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ECUADOR

Debate
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EDITOR
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/ISSN-1 012-14981
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FLACSO Biblioteca
ECUADOR
42
DEBATE
Quito- Ecuador, diciembre de 1997
EDITORIAL
COYUNTURA
Nacional: Recesin y entrampamiento fiscal en el periodo de transicin /5-16
Marco Romero
Polftica: Asamblea Nacional: entre la ilusin y la realidad /17-25
Hemn /barra
Conflictividad social: Julio 97/0ctubre 971 27-40
Internacional: Crecimiento econmico, desempleo y crisis financiera /41-52
Wilma Salgado
Equipo Coyuntura "CAAP"
TEMA CENTRAL
Problemas de gobernabilidad y democracia en el Ecuador de fin
del milenio /53-64
Fernando Bustamante
Es viable la democracia sin equidad? /65-73
Alberto A costa
La democracia enfrentada a la complejidad 1 7 4-82
Julio Echeverra
Democracia, seguridad y gobernabilidad 183-99
Bertha Garcfa
Contribuctones del pensamiento andino a los cambios
constituctonales 1 100-112
Jorge Len
Democracia y valores democrticos en la clase poltica
latinoamericana /113-129
Manuel Alcntara
La naturaleza de la nueva democracia argentina /130-147
Enrique Peruzzotti
La democracia posible en Bolivia 1 148-166
Ricardo Paz Bal/ivin
ENTREVISTA
Orden polftico, democracia y cambio social /167-17 4
Entrevista realizada por Fredy Rivera Vlez y Adrin A costa a Norbert Lechner
PUBLICACIONES RECIBIDAS 1 175-182
DEBATE AGRARIO
Las asociaciones de granjeros y el desarrollo agrfcola en T aiwn /183-205
John Cameron y Lisa North
La evolucin de las exportaciones agrfcolas no tradicionales /206-208
LuisRosero
ANALISIS
Tensiones de fin de siglo: ciudadanl a y multiculturalidad 1209-216
Mario Constantino T.
Ciudadanos globales? Una mirada desde la multiculturalidad /217-222
Sara Makowsk
El rock: movimiento social o nuevo espacio pblico? 1223-232
Adrin A costa
CRITICA BIBLIOGRAFICA
Ecuador: un problema de gobernabilidad 1233-243
Autor: CORDES
Comentarios de Jos Snchez-Parga
La democracia enfrentada a la complejidad
Julio Echeverra
La creciente complejidad social y econmica pone nuevos retos a la capacidad de
organizacin poltica de las sociedades, complejidad respecto de la cual/os ordena-
mientos democrticos no estaran preparados. Al no lograr enfrentar estas nuevas
condiciones de complejidad, la democracia termina por generar obstculos o proble-
mas a las propias lgicas econmicas, sociales y productivas, deteniendo su capa-
cidad de innovacin.
L
a discusin terica sobre la de-
mocracia en la actual coyuntura
de cambio de siglo y de milenio
conduce a replanteamientos radicales
sobre su viabilidad y legitimidad. En el
panorama histrico actual, se tiende a
depositar en los defectos del funciona-
miento de la democracia o en la imprac-
ticabilidad de sus proyecciones, la res-
ponsabilidad sobre fenmenos como el
creciente deterioro de las condiciones
sociales de amplias porciones de la po-
blacin mundial, la alta conflictividad so-
cial o los recurrentes problemas de go-
bernabilidad.
La creciente complejidad social y
econmica pone nuevos retos a la capa-
cidad de organizacin poltica de las so-
ciedades, complejidad respecto de la
cual los ordenamientos democrticos no
estaran preparados; al no lograr enfren-
tar estas nuevas condiciones de comple-
jidad, la democracia termina por generar
obstculos o problemas a las propias l-
gicas econmicas, sociales y producti-
vas, deteniendo su capacidad de innova-
cin. El ordenamiento democrtico, en
lugar de actuar como sistema de reduc-
cin de la complejidad social, termina
convirtindose en responsable de su in-
cremento y agudizacin.
