OECD Insights International Trade: Free, Fair and Open?

Summary in French

Les essentiels de lOCDE Le commerce international : Libre, quitable et ouvert ?

Rsum en franais
Le commerce international influe sur une multitude de domaines : emploi, consommation, lutte contre la pauvret mais aussi environnement et relations entre pays. Il est, en retour, faonn par une foule de facteurs dont la gamme stend des ressources naturelles la mode. Les questions lies au commerce international peuvent susciter des dbats passionns, et pour faire face des problmes conomiques majeurs, on exige bien souvent le recours des mesures commerciales telles que la limitation des importations et des exportations. Quels sont les avantages et les inconvnients rattachs au commerce international ? Que peut faire la politique commerciale, et quelles sont ses limites ? Bien comprendre ces questions nous aidera nous faire notre propre opinion sur les dbats qui entourent le sujet du commerce international. Cet ouvrage de la collection Les essentiels de lOCDE examine les forces qui faonnent le commerce mondial ainsi que limpact que ce dernier a sur nos vies et nos socits. La part des pays de lOCDE dans les changes mondiaux a chut de 73% en 1992 64% en 2008.

Le saviez-vous ?

OECD INSIGHTS - INTERNATIONAL TRADE: FREE, FAIR AND OPEN? ISBN 978-92-64-060265 OECD 2009

Si les droits de douane taient limins dans le monde entier, plus de la moiti des avantages iraient aux pays en dveloppement. Une augmentation de 10% des changes commerciaux est associe un accroissement de 4% du revenu par habitant. Le nombre de signatures ncessaires pour importer des biens varie de 3 30 selon les rgions. En moyenne, 95% des aliments que nous consommons proviennent du pays o nous vivons. LorsquAdam Smith a crit La richesse des nations, le terme science conomique nexistait pas.

La part du commerce international dans le PIB mondial, qui tait denviron 40% en 1992, dpasse aujourdhui 50%. Dans le mme temps, la part des pays de lOCDE dans les changes mondiaux a chut de 73% 64%. Les changes commerciaux affectent, une tape ou une autre, pratiquement tout ce que nous achetons et ils influent sur de nombreux aspects de notre vie quotidienne. Dterminer si cette influence est bonne ou mauvaise dpend de notre faon denvisager les choses. Des produits bon march peuvent tre une bonne chose pour les consommateurs, mais quen est-il pour ceux qui les fabriquent ou les vendent ? Nombre des questions souleves par le sujet du commerce international appellent des rponses complexes. Les changes commerciaux peuvent tre un puissant moteur pour la mise en place de changements positifs, mais ils peuvent aussi engendrer problmes et incertitudes. Ils ne sont peut tre pas le plus important des facteurs dterminant la prosprit des pays et des personnes, mais cependant une prosprit durable nest pas envisageable sans eux. Lexprience des conomies industrielles anciennes ou mergentes confirme cette ralit. Le commerce est donc une composante importante de toute stratgie conomique mondiale visant la prosprit et la croissance sur le long terme. Parmi les points positifs dcoulant des changes commerciaux figure le fait quils rendent plus de biens disponibles des prix plus avantageux et pour plus de personnes. Plus , cest entendu, mais quel est ici le point de comparaison ? Les changes commerciaux faisant partie intgrante des conomies modernes, la comparaison est en effet difficile tablir mais tentons cependant dimaginer une situation dans laquelle les uniques biens et services notre disposition seraient ceux qui nous aurions gnrs par nous-mmes.

Part du commerce dans le PIB

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Si louverture des marchs a favoris le commerce et la croissance conomique dans le monde au cours des dernires dcennies, les droits de douane-les taxes prleves par les pays importateurs sur les biens en provenance de ltranger- restent encore un obstacle essentiel laccs aux marchs. Daprs les estimations de lOCDE, en supprimant tous les droits sur le commerce de marchandises et en diminuant les cots commerciaux de 1% de la valeur du commerce mondial, on amliorerait le bien-tre mondial de plus de 170 milliards de dollars par an, majorant jusqu 2% le PIB annuel actuel de certaines rgions. Selon des estimations prudentes, il en rsulterait une amlioration substantielle du bien-tre dans les pays en dveloppement comme dans les pays dvelopps. Dans beaucoup de ces scnarios, cette amlioration pourrait tre encore plus marque dans les pays en dveloppement pris en tant que groupe que dans les pays dvelopps.

Rpartition des gains de bien-tre suivant les scnarios de libralisation

Qui commerce ? Quchangeons-nous ?

