UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA POLITCNICA
MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA








Jos Augusto Saraiva Peixoto






BAHIA DE TODOS OS SANTOS:
Vulnerabilidades e Ameaas
























Salvador Bahia
2008




UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
ESCOLA POLITCNICA
MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA








Jos Augusto Saraiva Peixoto





BAHIA DE TODOS OS SANTOS:
Vulnerabilidades e Ameaas



Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Ambiental
Urbana da Escola Politcnica da
Universidade Federal da Bahia, como parte
dos requisitos para a obteno do ttulo de
Mestre em Cincias da Engenharia.
rea de Concentrao: Riscos Urbanos,
vulnerabilidades e ameaas

Orientador:

Prof. Dr. Roberto Bastos Guimares









Salvador Bahia
2008








































S243 Saraiva, J os Augusto Peixoto.

Baia de Todos os Santos: vulnerabilidades e
ameaas./J os Augusto Peixoto Saraiva. Salvador, 2008.
191 f. : il. color.
Orientador: Prof. Dr. Roberto Bastos Guimares
Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia.
Escola Politcnica, 2008.
1.Baia de Todos os Santos. 2.Vulnerabilidade 3. Ameaas
meio ambiente 4. Riscos Ambientais. I. Universidade Federal
da Bahia. II. Ttulo.
CDD: 363.781 42
Bahia de Todos os Santos: Vunerabilidades e Ameaas

Resumo


Efetuou-se um levantamento dos conceitos de desastres, riscos, vulnerabilidades, ameaas,
capacidade e termos associados advindos de diferentes autores, comparando-os entre si. So
apresentados e identificados processos de gerao de desastres ao longo do tempo,
considerando-se as diversas foras sociais e polticas, concluindo-se nessa reviso que o
desastre gerado ao longo do tempo. descrita a situao de risco que se encontra no
Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos (QUANEBTS), cuja rea de estudo
compreende pores dos municpios de Santo Amaro, So Francisco do Conde, Candeias,
Simes Filho e Salvador e todo o territrio municipal de Madre de Deus. Estende-se da foz do
rio Suba, ao norte, at a Baa de Aratu, leste, passando pelo corpo hdrico da baa e pelas
ilhas de Mar, dos Frades e de Bom J esus dos Passos pertencentes Salvador. Apresentam-se
tambm os conceitos de bacias hidrogrficas, dos processos naturais, do uso e ocupao do
solo e as conseqncias socioambientais na pessoa humana e nas comunidades e sua
interferncia em situaes adversas. Os dados secundrios foram coletados sobre os
empreendimentos em documentos oficiais e stios eletrnicos de rgos pblicos (CEPRAM,
IMA, ING, IBAMA, dentre outros), empresas (Petrobras, Brasken, CODEBA e Porto de
Aratu), assim como nos planos diretores de grandes empreendimentos instalados no CIA. Os
dados primrios so oriundos de anotaes elaboradas ao longo do tempo, a partir do incio da
dcada de 1990, at a presente data, em diversas visitas efetuadas e pareceres redigidos em
variados temas para regies continentais e insulares da rea em estudo. Todos esses dados
geraram uma caracterizao e um diagnstico socioambiental. Usou-se como critrio bsico, o
levantamento de dados fsicos, biolgicos e antrpicos. Analisou-se mais profundamente a
indstria do petrleo e gs, a contaminao de chumbo em Santo Amaro e o fenmeno da
Mar Vermelha ocorrido em maro de 2007. Os riscos e seus fatores internos foram
identificados nos empreendimentos e situaes levantadas, aplicando-se o referencial terico
desenvolvido neste trabalho. A anlise contemplou tambm os efeitos cumulativos advindos
dos processos industriais e das atividades porturias. A principal concluso a existncia de
vulnerabilidades institucionais e sociais, dentre as quais se destaca a falta de insero do risco
na cultura gerando a no percepo das ameaas, das vulnerabilidades, das capacidades e das
aes prospectivas mais conseqentes. Os resultados podem servir de ponto de partida na
avaliao e interpretao de simulaes de cenrios futuros, com efeitos ambientais e scio-
econmicos a serem considerados no planejamento para o desenvolvimento desta regio e
outras.

Palavras-Chave: Baa de Todos os Santos, vulnerabilidades, ameaas, riscos, desastres e
sustentabilidade.


Bay of All Saints: Vunerabilities e Hazards

Abstract

One effected a survey of the concepts of disasters, risks, vulnerabilities, threats, capacity and
terms happened associates of different authors, comparing them it enters itself. They are
presented and identified to processes of generation of disasters throughout the time,
considering itself the diverse social forces and politics, concluding itself in this revision that
the disaster is generated throughout the time. The risk situation is described that if all finds in
the Northeast Quadrant of the Bay of All Saints (QUANEBTS), whose area of study
comprehends parts of Santo Amaro, So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho and
Salvador, and all the municipal area of Madre de Deus. It extends from the estuary of the river
Suba, in the north as far as the Bay of Aratu to the east, passing by the hydric body of the
bay and by the islands of Mar (Tide), of the Frades and Bom J esus dos Passos (Good J esus
of the Steps), all of them belonging to Salvador. It also exposes the concepts of hydrographic
basins, the natural processes, the use and occupation of the ground and social environment
consequences in the human person being and the communities and its interference in adverse
situations. The secondary data had been collected on the enterprises in official documents and
electronic sites of public agencies (CEPRAM, IMA, ING, IBAMA, amongst others),
companies (Petrobras, Brasken, CODEBA and Port of Aratu), as well as in the managing
plans of great enterprises installed in the CIA. The primary data are deriving of notations
elaborated throughout the time, from the beginning of the decade of 1990, until the present
date, in diverse effected visits and to seem written in varied thems for continental regions and
islands of the area in study. All this generated a characterization and a socio environment
diagnosis. Used as a primary criterion, the survey data of physical, biological and man-made.
It was analyzed further to the oil and gas industry, the contamination of lead in Santo Amaro
and the phenomenon of Red Tide occurred in March 2007. The risks and internal factors have
been identified in the projects and situations raised up to the theoretical framework developed
in this work. The analysis also included the cumulative effects arising from industrial
processes and port activities. The main conclusion is that there is institutional and social
vulnerabilities, among which stands out the lack of inclusion in the culture of risk not
generating the perception of hazards, the vulnerabilities, capacities and prospective actions
more consequential. The results can serve as a starting point in assessment and interpretation
of simulations of future scenarios, with environmental and socio-economic to be considered in
planning for the development of this region and others.

Key words: Bay of All Saints, vulnerabilities, hazards, risks, disasters and sustainability.










Sumrio



CAPTULO 1 - INTRODUO 16
CAPTULO 2 Marco de Referncia Terico-Conceitual 20
2.1 Reviso 20
2.1.01 Conceitos de Fragilidade Ambiental e reas Frgeis 22
2.1.02 Conceitos de Ameaa 23
2.1.03 Conceitos de Vulnerabilidade 26
2.1.04 Conceitos de Risco 30
2.1.05 Conceitos de Insalubridade 36
2.1.06 Conceitos de Preveno e suas Fases de Desenvolvimento 36
2.1.07 Conceito de Sociedade de Risco 37
2.1.08 Conceitos de Resilincia e Capacidade de Carga 38
2.1.09 Conceitos de Incidente e Acidente 39
2.1.10 Conceitos de Desastres 40
2.1.11 Conceitos de Poluio e Contaminao 47
2.1.12 Definio de Desenvolvimento Sustentvel 49
2.2 O Referencial Terico-Conceitual 49
2.2.1 - Processos Sociais e Risco 53
2.2.2 - A profundidade do tema 54
2.2.2.1 Vulnerabilidade e Pobreza 55
2.2.2.2 Causa e Efeito no Modelo de Presso do Desastre 60
CAPTULO 3 Metodologia e Fontes de Informao 65
CAPTULO 4 O Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos -
QUANEBTS
69
4.1 Delimitao da rea e estudo 69
4.2 Caracterizao da rea de Estudo 72
4.2.1 Elementos das Paisagens 72
4.2.2 Caracterizao do Meio Fsico 74
4.2.3 Caracterizao e Aspectos do Meio Bitico 78
4.2.4 Caracterizao do Meio Antrpico ( Scio-Econmico e Cultural) 82
4.2.5 Planos e Programas Governamentais Propostos e em Implantao 88
4.2.6 reas Protegidas 92
4.3 - Sntese do Captulo 4 93
CAPTULO 5 As Vulnerabilidades e Ameaas presentes e o Processo do Uso
e da Ocupao do Solo
94
5.1 Os Ciclos Econmicos 94
5.2 Principais caractersticas socioambientais que ameaam o meio ou
incrementam vulnerabilidades
98
5.2.1 Acidentes e contaminaes 102
5.2.2 Atividades Porturias e Dragagens 103
5.2.3 Ocupao do solo 106
5.2.4 Atividades Agrcolas e de Extrativismo (animal, vegetal e mineral) 108
5.2.5 Tenses e Conflitos Socioambientais e Territoriais 110
5.2.6 Falta de Saneamento 112
5.2.7 Poluio Ambiental 114
5.2.7.1 Poluio Hdrica 118
5.2.7.2 - Poluio Atmosfrica 118



5.2.7.3 - Poluio Sonora 119
5.2.7.4 - Poluio por Resduos Slidos 119
5.2.7.5 - Poluio visual 121
5.2.7.6 - Poluio Radioativa 121
5.3 Estudos de Casos de Vulnerabilidades e Ameas 121
5.3.1 - A Presena de Petroleo e Gs: sua explorao e refino 122
5.3.2 - Contaminao por Chumbo e Cdmio em Santo Amaro 128
5.3.3 - A Mar Vermelha: Causas e Consequncias de um Desastre Anunciado 133
5.4 Sntese do Captulo 5 140
CAPTULO 6 Discusses 142
6.1 Sobre os Ciclos Econmicos 144
6.2 - Anlise das Vulnerabilidades e Ameaas Sociais e Ambientais 146
6.2.1 Nos Acidentes e Contaminaes 148
6.2.2 Nas Atividades Porturias e Dragagens 149
6.2.3 Na Ocupao do Solo Urbano (localidades e assentamentos humanos) 151
6.2.4 Nas Atividades Agrcolas e de Extrativismo 154
6.2.5 Anlise dos Conflitos e Tenses Socioambientais e Territoriais 157
6.2.6 Sobre a falta de Saneamento 158
6.2.7 Sobre as diversas formas de Poluio 160
6.3 Anlise das Vulnerabilidades e Ameaas nos Estudos de Caso 162
6.3.1 Anlise das Atividades com Petrleo e Gs 162
6.3.2 Anlise da Contaminao de Chumbo e Cdmio em Santo Amaro 164
6.3.3 Anlise do fenmeno da Mar Vermelha, ocorrida em maro de 2007 166
6.4 - Sntese do Captulo 6 168
CAPTULO 7 Concluses e Recomendaes 174
REFERNCIAS 184
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS

AAE: Avaliao Ambiental Estratgica
ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AGECOM: Agncia de Comunicao do Governo do Estado da Bahia
ACTIONAID: Agncia Internacional de Luta contra a Pobreza
AL: Amrica Latina
APA: rea de Proteo Ambiental
APEDEMA/BA: Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente
APP: rea de Preservao Permanente
AVICCA: Associao das Vtimas de Contaminao por Chumbo, Cdmio, Mercrio e
outros Elementos Qumicos
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD: Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial)
BTS: Baa de Todos os Santos
CARE: Care Brasil - Somando Foras at o fim da pobreza
CEDERI: Cento de Estdios sobre Desastres e Riesgos Universidad de Los Andes
Bogot/Colombia
CEPRAM: Conselho Estadual de Meio Ambiente
CEPREDENAC: Centro de Cordinacin para la Prevencin delos Desastres Naturales en
Amrica Central
CIA: Centro Industrial de Aratu
CIRM: Comisso Interministerial de Recursos do Mar
CLT: Consolidao das Leis Trabalhistas
CMDR: Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres
CNPq: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNUDM: Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar
CNUMAD: Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CODAR: Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (Defesa Civil do Brasil)
CODEBA: Companhia das Docas do Estado da Bahia
CODESAL: Coordenadoria de Defesa Civil de Salvador (PMS)
COMAM: Conselho Municipal de Meio Ambiente (PMS)
CONAMA: Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONDEC: Conselho Nacional de Defesa Civil
CONDER: Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
CONERH: Conselho Estadual de Recursos Hdricos
COPEC: Complexo Petroqumico de Camaari
CORDEC: Coordenadoria Regional de Defesa Civil
COSUDE: Agencia Sua para a Cooperao e Desenvolvimento
CRA: Centro de Recursos Ambientais (atual IMA)
CRID: Centro Regional de Informacon sobre Desastres Amrica Latina y Caribe
DBO: Demanda Bioqumica de Oxignio
DEL: Decreto Legislativo
DF: Distrito Federal
DIPECHO: The European Commission Humanitarian Aid Department Operates (Unio
Europia)
DIRDN: Dcada Internacional de Reduo dos Desastres Naturais (Naoes Unidas)
DIVISA: Diviso da Vigilncia Sanitria e Ambiental (Sec. de Sade do Estado da Bahia)
DPT: Departamento de Polcia Tcnica
DRT: Delegacia Regional do Trabalho (Ministrio do Trabalho)
EIA: Estudo de Impacto Ambiental
EIRD: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
ERM: Effective Range Mdium
FAPESB: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia
FGV: Fundao Getlio Vargas
FMLF: Fundao Mrio Leal Ferreira (autarquia da PMS)
FUNASA: Fundao Nacional de Sade (autarquia vinculada ao Ministrio da Sade)
FURG: Fundao Universidade Federal do Rio Grande
GERCO: Gerenciamento Costeiro (Programa do Governo Federal)
GERMEN: Grupo de Defesa e Promoo Socioambiental (ONG baiana)
GRAU: Grupo de Riscos Ambientais e Urbanos (vinculado Escola Politcnica da UFBA)
HPAs: Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servio (estadual)
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano (Institudo pela ONU)
IFBAHIA: Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (ex-CEFET-BA)
IMA: Instituto do Meio Ambiente - do Estado da Bahia (antigo CRA)
ING: Instituto de Gesto das guas e Clima do Estado da Bahia (antiga SRH)
INMET: Instituto Nacional de Meteorologia
INSS: Instituo Nacional de Seguridade Social (Ministrio da Previdncia Social)
IPEA: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IPIECA: International Petroleum Industry Environmental Conservation Association
IPTU: Imposto Predial e Territorial Urbano (municipal)
ISS: Imposto Sobre Servio (Municipal)
LA RED: La Red de Estdios Sociales em Prevencin de Desastres em Amrica Latina
LIDERES: Curso Internacional sobre Sade, Desastres e Desenvolvimento (OPAS/OMS)
LIGAMBIENTE: Liga de Entidades Ambientalistas da Bahia
MMA: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
MME: Ministrio das Minas e Energia
MPE: Ministrio Pblico Estadual
MPF: Ministrio Pblico Federal
MS: Ministrio da Sade
MST: Movimento Nacional dos Trabalhadores Sem Terra
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
NE: Regio Nordeste do Brasil
NOAA: National Oceanic and Atmospheric Administration
NR: Normas Regulamentadoras
NUDEC: Ncleo Comunitrio de Defesa Civil
OHSAS: Occupacional Helth and Safety Assessment Series
OHSS: Guilding Principles for Management of Occupacional Helth and Safety
OIDA-AID: Ontario International Development Agency (OIDA)
OIT: Organizao Internacional do Trabalho
OMM: Organizao Meteorolgica Mundial
OMS: Organizao Mundial de Sade
ONG: Organizao No Governamental
ONU: Organizao das Naes Unidas
OPAS: Organizao Pan-Americana de Sade
OXFAM: confederao de organizaes em todo o mundo para gerar mudanas duradouras.
PAC: Programa de Acelerao do Crescimento
PAR: Pressure and Release (Presso e Liberao)
PCA: Plano de Controle Ambiental
PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A.
PIB: Produto Interno Bruto
PLANGAS: Plano de Antecipao da Produo de Gs (Governo Federal)
PMS: Prefeitura Municipal de Salvador
PNGC: Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNQP: Programa Nacional de Qualificao Profissional
PNMA II: Programa Nacional do Meio Ambiente II
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPT: Programa Prioritrio de Termeletricidade
PROBIO: Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
PRODETUR II: Programa de Desenvolvimento do Turismo para o NE (BNB/BID)
PROMINP: Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
PPRA: Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PSF: Programa Sade da Famlia (Ministrio da Sade)
REVIZEE: Programa de Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva
RLAM: Refinaria Landulpho Alves de Mataripe
RIMA: Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
RMS: Regio Metropolitana de Salvador
SEAP: Secretaria Expecial de Aqicultura e Pesca
SEDEC: Sedcretaria Nacional de Defesa Civil
SEMA: Secretaria Estadual de Meio Ambiente (ex-SEMARH)
SEMARH: Secretaria Estadual do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (atual SEMA)
SESAB: Secretaria de Sade do Estado da Bahia
SINDEC: Sistema Nacional de Defesa Civil (Ministrio da Integrao Nacional)
SINDESB: Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil
SMA: Superintncia do Meio Ambiente (autarquia da PMS)
SMS: Segurana, Meio Ambiente e Sade (Programa da Petrobrs)
SMT: Segurana e Medicina do Trabalho (MTE)
SNUC: Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRH: Superintendncia de Recursos Hdricos do Estado da Bahia (atual ING)
SUDENE: Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDIC: Superintendncia de Desenvolvimento Industrial do Estado da Bahia
SUS: Sistema nico de Sade (Ministrio da Sade)
TAC: Termo de Ajustamento de Conduta
TEMADRE: Terminal Martimo Almirante Alves Cmara (no Municpio de Madre de Deus)
TR: Termo de Referncia
TRANSPETRO: Petrobras Transporte S.A.
UC: Unidade de Conservao
UEFS: Universidade Estadual de Feira de Santana
UFBA: Universidade Federal da Bahia
UFRJ: Universidade Federal do Rio de J aneiro
UNCED: United Nations Conference of Environment and Develonpement (CNUMAD)
UNDRO: United NationsDisasterRelief Organization
UNEB: Universidade do Estado da Bahia
UNICEF: The United Nations Childrens (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
UNIVALI: Universidade do Vale de Itaja
UPB: Unio dos Municpios da Bahia
USP: Universidade de So Paulo
UTE: Unidades Termoeltricas
USUPORT: Associao dos Usurios dos Portos da Bahia
ZCAS: Zona de Convergncia do Atlntico Sul
ZEE (1): Zoneamento Ecolgico-Econmico
ZEE (2): Zona Econmica Exclusiva
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Trecho martimo do QUANEBTS, com nfase para o arquiplago. Material
cedido pelo Grupo de Defesa e Promoo GERMEN Socioambiental 71

Figura 2 Imagem subaqutica: Recife de Corais. Foto: Eduardo Chaves. Disponvel em:
http://www.fapesb.ba.gov.br/cti/noticias/noticia 80
Figura 3 Bahia de Todos os Sanctos: Mapa ms. aquar. em pergaminho 83,2 X 60cm. In:
Livro que d Razo do Estado do Brasil [por Diogo de Campos Moreno; cartas atribudas a
J oo Teixeira Alberns, 1626. Doao ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro Rio de
J aneiro, pelo Imperador D. Pedro II, em 1885 95
Figura 4 - Mapa de localizao portuaria , dragagem e contaminao 103

Figura 5 Ocupao espacial da cidade de Candeias, em sua maioria de forma irregular 108


Figura 6- Peixes mortos ocuparam praias da Baa de Todos os Santos. 134

Figura 7 - Localizao dos casos especiais referidos no Item 5.3: Mar Vermelha, reas de
explorao de petrleo e gs e contaminao por chumpo e cdmio 140

Figura 8 - Principais ameas e reas vulnerveis 173












LISTA DE QUADROS

























Quadro 1 Bacias e Sub-Bacias Hidrogrficas 77
Quadro 2 Ciclos e perodos de atividades impactantes 96
Quadro 3 Localidades pertencentes aos municpios do QUANEBTS, que se encontram em
precrias condies ou inexiste saneamento

99
Quadro 4 Ameaas que ocorrem nas localidades vulnerveis dos diversos municpios do
QUANEBTS

100
Quadro 5 ltimos grandes fluxos migratrios no QUANEBTS 106
Quadro 6 Empresas com importantes cargas poluidoras Fonte: Hydros 2005. Os destaques
com a pintura e negrito foram executados pelo autor e se referem s que esto
localizadas no QUANEBTS


115
Quadro 7 Classificao do Manejo de Resduos Slidos 120
Quadro 8 Grandes acidentes ambientais na BTS, entre os anos 1988 e 1991 127
Quadro 9 Tipos de vulnerabilidades X Minimizaes dos riscos 148
Quadro 10 Ameaas naturais e antrpicas convergentes para riscos potenciais 153
Quadro 11 Descaracterizao do perfil tipolgico da arquitetura e de intevenes urbanas 153
Quadro 12 Aes delituosas causadas pela marginalizao e injustia social 156
Quadro 13 Ameaas tecnolgicas provenientes de algumas formas de poluio 161
Quadro 14 Cenrios estratgicos para acidentes com riscos potenciais (baseado em
Garcia,2007)

163
AGRADECIMENTOS

Esta dissertao contou com alguns importantes apoios (familiares, institucionais e
acadmicos), dentre eles os resultados das pesquisas desenvolvidas pelo GRAU Grupo de
Riscos Ambientais e Urbanos, vinculado ao Departamento da Cincia e Tecnologia dos
Materiais da Escola Politcnica da UFBA, no que tange pesquisa sobre a gesto de riscos e
gerenciamento dos desastres e pelo GERMEN Grupo de Defesa e Promoo
Socioambiental, a mais antiga ONG ambientalista baiana em atividades (fundada em 17 de
agosto de 1981), voltada para aspectos de mobilizao social em defesa da natureza e da
cultura humana, local e global.
Tambm so estendidos os agradecimentos aos centros de excelncia, nacionais e
internacionais, voltados para a preveno e minimizao dos desastres naturais e tecnolgicos,
pelo fornecimento de preciosos dados e informaes. Um agradecimento muito especial vai
para o Prof. Dr. Roberto Bastos Guimares, pelo estmulo, dedicao, contribuio na
construo do projeto e, sobretudo muita pacincia e tolerncia empreendida em todo o
processo e perodo vivenciado.
Da mesma forma, contribuio analtica dos Profs. Drs. Ilce Marlia Dantas Pinto de Freitas,
Artur Caldas Brando, J uan Pedro Moreno Delgado e do pesquisador Dr. Roberto Bragattini
Portella, na conduo para a reorientao e aperfeioamento do presente texto, que serviram
de condies de contorno, abrindo campo para a ampliao da reviso bibliogrfica (ou de
literatura), propondo uma relevncia de marco referencial.
Os agradecimentos tambm ficam estendidos aos colegas da Prefeitura Municipal de
Salvador, onde o escritor possui lotao funcional, pelo apoio e solidariedade, durante o
desenvolvimento desta dissertao, e, em particular ao Srs. Fernando Gomes Vita, presidente
da Fundao Mrio Leal Ferreira e J uliano de Sousa Matos, ex-superintendente de Meio
Ambiente, bem como ao colega Eng. J uarez Antunes da Silva Guerreiro, deste MEAU/UFBA,
pela contribuio em fornecimento de textos e arquivos pessoais e a Renato Wokaman Neri,
entre outros componentes do GRAU, na produo de figuras, preparao das apresentaes
para as ltimas bancas examinadoras e na formatao final para a homologao do Colegiado.
Por fim, aos coordenadores, professores, pesquisadores, colegas e funcionrios do curso
(MEAU/UFBA) e a todos que direta ou indiretamente contriburam para a realizao e o
desenvolvimento desta pesquisa.

DEDICATRIA

Ao sofrido povo do Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos, continental e insular,
sobretudo s populaes tradicionais, notadamente os pescadores artesanais, marisqueiras,
catadores de crustceos e frutos do mar, que desenvolvem relaes extrativistas sustentveis.
Mantemos a esperana de que dias melhores voltaro a ocorrer, com a extrema necessidade da
re-significncia da interferncia do ser humano com os recursos naturais e o meio ambiente,
buscando a construo do reequilbrio com a biosfera.
Este trabalho foi elaborado para quem tem a confiana no verdadeiro sentido e sabe correr o
risco, compreendendo o receio dos outros no livre uso de nossas capacidades e respeito
mtuo.
Como diria um baiano, amante da filosofia: o mar e a Baa de Todos os Santos,
consequentemente, como um espelho que reflete os valores e comportamentos da nossa
sociedade.



16
CAPTULO 1 - INTRODUO

O Quandrante Nordeste da Baa de Todos os Santos - QUANEBTS o seu territrio mais
ameaado e vulnervel em diversos aspectos, tanto fsico-estrutural e socioambiental, quanto
geoeconmico e artstico-cultural. Nele encontra-se instalada desde 1950, a primeira refinaria
moderna e pblica de petrleo do pas (Petrobras, 2008), dando incio ao processo de
industrializao e de seus derivados; cinco portos, sendo trs privados (Codeba, 2008), uma
usina termoeltrica e um centro industrial com diversas unidades fabris em operao ou
desativadas contribuindo para a poluio e contaminao do conjunto ou parte dos
ecossistemas associados aos biomas Mata Atlntica e Costeiro-Marinho.
Essa poro da baa agrega partes substanciais de quatro municpios (Santo Amaro, So
Francisco do Conde, Candeias e Simes Filho), a totalidade do territrio insular de Madre de
Deus e uma pequena poro de Salvador, totalizando cerca de 300 mil habitantes (UPB,
2008), equivalente a aproximadamente 0,5% da populao baiana (IBGE, 2008). Verifica-se
que a densidade demogrfica mdia dos seis municpios de 1.002,73 habitantes/km (UPB,
2008), sendo que, a maior delas encontra-se em Madre de Deus, com 1.227,3 hab/km e a
menor, em So Francisco do Conde, com 110,00 hab/km (UPB, 2008).
O ser humano vem interferindo no meio ambiente, cada vez mais e de forma ampliada, para
suprir suas necessidades, passando a produzir e criar territrios, atravs de tcnicas
aperfeioadas e com avanos na sua eficincia e eficcia. A partir do processo de urbanizao,
com elevado crescimento populacional decorrente da industrializao do Planeta, que vem se
intensificando h mais de cento e cinqenta anos (Revoluo Industrial), assiste-se a um
vertiginoso aumento de problemas de todas as ordens, refletindo em danos socioambientais,
tais como: poluio e degradao de biomas e ecossistemas, com a contaminao do ar, dos
solos, das guas, esgotamento de recursos naturais, perda de biodiversidade, crises
energticas, aumento de doenas, violncia (urbana e rural), falta de moradia e de infra-
estrutura bsica, sobretudo nos pases perifricos ou em desenvolvimento, como o caso
brasileiro.
A degradao ambiental e o aumento da pobreza em grande parte do planeta vm ampliando a
condio de excluso social, por processos de globalizao e de rupturas de nacionalidades na
complexa sociedade de risco, definida por Ulrich Beck em 1986 decorrentes dos efeitos
colaterais e das ameaas produzidas de forma cumulativa pela sociedade industrial
contempornea.
17
No QUANEBTS, os dois maiores sistemas de empreendimentos e atividades potencial e
efetivamente poluidores, conforme a Resoluo n. 001/86 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA, esto emblematicamente simbolizados pela Refinaria Landulpho
Alves de Mataripe - RLAM e Complexo Porturio de Aratu, que se caracterizam como
equipamentos e unidades industriais e porturias, de vulto: a primeira, pertencente a uma
empresa pblica de capital misto, e a segunda, administrada por uma autarquia federal, a
Companhia Docas do Estado da Bahia - CODEBA.
Tambm se encontra na BTS e, sobretudo neste quadrante, o imenso passivo socioambiental,
contaminante de chumbo em parte do territrio municipal e cidade de Santo Amaro, esturio
do Suba, guas e outros esturios localizados em So Francisco do Conde e no extremo norte
da BTS, sem igual no Hemisfrio Sul do planeta, onde boa parte da populao santamarense
encontra-se padecendo de fortes dores e dos males causados pelo excesso desse metal pesado
no organismo. Em maro de 2007, ocorreu o fenmeno da Mar Vermelha, em forma de
desastre socioambiental de grandes propores, deixando a regio em colapso econmico,
onde milhares de famlias, notadamente de populaes voltadas para a pesca, em situao de
desespero.
Devido ao complexo sistema envolto nesta problematizao, com diversos aspectos de ordem
social, ambiental, geoeconmico, poltico-institucional, geogrfico-espacial e artstico-
cultural, qual a pergunta que precisa ser respondida? Como buscar solues que reduzam os
riscos tecnolgicos quer por minimizao das vulnerabilidades, sobretudo as sociais, quer por
reduo das ameaas?
Esta dissertao investiga como se acumularam (padro histrico) problemas socioambientais
da ordem de poluies, contaminaes dos elementos da natureza e gerao de riscos e suas
circunstncias previstas ou imprevistas, bem como analisa as vulnerabilidades (sociais,
ambientais, institucionais e corporativas) e as ameaas (naturais, antrpicas e tecnolgicas)
contribuindo para a reparao social e ambiental das comunidades, pessoas e lugares
presentes no territrio do QUANEBTS. Alm disso, trata da necessidade premente de
proteger parcelas dos biomas Mata Atlntica e Costeiro-Marinho, contribuindo tambm para a
garantia da manuteno de seus processos ecolgicos, levando-se em conta o contexto scio-
econmico dos mltiplos segmentos da sociedade.
Durante a etapa de pesquisa terica, quando da reviso da literatura sobre o tema, houve a
contribuio de estudos desenvolvidos por pesquisadores de vrios rgos pblicos,
instituies universitrias e centros de excelncia interessados nesta questo, em nveis
internacional, federal, estadual e municipais.
18
O processo de construo e aperfeioamento do conhecimento lento e vai se sedimentando
ao longo do tempo, por isso o escritor se aprofunda na busca da origem dos problemas
geradores das vulnerabilidades e ameaas, que contribuem para a ampliao dos riscos
tecnolgicos ou de natureza complexa.
A razo principal desta pesquisa conseguir ampliar e otimizar subsdios para que as
comunidades possam enfrentar os novos paradigmas da contemporaneidade, contribuindo para
a fomaao de seus conhecimentos. Da a necessidade da identificao e avaliao do potencial,
observando as fraquezas e vulnerabilidades, tanto sociais e ambientais, quanto institucionais e
corporativas.
A estrutura e organizao est constituda e distribuda em sete Captulos, a seguir
informadas, iniciando com uma apresentao dos elementos que compem o projeto do
estudo, seguido da descrio das demais etapas da pesquisa, desde o marco terico at o
desenvolvimento e resultado do estudo e suas concluses e recomendaes.
O Captulo 2 Marco de Referncia Terico-Conceitual, buscando fundamentar teoricamente
o objeto desta pesquisa, inicia com a reviso da literatura, citando os primeiros pesquisadores
que a partir da dcada de 1990 cuidaram do debate mundial daquilo que a Organizao das
Naes Unidas - ONU convencionou chamar de a Dcada Internacional de Reduo de
Desastres Naturais (DIRDN). Um passo importante no incio deste estudo foi organizar um
referencial terico sobre as questes pertinentes s diversas definies e conceitos de termos
que abrangessem situaes que ocorrem na regio pesquisada, no que se refere ao risco, sob
os aspectos das vulnerabilidades eameaas, buscando importantes autores que pesquisaram a
temtica, notadamente os integrantes de LA RED, COSUDE, CRID e LIDERES, tendo como
expoentes, os cientistas Allan Lavell, Andrew Maskrey, Piers Blaikie e Omar Cardona e suas
equipes, que esto entre os poucos autores que mais se aproximaram desta abordagem com
modelos de gesto de desastres e fizeram importantes contribuies com casos especficos.
O Captulo 3 Metodologia e Fontes de Informao - apresenta os procedimentos da
metodologia escolhida e as tcnicas que foram usadas nesta pesquisa para a coleta dos dados,
informaes necessrias e os critrios analticos de como os dados e informaes foram
tratados e interpretados. Este trabalho versa sobre um objeto amplo e com muitas dificuldades
para se pesquisar em diversas das centenas de empreendimentos e atividades potencial e
efetivamente poluidores e geradoras de ameaas, alm de localidades e assentamentos
humanos mal planejados e com usos e ocupaes dos solos bastante desordenados,
propiciando o encadeamento de diversas vulnerabilidades.
19
O Captulo 4 O Quadrante Nordeste da Baa de Todos os Santos QUANEBTS, descreve a
rea geogrfica pesquisada com a delimitao, caracterizao dos meios fsicos, biolgicos,
socioeconmicos e das reas protegidas, alm de apresentar aspectos das polticas
governamentais para a regio, o seu planejamento e legislao incidente.
O Captulo 5 As Vulnerabilidades e Ameaas presentes e o Processo do Uso e da Ocupao
do Solo - trata da descrio dos ciclos econmicos e dos processos e evoluo de usos e
ocupao dos solos, sobretudo com a cinqentenria indstria do petrleo e a implantao do
Centro Industiral de Aratu (CIA), Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), Porto de
Aratu e das operaes porturias, apresentando suas logsticas de produo, transporte e
escoamento.
No Captulo 6 Discusses dedica-se s anlises dos processos geradores de risco,
apresentando a discusso sobre as vulnerabilidades sociais, ambientais, institucionais e
corporativas, bem como as ameaas naturais, antrpicas e tecnolgicas presentes no
QUANEBTS. Escolheu-se as atividades de petrleo e gs, o passivo socioambiental da
contaminao por chumbo e cdmio em Santo Amaro e regio e o desastre socioambiental
ocasionado pelo fenmeno da Mar Vermelha, ocorrido em maro de 2007, como situaes
emblemticas no cenrio, mostrando a evoluo de medidas compensatrias, mitigadoras e da
legislao, assim como o enfrentamento de mudanas tecnolgicas, na tentativa de reverter
este quadro desfavorvel.
Finalmente, no Captulo 7 Concluses e Recomendaes - so apresentadas as snteses
mximas dos resultados das anlises


20
CAPTULO 2 Marco de Referncia Terico-Conceitual

Este captulo dividido em trs partes. Na primeira so apresentados e examinados os
conceitos tcnicos bsicos, que contribuiram para a fundamentao terica do objeto desta
pesquisa. Na segunda mostra-se a formao dos riscos quer seja atravs das vulnerabilidades
e das ameaas e so analisados os modelos de Presso e Liberao ou do balo de Turner. A
terceira parte compreende uma sntese dos conceitos anteriores.
O marco de referncia terico-conceitual aqui definido, pois, como as redes de interao e
interconexes advindas, bem como os compartilhamentos estabelecidos pelas diversas
experincias vividas por pesquisadores, cientistas, tcnicos e os conhecimentos inerentes aos
saberes e fazeres populares, das comunidades tradicionais, atravs de seus engajamentos
sociais e redes de pensamentos sistmicos com pesquisa de campo e material pesquisado em
fontes secundrias.
Salienta-se que esta combinao e convergncia de aspectos conceituais o resultante do
entrelaamento de diferentes atributos obtidos atravs das discusses trabalhadas de variados
autores sobre o tema e o seu uso por ocasio das anlises das coletas de dados auxiliando a
identificao das ameaas, das vulnerabilidades, das capacidades, para obter-se o referido
marco a ser aplicado nos Captulos 4 e 5, seguintes.

2.1 Reviso

Uma das intenes promover o exerccio reflexivo, aumentando o repertrio e o significado
das palavras referentes ao tema proposto, contribuindo com a democratizao do
conhecimento sobre o assunto. Desse modo, esses contedos podem desenhar limites e
fronteiras epistemolgicas prprias e peculiares, de acordo com os acontecimentos e danos
causados, considerando diversas variveis e critrios adotados na ao-resposta e nas
acepes, tais como: magnitude (abrangncia e impacto), gravidade, freqncia, qualidade,
grau (de importncia, de emergncia e de prioridade) e probabilidade dos episdios e
ocorrncias dos fenmenos ou processos abordados e considerados pela anlise.
apresentada a reviso bibliogrfica relativa abordagem conceitual com uma discusso entre
autores sobre as razes e objetivos visando sua compreenso. Tambm se apresenta a
estratificao do risco e sua preveno, desenvolvendo ou estimulando os potenciais ou
circunstncias previstas.
21
No dizer de Lavell (1992) apud Maskrey (1998): A definio de termos e conceitos um
passo fundamental e uma influncia dominante na organizao do pensamento e, por
conseguinte, na direo da investigao e a aplicao sobre os riscos.
Diante da urgncia e importncia do assunto, preciso buscar mtodos que concatenem as
partes fragmentadas e que possam vir a se perder ao longo do tempo, antecipando estudos
para aes preventivas dos riscos envolvidos. Assim, nesta dissertao so adotadas as partes
substanciosas de seus contedos, significados e instrumentos, combinando os melhores
elementos, depois de expostos e examinados os pilares de seus valores, essncias, princpios e
diretrizes, emanadas nos conceitos observados, tendo como referencial, o instrumental
elaborado por LA RED, que teve o arquiteto Andrew Maskrey, como um dos fundadores que,
num sbio dizer, sentenciou o seguinte sentimento:

Ao longo dos ltimos dez anos, a pesquisa sobre os desastres e os riscos tem
produzido um corpo de teoria e terminologia de ampla aceitao. Desse modo, tanto
os conceitos como seus significados tem refletido diferentes perspectivas e enfoques
devido a influncia e os aportes das diversas disciplinas acadmicas atualmente
interessadas no tema, tanto das cincias naturais, aplicadas e sociais, at chegar a
modelos e conceitos mais complexos e holsticos (MASKREY, 1998).

Conceitos e Definies - As especificaes claras das finalidades e premissas das definies e
noes de termos inerentes ao universo dos riscos e perigos, bem como suas divises
conceituais e de doutrina, com suas gradaes, aproximaes e abordagens, emergem como
elementos importantes para a elucidao e interpretao de situaes que geram conflitos
sociais e ambientais. Conforme Perdigo (2008), alguns termos tem sido utilizados de forma
inexata em relao sua definio cientfica. Desse modo, a seleo dos critrios,
interpretados como adequados foram utilizados e derivam muito dos fins buscados. Portanto,
com a delimitao bem definida das acepes, ao expressarem uma materialidade efetiva e de
relevncia, verifica-se de pronto, por exemplo, se um acidente ou umdesastre, evitando
adaptaes desnecessrias para as emergncias.
Assim sendo, procura-se aqui buscar as definies e conceitos mais completos possveis, que
venham abarcar todos os indicadores significativos, por sua objetividade, evidncia e
orientaes normativas, permitindo que se diferenciem com clareza diversos nveis e
gradaes da ocorrncia, episdio ou evento adverso, bem como os riscos de desastres.
De todo modo, importante considerar que existem dvidas e incertezas em diferentes
mbitos e conhecimentos sobre a aplicabilidade vocabular de certos verbetes emanados,
reconhecendo que ainda h muito caminho a percorrer para que se construa uma identificao
e concepo crtica, contextualizada, mais aprimorada e um arcabouo terico respeito, para
22
se dar plena profuso e promover a urgente insero e a incluso social. Assim, espera-se que
este texto venha a contribuir com a formao de cidados conscientes e atuantes, fortalecendo
relaes, elos, laos e compartilhamento de saberes, fazeres, princpios e valores.
Conforme Cardona (2001), inspirado nas contribuies de Maskrey (1998) necessria uma
reviso dos enfoques criando-se uma teoria consistente e coerente visando resultados efetivos
para a gesto dos riscos de desastres. Em outras palavras, Cardona afirma que: a ausncia de
uma teoria holstica do risco, do ponto de vista dos desastres, tem favorecido ou contribudo,
em parte, para que o problema cresa a uma velocidade maior que a velocidade de suas
solues.
Neste sentido, e buscando aprofundamento, so apresentados, a seguir, os termos mais
abordados com comentrios e esclarecimentos do escritor sobre os principais conceitos
bsicos disponveis na literatura que sero discorridos daqui para frente. Desse modo,
apresentado um referencial de avaliao e seleo dos escopos e conceitos enunciados,
visando a determinao do estado da arte e as lacunas existentes ou disponveis. Sobre o
holismo, que significa: total e abrangente, no podendo ser analisado pela soma das partes,
citado por Cardona, fundamental que se considere as interrelaes de todos os componentes
e elementos, interagentes e integrados, sejam eles orgnicos e inorgnicos, animais ou
imanados da vida sob todos os aspectos comportamentais e atributos desse complicado
complexo sistema do mundo dos riscos.
Inicialmente sero explorados os conceitos de fragilidade ambiental, ameaas e
vulnerabilidades, contendo valores, percepes e dimenses nas reas de problemas
socioambientais e regionais e suas integraes com os sistemas urbanos.
Outrossim, decisivo que se verifique se as ferramentas, medidas, mecanismos e
instrumentos a serem aplicados, verdadeiramente conseguem mensurar e aferir (se no
ficaram incompletos e obsoletos), s novas dimenses e demandas contemporneas do
desenvolvimento socioeconmico, com a complexidade atual.
2.1.01 Conceitos de Fragilidade Ambiental
Ante a incidncia de determinadas aes, conforme Ecolnews (2008):
o conceito de fragilidade ambiental ou vulnerabilidade do meio ambiente diz
respeito ao grau de suscetibilidade do meio a qualquer tipo de dano, inclusive
poluio. Da a definio de ecossistemas ou reas frgeis como aqueles que, por
suas caractersticas, so particularmente sensveis aos impactos ambientais adversos,
de baixa resilincia e pouca capacidade de recuperao.

23
Em outras palavras, trata-se de absoro de possveis alteraes sem que haja perda de
qualidade. No caso especfico do QUANEBTS, so ambientalmente frgeis: os corpos
dgua, as encostas de forte declividade, as restingas, os manguezais e os recifes de corais.
Em funo da fragilidade, as reas podem ser caracterizadas como frgeis e no frgeis ou
estveis, relativamente a um determinado fim ou uso, aplicados a um atributo imposto, a
padres admissveis ou ainda vocao do objeto de opo poltica. Os ecossistemas sero
to mais frgeis quanto menor a capacidade de manter ou recuperar a situao de equilbrio
(estabilidade) quer espacialmente quer no tempo. Portanto, reas frgeis, podem ser
definidas, conforme FEEMA/PRONOL RT 940 apud Ecolnews (2008), como: a qualidade
de uma rea definida, a partir de opo poltica de vocao do uso, em funo da maior ou
menor capacidade de manter e recuperar a situao de equilbrio do ecossistema, alterada por
uma determinada agresso.
Geralmente as reas com relevo mais acidentado apontam para uma alta fragilidade
ambiental, especialmente para processos erosivos e de escorregamentos. De forma contrria, a
baixa fragilidade ambiental ocorre em funo de um relevo mais plano.
Assim, antes mesmo de ser expressa a noo de risco, com todas as suas nuances e
conjecturas, que atinge a todos e que geralmente vm associadas s mazelas sociais e
ambientais, algumas insustentveis, fundamental que sejam compreendidas as definies
essenciais dos verbetes ameaa e vulnerabilidade, apresentadas a seguir, possibilitando-se
assim uma reflexo significativa sobre os contedos abordados, no somente de forma
isolada, mas, sobretudo, na anlise de serem fatores complementares e partes integrantes na
sua equao geratriz, com algumas variantes semnticas e etimolgicas. Dito isto, segue-se,
conforme OPAS (2004), que o grau de interao em determinado momento e circunstncia
gera um risco, com a probabilidade da ocorrncia de danos pela apresentao do fenmeno
esperado, num lugar especfico e com uma determinada magnitude.

2.1.02 Conceitos de Ameaa

Trata-se de um substantivo feminino definido como o fator externo do risco, representado
pela possibilidade de que ocorra um fenmeno ou em evento adverso que poderia gerar dano
nas pessoas ou em seu entorno. De acordo com Aurlio (2008), na sua terceira acepo,
ameaa conceituada como: prenncio ou indcio de coisa desagradvel ou temvel (ameaa
de tempestade), de desgraa (ameaa de guerra), de doena (ameaa de enfarte).
24
Tipologias e Classificaes das Ameaas

Pode ser derivado da natureza, da atividade humana ou de uma combinao de ambos e se
manifestar num momento e lugar especfico, com uma determinada magnitude, sendo, pois
classificada, segundo OPAS (2004), de acordo com sua origem, em trs categorias:

Ameaas de origem natural So as mais freqentes e ocasionam danos de grande
magnitude e intensidade (terremotos, maremotos, erupes vulcnicas, furaces,
tornados, deslizamentos espontneos, dentre outras), que no requerem a ao
humana. Blaikie et al, (1996: 29), acrescenta esta lista, como ameaas naturais, as
inundaes, os escorregamentos de terra, vrus e pestes;
Ameaas derivadas da atividade humana Relacionadas com a urbanizao,
desenvolvimento, gerenciamento do meio ambiente e de recursos (acidentes de
trnsito, areos e aquticos, desabamento de obras civis, derramamento de substncias
qumicas, guerras, contaminao ambiental, incndios, exploses, dentre outras) e as
Ameaas derivadas da interao da atividade humana e da natureza So
provocadas pelo mau uso, abuso ou descuido da ao humana em sua relao com o
meio ambiente (tendo como exemplos, deslizamentos, scas e inundaes).

Neste contexto, necessrio tambm analisar as alternativas semnticas entre conceitos
distintos de ameaa, perigo erisco, de forma a avaliar e selecionar o mais adequado em cada
circunstncia. Assim, um conceito para ameaa amplamente difundido pode ser identificado
na literatura sob a denominao de perigo, revelando aspectos comuns de perceptibilidade.
Segundo Beck apud Spink (2001), a sociedade de risco teria como questo central a
distribuio dos males ou dos perigos. Da mesma forma, conforme Mary Douglas (1992)
apud Spink (2001) considera-se que risco a maneira moderna de avaliar o perigo em termos
de probabilidade, num contexto de incerteza. Neste contexto de lgica e raciocnio, seguem
duas descries respeito das definies para o verbete perigo (substantivo masculino),
esboadas em aspectos e delineamentos prprios:

Conforme Aurlio (2008): a) circunstncia que prenuncia um mal para algum ou
para alguma coisa; b) aquilo que provoca tal circunstncia de risco, e c) estado ou
situao que inspira cuidado; gravidade.
25
De acordo com Melhoramentos (1968): Situao em que est ameaada a existncia
ou integridade de uma pessoa ou de uma coisa. Tem como sinnimos, risco e
inconveniente. Sobre o adjetivo perigoso, esta edio define: em que h perigo;
arriscado. Que causa ou ameaa perigo. Que corre perigo de vida.
Dessa forma, compreende-se que perigo definido como uma fonte ou situao com
potencial para causar danos ou perdas materais (mquinas, equipamentos, propriedades e ao
meio ambiente), morte, leso e molstias em seres vivos (indivduos, pessoas, animais,
vegetais ou comunidades), aos locais de trabalho ou uma combinao destes. Deve-se, pois,
levar sempre em considerao que tanto o perigo quanto as ameaas so importantes
parmetros a serem ponderados nos atributos relativos segurana. importante tambm
pontuar que se deve presumir a necessidade da utilizao de todo o conjunto de referncias
para mostrar que o perigo presente nos sistemas tcnicos, tem maior oportunidade de
transformar-se em acidentes.
Weber (2003) destaca que se deve entender como ameaa, o risco tecnolgico associado a
eventos crticos de curta durao envolvendo grandes quantidades de material devido a
vazamentos ou exploses e ainda lanamento e deposio contnua de resduos industriais e
domsticos.
Tambm, como determinado por Blaikie et al (1996):

a depender da situao nas quais no ocorrem aes efetivas de polticas pblicas
para propiciar um meio ambiente mais seguro e reduzir a vulnerabilidade, fatalmente
haver ameaas que se convertem em desastres que contribuem para a injusta
distribuio de riqueza e a falta de oportunidades.

Ameaas Biolgicas Especialmente atuando no campo da sade, as ameaas biolgicas
perpassam os tipos citados anteriormente. Conforme Blaikie et al (1996: 124):

a literatura sobre desastres, com exceo de escritos especializados sobre sade
pblica, tem deixado de lado os desastres biolgicos (Sobre epidemiologia dos
desastres, ver Chen (1973); De Ville e Lechat (1976); PAHO (1982); UNDRO
(1982b); Seaman, Leivesley e Hogg (1984); Alexander (1985); Sapir e Lechat
(1986).

Dito isso, o escritor acrescenta que, de acordo com Blaikie et al (1996: 106), informado que
as primeiras investigaes sobre desastres eram obviamente confusas quando se viam frente
riqueza da biosfera:
26
[...] Burton e Kates (1964), incluam tudo aquilo em que puderam pensar em sua
categoria de ameaa biolgica, inclusive o p de atleta. LA RED props desde os
anos 90 observarem, mais sistematicamente a populao e seus meios de
subsistncia em relao com os desastres biolgicos, permitindo entender a
importncia da sade no impacto de outras ameaas, quando, por exemplo, as
inundaes expem a populao a novos riscos sade.

Os desastres biolgicos afetam tanto a populao (enfermidade) como os animais (doenas e
pragas) desde os primrdios da civilizao, passando pela Idade Mdia (Idade das Trevas) at
pocas recentes. Ainda de acordo com Blaikie et al (1996:106):

As ameaas biolgicas incluem microrganismos tais como os responsveis por epidemias no
ser humano, febres e doenas das plantas. Os insetos e outros animais podem transmitir
enfermidades (mosquitos, ratos, piolhos, pulgas). Com diferentes graus, os sistemas humanos
tambm tm desenvolvido resistncia social (e biolgica) e forma de tolerar perdas a esses
riscos e elaborar ajustes de sistemas tecnosociais ante a esses infortnios. O que tem sido
prtica comum entre agricultores, campesinos e pastores durante sculos ultimamente foi
redescoberto no contexto da agricultura europia e norte-americana sob o tema de "manejo
integrado das pragas". Se tolera um grau de perda desde que exceda o custo marginal da ao
contra a peste (Altieri 1987, apud Blaikie et al, 1996: 106 -107). [...] as conseqncias
sanitrias de uma ameaa propriamente dita podem ser insignificantes em
comparao com aquelas associadas s reconstrues em campos danificados. As
altas densidades de populao em abrigos s vezes so responsveis pela
contaminao de enfermidades transmissveis e a sanidade com freqncia
rudimentar (PAHO 1982:3-12; Simmonds, Vaughan e Gunn 1983: 125-65, apud
Blaikie et al, 1996: 107).

2.1.03 Conceitos de Vulnerabilidade
De acordo com a Organizaao Panamericana de Sade - OPAS (2004) definida como a
suscetibilidade ou a predisposio intrnseca de um elemento ou de um sistema, de ser afetado
gravemente. o fator interno do risco, dado que esta situao depende da atividade
humana. A degradao do meio ambiente, o empobrecimento e a apresentao de desastres
esto intimamente ligados.
Fatores que implicam poder, acesso, localizao, meios de vida e ecossistemas, determinam
situaes de particulares condies inseguras, aumentando as vulnerabilidades. Estas causas
sociais, econmicas e polticas, segundo Blaikie et al (1996: 33) constituem um lado do
modelo de presso (ver o item 2.2.2.2). O outro, as prprias inundaes ou escorregamentos
constituem eventos ativadores cujos impactos sobre o povo vulnervel cria o desastre.
O fator tempo no s recebe a influncia de taxas aceleradas de mudanas que
afetam os sistemas de subsistncia e geram vulnerabilidades. Os fatores globais
implcitos nas "causas de fundo" variam e se alteram a diferentes velocidades e
interatuam entre si de maneiras complexas, cujo resultado imprevisvel. Um
conjunto de causas de fundo pode conduzir a presses dinmicas de diferentes tipos
em diferentes horas e lugares. Essas variaes nos processos dinmicos que geram
vulnerabilidades podem ter mais estreitas relaes com uma sorte de ameaa e no
com outra.
27

As inmeras noes sobre o verbete vulnerabilidade, com amplos conceitos e designaes,
formam, de uma maneira geral, percepes confusas, ambguas e at conflitantes, podendo
estar associadas aos diversos fenmenos citados. No entanto, no que tange a riscos e desastres
esta acepo tem contribudo com muita clareza para sua designao. Conforme Cardona
(2001):
o marco conceitual da vulnerabilidade surgiu da experincia humana em situaes em
que a prpria vida diria normal era difcil de distinguir de um desastre. [...] na
maioria das vezes existiam condies extremas que faziam realmente frgil o
desempenho de certos grupos sociais, as quais dependiam do nvel de
desenvolvimento alcanado assim como tambm o seu planejamento.


importante que se registre que, segundo Cardona (2001), a vulnerabilidade a
predisposio ou suscetibilidade fsica, econmica, poltica ou social que tem uma
comunidade de ser afetada ou de sofrer danos, que pode resultar na degradao ambiental ou
social, em caso da manifestao de um fenmeno destabilizador de origem natural ou
antrpica. Outrossim, segundo ele: O termo vulnerabilidade tem sido utilizado por vrios
autores para referir-se a risco e condies de desvantagem. Como exemplo, pode haver uma
populao vulnervel a furaces e no a terremotos ou a inundaes.
Enfim, neste contexto e para efeito desta reviso, citando Timmerman apud Cardona (1992),
chega-se a uma definio mais abrangente quanto ao termo vulnerabilidade, descrevendo-a
nesta direo e ressaltando-a de forma pertinente na abordagem, como: um termo de to
amplo uso que quase intil para efeitos de uma descrio cuidadosa, exceto quando se usa
como indicador retrico de rea de mxima preocupao.


