor ser a limitao da distncia geogrfica. As transaes em rede seriam, de todo modo, um aspecto marcante da nova ordem industrial. Nesta linha de raciocnio, formas de organizao de atividades e agentes scio-econmicos em rede propiciariam resultados to melhores para o desenvolvimento regional quanto mais complexas, incertas e interativas forem as transaes envolvidas, entre as quais destacam-se as transaes relacionadas com o desenvolvimento e transferncia de tecnologia. Afinal, como lembra Morgan (1994), os mercados so condutores ineficientes para a difuso de informao e conhecimento, especialmente conhecimento tcito, assim como tambm o freqentemente o sistema hierrquico das grandes firmas. Acordos entre firmas, especialmente no caso de pequenas e mdias (PMEs), so apresentados como uma estratgia oportuna superao das imperfeies do mercado, da rigidez das grandes empresas e do isolacionismo que constitui uma caracterstica deletria de muitas pequenas empresas, responsvel em muitos casos pelo seu pequeno dinamismo inovativo e alto grau de mortalidade (COOKE; MORGAN, 1994). Um conceito fundamental para apreender as complexas e variadas relaes que se estabelecem no s entre as firmas mas tambm com outras instituies centros de pesquisa, universidades, instituies financeiras etc. nos ambientes mais bem sucedidos em termos de inovao e desenvolvimento econmico o de sistema de inovao. A caracterstica principal do enfoque sistmico do processo de inovao justamente a importncia que nele atribuda s relaes e cooperao entre os elementos de um subsistema e subsistemas distintos (MOTA; LUCCHESI, 1998, p.143). Cassiolato et al (1998) argumentam que Lundvall (1992), Nelson (1993) e Freeman (1995) ao desenvolverem o conceito de sistema nacional de inovao procuraram enfatizar e explicitar a natureza interativa do processo de inovao6. Para Freeman (1995), sistemas de inovao so estruturas organizacionais e institucionais de suporte s mudanas tecnolgicas, que tendem a ser predominantemente de carter nacional. Desta forma, naes diferem entre si segundo

Ainda que haja diferenas importantes nas abordagens desses autores enquanto Nelson refere-se ao sistema nacional de inovao de uma forma mais restrita, como sinnimo de sistema de cincia e tecnologia, Freeman e Lundvall adotam uma definio mais ampla, entendendo-o como o arranjo institucional responsvel pelo progresso tecnolgico de um pas , a nfase nas relaes e interaes intrnseca ao tratamento sistmico.

seus sistemas especficos de inovao. Estes sistemas no se restringiriam aos sistemas nacionais de pesquisa, referindo-se a um conjunto bem mais amplo de atributos, que envolve arranjos sociais formais e informais, estruturas e instituies pblicas e privadas, regras e convenes que repercutem decisivamente na competitividade da economia nacional. Resultam, portanto, de uma capacidade de produo e acumulao de conhecimento que se desenvolve no longo prazo e sem a qual no se alcana a competitividade internacional. Freeman e outros autores da chamada corrente evolucionista, ao discutirem os sistemas nacionais de inovao, ressaltam ainda as caractersticas histricas, culturais e econmicas de cada pas, que se refletem na organizao interna das firmas e dos mercados produtor e consumidor, no papel do setor pblico e do setor financeiro etc. Sistemas nacionais de inovao, sugerem, devem ser entendidos como produtos da histria, resultantes da trajetria percorrida por cada pas, o que explica a diversidade dos sistemas de inovao. A esse respeito, baseando-se em Smith (1997), Cassiolato et al. (1998, p. 20) desenvolvem uma argumentao bastante elucidativa:
os diferentes enfoques utilizados se estruturam em trs pilares conceituais bsicos, os quais permitem distingui-los e diferenci-los de acordo com a nfase colocada em tais diferentes pilares. Tais pilares baseiam-se no entendimento que: (i) as vantagens competitivas resultam da variedade e da especializao, e que tal fato realmente apresenta efeitos indutores path-dependent. Isto , especializaes que apresentam sucesso econmico ocorrem particularmente ao redor de estruturas industriais especficas; (ii) o conhecimento tecnolgico gerado atravs de um aprendizado fundamentalmente interativo, geralmente tomando a forma de capacitaes distribudas entre os diferentes tipos de agentes econmicos que devem interagir, de alguma maneira, para que o mesmo possa ser utilizado; e (iii) o comportamento econmico repousa em instituies e regras do jogo estabelecidas legalmente ou atravs de costumes que evoluem tendo em vista as vantagens que elas oferecem na reduo da incerteza. Assim, diferentes modos de organizao institucional levam a diferentes comportamentos e resultados econmicos.