En trminos polticos ms puntuales,
la crisis de la democracia se presenta
como incapacidad de enfrentar la com-
plejidad propia de los actuales procesos
de modernizacin; crisis que afecta al
sistema poltico en cuanto eje central de
comando de la reproduccin social'. La
1. Para profundizar en el tema de la crisis del sistema poltico, remitirse a: J. Echeverra, La
Democracia bloqueada, teora y crisis del sistema poltico ecuatoriano, Letras, Quito 1997.
afirmacin de la democracia como 'go-
bierno del pueblo', o 'gobierno de las
mayoras', parecera ser contradicha por
las actuales tendencias sociales y eco-
nmicas, caracterizadas por la exclusin
y la distribucin inequitativa de los recur-
sos y de la riqueza.
Al interior de la teora democrtica, la
crisis de la democracia se expresa como
oscilacin entre dos conceptos que se
relacionan recprocamente, pero que a
momentos pueden presentarse como
opciones extremadamente divergentes.
El primero, define a la democracia como
un proyecto ideal de realizacin y apun-
ta a la utopa de la expansin absoluta
de la participacin ciudadana! El otro,
en cambio, enfoca el anlisis del funcio-
namiento de los sistemas democrticos
tal como existen en la realidad, y apunta
a perfeccionar los aspectos organizati-
vos de la democracia mejorando las in-
terrelaciones entre participacin social y
gestin decisional.
Ambas dimensiones conceptuales
cumplen funciones distintas. La primera
alude a la necesaria legitimacin del or-
denamiento poltico: todos los miembros
Tema Central 75
de la sociedad tienen igual derecho a
participar en la definicin del destino co-
lectivo; esta caracterstica se presenta
como dimensin bsica o principio pro-
gramtico de toda democracia; es aque-
lla dimensin a la cual se remiten los ciu-
dadanos para defender su derecho a la
realizacin de sus expectativas. La otra
dimensin pertenece a un orden distinto,
y apunta a potenciar las capacidades
decisionales, a volver concreta y realiza-
ble la proyeccin ideal. Se trata de las
dos caras de la democracia, la democra-
cia directa como aspiracin igualitaria de
acceso al campo decisional; y la demo-
cracia representativa, que introduce lgi-
cas de seleccin de los gobernantes y
de delegacin del poder.
3
La actual crisis de la democracia tie-
ne que ver con la difcil coexistencia de
estos dos niveles o 'registros discursi-
vos'. La coyuntura actual introduce di-
mensiones de mayor complejidad que
exasperan an ms las distancias entre
estos dos campos y tiene que ver tanto
con el debilitamiento de su proyeccin
ideal, al poner al descubierto sus incon-
sistencias en tanto estrategia organizati-
2. El planteamiento es caracterstico de aquellas posiciones que Sartori las ubica bajo la eti-
queta de antielitistas o participacionistas, quienes se hacen fuertes bajo la inspiracin de posi-
ciones como las de J S Mili "el nico gobierno que puede satisfacer plenamente todas las exi-
gencias ... es uno en el que todo el pueblo participe", posicin sobre la que se asienta la crtica
antielitista, que mira a los procesos de competencia y seleccin de los mas capaces para ocu-
par posiciones de gobierno, como procesos de exclusin y discriminacin. Al contrario Sartori
defiende una concepcin de la democracia que fortalezca los procesos de seleccin en base a
criterios meritocrticos, para caracterizar a los cuales utiliza las categoras de 'poliarqua selec-
tiva' y 'meritocracia electiva'. Cf, G. Sartori, Qu es la democracia? , Mxico, Nueva Imagen,
1997.
