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DENSIDADE URBANA

Claudio Acioly Jr. Forbes Davidson


Densidade Urbana e Gesto Urbana. Mauad Editora, Rio de Janeiro, Brazil, 1998. 58 pp. Book request: www.mauad.com.br or via email: mauad@mauad.com.br
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PREFCIO
Ao reorganizar o Programa de Auxlio para a Cooperao ao Desenvolvimento, em 1995, o Governo Sueco decidiu criar um novo departamento para lidar especficamente com a questo do Desenvolvimento Urbano. Essa mudana acabou reforando a importncia das cidades no seio da poltica Sueca para o desenvolvimento internacional, enfatizando seu papel como centro dinmico de crescimento e ao mesmo tempo como o foco de um esforo humano coletivo para o desenvolvimento. O departamento responsvel pela definio de polticas e pela formulao e conduo de programas em infraestrutura e habitao, assim como pela assistncia dada a outros departamentos da Agencia de Desenvolvimento e Cooperao Internacional Sueca (SIDA) quando estes trabalham em reas urbanas. O presente trabalho uma traduo ampliada do texto publicado na srie Building Issues que integrou a contribuio Sueca Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, Habitat II, realizada em Istambul em 1996. Os quatro estudos publicados, entre eles o presente que trata sobre a questo da densidade no processo de desenvolvimento urbano e escrito por Claudio Acioly Jr. e Forbes Davidson, lidam com os temas da conferncia: habitao adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel

dos assentamentos humanos em um mundo urbanizado.

A srie de 4 trabalhosi publicados na coleo da Building Issues, preparada para o Habitat II, faz parte de uma cooperao institucional entre SIDA e o LCHS, Lund Centre for Habitat Studies da Universidade de Lund, Sucia. Graas ao financiamento da SIDA, foi possvel realizar a pesquisa e a publicao dos resultados atravs dessa publicao. A srie Building Issues tem um carter pragmtico e publica estudos conduzidos pelo prprio LCHS ou por pesquisadores e profissionais comissionados pelo LCHS, como o caso do estudo sobre densidades e desenvolvimento urbano. O objetivo principal destacar problemas atuais no seio das operaes e atividades levadas a cabo pela SIDA

nos pases em desenvolvimento. Espera-se que estas experincias sirvam como recomendaes e diretrizes dentro de cada matria especfica e propiciem informao e conhecimentos teis aqueles que lidam com a problemtica urbana em pases em desenvolvimento. O texto o resultado de uma pesquisa e foi revisto por uma comisso de professores e consultores do LCHS e SIDA. A traduo para o Portugus ficou por conta de um dos autores, Claudio Acioly Jr., a qual foi revista e editada e agora lanada pela Editora Mauad. Os autores pertencem ao Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS) de Rotterdam, Holanda, uma renomada instituio especializada em assistncia tcnica, formao e aperfeioamento profissional no campo da habitao, gesto urbana e gesto e planejamento do meio ambiente urbano. Os autores tem estado envolvidos com problemas e temas ligados ao desenvolvimento urbano atravs do ensino e consultorias em diversos pases. Ambos vem trabalhando ao nvel do projeto e possuem experincia bastante atual em contextos onde emergem o poder da tradio local e a inrcia burocrtica quando mudanas nas normas existentes so propostas. Claudio Acioly Jr., Brasileiro, arquiteto e planejador urbano com vasta experincia no Brasil, Holanda, Guin-Bissau, Moldova e Egito. autor de dois livros sobre habitao, autoconstruo e urbanizao de bairros informais. Em 1992, obteve o Mestrado em Planejamento, Projeto e Gesto de Edificios e Meio Ambiente Urbano pela Faculdade de Arquitetura da Universidade de Tecnologia de Delft, Holanda. Ele tem se especializado nos processos de gesto e planejamento de projetos de urbanizao de bairros e renovao urbana onde a questo da densificao e gesto da ocupao do solo ganham cada vez mais uma posio prominente. Forbes Davison, Escocs, planejador urbano e especializado na ligao entre planejamento e gesto urbana. Obteve o diploma de bacharel com Honra em Geografia pela Universidade de Glasgow e realizou psgraduao em Planejamento de Cidades na Universidade de Newcastle. Possui experincia profissional na Inglaterra, Egito, Indonsia e India. Seu longo envolvimento no Projeto de Demonstrao de Ismailia, Egito, ajudou-o a publicar o Urban Projects Manual (Manual de Projetos Urbanos), um guia prtico para o desenvolvimento urbano. Seu trabalho mais recente na Africa do Sul e India, reala a importncia da questo da densidade. Ele membro do Royal Town Planning Institute da Inglaterra.

1.

