2da Prueba Administrativo

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba.
2012 FEP
23 de mayo de 2012 Unidad 3 Sujeto de derecho de la esfera competencial llamado a desarrollar diversas tareas dentro del estado, este sujeto de derecho dotado de la capacidad de estar vinculado, esta llamado como persona jca a desempear un sin numero de actividades, que se van a reflejar por ejemplo: el otorgamiento de un bono, visita o control del ministro de control a agro sper, extraccin de cobre, actividades de carabineros de chile al momento de resguardar un evento deportivo. La administracin pblica al momento de ejercer sus competencias y potestades publicas deber necesariamente ajustar sus conductas, las decisiones que adopte al ordenamiento jurdico vigente, consecuencialmente cuando carabineros lleva a cabo acciones de orden, debe ejercer sus competencias segn lo que dicta el ordenamiento jurdico general que lo habilita, en los servicios de salud cuando controlan que se lleve a cabo de forma correcta el funcionamiento de los locales de comida. La administracin del estado en cuanto sujeto de derecho va a desarrollar su actividad pblica en diversos mbitos dentro del estado, dentro de los ministerios existe muchos mbitos, a los cuales el ordenamiento jurdico les entrega un conjunto de competencias que van a ejercer en ese mbito, manifestada en cada mbito, de salud educacin etc. Podemos concluir que los individuos que habitamos el estado nos encontramos en una permanente vinculacin con los rganos que forman parte la administracin del estado. Aqu recae la importancia del modulo en el mbito del ejercicio profesional, mas de algn sujeto que se relaciona con la admi del estado entrara en conflicto con esta, por alguna ilegalidad por ejemplo. La importancia ya sea como sujetos externos o como individuos que trabajan para la administracin y que se ven afectados por alguna decisin de ella. Nos encontramos con diversas formas en las que se va a expresar la manifestacin de los rganos administrativos, el acto administrativo como principal vinculo jurdico de la administracin del estado, este sujeto de derecho administracin publica, esta llamado a
Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

desempear diversas actuaciones jcas, dentro de las cuales podemos identificar: actuaciones jcas propiamente tales (convenios), operaciones materiales que se desarrollan dentro de la administracin del estado, por ejemplo cuando un medico lleva a cabo una operacin, un inspector clausura un establecimiento, cuando carabineros levanta su mano para que el vehculo se detenga, pera cada actuacin material debe tener un respaldo jco, que le permite actuar materialmente a algn rgano de la administracin del E. Cada una de estas actuaciones debe tener sustento en el principio de legalidad. La administracin del estado en cuanto a sujeto de derecho que se desenvuelven en varios mbitos, vinculado al rgano pero tambin otra de carcter funcional, tomando en cuenta la ley de bases se concluye que la principal funcin de la administracin es la satisfaccin de necesidades pblicas. Esta satisfaccin no la actividad nica que va a desarrollar este sujeto de derecho, sino que por el contrario, por una parte la propia administracin del esta va a estar llamado a desempear actividades distintas de satisfaccin, dentro del estado tambin esta actividad de satisfaccin de necesidades de la comunidad no va a estar circunscrita en cuanto a su ejercicio en la administracin del estado, el sector privado va a cumplir un rol fundamental en cuanto a la ejecucin de actividades que van a satisfacer a la poblacin, lo que conlleva que la administracin mute y pases a ser un ente regulador y adems un rol de control, en cuanto a que estos privados se ajusten al ordenamiento jco. Dentro de la denominacin de actividades de la administracin encontramos: 1. Actividad de Servicio Publico: guarda directa vinculacin con el concepto funcional u objetivo de la administracin del estado, el sujeto de derecho administracin publica, va a tener como principal misin (art 3 LB 1 constitucin) la satisfaccin de necesidades pblicas. El legislador viene a precisar cual es el objetivo por el que se crea el sujeto administracin del estado. La finalidad de servicio publico se va a caracterizar por ser una actividad de carcter prestacional, en virtud del cual los rganos que forman parte de la administracin, en sus competencias especificas y residuales van a tener como principal funcin atender necesidades publicas, lo que se ve manifestado en el mbito de la salud con la constitucin de los CESFAM, de

hospitales regionales, una estructura que busca satisfacer a un individuo que se encuentre afectado en su salud, tambin en el mbito educacional, donde se encuentra con establecimientos educaciones creados para satisfacer esta necesidad. Si bien en trminos histricos esta actividad prestacional fue asumida en forma directa por el estado, sin duda alguna, esa situacin ha ido cambiando con el correr de los aos, ya que al da de hoy hay una complementacin, coordinacin en la administracin del e y el sector privado llamado a ejecutar actividad prestacional, regulado por un marco jco, y con control que vele que se ajuste a l. Esta actividad que es asumida en su origen por el estado va a tener una suerte de cambio, pasando a un rgimen dual o mixto donde van a coexistir entidades privadas que tendrn que cumplir una actividad prestacional. Ejemplo, clnicas privadas, universidades y colegios privadas y otras privadas que estn fomentadas por el estado mediante subvenciones. Cuando la administracin del estado define en el art 3 un ente
prestacional que satisface necesidades publicas, debe ser planteada desde dos esferas reconocidas por el legislador: a. Prestador directo de la actividad servicial, prestacional, deber por una parte a partir del desarrollo de su actividad publica velar y en definitiva llevar a cabo todas aquellas acciones, el ejercicio de las competencias y potestades que permiten cumplir su gran funcin, cumplir con el mandato constitucional del bien comn. Esta idea es la que deben tener presentes los ministerios como los de vivienda, salud, educacin, que son los amitos en los cuales regularmente la ciudadana tiene necesidades que requiere satisfacer. En los cuales la administracin se convierte en el desarrollador de acciones. En el este mbito de desarrollo entran en juego todo y cada uno de los principios o bases fundantes de la actividad administrativa, el principio de coordinacin. Cada uno de los funcionarios que realiza alguna actividad en algn servicio pblico que tiene como rol una actividad prestacional directa, deben tener en cuenta el principio de probidad administrativa. Este conjunto de actividades prestacionales debern constantemente ajustarse a las condiciones que el sistema jco chileno a fijado previamente. En el mbito educacional publico el ministerio de educacin esta llamado a fijar los contenidos mnimos. Los establecimientos de salud deben cumplir con los protocolos tcnicos que no conlleven poner en riesgo a los pacientes.

Cuando un rgano municipal entra en relacin con un habitante de la comuna, cuando algn servicio publico relacionado con los ministerios, llevan a cabo una actividad prestacional deben necesariamente en forma previa tener el debido sustento jco que los habiliten para llevarla a cabo. No podra la administracin del estado a travs de los rganos respectivos. b. Por razones de carcter poltico propiamente tal o incluso de carcter financiero, la administracin del estado y el estado en general asume como un segunda manifestacin de ejercicio de esta actividad de servicio publico, una ejecucin de desarrollo indirecto, que conlleva por una parte que la administracin del estado ya no se va a constituir en el principal y directo ejecutor de actividades prestacionales, sino que la administracin del estado en diversos mbitos del da a da, va a entregar el ejercicio, el desarrollo de la actividad prestacional, a sujetos de derecho que no forman parte del sujeto de derecho administracin publica. Ejemplo en el mbito de las
telecomunicaciones, en materia de servicio de gas, nos encontramos dentro del ordenamiento jurdico con una normativa jca en virtud de la cual es estado a travs de lo que se conoce como un figura contractual, va a entregar el ejercicio de la actividad prestacional al privado, que se gane una concesin en el mbito por ejemplo de las telecomunicaciones. Nos encontramos con 3 grandes actores que entregan en vnculo, que pueden darse contiendas, conflictos. i. Ciudadano ii. Administracin del estado, que deja ser un ejecutor directo y pasa a ser un ejecutor de carcter normativo que va a regular la actividad privada iii. El sujeto privado que llevar a cabo una actividad prestacional
Ejemplo el marco normativo de los laboratorios clnicos, la administracin pasa a cumplir un rol normativo y una funcin de control frente al desarrollo de la actividad privada. El estado pasa a tener un rol de control. Independiente de como se va a desarrollar esta actividad, resulta fundamental reiterar que el rol fundamental es satisfacer necesidades publicas, (pasaran a tener carcter publica, en la medida que el estado asuma como propias a aquellas necesidades colectivas). El

sujeto administracin del estado deber en cada ocasin, al momento de otorgar un bono, un remedio, deber velar porque efectivamente esas actividades prestacionales, se ajusten debidamente a derecho, tengan un debido sustento normativo. Por ejemplo que en un hospital no se adelante en el numero a un paciente en las lista de espera. La administracin debe sujetarse al mbito del control y adems el de responsabilidad. Segunda parte de la clase anlisis del discurso presidencial y revisin tarea de ministerios.
24 de mayo de 2012 El art 3 de la ley de bases nos permite extraer caractersticas de esta actividad prestacional. Al momento de caracterizarla seala que va a llevar a cabo esta tarea en forma: continua y permanente, ya es posible extraer esta gran caracterstica, la cual se caracteriza por su continuidad y permanencia. Esto no quiere decir que la admi del estado deba llevar a cabo una actividad ininterrumpida, existe algunos organismos pblicos que deben realizar una actividad ininterrumpida, como por ejemplo: carabineros, pdi, los cuales trabajan con un sistema de turnos. Esta continuidad y permanencia va enfocado en el deber que tiene la admi del estado, de adoptar en forma continua y permanente aquellas medidas que conlleven satisfacer las necesidades publicas que en algn momento determinado se presenten. Si se produce un desorden en la va pblica el cual llega a afectar el orden publico, son las policas del estado las encargadas de solucionar la situacin. Cada vez que este la necesidad publica la admi del estado debe tomar todas las medidas para satisfacer esta necesidad de carcter publico. Es posible indicar otras caractersticas de esta actividad prestacional: la generalidad y la regularidad. Generalidad en el sentido de que todos los habitantes del estado en la medida que son fijados por el ordenamiento jurdico, tiene derecho a usar todos los mecanismos que les ofrece el estado, por ejemplo los beneficios. Por ejemplo recibir por parte del

estado la educacin superior que entrega el estado. En consecuencia el sujeto de derecho administracin del e, deber al momento de llevar a practica tiene que tener presente la normativa que sustenta esta actividad prestacional. Regularidad, caracterstica que va de la mano de uno de los principios bases del estado de derecho, el principio de legalidad, ya que la actividad de servicio publico va a estar sometido a una regulacin jurdica al que va a estar sometido el servicio publico, regulacin que no solo va a estar enfocada en la actividad directa que lleve a cabo el sujeto publico admi del estado, esta regulacin tambin esta llamada a normar la forma en como el estado va a entregar al estado una actividad prestacional, tambin los lineamientos en que el privado va a desarrollar esta actividad. La norma jurdica crea al servicio publico, da las competencias especificas y residuales, tambin la norma va a indicar como se entrega a un privado la concesin. A partir de estas caractersticas es posible deducir que en la actividad prestacional existen 3 grandes elementos. 1. Ente publico previamente creado por el ordenamiento jurdico. 2. Debe tener un fin pblico determinado. Ejemplo: entregar debida educacin, velar por la salud tomando diversas polticas. 3. Rgimen jurdico de derecho pblico. Garantiza que se cumpla con el fin pblico por el cual la entidad ha sido creada. La lgica fundamental es como el rgano se apega o no al marco normativo. Formas de ejecucin de la actividad prestacional: 1. la ejecucin directa por parte de la admi del estado. Sin perjuicio de ello es posible encontrar dos manifestaciones de actividad prestacional, de actividad servicial, que escapan de la ejecucin inmediata por parte del sujeto admi del estado. Por ejemplo del cuerpo de bomberos, los cuales ejercen una actividad prestacional, el hogar de cristo, la cruz roja, las damas de verde. Por otra parte es posible identificar situaciones en las cuales el estado conforme al ordenamiento jurdico que lo habilita para ello va a traspasar, a entregar, a un particular la ejecucin de una actividad prestacional propiamente tal, aqu nos encontramos con la concesin de servicio pblico.

Entes privados de utilidad publica, el estado pasa a cumplir roles, funciones, competencias diversas a la ejecucin directa propiamente tal, pasa a cumplir un rol de control que se ve manifestado por ejemplo en: como la autoridad admi regularmente autoriza a los bomberos, damas de verde de realizar una colecta. Tambin es factible que el estado a travs del ordenamiento jurdico fijar normativas, directrices que conlleven acreditar la debida calidad del servicio que se est entregando, ejemplo en el mbito de educacin superior. En este caso no se entrega la concesin pero si se hace un reconocimiento y se fija una poltica para velar que la actividad prestacional que se entregue sea acorde a derecho. En materia de concesin de servicio pblico nos encontramos con una figura contractual, un contrato que el estado celebra con el concesionario, en virtud del cual este ultimo, el sujeto privado llamado a ejercer esta actividad prestacional, deber ajustar su actividad prestacional tanto a lo que seale el texto contractual, como tambin todo el ordenamiento jurdico que rija a esa materia que esta siendo concesionada, sin duda en este mbito nos vamos a encontrar con una regulacin jurdica de carcter tcnica, especifica, casustica, llamada a regular la fijacin de tarifas, regulacin que fija mecanismos de compensacin cuando hay errores por parte del privado. El ordenamiento jurdico esta llamado a fijar las razones, las causas por las cuales el estado puede decir al privado que deje la concesin, revocar la concesin. El ordenamiento jurdico establece servidumbres legales, que permiten al concesionario llevar a cabo los trabajos de la actividad prestacional propiamente tal. En el mbito de concesin el estado ya sea de la funcin legislativa o ejecutiva pasa el estado a cumplir un rol de control, regular la forma, la manera en que se va entregar y como se va normar la concesin, en complemento a ello el estado a travs de sus organismo junto con cumplir este rol de regulacin propiamente tal, tambin el estado cumple un rol de control y de responsabilidad. Control en el sentido de fiscalizar que los concesionarios ajusten sus conductas a lo previamente sealado por el ordenamiento jurdico. Las superintendencias estarn dotadas de potestad sancionatorias, pueden imponer sanciones de multa. El hecho de que la admi del estado este dotada de esta potestad sancionatoria en caso alguno impide que el sancionado estime acciones de control, ya que de acuerdo a su criterio las acciones que adopto el concesionario est acorde a derecho.

Dentro de cada cartera es posible identificar manifestaciones de lo que es la organizacin administrativa desde el punto de vista de los sistemas de organizacin, es esencial
recurrir a la norma jurdica que crea al servicio pblico y que lo dota de potestades. Traer revisado y listar las diversas superintendencias que existen con su funcin 30 de mayo de 2012
Las superintendencias van a tener, desde el punto de vista de u finalidad, del propsito que se crea, un rol de control, fiscalizacin. Estas instituciones denominadas superintendencias, estn enfocadas a temticas, a mbitos diversos, distintos, en los cuales se refleja regularmente el ejercicio de una actividad privada dentro del Estado, empresas de electricidad, agua potable, casinos de juego, que conllevan que los ejecutores de estas actividades, se sometan a un rgimen jurdico que el Estado a manifestado a travs de normas jurdicas, que estas personas las cumplan cuando lleven a cabo la respectiva actividad. Ej., que las cuentas se fijen con la tarifa previamente indicada. Estas entidades tienen un rol de control que incluso se manifiesta en la potestad de sancionar, la potestad de aplicar sanciones a quienes incumplan este rgimen jurdico previamente fijado. Es relevante tener presente que la actividad prestacional que lleva a cabo la administracin del Estado, al da de hoy se caracteriza no solo por ser una actividad exclusiva y excluyente de la administracin del Estado, sino que se produce una ejecucin diversa de la satisfaccin de necesidades por parte de rganos pblicos y de entes privadas. Sin perjuicio del modo, si es privada o publica, en todos resulta posible y factible, aplicar la lgica jurdica, que es aplicable dentro del Estado de derecho. Nos vamos a encontrar con una estructura normativa, que va a fundamentar la actividad prestacional de un ministerio, tambin en el mbito privado la legislacin vigente, como tambin en ambos casos nos encontramos con mecanismos de control. La contralora general de la republica en el mbito pblico, quien vela y supervisa que la entidad publica se sujete a lo dictado. En el mbito privado las superintendencias cumplen este rol de control. La responsabilidad tambin se hace presente en esta materia. Las superintendencias apliquen multas.