Tipologias e Qualificaes das Vulnerabilidades


De todo modo, tambm preciso trazer certa classificao sobre a qualificao quanto a
origem das Vulnerabilidades, sobretudo no que se refere vulnerabilidade humana. Cabe
ressaltar, a seguir, o que foi encontrado na literatura pesquisada, como se manifesta e onde
so aplicadas, em ordem de abrangncia e abordagem,

Vulnerabilidade institucional - Mais afeita ao setor pblico, onde h falta de legislao,
elevada fragmentao entre setores e instituies e baixos recursos para a operacionalizao
das aes, tanto humanos, tcnicos, materiais e financeiros. Configura-se numa ausncia ou
ineficincia de polticas, planos e programas. H grandes possibilidades e facilidades de
28
corrupo de agentes e fiscais pblicos, tornando bastante problematizante diversas situaes
encontradas no QUANEBTS. Refere-se ao funcionamento ineficiente dos rgos pblicos e
instituies governamentais. Conforme Freitas et al (2002) definida por Barrenechea (1998),
como o funcionamento em termos das polticas pblicas, processos decisrios e das
instituies que atuam nos condicionantes estruturais ou presses que propiciam ou agravam
as situaes e eventos de riscos.

Vulnerabilidade social - A coeso do tecido social e suas estruturas de reproduo ficam
merc da organizao das sociedades e sua capacidade de influenciar decises e aes
polticas, interferindo na pobreza e excluso social. Esta situao de vulnerabilidade tambm
afeta e rebate nos hbitos e costumes das comunidades, provocando a chamada
vulnerabilidade cultural, com problemas no gerenciamento de riscos nos locais de trabalho.
Desse modo, encontram-se grupos e comunidades afetados, a exemplo de trabalhadores com
baixo treinamento e terceirizao de servios com pouca capacitao e moradores em reas
de risco ou propensas ao risco (localidades e assentamentos humanos ao redor e nas
proximidades de instalaes e equipamentos de alto risco, como unidades fabris do CIA,
RLAM, terminais, dutos e complexos porturios, a exemplo do Terminal Martimo Almirante
Alves Cmara - TEMADRE e o Porto de Aratu).

Vulnerabilidade Corporativa - Geralmente afeita ao setor privado, onde falta comando e
controle para aes emergenciais, omisso de socorro, encobrimento de questes voltadas
para acidentes de trabalho, ou danos, sobretudo no que tange o desgaste de imagem do
empreendimento ou da atividade, mesmo que, no impactante, aparentemente. um conceito
que diz respeito ao mundo econmico. Segundo Gazeta Mercantil (2008), o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) tem seu prprio ndice de Vulnerabilidade Corporativa.

Vulnerabilidade Ambiental - Mais definida entre as questes referentes fisiografia e
biodiversidade, convergindo para situaes de degradao do meio ambiente, no que se refere
ao substrato ou biota, respectivamente.

Vulnerabilidade Socioambiental - Trata-se da somatria ou confluncia dos indicadores
descritos nos aspectos sociais e ambientais, formando uma coexistncia de incidentes ou
sobreposio espacial entre grupos populacionais e com alta privao e a fragilidade
ambiental dos solos e seus rebatimentos para a biota.
29

As Interfaces e as hierarquias entre os tipos de vulnerabilidades citados

Partindo-se do pressuposto de que essas referncias sobre as tipologias e qualificaes das
vulnerabilidades foram descritas de forma compreensvel, segue-se para a promoo da
exposio sobre suas convergncias, e, possveis e provveis, entrelaamentos, espaciais,
fsicos e temporais. Tais situaes promovem encadeamentos, que contribuem como
norteadores para uma forma de hierarquizao entre seus contedos, haja vista que existem
circunstncias em que um determinado tipo de vulnerabilidade seja gerador de outro e assim
sucessivamente, formando elos complexos e conectados, nessa disposio, ocupando as
dimenses temporais e espaciais.

Pelo descrito, analisando sobre o ponto de vista da freqncia e intensidade, parte-se para
grandes vulnerabilidades, com um maior nmero de eventos, uma maior gravidade, e,
sobretudo, quando h a confluncia entre reas de risco, relacionadas com acidentes
ampliados, provocando e intensificando a injustia social, ambiental e dos lugares. Conforme
OPAS (2004):
A vulnerabilidade no geral, mas deve ser considerada em funo de cada tipo de
ameaa (construes podem ser vulnerveis aos terremotos se no contam com um
projeto adequado ou podem ser vulnerveis aos deslizamentos se sua localizao
inadequada). [...] Em suas diferentes modalidades, implica falta de desenvolvimento
e fragilidades ambientais, razo pela qual se devem dirigir os esforos do
planejamento do desenvolvimento, com o fim de reduzir ou evitar as conseqncias
sociais, econmicas, e ambientais.

Esses grupos sociais vulnerveis so de reduzida capacidade para adaptar-se ou ajustar-se a
determinadas circunstncias. Segundo Lavell (2002):

os grandes desastres que afetam amplos territrios e causam grande impacto na
infra-estrutura, populao e produo, podem ser observados por diferentes
dimenses. Os danos e perdas esto determinados por nveis diferenciados de
exposio e vulnerabilidade da populao, infra-estrutura e produo (...) estando
vinculados a diversos tipos de ameaas. [...] O risco uma condio latente que o
desastre representa a concretizao de risco existentes nas quais bases fsicas servem
para desencadear o desastre. O risco gerado por uma srie de processos sociais
complexos que so fomentados por diferentes atores sociais em diferentes escalas
espaciais.




30
As Interrelaes e Conexes dos Conceitos e Definies citados de Ameaas e
Vulnerabilidades.

A partir deste cenrio e considerando suas implicaes intrnsecas, no conjunto diversificado
de formas e peculiaridades, segue-se que tanto as ameaas quanto as vulnerabilidades
compem as diversas formas de riscos, estabelecendo-se interrelaes de fatores essenciais,
no s de demandas conceituais, sobretudo prticas, constituindo-se num par consistente ao
se somarem.

possvel aprofundar os conceitos e acepes, considerando-se as semelhanas semnticas e
etimolgicas, consolidando os contedos anlogos e similares, verificando e avaliando
criticamente seus desgnios, observando-se suas particularidades e caractersticas peculiares,
ampliando e complementando os contedos, inerentes s redes de interao desencadeadas e
interconectadas.

Assim, como visto, para o caso dos entrelaamentos entre as vulnerablidades, as ameaas
tambm podem formar situaes de engajamentos, criando-se e ampliando-se seus raios de
abrangncia e magnitude. Desse modo, possvel, baseado em critrios e argumentos,
esclarecer aspectos que possam nortear contedos convergentes. Os encadeamentos
relacionados entre vulnerabilidades e ameaas, formam novas hierarquizaes entre seus
contedos e aspectos, propiciando alteraes adversas s caractersticas do meio ambiente,
geradores de riscos.
2.1.04 Conceitos de Risco
Seguindo as premissas apresentadas anteriormente e de acordo com Garcia (2007), a literatura
sobre riscos bastante vasta, e compreende vrias reas do conhecimento, fazendo com que,
seja, por vezes, confusa. Segundo Lieber & Lieber (2002) apud Garcia (2007), a palavra risco
tem suas razes nas transaes comerciais martimas, tendo sido empregada em variedade de
contextos ao longo do tempo o sentido da palavra foi sendo adaptado at chegar atual
denotao, geralmente negativa, como sinnimo de perigo.

No entender e no pensamento dos integrantes do curso promovido pela Organizao Mundial
de Sade - OMS, disposto em OPAS (2004), risco uma probabilidade calculada de
ocorrncia de danos, cujos fatores intervem em diferentes graus e que pode ser estimulado se
forem conhecidas suas componentes. Assim, conforme OPAS (2004): [...] as caractersticas
31
da ameaa (a magnitude da apresentao) e das caractersticas da vulnerabilidade (de infra-
estrutura, social, econmica, de liderana, dentre outras), o que se poderia controlar de acordo
com os interesses da comunidade.

Segundo seus autores, pode ser expressa atravs da equao:

R = f (ameaa X vulnerabilidade), onde f um fator aleatrio. Esta frmula ser mais
detalhada, diante, com as contribuies de Maskrey e outros fundadores de LA RED.

Como referencial no que tange aos diversos significados do verbete risco, de acordo com
Spink (2001), a sua noo contempornea emerge, no sculo dezessete no contexto dos jogos
de azar, sendo incorporada, no sculo dezoito, no seguro martimo e, posterioarmente, no
sculo dezenove, na economia. Conforme Lavell (2002), o risco gerado por diferentes atores
sociais em inmeros fatores e processos complexos em diversas situaes, desse modo ele
sentencia que o desastre a materializao da sua potencialidade inerente. Citando melhor:

O risco uma condio latente que o desastre representa a concretizao de risco
existentes nas quais bases fsicas servem para desencadear o desastre. O risco
gerado por uma srie de processos sociais complexos que so fomentados por
diferentes atores sociais em diferentes escalas espaciais.


Tipologias e Classificaes de Riscos

Os riscos podem ser tipificados e conceituados com muitas qualificaes, conforme formas
expostas a seguir, provenientes de diversas fontes, notadamente do curso Lderes da
OPAS/OMS e do Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Portanto, e dessa forma, considera-
se risco como a combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) conseqncia(s) de um
determinado evento perigoso, sendo, pois, avaliado como o processo global de estimar sua
magnitude, e decidir e julgar se tolervel, presumvel, ponderado, pensado ou no.

Risco Aceitvel ou Tolervel Aquele que foi reduzido a um nvel que pode ser suportado
pelo indivduo, comunidade ou ambiente. Conforme OPAS (2004) est implcito que as
pessoas ou sociedades conhecem as caractersticas deste ou daquele fenmeno. Assim, se
prepara para a resposta esperada, no caso deste se apresentar. Seguindo os princpios de
32
governana, esta aceitao do risco, dentre outros fatores, pode estar relacionada com a
anlise custo-benefcio ou custo-oportunidade que tiver sido feita.
Risco Ambiental - Seu conceito pode ser definido nos limites entre duas concepes
radicalmente distintas de avaliao de recursos naturais, refletindo nos seus diversos
indicadores, trabalhando entre a confiabilidade e a criticidade de sistemas complexos, como a
sade humana e a qualidade de vida como um todo, em diversas escalas (desde a dimenso
social de eventos catastrficos at a percepo individual de seus efeitos) e em diferentes
perodos de tempo, definindo nveis e gradaes de gesto e gerenciamento.

Conforme MMA, (1996: 136), a noo de risco ambiental foi originalmente sistematizado por
Page (1978), quando distinguiu claramente a viso tradicional de poluio do contexto de
risco, que est relacionado incerteza dos efeitos futuros de decises tomadas no presente e
outras ligadas gesto institucional ao desconhecimento das verdadeiras dimenses do
problema ambiental, quando aponta caractersticas para sustentar esta separao.

[...] A primeira de origem econmica, sobre a rentabilidade e clculo capitalista em
condies de incerteza sobre o investimento de fixos, trabalhando nos limites da
previsibilidade do comportamento que, na maioria das vezes, so potencialmente
perigosos, onde o aproveitamento dos recursos est limitado apenas pela renda
marginal na pior terra, expresso no patamar mnimo de lucro que compense o
investimento produtivo. Sua origem, enquanto metodologia analtica est nos riscos
tecnolgicos associado ao setor nuclear, que envolve uma elevada probabilidade de
eventos crticos no decorrer de um longo perodo de tempo


No tocante segunda noo de risco ambiental, e mais usual nesses tempos de globalizao
econmica, evolui para incorporar o conceito de sustentabilidade, onde o comportamento
dinmico de inmeras variveis deve ser estabelecido em indicadores sobre as restries ao
uso indiscriminado dos recursos naturais e devem ser definidos pela sua capacidade de
suporte e de renovao, em distintos perodos de tempo. Conforme nossa Carta Magna:
garantindo a sobrevivncia com qualidade de vida, da presente e das futuras geraes.
(BRASIL, 1988).

Risco Natural - associado ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, considerando
o seu grau de estabilidade ou instabilidade expresso na sua vulnerabilidade a eventos crticos
de curta ou longa durao, tais como inundaes desabamentos e processos erosivos.

Risco Tecnolgico - definido como o potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a
curto, mdio e longo prazo, em conseqncia das decises de investimentos na estrutura
33
produtiva. Envolve uma avaliao tanto da probabilidade de eventos crticos de curta durao
com amplas conseqncias, como exploses, vazamentos, ou derramamentos de produtos
txicos, como tambm contaminao longo prazo, dos sistemas naturais por lanamento e
deposio de resduos do processo produtivo.

Risco Social - Visto como resultante das carncias socias ao pleno desenvolvimento humano,
as quais contribuem para a degradao das condies de vida. Sua manifestao mais aparente
est nas condies de habitabilidade, expressa no acesso aos servios bsicos, tais como gua
tratada, esgotamento de resduos e coleta de lixo. No entanto, em uma viso de longo prazo
pode atingir s condies de emprego, renda e capacitao tcnica da populao local, como
elementos fundamentais ao pleno desenvolvimento humano sustentvel.

Risco de Desastre - Segundo OPAS (2004), definido como a agravante situao em que uma
comunidade ou os esforos locais no conseguem superar a adversidade, implicando em que:
[...] os danos que se apresentam podem exceder as possibilidades de a comunidade
solucion-los e assum-los, j que demandariam uma resposta superior aos recursos existentes
e alterariam significativamente seu desenvolvimento. Paulatinamente, conforme a mesma
fonte se chegou concluso de que o problema fundamental encontra-se no prprio risco,
sendo que o desastre uma questo derivada: O risco e os fatores de risco se transformaram
nos conceitos e as noes fundamentais no estudo e na prtica em torno da problemtica dos
desastres.

Gesto de Risco - Conforme OPAS (2004) o processo eficiente de planejamento, que
envolve preveno e mitigao e, sobretudo, organizao e ter o controle dirigido reduo
de riscos, o gerenciamento de desastres e a recuperao de eventos j ocorridos. As
atividades realizadas nesta rea destinam-se a eliminar ou reduzir, num esforo claro e
explcito de se evitar a apresentao de desastres. Segundo eles, sua reduo no pode ficar
exclusivamente sob a responsabilidade de alguns poucos especialistas, devendo o tema ser
abordado de maneira proativa e integral. Assim, o gerenciamento de risco deve buscar
minimizar ambos os riscos (objetivos e subjetivos), no apenas o risco tcnico.

Porm, de acordo com Sandman (1989) apud Martini J unior (2006), como as pessoas eram
irremediavelmente irracionais sobre os riscos qumicos, achou-se que o melhor modo de lidar
com o pblico nestes assuntos era no lidar com o pblico. Em decorrncia, este desprezo foi
respondido com presses sociais que se concretizavam nos pases desenvolvidos atravs da
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reverso da opinio pblica sobre a indstria e que impulsionou a ampliao exponencial de
uma legislao ambiental agindo como instrumento regulador. De todo modo, bom lembrar
que o termo risco bastante amplo, envolvendo tambm os riscos de projetos, riscos na bolsa
de valores e assim por diante.

Comunicao de risco A rigor, fundamental que os segmentos envolvidos na comunicao
de risco devam perceber que o processo conclua-se de forma consensual. Conforme Martini
J unior (2006): [...] confiana e credibilidade so valores construdos, paulatinamente, atravs
da coerncia e consistncia de aes, competncia e tica. Contudo, podem ser rapidamente
desconstrudos se for percebida a incompetncia, omisso ou manipulao.

Percepo do risco - O aparecimento de incertezas cientficas, em geral por variaes nas
estimativas consideradas nas anlises tcnicas e pela complexidade das informaes, comuns
no gerenciamento de risco tecnolgico, um dos problemas principais na comunicao de
risco, pois provocam, pela desconfiana, uma percepo pblica negativa. Como de fcil
compreenso, existem alguns riscos tecnolgicos mais fceis de perceber que outros, pelo fato
de que suas manifestaes so mais visveis e se transformam em ocorrncia de algum
acidente ou desastre. Desse modo, presumvel supor que o risco iminente ou latente
algo que se encontra no dia a dia, e que muitas vezes acredita-se estar sendo controlado pelos
responsveis diretos pela no exposio.

As interrelaes e conexes dos conceitos e definies expostos at aqui: ameaas,
vulnerabilidades e riscos.

Segundo Cardona (2001), engenheiro colombiano, cujo prenome Osmar Dario, esses trs
conceitos ameaas, vulnerabilidades e riscos, esto intensamente imbricados que podem
inclusive, ser definidos matematicamente, considerando que o risco corresponde ao potencial
de perdas que podem ocorrer, resultado da concomitncia e mtuo condicionamento da
ameaa e da vulnerabilidade.

Assim, conforme Cardona (2001), traduzindo para a linguagem de engenheiro politcnico,
descrito que Ameaa um perigo latente ou fator de risco externo de um sistema ou sujeito
exposto que se pode expressar em forma matemtica como a probabilidade de exceder um
nvel de ocorrncia de um sucesso com certa intensidade em um stio especfico e durante um
35
tempo de exposio determinado. A definio de Vulnerabilidade estabelecida como
sendo um fator de risco interno que matematicamente se expressa com a factibilidade de que
o sujeito exposto seja afetado pelo fenmeno que caracteriza a ameaa. E, finalmente, Risco
pode se expressar matematicamente como a probabilidade de exceder um nvel de
conseqncias econmicas, sociais e ambientais em um stio e durante certo perodo de
tempo.

Em outras palavras, deve-se ressaltar que Cardona evidencia que esses trs contedos esto
verdadeiramente imbricados e so interdependentes. Assim, ao intervir num dos componentes
do risco se est intervindo no prprio risco. Desse modo, ele conclui que como em muitos
casos no se pode intervir na ameaa para reduzir o risco, no resta outra alternativa que
modificar as condies de vulnerabilidade dos elementos expostos com medidas de preveno
e mitigao.

Contribuindo para uma melhor definio do conceito de risco de desastre, percebe-se que,
como visto anteriormente, que o risco formado por uma equao, onde h um processo
acumulativo de combinaes de ameaas (de origem natural ou derivada da interao da
atividade humana) com as componentes das vulnerabilidades. Portanto, quando esses
componentes se interagem, criando condies para tal, com certo grau de sucetibilidade local
ao desastre, quando ele se potencializa e h predisposio, fatalmente ocorrer o infortnio.

De todo modo, no dizer de Garcia (2007), perigo e risco so conceitos diferentes e ao mesmo
tempo complementares.

Perigo considerado como uma circunstncia que pode causar dano, perda ou
prejuzo ambiental, humano, material ou financeiro, e risco como sendo a
probabilidade (ou freqncia) esperada de ocorrncia dos danos, perdas ou prejuzos
conseqentes da consumao do perigo.

De acordo com Mattedi & Butzke (2001), em virtude da evoluo do seu significado, o termo
risco polissmico, sendo originalmente vinculado fatalidade (destino que os deuses
definiam) ou fortuna (boa ou m), se referindo sempre a um risco individual.

[...] Na poca moderna, o risco no mais associado aos caprichos dos deuses; a
partir do sculo XVI, novas palavras, oriundas dos jogos de azar, nomeiam os riscos:
os termos sorte, chance e hazard abrem espao para a predio, a probabilidade.
Finalmente, enquanto perigo, o termo risco incorpora uma conotao puramente
negativa, uma ameaa para a sociedade. Um debate sobre a responsabilizao
suscitado pelo atual sentido de perigo, embora a preferncia seja dada ao termo de
risco, pois este pretende conter uma conotao cientfica graas calculabilidade
dos riscos.
36
Portanto, a exposio sobre as convergncias desses fatores propicia situaes adversas que
necessitam ser estudadas mais categoricamente para evitar maiores danos e perdas. Como dito
especificamentre para as vulnerabilidades e, na sequncia, para as ameaas, volta-se aqui a
interagir nos entrelaamentos e encadeamentos, que compem a hierarquizao dos riscos
onde determinados tipos dessas componentes, sejam vulnerabilidade ou ameaas geram
novos riscos de desastres. Assim, fundamental que se considere especificamente os
contedos de cada um dos cenrios sociais, ambientais, econmicos e culturais quando da
avaliao e das anlises dos riscos, em todos as suas abordagens e instncias, presentes nas
imbricadas redes de interao, com suas sequencias e aes decorrentes.

2.1.05 Conceitos de Insalubridade
Numa definio bem simples, algo que pode causar danos sade. Trata-se do adjetivo
qualificativo de insalubre, que, etimologicamente, tem origem no latim, significando tudo
aquilo que no salubre, ou seja, doentio, prejudicial sade ou origina doena. Conforme
Brasil (1977), quando altera a CLT:
Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua
natureza, condies ou metidos de trabalho, exponham os empregados a agentes
nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.

Desse modo, o Parlamento Federal ao conceber esta lei caracterizou a insalubridade somente
quanto superao do limite de tolerncia. Conforme Brasil (1978), essa lei deixa de lado os
aspectos prevencionistas do estado de insalubridade, que passam a ser criteriados e
regulamentados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, estabelecendo o quadro de
atividades insalubres, as normas de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia e
os meios de proteo.
2.1.06 Conceitos de Preveno e suas Fases de Desenvolvimento
Segundo Porto (2005), a preveno distribuda em trs fases distintas, seqenciais e
complementares. Conforme seus ensinamentos, segue abaixo o receiturio ofertado:
I - Fase do projeto e do planejamento (preveno preditiva), tendo como objetivo:
eliminar ou reduzir riscos de acidentes durante o desenvolvimento do projeto de
tecnologias, instalaes e organizaes. Nesta fase est includo o licenciamento
ambiental para novas instalaes e tecnologias: localizao, anlise de riscos,
processos decisrios. II - Fase do gerenciamento de riscos em situaes reais de
trabalho (preveno operacional), que tem como objetivo: Evitar acidentes durante a
operao de instalaes, funcionamento de fbricas, dentre outras, incluindo a
37
organizao do trabalho adequada (poltica de seleo e qualificao, procedimentos
operacionais formais de segurana e de emergncia, produtividade compatvel com
segurana etc.); confiabilidade de mquinas, processos e instalaes (manuteno
versus degradao); sistemas de registro e anlise de falhas, incidentes e acidentes;
espaos coletivos de discusso e deciso sobre sade e segurana, a exemplo de
(CIPAs, comits diversos e atuao sindical. III - Fase de remediao ou atenuao
dos riscos (preveno mitigadora), com a finalidade de: Reduzir ao mximo as
conseqncias negativas de eventos/acidentes ocorridos, acidentes durante a
operao de instalaes, funcionamento de fbricas e assim por diante, incluindo a
existncia de plano de emergncia interno (in site) e externo (offsite), treinamento
com simulados, ateno s vtimas, primeiros socorros, indenizaes e punies aos
responsveis (criadores de riscos).

2.1.07 Conceito de Sociedade de Risco
De acordo com Valrio & Bazzo (2006) este termo foi cunhado em 1986 pelo socilogo
alemo Ulrich Beck
1
, tendo se popularizado cada vez mais por sua contemporaneidade. O
autor faz uso deste conceito para explicar as caractersticas da alta modernidade, na qual a
radicalizao de alguns princpios traz riscos principalmente sade humana e ao meio
ambiente, sobretudo pelos avanos cientficos e tecnolgicos da sociedade industrial moderna.
Conforme Guivant (2001), o conceito de sociedade de risco se cruza diretamente com o de
globalizao:
os riscos so democrticos, afetando naes e classes sociais sem respeitar fronteiras
de nenhum tipo. Os processos que passam a delinear-se a partir dessas
transformaes so ambguos, coexistindo maior pobreza em massa, crescimento de
nacionalismo, fundamentalismos religiosos, crises econmicas, possveis guerras e
catstrofes ecolgicas e tecnolgicas com espaos no planeta onde h maior riqueza,
tecnificao rpida e alta segurana no emprego.

Nas palavras Cerezo e Lujn apud Valrio & Bazzo (2006), a caracterizao da sociedade de
risco conta tambm, por parte de seu criador, com um importante questionamento dos
princpios da cincia e da tecnologia contempornea. Sob esta tica:
vivemos numa sociedade de risco por conta de nossa cultura industrializada e da
contnua insero de inovaes cientfico/tecnolgicas em nosso meio social. Estas
inovaes tm criado constantemente novas formas de risco, e impe uma
periculosidade qualitativamente distinta da que vivemos no passado. Estes riscos
seriam danos (potenciais ou reais) aos quais estamos nos submetendo por conta de
nossa relao com C&T, e que esto sendo democraticamente distribudos j que
no respeitam fronteiras de pases ou de classes.

1
- Ulrich Beck passou a ser umdos tericos sociais mais destacados do presente, depois da publicao de Risk Society (emalemo em
1986 e emingls em1992). (A ampla influncia das idias de Beck, no s nas cincias sociais mas emoutras disciplinas assim como
na esfera poltica, pode ser avaliada emdiversas publicaes (Franklin, l998; Adamet al (2000) e Spaargaren et al (2000). Tambm
Giddens (1994 b, 1999) passou a utilizar este conceito, ainda que mantendo certas diferenas (Giddens, 1994 a) apud Guivant (2001).

38
Ainda citando Valrio & Bazzo (2006), esta sociedade de risco tambm propicia uma
reflexo sobre o conceito de cidadania e a nessecidade de seu pleno exerccio. Desse modo,
ela aparece quando no se mais possvel calcular a imprevisibilidade. Sem mais poder de
antecipao, sem mais limitao temporal e espacial e sem causalidade estrita entre causa e
efeito da poluio, a gesto dos riscos se torna demais complexa. Outrossim, a legislao
ambiental est evoluindo, a exemplo da Lei de Crimes Ambientais, com os conseqentes
processos penais referentes.
Toda esta situao gera uma crise ecolgica em funo do descompasso entre o risco na
sociedade industrial, que previsvel e, portanto assumido pelo seguro, e a ameaa na
sociedade de risco, no previsvel.
2.1.08 Conceitos de Resilincia e Capacidade de Carga
Por resilincia, conforme documento oficial da ONU, editado em 2004, sobre a DIRDN, se
entende como a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade potencialmente
exposto ameaas para se adaptar, resistindo ou cambiando, com o fim de alcanar ou manter
um nvel aceitvel em seu funcionamento e estrutura. Amplia o conceito emitido por
FEEMA (1990), que o declara aplicado capacidade de um ecossistema retornar a seu
estado de equilbrio dinmico, aps sofrer uma alterao ou agresso. Blaikie et al
(1996:14), informa que LA RED entende como:
as caractersticas de uma pessoa ou grupo do ponto de vista de sua capacidade para
antecipar, sobreviver, resistir e recuperar-se do impacto de uma ameaa natural.
Implica uma combinao de fatores que determinam o grau com o qual a vida e a
subsistncia de algum cai em risco por um evento distinto e identidade da natureza
ou da sociedade.
Assim sendo, vem se determinar pelo grau de sensibilidade em que o sistema social capaz
de se organizar para incrementar sua capacidade de aprender e absorver as tenses criadas de
desastres passados ou por perturbaes externas, a fim de se proteger melhor no futuro e
melhorar as medidas de reduo dos riscos, sem se alterar. Quando se refere comunidade,
pode ser adjetivada como social ou cultural, para se auto-depurar quando alvo de alguma
perturbao.
Desse modo, a capacidade de carga do sistema e seu limite de utilizao requerem,
sobretudo, que seja levado em considerao o tempo e a capacidade de regenerao e
adaptao s condies locais sob diversas circunstncias. Portanto, capacidade de carga
39
definida pela ONU (2004), como: a populao mxima de certa espcie que um habitat (o
territrio) pode suportar, sem que sua produtividade seja irremediavelmente prejudicada. Por
extenso, o conjunto da produo biolgica de uma determinada rea conhecido como
biocapacidade.
2.1.09 Conceitos de Incidente e Acidente
Conforme Garcia (2007), a diferenciao entre acidente e incidente foi caracterizada por
Perrow (1984).
[...] de acordo com uma diviso crescente da amplitude de atuao dos distrbios
nos sistemas. Segundo o autor, os sistemas esto divididos em quatro nveis:
unidades, partes, subsistemas e o prprio sistema como um todo. Os incidentes
envolvem estragos ou falhas a partes ou unidades do sistema, ou seja, atuam no
primeiro e/ou no segundo nvel, ainda que possam causar paradas na produo. J os
acidentes envolvem estragos ou falhas nos subsistemas e no sistema de uma forma
global, atuando no terceiro e/ou quarto nvel, envolvendo ento, danos substanciais
as pessoas, objetos e ao meio ambiente. De acordo com esta classificao podemos
dizer que os incidentes so os eventos mais comuns de ocorrerem nos sistemas
industriais, e os acidentes os eventos menos freqentes.

De acordo com Martini J unior (2006), os desastres so caracterizados como os acidentes
catastrficos associados a processos produtivos, denominados acidentes maiores, ou na
definio de acidentes ampliados, independente de localizao geogrfica ou modalidade
tcnica.
[...] so ocorrncias com fortes caractersticas de desordem, tumulto e falta de
controle, tornando-as de fcil deteco e de repercusso imediata na percepo
pblica, o que nem sempre observado em eventos contaminantes crnicos com
carga agressiva baixa, porm cumulativa.

De todo modo, os acidentes podem ser classificados, pelo senso comum, numa primeira
aproximao, seguindo definies propostas pelo sentimento popular, entre sbitos e
previsveis. Os sbitos, geralmente so aqueles que ocorrem, de forma anormal, na rea da
sade ou de ordem ambiental, por causas naturais. So interpretados como aqueles que
causam danos materiais, humanos e ambientais. Os previsveis, na mesma viso do povo, so
aquelas ocorrncias, na sua grande maioria, ligadas ao processo produtivo, preferencialmente
vinculado a operaes e atividades industriais. Acidentes qumicos ampliados",
caracterizados e analisados por Freitas et al (1995), so definidos como:
[...] eventos tais como exploses, incndios e emisses envolvendo substncias
qumicas perigosas, e que pode estar relacionadas a alguma fase do ciclo produtivo
(extrao, produo, transporte, armazenamento, uso ou descarte), gerando danos
sade dos grupos expostos e ao meio ambiente. Segundo ele, ampliado por: a)
40
questo de escala espacial (alm dos muros das fbricas: bairros, cidades, pases) e
b) temporal (efeitos toxicolgicos e ecotoxicolgicos de curto, mdio e longo
prazos.
Se relacionam aos que ocorrem de maneira aguda nos processos de produo industrial,
causando grande impacto sanitrio e ambiental, como os vazamentos e exploses em
indstrias qumicas e petroqumicas presentes no territrio, bem como os derramamentos
abruptos de produtos qumicos em acidentes de transporte. O drama maior que: tanto os
incidentes quanto os acidentes ocorrem, s vezes, de forma intencional. Desse modo esto
expostos os trabalhadores das indstrias qumicas, moradores em reas de risco, proximas a
fbricas e outras instalaes industriais, alm da populao em geral.
Acidente Grave - No dizer de Maskrey (1998) um acontecimento, tal como uma emisso de
substncias, um incndio ou uma exploso de propores graves, resultante de
desenvolvimentos incontrolados ocorridos durante o funcionamento de um estabelecimento,
que constitua perigo grave, imediato ou retardado, para a sade humana e/ou para o ambiente
e que envolva uma ou mais substncias perigosas. No mbito da proteo civil s so
relevantes os acidentes graves que pela sua dimenso excedam os limites dos
estabelecimentos. Esto em causa os acidentes envolvendo substncias perigosas passveis de
ocasionar danos na populao, ambiente e patrimnio edificado na envolvente.
De todo modo, dependendo dos riscos e do perigo das substncias perigosas presentes num
estabelecimento, os tipos de acidentes graves que podem ocorrer so incndios e exploses,
libertao de gases txicos ou derrames quimicos. No caso de incndios e exploses, as ondas
de radiao trmica e sobre presso so causadoras de danos na populao e no patrimnio
edificado, podendo atingir distncias relativamente extensas. Conforme Maskrey (1998):
Quando se verifica a libertao de gases txicos a populao que apresenta maior
vulnerabilidade numa extenso geralmente bastante maior, e o patrimnio edificado
no ser praticamente afetado. No caso de derrames de substncias perigosas ser
principalmente afetado o ambiente, nomeadamente os recursos hdricos e o solo
2.1.10 Conceitos de Desastres
Uma importante definio de desastres encontrada em OPAS (2004), que foi um trabalho
pioneiro no Brasil, com o auxlio da OMS, com os seguintes termos:
materializao de algumas condies de risco existentes, que dependem no s da
possibilidade de que se apresentem eventos ou fenmenos intensos, mas tambm de
que existam condies de vulnerabilidade, que so os agentes que favorecem ou
facilitem a manifestao do desastre diante da presena dos fenmenos.
41

A obra referida marca o incio da atual fase de produo intensa de conhecimento sobre a
temtica, voltada, sobretudo para a capacidade de compreenso dos mtodos e ferramentas
descritas no Captulo 3. A complexidade do problema compromete uma multiplicidade de
situaes e eventos (tanto nas instalaes fixas quanto nas no fixas); uma pluralidade de
setores e instituies envolvidos (meio ambiente, trabalho, sade, defesa civil, transportes,
dentre outros) exigindo aes intersetoriais para a preveno e controle; amplitude de reas e
populaes afetadas, o que agravado em contextos vulnerveis.

Esta palavra tem sido empregada para caracterizao de todo tipo de infortnio sbito,
inesperado ou extraordinrio. Conforme Mattedi & Burzke (2001), em termos sociolgicos:

[...] sua utilizao reporta-se, especificamente, a um acontecimento, ou uma srie de
acontecimentos, que alteram o modo de funcionamento rotineiro de uma sociedade.
Estes acontecimentos so provocados por uma grande variedade de agentes naturais
ou criados pelo homem, entre os quais se destacam, por exemplo, terremotos,
epidemias, inundaes, furaces, erupes vulcnicas, exploses, incndio,
contaminaes etc.


Desse modo, segundo KREPS, (1984:311) apud Mattedi & Burzke (2001), para precis-las,
alguns pesquisadores tm focalizado dimenses analticas relacionadas durao do impacto,
procurando comparar as reaes sociais nos diversos grupos de fenmenos, enquanto outros
enfatizaram os aspectos fsicos dos Desastres e, com isso, a necessidade de prevenir e mitigar
a ocorrncia dos eventos.

Segundo Lavell (2004: 37), existem duas formas principais de entrar na definio e o estudo
dos desastres. Uma, como produto e outra como processo: A primeira, que foi dominante
durante dcadas:
[...] comeou desde a definio de desastre como um produto, um feito
consumado, uma realidade medida, sensvel, palpvel e sofrida, com certas
conotaes de inevitabilidade no passado, mas hoje em dia, matizados pelo
reconhecimento da determinante participao humana na sua concretizao. Tal
nfase produtivista trs como corolrio uma concentrao dos estudos de desastres
que privilegiam os aspectos relacionados com os impactos em, e na resposta da
sociedade depois do evento, incluindo a resposta imediata, os processos de
reabilitao e reconstruo. A segunda opo a de ver o desastre como processo,
concentrando-se nas condies sociais e naturais que em sua conformao e
interao provm as condies para que os desastres se sucedam. Isto significa ter
um profundo conhecimento do tempo e a historia, do territrio e da sociedade.

42
Esta segunda opo, segundo ele, a que tem prevalecido nos estudos levados a cabo na
Amrica Latina AL durante as ltimas dcadas e, particularmente, durante esta mais
recente. Um corolrio desta nfase a elevao da noo ou conceito de risco a uma posio
dominante na frmula, e uma concentrao na investigao que busca clarear e elucidar as
formas em que o risco se constri por e na sociedade. Desta perspectiva

[...] os desastres se conceitualizam mais em termos de seu processo de conformao
que por suas caractersticas finais ou concretas uma vez que se sucedem. Os
desastres comeam a se definir ento, como por exemplo, problemas no resolvidos
do desenvolvimento (Cruz Roja Sueca, 1984; La Red, 1992), ou atualizaes do
grau de risco existente na sociedade (ver Lavell, 1993a; Wilches Chaux, 1998).
Necessariamente, a construo social do risco requer por a ateno no problema da
vulnerabilidade e nas formas em que as mudanas nas pautas e modelos de
desenvolvimento a moldaram historicamente. A vulnerabilidade se considera ento
em termos de dficit no desenvolvimento.


Ainda conforme o pensamento de Maskrey (1996), sobre a definio de desastre, em suas
diversas ticas e dimenses, apresta-se a seguinte sentena tcnica, norteadora e definidora:

[...] um impacto ambiental que pode ter uma dimenso varivel em termos de
volume, tempo e espao. Alguns so causa de poucas perdas de vidas; outros afetam
a milhes de pessoas. [...] so momentneos, outros so lentos e duram muitos anos.
[...] esto localizados em poucos quilmetros quadrados; outros cobrem vrios
pases.


Em todas as definies acima, verifica-se que o conceito de Desastre evoca uma relao
especfica entre sociedade e natureza, no qual se enfatiza os fatores sociais. Guimares et al
(2008) informam sobre o termo calamidade, como geralmente sendo considerado um sinistro
de grandes propores, envolvendo muita gente. Seguindo o texto, continuam o professor e
os auxiliares: Na parte relativa aos desastres tambm so atribudos significados diferentes
ao mesmo termo de acordo com a linguagem do rgo. Assim, declaram que para a Defesa
Civil Brasileira, o desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Para a ONU, desastre o evento adverso que
no pode ser superado pela comunidade em que ocorreu. Desse modo, os articulistas
descrevem que a diferena bsica entre esses dois conceitos revela maneiras distintas de agir:

para a Defesa Civil, qualquer perturbao na vida social digna de ateno. Na
codificao dos eventos h at a classificao da queda do meteorito na cabea do
cidado. J a ONU somente age quando a comunidade afetada no consegue
resolver a situao, no consegue superar a adversidade. (GUIMARES et al,
2008).
43

Desse modo, claro que as concepes, paradigmas e enfoques tm que ser gestados desde j,
voltados para a preveno e a mitigao dos desastres. Eles so formados por diversos fatores
que se relacionam a processos inadequados em variados estgios de desenvolvimento e que
convergem e se intensificam devido ao acmulo de pequenos acidentes que se somam muitas
vezes, por negligncia, irresponsabilidade ou impercia.

Gerenciamento de Desastres - Citando OPAS (2004), no que tange o gerenciamento de
desastres: Nesta etapa se prev como enfrentar da melhor maneira o impacto dos desastres e
seus efeitos. Conforme os ensinamentos passados no citado documento, a execuo das
aes necessrias para uma resposta oportuna engloba tambm as seguintes
operacionalizaes: a) o atendimento da populao afetada; b) a evacuao, e c) a reduo das
perdas nas propriedades. necessrio tambm verificar seus componentes e fases,
envolvendo a preparao e o alerta. Na fase de recuperao, adotam-se medidas de preveno
e mitigao, levando-se em conta duas novas compontentes: a reabilitao e a reconstruo.

Gesto do Risco de Desastre - Todos os fatores relacionados acima revelam a necessidade de
uma integrao entre os trabalhos de pesquisa, identificando as reas mais problemticas para
a gesto. Por se tratar de um processo social complexo, cujo fim a reduo ou a previso e
controle permanente do risco de desastre na sociedade, deve ser integrada s pautas de
desenvolvimento humano, econmico, ambiental e territorial, sustentveis.
Assim, como visto, o risco de desastres um processo acumulativo no qual se combinam
diversos fatores, a exemplo de ameaas com debilidades humanas, que criam as condies de
vulnerabilidades. Dando prosseguimento ao argumento e conforme o contedo infra-citado no
documento constitudo pela Agncia Sua para a Cooperao e Desenvolvimento - COSUDE
(2000), gesto de risco compreendida como sendo:

[...] o planejamento e execuo de aes para evitar ou diminuir os efeitos de um
desastre de forma integral, buscando instrumentos de preveno e preparao,
destinados a incorporar o planejamento territorial nos planos estratgicos de
desenvolvimento de cada municpio. Em analises de risco parte de dois componentes
fundamentais: a) avaliao de ameaa e b) avaliao de vulnerabilidades.

Nesse entendimento, para realizar a avaliao de ameaas, o passo fundamental, segundo o
organismo citado, conhecer a fonte potencial que pode causar o desastre, entretanto para a
avaliao da vulnerabilidade o fundamental consiste em conhecer o grau de exposio da
44
populao ou a infra-estrutura fonte potencial de ameaa, assim como sua capacidade de
resposta. Desse modo, COSUDE (2000) define o risco como algo que se refere
possibilidade de conseqncias danosas ou perdas previstas, resultando em interaes entre
as ameaas naturais ou induzidas pela atividade humana e as condies de vulnerabilidade.

Segundo o Centro de Cordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales em
America Central - CEPREDENAC (2003), a gesto deve ser vista como um processo, com a
participao de mltiplos atores sociais e com atividades e procedimentos diversos, avaliada e
conduzida pela criao de estruturas e formas organizativas que o impulsionem e que dem
continuidade e consistncia. Ou seja, a atividade quando em curso se torna permanente, cujo
objetivo concreto da gesto a reduo e controle dos fatores do risco, compreendendo vrios
componentes ou fases, entre os quais se encontram os elementos citados a seguir:

se perfilam de maneira genrica, de maior importncia: a) o dimensionamento
objetivo do risco existente ou futuro, o entendimento dos processos e atores sociais
que contribuem sua construo e sua relao com os processos de transformao
social e econmica dos grupos sociais e econmicos; b) uma valorao do risco no
contexto das modalidades de desenvolvimento ou transformao existentes e luz
das vises, imaginrios, interesses e necessidades dos distintos atores sociais em
jogo, com a determinao dos nveis de risco aceitveis; c) a postulao de polticas
e estratgias de interveno e de tomada de decises sobre as aes e as seqncias
mais apropriadas e factveis vistas da perspectiva econmica, social, cultural e
poltica. Isto vai acompanhado pela negociao entre distintos grupos e interesses
sociais e territrios, e d) a fase de implementao de estratgias e projetos concretos,
de avaliao e retro-alimentao.

Desse modo, conforme o documento supracitado admitido, em princpio, distintos nveis de
coordenao e interveno que vo desde o global, integral, o setorial e o macro-territorial at
o local, o comunitrio e o familiar. Desta definio, se derivam duas consideraes
fundamentais, relevantes com referncia a qualquer nvel da gesto que se considere e que se
deve destacar: a) a gesto compreende um processo e no um produto ou conjunto de
produtos, projetos ou aes discretas, relacionado com o alcance dos objetivos de
desenvolvimento sustentvel, e b) a gesto se define com referncia a dois contextos de risco:
o risco existente e o possvel risco futuro.
Estas formas institucionais e organizacionais, segundo a entidade supracitada, devem ser
regidas por conceitos hierrquicos e com uma clara delimitao de funes e
responsabilidades dos distintos atores sociais organizados. Desse modo, a viso dinmica (no
processo) da gesto significa que sua afinidade com o processo de gesto de risco, um
projeto no constitui por si mesmo um processo de gesto de risco.
45

Tipos de Desastres - Segundo Maskrey (1996), o termo ameaa usado para descrever o
perigo latente que representa uma ampla variedade de fenmenos; desde aqueles cuja
ocorrncia se considera exclusivamente de origem natural, como terremotos, furaces,
erupes vulcnicas, dentre outros, at aqueles cuja origem se considera exclusivamente
humana, como as guerras e os acidentes industriais. Assim:

[...] Desta forma, entre estes dois extremos h um amplo espectro de fenmenos,
como, por exemplo, fomes, inundaes e deslizamentos, os quais so provocados pela
combinao de fatores naturais e humanos. [...] Os desastres so, portanto, situaes
ou processos sociais que se desencadeiam como resultado desses dois fatores
concomitantes e mutuamente condicionantes. Por uma parte, da iminncia ou efetiva
ocorrncia de um fenmeno que caracteriza a uma ameaa e, por outra, da
vulnerabilidade ante a mesma dos elementos expostos, que no outra coisa diferente
que aquelas condies que favorecem ou facilitam que uma vez materializada a
ameaa se causem efeitos severos sobre o contexto urbano, ambiental e social.
Aceitando que o urbano e o social so tambm componentes dos ecossistemas, em
todos os casos um desastre, mais que gear um impacto ambiental, um impacto
ambiental e, por tanto, a avaliao de riscos, quer dizer, a estimao da possvel
ocorrncia de desastres, de origem natural, social ou scio-natural, deve ser um
aspecto a ser levado em conta no estudo do que se conhece como avaliao de
impacto ambiental

Dito isso, segue abaixo, uma considerao sobre as trs dimenses dos desastres, conforme os
estudos apontados em Maskrey (1996), denominados por ele, como de ordem demogrfica,
temporal e espacial, com os comentrios do escritor:

Dimenso Demogrfica - Ainda que cientificamente todo impacto ambiental
intenso pudesse ser considerado como um desastre, o comum nas pessoas
reconhecer como desastre somente aqueles que modificam significativamente o
volume ou a distribuio da populao humana. Por esta razo, eventos que ocorrem
em reas "vazias", onde no existem assentamentos humanos, raramente so
percebidos como desastres. [...] se pode concluir facilmente que no existe um
critrio nico para qualificar como desastre um evento demogrfico. Uma populao
grande, por exemplo, pode ser mais afetada que uma pequena em termos absolutos,
mas menos afetada em termos relativos (Clarke, 1989 apud Maskrey, 1996). Em
conseqncia, ainda que seja amplamente aceito, a dimenso de um desastre, no s
depende da quantidade de populao humana que pode ser afetada, como tambm de
sua escala em termos ecolgicos, econmicos e sociais. Um evento poderia no
afetar pessoas em forma direta, mas poderia causar prejuzos sobre outros elementos
naturais renovveis e no-renovveis que, igualmente, lhe dariam a categoria de
desastre.
Pelo explicitado, Mascrey argumenta que a dimenso e magnitude de um
desastre dependem da componente demogrfica para sua real configurao e
formatao.

Dimenso Temporal - Do ponto de vista temporal, os desastres comumente so
interpretados como as graves conseqncias que causam eventos sbitos, ainda que
este qualificativo depende do contexto. Da mesma forma que a relao com o tempo
de durao de uma vida diferente de com o curso da histria da humanidade. A
maneira de analogia, em relao com as enfermidades, o termo "desastre" tenderia a
46
ser aplicado s urgncias e inclusive s epidemias, mais que s enfermidades
endmicas, s quais tem sido parte da humanidade em forma persistente. [...] existe
uma real dificuldade para definir a durao de um desastre ainda que [...] muitos a
relaciona com seus efeitos demogrficos. Em um extremo da escala do tempo
poderiam ser localizados como impactos instantneos os desastres provocados por
eventos tais como terremotos, erupes vulcnicas ou acidentes areos; da mesma
forma que como impactos prolongados podem ser considerados outros desastres
causados por fenmenos tais como a desertificao, a fome e as guerras, eventos que
usualmente tem efeitos mais severos em termos demogrficos. Os desastres
repentinos imprevisveis, cujas causas historicamente so bem reconhecidas,
produzem, em geral, um maior temos e so percebidos como mais catastrficos;
justamente porque so inesperados e causam sensao. Outro aspecto temporal se
relaciona com a freqncia dos fenmenos. Algumas populaes, por exemplo, esto
habituadas a um ambiente propenso, aonde a ocorrncia dos eventos chega a ser
quase parte de seu estilo de vida, aos quais j esto acostumados ou adaptados,
formando uma grande diferena sobre as populaes localizados em ambientes nos
quais certos eventos, tm pouca recorrncia, chegam a ser considerados como
eventualidades fortuitas.
Conforme Mascrey, o fator tempo fundamental para a qualificao quanto
freqncia dos fenmenos.

Dimenso Espacial - Espacialmente, o impacto das ameaas extremadamente
variado. Portanto, alguns desastres so isolados e localizados; outros so difusos e
dispersos. Desse modo, alguns s so os resultados dos efeitos sobre uma populao,
de forma que outros so suficientemente amplos, aos danos e as conseqncias do
fenmeno cobrem vrias populaes. A rea de influencia de um acidente areo ou
de uma erupo vulcnica, por exemplo, considerada geralmente como pequena e
discreta; de forma que uma seca, uma fome ou uma epidemia podem chegar a ser de
grandes dimenses, inclusive de ordem continental, transcendendo em certas
ocasies, fronteiras polticas.
Sobre a dimenso espacial, Mascrey argumenta que a rea de influncia
depende dos efeitos sobre a populao.

Desse modo, concluindo, entender o conceito de impacto ambiental ou de desastre
relativo maneira como seja qualificado e, depende da valorao social que a
comunidade a designa. Sendo, por conseguinte, o primeiro passo para entender o
fenmeno. Em todo este contexto, observa-se que a grande dificuldade encontra-se
em avaliar no somente as dimenses citadas, isoladamente, mas, sim de forma
integral e interativa, visando a compreenso da complexidade do problema, sua
sustentabilidade e as mediada para sua mitigao e a busca pelo reparo do dano.
Neste caso, necessria a formao de uma escala de desempenho para combinar
ndices de cada conjunto, numa viso sistmica (holstica), integrando o bem estar
humano com o meio ambiente. Mascrey, 1996).

Comentrios Finais sobre Desastres - Do que foi exposto, observa-se que o tema desastres
vislumbra vrias dimenses em diferentes estgios de percepo dos riscos inerentes.
Conforme Mattedi & Burzke (2001), as teorias de Hazards
2
e Desastres constituem a tentativa
de explicar a relao de interdependncia que se estabelece quando um evento fsico
destrutivo (dimenso natural) atinge um contexto social vulnervel (dimenso social),
descrevendo o seguinte:

2
Segundo Mattedi & Burzke (2001), a palavra Hazards no fcil de ser traduzida e pode indicar perigo, eventos perigosos,
azares, acidentes. Desta forma optou-se por manter o temo no idioma original.

47
[...] Construda em torno de uma longa tradio de pesquisa emprica, a aplicao
destas abordagens tem possibilitado a anlise de uma grande variedade de fenmeno
e subsidiado o processo de tomada de deciso governamental. A anlise do
desenvolvimento destas duas tradies disciplinares revela que a caracterizao dos
nveis de determinao entre estas dimenses tem variado segundo o perodo
histrico, refletindo os desenvolvimentos disciplinares da geografia e da sociologia.
Neste sentido, verifica-se que, se inicialmente, os Hazards foram definidos com base
nos fatores fsicos e os Desastres, em funo dos fatores humanos, atualmente, o
desenvolvimento de pesquisas multidisciplinares e o suporte de informaes para
agncias governamentais provocaram uma confluncia visando integrao
explicativa dos domnios fsico e humano que interagem no processo de formao,
favorecendo uma conceituao multidimensional: os impactos no so um elemento
do ambiente, mas so construdos na confluncia da sociedade, ambiente e
tecnologia. Contudo, o carter multidisciplinar e sinttico observado no debate atual
no impossibilita a delimitao de especificidades analticas: Hazard refere-se
anlise dos efeitos potenciais provocados pela interao de fatores fsicos e
humanos, enquanto a teoria dos Desastres resulta da anlise dos efeitos reais
provocados pela ecloso do fenmeno.

Desse modo, esses autores afirmam que, confrontadas com as anlises dos problemas
ambientais, as teorias dos Hazards e dos Desastres representam:

A anlise tpica dos problemas ambientais caracteriza-se pela considerao dos
impactos provocados pelo sistema humano (econmico e tecnolgico) sobre o
ambiente natural: a dimenso social pensada como uma varivel que afeta a
dimenso natural. Alguns estudos incluem tambm a considerao dos possveis
efeitos que o ambiente modificado pode provocar sobre os seres humanos; neste
caso, a dimenso natural intervm no processo. Em contraste com esta postura, as
teorias dos Hazards e Desastres examinam os efeitos provocados pelo ambiente
fsico sobre as atividades humanas: a dimenso social converte-se na pr-condio
para que a dimenso natural se torne destrutiva. Esta forma de considerar as relaes
entre as dimenses natural e social fundamenta-se no princpio de que existe uma
relao de influncia recproca entre as duas dimenses: as enchentes no provocam
impactos sem chuvas, no entanto, s existe impacto quando a chuva afeta uma
populao. Deste ponto de vista, um problema ambiental pode ser caracterizado por
um efeito negativo que emerge nos pontos de interseo entre sociedade/natureza.


De todo o exposto, este comentrio remete para o cerne da questo sobre a gesto dos riscos
de desastres. Sendo assim e finalizando as discusses do que foi estudado at aqui sobre a
importncia de sua gesto, encontradas e baseadas nesta reviso bibliogrfica, considera-se,
daqui para frente, que, conforme Mattedi & Bruzke (2001): os desastres so processos que se
estabelecem e se manifestam pelo acmulo de situaes adversas que se sobrepem com
caractersticas prprias, circunstanciais ou constextualizadas.
2.1.11 Conceitos de Poluio e Contaminao
Uma definio para poluio, no dizer de Casais (2007) pode ser entendida como: [...] a
introduo de qualquer matria ou energia que venha a alterar as propriedades fsicas ou
48
qumicas ou biolgicas do meio ambiente [...]. Segundo o cientista a poluio fsica, a
descarga de material em suspenso, a poluio biolgica, a descarga de bactrias patognicas
e vrus, e a poluio qumica, ocorre por deficincia de oxignio, toxidez e eutrofizao.
Quanto origem, as fontes poluidoras, podem ser fixas ou mveis. Entende-se por fontes
fixas aquelas cujos lanamentos ocorrem pontualmente em locais invariveis no tempo, tais
como as indstrias (efluentes lquidos, emisses gasosas e resduos slidos), redes de esgotos
e aterros sanitrios. Segundo a literatura, so fontes mveis aquelas cujas descargas so
especialmente variveis ao longo do tempo, como os gases expelidos por veculos
aotomotores e o uso de agrotxicos e fertilizantes aplicados na agricultura, cujos residuais e
excedentes vo, direta ou indiretamente, para a gua, o ar e o solo, promovendo acelerado
processo de degradao ambiental.

A seguir este escritor apresenta trs outras definies para poluio:

a) de acordo com SAPO (2008), a promoo de desequilbrio ecolgico, ou seja, alteraes
causadas pela emisso de substncias txicas no ambiente, que ultrapassem a resilincia do
sistema; b) conforme GPCA (2006), pode ser definida como a introduo no meio ambiente
de qualquer matria ou energia que venha alterar as propriedades fsicas, qumicas ou
biolgicas desse meio, afetando ou podendo afetar, por isso, a sade das espcies animais
ou vegetais que dependem ou tenham contato com ele e c) segundo Perdigo (2003):

uma alterao ecolgica, ou seja, uma alterao na relao entre os seres vivos,
provocados pelo ser humano, que prejudique, direta ou indiretamente, nossa vida ou
nosso bem estar, como danos aos recursos naturais como a gua e o solo e
impedindo as atividades econmicas como a pesca e a aqicultura.