Toutes les nations du monde participent dans une certaine mesure aux changes commerciaux internationaux, et pratiquement tous les produits, ou du moins certains de leurs composants, dpendent de fournisseurs internationaux. Mais le commerce international ne concerne pas uniquement les marchandises. A lchelle mondiale sont achets et vendus des connaissances et de lexprience, mais aussi les nombreux services dont nous avons quotidiennement besoin. Si les changes internationaux restent domins par les pays les plus riches, les conomies mergentes du monde en dveloppement -comme on lappelle encore-viennent leur contester cette supriorit. Les marchandises dsignes dans les statistiques officielles par le terme dautres matires premires (comme le ptrole et les minerais) sont celles dont le volume dchanges compte parmi les plus importants et qui sont le moins soumises aux tarifs douaniers. Deux raisons expliquent cela. Tout dabord, elles ne peuvent tre trouves en quantit suffisante que dans un nombre relativement limit dendroits et doivent par consquent tre importes par la plupart des pays. Ensuite, leur importance tant vitale pour le reste de lconomie, la taxation de leur importation pnaliserait tous les autres secteurs. Les composants et produits manufacturs (produits lectroniques, lecteurs vido, automobiles, avions, machines, produits chimiques, vtements, etc) reprsentent la plus grande part des changes commerciaux mondiaux. Une importante portion de ces changes ne concerne pas les produits finaux qui seront disponibles en magasin. Mais pour fabriquer le produit quelle vendra de manire effective, une entreprise manufacturire a besoin dun nombre de composants varis, allant des puces dordinateurs hautement sophistiques de vulgaires botiers en plastique. La production matrielle de biens est impossible sans la logistique, les services comptables et bancaires, ceux chargs de la gestion du

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personnel et toute une srie dautres services indispensables. Mais cela ne signifie pas que tous ces services doivent tre mis en uvre dans un seul et mme endroit; de fait, de nombreuses tches sont aujourdhui accomplies distance. En raison de leur nature mme, certains services peuvent tre assurs ltranger et dautres ne le peuvent pas. Tous nanmoins peuvent tre changs , grce limplantation dune socit dans un pays tranger par exemple.

Le commerce international nuit-il lemploi, lenvironnement et au dveloppement ?

En permanence, des emplois sont crs et dautres sont perdus. Lorsque des emplois perdus rapparaissent peu aprs dans un autre pays, il peut sembler que le commerce international aggrave le chmage, prcarise les emplois et affecte les salaires. Toutefois, depuis la Seconde Guerre mondiale, les pays de lOCDE ont considrablement bnfici de louverture de leur conomie, qui sest traduite par des augmentations long terme des salaires rels moyens. Il est tabli que les conomies ouvertes atteignent des niveaux de croissance conomique plus levs que les conomies fermes. Mais le commerce ne constitue cependant que lun des nombreux facteurs luvre dans ce contexte. La croissance conomique en effet est conditionne par un vaste ensemble de politiques, couvrant des domaines allant de lducation la sant, en passant par les infrastructures et linnovation. De plus, des politiques du march du travail efficaces sont essentielles pour assurer un partage quitable des bnfices de cette croissance. La production, le transport et la consommation des biens comportent un cot environnemental qui est rarement compris dans le prix auquel nous les achetons. Et cela est galement vrai du cot environnemental rsultant de leurs changes. Mais cela ne signifie en rien quun bien produit localement respecte toujours plus lenvironnement quun bien venu de plus loin. Le commerce peut en fait aider attnuer les consquences ngatives de la croissance conomique en rendant plus accessibles les produits et les technologies qui respectent lenvironnement. La question nest pas de savoir si les changes commerciaux nuisent lenvironnement - ils le font, comme de nombreuses autres activits humaines -, mais si une libralisation accrue du commerce aggraverait ou amliorerait la situation. Bien que la libralisation des changes puisse conduire une utilisation plus efficace des ressources naturelles et une meilleure diffusion de technologies moins polluantes, aucun effet bnfique pour lenvironnement nest automatique. Des politiques environnementales et des structures institutionnelles solides sont indispensables, tant au niveau mondial que rgional, national et local. De multiples liens unissent commerce, dveloppement et pauvret.