Encontramos una segunda manifestacin de actividad que lleva a cabo la administracin del estado. La actividad de Polica que lleva a cabo la administracin del Estado. Ej. Los perros del SAG, las fiscalizaciones del servicio de salud en ramadas, funcionarios pblicos requisando la importacin de juguetes que no cumplen con las medidas mnimas de seguridad. Estos son manifestaciones de este rol, que no son en esencia una actividad prestacional directa, este conjunto de manifestaciones forman parte de este ejercicio de polica, que se complementan con la actividad de polica que llevan a cabo carabineros y la PDI. Actividad de polica viene del griego politelia, buen gobierno, que conlleva a desarrollar acciones, medidas que tienen como propsito velar la seguridad y control interno dentro del estado, por el orden pblico. Para lograr este propsito a este sujeto de derecho administracin del estado, se les dota de potestades, competencias que conllevan el desarrollo de actividades privadas, a travs de facultades de imperio
contenidas en la normativa jurdica, se caracteriza por ser interventora, vinculada con los derechos de libertad y de propiedad, por regla general los sujetos dentro del estado tienen derecho al libre transito, eso no obsta que en el ejercicio de la actividad de polica para resguardar la seguridad se restringa el paso de vehculos motorizados en una ruta por una determinada actividad. Tambin con las restricciones por contaminacin. Se dota de esta restriccin, haciendo prevalecer el orden publico, velando por la seguridad de la nacin en un momento determinado. Esta actividad restrictiva, interventora, desde el punto de vista del imperio, de la oportunidad cuando se desarrollan, es posible identificar una actividad de polica: preventiva, represiva, concomitante (al momento que se lleva a cabo una actividad determinada). Ej. Plan de seguridad de carabineros cuando se desarrolla un espectculo deportivo o artstico. En el evento de que se vayan a realizar acciones que pongan en peligro el orden pblico carabineros tomara las medidas pertinentes. Ejemplo que abarca toda la actividad de polica de la administracin del estado, ejemplo campaas preventivas de salud, y muchas otras, que previenen acciones que vayan a poner en peligro el orden pblico, cuando ya se produce un atentado encontramos un actividad de carcter represivo a travs de las sanciones administrativas, ejemplo una sancin de multa, clausura de un establecimiento. La administracin del estado supone que se tomaron las medidas pertinentes y en otro caso que el particular afectado considera que la decisin no fue la correcta.

Podramos indicar que la actividad de polica se constituye en un conjunto de medidas de carcter coactivo que utiliza la administracin dele estado para que un particular ajuste, sujete sus actividades a un fin de utilidad publica, este conjunto de medidas que puede adoptar la administracin. Conlleva la limitacin para el sujeto respectivo. En consecuencia esta gran finalidad que tiene la actividad de polica pasa a tener prioridad a los derechos de libertad y propiedad de los individuos. Ejemplo el uso de piscinas, estar bajo un marco normativo que procura asegurar la salud y el bienestar de las personas. En la elaboracin de cosmticos etc. Esta actividad que se realiza al igual que la actividad prestacional de servicio pblico, por una parte va a tener precisada su finalidad, su objetivo, como tambin esta actividad va a estar sujeta a una serie de principios que son los que hemos estudiado, donde cobra fuerza la estructura jurdica normativa manifestada en el principio de legalidad, ya que es la norma jurdica, la llamada a fijar de manera ex ante, las condiciones para el desarrollo de actividades dentro del estado. Nuevamente va a existir una debida vinculacin entre legalidad, control y responsabilidad, esta triloga cobra relevancia en la actividad de polica en el administracin del estado, los funcionarios del SAG, del servicio de salud, todos son manifestaciones del rol de control, de polica, de fiscalizacin a las particulares para que velar por que cumplan con el margen legal establecido. Cuando no se cumplen pasamos del control a la responsabilidad. Lo que conlleva producir consecuencias jurdicas negativas a quienes no han cumplido con lo dispuesto en el mbito normativo, esto puede llevar consecuencias de diferente ndole, como penal, si por ejemplo fallece gente o alguien se vio lesionado. El foco de atencin de la actividad de polica es el orden publico, es el concepto clave que justifica esta actividad por parte de la administracin del estado, el orden publico como tal es un concepto jurdico indeterminado, no existe una norma que los conceptualice como tal, pero desde la doctrina resulta posible identificar dentro del orden publico 4 elementos que los componen: Seguridad Tranquilidad Salubridad Higiene Pblica

Cada uno de estos elementos va a ser los esenciales al momento de fijar regulaciones dentro del estado de derecho, al momento de acciones de control por parte de la administracin del estado, o en las responsabilidades cuando se atente contra uno. Si se fija una normativa en materia de restriccin vehicular, esta tiene es para mejorar el espacio para la ciudadana. Cuando el inspector del SAG revisa las maletas en el aeropuerto para que no ingresen cosas que vayan a afectar la salud de la poblacin. Consecuencialmente teniendo presente que la actividad de polica es una actividad restrictiva, que puede conllevar la limitacin en el ejercicio de derechos, necesariamente la administracin a travs de sus jefaturas, funcionarios, deber supeditarse, llevar a cabo su accin publica en absoluto respeto a lo que el ordenamiento jurdico previamente a sealado. Los funcionarios deben saber si tienen o no la facultad para realizar determinada accin, la respuesta de ella es el ordenamiento jurdico previamente establecido, la asesora jurdica es clave en este mbito. 31 de mayo 2012
6 de junio 2012 En el mbito de la actividad de polica, la administracin del estado, va a cumplir diversas funciones, diversos roles, roles que debern ajustarse al ordenamiento jurdico, la superintendencias debern llevar a cabo sus potestades conforme a derecho, se produce una relacin absoluta entre la legalidad y el control. El sujeto privado debe someterse a legalidad, estar sometido a instancias de control. La entidades de control tambin deben someterse al principio de legalidad cuando lleven a cabo sus actividades, tambin estarn sujetas a control a travs de la contralora, que tiene dentro de su mbito de accin fiscalizar que todos los rganos de estado se ajusten a derecho. Legalidad y control, norma jurdica y fiscalizacin son importantes para la administracin del estado y para los ciudadanos. El ordenamiento jurdico a creado rganos vinculados con el mbito tributario (SII, Tesorera), se esta pensando que si la condonacin de la empresa jonhsons se ajusto o no a derecho. La propia actividad de este sujeto de derecho est sometida a control. En el evento que el individuo en particular no ajuste sus conductas a lo que prescribe el ordenamiento jurdico.

Surge una tercera potestad: la sancionadora. En virtud del cual la administracin del estado, a partir de una infraccin que el individuo lleva a cabo en el ordenamiento jurdico, procede a aplicar un efecto jurdico negativo respecto a aquel sujeto que no a ajustado sus conductas al principio de legalidad, en virtud de esta potestad sancionadora, la administracin publica tendr el derecho de ejercer este poder jurdico cumplimiento ntegramente con lo estipulado en el ordenamiento jurdico vigente. El sujeto que lleva a cabo una actividad sujeta a la administracin del estado, esta sometido a un rgimen de control y a un rgimen de sanciones, la administracin del estado en la faz de control y de efectos jurdicos negativos, deber apegarse a lo que establece la norma jurdica respectiva. Esto resulta clave para entender los mecanismos de resguardo a la persona sancionada, cuando este individuo entienda que la administracin del estado no a ajustado la potestad sancionadora a lo legal establecido, pudiendo interponer un recurso jerrquico.., el individuo puede interponer una accin de carcter jurisdiccional, para que determinen si se ajusto o no a derecho, la administracin del estado caduca la concesin de los muelles S.A. t no cumple con los requisitos para hacerlo, pueden llevar a cabo acciones de impugnacin. En favor de la defensa de la administracin del estado como tambin del ente sancionado. Los supuestos que deben operar para el ejercicio de este poder, de esta facultad que se le entrega a la administracin pblica: Debida tipificacin de la infraccin administrativa. La norma jurdica habilitadora de carcter general, debe contemplar los casos en los que es posible que la administracin del estado aplique una sancin administrativa. Por ejemplos los supuestos para aplicar la revocacin de las concesiones. Es importante indicar que en el mbito de la sancin administrativa es posible encontrarse dos supuestos diferenciables desde el punto de vista de su ejercicio. Va a sealar en forma reglada cual es la sancin concreta aplicable en un caso de infraccin administrativa. Si un funcionario lleva inasistencia reiterada o retrasos injustificados esta establecido que sea sancionado con la destitucin. Tambin es posible que el ordenamiento jurdico a la autoridad pblica le entregue la potestad discrecional que conlleva indicar que la administracin del estado va a tener diversas opciones, posibilidades de accin para que pondere los elementos de juicio en una situacin y

momento determinado, va a tener ms de una opcin para actuar. Por regla general salvo en los casos que el ordenamiento indique expresamente cual es la sancin, a la autoridad se le entrega la potestad discrecional para determinar si conforme al merito de los antecedentes corresponde una sancin de multa, destitucin u otra. Aqu la autoridad tiene ms de una alternativa. En materia de concurso publico de antecedentes, aqu se entrega una terna y la autoridad ponderando los antecedentes de los postulantes determinar cual es el mejor, no se seala que la autoridad debe nombrar al que por ejemplo tuvo el mas alto puntaje de seleccin. La autoridad procedi con el sumario sanitario en el caso de agua los muelles, esto cuando se llevan a cabo conductas que no se apegan con las condiciones sanitarias establecidas. Esta potestad debe ajustarse desde el punto de vista sustantivo y procedimental a lo establecido. Son en definitiva el sustento fundamental para aplicar en contra del individuo que no se ajusta a derecho. El ejercicio de competencias por parte de os rganos administrativos requiere que se ajuste al debido procedimiento, un procedimiento en virtud del cual se aplique la sancin administrativa (Complementar con la noticia de los muelles s.a) Tipificacin de infraccin, de sancin y de procedimiento. Esta potestad sancionadora debe diferenciarse de otras manifestaciones de
responsabilidad, de carcter penal, de carcter civil, nos encontramos con diferentes procedimientos. Su gran objetivo es acreditar si el individuo conforme a la conducta u omisin incurre en un supuesto que deba ser sancionado, desde la perspectiva del privado no cumpli con las normas tcnicas de salubridad que entrega, desde la perspectiva del estado, la entidad de salud no cumpli (omisivo) con las competencias que le entrega el ordenamiento jurdico, en ambos casos nos encontramos con el supuesto de infraccin. En la actividad de polica tambin es posible identificar diversos principios, en particular en la potestad sancionadora, el principio de legalidad cobra un rol fundamental. La necesidad de nuestro sistema jurdico administrativo exista una ley general procedimental

que fije el mecanismo en virtud del cual se va a imponer una sancin al individuo que infrinja la actividad de polica, y por otra parte resulta relevante que nuestro estado se pueda constituir una sancin de carcter administrativo, y no esta lgica casustica, que tiene una diversidad de supuesto que dificultan el debido conocimiento de las acciones de control que contempla el debido ordenamiento jurdico. El principio de reserva normativa que contiene los supuestos para hacer efectiva la sancin, cual es la sancin que se aplica producto del incumplimiento del actividad de polica, se hacen aplicable principios que guardan relacin directa, nomiciniden, principio de responsabilidad, principio de proporcionalidad en cuando a la proporcionalidad entre el ejercicio de potestades publicas con el efecto jurdico que se busca, por ejemplo si hay en un supuesto determinado un error en materia de energa elctrica, a una persona se cobraron $10 de mas, no se podra aplicar la revocacin del servicio publico de electricidad. Se debe tener presente la proporcionalidad en ejercicio de la actividad de polica. Dentro del ordenamiento jurdico chileno existen diversas sanciones: De amonestacin: por ejemplo fiscalizacin sanitaria y es por primera vez que se encuentran errores, se da la posibilidad de que adopten las medidas necesarias de salubridad, la clausura de establecimientos, que opera cuando por ejemplo un local no cumple con la ley de impuestos al no entregar boletas. Revocacin de concesiones y la figura del comiso, cuando se detiene un camin que lleva pescados en mal estado, o juguetes que no cumplen con el rotulado. La administracin del estado puede aplicar al individuo que no se ajusta a derecho, la aplicacin de la sancin debe ajustarse a lo establecido por la norma, el sujeto afectado tiene el derecho de ejercer las acciones de impugnacin cuando suponga o cuente con elementos necesarios para ejercer esta accin 07 de junio de 2012 III.- Nos encontramos con una tercera manifestacin de actividad pblica, conocida como actividad empresarial de la administracin del estado, que en trminos estrictos no va a tener en forma directa regularmente el propsito, la finalidad de satisfacer una

necesidad pblica, no como otras empresas que satisfacen necesidades publicas. Estas entidades empresariales tienen propsito llevar a cabo un giro que tiene como propsito obtener recursos econmicos, para financiar, tener un presupuestos, financiar actividades prestacionales propiamente tales. Resulta relevante recordar una disposicin del art 19 n 21 de la constitucin como el art 6 de la LB, ambas normas nos permiten tener una visin de como se lleva a cabo esta actividad por parte de la administracin del estado. Teniendo en cuenta estas dos disposiciones, es aquella actividad que lleva a cabo el estado por intermedio de empresas publicas propiamente tales, empresas publicas creadas mediante una norma legal , o que lleva a cabo tambin a travs de la participacin que el estado tiene en personas jurdicas de derecho privado que tienen un giro empresarial, mercantil, y en virtud de esta actividad se va a desarrollar se lleva a cabo un actividad prestacional directa, como podra ser el caso de transportes con EFE, como tambin en desarrollo de la actividad empresarial tendiente a generar recursos para financiar proyectos, actividades que pretender satisfacer necesidades publicas. Cuando estamos en presencia de empresas publicas propiamente tales, nos encontramos con entidades que conforme al ordenamiento jco vigente son desde la perspectiva de la organizacin publica administrativa son parte de la administracin del estado, inc. 2 LB. Estas empresas pblicas creadas por ley, se constituyen en tanto entidades que forman parte integrante de la administracin del estado, en una expresin manifestacin de la administracin institucional o autnoma del estado. Haciendo el anlisis desde la mirada de los sujetos que trabajan en estas entidades denominadas empresas publicas, cabe concluir que las personas que forman parte de estas entidades tienen el carcter de funcionarios de la administracin del estado. Otro anlisis ser determinar cuales sern los estatutos jurdicos que regulan al individuo que trabaja en la empresa publica y la empresa publica, depende del rgimen que regula la empresa o al estatuto administrativo, o la norma que crea a la empresa publica seala que lo que regula a sus trabajadores se regule por las normas del cdigo del trabajo, lo cual no transforma al individuo en un trabajador privador, sigue teniendo el carcter un funcionario publico. En cuanto a entidad admi, las empresas publicas sin duda alguna que van a estar sujetas a todo el rgimen jurdicos a las bases que fundamentan el actuar de la admi del estad, por ejemplo no por el hecho de tratarse de una empresa del estado autnoma, y porque

cumplan un giro empresarial no se le excluyen de las normas de transparencia, se les aplican todos los principios de igual forma. En definitiva el legislador dependiendo de cada materia defina un rgimen jurdico especial a un rgimen general aplicable a toda la administracin del estado. En caso alguno el hecho de que las empresas pblicas en algunas materias cuenten con un rgimen jurdico especial no los hace mutar, como tampoco podemos excluirla de la administracin pblica. Las empresas pblicas creadas por ley, tambin sern objeto de control, de fiscalizacin por parte de quien es sin duda alguna desde la perspectiva del control administrativo como es la contralora general de la republica, el art 16 de la ley de atribuciones de la contralora (ley 10.336). Junto a esta expresin de empresas publicas, correos, minera, tvn, Codelco, junto a esta manifestacin encontramos un segunda manifestacin de la actividad empresarial dele estado, esta guarda relacin directa con la facultad que se le entrega al estado de participar en entidades, p jcas que llevan a cabo un rol empresarial, industrial, pero que sin duda alguna no forman parte de la estructura admi chilena. Esta segunda expresin es lo que se conoce como la administracin invisible del estado. Se trata de empresas de carcter productivo, en las cuales el estado coloca recursos, participa del capital de estas personas jcas, y en consecuencia pasan a tener participacin en las ganancias que tengan estas empresas, que al final traen mas recursos econmicos para financiar las actividades del estado. En la admi invisible, estas entidades en caso alguno se transforman en entidades que forman parte de la administracin publica, no cambian por el hecho de que el estado participe en ellas, como consecuencia las personas que trabajan para estas entidades en las cuales el estado tiene una participacin no tiene carcter de funcionarios pblicos. Donde hay si una suerte de similitud entre empresas publicas y admi invisible del estado, esta dado por el criterio del control, el art 16 de la ley 10336 es bastante detallista, aqu se puede comprobar el rango de accin que no solo esta circunscrito en la admi publica, (Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de