Sobre contaminao ato ou efeito de corromper ou infectar por contato, tem-se que
causada pela presena ou introduo, no ambiente, de matria, substncias e elementos
txicos, ou microorganismos patognicos em concentraes nocivas sade humana e a dos
seres vivos. Desse modo, contaminao no significa necessariamente desequilbrio
ecolgico. Pelo pesquisado, no QUANEBTS ocorrem poluies e contaminaes nos meios,
de forma fsica, qumica e biolgica.



49
2.1.12 Definio de Desenvolvimento Sustentvel

Segundo Bruntdland (1987) aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. Ou seja, aquele
que no esgota e nem provoca a escassez dos recursos para o futuro. Essa definio surgiu na
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela ONU para discutir e
propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao
ambiental. Para ser alcanado, depende de planejamento e do reconhecimento de que os
recursos naturais so finitos. Esse conceito representou uma nova forma de desenvolvimento
econmico, que leva em conta o meio ambiente.

2.2 O Referencial Terico-Conceitual

Conforme visto no item anterior, no seria plausvel pensar em no comear descrevendo e
analisando as concepes das terminologias e acepes mais apropriadas no contexto e na
abordagem sobre a complexidade desse tema, os aspectos tcnicos dos desastres e a gesto de
riscos com viso sistmica de aes correlatas de preveno e anlise de acidentes ampliados
e o conjunto de normas e aes relacionadas implicaes e competncias para correes de
fatores e o grau de risco, detectando erros, assegurando o controle, eliminando ou mitigando
as possibilidades de sua ocorrncia, com aes comportamentais seguras e adequadas.
De acordo com Lavell (2004), LA RED - La Red de Estudios Sociales en Prevencin de
Desastres en Amrica Latina foi criada oficialmente na cidade de Port Lemon na Costa Rica
em agosto de 1992, por um grupo de pesquisadores e representantes de instituies da
Amrica Latina - AL (governos locais, organizaes regionais e internacionais, ONGs, dentre
outras) do Brasil, Peru, Equador, Colmbia, Costa Rica, Mxico e Canad, que se reuniram,
em S.J os, a capital do pas e na cidade caribenha citada, que tinha sofrido um ano antes com
um grande furaco.

[...] esses profissionais vm atuando com um enfoque social dos desastres, somando
o aporte de outras disciplinas para estimular sua cooperao, potenciar seus
resultados e aumentar a qualidade e efetividade dos projetos de mitigao e
preveno de desastres na regio. [...] Eles consolidaram a produo de um
documento guia do trabalho proposto que recebeu o nome de Agenda de
Investigacin y Constitucin Orgnica de La Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres, que estabelecia uma srie de parmetros bsicos para o
trabalho e um detalhe das reas de trabalho [...] que compreendiam: a) Estado,
Sistemas Polticos e a Preveno de Desastres; b) Desastres e Modelos de
50
Desenvolvimento; c) Desastres e Cultura; d) Modelos Organizacionais e
Administrativos para a Preveno, e d) Sistemas de Instrumentos para a Preveno,
Ateno e Recuperao.

A prioridade dos trabalhos de LA RED, nesse campo, se deu na anlise das formas de
construo do risco e aos mecanismos de interveno conhecidos, atravs do que se conhece
comumente como a preveno e mitigao, sem menosprezo de aspectos pertinentes
relacionados com a resposta e os preparativos para desastres. Um dos seus objetivos
principais construir informaes sobre desastres e sua gesto, com uma perspectiva social,
utilizando-se de ferramentas analticas necessrias para sistematizar a experincia prpria.

Teve como seu primeiro coordenador que atuou na direo de 1992 a 1997, o arquiteto
Andrew Maskrey, tendo publicado neste perodo sete livros, editado uma revista semestral e
desenvolvido um sistema para documentar os desastres, chamado DesInventar. Nesse perodo
comearam a converter a pesquisa em instrumentos de aprendizagem e capacitao sobre
gesto de riscos em escala local, especialmente para os municpios, que onde os desastres
tm mais impacto. Tambm organizaram muitas reunies em toda a AL, consolidando-a. A
partir de ento, LA RED comeou a ter mais contatos internacionais e ajudaram a criar duas
redes irms: uma na sia meridional (Duryog Nivaran) e outra na frica do Sul (Peri Peri).
Afirma categoricamente Maskrey (1989), baseado nas lies apreendidas e as prticas
implementadas nos mbitos comunitrios durante os anos 80, que: Todos os desastres so
desastres locais. Ao mesmo tempo, muitas causas dos desastres no so locais.

Em 1998, LA RED elaborou e foi publicado o livro Navegando entre Brumas, editado por
Andrew Maskrey, que oferece uma sistematizao de experincias de aplicao dos Sistemas
de Informaes Geogrficas - SIG s anlises de risco na Amrica Latina e uma anlise dos
problemas conceituais e metodolgicos que deveriam ser enfrentados em seu desenho e
implementao.

[...] No existem parmetros e procedimentos estabelecidos e provados que podem
ser utilizados em seu desenvolvimento o qual se reflita numa escassa literatura sobre
o tema. Na Amrica Latina, a literatura disponvel mais pobre ainda e se tem
produzido pouca documentao sobre os projetos em implementao. Por outro
lado, a literatura, em geral, de carter descritivo, centrada, sobretudo nas
caractersticas tcnicas dos sistemas e no no conjunto de questes conceituais e
metodolgicas que surgem no desenho e implementao das aplicaes: os
propsitos da aplicao no contexto da gesto de risco. Os conceitos e enfoques
sobre risco que informa o desenho dos modelos espaciais e temporais utilizados; os
problemas para obter dados de uma adequada qualidade e cobertura; a gesto dos
erros que podem surgir na informao produzida e as estratgias utilizadas para a
51
implementao da aplicao de uma entidade. Como tal, as aplicaes tendem a
enfocar a ateno nas causas naturais e fsicas dos desastres, mas no nos processos
sociais, econmicos e polticos que configuram tanto ameaas como
vulnerabilidades. Devido grande variedade de ameaas e vulnerabilidades na
regio e os processos sofrem muitas trocas em seu dinamismo, os riscos na Amrica
latina tm uma escala fractal muito alta, manifestada em cenrios de risco altamente
localizados, mutantes, heterogneos e complexos (MASKREY, 1998).

Apesar de ser uma importante ferramenta para a preveno e mitigao de desastre, buscar-se-
ressaltar as questes chaves que deveriam ser tomadas para anlise de risco e suas possveis
estratgias, quando da problemtica, no que tange s ameaas e vulnerabilidades. Ainda
segundo Lavell (2004), os grandes eixos da orientao dos estudos e debates nas publicaes
e trabalhos de LA RED, contemplam diversos sub-temas e abrangem os seguintes contedos:

[...] a) os desastres como processos sociais e a importncia do conceito de risco; b) o
problema de risco e desastre como dimenses da problemtica ambiental e da
sustentabilidade; c) a priorizao e nfase nos mbitos locais e comunitrios; d) a
anlise da resposta e a reconstruo, com nfase em suas condies sociais e
estruturais, e e) as estruturas organizacionais e institucionais para a gesto de
desastres e riscos e processos de tomada de deciso.


De acordo com Lavell (2004), entre 1993 e 2004, LA RED publicou catorze livros sobre
temas diversos e nove nmeros de sua Revista, Desastres y Sociedad, a qual tem uma seo
especializada, sobre uma temtica distinta, em cada edio. Esta coleo compreende uma
parte importante da produo social formal sobre o tema editado na AL, incluindo
contribuies no somente de membros de LA RED, mas tambm de profissionais
independentes de todo o continente e tradues de artigos e contribuies de acadmicos
externos.
[...] esto tambm levantadas em internet, fazendo-se acessvel gratuitamente a
qualquer pessoa com o sistema (www.desenredando.org). Esta pgina web inclui
ademais artigos e estudos realizados por membros de LA RED e no editados at a
data em suas publicaes oficiais.

O livro Vulnerabilidad: el entorno econmico, poltico y social de los desastres (1996) de
Piers Blaikie et al., com o ttulo original de At Risk: natural hazards, peoples vulnerability
and disasters (1994), uma das obras mais compreensivas, social e territorialmente
sensveis, publicados at ento, dentro da DIRDN, concebida pela ONU, conforme Lavell
(2004). Desse modo, sobre o livro de Blaikie et al (1996), Lavell, declara que:

Neste documento, entre mais de 750 obras citadas, somente catorze eram de autores
latino ou pseudo latino-americanos, e todas menos uma dessas obras, foram
publicadas em ingls. Esta falta de referncia bibliogrfica poderia em grande
medida se explicar em 1994 por uma ausncia tanto absoluta como relativa, de
52
publicaes na Amrica Latina sobre a problemtica. Entretanto, em 2003, ao ser
publicado a segunda edio deste livro influente (Wisner et al., 2003), a bibliografia
citada superava os 1.400 ttulos, dos quais ainda apenas 14 correspondiam a autores
latino-americano e somente trs estavam escritos em espanhol.

Portanto, a citada obra passou a ser uma referncia (marco conceitual) sobre o tema, onde
sugere as formas como as cincias sociais e naturais podem combinar analiticamente atravs
de um modelo de presso e liberao dos desastres. Desse modo, foi escolhido aqui como
um dos textos base, norteando as aes a serem sugeridas no territrio, descritas e analisadas
nos Captulos 5 e 6, onde se coloca a habilidade da populao em sobreviver pobreza, s
calamidades e, sobretudo, como superar o problema da moradia depois dos desastres e o
crescimento da vulnerabilidade em contextos de rpida urbanizao, conforme descrito por
Guimares et al (2008), exposto, diante, no item 2.2.2.2.

A DIRDN ocorreu nos ltimos dez anos do sculo XX, onde se buscou uma grande nfase em
tecnologia e gesto de risco com a esperana de que: de agora em diante, se estabelecer a
vital importncia de entender a vulnerabilidade com suas origens polticas, sociais e
econmicas. Com ela, se permitiu avanar numa cultura de preveno e no estabelecimento
de sistemas de reduo de desastres e tomada de conscincia, tanto no mbito dos governos
locais e nacionais, como na sociedade civil.

Como continuidade de suas aes, agncias e instituies da ONU (PNUD, PNUMA e OMS)
declararam a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres EIRD. Esses organismos
ratificaram a Declarao do Milnio e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
com uma srie de instrumentos internacionais (Agenda 21 Global, Conveno sobre as
Mudanas Climticas, Protocolo de Kioto e Declarao de J ohannesburgo), sobre o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel para o planeta e o documento mais importante sobre a questo
da reduo dos desastres: o Marco de Ao de Hyogo 2005 2015 , adotado na CMRD,
ocorrida em 2005
3
. Como descrito em EIRD (2004) Viver em Risco, Um passo mundial de
iniciativas de reduo de risco, apud VALDZ (2007):

Uma sociedade segura quando, ademais de se viver na Terra, se aprende a viver com
ela. As estratgias de reduo de risco de desastres tero xito quando a

3
O Marco de Ao de Hyogo para 2005-2015: Aumento da resilincia das naes e as comunidades ante os desastres, foi
aprovado na nonagsima sesso plenria da Conferncia Mundial sobre a Reduo dos Desastres, ocorrida de 18 a 22 de
janeiro de 2005, na cidade de Kobe, Hyogo (J apo). A Conferncia constituiu uma oportunidade excepcional para promover
um enfoque estratgico e sistemtico de reduo da vulnerabilidade s ameaas, perigos e os riscos que esses levam.

53
municipalidade e a cidadania compreendam que os desastres so mais que um fato.
Portanto, que continue uma falta de previso de sua parte e demonstre sua prpria
negligncia. ONU (2004).
2.2.1 - Processos Sociais e Risco
Tomando como certas e definidoras as palavras escritas, a seguir, por Lavell (2004: 38) sobre
o livro Vulnerabilidad de Blaikie et al (1996), basicamente esta dissertao pretende dissecar
o citado livro, sem, contudo, apresentar os exemplos especficos referidos em seu contedo:

[...] inclui um dos esquemas conceituais mais completos da vulnerabilidade
produzidos at esta data; modelo que se desenvolve ao longo do livro para analisar os
desastres associados a um amplo leque de distintos tipos de ameaas naturais,
utilizando exemplos tomados particularmente de frica e sia. Ainda que a Amrica
Latina pouco representada um livro, isto no resta importncia nem grau de
aplicabilidade, como modelo conceitual de relevncia para a regio.

Desse modo, ser iniciada, mais adiante, a apresentao do modelo proposto e exposto por
Blaikie et al (1996) que permite decifrar os elos que conectam as condies inseguras que
caracterizam uma determinada configurao temporal e espacial de vulnerabilidade com
processos econmicos, polticos e sociais globais. Esse modelo composto por duas
componentes: A primeira delas, chamada pressure and release (de presso e liberao)
destaca as relaes entre esses processos, concretos de transformao social, territorial e
ambiental, chamados de causas de fundo (urbanizao, degradao ambiental e crescimento
demogrfico, dentre outros) e a criao de condies inseguras especficas, com contextos
particulares de vulnerabilidade. De forma estruturalista, segundo Lavell (2004: 38):
representa o produto mais acabado, construdo com base na ampla srie de investigaes
levadas a cabo desde 1975-1976, com os primeiros aportes do grupo de trabalho da
Universidad de Bradford, at esta data.

A segunda componente, parte do conceito de acesso aos recursos que permitem segurana
frente a determinadas ameaas, considerando desde a famlia, a comunidade at uma
sociedade qualquer. Este modelo permite identificar diferentes canais e barreiras (sociais,
econmicas, polticas, culturais entre outras), que determinam o acesso s condies seguras,
em vrios graus. Nesse caso se examina no somente as variveis econmicas e polticas
tradicionais, como acesso terra e outros meios de produo, como tambm variveis
como gnero, idade e etnicidade. Mais diante sero examinados desastres ocorridos no
QUANEBTS, associados a diferentes tipos de ameaas utilizando os modelos conceituais de
54
vulnerabilidade como ferramenta analtica, incorporando estudos de caso detalhados e
rastreando sistematicamente as causas dos desastres em termos de vulnerabilidade.
2.2.2 - A profundidade do tema
Outra preocupao citada que, apesar da letal reputao dos terremotos, das inundaes, das
epidemias e a fome, muitas pessoas no mundo, especialmente na Amrica Latina e frica, no
fazem a conexo desses acontecimentos adversos com a pobreza crnica, a tragdia diria em
que vivem o seu a dia. De fato o que ocorre, uma separao bastante artificial entre a
populao em risco de ameaas naturais e as ameaas inerentes da sociedade humana. Desse
modo, procura-se buscar as conexes entre os riscos que afrontam a populao e as razes de
sua vulnerabilidade s ameaas, e, sobretudo, construir polticas que ajudem a reduzir os
desastres.

Desse modo, se conclui que a gesto dos desastres deve ser considerada como um elemento
essencial em seu cotidiano (por exemplo, na vida dos trabalhadores da sade pblica,
arquitetos, urbanistas, funcionrios pblicos, lderes e ativistas comunitrios e polticos).
Assim, conforme Lavell (2006), a gesto local do risco e o desenvolvimento tm que estar
mais integrados. A reduo do risco de desastre ser mais eficaz quando considerada luz
dos fatores de risco da vida diria, tais como o desemprego, a doena, a m nutrio, a falta de
saneamento bsico e a violncia familiar e social. Estas condies tipificam ou definem o
subdesenvolvimento, a excluso social e a pobreza.

De todo modo, aps o furaco Mitch, ocorrido em 1998, na Amrica Central, segundo Lavell
(2006), houve grandes investimentos na temtica em termos de detectar, prevenir e reduzir o
impacto dos desastres naturais, atenuando seus efeitos, atravs da gesto local do risco com
financiamentos de diversas organizaes e instituies internacionais como, DIPECHO da
Unio Europia, Cooperao Suia - COSUDE, PNUD, UNICEF, o Banco Mundial e o BID.
Alguns projetos foram implementados por vrias ONGs nacionais e internacionais como
CARE, CHF, Action Aid, Oxfan, Caritas e Plan International, o Centro Humboldt na
Nicargua e o Centro para a Preveno de Desastre em El Salvador.

Em conformidade com os ensinamentos de Blaikie et al (1996), em situaes em que as aes
humanas podem estar causando dano catastrfico aos sistemas naturais escala global, se
55
necessita de uma cincia preventiva prudente. preciso, portanto, refinar a definio de
vulnerabilidade.

Segundo Anderson & Woodrow, (1989) apud Blaikie et al, (1996: 14), alguns grupos da
sociedade so mais propensos que outros a danos, perdas e sofrimentos no contexto de
diferentes ameaas, onde as caractersticas destas variaes de inpacto incluem:

[...] classe, casta, etnicidade, gnero, incapacidade, idade ou estatus. Ainda que o
conceito de vulnerabilidade claramente inclua diferentes magnitudes, desde nveis
altos at baixos de vulnerabilidade para gente diferente, utilizamos o termo para
significar aqueles que so mais vulnerveis. Quando se usa neste sentido, o oposto
implcito de vulnerabilidade s vezes se indica com o uso do termo seguro. Outros
autores tm feito o contraste entre vulnerabilidade e capacidade: a habilidade para
proteger nossa comunidade, lar e famlia e para restabelecer nossos meios de vida.

Para Blaikie et al (1996:15), na definio de vulnerabilidade est incorporada uma dimenso
temporal em que as comunidades afetadas sofrem os efeitos pelos eventos de desastres,
observando-se como um dos critrios, o seguinte:

[...] Assim, como se trata de dano aos meios de vida e no s vida e propriedade o
que est em perigo, os grupos mais vulnerveis so aqueles que tambm tem
mxima dificuldade para reconstruir seus meios de subsistncia depois do desastre.

2.2.2.1 - Vulnerabilidade e Pobreza

De acordo com Blaikie et al, (1996: 66) a vulnerabilidade e a pobreza no so sinnimos
ainda que s vezes estejam estritamente relacionadas.

Vulnerabilidade uma combinao de caractersticas de uma pessoa ou grupo,
expressas em relao com a exposio ameaa que se deriva da condio social e
econmica do indivduo ou comunidade interessada. Altos nveis de vulnerabilidade
implicam em srio resultado em eventos perigosos, contudo, so uma completa
combinao tanto das qualidades das ameaas implcitas como das caractersticas da
populao. Assim, a pobreza uma medida descritiva muito menos completa da
carncia ou necessidade do povo. Vulnerabilidade um termo relativo e especfico,
que sempre implica uma vulnerabilidade a uma ameaa particular. Uma pessoa pode
ser vulnervel perda de propriedade ou da vida por causa de inundaes, mas no
da seca. Pobreza pode ser ou no um termo relativo, contudo no h diversas
pobrezas para um indivduo ou famlia.

Definio de sobrevivncia Conforme Murphy e Moriarty (1976), apud Blaikie et al, (1996:
68 - 69), sobrevivncia a maneira em que o povo atua dentro dos recursos existentes e:

56
[...] a gama de expectativas de uma situao para alcanar fins. Em geral, isto no
implica em gesto de recursos, sem que geralmente signifique como se faz em
situaes no usuais, anormais e adversas. Assim, pois, a sobrevivncia pode
incluir mecanismos de defesa, formas ativas de resolver problemas e mtodos para
manejar o estresse. Recurso definido como os meios fsicos e sociais de obter um
meio de subsistncia. Isto inclui fora de trabalho, ou como dito apropriadamente
por Chambers (1989: 4 apud Blaikie et al, 1996: 69) ser forte e so ou a
habilidade para utilizar efetivamente a mo de obra. Os recursos tambm incluem
terra, ferramenta, sementes, gado, efetivo, outros elementos de valor que se podem
vender reservas armazenveis de alimentos assim como destrezas. A fim de poder
mobilizar os recursos tangveis, o povo tem que estar facultado para dispor deles e
isto se pode alcanar de diferentes maneiras. Murphy e Moriarty (1976), apud
Blaikie et al, (1996: 68).[...] Em muitos casos se requerem conhecimentos
especializados com certos recursos, por exemplo, buscando alimentos rsticos ou
utilizando madeira para reconstruir, conhecendo a relao de umidade de certos
solos, a probabilidade de encontrar emprego assalariado na cidade distante ou
plantao ou de encontrar fontes de gua. Este conhecimento similar ao que
suporta a vida rural ou urbana ser normal, e que passa de gerao em gerao.

Desse modo, conforme O'Keefe y Wisner 1975, apud Blaikie et al (1996: 69): A
etnocincia essencial para certo comportamento de sobrevivncia que adiante pode
desaparecer por desuso ou ficar intil com rpida mudana .

Assim, Blaikie et al (1996:77) definem Etnocincia como o termo utilizado, s vezes, para o
conhecimento local vernacular do ambiente fsico. Segundo eles:

[...] Alguns tm utilizado os termos "cincia do povo" (Wisner, O'Keefe e Westgate
(1977), "cincia folclrica", "ecologia folclrica" (Richards 1975), "ecologia
popular", "conhecimento popular" (Rau 1991) e "conhecimento autctone"
(Brokensha, Warren e Werner 1980). Dentro do desenho ambiental e arquitetura o
termo desenho comunitrio comum (Wisner, Stea e Kruks 1991). LA RED
utiliza o termo conhecimento local, que conota uma base mais ampla de
conhecimentos que incluem relaes sociais e no s taxonomia, mecnica, qumica,
etc. Para uma reviso crtica do uso e do mal uso de conhecimento local por agentes
exgenos do desenvolvimento ver Wisner 1988b; 256-62, apud Blaikie et al,
1996:77).

Com freqncia se supe que o objetivo das estratgias para sobrevier a mera sobrevivncia
frente aos eventos adversos. Isto se pode examinar utilizando a hierarquia das necessidades
humanas de Maslow (Maslow 1970). Essa hierarquia implica em identificar distintos nveis de
necessidades e cada nvel incorpora e depende da satisfao das necessidades que esto por
debaixo na hierarquia (Blaikie et al, 1996: 69). Assim:

A reviso de vinte anos de trabalho desde Maslow, Doyal e Gough (1991) conclui
que se pode identificar um ncleo e necessidades bsicas e que no satisfaz-las
significa que no se podem satisfazer outras necessidades (Wisner 1988b). [...] a
experincia de extrema pobreza pode causar uma perda do resto de si mesmo e do
amor prprio (Waal 1989b). No entanto, importante no simplificar
57
exageradamente e generalizar as expectativas e prioridades na vida de populaes
vulnerveis e dos afetados por algum desastre.

Tipos de estratgias para sobreviver - De vez em quando se apresentam fenmenos de crises
na vida do povo assim como na vida de comunidades inteiras e sociedades, que so
denominados como desastres. Esses fenmenos exigem a mobilizao de recursos a diversos
nveis para enfrentar seu impacto. [...] Quando o povo sabe que um evento pode ocorrer no
futuro porque j ocorreu no passado, com freqncia estabelecem mtodos para seguir os
passos. (Douglas 1985, apud Blaikie et al, 1996: 70).

Quase todas as estratgias de sobrevivncia ante acontecimentos adversos considerados como
precedentes, consistem em aes antes, durante e depois do desastre. Cada tipo de estratgias
utilizadas para sobreviver, so caracterizadas como: estratgias preventivas, as estratgias
para minimizar ou mitigar o impacto, a criao e manuteno da fora de trabalho e reservas
de alimentos e ativos comercializveis, a diversificao da estratgia de produo,
diversificao de fontes de ingressos, dentre outras. O desenvolvimento de redes sociais de
suporte inclui uma grande variedade de direitos e obrigaes entre membros da mesma
comunidade. Isto pode aumentar a capacidade para acudir a recursos em tempos difceis.
(Caldwell, Reddy e Caldwell 1986, apud Blaikie et al, 1996: 73).

Segundo Blaikie et al (1996:73), h outras formas de apoio baseadas principalmente em
relaes econmica, que alguns autores denominam de economia moral, quando [...]
oferecem uma subsistncia mnima e uma margem de segurana e constituem o que Scott tem
chamado de uma tica de subsistncia, baseada em normas de reciprocidade. (Blaikie et
al,1996:73).

Sobre estratgias de sobrevivncia ps-desastres, conforme Blaikie et al 1996, necessrio
que sejam considerados o seguinte:

[...] mecanismos preventivos, no caso de desastres previsveis. As situaes de
reabilitao implicam em primeiro lugar a buscar recursos de outros (geralmente
famlias e parentes) que se podem obter sem armazenar a segurana futura.
medida que se agudiza a crise de alimentos, as comunidades podem organizar
prstimos ou a venda de ativos importantes. [...] Finalmente, quando todas as
estratgias anteriores tenham fracassado para manter nveis de alimentos, com
freqncia, segue a emigrao de toda a comunidade para a margem das estradas,
cidades e possveis frentes de alimentos.


58
A expresso meio de vida ou subsistncia, segundo eles, importante na definio, onde o
domnio que um indivduo, famlia ou grupo social tem sobre as somas de recursos que se
podem utilizar ou intercambiar para satisfazer suas necessidades. Isto pode incluir
informao, conhecimento cultural, redes sociais, direitos legais assim como tambm
ferramentas, terra ou outros recursos fsicos. Em outras palavras, eles descrevem que, em
geral, o pobre sofre mais com os desastres que o rico, se bem que pobreza e vulnerabilidade
no esto uniforme e invariavelmente correlacionadas em todos os casos e reafirmam que:

As conseqncias de um deslizamento de terra so muito menores para o rico que
para o sobrevivente pobre. O rico tem mais facilidades para encontrar refgio e
continuar com suas atividades laborais. Tem disponibilidade de reservas e crdito. O
pobre, pelo contrrio, com freqncia tem todos seus bens de capital (casa, roupa,
ferramentas para produo artesanal, etc.) reunidos no mesmo stio do desastre. Se
acaso tem alguma reserva e geralmente no se considera digno de crdito (BLAIKIE
et al, 1996:16).


Quase todas as obras pesquisadas sobre desastres enfatizam a importncia da geotecnia e nos
fenmenos climticos ou biolgicos repentinos que surgem da natureza. Blaikie et al (1996:
16) apresentam exemplos que incluem outros pesquisadores como Bryant 1991; K. Smith
1992). Outros se concentram na resposta humana (Dynes, De Marchi y Pelanda 1987), no
trauma psicosocial e fsico e as conseqncias econmicas, legais e polticas. Ambas as sries
de literatura supem que os desastres so desvios do funcionamento social normal e que
recuperao significa um regresso ao normal. Assim, o marco conceitual da vulnerabilidade
surgiu da experincia de investigaes em que a prpria vida diria normal era difcil de
distinguir de um desastre.

At o surgimento da idia de vulnerabilidade para explicar desastres, havia uma
srie de pontos de vista predominantes, nenhum dos quais considerava como a
sociedade cria as condies nas quais a populao afronta os desastres de maneira
diferente. O enfoque era naturalista (s vezes denominado fisicalista) no qual toda a
culpa era colocada nas violentas foras da natureza (Frazier 1979; Foster 1980).
Outros pontos de vista de "homem (sic) e natureza" (por exemplo, Burton, Kates e
White 1978; Whittow 1980; Maybury 1986) implicavam um determinismo
ambiental mais sutil, no qual os limites da racionalidade humana e a conseqente
percepo errnea de que a natureza conduzia a juzos errneos trgicos em nossas
interaes com ela. "a racionalidade limitada" levava ao animal humano a
reconstruir uma e outra seu espao (lugar) sobre as runas de assentamentos
destrudos por inundaes, tormentas, deslizamentos e terremotos. (BLAIKIE et al,
1996: 17).

Ainda citando Blaikie et al (Op.cit: 33):

O fator tempo no s recebe a influncia de taxas aceleradas de mudanas que
afetam os sistemas de subsistncia e geram vulnerabilidades. Os fatores globais
implcitos nas "causas de fundo" variam e se alteram a diferentes velocidades e
interatuam entre si de maneiras complexas, cujo resultado imprevisvel. Um
59
conjunto de causas de fundo pode conduzir a presses dinmicas de diferentes tipos
em diferentes horas e lugares. Essas variaes nos processos dinmicos que geram
vulnerabilidades podem ter mais estreitas relaes com uma sorte de ameaa e no
com outra


Vale ressaltar, conforme Guimares et al (2008), que o desastre tem um ciclo e compreende
trs fases ao longo do tempo: antes, durante e depois da ocorrncia, que se apresentam do
seguinte modo:
Preveno e preparao (antes); resposta e reabilitao (durante) e reconstruo
(depois). A preveno importa em medidas de reduo da probabilidade de
ocorrncia do desastre; a preparao, j parte do pressuposto que o desastre vai
ocorrer e trabalha com a logstica de resposta e recuperao. A segunda a de
resposta que consta de duas partes: preparao para a resposta e recuperao da
situao aps o desastre. A fase de resposta compreende a etapa de socorro e a de
reabilitao que a de colocar a infra-estrutura existente em operao (fornecimento
de energia, gua, acessibilidade e outros). A fase de reconstruo trata de consertar e
refazer o que foi destrudo (sob novas bases, considerando a vulnerabilidade
detectada pelo evento) envolve tambm a parte de recebimento de prmios de
seguro, financiamentos e tudo o mais para tornar o ambiente saudvel [...] um
desastre ocorre quando um considervel nmero de pessoas experimenta uma
catstrofe e sofre dano srio e ou perturbao de seu sistema de subsistncia, de tal
maneira que a recuperao improvvel sem ajuda externa. Por recuperao
entenda-se recuperao psicolgica e fsica das vtimas, o repasse de recursos fsicos
e as relaes sociais requeridas para utiliz-los.

Voltando a Blaikie et al, (1996: 27) o PAR (pressure and release) - presso e liberao
uma ferramenta relativamente simples que mostra e explica como os desastres se apresentam
quando as ameaas naturais afetam o povo vulnervel. Sua vulnerabilidade est arraigada em
processos sociais e causas de fundo que finalmente podem ser totalmente vinculadas ao
desastre propriamente dito. A base para a idia da PAR que o desastre a interseco das
foras opostas: aqueles processos que geram vulnerabilidade por um lado e a exposio fsica
a uma ameaa do outro.

A noo de gesto de risco de desastre no um termo que substitui ao de preveno ou
mitigao do desastre. Segundo Lavell (2002) se pode falar de reduo, previso e controle do
risco em contextos de pr-impacto e tambm ao referir-se aos preparativos, resposta,
reabilitao e reconstruo.

[...] o risco est presente em todas as fases, sempre mudando e evoluindo,
requerendo diferentes enfoques e tipos de interveno. Sua gesto tem como
principais caractersticas: a) o fato de ser um processo e no um resultado; b) deve
ser considerado nos objetivos e contextos, como uma estratgia ou dimenso do
planejamento do desenvolvimento; c) fundamental a participao de todos os
agentes sujeitos ao risco na implementao e busca de planos apropriados para sua
reduo, no sendo visto como um objeto tcnico ou tecnocrata, encarregado ao
pessoal tcnico e profissional, sendo a participao dos grupos afetados um
60
componente obrigatrio de uma gesto de risco exitosa, e, por fim, d) a participao
a base para a apropriao da gesto de risco, sendo definidora do processo e da
base para a sustentabilidade


2.2.2.2 - Causa e efeito no Modelo de Presso do Desastre

De acordo com Guimares et al (2008) apresentado a seguir uma representao da formao
dos desastres, desenvolvida por Turner (1978), apud Blockley (1996), fazendo uma analogia a
um enchimento de balo, fundamentando-se na observao de que:

[...] os principais acidentes no so gerados por uma nica causa e sim por um
conjunto de fatores que no se combinam instantaneamente e sim ao longo do
tempo. (Guimares et al, 2008). [...] a sua acumulao e combinao acontece de
maneira imperceptvel e no totalmente inteligvel ao longo de um intervalo de
tempo determinado de perodo de incubao do desastre.

Todo esse processo vem se desenvolvendo, necessariamente, num contexto tcnico-social,
onde a vulnerabilidade humana sistematicamente exposta ameaa fsica, estando,
portanto, bastante relacionadas, geradas por processos econmicos e polticos injustos e
perversos.

Durante a incubao, os primeiros sinais indicadores podem passar despercebidos ou
mal entendidos devido s hipteses erradas para explic-los. Em segundo lugar os
sinais podem no ser notados devido s dificuldades de manipulao de informaes
em situaes conturbadas, comunicados ambguos, dificuldades de selecionar os
sinais importantes em uma massa de dados que apresenta um grande rudo de fundo.
Por fim, quando as coisas comeam a dar errado h uma tendncia e minimizar os
riscos quando emerge uma crena de que o desastre no acontecer. O processo de
formao pode ser comparado com o enchimento de uma bola de borracha. O
processo se inicia como primeiro sopro de enchimento simbolizando as pr-
condies para a deflagrao do desastre. Cada sopro adicional um passo par o
desfecho do evento, o estouro. A retirada de ar do balo provoca um alivio da tenso
na superfcie e simboliza medidas tomadas ao gerenciamento do risco reduzindo
alguns fatores geradores do desastre. Quando o volume do balo cresce, deixando
sua superfcie bem esticada, qualquer pequeno evento, como o encostar em um
superfcie pontiaguda ou o calor de uma chama de um fsforo, provoca o seu
estouro. O elemento deflagrador frequentemente confundido com a causa do
acidente. (BLOCKEY, 1996, apud GUIMARES et al, 2008).

Uma explicao do desastre requer que se encontre uma progresso que conecte o impacto de
um desastre sobre a populao atravs de uma srie de nveis de fatores sociais que geram
vulnerabilidade. Conforme Blaikie et al (1996: 39), a explicao de vulnerabilidade tem trs
vnculos ou nveis que conectam o desastre com processos que s vezes so muito remotos e
61
agem na esfera econmica e poltica. O quadro a seguir apresenta presses que resultam em
desastres: a evoluo da vulnerabilidade, com suas progresses:

Pelo contrrio, a idia da Gesto de Risco, sugere processos complexos e de importante
enraizamento na componente social da equao. De igual maneira, tambm resgata estes
mesmos processos, em ateno ao risco, uma vez que age evidente ao aspecto mais
fundamental do problema de desastre, ou seja, a condio que permite que suceda.

Ainda conforme Lavell (2004):

[...] a raiz destas mudanas de concepo que surge com maior fora depois do ano
2000, a noo de reduo do risco de desastre a diferena de reduo de
desastres, terminou que nunca convenceu, mas que de alguma forma refletiu a
insistncia em manter o desastre no centro da equao. [...] a tendncia e insistncia
faziam uma troca de terminologia, no apenas, sensivelmente um problema
semntico, mas de cunho conceitual (Lavell, 1993, 2004; Cardona y Hurtado,
2000b; Cardona, 2001b), e que se concreta num processo de reflexo e uma forma
de ver os problemas mesmos. Tal tipo de processo pode tambm se encontrar em
outras esferas relacionadas, produto igualmente do debate e o trabalho realizado
entorno do risco e a vulnerabilidade. Assim, com resistncias ainda, o uso do termo
desastre natural, comea paulatinamente a ceder, e j mais comum escutar falar
de desastre em seco, ou de desastres scio-naturais, por exemplo.


Retornando a Blaikie et al (1996: 29), tem-se a seguinte seqncia lgica de acontecimentos
com suas metodologias e formulaes para a progresso da vulnerabilidade, em diversas
situaes, expressa a seguir, passo a passo em 1, 2 e 3:

1 Causas de Fundo
a) acesso limitado ao poder, s estruturas e aos recursos.
b) ideologias (sistemas polticos e sistemas econmicos).

2 Presses Dinmicas
a) Falta de: Instituies locais; entretenimento; habilidades apropriadas; investimentos locais;
liberdade de imprensa, e normas ticas na vida pblica.
b) Macroforas: Rpido crescimento da populao; rpida urbanizao; gastos em armas;
programao de reembolso da dvida (externa); desmatamentos, e degradao e
empobrecimento do solo e conseqentemente afetando sua produo.


62
3 Condies Inseguras
a) ambiente fsico frgil: localizaes perigosas; edifcios e infra-estrutura sem proteo.
b) Frgil economia focal: subsistncia ao risco; baixos nveis de ingresso.
c) Sociedade vulnervel: grupos especialistas em risco; falta de instituies locais.
d) Aes pblicas: falta de preparao para o desastre; predomnio de enfermidades
endmicas.

Somando os itens acima citados: 1 + 2 + 3, formam-se os Desastres. Conforme Lavell
(2002):
Risco a probabilidade de danos e/ou perdas sociais, produtivas, econmicas e
ambientais, frente materializao de uma ameaa e a existncia de condies de
vulnerabilidade. Ameaa a probabilidade de que um fenmeno de origem natural
ou causado pela ao humana se produza em um determinado tempo e em uma
determinada regio. Vulnerabilidade so condies socioculturais, produtivas,
econmicas e de organizao institucional desfavorveis na qual se encontra a
populao para enfrentar uma ameaa.


Assim, Lavell (2002) declara, aps conceituar sobre desastres, que a relao entre essas trs
circunstncias se apresenta na seguinte expresso: Risco = Ameaa X Vulnerabilidade.

Continuando o discorrer das explicaes e das definies, a partir de ento, sero
apresentadas, com os detalhes necessrios, os progressos das vulnerabilidades, antes
lembrando que a complexidade do tema exige que seja tratado como um tema transversal,
assim como as questes ambientais e de gnero. Desse modo, considera-se o risco de
desastres como um processo normal de troca e desenvolvimento social e que, segundo Lavell
(2002), sua gesto deve sempre buscar reduzir os nveis existentes, por um lado e a previso e
o controle de riscos futuros na sociedade, por outro. Por sua vez, Maskrey (1998) afirma que:

os eventos extremos passaram a ser os catalisadores que transformam uma condio
vulnervel em desastre (Cuny, 1983).[..]outros definiram os desastres como um
evento no esperado, que causa alteraes intensas a elementos expostos; por
exemplo, a morte, danos infra-estrutura ou trocas ambientais, a exemplo de
Cardona (1992).

De todo modo, para dar maior objetividade s expresses, Maskrey (1998) props o
aperfeioamento da frmula, contribuindo para uma melhor compreenso da definio para os
modelos de risco das cincias naturais foram, at ento, basicamente os modelos de ameaa,
onde as cincias aplicadas apresentaram conceitos que incorporaram a vulnerabilidade.
63
A partir da frmula clssica, Maskrey (1998), procurou definir os graus das vulnerabilidades
para as regies, levando-se em considerao que as vulnerabilidades so globais. Com base no
modelo apresentado por diversos autores, entre eles Markrey (1989) e Cannon (1991), com o
cuidado de analisar os processos poltico-scio-econmicos que ocorrem, e que deixam a
populao pobre mais vulnervel aos riscos do desastre, chegou-se, seguinte formulao:

R =A*VoR =A +V
Onde: R =Risco, A =Ameaa e V =Vulnerabilidade.

Desse modo, segundo o arquiteto Andrew Maskrey (1998):

lamentavelmente, na literatura no se adotou uma terminologia comum, gerando
confuso e freando a comunicao entre investigadores e especialistas de diferentes
disciplinas. Muitos cientistas naturais, por exemplo, utilizam o termo risco como
sinnimo de ameaa (riscos geolgicos, riscos meteorolgicos, etc.).

Por outro lado, no tocante literatura mdica, se utiliza o termo risco como sinnimo de
vulnerabilidade, para definir fatores como a m nutrio e a gua contaminada que pode
acelerar uma epidemia. Frente a problemas semnticos como estes, em 1980 o Grupo de
Trabalho sobre Anlises de Vulnerabilidades do ex-UNDRO desenvolveu em 1980 um
modelo conceitual de risco mais preciso, expressado como:

R =Re* El
Onde: Re =Vy; A =Ameaa natural (significando a probabilidade de ocorrncia de um fenmeno natural,
potencialmente perigoso, dentro de um perodo determinado em uma dada rea; V = Vulnerabilidade
(significando o grau de perda experimentado por um elemento ou grupo de elementos, o risco, devido
ocorrncia de O (sem danos) a 1 (destruio total); El = elementos de risco significando a populao,
edificaes, obras civis, atividades econmicas, servios pblicos, utilidades e infra-estrutura, etc. em risco, em
uma determinada rea); Re =Risco especfico (significando o grau de perda esperado de um fenmeno natural
particular, como um produto da ameaa e da vulnerabilidade); e R =Risco (significando o numero de vidas
perdidas, pessoas feridas, danos a propriedades e desestabelecimento de atividades econmicas, esperado a raiz
de um fenmeno natural determinado e, por onde, como produto de risco especfico e elementos em risco).

Um modelo similar tambm encorpado e de real interesse da sociedade foi desenvolvido pelo
engenheiro colombiano Omar Daro Cardona, ganhando espao e sendo expresso como:

Riet =t (Hi,Ve)
Onde Hi =a probabilidade de ocorrncia de uma ameaa de intensidade i; V =a probabilidade de um
elemento e ser susceptvel perda, devido a uma ameaa de intensidade i; t =um perodo determinado; Riet
=a probabilidade de que um elemento e sofra uma perda como conseqncia de uma ameaa de intensidade
i em um perodo t (Cardona, 1992).
64
De acordo com Maskrey (1998), faz necessrio estabelecer que a definio de termos e
conceitos:
[...] um passo fundamental e uma influncia dominante na organizao do
pensamento e, por conseguinte, na direo da investigao e na aplicao dos riscos
(Lavell, 1992). A investigao sobre os desastres e os riscos tem que produzir um
arsenal de teoria e terminologia slido e de ampla aceitao.

Desse modo e, portanto, o escritor interrompe neste momento a pesquisa sobre a complexa
temtica, sintetizando assim este captulo bsico para o desenvolvimento desta dissertao,
seguindo o que postula os autores referidos at aqui.
65
CAPTULO 3 Metodologia e Fontes de Informao
Por se tratar de uma das maiores reentrncias no litoral brasileiro, a Baa de Todos os Santos
que pela sua magnitude na verdade poderia ser considerada como um golfo, e, sendo, por
conseguinte, uma rea muito extensa para um estudo acadmico, com prazo definido, foi
subdividida em quatro quadrantes. Considerando o maior grau de riscos concatenados,
efetivos e iminentes, optou-se pelo Quadrante Nordeste, aqui chamado de QUANEBTS.
Mesmo assim, com o recorte estabelecido preferiu-se abranger o maior nmero de variveis e
a seleo de casos documentados e definidos no conjunto de questes a serem consideradas
para anlise, combinando enfoques, traos metodolgicos e disciplinas diferenciadas que
contemplem as dimenses sociais, econmicas, ambientais, polticas e ticas, bem como
diversidades de vises e aspectos sistmicos e integradores, alm de contribuir com outras
dinmicas e anseios societrios, sob o referencial terico identificado e desenvolvido no
Captulo 2.
Portanto, para recorte do estudo, optou-se em:
1) Delimitar esta pesquisa na BTS a um quadrante. O quadrante delimitado deve-se
ao fato de ser, dos quatro, o mais ameaado e o mais vulnervel, sendo
conseqentemente, o de maior risco. Nele est instalada a RLAM, cinco portos,
um terminal de petrleo (TEMADRE), dezenas de indstrias (qumicas,
petroqumicas e outras) alm de apresentar passivos ambientais e contaminaes
qumicas e por metais pesados. Os limites externos mximos, na parte continental,
so os divisores de guas das bacias drenantes para a BTS.
2) Escolher poucos casos bem representativos e documentados. Esta
representatividade , metaforicamente falando, equivalente a uma amostragem
estratificada usualmente empregada na estatstica, tal como usada em projees de
eleies e anlise de empreendimentos, dentre outras. No caso, h uma dose de
subjetividade na amostragem, baseada no conhecimento do escritor, atravs de
dcadas tratando de assuntos voltados para a BTS, como foi publicizada em
diversos documentos publicados pelo GERMEN e outras entidades e aes do
movimento social e do poder pblico municipal. Dificilmente poderia ser de outra
forma, haja vista a extenso fsica da rea, a magnitude dos problemas e a
limitao do tempo disponvel e dos recursos de prospeco.
66
O delineamento do estudo no espao territorial do QUANEBTS e os procedimentos de coleta
de dados indicaram o padro de metadados, agregando as informaes disponveis, atravs de
cruzamentos e anlises, com as limitaes implcitas e explcitas. A partir desse quadro
conceitual, buscou-se apresentar um modelo de identificao, como definido no Captulo 2,
contando com as caractersticas abordadas no universo das vulnerabilidades, ameaas e
capacidades, fundamentando discusses sobre a necessidade da mitigao dos riscos.
Tambm foram observados os espaos prximos que recebem influncias diretas e indiretas
dos empreendimentos e atividades, assim como foram consideradas as caractersticas
ambientais e socioeconmicas, os perfis e as demandas sociais, sobretudo dos grupos
organizados, atravs de pesquisa em documentos oficiais, pblicos e privados.
Para balizar o referencial metodolgico no territrio pesquisado, foram efetivadas diversas
etapas para o cumprimento dos procedimentos que consistiram, primeiramente, numa reviso
da literatura sobre o tema proposto e no levantamento, em rgos pblicos, a exemplo do
Instituto do Meio Ambiente - IMA (ex-CRA), IBAMA, SRH (atual Instituto de Gesto das
guas e Clima - ING), Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia -
CONDER, Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial do Estado da Bahia
- SUDIC, ex-SEMARH (atual Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA) e CODEBA;
acadmicos (bibliotecas da UFBA e Universidade Estadual de Feira de Santana - UEFS) e
acervos privados (stios eletrnicos institucionais de diversas empresas, como: Petrobras,
Dow Chemical, Brasken, Porto de Aratu e Temadre) e acrevos da sociedade civil (Associao
das Vtimas de Contaminaao por Chumbo, Cdmio, Mercrio e outros Elementos Qumicos -
AVICCA, GRAU, GERMEN, Liga de Entidades Ambientalistas da Bahia - LIGAMBIENTE
e Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente do Estado da Bahia -
APEDEMA/BA).
Como fontes dos dados primrios basicamente foram seguidas observaes, anotaes e
apontamentos do escritor ao longo de vinte anos de visitas constantes BTS, em dilogos,
entrevistas, questionamentos e denncias, s autoridades constitudas, lideranas comunitrias
e representaes populares.
Formou-se um inventrio e definiu-se a estruturao de um banco de dados e de informaes
(secundrias), confiveis e consistentes, referentes aquisio de documentos de contedos
nas limitaes impostas e pela disponibilidade, das seguintes ordens:
67
a) bibliogrficas (livros, diagnsticos, monografias, dissertaes e teses, pareceres tcnicos,
EIA/RIMAs, Planos de Contingncias, Planos de Controle Ambiental - PCAs, avaliaes de
passivos ambientais, estudos sobre risco ambientais e remediao de reas contaminadas);
b) cartogrficas (mapas geolgicos e cartas topogrficas, de uso e ocupao do solo,
vegetaao e relevo) e
c) fotogrficas (fotos e imagens areas e orbitais de satlites).
Para a identificao das vulnerabilidades e ameaas, bem como o encadeamento entre elas
com suas dependncias e conexes no territrio escolhido foi necessrio inventariar as
ferramentas e mecanismos legais extremamente valiosos para o planejamento, implantao,
acompanhamento e monitoramento dos empreendimentos e atividades existentes.
Foi dada preferncia s de grande porte, de ordem industrial, obras de infra-estrutura,
explorao mineral, operaes porturias ou projetos agrcolas, de pecuria e florestais. Em
todos eles se levou em considerao os impactos sociais e ambientais causados nos pontos
mais crticos, entornos e abrangncias.
Utilizou-se como suporte todo o embasamento terico e entendimento de conceitos tcnicos
bsicos descritos no Captulo 2 e o conhecimento adquirido em salas de aula e as orientaes
obtidas em reunies dos grupos GRAU (Grupo de Riscos Ambientais e Urbnaos) e GERMEN
(Grupo de Defesa e Promoo Socioambiental). Para isto foi necessrio apresentar e seguir
diversas fundamentaes e perspectivas terico-conceituais descritas, a partir das quais essa
realidade vem sendo estudada, procurando compreender como as prticas sociais e polticas se
articulam e entram em contradio, de diferentes formas e intensidades, alm de revelar-se
complexas, segundo Corra (1995) apud Simes et al (2004):
[...] por meio de um complexo processo de produo e apropriao sociais do espao
urbano, tendo em vista a necessidade de apreender informaes acerca do meio
fsico da rea em questo, assim como o levantamento, identificao, mensurao,
classificao e avaliao de riscos e seus aspectos geradores.
Depois de definidos os conceitos bsicos, foram apresentados seus aspectos e caractersticas,
assim como determinados os critrios de aceitabilidade das informaes acerca das
vulnerabilidades e ameaas, que compem os riscos, graus de significncia, com suas
ligaes e encadeamentos, alm de valores socioambientais caractersticos do territrio
escolhido. Da mesma forma foram considerados seus aspectos tcnicos, sociais, polticos e
68
econmicos e apresentadas, as tipologias e exemplos de acidentes ambientais severos,
sobretudo os de origem e de atividade antropognica significativa, que ocorreram no
QUANEBTS.
Do ponto de vista do Direito e Legislao Ambiental, foram considerados tambm, como
ferramentas, os Documentos Legais e Convenes Internacionais, bem como os Princpios
Fundamentais Internacionais, com o sistema de repartio de competncias entre os entes
federativos e a natureza difusa do patrimnio ambiental, com suas abordagens, critrios,
procedimentos e tcnicas. Em seguida foram feitos procedimentos para a identificao da
dinmica de fluxos e dos pontos de interferncia nos aspectos socioeconmicos e ambientais,
entre as diversas atividades existentes, promotoras e geradoras de ameaas e
vulnerabilidades. Esses elementos so insumos que provocam riscos socioambientais e
tecnolgicos, sobretudo os emanados pelos mtodos, procedimentos e processos produtivos e
operacionais das instalaes fsicas e equipamentos das unidades fabris, de armazenamento,
de transporte e porturias.
Aprofundando a pesquisa, foi necessrio investigar os diversos tipos de ambiente, processos e
produtos ou recursos utilizados por empreendimentos, sobretudo levando-se em considerao
os grandes equipamentos e unidades fabris potencial e efetivamente poluidores.
Desse modo, sero apresentados no Captulo 5, os resultados obtidos nos estudos de casos das
atividades antrpicas, notadamente as de petrleo e gs da RLAM, TEMADRE, polidutos e
tubovias, do Complexo Porturio de Aratu e de indstrias do CIA, alm do passivo
socioambiental da contaminao por chumbo e cadmio em Santo Amaro e esturio do rio
Suba e as causas e conseqncias do fenmeno da Mar Vermelha, ocorrida em maro de
2007.
Tambm foram observadas mais criteriosamente e analisadas:
a) as presses exercidas sobre os contextos socioambientais em interferncia nos mananciais,
bacias hidrogrficas, esturios, praias e ilhas do QUANEBTS e entorno como instrumentos
necessrios para a melhor visualizao da realidade ambiental em diferentes elementos da
paisagem, tais como: hidrografia, vegetao, relevo e uso e ocupao do solo, referentes
ao de agentes e processos causadores de vulnerabilidades e ameaas que interagem na
estruturao e modelado da paisagem, notadamente nas reas urbanas ou em processo de
69
ocupao humana dos seis municpios, especialmente os processos derivados da ao
antrpica e anlise do uso e da cobertura vegetal natural das terras da rea de estudo;
b) as interpretaes de projetos de habitao e outros parcelamentos de solos urbanos
desenvolvidos ou implantados, bem como no levantamento das reas de Preservaao
Permanente - APPs; das reas de disposio de resduos slidos e lanamento de efluentes;
c) os resultados da contaminao de mananciais por esgoto domiciliar e industrial;
d) as intervenes sobre canais de drenagem em plancies de inundao;
e) as medidas mitigadoras propostas e implementadas em empreendimentos e atividades;
f) as reas de explorao de petrleo e gs, e
g) os impactos em suas reas de influncia, a exemplo de: desmatamentos, queimadas,
presena de lixo, voorocas, dentre outras aes antrpicas e naturais.
Com todo esse diversificado universo, procurou-se proceder com mtodos confluentes para a
construo de ferramentas vlidas e que o desenvolvimento da anlise obtivesse um grau de
similaridade, o mais abrangente possvel. Desse modo, foi necessria a utilizao de
procedimentos investigativos diferenciados, com tcnicas e mtodos especficos, descobrindo
potenciais e sugerindo iniciativas.
A rigor foram observados, conceitual e metodologicamente, os pontos fracos e mais
vulnerveis de todos os processos existentes, sociais, ambientais, socioambientais, culturais,
institucionais e corporativos, buscando a constatao ou deteco dos problemas, gargalos e
entraves, que geralmente envolvem controle, segurana e vigilncia. Tentou-se, enfim,
tambm evitar o maniquesmo latente, geralmente abordados em narrativas sobre conflitos
sociais, que se expressam de variadas formas, sobretudo quando se refere a reparao de
danos e acessos a direitos.

70
CAPTULO 4 O Quadrante Nordeste da Baa de Todos os
Santos QUANEBTS.

Para fluncia deste texto necessrio que sejam: elaboradas anlises de estudos integrados e
sistmicos dos impactos e dos riscos, sobretudo os socioambientais, na rea do QUANEBTS,
o que pressupe a compreenso de sua dinmica natural e a interveno das aes humanas,
no campo da socioeconomia, que ser abordado no Captulo 6. Tambm sero definidos
novos conceitos, a exemplo de Territrio de Identidade. Desse modo, neste captulo sero
conhecidas as partes componentes das unidades ecossistmicas, geossistmicas e
socioambientais do QUANEBTS.
Os Territrios de Identidade
4
foram constitudos pelo atual governo do Estado da Bahia como
unidades espaciais de planejamento e gesto territorial, a partir da especificidade dos arranjos
sociais e locais de cada regio. Sua metodologia foi desenvolvida com base no sentimento de
pertencimento, onde as comunidades, atravs de suas representaes, foram convidadas a
opinar, conforme disponvel em SEPLAN (2008).