INTRODUO

Quais so as densidades apropriadas reas residencias em cidades? A resposta para isso algo como a resposta que Abraham Lincoln deu questo. Qual deve ser o comprimento das pernas de um homem? Longas o suficiente para alcanarem o cho, disse Lincoln. Assim , densidades apropriadas areas residencias em cidades so uma questo de peformance. Elas no podem estar baseadas em abstraes sobre as quantidades de solo urbano que idealsticamente devem ser alocadas para tal-e-tal nmero de pessoas (vivendo em alguma sociedade dcil e imaginria). Densidades so muito baixas, ou muito altas, quando frustram a diversidade da cidade ao invs de estimul-la. Ns temos que olhar para densidades muito da mesma maneira como olhamos para calorias e vitaminas. Quantidades certas sao quantidades certas por causa de como se comportam. E o que correto difere em instncias especficas. J. Jacobs, 1961ii. Embora a citao acima, retirada de um trabalho clssico de Jane Jacobs, tenha sido escrito h mais de tres dcadas atrs, indiscutvel a sua contemporaneidade j que hoje os urbanistas e planejadores urbanos defrontam-se (ainda) com um dilema fundamental sobre o tamanho, a forma e o padro de crescimento que as cidades devam assumir no sculo 21. Sero as cidades compactas, densamente ocupadas e verticalizadas como Hong Kong, New York , Tquio, Cairo ou So Paulo a soluo do futuro para a humanidade? Ou sero as cidades lineares, amenas, verdes, tranquilas e menos densas tal como Brasilia, Los Angeles e as novas cidades Inglesas e Egpicias, um padro a ser seguido para o futuro urbano de nosso planeta como j o caso de diversos projetos de expanso urbana e novos bairros j realizados no Rio de Janeiro, Paris, Cairo, Amsterdam e Boston s para citar alguns? Qualquer que seja a escolha, ambas solues trazem consigo uma srie de impactos no meio ambiente urbano, e na qualidade, intensidade e singularidade da vida e convvio urbanos. Os profissionais e polticos que tem o poder de deciso sobre a cidade tem refletido pouco sobre o tamanho, forma e padro de urbanizao de reas residencias urbanas e os efeitos que exercem na qualidade de vida e do espao de moradia da populao. O debate ocorrido durante a conferncia Habitat II concluiu e alertou que nossas cidades no podero crescer linearmente e indefinidamente sobre o seu entorno natural sem colocar em risco os recursos naturais essenciais sua prpria existncia e sustentabilidade. O desenvovimento sustentvel e duradouro necessriamente exigir uma reformulao de nossa viso de cidade e de nossos padres de urbanidade. Dai a importncia de perguntarmos o quo densa poder ser uma cidade? Qual o limite? Existe um limite? Em funo de que? Quais os custos e benefcios de

uma determinada taxa de ocupao e densidade populacional? Quais so os critrios a serem considerados em decises de projeto e de planejamento? O Problema A densidade do desenvolvimento urbano um assunto controvrsio e muitas vezes confuso. Decises tomadas nesta rea podem ter um impacto significativo na sade, meio ambiente, na produtividade das cidades, e no processo de desenvolvimento humano como um todo. H uma gama rica de dados e experincias relevantes que, quando comparadas umas s outras, podem oferecer referncias teis para o processo decisrio em planejamento, desenho urbano e gesto de assentamentos humanos. Por um lado, densidades urbanas afetam diretamente processos de desenvolvimento urbano tanto ao nvel da cidade quanto do bairro como por exemplo o congestionamento, a falta de espao de lazer, a baixa qualidade ambiental, etc. Por outro lado, so tambm afetadas por imperfeies das polticas de habitao e fundiria urbana, por ineficincias de gesto e planejamento urbano, standards e regulamentaes obsoletas, e por parmetros de desenho urbano que ao final limitam a oferta e disponibilidade de espao residencial e aumentam excessivamente os custos e valores do espao urbano. Um nmero significativo de bairros e assentamentos humanos planejados e implementados em diferentes paises so caracterizados por largas ruas e uma quantidade excessiva de solo urbano reservado para espaos pblicos. Um rpida anlise da configurao urbana vir a revelar um desperdcio de terra (solo urbano, terrenos) e um custo altssimo para implementao das redes de infraestrutura. Ao invs de ser apenas a consequncia de standards e regulamentaes inapropriadas, isso tambm, e muitas vezes predominantemente, o resultado de decises de desenho urbano as quais afetam a urbanidade e as densidades populacionais e construtivas. Devido a tudo isso, a sustentabilidade e durabilidade do desenvolvimento dos assentamentos humanos depender em parte de como planejadores urbanos, arquitetos, projetistas de cidades, gerentes urbanos e agentes decisrios percebem e decidem sobre os benefcios intrnsecos e as desvantagens existentes em meio ambientes urbanos densamente ocupados. Os Objetivos Os objetivos deste estudo so: esclarecer as questes interconectadas com a densidade urbana; rever experincias e estudos de caso onde a densidade assume uma importncia particular no processo de desenvolvimento urbano; identificar as variveis mais importantes que ligam a densidade performance urbana;

oferecer uma gama de pontos de referncia, ferramentas e diretrizes que possam auxiliar nas decises sobre densidade urbana, particularmente para assentamentos de baixa renda.