Chile, del que cumple la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalizacin. Tambin
quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional) En segundo lugar se puede deducir que el gran objetivo de la contralora general es resguardar los objetivos pblicos que tienen invertir en estas entidades privadas. La mirada del control no solo debemos manifestarla desde la perspectiva de la contralora, sino que debemos analizar bajo que instrumentos el presidente de la republica lleva a cabo manifiesta expresiones de control tendientes a controlar que la gestin de la empresas publicas y las invisibles se alineen a los lineamientos fijados por el gobierno de turno. El presidente siendo la autoridad mxima, bajo que mecanismos ejerce control. El control presidencial estado dado por representantes del presidente en los directorios de las empresas que son expresin de cargos del primer mandatario, con lo cual estos directores, presidentes de directorio, pasan a ser los llamados a fiscalizar acciones tendientes a cumplir con las polticas de gobierno fijadas. En complemento a esta actividad empresarial del estado. IV.- Encontramos con la actividad de planificacin que guarda relacin directa con la actividad de gobierno como con la funcin administrativa, sin duda alguna que la actividad de planificacin es una actividad de la mayor relevancia, fundamental para el existo de la gestin publica administrativa en cualquiera de sus mbitos, la planificacin es una actividad fundamental para concluir que la actividad de la administracin se desarrollo concorde a los lineamientos. En art 22 de la LB, se encarga de plasmar dentro de las

funciones de los ministerios la funcin de planificacin. Resulta posible identificar 4 grandes etapas: 1. La elaboracin de una planificacin por parte de las autoridades, que conlleven a analizar a ponderar como, bajo que acciones se llevara a cabo el objetivo que tiene la planificacin. Ver cuales son todas las acciones que se deben elaborar. 2. Una vez elaborado el plan viene la etapa de aprobacin, por ejemplo legislativa, aprobacin de presupuestos, tramitacin de decretos ante la contralora para toma de razn. 3. Ejecucin de las acciones vinculadas con el plan que previamente a sido elaborado, aqu tiene un rol fundamental la estructura administrativa chilena, por ejemplo aumentar la cobertura en materia escolar. 4. Evaluacin de lo previamente planificado. Es en esta etapa donde la autoridad pblica, debidamente asesorada debe tener la capacidad de ver que acciones han en definitiva colaborado directa, oportuna y eficazmente en el plan, como tambin ejecutar medidas correctivas a lo ya realizado. Se planifica la poltica de estadios seguros, polticas para el logro de este objetivo, pero durante la ejecucin de estas acciones que han generado un efecto inverso. La administracin puede tomar medidas correctivas. La materia de la planificacin observada desde la admi del estado, no es una actividad exclusiva y excluyente de la admi, sino que resulta importante en cualquier mbito de la vida pblica como privada V. Encontramos la actividad de fomento, aquella actividad publica en virtud de la cual se van a fijar, identificar diversos incentivos o desincentivos, para fomentar o no fomentar el desarrollo e una actividad, se trata nuevamente de una actividad de intervencin por parte del estado, velando o teniendo presente razones de inters general, fijando polticas con un fin publico preciso. Cuando hablamos de actividad de fomento no debemos identificarla desde la actividad positiva solamente, en la cual el estado va a travs de instrumentos jurdicos, genera instrumentos que incentivan la realizacin de una actividad, ej. Subsidios, subvenciones. El estado a travs de esta actividad desincentive el desarrollo de una actividad

previamente definida, impuesto a los alcoholes, al tabaco. En consecuencia de si estamos en presencia de un fomento positivo o negativo, es posible extraer: 1. Un actividad interventora que por supuesto debe necesariamente tener el debido resguardo jurdico, de sujetarse al principio de legalidad, si la autoridad admi, toma la decisin de crear un subsidio, un mecanismo para el desarrollo de una actividad debe tener en fundamento jco para ello, pero adems el estado a travs de los servicios como por ejemplo SERVIU vele para que se entreguen a aquellas personas que cumplen los requisitos para ello, por lo que resulta relevante como la accin de la admi esta condicionada a los requisitos en la norma jca 2. Tiene como destinatarios a los sujetos que son destinatarios de la actividad pblico administrativa, y en consecuencia nosotros como destinatarios deberemos sujetarnos a las normas jurdicas previamente aprobadas.
13 de junio de 2012 Revisin de noticias Jardines infantiles Uso de afiches de transparencia para propaganda poltica
Cuando hablamos de la actividad de fomento lo que busca la administracin del estado son dos grandes propsitos: Incentivar: entregar incentivos, herramientas para fomentar una actividad, una accin o una prestacin del destinario de la actividad publica. Desincentivar: que el ciudadano no lleve a cabo una determinada conducta o limite el ejercicio, siempre teniendo presente un inters publico, que busca el estado como fin principal. En el primer caso la entrega de incentivos, la formacin de instrumentos de fomento, sin duda estarn vinculados con la actividad prestacional del estado, de servicio publico del estado. Cuando el estado entrega un subsidio habitacional, fomenta que los individuos tengan una vivienda que habitar, lo cual satisface su necesidad de vivienda. Hay una relacin entre el fomento y un fin pblico precisado en un momento determinado.

Cuando el estado a travs de sus organismos suben impuestos al alcohol, al tabaco, no se esta pensando solo desde la perspectiva financiera, econmica, su trasfondo esta sealado en la mirada de velar por el orden publico, por la salud de la poblacin. Sin duda alguna que estando en presencia de la actividad de fomento en faz positiva o negativa, resulta relevante que exista el debido fundamento normativo que lleve a cabo estos instrumentos. Con lo cual principios de legalidad, igualdad, no discriminacin, el principio de juridicidad va a ser fundamental en esta actividad. Los ministerios deben contar la potestad para entregar este tipo de beneficios. El principio de legalidad no solo se circunscribe a la potestad del rgano, si no tambin desde la asignacin de un beneficio de un instrumento de fomento. El mismo rgano publico dotado de competencia, deber ejercerla sometido a los requisitos fijados previamente, ej. Socioeconmico, etc. Haciendo una clasificacin de los mecanismos de fomentos, encontramos 3 grandes 1. Medios econmicos: que son beneficios, subsidios, rebajas tributarias (zonas francas) 2. Medios jurdicos de fomento, actos administrativos favorables 3. Medios honorficos (identificados por la doctrina). El ordenamiento jurdico en la seleccin y asignamiento de los premios nacionales. Que al igual que cualquier otro tiene un sustento legal. V.- actividad arbitral del estado Es aquella que realiza la administracin pblica cuando decide controversias o conflictos. Tiene como gran propsito solucionar conflictos jcos, ya sea entre administrados o entre administrados y la propia administracin publica. Actividad arbitraria que no debe confundirse con la resolucin de conflictos jcos de la administracin y recursos ciudadanos que forman parte del denominado sistema nacional de control. Esta actividad denominada arbitraria, guarda relacin directa con los procesos privatizadores, con un rol de estado prestador directo pasa a ser un ente regulador y de control frente a la actividad privada. En este contexto la actividad arbitral presenta algunas ventajas desde la perspectiva del desarrollo de ella:

Ahorro de tiempo: debiera durar menos que un juicio, ya que uno civil es mas largo Flexibilidad del procedimiento: dentro de esta situacin de la actividad arbitral del estado, no se encuentra alejada al principio de legalidad, es el propio ordenamiento jurdico el que fija maneras de las que se dota de facultades a la administracin del estado de arbitraje, por ejemplo lo que ocurre con la: o superintendencia de isapres. Art. 3 ley 18.933. se entrega al superintendente la facultad para resolver en calidad de rbitro por conflicto entre la institucin privada y el cotizante. Esta figura radicada en el superintendente por el control, va a ser el llamado conforme al ordenamiento jurdico, para ser el competente dotado de autoridad jurdica para resolver estos conflictos, la facultad o posibilidad para recurrir al el. (circular 007 de 15 de marzo de 1991) o Servicio nacional del consumidor (ley 19.496 art 50 inc. 2). Ac existe una actividad mediadora de la admi pblica en la cual se busca en una instancia extra jurisdiccional que las partes lleguen a un acuerdo respecto de la controversia suscitada. Desde la perspectiva del control, opera por una de las aristas que tiene al ciudadano afectado, para buscar una salida al conflicto. o Comisin conciliadora de la ley de concesiones de OOPP. Tiene distintas aristas, por ejemplo temas expropiatorios, por el cual se puede interponer un reclamo. En las concesiones publicas, pueden haber problemas con la interpretacin del contrato de concesin. Esta comisin esta dotada de competencias para resolver conflictos de: interpretacin de contratos, reclamaciones relativas a resoluciones del ministerio que afecten al contrato, resolver las solicitudes del MOP relativas a la aplicacin de multas, resolver las controversias relativas al monto de una indemnizacin. o Ley 20.584, ley que regula los derechos y deberes de las personas en relacin a su atencin de salud. En su art 37 se estable un mecanismo de mediacin. Las actividad que desarrolla la admi son todas en forma integra y permanente debern estar amparadas en un paraguas normativos, una esfera jurdica que venga a dotar a la admi para desarrollar un actividad publica y saber cual es el limite que va a tener q cabo para cada facultad. 20 de junio de 2012

Unidad IV Analizar los instrumentos jurdicos de relacin en virtud de los cuales la administracin del estado desarrolla sus actividades.
El sujeto de derecho admi del estado que esta llamado a cumplir un sin numero de actividades, va a requerir en el da a da, cuando ordena una demolicin, aplica una sancin, requiere de instrumentos jurdicos, a partir de los cuales se van a producir, llevar a cabo, consecuencias jurdicas, efectos jurdicos. Este sujeto de derecho administracin del estado, dotado de potestades, competencias, requiera actuar permanentemente a travs de mecanismos jurdicos, los cuales en estricta sujecin al principio de legalidad debern tener la debida validez, segn los establece la constitucin de la republica. En este mbito un concepto inicial que es importante tener presente, las operaciones administrativas, en el cual es posible distinguir dos grandes categoras: Hechos materiales con fundamento jurdico: cuando el inspector de impuestos internos concurre a un local comercial, cuando un medico lleva a cabo una intervencin quirrgica en un pabelln medico, cuando carabinero detiene a alguien en la calle, todas requieren un sustento normativo que los faculte para llevar a cabo dichas actuaciones. Hechos jurdicos propiamente tales, donde se incluyen los actos jurdicos de relacin que van a conllevar a la administracin del estado a tomar decisiones, a manifestar voluntades a travs de cada uno de ellos. Si la administracin del estado a travs de sus autoridades toma la decisin de llamar a concurso publico, como concretan esa voluntad, la cual se manifestara a travs de un concurso publico. Deben ajustarse al principio de legalidad, cual acto jurdico, sea un contrato o un convenio tenga relacin jurdica entre la voluntad y lo que dice el ordenamiento jurdico. Debern apagarse al artculo 7 de la constitucin. En el mbito de las operaciones administrativas sin duda alguna que en el da a da dependiendo de para que se llevo a cabo la operacin, nos encontramos con efectos favorables y otros desfavorables. Por ejemplo un medico que opera en un hospital publico a alguien de la cadera que tenia mal, se produce un efecto favorable, pero en cambio si

se opera la cadera que tenia sana, se produce un efecto desfavorable el cual tendr consecuencias desde el mbito de la responsabilidad, por ejemplo una demanda de indemnizacin de perjuicios. Cuando hablamos de actividad administrativa, este termino no se debe circunscribir al acto jurdico administrativo, sino por el contrario la actividad administrativa, va a ser un concepto compresivo de todos los trminos de ella en el ejercicio de sus potestades, el acto jurdico administrativo, va a ser una expresin, una manifestacin, un tipo de actividad jurdica, en virtud de la cual por regla general el acto jurdico administrativo va a ser expresin, manifestacin unilateral por parte de la administracin publica, sea un acto administrativo, de un contrato u cualquier otro, el foco de atencin se va requerir para la validez de estas operaciones se ajusten a las que estn presentes en ese momento. Por ejemplo la fiscalizacin de laboratorios clnicos por parte del servicio de salud Acto administrativo Cuando hablamos de acto administrativo, estamos frente a una manifestacin de instrumento jurdico de la administracin del estado, instrumento jurdico que a partir del sustento normativo de la constitucin, o de las normas en general, van a ser una manifestacin de ejercicio de potestad publica. Es relevante ver de que manera desde una perspectiva legal, doctrinal y jurisprudencial, (hasta antes de la 19.880 el legislador chileno no haba consagrado dentro del derecho el concepto de acto administrativo) Una manifestacin unilateral de voluntad por parte de un rgano administrativo tendiente a producir un efecto jurdico obligatorio particular de carcter favorable o desfavorable Es una declaracin unilateral de voluntad que va a expresarse o ser ejercicio de potestad administrativa, esta declaracin unilateral va a tener como finalidad producir un efecto jurdico obligatorio para el destinatario de esa actuacin administrativo. Ya sea favorable o desfavorable, cada decisin pblica deber tener presente, fundamentarse en los reglamentos respectivos, que regulan por ejemplo la concesin de las becas, como tambin las ordenanzas que establecen las sanciones. Esta declaracin unilateral que se lleva a cabo en el marco del ejercicio de una potestad se re direccionan al principio de legalidad. A partir de la dictacin de la 19.880 del 2003, pasa a ser una manifestacin legal de lo que debe entenderse por acto administrativo, concepto que va a tener un rango

mas amplio del que se conoca hasta antes de esta fuente legal. Por ejemplo la figura de las certificaciones no son estrictamente hablando un acto administrativo, como el certificado de nacimiento que sirve solo para constatar algo que para el estado es valido, no es un acto como uno de sancin o de dictacin. Art 3 ley 19.880. Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Cuando estamos frente a acto administrativo el legislador las remite a las decisiones escritas, lo cual las diferencia de las operaciones materiales. Son decisiones escritas de carcter formal, por regla general contienen una declaracin de voluntad en el ejercicio de una potestad publica. Se requiere que la administracin formalice la voluntad de forma

escrita a travs de un acto administrativo. El legislador seala adems como se expresan estos actos, y esa expresin va a estar reflejada en los llamados decretos y resoluciones. Tener presente la diferencia entre decreto exento y afecto El legislador en el articulo tres manifiesta que decretos y resoluciones son manifestaciones, que emanan del ejercicio de una potestad publica, en consecuencia de ah la relevancia que tiene el acto administrativo en relacin con el principio de publicidad y transparencia, se necesita cual es la decisin que adopto la administracin del estado y cuales fueron los antecedentes que considero, es importante que cuando se redacten estos actos de administracin sea capaz de redactar un acto claro, preciso, integro y debidamente fundamentado desde los antecedentes facticos como jurdicos, tomando una decisin manifestada en un acto. El legislador en el concepto de acto extiende concepto de acto a otras expresiones, constituyen tambin los dictmenes y declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, se incluyen las figuras de las certificaciones. En
consecuencia en actos administrativos y excediendo la declaracin de voluntad estn sujetos a los diversos mecanismos establecidos, todo de acuerdo a la relacin lgica de control, responsabilidad y legalidad. El inc. Final del articulo 3 viene a consagrar legalmente una institucin que tambin haba sido objeto de estudio durante mucho tiempo, es el principio de la auto tutela administrativa, que conlleva que la administracin esta dotada del poder suficiente para realizar el objetivo por el que fue creado en su momento. El acto administrativo goza de una presuncin de legalidad, simplemente legal, por lo que admite prueba contraria. Es fundamental tener presente que una vez dictado el acto, sometido a los procedimientos, una vez entrado en vigencia, el acto va llevar a cabo sus efectos jurdicos, salvo que una autoridad determine que no lleve a cabo sus efectos, pero esto constituye una excepcin. Es importante lo que seala la corte suprema, por ejemplo en el mbito de la administracin publica, el ingreso a un cargo de planta se manifiesta a un acto administrativo que tiene como propsito crear una situacin jurdica especfica, pero es posible que esta situacin se modifique en el correr del tiempo cambie ya que puede que cambie de grado, o que renuncie, fallezca o sea removido.

Teniendo en consideracin algunos tpicos vinculados al derecho privado es posible hacer un cuadro comparativo. Desde la perspectiva de la legalidad: El acto administrativo es expresin de potestad pblica, por lo que la autoridad aministrativa puede hacer solo lo que antes se le autorizo. En el mbito privado tendrn solo como regla general normas de carcter prohibitivo. La principal etapa fundamental para la vigencia de un acto pblico administrativo es la debida publicidad Desde el punto de vista del imperio el acto administrativo como tal, dependiendo del objetivo por el cual fue emitido va imponer efectos jurdicos negativos o positivos sin requerir del consentimiento previo por parte del administrado, de forma unilateral. Lo cual no obsta que en la etapa previa se puedan llevar audiencias con la parte interesada, lo que permita tomar una decisin previamente fundada, lo cual nos permite diferenciar la figura del acto con la figura del contrato administrativo, que ser la expresin de un acuerdo de voluntades que tambin va a estar sometido a un rgimen jurdico diverso que el rgimen del mbito privado, la contratacin privada esta sometido a un rgimen de igualdad. Dentro de lo publico acto admi, acto de gobierno estamos en presencia de actuaciones que va a influir en diversos mbitos de la funcin estatal, se van a llevar a cabo en la funcin de gobierno, funcin poltica, elaborar programas pblicos. En cambio el acto administrativo es una expresin que si bien esta relacionado con la funcin de gobierno esta llamado a ejecutar la polticas publicas. Este se va a constituir en un proceso que se va a manifestar en un proceso interno subjetivo en el cual la administracin va a
considerar realizar determinado acto, una vez realizado este llega a la etapa de formalizacin, puede existir vicios, elementos, condiciones que conlleven pasar a una etapa de control. 27 de junio de Clasificacin del Acto Administrativo.-

En primer lugar, se debe establecer que no hay uniformidad de criterios. Para realizar esta clasificacin, se atiende a los siguientes: I.- Desde la perspectiva del Contenido de la Declaracin. Actos Declarativos de Voluntad o Decisorio: El sujeto de derecho administrativo va a declarar su voluntad tendiente a producir un efecto jurdico, decidiendo una situacin puntual o especfica. Por ejemplo, la decisin de aplicar o no sanciones a una entidad privada. Acto de Conocimiento o Certificacin: Son aquellos en los cuales la administracin certifica o da fe de una situacin de la cual ella previamente tiene conocimiento. Son manifestaciones, por ejemplo, el Registro Civil, el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorera General de la Repblica. En este sentido, debe el rgano oficializar o tomar registro de cuestiones que tienen que ver con el Estado Civil (certificado de nacimiento) y los vehculos motorizados, de acuerdo al artculo 3 de la Ley 19.880. Sin embargo, estos Actos de Certificacin no son exclusivos de las Administracin del Estado, hay entidades que exceden a la Administracin en cuanto a certificacin en el mbito de sus competencias. Declaraciones de Voluntad que tienen por objeto emitir un juicio: Tambin dice relacin y se encuentra manifestado en el artculo 3 de la Ley 19.880. Un ejemplo de estos Actos lo encontramos en los Dictmenes que emanan de la Inspeccin del Trabajo, de la Contralora General de la Repblica que tienen por objeto emitir una opinin, formalizar la interpretacin de la norma jurdica a un caso concreto. Actos de Intencin o Deseo: Los rganos manifiestan su voluntad desarrollando un proceso que va a concluir con una declaracin de voluntad. Es decir, la declaracin de voluntad se manifiesta en una intencin, que va a pasar a ser el paso previo a un acto decisorio final. Por ejemplo, si tomo la decisin o tengo la intencin de comprar equipos computacionales para el servicio pblico, ello se va a probar en el respectivo proceso de adquisicin a seguir. Por ende, esa intencin se va a formalizar en un Acto Decisorio, sea formalizando dicha adquisicin, incluso se puede llegar a Actos de Certificacin. Entran en juego distintas manifestaciones de voluntad en el mbito administrativo. II.- De la perspectiva del rgano Pblico que interviene en la emisin del Acto.

