O Judicirio segundo os brasileiros*

Joaquim Falco
Se percorrermos a histria recente do Conselho Nacional de Justia, no ser difcil perceber que cada presidncia tem sua agenda de prioridades !stas prioridades so distintas, mas, "untas, con#ergem e moldam a prpria ra$o de ser do CNJ% a reforma do Judicirio Na #erdade, s a reforma da Justia legitima o CNJ Nelson Jobim deu #ida & !menda n '()*++' ,ecebeu agenda pronta da sociedade% nepotismo, teto salarial, corrupo e lentido -cabou com o nepotismo e estabeleceu o limite do teto salarial .cupou/se, tamb0m, da instalao do CNJ, iniciou o 1Justia em N2meros3 e um comple4o processo de legitimao institucional, diante de p2blicos, muita #e$, conflitantes% os desembargadores, os "u$es de primeira inst5ncia, a opinio p2blica, a mdia, os polticos, os profissionais "urdicos e o prprio Supremo 6ribunal 7ederal 8elen 9racie enfati$ou a informati$ao, os autos #irtuais, fortaleceu a criao do sistema de estatsticas "udiciais e a mobili$ao em fa#or da conciliao para agili$ar e equacionar conflitos Na :residncia de 9ilmar ;endes, #rios bancos de dados de carter nacional foram criados para reunir as informa<es necessrias para proporcionar uma melhor atuao "urisdicional dos "u$es . ;inistro 9ilson =ipp deu incio a correi<es locais com audincias p2blicas, apro4imando ainda mais sociedade e CNJ . plenrio criou a .u#idoria Nacional e elegeu o :rocurador Jos0 -donis seu primeiro ou#idor 7oram tamb0m reunidos todos os >? tribunais do pas, iniciando no#a fase da reforma% a moderni$ao administrati#a atra#0s do plane"amento estrat0gico obrigatrio -lguns tribunais " implementa#am o plane"amento estrat0gico como instrumento de gesto ;as 0 a primeira #e$ que isso ocorre em n#el nacional :ela resoluo n ?+ do CNJ, a misso do :oder Judicirio 0 reali$ar a "ustia . que 0 uma ob#iedade ;as a #iso de futuro definida no o 0 @ a#ano institucional !la determina que o Judicirio de#e 1ser reconhecido pela sociedade como instrumento efeti#o de "ustia, equidade e de promoo da pa$ social3 Sublinhe/se a pala#ra 1reconhecido3 -gora a legitimidade do :oder Judicirio est estreitamente #inculada
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Colaboraram neste artigo ;arcela ;ontenegro, do Apespe, e os pesquisadores ;arcelo Bennert$ e Asabelle Bessa da 79C =A,!A6. ,A.

ao seu desempenho operacional, & sua eficincia administrati#a - #inculao da legitimidade institucional ao desempenho operacional 0 senso comum entre os cientistas polticos, administradores e socilogos do =ireito No o era entre os magistrados -gora o 0 Com base nessa #iso, tem/se que, al0m de :oder da ,ep2blica, o Judicirio de#e ser entendido, tamb0m, como um prestador de ser#ios p2blicos 6anto quanto segurana p2blica, defesa nacional, rela<es internacionais etc Ser#io essencial -o "ui$/autoridade h que se somar a import5ncia crescente do "ui$/ser#idor - pesquisa que a seguir e4pomos no tem como foco a relao D de harmonia ou competio D entre os trs :oderes, nem as atuais quest<es sobre o ati#ismo do Supremo, embora, no final, esta relao #enha a ser tratada, sugerindo/se uma no#a perspecti#a a partir dos dados desta pesquisa . foco emprico so as rela<es entre Judicirio e sociedade ! por moti#o simples Se a tarefa 0 implantar um plane"amento estrat0gico onde o Judicirio se"a reconhecido como instrumento efeti#o de pa$ social D aspecto, alis, sempre destacado por NiElas Buhmann D, 0 necessrio saber o que o brasileiro pensa atualmente do Judicirio Como esto, ho"e, essas rela<esF Gual a opinio da populaoF .s dados agora dispon#eis so inputs indispens#eis & formulao de qualquer plane"amento ;ais ainda% so indispens#eis para a sintonia operacional entre opinio p2blica e Judicirio 6rata/se de sondagem de opinio de 5mbito nacional, reali$ada pela 79C =A,!A6. ,A. e pelo Apespe H .s resultados so analisados e interpretados a seguir * 6udo indica que as rela<es entre os brasileiros e o Judicirio muito mudaram nos 2ltimos cinco anos Se esta 0 mudana decisi#a, um turning point, ou apenas oscilao de tendncia, o futuro dir =e qualquer maneira, estamos diante de um cenrio muito positi#o para a#anar com a reforma da Justia .portunidade preciosa A confiana no Poder Judicirio
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:esquisa de opinio p2blica organi$ada pelo Centro de Justia e Sociedade ICJJSK da !scola de =ireito do ,io de Janeiro, da 7undao 9etulio Cargas I79C =A,!A6. ,A.K e pelo Anstituto de :esquisas Sociais, :olticas e !conLmicas IApespeK, reali$ada no perodo de > a HH de fe#ereiro de *++> -mostra nacional e4trada aleatoriamente com H *++ entre#istas, representati#a da populao adulta brasileira com acesso & rede telefLnica Inos domiclios e)ou nos locais de trabalhoK de todas as regi<es do pas =estes, *++ entre#istados tm ou ti#eram processo na Justia nos 2ltimos H* meses 7oram definidas quotas de localidade, se4o e idade a partir do que foi aleatria a seleo dos entre#istados - margem de erro 0 de *,>M -s #ari#eis utili$adas foram% se4o, idade, instruo, renda, regio e uso da Justia 2 Cer tamb0m as #ers<es resumidas e anteriores desta anlise% 7-BCN., Joaquim Menos Poder e Mais Servio An% Folha de S. Paulo, edio de ( de abril de *++>O e PPPPPPPPPPPPPPP O Brasileiro e o Judicirio An% Con untura !con"mica, #ol QR, n ', abril de *++>