4.1 Delimitao da rea e estudo

O QUANEBTS est localizado no litoral baiano, sendo parte dos Territrios de Identidade do
Recncavo Baiano e Regio Metropolitana de Salvador, aproximadamente entre as latitudes
12 3940 S 13 S e longitudes 38 30W 38 4330 W.
Encontra-se delimitado geograficamente por todas as pequenas bacias e sub-bacias
hidrogrficas drenantes para a BTS, advindas deste quadrante nordeste, em partes de cinco
territrios municipais, do ponto de vista poltico-administrativo, notadamente nas bacias dos
rios So Paulo, Cape e Mataripe, tendo como exceo o rio Suba, considerada apenas no seu
tero inferior, jusante da cidade de Santo Amaro. Abrange tambm todo o municpio insular
de Madre de Deus. A delimitao da rea de estudo, portanto, foi feita de acordo com os
limites naturais dos divisores de gua, fronteirias da rede de drenagem que deflui para a BTS
na parte terrestre, continental e insular emersa e o seu prprio corpo dgua, ver figura 1, a
seguir.

4
Souza e Pedon (2005), dentre outros autores, discutem as conceituaes de Territrio e Identidade
71

























































Figura 1 - Trecho martimo do QUANEBTS, com nfase para o arquiplago. Material cedido pelo
GERMEN Grupo de Defesa e Promoo Socioambiental. Imagem de parte dos biomas Mata Atlntica e
Costeiro-Marinho

72
O que se observa pelos dados encontrados em UPB (2008), que, em 2006, o municpio de
Simes Filho possua uma populao aferida em 105.117 habitantes, sendo 60.272 eleitores
(maior contingente do QUANABTS, o que corresponde a 57,3% de eleitores e, pela mesma
fonte, Madre de Deus, tinha 13.500 habitantes, sendo 10.923 eleitores (81%), um recorde, no
percentual, em todo o estado da Bahia.
Das seis unidades municipais pesquisadas, o PIB de trs delas (So Francisco do Conde,
Candeias e Simes Filho) encontra-se entre os dez maiores do interior do Estado.
Considerando o PIB percapita, So Francisco do Conde encontrava-se em terceiro lugar entre
os municpios brasileiros, o primeiro no Estado da Bahia, conforme IBGE (2008).
Contrastando com esse quadro de importncia, esses municpios carecem, no entanto, de
infra-estrutura, principalmente com relao aos problemas socioambientais decorrentes da
rpida e agressiva ocupao urbana desordenada, do espao territorial, continental e insular,
tornando-se muito vulverveis, cujas questes so compartilhadas em diferentes extenses
com outros centros urbanos brasileiros. Por localizarem-se em regio litornea e estuarina, as
guas doces, salobras e salgadas do QUANEBTS, recebe em diversos trechos, influncia
direta das bacias de contribuio de esgotos urbanos e industriais, com constantes ameaas e
consequentemente, encontrando-se em risco.

4.2 Caracterizao da rea de Estudo

A necessidade de compreender o arranjo sistmico do QUANEBTS fundamental para o
entendimento do contexto socioeconmico, gerador de riscos, apresentado a seguir, onde, no
decorrer desta dissertao, ser apresentado um rol de polticas pblicas e uma arquitetura
multinstitucional, visando proteger parcelas dos biomas Mata Atlntica e Costeiro-Marinho,
catalisando iniciativas existentes na regio e propondo aes com vistas garantia da
biodiversidade e da manuteno dos modos de vida tradicionais das comunidades que l
habitam.
4.2.1 - Elementos das Paisagens

Devido a extenso do territrio escolhido, os diversos cenrios formam paisagens diferentes.
Conformando as bacias hidrogrficas, encontram-se os divisores de gua, onde se apresentam
as maiores altitudes, nos topos de morros, formando uma composio de vales e colinas de
73
baixa altitude, conforme CRA (2002). As elevaes alcanam 155 metros e a mdia
declividade das encostas atinge, percentualmente, no mximo 25% em alguns poucos locais.
Outro cenrio natural formado pela plancie litornea fluvio-marinha, com esturios, corpo
hdrico da BTS e ilhas. De todo modo, o QUANEBTS constitui-se de um ambiente bastante
mido que apresenta remanescentes dos biomas supracitados, com diversos ecossistemas
frgeis associados, como manguezais, restingas, reas midas (embrejadas e alagveis) e
recifes de corais.

Devido concentrao de indstrias, terminais e instalaes petrolferas e porturias, dentre
outros equipamentos, citados no Captulo 1, a paisagem vem se modificando com a presena
de elementos antrpicos, chamins, dutos, tanques para estocagem de insumos e derivados,
rede de transporte rodoviria e ferrovia prximas - e terminais porturios, com peres de
atracao, beros e cais, grandes embarcaes, cargueiros e petroleiros.
Conforme SEI (2008), atravs da consulta ao banco do Sistema de Dados Estatsticos SIDE,
a tipologia climtica nos seis municpios do QUANEBTS varia entre mido a submido,
adequando-se ao encontrado em SEIA (2008), onde a BTS constitui um ambiente territorial
bastante mido e quente, abrangendo e [...] caracterizando-se pelo elevado ndice
pluviomtrico, superior a 60 mm no ms mais seco e chuvas bem distribudas ao longo do
ano. A precipitao mdia anual equivale a 2.100 mm. Apresenta temperaturas elevadas em
todas as estaes do ano e baixa amplitude trmica.
Sobre os oceanos, mares e a BTS, de acordo com Weber (2003), a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos do Mar - CNUDM de 1982: teve a participao ativa do Brasil, um
de seus primeiros signatrios, onde se estabeleceu claramente direitos e obrigaes para todos
os pases membros. Ainda segundo Weber (2003), o conceito de Zona Econmica
Exclusiva (ZEE), que substituiu o conceito das 200 milhas de mar territorial, implica no
levantamento dos recursos vivos e no vivos do mar territorial assim como sua proteo e
preservao.
A Agenda 21, aprovada em 1992 na Eco 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD), no captulo 17, trata da proteo dos oceanos e
de todas as zonas costeiras. Considerando o referido por Souza (2003), o caminho para o
desenvolvimento impe mudanas-chave no entendimento e na capacidade de percepo das
condies de equilbrio dos ecossistemas, onde ele informa que a identificao da presena
74
ou ausncia de sustentabilidade em ambientes naturais requer, principalmente, a adoo de
um conjunto de indicadores que possibilite o acesso a informaes sobre seu estado e suas
tendncias sistmicas.
O corpo hdrico da BTS uma rea de Proteo Ambiental - APA, criada pelo Decreto
Estadual n 7.595, de 05/06/1999, envolta em uma complexa questo socioambiental, com
grande potencial turstico e de condies de fragilidade ambiental em virtude de seus
atrativos e stios naturais com alta diversidade biolgica, que se encontra at hoje sem ao
necessrio e fundamental Plano de Manejo. Tambm possui um alto valor cnico nas
unidades de paisagem e no diversificado patrimnio histrico, artstico e cultural. No seu
entorno, em reas ribeirinhas e insulares, se encontram diversas reas protegidas e
unidades de conservao.

4.2.2 Caracterizao do Meio Fsico

Como referencial para o inicio dos estudos, foram considerados diversos aspectos e
componentes do meio fsico (solo, relevo, clima, geologia, geomorfologia, hidrografia e uso
do solo), contribuindo para a investigao e observaes sobre as vulnerabilidades e ameaas
presentes no territrio, fornecendo subsdios para o gerenciamento de riscos de desastres.
Confome Esboo Geolgico, Veiga (2003), cita Leo & Dominguez (2000) e Leite (1997),
que definiram que geologicamente a origem da baa est relacionada quebra do Gondwana,
no J urssico Inferior e no Cretceo. Ela constituda por um sistema de falhas e fraturas que
delimitam uma depresso na superfcie [...]".

Segundo os especialistas, a litologia predominante na regio sedimentar estratificada, o que
facilita o trabalho dos rios que drenam para os territrios municipais. Esses fatores,
concomitantes ao antrpica, colaboram para a baixa declividade dos terrenos. De acordo
com SEI (2008), consultando seu banco de dados, tm-se as seguintes informaes sobre as
unidades municipais do QUANEBTS: Candeias, Madre de Deus, Salvador e So Francisco do
Conde possuem componentes de arenitos, depsitos costeiros (areias de praia), depsitos
fluviais e folhelhos. No territrio de Salvador tambm ocorrem conglomerados (brechas),
gnaisses e metatexitos. Em Simes Filho tem as mesmas configuraes geolgicas de
Salvador, com exceo dos folhelhos. Quanto a Santo Amaro, so encontradas outras
formaes geolgicas, como arcceos, diatexitos, gnaisses charnockiticos e siltitos, alm dos
75
j citados, arenitos, folhelhos e conglomerados (brechas), tambm presentes na capital do
Estado.
Nos Aspectos Geomorfolgicos, conforme Celino & Queiroz (2006), a BTS pode ser
considerada como uma baa de mar (uma categoria especial de esturio formada por
processos tectnicos de larga escala), assim: A morfologia , tectonicamente, controlada
pelas falhas geolgicas associadas Bacia Sedimentar do Recncavo. O sistema em graben da
bacia promoveu a existncia de diversos altos topogrficos, alm das numerosas ilhas dentro
da baa (Lessa et al, 2000 apud Celino & Queiroz 2006).
A geomorfologia da rea em estudo de reduzida amplitude altimtrica. De acordo com SEI
(2008), est representada, em todos os seis municpios, por Baixadas Litorneas, Plancies
Marinhas e Fluviomarinhas. Em Santo Amaro, encontram-se tambm formaes de
Tabuleiros do Recncavo e Interioranos e em Salvador e Simes Filho, ocorrem Tabuleiros
Pr-Litorneos. Conforme o SIDE da SEI (2008), a altitude mxima encontrada de 97m no
municpio de Candeias, seguida de Simes Filho, 52m e Santo Amaro, 42m. Manguezais e
formaes recifais coralneos (recifes de corais) esto presentes em reas inter-mars e no
corpo dgua da BTS, respectivamente.
Segundo Furtado et al (2006), os principais agentes morfolgicos ligados ao fator
oceanogrfico so as ondas, correntes e mars nos baixos cursos dos rios influenciando o
modelado da rea atravs da eroso, transporte e deposio de sedimentos. Desse modo,
segundo eles, a intensidade da ao destes agentes em uma determinada rea depende das
condies gerais do ambiente como temperatura, direo do vento, salinidade, amplitude das
mars e do relevo, estrutura geolgica, dentre outros.
Sobre aspectos Sedimentolgicos, conforme Celino & Queiroz (2006):
A granulometria dos sedimentos superficiais de fundo da baa de Todos os Santos
varia desde argila a areia muito grossa (Lessa et al., 2000, apud Celino e Queiroz,
2006), com distribuio espacial diferenciada. [...] Os sedimentos argilosos
predominam na poro norte da baa, enquanto que, ao sul, verifica-se que as areias
mdias e grossas so mais expressivas. Sedimentos carbonticos e bioclastos
ocorrem em diversas reas, tendo sido alvo da explorao para fabricao de
cimento, durante mais de trinta anos entre as dcadas de 60 e 90 do Sculo XX.
Franjas estreitas, mais ou menos contnuas, de recifes de corais bordejam as ilhas da
baa de Todos os Santos.
Como Aspectos Climticos, a regio do Recncavo Baiano classificada, segundo Keppen
(1948), como quente e mido, caracterizando-se pelo elevado ndice pluviomtrico, superior a
76
60 mm (no ms mais seco) e chuvas bem distribudas ao longo do ano. A precipitao mdia
anual equivale a 2.100 mm, apresentando temperaturas elevadas em todas as estaes do ano
e baixa amplitude trmica. Desse modo, bom lembrar que freqentes precipitaes podem
atinger grandes extenses territoriais, vindo a afetar diversos setores da economia e podendo
prejudicar tambm os solos mais sucetveis aos processos de degradao.
A caracterizao geomorfolgica de uma bacia contribui nos estudos de reas de risco,
sobretudo quanto fragilidade ambiental, relembrando, que no necessariamente o assunto
principal contemplado nesta pesquisa. De todo modo, conforme Cunha et al (1966) apud
Almeida & Rocha (2006), as bacias hidrogrficas contguas, de qualquer hierarquia esto
interligadas pelos divisores topogrficos, formando uma rede onde cada uma delas drena
gua, material slido e dissolvido para uma sada comum ou ponto terminal.

Como sabido, os rios, assumem papel importante na evoluo do modelado das paisagens.
Segundo Christofoletti (1980:65) apud Furtado et al (2006), constituem agentes importantes
no transporte de materiais intemperizados das reas elevadas para as mais baixas e dos
continentes para o mar. Sua importncia capital entre todos os processos morfogenticos.
Desse modo e de acordo com Oliveira (2006), informada que a dinmica fluvial
corresponde a eroses e solapamentos de margens e inudaoes/alagamentos que esto,
principalmente, associadas a ocupao que se estabelece nas plancies ribeirinhas.

Informa tambm a cientista Oliveira (2006), que a dinmica de encosta ocorrejunto s reas
de montante formadas por colinas, que esto sujeitas a ao de processos erosivos, onde
evidenciam-se vrios indicadores de vetores de crescimento urbano. Sobre a configuraao e
velocidade de um rio, Leinz & Amaral (1980:95) descrevem que dependem de parmetros
como a topografia; que intervm na declividade do terreno; a quantidade de chuva, a
constituio litolgica das rochas erodidas pelo rio e estgio erosivo do mesmo.
Nota-se que as bacias hidrogrficas, definidas por Ing (2008), como rea drenada por um
rio ou um sistema conectado de rios (riachos, crregos) tal que toda a vazo efluente
descarregada atravs de uma simples sada, vm sofrendo constantes agresses e os
desequilbrios em suas encostas trazem graves conseqncias aos canais fluviais. Ainda
conforme Ing (2008): A Bacia Hidrogrfica a Unidade Territorial para implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
77
Segundo Cunha (1966) apud Almeida & Rocha (2006): a dinmica inter-relao que existe
entre as encostas e os vales fluviais, permite constante troca de causa e efeito entre esses
elementos da bacia hidrogrfica. De acordo com Christofoletti (1982), todos os
acontecimentos que ocorrem na bacia de drenagem repercutem, direta ou indiretamente, nos
rios. As condies climticas, a cobertura vegetal, a litologia so fatores que controlam a
morfognese das vertentes e, por sua vez, o tipo de carga detrtica a ser fornecida aos rios.

Os sedimentos so carregados pelos rios atravs de trs maneiras diferentes, soluo,
suspenso e saltao [...]. As partculas de granulomtrica reduzida (silte e argila)
so to pequenas que se conservam em suspenso pelo fluxo turbulento,
constituindo a carga de sedimentos em suspenso [...]. As partculas de
granulomtrica maior, como as areias e cascalhos, so roladas, deslizadas ou saltam
ao longo do leito dos rios, formando a carga de leito do rio.

Conforme Leo & Dominguez (2000) apud Celino & Queiroz (2006), em relao s
caractersticas da BTS so claramente marinhas, pois o volume de gua doce, oriunda dos
diversos cursos fluviais que nela desguam, duas ordens de grandeza inferior ao aporte de
gua salgada que entra pela abertura da baa.

De acordo com Orge et al (2000), apud Celino & Queiroz (2006):

[...] trata-se de uma baa fortemente influenciada pelas massas ocenicas, com
salinidade variando entre 28 e 36%

. Alguns fatores morfolgicos (valores mdios)

contribuem para o baixo tempo de residncia da gua no seu interior: profundidade
de 6,9 metros, volume de 6,39 x 109 m
3
e correntes com velocidade de 41,0 cm.s
-1
.

No QUANEBTS convergem vinte pequenas bacias e sub-bacias hidrogrficas para trs
esturios distintos, citados a seguir, conforme quadro abaixo:

Quadro1 Bacias e Sub-Bacias Hidrogrficas
Esturios Bacias e Sub-Bacias Hidrogrficas
Voltados para a Baa de Aratu os rios Cotegipe, o riacho do Macaco, riacho de Santa Maria ou de So
Miguel, riacho da Passagem e os Crregos So Joo e Banana
Do nordeste da BTS os riachos do Ferreira, do Engenho Dgua e Pititinga, o rio So Paulo, o
maior deles, os rios Cape e Mataripe, na regio da RLAM e, prximo
Caboto, os rios da Restinga e Dom J oo ou Guibe
No extremo norte, no desaguadouro do
rio Suba, o mais caudaloso de todo o
quadrante, com os afluentes Sergi
Mirim e Traripe
alm do rio Paramirim, que desgua em grande rea de manguezal do
territrio municipal de So Francisco do Conde, para onde tambm
drenam os crregos Marezinho e Alma.

Tambm neste quadrante h a ocorrncia de diversas bacias de drenagem natural nas seis
unidades territoriais, a exemplo de So Tom de paripe, no municpio de Salvador.
78

Segundo Furtado et al (2006), a baixa declividade permite o uso do solo para diversos fins.
Assim, tal fator ligado falta de conscientizao da populao e de uma poltica pblica
eficaz leva ao encadeamento de processos erosivos e deposicionais, desmatamento,
colmatagem e extrao mineral, mais precisamente barro e pedra.

Tambm, se faz necessrio refletir sobre os solos predominantes de regio, que so os
massaps, com estudos pioneiros sobre argila expandida em todo o Brasil, desde a dcada de
1950, efetuados pelo Dr. Hernani Sobral, professor emrito da UFBA. Os massaps
apresentam alta fertilidade natural, sendo por isso, intensamente, utilizados para fins
agrcolas, tradicionalmente ocupados por extensos canaviais, assim como nos domnios dos
morros e colinas (AbSaber, 1988).

4.2.3 Caracterizao e Aspectos do Meio Bitico
O QUANEBTS ainda apresenta grande biodiversidade nos seus ecossistemas associados aos
biomas Mata Atlntica e Costeiro-Marinho, emersos e submersos, continentais e insulares,
como os manguezais e os recifes de corais. No entanto com os impactos ambientais causados
pela indstria petrolfera e atividades porturias, ocorre um grande esforo para a
continuidade do ciclo das espcies e organismos vivos, com a diminuio de sua vitalidade e
variabilidade. Os manguezais, de acordo com Moreau et al (2006), constituem um dos
ecossistemas mais ricos em biodiversidade marinha, onde vivem diversas espcies de peixes,
crustceos, moluscos, dentre outros seres aquticos. So os ecossistemas mais produtivos do
mundo, cuja importncia para a humanidade como fonte de alimentos, remdios, material de
construo (barro e madeira), cortume, combustvel e outros.
Esto localizados predominantemente nas confluncias e faixas de transio das entrecortadas
e rendilhadas reintrncias e salincias dos meios martimo, fluvial e terrestre, junto a
esturios, nas zonas entre mars, alguns com densos bosques (Brito, 1997) e outros em
situao crtica, conforme pesquisas e reportagens apresentadas por inmeros veculos de
imprensa e mdia impressa. Segundo Moreau et al (2006), se no bastasse esta importncia
para o ser humano, merecedor de destaque o seu papel como estabilizadores ambientais,
funcionando como barreiras naturais contra impactos permanentes de inundaes
catastrficas, alm da eroso elica. Alm disso, segundo Tam & Wong (1996) e Severo
79
(1999) apud Moreau et al (2006), informam que os manguezais podem funcionar como
despoluidores atravs do acmulo seletivo de metais pesados por algumas espcies.

Com esses atributos torna-se essencial a busca para a preservao diante dos processos de
urbanizao, industrializaao e atividades porturias, que se acelera na regio. Assim,
conforme Grasso et al (1995) apud Moreau et al (2006), os manguezais constituem-se em um
ecossistema fornecedor de bens e servios, requerendo a adoo de necessrias medidas de
manejo com intervenes antrpicas, consideraes e avaliaes dos fatores scio-
econmicos e no apenas os de carter biolgico.
Os recifes representam o ecossistema marinho costeiro de maior biodiversidade, comparada a
das florestas tropicais. Ao redor dos corais, vivem lagostas, siris, polvos e algumas espcies
de peixes, que podem ter suas vidas ameaadas. Conforme Leo (2007) A morte dos corais
pode desencadear um desequilbrio de grandes propores. Segundo IPIECA (1992) apud
Garcia(2007) so as maiores estruturas vivas conhecidas, constitudas por uma srie de
organismos possuem intensa produtividade biolgica e ocorrem em reas tropicais e sub-
tropicais, locais:
onde as guas apresentam maiores temperaturas (Tmdia =20oC), onde h boa
iluminao, muita oxigenao, baixa turbidez e poucos nutrientes. Localizam-se
prximos costa, apresentando elevado potencial de dano causado por atividades de
E&P, principalmente o transporte de petrleo e seus derivados.


No QUANEBTS, esses frgeis ecossistemas se desenvolvem adjacentes diversas praias,
sobretudo ao sul das soteropolitanas ilhas de Mar e dos Frades, formando estruturas
alongadas. A produtividade biolgica dos recifes de corais normalmente de cinqenta a cem
vezes maiores do que em guas do entorno onde no h a presena de recifes (Garcia, 2007).

[...] Atualmente estas estruturas cobrem mais de 600.000 km2 do planeta. O
carbonato de clcio proveniente de esqueletos de animais e os sedimentos
acumulados durante milhares de anos formam os recifes. So estruturas que abrigam
comunidades marinhas diversas e complexas. Um recife, por exemplo, pode conter
cerca de trs mil espcies diferentes. Eles oferecem abrigo e comida para uma
grande gama de organismos e apresentam um importante papel no balano de massa
geoqumico dos oceanos. So responsveis pela disposio de mais da metade do
clcio dos oceanos e lagos e mais de mais de 111 milhes de toneladas de carbono
por ano (IPIECA, 1992 apud GARCIA, 2007).

Em termos socioeconmicos, os recifes tambm tm um papel de destaque. So considerados
importantes recursos pesqueiros, pois abrigam uma enorme biodiversidade, e apresentam alta
80
concentrao de peixes. Tambm so importantes barreiras ao das ondas, eroso costeira,
alm de serem atrativos tursticos nicos, conforme Castro (s.d.) apud Garcia (2007).

Figura 2 - Imagem Subaqutica: Recife de Corais. Foto: Eduardo Chaves. Disponvel em:
http://www.fapesb.ba.gov.br/cti/noticias/noticia
Em conformidade com o pensamento da Dra. Zelinda Leo, professora da UFBA, o
aquecimento global e a poluio por metais pesados so, atualmente, dois grandes inimigos
dos recifes de corais da BTS. Segundo a pesquisadora, desde a dcada de 1960 tem havido um
declnio da vitalidade desses corais, inclusive com o desaparecimento de algumas espcies
(LEO, 2007):
Felizmente, na costa brasileira a mortalidade no tem sido em massa, como acontece
no Oceano Pacfico, onde os corais ficam mais tempo expostos temperaturas mais
altas. [...] Na BTS, embora tenha havido oscilaes de temperatura, os corais da
regio tm se mostrado resistentes. Ainda precisamos de mais tempo para
investigar, mas possvel que essas espcies tenham se adaptado a essas mudanas
climticas.
Os animais e vegetais tambm atuam no modelado da paisagem, porm de forma secundria,
se comparada com outros fatores morfogenticos, tais como o climtico, cuja atuao
caracterizada por processos mecnicos e qumicos. Na rea objeto de estudo, os organismos
desencadeiam processos mecnicos realizados atravs de meteorizao fsica das rochas e de
aes erosivas e deposicionais. De acordo com MMA (1998),
A Zona Costeira e Marinha apresenta uma enorme diversidade de ecossistemas,
sofre influencia significativa dos biomas continentais adjacentes. Tal fato contribui
para que o Brasil seja considerado um dos pases mais biodiversos do mundo,
apresentando entre 10% e 20% das espcies conhecidas, 12,7% da gua doce e uma
vasta extenso territorial.
[...] contm um mosaico de ecossistemas considerados extremamente importantes
como manguezais, restingas, dunas, praias, ilhas, baias, esturios, recifes de corais,
dentre outros, que abrigam diversas espcies de flora e fauna.

Todo o Recncavo Baiano, assim como a RMS, incluindo, portanto o QUANEBTS, outrora
possuam uma cobertura vegetal natural exuberante, formada pela Floresta Ombrfila Densa,
81
dentro do bioma Mata Atlntica, com rvores que chegavam de 30 a 40 metros de altura
(AbSaber, 1988), dentre elas, espcies como a peroba, massaranduba, jacarands, pau-brasil
(ibirapitanga), canela, cedro, pau-dalho, ips, imbuias, entre outras. Segundo o banco de
dados da SEI (2008), em todos os municpios ainda so encontradas como vegetao
predominante, Florestas Ombrfilas Densas, alm de formaes pioneiras com influncia
marinha, compostas por manguezais ou restingas.

Com a constatao da qualidade do solo favorvel cultura canavieira, desde o incio da
colonizao no sculo XVI, vem ocorrendo na regio a substituio da cobertura vegetal
natural para o plantio da cana-de-acar e pastagens. Nos ltimos cinqenta anos, em
decorrncia da descoberta, desenvolvimento e aumento da produo de petrleo e gs, e
conseqente acelerado desenvolvimento e expanso urbana, diversas reas florestadas
restantes foram ainda mais reduzidas. Mesmo assim, ainda podem ser vistos fragmentos de
cobertura vegetal original (remanescentes). Em relao APA BTS, conforme SEIA (2008), a
massa de vegetao ocorre em torno da linha da costa, assim como na regio dos interfluvios
marinhos das ilhas:
[...] So encontrados, nos seus limites legais, ecossistemas de manguezais,
protegidos como APPs, que se caracterizam, em geral, pela ocorrncia das espcies
mangue-vermelho (Rhizophora mangle), mangue-branco (Laguncunlaria racemosa)
e siriba ou siriba (Avicenia schaueriana). A vegetao de restinga est representada
por espcies como a aroeira (Schinus terebenthifolius), bromeliceas (bromlias ou
gravats), dentre outras [...].
Segundo Celino & Queiroz (2006), sua orla recoberta por extenso manguezal e sedimentos
recentes. Existe grande reduo da biodiversidade marinha com o acmulo de sedimento e
poluentes. Ao longo do territrio do QUANEBTS, ainda so encontrados bolses de floresta
ombrfila caracterstica do bioma Mata Atlntica que podem ser observadas em vrios
estgios de conservao (SEIA, 2008).
A APA BTS abriga uma rica fauna marinha, por tratar-se de ecossistemas ligados regio
costeira, de acordo com SEIA (2008), apresentando grande incidncia de aves marinhas:
[...] a ocorrncia de grande nmero de botos, como o Sotlia guianenis (ex-
fluviatis). Mariscos e peixes compem a fauna dos manguezais, que tem grande
papel na multiplicao e manuteno da biodiversidade marinha. Na restinga
possvel encontrar uma grande variedade de rpteis, como a cobra-verde. [...]
encontra-se um nmero razovel de primatas, alm de outros mamferos, com a
presena de todas as classes de vertebrados.
82
Enfim, como dito por Souza (2003), o ambiente marinho, que abriga espcies essenciais para
o planeta tem sido agredido de modo descontrolado pela insero de poluentes, ameaando
as cadeias alimentares, a interdependncia entre as espcies e, consequentemente, sua
capacidade evolutiva. Desse modo, com intensa explorao e grande mudana do uso da
terra e ocupao do solo, propicia uma configurao de risco e agravamento vida.
4.2.4 Caracterizao do Meio Antrpico (Scio-Econmico e Cultural)
A expanso demogrfica que aconteceu em quase todo o pas a partir da dcada de 40 do
Sculo XX, devido abertura de inmeras estradas de rodagem, tambm ocorreu em vrios
trechos e setores do territrio estudado. Ato contnuo, a questo fundiria, envolvendo a
grilagem e a comercializao especulativa da terra, vem contribuindo com diversos interesses
econmicos. Sobre aspectos das comunidades e perfil socioeconmico, no processo de
ocupao deste territrio, de acordo com SEIA (2008), as comunidades que se encontram na
regio da APA BTS so muito diversificadas, pois a mesma engloba municpios que, apesar
de prximos, possuem costumes bem diferentes. Segundo SEIA (2008):
possvel encontrar, ainda, povoados de pescadores, reas de veraneio, tambm
movidas pelo turismo e as de destaque na histria, onde se encontram exemplares da
arquitetura civil e religiosa, com igrejas centenrias e cultura intangvel tpica ainda
bem expressiva.

Conforme Milton Santos (1959) apud Brando (2007):

O Recncavo foi sempre mais um conceito histrico que mesmo uma unidade
fisiogrfica [...] caracteres fisiogrficos correspondeu uma diferente utilizao do
solo, que, ainda hoje, de certo modo perdura. Os solos pobres do cristalino serviram
a culturas alimentares, tanto no norte quanto no sul. Os tabuleiros tercirios foram o
habitat ideal para o fumo. A srie Santo Amaro deu o fofo massap, onde h
quatrocentos anos se planta incessantemente a cana-de-acar. Esta, alis, em
perodo de maior procura, desbordou seu limite ecolgico e avanou por reas
diferentes, sobretudo as da formao So Sebastio, mas tem recuado, conquanto as
usinas continuem guardando essas terras como reserva de lenha para suas fornalhas.
A unidade do Recncavo provinha e provm das relaes mantidas de longa data
entre suas vrias pores com vocao e atividade diferentes (Recncavo canavieiro,
Recncavo fumageiro, Recncavo mandioqueiro e da cermica, sem falar nas zonas
pesqueiras beirando mais proximamente o litoral, e do Recncavo ao norte da
cidade, servindo-a de lenha e carvo vegetal) [parntesis no original]. Salvador
presidia a esse espao, coordenando as suas funes diretoras.

Sobre as atividades e ritos religiosos, os espaos destinados ao simblico e ao sagrado so
muito intensificados, com uma diversidade de crenas e mitos, como fruto da grande
miscigenao das raas que formaram a cultura brasileira e que se originaram no Recncavo
83
Baiano, a partir o incio do entrelaamento do povoamento e costumes dos Tupinamb, com a
colonizao Ibero-portuguesa e a chegada dos povos africanos, para gerar a fora motriz dos
canaviais. Como exemplo emblemtico, surge, a devoo N.Sra. das Candeias, por parte dos
petroleiros (Sindepetro, 2008), que se justifica porque as atividades para a produo e refino
se iniciaram, em Candeias, um dos mais importantes plos religiosos de peregrinao na
regio. Todo dia 2 de fevereiro, uma multido vem da capital baiana e das ilhas prximas para
a festa. Segundo UPB (2008), Candeias a terra dos milagres [...] e foi o culto santa que
tornou o municpio conhecido, graas fonte de gua milagrosa.
Parte integrante do Recncavo Baiano, o QUANEBTS teve grande presena na histria do
pas, por mais de quatro sculos, com significativa importncia econmica e poltica para a
Metrpole Portuguesa e no Governo Imperial Brasileiro, com o cultivo canavieiro e a
indstria do acar. Somente veio a perder esta primazia em meados do sculo XIX, com
baixo dinamismo social e econmico. Quase cem anos depois, a regio voltou a recuperar o
prestgio com as novas atividades provenientes da descoberta do petrleo na BTS em Lobato
(Salvador), e a pesquisa e explorao comercial nos campos de Dom J oo e Candeias (
poca, pertencentes a Salvador) e o refino em Mataripe, a partir da dcada de 1950 (no
municpio de So Francisco do Conde). Tambm na dcada de 1960 se instalaram no baixo
Suba, diversas indstrias com grande potencial poluidor, a exemplo da Indstria de Papel
Santo Amaro - INPASA e Companhia Brasileira de Chumbo COBRAC, conforme (CRA,
2002) e Hydros (2005).
Com a criao do terminal martimo da Petrobras na ilha de Madre de Deus (TEMADRE), em
1957, poca pertencente a Salvador (hoje municpio de Madre de Deus, desde 1989) e a
emancipao tambm de Salvador, do Distrito de N.Sra das Candeias (1958), essas
localidades, juntamente com a cidade de So Francisco do Conde, passaram a crescer de
forma vertiginosa e desordenada. Tornam-se residncia dos petroleiros - um ascendente novo
operariado, assim como vem acolhendo as bases operacionais de empresas terceirizadas e
firmas subcontratadas pela alvissareira cinqentenria indstria do petrleo. Com incentivos
fiscais, administrdos pels Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE,
o governo do Estado criou, na dcada de 1960, o CIA, ocupando parte dos territrios
municipais de Candeias e Salvador, provocando a emancipao do Distrito de gua
Cumprida, formando-se assim, o municpio de Simes Filho (1962).
84
No final da dcada de 1970, instalou-se, prximo ao CIA, o COPEC, consolidando novas
atividades econmicas, tambm desvinculadas da realidade sociocultural e geoeconmica da
regio. Como conseqncia para o escoamento de sua produo, fez-se necessria a
construo do Porto de Aratu, que entrou em operao em 1978.
Nas duas dcadas seguintes, ajustes na economia propiciaram a ampliao das atividades
porturias e da substituio de equipamentos de diversas unidades fabris, notadamente no
CIA. Como exemplo, nas instalaes de uma montadora de chassis e carrocerias para nibus e
caminhes, atualmente funciona uma fbrica de biscoitos recheados.

Hoje, a dinmica e perfil socioeconmico das comunidades encontra-se em expanso,
sobretudo com a nova viso integrada das oportunidades de investimentos em infra-estrutura
econmica, desenvolvimento social, meio ambiente, informao e conhecimento, advindos
das facilidades para a produo do biocombustvel, das obras do Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC e do fomento ao incremento do comrcio e servios. Todas essas
atividades vm promovendo uma forte migrao para a regio, movimentando e propiciando
um maior dinamismo demogrfico.

No se pode deixar de dizer que, a rigor e a longas e duras penas, sua populao vem
mantendo viva a cultura e as tradies voltadas para atividades pesqueiras, extrativistas, ou
fabricados de forma artesanal (cestarias de canabrava em Praia Grande e renda de bilro
(blusas, toalhas de mesa, colchas, vestidos, almofadas, dentre os outros produtos) em Santana,
ambas localidades da ilha de Mar, ainda pertencente ao municpio de Salvador) e agrcolas,
com eventos, manifestaes potencialmente proporcinadoras de gerao de fluxo turstico,
fazendo a riqueza circular, como o exemplo das Paparutas da ilha do Pati, em So
Francisco do Conde, uma comunidade quase que totalmente afro-descendente considerada,
recentemente, como quilombo.

A gastronomia outro ponto forte da regio, onde pratos regionais como moquecas, beijus,
bolos, farinha, salgados, cachaas e licores esto no leque das iguarias, que, associados
cultura da cana-de-acar e de subsistncia como mandioca, aipim, banana (sobretudo na ilha
de Mar), feijo e milho, tpicos da agricultura familiar, com a produo em lavouras
temporrias tradicionais, juntamente com pequenos criatrios de aves, sunos e bovinos, ainda
continuam sendo caractersticas como provedoras de gneros alimentcios e de protena.
85
Na ilha de Cajahiba, com suprerficie de 521,74 ha, um conjunto de quatro ilhas interligadas
(Cajaba, Piocas, Sergimirim e Casqueiro), com oito quilmetros de extenso e praias
particulares e riqussima rea de manguezal, um grande complexo de hotelaria internacional,
caracterizada como ecoresort, de capital europeu est para se instalar. Fala-se que, com a
implantao total do mega-empreendimento, a populao do municpio de So Francisco do
Conde dever dobrar, em pouco tempo. Segundo especialistas, projetos dessa magnitude
podem promover, nas localidades vizinhas, grandes mudanas na organizao espacial, haja
vista que as atividades reprodutivas, tanto pela oralidade, quanto pelos costumes, passam a ser
substitudas pelo novo modelo implantado, que carrega nele a idia de desenvolvimento.

Os produtos retirados direta e indiretamente dos manguezais e recifes de coral so bens do
povo, onde os servios prestados e suas funes ecolgicas so exercidas pelo mesmo, a
exemplo da ciclagem de nutrientes e manuteno da diversidade biolgica, segundo Grasso et
al (1995) apud Moreau et al (2006). Com o episdio da Mar Vermelha ocorrido em maro
de 2007, houve um grande desastre socioambiental e econmico, com srios desdobramentos
e reflexos para os meios biolgicos e ecolgicos, afetando diretamente o turismo, assunto este
abordado mais adiante, no item 6.3.3 (Captulo 6).

A indstria naval, com fabricao e reparo de embarcaes de pequeno e mdio porte est
presente nos municpios de Salvador (Ilha de Mar) e So Francisco do Conde.

As runas de antigos engenhos de acar, da Escola Imperial de So Bento das Lages, em So
Francisco do Conde e de outros elementos da arquitetura civil e religiosa, testemunham o
fausto vivido em pocas passadas.

Sobre as populaes e comunidades tradicionais

De acordo com Albuquerque et al (2006), essas culturas:
por existir uma relao mais ntima ente o ser humano e o meio, que so
responsveis pela transmisso do conhecimento de gerao para gerao de um
modelo de desenvolvimento que respeita o meio natural, h, naturalmente a noo
de preservao. Segundo eles, devido a esta relao que o homem que vive em
uma sociedade tradicional entende que a forma que trata o meio natural a forma
que trata a si mesmo. [...] s retornar um pouco na histria para lembrar o nmero
de sociedades, tidas como tradicionais, destrudas das mais diversas maneiras
guerras, aculturamento, destruio de seus meios de sobrevivncia, etc ou se
observar ainda nos dias atuais, o tipo de tratamento que elas tm, mesmo com o
desenvolvimento de algumas medidas de preservao

86
Ainda h gerao de renda apesar da grande concentrao fundiria. Uma lgica exgena.
No a lgica do lugar. Como sua caracterstica predominante ocorre reduzida acumulao
de capital e h grande importncia no estabelecimento e tentativa de manuteno de mitos e
rituais, geralmente associados caa e a pesca.

A ttulo de ilustrao e com base nas populaes tradicionais, vale a pena estabelecer critrios
e verificar os clculos necessrios para melhor conhecimento, evitando assim situaes de
desconhecimento quanto questes socioambientais nas localidades. Assim, revela notar que
outros valores que devem ser mais bem avaliados so as relaes tanto do convvio social em
grande simbiose com o meio ambiente, quanto com o mundo subjetivo, dos valores, crenas,
tradies e conhecimentos sobre suas ocupaes e processos de trabalho, sobretudo as
pesqueiras e artesanais presentes.

A relao entre o pescado e o catador no QUANEBTS, como em diversas regies litorneas
intertropicais da costa brasileira, das Amricas e do mundo, muitas vezes permanece enquanto
formao fitogeogrfica, fonte de alimento e renda, dividindo espao com habitaes
precariamente construdas, em reas inspitas para a moradia humana.

Geralmente a memria transmitida por tradio oral. Essas comunidades tradicionais, que se
tornam cada vez mais vulnerveis, vem enfrentando muitas dificuldades. So geralmente
descendentes de nativos e afro-descendentes e que ali atuam, utilizando-se da pesca artesanal
e da agricultura familiar, como elementos estruturantes de sua organizao espacial, mantm
intensas relaes sociais com o entorno, estando abrigadas em diversas tipologias como:
quilombolas (em Praia Grande, na ilha de Mar, nos Distritos do Monte e da ilha do Pati, em
So Francisco do Conde e Mapele em Simes Filho, na Baa de Aratu) e povos do mar e
moradores ribeirinhos (pescadores, marisqueiros e catadores de crustceos). Encontram-se
duas colnias de pesca: a Z-48, no bairro de Marezinha, na ilha de Madre de Deus e a Z-4 em
Santana, na Ilha de Mar. Desenvolveram, ao longo do tempo, manifestaes, saberes e
valores culturais no uso sustentvel da biodiversidade, atravs da etnobotnica e medicina
popular.

As comunidades remanescentes de quilombos tomaram maior visibilidade a partir da
promulgao da Constituio Federal (Brasil, 1988), que inseriu dentre seus dispositivos, o
87
direito propriedade por parte desses grupos, previsto no artigo n. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, sob o enunciado: Aos remanescentes das comunidades de
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo
o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos [...].

Segundo Borba (2005), ao longo de duas dcadas que se seguiram, algumas tentativas de
normatizao buscaram efetivar esse direito, porm dados oficiais apontam para a existncia
de 743 reas de remanescentes de quilombos mapeadas no Pas, sendo que cerca de apenas 71
delas foram efetivamente tituladas at o presente momento.

Conforme legislao especfica, BRASIL (2003), o Decreto Federal n 4887, de 20 de
novembro de 2003, assegurou conquistas importantes para estas comunidades. No entanto, os
critrios de definio de remanescentes de quilombo passam pela sua autodeterminao. De
todo modo, com esse dispositivo legal passou-se a reconhecer a diversidade scio-cultural e
antropolgica dessas comunidades.

De acordo com Borba (2006), reacendendo, a partir de ento, intensos debates sobre
identidade e conformao territorial, as caractersticas culturais so, portanto, compreendidas
como decorrncias da identidade, expressando-se em duas ordens: sinais manifestos que os
indivduos ostentam para visibilizar a si prprios (tais como vesturio, lngua e arquitetura) e
adeso de padres morais que iro orientar suas aes, devendo ser julgados por estas regras
de comportamento.

Tambm, nesse sentido, Brando (1986) apud Borba (2006) afirma que os smbolos e nomes
adotados pelos grupos sociais dependem de como os indivduos pensam as categorias de
atores com quem se relacionam. Ainda segundo Borba (2006), a primeira lei que
regulamentou a propriedade da terra no Brasil foi a chamada Lei de Terras de 1850,
concebida ainda durante a escravido.

[...] Tal legislao determina que para a obteno do ttulo de propriedade
necessrio comprar a terra de particulares ou do governo. Fato que, poca de sua
edio, os escravos e, aps Lei urea, os recm-libertos, seguiam impedidos de ter
acesso a esse direito: seja pela falta de recursos para a aquisio, seja pela
impossibilidade de formalizar as ocupaes. A concentrao da propriedade nas
mos dos que j a possuam transformou-se no meio de conservar os privilgios da
elite brasileira e reafirmar o poder das oligarquias regionais. [...] Nesse contexto, a
afirmao da identidade quilombola vem carregada pelo estigma da pobreza, da
88
dominao e da resistncia. A ausncia do ttulo de propriedade fragiliza ainda mais
o grupo [...] .

Sobre a Infra-estrutura existente, na dcada de 1990, com recursos do BIRD (Projeto
Metropolitano), foram construdos trs aterros sanitrios compartilhados para a disposio dos
resduos slidos dos municpios do QUANEBTS: o de Ponta do Ferrolho, localizado em So
Francisco do Conde, foi concebido para servir tambm Madre de Deus e Candeias; o de
Saubara, para o atendimento conjunto com Santo Amaro; e o Metropolitano Central, em
Salvador, consorciado com Simes Filho e Lauro de Freitas. A regio concentra
empreendimentos industriais de transformao, de grande porte, como siderrgicas, refinaria,
complexo porturio e parque de estocagem de combustveis.
Conforme o Ministrio de Minas e Energia - MME (2007), o QUANEBTS suprido de
energia eltrica fornecida pelo sistema CHESF, atravs de trs Regionais: a) Cotegipe
(subestaes CIA I e CIA III), em Simes Filho, tendo dois consumidores especiais: o
Moinho Dias Branco e a Base Naval de Aratu, ambos localizados em Salvador, nas fronteiras
com o corpo hdrico da baa de Aratu; b) a de Governador Mangabeira, que atende o
municpio de Santo Amaro, os equipamentos e localidade de D. J oo, em So Francisco do
Conde, e c) a de Camaari, pelas estaes de: J acaracanga, CIA II, Caboto, Mataripe e Ponta
do Ferrolho, atendendo a RLAM e indstrias do CIA Norte.

4.2.5 Planos e Programas Governamentais Propostos e em Implantao

Diversos planos, projetos e programas de governo, nas esferas federal, estadual e municipal
encontram-se em gesto, implantados, em andamento ou previstos para a regio, visando o
cumprimento de medidas profilticas e mitigadoras, alm de esforos para a conservao e
promoo socioambiental. necessrio considerar suas diretrizes, sobretudo quanto aos
Programas Federais intitulados: Plos Tursticos/BNB, PETI, PROLCOOL, PRONAF,
GERCO e REVIZEE, assim como o Projeto ORLA/SPU e o Plano de Ordenamento da Pesca
Martima/IBAMA. Quanto aos Estaduais, os destaques vo para os Programas de Agentes
Comunitrios de Sade, de Sade da Mulher, da Criana e de Vigilncia Sanitria, em
parceria com todos os municpios do QUANEBTS.

89
Conforme Weber (2003), a avaliao dos riscos de poluio existentes na costa brasileira, j
foi feita pelo MMA com o:
[...] Macrodiagnstico da Zona Costeira na Escala da Unio e ainda o Relatrio da
Comisso Nacional Independente sobre os Oceanos aos Tomadores de Deciso do
Pas. Os trabalhos, em revistas especializadas ou jornais de grande circulao
publicados por Tommasi (1982 e 1985) e Weber (1992, 1996 e 1999) tambm
abordam a questo.
Diversas restries devem ser observadas e perseguidas atravs dos dispositivos legais, a
exemplo da Lei Federal 4.771 de 15.09.65, que institui o Cdigo Florestal, j alterada pela Lei
Federal 7.803 de 18.07.89, e o Decreto Federal 750 de 10.02.93, que dispe sobre o corte,
explorao e supresso da Mata Atlntica e ecossistemas associados.
A seguir, so apresentadas algumas dessas intenes e aplicaes, lembrando que aps a
Constituio Federal (Brasil, 1988), os municpios brasileiros foram considerados como entes
federativos, conforme Art. 23 que diz:
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:[...] III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras-de-arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; [...] VI -
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII -
preservar as florestas, a fauna e a flora;
Quanto aos Planos Diretores previstos no seu art. 182, so instrumentos bsicos da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. Outrossim, os Planos Diretores devem ser parte
integrantes do processo de planejamento municipal, tendo suas diretrizes e prioridades
apreciadas pelas populaes e comunidades.
Portanto, necessrio que os municpios criem estruturas administrativas prprias (Secretarias
de Meio Ambiente, de Cultura e Conselhos Municipais de Meio Ambiente), por intermdio de
legislao municipal, dotando-as de atribuies especficas para colocar em prtica essas
incumbncias constitucionais.
Alm do poder de atuar para proteger o meio ambiente e o patrimnio cultural, atravs de
competncia material ou administrativa, permitido aos municpios legislar em matria de
interesse local e suplementarmente aos Estados e Unio no que couber (art. 30 incisos I e
II), em atividades de predominante interesse e impacto local, sendo bastante pertinente a
criao de legislao prpria que estabelea mecanismos especficos para uma efetiva gesto
90
por parte do poder pblico local, seja no planejamento, no controle ou no monitoramento. A
Constituio Federal confere ainda poderes para o Municpio legislar para promover o
adequado ordenamento territorial, mediante o planejamento e controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano (art. 30, VIII).
Tambm no art. 170, condiciona o desenvolvimento das atividades econmicas com o
respeito ao meio ambiente. Ainda em matria constitucional, afirma o artigo 225 da CF
(Brasil, 1988), que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. [...] incumbe ao Poder Pblico, [e aqui se entenda tambm includo o
Municpio]:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas...;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade [...];
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.
3o As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4o A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional e sua utilizao far-se-
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Portanto, para o exerccio dessas atribuies absolutamente necessrio no apenas a
constituio de rgos com estrutura e finalidades prprias, mas a elaborao e aprovao de
uma base legal mnima que disponha sobre essas matrias.
fundamental que no processo de municipalizao e descentralizao administrativa da
gesto ambiental, o poder pblico local se prepare para enfrentar, dentre outros, os seguintes
desafios:
a vulnerabilidade dos sistemas ambientais s presses polticas locais, sempre mais
presentes na medida em que pode estimular atividades conflitantes;
a falta de recursos financeiros para o planejamento, monitoramento e fiscalizao;
a infraestrutura local inexistente ou deficitria;
91
o risco de perda de identidade cultural local;
e a marginalizao da populao local, tanto na discusso das polticas pblicas.
BTS para Sempre - Este Programa uma iniciativa do Governo do Estado, desenvolvido
atravs do Instituto do Meio Ambiente - IMA, com apoio do BID, visando monitorar a sua
qualidade ambiental, segundo (SEIA 2008), atua em vrias atividades, desde o levantamento
de dados at aes como a) controle da poluio das indstrias do entorno na baa; b)
diagnstico da contaminao dos sedimentos de fundo e biota associada, por metais pesados e
hidrocarbonetos de petrleo; e c) programa de fiscalizao pesca predatria.
Em relao aos seus objetivos, conforme a fonte citada desempenha as seguintes aes:
a) Programa de Controle da Poluio Industrial na BTS - As empresas includas no
Programa foram aquelas consideradas como as de maior potencial poluidor, situadas
na BTS e seu entorno. Os parmetros selecionados para o acompanhamento do plano
de reduo foram: Demanda Qumica de Oxignio (DQO), Demanda Bioqumica de
Oxignio (DBO), Amnia, leos e Graxas (O&G), Slidos Sedimentveis (SSED),
Fenis e Sulfetos; b) Elaborao do Diagnstico do Grau de Contaminao da BTS
por metais pesados e hidrocarbonetos de petrleo a partir da anlise das suas
concentraes nos sedimentos de fundo e na biota associada. Segundo o citado
documento, resultados recentes obtidos a partir de estudos de cunho ambiental
permitiram constatar indcios de contaminao, em alguns dos seus compartimentos,
e c) Programa Operao contra Pesca com Explosivos (POPE) - Programa
interinstitucional permanente de fiscalizao visando a represso pesca predatria,
principalmente quando executada com explosivos, que mutila a biota e seu habitat.
A principal meta desestimular esta modalidade de pesca, reprimindo os infratores e
ganhando tempo para que seja feito um trabalho educativo sistemtico, junto s
comunidades do entorno da BTS. Espera-se desse modo conscientizar a populao
de que esta atividade se reverte em prejuzo a todos os seres vivos (SEIA, 2008).

Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) - Consiste em um conjunto de aes
relacionadas ao ambiente de trabalho quanto exposio a riscos ambientais existentes ou que
venham a existir. A legislao determina que todas as instituies que admitam trabalhadores,
mantenham implantadas aes no sentido de antecipar, reconhecer, avaliar esses riscos
visando manter os ndices de exposio a agentes nocivos dentro de limites legais. Para tanto,
define na Portaria n 3214, de 08 de junho de 1978, a NR n 09 (Brasil, 1978), com
parmetros mnimos a serem seguidos, destacando-se:
a) definio de agentes fsicos, qumicos e biolgicos; b) obrigatoriedade de custeio
integral pelo empregador e proibio de qualquer repasse para o empregado
mediante comprovao de custos; c) obrigatoriedade da descrio detalhada das
aes do PPRA em documento base atualizado no mnimo anualmente; d)
obrigatoriedade de manuteno de cronograma atualizado; e) parmetros mnimos
para reconhecimento, avaliao quantitativa e implantao de medidas corretivas e
92
de controle; f) definio do nvel de ao (valor acima do qual devem ser
implantadas medidas preventivas/corretivas), e informaes referente ao
Monitoramento, registro de dados e outras pertinentes.


O Programa de Saneamento Ambiental da Baa de Todos os Santos - Programa BTS,
executado at 2005 pelo Governo do Estado da Bahia, atravs do contrato de emprstimo N
878/OC - BR - BTS, firmado com o BID, teve a maior parte dos recursos voltados para aes
de esgotamento sanitrio da Cidade de Salvador e de algumas cidades situadas no entorno da
BTS. Outras aes compreenderam melhorias em abastecimento dgua, coleta e destino final
adequado para resduos slidos, educao ambiental e fortalecimento institucional.
4.2.6 reas Protegidas
A sociedade urbano-industrial, devido explorao desenfreada dos recursos naturais, vem
temendo a extino dos mesmos. Por isso, conforme Albuquerque et al (2006), houve a
necessidade de se criar reas Protegidas, de preservao e conservao da biodiversidade e
unidades de conservao, que seriam reservas para o futuro, alm de servir como reas de
lazer para minimizar o estresse das populaes que vivem no meio urbano. Segundo eles,
contraditoriamente, eram proibidas de possurem populaes residentes, definindo-as
genericamente como degradadoras. A posteriori se percebeu que: [...] Houve, embora que
tardia, a conscincia que para a maior eficincia da preservao, a cultura das populaes que
habitam certos ecossistemas de fundamental importncia para sua manuteno.

Em funo do cogitado, segundo Albuquerque et al (2006), houve a necessidade da
modificao das leis ambientais, criando-se reas de conservao que admitem populaes
residentes. De todo modo, desde a criao do atual Cdigo Florestal, em 1965, os manguezais,
assim como os topos de morro, so caracterizados como APPs. Conforme a Lei Federal
2892/92, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, em 2002,
foram definidos diversas tipologias com caractersticas prprias e peculiares.

Tambm premente assegurar o direito manifestao e expresso contida em cenrios de
resistncia expanso urbana, em diversas localidades do QUANEBTS. Assim, trabalhar com
a memria, sobretudo com a incluso da memria popular. Segundo a Fundao Cultural
Palmares - FCP (2008) percorrer a superfcie porosa da cultura presentificada nos
patrimnios culturais. Desse modo, a literatura, a msica, as lembranas que denotam
experincias no passado, as expresses artsticas, as peas antigas que j foram vanguarda e as
93
edificaes constituem o amplo campo das manifestaes e elementos do Patrimnio Cultural,
que bem expressivos, servem de atrativos para o ascendente fluxo turstico da regio.
A APA BTS, que abrange 14 municpios, compreende parte dos seis territrios municipais do
QUANEBTS e est fundamentada no SNUC, que conceitua a APA como Unidade de
Conservao que:
[...] em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos
abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade
de vida e o bem-estar das populaes residentes e do entorno, tendo como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, promovendo, ainda,
quando necessria, a recuperao dos ecossistemas degradados.