Actos Simples: Son aquellos actos administrativos que emanan de una sola autoridad administrativa, que va a ser la que regularmente cuenta con la potestad de mano o con representacin. Actos Complejos o Pluripersonales: Son aquellos en que la declaracin de voluntad va a estar tomada por dos o ms funcionarios o autoridades de la administracin del Estado, y que se consagra en la figura de los Acuerdos. Pero, por supuesto que, tanto la Declaracin de Voluntad que emana de una voluntad como la que emana de un rgano colegiado, se encuentran en un mismo mbito de exigencia para su validez. Es decir, deben estar investidos regularmente, con la competencia asignada previamente por el Ordenamiento Jurdico y, se debe circunscribir esa manifestacin, la decisin a las exigencias que seala el Ordenamiento Jurdico. Por ejemplo, que una determinada decisin respete el qurum respectivamente exigido (artculo 7 C.P.R). III.- Desde la perspectiva de los Efectos. Actos que producen efectos internos: Los efectos que contienen la Declaracin de Voluntad van a producir una consecuencia al interior de la reparticin administrativa respectiva. Un ejemplo de ello, es el Reglamento de un servicio en que se expresa la jornada de trabajo. Es decir, la actuacin administrativa tendr efectos solo al
interior del rgano administrativo. Actos que producen efectos externos: Los efectos se producen no limitando con el servicio pblico propiamente tal. En consecuencia, sus efectos exceden al rgano que ha declarado la voluntad. Por ejemplo, un acto administrativo, en virtud del cual, se fijan las tarifas o valores que se van a cobrar para obtener un determinado certificado; Acto en virtud del cual se formaliza una Ordenanza Municipal. Es posible concluir, que dependiendo de su contenido, el Acto podr tener efectos internos o externos. La Administracin emite Actos cuya consecuencia van ms all del rgano pblico respectivo. IV.- Desde la perspectiva del Estado del Procedimiento. Es muy relevante desde la perspectiva del procedimiento.

Actos Preparatorios o Trmites: Son aquellas secuencias de actos presentes en un procedimiento administrativo, que como su nombre lo indica, van a preparar la Declaracin de Voluntad final, el Acto Terminal de un procedimiento administrativo. Esta distincin va a tener una incidencia fundamental desde la perspectiva del Principio de Impugnabilidad, que reconoce expresamente la ley 19.880 y la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Actos Terminales: Las actuaciones de la Administracin concluyen, por regla general, en la Declaracin de Voluntad, que conforme lo establece el artculo 3 de la Ley 19.880 se presume vlida. *Por regla general, sern objeto de impugnacin los actos Terminales, que declaran una voluntad, una decisin, en definitiva, una voluntad luego de haberse llevado a cabo un procedimiento administrativo. V.- Desde el punto de vista de los Efectos del Acto. Generales: Cuando el servicio pblico formaliza una ordenanza municipal de aseo y ornato, estamos frente a una declaracin que va producir efectos generales. Particular: Radicado, postulado a una persona en particular. Por ejemplo, la multa aplicada a una persona, o el otorgamiento de una Beca a un estudiante. *Esta clasificacin va a tener incidencia para la distincin que el legislador hace de la comunicacin de los actos entre la figura de la Notificacin y la Publicacin. La notificacin va a tener diversas expresiones. La Publicacin, por regla general, se va a producir a travs de la publicacin en el D.O. (segn indica la misma Ley 19.880). VI.- Desde la perspectiva del Contenido. Desde el punto de vista del contenido nos encontramos con la clasificacin Doctrinaria que distingue entre: Actos Favorables o de Contenido Positivo: Acto de la Administracin del Estado, en virtud de los cuales, el contenido jurdico va a generar una consecuencia positiva para el destinatario respectivo. Ejemplo: Concdase Bono, Beca, o Nombramiento de un funcionario elegido de un concurso pblico determinado.

Acto Desfavorable o de Contenido Negativo: Acto de la Administracin Del Estado, en virtud de los cuales, el contenido jurdico va a generar una consecuencia negativa para el destinatario respectivo. Ejemplo: Destityase a tal funcionario. Por regla general, en los actos desfavorables vamos a poder entablar la accin correspondiente cuando dicho acto no se ajusta a derecho, ello no obsta a que exista un tercero que impugne cuando entienda que no se ajusta a legalidad. Por ejemplo: Quien fue adjudicado para una Licitacin Pblica, no cumpli con los requisitos que deba. La impugnacin del acto no necesariamente va a estar encasillada o vinculada a los actos que produzcan una consecuencia negativa para el destinatario. En ambos casos, por aplicacin del Principio de Legalidad y la disposicin del artculo 7 C.P.R, ambos actos deben cumplir con las condiciones de validez. VII.- Actos Singulares, Plurales o Generales. La doctrina, adems, hace la distincin entre actos singulares, plurales o generales, en cuanto a la Notificacin o Publicacin en el caso en general. VIII.- Actos Firmes, Consentidos y Confirmatorios. Tiene relevancia esta clasificacin, desde el punto de vista, de la impugnacin del acto administrativo. Actos Firmes: Hablamos de un Acto Firme cuando la Declaracin de Voluntad, habiendo sido objeto de un recurso o accin de control, fue confirmada por el rgano de control, no pudiendo recurrir a otra instancia para impugnarla, o respectos de los cuales no se han interpuesto recursos dentro del plazo sealado para ello para impugnar esa declaracin pblica administrativa. Actos Consentidos: Son aquellos en que el destinatario consiente en aceptar el contenido del acto. Actos Confirmatorios: Seran una Declaracin de voluntad de la administracin, en virtud de los cuales, se va a confirmar una voluntad previa en un acto administrativo. *En consecuencia, desde la perspectiva de la impugnacin, es relevante la distincin entre actos Trmites y Terminales, o aquello que distingue entre Acto Firme, Acto

Consentido y Acto Confirmatorio. En que el sujeto debe tener claras las vas de impugnacin para impugnar una determinada declaracin. IX.- Actos de Gestin y de Autoridad. Tambin la clasificacin, que postula la doctrina, entre Actos de Gestin y Actos de Autoridad. Importancia fundamental en la evolucin que ha tenido la temtica de la Responsabilidad Extracontractual dentro de la Administracin. La discusin se centraba en que la Administracin sera responsable de Actos de Gestin y no de Autoridad. En consecuencia, la Administracin era irresponsable. Actos de Gestin: Son aquellos que no conlleven el ejercicio de una potestad o competencia pblica. Por Ejemplo: Carabineros atropella a alguien, que no se encuentra en el ejercicio de sus funciones. Actos de Autoridad: Aquellos que se ejercen de acuerdo a sus Potestades Pblicas.
*Falta de Servicio, principal objeto de imputacin dentro de la administracin. X.- Actos Reglados y Actos Discrecionales. Indican que dentro del acto van a haber elementos reglados y elementos discrecionales. Actos Discrecionales: Desde el punto de vista de los elementos que se encuentran tipificados, estn la competencia, el procedimiento, constituye un elemento discrecional la oportunidad de actuacin del rgano administrativo. Esta materia de la Discrecionalidad, resulta relevante sealar que no estamos en presencia de una arbitrariedad o falta de norma jurdica que regule alguna hiptesis fctica o jurdica, sino que por el contrario, nos encontramos con una libertad ms o menos limitada, que el Orden jurdico da a la administracin para que ella elija oportuna y eficazmente los medios y el momento de su actividad dentro de los fines indicados por la ley. En consecuencia, son actos discrecionales aquellos elementos que dicen relacin con que la autoridad pblica tiene un margen de accin al momento de dictar el acto administrativo. Actos Reglados: Estaremos, en consecuencia, frente a una Potestad Reglada cuando ella se encuentra previamente definida en la Norma Jurdica y respecto de lo

cual la autoridad administrativa no cuenta con la potestad para discernir entre una u otra opcin. Por ejemplo, tendrn derecho al Bono Bodas de Oro las personas que acrediten haber cumplido 50 aos de matrimonio. En este sentido, las condiciones en virtud de las cuales acta la administracin se encuentran establecidas en la Norma Jurdica. *La misma Norma Jurdica va a contemplar ms de un marco de accin dentro de la legalidad. La diferencia sustancial entre la accin arbitraria o discrecional, estar dada por la Norma Jurdica. La Norma Jurdica seala que en determinados casos la administracin tendr la facultad de imponer como sancin de 1 a 50 Unidades Tributarias. Da facultad discrecional para ponderar los antecedentes, y discernir si aplica una sancin menor, mayor, o intermedia. Lo mismo ocurre cuando la administracin ejerce la potestad sancionadora, que no es vinculante para la autoridad, desde el punto de vista de la sancin. Reglada: Una sola va de accin. Discrecional: Abanico de opciones que se ajusten a Legalidad. En este contexto, la Doctrina y los autores han elaborado diversos elementos para llevar un control de la facultad discrecional: En primer lugar, elementos reglados dentro de un Acto: En la Aplicacin de una sancin, por ejemplo, que se haya cumplido con el procedimiento adecuado. Conceptos jurdicos Indeterminados: Puede encasillar la conducta en trminos como Orden Pblico, Buena Fe, etc. La Finalidad del Acto. La Proporcionalidad: Ello para que la Discrecionalidad se aplique conforme al Ordenamiento Jurdico en el mbito administrativo pblico, dentro de ella misma es posible identificar. En el mbito de responsabilidad funcionaria, el Ordenamiento Jurdico va a sealar a la autoridad que frente a determinadas conductas el funcionario deber ser sancionado de tal manera. Pero la autoridad, puede apreciar los antecedentes y

ponderar para aplicar la sancin. Controlar propone la destitucin de un determinado funcionario, se puede rebajar una sancin de destitucin a multa. La administracin no slo est enmarcada en una misma va. XI.- Desde el punto de vista de la Impugnabilidad. Desde el punto de vista de la Impugnabilidad es posible distinguir entre Actos Reclamables y No Reclamables, o Impugnables o No Impugnables, guardan relacin con la distincin entre Acto Trmite y Acto Terminal. Por regla general, un acto terminal es impugnable, y un acto trmite no impugnable. Permite distinguir entre la reclamacin ante la propia autoridad administrativa, que se va a manifestar a travs de los recursos administrativos (Reposicin, Jerrquico, Revisin), como tambin con la figura de los recursos contenciosos administrativos, que a diferencia del primer caso, van a ser mecanismos que no estn radicadas en la Administracin Pblica propiamente tal, sino en rganos distintos como terceros imparciales llamados a conocer de ellos. XII.- Actos Confirmatorios, Actos Revocatorios y Actos de Invalidacin. Actos Confirmatorios: La administracin confirma una decisin previamente adoptada, sea por va de reposicin, sea por va jerrquica. Actos Revocatorios: Tienen por finalidad revocar un Acto Jurdico vlido o eventualmente proceder a invalidar una actuacin jurdica cuando dicha actuacin jurdica no se ajusta a Derecho. Actos de Invalidacin: Cuando no se ajusta a las condiciones de validez o no se ajusta a derecho. XIII.- Actos de Concesin, de Permiso y de Autorizacin. Guardan relacin directa con la actividad de polica, en que la administracin lleva a cabo una actividad. Por ejemplo, cuando permite una marcha, o cuando concede la utilizacin de un bien pblico (como una Playa), o cuando autoriza la realizacin de una determinada actividad. XIV.- Actos Confiscatorios, de Requisa y Expropiatorio.

XV.- Actos Condicin y Actos Separables. As, la doctrina, los autores han llevado un sin nmero de clasificacin, dependiendo del objeto, finalidad; adems se distingue entre Acto Condicin y Acto Separable. Actos Condicin: Al momento en que la administracin toma una decisin jurdica que va a producir efectos o consecuencias administrativas, ese acto, va a operar como condicin de la aplicacin de un sin nmero de normas que complementa a dicho acto, a dicha declaracin de voluntad. Actos Separables: La doctrina distingue la voluntad propiamente tal de la Norma Jurdica que va a regir el efecto o consecuencia jurdica de esa voluntad previamente formalizada. Para que la Universidad adquiera un inmueble para impartir clases en determinado lugar, ello depender de la voluntad expresada por la Junta Directiva. Nos encontramos, en consecuencia, con un Acto Administrativo, una declaracin de voluntad sometida a condiciones de validez, que conlleva a la administracin a cumplir con lo dispuesto por el constituyente en el artculo 7 de la C.P.R. Los actos
administrativos tienen por efecto producir una consecuencia Jurdica, la eficacia estar dada por la concurrencia de estas consecuencias previstas, y en este sentido, la eficacia de los actos, es decir, que los efectos del acto produzcan consecuencias jurdicas, van a llevarse a cabo desde que el acto se encuentre perfeccionado, que una vez cumplido el procedimiento, declarada la voluntad debidamente comunicada, el acto como tal comienza a producir consecuencias jurdicas contenidas en el mismo, esto es consecuencia de lo que el legislador de la ley 19880 establece en el artculo 3 y que es la presuncin de legitimidad del acto administrativo. Por regla general, los actos una vez comunicados no se suspenden salvo que la autoridad administrativa, o la autoridad Jurisdiccional ordenen la suspensin de efectos del mismo acto. De que manera dejan de producir efecto, ello estar relacionado a la extincin del acto administrativo. Causas por las cuales se produce la extincin de los Actos Jurdicos Administrativos. Para ello hay que distinguir dos grandes situaciones si estamos en presencia de actos vlidos ajustados a derecho, o en presencia de actos viciados. En cuanto a este ultimo,

deja de producir efecto, cuando el rgano lleva a cabo el proceso de Invalidacin del Acto. Tambin se produce la extincin cuando el rgano declara la Nulidad del Acto. Pero, a partir de la presuncin de validez del Acto, podemos hablar de cuatro grandes fundamentos en virtud de los cuales se va a producir la extincin de estas actuaciones jurdicas pblicas: 1.- Cumplimiento del Objeto para el cual ha sido dictado. 2.- Por la Caducidad del Acto. Es decir, el cumplimiento del plazo o condicin al cual estuvo sujeto el acto administrativo. Por ejemplo, en el mbito de la funcin pblica es posible distinguir de acuerdo a la manera de ejercer el servicio, como funcionarios a contrata y a honorarios. A su vez, los funcionarios a contrata tienen una limitante temporal que no pueden exceder del 31 de diciembre de cada ao. Por lo que transcurrido dicho plazo ese acto administrativo en virtud del cual se contrata deja de producir efectos jurdicos. 3.- La Figura de la Revocacin. La administracin deja sin efecto, por razones de inters pblico, actos vlidos. 4.- Decaimiento. Est enfocado a la extincin de los efectos del acto, cuando se extinguen desaparecen los antecedentes fcticos que haban servido para llevar a cabo un determinado acto. Por ejemplo: si fallece un determinado funcionario, por cuanto no se cumple con la condicin fctica que es la existencia de la persona. 28 de junio de 2012 Ley N 19.880 Establece Base de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.- Ao 2003 Voluntad: Competencia y que la administracin acte conforme a lo que establece el Ordenamiento Jurdico Vigente. El Legislador establece las Bases, los cimientos de los Procedimientos que rigen los rganos. El legislador quiere destacar que al momento de formalizar estos elementos de

relacin va a estar condicionado al cumplimiento de un Procedimiento. Hasta antes del ao 2003 existan ms de mil procedimientos especiales, en materia de recurso contencioso extraordinario, no haba normas generales, lo que vara con la dictacin de este cuerpo de normas. Situacin en Chile con anterioridad a la Ley 19.880. Procedimientos especiales, 1636 Procedimientos especiales. Administracin informal, precedente
administrativo, etc. Por otra parte, sin perjuicio de estos procedimientos especiales, hasta antes de la dictacin de la Ley N 19.880 (modernizacin del Estado), se caracterizaba por ser una administracin informal y la importancia del precedente administrativo justificaba los procedimientos, sin cumplir necesariamente con principios fundamentales dentro del procedimiento administrativo (transparencia, publicidad, eficiencia, eficacia, etc.). El propio legislador manda a cumplir en los tiempos y formas, para modernizar, mejorar la gestin administrativa. Esta Ley 19880 es la concrecin, la manifestacin jurdica de lo que el constituyente en el Art. 63 N 18 establece como materias de ley: Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica.
Proyecto de Reforma y modernizacin del Estado. www.modernizacion.cl
Tiene por objeto que la administracin se convierta en una administracin pblica eficiente, moderna y gil. Se ve reflejado en la consagracin de Principios que van a ser fundamento de estos procedimientos. El Legislador y el objetivo del Gobierno de turno, su principal propsito fue consagrar las Bases de los Procedimientos Administrativos, regular las etapas, las fases
procedimentales que van a concluir, por regla general, en la dictacin, en la formalizacin de un acto jurdico administrativo, sin perjuicio, que el propio legislador va a contemplar las hiptesis en que el procedimiento administrativo se puede ver envuelto. Por ejemplo: El Abandono de Procedimiento.