3. En el fondo se trata de un contraste entre dos tipos de nfasis; el de aquellos que ven en
la democracia una proyeccin ideal de realizaciones, y el de aquellos que ven la democracia
como un 'ordenamiento posible'; los primeros acuden a la extremizacin del expediente partic-
ipacionista, mientras los otros definen la democracia como potenciacin de las capacidades
selectivas de las sociedades en base al perfeccionamiento de sus dimensiones organizativas.
cf. G. Sartori, op cit, y N. Luhmann, Stato di diritto e sistema sociale, Guida editora, Napoli, 1978.
76 Ecuador Debate
va del poder. El propsito de las siguien-
tes pginas consiste en examinar cmo
la actual crisis afecta de manera diferen-
ciada a ambos campos discursivos, in-
troduciendo a nivel del cuerpo social un
cambio o traslacin de nfasis, desde la
dimensin simblica de realizacin de la
democracia, hacia una demanda de ma-
yor capacidad organizativa.
DEMOCRACIA Y SECULARIZACION
El concepto moderno de democracia
gira en torno a la reivindicacin de la
participacin y de la realizacin del inte-
rs general, el cual es visto como recom-
posicin de las fracturas, de las escisio-
nes y de los intereses diversificados. La
utopa democrtica parte de la suposi-
cin de que el inters general o colectivo
se deducir, a manera de superacin de
esas fracturas, de la ms amplia y plura-
lista participacin de los actores socia-
les. Se trata de un proceso de formacin
de la voluntad colectiva que se realiza en
base a la confluencia conflictiva de inte-
reses que se manifiestan discursivamen-
te y que compiten en base a argumenta-
ciones racionales; el entendimiento ra-
cional resultar de procesos de interac-
cin comunicativa en los cuales los inte-
reses se representan como opiniones:
Esta comprensin es un elemento
del 'discurso de la modernidad' en cuan-
to parte del reconocimiento de que no
existe un inters general preconstituido
con anterioridad al ejercicio de la con-
frontacin discursiva y argumentativa;
slo una concepcin religiosa de la de-
mocracia podra sostener que el sentido
de realizacin colectiva est predetermi-
nado en una cierta 'esencia del pueblo',
y que esa esencia se expresa en cuer-
pos de creencias slidamente fundados
y ampliamente reconocidos por el cuer-
po social, y que por tanto el 'ordena-
miento democrtico' no sera otra cosa
sino la sancin jurdico-formal de ese
entendimiento colectivo anterior al mis-
mo hecho de la confrontacin poltica.
El carcter propio de las democra-
cias modernas -aquello que las constitu-
ye, pero tambin aquello que ilustra sus
crisis recurrentes- consiste justamente
en tener que enfrentar una progresiva, a
menudo lenta, pero consistente, erosin
del sentido o de las proyecciones o na-
rraciones colectivas. Estas dimensiones,
sean cuerpos de creencias religiosas o
creencias colectivas secularizadas, co-
4. Seguramente es J. Habermas quien en los ltimos tiempos ha defendido esta definicin de
democracia. En plena sintona con los postulados de su filosofa moral, l describe en base a
una reconstruccin de los procesos polticos de constitucin de la modernidad y del proyecto
democrtico, lo que sera paradigmtico de la democracia moderna: una forma poltica que resul-
ta de una dinmica de libre comunicacin entre los hombres, dirigido a la toma de decisiones
colectivas sobre la base de amplios procesos consensuales. En su formulacin el proceso deci-
sional resultara de la participacin de los ciudadanos en una 'comunidad ideal de dilogo' en la
cual formaran parte, si hacemos referencia a procesos reales, sin restricciones. Una comunidad
ideal de dialogo que supondra el logro de acuerdos en base al respeto del libre juego de las
argumentaciones racionales. Como se apreciar ms adelante la posicin habermasiana per-
manece como un postulado ideal que es contradicho por los procesos democrticos 'realmente
existentes', en los cuales la argumentacin racional se complica y compromete frente a una dis-
tribucin extremadamente asimtrica de los recursos cognitivos, sobre los cuales se fundan las
argumentaciones racionales. Cf. J. Habermas, Escritos Polticos. Tecnos, Madrid, 1962.
