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DIRETORES DE ESCOLA: REFLEXES SOBRE A FUNO E PROVIMENTO DO CARGO

Beatriz de Basto Teixeira Universidade Federal de Juiz de Fora/Brasil beatriz.teixeira@oi.com.br Resumo: Este trabalho analisa as formas de provimento do cargo de diretor em escolas pblicas de Minas Gerais com o intuito de retomar o debate sobre esse tema, a partir da Pesquisa Nacional sobre Gesto e Liderana Educacional, do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd) da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Considera que a disperso das modalidades de escolha pode reforar a ideia de que a eleio do diretor pela comunidade no foi recurso suficiente para a eficcia escolar, pelo menos no que diz respeito ao componente gesto escolar. Palavras-chave: diretores de escola; qualidade da educao; gesto escolar. INTRODUO

Este trabalho apresenta algumas reflexes sobre as formas de provimento do cargo em escolas pblicas brasileiras, tema que continua em pauta mesmo passados mais de vinte anos da promulgao da Constituio Federal de 1988, em que a gesto democrtica da educao figura como princpio norteador da organizao das unidades de ensino e dos sistemas educativos. A base dessa reflexo a Pesquisa Nacional sobre Gesto e Liderana Educacional, desenvolvida pelo Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd) da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), em 20091. Essa investigao consistiu em um survey, aplicado a diretores de escolas de seis estados brasileiros, que permitiu a obteno de informaes atualizadas sobre o perfil desses gestores, suas atividades frente do cargo e seu processo de escolha (CAEd/UFJF, 2009). Soma-se a esses dados a recente experincia em formao de gestores levada a cabo nesse mesmo centro universitrio, por meio do oferecimento de cursos de especializao e aperfeioamento, que tem permitido um contato constante com os destinatrios desses processos formativos e o debate sobre o que esperado de quem tem o papel de dirigir as escolas e o processo educativo nelas implementado. Para efeito da anlise empreendida neste artigo so destacados os dados relativos ao estado de Minas Gerais, no que diz respeito ao processo de escolha dos dirigentes escolares, estabelecendo comparaes entre as formas de provimento do cargo e as redes de ensino, 1

municipais ou estadual, o porte das cidades em que as escolas esto instaladas e a intensidade com que a escolha por eleio se espraiou como elemento do que se convencionou chamar gesto democrtica da educao. Outras fontes consideradas so trabalhos de autores brasileiros sobre a gesto da educao e alguns elementos novos postos realidade que reforam a ideia de que esse tema ainda em questo. A estrutura deste trabalho traz, num primeiro momento, a apresentao da Pesquisa e seus dados, com indicao dos resultados que suportam a argumentao aqui realizada. Ou seja, como diretores so escolhidos, como essa escolha acontece em funo das redes de ensino e das localidades das escolas. Entende-se por localidades as cidades em que esto situadas, conforme seu porte, definido pelo nmero de habitantes. Isso contribuiu com a tentativa de estabelecer uma relao entre a forma de escolha do diretor de escola e o ambiente poltico mais geral em que esse processo acontece. No se pretende fazer uma defesa de uma ou outra forma de escolha, mas colocar em debate o que poderia ser tomado como um princpio: o fato de que a escolha por eleio da comunidade escolar a melhor maneira de prover o cargo com um profissional que dirija a escola rumo eficcia (TORRECILLA, 2008, p. 466-467). Alm disso, mostrar que a disperso das formas de escolha observadas pode ser sinal de que deveramos considerar a possibilidade de adoo de formas combinadas de provimento do cargo, para um melhor desempenho das escolas, como indicam pesquisas recentes (ALVES, 2008). Em um segundo momento, recorre-se trajetria que as formas de gesto escolar, tendo a figura do diretor sua frente, tomaram nos ltimos trinta anos no Brasil. Isso se faz a fim de mostrar que chegado um bom tempo para a reflexo aqui proposta. De um contexto de transio democrtica, em que a escola tambm poderia criar espaos para a participao e o debate pblico, chegamos a uma situao em que a ampliao do acesso educao bsica coloca o desafio da permanncia e progresso dos alunos pelo processo de escolarizao com qualidade, ou seja, com aprovao e adequado aproveitamento de estudos. E fica a pergunta sobre como o diretor de escola pode agir para alcanar esse objetivo. A produo acadmica brasileira mais recente oferece suporte para essa discusso. Finalmente, sero apresentadas algumas inquietaes que surgem para quem se dedica formao de gestores que j esto ocupando o cargo. O que ensinar? O que diretores precisam saber? Algum conhecimento especfico deve ser condio para seu acesso ao cargo? Qual conhecimento? Como poderiam se combinar essa formao e o reconhecimento desse