.s Guadros H D 1Confiana nas institui<es3 D e * D 1Confiana nos profissionais3 DR demonstram que a populao tem mais confiana nos "u$es do que no :oder Judicirio Como instituio, o Judicirio est em >S lugar,' enquanto o "ui$ 0 o (S profissional em que a populao mais confia

Quadro 1: Confiana nas instituies (%)

nstitui!o 1& 'oras ar(adas *& /scola 1& Pol2cia federal 0& gre4a Cat5lica 3& 6inist7rio P8blico +& (:rensa -& #indicato de trabal;adores )& <o=erno 'ederal 9& Poder Judicirio> ou se4a> Justia 1.& gre4a /=ang7lica 11& <o=erno do /stado 1*& Prefeitura 11& Asse(bl7ia ?egislati=a 10& #enado 13& CA(ara dos Bereadores 1+& CA(ara dos Ce:utados 1-& Partidos Pol2ticos Confia )* )* -* +3 +1 3) 3) 39 33 31 3* 0) 13 1. *+ *0 1+ "!o confia 1* 10 ** *) *9 11 11 13 119 01 00 3+ +1 ++ +) -3 "#$"% + 0 + ) 1. 9 + ) 1. ) 1. ) 9 ) ) #aldo (,-.) (,+)) (,3.) (,1-) (,10) (,*3) (,*3) (,*0) (,1)) (,1*) (,11) (,0) (@*1) (@11) (@0.) (@00) (@39)

Quadro *: Confiana nos :rofissionais (%)

Profissionais 1& Professores *& Policiais 'ederais 1& Pro(otores de Justia 0& Presidente da %e:8blica 3& Ju2Des +& Jornalistas -& 6ilitares )& Prefeito de sua cidade 9& Padres 1.& <o=ernador de seu /stado
3

Confia )9 -1 -1 -1 +++ ++ 333 3+

"!o confia ** ** *+ *3 *+ *+ 1+ 1+ 19

"#$"% 0 0 ) ) 3

#aldo (,)*) (,09) (,09) (,03) (,0*) (,0.) (,0.) (,*1) (,19) (,1-)

.s percentuais nesses quadros foram arredondados e, por isso, em alguns casos, a soma pode no ser e4atamente H++M 4 Cale ressaltar que, segundo pesquisas do AT.:! .pinio sobre a confiana nas Anstitui<es, de H>>> at0 *++(, a confiana da populao no :oder Judicirio cresceu progressi#amente de R?M para ('M dos entre#istados

11& /(:resrios 1*& Ad=ogados 11& #indicalistas 10& Pastores /=ang7licos 13& #enadores 1+& Ce:utados /staduais 1-& Ce:utados 'ederais 1)& Bereadores 19& Pol2ticos e( geral

31 09 03 19 *9 *9 *) *10

10. 00 31 +1 +1 +1 +3 --

1* 1. 11 11 ) ) 9 ) 9

(,10) (,9) (,1) (@1*) (@10) (@10) (@13) (@1)) (@+1)