mo aquellas propias de los discursos
ideolgicos, se ven envueltas en proce-
sos de crisis de su capacidad de motiva-
cin colectiva. No se trata de ninguna
manera de la secularizacin del discurso
religioso entendido como obsolescencia
de su funcin de integracin social; se
trata ms que nada de una fragmenta-
cin interna a sus propios cuerpos doc-
trinarios, a sus propias dimensiones de
simbolizacin y de ritualidad; fragmenta-
cin que resulta de los mismos procesos
de innovacin simblica que caracteri-
zan a la modernizacin.'
La modernizacin resulta responsa-
ble de la intensificacin de los intercam-
bios y de la puesta en marcha de proce-
sos de creciente movilidad poblacional,
movilidad interna a cada sociedad, y
movilidad externa como incremento de
relaciones entre sociedades, econo-
mas y culturas. A este proceso se aa-
de o corresponde una creciente com-
plejidad moral o diferenciacin socio-
cultural, que complica los procesos co-
municativos o de produccin de lo que
Elas denominaba el "sentimiento noso-
tros"6. Cada quien es portador de su
propia versin cultural, de sus propios
valores, volviendo real la imagen webe-
riana de la sociedad como el reino del
politesmo valorativo.
En este contexto, la democracia co-
mo ordenamiento poltico se ve sobre-
Tema Central 77
cargada en su funcin de recomposicin
de las fracturas o de las segmentaciones
y diferenciaciones que produce la mo-
dernizacin. Su funcin ser no sola-
mente la de recomponer el sentido de la
vida colectiva, fracturado por la emer-
gencia de intereses y valores diversifica-
dos, sino tambin la de organizar esa di-
versificacin y su legtima aspiracin a
participar y decidir del inters colectivo.
DEMOCRACIA V GLOBALIZACION
En las ltimas dcadas, la compleji-
dad a la cual se enfrenta la democracia
se intensifica. Las sociedades ingresan
en una lgica de internacionalizacin
creciente. Ya no se trata de sociedades
ya no locales sino planetarias; al creci-
miento demogrfico incontrolable se
aade una asimtrica distribucin de la
riqueza mundial que intensifica la movili-
zacin poblacional; migraciones forza-
das de poblaciones enteras o simple-
mente de individuos o familias, que se
trasladan en bsqueda de mejores opor-
tunidades de sobrevivencia.
Por su parte, la internacionalizacin
y globalizacin de la economa mundial
reduce drsticamente las soberanas
polticas de los estados nacionales. Se
vuelve cada vez ms relativa la autono-
ma decisional de economas y nacio-
nes que no pueden reproducirse en ba-
5. En el campo de las teoras sociolgicas, en especial de inspiracin durkheimiana y webe-
riana, la modernizacin es vista bajo la imagen de la explosin de particularismos y de intere-
ses diferenciados, que se manifiestan discursivamente bajo la forma de una progresiva diferen-
ciacin de opiniones o de interpretaciones del mundo, las mismas que funcionan como dispos-
itivos de identificacin y de movilidad social; se trata de la clsica afirmacin acerca del incre-
mento de densidad moral de las sociedades. Cf. E. Durkheim, La divisin del trabajo social, Akal
editores, Madrid, 1982, y M. Weber, Economa y Sociedad, FCE, Mxico 1942.
6. Cf. N. Elas, De la tribu al planeta de los derechos, en Flexibilidad y nuevos modelos pro-
ductivos, Nariz del Diablo editores, Quito, 1994.
78 Tema Central
se a la autarqua o al autosustentamien-
to. Lo que pueda decidirse a nivel local,
tiene escasa relevancia respecto de
macrodecisiones que se realizan en el
nivel ms amplio del sistema-mundo.