Dentro de las materias que regula, se define el Acto Administrativo, se consagran los Principios, las etapas procedimentales: Inicio, la etapa de Instruccin y la etapa de Finalizacin. Adems se regulan derechos de los interesados, aspectos de plazos, y sin duda alguna, que el legislador tiene una debida coherencia normativa: Primero, al establecer la finalidad de mejorar, agilizar la administracin, no burocratizarla, establece por tanto, como Principio fundante la Celeridad y consagra tambin la importancia del cumplimiento de los plazos. Por otra parte, el legislador consagra la facultad que la administracin utilice medios electrnicos para la gestin, para llevar a cabo procedimientos administrativos, siendo clave la ley 19.799 que regula lo pertinente a la firma digital. Dentro de ello se contiene la firma digital simple y avanzada. Esta ltima es utilizada por la administracin, cuando se est en presencia de documentos oficiales (decreto, resolucin). El legislador no se queda ah, sino que por el contrario, contempla aspectos vinculados a la Publicidad del Acto y con la Ejecucin de los Actos Administrativos, sealando la comunicacin reflejada en la figura de la Notificacin y Publicacin, se consagra la auto tutela para la toma de decisin, sin perder de vista que si bien el acto administrativo goza de una presuncin de legalidad, los interesados dentro de un procedimiento administrativo necesariamente debern tener mecanismos jurdicos que permitan impugnar los actos que el destinatario entienda que no se ajusta a derecho. Por ende, el legislador consagra mecanismos de control, que consagran los recursos (Extraordinario de Revisin, Recurso de Reposicin, Recurso Jerrquico), pero se establece la facultad de invalidar el acto cuando no se ajusta a derecho. Diferencia entre figura de la Invalidacin y Nulidad a travs de la cual pierde eficacia el acto administrativo. Adems nos encontramos con normas relacionadas al Procedimiento de Urgencia, en que todos los plazos se reducen a la mitad, junto a ello, se consagra el Silencio Administrativo, que sin duda alguna es otra forma, otro mecanismo jurdico en virtud del cual el legislador busca este propsito de agilizar la gestin pblico administrativa. Todo ello se refleja en la estructura de la Ley 19.880.
Estructura de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos.
Captulo I: Disposiciones Generales. Artculo 1: Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 2: mbito de Aplicacin. Artculo 3: Concepto de Acto Administrativo. Artculo 4: Principios del Procedimiento. Artculo 5: Principio de Escrituracin. Artculo 6: Principio de Gratuidad. Artculo 7: Principio de Celeridad. Artculo 8: Principio Conclusivo. Artculo 9: Principio de Economa Procedimental. Artculo 10: Principio de Contradictoriedad. Artculo 11: Principio de Imparcialidad. Artculo 12: Principio de Abstencin. Artculo 13: Principio de la no formalizacin. Artculo 14: Principio de Inexcusabilidad. Artculo 15: Principio de Impugnabilidad. Artculo 16: Principio de Transparencia y Publicidad. Artculo 17: Derechos de las Personas con la Administracin.
Captulo II: El Procedimiento Administrativo. Prrafo Primero: Normas Bsicas. Prrafo Segundo: Iniciacin del Procedimiento. Prrafo Tercero: Instruccin del Procedimiento. Prrafo Cuarto: Finalizacin del Procedimiento.
Captulo III: Publicidad y Ejecutividad de los Actos Administrativos. Prrafo Primero: Notificacin. Prrafo Segundo: Publicacin.

Prrafo Tercero: Ejecucin.
Captulo IV: Revisin de los Actos Administrativos. Prrafo Primero: Principios Generales. Prrafo Segundo: De los Recursos de Reposicin y Jerrquico. Prrafo Tercero: Del Recurso Extraordinario de Revisin. Prrafo Cuarto: De la Revisin de Oficio de la administracin.
Captulo V: Disposiciones Finales.
Anlisis Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos. -
Articulo 1.Establece y regula las Bases esenciales de los Procedimientos Administrativos de los actos de la administracin del Estado. Carcter Supletorio. Se consagra como un texto normativo supletorio, respecto de procedimientos administrativos especiales, sin perjuicio de estos 1636 procedimientos especiales, se mantiene en estas regulaciones, pero haciendo presente que aquellas lagunas de los procedimientos debern ajustar a estas bases generales.
*La toma de razn es uno de los principales actos trmites dentro de la gestin administrativa, y en este sentido la toma de razn, el legislador de la ley 19.880 seala que ese tramite de la toma de razn va a estar regulado por lo dispuesto en la C.P.R. Pero junto con ello, la toma de razn se regula por la LOC de la Contralora General de la Repblica. * Pero, tambin resulta relevante al da de hoy la resolucin 1.600 de la Contralora General de la Repblica del ao 2008, la cual va a indicar, en definitiva, cul o cules materias se van a manifestar en actuacin pblica administrativa y van a tener que pasar por este mecanismo de control. Artculo 2.- mbito de Aplicacin. A partir de lo que dispone el artculo 2, haciendo vinculacin con el artculo 1 de la Ley de Bases, esta ley no se aplica a toda la administracin del Estado, que estarn

sometidas a un rgimen jurdico especial y no a las disposiciones de la ley 19. 880. Como por ejemplo, el Banco Central o las Empresas Pblicas creadas por ley. Si bien, el legislador establece que determinados rganos le son aplicables las disposiciones que establece, conlleva a discutir si se aplican, por ejemplo, al Banco Central que no seala la ley, si es posible en forma supletoria. El Profesor considera que no se les podra aplicar. Artculo 3.- Conceptualiza el Acto Administrativo.
Siempre presente este Artculo 3. Principalmente para entender por qu un acto administrativo, puede ser catalogada como acto y que su contenido en definitiva puede llevarse a cabo sin la autorizacin de un tercero. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su

ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Articulo 4 a 16.- Principios que forman parte de los Procedimientos Administrativos, artculo 5 y siguientes regulan los principios especficos. A travs de ellos, el legislador busca en definitiva es que la administracin del estado preste un mejor servicio a quienes son destinatarios directos de la administracin del Estado, los ciudadanos. Que no ocurran situaciones como, por ejemplo, el caso de la Municipalidad de Molina.
Artculo 4.- Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, publicidad. economa procedimental, Contradictoriedad, imparcialidad,
abstencin, no formalizacin, Inexcusabilidad, Impugnabilidad, transparencia y
Artculo 5.- Escrituracin. El legislador no solo la consagra desde la perspectiva del escrito manual, sino tambin por medios electrnicos, vinculado al Art. 19 de dicha Ley. La Disposicin del Artculo 5 seala que El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. Adems se encuentra vinculado al Artculo 19 que seala la utilizacin de medios electrnicos: El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos. Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
Artculo 6.- Gratuidad. Regla general actuaciones gratuitas, en forma excepcional que se pague. Por ejemplo. El caso de certificados.

El Artculo 6 seala respecto al Principio de Gratuidad: En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. Artculo 7.- Celeridad, seala respecto al Principio de Celeridad: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. Esta disposicin se vincula con el Artculo 28 de la misma ley, el cual seala que los procedimientos se iniciaran de oficio o a solicitud del interesado. Lo que es relevante por cuanto a que la administracin puede impulsar de oficio los trmites de la gestin administrativa. Pasa de una pasividad a una intervencin de un determinado procedimiento Administrativo. Consagra por una parte que la administracin del estado debe guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza. El tema de la orientacin, capacitacin es relevante para cumplir el objetivo de la administracin. Artculo 8.- Principio Conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. El acto como
tal se va a pronunciar sobre lo previamente solicitado por un sujeto a la administracin o por lo que ella misma inici de oficio, se va a expresar una voluntad, un acto decisorio. Se busca, se orienta el procedimiento a ello, a una declaracin de voluntad.

Artculo 9.- Principio de Economa Procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. Complemento al Principio de Celeridad.
Acumulacin de Procedimientos. Que la administracin acte en forma eficiente, en que no slo deber tener presente las normas que otorgan potestades, competencias, sino tambin aquellas leyes que establecen los procedimientos que tendrn incidencia en la administracin. El inciso final, siguiendo la lgica del artculo 3, el legislador tambin se pone en la lgica en cuanto a que se podr suspender un procedimiento slo cuando ella no afecta a la administracin.
Artculo 10.- Principio de Contradictoriedad.
*Rendicin de Pruebas, en cualquier estado del Procedimiento, va a ratificar que el acto administrativo, si bien es una declaracin unilateral, ello no limita a que el resto de los interesados puedan entregar antecedentes para que la administracin pondere y decida. *Las alegaciones pueden dar lugar a Responsabilidad Administrativa. Artculo 10. Principio de Contradictoriedad seala que Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva

del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
04 de julio de 2012
Principio de imparcialidad El sujeto de derecho debe respetar el principio de probidad, la cual cobra fuerza en este procedimiento, el propio legislador lo haba plasmado en la ley de bases de la administracin del estado, por ejemplo en el art. 62, el cual consagra el principio de probidad. Este principio de complementa con el principio de abstencin. El inc. 2 seala que debe contener la decisin escrita, el acto administrativo cuando se afecten los derechos de particulares y en ese evento el legislador mandata a la administracin a siempre tener que indicar los hechos y los fundamentos de derechos, las circunstancias fcticas, que llevaron a la administracin a formalizar una decisin, ya sea afectando los derechos o resolviendo recursos administrativos. En los considerandos de hecho y de derecho es importante que tengan la capacidad de establecer cuales fueron las circunstancias fcticas y de derecho y en consecuencia se procede a aplicar una sancin El principio de imparcialidad tiene una suerte de principio hermano y que es el principio de abstencin. Un deber de los funcionarios de comunicar al superior jerrquico cuando concurra alguna de las circunstancias a no tomar parte del procedimiento administrativo. El funcionario debe hacer presente la causalidad de abstencin, la mayora de ellas es por amistad por relaciones comerciales, pero se seala que cuando no se haga presente la causal de abstencin da curso a las responsabilidades, o si no se abstuvo teniendo que hacerlo. Esta causal de abstencin puede invocarla tambin el interesado, pueden invocar la inhabilitacin. Sin perjuicio de ello el legislador de bases dice que no la no abstencin

no implica necesariamente la invalides del acto administrativo, lo cual depender de cada caso en particular la circunstancia por la que se va a invalidar va a ser en la medida que se afecten las condiciones fijadas en el art. 7 de la constitucin o cuando se afecten los derechos de las personas que son parte del acto administrativo. El legislador regula en el art. 13 el principio de no formalizacin que guarda relacin directa con el principio de economa procesal de celeridad, el objetivo fue agilizar la gestin publica chilena Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
El procedimiento debe hacerse con sencillez y eficacia sin pedir ms requisitos que los que se establecen. Se faculta a la administracin de subsanar los vicios que surgieran durante el procedimiento, procurando que ello no venga a afectar los intereses de los que integran el procedimiento. El principio de inexcusabilidad, contenido en el artculo 14, guarda relacin directa con las normas relativas a las contiendas de competencia Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del

procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Nuevamente el legislador le manifiesta un deber a la administracin del estado, el sujeto de derecho publico tiene el deber de dictar resolucin expresa y junto con ello a notificarla, una vez que ha sido convocada por ella misma o a peticin, emitir una resolucin expresa, pero el mandato no queda solo en la emisin sino que tener que notificar debidamente, el interesado debe tener debido conocimiento de porque la administracin tomo tal decisin y empiezan a correr los plazos ya sea en el mbito administrativo o judicial. A la administracin se le da un deber de pro actividad, si se hace ante un rgano no competente, se le mandata a la administracin a llevar de inmediato al rgano competente, aqu puede surgir la contienda de competencias, ya sea porque mas de alguno se encuentra competente o ninguno. El art. 14 enlista cuales son las eventuales causas, razones o motivos que llevan que se produzca la terminacin anormal del procedimiento administrativo, la regla general es el acto que afecta a 3 con hecho y derecho, el art 14 se preocupa que deber contener el acto administrativo cuando se aplique la prescripcin la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, las circunstancias que son causales de termino anormal, irregular de un procedimiento administrativo. El legislador se coloca en la hiptesis que actuaciones jurdicas puedan ser objeto de impugnacin, de un ataque jurdico, en el sentido de demostrar que una actuacin administrativa no se ajuste a derecho, que no se haya cumplido con el procedimiento, que la actuacin de la administracin sea invalida, aqu se manifiesta el principio de impugnablidad. Los recursos administrativos es posible encontrar recurso de reposicin entre otros especiales como recurso de reposicin extraordinario. Los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. A la autoridad admi que esta llamada a resolver de un recurso administrativo se le dota de la facultad de dictar el acto de remplazo, remplaza la decisin previa cuando los antecedentes que presente el recurso conviene modificar el acto. Este principio que consagra el art 15 debe relacionarse con el art 10 de la ley de bases que ya haba hecho alusin al principio de control en materia de recursos,

pero as presente que este no solo se queda en expresar el control mediante los recursos administrativos, sino que usa la frase sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a los hubiere lugar. El principio de transparencia y publicidad. Existen principios que son transversales a toda la administracin del estado, pero que en cada uno de los mbitos de la administracin cobran una relevancia particular velando por la debida transparencia Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.
El procedimiento debe realizarse con transparencia y junto con ello ya los actos las decisiones que adopte la administracin y los actos que adopte, cada actuacin debe tener un respaldo, y la excepcin a ello el propio legislador la circunscribe a la 20.285 y disposiciones de quorum calificado que establezcan reservas en el mbito de la gestin administrativa. Nos encontramos con una esfera de principios que estn presentes en la administracin publica, en mas de alguna de estas disposiciones se contemplan deberes que tiene que tener presente la administracin, el legislador al finalizar el art 1 de la ley regula derechos, facultades que tiene una persona en el procedimiento administrativo, que derechos puedo ejercer en el marco procedimental. Estos son importantes por cuanto permiten mejorar, ayudar, colaborar que el procedimiento cumpla con sus debidos objetivos. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos; c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley; e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales; f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente; h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Los literales plasman los derechos que tienen los sujetos con la administracin publica, conocer los procesos, formular alegaciones y aportar documentos, todos actos que permiten entregar un mejor servicio. Cada persona se transforma en un fiscalizar, inspector de la administracin del estado, cada sujeto puede exigir responsabilidades cuando la administracin no cumpla con los plazos de actuacin, en definitiva tiene el

sujeto esta facultad de exigir responsabilidades cuando los funcionarios no hayan ajustado sus labores, aqu estn presentes los principio de control responsabilidad. El capitulo 2 empieza con normas bsicas. Empieza con la definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. El acto consta de tres etapas iniciacin, instruccin y finalizacin. El articulo 18 viene a concretar lo que ya haba manifestado en el art 7, el legislador mandata a la administracin a tener un debido orden y dar debido cumplimiento a uno de los derechos que ya tenia el 17 letra a que es conocer el estado de los procedimientos. Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos. Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes. Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
El legislador reconoce la utilizacin de medios electrnicos, como la firma digital simple, avanzada, o la utilizacin de internet para tener almacenados los procedimientos de la administracin, como por ejemplo la pagina del poder judicial o la misma pagina del congreso.
El art 21 viene a sealar quienes son interesados dentro de un procedimiento administrativo

Artculo 21. administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento
Hay tres casos en los que el legislador establece que los interesados pueden participar en la etapa previa a los actos dictados por la administracin del estado, esto no es un acuerdo de voluntades sigue siendo una manifestacin unilateral, pero son antecedentes que pueden influir en ella.
El poder que se le entrega al apoderado es bastante amplio, que no requiere de manifestacin expresa, aqu se formaliza el instrumento en virtud de la cual se puede actuar en representacin de un interesado. Ya sea que el interesado acte en persona o a travs de un interesado, en ambos caso tiene las prerrogativas que se le entregan al interesado dentro del acto administrativo.
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario. El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Los art del 23 al 26 hablan de los plazos, el legislador ya se haba manifestado en el art 10. Estas normas hablan de los plazos y de que se debe hacer cuando no se cumplan. El legislador seala el plazo y el efecto de responsabilidad para quien no los cumpla o para

que aquel que los prolongue, el ciudadano informado tendr conocimiento previo que podr exigir a la administracin el cumplimento de estos plazos.
Artculo 25. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos. Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Estamos en presencia de plazos de das hbiles, y cuando el ltimo es inhbil se cambia al da hbil siguiente.
Los plazos contenidos en el art. 24 debern contabilizarse con la secuencia de das hbiles, sin considerar los sbados, domingos y festivos. Se ven dos supuestos que haya leyes especiales en las cuales se indique de forma expresa que determinado plazo es de das corridos, o en la cual es legislador no especifique si es hbiles o corridos, aqu se aplica de forma supletoria la 19.880. Puede actuar de forma directa o supletoria.
El legislador sigue una suerte de lgica jurdica al regular la ampliacin de los plazos (art 26) o la retroactividad de una decisin admi, que no se exista ampliacin de derechos.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.