Desse modo, o SNUC, ao enquadrar as APAs no Grupo das Unidades de Uso Sustentvel
(Art. 8), define Uso Sustentvel em seu Art. 2 - XI: Forma socialmente justa e
economicamente vivel de explorao do ambiente que garanta a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos.

Segundo SEI (2008), outras UCs esto presentes na rea pesquisada, conformando as
seguintes tipologias: Em Salvador, encontram-se o Parque Estadual Ilha dos Frades e a
Reserva Ecolgica Ilha de Mar; e em Simes Filho, a Reserva Estadual de Cotegipe - CIA.

4.3 - Sntese do Captulo 4

imprescindvel que, no QUANEBTS, os responsveis pelas intervenes nos planejamentos
urbansticos no percam o foco e a viso sistmica e que sejam respeitadas as normas
municipais e os dispositivos legais para o uso e ocupao do solo, controle dos recursos
ambientais e dos empreendimentos e atividades potencial e efetivamente poluidores, tanto nas
localidades, quanto nas reas rurais, insulares e naturais, protegidas ou em processo de
proteo, visando a mitigao das vulnerabilidades e controle efetivo das ameaas. Da
mesma forma, fundamental a decisiva compatibilizao com os objetivos de tratados
internacionais, planos e diretrizes de proteo da biodiversidade, avaliao da sensibilidade de
espcies aos derramamentos de leo, voltados, sobretudo para assentamentos e comunidades
tradicionais.


94
CAPTULO 5 As Vulnerabilidades e Ameaas presentes e
o Processo do Uso e da Ocupao do Solo

Este captulo est subdividido em quatro partes: 1) a apresentao do processo e a evoluo
dos ciclos econmicos; 2) as principais caractersticas socioambientais que ameaam o meio
ou incrementam vulnerabilidades, e 3) mais detalhadamente sero mostrados trs casos
especiais de potenciais e efetivos desastres: a) a explorao de petrleo e gs; b) a
contaminao de chumbo e cdmio em Santo Amaro e c) o fenmeno da Mar Vermelha
ocorrido em maro de 2007, na BTS. A quarta e ltima parte dedicada uma sntese de todo
o captulo, oferecendo condies que permitam reduzirem-se as ameaas e inferir as
vulnerabilidades.

Conforme visto no Captulo 3, muitas informaes foram coletadas atravs de fontes
secundrias, segundo contedos e orientaes de diversos autores e pesquisadores. As vrias
informaes complementares e suplementares foram conseguidas atravs de fontes primrias
com visitas in loco e entrevistas, ao longo do tempo, com diversos atores sociais, dentre eles,
lideranas comunitrias e autoridades constitudas, na rea de abrangncia do QUANEBTS. O
escritor possui ntima ligao com a BTS, onde vem desenvolvendo atividades, manifestaes
e mobilizaes sociais de vulto, em favor das populaes tradicionais, estmulo economia
solidria e elaborao, fomento e implementao de polticas pblicas voltadas para a
melhoria das condies de vida, incluso e justia social e ambiental. Desse modo, de acordo
com o exposto anteriormente, este QUANEBTS apresenta uma complexa configurao das
situaes de excluso, discriminao e desigualdades sociais.

5.1 Os Ciclos Econmicos

Antes da chegada dos europeus, a sociedade Tupinamb vivia em harmonia com os biomas
Mata Atlntica e Costeiro-Marinho, utilizando, cautelosamente, seus recursos naturais,
conforme Fonseca (1997). Ainda segundo a mesma autora, sua economia era de subsistncia e
o valor estabelecido aos bens, era o de uso e no o de troca. Praticavam uma agricultura
rudimentar, com roagem e queima dos restos vegetais (coivara), que levava a terra
exausto, forando a tribo mudanas continuadas de assentamentos, geralmente para
margens de cursos dgua e reas ribeirinhas. A pesca tambm era de subsistncia,
assegurando assim, a renovao dos seus estoques. Dessa maneira e, considerando, a pequena
95
densidade populacional dos nativos, presume-se que toda esta regio vivia em equilbrio, com
poucas ameaas naturais e vulnerabilidades socioambientais.

Atualmente, mesmo com o advento de processos tecnolgicos, pelo menos em alguns trechos,
esse equilbrio ainda busca resistir, tentando permanecer conforme as pesquisas de Souto
(2004), que ilustraram e descreveram as conexes bsicas que a comunidade pesqueira
mantm com o ecossistema manguezal, na regio e localidade de Acupe em Santo Amaro, na
foz do rio Suba, no extremo norte das guas salgadas do quadrante onde, segundo ele: as
atividades esto fortemente caracterizadas pelo trabalho em nvel familiar, onde os membros
da famlia, notadamente as mulheres so envolvidas na cadeia produtiva e pela predominncia
de embarcaes rudimentares como a canoa.

Segundo Chassot (1994) apud Souto (2004): Na base desta interao com a natureza est um
vasto arcabouo cultural que no est nos livros e que o meio acadmico desconhece, sendo
transmitidos oralmente de gerao a gerao, fruto de experincias diretas e de contato com
o meio ambiente por vrios povos indgenas e locais, atravs de sculos.




















Figura 3 - Bahia de Todos os Sanctos: Mapa ms. aquar. em pergaminho 83,2 X 60cm. In: Livro que d
Razo do Estado do Brasil [por Diogo de Campos Moreno; cartas atribudas a Joo Teixeira Alberns,
1626. Doao ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro Rio

Voltando histria, com os colonizadores, interessante ressaltar que o Recncavo Baiano,
ao longo do tempo, passou a viver processos diferenciados que formaram variados ciclos de
atividades econmicas, geradoras de diversas vulnerabilidades e ameaas que se entrelaam e
96
se encadeiam formando e ampliando riscos nos sistemas de uso da terra e da ocupao do
solo. Abaixo, est apresentada uma gama de ciclos e perodos, com empreendimentos e
atividades norteadores de impactos sociambientais, baseados em Peixoto (2001):
Quadro 2 Ciclos e perodos de atividades impactantes
Ciclo ou perodo econmico Descrio da atividade, do espao territorial e geogrfico ou caractersticas e atributos
Extrativismo Predatrio do
Pau Brasil
rvore tpica muito utilizada pelos Tupi, de onde se extraa uma tinta vermelha e madeira
de excelente qualidade. Estima-se que, nos primeiros 30 anos de colonizao, tenham sido
cortados 9 mil toneladas da rvore mdia de 300 ton/ano. O produto fez tamanho sucesso
entre os europeus que, logo, franceses, holandeses, espanhis e ingleses tambm vieram
derrubar as rvores para ganhar bastante dinheiro
Retiradas de Madeiras Nativas para construo civil e naval (caibros e mastros), carvo vegetal, painis, papel e celulose,
lenha, gomas ltex, frutos, sementes, mobilirio, casas, revestimentos, pequenos objetos de
madeira, resduos, fibras, razes, leos, essncias, folhas, flores e frmacos
Monocultura Canavieira Agro-
exportadora Escravocrata
O cultivo incessante por quase 400 anos da cana-de-acar importada para o fabrico do
acar, melao e aguardente, com o crescimento do nmero de engenhos e a expanso
progressiva das plantaes nos sculos XVI, XVII e XVIII, tambm foi extremamente
nocivo para o Bioma, com influxos de penetrao para o interior, comandadas pelos
sucessivos ciclos de expanso e declnio da economia do acar
Pecuria Extensiva Ocorre nos tabuleiros e por toda a plancie litornea Em diversas propriedades, ocorreu o
corte raso - remoo total da floresta para a implantao de pastagens. A Reserva Legal de
20% de cada propriedade no existe mais e os proprietrios continuam obtendo facilidades
junto aos Governos, em uma demonstrao clara de impunidade e omisso da autoridade
pblica ao longo dos anos (MMA. Gesto dos Recursos Naturais, 2000)
Grandes Plantios Homogneos
de Palmceas
Dendezeiros, para a extrao do leo de palma, e piaaveiras, para a retirada da fibra de alta
qualidade para o fabrico de vassouras e cordas para amarraes de embarcaes, no Baixo
Sul; e coqueiros, no Litoral Norte., e mais recentemente, a pupunha. As palmceas se
adaptam muito bem em terrenos de baixa fertilidade (arenosos)
Florestas Homogneas de
Exticas
Bambuzais, para a indstria de papel e celulose; Pinus e Eucaliptus para fornos e caldeiras,
construo civil e reposio florestal; e Seringeiras, para a indstria da borracha e do
pneumtico
Plantios de Frutferas Bananais, Cacauais e diversas outras
Agro-Indstria Fumageira O fumo um produto nativo, de pequenos cultivos, j conhecido e utilizado pelos
Tupinamb. Fonseca (1997).
Culturas de Mandioca para a farinha e outros derivados, produzidos em solos de baixa fertilidade
Diversas Lavouras de Subsistncia e Abastecimento Alimentar
Cultivos de Especiarias como o cravo da ndia, pimenta do reino e canela, no Baixo Sul
Plantios de Cultivares
Energticos
como caf e guaran, tambm no Baixo Sul
A Caa da Baleia Predatria e Irracional
Pesca de subsistncia Pesca Artezanal e Extrativismo de Mariscos
Perodo Industrial Txtil confeco de diversos tecidos base de algodo
Ciclo do Petrleo iniciado em meados do Sculo XX, surgiu nas terras mais ricas e de ocupao mais antigas
do Recncavo. O setor desenvolve-se em diversas atividades: pesquisa, perfurao,
extrao, explorao, refino, armazenagem, transporte e embarque e desembarque de
produtos e derivados, (compondo-se de uma refinaria a primeira do pas, porto, poos de
explorao e produo, terminal de cargas e descargas, depsitos e polidutos)
Perodo Industrial Extrativista Calcreo de corais conchferos, suspenso na dcada de 1990
Industrial de Transformao
Qumico e Petroqumico
Beneficiamento de recursos vegetais (papel e celulose) e minerais (cimento), interrompidos
na dcada de 90. Em 2000, reativa-se a planta industrial para fabricao de papel e papelo
em Santo Amaro
Minero-Metalrgico,indstrias
de base e qumica fina
e beneficiamento de mangans, cobre e ao, iniciado na dcada de 70, com poucas
preocupaes ambientais.

Algumas dessas atividades desenvolvem-se hoje numa maneira proativa, em busca da
qualidade ambiental, principalmente quanto contaminao de guas rasas. Quanto s
emisses atmosfricas, ainda so monitoradas de forma precria (PEIXOTO, 2001)

97
fato que em diversas propriedades em todo o pas, ao longo do tempo, ocorreu o corte raso -
remoo total da floresta para a implantao de pastagens, onde no mais existe a obrigatria
Reserva Legal de 20% da propriedade. Observaes efetuadas atravs de visitas in loco,
constataram que em vrios espaos rurais no QUANEBTS, desmates foram efetivados, tanto
no continente - como nos territrios municipais de So Francisco do Conde, Santo Amaro e
Candeias; quanto em reas insulares, a exemplo do norte da ilha de Mar, entre as localidades
de Bananeiras e Ponta dos Cavalos, pertencentes ao territrio municipal de Salvador.

No QUANEBTS, por mais de quatrocentos anos, a grande dinmica econmica se concentrou
nas atividades voltadas para a produo, escoamento e exportao do acar. Dezenas de
engenhos se estabeleceram na regio, tendo Santo Amaro da Purificao e So Francisco do
Conde como os referenciais histricos, onde aglutinavam um grande contingente de mo-de-
obra escrava, tanto para o fabrico, como para a manuteno das imensas plantaes de cana,
notadamente nas terras de massaps, mais propcias ao cultivo. Existe uma extensa literatura
sobre o assunto, dentre os autores, cita-se Brando (2007), Santos (1959), Brito (1997),
Oliveira (1997), Tavares (1981), Senna (1997) e Tavares (1997).

De acordo com Brando (2007), at a primeira metade do Sculo XX, as terras em volta
dgua [...] foram o cenrio de um complexo scio-econmico centrado na produo e
exportao do acar e do fumo, incluindo vrias outras atividades, distribudas entre
diferentes segmentos.
Com a descoberta do petrleo, na dcada de 1930, e o incio da construo da RLAM, em
1949, no esturio do rio Mataripe, nas margens da BTS, (fato este que seria improvvel em
tempos atuais, haja vista a Lei Federal de Crimes Ambientais), por exemplo, teve incio uma
classe operria egressa do trabalho com a pesca e a agricultura. Conforme o Sindipetro
(2008):
se inaugurou um novo ciclo econmico de desenvolvimento do Estado da Bahia,
com a atividade industrial do refino virando a pgina da at ento reinante
agroindstria da cana-de-acar. Segundo Brando (2007), Com seus campos de
pesquisa e lavra, a Petrobras esvaziou matas, roas e fazendas e cortou o Recncavo
com estradas que ignoraram seus velhos caminhos.
Concluindo este item, cita-se Albuquerque et al (2006), que informam que:
[...] a sociedade urbano-industrial vem causando a unificao da cultura mundial -
hoje entendida como globalizao - e que tem como sua maior caracterstica a
cultura do consumismo. Ao se propagar essa cultura por todo o mundo, h de se
disseminar o consumo dos produtos industrializados dos pases ricos para os pases
pobres conforme as necessidades do mercado. Essas necessidades no levam em
98
considerao o tipo de explorao mais adequado para a conservao da natureza e
sim, as formas de se expandir o capitalismo pelo mundo, ou seja, aumentar cada vez
mais o lucro das empresas transnacionais.

5.2 - Principais caractersticas socioambientais que ameaam o
meio ou incrementam vulnerabilidades

As caractersticas socioambientais apresentadas aqui so geradoras de vulnerabilidades e
ameaas, inerentes ao QUANEBTS. Foram identificadas diversas situaes potencialmente
perigosas com aes e dinmicas antrpicas que representam algum tipo de risco ao territrio,
constando de: 1) acidentes e contaminaes; 2) atividades porturias e dragagens; 3) ocupao
do solo; 4) atividades agrcolas e de extrativismo; 5) tenses e conflitos socioambientais e
territoriais, 6) saneamento e 7) poluio ambiental (hdrica, atmosfrica, sonora, por resduos
slidos, visuais e radioativos). As demais tipificaes no sero objeto desta dissertao.

As polticas de redistribuio de renda a serem estabelecidas para as comunidades presentes
no QUANEBTS, com o fito de mitigar esses diversos tipos de riscos supracitados devem ser
integradas com a real possibilidade de crescimento da pessoa, no podendo e nem devendo
ficar margem das polticas sociais. Conforme Novara (2003), sabido que uma forma
realista de enfrentar o problema impe, de fato, um envolvimento com o objeto que se
pretende conhecer. Desse modo, esta dissertao tenta evitar o risco de conhecer os
fenmenos s pelos dados estatsticos, procurando identificar as dimenses e as suas
caractersticas, como a localizao e a tipologia dos espaos ocupados pelos mais pobres, nos
stios urbanos.

Assim, conforme visto no Captulo 4 segue, ao final deste, mais detalhadamente, as agresses
socioambientais existentes e comuns que vm ocorrendo no QUANEBTS. Trata-se, por
exemplo, do processo desordenado do uso e ocupao do solo urbano e de desmatamentos nas
margens dos rios, alm da poluio, decorrente de ineficiente sistema de saneamento bsico e
de esgotos industriais, nas seis unidades municipais, considerando todos os distritos e
localidades, conforme Quadro 3, apresentado a seguir:







99
Quadro 3 Localidades pertencentes aos municpios do QUANEBTS que se encontram em precrias
condies ou inexistncia de saneamento



A pesca predatria freqente nesse quadrante, especificamente efetuada com explosivos,
que, alm de exterminar espcies em diferentes estgios de desenvolvimento, contribui para o
comprometimento de instalaes fsicas e elementos de stios e monumentos do patrimnio
histrico, cultural e artstico da regio e localidades.

De todo modo, sempre bom frisar a existncia de diversos conflitos que ocorrem de maneira
diversificada em tipos, intensidades, abrangncias, ordens e manifestaes, tanto em zonas
urbanas quanto em espaos rurais e reas naturais, continentais e insulares, nos muitos
recantos do QUANEBTS. De acordo com os integrantes de LA RED, esta situao
preocupante definida com a verdica frase: Mais gente sofre mais desastres porque existem
mais em stios (lugares) perigosos. Assim, esses cientistas sociais concluem realstica e
profeticamente, que tambm necessrio explicar porque a populao se pe em risco.
Conforme Blaikie et al (1996). Isto um processo no explicado pelo aumento de nmero
somente, e sim pelo acesso diferencial a ingressos e recursos na sociedade.

No entanto, referente ao uso no sustentvel dos recursos naturais e a capacidade de suporte
dos biomas e ecossistemas associados, destacam-se, dentre outras, as seguintes aes e
prticas condenveis por parte dos trs segmentos da economia, que interferem de maneira
desastrosa no ambiente, em diversos espaos municipais inscritos no territrio pesquisado,
conforme Quadro 4, a seguir:
Municpio Distrito ou localidade
Candeias Distrito Sede, J acaracanga, Caboto, Madeira, Pititinga, Pass, Roa Grande,
Caroba, Restinga, Engenho Velho, Quind, So Felipe e So J oo
Madre de Deus ilha de Maria Guarda, ilha de Madre de Deus, com os bairros: Centro, Cao
Suape, Marezinha, Mirim, Alto do Parazo, Apicum, Nova Madre de Deus e
Quitria e o Distrito Sede
Salvador Ilhas dos Frades (Loreto, Torto, Paramana, Costa e Ponta de N.Sra de
Guadalupe), de Mar (Itamoabo, Santana, Praia Grande, Ponta dos Cavalos,
Maracan, Armendra, Bananeiras, Caieiras, Botelho, Neves) e de Bom J esus
dos Passos (toda urbanizada) e Base Naval de Aratu
Santo Amaro Bairro da Caiera, no Distrito Sede
So Francisco
do Conde
Distrito Sede, Monte Recncavo, Paramirim, Socorro, Ponta do Ferrolho,
Muribeca, Mataripe, Cape, Ilha do Pati, Ilha das Fontes, Ilha Pequena, Engenho
de Baixo, Ilha da Cajaba, Cal Monte, Coroado, So Bento, Campinas,
J abequara, Vencimento, Madruga, Santa Elisa e Dom J oo
Simes Filho Parte do Distrito Sede, Aratu, Ilha de So J oo, Mapele, Santa Luzia, Cotegipe,
Passagem dos Teixeiras, Salgado, Paraba e Santo Antonio das Vargas
100
Quadro 4 Ameaas que ocorrem nas localidades vulnerveis dos diversos municpios do QUANEBTS.
Ameaas Localidade Vulnerveis Territrio Municipal em Risco
a) falta de ordenamento do uso
e da ocupao do solo urbano e
da expanso urbana, inclusive
com construes irregulares,
clandestinas e expeculao
imobiliria.
em quase todas as localidades
presentes neste quadrante
Consequentemente em quase todos os
municpios
b) falta e ineficincia de infra-
estrutura de saneamento bsico,
com lanamentos de esgotos
domsticos, sem tratamento e
lixo em rios, esturios e praias,
continentais e, sobretudo,
insulares.
b.1) nas ilhas de Mar, dos Frades
e de Bom J esus dos Passos;
b.2) nas ilhas do Pati e das
Fontes;
b.3) na ilha de Maria Guarda;
b.4) baixo Suba (Caieras)
b.1) pertencentes a Salvador;

b.2) So Francisco do Conde;

b.3) Madre de Deus, e
b.4) Santo Amaro
c) invaso e ocupao das
APPs, com retirada da
vegetao ciliar e alterao das
margens dos rios e esturios,
contribuindo para a deposio
de sedimentos provenientes de
processos erosivos.
c.1) a extrao e retirada ilegal de
pedras e areias dos leitos de rios,
como no rio So Paulo;
c.2) nos topos de morro. Zona
rural de So Franciso do Conde e
Simes Filho e distrito-sede e
zona rural de Candeias, e
c.3) ocupao de manguezais
c.1) em So Francisco do Conde e
Candeias;

c.2) So Francisco do Conde,
Candeias e Simes Filho, e

c.3) Caierea, em Santo Amaro; Mapele,
em Simes Filho; Bananeiras (ilha de
Mar), em Salvador e Cape e Distrito
Sede de So Francisco do Conde
d.1) existncia ineficaz de
aterros sanitrios, como o
caso do aterro de Ponta do
Ferrolho, compartilhado com as
prefeituras de Candeias e de
Madre de Deus e
d.2) prticas de disposio
inadequadas de resduos
slidos.
d.1) Ferrolho




d.2) em todas as localidade
d.1) So Francisco do Conde




d.2) Santo Amaro, So Francisco do
Conde,
Madre de Deus, Candeias,
Simes Filho e Salvador
e) extrao ilegal e no seletiva
de madeira nativa, em
fragmentos florestais.
zona rural de So Francisco do
Conde, Candeias e Simes Filho
So Francisco do Conde,
Candeias e Simes Filho
f) pesca proibida, sobretudo
com explosivos.
No corpo hdrico da BTS.
f.1) explosivos;
f.2) malha fina e inadequadas, e
f.3) arrasto motorizado
f.1) na regio de Madre de Deus;
f.2) braos de rios, canais e maguezais
de So Francisco do Conde, e
f.3) canais, manguezais e guas rasas,
notadamente no esturio do Suba
g) desmatamentos,
desfloretamento (derrubadas de
grande quantidades de rvores
sem a devida reposio) e
queimadas de massas de
vegetao.
zona rural de So Francisco do
Conde, Candeias e Simes Filho
So Francisco do Conde,
Candeias e Simes Filho.
h) aterros, supresso da
vegetao, comprometimento e
destruio de manguezais.
h.1) Cape
h.2) Caieiras
h.3) Bananeiras (Ilha de Mar)
h.4) Mapele
h.1) S.Francisco do Conde;
h.2) Santo Amaro;
h.3) Salvador;
h.4) Simes Filho.
i) captura e comrcio ilegal da
fauna silvestre, inclusive
marinha.
Em todos os territrios
municipais, sobretudo nas ilhas,
partes emersas e imersas.
Santo Amaro, So Francisco do Conde,
Madre de Deus, Candeias, Simes
Filho e Salvador
j) drenagem de reas alagadas
para a implantao de infra-
estrutura imobiliria, a exemplo
da construo de piers e praas
distritos-sede de So Francisco do
Conde e Madre de Deus e na
localidade de Caboto
So Francisco do Conde, Madre de
Deus e
Em Candeias, respectivamente.
101


No foi possvel, contudo, adentrar concretamente em todo o territrio escolhido. Esta
pesquisa, seguindo os passos metodolgicos de Novara (2003), de certa forma, tenta entender
como e porque as vulnerabilidades e ameaas ocorrem e se entrelaam, identificando as
causas que, ao longo dos anos, caracterizaram a impotncia que o poder pblico vem
k) substituio de vegetao
nativa de Mata Atlntica por
monoculturas, sobretudo em
extensos bambuzais e canaviais
Zonas rurais de Santo Amaro e
So Francisco do Conde.
Santo Amaro e So Francisco do
Conde.
Bananais na ilha de Mar (na
localidade de Bananeiras e arredores),
pertencente a Salvador
l) invaso e ocupao de terras
rurais, ociosas e produtivas.
Zona rural de Santo Amaro Santo Amaro
m) retirada para o comrcio
ilegal de exemplares da flora
silvestre e protegida, como
bromlias e orqudeas, nos
fragmentos de massas de
vegetao.
Zonas rurais de So Francisco do
Conde, Candeias, Simes Filho e
Santo Amaro
So Francisco do Conde, Candeias,
Simes Filho e Santo Amaro
n) manchas de leo no corpo
hdrico e nas areias de praias,
continentais e insulares.
n.1) Suape
n.2) Distrito-sede de So
Francisco do Conde
n.3) Botelho e Neves (ilha de
Mar) e Bom J esus dos Passos
n.1) Madre de Deus
n.2) So Francisco do Conde

n.3) Salvador
o) degradao dos corpos
hdricos, sobretudo em rios.
o.1) Rios Mataripe e Cape
o.2) Rio So Paulo
o.3) Rio Suba
o.1) So Francisco do Conde
o.2) Candeias.
o.3) S.Amaro e S.Francisco do Conde
p) poluio atmosfrica; p.1) Caboto
p.2) Bananeiras e Botelho (ilha de
Mar)
p.3) Ilha de Madre de Deus
p.4) Mataripe e Cape
p.1) Candeias
p.2) Salvador (Ilha de Mar)

p.3) Madre de Deus
p.4) So Francisco do Conde
q) ocupao de reas ngremes
e edificaes em encostas com
altas declividades, provocando
movimento de massa pela falta
de cobertura vegetal .
q.1) Distrito-sede de Candeias
q.2) Distrito-sede de Simes Filho
q.3) Distrito-sede de S. Fco do
Conde
q.1) Candeias
q.2) Simes Filho
q.3) So Francisco do Conde
r) explorao mineral de rochas
e solos (arenoso) de forma
ilegal.
r.1) Distrito-sede de Candeias
r.2) Distrito-sede de Simes Filho
r.1) Candeias
r.2) Simes Filho
s) contaminao qumica dos
solos e corpos hdricos,
s.1) rea do CIA norte
s.2) rea do CIA sul
s.3) Aterro de Ponta do Ferrolho
s.4) proximidades da RLAM
s.1) Candeias
s.2) Simes Filho
s.3) So Francisco do Conde
s.4) So Francisco do Conde
t) espcies exticas e invasoras
provenientes de guas de lastro
dos navios, notadamente de
rotas internacionais.
t.1) proximidades do Terminal de
Madre de Deus
t.2) proximidades do Porto de
Aratu
t.1) Madre de Deus e Salvador
(Ilhas de Bom J esus dos Passos e
Loreto (ilha dos Frades)
t.2) Candeias e Salvador (ilha de Mar
e Base Naval de Aratu)
u) reas degradadas, a exemplo
de passivos ambientais (refugos
e rejeitos) deixados por
instalaes desativadas.
u.1) rea da antiga COBRAC
u.2) CIA Norte
u.3) CIA Sul
u.1) Santo Amaro
u.2) Candeias
u.3) Simes Filho
102
demonstrando em responder acelerao dos fenmenos constatados. Assim, de acordo com
Novara (2003), tem-se que:
fcil descobrir as razes que geraram os problemas e estamos dispostos a comear,
numa segunda etapa, pesquisar nos prprios habitantes as primeiras tentativas de
resposta, descrevendo o desenvolvimento dessas tentativas em programas de
urbanizao e entender como esses satisfizeram a necessidade e o desejo de uma
vida melhor.
5.2.1 - Acidentes e contaminaes
O QUANEBTS apresenta e se ressente de alta vulnerabilidade natural, sobretudo frente s
ameaas tecnolgicas. Existem fortes concentraes de complexos industriais qumicos e
equipamentos do setor petrolfero, a exemplo da RLAM e do TEMADRE. Neste espao
territorial se encontram tambm vrios terminais de produtos petroqumicos, sendo que alguns
sero estudados mais, mais aprofundadamente, adiante. No esturio do Suba, no seu afluente
chamdo Rio Pitinga (no territrio municipal de Santo Amaro), continua ocorrendo o despejo
de efluentes txicos (cidos), bem como resduos de aparas da indstria de papel e outros
produtos qumicos, conforme denncia da Colnia de Pesca local.
H tambm a influncia dos dutos da explorao de petrleo, com importantes contribuies
potenciais e efetivas para a poluio. Diversos acidentes ambientais, contaminao hdrica,
atmosfrica e dos solos, envolvendo derrames de leo, ocorreram e, alguns, continuam
ocorrendo na rea estudada, conforme CRA (2002), Hydros (2005) e SRH (2008). Os esgotos
de diversas aglomeraes urbanas, alm de percolarem para os solos, so carreados para as
praias, a exemplo de todas as localidades das ilhas do QUANEBTS, tanto as pertencentes a
Salvador, quanto as demais, interioranas.
A poluio tambm se acumula no fundo do mar, contribuindo para a eliminao de diversas
espcies marinhas. Segundo SEIA (2008), os nveis de contaminao detectados so
resultantes do histrico da ocupao industrial da BTS. Conforme Celino & Queirs (2006),
os hidrocarbonetos, encontrados na rea com elevados ndices de toxidez, so compostos
qumicos hidrfobos, o que limita sua solubilidade na gua do mar, favorecendo a
tendncia de associao a partculas slidas. Ainda, segundo eles:
[...] Os hidrocarbonetos poliaromticos (HPA) so produtos primrios de processos
de combusto incompleta a diferentes temperaturas e compreendem molculas com
2 a 6 anis aromticos. Com base no peso molecular, os HPA podem ser divididos
em dois grupos: aqueles com baixos pesos moleculares - objetos desse estudo - que
possuem dois ou trs anis aromticos, e os de altos pesos moleculares, compostos
por quatro a seis ou sete anis aromticos
103
Em suma, conforme o pensamento tcnico de Casais (2007), a atividade antrpica tem
destrudo os mananciais, diminuindo a potabilidade da gua, afetando dessa forma uma
grande parcela de indivduos (humanos ou no) distribudos pelo mundo.










Assim, de acordo com matrias publicadas em jornais da poca e material disponvel em
SEIA (2008), CRA (2002) e Hydros (2005), em diversos recantos do QUANEBTS, h
registros de poluio hdrica por cdmio e chumbo (1958 a 1979), notadamente no esturio do
Suba e norte da BTS, mercrio (1968/80) tambm na foz do mesmo rio e uma grande
contaminao por leo, ocorrida em 1992, atingindo diversas localidades, como Bananeiras,
Botelho, Neves e Itamoabo, na ilha de Mar (pertencente a Salvador)
5.2.2 Atividades Porturias e Dragagens
Para garantir que os canais continuem navegveis, facilitando as operaes porturias,
sobretudo nas rotas para os portos de Aratu e Madre de Deus so feitas, periodicamente,
dragagens e rebaixamento do fundo na rea das atracaes, aumentando o calado
(profundidade mxima que o ponto mais baixo da quilha de uma embarcao, atinge), de
acordo com a figura 4. A resoluo CONAMA 344, de 25 de maro de 2004, estabelece as
Figura 4 - Mapa de localizao porturia, dragagem e contaminao
104
diretrizes gerais e os procedimentos para a avaliao do material a ser dragado. Ao remexer o
fundo, base ou substrato da BTS, os poluentes se soltam e voltam a se espalhar pela baa,
contribuindo com a turbidez da gua, gerando situaes de ameaas e provocando diversas
situaes deletrias, como a diminuio do alcance dos raios solares at o fundo e interferindo
nos caminhamentos da mobilidade dos animais marinhos, mesmo que por pouco tempo,
tornando o ambiente vulnervel.
De acordo com o editorial da edio de maio/2008, da revista Bahia Indstria, da Federao
das Indstrias do Estado da Bahia FIEB, portos atualmente so mais que o simples espao
para embarque e desembarque de mercadorias. uma espao intermodal, que para funcionar
contento, deve estar bem interligado a vrios elementos de logstica.

Sobre questes econmicas, pelo mesmo veculo de comunicao, h um tempo excessivo de
espera, o que demanda alto custo operacional, depondo contra as infra-estruturas e o
escoamento da produo dos portos baianos, gerando questes de fluxos que influenciam nas
vulnerabilidades, tanto no turismo, quanto porturias e de petrleo.
Conforme Correio da Bahia (2004), os navios chegam para atracar no Porto de Aratu e no
encontram espao, sendo atualmente, o responsvel por 60% do escoamento de toda a carga
movimentada em modal martimo no estado, detendo importncia significativa no processo
econmico da Bahia. Oferece suporte ao escoamento da produo e entrada de produtos
para o plo petroqumico (Camaari e Dias D`vila) , o CIA (Simes Filho e Candeias) e o
complexo da Ford, emCamaari. Para a movimentao das cargas de produtos lquidos,
gasosos e granis slidos, a exemplo do escoamento de cobre e fertilizantes, possui infra-
estrutura de quatro terminais.

O local rene as condies fsicas ideais para atender demanda, sendo necessrios
investimentos pblicos para a dragagem, calculados em torno de R$5 milhes. Outros R$10
milhes sero investidos pela iniciativa privada, sobretudo na construo de novos terminais
de lquidos.

Segundo a matria intitulada: Prejuzo nos Portos: Infra-estrutura porturia ultrapassada
prejudica a economia, especialmente o comrcio exterior, publicada na edio de maio/2008
da revista Bahia Indstria, tem-se a seguinte informao:
105
[...] Em Aratu, o tempo mdio de espera para atracao de 47,1 horas. Devido
demora, alguns navios evitam atracar, para no comprometer as demais escalas. [...]
Segundo o citado veculo, pelo menos uma empresa do COPEC prefere, em certas
ocasies, para ganhar tempo, enviar contineres para cabotagem para o Porto de
Santos, localizado a 2 mil quilmetros, de onde embarcado para o exterior.

Desse modo, percebe-se que a soluo para a logstica do Porto de Aratu est em forma de
projeto (ainda sem data de incio da execuo) de modernizao e ampliao da infra-
estrutura para atrair novas cargas, sobretudo granis slidos. Assim, so necessrias obras
virias visando a acessibilidade terrestre e martima, que alm de instalaes inadequadas:
[...] ao dinamismo do comrcio exterior brasileiro e s caractersticas tcnicas dos modernos
navios de carga, que aumentam de tamanho a cada dcada, exigindo maior profundidade nos
locais de atracao (calado) e beros de maior tamanho.

Portanto, conforme matria jornalstica do mesmo veculo multi-citado (acima), em maro de
2008 foi includo no PAC o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos de Salvador
e Aratu. Em relao ao Porto de Aratu, diz o texto:

haver at 2010 a ampliao da capacidade o Terminal de Granis Slidos, com a
conteno da infra-estrutura da plataforma de acostagem; construo de aterro
hidrulico; instalao de defensas especiais; e dragagem para cota de at 15 metros.
Haver tambm ampliao da capacidade de movimentao; implantao de sistema
de despoeiramento; instalao e repotencializao do sistema de movimentao e
granis slidos dos TGS I e II, e Ptio de Minrios. Finalmente est prevista a
ampliao da capacidade operacional do Terminal de Granis Lquidos, incluindo
dragagem do leito marinho do bero sul; aumento da plataforma de acostagem do
terminal, e dragagem.

Assim, segundo a revista BAHIA INDSTRIA (2008), o total de investimentos da ordem
de R$ 419,6 milhes.

guas de Lastro

Outro grave problema gerador de risco de desastres, com graves ameaas, sobretudo para a
biodiversidade o impacto negativo causado pela chegada de animais e vegetais exticos,
provenientes de outros mares, vindos nas guas transportadas por navios, como contrapeso,
para garantir a segurana operacional, estabilidae e a integridade da estrutura. Conforme
(Souto, 2004: 79), so introduzidos atravs de larvas nos tanques de lastro de navios
estrangeiros que transitam na BTS. Segundo Carqueja & Gouveia (1996), um crustceo est
comeando a infestar reas nas proximidades dos cinco portos do QUANEBTS, sobretudo os
de Aratu e o TEMADRE. Trata-se do Charybdis hellerii, que a populao baiana, ribeirinha e
106
de pescadores, est chamando de siri-sem-terra, siri-bid ou siri-paraguaio. um animal
com muita ossatura e pouca protena e que, no encontrando predador natural, est em plena
expanso, com seu alto poder de procriao e infestao e, pior, predando e destrundo as
larvas dos animais nativos, aumentando a vulnerabilidade socioambiental, e causando um
desequilbrio ambiental na regio.
5.2.3 - Ocupao do solo
Durante a maior parte do processo e da evoluo do povoamento da regio do QUANEBTS,
houve predominncia de situaes irregulares sobre a poltica oficial de habitao,
principalmente nas ltimas cinco dcadas, coincidentemente em cinco grandes levas de
migrao provocadas por empreendimentos e atividades que conformaram programas de
incentivos, de acordo com o quadro abaixo.

Quadro 5 ltimos Grandes fluxos migratrios no QUANEBTS
Empreendimentos Perodo / dcada Localidade / municpio
Construo da RLAM e seus complexos
e unidades porturias (TEMADRE)
1950/1960 So Francisco do Conde e
Madre de Deus
Instalao de Unidades fabris no CIA 1960/1970 Simes Filho e Candeias
Operao do Porto de Aratu 1970/1980 Enseada de Caboto /Candeias
Implantao do COPEC 1980/1990 Canal de Trfego
Camaari/Porto de Aratu
Ampliao do COPEC 1990/2000 Canal de Trfego
Camaari/Porto de Aratu

De todo modo, sempre bom lembrar que existe grande concentrao de situaes de
vulnerabilidades sociais, como dito pelo engenheiro civil Enrico Novara (2003), formado
pelo Politecnico de Milano:

[...] o baixo nvel de escolaridade, desemprego, informalidade no trabalho,
proliferao de doenas infecto-contagiosas, situao epidemiolgica de alto risco, e
elevados ndices de violncia, caracterizando-se como um sistema urbano muito
diferenciado da cidade formal. [...] a arquitetura silenciosa aparece sem alarde, como
que de surpresa; quando menos se espera, l est consolidada. Pode ser entendida
como arquitetura espontnea, surgida diretamente do envolvimento da populao
com a produo de seus espaos de moradia, de trabalho, de lazer, entre outros,
imposta pela precariedade das condies de vida, ou seja, pela excluso.

Segundo Novara (2003), a noo de crescimento natural, espontneo, contrape-se
usualmente noo de interveno, de planejamento, de projeto, de controle sobre o processo
de produo e ocupao do espao.
107

Diversas relaes so estabelecidas nos espaos territoriais entre as comunidades e os
indivduos, com enraizamentos culturais tradicionais. A territorialidade dos quilombolas, por
exemplo, no espao geogrfico do QUANEBTS est sendo mapeada pela Comisso Pastoral
da Pesca CPP, com apoio de movimentos sociais, a exemplo das aes mobilizadoras desse
campo de atuao.

Conforme Lahine (2003) apud Borba (2006), a sociologia crtica d nfase seguinte prtica:
A sociologia crtica, que muitas vezes mostrou sua capacidade em produzir
conhecimentos sobre o mundo social, geralmente consiste em observar os
descompassos ou as contradies entre o dizer e o fazer, entre as leis e a realidade,
entre o formal e o real, entre os discursos oficias proferidos ou valores bsicos
proclamados e as prticas efetivas, o que a torna inevitavelmente prisioneira dos
modos oficiais de construo dos fatos sociais.
De acordo com Oliveira (2006), o mecanismo de eroso relacionado aos leitos fluviais ocorre
junto s paredes e fundo do leito pelas guas correntes atuando de trs formas pelas aes
corrasiva e corrosiva, e pelo impacto hidrulico. Segundo ela:

[...] A corroso ou efeito abrasivo das partculas em transporte sobre as rochas e
sobre outras partculas tende a reduzir a rugosidade do leito, enquanto a ao
corrosiva resulta da dissoluo de material solvel no decorrer da percolao da
gua no solo. [...] Na poro do baixo curso dos rios, junto ao canal principal,
ocorrem reas de risco por solapamento de margem. A proximidade da margem,
constituda por material inconsolidado e o incremento da capacidade erosiva da
drenagem com aumento da ocupao a montante torna a rea susceptvel.


A expanso e o crescimento urbano de diversos assentamentos humanos litorneos (Figura 5),
notadamente por populaes de baixa renda, geralmente migrantes em busca da terra
prometida, bem como a instalao de equipamentos urbanos, unidades industriais e atividades
porturias no QUANEBTS vem ocorrendo, muitas vezes, atravs de cortes e aterros
generalizados, em especial nos manguezais, desconsiderando qualquer valor, ao menos
socioambiental, sendo, pois, incompatvel com as caractersticas ecolgicas peculiares, alm
de ferir a legislao incidente, conformando sria ameaa vida marinha.





108













Figura 5 - Ocupao espacial da cidade de Candeias, em sua maioria de forma irregular

Sobre caractersticas da arborizao urbana, interferindo na qualidade de vida de suas
populaes, conforme observado por Milano (1991) apud Simes et al (2004), observa-se a
necessidade de se manter o ambiente com temperaturas mais amenas com a implantao de
arborizao, que propiciam melhor equalizao de rudos, alm de diminuir a poluio
atmosfrica por partculas e gases, promover o combate s impermeabilizaes de superfcie
por materiais que refletem mais a energia solar.

Assim, de acordo com Moreau et al (2006), os resultados so bvios: poluio por metais
pesados, contaminao por agentes biolgicos, alm da utilizao de seus bens, servios e
atributos.

5.2.4 - Atividades Agrcolas e de Extrativismo (animal, vegetal e mineral)
So atividades de explorao direta dos recursos naturais de origem vegetal, animal e mineral,
que compem o setor primrio da economia. Atualmente a atividade agrcola ou agricultura
em geral, que abrange a lavoura, a pecuria, a caa, a pesca, a extrao de minerais, em
grande parte do Planeta e, obviamente, tambm no QUANEBTS, pode ter como impacto
direto a liberao, uso ou contato com agrotxicos utilizados em plantios, enviando resduos
txicos para os rios atravs das chuvas ou pela infiltrao dos lenis freticos. Este tipo de
109
contaminao, mesmo em pequenssima escala, gera ameaa e tambm considerada na
chamada agricultura de subsistncia ou de base familiar. Assim, conforme Casais (2007),
pode ocorrer a utilizao excessiva de adubos, acarretando o aumento de nutrientes do
ambiente, propiciando no aumento da populao de microorganismos dependentes da grande
carga de resduos.
A caa e a pesca, sem controles, bem como o desmatamento e a queimada ilegal de formaes
vegetais, tm propiciado e afetado modificaes no fluxo energtico, gerando focos de calor e
modificaes nos processos fotossintticos. Nesse sentido, a rigor, bom lembrar que o
PROLCOOL, criado pelo Governo Federal, atravs do Decreto n. 76.593, de 14.11.75
(Brasil, 1975), teve como meta inicial, a produo em larga escala de lcool carburente, a
partir da cana-de-acar, como alternativa para reduzir a dependncia do pas em relao ao
petrleo, aumentando a vulnerabilidade dos solos e corpos hdricos, gerando contaminao
pelo excesso de vinhoto gerado.
Sobre as lavras
No QUANEBTS existe grande aproveitamento e explorao econmica das jazidas de areia
encontradas nos leitos dos rios, assim como se processa a extrao clandestina de substncias
do tipo solo arenoso, considerado aquele que no retm gua pois est pouco agregado e
formado por compostos de silcio. A explorao comercial das jazidas de areia e arenoso
depende de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, IMA ou IBAMA, sem o
que no pode ser efetivada, conforme art. 10, caput, da Lei 6.938/81, regulamentada pelo
Decreto n 99.274/90.

Quando descoberta, a atividade necessita ser suspensa de acordo com o inciso IV do art. 14 da
referida Lei e os danos causados, bem como a degradao ambiental devem ser reparados,
visando a preservao da qualidade ambiental.

Expanso urbana e lavra clandestina: ameaas ao meio ambiente

Conforme GONALVES et al (2008) so apresentadas as condies atuais e alternativas
futuras para o fornecimento de areia, arenoso e brita na RMS, indicando as fontes geolgicas
de suprimento, avaliao das reservas e, sobretudo o levantamento da discusso ambiental e
social que envolve este assunto, a exemplo da expanso urbana, da lavra irregular, do
110
fornecimento de materiais sem controle de qualidade para a construo civil e da explorao
ilegal de mo-de-obra. Pelo estudo, apontada uma relativa escassez de areia e abundantes
depsitos de arenoso, com uma produo onde se verifica lavras clandestinas.

A demanda pelos materiais para construo civil, advinda do atual desenvolvimento
econmico do pas e conseqente aumento dos empreendimentos da indstria da construo,
abrange toda a sociedade, o que suscitou a criao do Plano Nacional de Agregados Minerais
para Construo Civil atravs do Ministrio de Minas e Energia, pela Secretaria de Geologia e
Transformao Mineral (SGM), que foi concludo e divulgado no incio de 2008.
Muito embora haja semelhanas quanto ao risco, tais ocorrncias podem ser expandidas para
outros locais, facilmente constatadas por visitas aos assentamentos e localidades.
5.2.5 Tenses e Conflitos Socioambientais e Territoriais
A luta pela posse da terra, como as lideradas pelo MST comeam a se intensificar a partir das
ltimas dcadas do Sculo XX, ampliando os conflitos fundirios, que se estendem at hoje.
No QUANEBTS, diversos conflitos vm ocorrendo, em terras propcias ao uso agrcola,
sobretudo no acervo patrimonial do Grupo Econmico, antigo conglomerado de
empreendimentos e atividades, no territrio municipal de Santo Amaro. Fruto de negociaes
para disciplinar a questo do uso da terra, diversas ocupaes agrrias passaram a existir
legalmente. Segundo SEI (2008), encontra-se em territrio santamarense, quatro
assentamentos, nominados de: Eldorado, Nova Sua, Santa Catarina e Santo Antonio dos
Calmons. No meio urbano, com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257, de
10 de julho de 2001), um projeto de lei de iniciativa popular, os movimentos sociais se
multiplicaram. Com esse instrumento legal, pode-se intervir no solo, visando a funo social
da propriedade e a gesto democrtica das cidades.
Desse modo, todas essas manifestaes vm ocorrendo no QUANEBTS em diversos
segmentos, atividades e freqncias como na pesca irregular (atravs de explosivos, comum
em vrios recantos da BTS e prximas s instalaes e dutos de petrleo e gs); no
desmatamento e poluio dos esturios, alm da ocupao indevida dos manguezais,
proporcionando um desequilbrio que altera toda a cadeia alimentar. Todos esses tipos de ao
contra o meio ambiente pode gerar multa e at priso, prevista na Lei Federal n 9.605/98, a
Lei de Crimes Ambientais.
111
Em alguns pontos do territrio do QUANEBTS, como de resto em lugares isolados do pas,
fora constatada a existncia de trabalho escravo, fruto das relaes arcaicas entre
empregadores e trabalhadores. necessrio, pois, reorientar, eliminar ou minimizar esses
conflitos e tenses, contribuindo assim para a sustentabilidade da vida no QUANEBTS.
De todo modo, bom que fique claro que dos diferentes tipos de ameaas que normalmente
se associa com a causa dos desastres, a fome um resultado que se pode associar com vrias
ameaas naturais, sendo considerado por Blaikie et al (1996), como o mais prejudicial. Em
geral o nmero de pessoas afetadas tem sido muito maior com o seu impacto social e poltico.

(rever Vulnerabilidade e Pobreza- Captulo 2 - 2.2.2 Profundidade do Tema).

Contudo, a fome ocorre com freqncia sem um evento ativador da natureza, relacionada
com processos ambientais (por exemplo, eroso do solo, diminuio da biodiversidade,
incndios, qualidade de gua, contaminao do ar, sade ambiental, dentre outras, de uma
maneira mais sofisticada com processos naturais). Dessa forma, segundo Blaikie et al,
(1996:80), a fome devido a processos sociais de presso da populao, degradao
ambiental, diminuio do auto-abastecimento e a reduo de meios alternativos de ganhar ou
produzir suficiente para comer. Assim, segundo esses autores estudados, qualquer explicao
destas presses sociais tem que ser ideolgica, onde a populao se torna vulnervel ao
impacto de uma ameaa natural por adoo dos processos econmicos, polticos e sociais que
afetam seus direitos ao intercmbio.
Para concluir este item, segue uma triste constatao. No dizer de Aguiar & Arajo (2002)
apud Novara (2003), quando se referem ao estabelecimento de critrios para a identificao
da pobreza, desigualdade e at mesmo excluso social, a sentena infra-citada passa a ser
considerada por esta pesquisa, como uma referncia a ser observada quando das relaes com
as comunidades presentes no QUANEBTS.
Uma famlia pobre que tenha uma renda mnima, mas que more em um bairro sem
saneamento bsico, que tenha filhos sem acesso ao ensino fundamental, no tenha
sade adequada, no participe de forma efetiva na esfera da poltica e que esteja
submetida arbitrariedade das aes policiais continua em um processo de pobreza,
desigualdade social e at mesmo excluso.


112
5.2.6 Falta de Saneamento
Outro problema srio enfrentado a ausncia de saneamento bsico (soluo dos problemas
relacionados estritamente com abastecimento de gua e disposio dos esgotos) e ambiental
(conjunto de aes, servios e obras que tendem a conservar e melhorar as condies do meio
ambiente em benefcio da sade, alcanando nveis crescentes de salubridade ambiental) em
diversos povoados e comunidades que, somada a expanso urbana desordenada, aumenta a
precariedade na qualidade de vida.
O Saneamento Ambiental subdivido em diversos componentes, a saber: a) drenagem
urbana; b) abastecimento de gua potvel; c) coleta e disposio sanitria de resduos
lquidos, atravs de esgotamento sanitrio; d) coleta e disposio sanitria dos resduos
slidos e gasosos; e) promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo e o controle
de vetores de doenas transmissveis de demais servios e obras especializadas e f) o
necessrio processo de conscientizao e educao ambiental. As conseqncias da falta de
qualquer um desses componentes verificam-se no comprometimento dos recursos hdricos e
marinhos locais, assim como alteraes em populaes de espcies animais e vegetais.
Sobre a drenagem urbana
Em terrenos que se caracterizam por deficincias ou falta de drenagem acarreta-se numa
acumulao temporria das guas de chuva, por exemplo, impedindo o escoamento acelerado
desses volumes, provocando alagamentos e inundaes. Assim, necessrio que se
estabeleam as condies necessrias para a implantao de redes de drenagem nas
localidades e assentamentos, sobretudo nas reas baixas e alagveis.
Sobre o abastecimento de gua
Segundo IBGE (Censo Demogrfico, 2000), trata-se do abastecimento atravs de rede geral,
poo ou nascente ou outra forma (gua proveniente de fonte pblica, poo, nascente ou bica
localizados fora da propriedade, ou de reservatrio abastecido por carro-pipa, chuva etc.),
com ou sem canalizao interna.
Na pesquisa foi constatada a precariedade existente na aduo em diversos mananciais
utilizados para o abastecimento, tanto como fonte de gua bruta sem receber qualquer
113
tratamento, como para a gua potvel que deveria satisfazer os padres de potabilidade,
adequados ao consumo humano.
Sobre o esgotamento sanitrio
O Sistema de esgotos definido como o conjunto de dispositivos e equipamentos necessrios
para o bom funcionamento da coleta e do transporte, tratamento e disposio das guas
servidas a um local adequado, bem como as guas excedentes da superfcie ou do subsolo.
Tambm no QUANEBTS, conforme Weber (2003), o problema dos esgotos de longe muito
mais complexo que o dos compostos orgnicos sintticos, cuja produo e uso, ao menos
teoricamente, podem ser interrompidos, com substitutos menos danosos para o ambiente.
Segundo ele, os esgotos domsticos, que no podem ter sua gerao suspensa, exige grandes
investimentos e no rende os mesmos dividendos polticos da construo de obras como
estradas, pontes e viadutos.
Ainda segundo ele, o Progrma das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA relaciona
os esgotos sanitrios nos principais grupos de poluentes marinhos que impactam as zonas
costeiras e oceanos, em escala mundial. Segundo ele, os esgotos sanitrios so compostos por
orgnicos persistentes, elementos radioativos, metais pesados, nutrientes contendo nitrognio
e fsforo, hidrocarbonetos, material em suspenso e lixo slido. Desse modo, Weber (2003
sentencia que:
[...] Numa avaliao global, os dois grupos de poluentes que mais impactam os
ecossistemas da costa brasileira so os esgotos domsticos e os compostos orgnicos
persistentes. Os esgotos pelo volume elevado e por serem, freqentemente,
despejados quase sem tratamento prvio. [...] os bifenilos policlorados (PCBs), por
exemplo, so praticamente no degradveis no ambiente, com repositrio final nas
profundezas ocenicas, sendo que somente a combusto a altas temperaturas, acima
de 9000C, destri esses compostos.

Sobre os resduos slidos e guas residurias
De acordo com a Resoluo CONAMA n 5, de 5.07.93, o sistema de disposio de resduos
slidos definido como: "Conjunto de unidades, processos e procedimentos que visam ao
lanamento de resduos no solo, garantindo-se a proteo da sade pblica e a qualidade do
meio ambiente". Conforme Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, disponvel em
Portalgeo (2008), Aterro Controlado o Local utilizado para despejo do lixo coletado, em
114
bruto, com o cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobrir esses resduos com uma camada
de terra diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando
os impactos ambientais, assim como descrito para Aterro Sanitrio, o Local utilizado
para disposio final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia e normas
operacionais especficas para confinar os resduos com segurana, do ponto de vista do
controle da poluio ambiental e proteo sade pblica.
O que se constata no QUANEBTS fora a existncia, nos anos de 1990, da tentativa de
operao de um aterro sanitrio, localizado no distrito de Ponta do Ferrolho, pertenciente ao
territrio municipal de So Francisco do Conde, compartilhado com as vizinhas Prefeituras
Municipais de Candeias e Madre de Deus, a atual situao existente de um aterro semi
controlado, onde os mtodos de engenharia para a disposio de resduos no solo no so
atendidos de modo a proteger o meio ambiente.
guas residurias so definidas em FEEMA (1990), como: resduos lquidos ou de natureza
slidaconduzida pela gua, gerados pelas atividades comerciais, domsticas (operaes de
lavagem, excretas humanas, etc.) ou industriais.
5.2.7 - Poluio Ambiental
Os prognsticos e cenrios sobre riscos (ameaas e vulnerabilidades) e diversas formas de
poluio, se fizeram mediante a dinmica dos fluxos e ciclos biogeoqumicos, modificados
pelo ser humano em dados encontrados e disponveis em diversos rgos e instituies
pblicas, a exemplo da Conder, IMA (ex-CRA), ING (ex-SRH) e baseados em metodologia
disponvel em Almeida & Rocha (2006).