Este fenmeno se reproduce en los es-
pacios de la vida cotidiana; las decisio-
nes que influencian la vida de la gente,
provienen de dimensiones mucho ms
distantes, por lo cual se dificulta el con-
trolarlas o el incidir en la formacin de
las mismas, lo que refuerza sentimien-
tos de apata participativa.'
Frente a estos procesos de comple-
jizacin, las capacidades cognitivas de
los distintos actores sociales se ven fuer-
temente limitadas, generando adems,
una extendida nueva estratificacin
social de tipo cognitivo, que debilita la
capacidad del reconocimiento de los
propios intereses, y ms an de los inte-
reses colectivos.'
Esta complejidad en la misma cogni-
cin de los intereses propios y colecti-
vos, enfrentada a la exigencia de sobre-
vivir en condiciones de extrema preca-
riedad, se traduce en un tipo de partici-
pacin poltica en la cual las preferen-
cias de la gente tienden a oscilar con ra-
pidez de la apata, al apoyo a aquellas
propuestas o programas que ofrezcan
beneficios visibles e inmediatos.
7. Los asuntos pblicos son crecientemente complejos; se incrementa el nmero de variables
que intervienen en cada dimensin, y el carcter independiente de cada variable aumenta, pro-
vocando una creciente diferenciacin y especializacin de los distintos aspectos que hacen la vi-
da pblica; toda poltica se subdivide en distintas polticas, cada una con su propia especificidad
diferenciada, por lo cual 'literalmente, ninguna persona puede ser experta en todas sino slo en
algunas de ellas'. Este fenmeno de diferenciacin creciente parecera estar en la base de los
procesos de generalizada apata participativa. Cf. R. Dahl, 11 Citadino, en Parolechiave, Donzelli
editore, Roma 1994.
8. Este fenmeno se agrava en los sectores sociales ms oprimidos o excluidos econmica o
socialmente, los mismos que por lo general y paradjicamente poseen una cognicin menos cla-
ra de sus intereses. El reto de enfrentar la complejidad obliga a perfeccionar las capacidades
cognitivas de la poblacin en una dimensin que no se limite a mejorar la formacin y educacin
de las lites; el enfrentamiento a la complejidad exige ampliar la participacin Ilustrada de los ciu-
dadanos comunes; seguramente aqu encuentra explicacin la reivindicacin generalizada y la
primaca otorgada por la poltica social a la necesidad de perfeccionar los sistemas de formacin
y de educacin pblica.
9. Entre las formulaciones programticas y su realizacin concreta se despliega un hiato de
difcil reduccin que vuelve indeterminada la capacidad de respuesta del sistema institucional,
bloqueando el proceso decisional y comprometiendo la satisfaccin de las demandas y expecta-
tivas planteadas. De forma paradjica, la medida de la afirmacin de la democracia parece es-
tar en el grado de tolerancia a la frustracin de expectativas que sta produce. La democracia
convive con dimensiones altas de frustracin de expectativas, y sin embargo, permanece como
'valor mnimo' al cual nadie puede renunciar, so pena de eliminar la posibilidad de elaborar y pre-
sentar expectativas. 'En las democracias reales -nos dice G. Hermet- la clave y la sustancia de
esa posibilidad democrtica reposa actualmente en la capacidad que demuestren o no los ciu-
dadanos de safarse de las dos caras contrastadas de su alienacin. La que conduce a fiarse exa-
geradamente de los mitos y de las promesas a breve plazo, conducidas por el lenguaje poltico.
Pero tambin de esa alienacin de signo inverso que transforma el escepticismo legtimo e in-
dispensable en abandono total, en rechazo absoluto y a veces violento de las convenciones be-
nficas del mecanismo democrtico'. Cl. G. Hermet, En las fronteras de la democracia, CFE, M-
xico, 1996, pp. 223-224.