Entretanto, como aponta Edquist (1997), o conceito de sistema de inovao pode ser utilizado em outras dimenses que no a nacional: a dimenso supranacional, como por exemplo a Unio Europia; a dimenso regional/local, como o Vale do Silcio nos Estados Unidos, os milieux innovateurs europeus (com destaque para os distritos industriais italianos); ou ainda uma dimenso setorial. Com efeito, a proposta conceitual de sistema regional/local de inovao parece oferecer vantagens, em certas circunstncias, para a compreenso do processo de inovao, dadas as diferenas encontradas entre os pases e entre as prprias regies7. De todo modo, independentemente da abordagem sistmica do processo de inovao a ser utilizada assumir uma dimenso nacional, regional ou local, existe na literatura uma variedade de modelos de sistemas de inovao tecnolgica, ou seja, existem vrias maneiras de visualizar a malha de interaes e relacionamentos entre os diversos agentes que compem o sistema e que, desta forma, determinam os aspectos includos e excludos do campo de anlise.

Cassiolato et al. (1998, p. 21) sugerem que essa vantagem maior quando se analisa os casos dos pases menos desenvolvidos, cujas especificidades geralmente no se alinham e na maior parte das vezes divergem radicalmente daquelas dos mais desenvolvidos, que costumam basear os modelos e as contribuies conceituais a respeito do tema. Sutz (1998), analisando os sistemas de inovao do setor industrial no Mxico, Colmbia, Venezuela, Argentina, Uruguai e Chile, registra a forte componente local/regional destes sistemas de inovao.