O parque industrial do QUANEBTS se encontra na Regio Metropolitana de Salvador - RMS
com fcil acessibilidade por terra e por mar, sendo formado por setores diversificados. Dentre
outras modalidades, h variaes nas etapas, desde: a) extrao, refino, transporte e
distribuio do petrleo e derivados; b) os complexos de armazenagem e atividades porturias
em expanso; c) indstria de papel e celulose em Santo Amaro e no CIA, com siderrgicas e
unidades transformadoras, d) alm do Canal de Trfego do COPEC e e) os graves passivos
ambientais de plantas metalrgicas e de cimento desativadas.

115
Sobre o QUANEBTS, Tavares (1997), informa que trata-se da regio da BTS mais afetada em
diversos episdios de contaminao por produtos qumicos perigosos, notadamente metais
pesados (chumbo, cdmio), pelo rio Suba e hidrocarbonetos provenientes da indstria
petrolfera. Conforme Hydros (2005), em 1995 foi elaborado pelo ex-CRA um Plano para
Reduo de Descargas, onde as empresas includas foram aquelas consideradas como as de
maior potencial poluidor, situadas no entorno da BTS, selecionadas atravs de levantamentos
de informaes. Dados existentes no CRA, em inspees in loco averiguaram a situao de
cada uma em relao ao licenciamento ambiental, do cumprimento de condicionantes e de
irregularidades existentes. Alm do porte, da contribuio de vazo e das caractersticas dos
efluentes, foi considerada tambm a qualidade das guas dos corpos receptores.

Ainda segundo Hydros (2005), trinta empreendimentos ou atividades industriais e porturias
drenavam efluentes para a BTS, cujos dados foram extrados do quadro Principais
Empresas no Entorno da Baa de Todos os Santos, do Relatrio de Controle da Poluio
Industrial na Baa de Todos os Santos 1994/1997, elaborado pelo CRA.

Assim, exposto no Quadro 6, abaixo, conforme Hydros (2005), destas 30 empresas, foram
selecionadas 13 que eram responsveis por 99% dos efluentes lquidos despejados na BTS.
Com cada uma delas foi feita uma negociao, com aes e prazos para a reduo das cargas
poluidoras, e firmados em Termos de Compromisso - TC ou na renovao da Licena de
Operao - LO, a saber:

Quadro 6 Empresas com importantes cargas poluidoras Fonte: Hydros 2005. Os destaques em negrito
foram executado pelo autor e se referem s que esto localizadas no QUANEBTS.

BACRAFT S/A - Indstria de Papel LO renovada em jul/96
Boley do Brasil (atual Bom Brasil) LO renovada em mai/98
Brasterminais Armazns Gerais S/A TC assinado em abr/95
Companhia Qumica Metacril S/A TC assinado em mar/95
Companhia das Docas do Estado da Bahia CODEBA TC assinado em abr/95
Dow Qumica LO renovada em out/96
Fbrica de Gazes Industriais S/A FAGIP TC assinado em mar/95
Fratelli Vita Indstria e Comrcio S/A TC assinado em mar/95
Indstria de Papel Santo Amaro INPASA TC assinado em nov/97
PETROBRAS FAFEN TC assinado em abr/95
PETROBRAS (RLAM, Fbrica de Asfalto e DTBASA) TC assinado em mar/95
TEQUIMAR - Terminal Qumico de Aratu S/A TC assinado em abr/95
Union Carbide Qumica Ltda LO renovada em set/95


116
Portanto, dessas 13 fontes de poluio em toda a BTS, apenas trs no despejavam seus
dejetos no QUANEBTS. No entanto, segundo a mesma publicao, [...] Os compromissos
assumidos no se limitaram s aes para redues das cargas dos parmetros. Assim, de
acordo com o mesmo documento, Hydros (2005), as empresas Brasterminais Armazns
Gerais S/A, Companhia das Docas do Estado da Bahia - CODEBA, PETROBRAS-FAFEN e
TEQUIMAR - Terminal Qumico de Aratu S/A tiveram, por fora do Termo de Compromisso
assinado em 1995, seus despejos industriais encaminhados para a estao de tratamento de
efluentes lquidos do COPEC, no mais contribuindo para a BTS.

[...] Aps o incio do acompanhamento das redues das cargas lanadas na BTS,
foram desativadas, a Fratelli Vita em dez/97, e a INPASA em abr/98, que estavam
includas no plano. [...] os dados utilizados como indicadores da eficincia do
Programa foram gerados pelas empresas, conforme plano de automonitoramento dos
efluentes lquidos exigido pelo CRA, como condicionante das Licenas de
Operao. Esses planos, a depender das caractersticas de cada efluente, incluram
alguns dos parmetros selecionados, alm de outros. (HYDROS, 2005).


Segundo Santos (1997: 69, apud Brando 1998): A sociedade no mudou, permaneceu a
mesma, mas se d de acordo com ritmos distintos, segundo os lugares, cada ritmo
correspondendo a uma aparncia, uma forma de parecer.
Conforme Egler (2002), a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e respectivos
Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/RIMA no garante que todas as
alternativas possveis dos projetos tenham sido avaliadas adequadamente. Segundo Partidrio
(2000) apud Garcia (2007), a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE um procedimento
sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade e das conseqncias ambientais de vises, e
de alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas de poltica, planos e de
programas, assegurando a integrao efetiva de consideraes biofsicas, econmicas, sociais
e polticas, o mais cedo possvel em processos pblicos de tomada de decises.
De acordo com Celino & Queiroz (2006), a rea porturia da BTS exibiu um agravamento
do grau de comprometimento ambiental, com a identificao das fontes e constatao de
nveis de poluio, com altas concentraes de poluentes e contaminante. Segundo eles, as
razes diagnsticas baseadas em concentraes dos compostos policclicos aromticos -
HPAs indicaram a existncia de fontes de hidrocarbonetos relacionadas a produtos da pirlise
do petrleo propriamente dito em todas as reas estudadas, com concentraes mais altas ao
norte da baa, em torno das atividades da Petrobras. Sob a concentrao de HPA total de baixa
massa molecular, afirmam eles que bastante expressiva, com valores acima de padres
117
estabelecidos por agencias ambientais internacionais, onde os elementos e compostos
poluidores e contaminantes, persistem e tem aumentado a sua concentrao. Desse modo,
segundos eles:
[...] comparada aos valores de referncia de toxicidade (Environment Canad, 1998,
apud Tam et al., 2001), tanto na rea de produo, quanto na rea porturia,
observam-se valores acima do PQT (padres de qualidade temporrios) e apenas a
rea porturia apresentou uma localidade com concentrao mdia maior que a
admitida pelas agncias ambientais citadas (NOAA), com pico em Cape. Essa
anomalia observada na concentrao de HPA em Cape deve ser estudada
detalhadamente porque, embora diversos acidentes ambientais tenham ocorrido na
regio em apreo, contribuindo para o estoque de HPA, esse resultado muito maior
que o obtido por Silva (2002), podendo refletir alguma heterogeneidade local que
condicionou a persistncia desses compostos

Ainda conforme os pesquisadores acima, quanto aos HPAs de baixa massa molecular, eles
concluram em seu trabalho multi-citado que tambm suas concentraes esto superiores aos
estabelecidos como padro de qualidade, sobretudo na rea de influncia do complexo
petrolfero instalado. Para eles, tanto a rea de produo quanto a rea porturia apresentaram
valores mdios de concentrao maiores que os admitidos como Effetive Range Mdium -
ERM (limite mdio) pela National Oceanic and Athmospherie Administration - NOAA,
detectados nas localidades de Cape, Suape, na ilha da Cajaba e em D. J oo.
Ainda segundo os cientistas:

[...] para os seguintes compostos: acenafteno, fluoreno, fenantreno e antraceno. A
rea de produo apresentou concentraes superiores aos estabelecidos como PQT
(padro de qualidade temporria) para fenantreno e antraceno. As reas de refino e
controle apresentaram padres de qualidade compatveis ausncia de riscos para a
sade humana, no que se refere aos HPAs de baixa massa molecular. Os resultados
apresentados mostraram que as zonas de manguezal da regio norte da baa, na rea
de influncia do complexo petrolfero instalado, tm registrado a presena de
petrleo e derivados nos seus sedimentos superficiais (CELINO E QUEIROZ,
2006).

Assim, de acordo com anlise das bases cartogrficas da ex-Superintendncia de Recursos
Hdricos - SRH, (2008), mapas (CONDER, 2008), grficos e documentos relacionados: CRA,
(2002) e Hydros, (2005), adquiridos pela pesquisa, o sistema hdrico do QUANEBTS
encontra-se bastante impactado, com elevado comprometimento de cargas orgnicas,
proveniente de intensas atividades humanas, urbanas e industriais sobre o vulnervel meio
natural, com poluentes orgnicos e inorgnicos.


118
5.2.7.1 - Poluio Hdrica

Segundo SAPO (2008), a poluio das guas a alterao das suas caracateristicas por
quaisquer aes ou interferncias, sejam elas naturais ou provocadas pelo homem. Pode ser
de origem sedimentar, biolgica, trmica ou por despejo de substncias. No fcil de
identificar nem de remover. Os efeitos cumulativos podem levar anos para serem sentidos. Os
poluentes mais comuns so: fertilizantes agrcolas; esgotos domsticos e industriais;
compostos orgnicos sintticos; plsticos; petrleo e metais pesados. Seja de fonte mvel ou
fixa, avaliada atravs da anlise de indicadores de poluio, tais como: DBO (demanda
bioqumica de oxignio); OD (oxignio dissolvido); Ph (potencial de hidrognio);
temperatura, nitrato, fosfato; DQO (Demanda Qumica de Oxignio) medida da capacidae
de consumo de oxignio pela matria orgnica presente na gua; slidos, ndices de
coliformes, txicos dentre diversos outros, cujos limites esto assegurados atravs dos padres
de qualidade, a serem observados para cada uma das classes de corpos dgua, identificadas
nas Resolues CONAMA 020/86 e 357/04, em vigor. Para fins da avaliao do nvel de
deteriorao causado pelos impactos ambientais faz-se uso da DBO
5
(DBO de cinco dias)
para a classificao, considerando-se assim a quantidade de oxignio dissolvida na gua e
utilizada pelos microrganismos na oxidao bioqumica da matria orgnica. Com esses testes
pode se verificar os seus ndices de depurao natural ou autodepurao.

5.2.7.2 - Poluio Atmosfrica

De acordo com SAPO (2008), ocorre a poluio do ar quando este contm uma ou mais
substncias qumicas em concentraes suficientes para causar danos ao homem, animais ou
vegetais ou ao patrimnio histrico e cultural. A Resoluo CONAMA n.003/90, de
28/06/90, estabelece os padres e nveis de qualidade do ar para todo o territrio nacional,
como crittio para a elaborao e execuo de planos de emergncia, considerando os nveis
mximos de concentrao de poluentes atmosfricos tolerveis (padres primrios), e
desejveis (padres secundrios), para material particulado, gases e vapores em fontes fixas e
mveis, bem como a determinao do grau de disperso e diluio de poluentes em nveis de
ateno, de alerta e de emergncia. Em termos de HPAs, que possuem odores caractersticos,
notadamente os chamados cheiro de gasolina, constituem emanaes por vazamento ou
escapes, geradoras de poluies e contaminaes. Em 2002, o CONAMA baixou nova
resoluo, estipulando que a concentrao de enxofre eliminado na queima de leo diesel
119
dever cair para 50 ppm em janeiro de 2009. De todo modo, sempre bom lembrar, conforme
o Ministrio da Sade - MS, que no existe nvel seguro e que os danos sobre a sade so
sentidos principalmente por pessoas desnutridas, portadoras de doenas cardiorespiratrias,
idosos e bebs.
As emisses ou lanamentos de contaminantes ou materiais no ar ambiente podem ser
caracterizados como slidos finos (dimetro menor que 100 micra), partcula (dimetro maior
que 100 micra) e compostos orgnicos, de gases, hologenados ou radioativos. Esses elementos
em altas concentraes podem causar episdios crticos de poluio do ar.
Desse modo, a poluio do ar uma mistura de gases residuais, poeira e outras partculas
formadas na atmosfera, tendo, pois, diversas origens.

5.2.7.3 - Poluio Sonora

Qualquer alterao, direta ou indireta, no som ambiente, causada por rudo ou barulho, que de
alguma maneira venha a prejudicar as atividades humanas, capaz de provocar danos sade e
ao bem estar, a segurana ou ao sossgo pblico. As emisses se encontram normatizadas
para todo o Brasil pela Resoluo CONAMA 001/90. Os critrios e padres so os das
normas NBR 10.151 e 10.152, classificados de acordo com Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABTN, muito desrespeitados, gerando estresses e incmodos dentre outros
incovenientes por sons indesejveis.


5.2.7.4 - Poluio por Resduos Slidos

De acordo com SAPO (2008), a poluio do solo a introduo de elementos que causam
desequilbrio ambiental no sistema solo. Entende-se que o problema da poluio do solo
surge no momento em que esses resduos deixam de ser manejados ou suas operaes
ocorrem de forma incorreta, quando coletados e transportados para tratamento e/ou disposio
final. Conforme Almeida & Rocha (2006), o manejo de resduo slido txico ou no txico,
pode ser enquadrado em uma das trs classificaes, conforme Quadro 7, a seguir:





120
Quadro 7 Classificao do Manejo de Resduos Slidos. Fonte: Almeida & Rocha 2006

Classificao Situao Exemplos
Adequado
(A)
Quando o tratamento e/ou disposio final dos resduos
feito segundo critrios de engenharia e atendem aos
padres de segurana quanto a proteo do meio
ambiente e da sade pblica
Aterro Sanitrio, Usina de
Compostagem,
Incineradores, dentre
outros procedimentos
Inadequado Coberto
(IC)
Corresponde aos casos em que h descarga livre dos
resduos sobre o solo, com cobertura diria do material,
sem medidas complementares, tais como coleta e
tratamento do chorume, drenagem dos gases, etc.
Aterros controlados
Inadequado Descoberto
(ID)
Corresponde aos casos em que h descarga livre do
resduo slido sobre o solo, sem cobertura do material ou
outro tipo de medida complementar
Lixes ou Vazadouros a
cu aberto

Segundo Almeida & Rocha (2006), os resduos txicos podem ser coletados, tratados e/ou
dispostos pelos servios de limpeza pblica dos municpios, mas, em princpio, o seu
gerenciamento de responsabilidade da prpria fonte geradora e recebem a destinao final
de acordo com o seu grau de periculosidade. Entendem os cientistas que:

De uma forma geral, so considerados txicos os resduos provenientes de usinas
atmicas, laboratrios de pesquisas das Universidades e Instituies de Cincias e
Tecnologia, hospitais, indstrias de tintas, fertilizantes, pesticidas, frmacos,
desinfetantes, dentre outros, e os sistemas de tratamento de esgoto sanitrios,
galvanoplastias e curtumes.

No QUANEBTS muitos desses processos se encontram produzindo resduos txicos que
ainda se encontram dispostos inadequadamente. O grau de manejo dos resduos determinado
atravs da avaliao do percentual coletado pelos servios de limpeza e do tratamento e/ou
disposio final. A partir do cruzamento destas duas informaes, obtm-se o ndice
correspondente poluio por resduos slidos. A metodologia do diagnstico da poluio
ambiental, empregada por Almeida & Rocha (2006) segue o princpio do clculo do valor
crtico (VC%). Segundo eles, parte-se da hiptese de que o menor valor corresponde a
situao menos grave e o maior valor, corresponde a situao mais grave, ao aplicar o
correspondente ndice para cada tipo de poluio considerado.

A concluso a que eles chegaram que deve ser apresentada a anlise quantitativa do VC% e
a descrio da situao da poluio ambiental, a ser posteriormente pesquisada, como
desdobramento, ressaltando-se: parmetros mais crticos, fontes poluidoras e conseqncias
da poluio; estabelecendo os problemas prioritrios, que resultaro nos Planos de Controle
Ambiental - PCAs.

121
O que se percebe que os resultados dessas agresses e ameaas tm contribudo para a
vertiginosa reduo da biodiversidade costeira, marinha e dos remanescentes da floresta
ombrfila densa e manguezais, pertencentes ao bioma Mata Atlntica. Do mesmo modo, a
expanso dos ncleos de assentamentos humanos, associados sua ocupao desordenada,
propicia o surgimento da m qualidade de vida, que promove o desgaste fsico e da sade
pblica, a insatisfao popular, a insegurana e a violncia urbana.

5.2.7.5 Poluio Visual

Em linhas gerais, trata-se da desarmonia da paisagem urbana ou rural, com prejuzos aos
cenrios e s imagens. Os principais responsveis pela poluio visual, notadamente em zona
urbana, so as edificaes e monumentos mal cuidados; a proliferao indiscriminada de
formas diversas de propagandas veiculadas atravs de placas, painis, letreiros, luminosos,
cartazes, out-doors, faixas, pichaes, dentre outras formas, que dificultam a recepo das
mensagens.

5.2.7.6 Poluio Radioativa

De acordo com SAPO (2008),
a exposio s radiaes, produzidas pelo homem, podem ocorrer de diversas
maneiras, a exemplo dos Raios X e radioistopos, testes nucleares, exposies
atmicas, usinas e detritos nucleares, TV a cores e micro ondas, dentre outros. Estas
radiaes podem afetar o ar, o solo, as guas doces e salgadas e os seres vivos. Na
espcie humana, dependendo do tempo e da dose absorvida, podem causar
quimaduras, cataratas, queda de cabelo, alteraes genticas, perda ou reduo da
fertilidade, transformaes no funciomamento dos sistemas humanos, cncer e
morte.


5.3 Estudos de Casos de Vulnerabilidades e Ameaas
Para iniciar este item sero expostas trs situaes de alto risco socioambiental, com ameaas
e vulnerabilidades potenciais e efetivas, com alteraes indesejveis existentes no
QUANEBTS, como a indstria de petrleo e gs, os metais pesados e o fenmeno da mar
vermelha, gerados pelas atividades humanas, causando impactos ambientais negativos.
De todo modo, sempre bom lembrar o que foi dito em Brastchi (2001), sobre a percepo
das comunidades sobre os riscos de desastres que [...] logo so convertidos em perigo e
122
ameaa, o que resulta em objeto de conhecimento para que as comunidades possam
interpretar melhor os danos que estes possam ocasionar, se no forem devidamente
controlados, administrados e gestionados.

5.3.1 - A Presena do Petrleo e Gs: sua explorao e refino

Aps intensa campanha de mobilizao popular, em meados do sculo XX, a opo pelo
monoplio nacional do petrleo foi consolidada no texto da Lei Federal n. 2004, de 3 de
outubro de 1953. A pesquisa, lavra, refino e transporte do petrleo e derivados passaram a ser
atribuies estatais, desempenhadas pela empresa Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras, criada
atravs do mesmo documento legal. Assim, conforme Petrobras (2008), na poca da criao
da companhia, a produo nacional no atingia 1,6% do consumo interno, tendo intensificado
a explorao, formao e especializao de seu corpo tcnico, tendo hoje conseguido
implementar a constante demandas alcanando tambm excelentes resultados em diversos
outros setores, a exemplo do refino.

Desse modo, de acordo com a Petrobras (2008), com o fim do Monoplio Estatal do Petrleo,
desde 1997, e a abertura do mercado brasileiro a outras empresas, a partir da flexibilizao do
monoplio, a Petrobras est vivenciando novos desafios e oportunidades, agora atuando sob o
regime de competio, depois de operar por cerca de meio sculo num ambiente monopolista.
O cenrio petrolfero mudou, assim:

[...] a companhia se preparou para o mercado de livre competio: seja revisando
suas estratgias, refocalizando seus negcios em todas as suas reas de atividades,
treinando seu pessoal ou identificando possibilidades de parcerias com os mais
importantes participantes do setor de energia (Petrobras 2008).

Neste contexto, a empresa tem buscado o crescimento, no Brasil e no exterior, com o maior
retorno possvel aos seus acionistas, preparando-se para tornar-se uma corporao
internacional de energia. Desse modo, segundo Petrobras (2008):

Desde a dcada de 90, a RLAM j empregava tratamento primrio - separadores API
e de placa, que retiram leo da gua - e secundrios - lagoas de tratamento e reatores
de lodo ativado. necessrio aprimorar o sistema com a implantao da fase
terciria - o biodisco, que consiste numa chapa circular, com colnias de bactrias
aderidas, que permanece girando semi-submersa no tanque para onde so
canalizados os efluentes. A aerao constante do sistema estimula a degradao dos
poluentes orgnicos, da amnia e dos fenis que, porventura, tenham escapado das
fases primria e secundria.

123
Segundo Petrobras (2008), essa refinaria foi incorporada ao patrimnio da empresa, estando
localizada no km 04 da Rodovia BA 523, na localidade de Mataripe, no municpio de So
Francisco do Conde, ocupa uma rea de 6,4 km2 e contribui com impostos na ordem de R$
750 milhes/ano, em ICMS. Produz derivados de petrleo, a exemplo de lubrificantes,
aguarrs, coque, diesel, gasolina, GLP, nafta, querozeno e querozene de aviao. Conforme
Hydros (2005), no seu relatrio sntese, encontram-se os comentrios, visando
esclarecimentos para a mitigao das vulnerabilidades e ameaas do QUANEBTS. Sobre
derramamentos de leo e derivados de petrleo, conforme LEO (2007), em pesquisa
desenvolvida pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia - FAPESB, a poluio
por metais pesados, fruto do derramamento de leo, tambm pode interferir na sade dos
recifes de corais.
De acordo com Celino & Queiroz (2006), os HPAs provenientes de fonte piroltica
especificamente da refinaria, foram identificados e quantificados em grandes concentraes:
[...] uma concentrao total variando entre 1 - 408.629 ng.g
-1
. As mais altas
concentraes de HPAs foram encontradas nos portos e nas reas de transporte. Os
ndices moleculares Phe/An e An/(An+Phe) foram usados para identificar a fonte de
contaminao por HPAs nas estaes de amostragem estudadas. Todavia as
concentraes de HPAs pirolticos foram comparveis com aquelas de zonas
contaminadas (reas da refinaria e de extrao). No geral, os stios de amostragem
na baa de Todos os Santos foram contaminados, devido ao transporte de petrleo
em escala individual ao longo da baa e, tambm, pelo resduo de leos a partir de
embarcaes motorizadas. [...] Os HPA's de baixo peso molecular tm um
significado de toxicidade aguda. Em funo dessa toxidade, o conhecimento sobre
suas fontes, comportamento e distribuio, no meio ambiente, um requisito
essencial para um melhor controle das atividades humanas responsveis pela
contaminao e poluies ambientais, podendo influenciar a tomada de deciso
quanto limpeza e re-mediao dos locais considerados contaminados (Celino &
Queiroz, 2006).

Sobre Energias Renovveis (Biodiesel), felizmente, por ter um clima apropriado e ampla
disponibilidade de guas e terras, apresenta-se condies extremamente favorveis para o
desenvolvimento de matria-prima para a produo de biodiesel, um biocombustivel
produzido a partir de diversas oleaginosas (algodo, amendoim, dend, girassol, mamona e
soja, dentre outras), gordura animal (sebo) e leos residuais. Segundo Petrobras (2008), em
todo o Brasil so 90 milhes de hectares cultivveis sem qualquer impacto s florestas
reservadas. De todo modo, isto s ocorrer se realmente houver a inteno de modificar a
matriz energtica do pas, por combustveis menos poluentes.

124
Em final de julho de 2008, dando cumprimento ao programa do Governo Federal para
biocombustveis lquidos, foi inaugurada e encontra-se em funcionamento, a fbrica de
Biodiesel em Candeias, visando contribuir gradativamente para a substituio do uso dos
combustveis fsseis e para a diminuio dos problemas de poluio e aquecimento globais
associados.

De todo modo, apesar destas ameaas, no que se refere poluio e contaminao de
ambientes marinhos, sobretudo os ecossitemas frgeis, existe a possibilidade de regenerao
dos recifes de corais e manguezais, mesmo quando forem danificados e degradados,
respectivamente. No entando, de acordo com IPIECA (1992) apud Garcia (2007),
necessrio muito tempo para o desenvolvimento desses processos. Tambm vale ressaltar que
os citados ecossitemas ainda no so bem conhecidos pela cincia. Segundo NOAA (2002)
apud Garcia (2007):
Especificamente em relao poluio por leo, decorrente de atividades da
indstria do petrleo e gs natural, pode ocorrer o contato direto ou indireto com os
recifes de corais. Quando o leo leve, sua tendncia boiar sobre os recifes,
caracterizando um contato direto. J no caso de leos mais pesados pode haver mais
do que um contato superficial, e o leo pode acabar penetrando nos recifes. [...] O
leo reduz a fertilidade dos corais, e inibi os estgios iniciais da vida. Caso o
derramamento ocorra na poca do pico de reproduo dos corais (uma vez ao ano), o
dano pode ser imenso e ameaar as comunidades de corais. Outra forma de contato
indireto pode ocorrer pela ao das ondas ou por ao de partculas de sedimentos
contaminados pelo leo, como areia, por exemplo. [...] Alm das alteraes nos
prprios corais, podem ocorrer tambm alteraes nos outros organismos existentes
nos recifes, como peixes, algas e invertebrados. Tartarugas e animais marinhos
tambm podem ser habitantes sazonais destas reas e podem estar expostos ao leo
no caso de um acidente. [...] h a contaminao do plncton tambm importante,
pois estes servem de alimento para uma variedade de organismos dos recifes,
incluindo os prprios corais, que podem acabar ingerindo o leo por meio da
alimentao.

A dissoluo de alguns componentes do leo no mar pode expor os corais a diversos
compostos txicos. Conforme Garcia (2007), geralmente este fenmeno minimizado com o
aumento da profundidade. No entanto, O uso de dispersantes em aes de resposta aos
derramamentos de leo no mar tambm pode causar contaminao dos corais. Por isto devem
ser utilizados para evitar que o leo chegue aos recifes. O uso de dispersantes quando o leo
j atingiu os recifes no recomendado.

Diversos fatores podem influenciar o dano aos corais, recifes e manguezais e a possibilidade
de recuperao, conforme j mencionado anteriormente. Destaca-se o tipo de leo,
quantidade, grau de intemperismo antes do leo atingir esses ecossistemas, freqncia da
contaminao (ocasional ou crnica), presena de outros fatores de estresse como
125
sedimentao, tempestades, chuvas fortes, alm da natureza das operaes de resposta
poluio. De acordo com Garcia (2007), pode-se observar que respostas poluio por leo
focadas em aes de limpeza nem sempre so a melhor alternativa. Em alguns casos a
limpeza pode ser difcil, sendo prefervel a ao natural. Na maior parte do mundo os corais
esto associados a outras reas sensveis, como os mangues. Por isso importante a avaliao
das vantagens e desvantagens de cada tecnologia de limpeza (skimmers, barreiras absorventes,
etc) frente sensibilidade das comunidades biolgicas locais.

Considerando-se as zonas de manguezal com atividades porturias de outras partes do mundo
(Veiga, 2003 apud Celino & Queiroz, 2006) informa que a BTS apresenta um cenrio de
poluio mais acentuada, merecendo um estudo mais detalhado para que sejam identificados
os vetores dessa poluio local, reforando a necessidade da implementao de uma poltica
de monitoramento das regies costeiras e estuarinas, com vistas a estabelecer curvas de
isoteores de poluentes e a melhorar a compreenso dos seus padres de disperso.

Enfim, segundo Garcia et al (2005) apud Garcia (2007), os hidrocarbonetos derramados so
dos elementos que mais poluem o ambiente marinho. Em conseqncia, conforme os
especialistas:
A maior toxicidade do hidrocarboneto est associada aos compostos com baixo
ponto de ebulio, principalmente os aromticos. Os leos pesados, de maior cadeia
molecular, como o bunker, por exemplo, afetam os organismos principalmente pelo
efeito fsico (smoothering), mais do que pela toxicidade. A persistncia do
hidrocarboneto tambm determina o potencial de gravidade e dano causado pelo
acidente. A varivel est relacionada ao intemperismo natural deste no meio, e
depende da gravidade especfica, que dada pela densidade, expressa em API, em
relao gua pura.

Conforme Petrobras (2008), para atender a emergncias em suas instalaes a empresa alm
de investir na gesto ambiental e na preveno concluiu a instalao de um Centro de Defesa
Ambiental (CDA) em Salvador, com planto diuturno, equipado com barcos, balsas,
recolhedores de leo, dispersantes qumicos, agentes biorremediadores e milhares de metros
de barreiras de conteno e absoro.

Alm disso, segundo a fonte supracitada, conta com veculos, embarcaes e aeronaves
adicionais na prpria regio, prontos para serem acionados a qualquer momento. Assim,
segundo Petrobras (2008) o CDA de Salvador dispe ainda de um helicptero com sensores
infravermelhos, capaz de detectar hidrocarbonetos na gua, inclusive noite, sempre visando
126
reduo do tempo de resposta, onde atuam em mdia 20 especialistas, aptos a comandar,
emergencialmente, at mil pessoas. De acordo com a fonte. sua rotina inclui simulaes
freqentes e o monitoramento das condies ambientais locais, para antecipar as providncias
necessrias em caso de acidente.

Da mesma forma como ocorre no Terminal de So Sebastio, em So Paulo, na Baa de
Guanabara e em Aracaju, 24 horas por dia, de modo a manter de prontido, uma embarcao
dedicada, ou seja, especializada no controle de vazamentos, com capacidade para recolher do
mar at 200 mil litros de leo por hora, fundamental que seja implantada no QUANEBTS.
Ainda na mesma pgina eletrnica, encontra-se a seguinte expresso:

na rea de contingncia, foram intensificados os treinamentos e simulaes de
acidentes nas unidades operacionais e implementada a reviso de todos os planos de
contingncia. Diversas equipes das reas de segurana foram submetidas aos
melhores cursos de aprimoramento existentes no pas e no exterior.

De acordo com Garcia (2007) a quantidade de leo na gua destaca-se como outra varivel
importante na determinao do nvel de dano biodiversidade. Maiores quantidades podem
aumentar a penetrao em alguns sedimentos, havendo assim uma maior tendncia
formao de massas de leo, que podem, por exemplo, se incorporar s rochas. Estas
massas so mais persistentes e podem constituir barreiras fsicas recolonizao de espcies.

Desse modo, preciso relativizar todo o exposto neste item em funo do objeto do estudo no
QUANEBTS, ficando como alerta para que haja aes preventivas e visando a precauo no
que tange ao gerenciamento de riscos de acidentes e desastres tecnolgicos e complexos.

Veiga (2003) informa que a convivncia com as zonas industrializadas provocou a entino
ou rarefao da vegetao de manguezal em propores considerveis da orla norte da BTS,
onde rvores de manguezal exibem folhagens amareladas, perfuradas ou enrugadas como
resultado da exposio ao leo que, em alguns locais, pode ser visto sobre troncos e folhas
dos vegetais.
Outro grave problema gerado com as indstrias, sobretudo a petrolfera e as atividades
porturias a chegada de animais e vegetais exticos, provenientes de guas de lastro dos
navios, petroleiros e cargueiros, vindos de rotas internacionais. Conforme Petrobras (2008),
visando melhorar o sistema de Certificao Integrada de Seguraa, Meio Ambiente e Sade
127
SMS, a empresa estatal procura estabelecer o cronograma, na busca da excelncia, de acordo
com o objetivo previsto em seu Plano Estratgico.
Desse modo, conforme o stio eletrnico multicitado, a empresa pretende estabelecer como
uma de suas metas a certificao de suas unidades de acordo com normas internacionais de
gesto de SMS. Em janeiro de 2000, aps os grandes acidentes ambientais ocorridos na BTS,
no final da dcada de 1980 e incio dos anos 90, a exemplo de vazamentos contaminando
lenis freticos, passou a tomar a iniciativa de criar o seu Programa de Excelncia em
Gesto Ambiental e Segurana Operacional (Pgaso). Conforme Quadro 8, a seguir,
constata-se:

Quadro 8 Grandes acidentes ambientais na BTS, entre os anos de 1988 a 1991
Ano produto Local Quantidade
1988 leo Norte da BTS 700 mil litros
1989 amnia Porto de Aratu 50 toneladas
1991 leo diesel Ilha de Mar / Salvador 20 mil litros

Ainda segundo Petrobras (2008), o Pgaso o maior do gnero na indstria do petrleo, com
um investimento j realizado, desde ento, de cerca de R$ 8 bilhes, Coordenado por um
grupo que envolveu dez diferentes gerncias, 80 especialistas e, posteriormente, todos os
demais escales da companhia, este programa transformou a Petrobras, nesse perodo, num
verdadeiro canteiro de obras, com cerca de 4 mil projetos em execuo, abrangendo todas as
suas unidades. Tem como seus objetivos e metas, a reviso e implantao e aprimoramento
de sistemas de reduo e tratamento de efluentes, resduos e emisses; construo e ampliao
de instalaes, a automao da malha principal de dutos da companhia.
Desse modo, conforme Petrobras (2008), a RLAM, apesar de ser a primeira refinaria pblica
de petrleo a entrar em operao no pas, atualmente, com a capacidade instalada de 323 mil
barris/dia, encontra-se com suas atividades e procedimentos operacionais quase que
totalmente automatizados, tendo como principais produtos os seguintes derivados: propano,
propeno, iso-butano, gs de cozinha, gasolina, nafta petroqumica, querosene, querosene de
aviao, parafinas, leos combustveis e asfaltos.
Sobre a Preveno no Sistema de Tubovias (oleodutos e poliduto) e tanques de
armazenamento no Terminal Martimo de Madre de Deus, Conforme Petrobras (2008), os
128
dutos da empresa foram revisados ou substitudos, e seus controles automatizados, dentro
dos mais modernos padres da indstria petrolfera mundial.

Segundo a empresa estatal, no que tange suas aes e atividades em operao, segue abaixo
sua prestao de contas:
a) a preveno envolve ainda a avaliao das condies geotcnicas das faixas de
terra por onde passam os dutos, que podem ser afetadas pelas mars, chuvas e
eroso. Isso requer no s construo e reforma de encostas de conteno - j
efetuadas - como monitoramento geolgico;
b) alm de reforar a inspeo visual dos dutos, por meio de andarilhos, barcos e
helicpteros, a Petrobras intensificou a utilizao dos "pigs" - autmatos equipados
com diferentes sensores que percorrem o interior dos dutos verificando sua
integridade.
c) implementou ainda um sistema georreferenciado de informaes capaz de
monitorar diferentes tipos de terreno. A sensibilidade de reas prximas s unidades
operacionais est sendo mapeada desse modo. No total foram implementados mais
de 40 projetos visando a pesquisa de novas tecnologias ligadas segurana e gesto
ambiental, e
d) atualmente, na maior parte dos terminais martimos da Petrobras, as operaes
de carga e descarga de navios so feitas sob a proteo de barreiras - uma segurana
adicional adotada por muito poucas empresas no mundo. (PETROBRAS,2008).

Enfim, trata-se de um sistema de operaes de alta complexidade, com monitoramento do
fluxo de leo e derivados, podendo afetar os frgeis ecossistemas associados aos biomas
citados. Atualmente, de acordo com a NOAA (2002b) apud GARCIA (2007), quase todos os
recifes esto sob algum tipo de estresse, e uma perturbao adicional, como um derramamento
de leo e suas aes de resposta, podem agravar ainda mais esta situao.
5.3.2 - Contaminao por Chumbo e Cdmio em Santo Amaro
Em 1960, a Companhia Brasileira de Chumbo (Cobrac), indstria metalrgica, se instalou no
municpio de Santo Amaro, noroeste da cidade e comeou a beneficiar o minrio vindo de
minas subterrneas na Chapada Diamantina, no territrio municipal de Boquira, operando
lingotes, gerando gravssima poluio e contaminao em nvel endmico, de acordo com
Mazoni & Minas (2002).
[...] A empresa francesa PENARROYA Oxide SA que, atualmente, lder mundial
na produo de xidos de chumbo destinados fabricao de baterias, cristais,
plsticos e tubos de televiso, criou em 1958, para atuar no Brasil, a subsidiria
COBRAC [...]. A PENARROYA, desde 1994, faz parte do Grupo METALEUROP
que, atualmente, detm 60% do mercado europeu e 25% do mercado mundial em
seu segmento de atividades [...].
129
Conforme o jornalista e ex-deputado Emiliano J os declarou, em depoimento sobre o extinto
J ornal da Bahia, (EMILIANO J OS, 2005), que fez uma srie de reportagens sobre o assunto
e acompanhou a questo at o fechamento da indstria, em 1993, publicando todo o acervo na
sua pgina eletrnica, segue o seguinte depoimento:
O J ORNAL DA BAHIA foi um dos primeiros Jornais de Salvador a denunciar a
poluio em Santo Amaro e no dia 3 de maio de 75 chamou a ateno das
autoridades para o problema em sua manchete Poluio da Cobrac leva at
loucura. No texto da matria o assunto era colocado com mincias, mostrando as
conseqncias e as circunstancias da poluio que j na poca afetava um
contingente imenso de pessoas.
As atividades foram paralisadas por impasses ambientais, quando o Conselho Estadual de
Meio Ambiente - CEPRAM fez exigncias para renovar a licena da fbrica, determinando
um prazo de seis meses para que a metalrgica instalasse equipamentos antipoluentes de alta
eficincia, em todas as fontes de material particulado, alm da proviso dos sistemas de
filtragem de gases com chamin de altura satisfatria. Tambm foi determinado a
construo de uma lagoa de conteno de guas pluviais e efluentes lquidos de processos,
com totais condies de segurana, para quaisquer lanamentos de efluentes no rio Suba.
Lamentavelmente, naquele mesmo ano, a planta fabril da fundio primria, foi abandonada,
deixando graves passivos socioambientais.
Durante os 32 anos em que a fbrica operou, segundo Mazoni & Minas (2002) foram
produzidas e comercializadas cerca de 900 mil toneladas de liga de chumbo, gerando um
passivo ambiental de milhes de toneladas de rejeito e cerca de 500 mil toneladas de escria
com 3% de concentrao de chumbo. Ainda de acordo com os mesmos autores, pelos
valores atuais do chumbo no mercado mundial, o empreendimento instalado naquela cidade
baiana, durante sua vida til, faturou cerca de US$450 milhes.
Em maio de 2002, a Cmara Federal aprovou o pedido do deputado Fernando Gabeira (PV-
RJ ), membro da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias -
CDCMAM e relator do Grupo de Trabalho que levantou os problemas da contaminao por
chumbo na regio, ingressando com uma Representao Procuradoria da Repblica no
Distrito Federal - DF, pedindo ao Ministerio Pblico Federal - MPF, a adoo de providncias
cabveis, que culminou com uma audincia pblica, que ocorreu de forma bastante
concorrida, naquele mesmo ano. Dentre os presentes, encontrava-se Adailson Pereira Moura,
130
ex-funcionrio da antiga fbrica, contaminado por saturnismo (intoxicao produzida por
excesso de chumbo no organismo, ainda no considerada como doena ocupacional pelo
INSS). Adailson fundou em 2003 a AVICCA, entidade que possui grande acervo de
informao sobre o assunto e que lidera a luta das famlias contaminadas, sendo seu atual
coordenador. De acordo com Andrade (2007), duas aes civis pblicas tramitam na J ustia,
abertas em 1993 e 1997 e que tratam do destino da escria de chumbo. Alm delas, 950 ex-
trabalhadores ingressaram com aes individuais com pedido de indenizao por danos
causados sade. Conforme Garda (2002), o Ministrio Pblico quer que o governo assuma
sua parcela de responsabilidade na forma de servios para a populao afetad e que as
empresas responsveis recuperem o dano ambiental e promovam indenizaes''.
As atenes do MPF, da Cmara dos Deputados e da Fundao Nacional da Sade -
FUNASA foram ento mobilizadas, no incio do sculo XXI, devido a gravidade dos efeitos
para a sade da populao e poluio ambiental no municpio de Santo Amaro, assim como
no esturio do Suba e norte da BTS, aps receber a carga poluidora da indstria.
De acordo com Mazoni & Minas (2002), o processo metalrgico adotado provocou a
contaminao ambiental em Santo Amaro da Purificao, devido utilizao de tecnologias
que no previam o controle seguro sobre os efluentes lquidos e gasosos, destacando-se:

(i) o material particulado emitido pela chamin da fbrica, que poluiu a atmosfera da
regio; (ii) os efluentes lanados in natura no rio Suba, que contaminaram suas
guas; (iii) a lixiviao das guas de drenagem da escria que, ao se inflitrarem e
percolarem no solo, contaminaram o lenol fretico na rea da fbrica; e (iv) a
escria depositada criminosamente a cu aberto, sem nenhum tratamento, que
motivou sua utilizao pela populao e pela Prefeitura, nos jardins e ptios das
escolas e na pavimentao de ruas. Os filtros instalados na chamin da fbrica aps
embargo das instalaes pelo Governo do Estado, apesar de conter materiais
particulados de alta toxicidade, eram removidos e dispostos de forma inadequada
permitindo que funcionrios e transeuntes os levassem para dentro das residncias e
os utilizassem na forma de tapetes e colches de dormir. Em suma, o impacto
ambiental negativo das atividades da fbrica sobre o meio ambiente, se deu no ar, na
gua, no solo, na vegetao natural e nas atividades econmicas da regio - em
especial na produo hortifrutigranjeira, alm da morte de animais nas reas
adjacentes ao empreendimento e, sobretudo, no comprometimento da sade da
populao [...].
A UFBA, atravs dos Departamentos de Medicina Preventiva e Qumica Analtica
desenvolveu uma pesquisa, com o intuito de determinar os nveis de chumbo no sangue de
crianas (de um a quatro anos) que moravam prximo fundio de chumbo desativada (a
menos de 1km) e identificar fatores associados variao destes nveis. Estudou 47 crianas
131
cujos pais ou responsveis responderam questionrios sobre transtornos do hbito alimentar
(comer barro, terra, reboco ou outros materiais) e outros aspectos epidemiolgicos relevantes.
Segundo Carvalho et al (2003), a concentrao de chumbo no sangue foi determinada por
espectrofotometria de absoro atmica e com os resultados apresentados:
[...] O nvel mdio de chumbo foi de 17,1 (+) ou (-) 7,3 g/dL, sendo constatado
cerca de 5 g/dL mais elevados em crianas que tinham transtorno do hbito
alimentar, independentemente da idade, presena de escria visvel no peridomiclio,
situao de emprego do pai, histria familiar de intoxicao pelo chumbo e
desnutrio. [...] O passivo ambiental da fundio de chumbo, desativada em 1993,
permanece como um fator de risco relevante para elevar os nveis desse metal no
sangue de crianas, particularmente aquelas que apresentam transtornos do hbito
alimentar.
Conforme Mazoni & Minas (2002), neste perodo foram realizados outros estudos por J os
ngelo Sebastio Arajo dos Anjos da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo de
1998, bem como da Empresa Teuba Arquitetura e Urbanismo s/c ltda, todos desenvolvidos
na Bacia do Rio Suba e por eles pode-se identificar que a contaminao provocada pela
metalrgica era decorrente:
Da instalao da metalurgia na rea onde predominavam ventos de baixa
velocidade e constante inverso trmica, dificultando a disperso e favorecendo a
precipitao dos particulados na rea urbana;
Da proximidade da metalurgia do leito em reas de inundao do rio Suba;
Da disposio inadequada da escria em aterros e seu reuso para construo de
estradas e reas residncias, aumentando significativamente a contaminao d solo,
guas superficiais, subterrneas e das populaes residentes por todos o municpio;
Da alta concentrao dos metais nos manguezais do esturio do rio Suba
contaminando moluscos que servem como base alimentar da regio;
Dos particulados expelidos pela chamin da metalurgia, contaminando vegetais
comestveis, solo, guas superficiais e a populao do municpio;
De a indstria considerar a escria incua, deposit-la sem critrios tcnicos e
disponibiliz-la para diversos usos;
Do transbordamento da bacia de rejeito do perodo de altos ndices
pluviomtricos na baixa vazo do rio Suba, dificultando sua diluio e disperso
dos efluentes lquidos, que eram lanados sem tratamento;
De 1993 at o presente momento [...] foram constatados diversos impactos negativos
gerados pela atividade os quais so de ordem da sade pblica, da segurana e bem
estar da populao; das atividades sociais e econmicas, da destruio da biota, das
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e da qualidade dos recursos
ambientais. Com relao aos principais impactos destacam-se:
A disposio inadequada da escria nas ruas, como forma de aterro, que tem
proporcionado a principal forma de exposio contaminao, em razo do contato
direto das crianas com a escria pelo mecanismo da geofagia (hbito de comer
terra); (Todas as crianas examinadas em 1998, 5 anos aps o abandona da empresa
de suas atividades, ainda apresentavam ndices elevados de contaminao por
chumbo no sangue);
132
A utilizao da gua proveniente da lixiviao e /ou solubilizao da escria e
da vegetao pelos animais que pastam no local provocam o processo de
bioacumulao e posteriormente migra na cadeia alimentar persistindo no homem;
A disposio inadequada da escria em pocas distintas produz o
desenvolvimento de processos pedogenticos, por reaes ou mecanismo de carter
qumico e fsico no perfil do solo pela ao de processo que levam a degradao do
solo pela alterao de suas caractersticas em relao aos seus diversos usos
possveis;
A utilizao da escria como aterro em lavra aluvionar de areia do Rio Suba,
provocando a migrao dos contaminantes diretamente para o rio;
Desvalorizao econmica dos terrenos em torno da metalurgia e a
impossibilidade de utilizao da rea para outros empreendimentos;
Impacto negativo no vetor de crescimento urbano da cidade de Santo Amaro,
dentre outros motivos, em funo da metalurgia ter comprado a maioria das terras do
seu entorno;
Com o abandono das suas atividades, a metalurgia causou o desemprego de
seus funcionrios os quais no eram aceitos em outras empresas, devido
possibilidade de ter que arcar com passivos trabalhistas que poderiam lhe ser
imputados, sofrendo os ex-trabalhadores a discriminao da contaminao, que
ocasionou em vrios nveis o desequilbrio psicolgico dos funcionrios e suas
famlias;
Elevadas concentraes de chumbo e cdmio em sedimentos e moluscos de
todo ecossistema ao norte da Baa de Todos os Santos;
O aparecimento acentuado, nas pessoas envolvidas no processo, de sintomas
associados contaminao, tais como: problemas auditivos, indisposies,
sonolncia, cansao, dores articulares, problemas respiratrios, complicaes
pulmonares, renais, cardiovasculares, msculo-esquelticas, do sistema nervoso,
perda de memria e dificuldade de aprendizagem por perda do desenvolvimento
neurocognitivo.
As amostras de solos superficiais nas imediaes da Plumbum revelaram
concentraes de chumbo que representam o mais alto valor encontrado em terrenos
de indstrias de processamento de metais alm de valores muito elevados de cdmio.
Estas concentraes esto dezenas de vezes acima dos valores estabelecidos para o
cenrio industrial [...]. (MAZONI & MINAS, 2002).
A rigor, segundo Carvalho et al (2003), traduzindo incrementos significativos na presso
sobre questes socioambientais, [TAVARES, 1996] evidenciou que:

O ministrio pblico do Estado da Bahia atualmente move aes contra a empresa
poluidora, junto Comarca de Santo Amaro da Purificao, exigindo reparao do
seu legado de poluio ambiental. Esse passivo inclui 230 trabalhadores
desempregados e cerca de 500 000 toneladas de resduo industrial slido (escria)
espalhadas pela rea da empresa e pela Cidade de Santo Amaro. A escria da
fundio, contendo tipicamente 2 a 3% de chumbo, era doada aos moradores do
local, que freqentemente a usavam para pavimentar as vias de acesso e os quintais
de suas casas. Grandes pilhas de escria foram depositadas diretamente sobre o solo,
a cu aberto, ameaando as guas subterrneas e o rio Suba, que atravessa o terreno
da empresa. A prefeitura local usou grandes quantidades de escria para pavimentar
muitas ruas e lugares pblicos de Santo Amaro. [...] Uma grossa camada de escria
ainda pode ser encontrada sob os paraleleppedos, s vezes circundando os canos do
abastecimento domstico de gua.


133
Ainda conforme Carvalho et al (2003), as tecnologias atualmente disponveis para medidas
de remediao e descontaminao de reas contaminadas pelo chumbo so de eficcia
relativa, alm de serem muito caras.

[...] Os grandes depsitos de escria atualmente existentes dentro da rea da
fundio esto sendo tratados por tcnicas de encapsulamento, uma soluo
relativamente fcil e barata, porm paliativa, porque resolve o problema ambiental
de forma precria e parcial. J a escria, que est amplamente dispersa pela zona
urbana de Santo Amaro da Purificao, exige uma soluo urgente, pois continua a
representar uma fonte importante de contaminao para a populao dessa cidade.

5.3.3 A Mar Vermelha: Causas e Conseqncias de um Desastre Anunciado
No QUANEBTS, diversas localidades, ecossistemas e espaos territoriais, presentes em todos
os seis municpios, sofreram com o impacto socioambiental, cultural e econmico promovido
pelo fenmeno da Mar Vermelha, ocorrido em maro de 2007, a exemplo de praias e
manguezais, continentais e insulares, em grande parte do arquiplago norte, envolvendo as
soteropolitanas ilhas de Bom J esus dos Passos, de Mar e dos Frades e todo o ambiente do
territrio municipal de Madre de Deus.

Estudos sobre as causas do desastre socioambiental foram realizados por equipes do IMA,
IBAMA e Departamento de Polcia Tcnica - DPT, em colaborao com professores da
Fundao Universidade Federal do Rio Grande - FURG, UFBA, Universidade do Vale de
Itaja - UNIVALI, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia IFBAHIA (ex-
CEFET-BA) e de tcnicos do Projeto MAMA (Instituto Mamferos Aquticos) e outras
instituies, estabeleceram que a causa da mortandade de peixes no noroeste da baa de Todos
os Santos BTS, deveu-se florao de um dinoflagelado (Gymnodinium sanguineum).

Este desastre socioambiental provocou a mortandade de mais de 50 toneladas de frutos do
mar (aqui estimados apenas entre peixes, mariscos e crustceos adultos ou aptos para o
consumo e comercializao), segundo a mdia e autoridades constitudas. Tambm ocorreu,
em boa parte do QUANEBTS, a morte de outros animais, a exemplo de rpteis (tartarugas),
aves (at urubus), gatos e cachorros, de acordo com reportagens televisivas e radiofnicas e
matrias de jornalismo impresso, alm dos impactos sociais e ambientais causados.

134
No est nas estatsticas de pesca os demais danos biota marinha, a exemplo de moluscos,
equinodermas, algas, planctons, dentre outras ordens zoolgicas, alm dos alevinos, filhotes e
juvenis da ictiofauna.

Centenas de ribeirinhos foram levados ao internamento em hospitais, clnicas e postos de
sade de diversas localidades, de acordo com as reportagens da poca. Conforme Casais
(2007), vrias famlias perderam a principal fonte de sustento dificultando sua sobrevivncia
no local. Segundo Valverde (2007), o fenmeno chamado de Florao de Algas Nativas
(FAN) ou mar vermelha pela referncia colorao vermelho-ferruginosa das
concentraes e da ao da microalga assassina, a Gymnodinium sanguineum, vista na gua.
A cor vermelha da microalga assassina, expressa no termo sanguineum, designador da
espcie, causada pelo acmulo de ferro nessa clula.
O Prof. Oberdan Caldas, do Instituto de Biologia da UFBA, entrevistado em Passos (2007),
explica que a florao, a depender da microalga que a provoca, causa a morte dos seres
marinhos por ao das toxinas que libera, ou apenas pela posterior decomposio da massa,
seguida da gradual reduo da concentrao de oxignio dissolvido na gua, at a ausncia
completa (anoxia), como ocorreu na BTS.

Figura 6 - Peixes mortos ocuparam praias da Baa de Todos os Santos. Fonte: Jornal A Tarde

De acordo com Casais (2007), os rgos de fiscalizao precisam ficar mais atentos aos
acontecimentos locais, pois o impacto das atividades industriais lesivo demais ao ambiente.
Os mananciais precisam ser conservados ao mximo assegurando uma melhor qualidade de
vida populao.

135
Conforme Guimares & Saraiva Peixoto (2007), a mortandade desencadeou
medidas emergenciais, em clima de quase pnico: o Ibama proibiu a pesca por
sessenta dias e prometeu seguro mensal de um salrio mnimo aos pescadores; a
Secretaria de Combate Pobreza distribuiu cestas bsicas; as autoridades ambientais
alertaram para o consumo do pescado; a empresa estadual de apoio pesca
(Bahiapesca) confiscou estoques de peixes e mariscos; turistas e banhistas sumiram
de localidades praianas e ilhas.
Organizaes sociais, lideranas comunitrias e ONGs ambientalistas, a exemplo da CPP,
representantes de Colnias de Pesca e o GERMEN, respectivamente, reverberaram alto a
favor da compensao social e punio dos culpados.
De acordo com Valverde (2007) A apresentao do laudo conclusivo gerou polmica e
causou indignao e protestos, por parte dos pescadores e marisqueiros e diversas
comunidades quando de sua apresentao.
Conforme o Prof. Oberdan Caldas, in Valverde (2007), uma conjuno de fatores climticose
disponibilidades de nutrientes indica o laudo, teria favorecido a proliferao desta criatura
pertencente diviso dos dinoflagelados a que inclui as microalgas que possuem dois
flagelos.
Segundo Casais (2007), especialistas investigaram uma possvel contaminao da gua e os
Tcnicos do Centro de Recursos Ambientais, CRA [rgo estadual de meio ambiente, atual
IMA], pesquisaram se houve despejo de efluentes qumicos por parte de fbricas, criatrios de
camares ou de um gasoduto da Petrobras prximos da baa.
Brito (2006) apud Brando (2007), informa sobre a mar vermelha que uma grande descarga
de guas doces, atpica para o ms de fevereiro, ocasionou o fenmeno, que pode ter sido
causado pela abertura das comportas da barragem de Pedra do Cavalo (no Baixo Paraguau).