Al debilitarse la capacidad de intelec-
cin de los fenmenos y de los procesos
polticos, se debilita tambin el senti-
miento de adhesin a un conjunto esta-
ble de orientaciones de polftica, lo cual
conduce al retraimiento social y a la vi-
gencia de lgicas excluyentes que se
asientan sobre la defensa del individua-
lismo o de las propias diferencias. La in-
dividualizacin y la diferenciacin social
tienden a ser vistas como nichos donde
sobrevivir o recluirse y no como nuevos
espacios o momentos para la agrega-
cin de voluntades colectivas, para la ex-
pansin del sentimiento ciudadano.
LA DEMOCRACIA ENTRE PRAGMATISMO
Y REENCANTAMIENTO
La recurrente crisis de sentido que
caracteriza a la democracia, que resulta
de los procesos de modernizacin y se-
cularizacin, refuerza la tendencia hacia
la hegemona de valoraciones de corte
pragmtico. Ms que una construccin
de sentido, se quiere encontrar en la de-
mocracia una estructura de organizacin
que mejore las prestaciones sistmicas
y enfrente de manera ms eficiente la in-
tensificacin de las demandas y la cre-
ciente formacin de expectativas de rea-
lizacin no satisfechas.
De manera lenta pero consistente se
asiste a una modificacin del paradigma
del desarrollo uniforme y del progreso
como lgica del desarrollo histrico, por
una visin mucho ms pragmtica y de-
sencantada, ms consciente de las difi-
cultades; proceso que podra ser visto
como el cambio del paradigma del pro-
greso uniforme por el de la complejidad.
En este contexto, el concepto de de-
mocracia experimenta una redefinicin;
junto al pragmatismo se desarrollan for-
Ecuador Debate 79
mas de realismo poltico que substituyen
la expectativa de soluciones definitivas,
por las de procesos inacabados, una
complejidad que no se elimina sino que
se transforma, mejorando los procesos
de reflexividad y de cognicin social.
Esta modificacin en los referentes
discursivos de la democracia permite
discernir con mayor realismo los posi-
bles alcances de la modernizacin y de
la racionalizacin de los procesos socia-
les y econmicos. La modernizacin no
es siempre funcin de la emancipacin y
de la potenciacin de la democracia y no
trae necesariamente consigo, mejoras
en los campos de la equidad y de la dis-
tribucin igualitaria de los recursos. Esta
transformacin es significativa en cuanto
define nuevos campos de especificacin
funcional para la poltica democrtica; la
participacin poltica deber insertarse
en las distintas dimensiones de los pro-
cesos sociales y econmicos y all rede-
finir las relaciones entre equidad y efi-
ciencia; redescubrir complejas articula-
ciones tcnicas y polticas, de gestin di-
recta pero tambin de representacin y
delegacin.
Pero esta visin ms realista y prag-
mtica de la democracia convive con
fuertes tendencias que la contrastan; la
ms significativa es seguramente la del
encantamiento o reencantamiento del
mundo, ms atenta a la bsqueda de
identidad. Esta tendencia ve a la demo-
cracia como un proyecto de pertenencia
a una dimensin de sentido colectiva y
surge como efecto de resistencia ante la
afirmacin de los procesos de moderni-
zacin, y de construccin pragmtica de
la democracia.
Esta doble dimensin se expresa co-
mo coexistencia de lgicas dismiles: la
una, de la racionalizacin creciente, que
80 Ecuador Debate
enfatiza valores pragmticos como me-
canismos reductores de complejidad: la
eficiencia, la competitividad, la tcnica;
la otra, que enfatiza en cambio la dimen-
sin simblica, la bsqueda de la identi-
dad, la potenciacin de los lazos y vncu-
los de pertenencia colectiva. La una, la
de la racionalizacin creciente, es res-
puesta a la necesidad, y est vinculada
al control de la complejidad, es reduc-
cin de complejidad a travs del incre-
mento de complejidad; la otra es expan-
siva, apertura de posibilidades sin aten-
cin a exigencias selectivas.