Entretanto, para que produzam resultados que permitam a absoro de economias externas, tanto no nvel individual quanto no sistmico, necessrio que as aes ocorram de forma coordenada, permitindo amplas possibilidades de cooperao entre os agentes, que por sua vez devem compartilhar a percepo de que a cooperao mais vantajosa, sem que isso implique eliminar a competio. Desta forma, torna-se central a questo de como constituir estruturas, mecanismos e prticas (e quais so elas) que favoream tais comportamentos e resultem numa efetiva coordenao entre as decises organizacionais autnomas. Num sistema desta natureza devem estar presentes agentes pertencentes aos subsistemas cientfico, tecnolgico e de servios especializados, produtivo e financeiro e deve existir um ambiente cultural que favorea a interao de tais agentes bem como estruturas de coordenao representativas e respeitadas pelos agentes. Do ponto de vista deste artigo, particularmente relevante abordar as caractersticas organizacionais dos subsistemas produtivos, j que, por meio de arranjos produtivos, externalidades sistmicas podem ser apropriadas pelo conjunto das empresas envolvidas. Perrow (1992) uma referncia central nesta temtica. Este autor identifica um conjunto de arranjos industriais possveis, assim distribudos: firma integrada, firma multi-divisional integrada, conglomerados, terceirizao dependente, holding, jointventures, subcontrataes independentes e redes de pequenas firmas. Embora Perrow enfoque fundamentalmente as relaes inter-firmas, est claro que sua abordagem pode contribuir para o tratamento das questes regionais. Entende-se por firma integrada aquela que, devido ao seu tamanho e poder de mercado, tem condies de alterar substantivamente a configurao do ambiente em que est inserida, em funo de decises de verticalizao orientadas para a melhoria da coordenao entre as diversas etapas do processo produtivo e, portanto, reduo dos custos de transao. Sua autonomia para expandir seletivamente a fronteira de eficincia, na forma como concebida por Williamson (1985, p. 96-98) a montante (fornecedores de matria-prima e componentes) ou a jusante (distribuidores), que lhe confere a classificao de firma integrada. Uma das conseqncias de sua atuao a reduo do nmero de organizaes independentes no ambiente. Firma multi-divisional integrada, conglomerados e holdings, costumam ser arranjos organizacionais distintos de firmas integradas embora respeitem mesma lgica de ao. As firmas integradas, em qualquer das configuraes organizacionais citadas, estabelecem relaes assimtricas com seus fornecedores quase sempre muito menores , configurando-se como empresa-guia (ou empresa-me). O grau de assimetria existente pode produzir dois tipos distintos de arranjos: terceirizaes dependentes ou subcontrataes independentes. A diferena entre eles est na motivao original do arranjo e nas possibilidades futuras que cada um oferece. A terceirizao dependente geralmente nasce da deciso da firma integrada de transformar custos fixos em variveis, transferindo parte do processo produtivo por vezes com o prprio maquinrio e a fora de trabalho para um terceiro. Neste processo, a firma terceirizada fica completamente dependente da empresa-me e de suas decises, tendo em vista que uma parte significativa de sua produo a ela destinada. claro que tais empresas podem atender a outros mercados, mas como geralmente a especificidade dos ativos envolvidos alta, seja em termos de maquinrio, seja em termos de processos de aprendizagem, isto no costuma ocorrer sem um elevado grau de mortalidade. Como decorrncia, tais firmas tm pouca condio de constituir redes propriamente ditas, j este arranjo pressupe certo grau de autonomia.