El articulo 27 seala cual es el plazo mximo que por regla general tendr un procedimiento administrativo. Por regla general porque el art 63 regula el procedimiento de urgencia que conlleva que los plazos de actuacin se reducen a la mitad. El procedimiento de urgencia no debera durar ms de 3 meses.
Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Etapas de procedimiento administrativo, que tiene dos grandes formas: De oficio
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Al funcionario se le da la potestad de tomar denuncias, a partir de las cuales se llevan a cabo procedimientos como sumarios administrativos.
A peticin de parte interesada, cuando un sujeto eleve una solicitud para que esta de inicio una resolucin.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones. b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.

c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige.
El legislador refuerza la idea en cuanto a la facultad que se le entrega al solicitante, con el principio de contrariedad ya que el solicitante puede presentar todos los documentos que estime convenientes. Estos requisitos requeridos deben ser cumplidos a cabalidad, en caso de que no se cumpla con alguno de los requisitos opera el desistimiento cuando la solicitud adolezca de vicios. El interesado ser requerido en un plazo de 5 das para que subsane los requisitos faltantes para que su solicitud quede completa. En caso de no subsanarlos se desiste. El desistimiento como tal es una manifestacin de voluntad del interesado de desistirse de un procedimiento antes iniciado, en este caso opera como sancin por no cumplir debidamente con estos arreglos. En materia de medidas provisionales en las cuales el legislador se colocan en supuestos, iniciado el procedimiento o previo el, el legislador se encarga de regular hasta que momento la medida va a durar, que por regla general es hasta el fin del procedimiento y ser con el acto administrativo final, en el cual se manifiesta la voluntad de la administracin. Es una medida provisional el no transgredir derechos.
Acumulacin o des acumulacin de procedimientos.
Artculo 33. Acumulacin o des acumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su des acumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Se constituyen como excepcin al principio de impugnablidad, ya que es la acumulacin como en el procedimiento de urgencia contempla la no procedencia de recurso en relacin a las decisiones que adopten, lo cual constituye una excepcionalidad, la cual esta establecida en el art 15.

Iniciado el procedimiento entramos a la etapa de instruccin, que lleva a la admi a estar dotada de la mayo cantidad de elementos para arribar a la decisin final porque se dio inicio al procedimiento. El legislador seala en varios artculos como la administracin debe actuar en varios procedimientos de oficio, lo cual seala que debe ser una administracin proactiva, que no requiera una autorizacin previa por parte de un individuo, lo cual da vida al principio de celeridad. A diferencia con lo que ocurre con el procedimiento de urgencia, aqu el cuando se rechacen pruebas puede ser objeto de recurso, cuando la administracin no acepte pruebas previamente solicitadas deje en estado de indefensin, puede constituir un agravio para el interesado, ya que no podr sealar cuales son sus puntos de vista. Nos encontramos en la etapa de instruccin con pruebas e informes que por regla general son facultativos no vinculantes, se puede continuar con el procedimiento aunque estos no hayan sido presentados dentro de plazo. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
05 de julio
Finalizacin de procedimiento, al igual como ocurre con la extincin del acto, nos encontramos con una finalizacin normal y una anormal del procedimiento administrativo. El normal dado por la dictacin, declaracin de la administracin tendiente a producir una consecuencia jurdica. La propia ley 19.880 consagra circunstancias en las cuales se va a producir una terminacin anormal y que el propio legislador se encarga de consagrar. El art 40 al igual como lo hacen art del principio viene a indicar cuales son estas formas de finalizacin del procedimiento. Nos encontramos con la resolucin final, el desistimiento que por regla general es voluntad del interesado desistirse, salvo que opere como sancin cuando el peticionario no de cumplimiento a las observacin que la administracin le realiz, el abandono del procedimiento, la renuncia al derecho cuando no existe prohibicin a hacerla y la imposibilidad material de continuarlo por causa sobreviviente. La

voluntad de hecho desaparece con lo cual el acto y su vigencia decaen, pierden eficacia desde el punto de vista jurdico. El art 41 se refiere al contenido de la resolucin final. Este art debe vincularse con el inc. 2 del art 11 de la ley. Esta dado porque el acto como tal debe ser una declaracin de voluntad debidamente fundamentada por el rgano, se mandata a la administracin del estado a ser lo mas especifica, lo mas integra en cuanto a la elaboracin de la resolucin final, se requiere que el acto como tal se valga por si mismo, se puede ver desde dos miradas, desde la administracin indica entregar resoluciones fundadas en ciertas circunstancias fcticas y jurdicas, pero el legislador no solo se queda en que la administracin debe fundamentar sus resoluciones y adems expresar los recursos que contra ella procedan ya sea por la va administrativa o por va judicial, ya que no siempre los destinatarios tienen conocimientos de ellos ni pueden ser tampoco asesorados por alguien que conozca de ellos. Desde los art 42 y siguientes establecen las formas de terminacin anormales. Renuncia del derecho o el desistimiento de lo que previamente ha solicitado al rgano. Ambos solo afectan a quien la haya formulado, no tiene efecto erga-omes. Este trmino anormal opera como un efecto de una voluntad previamente expresada por el interesado. El ordenamiento jurdico viene a establecer un efecto negativo producto de la inactividad, nos encontramos con la figura del abandono del procedimiento (art 43). El legislador condiciona el abandono a dos requisitos de carcter temporal: 1.- inactividad del interesado por mas de 30 das hbiles, aqu la administracin esta autorizada a alertar al interesado de que si no acta en 7 das se declarar el abandono del procedimiento. Con lo cual el mensaje del legislador es administracin publica sea gil, expedita, aplique un economa procedimental y adems al interesado que sea proactivo o se declarar el abandono del procedimiento. El art 44 complementa con una excepcin, no obstante puede declarar el abandono pero fundado en el art 44 puede indicar la continuacin del procedimiento por estar involucrado el inters general como una de las causales. En el capitulo III establece la publicidad de los actos y adems la ejecutividad de los actos. La publicidad permite a al o los destinatarios de conocer lo que previamente la

administracin a declarado, pero junto con ello una vez llevado a cabo los mecanismos de publicidad de los actos, el rgano admi como tal esta facultado para llevar a cabo la decisin administrativa contenida en la declaracin de voluntad y que es un ejemplo de la expresin de auto tutela, la propia administracin tiene la prerrogativa. Publicidad de los actos, dos formas: 1.- notificacin 2.- publicacin En ambos mecanismos el legislador consagra los supuestos, las condiciones, los plazos en los cuales cada uno va a operar, se hace una distincin cuando son actos individuales se hace a travs de la notificacin con un plazo de 5 das, pero si la administracin del estado no posee debidamente la informacin del paradero, en este caso muta el mecanismo, pasa a un mecanismo de publicacin en el diario oficial (art 45), adems existen otros supuestos en los cuales se utiliza la publicacin. La notificacin personal en el propio rgano administrativo la cual es una variante de la notificacin personal. En el prrafo 3 se establece que la administracin podr aplicar la notificacin por carta certificada o por un funcionario, tiene la posibilidad de hacerlo. Aplicando el criterio del tener literal de la norma el legislador parte con que las notificaciones se harn mediante carta certificada y en esta lgica se entiende que la notificacin que puede hacerse de forma personal se puede aplicar tambin. En el art 47 continua refrindose a la notificacin tacita, en evento que el interesado sin mediar notificacin alguna presentare un recurso de impugnacin. Independientemente de cual sea el tipo de notificacin estos estn sujetos a actos particulares. Por cuanto los art 48 y 49 vienen a establecer 5 supuestos en los cuales el mecanismo de notificacin va a ser mediante la publicacin que se deber llevar a efecto en el diario oficial Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;

c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Cuando estamos en presencia de la publicacin de actos tiene similar fuerza jurdica a la notificacin de actos, siendo eficaz el contenido jurdico del acto, la publicacin salvo la vacatio legis, ac tambin posible que su entrada en vigencia quede postergada para una fecha posterior. Los supuestos en los cuales debe llevarse a cabo donde el n la indeterminacin de personas, el paradero desconocido as como tambin el acto admi por el cual se convoca a concursos pblicos de antecedentes, se establece que el aviso se realice los da 1 y 15 de cada mes. El capitulo III no solo se refiere a la publicacin sino que dedica del 50 al 52 a la ejecucin del acto administrativo y sin duda alguna que para los efectos de que la administracin se encuentre facultada de ejecutar una accin que generar efectos jurdicos, esa ejecucin deber tener un sustento jurdico expresado en el acto administrativo, como ya se haba expresado en el art 3 una vez que son publicado producen inmediata ejecutoriedad salvo que medie suspensin por un recurso o suspensin cuando se ha interpuesto una accin de carcter jurisdiccional como la orden de no innovar Ejecucin Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

En este caso el legislador habla de derecho administrativo. Se establece un regla general dada por la ejecutoriedad, una vez comunicado el acto cuenta con la potestad de hacer efectivo las consecuencias del acto salvo que una disposicin establezca lo contrario como la tutela o supervigilancia, un rgano esta sometido a las disposiciones de un rgano superior. La relevancia de llevar a cabo los mecanismos de notificacin ya que a travs de ellos se da efectividad al acto y los ciudadanos pueden interponer las acciones administrativas como de impugnar
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.
El acto comienza a producir efectos salvo que exista una resolucin final que produzca efectos favorables y la excepcionalidad existe cuando no hay lesin de derechos a 3.
Se espera que todas las actuaciones fueran ajustadas a derecho, pero como es una actividad publica humana, en la cual es factible sin requerir, sin partir de la base de que es por mala fe o dolo, es posible que la administracin cometa errores en su gestin, partiendo de este supuesto el ordenamiento jurdico podr dejar sin efecto una actuacin administrativa como tambin van a regularse mecanismos de control en virtud del cual los ciudadanos van a poder reclamar, frente a un actuar de la administracin del estado que no se ajusta a derecho, cobrando relevancia en este mbito el principio de control como gran manifestacin del derecho y que tiene como funcin que las actuaciones de la administracin se apeguen a normas que previamente han sido dictadas. La ley 19.880 en materia de control, de fiscalizacin, va a consagrar recursos, que se llevaran a cabo al interior de la propia administracin del estado, recursos de reposicin, jerrquico y el extraordinario de revisin Realizar actuaciones licitas a travs de la figura de la revocacin y que opera por razones de inters general y que deja sin efecto una actuacin previa.

Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
La invalidacin se convierte en una potestad que se entrega a la administracin del estado no ajustados a derecho, el desistimiento puede ser parcial, la invalidacin puede ser total o parcial, ej. Si un mismo acto entrega beneficio a 25 personas y una de ellas no cumple con los requisitos, aqu la invalidacin es parcial, solo afecta al caso puntual y la figura de la invalidacin claramente debe distinguirse de la nulidad toda vez que ella guarda relacin directa con la decisin de un rgano jurisdiccional. Hay que tener presente lo que consagra el art 54, formas y mecanismos de control. Si el interesado reclama a la administracin, el legislador establece una limitante, no puede ser contra un rgano jurisdiccional si la administrativa no ha sido resuelta o no se ha cumplido con el plazo para considerarla abandonada, esto se conoce como el agotamiento previo por va administrativa. Esto ocurre con el reclamo de ilegalidad municipal que tiene dos grandes faces, una administrativa y una de carcter jurisdiccional, la jurisdiccional se produce solo una vez que se produzca el agotamiento previo
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
En inc. final del 54 invierte la regla, la administracin deber inhibirse no podr conocer sobre algo que ya conoci la misma pretensin.

Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin
A habido una nueva discusin jurdica respecto a como conciliar este aspecto de la ley con lo dispuesto en la ley de bases, que reconoce que los actos son impugnables segn los que dice la ley, las acciones administrativas son sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales, lo cual podra eventualmente sealarse que una ley de rango superior no estara limitando la interposicin conjunta. La corte suprema en algunos fallos a indicado que prevalece la ley de bases por sobre la 19.880
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho peridico en la edicin
correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da siguiente si fuere inhbil.
El legislador vuelve a reiterar en el art 57 que la interposicin no suspende el acto, pero nuevamente el legislador en tanto cuanto mandata a la autoridad administrativa para

suspender la ejecucin cuando se presenten los supuestos del art 57. El art 58 viene a indicar como mecanismo de publicidad, la comunicacin de estos recursos debe operar a travs de la figura de la publicacin, lo cual guarda lgica con lo debidamente estudiado con los actos de publicidad.
El legislador de bases reconoce el recurso de reposicin y jerrquico, pero la ley de bases adems consagra el recurso extraordinario de revisin, que hasta antes de esta ley el recurso extraordinario solo estaba regulado de forma especifica en regulaciones de carcter especial, ej. Ley 10.336 respecto del juicio de cuentas.
De los recursos de reposicin y jerrquico Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico. Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
El recurso de reposicin es aquel recurso que se interpone ante el mismo servicio que dicto el acto, que debe interponerse dentro del plazo de 5 das y en subsidio podr interponerse el recurso jerrquico, sin perjuicio de ello tambin factible que se determine la no conveniencia de interponer reposicin e interponer directamente el recurso jerrquico, peor que tiene limitantes ya que no procede frente a ciertas personas.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. Si se ha

deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, remplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.
Este inc. Final cobra importancia por cuanto la decisin que se toma se puede modificar lo previamente dictado con el recurso de remplazo, que remplaza la decisin o deja sin efecto lo ya manifestado.
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias. a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento; c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
Los art 61 y 62 reconocen la capacidad de revisin y de revocacin. Respecto de la revocacin, un servicio pblico abre una licitacin para comprar computadores con un

presupuesto determinado pero que antes de que termine la licitacin los montos son requeridos para otra cosa, por lo que se puede revocar la intencin de realizar la compra.
De la revisin de oficio de la Administracin Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
Los errores de carcter formal es posible corregirlos sin anular el acto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
11 de julio de 2012
Editorial del mercurio que hace relacin con lo que denuncio Velasco de guillardi que no se aprobaran proyectos de ley si no se contrataba a ciertas personas, lo que tiene vinculacin con los cargos de alta direccin publica, lo cuales ahora son concursables. Finalizamos el jueves pasado hablando de los mecanismos que la administracin del estado poda ser objeto, un mecanismo de impugnacin de una declaracin de voluntad

de una decisin final, la facultad que se le entrega a los afectados de impugnarla y el de la administracin de aclararla. El captulo IV regula el procedimiento ordinario, normal. En los cuales se cumplen los principios fundantes del procedimiento, sin perjuicio de ello en legislador en el capitulo V viene a regular dos materias que guardan relacin directa por una parte con los plazos de actuacin y en 2 lugar relacin directa con la voluntad administrativa, especialmente la voluntad presunta, nos encontramos con el procedimiento de urgencia y por otra parte la figura del silencio administrativo, segn los que contempla el art 63 de la ley, este procedimiento tiene relevancia en los plazos para efectuarlo, que se reducen a la mitad. Por otra parte junto con la institucionalidad, el legislador se encarga de regular la figura del silencio administrativo, que va a ser una ficcin legal a travs de la cual se va a presumir la voluntad de la administracin. Se presume que aprueba (positivo) o se presume que la administracin del estado rechaza (negativo). A esto se refieren los art 63 a 66.
Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
El motivo para llevar a cabo el procedimiento de urgencia es el inters pblico, el cual queda a ponderacin de la administracin publica, ya sea de oficio o a peticin de partes. La consecuencia inmediata de los procedimientos de urgencia es la reduccin del plazo a la mitad. La reduccin no se aplica en caso de presentacin de solicitudes y recursos. La decisin de ordenar la urgencia del procedimiento no esta sujeta a recursos, ya que est relacionada con el inters pblico.

Antes de la dictacin de esta ley no exista una consagracin publica sobre la figura del silencio, esta ficcin legal, presuncin de voluntad por parte del rgano publico, solo haba sido objeto de regulacin de forma casustica en figuras dentro del derecho administrativo. Esto cambia con la dictacin de la ley 19.880, que regula en primer trmino el art 64 de la ley la figura del silencio positivo, regula las condiciones supuestos y requisitos en los cuales el legislador presume una situacin de aceptacin Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo
En materia de silencio positivo tambin hay condiciones a cumplir en materia procedimental. En primer lugar se requiere que haya transcurrido el plazo legal que tiene la administracin y que esta fijado en los procedimientos que regule la administracin, en el evento de que transcurra el plazo por parte de la administracin del estado sin que se haya pronunciado, el interesado debe llevar a cabo una denuncia, la cual posteriormente es elevada al superior jerrquico, tambin se apremia a la administracin a actuar de forma rpida segn los principios de celeridad. Se le da un plazo de 5 das a la administracin para que se pronuncie sobre lo denunciado, si no se pronuncia la administracin establece que la solicitud del interesado se considerar por aceptada. El art 65 de la ley se coloca en el caso contrario, ya en los supuestos de presunta positiva sino ya en una voluntad negativa. El silencio negativo seria la regla principal en la voluntad presunta. El primer supuesto en que se entiende por rechazada un solicitud es cuando afecta un patrimonio fiscal, todos los casos en que la administracin acte de oficio, si no se pronuncia dentro del plazo legal se presume el rechazo. En el caso del

derecho de peticin. Esta certificacin va a dar certeza de los plazos de actuacin, respecto de acciones de carcter jurisdiccionales posteriores a la va administrativa, esta normas de interposicin de normas de control guarda relacin con el art 65. El art 65 se asemeja bastante al que seala los efectos de los actos como una manifestacin, la publicacin tiene los mismos efectos. Tiene los mismos efectos que aquellos que provienen de una decisin expresa, tiene el mismo valor jurdico, la voluntad de forma explicita o presunta tendr igual valor. Su importancia recae tanto en de los efectos como en los plazos Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.
12 de julio
18 de julio de 2012 El contrato administrativo Contrato de obra publica Es importante dentro de esta esfera normativa, hay diversos elementos que son regulados tanto por la autoridad administrativa y la legislativa que son fundamentales: requisitos para contratar, aspectos vinculados con el precio, anticipos, garantas, el proceso de licitacin propiamente tal, la normativa va regular cada uno de los tpicos que elegirn a la persona publica que lo llevara a cabo, as como tambin la ejecucin misma de la obra.