De acordo com esta hiptese, os sedimentos do fundo da barragem, que contm
micronutrientes, teriam sido despejados na baa [...], servindo de alimento natural
para as algas, que proliferaram [...] Mar calma, sol forte e temperaturas elevadas
teriam contribudo para o fenmeno. [...] Problemas graves de saneamento e de
impactos industriais em uma escala perigosa ameaam a qualidade ambiental de toda
a regio. A desinformao e a falta de polticas enrgicas de urbanizao
comprometem o patrimnio histrico e contribuem para a instalao de cidades e
vilarejos insustentveis em todos os aspectos.
136
Assim, os pesquisadores concluram que a eutrofizao
*
na BTS procedeu do aumento da
vazo da Barragem de Pedra do Cavalo, de 10 mil litros/s para quase 800 mil, volume
despejado no ltimo trecho do Rio Paraguau, prximo da embocadura na BTS, em fevereiro
de 2007, quinze dias da fatdica ocorrncia.
Conforme Passos (2007):
Com a gua do Paraguau, enorme quantidade de fsforo e potssio chegou baa,
juntando-se a um determinado volume de ferro absorvvel, presumivelmente
procedente de um estaleiro naval e apontado como intensificador do metabolismo da
microalga. O ferro o gatilho, dispara o mecanismo qumico da nutrio, explica
Oberdan Caldas.

Segundo Valverde (2007), a falta de saneamento nos 81 municpios da bacia do Paraguau:
[...] e conseqentes despejos no rio juntamente com restos de atividades agropastoris
(produo de frutas e legumes na Chapada Diamantina, s margens do Rio
Paraguau), garimpos, desflorestamento, assoreamento e mesmo, j no esturio, a
natural decomposio da folhagem dos manguezais esto entre as provveis
contribuies ao aumento no suprimento dos dois nutrientes. A intensa insolao e
as ausncias de chuva e vento forte no litoral em fevereiro, situao marcada por
guas transparentes que ampliam a zona ftica, a faixa em que a luz penetra na gua,
so os fatores atmosfricos relacionados correlata e intensa ao da fotossntese.
Desse modo, o laudo, emitido com o auxlio da UFBA, divulgou que o fenmeno foi
desenvolvido por causas naturais, indicando tambm que alm da asfixia natural, causada pela
anoxia, outro fator concorreu para a mortandade dos peixes: a asfixia mecnica, esta
resultante do bloqueio do sistema respiratrio dos peixes pela massa em decomposio retida
nas guelras. Assim, segundo Valverde (2007):
Essa massa de consistncia gelatinosa, explica o bilogo, procede do citoplasma, a
poro da microalga formada em torno do ncleo e revestida pela membrana
plasmtica, conforme Valverde (2007). Com tanta fartura de nutriente disposio,
a alga engorda, cresce e rompe a membrana plasmtica e libera o citoplasma,
concluindo seu ciclo reprodutivo. O outro efeito nocivo possvel de ser provocado
por florao de algas, a liberao de toxinas, no causado pela Gymnodinium
sanguineum comum a algas de outras espcies dos dinoflagelados, assim como
de outros grupos como as cianobactrias, diatomceas e clorofceas, indica a
literatura.

*
De acordo com Casais (2007): eutrofizao o crescimento excessivo das plantas aquticas, tanto planctnicas
quanto aderidas, a nveis tais que sejam considerados como causadores de interferncias com os usos desejveis
do corpo dgua. O principal fator de estmulo um nvel excessivo de nutrientes no corpo dgua,
principalmente nitrognio e fsforo. O processo de eutrofizao pode ocorrer tambm em rios, embora seja
menos freqente, devido s condies ambientais serem mais desfavorveis para o crescimento de algas e outras
plantas, como turbidez e velocidades elevadas.

137

De acordo com Passos (2007):
os pesquisadores que assinaram o laudo esclareceram que quando causada pela
Gymnodinium sanguineum, a mar vermelha no nociva sade humana,
justamente pela no-produo de toxinas, como chegou a se temer. Mesmo assim, a
proibio de pescar foi mantida, a pretexto de recuperar o estoque pesqueiro mas,
na verdade, para justificar o compromisso de doar cestas bsicas aos pescadores.

Posteriormente, para trazer de volta turistas e banhistas, segundo Valverde (2007): [...]
autoridades estaduais da rea ambiental e do turismo foram a Saubara, uma das comunidades
pesqueiras atingidas, para banhar-se no mar e comer moqueca, como apareceram nas fotos. A
mar vermelha havia desaparecido espontaneamente, encerrou o ciclo, explicaram
Conforme Casais (2007), o resultado das pesquisas foi de encontro opinio da populao
que colocou a culpa pelo evento nas indstrias locais. Tanto foi assim que, segundo Valverde
(2007):
[...] o dirigente da Fundao para o Desenvolvimento das Comunidades Pesqueiras
Artesanais, que previu, com base em seu prprio laudo, a dizimao da populao de
alevinos, certamente por efeito qumico, e a conseqente desestabilizao social
nas comunidades pesqueiras pelos precisos cinco anos necessrios recuperao
ambiental. Segundo ele, cesta bsica no suficiente, tem de haver uma poltica de
compensao

De acordo com Passos (2007), Pescadores apareceram na TV relacionando os locais da
mortandade ao trecho martimo de um gasoduto recentemente inaugurado para transportar o
gs do campo martimo de Manati, no litoral sul da Bahia, Grande Salvador.

Ainda conforme Valverde (2007), outros apontaram supostas descargas de navios petroleiros
ou sugeriram que gases estariam emanando de um desativado campo martimo de petrleo, o
D. J oo Mar. Segundo ele:

[...] tambm ambientalistas desconfiaram que bombas atiradas clandestinamente
para matar cardumes poderiam ter danificado o gasoduto. Imagens de robalos de
quatro quilos agonizando ou debatendo-se em busca de oxignio enquanto eram
recolhidos ao barco para serem encaminhados para anlises ampliaram o efeito das
declaraes.

Essas e outras verses e reaes repercutiram com fora nos jornais e nas declaraes de
parlamentares, enquanto as autoridades ambientais no tinham uma resposta.

138

De acordo com Passos (2007):
um dia depois de o laudo ser divulgado, a Petrobrs, que no decorrer do episdio se
portou como colaboradora silenciosa da ao dos pesquisadores desabafou: em nota
publicada nos jornais, considerou-se vtima de acusaes irresponsveis e
denncias difamatrias e levianas relacionando o desastre ambiental a supostos
vazamentos no gasoduto. Acusou veculos de comunicao de terem sido
implacveis na acusao aodada e se referiu a parlamentares ansiosos por
manchar sua imagem corporativa. Alegou que desde o incio disponibilizou ao CRA
toda a infra-estrutura para ajudar a identificar as causas da mortandade de peixes
helicpteros, embarcaes e a estrutura do seu Centro de Pesquisas. E assegurou que
o monitoramento dos dutos de leo e gs na Baa de Todos os Santos constante,
por sobrevo e por barcos.

Ainda conforme Passos (2007), divulgado o laudo, houve protestos dos que permaneceram
acreditando na culpa da Petrobrs, e a concluso a que chegaram que: se um desastre
ambiental ocorrer, melhor que no seja por causas que possam ser consideradas naturais, e
sim por negligncia de uma grande empresa, que possa ser processada. o mandamento.
Segundo Valverde (2007): [...] No prprio auditrio do Instituto de Biologia da UFBA, em
um seminrio sobre o evento, os inconformados se manifestaram, alguns deles professores e
bilogos que continuaram duvidando da concluso.

Conforme Guimares et al (2008):

A instalao de indstrias, alteraes do regime dos rios, assentamentos humanos
lanando esgotos no mar, empreendimentos de carcinicultura no Recncavo Baiano
e o surgimento do fenmeno da Mar Vermelha no tem relao entre si? Nesse
caso, a mar vermelha ocorrida em maro de 2007 no teve participao do ser
humano, mesmo sabendo que esse coquetel de resduos lanados na baa pode criar
condies de proliferao de algas que consomem todo o oxignio ocasionando o
fenmeno citado? A explicao da analogia do balo (de Turner) com a situao
acima citada perfeita. Vide o trabalho Guimares e Saraiva Peixoto (2007)

O nmero de profissionais da pesca cadastrados nos municpios atingidos do quadrante
nordeste da BTS gira em torno de 8.000 pessoas, entre pescadores e marisqueiros. Destes,
3.045 so de Santo Amaro, 1.452 de So Francisco do Conde, 1.260 de Saubara, 1.050 de
Salinas da Margarida e 1.190 de Madre de Deus. A conta no inclui os pescadores e
marisqueiros das ilhas pertencentes a Salvador dos Frades e de Bom J esus dos Passos e
norte da ilha de Mar, tambm afetadas pela contaminao qumica da baa (AGECOM).
Conforme Passos (2007):
milhares de bagres, parus, carapebas, pescadas amarelas e outros peixes
amanhecidos mortos em praias e ilhas da Baa de Todos os Santos cerca de 50
toneladas s nos primeiros dez dias de maro produziram imagens de forte
139
impacto ambiental e consternaram os baianos, desconfiados de que se tratava de
poluio qumica da Petrobrs

Considerando que os rgos de fiscalizao precisam agir com mais rigor, passando a ser,
portanto, mais operantes (Casais, 2007) e que, segundo Brito (2006) apud Brando (2007), ...
problemas graves de saneamento e de impactos industriais em uma escala prerigosa ameaam
a qualidade ambiental de toda a regio..., verifica-se que, no mbito das vulnerabilidades, o
enfoque da investigao proposta o observado pelas cincias aplicadas.

De acordo com o escritrio da SEAP na Bahia, h 10.015 profissionais cadastrados junto ao
rgo no litoral da Baa de Todos os Santos. Mas, somente 4.242 foram recadastrados,
possuindo a Carteira de Pescador Profissional da Seap h mais de um ano. A DRT-BA
informou tambm que esse apenas um de uma srie de critrios que os pescadores e
marisqueiros tm para receber a verba. No entanto, as prefeituras municipais da regio
informam que a maioria dos que vivem e dos que formam as comunidades pesqueiras esto
em situao irregular. Em menos de um ms do incio da ocorrncia, foi decretado Estado de
Emergncia em cinco municpios (Santo Amaro, Saubara, Salinas das Margaridas, Madre de
Deus e Maragogipe).

Segundo Guimares et al (2008): Faltou em todo o processo, observar a necessidade da
diversificao da economia local e regional e a percepo das vulnerabilidades sociais e
institucionais e, conseqentemente tentar evit-la e em ocorrendo, promover a sua reduo.

Sntese do Episdio

Sobre a possibilidade de o elemento deflagrador ter ocorrido devido abertura das comportas
da Barragem de Pedra do Cavalo, com o significativo e rpido aumento da vazo, propiciando
um grande afluxo de massa d`gua doce com altas concentraes de matria orgnica
procedente do lodo do fundo, tem-se a considerar: A quem compete ter tomado esta
deciso? Quem vai pagar por isso? Toda a sociedade? Alm dos prejuzos materiais para as
comunidades pesqueiras juzante, tanto do esturio, sobretudo na Reserva Extrativista
(RESEX) Marinha do Iguape, quanto nas localidades e espaos territoriais dos demais
Quadrantes, com rebatimentos para o QUANEBTS.

140
Desse modo, as conseqncias do Programa Bahia Azul e as aes previstas pelo PAC para a
regio, precisam ser bem discutidas, analisadas e avaliadas, tanto do ponto de vista da
conservao dos mananciais, quanto da ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e
abastecimento dgua das cidades integrantes e circunvizinhas a este espao territorial.






































5.4 Sntese do Captulo 5


Desde o inicio da colonizao portuguesa, no sculo XVI quando as terras do Recncavo
Baiano comearam a ser ocupadas pelos conquistadores, sobretudo com o desmatamento para
Figura 7 - Localizao dos casos especiais referidos no item 5.3: mar vermelha, reas de
explorao de petrleo e gs e contaminao por chumbo e cdmio
141
o plantio de canaviais, sua hidrografia passou a enfrentar um processo de degradao
ambiental, que vem se intensificando, principalmente nas cinco ltimas dcadas, com a
chegada da indstria do petrleo e o crescimento desajustado e desorganizado das populaes.
A atuao do ser humano na dinmica da paisagem do QUANEBTS cada vez mais intensa,
provocando srios problemas ao ambiente.
Lembrando os ensinamentos de Brando (1993):

Recompor a velha paisagem do Recncavo evidentemente impossvel. Porm
certamente ser possvel construir uma nova concepo de desenvolvimento e
organizao territorial, a partir da qual se possa assegurar um melhor equilbrio
ambiental rea, condies de vida mais satisfatrias e a afirmao cultural de
Salvador e sua regio

Como descrito no Captulo 2, em definies de ameaa, as antropognicas so aquelas
derivadas da atividade humana, podendo ser relacionadas com a urbanizao, o
desenvolvimento, o gerenciamento do meio ambiente e de recursos (acidentes de trnsito,
areos e aquticos, desabamento de obras civis, derramamento de substncias qumicas,
guerras, contaminao ambiental, incndios, exploses, dentre outras).
Finalmente, de acordo com Brando (2007):

No presente, o Recncavo e a Bahia de Todos os Santos enfrentam novos riscos que
no podem ser ignorados. O primeiro a descoberta da regio como destino
turstico, com todas as implicaes sobre a cultura, a vida social e o mercado
imobilirio; o segundo a advento da era do biodiesel, que certamente se
aproximar de suas redondezas com seu impacto sobre o uso da fora de trabalho, a
distribuio da renda e o tecido urbano; e finalmente, mais uma vez, a presena da
Petrobrs, cujo impacto positivo ou negativo geralmente reconhecido em termos
econmicos e ecolgicos, porm jamais em suas conseqncias sobre as relaes
sociais e a cultura. Qual ser o novo destino do Recncavo sob a mercantilizao de
sua cultura, o apetite dos grandes empreendimentos tursticos, agrcolas e outros e o
ativo desembarao da especulao imobiliria urbana, rural, das reas da praia e do
espelho dgua da Baia de Todos os Santos?
142
CAPTULO 6 Discusses

Este captulo aborda as anlises da conectividade e elos dos elementos encontrados nos
Captulos 2, 4 e 5, voltados para as vulnerabilidades e ameaas, seus encadeamentos,
interrelacionamentos, visando o estabelecimento de uma gradao para as necessrias
hierarquizaes em diversas atividades e formas de uso e ocupao do solo que venham
determinar as potencialidades de cada rea com os respectivos riscos gerados. No que se
refere a dados espacializados, considerou-se os indicadores que apresentaram melhor
interpretao e definio dos limites da pesquisa, com aspectos de ordem tcnica e sua
facilidade de obteno, proporcionando a escolha de reas prioritrias para sua concretitude.

Assim, conforme visto anteriormente, este territrio encontra-se com diversos
empreendimentos e atividades impactantes, com potencial ou efetivo poder degradador, de
ameaas de contaminao e poluio. Tambm o que se percebe a grande e histrica
vulnerabilidade em que as comunidades esto submetidas, por desigualdades ou injustias
sociais, e outros encadeamentos, possibilitando que haja padres de assentamentos em zonas
de risco, contribuindo para uma urbanizao sem planejamento.

Ser analisada a evoluo de usos, ocupao dos solos urbanos e posse da terra, nos territrios
municipais, com os conseqentes riscos; o avano do mercado e da especulao imobiliria e
como projetos de Infra-estrutura industrial e porturia esto se intensificando sobre reas
tradicionalmente ocupadas por populaes ribeirinhas e extrativistas. Esto expostos ainda,
instrumentos de indicao e preveno de conflitos que deveriam ser resolvidos por
intermdio da formulao de leis mais restritivas e participativas, voltadas para a
sustentabilidade, acessibilidadede e incluso social, com evidente fiscalizao eficiente.

No QUANEBTS, em todas as localidades presentes, alm de imperar grandes ndices de
pobreza, outras dimenses elementares, sobretudo as de ordem institucional, tais como as
dificuldades inerentes ao oferecimento de uma boa ou at razovel disposio de recursos
(materiais, humanos e financeiros) para educao, sade e emprego, foram constatados, alm
de segurana e cultura de importncia indiscutvel. Outras mais complexas podem vir a
definir uma melhor ou pior qualidade de vida para esses assentamentos humanos, mesmo
estando em espaos adjacentes e at mesmo perifricos do territrio municipal da capital do
143
Estado. Dessa forma, o desenvolvimento da cincia e da tcnica no poderiam mais dar conta
do controle dos riscos que contriburam decisivamente a criar e que geram conseqncias de
alta gravidade para a sade humana e para o meio ambiente, desconhecidas em longo prazo e
que, quando descobertas, tendem a ser irreversveis. Neste captulo, ento, pretende-se
estabelecer uma discusso e anlise, com avaliao, visando agregar um novo incremento de
aes condizentes, contribuindo para o fortalecimento de propsitos socioambientais e de
justia socioambiental, das comunidades e lugares.

As vulnerabilidades e ameaas esto crescendo e vo se avolumando medida que as
localidades se expandem insustentavelmente, sem polticas de urbanizao e monitoramento
ambiental adequados, comprometendo, inclusive o valioso patrimnio histrico, artstico e
cultural dos antigos ncleos e assentamentos humanos. Como visto, a maioria das
comunidades que se encontram no QUANEBTS formada por um universo de pequenas
dinmicas econmicas, onde predominam a pobreza e se encontram muitas desigualdades,
sobretudo na distribuio de renda e gerando injustias sociais, com grande excluso e na
participao da gesto pblica. Devido a tudo isso, pratica-se pouco o exerccio da cidadania,
em decorrncia de uma presumvel baixa auto-estima na maioria do povo das localidades,
prejudicando-os, pois esta omisso na reivindicao de seus direitos, leva impunidade as
atividades e empreendimentos poluidores.

Assim, a maioria das localidades presentes no QUANEBTS composta por um tipo de
desenho urbano implementado de modo informal: aquela que no se desenvolveu conforme
as regras previstas pelo planejamento urbano e, portanto, sem infra-estrutura e servios
bsicos (Blaikie et al, 1996) ver item 2.2.2 - Profundidade do Tema, quando o autor se
refere etnocincia.

Porfim, as dvidas social, ecolgica e ambiental precisam ser reconhecidas e que sejam
destinados recursos para as necessrias reparaes socioambientais, obedecendo aos
princpios da sustentabilidade, associando-se s medidas compensatrias e mitigadoras a
serem introduzidas, de agora em diante.


144
6.1 Sobre os Ciclos Econmicos

Nesses cinco sculos de ocupao do territrio por parte do colonizador e do nosso processo
civilizatrio, diversos impactos foram causados regio do QUANEBTS, gerando perda e
presso de habitats naturais e o desaparecimento de espcies e formas genticas tanto no
bioma Mata Atlntica quanto no Costeiro-Marinho, a exemplo da caa de cetceos iniciada no
ano 1602, perdurando por quase quatrocentos anos. A implantao, ao longo do tempo, de
uma agricultura, com base em monoculturas, sobretudo a canavieira para a produo de
acar, melao e aguardente, alm de uma pecuria extensiva, propiciou o corte, a queimada,
a supresso e a explorao indiscriminada de vegetao de matas de topo de morro e de
encostas, gerando assim, o comprometimento de nascentes e pequenos cursos dgua, alm da
devastao de restingas e do aterramento de brejos, reas midas e manguezais.

O atual ciclo econmico, o do petrleo, o qumico e suas derivadas petroqumicas o que
vem propiciando os maiores impactos e riscos potenciais e efetivos, sendo o mais agressivo
ao meio ambiente (GERMEN/NIMA 1997). As atividades e operaes da RLAM,
TEMADRE, CIA e complexos porturios tm causado perdas da biodiversidade e provocando
a maior concentrao demogrfica da histria do territrio pesquisado, conforme a evoluo
dos dados, encontrados nos censos das ltimas dcadas (IBGE, 50, 60, 70, 80, 90 e 2000).

Percebe-se que existem pessoas e empreendimentos consumindo e produzindo em excesso e
contaminando massivamente os corpos hdricos e solos. Para esta satisfao, exerce uma
grande demanda sobre os recursos naturais do territrio, o que provoca uma degradao
constante do ar, dos ecossistemas terrestres, com os limitados recursos de gua doce e dos
ambientes marinhos. As polticas de desenvolvimento sustentvel deveriam facilitar as trocas
necessrias para atisfazer as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
futuras geraes de cobrir as suas, conforme Brundtland (1987).

No caso especfico do QUANEBTS, a percepo do risco clara nos dutos de petrleo e gs,
nas linhas de distribuio eltrica, nos depsitos de combustveis ou com resduos
patolgicos, na extrao de gases, no refino e no transporte de petrleo e derivados, na
presena de bactrias na gua de consumo humano, assim como em outros elementos que
podem causar danos para a populao e o ambiente. (vide definio no captulo 2).

145
intenso o processo de degradao dos corpos hdricos e de seus afluentes. A mata ciliar, em
alguns trechos, est totalmente inexistente, diminuindo os fluxos das guas correntes com o
intenso assoreamento dos rios e cursos dgua, o que faz crescer a preocupao em relao ao
futuro, sobretudo das populaes que dependem deles direta e indiretamente, para sobreviver.

A sociedade contempornea, nos moldes em que est sendo formatada, consegue expandir,
globalmente, os chamados riscos do progresso, contribuindo sobremaneira com a to
necessria e almejada qualidade de vida. Uma prospeco de cenrios tendenciais e futuros de
curto, mdio e longo prazo deveria ser feita, visando sistematizao e espacializao de
eventos prognosticados, com o propsito da necessria construo do acordo social e do pacto
territorial, para os fundamentais mecanismos de controle social e avaliao sistmica,
fincando as bases para o desenho de um novo arranjo institucional.

Assim, deve-se levar em conta a decisiva necessidade de uma Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) para a Baa de Todos os Santos como um todo, com nfase no
QUANEBTS, adequando s novas demandas e dinmicas econmicas, a exemplo de logstica
intermodal, minerao, empreendimentos tursticos e imobilirios e construo naval, marinas
e ampliao do sistema porturio. Nesta pesquisa, foram observados os aspectos positivos e as
oportunidades, bem como os principais problemas, vulnerabilidades, capacidades de suporte
e ameaas.

Sobre as populaes e comunidades tradicionais

Com o isolamento, ao longo do tempo, os ribeirinhos, pescadores, quilombolas e
remanescentes formaram comunidades e estabeleceram meios e estilos de vida particulares,
com identidade prpria e que singularizam prticas peculiares, mantendo-se em estreita
dependncia com os ciclos naturais e vasto conhecimento da natureza. Por vrias geraes
foram se intensificando transmisses de saberes ambientais fruto de longa observao com
noes gregrias e significados tpicos de interrelacionamentos que propiciam
comportamentos existentes nas comunidades. Desse modo, por medidas preventivas so
proporcionadas situaes que se antecipam s adversidades, a exemplo da forma de
construo da moradia e da ocupao do territrio. De todo modo, na regio ainda
encontrado lugares com certa tranqilidade.

146
No entanto, medida que o tempo passa, a violncia comea a rondar ao redor, sobretudo
com a falta de emprego, e aumento da prostituio infantil e juvenil e o uso e abuso de drogas,
lcitas e ilegais. O resultado que muitas famlias vivem em condies de perigo latente, alm
do risco tecnolgico, proveniente das emisses qumicas e da falta de infra-estrutura,
notadamente das componentes do saneamento ambiental (drenagem urbana, abastecimento
dgua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio final dos resduos slidos e educao
ambiental).

Quanto ocupao dos assentamentos urbanos da regio, de um modo geral, entende-se que
da forma como vem ocorrendo, esto submetidos a riscos de escorregamento, sobretudo em
reas com topografia acidentada, como o caso dos distritos sede de Candeias, So Francisco
do Conde e Simes Filho ou a alagamentos, nas plancies litorneas, com baixa altitude, com
os ecossistemas de manguezais, mais acentuadamente, nos territrios municipais de Santo
Amaro, Madre de Deus, ilhas de Salvador e So Francisco do Conde.

Sobre os atrativos tursticos, naturais, patrimoniais, construdos e culturais, vital a busca
pela valorizao das potencialidades, produtos, servios e roteiros, visando o fortalecimento
do turismo interno, sobretudo movimentando, como alternativas viveis, as economias locais
durante a chamada baixa estao.

6.2 - Anlise das Vulnerabilidades e Ameaas Sociais e Ambientais

No QUANEBTS histrica a presena de comunidades vulnerveis e ameaadas provocada
pela evoluo das estruturas econmicas em detrimento dos sujeitos sociais. Neste espao
territorial so abordadas posies de diferentes grupos, com seus mecanismos de defesa que
asseguram a mobilidade e a sobrevivncia. Neste item, busca-se analisar a interdependncia e
o equilbrio das tenses sociais, mostrando os meios pelos quais as comunidades se entendem
e se entrelaam em envolvimentos sociais, em ambientes cada vez mais frgeis.
O quadro referencial apontado no Captulo 5, busca apresentar paradigmas e distines
respeito das comunidades, notadamente as tradicionais, remanescentes de quilombolas e
indgenas, discorrendo sobre a identificao e a compreenso nas diferentes formaes sociais
que se sucederam ao longo dos sculos.
147
Todos os municpios do QUANEBTS possuem de mdio a grande desenvolvimento
comercial, sendo a pesca e o artesanato, destaques para a economia popular. preciso
valorizar os saberes e fazeres do povo simples at porque, no deixam de ser manifestos de
resistncia cultural da gente simples, criando mitos e lendas e fincando razes e a idia de que
uma herana comum deve ser partilhada e ensinada.
O turismo, notadamente o de massa, exercido h muito tempo na regio, sobretudo em
diversas ilhas, passou a ser uma atividade econmica importante para o desenvolvimento com
seu potencial de mobilizao de investimentos pblicos e privados. Com ricos atrativos
naturais, entrelaados com diversificados elementos histricos, artsticos, culturais e
religiosos, vem contribuindo para a dinmica local e regional, fazendo a riqueza circular, onde
se desenvolvem eventos e manifestaes que proporcionam gerao de fluxos (tursticos).
Tudo isso ocorre, apesar da pouca compatibilidade com a indstria do petrleo e o avano das
operaes porturias e o consequente aumento do trfego de embarcaes, navios cargueiros e
petroleiros. Conforme os ensinamentos de Brando (2007), a indstria do petrleo:
Criou uma riqueza inquestionvel, elevou a renda pblica de alguns municpios, mas
no revitalizou a regio no seu conjunto. Atingindo profundamente a estrutura social
das reas impactadas, atraiu migrantes de outras regies elevou o custo de vida e
contribuiu para desorganizar e reduzir o padro de vida dos mais pobres


As atividades tursticas e comerciais vm interferindo e provocando diferentes tipos de
impactos socioambientais locais, mesmo ainda sendo exercida em nveis muito aqum dos
seus potenciais. Portanto, necessita-se, urgentemente, de uma qualificao profissional e
empresarial, visando, com sustentabilidade, a transformao dos modos socioculturais e
ambientais produtivos. Desse modo, alm da proteo dos ambientes naturais, percebe-se a
existncia de responsabilidades sociais e polticas na tentativa de minimizar riscos, com
nfase nas vulnerabilidades, buscando-se evitar perdas, conforme Quadro 9, a seguir:





148
Quadro 9 Tipos de Vulnerabilidades X Minimizao dos riscos
Tipos de vulnerabilidades Minimizao de riscos / buscar evitar perdas
Ambientais de patrimnio (gentico, biolgico e material) e impactos negativos
Sociais tanto nas populaes, comunidades e organizaes sociais
Institucionais nas administraes pblicas, com o desgaste na imagem dos
governos envolvidos, seja atravs de negligencias, conivncias ou
omisses
Corporativas com o desgaste na imagem das empresas envolvidas e
comprometidas
6.2.1 Nos Acidentes e Contaminaes

No QUANEBTS, tanto na parte aqutica, quanto nos territrios emersos, considerando o
relevo e a hidrografia, encontram-se dispostas altas concentraes se contaminantes e
poluentes, desde o espelho e coluna dgua, at a disposio nos sedimentos, conforme
referncias citadas nos Captulos 4 e 5. De acordo com Tavares (1997) e Hydros (2005), o
teor de metais pesados, hidrocarbonetos e outros elementos e substncias perigosas muito
elevado, estando diversos rios, sobretudo os que desguam nas proximidades da RLAM e do
porto de Aratu, em acelerado processo de degradao ambiental. Devido ao carreamento de
esgotos e efluentes urbanos, domsticos, hospitalares e industriais para os corpos hdricos,
com forte presena de matria orgnica e material qumico, h contaminao e poluio,
conforme anlise fsico-qumica do CRA (2002), alm de sedimentos de granulometria
reduzida, devido aos solos expostos. Desse modo, as comunidades e populaes do entorno
encontram-se bastante vulnerveis eameaadas.

Sobre a Contaminao dos Solos, o lixo uma das principais causas de sua poluio. Por falta
de conscientizao, as pessoas acumulam os resduos em lugares imprprios e de forma
inadequada. Materiais slidos como plsticos, vidros e metais levam muitos anos para se
decompor, provocando srios danos ao meio. Alm destes, produtos qumicos como
fertilizantes, pesticidas e herbicidas tambm causam desequilbrio ao ambiente.
Outra situao agravante constatada o aumento do volume e a conseqente perda da
capacidade de absoro (vida til) e da disposio de materiais no biodegradveis que so
dispostos por no terem sido triados para o reaproveitamento, estabelecendo o descarte no
racional ps-consumo. Trata-se de mais um problema causado por falta de viso no tocante ao
149
seu gerenciamento, educao ambiental comunitria e o desenvolvimento da prtica da coleta
seletiva ou o estmulo formao de cooperativas de catadores ou prticas autnomas.

Da mesma forma e neste mesmo raciocnio, produtos perigosos transportados, abandonados,
despejados ou produzidos sem os devidos cuidados em espaos, urbanos, rurais ou naturais,
em caso de vazamento ou derramamento acidental, apresentam, como ameaas, risco
potencial vida, sade e ao meio ambiente, atravs de contaminaes das vulnerveis
comunidades e frgeis ambientes
6.2.2 Nas Atividades Porturias e Dragagens
Sobre os Complexos Porturios, atualmente no QUANEBTS esto em operao cinco portos,
sendo trs privados, pertencentes s indstrias (automobilstica, petroqumica e de moinho de
farinha de trigo para biscoitos e massas), estaleiros, marinas e terminais martimos, uma Base
Naval, sob o comando da Marinha Brasileira e unidades flutuantes geradoras de energia.
Estima-se que diversas unidades porturias e estaleiros navais esto sendo projetadas para
serem implantadas na BTS. Um fator importante ocorrido, na dcada de 1990, foi a
duplicao do COPEC e conseqente aumento da navegao de cargas para a rea porturia,
em Aratu, escoadouro da produo. Desse modo, vem ocorrendo incrementos na dinmica
socioeconmica local, com o incremento do fluxo de tripulantes e populao, aumentando o
potencial e diversificao do risco na regio do complexo porturio e adjacncias.

Esses investimentos so importantes, capazes de dinamizar a economia. No entanto,
necessrio que sejam tomadas medidas para resguardar e que no venham a prejudicar as
comunidades tradicionais e diminuir a biodiversidade marinha. preciso tambm cuidar mais
da logstica, visando revitalizao, sobretudo dos degradados acessos rodovirios (BR-324,
BR-116 e BA-093) e ferrovirios; da infra-estrutura de armazenagem, ultrapassada; ampliar a
rea de atracao de navios, calados e retroreas. Como dito anteriormente, esses portos so
operados por associados da USUPORT, com contrato de concesso promovido e estabelecido
pela CODEBA.

O Porto de Aratu, especializado em granis, escoa a produo do COPEC e recebe insumos
industriais, tanto da importao quanto para a exportao. Encontra-se hoje defasado,
apresentando problemas de acesso por terra e mar, devido ausncia de investimentos em
modernizao e ampliao da capacidade operacional dos terminais de granis slidos e
150
lquidos. necessria tambm a ampliao da retrorea que se encontra obsoleta, assim como
a dragagem de aprofundamento e alargamento do Canal de Cotegipe, para permitir o trnsito
de embarcaes de grande porte. Desde junho de 2003, segundo rgos de imprensa, o
governo da Bahia vem cobrando do Ministrio dos Transportes, a liberao de recursos
anunciados para a realizao de obras de ampliao, a fim de permitir o armazenamento de
gros, desafogando o terminal e vindo a atender demanda gerada com a ampliao do
COPEC e a produo da indstria automotiva.

Desequilbrio Ambiental

Outra questo abordada o perigo constante da gua de lastro, trazida nos pores dos navios
para dar estabilidade embarcao, ameaando a biodiversidade marinha, os ecossistemas e
os organismos nativos, com a conduo de animais e plantas exticas ou em sedimentos, sob a
forma de ovos, cistos e larvas ou em fase planctnica, assim como microalgas txicas,
trazidas de outros mares e ambientes. Com a chegada desses organismos (bioinvasores), pelo
lastreamento, no encontrando predadores naturais, est ocorrendo uma intensa proliferao
desses seres, como o caso do siri bid, (conforme documentado no Captulo 5, em 5.2.2),
que, por no ter valor econmico est causando prejuzo em diversas atividades, a exemplo
das pessoas que vivem da pesca e da mariscagem. Alm disso, espcies e criaturas marinhas
tambm viajam grudadas nos cascos das embarcaes e se encrustam em qualquer superfcie
dura, fixando-se em atracadouros, piers, tubulaes e dutovias submersas e nos sistemas de
arrefecimentos industriais, gerando graves implicaes socioambientais. Com isso, os navios
cargueiros e petroleiros esto uniformizando os ecossistemas submersos.

Como vulnerabilidae institucional (falta de fiscalizao efetiva), tambm h a ocorrncia de
lavagem de lastro com material txico, provocando mais contaminao no mar, com agentes
patgenos, como foi a clera nos anos de 1990, que provocou epidemias. Lamentavelmente
h o descumprimento dos parmetros estabelecidos pela Organizao Martima Internacional
da ONU - IMO (em ingls) e pela Marinha do Brasil, que estabelece o tratamento da gua de
lastro ainda no interior do navio e a troca ocenica antes de atracar em portos brasileiros,
respectivamente.

Sobre o material dragado, no h consenso sobre o melhor lugar para o lanamento e descarte.
De todo modo, sendo exposto ao ar livre, em rea emersa, oxidam e se tornam extremamente
151
perigosas. Conforme estudos de especialistas, as dragagens produzem ou geram gases, que,
quando liberados pela matria orgnica revirada, tem como um dos efeitos impactantes,
contribuir para a interrupo de rotas migratrias dos peixes, pela turbidez e contaminao,
fragilizando o ambiente.
6.2.3 Na Ocupao do Solo Urbano (localidades e assentamentos humanos)

O rpido processo de avano da urbanizao e parcelamento do solo sem planejamento
adequado e desordenado vem provocando, ao longo dos anos, uma intensa ampliao da
descaracterizao das reas protegidas, a exemplo das APPs e outras de extrema fragilidade
ambiental, como os manguezais, existentes em todos os seis territrios municipais do
QUANEBTS; as restingas, ainda encontradas em Salvador, Simes Filho e Candeias, e os
recifes de coral, ao redor das ilhas de Salvador, Madre de Deus e So Francisco do Conde.
As populaes carentes continuam sobrevivendo, de forma desassistida em diversificados
bolses de pobreza, em terras baixas, no continente ou no arquiplago do QUANEBTS,
propensas a inundaes ou em encostas sujeitas os escorregamentos, onde diversos servios
precisam ser realizados para suprir suas necessidades, como por exemplo, da implantao do
sistema de alerta de cheias e desastres. Essas comunidades possuem poucos ativos de reserva
e, segundo Blaikie et al (1996), parte das crianas geralmente esto mal nutridas e
cronicamente enfermas. Isto contribui para a canalizao de presses dinmicas (ver
Captulo 2, item 2.2.2.2), que surgem da falta de terra, promovendo uma forma particular de
vulnerabilidade: falta de resistncias a enfermidades diarricas e fome. Fatores que implicam
em poder, acesso, localizao, meios de vida e biologia, determinam mutuamente uma
situao de particulares condies inseguras e aumentam a vulnerabilidade.

Assim, estas causas sociais, econmicas e polticas constituem um lado do modelo de presso,
conforme Blaikie et al (1996). O outro, as prprias inundaes ou escorregamentos de terra,
constituem o evento ativador cujo impacto sobre o povo vulnervel, cria o desastre. Ainda
conforme visto em causas de fundo, nos meios de vida dessas populaes carentes ocorre
vulnerabilidades, de modo ainda mais rpido, com impactos de transtornos de acessos, esto
presentes no QUANEBTS e continuam formando uma dinmica geradora de presses sociais
que, mais cedo ou mais tarde, eclodiro, a exemplo da marginalizao e violncia, situaes
altamente perigosas, provocadas pelo desemprego, que se constituram e continuam se
152
desenvolvendo em vrias influncias entrelaadas que, conjuntamente, comeam a produzir
condies inseguras e instveis.
Com a esperana de emprego, trabalho e renda, uma massa de retirantes ruralistas vem
migrando para a regio, usando e ocupando o solo urbano, de forma aleatria e descontrolada,
intensificando o adensamento das localidades prximas h mais de cinqenta anos. Na regio
e imediaes da refinaria, na dcada de 1950 e do CIA, na dcada seguinte, houve a
emancipao poltica e administrativa dos Distritos de Nossa Senhora das Candeias e gua
Cumprida, e das ilhas de Madre de Deus e Maria Guarda, do territrio municipal da capital do
Estado, formando os respectivos municpios de Candeias (1958), Simes Filho (1962) e
Madre de Deus (1989), em virtude desse incremento populacional e dos esforos
empreendidos por presso de polticos aventureiros e oportunistas, alm de uma classe mdia
emergente local.

verificado um avano considervel e desordenado das malhas urbanas e configurao
espacial de Salvador, Candeias e Simes Filho, e em menores ritmos, escalas e passos, em
Santo Amaro, So Francisco do Conde e Madre de Deus, assim como em grande parte das
localidades da regio e tambm onde se encontram diversas nascentes de crregos e corpos
hdricos que fluem para a Baa de Aratu e Enseada de Caboto. Visando atender s
necessidades da crescente populao desassistida, foram criados alguns conjuntos
habitacionais como o da Ilha de So J oo (dcada de 1980), na baa de Aratu, localidade
pertencente ao municpio de Simes Filho, que abriga um grande contingente populacional,
onde se instalaram grandes empreendimentos (RLAM, TEMADRE e Porto de Aratu). A
descaracterizao da paisagem urbana e o perigo se fazem sentir em ntima convivncia, onde
dutos esto expostos nas localidades e proximidades de equipamentos urbanos (escolas,
creches, igrejas, hospitais, casas comerciais, dentre outras).

No QUANEBTS, se encontram diversos tipos de ameaas naturais ou complexas,
convergentes para riscos potenciais, que ocorreram em variadas ocasies em zonas urbanas,
no que tange a ocupao do solo urbano, conforme Quadro 10, a seguir:




153
Quadro 10 Ameaas naturais e antrpicas convergentes para riscos potenciais
Ameaas Localidades/Municpios
movimentos de massa, por dinmicas
ou eroso do solo em encostas
ngremes e topos de morros (quedas,
deslizamentos e tombamentos)
em distritos e sedes dos municpios de Candeias, So Francisco do
Conde, Simes Filho, localidade continentais como Caboto
(Candeias), e as insulares, Santana (Ilha de Mar) e Paramana (Ilha
dos Frades), ambas pertencentes Salvador.
Em menor escala esto os riscos por
dinmicas fluviais que ocorrem
quando do fenmeno das cheias de
rios e lagoas, aps fortes e intensas
chuvas - por transbordamento ou
deficincia na drenagem pluvial.
Existe uma tendncia crescente a inundaes e alagamentos, nas
baixadas e vales, devido ocupao das margens e calhas de corpos
hdricos e drenagens naturais, como no rio So Paulo, que passa pela
cidade de Candeias e as ocupaes existentes em manguezais nas
localidades, a exemplo de Caboto (Candeias), Santa Luzia (Simes
Filho) e Caieira (Santo Amaro).

Essas formas desordenadas de ocupao do espao urbano, com grande adensamento
populacional, em precrios padres construtivos, sobretudo em reas com topografia
acidentada, tendem a agravar tanto os processos erosivos presentes na regio devido a um
crescimento vertiginoso da populao urbana de modo rpido de urbanizao com a
contribuio de um planejamento falho ou ainda com projetos e prticas de parcelamento do
solo que so inadequados e deficientes. A partir da dcada de 1980, intensificou-se a
descaracterizao do perfil tipolgico da arquitetura em algumas localidades que vinha
ocorrendo, sobretudo na faixa litornea e em terrenos de marinha, em diversos pontos do
territrio pesquisado, conforme Quadro 11, abaixo:
Quadro 11 Descaracterizao do perfil tipolgico da arquitetura e intervenes urbanas
Intervenes na paisagem Localidade/Municpio
Descaracterizao do perfil
tipolgico da arquitetura
a) Itamoabo (sul da ilha de Mar); b) Ponta de Nossa Senhora, no sul e
Torto e Paramana, no leste da ilha dos Frades; c) grande parte da rea
urbana e de terminais petrolferos de Madre de Deus, e d) assentamentos
humanos do municpio de So Francisco do Conde.
programas de melhoria das infra-
estruturas por meio de
intervenes fsicas pontuais.
Sobretudo nas sedes municipais de Candeias, Simes Filho, So Francisco
do Conde e Madre de Deus.

Assim, em todas as zonas urbanas, contrastando com a necessidade de melhores mtodos de
se preservar o meio natural, esto fatores conseqentes do prprio sistema como a
especulao imobiliria, alta desigualdade social, desemprego, entre outros, configurando o
adensamento dos espaos urbanos (pblicos e privados).
154
De 1958 a 2008, a populao da regio cresceu muito rpida e intensamente, notadamente em
Candeias e Simes Filho, fazendo com que os poderes pblicos no conseguissem suprir as
demandas de investimentos para as necessrias infra-estruturas urbanas. Este modelo de
urbanizao, sem um efetivo planejamento do uso e da ocupao do solo, vem colaborando
com uma srie de problemas socioambientais em suas dinmicas, relacionados principalmente
com ausncia de polticas de habitao, encravadas muitas vezes em regies ricas. Invases,
ocupaes e apropriaes de lotes, bem como abertura de arruamentos clandestinos; formao
de vilas e favelas, repletas de unidades habitacionais auto-construdas. A ocupao e
degradao de reas de fragilidade ambiental, como nas calhas dos rios, encostas ngremes,
topos de morros e manguezais, tambm freqente e ocorrem nos espaos urbanos de todas
as unidades territoriais municipais.

Estes fatos foram constatados nas diversas visitas efetuadas ao longo de anos em trabalhos
profissionais do escritor, notadamente observando, mais atentamente, as classes de renda
baixa e populaes menos favorecidas.
Tambm no QUANEBTS, diversos movimentos sociais e populares pela dignidade da
moradia, vm lutando pela reverso de processos de apropriao desigual do espao urbano.

6.2.4 Nas Atividades Agrcolas e de Extrativismo

H quase quinhentos anos, em grande parte do territrio do QUANEBTS comearam a surgir
presses externas sobre as massas de vegetao do bioma Mata Atlntica e seus ecossistemas
associados, assim como nos mananciais, com a intensa e efetiva destruio da cobertura
vegetal nativa, para a implementao do modelo predatrio mono-produtivo orientado
exportao, a exemplo do cultivo da cana-de-acar e a abertura de pastagens para o criatrio
de animais. provvel que esse desmatamento, aliado falta de prticas conservacionistas
adequadas, aceleraram os processos de degradao, tendo contribudo com a eroso dos solos,
a instabilidade das encostas e o assoreamento dos rios.
Atualmente, encontram-se na rea pequenos fragmentos de mata natural, em algumas
propriedades rurais e nascentes, sendo que a maior parte dos cursos dos rios se apresenta
totalmente desprotegidas de vegetao ciliar, e, em conseqncia, o material, siltoso e
argiloso, que fica mais desagregado (solto) so transportados para os rios no perodo chuvoso,
155
ocasionando maior sedimentao dos mesmos. Na poro centro-sul da ilha dos Frades,
apresenta-se um bom exemplo de remanescente em estgio avanado de regenerao.
Essas prticas monoculturais em grandes extenses de terras vm gerando impactos
socioambientais significativos sobre a biodiversidade e os modos de produo das
comunidades, produzindo incalculveis prejuzos s comunidades tradicionais, aos povos
originrios e nativos.
O aproveitamento dos resduos para a gerao de eletricidade, calor e biocombustveis, seja a
partir do bagao de cana, das atividades agrcolas e florestais (bambu, pinus e eucaliptos),
precisam ser efetivamente implementados para melhor equao na busca pelo reequilbrio
ambiental e um modelo energtico sustentvel.
Ainda sobre as atividades agrcolas, conforme SAPO (2008):
os agrotxicos utilizados com o uso de pesticidas e adubos podem provocar a acidez
dos solos, a mobilidade dos metais pesados e originar a salinizao dos solos ou
toxicidade das plantas com excesso de nutrientes. Tudo isso sem contar com os
males causados nos prprios agricultores.


Assim, essas substncias fertilizantes agrcolas, usadas sem critrios e os cuidados
necessrios, seus excessos so levados pelas chuvas para lenis subterrneos, rios e demais
corpos hdricos, podendo provocar a eutrofizao dos mesmos, contribundo para a
degradao e contaminao humana.

A m e desigual distribuio de renda nessa regio histrica, com grande abismo social e
econmico entre os mais pobres e os mais ricos, encontrando-se muitos preconceitos (sociais
e raciais) e, conseqentemente, a excluso e a marginalizao. Decorrentes da pobreza,
algumas situaes criminosas e alternativas para a dinmica de atividades econmicas
exercidas na regio vm ocorrendo, como apresentadas no Quadro 12, a seguir:




156
Quadro 12 Aes Delituosas causadas pela marginalizao e injustia social
Ao delituosa Locais preferenciais Prejuzo
trafico de animais silvestres e
biopirataria
Estradas e feiras semanais de algumas
localidades
maus tratos a animais
morte e seqelas
sobrepesca e grande extrativismo rios e ambiente marinho em todos os
municpios
extino diversas espcies
animais
Pesca com explosivos, de malha fina
e arrastes motorizados
Prximo s ilhas de Madre de Deus e
Bom J esus do Passos e guas rasas dos
canais e braos de rios, respectivamente
extino diversas espcies
animais
minerao e retirada de barro(silte,
argila e arenoso) e areia para a
construo civil
terrenos urbanos e sede municipal de
Candeias, zona rural, leitos dos rios e
riachos
Perda de solos

O que chama muito a ateno do escritor so as possibilidades de reflexo sobre a realidade,
os aspectos peculiares e particulares e os cenrios pensados, na tentativa de entender a grande
ciso entre as diferentes classes sociais. Assim, fundamental que se estabeleam
mecanismos de como lidar com os conflitos diretos, tratados no item seguinte (6.2.5).
Sobre as lavras
O fornecimento de materiais e o abastecimento de substncias e bens materiais para a
construo civil, sem controle de qualidade, vm provocando e sendo agravado, no apenas
pela expanso urbana desordenada, recobrindo reas com potencial mineral e importantes
jazimentos, como por lavras clandestinas que acarretam crescentes preocupaes ambientais.
Devido s presses de demanda por esses materiais, ocorrem diversas situaes de risco
ambiental, a exemplo da devastao do meio fsico, constatada pela retirada predatria de
areia que vem causando srios problemas ecolgicos devido destruio da vegetao nativa
e, conseqentemente, provocando o afugentamento da fauna local.

Dessa forma, a falta de abastecimento ambientalmente sustentvel deve ser levada em
considerao tanto por rgos pblicos quanto pela iniciativa privada, considerando-se,
sobretudo que esse cenrio ocorre numa regio com uma realidade social preocupante,
caracterizada pelos baixos nveis de renda e expressiva pobreza de boa parte da populao,
com condies precrias de habitao, vivendo em reas de elevado grau de deficincia
urbanstica.

157
De todo modo, a maioria dos pobres, vive em condies precrias de moradias com enormes
dificuldades para sobreviver, principalmente se dedicando tradicional arte da pesca, do
extrativismo e da coleta de frutos do mar (mariscagem). Essas atividades merecem destaque,
sobretudo ainda pelo seu carter artesanal, devendo ser monitoradas e controladas dentro de
parmetros legais, critrios e acompanhamento tcnico.
Todas as prticas e aberraes descritas neste item sobrevivem devido m fiscalizao
promovida pela vulnerabilidade institucional que contribui sobremaneira para o aumento das
vulnerabilidades socioambientais.

6.2.5 Anlise dos Conflitos e Tenses Socioambientais e Territoriais

Como visto no Captulo 5, o velho dilema da luta pela posse da terra e a confuso entre
questes privadas e pblicas tem provocado tenses, que materializam histricas injustias em
diversas reas do QUANEBTS, sejam elas urbanas ou rurais, continentais ou insulares, numa
extensa quantidade de conflitos socioambientais. A luta pelo territrio inerente aos animais.
Assim, os humanos tambm vo busca de sua toca, abrigo e espao destinado e propcio
para exercer as condies de reproduo fsica, e por analogia, de idias, necessidades, essas,
bsicas para a sobrevivncia da espcie e ento, lamentavelmente, passa a contribuir para a
degradao ambiental e social dos lugares.

A dimenso espacial e o tempo real estabelecido desencadeiam todo um entorno de como sair
de situaes de conflitos mltiplos, contribuindo para a projeo de um mundo melhor. Um
novo olhar tem que ser estabelecido, voltado para a reestruturao das comunidades
tradicionais, conduzindo para a busca do reequilbrio de laos de pertencimento do seu
patrimnio imaterial e nos seus modos de vida. Do mesmo modo, preciso garantir os direitos
e valores dos migrantes e a livre circulao das pessoas e no somente o fluxo de capital e
mercadorias. Portanto, faz-se necessrio o estabelecimento de formulaes para uma poltica
fundiria e imobiliria/habitacional, garantindo solo (cho) e habitao em localizao segura,
bem como a democratizao dos espaos pblicos das cidades e localidades, com prticas de
liberdade e de resistncia.

O desemprego um grande elemento desagregador social, gerando a desesperana, pondo
prova a fragilidade dessas pessoas, que, muitas vezes acabam por buscar, como vlvula de
158
escape ou distensor, no lcool e no consumo de outras drogas. Quando se somam a isto tudo
a ausncia do Estado e a grande influncia da mdia, incentivando o consumo compulsrio,
uma minoria se sente atrada e instigada praticar episdios de violncia, na tentativa de
encontrar a felicidade aqui e agora. Desse modo, a dinmica da violncia e a opresso
acabam por fazer parte desta cruel realidade.

Por outro lado, limitaes na estrutura de fiscalizao ambiental e urbana geram conflitos
ampliados, j que os grupos de interesse locais, hegemnicos ou minoritrios, misturam
questes pessoais, privadas, com pblicas, gerando uma atmosfera de difcil gesto.
necessrio, pois, evitar uma viso temporal restrita dos espaos diferenciados com a defesa
integral de convergentes interesses coletivos e dos direitos difusos, especialmente sociais,
ambientais, socioambientais e sociodemogrficos em suas diversas formas de manifestao e
prticas culturais.

Enfim, enquanto houver injustias sociais e a dignidade passar ao largo, interesses,
conflitos e disputas estaro presentes e vo se ampliando, intensificando-se e se fortalecendo
tambm nos negcios (empreendimentos e atividades) localizados no QUANEBTS, sobretudo
quando o estado democrtico de direito avana e se aprofunda.

6.2.6 Sobre a falta de Saneamento

A maioria dos espaos precrios, citados nos Captulos 4 e 5 e analisados nos itens anteriores,
geralmente adensados, no dispem das diversas componentes do saneamento ambiental,
propiciando perigo sade e gerando graves problemas, com lanamentos de esgotos
domsticos in natura sem tratamenteo adequado e como disposio final, despejados
diuturnamente, com descargas de poluentes no ambiente, h centenas de anos.
Sobre os esgotos domsticos e industriais est havendo, em diversos lugares do QUANEBTS,
contaminao dos solos e corpos hdricos, com o aumento da populao de microrganismos e
conseqente consumo de oxignio, sobretudo com o aumento e proliferao de insetos,
roedores e outros vetores nocivos sade
Quanto aos resduos slidos, as substncias plsticas esto com alta produo, grande
velocidade de uso e descarte e, por possurem longo tempo para degradao, vem
159
aumentando, sobremaneira, o grau de poluio dos ambientes. Lamentavelmente, em muitas
situaes encontradas em todas as localidades, o sistema de esgotamnto sanitrio serve para a
conduo simultnea das guas poludas e das guas pluviais. O que demonstra que os
sistemas e dispositivos para o tratamento as guas residurias no vem sendo utilizados,
coletando-as atravs de sistemas inadequados, necessitando-se, pois, de equipamentos como o
separador absoluto.
Sobre o aterro sanitrio de Ponta do Ferrolho, implantado no QUANEBTS, na dcada de
1990, se encontra com sofrvel operao, baixa eficincia e eficcia, por parte das prefeituras
responsveis pelos servios. Atualmente, se caracteriza como um lixo semi-controlado,
segundo tcnicos da Companhia Estadual de Desenvolvimento Urbano (CONDER), que foi
financiada por bancos multilaterais para elaborar estudos, visando sua localizao,
implantao e execuo. O conjunto de processos e procedimentos necessrios no foram
instalados e implantados para conduzir minimizao dos riscos sade pblica e
qualidade do meio ambiente, conforme determina a Resoluo CONAMA n 5/93. Tambm,
antigas reas de deposio de lixo cu aberto nos municpios, os chamados lixes, que
deveriam estar desativadas, e foram por algum tempo, comeam a se reativar, de forma
espontnea, agravando a situao socioambiental, mantendo seus efeitos deletrios.
Desse modo, os resduos so dispostos inadequadamente e expostos a organismos
decompositores e ao do ambiente, liberando substncias txicas e, juntamente com o
chorume (lquido cido, venenoso e altamente corrosivo), contaminando os solos, corpos
hdricos e atmosfera.
De todo modo, uma importante concluso revelada na pesquisa de Souza (2003) que: os
riscos associados ao transporte de hidrocarbonetos no representam o problema mais
relevante a ser monitorado na regio estudada. Ele identificou como graves ameaas
viabilidade do ambiente da BTS: especialmente as condies de esgotamento sanitrio, pesca
predatria, ocupao desordenada de reas de preservao, alm do uso e manejo inadequados
dos recursos naturais.