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Mais les mmes politiques peuvent avoir des effets tout fait diffrents dun pays lautre. Leurs rsultats varient en fonction des caractristiques physiques et gographiques des pays; de la faon dont les politiques sont mises en uvre; des capacits et de la qualit des institutions appliquant les rformes, et de lenvironnement social et politique. Le commerce doit jouer son rle dans une stratgie de renforcement des capacits de production de lensemble de lconomie dun pays, ce qui passe par sa meilleure intgration au sein des marchs mondiaux, rgionaux et nationaux. Les changes commerciaux facilitent la diffusion des technologies, des savoir-faire et de services divers, tout en contribuant diminuer le prix des biens et favoriser leur distribution plus grande chelle. Une stratgie commerciale ncessite des investissements conjugus dans les infrastructures lies au capital humain (ducation, sant et nutrition) et lagriculture, un accs au crdit et laide technique, ainsi que des filets de scurit sociale et des politiques promouvant la stabilit.

Quai-je y gagner ?
Ce que nous avons y gagner dpend de notre situation (client ou vendeur), de lendroit o nous vivons, de notre profession et de nombreux autres facteurs personnels. Cela dpend galement des politiques de notre gouvernement, des accords commerciaux quil a signs et des mesures quil adopte pour favoriser les gains potentiels de louverture des marchs tout en sajustant aux cots quelle entrane. Quel est limpact des changes commerciaux sur notre vie quotidienne ? Pour nous en faire une ide, voyons comment les prix des produits ont volu ces dernires annes selon quils sont changs ou non sur les marchs internationaux. Prenons les loyers, la baguette de pain et la coupe de cheveux, qui sont des exemples de biens ou de services peu changs sur les marchs internationaux. Leurs prix ont-ils augment, baiss, ou sont-ils rests stables ? Quen est-il du prix dune paire de chaussures, dun appareil photo ou dune montre ? Les prix des biens les plus ouverts aux changes internationaux ont chut : beaucoup dentre eux sont aujourdhui si bon march quil est moins coteux de les remplacer que de les rparer. Si les biens lectroniques sont probablement les premiers qui nous viennent lesprit, lhabillement savre nanmoins tre le secteur qui a connu certains des changements les plus radicaux au cours des dernires annes. Si le prix de nombreux biens a chut, ce nest pas uniquement d au commerce international. Les progrs de la production et les autres avances technologiques ont galement jou un rle crucial. Mais le commerce unit les diffrentes tapes du processus, il est pour ainsi dire le ciment de la chane de valeur. Il est trs commode de dire que les changes commerciaux

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internationaux sont responsables dun phnomne socioconomique quelconque. Cela peut tre entendu de faon positive (les changes commerciaux sont responsables de lamlioration du bien-tre) ou ngative (les changes commerciaux sont responsables de la destruction de lenvironnement). Mais que nous soyons partisans dune libralisation accrue des changes ou que nous y soyons hostiles, il est important de garder lesprit deux choses. Les changes commerciaux internationaux (et les politiques qui les faonnent) ne sont quun des nombreux facteurs dont les effets se combinent pour dterminer les rsultats que nous observons. Un pays plus ouvert au commerce a plus de chances dtre prospre, mais les changes internationaux ne peuvent pas apporter la prosprit eux seuls, du moins pas lensemble de la population. La politique, les infrastructures, lducation, les systmes juridique et bancaire, lhistoire, la culture et la gographie ont galement un rle jouer.

Le commerce et la crise
La rcession mondiale apparue dans le sillage de la crise financire de 2008 a profondment affect le commerce, comme tous les autres aspects de lconomie. Le commerce nest pas lorigine de la crise, mais dans la mesure o il lie troitement les conomies entre elles, il facilite la propagation des volutions dun pays lautre, que celles-ci soient ngatives ou positives. Compte tenu du besoin urgent de sattaquer la hausse du chmage, certains dcideurs publics et une partie des mdias sont tents davancer que la priorit doit tre de protger lconomie nationale en rduisant les importations, en rservant les contrats publics aux entreprises nationales, en refusant daider les entreprises qui investissent ltranger, et ainsi de suite. Une telle approche repose sur la prmisse gravement errone selon laquelle chaque pays peut produire tout ce dont il a besoin, un prix abordable pour sa population, en comptant uniquement sur ses propres ressources naturelles, conomiques et humaines. Les faits attestent que le commerce international peut considrablement contribuer amliorer les niveaux de vie travers le monde. Par consquent, mme sil est sduisant court terme de suivre une approche individualiste et de repli sur soi, un engagement ne pas adopter de mesures protectionnistes coordonn lchelle internationale offrirait une solution bien plus efficace et durable.

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OECD 2009 La reproduction de ce rsum est autorise condition que la mention OCDE et le titre original de la publication soient mentionns. Les rsums multilingues sont des extraits traduits de publications de lOCDE parues lorigine en anglais et en franais. Ils sont disponibles gratuitement www.oecd.org/bookshop/ sur la librairie en ligne de lOCDE

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