- proeminncia dos professores 0 tradicional, presente em todas as pesquisas de opinio J as do ;inist0rio :2blico e dos promotores de "ustia #m desde a Constituio de l>UU =e defensor do !stado no regime autoritrio, o ;: passou a ser a #o$ da sociedade na democracia - confiana 0 fruto desta mudana constitucional -s 7oras -rmadas, tamb0m, nos 2ltimos #inte anos, pelo menos, contam com a confiana da populao brasileira ( . fato no#o 0 a ele#ada confiana na :olcia 7ederal e nos policiais federais =e#e/se, em grande parte, &s opera<es de combate a m2ltiplos tipos de fraudes reali$adas desde a gesto de ;rcio 6homas Tastos e & intensa #isibilidade miditica das opera<es . Supremo tem entendido que, muita #e$, esta intensa #isibilidade fere direitos e garantias indi#iduais, como nos casos das algemas Q 6amb0m para proteger a pri#acidade, foi ob"eto de normati#i$ao pelo CNJ o uso, pelos magistrados, dos nomes/fantasia das opera<es da :7 Se a #isibilidade diminuir, a confiana tender a seguir o mesmo caminho - confiana no :residente da ,ep2blica destoa da desconfiana generali$ada nos polticos D apenas H'M confiam, enquanto ??M no confiam D e reflete a associao do cargo com seu ocupante% o :residente Bula, de prestgio indi#idual confirmado em todas as pesquisas . importante, por0m, 0 ressaltar esta dualidade D mais confiana nos "u$es do que na instituio D que estar clara ao analisarmos os demais dados da pesquisa Nem mesmo a #ari#el 1uso da "ustia pelo entre#istado nos 2ltimos anos, como autor ou r0u3 muda esta dualidade
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Cer a respeito% AT.:! .pinio D :esquisa sobre Confiana nas Anstitui<es, H>>> a *++( Cer a respeito% S67, S2mula Cinculante n HH, *++U% 1S 0 lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo & integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, "ustificada a e4cepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, ci#il e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem pre"u$o da responsabilidade ci#il do !stado 3
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- pesquisa mostra que U+M dos brasileiros acreditam que #ale a pena procurar a Justia ;ostra tamb0m que um em cada cinco brasileiros, no perodo de fe#ereiro de *++U a fe#ereiro de *++>, usou os ser#ios da Justia como autor ou r0u .u se"a, independentemente da crtica ao desempenho da instituio, que 0 muito precisa e de todos os grupos da amostra, o brasileiro tem a "ustia como gnero de primeira necessidade, mat0ria prima indispens#el ao cimento social Neste sentido, procurar o Judicirio 0 originalmente menos uma opo do que uma condio para a #ida social pacfica Justia 0, cada #e$ mais, amlgama da coeso social No entanto, parece claro que o brasileiro entende que e4istem outros meios, pro#a#elmente at0 mais efica$es do que o :oder Judicirio, para garantir seus direitos . modelo de "udiciali$ao dos conflitos, at0 a d0cada de no#enta, assenta#a/se no monoplio do Judicirio como 2nico rgo legtimo para resol#er os conflitos sociais
?

!ste monoplio no mais se sustenta enquanto tal, pois o quotidiano do Judicirio 0 moldado pelo desequilbrio estrutural entre o e4cesso de demandas e a oferta de sentenas Na #erdade, o modelo de "udiciali$ao se confundiu com o modelo de ad"udicao =ependeu menos do monoplio do Judicirio como instituio e mais do monoplio do Judicirio como ad"udicao -qui, tal#e$, resida a grande mudana Nos 2ltimos anos, pouco a pouco D mas consistentemente D o Judicirio tem tra$ido para si a tarefa de conciliar e mediar U Com esta mudana estrat0gica o Judicirio se abre como sistema, aumenta sua comple4idade operacional, se amplia e se sintoni$a com a sociedade - conciliao em suas di#ersas formas D mediao, arbitragem, negociao, por e4emplo D 0, cada dia mais, o ideal de resoluo de conflitos da sociedade =a, inclusi#e, o crescente sucesso do programa 1Conciliar 0 Begal3, do CNJ, que no 2ltimo ano obte#e HR( RR? concilia<es I'',RM do total de audincias reali$adasK Anteressante notar, ainda no Guadro R, que, quanto menor a renda mais a populao prefere procurar a Agre"a quando sente que seus direitos foram desrespeitados IH*MK .bser#e/se, tamb0m, a pouca preferncia do brasileiro pelos caminhos tradicionais, formais e legais, como 1procuro um ad#ogado3 ou 1procuro por conta prpria o :oder Judicirio, a Justia3
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Cer a respeito% 7-BCN., Joaquim O Monop#lio da Justia, An% O $lo%o, edio de *Q de "unho de H>>R, JustiaO e 7-BCN., Joaquim I.rg K &nvas'es (r%anas) con*lito de direito de propriedade *V edio ,io de Janeiro% !ditora 79C, *++U 8 Cer a respeito as prticas de conciliao premiadas no & Pr+mio &nnovare% , -e*orma Silenciosa da Justia .rgani$ao% Centro de Justia e Sociedade da !scola de =ireito do ,io de Janeiro da 7undao 9etulio Cargas ,io de Janeiro, *++(