Segundo especialistas, a melhor forma de reduzir o acmulo de lixo investir nos processos
de reciclagem e uso de materiais biodegradveis ou no descartveis, uma vez que a
incinerao e os aterros, medidas usadas para amenizar o problema, tm efeitos poluidores,
pois emitem fumaa txica, no primeiro caso, ou produzem fluidos txicos que se infiltram no
160
solo, contaminando o lenol fretico. Nos aterros sanitrios poderiam estar sendo utilizado o
metano gerado pela decomposio dos resduos para a gerao de energia.
6.2.7 Sobre as diversas formas de Poluio
Apesar da obrigao em cumprir as condicionantes impostas por resolues do CEPRAM e
legislaes ambientais distintas, em diversas unidades fabris, equipamentos e instalaes, no
que tange seu funcionamento e responsabilidade socioambiental, so necessrios controles
dentro dos mais rigorosos padres de segurana em suas operaes com o menor impacto
possvel no meio. A utilizao cada vez mais racional de insumos naturais, como gua e
energia, por diversas indstrias do CIA e do COPEC, que possuem portos privados no
QUANEBTS, vem ocorrendo na Baa de Aratu e sua rea de influncia, a exemplo de:
Complexo Dow Chemical (Planta Matoim), Moinho Dias Branco e Complexo
Automobilstico da Ford.
A BTS, sobretudo o QUANEBTS, tem vivido constantemente na iminncia de acidentes
envolvendo derrames de leo e derivados, com conseqncias graves para o meio ambiente,
afetando a biodiversidade e os servios ambientais que suportam as atividades econmicas de
grande parte da populao. Nos diversos processos de produo, ocorrem os mais variados
impactos socioambientais, alterando o equilbrio dos sistemas ambientais e ecolgicos. A
poluio e a contaminao de origem qumica provocam uma queda na populao de animais
e vegetais na baa, sobretudo quando atinge praias e manguezais, onde muitas espcies de
importncia econmica se reproduzem (peixe, crustceos, moluscos e outros seres).
Diversos tipos de poluio, da forma hdrica, atmosfrica, sonora e por resduos slidos
ocorrem com freqncia na maioria das localidades e territrios municipais do QUANEBTS,
sobretudo as de fonte naturais, como as poeiras suspensas pelo vento e as de origem
antropognica, (provenientes das atividades industriais, processos e operaes porturias,
queimadas dos canaviais, transportes, incinerao de lixo, queima de combustveis e a fumaa
e fuligem geradas pela emisso de gases dos veculos automotores, principalmente os de ciclo
diesel.
Na cidade e arredores de Santo Amaro tambm houve o inchao populacional quando da
formao do parque industrial, na dcada de 60, com unidades fabris poluentes e
contaminantes, a exemplo da metalurgia de chumbo e da produo de papel e celulose.
161
A maior parte do escoamento da produo industrial, petroqumica e o refino do petrleo,
assim como a chegada de insumos, tanto do CIA, quanto do COPEC, transita pelo Porto de
Aratu, TEMADRE e Canal de Trfego, com produtos perigosos, ou atravs de dutovias e
tubulaes, onde muitos acidentes j ocorreram, provocando poluio hdrica, atmosfrica e
de solos. Alm das ameaas causadas qualidade ambiental, plantas e equipamentos
instalados, ativos ou desativados, vm gerando significativos impactos socioambientais.
Tambm, a maioria dos resduos slidos provenientes dos assentamentos humanos (lixo e
esgoto) e de atividades agrcolas, ainda depositada nos solos sem qualquer controle e
tratamento, contaminando-o e os lenis freaticos, alm de produzirem gases txicos e que
podem se acumular, causando riscos de exploso.
Assim como a maior parte dos ecossistemas, tanto recifes de corais quanto os manguezais tm
uma capacidade de resistncia perturbaes naturais, conseguindo se recuperar em
diferentes espaos de tempo. Quando h a ocorrncia de repetidas perturbaes significativas
em um curto perodo de tempo, a capacidade de recuperao do ecossistema pode ser
alterada.
Dentre todas as ameaas, seguem, no Quadro 13, algumas que especificamente atingem esses
frgeis ecossistemas presentes, gerando problemas importantes.
Quadro 13 Ameaas Tecnolgicas provenientes de algumas formas de poluio
Ameaas por poluio Frgeis ecossistemas atingidos
leo, pelos cascalhos de atividades de perfurao de
poos de petrleo e gs
tecidos dos corais e razes, caules e troncos da
vegetao de restingas e manguezal
liberao de efluentes com altas temperaturas fluvial e marinho
bioacumulao de leo recifes de coral, restingas e manguezais

Portanto, como visto, os recifes de corais e os manguezais do QUANEBTS, encontram-se
bastante comprometidos, com vegetao fortemente degradada pelo uso intensivo a que foi
exposto (Guedes e Santos, 1997), principalmente os dos rios Mataripe, por causa da RLAM e
o So Paulo, que recebe a descarga dos esgotos urbanos da Cidade de Candeias e indstrias do
CIA (Hydros, 2005). Desse modo, a poluio se constitui como um dos problemas mais srios
causados pela ao antrpica, sendo resultado de uma crescente urbanizao nos municpios
da regio, mais notadamente nas trs ltimas dcadas. Em todo esse contexto e em diversos
162
episdios, o municpio de Salvador saiu perdendo, em termos territoriais, apenas ganhando
royaltes da indstria do petrleo por perfurar poos ao norte da ilha de Mar - mesmo
mantendo ainda localidades, literalmente isoladas e com carncias de infra-estrutura, com
conseqente vulnerabilidade socioambiental.
Desse modo, fazem-se necessrias anlises criteriosas para a apreciao de novos
empreendimentos no QUANEBTS e, sobretudo, respeito legislao que protege
ecossistemas frgeis, a exemplo dos manguezais, recifes de corais, reas alagadias etopos
de morro, assim como a fundamental utilizao de prticas conservacionistas no processo de
implantao dos mesmos. Portanto, espera-se manter o que se tem de mais singular na
herana do povo - sua diversidade cultural. A sociedade urbana uma, mas se manifesta
segundo formas e lugares diferentes, observando-se o princpio da diferenciao funcional dos
subespaos.
6.3 Anlise das Vulnerabilidades e Ameaas nos Estudos de Caso

Conforme visto, trs casos especiais foram elencados como os mais emblemticos no
territrio do QUANEBTS, no que tange equao de vulnerabilidades e ameaas,
propiciadoras de riscos de desastres, ocorridos e potencialmente existentes, em
desenvolvimento ou estimuladas com as anlises de suas conseqncias mais provveis,
visando contribuir para a superao de iniqidades. Essas situaes geraram ou continuam
promovendo transtornos sociais e ambientais e enormes prejuzos materiais, sobretudo em
frgeis reas para a manuteno da vida, como o caso dos ecossistemas manguezal e recifes
de corais. Nessas importantes reas, as populaes tradicionais sobreviem e ganham o seu
sustento. Com os casos analisados a seguir so apresentadas as mazelas e dificuldades
inerentes ao crnico padecimento das comunidades envolvidas, promovida por tais atividades,
empreendimentos e episdios, de grande porte, respectivamente, ocorrentes no QUANEBTS.
6.3.1 Anlise das Atividades com Petrleo e Gs
Mesmo considerando a questo estratgica que representa a indstria do petrleo, a poluio
existe e gerada por esta matriz energtica. Conforme visto no Captulo 5, os hidrocarbonetos
produzidos, armazenados, transportados e derramados so os elementos que mais poluem o
ambiente marinho, com riscos efetivos biodiversidade e s populaes, e isto fato na
regio da RLAM. Outra situao preocupante que o sistema de dutos da Petrobras e da
163
Bahiags atravessa manguezais e diversas localidades, a exemplo de Madre de Deus, Cape,
Suape, Coqueiro Grande e o norte da ilha de Mar (Ponta dos Cavalos), configurando-se num
importante tensor ambiental, de perigo, ameaa e consequentemente, risco, com a
possibilidade de rompimento, gerando vazamentos, contaminaes ou exploses.

Considerando os cinco grandes cenrios estratgicos para acidentes com riscos potenciais e
efetivos de petrleo, desenvolvidos por Garcia (2007), foram observados para o QUANEBTS,
os seguintes eventos, notadamente sobre derramamento de leo (DDO), que podem estar
associados a falhas (de projeto, de equipamentos, no cumprimento de procedimentos), dentre
outras, conforme Quadro 14, apresentado a seguir:

Quadro 14 Cenrios estratgicos para acidentes com riscos potenciais (baseado em Garcia, 2007).
Cenrio com
DDO
Motivo / causa
Cru ou Diesel

coliso de embarcaes com as instalaes porturias - causados pela perda de conteno
em equipamentos, tais como, tanques, vasos, tubulaes
Diesel
falha durante as operaes de transferncia de combustvel (abastecimento) para as
instalaes industriais e porturias
Cru ou Diesel
Naufrgios por perda de estabilidade, coliso com outra embarcao, inundao ou falha
estrutural
Cru ou Diesel
falhas operacionais diversas nas operaes das instalaes que resultem em liberao para
o ambiente
Cru
erupo (blowout) ou perda de controle de poos durante a perfurao ou interveno nos
poos ou pela perda de controle dos poos durante a produo.

Estes itens elencados foram considerados para instalaes industriais e porturias envolvidas
em atividades com petrleo, sem levar em considerao os riscos inerentes RLAM, os poos
em terra e em mar e os acidentes no Canal de Trfego e estradas para o transporte e a
distribuio de derivados. O combate a esses tipos de ameaas exige esforos sobre-humanos
para tentar resolver a questo, combinado com a avaliao das vulnerabilidades e as
exposies ao risco.

A rigor, necessrio um forte investimento para aprimorar os processos industriais e reduzir
seus resduos, com o avano das novas tecnologias, levando em conta as especificidades
operacionais de cada unidade fabril e equipamentos. Da mesma forma que aplica em outras
plantas industriais e destilarias, a Petrobras deveria estar tratando os resduos j existentes
atravs de tecnologias consagradas mundialmente, com processos qumicos para a remoo
das impurezas e contaminantes expostos ao meio. Tambm, como em outras refinarias do
164
pas, deveriam ser construdas novas reas de armazenamento, como praxe em planos de
remediao e monitorao de solo, envolvendo o entorno da RLAM.

Trata-se, pois, de uma atividade potencial e efetivamente poluidora em diversos estgios dos
processos de transporte, armazenagem e refino, necessitando cada vez mais, ajustar e
aprimorar os mtodos, tecnologias e sistemas de gesto e no conjunto de funes desta
unidade fabril e seus nveis estratgicos e a interao dos processos crticos.
6.3.2 Anlise da Contaminao de Chumbo e Cdmio em Santo Amaro
Como visto, desde a dcada de 1960, parte do povo santamarense padece em conseqncia da
tragdia socioambiental causada pelo uso de tecnologias com muito pouco controle de
dejetos, emisses e efluentes, manejo dos danos ao meio ambiente e proteo e sem segurana
aos funcionrios e residentes prximos, com seqelas, sobretudo no bairro da Caixa Dgua,
o mais prximo da antiga unidade fabril (500m). A planta de siderurgia primria produziu
lingotes de chumbo para a exportao em outros mercados internos e externos. Tambm, ao
longo dos anos, vrias suspeitas de intoxicao, com nveis elevadssimos (e at inaceitveis)
por bioacumulao dos perigosos e altamente txicos metais pesados, chumbo e cdmio, de
acordo com a NBR 10.004 da ABNT, foram constatadas em diversas localidades e nos
esturios presentes no municpio de So Francisco do Conde. Os pacientes foram submetidos
a tratamentos mdicos e exames, mantendo-se em atendimento e monitoramento varivel, no
to eficientes e eficazes, sobretudo em deslocar as vtimas para Salvador.

Segundo farta literatura, a exemplo de Carvalho (2003), Sebastio dos Anjos (1998) e Tavares
(1997), h a contaminao ambiental de crregos e riachos, guas subterrneas e solos e a
populao continua exposta aos riscos inerentes, contribuindo para a incidncia de molstias,
com intoxicao crnica.

Como sabido, o controle social efetivo, em instncias colegiadas deliberativas, com a
participao popular na tomada de deciso, deveria estar presente tanto na avaliao quanto
na gesto dos impactos socioambientais, visando a mitigao das ameaas, vulnerabilidades
e, conseqente, riscos. Esses atores sociais deveriam estar envolvidos desde o processo de
formulao at o monitoramento, passando pela implantao e implementao dos
empreendimentos e atividades, respectivamente, efetivas e potencialmente poluidoras.
165
Desde 2002 a FUNASA, rgo vinculado do MS, atravs da sua vigilncia ambiental, vem
avaliando o grau de contaminao por resduos perigosos e dos riscos para os habitantes de
Santo Amaro, sendo uma das seis reas do pas escolhidas pela Fundao. Em 2002, foi
desenvolvida uma ao especial na cidade para estabelecer a dimenso dos problemas
causados por resduos de chumbo e adotar medidas de sade para tentar reverter o quadro.
De todo modo, sugere-se uma unidade mdica hospitalar na cidade para minimizar e
contribuir para sanar o crnico sofrimento das vtimas e pacientes contaminados.

Lamentavelmente, a escria foi utilizada pela prefeitura local para fixao de jardins e ptios
das escolas pblicas, bem como para o calamento de logradouros (ruas e praas), construo
de passeios, muros e jardins em residncias da cidade. Segundo especialistas, todas as formas
de vida foram e esto sendo afetadas pela presena desses metais, dependendo da dose e da
forma qumica.
Foi constatada tambm a grave situao existente no baixo Suba, seu esturio e entorno,
lembrando que o maior rio tributrio do QUANEBTS. Desse modo, fundamental que
sejam continuadas buscas, frmulas e caminhos por solues que considerem a aplicao de
instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE, para proporcionar uma viso
mais abrangente e definidora, para esta e outras questes presentes, conforme sugerido por
Garcia (2007), que, dessa forma, pode contribuir sobremaneira, no sentido de evitar tanto os
impactos socioambientais mais relevantes, como tambm desperdcio, seja de tempo, seja de
investimentos, por parte dos rgos ambientais, da sociedade e dos empreendedores
pblicos e privados.
Em 2007 aparece uma nova situao, que no se consolidou, visando resolver o problema.
Uma empresa, intitulada de Bolland do Brasil, com capital argentino e dispondo da tecnologia
de pirometalurgia, com novos equipamentos e disposio, tentou investir na possibilidade de
querer resolver a capital questo, com a odissia da retirada dos resduos de metais pesados
deixados h quase cinqenta anos no solo santamarense, propondo a recuperao da escria
exposta cu aberto de trs metais: zinco (Zn), ferro (Fe) e chumbo (PB). Prepostos da
empresa informaram que o projeto em circuito fechado (para evitar novas contaminaes)
fora orado em R$ 20 milhes e deveria gerar 90 empregos diretos. Estas explicaes foram
dadas populao durante um seminrio realizado em 28 de junho de 2007, em Santo Amaro,
para comunicar populao como seria feito o reprocessamento da escria.
166

Em 2008 a licena ambiental exarada em 2007 pelo CRA, sob forma de autorizao foi
cassada pelo CEPRAM e novos estudos encontram-se em andamento, na busca por uma
soluo que se presume definitiva.

Conforme visto, existem crticas condies sociais, ambientais e socioambientais adversas
organizao da vida no baixo Suba, seu esturio e proximidades, sobretudo com a
concentrao e capacidade cumulativa de chumbo e cdmio e outros metais.
6.3.3 Anlise do fenmeno da Mar Vermelha, ocorrida em maro de 2007
Segundo especialistas na rea, mediante anlises de cenrios retrospectivos e conjunturais, a
presena exagerada de nutrientes no ambiente aqutico (eutrofizao), notadamente fsforo e
potssio, foram os responsveis pela proliferao desordenada, crescimento excessivo e
florao de algas e microalgas assassinas que ocorreram em maro de 2007 no norte da BTS.
As prefeituras municipais da regio informaram que a maioria dos que vivem nas
comunidades pesqueiras esto em situao irregular. Desse modo, menos da metade dos
pescadores existentes no litoral da BTS foram recadastrados na Secretaria Especial de
Agricultura e Pesca SEAP.
importante que se leve em considerao que as perdas sociais e econmicas associadas com
ameaas se concentraram principalmente entre os grupos mais marginalizados da sociedade,
pescadores, marisqueiras, desempregados, biscateiros, dentre outros e os que viveram em
estado de vulnerabilidade permanente naquele momento, como em toda a regio pesqueira
afetada (marisqueiras, coletadores e pescadores), alm de vendedores de mariscos e frutos do
mar, que representam milhares de famlias, tornando desesperador para os que vivem da
mar e a utilizam para servios e bens.
Estes seres humanos ribeirinhos, baianos por essncia, na sua maioria, descendentes de
tupinambs e africanos, de diferentes naes e povos, com forte sentimento de pertencimento
e territorialidade, vivem em espaos fsicos e assentamentos humanos precrios, com altos
ndices de analfabetismo e ausncia de diversificadas oportunidades de educao, susceptveis
e vulnerveis. Portanto, as diversas ameaas, naqueles momentos crticos, encontraram-se
com grande fragilidade em suas economias familiares e coletivas. No bastou a distribuio
de cestas bsicas de produtos alimentcios, deveria ser fundamental a imediata abertura de
crdito para a diversificao da micro-economia local e subsdio agricultura familiar
167
orgnica, enquanto aguardava-se o incio da regenerao das espcies marinhas, que segundo
especialistas na rea, levaro entorno de cinco anos.

Baseado no que se faz na fase de resposta, antes da reconstruo de uma localidade aps um
desastre socioambiental, como se conduz e, considerando-se as aes efetivamente
conduzidas e desenvolvidas, observa-se que:

a) houve falta de fundos e meios circulantes entre os pescadores, pois o incio do episdio
ocorreu s vsperas da Semana Santa, perodo de maior vendagem anual de pescado e frutos
do mar;
b) no ocorreu o cadastramento de toda a populao afetada;
c) no houve o providenciamento para o pagamento de servios dos atingidos, como as contas
de luz e gua;
d) assim como no houve a abertura de crditos bancrios e outros meios de ajuda financeira
ou de alternativas econmicas, e o mais grave,
e) do ponto de vista da comunicao e divulgao dos fatos, a imprensa somente ouviu a
populao pelo protesto e no como uma necessidade de momento e da circunstncia,
sobretudo pela classe social dos atingidos.
Assim, as comunidades presentes em nucleaes urbanas e assentamentos humanos da borda
e das ilhas da BTS, sobretudo no QUANEBTS, ficaram expostas e se encontraram em
profunda crise, afetadas h muito tempo por eventos previsveis e "normais", que, com este
acidente, se agudizou. Essas comunidades, fragilizadas pelo episdio, misto de falha humana
com negligncia no socorro, encontram-se ainda bastante abatidas pelo desastre e
incapacitadas em absorv-lo e se recuperar completamente dos danos e perdas causadas.
Neste sentido, seguindo discusses ocorridas no GERMEN, na LIGAMBIENTE e na
APEDEMA/BA, e as contribuies desenhadas em Guimares e Saraiva Peixoto (2007) e
Guimares et al (2008), o fenmeno da mar vermelha foi um episdio gerador de um
desastre de grandes propores, haja vista o envolvimento e o comprometimento de mais de
onze mil pessoas na catstrofe, sofrendo srios danos em seus sistemas de subsistncia, os
desastres tm um ciclo e compreende trs fases ao longo do tempo: antes, durante e depois da
ocorrncia.

168
Considerando a vivncia e o conhecimento adquirido neste episdio, no houve a preveno e
preparao. Durante o mesmo, as respostas que compreende a etapa de socorro, foram muito
demoradas e desencontradas, sendo as medidas para as operaes e reabilitao, paliativas e,
o que pior, o instrumental para a reconstruo continua a ser o assistencialismo, na oferta de
cestas bsicas, caracterizando como uma dependncia social, formuladora de mendicncia.

Sob a possibilidade de novas ocorrncias, a vulnerabilidade institucional dos rgos de meio
ambiente e fomento pesca, bem como as secretarias de trabalho, emprego e renda induzem
para que aes preventivas continuem inexistindo ou com pouca ao prtica, haja vista, por
exemplo, que o monitoramento, ou a simples fiscalizao das indstrias qumicas,
petroqumicas e das atividades da RLAM e dos complexos porturios se definem como
incipientes, ou seja, no est havendo pontos de reduo da probabilidade de novos desastres.

Se a preveno encontra-se pfia, o que se pode esperar da fase de preparao, que, com dito
anteriormente, j se parte do pressuposto que o desastre vai ocorrer e deveria estar se
trabalhando com a logstica de resposta e recuperao da situao ps-episdio, com os
necessrios tratamentos, tanto psicolgicos quanto fsicos das vtimas e o lento e custoso
repasse de recursos financeiros. Portanto, a fase de reconstruo ainda continua com aes
operacionais lentas, para refazer a tnue dinmica econmica das comunidades de pescadores
e catadores de mariscos, mesmo com o caldo cultural adquirido e detectado pelo evento
anterior. Com tudo isso, este acidente est sendo considerado como o maior desastre
ambiental de sua histria recente.

6.4 - Sntese do Captulo 6

As diversas tipologias de vulnerabilidades, notadamente as sociais e ambientais, em especial
as de integrao socioambientais, juntamente com as ameaas, naturais e tecnolgicas
presentes no QUANEBTS, so permeadas de situaes indissociveis que propiciam
interdependncias, que se entrepem por formaes sucessivas e encadeamentos. Os valores e
graus de comprometimentos esto presentes no espao territorial escolhido e ocorrem nas
dimenses demogrficas, espaciais e temporiais, onde os riscos so hierarquizados.

Enfatiza-se que grande e complexo o desafio da busca pela sustentabilidade da regio,
estimulada e em curso no atual processo de desenvolvimento, marcado pela degradao
169
permanente do meio ambiente e dos ecossistemas associados, a exemplo de manguezais,
restingas e recifes de coral, onde a multiplicao dos riscos socioambientais, potenciais e
efetivos, se intensifica. O tecido social do QUANEBTS encontra-se num processo de
construo de entrelaamentos continuados e crescentes, que se reflete de diferentes modos na
frgil fisiografia ambiental do territrio pesquisado.

Na atualidade, graves conseqncias so encontradas, especialmente com caractersticas
sociais, ambientais e tecnolgicos, que tm contribudo e propiciado a ampliao de situaes
adversas e que se mostram cada vez mais recorrentes, vinculados a processos de
interrelacionamento e encadeamentos, onde se entrecruzam indistintamente as
vulnerabilidades e as ameaas que se interagem entre si em diferentes formaes de
componentes socioambientais, com todas suas complexas dinamicidades e peculiaridades.

Desse modo, percebe-se, cada vez mais, a complexidade desses processos de transformao,
em que a sociedade encontra-se exposta de modo crescente, no s sob ameaa, mas
diretamente afetada por riscos e agravos socioambientais negativos. Assim, os riscos vm
contribuindo para que sua projeo siga alm dos seus prprios limites contextuais,
ampliando, sobremaneira, as possibilidades de estudos sobre sua cultura e procedimentos.

Nesse sentido, formam-se traos distintos entre as partes envolvidas e circunstantes,
apresentando uma interao profunda e dinmica, com graus e caractersticas diferentes entre
as componentes dos riscos internos (vulnerabilidades) e dos riscos externos (ameaas),
dispostas em evidentes e diversificadas possibilidades de composies mistas, intercaladas e
hbridas. necessrio, pois, discutir, com profundidade, os diferentes graus, os vnculos e as
relaes existentes entre as partes que compem os riscos, bem como suas interferncias e
interstcios, que podem ser substanciais e multiformes, superficiais e uniformes, dependendo
dos procedimentos e formas que as ocorrncias se apresentam.

No QUANEBTS, ao longo do tempo, sobretudo ps a implantao da RLAM, do CIA e do
Porto de Aratu, ocorreram e foram percebidos diversos acidentes envolvendo contaminaes
txicas e poluio qumica industrial de grandes propores e outros de menor porte, mas com
impactos locais significativos, que apresentaram variantes mltiplas que, por sua vez,
contriburam para aumentar o debate pblico e cientfico sobre a questo dos riscos nas
sociedades contemporneas.

170
importante destacar que, no contexto dos riscos que se apresentam, h uma imbricada
conformao e configurao de nexos hierrquicos de causa e efeito que se relacionam e onde
se percebe a existncia de graus e magnitudes diferenciadas entre envolvimentos e
entrelaamentos mais ou menos intensos, provenientes de diferentes modos e formas de
vulnerabilidades e tipos de ameaas. Desse modo, os mtodos para o disciplinamento do
comando-controle revelam-se bastante eclticos, tanto no que tange a evoluo das
transformaes, abordagens e mudanas tecnolgicas, quanto na diversidade dos contextos e
nas possibilidades de aes voltados para a execuo de medidas que promovam a mitigao
dos agravantes riscos e suas variantes, por que passa a regio em estudo, na
contemporaneidade.

Visando a configurao e na qualificao das sociedades, comunidades e redes de ligaes e o
amplo tecido social presente e estabelecido no QUANEBTS, que vem ocorrendo em processo
contnuo de evoluo, constata-se que as essncias e o desenvolvimento no campo social de
forma linear, existentes nas nucleaes urbanas e assentamentos humanos, contriburam,
fundamentalmente, para o estabelecimento de um novo caminho no que tange ao
comportamento humano. Desse modo, o entrelaamento e o interrelacionamento entre as
vulnerabilidades e ameaas constatadas, promovem uma contnua circulao de impulsos
entre suas diferentes formas e tipologias. Assim, foi possvel avaliar melhor os mecanismos,
elementos e estruturas formadoras de riscos potenciais e efetivos, cujas ocorrncias e atuaes
geram, demonstrando diversas formas de envolvimentos sociais, agrupados e convergentes,
conduzindo a novas acepes sobre os padres de comportamento.
Com base nas anlises efetuadas, entende-se que, de modo geral, os empreendimentos e
atividades existentes, em implantao e operao so importantes para o meio ambiente,
mesmo alguns apresentando programas socioambientais, comprometendo a qualidade
ambiental da regio do QUANEBTS. De forma similar, os passivos ambientais existentes,
como o caso da contaminao por chumbo em Santo Amaro e no norte da BTS, encontram-se
ainda proporcionando agravos sade humana e animal. Sobre o episdio da Mar Vermelha,
ocorrido em maro de 2007, poder voltar a se manifestar, em forma ainda mais grave,
podendo se caracterizar como um fenmeno cclico.
Desse modo, diversas medidas precisam ser tomadas para proporcionar compensaes e
benefcios que podero concorrer para a melhoria da qualidade de vida dos cidados e
visitantes do QUANEBTS e, em especial, das populaes tradicionais locais dos municpios
171
envolvidos. A rigor, aps as anlises das estatsticas dos dados coletados e trabalhados,
verificou-se que as comunidades tradicionais sobrevivem s duras penas, mesmo com grande
incapacidade de gesto e reduo de riscos de desastres por parte de autoridades e sociedade
empresarial, como demonstrado no episdio da Mar Vermelha, em maro/2007.
De acordo com CRA (2002) e Hydros (2005), h carncia de recursos humanos, tcnicos e
materiais em grande parte dos territrios municipais, somadas com as contnuas e crescentes
emisses de poluentes e contaminantes atmosfricos, dos solos, dos recursos hdricos (doces
salobros e salgados). Conforme foi abordado nesta pesquisa, uma das principais fontes de
degradao ambiental, geradora de vulnerabilidades, ameaas e riscos tecnolgicos, so as
atividades do setor industrial e operaes porturias.
Apesar da sua importncia para a economia local e nacional, esses setores configurados
nesses tipos de arranjo mostram-se produtivos, contudo produzem impactos negativos para o
ambiente natural, gerando poluio e contaminao do ar e das guas superficiais e
subterrneas. Essas substncias, cuja permanncia na atmosfera, nos corpos dgua e no solo
provoca efeitos em longo prazo sobre a sade humana e animal, comprometem aqferos e
transforma o cenrio, diminuindo o valor esttico da paisagem, que inestimvel patrimnio
coletivo.
Assim, devem-se verificar cuidadosamente os comportamentos registrados e observar a
necessidade de se manter a preocupao constante com os problemas socioambientais na
busca por solues que contemplem a sustentabilidade ambiental, com a adoo de
procedimentos para diminuir os impactos negativos, sobretudo os significativos, que a cada
dia so gerados e se avolumam.
Para a soluo dos conflitos inerentes nas dinmicas existentes, na configurao territorial
espacial do QUANEBTS requer-se uma urgente reviso nos conceitos, procedimentos e
prticas, visando a manuteno e controle efetivos das aes e medidas mitigadoras,
preconizadas e descritas ao longo do texto.
Por outro lado, cabe salientar que as anlises e situaes especificas descritas configuram um
instigante debate contemporneo. As discusses em torno dos riscos, gerenciamento e gesto
dos desastres tm mobilizado pesquisadores e profissionais, sobretudo quando envolvem
aspectos epistemolgicos e de contedos complexos. Assim, a narrativa e o discurso no se
172
esgotam em efeitos discursivos, haja vista que a questo principal continua sendo a necessria
busca pelo conhecimento sobre a realidade, seja ela fsica, social ou ambiental.
A observao desse conjunto de propriedades contribuiu para uma melhor exposio dos
fatos, com maior aproximao da realidade local e a sincronizao de idias, propiciando a
agregao de valores com vistas mitigao dos riscos, bem como a interpretao da
problemtica situao ambiental existente no QUANEBTS. Desse modo, vindo a contribuir
para formas de atuao em defesa dos atributos socioambientais do conjunto de ecossistemas
e ambientes naturais presentes.
Dessa forma, fica o questionamento: Por onde comear a reduo das vulnerabilidades? E
comear por qual delas? Considerando a Interao da Trama dos Riscos, onde as questes
voltadas para os riscos formam sistemas complexos e um conjunto de fenmenos com
relaes de dependncias mtuas, e seus componentes, elementos, fatores e diversas
variedades, intensidades e freqncias, se interagem e se integram.
Em outras palavras, com base neste contexto, qualquer alterao numa delas, afeta as demais,
que lhes so inerentes a processos e categorias decorrentes. Suas caractersticas so, portanto,
da ao combinada dos diversos fatores sucessivos e conseqentes. Enfim, os sistemas
lineares de pensamento, gesto e deciso no servem mais para explicar e organizar o mundo
atual. decisivo a qualificao, articulao e integrao das polticas pblicas inclusivas e
reparadoras, visando a requalificao humana na regio.







173


Figura 8 - Principais ameas e reas vulnerveis

174
CAPTULO 7 Concluses e Recomendaes
No territrio estudado, apesar de ser considerada como uma rea de grande importncia para a
economia do Estado da Bahia, mesmo com uma populao estimada em 10% dos cidados
que habitam a RMS, inexiste um planejamento efetivo e estratgico que perpasse e contemple
aes preventivas para evitar, combater ou mitigar os riscos levantados, naturais e
tecnolgicos, salvo algumas aes isoladas e desarticuladas que, por isso mesmo, tendem a
ser ineficazes. Uma grande preocupao, no entanto, encontra-se inerente s comunidades,
voltadas para a percepo de riscos potenciais e existentes. Desse modo inequvoca a
necessidade da elaborao, construo ou aperfeioamento de mecanismos, ferramentas e
instrumental jurdico para propiciar medidas participativas em sua defesa.
Considerando os elementos pesquisados, as informaes e dados coletados, o conhecimento e
a reviso de literatura efetuados (captulos 2, 3 e 4); somados aos resultados observados
atravs das ameaas e vulnerabilidades existentes (captulo 5) e anlises desenvolvidas e
demonstradas (captulo 6), constata-se que:

1 - O Estado da Bahia deve o seu nome BTS, sendo o QUANEBTS o seu espao territorial
mais comprometido com riscos, provocados por diversas ameaas provenientes de atividades
humanas, potencial e efetivamente poluidoras, e diversas vulnerabilidades sociais,
ambientais, institucionais e corporativas, juntamente com os passivos ambientais e sociais,
num territrio com ecossistemas tnues e frgeis, como os manguezais e os recifes de coral.

2 - Ao longo do trabalho de pesquisa, pode-se perceber que no existe cumprimento efetivo
da legislao ambiental brasileira, sobretudo quando o assunto resvala para a fiscalizao do
prprio cumprimento das leis em vigor. Esta situao encontra-se bem representada no caso
especfico da prtica da pesca predatria na modalidade de explosivos, amplamente praticada
em diversos recantos da BTS, com nfase e em particular, no QUANEBTS, na regio de
Madre de Deus. Desta forma, se traduz em precria situao no conseguindo que seja
cumprido o extenso rol de documentos legais, nas trs esferas de poder. Assim, toda essa
vulnerabilidade institucional vem contribuindo, sobremaneira, para o agravamento da
fragilidade ambiental dos mais diversos ecossistemas, alm de se configurar como uma
ameaa antrpica (derivada da atividade humana) indutora ao risco social, que perpassa por
uma crnica vulnerabilidade social.
175
Considerando os diversos ciclos econmicos, em todos eles houve doses e levas de
degradao ao longo do tempo, nesses mais de meio milnio de processo civilizatrio. No
entanto, na atual etapa da era do petrleo e da indstria qumica e petroqumica, passou a
existir um grande passivo social e ambiental deixado pelo modelo de desenvolvimento
urbano-industrial implantado, com perigosas aes geradoras de desastres ou acidentes
ampliados, sob a tica do poder pblico ou dos empreendimentos e atividades privadas.
fundamental, portanto, que sejam mantidas um mnimo de linearidade, coerncia,
transparncia e confiabilidade nas aes empreendidas, sobretudo nas atividades provenientes
das operaes de extrao e refino, instalaes e equipamentos comerciais e porturios. Por
falta de estruturas adequadas, vrios prejuzos ambientais foram acarretados nas reas urbanas
citadas. Dentre eles, encontra-se a deposio de lixo e o lanamento de esgoto in natura nos
rios. Em todas as localidades tambm so encontrados assentamentos precrios, que
cresceram de forma rpida, sem os devidos cuidados de infra-estrutura e carentes dos
necessrios equipamentos urbanos, bem como acesso a servios em especial os de sade e
educao, energia, coleta de lixo e esgotamento sanitrio.
A avaliao dos impactos decorrentes dos processos de operaes indica a necessidade de
programas de pesquisas a serem desenvolvidos, que podero possibilitar a mitigao dos
impactos negativos, atravs de medidas preventivas, corretivas e/ou compensatrias, bem
como a otimizao dos impactos positivos. So necessrios, portanto, adotar procedimentos
mais modernos na rea administrativa, que atualmente so insuficientes para suprir a
demanda. A partir de visitas in loco foi percebido que alguns empreendimentos, a exemplo da
RLAM, instalada e em funcionamento desde 1950, j utiliza alguns mecanismos e tcnicas de
mitigao dos impactos no processo industrial, na explorao, produo, refino e transporte.
Desta forma, pode-se correlacionar estas tcnicas de mitigao com o ambiente impactado,
citando-se que:
a) Todo este arcabouo de formulaes deveria ter se verificado antes, conforme
adequabilidade das situaes existentes. necessrio, pois, que no se observe somente a
paisagem atual e comprometido espao natural, mas os novos empreendimentos e atividades,
sobretudo os ligados ao Turismo, como os complexos hoteleiros e resorts que querem se
instalar na ilha da Cajahyba, em So Francisco do Conde e o desenvolvimento imobilirio.
176
b) Os diversos EIAs/RIMAs que subsidiaram tecnicamente localizaes, implantaes,
operaes e ampliaes de empreendimentos e atividades potencialmente poluidores e
degradadores do ambiente, apresentam uma srie de lacunas que deveriam condicionar ou
impossibilitar a aprovao dos documentos processuais para o licenciamento e a fiscalizao.
Desse modo, fundamental que pesquisas para a gesto dos riscos ambientais sejam
estabelecidas o quanto antes, visando sua reduo, tanto no planejamento do uso e ocupao
do solo das nucleaes urbanas, quanto no zoneamento dos territrios municipais. preciso,
pois, usar os recursos com prudncia e procurando praticar princpios de conduta e padres de
comportamento aceitos pelas comunidades, de acordo com suas crenas, convices e valores
prprios e estabelecidos, conforme suas expectativas. Pelo pesquisado, constatou-se a
existncia de um forte descompasso e grande defasagem de atuao entre a ocupao
desordenada do territrio e a crtica debilidade institucional vivida ao longo do tempo.
No QUANEBTS, em geral, os assentamentos humanos so precrios, construdos em reas
inadequadas, repletos de unidades habitacionais auto-construdas, formados por segmentos
sociais de baixa renda e que, por sua vez, ficam sujeitas diversas vulnerabilidades sociais e
riscos sade. Alm de ineficcia, confere-se falta de transparncia em medidas contra a
poluio efetivadas pelas fontes poluidoras e falta de controle efetivo em emisses.
Em relao poluio atmosfrica, o controle de emisses e da disperso de gases e sua
influncia sobre o meio ambiente devem ser processados com o monitoramento constante,
atravs da implantao de redes da qualidade do ar nos arredores das unidades fabris, de
modo a permitir o cruzamento de dados referentes s emisses com os de microclima e relevo
das regies prximas e de entorno. O mesmo se aplica para as demais formas de poluio
(hdrica, sonora, visual e por resduos slidos).
Sobre os Resduos Slidos, um dos graves problemas socioambientais encontrados no
QUANEBTS a inexistncia de solues de efetivo controle, sobretudo na ineficiente gesto
do aterro sanitrio de Ponta do Ferrolho, localizado no municpio de So Francisco do Conde,
servindo tambm a uma parte do produzido nos municpios de Madre de Deus e Candeias.
So necessrias alternativas tecnolgicas para a operao de usinas termoeltricas flutuantes,
com a utilizao de outros combustveis derivados do petrleo, a exemplo do gs natural,
biocombustveis ou o uso de fontes renovveis, como energia elica, solar e biomassa. Os
177
efeitos cumulativos, emanados por esses empreendimentos e atividades, tambm precisam ser
observados. Da mesma forma, fundamental um esforo continuado para compatibilizar o
aumento da produo com a menor gerao possvel de efluentes, resduos e emisses nas
unidades fabris, criando instrumentos de proteo biodiversidade e revalorizao da cultura
agroalimentar das comunidades tradicionais e fomento produo sustentvel.
Outro tipo de dificuldade de relacionamento gerador de aes conflituosas ocorre em reas
por onde passam tubovias situadas em concentraes humanas e reas ocupadas por pessoas
em grande situao de vulnerabilidade social, onde o acesso das equipes de emergncia pode
vir a ser controlado por moradores, que venham a se portar nem sempre receptivos, de
imediato, entrada de pessoas estranhas. Esta situao pode vir a gerar riscos sociais, com
ameaas tecnolgicas.
Sobre a questo do passivo de chumbo e cdmio no territrio santamarense, no esturio do rio
Suba, ilhas e manguezais de So Francisco do Conde e limite norte das guas e fundo da
BTS, trata-se de uma questo grave e bastante complexa que envolve grandes esforos para a
sua soluo. A situao socioambiental continua grave, onde milhares de pessoas padecem de
forte contaminao por esses metais pesados, ingeridos ou manipulados.
No caso da Mar Vermelha (maro/2007), ficou bastante evidente a vulnerabilidade
institucional, quando as autoridades no conseguiram imaginar a dimenso, definir a
magnitude e no se prontificaram a estabelecer e conduzir o episdio como um desastre
socioambiental de grandes propores, gerado pela recarga exagerada de nutrientes. Do
mesmo modo, a opinio pblica tambm no foi devidamente sensibilizada, quando os
veculos e rgos de comunicao - imprensa escrita, falada e televisada - no priorizaram
nem aprofundaram o assunto, por no entender da presena e da intensidade do fenmeno
(antes, durante e depois), na grande maioria das coberturas e reportagens efetuadas.
Em conseqncia, e o que mais grave, ficou mais uma vez demonstrado que a classe mdia
baiana, no se solidarizou com os afetados, talvez pelo fato da grande maioria dos atingidos
ser oriunda de classes econmicas menos favorecidas. Desse modo, a grande maioria da
populao no se mobilizou para se comprometer com as vtimas do episdio. As raras
excees foram mobilizaes promovidas por instituies religiosas e comunitrias,
notadamente a CPP e outras Pastorais da Arquidiocese.
178
urgente, portanto, que se desenvolvam pesquisas para que se monitorem as guas, os
empreendimentos industriais, os portos e as demais atividades presentes na BTS, visando a
preveno contra desastres tecnolgicos e que sejam criadas estratgias para influenciar nas
polticas pblicas, sobretudo, preventivas, correspondentes.
Por tudo isso, o escritor induz o raciocnio lgico sobre as negligncias e descasos ocorridos,
com a seguinte pergunta provocadora: Quem que vai pagar por isso?
Assim, conclui-se pela necessidade de buscar na sua transversalidade, a construo de pactos
com o envolvimento e a participao do maior nmero possvel de atores sociais
diversificados, a exemplo de: trabalhadores, pequenos produtores, empresrios, lideranas de
entidades sociais, populares, comunitrias e ambientalistas, representantes polticos e tcnicos
de rgos pblicos (federais, estaduais e municipais).
Com a continuidade da avaliao das medidas propostas, certamente haver avanos,
devendo, portanto, serem continuadas e incrementadas com novas contribuies tcnico-
cientficas. A sistematizao do conhecimento acumulado, com articulao de idias que
conduzam a formulao do problema, induz interpretao das informaes coletadas e
anlise dos contedos, bem como a elaborao de crticas em relao s idias expressas.
No tocante ao vazamento e a perda de dados, uma das maiores preocupaes dos dirigentes
e agentes de empreendimentos e atividades do setor privado, ao se referir a segredos
industriais. Outro tipo de situao apresentado no universo investigativo, quando das
negligncias e falseamento de informaes no que diz respeito a esclarecimentos referentes s
circunstancias sobre contaminaes de produtos ou a acidentes industriais.
Sugestes e Recomendaes
A base de informao construda poder vir a ser um escopo de carter estratgico, de
gerenciamento e monitoramento dando suporte a pesquisas que formulem conhecimentos
cientficos novos a programas e planos voltados ao desenvolvimento integrado e sustentvel
no QUANEBTS. Portanto, sua disponibilizao ser ainda fundamental em situaes de
emergncia nas quais as decises dependem de um rpido acesso a conhecimentos da rea de
impacto, em seus aspectos fsicos, biticos e scio-econmicos, sempre lembrando que a
realidade dinmica, revendo, quando possvel, as decises e as escolhas tomadas,
observando-se o momento certo para fazer a necessria mudana.
179
Por outro lado, necessrio desenvolver processos de conscientizao socioambiental, mesmo
com pequenas aes individuais, que so fundamentais para se formarem, hbitos mais
saudveis visando a sustentabilidade das comunidades. A percepo dos pescadores sobre o
grau de poluio e a atuao das ONGs no episdio da Mar Vermelha, ocorrida em maro de
2007, podero ser objetos de pesquisas determinantes sobre fenmenos sociolgicos e
comportamentais.
Assim, por exemplo, apesar do processo de licenciamento legalmente institudo no Brasil ter
estabelecido a obrigatoriedade de elaborao de EIA/RIMA para cada empreendimento
potencialmente causador de impacto ambiental, isoladamente, tem-se percebido que as
licenas ambientais deveriam iniciar-se, de fato, antes da definio, observando-se a
necessidade de uma AAE, para, previamente, diagnosticar aspectos socioambientais,
identificando impactos e propondo programas e medidas ambientais especficas.
A avaliao isolada de empreendimentos e atividades de grande porte no possibilita ao rgo
ambiental, seja ele estadual (IMA) ou federal (Ibama), identificar ou perceber a natureza de
alguns impactos sinergticos referentes aos bioma Mata Atlntica e Costeiro-Marinho, bem
como seus ecossistemas associados, presentes no QUANEBTS.
Do mesmo modo, preciso desenvolver urgentemente pesquisas e estudos srios e idneos
sobre a vulnerabilidade institucional, promovendo o estabelecimento de uma cultura nos
rgos governamentais, responsveis pela implantao de polticas pblicas ambientais,
reparadoras e inclusivas, alm de formulao de planejamento estratgico, para que haja uma
maior integrao e eficincia nas aes a serem realizadas na perimetral, abrangendo as
margens e ilhas, regio de entorno e reas de influncia. Assim, precisam ser estabelecidos
cenrios visando a pactuao de processos capazes de promover a reduo do desequilbrio
entre o crescimento econmico, o desenvolvimento social e a conservao ambiental, com
aes articuladas e integradas.
A construo da cidadania encontra-se contemplada, a partir de prticas e valores de uma
tica plural, onde a preocupao com a espacialidade e a temporalidade dos fenmenos e suas
dinmicas propicia o desenvolvimento de capacidades associadas ao convvio social. Visando
a diminuio das vulnerabilidades sociais necessrio, em sntese, instrumentalizar as
comunidades para o enfrentamento com as foras econmicas e processos degradadores do
meio ambiente, natural e cultural. Desse modo, so de extrema necessidade, investimentos
180
macios na rea da educao e nos processos de aprendizagem, com o intuito de promover a
capacitao e ampliao do conhecimento e elucidao, com a integrao das teorias e
prticas presenciais apresentadas anteriormente, considerando suas complexidades.

Pelo exposto ao longo do texto, outra situao a ser perseguida a recomendao para a
remoo de obstculos que possam contribuir para a diminuio ou reduo das desigualdades
sociais existentes, sobretudo nas condies de vida para garantir um crescimento e a busca por
um desenvolvimento sustentvel, com a elaborao e implementao de polticas pblicas
inclusivistas, compensatrias e mitigadoras.
Assim, deve-se levar em considerao, a necessidade da aplicao da justia ambiental na
rea do QUANEBTS, como forma de balizamento e principio bsico visando a busca da
sustentabilidade. Desse modo, aes e efeitos cumulativos precisam ser investigados e
avaliados, para que sejam referncias, contribuindo para que haja maior eficincia na
economia ecolgica e solidria, assim como a atenuao de usos de recursos e servios
socioambientais reparadores e inclusivistas.
Tambm como produto, segue abaixo um rol de sugestes para serem desenvolvidas como
instrumental para a pesquisa, derivando em atividades e atitudes a ttulo de melhoria das
condies de vida dos seus habitantes, bem como dos ecossistemas presentes no
QUANEBTS. Desse modo, para tentar equacionar e re-equilibrar as foras sociais que
buscam justia social e dos lugares, de forma inclusiva e reparadora, este documento poder
servir de guia para que lderes populares e agentes comunitrios, a exemplo de atores sociais e
gestores, dem prosseguimento a esta rdua tarefa, contribuindo para a eficcia e eficincia no
gerenciamento dos riscos de desastres.
A rigor, a BTS e seu Recncavo necessitam, com urgncia, de uma AAE, que analise de
forma integrada as aes e propostas voltadas para a sustentabilidade do desenvlvimento e sua
evoluo harmnica e equilibrada, contemplando diversos programas.
Implementao de polticas de agregao de valor ao pescado produzido, com distribuio de
equipamentos e apetrechos para os pescadores e marisqueiras, necessrios aos procedimentos
ligados ao aumento da produtividade na atividade pesqueira, a exemplo de subsdio para a
compra de biocombustveis e biodiesel, assim como aes efetivas para o desenvolvimento da
pesca artesanal nesse territrio, alm, claro de educao, capacitao, qualificao e
181
formao de cooperativas de produo e comercializao do pescado e estudos para
diversificao e substituio da atividade em tempos de crise.
Antes de apresentar o elenco de propostas, sugestes e recomendaes, torna-se necessrio
uma hierarquizao de prioridades, observando-se as reais necessidades e os custos
operacionais decorrentes. De todo modo, prope-se a taxao dos poluidores com base em
bioindicadores e indicadores sociais e ambientais a serem estabelecidos.
Como forma de buscar a melhoria das condies e qualidade de vida nas comunidades e
contribuir para a sustentabilidade do desenvolvimento no territrio do QUANEBTS, dentre
tantas outras, sugere-se que sejam elaboradas, desenvolvidas, estabelecidas, implantadas e
implementadas as seguintes aes e atividades estratgicas, a curto, mdio e longo prazo:
a) carta social estratgica para o ordenamento jurdico e scio-econmico-ambiental da rea
de drenagem natural, compatvel com a conservao de ecossistemas, de recursos naturais e
de atributos relevantes das paisagens urbanas;
b) consrcio intermunicipal para recuperao das reas degradadas;
c) promoo de um rigoroso disciplinamento da navegao, visando o tipo e intensidade,
sobretudo do conflito existentes entre cargueiros e petroleiros, com de embarcaes de lazer;
d) modelo de turismo que considere as caractersticas culturais da populao local, os bens da
chamada cultura de raiz, preservando os espaos de moradia e trabalho, bem como a
importncia ecolgica dos ambientes naturais, integrando com outras atividades econmicas
(pesca, artesanato e agricultura), beneficiando as comunidades tradicionais com intervenes
de baixo impacto;
e) estabelecimento de aes que estimulem a busca de solues contra a escassez dos recursos
ambientais (naturais e culturais);
f) parmetros e caractersticas das polticas e das aes para o desenvolvimento sustentvel da
regio, levando-se em conta os aspectos da sensvel fragilidade ambiental;
g) implementao, urgente, de um plano de preveno e controle da poluio, em terra, no ar
e no mar, assim como o monitoramento e interveno do IMA, para avaliar os resduos
182
slidos, os esgotos industriais lanados pelos empreendimentos potencialmente poluidores, a
exemplo da RLAM, TEMADRE e o complexo porturio, que vem afetando a vida marinha;
h) agilizao dos estudos solicitados Comisso Tcnica instituda em abril de 2007 para
apontar as providncias remediadoras requeridas sobre o fenmeno da Mar Vermelha e,
paralelamente, fazer o monitoramento preventivo nas guas do QUANEBTS, a exemplo da
avaliao dos parmetros quantitativos de nitrognio, fsforo e oxignio, para subsidiar a
investigao do ciclo das prximas ocorrncias;
i) criao de um sistema de alerta, visando o estabelecimento das condies oceanogrficas
que indicam a iminncia de novos episdios, o grau de periculosidade indicado pelas espcies
deflagradoras e providncias atenuadoras, caso sejam necessrias;
j) concluso dos servios referentes limpeza do campo petrolfero D. J oo Mar, haja vista os
prejuzos causados aos pescadores artesanais da regio que perdem suas redes de pesca
quando se engancham nos tubos dos poos desativados.
Desse modo, fundamental que se promova a formao, informao e divulgao de prticas
socialmente justas, favorecendo contatos e provocando intercmbios, alm de um contnuo
esforo no aprendizado e na disseminao da conscincia ecolgica.
Expressivos segmentos populacionais que permanecem cada vez mais expostos s diferentes
condies de vulnerabilidade e riscos sociais com complexos recrudescimentos, decorrentes
de fenmenos diversos, com causas e conseqncias distintas, necessitando de medidas e
procedimentos preventivos, podero vir a ter melhoradas suas possibilidades de superao ou
de mitigao dos riscos de desastres.

necessrio, portanto, uma melhor compreenso dos diferentes graus e gama de
diversificao das vulnerabilidades das populaes que ocupam esses espaos afetados, com
o aparecimento e aumento de novos distrbios ambientais e a lembrana de que compete
SEDEC, a garantia do direito constitucional vida, sade, segurana e incolumidade, em
circunstncias de desastres, principalmente atravs da implementao de aes preventivas,
em consonncia com a recomendao da ONU, que inclusive designou a dcada de 1990 -
1999 como o DIRDN. Enfim, de vital importncia a implementao de polticas pblicas
voltadas para a mudana cultural e motivao da sociedade, necessria ao desenvolvimento de
183
uma mentalidade de preveno e preparao para a reduo das vulnerabilidades e
minimizao de acidentes, com aes de resposta e enfrentamento aos desastres, com o
recrudescimento de processo de conscientizao, atravs de campanhas educativas para
diferenciadas situaes, como nos desastres: a) sbitos de evoluo aguda, como
deslizamentos de encostas com soterramento de residncias, enxurradas, incndios e
vendavais; b) de intensificao gradual, como a seca que normalmente acompanhada de
fome e desnutrio, e c) por somao de efeitos parciais, como acidentes de trnsito e
desastres rodovirios.
Assim, parece fundamental que os industriais e empreendedores dessas atividades passem a
agregar novos valores ao seu negcio, buscando desenvolver mudanas nas atitudes que
entram em choque com a opinio pblica com a incorporao de inovaes tecnolgicas que
venham a reduzir os deletrios efluentes, emisses e produo de resduos perigosos e
contaminantes. Com base nos estudos consultados, observou-se que em sua maior parte
existem srias restries quanto ao desenvolvimento dessas atividades e empreendimentos e
que medidas compensatrias e mitigadoras, alm de condicionantes e recomendaes
precisam ser cumpridas e observadas, visando a mitigao das ameaas, e vulnerabilidades, e,
conseqentemente, os riscos e o aumento da auto-estima das comunidades, quando do
surgimento de eventos adversos ou acidentais, fortalecendo a mobilizao popular e a
conscincia da cidadania.
Enfim, decisivo procurar apontar diretamente para a raiz dos complexos problemas
econmicos, tecnolgicos e sociais presentes no QUANEBTS, geradores, causadores e
decorrentes, de altas vulnerabilidades, observando-se o desafio de analisar e criticar as
ameaas dos atuais valores e viso de mundo, mostrando um caminho para a travessia na
direo de uma nova economia global da era da informao. Portanto, para mitigar os
impactos decorrentes deste modelo industrial inadequado, deveria ser elaborado de imediato o
mais que necessrio Plano de Manejo da APA BTS, com a criao de um cinturo de proteo
ambiental vizinhana.
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