J as subcontrataes independentes so arranjos que permitem s empresas fornecedoras envolverem-se em relaes qualitativamente distintas. Geralmente possuem uma competncia j instalada, que se traduz em produtos e mercados prprios, alm de razovel autonomia decisria. Tais empresas esto em condies de constituir redes de subcontratao na medida em que podem, a partir das relaes verticais estabelecidas com a empresa-me, desenvolver relaes horizontais com as demais subcontratadas, compartilhando com elas informaes, conhecimentos, experincias, aprendizado, prticas e rotinas organizacionais que podem atenuar os efeitos de estrangulamentos na estrutura interna das empresas envolvidas (SOUZA; GARCIA, 1998, p. 21). importante destacar que a base regional freqentemente muito til, pois facilita o desenvolvimento de relaes tcitas, quase sempre viveis apenas a partir de contatos pessoais. A anlise organizacional destaca que o compartilhamento de economias de escala atravs de redes de subcontratao exige certo grau de isomorfismo entre as empresas (DIMAGGIO; POWELL, 1991, p. 67). O isomorfismo alcanado em uma rede de subcontratao constituda a partir de uma empresa-me tipicamente coercitivo, resultando de presses formais e informais exercidas sobre as organizaes por outras organizaes em relao s quais elas so dependentes. A difuso do processo de certificao ISO 9000 entre fornecedores de grandes empresas ilustra bem esta situao. Para Perrow (1992), redes de pequenas empresas e subcontrataes independentes so arranjos distintos entre si devido ao carter essencialmente vertical das subcontrataes. Ele entende que as redes se formam a partir de iniciativas de coordenao desenvolvidas por governos locais ou sindicatos patronais, com base em interesses comerciais compartilhados e em situaes onde seja possvel o desenvolvimento de economias de escala ao longo da rede. Nas redes, a confiana e a cooperao coexistem com a competio e os ganhos da indstria regional resultam em um estado de bem-estar compartilhado. Rede pressupe cooperao e entre as principais razes para o surgimento deste comportamento ao menos em economias capitalistas est a percepo individual de que parte do ganho sistmico resultante da cooperao pode ser apropriado individualmente. Num contexto de acelerao do ritmo de introduo de inovaes e mudana tecnolgica, ganham importncia as redes de pequenas empresas de base tecnolgica (EBTs)8. H razes para acreditar que, principalmente no caso brasileiro, esse tipo de empresa tende a se concentrar em espaos geograficamente delimitados, caracterizados como Plos Tecnolgicos. Uma EBT pode integrar-se a um arranjo do tipo rede de subcontratao sem perder suas caractersticas apenas se a relao com a empresa-me se desenvolver em torno de projetos ativos de desenvolvimento/engenharia reversa de produtos ou processos. EBTs que atuassem como subcontratadas em uma rede cujo principal atrativo fosse o compartilhamento de uma estrutura de produo muito provavelmente perderiam as caractersticas que as
Para os fins deste artigo, no estritamente necessrio propor uma definio rigorosa de EBT. De todo modo, uma definio proveitosa deve possuir a capacidade de distinguir as empresas em que a capacitao tecnolgica cumpre um papel estratgico de primeira ordem daquelas em que, por mais importante que seja, essa funo tem menor importncia. Numa perspectiva que, adicionalmente, procura diferenciar as EBTs de empresas que meramente operam processos produtivos modernos e/ou tecnologicamente densos mas no necessariamente dinmicos, as EBTs seriam definidas como sendo aquelas empresas que (1) realizam esforos tecnolgicos significativos e (2) concentram suas operaes na fabricao de novos produtos. Reconhecendo as especificidades do processo de inovao em economias perifricas (BELL; PAVITT, 1993), a definio proposta explicitamente contempla entre os esforos de capacitao tecnolgica a imitao, a adaptao e a engenharia reversa e, entre os produtos novos, inovaes incrementais, novas variedades e adaptaes. Maiores detalhes em Fernandes; Crtes e Pinho (2000).
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distinguem como EBTs. Portanto, para que uma firma integrada favorea o surgimento de redes de EBTs so necessrias tanto estratgias competitivas pautadas pela intensidade dos recursos dedicados P&D quanto a montagem de arranjos organizacionais que reservem um espao ativo para as empresas subcontratadas. No caso da grande empresa localizada no Brasil, seja ela multinacional ou de capital nacional, isso tem sido, ainda que por razes distintas em cada caso, igualmente pouco freqente. Nesta situao, redes de EBTs, ao menos em pases como o Brasil, tm maior probabilidade de se configurar a partir de uma arquitetura de redes de pequenas empresas. O surgimento de instituies com a finalidade de promover a interao entre os diversos agentes envolvidos no processo de inovao tecnolgica um fenmeno organizacional que acompanha a criao das aglomeraes de EBTs. Com formatos bastante variados e objetivos nem sempre idnticos, os parques tecnolgicos tm se difundido internacionalmente (TORKOMIAN, 1996; VILLASCHI FILHO, 2001). Neste processo, um dos pontos crticos certamente a transferncia de tecnologia da universidade para o setor produtivo. Torkomian e Plonsky (1998) identificam duas formas de se promover esta transferncia: a interao com empresas j existentes ou a criao de empresas. Em ambos os casos a existncia de organismos facilitadores, tais como fundaes de apoio, ncleos de interao universidade-empresa e escritrios de transferncia de tecnologia, importante para potencializar este contato9. Mais genericamente, os rgos gestores dos parques tecnolgicos tendem a assumir a funo de coordenao do arranjo. Por coordenao estamos nos referindo a um conjunto de aes conduzidas independentemente por agentes autnomos, mas articuladas entre si, que trazem como resultado um ganho sistmico que pode ser apropriado por cada um (ou muitos). De acordo com Margalit (1977), para que uma situao dessas ocorra necessrio, em primeiro lugar, que os agentes independentes reconheam que h um ganho sistmico. Em seguida, entre as vrias situaes percebidas como vantajosas, nenhuma delas dever ser a priori prefervel em relao s outras, o que significa uma disposio prvia para a negociao. O problema, ento, est em encontrar algum mecanismo que permita que as decises sejam coordenadas pelos agentes, a fim de que estes escolham algumas das boas possibilidades existentes. Preos relativos constituem mecanismos de coordenao eficientes apenas em ambientes onde a governana predominante seja do tipo mercado ou seja, onde a especificidade dos ativos envolvidos nas transaes seja muito baixa e os produtos, identificados como commodities. Em ambientes que envolvem ativos mais especficos e transaes mais freqentes e, portanto, a incerteza tende a fazer com que as decises sejam mais cautelosas, os preos relativos no so suficientes para produzir arranjos coordenados e a governana do tipo contrato mostra-se superior, reduzindo os custos de transao. As EBTs so empresas onde tipicamente tende a prevalecer a governana do tipo contrato. Em suas operaes, os custos de transao no so pequenos pois, como