DEMOCRACIA Y NUEVAS ESTRUCTURAS
DE RELACIONAMIENTO Y DE ORGANIZA-
CION ECONOMICO-PRODUCTIVA
Al cambio de paradigma del progre-
so creciente por el de la complejidad se
corresponden dos tendencias que inci-
den sustantivamente en los comporta-
mientos sociales: por un lado, la presen-
cia generalizada de nuevas tecnologas
de la comunicacin; y por otro, la cre-
ciente intervencin del saber y de sus
aplicaciones a los ms diversificados
mbitos de la reproduccion social. Am-
bos fenmenos ponen en evidencia la
existencia de nuevas estructuras de rela-
cionamiento entre los actores y se con-
vierten en el eje dinmico de los proce-
sos sociales y econmicos.
La autonomizacin progresiva del
saber y del conocimiento no es solamen-
te responsable de la fragmentacin y di-
ferenciacin interna de las distintas
construcciones de sentido, lo que provo-
ca una continua innovacin valorativa
sobre la cual se sustenta el proceso his-
trico. Su despliegue como sociedad co-
nectada informticamente a nivel plane-
tario, define una lgica de relaciona-
miento articulada sobre redes abiertas
de comunicacin que substituye las di-
mensiones organizativas cerradas y
centralizadas sobre las cuales se sus-
tent el crecimiento econmico.
Las actuales demandas de democra-
tizacin tienen en su base a estos proce-
sos; en referencia a la estructura organi-
zativa de la produccin, tiene que ver
con la prdida de centralidad de la in-
dustria como eje de los procesos pro-
ductivos y sociales as como con el de-
clive de los modelos rgidos de organiza-
cin del trabajo
10
La flexibilizacin del
proceso productivo conduce a una crea-
cin colectiva del valor, lo que se tradu-
ce en una demanda de mayor participa-
cin en la toma de decisiones que ata-
en a la sociedad.
La produccin socializada que resul-
ta de la expansin del saber se potencia
gracias a la lgica de la comunicacin y
genera largas proyecciones o cadenas
productivas impulsadas por innovacio-
1 O. Las nuevas dimensiones de la organizacin productiva obligan a replanteamientos radi-
cales en las estrategias participativa de los actores de las relaciones laborales, las mismas que
ya no se rigen bajo el patrn del fordismo y de la produccin masiva. La flexibilidad organizativa
si bien puede significar el desmontaje de las garantas y de la estabilidad laboral sobre la cual
se articulaban las relaciones industriales, representa por otro lado, un modelo organizativo ms
congruente con la nueva lgica de la produccin socializada que se desprende de la autono-
mizacin del saber y de la innovacin comunicativa. Cf. M. Regini, 'Las relaciones industriales en
la fase de la flexibilidad, en Flexibilidad y nuevos modelos productivos, Nariz del Diablo Editores,
Quito, 1994.
nes tecnolgicas de proceso. Esta nueva
lgica de innovacin ya no depende de
su capacidad centrpeta o de autorreclu-
sin, sino que sustenta en la apertura a
sus exterioridades, en la articulacin con
entornos dinmicos y cambiantes. La
apertura hacia lo otro, hacia lo diverso,
es condicin de innovacin.
El conflicto que articula a las socie-
dades complejas es el que acontece en-
tre la produccin socializada de repro-
duccin ampliada abierta y la produccin
restringida a la lgica corporativa. Esta
ltima amenaza con detener los proce-
sos de innovacin social y econmica al
no reconocer los nuevos ejes de expan-
sin productiva sobre los cuales puede
desarrollarse la democracia.
CONCLUSION
La complejidad a la que hemos he-
chos referencia cuestiona los fundamen-
tos de una democracia abstracta, cons-
truida sobre una lgica de centralizacin
en torno a 'construcciones de sentido'
que un tiempo promovieron la emancipa-
cin frente al dominio y la exclusin, pe-
ro que hoy detienen las dinmicas po-
tenciales de participacin y organizacin
poltica.