Lo que desde el punto de vista de la fiscalizacin tiene un rol, el cual es velar que el sujeto que lleva a cabo la obra publica la desarrolle, la construya segn lo que anteriormente fue acordado en la licitacin. La administracin a partir de esta esfera est dotado de poderes que va a ejercer a travs del contrato, es fundamental para la fiscalizacin y para tener un detalle de como se desarrolla la obra que exista el libro de obras, el cual registra todos los aspectos de la debida obra publica, poder de modificacin, para ejecutar obras nuevas, extraordinarias o incluso poner termino al contrato cuando el contratista no este ejecutando lo previamente acordado. Estas dos manifiestan la superioridad de la administracin frente al sujeto al que se le ha contratado la obra pblica. Se les suma el poder sancionatorio, la facultad para aplicar cuando el contratista responsable de la obra no cumple dentro de los plazos estipulados la carta Gantt que ha sido solicitada para la ejecucin de la obra. La multa o sancin se encuentran debidamente inidentificadas al momento de llevar a cabo la licitacin, no de manera arbitraria en cuanto no estaba sealado aplicar determinada sancin en un momento determinado. El contratista en contra parte a la administracin va a tener la prerrogativa de impugnar la aplicacin de multas cuando esta sancin no se ajuste a derecho, cuando ha sido aplicada sin que se den los supuestos, alegando que el retraso del incumplimiento se debe a responsabilidad externa, no le es imputable este incumplimiento. Aqu estamos en presencia de que el estado contando con los recursos paga al contratista por la ejecucin de una determinada obra. Existe una variante que es la concesin de obra pblica y es una variante porque lo que hace la administracin es entregar a un particular la ejecucin de una obra publica pero junto con ello dota, entrega a ese sujeto que ha construido previamente la obra de explotar esa obra mediante el cobro de una tasa, de una tarifa por el uso de la obra respectiva. Esta situacin ocurre en las autopistas concesionadas entre otros. Este contrato tambin cuenta con un rgimen jurdico toda vez que junto con el DFL 50 de 1987 nos encontramos con la ley de concesiones, que viene a regular aspectos relativos a las partes, a los procedimientos, como se fijan las tarifas, cuales son los plazos en que va a poder explotar la obra. Aunque estemos frente a un contrato de obra publica o de concesin, en ambos casos la administracin del estado tendr por una parte el poder de fijar las condiciones en las

cuales se va a celebrar el contrato, tendr el poder de controlar permanentemente la concesin de la obra. La administracin del estado goza de la potestad de sancin, cuando por ejemplo el sujeto no haya cumplido con la condiciones del contrato, o no se apegue a las condiciones de la concesin publica respectiva. Sin duda alguna este vinculo, sea de construccin o de construccin y explotacin, puede ser foco de conflicto jurdico entre la administracin y el debido contratistas, lo cual por una aparte los staff jurdicos de la administracin deben asesorar para que la administracin aplica sus potestades conforme a las normas que se las has concedido, y que quienes deben ejecutar estas obras las realicen con forme a derecho, que todos los procesos ya sea la licitacin o la ejecucin se ajusten a derecho. Concesin de bienes nacionales de uso publico. Por ejemplo la concesin de una playa. En este evento la administracin entrega un derecho a cambio de una concesin que deben pagar a la administracin o mejoramientos que debe hacer el concesionado a ese bien de uso pblico. Esta entrega del bien nacional va a estar sometido por una parte a la facultad de la administracin de poner trmino anticipado, unilateral a la concesin cuando razones de inters general as lo establezcan. Pero por su puesto resulta fundamental que cuando la administracin dele estado ejerza alguna de estas facultades exorbitantes el sujeto de derecho pblico debe fundamentar, indicar las razones, las causas que llevan a poner trmino al vnculo. Cuando hay afectacin de derechos la administracin debe fundamentar la decisin que est tomando. Nos encontramos con una variante que es el denominado contrato de suministro o aprovisionamiento. El contexto dado en que la administracin del estado para el desarrollo de sus funciones requiere de elementos que le permitan llevar a cabo su funcin publica, como son papeles, mobiliario, cada aspecto que guarda relacin directa con el da a da de la administracin. La administracin debe someter su accin en cuanto a satisfacer esta actividad a la celebracin y sujecin a la normativa vigente en materia de contratacin administrativa relativo a suministro de bienes muebles. Resulta relativo que la administracin del estado no solo en su actividad diaria, regular va a requerir bienes muebles para el desarrollo de su funcin, sino que muchas veces va necesitar la contratacin de servicios, de seguridad, aseo, alimentacin, que tambin van a estar

sometidos a una normativa especial, la que va ser ntegramente respetada, a la cual la administracin deber sujetarse. En el mbito administrativo si se requiere comprar computadores, deber cumplir con una legislacin especial, que lo obliga a someterse a procedimientos de administracin para que lleguen los computadores al servicio pblico. El contrato de concesin de Servicio Publico. Donde junto a la ejecucin directa de la administracin del estado, nos encontramos que poda entregar la ejecucin de un determinado servicio, por ejemplo de telecomunicaciones, gas etc. Independientemente al tipo de contrato que celebra la administracin del estado en el mbito administrativo resultan ntegramente aplicables todas las ideas que hemos expresado en relacin a los poderes, prerrogativas que tiene la administracin del estado en el mbito contractual, este poder de superioridad de la administracin se va ver reflejada en cada una de las manifestaciones de contratos que lleve a cabo un particular con el sujeto de derecho publico. En consecuencia va a tener un rol fundamental el control, la fiscalizacin desde una doble mirar, control desde una perspectiva desde quien a contratado con ella, como control hacia la propia administracin del estado. Control hacia el particular. La propia administracin va a tener que sujetar condicionar sus conductas al rgimen normativo previamente establecido, va a haber una contralora que va a fiscalizar a travs del tramite de toma d razn que los contratos se hayan ajustado a derecho. Dentro de todo el espectro normativo del mbito contractual administrativo, si uno lo analiza desde una perspectiva practica, en los rganos que forman parte de la administracin del estado, es la ley 19.886 desde el 2003 la que tiene relevancia practica en los servicios pblicos, va a constituirse dentro de la esfera normativa que tiene propsito regular el contrato administrativo de suministro de bienes muebles y el contrato de prestacin de servicios. Viendo la historia de la ley es posible extraer algunos objetivos que tiene este Consolidar la transparencia y el amplio acceso a las obras pblicas. Antes de la dictacin de esta ley era imposible que un proveedor fuera de la zona se enterara de una licitacin, lo cual desde el punto de vista del acceso a la concesin era bastante reducido, por lo que siempre participaban los mismos proveedores y ello se salva con otro objetivo

Incorporacin de tecnologas de administracin, proyecto modernizador del estado. A partir de esta ley se crea una plataforma que es mercadopublico.cl en la cual es posible tener acceso a los diversos procedimientos de licitacin pblica que se llevan a cabo en nuestro pas. Incremento del ahorro y eficiencia del gasto publico
Con el correr de los aos se han identificado con la direccin de obras pblicas casos de colusin. Ha habido conductas de colusin que han mermado el objetivo legislacin. Si se hace un barrido general de estas obras publicas tiene como propsitos definir reglas de transparencia con reglas de inhabilidades, establece normas para contrata (3), establece el contrato de competencia y no discriminacin, todo sujeto que cumpla con las condiciones que han sido fijadas en las bases tendrn en derecho de participar, de presentar propuestas a partir de las cuales se llevan a cabo las bases de adjudicacin, que regulan el debido proceso de adjudicacin publica. Se crean nuevas entidades publicas: Sistema de compras electrnicos: de esta
mercadopublico.cl. Se crea la direccin de compras y contratacin publica y desde la perspectiva del control un tribunal de contratacin publica que est llamado a controlar que los procedimientos de adjudicacin se hayan ajustado a derecho. Junto con esto se crea un registro oficial de contratistas, que conforme a sealado la contralora, el hecho de formar parte de este registro no es una condicin sinequanon para presentar una oferta, pero la administracin del estado si est facultada para contratar el proveedor si no esta registrado, la entidad puede establecer en las bases que si est inscrito. Vamos a ver 9 grandes materias. Y como inciden en esta materia la resolucin 1600 a que dependiendo de las cuantas estos contratos debern pasar por el trmite de toma de razn previo de la contralora. Amito de aplicacin: nos encontramos con este tipo de contrato en la cual un rgano integrante de la administracin del estado tiene una necesidad de satisfaccin en materia de bienes muebles o servicios, en ese evento la administracin va a celebrar este vinculo contractual, que va a estar sometido a la ley y la reglamente, primero cuando el contrato

es a titulo oneroso y en segundo lugar que el objeto del contrato sea el suministro de bienes muebles, incluido aqu la compraventa y el arredramiento e incluso el leasing. En este contexto es importante tener presente la ley 19.886 Artculo 1.- Los contratos que celebre la Administracin del Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentacin. Supletoriamente, se les aplicarn las normas de Derecho Pblico y, en defecto de aqullas, las normas del Derecho Privado. Para los efectos de esta ley, se entendern por Administracin del Estado los rganos y servicios indicados en el artculo 1 de la ley N18.575, salvo las empresas pblicas creadas por ley y dems casos que seale la ley.
Lo que seala el art 1, los contratos solo a titulo oneroso para suministro de bienes muebles o servicios para su desarrollo estn sometidos a la ley 19.886 y su reglamento, supletoriamente se aplican las normas de derecho publico 19.880 y las normas de rgimen privado. Por otra parte el legislador en materia de contratacin de bienes muebles y servicios excluye a las empresas pblicas las cuales se van a someter a leyes especiales que las crean. Desde el ao 2003 hay una basta y amplia jurisprudencia vinculada con este mbito de aplicacin, habiendo dictmenes relacionados con los servicios de bienestar, sala cuna, si deben estn sometidos a esta normativa. Hubo dictmenes de la controlara en la aplicacin de esta ley. El art 2 de la ley viene a indicar que debemos entender cuando estamos en presencia de un contrato de suministro Artculo 2.- Para los efectos de esta ley se entender por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles. Se comprendern dentro del concepto de contrato de suministro, entre otros, los siguientes contratos: a) La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin de derecho de uso de estos ltimos.

No obstante lo expresado, la adquisicin de programas de computacin a medida se considerar contratos de servicios; b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o arrendamiento, y c) Los de fabricacin, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las caractersticas fijadas previamente por la Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.
Aqu fija su mirada en el suministro de bienes muebles, pero aqu tambin se viene a precisar que son los contratos de servicios, se distingue entre servicios personales y servicios especializados. Cuando se habla de contrato de suministro no es solo la adquisicin misma de un bien mueble y el arrendamiento con opcin de compra
Articulo 3 de la ley, van a estar sometidos a este rgimen jurdico. Este precepto viene a indicar materias que van a estar excluidas de la aplicacin de la ley, lo cual no obsta a que los rganos administrativos deban publicar en el sistema de informacin aquellas contrataciones que se encuentran excluidas del articulo 3. El mbito de personal queda excluido de la presente ley.
Artculo 3.- Quedan excluidos de la aplicacin de la presente ley: a) Las contrataciones de personal de la Administracin del Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para que presten servicios a los organismos pblicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten; b) Los convenios que celebren entre s los organismos pblicos enumerados en el artculo 2, inciso primero, del decreto ley N 1.263, de 1975, Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, y sus modificaciones; c) Los contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especfico de un organismo internacional, asociados a crditos o aportes que ste otorgue; d) Los contratos relacionados con la compraventa y la transferencia de valores negociables o de otros instrumentos financieros;

e) Los contratos relacionados con la ejecucin y concesin de obras pblicas. Asimismo, quedan excluidos de la aplicacin de esta ley, los contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanizacin para el cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la ejecucin, operacin y mantencin de obras urbanas, con participacin de terceros, que suscriban de conformidad a la ley N 19.865 que aprueba el Sistema de Financiamiento Urbano Compartido. No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicar la normativa contenida en el Captulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de sus disposiciones en forma supletoria, y f) Los contratos que versen sobre material de guerra; los celebrados en virtud de las leyes nmeros 7.144, 13.196 y sus modificaciones; y, los que se celebren para la adquisicin de las siguientes especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica: vehculos de uso militar o policial, excluidas las camionetas, automviles y buses; equipos y sistemas de informacin de tecnologa avanzada y emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de comando, de control, de comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos o partes para la fabricacin, integracin, mantenimiento, reparacin, mejoramiento o armadura de armamentos, sus repuestos, combustibles y lubricantes. Asimismo, se exceptuarn las contrataciones sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad nacional o a la seguridad pblica, calificados por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposicin del Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del General Director de Carabineros o del Director de Investigaciones. Los contratos indicados en este artculo se regirn por sus propias normas especiales, sin perjuicio de lo establecido en el inciso final del artculo 20 de la presente ley.
Inc. final art.20 Los organismos pblicos regidos por esta ley, estarn exceptuados de publicar en el sistema de informacin sealado precedentemente, aquella informacin sobre adquisiciones y contrataciones calificada como de carcter secreto, reservado o confidencial en conformidad a la ley. Las Fuerzas Armadas y

las de Orden y Seguridad cumplirn con esta obligacin, en conformidad a su legislacin vigente sobre manejo, uso y tramitacin de documentacin.
El articulo 3. El legislador por regla general va a circunscribir la contratacin pblica a esta ley, y solo cuando estemos en presencia de alguno de los numerales del art 3 es posible deducir, como la contratacin de personal, estarn sometidos a normas especiales, cada una estar regida por una regulacin especial diversa a la de la ley 19.886.
19 de julio de 2012 El art 4 analiza aspectos con los que deben contar las personas, adems de inhabilidades para contratar con el ente publico. En el 1er inc., establece como requisito tener una estabilidad financiera, aqu entra el registro nacional de proveedores, por cuanto el reglamento al regular este registro, viene a consignar cuales son los aspectos, requisitos que el proveedor deber presentar y que le permite acreditar para contratar con la administracin publica. Artculo 4.- Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situacin financiera e idoneidad tcnica conforme lo disponga el reglamento, cumpliendo con los dems requisitos que ste seale y con los que exige el derecho comn, Quedarn LEY 20238 excluidos quienes, al momento de la presentacin de la Art. nico N 1 a) oferta, de la formulacin de la propuesta o de la D.O. 19.01.2008 suscripcin de la convencin, segn se trate de licitaciones pblicas, privadas o contratacin directa, hayan sido condenados por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos aos.
El caso de estar inscrito en el registro no se convierte en un requisito para postular, lo cual no significa que para contratar no este inscrito, puede postular cualquiera pero es requisito al momento del contrato. Este art viene a establecer una inhabilidad directa relacionada con el mbito laboral hayan sido condenados por prcticas

antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos aos.
En caso de que la empresa que obtiene la licitacin o celebre convenio registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los ltimos dos aos, los primeros estados de pago producto del contrato licitado debern ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del perodo de ejecucin del contrato, con un mximo de seis meses. El respectivo servicio deber exigir que la empresa contratada proceda a dichos pagos y le presente los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligacin. El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa contratada, dar derecho a dar por terminado el respectivo contrato, pudiendo llamarse a una nueva licitacin en la que la empresa referida no podr participar. El legislador se coloca en una situacin de resguardo, de proteccin al trabajador en cuanto mandata a la entidad a destinar los primeros estados de pago a la regularizacin con los primeros dineros que reciba, este articulo 4 opera como causal de termino y una inhabilidad para el proveedor en un momento determinado, el legislador sienta sin perjuicio de otras normas, que van mas all del mbito administrativo y se enmarcan en el mbito de proteccin Si la empresa prestadora del servicio, subcontratare parcialmente algunas labores del mismo, la empresa subcontratista deber igualmente cumplir con los requisitos sealados en este artculo. Cada entidad licitante podr establecer, respecto del adjudicatario, en las respectivas bases de licitacin, la obligacin de otorgar y constituir, al momento de la adjudicacin, mandato con poder suficiente o la constitucin de sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera, segn corresponda, con la cual se celebrar el contrato y cuyo objeto deber comprender la ejecucin de dicho contrato en los trminos establecidos en esta ley.