Gomes (1995) sintetiza os elementos relevantes na constituio de parques tecnolgicos: (i) proximidade geogrfica com universidades ou institutos de pesquisa, de forma a facilitar e estimular a manuteno de inter-relaes com as empresas; (ii) elevado grau de transferncia de tecnologia da universidade para o conjunto dos produtores; (iii) presena de produtores especializados atuando em setores de alta tecnologia; (iv) surgimento de organismos voltados prestao de servios s empresas, especialmente nas chamadas reas pr-competitivas.

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argumentam Scott e Storper (1988 apud CARVALHO, 2000), estas empresas envolvem-se em: transaes no padronizadas, que exigem que a funo suprimentos na empresa seja exercida de forma pormenorizada, com intensas negociaes;

transaes de pequena escala, portanto com custos relativamente altos de transporte, o que favorece os parceiros comerciais mais prximos geograficamente; transaes tecnicamente complexas, que exigem negociaes face a face e controles tcnicos rigorosos e no padronizados.

Por outro lado, deve-se enfatizar que a constituio de redes de EBTs pressupe certo isomorfismo organizacional entre elas, dado que o desenvolvimento da cooperao exige o compartilhamento de identidades e similaridades. Todavia, na ausncia de fortes relaes hierrquicas, a presso isomrfica resulta menos da coero e mais do mimetismo. Como afirmam DiMaggio e Powell (1991, p. 69),
a incerteza tambm uma fora poderosa que encoraja a imitao. Quando as tecnologias organizacionais so pouco compreendidas (...), quando os objetivos so ambguos ou quando o ambiente cria incertezas simblicas, as organizaes podem espelhar-se em outras organizaes (traduo prpria).

4. IMPLICAES PARA AS POLTICAS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO O tema das polticas locais de desenvolvimento ressurge no vcuo gerado pela recusa, explcita ou implcita, de esferas mais elevadas de governo de articular polticas de desenvolvimento. Isso no implica, em absoluto, que a discusso das polticas locais s faa sentido no contexto poltico-ideolgico de retirada dos governos nacionais. Em qualquer circunstncia, no entanto, importa conceber adequadamente o escopo da atuao dos poderes subnacionais na promoo do desenvolvimento. Isso ainda mais verdadeiro, considerando-se as restries de natureza fiscal e institucional ao uso de instrumentos tradicionais por esferas de governo que tm inmeros compromissos na conduo das polticas sociais. Neste artigo, apresentamos argumentos que fundamentam a noo de que o escopo por excelncia das polticas locais de desenvolvimento o da articulao e coordenao dos agentes sociais. A experincia recente de regies bem-sucedidas indica com toda clareza que sistemas produtivos locais se beneficiam de uma ampla gama de arranjos cooperativos. No entanto, os requisitos que devem ser cumpridos para que a cooperao possa avanar no so nem remotamente elementares, envolvendo desde a superao de entraves gerados pela rivalidade intercapitalstica at a formao de laos de confiana recproca, passando pela arregimentao dos recursos necessrios constituio de um conjunto de ativos de uso compartilhado que reforam o capital social de cada regio. Em muitos casos, as polticas locais de desenvolvimento tm a ganhar com uma articulao extra-municipal. Isso ocorre, antes de mais nada, porque a estruturao do tecido produtivo freqentemente no se restringe s fronteiras de um nico municpio e, portanto, as interaes relevantes que cumpre articular transcendem a esfera estritamente local. Alm disso, a definio de uma rea mais ampla de atuao confere flego a instituies supralocais promotoras do desenvolvimento, gerando