Quadro 1: Atitude e( situaes nas Euais sente Eue seus direitos fora( desres:eitados (%) FOFA? 1& Procuro :or conta :r5:ria u(a solu!o a(ig=el> co( concilia!o *& Procuro u( ad=ogado 1& Procuro :or conta :r5:ria o Poder Judicirio> a Justia 0& Procuro a gre4a 3& Procuro a delegacia +& CeiGo :ra l -& Procuro a Cefensoria P8blica )& Procuro autoridades na (in;a co(unidade 9& Procuro resol=er direta(ente> se :reciso> usando a fora 1.& Outro (es:ontAnea) 11& "en;u( destes (es:ontAnea) 1*& "!o sabe $ "!o res:ondeu 01 11 1. 9 3 1 * 1 * * %/"CA 'A6 ? A% At7 * Ce *@3 6ais de #6 #6 3 #6 11* ) 1* * 1 1 * * 09 1. 9 + 3 3 1 1 1 1 * 09 1+ + + 3 1 1 * . 1 1

- dualidade "ui$):oder Judicirio comea a ser e4plicada quando analisamos o Guadro ' D 1.pinio em relao a caractersticas e aspectos do :oder Judicirio3 -s perguntas foram di#ididas em pares de caractersticas contrrias -s respostas demonstram que a Justia 0 #ista como lenta por UUM dos entre#istados e que somente UM consideram a agilidade uma de suas caractersticas .s custos da Justia so caros para ?UM dos entre#istados, enquanto H*M acham que seus custos no so caros -l0m disso, Q>M acreditam que o Judicirio beneficia alguns setores da sociedade, contra apenas **M que entendem que sua atuao 0 neutraO e QRM acham que o Judicirio se dei4a influenciar pela mdia, empresrios ou polticos, ao passo que *UM o consideram independente J em relao & honestidade, um empate t0cnico% R>M acham que o Judicirio 0 honesto, enquanto R?M o consideram corrupto .u se"a, embora o brasileiro tenha necessidade de Justia e confie nos "u$es, ele ainda 0 bastante crtico em relao ao desempenho operacional da instituio Quadro 0: O:ini!o e( rela!o a caracter2sticas e as:ectos do Judicirio (%)
Caracter2sticas Fotal (%)

Poder

Hgil ?ento "#$"% Ionesto Corru:to "#$"% nde:endente #e deiGa influenciar :ela (2dia> e(:resrios ou :ol2ticos "#$"% Age co( "eutralidade Jeneficia alguns setores "#$"% #eus custos s!o caros #eus custos n!o s!o caros "#$"%

) )) 0 19 1*1 *) +1 9 ** +9 9 -) 1* 9

No entanto, aqueles que procuraram o Judicirio nos 2ltimos ( anos esto 1muito satisfeitos3 ou 1satisfeitos3 com o atendimento recebido e resultados obtidos @ o que nos indica o Guadro ( D 1Satisfao em relao ao atendimento recebido e resultados obtidos na Justia3 !ste 0 o turning point a que nos referimos no comeo Se esta satisfao 0 #erdadeira, tudo le#a a crer que e4iste uma dissintonia entre a nfase crtica da mdia em relao ao desempenho do Judicirio e a opinio dos brasileiros, muito mais positi#a .s efeitos dessa imagem negati#a di#ulgada pela mdia parecem se confirmar quando percebemos que, entre aqueles que no utili$aram os ser#ios da Justia, a questo das irregularidades)corrupo 0 mais mencionada I'+MK como ponto negati#o do Judicirio do que entre os que utili$aram IR*MK . mesmo acontece quanto & opinio sobre os custos da Justia D entre os que no utili$aram os ser#ios da Justia, H?M consideram altos os seus custos, enquanto entre os que utili$aram esse n2mero 0 de apenas H+M / e quanto & a#aliao geral do :oder Judicirio D entre aqueles que utili$aram os ser#ios da Justia nos 2ltimos ( anos, a a#aliao 0 boa ou tima para '(M, percentual que cai para apenas RQM entre os que no os utili$aram Quadro 3: #atisfa!o e( rela!o ao atendi(ento recebido e resultados obtidos na Justia
#atisfa!o e( rela!o ao: 6uito satisfeito #atisfeito nsatisfeito 6uito insatisfeito "#$"% Atendi(ento recebido (%) 0+ *1 1) + %esultado obtido(%) 03 *1 1)

