PBLICO

LeI GeRAl De ACeSSO INFORMAO

ENTeNDeNDO A

apoio:

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Expediente
Arthur Serra Massuda REVISO Laura Tresca e Paula Martins ARTE E DIAGRAMAO Cadu Elmadjian
TEXTO

Acesso Informao
O que ?
A lei regulamenta o direito informao garantido pela Constituio Federal, obrigando rgos pblicos a considerar a publicidade como regra e o sigilo como exceo. A divulgao de informaes de interesse pblico ganha procedimentos para facilitar e agilizar o acesso por qualquer pessoa, inclusive com o uso da tecnologia da informao, e para fomentar o desenvolvimento de uma cultura de transparncia e controle social na administrao pblica.

Entendendo a

Lei Geral de

Quem est sujeito lei?

Na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, devem observar a lei: Poderes Executivo, Legislativo, incluindo Cortes de Contas, e Judicirio e o Ministrio Pblico. Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes da federao. Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos.

Artigos constitucionais regulamentados pela Lei de Acesso Informao

ARTIGO 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. ARTIGO 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...). 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo ARTIGO 216 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

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O que informao pblica?

De modo geral, toda informao pblica est sujeita a publicidade. Isso inclui: a. informao produzida ou acumulada por rgos e entidades pblicas; b. informao produzida ou mantida por pessoa fsica ou privada decorrente de um vnculo com rgos e entidades pblicas; c. informao sobre atividades de rgos e entidades, inclusive relativa sua poltica, organizao e servios; d. informaes pertinentes ao patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao e contratos administrativos; e. informaes sobre polticas pblicas, inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas.

Como a lei facilita o acesso informao?

rgos pblicos de todos os Poderes de todas as unidades da federao ficam obrigados a facilitar a divulgao de suas informaes das seguintes maneiras: A criao de um servio de informaes ao cidado em local com condies apropriadas para atender e orientar o pblico, informar sobre a tramitao de documentos e protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes. O incentivo participao popular, particularmente com a realizao de audincias e consultas pblicas A internet se torna um meio privilegiado de divulgao de informaes. As pginas eletrnicas dos rgos devem oferecer linguagem e ferramenta fceis e claras para leigos, mas tambm oferecer facilidades para aqueles que manipulam dados de forma mais complexa. A informao deve estar em formatos eletrnicos diversos, possibilitando o acesso automatizado por mquinas, e atualizada. Apenas municpios com menos de 10 mil habitantes esto dispensados da divulgao na internet.

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Como as informaes devem ser publicadas?

Existem duas formas de publicao: uma rotineira independente de requerimentos e outra por meio de pedidos de informao. Informaes de relevante interesse pblico e coletivo produzidas ou mantidas por entidades pblicas devem ser publicadas independentemente de requerimentos. Nos casos em que no houve publicao prvia, qualquer interessado poder apresentar pedidos de acesso a informaes aos rgos pblicos. Os rgos pblicos devem contar com uma orientao ao usurio sobre como acessar a informao e disponibilizar dados primrios, integrais, autnticos e atualizados. Quando alguma informao for sigilosa, est assegurado o acesso com a ocultao da parte sigilosa.

Saiba mais:
PUBlicao De RoTiNa
A divulgao de informaes est estabelecida a partir de critrios mnimos. Todo rgo deve, pelo menos, disponibilizar automaticamente, por todos os meios legtimos que dispuser, suas competncias, organograma e contatos, sua movimentao financeira e despesas, informaes sobre procedimentos licitatrios, dados gerais para acompanhamento de polticas e obras pblicas e respostas a perguntas frequentes da sociedade. Todo rgo pblico deve manter uma pgina eletrnica na internet onde, anualmente, disponibilizar a lista de documentos que deixaram de ser sigilosos, a lista de documentos que so sigilosos e um relatrio estatstico sobre pedidos de informao recebidos, atendidos e indeferidos.

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PeDiDos De iNFoRMao
Os pedidos devem ser encaminhados ao servio de informao do rgo pblico, inclusive pela internet. Eles devem identificar o requerente, mas sem exigncias que inviabilizem a solicitao, e no se pode exigir justificativas para solicitar informaes de interesse pblico. Uma vez recebido um pedido de informao, o Poder Pblico deve autorizar ou conceder acesso imediato informao. No sendo possvel acesso imediato, em at 20 dias o rgo deve responder o requerente apresentando: Data, local e modo para se realizar o acesso. Razes para se recusar o acesso pretendido, informando sobre os procedimentos de recurso. Comunicado de que no possui a informao ou que encaminhou o pedido ao rgo que realmente detm a informao. Justificativa para prorrogar o pedido por mais 10 dias.

E se negarem o acesso informao?