El inciso anterior slo se aplicar respecto de contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva en el tiempo.
Hasta esta parte el legislador se coloca en el aspecto de los requisitos, barreras de entrada, quienes podrn celebrarlo con el sujeto de derecho pblico. Este art 4 viene a establecer una situacin de inhabilidad. Ningn rgano de la Administracin del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en que ste Art. 13 tenga participacin, podr suscribir contratos administrativos de provisin de bienes o prestacin de servicios con los funcionarios directivos del mismo rgano o empresa, ni con personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco descritos en la letra b) del artculo 54 de la ley N 18.575, ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, ni con sociedades de personas de las que aqullos o stas formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o annimas cerradas en que aqullos o stas sean accionistas, ni con sociedades annimas abiertas en que aqullos o stas sean dueos de acciones que representen el 10% o ms del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas.
El anlisis que importa es que el legislador establece supuesto de inhabilidad para contratar en los cuales la administracin del estado en cuanto sujeto de derecho deber preponderar cada vez que subscribe un contrato de prestacin de servicios. Se puede comprobar como en un inc. indito dentro de la legislacin administrativa chilena lo extrapolan a otras, como la legislativa y judicial, tambin poniendo esta inhabilidad de contratacin, Las mismas prohibiciones del inciso anterior se aplicarn a ambas Cmaras del Congreso Nacional, a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y a las Municipalidades y sus Corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los

integrantes del Escalafn Primario del Poder Judicial y los Alcaldes y Concejales, segn sea el caso. Los contratos celebrados con infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior sern nulos y los funcionarios que hayan participado en su celebracin incurrirn en la contravencin al principio de probidad administrativa descrito en el numeral 6 del inciso segundo del artculo 62 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que les corresponda.
A partir de este podemos ratificar el principio de responsabilidad como principio fundante del estado de derecho, ser posible que respecto de un integrante de la administracin del estado se hagan aplicables diferentes responsabilidades, sin perjuicio de responsabilidades civiles o penales, todas las cuales se van a sustanciar con lo establecido en el estado de derecho. Sin embargo, cuando circunstancias excepcionales lo hagan necesario, los rganos y empresas referidos en el inciso cuarto podrn celebrar dichos contratos, siempre que se ajusten a condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado. La aprobacin del contrato deber hacerse por resolucin fundada, que se comunicar al superior jerrquico del suscriptor, a la Contralora General de la Repblica y a la Cmara de Diputados. En el caso del Congreso Nacional la comunicacin se dirigir a la Comisin de tica del Senado o a la Comisin de Conducta de la Cmara de Diputados, segn corresponda y, en el caso del Poder Judicial, a su Comisin de tica. El contrato de suministro y prestacin de servicios, requisitos, inhabilidades que se extienden a otros sujetos del estado. Una vez que la administracin tiene necesidad de comprar o contratar un servicio. La administracin lleva a cabo estos procedimientos de acuerdo a lo establecido en el art. 7 de la constitucin. Hay que tener presente lo que se dispona antes de la ley 19.886 en la ley de bases de la administracin del estado, el art 9 de esta ley se refiere. El legislador

identifica 3 procedimientos en virtud de los cuales se puede seleccionar al proveedor, propuesta o licitacin pblica, propuesta o licitacin privada y trato o contratacin directa. En esto se enmarca el art 5 de la ley 19.886 Artculo 5.- La Administracin adjudicar los contratos que celebre mediante licitacin pblica, licitacin privada o contratacin directa. La licitacin pblica ser obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta ley.
Este reconoce como procedimientos los 3 tipos que ya reconoca el legislador de bases, pero sin perjuicio de ello conforme a la regulacin vigente en materia de contratos o prestacin de servicios, cuando se requiere comprar o arrendar o contratar un servicio, el primer paso que se debe llevar a cabo, es revisar en mercadopublico.cl los convenios marco, que son los licitados con determinados proveedores para que estos oferten bienes o servicios, en trminos prcticos, si un servicio publico requiere 50 PC, deben ver si en el convenio marco existe el bien requerido, por lo que solo con una orden de compra se ordena ese bien, sin llevar a cabo una licitacin, para agilizar los procedimientos de adquisicin. En el evento que el bien requerido no se encuentre o no en los requerimientos que se piden, se pasa a los otros procedimientos, la regla general es la licitacin pblica, salvo que se autorice la licitacin privada o la contratacin directa. En consecuencia cuando estamos en presencia del convenio marco, se agilizan, se facilita la gestin pblica en la medida que el bien o servicio se encuentre dentro de los convenios marcos. Este paso de revisin de convenios marco es un paso obligatorio, de la esencia en materia procedimental publica, es obligatorio indicar en los considerandos que efectuada la revisin de los convenios marcos el bien requerido no se encontraba, por lo que se debi efectuar una nueva licitacin. Ahora bien sin perjuicio de que el convenio marco es la regla general, nos encontramos con situaciones de excepcin frente a esta regla, eventualmente el servicio publico obtenga condiciones mas ventajosas desde el punto de vista de la adquisicin, por ejemplo un mejor precio al del convenio marco, el rgano administrativo tiene el deber de informar a la direccin de comprar publicas, para que esta ultima entre en una renegociacin del bien mueble o servicio respectivo, lo cual favorece a toda la

administracin. El objetivo es que se obtengan las mejores condiciones y la optimizacin de los recursos pblicos al momento de contratar. Si no resulta posible aplicar la figura del convenio marco, se utilizan las otras 3 figuras a esto se refiere el art 7 de la ley 19.886
Licitacin procedimiento abierto publico, abierto en virtud del cual todos aquellos sujetos, personas que cumplan las condiciones requisitos fijados previamente tendrn el derechos de participar de ese procedimiento de licitacin en un mbito de igualdad de oportunidades para participar y que la oferten que presenten sea debidamente ponderada. En trminos esquemticos si se quieren relevar la etapas del procedimiento Buscar el bien en el catalogo electrnico del convenio marco ver si opera de licitacin privada o contratacin directa, luego establecer las bases de la licitacin publica, se hace el llamado a travs del portal, existiendo periodos de modificacin , postulacin, adjudicacin, celebracin del contrato, este ultimo el motivo del vinculo contractual. En un elemento clave esencial para el xito est en la debida elaboracin de las ases de licitacin de un proceso concursal, la clave para que se obtenga un buen servicio en las condiciones que previamente se han fijado, esto est en el art 6 de la ley 19.886
Copiar el art 6!!!!!!!!!!
En primer lugar este precepto nos permite derivar que la administracin debe adjudicar la oferta mas barata, no es un imperativo de tener que siempre que adjudicar la mas econmica, sino que por el contrario el legislador expresamente seala que al momento de evaluar la oferta no solo es el precio, podr fijar otros elementos al momento de licitar, calidad, plazo de entrega, servicio post-venta, prestigio del proveedor. El art 6 en el primer inc. Presenta un resguardo en el mbito laboral, dando una suerte de beneficio o posicin de ventaja a quienes presenten mejores condiciones de ventaja. En el inc. Final seala que la administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en sus

contrataciones, aqu esta lo relevante que es fijar debidas bases de licitacin que condicionen el procedimiento de licitacin. La administracin del estado est mandatando que a las manipuladoras deban pagrseles los meses de enero y febrero, regulo formas procedimentales y normas de proteccin a los trabajadores. Si se toma en consideracin la obligacin de llevar a cabo la licitacin cuando las comprar sean sobre las 10 utm, se presenta un error si se considera el art 8 letra H, es licitacin privada o contrato directo si es inferior a 10 utm. En consecuencia haciendo una interpretacin la obligatoriedad y tambin aplicando la norma est dado por el procedimiento de licitacin pblica desde el punto de vista de licitacin contractual, sin perjuicio de que en cada caso particular se pueda estipular lo contrario. Resulta de tal relevancia la contratacin publica, por cuanto el no llevar a cabo un procedimiento de licitacin publica cuando la normativa as lo exige contraviene un precepto de probidad administrativa del 62 n 7 Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga; . En caso de no cumplir se relaciona con una contravencin al principio de probidad administrativa. Resulta fundamental para el xito de los procedimientos de contratacin que se fijen las bases del procedimiento de contratacin. Y las bases son administrativas y tcnicas. Cuando hablamos de bases de licitacin tanto el legislador como el reglamento se encargan de establecer el contenido mnimo, las bases administrativas que tiene como propsito regular calendarios de actividades, requisitos de participacin. Pero tambin bases tcnicas en las cuales se especifican los requerimientos del bien contratado. La jurisprudencia de la contralora establece la estricta sujecin a la bases de licitacin. Las bases son las reglas del juego, no pudiendo la administracin del estado excederse ms all de lo que se ha consignado. La administracin del estado en las bases tcnicas no puede exigir marcas determinadas de un producto o servicio, en el evento que as lo indique debe sealar un equivalente o similar, para que el postulante puede ofertar otros bienes de similares caractersticas. Es doblemente clave el aspecto vinculado con los criterios de evaluacin que se tomarn en cuenta para adjudicar. La debida planificacin resulta relevante para los efectos de analizar con el tiempo debido, estudiar cuales van a ser los factores, los elementos que tienen en definitiva, cual o cuales sern las mejores ofertas que sern adjudicadas en un momento determinado.

Resulta relevante tener presente que cuando hablamos de un proceso de licitacin publica la ley y su reglamento se dedican a regular cada uno de los pasos del procedimientos licitatorio, es decir, desde el da que se publica, hasta cuando se lleva a cabo la licitacin. Estas bases de licitacin de cumplimiento de la publicidad resulta obligatorio, que estos procedimientos se publiquen en mercado publico.cl, lo cual no obsta que de forma complementaria se publiquen avisos en la prensa El art 7. Se trata de un proceso cerrado, el que va a indicar que proveedores en un momento determinado van a formalizar una oferta para que la administracin las someta a su anlisis:
Artculo 7.- Para efectos de esta ley se entender por: a) Licitacin o propuesta pblica: el procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
Desde el punto de vista conceptual la licitacin privada al igual que la publica es concursal, pero requiere de un acto administrativo que la fundamente, que conlleve llevar a cabo este procedimiento de licitacin, esta causal deber sustentarse en alguna o algunas de las causales que sustentan este procedimiento de licitacin publica y habiendo fundamento la administracin del estado a diferencia de lo que ocurre con la licitacin publica, invita a un n de 3 proveedores para que estos invitados sujetndose a bases de litacin procedan a ofertar, para que esta la realice posteriormente a los criterios que han sido expresados en las bases respectivas. c) Trato o contratacin directa: el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal circunstancia deber, en todo caso, ser acreditada segn lo determine el reglamento.

Trato o contratacin directa, el legislador define en trminos negativos lo que es la contratacin privada, lo podemos definir como el virtud del cual, con trminos de referencia lleva a cabo este procedimiento de contratacin, en virtud del cual y a travs del portal mercado publico va a solicitar cotizaciones, un mnimo de 3 las que posteriormente son analizadas adjudicadas, conforme a los criterios de seleccin que han sido definidos en los trminos de referencia respectivos, sin perjuicio que el legislador contempla causales en las cuales el trato de contratacin directa es un trato con un nico o proveedor, ya que solo lo pueda entregar una persona, o alguien que tenga la exclusividad por los registros de propiedad intelectual. El legislador en complemento con el reglamento de la ley 19.886 viene a fijar en el art 8 de la ley las causales, los motivos en virtud de los cuales es factible llevar a cabo estos procedimientos y no la licitacin pblica. Artculo 8.- Proceder la licitacin privada o el trato o contratacin directa en los casos fundados que a continuacin se sealan: a) Si en las licitaciones pblicas respectivas no se hubieren presentado interesados. En tal situacin proceder primero la licitacin o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, ser procedente el trato o contratacin directa.
Cuando nadie postula a la licitacin se abre una licitacin privada y cuando tampoco hay ofertas procede la contratacin directa. Cuando estamos en el supuesto de no interesados dentro de los plazos de propuestas.
Las bases que se fijaron para la licitacin pblica debern ser las mismas que se utilicen para contratar directamente o adjudicar en licitacin privada. Si las bases son modificadas, deber procederse nuevamente como dispone la regla general;
No se deben cambiar las bases de licitacin, o de lo contrario se debe abrir un nuevo proceso.
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un contrato que haya debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de

cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;
Cuando el remanente no supere las 1.000 unidades tambin se puede usar este proceso de licitacin.
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y catstrofes contenidas en la legislacin pertinente. Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe superior del servicio que haya calificado indebidamente una situacin como de emergencia, urgencia o imprevisto, ser sancionado con una multa a beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la cuanta de la contratacin involucrada. Esta multa ser compatible con las dems sanciones administrativas que, de acuerdo a la legislacin vigente, pudiera corresponderle, y su cumplimiento se efectuar de conformidad a lo dispuesto en el artculo 35 del decreto ley N 1.263, de 1975;
En caso de emergencia se justifica un trato directo, pero se invalidaran los que negligentemente se indicaran como emergencia, para solucionar esa negligencia de no haber planificado los procedimientos de licitacin administrativa. En caso de emergencia como terremoto u otro si resulta posible usar esta causal. Si el jefe de servicio realiza esta accin invlidamente tendr como sancin una multa.
d) Si slo existe un proveedor del bien o servicio; e) Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional; f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusin pudiere afectar la seguridad o el inters nacional, los que sern determinados por decreto supremo; g) Cuando, por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del todo indispensable acudir al trato o

contratacin directa, segn los criterios o casos que seale el reglamento de esta ley, y h) Cuando el monto de la adquisicin sea inferior al lmite que fije el reglamento. En todos los casos sealados anteriormente, deber acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que contar con las cotizaciones en los casos que seale el reglamento.
En relacin el literal g, resulta fundamental el art 10 del reglamento de la ley 19886 que el art 10 n 7 lista de la letra a) a contratacin directa. En inc. final del art 8 seala que se realice un mnimo de 3 cotizaciones salvo los numerales c, f y g. aqu se puede llevar a cabo una contratacin directa. En los art. 9 y 10 de la ley se tratan de regular 3 aspectos que es factible que operen que se aplique dentro de procedimientos de contratacin o se hagan factibles en algunos. La figura de la adjudicacin: es la voluntad de la administracin del estado en cuando a seleccionar a determinado proveedor, se expresa a travs de un acto administrativo. El adjudicado deber enmarcarse en las bases y ser competencia del tribunal de contratacin publicas conocer aquellas contiendan que se produzcan por el no cumplimiento integro de las bases de licitacin. Por esto la elaboracin de las bases de forma correcta es fundamental para evitar posteriores problemas. El legislador en el artculo 9 se coloca en dos supuestos que operan de forma extraordinaria y que son: admisibilidad de ofertas y la declaracin de desierto de un proceso de contratacin. Para ambas situaciones se deben ejecutar a travs de un acto administrativo. Si no se presentan ofertas o si habindose presentado 5 ofertas que cumplen con las bases pero todas exceden el presupuesto que se tiene, la administracin puede declarar desierto ese proceso porque las licitaciones no cumplen. la m) causales que llevan poder justificar un trato
Los artculos 11 al 17 dicen relacin con las garantas y facultades de la administracin, la subcontratacin de los proveedores y el registro de los contratistas. El legislador estable un rgimen de garantas, que lo que el proveedor esta ofertando es una propuesta seria y que ser cumplida si es el adjudicado, aqu el legislador nuevamente establece un mecanismo de proteccin laboral. En consecuencia nos

encontramos con a lo menos 3 garantas seria oferta, cumplimiento de contrato y la garanta de anticipo. El legislador por una parte indica que se debe llevar a cabo la planificacin de las licitaciones y las adjudicaciones y no nos encontremos con el mal uso de la causal de emergencia. En la letra d) del art 13 se ve reflejada la superioridad de la administracin, ya que puede terminar anticipadamente y de forma unilateral el contrato. Puede operar la figura del factoring y que contempla normas especficas del factoring. (art 14) En caso alguno la subcontratacin puede ser total, salvo que las bases lo permitan o el reglamento as lo establezca la ejecucin parcial de algunas de las actividades del contrato que est siendo adjudicado. Se vela porque el sujeto adjudicado suministre los bienes o presten el servicio que ha sido adjudicado. En los art 16 y 17 se refieren al registro de contratistas. El inc. 2 del art 16 es clave, ya que establece como requisito para contratar pero no como traba para ofertar. En el capitulo 9 del reglamento de la ley 19.886 los art 90 a 97. Resulta fundamental tener presente que la administracin estar sujeta a procesos de licitacin y que se debern sujetar a las bases y adems de los requisitos que establece el legislador en la medida que no afecten estas inhabilidades.

2da Prueba Administrativo

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2da Prueba Administrativo

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba.

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Proyecto de Reforma y modernizacin del Estado. www.modernizacion.cl

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Estructura de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos.

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Captulo V: Disposiciones Finales.

Anlisis Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos. -

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

abstencin, no formalizacin, Inexcusabilidad, Impugnabilidad, transparencia y

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Artculo 10.- Principio de Contradictoriedad.

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

El art 21 viene a sealar quienes son interesados dentro de un procedimiento administrativo

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Etapas de procedimiento administrativo, que tiene dos grandes formas: De oficio

Apunte de clases D Administrativo 2da prueba. 2012 FEP

Acumulacin o des acumulacin de procedimientos.

Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.