!4iste e4plicao plaus#el para este n#el de satisfao do brasileiro em relao ao Judicirio - ,eforma 7iscal at0 ho"e no foi reali$ada Nem a ,eforma :oltica Nem a ,eforma :re#idenciria Nem mesmo uma e#entual moderni$ao da legislao de trabalho - 2nica reforma que se iniciou e est em curso 0 a ,eforma do :oder Judicirio . seu marco inicial 0, sem d2#ida, a !menda Constitucional n '( de *++', que criou no somente o Conselho Nacional de Justia, como tamb0m as !scolas Nacionais da ;agistratura, os institutos da S2mula Cinculante e da ,epercusso 9eral, e, ainda, ampliou a competncia da Justia do 6rabalho !sta ,eforma continuou em *++(, com o :acto de !stado em fa#or de um Judicirio mais rpido e republicano, que em menos de R anos apro#ou HR pro"etos de lei, dos *U que os trs :oderes em con"unto submeteram & apreciao dos parlamentares !sta interpretao tem seu fundamento emprico na opinio e4pressa no Guadro Q D 1-#aliao da e#oluo da Justia nos 2ltimos ( anos3 .u se"a, ''M dos brasileiros acreditam que o :oder Judicirio melhorou nos 2ltimos cinco anos Quadro +: A=alia!o da e=olu!o da Justia nos 8lti(os 3 anos > 6el;or gual Pior "#$"% "os 8lti(os 3 anos> a Justia est: (%) 00 11 19 1

Neste conte4to positi#o, os brasileiros esto percebendo a e4istncia de maior acesso & Justia e que est ha#endo um maior controle das irregularidades e corrupo, conforme indica o quadro ?, 1:ontos positi#os do :oder Judicirio3 - #isibilidade miditica, a e4panso dos Jui$ados !speciais e a atuao morali$adora do CNJ no combate ao nepotismo, limitao de #encimentos e inspe<es correcionais nos estados, com certe$a, contribuem para esta opinio Neste ponto, ao contrrio do que acredita#am #rios segmentos e lideranas da magistratura, a di#ulgao pela mdia de e#entuais irregularidades e da corrupo de magistrados no tem como conseqWncia o desprestgio do :oder Judicirio diante da populao -o contrrio, o brasileiro percebe que algo est sendo feito -lgo est mudando ! isto 0 positi#o ;elhora a imagem do

.s percentuais nesse quadro foram arredondados e, por isso, em alguns casos, a soma pode no ser e4atamente H++M

Judicirio !m outras pala#ras, a transparncia compensa !la fortalece, e no enfraquece as institui<es Quadro -: Pontos :ositi=os do Poder Judicirio1. Quais s!o os :ontos :ositi=os do Poder JudicirioK 1& Acesso L :o:ula!o de baiGa renda *& Co(bate Ls irregularidades $ corru:!o 1& As boas condies de trabal;o dos 4u2Des 0& A agilidade 3& Age co( neutralidade co( todos os setores da sociedade +& O baiGo custo dos ser=ios -& A :reocu:a!o co( a situa!o dos :resos )& "!o sofre influMncias da (2dia> e(:resrios ou :ol2ticos 9& "en;u( destes 1.& "!o sabe $ "!o res:ondeu Fotal das (enes **+ 19 111 9 ) *) 3.

Obs: A so(a 7 (aior do Eue 1..% :orEue cada entre=istado :oderia a:resentar (ais de u(a res:osta

- ampliao do acesso est em sintonia com o fato de que as Justias melhores a#aliadas so aquelas mais diretamente #inculadas aos interesses da maioria da populao brasileira% a Justia do trabalho e os "ui$ados especiais, " denominadas 1Justias do po#o3, para onde correm, seguramente, trabalhadores e consumidores Sobre esse ponto, interessante destacar, tamb0m, outra correlao e#idenciada na pesquisa, que aponta para a influncia da a#aliao positi#a do desempenho da Justia do 6rabalho e dos Jui$ados !speciais sobre os itens 1confiana no :oder Judicirio3 e 1confiana nos Ju$es3 - confiana cresce & medida que cai a fai4a de renda .u se"a, ela 0 maior entre os de menor renda, os 1clientes3, por e4celncia, da Justia do 6rabalho e dos Jui$ados !speciais .utro dado que tamb0m aponta para essa correlao 0 que a falta de agilidade 0 mais mencionada nos estratos de instruo e renda mais ele#ados Na #erdade, quanto mais socialmente acess#eis os ser#ios "udiciais, mais se #erifica sua boa a#aliao -lis, 0 por isto que a Justia !leitoral, uni#ersali$ada no Trasil, 0, tamb0m, bem a#aliada Quadro ): nstitui!o do Poder Judicirio Eue te( a (el;or atua!o
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!stimulada