A publicao endereada profissionais envolvidos com questes e problemas diretamente afetos ao desenvolvimento urbano os quais aconselham ou tomam decises sobre densidades, particularmente aqueles que desenham, formulam propostas e escolhem alternativas sobre areas residenciais para familias de baixa renda. O estudo reconhece que a percepo sobre densidade varia imensamente de um pas para outro e mesmo entre cidades de um mesmo pases. Em outras palavras, as densidades esto muito influenciadas pelo contexto cultural. Comparaes tornam-se complicadas por mecanismos de medio utilizados; densidade populacional, densidade habitacional e densidade construtiva, densidade bruta e densidade lquida, so todas utilizadas e possuem diferenas inerentes. O Mtodo Um reavaliao e reviso da experincia prpria dos autores ajudou a identificar diferentes maneiras de se lidar com questes sobre densidades urbanas nos mais variados contextos urbanos. A anlise de mais de 12 casos, alguns dos quais esto resumidos na forma de quadros, ajudou a criar uma base para comparaes. Esse exerccio foi complementado por uma anlise da literatura existente. A importncia da densidade no desenvolvimento urbano no est devidamente representada no volume de publicaes e trabalhos publicados na literatura internacional. Alguns estudos clssicos e muitos relatrios no publicados oficialmente foram extremamente teis, alguns esto mencionados na bibliografia recomendada. Os autores optam por oferecer diretrizes, referncias, uma checklist e recomendaes para tomada de decises ao invs de oferecer solues prontas e valores de densidade ideais. Organizao e Estrutura do Estudo O captulo 1 descreve o problema e os objetivos do trabalho. O captulo 2 trata da conceitualizao da densidade, como ela compreendida e as principais implicaes e impactos ao nvel do lote, bairro, sade e produtividade urbana. O captulo 3 enfoca os processos de planejamento e desenho urbano em relao densidade. Os principais aspectos e elementos que afetam a densidade so revistos e uma srie de diretrizes so formuladas como sugestes para melhorar a peformance dos assentamentos humanos. O captulo 4 trata dos aspectos legais e de gesto da densidade urbana, e sublinha como regulamentaes e aplicao da lei possuem um papel potencial importante nos sistemas de gesto urbana. Analisa-se a habilidade e vontade poltica dos principais agentes urbanos pblicos e privados em reforar a aplicao das regulamentaes e standards ligados densidade.

Os estudos de caso e experincias com densidade so apresentados na forma de boxes ou quadros. Eles so utilizados como referncia que refletem determinadas abordagens or aspectos tratados ao longo do trabalho. Por exemplo, uma das questes de desenho e planejamento urbano a otimizao e maximizao das redes de infraestrutura urbana, entre elas o transporte coletivo. O caso de Curitiba utilizado para ilustrar isso.

Figura 1: Organizao Diagramtica do Texto

Organizacao do Texto

aspectos Nivel da cidade Nivel do bairro

Estudos de Caso
Curitiba Holanda Ismailia Dodoma Brasilia Natal Bissau Karachi Mexico

Planejamento e Implicacoes de Desenho Urbano e acoes Importancia da Densidade Meio ambiente Sustentabilidade Eficiencia/Performance Acesso a habitacao Mercado imobiliario, habitacao e terrenos Saude & bem estar Gestao e implicacoes Legais e Acoes

Lote Edificacao Uso do edificio Custos Infraestrutura

Regras Regulamentacao Gestao Apoio politico taxas & impostos

Bombay Sao Paulo Rio de Janeiro Uniao Sovietica

McRobie, G. (1996). Services for the Urban Poor. A People-centred Approach, Building Issues no. 1, Vol 8. Lund Centre for Habitat Studies, Lund University. Mercado, R. and R. Uzin (1996). Regularization of Spontaneous Settlements, Building Issues no. 2, Vo. 8. Lund Centre for Habitat Studies, Lund University . Rodriguez, M. and J. Astrand (1996). Organized Small-scale Self-help Housing, Building Issues no. 4, Vol. 8, Lund Centre for Habitat Studies, Lund University.
ii

Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, Penguim Books, London, 1961, pag. 221