Em caso de pedidos negados, o requerente tem o direito de obter o inteiro teor da deciso e pode interpor recurso contra a deciso em at 10 dias. Depois disso, a autoridade hierarquicamente superior quela que negou o acesso deve se manifestar em at 5 dias. O recurso pode ser usado tanto nos casos em que o acesso informao no sigilosa for negado, ou procedimentos (como prazos) forem desrespeitados, quanto para pedir a reviso da classificao da informao sigilosa. A lei detalha de forma exaustiva os procedimentos de recursos apenas no mbito da administrao pblica federal. Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico devero regulamentar em separado seus procedimentos de recursos. Estados, municpios e Distrito Federal devem estabelecer em legislao prpria seu sistema de recursos, mas seguindo as normas gerais da lei nacional

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Qual informao pode ser mantida em sigilo?

O sistema de classificao de informaes tem trs nveis ultrassecreto, secreto e reservado com prazos de sigilo de, respectivamente, 25, 15 e 5 anos. Transcorrido esse prazo, renovvel apenas uma vez, a informao automaticamente tornada pblica. Para a classificao, deve-se considerar o interesse pblico, a gravidade do dano segurana da sociedade e do Estado e o prazo mximo de restrio, utilizando o critrio menos restritivo possvel.

As informaes passveis de classificao so aquelas que podem: Pr em risco a defesa e a soberania nacionais e planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas. Prejudicar a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do pas, se as informaes foram fornecidas em carter sigiloso por outros estados e organismos internacionais. Pr em risco a vida, a segurana ou a sade de terceiros. Oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do pas. Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico. Pr em risco a segurana de instituies ou altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares. Comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento.

As restries de acesso incluem ainda o sigilo de justia, segredos industriais e as informaes pessoais relacionadas intimidade, a vida privada, honra e imagem. Documentos e informaes sobre condutas que impliquem a violao de direitos humanos praticada por ou a mando de agentes pblicos no podem ser objeto de restrio de acesso.

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Quem pode classificar uma informao como sigilosa?

A lei s detalha as autoridades que podem classificar informao no mbito da administrao pblica federal. Assim, na Unio, toda classificao deve ser formalizada em uma deciso que contm o assunto sobre o qual versa a informao, os fundamentos da classificao, o prazo de sigilo e a identificao da autoridade que a classificou. Essa deciso mantida no mesmo grau de sigilo da informao classificada. Um agente pblico que classificar informao como ultrassecreta dever encaminhar essa deciso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes (ver quadro). Todos os rgos e entidades pblicas (no apenas no mbito federal) devero submeter reavaliao as informaes classificadas como ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 anos aps a entrada de vigncia da Lei Geral de Acesso Informao. Confira no quadro ao lado quem pode classificar como sigilosa uma informao no mbito federal.

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Competncia de classificao na administrao pblica federal

Reservado (5 anos) Presidente da Repblica Vice-Presidente da Repblica Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior Titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista Autoridades que exeram funes de direo, comando ou chefia, de hierarquia equivalente ou superior ao nvel DAS 101.5 Secreto (15 anos) Ultrassecreto (25 anos)

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Comisso Mista de Reavaliao de Informaes

A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes tem como funes, no mbito da administrao federal: I. requisitar esclarecimento ou contedo da informao classificada como ultrassecreta e secreta II. rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, a cada, no mximo, 4 anos III. prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, sendo permitida apenas uma renovao Ministros de Estado e representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio, indicados pelos respectivos presidentes, compem essa comisso em mandatos de 2 anos. Essa comisso tambm tem a responsabilidade de reavaliar todos os documentos ultrassecretos e secretos classificados antes da entrada em vigor da Lei Geral de Acesso Informao.

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Existe punio ao desrespeito lei?

A sano mnima para infraes de agentes pblicos e militares a suspenso, podendo at responder por improbidade administrativa.Est sujeito a sanes aquele agente pblico ou militar que: recusar-se a fornecer informao pblica, faz-lo intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa, ou agir de m f na anlise de solicitaes de informao; utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar informao; acessar ou permitir o acesso indevido a informao sigilosa ou pessoal; impor sigilo informao para proveito pessoal ou de terceiro; ocultar informao da autoridade superior A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes pblicas, e no cumprir o disposto na lei, est sujeita a advertncia, multa, resciso do vnculo com o poder pblico, suspenso temporria de participar em licitao e contratos pblicos e declarao de inidoneidade at que seja promovida a reabilitao.

Como funciona a implementao da lei?

Cada rgo federal deve designar uma autoridade interna para assegurar o cumprimento das normas de acesso, monitorar sua implementao, recomendar medidas de aperfeioamento e procedimentos e orientar suas unidades sobre o disposto na legislao. O Poder Executivo federal tambm deve designar um rgo da administrao responsvel: por organizar uma campanha nacional de fomento cultura da transparncia e conscientizao do direito fundamental de acesso informao; pelo treinamento de agentes pblicos; pelo monitoramento da aplicao da lei; por informar anualmente o Congresso Nacional sobre a implementao da lei.

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