nstitui!o do Judicirio co( (el;or atua!o (%) Justia do Frabal;o 01 JuiDados /s:eciais *1 Justia 'ederal ** Justia /leitoral 1) Justia 6ilitar 11 Justia /stadual 9 Fribunais #u:eriores *. "#$"% 3+ A cr2tica nuclear - dualidade D confiana nos "u$es e crtica & instituio D 0 mais bem entendida quando constatamos a firme opinio dos brasileiros de que o Judicirio 0, sobretudo, lento - lentido e a necessidade de medidas que promo#am a agilidade 0, de longe, a caracterstica negati#a maior do desempenho do Judicirio @ seu problema maior -cresam/se, ainda, os custos e a insuficiente crena na imparcialidade da Justia, #ista como bastante suscet#el de influncias e4genas . brasileiro no acredita que se"a prioridade aumentar o n2mero de "u$es ou melhorar salrios e condi<es de trabalho para os magistrados . que, alis, corrobora opinio dos prprios "u$es do 6ribunal de !stado de ;inas 9erais, conforme pesquisa reali$ada tamb0m pela 79C =A,!A6. ,A. HH !m contrapartida, 0 quase un5nime a opinio contrria dos brasileiros &s atuais f0rias de Q+ dias para os "u$es -lis, no so Q+, e sim ?( dias, pois e4istem H( dias de recesso no final do ano @ o que demonstra o Guadro > D 1.pinio sobre f0rias de Q+ dias para "u$es3 Quadro 9: O:ini!o sobre f7rias de +. dias :ara 4u2Des BocM 7 a fa=or ou contra as f7rias de +. dias :or ano dos 4u2DesK (%) A fa=or 1Contra )1 "#$"% * !4istiam tamb0m f0rias de sessenta dias em :ortugal, que, desde agosto de *++?, foram redu$idas para trinta dias . resultado foi matemtico% aumento de cerca de >M na produti#idade da magistratura portuguesa !sta questo " est sendo enfrentada no
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:esquisa reali$ada pelo Centro de Justia e Sociedade ICJJSK da 79C =A,!A6. ,A. nos meses de outubro e no#embro de *++U com os "u$es do 6ribunal de Justia do !stado de ;inas 9erais, ,elatrio 7inal, p *'

Congresso Nacional, atra#0s de :ro"eto de Bei do Senador !duardo SuplicX, e o ser, necessariamente, quando da apreciao no :ro"eto da No#a Bei .rg5nica da ;agistratura Nacional IBomanK, que o ;in 9ilmar ;endes pretende en#iar ao :oder Begislati#o ainda em *++> - crtica nuclear, refletida em todas as perguntas, 0, pois, a falta de agilidade crena de que o Judicirio seria melhor se fosse mais gil 0 to forte que, no quadro H+ D 1-o mais efica$ no combate & #iolncia3, os entre#istados consideram que uma "ustia mais gil 0 mais apta a combater a #iolncia do que o 1aumento da represso3 ou o 1aumento do n2mero de policiais3 Na #erdade, o brasileiro prefere para o combate & #iolncia uma combinao de leis mais duras com maior aplicao e efeti#idade !sta posio, no fundo, reflete uma opo por medidas de carter permanente e institucionali$ador, mais do que medidas efmeras e miditicas como mutir<es ou ocupa<es de fa#elas por militares . Trasileiro sabe que a represso passa e a situao de #iolncia anterior #olta . conceito de agilidade na opinio do brasileiro 0 a capacidade de produ$ir decis<es definiti#as efeti#as e permanentes, em pra$o ra$o#el !ste pra$o ra$o#el, agora princpio constitucional, ainda no foi, por0m, operacionali$ado nem pelo S67, nem pelo CNJ, nem pelos 6ribunais . princpio ainda no se transformou em e4perincia concreta da cidadania =e qualquer maneira, esta combinao entre melhor legislao e maior agilidade re#ela uma crena muito fa#or#el & implantao do !stado =emocrtico de =ireito D aquele onde as leis so cumpridas, isto 0, onde #igora o imp0rio da 1lei/legal3, e no da lei do econLmica ou fisicamente mais forte Quadro 1.: A!o (ais eficaD no co(bate L =iolMncia Qual seria a a!o (ais eficaD no co(bate L =iolMncia (%) Cria!o de leis (ais rigorosas 3) A Justia ser (ais gil 0) Au(ento do n8(ero de :oliciais 01 A Justia ser (ais acess2=el 13 Au(ento da re:ress!o 11 "#$"% *1