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possibilidades de ganhos de escala, diluio de custos e melhor aproveitamento de competncias escassas. No Brasil, instituies regionais desse tipo teriam um papel muito relevante a cumprir na questo do financiamento. H uma compreenso cada vez mais difundida de que, ao menos no caso daquelas linhas oferecidas por instituies pblicas como o BNDES e a Finep, a falta de capilaridade dos instrumentos de crdito um problema mais srio do que a escassez de recursos ou o peso dos encargos atribudos pelos devedores. Embora fora do alcance da imensa maioria dos municpios brasileiros tomados isoladamente, possvel conceber instituies de carter regional que funcionariam basicamente como repassadoras de recursos dos bancos federais. Alm de operar como tentculos locais daqueles rgos federais, essas agncias teriam condies de conceber e operacionalizar estratgias direcionadas potencializao das sinergias no desenvolvimento de arranjos produtivos, levando em conta as especificidades presentes em cada regio, inclusive os fatores path dependent observados por Cassiolato et al. (1998)10. Apesar da grande relevncia que creditamos estratgia da organizao econmica em rede para o desenvolvimento local, no demais ressalvar que a alternativa endgena aqui defendida est limitada pelo papel desempenhado pela grande empresa. Esta ltima, no atual estgio de desenvolvimento capitalista, responsvel pela maior parcela do desenvolvimento de conhecimento e de tecnologia, assim como parte dela uma proporo no menos significativa das interaes entre firmas existentes na economia de qualquer pas. Entretanto, a organizao em rede pode e deve desempenhar um papel relevante na economia local ou regional. No contexto de articulaes entre pequenas e mdias empresas, efeitos multiplicadores sobre o desenvolvimento das regies de influncia da rede teriam maior probabilidade de ocorrer. Afinal, a idia de rede implica a constituio de estratgias desenhadas para assegurar novas formas de integrao e sinergias entre firmas. Mais do que isso, a cooperao a que remetem as experincias de polticas regionais de inovao presentes na literatura inclui instituies, organizaes e agentes sociais os mais diferenciados e no apenas as firmas. A arregimentao de to variados interesses em torno de um processo interativo de inovao constitui um desafio de grandes propores que a nova ordem industrial impe s naes, regies e localidades, especialmente num pas em desenvolvimento e de grandes desigualdades sociais como o Brasil. No se pode, contudo, afirmar a priori que seja este um desafio impossvel. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. AMIN, A.; ROBINS, K. El retorno de las economas regionales: geografa mtica de la acumulacin flexible. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Orgs.). Las regiones que ganan. Valencia: Edicions Alfons el Magnanim, 1992. p.123-158.

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Evidentemente, o enfrentamento da questo do financiamento ao crescimento no Brasil envolve um conjunto muito maior de questes, no sendo possvel abord-las no mbito deste artigo. Vale assinalar, de todo modo, que indispensvel equacionar o problema do crdito para capital de giro a custos aceitveis, aspecto crucial do problema do financiamento em setores nointensivos em capital e geradores de empregos. No parece possvel, por outro lado, avanar em atividades de maior dinamismo tecnolgico sem que os rgos pblicos de financiamento adotem uma postura mais agressiva na tomada de riscos do que foi habitual nos ltimos anos.

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