El actual proceso socio-poltico se
articula sobre la base de la destruccin
de los centralismos y de las organizacio-
nes jerrquicas, tanto del poder como de
la produccin. La complejidad, con su l-
gica de diferenciacin y fragmentacin,
debilita las concepciones metafsicas de
la democracia, aquellas que slo quieren
ver en la democracia el diseo de nue-
vas construcciones de sentido. Introduce
en su lugar una disposicin mucho me-
nos ambiciosa pero ms realista, al privi-
Tema Central 81
legiar la propuesta de ampliar las capa-
cidades organizativas del ordenamiento
democrtico.
Este cambio de orientacin refuerza
una concepcin de la poltica de tipo
pragmtico y con una fuerte orientacin
tcnica. Su horizonte de realizacin ya
no ser la bsqueda del 'mejor mundo
deseable', sino la articulacin de estrate-
gias puntuales y medidas que amplen
los espacios de movimiento para los dis-
tintos actores sociales. Ms que de obje-
tivos utpicos, se trata del diseo de so-
luciones o de estrategias de reduccin
de complejidad; orientacin que replan-
tea, a su vez, ia funcin prepositiva de
los actores polticos dentro de cauces
que reconozcan la complejidad y la difi-
cultad de las soluciones.
La crisis actual de la democracia no
puede confundirse con la fragmentacin
o debilitamiento de las creencias colecti-
vas o construcciones de sentido de tipo
ideolgico, stas se han derrumbado
justamente porque no han estado a la al-
tura de los desafos prcticos que impo-
ne el proceso de progresiva complejiza-
cin del mundo. No se puede enfrentar a
la complejidad con respuestas nicas ni
definitivas; es probable incluso que ello-
gro de acuerdos y consensos se dificul-
te porque las soluciones no son inmedia-
tas ni estn dispuestas para todos.
Pero, a pesar de que la democracia
tiene que reducir su pretensin metafsi-
ca, y adecuase a las llnitaciones que im-
pone el mundo de la complejidad, su
proceder debera caracterizarse por or-
ganizar la coexistencia de intereses, in-
cluso contrapuestos, sin debilitar su pro-
yeccin hacia el logro de mejores condi-
ciones de equidad y libertad; ms bien,
su reto es arreglrselas para hacer de
82 Ecuador Debate
esos principios dimensiones efectivas y
reales; esa parece ser la nica construc-
cin de sentido posible para la democra-
cia en la poca de la complejidad.

Claudio ( ocollo, !PI (bajo)
28006 M:..lnJ
CULTURA Y DESARROLLO EN
AMERICA LATINA
De la crdtural Jt>l dt"sarmllo a lo
coo,t'radn cllltll,.al
Nmero 26
Julio-Diciembre 1996
SUMARIO

PI.ANTEAMIENTOS GENERALES
Cultura y desanollo, hoy. Ptdro A. Vhn y
Josefa Vega
E'i posible una polflica cultural europea"'
Dicter Reneckr
AMERICA LATINA

21
Marco jwid1co de las relaciones cuhwalcs iberoamcrica-
nu. I!Aiwln R. lloney .. .... ... .... .............. .. . .. . ... . . . . . .. . .. ... . 39
El di!logo intercultural. clave del desarrollo planetario
Juan Anslon 53
La cooperacin cultural, una a:,.ignatura pemhcnlt> tk
evaluacin Fernando VIcario 6_';
La cooperacin internacional en la cultura el ( a-.o tk
Buti ... ia. Beatriz Ros.wlls 11
Un planteamiento diferencial de aprendizaje del
castellano como lengua. Pwpue!\ta ... de
optimizacin de algunos elementos de la Escuela
Bilinge Guatemalteca. Marta Jns V11on de Antonio 79
El Museo de de Madrid. Planteamientos y
actuaciones en cooperacin cuhural y difustn sohtt'
Amrica Paz Cabello Carro. 91
111 1
BIBI.IOGRAnA 1 l 1

157
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