-inda neste item de combate & #iolncia, 0 interessante notar que a sociedade est di#idida, tendendo a aceitar a permisso para as escutas telefLnicas, conforme demonstra o quadro HH D 16oler5ncia &s escutas telefLnicas3 Quadro 11: FolerAncia Ls escutas telefNnicas /scutas ou gra(:os telefNnicos s!o u( desres:eito L :ri=acidade e inti(idade das :essoasK (%) #!o 0) "!o s!o 03 "#$"% Na #erdade, a 2nica situao onde o brasileiro 0 decisi#amente contra o uso da escuta telefLnica 0 quando esta escuta tem como fim o combate & sonegao fiscal Neste caso, a escuta 0 uma in#aso de pri#acidade, ou se"a, no ha#eria um interesse p2blico maior que superasse a pri#acidade e intimidade das pessoas, como demonstra o quadro H* D 1Guando escutas telefLnicas de#eriam ser permitidasF3 !4ceto no combate & sonegao fiscal, a escuta telefLnica tende a ser aceita Quadro 1*: Quando escutas telefNnicas de=eria( ser :er(itidasK /( Eue situaes a Justia de=eria :er(itir escutas ou gra(:os telefNnicosK (%) /n=ol=i(ento co( :edofilia 0/n=ol=i(ento co( cri(es co(o assassinatos e seEOestros 01 /n=ol=i(ento co( drogas 0. /n=ol=i(ento co( la=age( de din;eiro 1) Casos e( Eue n!o se :aga( i(:ostos + /( todas essas situaes (es:ontAnea) 19 /( nen;u(a situa!o (es:ontAnea) 1 "#$"% 9
Obs: A so(a 7 (aior do Eue 1..% :orEue cada entre=istado :oderia a:resentar (ais de u(a res:osta

Na #erdade, parece ha#er clara dissintonia entre a prioridade que o ;in 9ilmar ;endes, na qualidade de :residente do CNJ, possa estar concedendo & questo das pris<es e a opinio dos entre#istados Guando comparadas as prioridades de ao, ou se"a, as prioridades que de#eriam seguir as polticas p2blicas de administrao da Justia e que so competncia do CNJ, os entre#istados colocam a regulari$ao dos presos sempre em 2ltimo lugar Se ti#0ssemos includo como prioridade o cumprimento dos mandados de priso at0 agora e4pedidos e no cumpridos, estimados em mais de

du$entos mil, pro#a#elmente a sociedade diria que daria prioridade ao cumprimento destes mandados & e#entual regulari$ao da situao dos presos Jma Justia que assegure maior segurana 0 o dese"o recLndito e e4presso do brasileiro Quadro 11: A!o (ais i(:ortante :ara (el;orar a atua!o da Justia Aes ou as:ectos do Judicirio (ais i(:ortantes :ara (el;orar a atua!o da Justia no Jrasil (%) 6ais agilidade 30 A(:lia!o do acesso L Justia :ara a :o:ula!o de baiGa renda *9 Co(bate Ls irregularidades ** 6ais trans:arMncia no Judicirio e esclareci(entos a :o:ula!o 1) 6aior defesa das crianas e dos adolescentes 1+ 6ais infor(atiDa!o 13 Au(ento do n8(ero de 4u2Des 1. 6el;oria do salrio e das condies de trabal;o dos 4u2Des 3 %egulariDa!o da situa!o dos :resos 3 Outros "# $ "% 19
Obs: A so(a 7 (aior do Eue 1..% :orEue cada entre=istado :oderia a:resentar (ais de u(a res:osta&

:ara melhor se entender esta questo da regulari$ao da situao carcerria cumpre fa$er uma distino :or um lado, trata/se de definir uma prioridade de poltica p2blica "udicial, isto 0% diante de recursos humanos, financeiros, temporais e procedimentais escassos, qual o ob"eti#o que de#e ser antes de todos perseguidoF . que implica escolher entre esta poltica, ou aquela No se pode tudo fa$er ao mesmo tempo No h recursos para tanto Conceder & poltica p2blica de regulari$ar a situao dos presos a mesma prioridade que se d & necessidade de agilidade 0 uma dissintonia com as preferncias da sociedade . que no quer di$er que a defesa dos direitos dos presos no de#a ser preocupao constante e merea uma atuao decisi#a por parte do Supremo ! assim tem sido ;as, no fundo, h que se distinguir entre o de#er do Supremo 6ribunal 7ederal de assegurar, "urisdicionalmente, os direitos indi#iduais dos presos, sempre que forem ameaados ou #iolados nos processos, e uma prioridade de poltica p2blica "udicial a ser implementada pelo CNJ :ara este caso, a busca da agilidade 0 a preferncia do brasileiro

- propsito, desde *++R, a Bei n H+ ?HR alterou a Bei de !4ecuo :enal IBei n ? *H+)U'K para obrigar os tribunais a entregarem aos presos, anualmente, o atestado de pena a cumprir, informando/lhes de sua situao . desconhecimento que o prprio preso tinha de sua situao foi, inclusi#e, o moti#o para, h poucos anos, cruenta rebelio de presos em So :aulo Na #erdade, os tribunais alega#am que no podiam cumprir a lei, pois ela no estaria regulamentada -lertado pelo :romotor de Justia de ;inas 9erais -ndr0 Buis -l#es de ;elo, o CNJ estabeleceu a resoluo n *>, de fe#ereiro de *++?, que determina#a que os tribunais entregassem at0 o 2ltimo dia 2til de "aneiro de cada ano o atestado de pena a cumprir a cada preso Se os tribunais cumprissem esta resoluo do CNJ, mutir<es tal#e$ fossem desnecessrios

O Pati=is(oQH* do Judicirio -l0m de fornecer informa<es fundamentais para a formulao das polticas "udiciais administrati#as, para qualquer plane"amento estrat0gico do sistema nacional de administrao da Justia, os dados dessa pesquisa contribuem para o atual debate sobre o que se denomina de 1ati#ismo3 do Judicirio Na #erdade, o debate sobre o 1ati#ismo3 tem sido entendido como um progressi#o ganho de poder do Judicirio em relao aos demais :oderes Neste sentido, o 1ati#ismo3 se #ale, como lembra ;ichel 6emmer, da paralisia decisria do Congresso, bem como de uma acomodao do :oder !4ecuti#o em relao a quest<es de 0tica e corrupo !sta pesquisa recoloca o chamado 1ati#ismo3 no no conte4to apenas dos trs :oderes, mas no conte4to das rela<es entre Judicirio e sociedade Guando assim se considera, surgem dois fatores a se le#ar em conta :rimeiro, #ale a pena procurar a Justia e os brasileiros a esto procurando cada dia mais Justia 0 gnero de primeira necessidade Ane4iste sociedade sem esta necessidade @ a necessidade de se #i#er em pa$ e de forma pre#is#el !sta indu$ os cidados a, de incio, aceitarem o Judicirio como instituio democrtica legtima =etermina uma inicial aceitao social !sta aceitao 0, no entanto, preliminar @ mais uma predisposio de aceitar, do que uma aceitao definiti#a -ceitao, digamos, condicional

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- rigor, preferimos utili$ar a e4presso 1protagonismo do Judicirio3, uma #e$ que a utili$ao do termo 1ati#ismo3 muitas #e$es comporta uma carga sem5ntica pe"orati#a

- condio suficiente 0 a e#idncia de que a atuao do Judicirio est realmente preenchendo a necessidade social de pa$, de permitir a e4istncia da #ida social sem #iolncia !sta e#idncia pode at0 ser influenciada pela mdia e pelas ideologias ;as ela s ser duradoura se for uma e#idncia com base no saber de e4perincia feita, diria Cam<es Asto 0, caso tenha concretude no dia/a/dia das partes, dos profissionais "urdicos e do brasileiro em geral - e#idncia da lentido no permite ainda que esta e4perincia social se"a satisfatria !mbora o Judicirio D "u$es sobretudo D tenha muito a#anado no positi#o reconhecimento social, e4iste este problema nuclear no resol#ido% a falta de agilidade, #erific#el, empiricamente, pelas ta4as de engarrafamento, pelas ta4as de recorribilidade e por de$enas de outros indicadores " disponibili$ados pelos tribunais e pelo Conselho Nacional de Justia HR - falta de agilidade 0 problema histrico e e4tremamente comple4o :ermite que pre#alea a lei do economicamente mais forte, a lei do #iolentamente mais forte, e, como diria Celso 7urtado, o esgaramento social No ser combatida apenas com t0cnicas de gesto que impliquem apenas em 1mais do mesmo3 No ser resol#ida com o mero aumento da oferta de sentenas @ preciso focali$ar a reforma tamb0m no controle da demanda patolgica, sobretudo do :oder !4ecuti#o e das grandes empresas H' Jns tm acesso demais e outros tm acesso de menos @ preciso 1mais do no#o3 @ preciso colocar em curso uma din5mica de e4perimentao institucional Sem tanto, estaremos sempre a buscar um :oder Judicirio aqu0m do !stado =emocrtico de =ireito Se ti#0ssemos que retirar desta pesquisa uma mensagem para que e4ista sintonia entre as aspira<es do brasileiro e o plane"amento estrat0gico qWinqWenal do Judicirio, diramos que ela 0 simples e direta . brasileiro no se quei4a da qualidade das sentenas Guei4a/se da quantidade . brasileiro no quer menos Justia Guer mais Justia .u se"a, quer mais ser#ios "udiciais !ntre o "ui$/autoridade e o "ui$ ser#idor, o brasileiro precisa mais deste do que daquele Sendo que, parado4almente, quanto mais ser#idor for o "ui$, mais autoridade ter . crculo 0 #irtuoso

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Cer a respeito% 1Justia em N2meros3 =ispon#el em% http%))YYY cn" "us br)inde4 phpF AtemidZ*'([idZ*+Q[laXoutZblog[optionZcomPcontent[#ieYZcategorX 14 Cer a respeito% 7-BCN., Joaquim (ma -e*orma Muito ,l.m do Judicirio An% Anteresse Nacional, ano A, n A, abril/"unho de *++U