gestor pela comunidade escolar em que atua? Essas so as perguntas que este trabalho apresenta para o debate. A PESQUISA NACIONAL SOBRE GESTO E LIDERANA EDUCACIONAL E OS DADOS PARA MINAS GERAIS A pesquisa cujos dados so analisados neste trabalho resultado de esforo do CAEd/UFJF, com a colaborao de secretarias estaduais de educao de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Cear e Rio Grande do Sul. Insere-se ainda entre as aes da cooperao entre a Harvard Graduate School of Education e o Ccentro Uuniversitrio de Juiz de Fora para criao de um Programa de Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao, aprovado pela Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (Capes) do Ministrio da Educao (MEC) em novembro de 2009. Esse curso ser destinado a diretores de escola e administradores escolares brasileiros, em exerccio ou em preparao para essas funes, com durao de dois anos. um processo de formao fortemente ancorado em experincias de gesto educacional e em evidncias resultantes de pesquisa sobre o tema, tomadas como recurso de capacitao dos estudantes para assumirem um papel de liderana na conduo do processo educativo nas escolas e nos rgos dirigentes dos sistemas educacionais. A Pesquisa de Gesto e Liderana Educacional (CAEd/UFJF, 2009) foi realizada por meio da aplicao de um questionrio com 128 questes, entre janeiro e maro de 2009. Sua aplicao foi feita via web, ao que os diretores tinham acesso depois de receberam uma carta com explicao do propsito da pesquisa e uma senha para login ao site do questionrio. O universo da investigao eram todos os diretores de escolas pblicas de nvel fundamental e mdio dos estados envolvidos com a pesquisa. A amostra definida para a pesquisa foi composta por 3000 diretores, em escolas urbanas, com pelo menos 300 alunos. Foram aplicadas trs estratificaes: por estado, por rede de ensino e por tamanho do municpio (pequeno, at 100.000 habitantes; mdio, entre 100.000 e 500.000 habitantes; e grande com mais de 500.000 habitantes). A participao dos estados se deu conforme a tabela 1 a seguir:
Tabela 1 Participao dos entrevistados na pesquisa por estado Estado Nmero de questionrios Participao na Participao na base prevista base efetiva 241 223 617 532 249 210

Cear Minas Gerais Pernambuco

Rio de Janeiro Rio Grande do Sul So Paulo Fonte: CAEd/UFJF, 2009.

420 273 1200

279 219 1014

A seleo dos dados relativos a Minas Gerais para anlise neste trabalho est relacionada com a trajetria que as polticas de democratizao da gesto escolar percorreram nesse estado. Desde a dcada de 1980, a rede estadual mineira de ensino convive com a instituio de legislao que prope a criao de colegiados escolares e escolha de diretores por processos com participao da comunidade escolar. Entre avanos e recuos, na dcada de 1990 finalmente os colegiados passaram a fazer parte do que se chamou direo colegiada da escola, junto com a figura de um diretor escolhido em processo que associava seleo por averiguao de conhecimentos, associada eleio pela comunidade escolar (TEIXEIRA, 2000). Os dados apresentados a seguir, mostram que, mesmo com a orientao da poltica estadual para que o provimento do cargo de diretor se desse da maneira descrita acima, ainda pode ser observada uma disperso entre as formas de escolha.

Tabela 2 Formas de escolha do diretor por porte do municpio, rede estadual de ensino de Minas Gerais Porte Municpio Forma de Escolha Pequeno porte Mdio porte Grande porte Eleio por colegiado escolar 13.31% 12.50% 7.81% Eleio pela comunidade escolar 21.37% 33.75% 29.69% Exame de seleo 2.02% 0.00% 0.00% Exame de seleo e eleio 59.69% 51.25% 51.56% Indicao de tcnicos 3.63% 2.50% 10.94% Fonte: CAEd/UFJF, 2009.

Na tabela 2 pode-se ver que na rede estadual de ensino em Minas Gerais predomina a combinao de exame de seleo e eleio como forma de provimento do cargo de diretor. nessa categoria que aparece a maior frequncia nos trs portes de cidades em que a pesquisa foi aplicada. No entanto, figura em segundo lugar, nas cidades de porte pequeno, mdio e grande, a escolha por eleio pela comunidade escolar. Excluda a possibilidade de que os entrevistados tenham identificado de maneira imprecisa o caminho trilhado para chegar ao cargo que ocupam, haja vista que so diretores de escolas, nem mesmo a fora da legislao vigente teria sido capaz de dar uniformidade a esse processo. Isso se considerarmos precisamente a combinao de exame de seleo, em que competncias para o exerccio do 4

cargo sejam aferidas, com a eleio, em que alguma forma de participao dos segmentos envolvidos no processo educativo tenha oportunidade de interferir na escolha do gestor escolar. Mas se tomarmos o emprego de alguma forma de eleio, seja pela comunidade escolar ou pelo colegiado (que representa os segmentos de pais, alunos professores e funcionrios), vemos que isso est presente na maioria dos casos indicados. O pioneirismo de Minas Gerais em adotar formas colegiadas de direo escolar pode explicar esse quadro. Desde 1983 h resoluo que institui a criao de colegiados nas escolas mineiras. A eleio direta para diretores de escola fazia parte das reivindicaes dos educadores presentes ao I Congresso Mineiro de Educao naquele mesmo ano. E essas duas medidas figuravam entre as que deveriam ser adotadas pelas escolas como meio para a democratizao do ensino, no sentido de que essas instituies precisariam incorporar os segmentos interessados no projeto educativo para que estes tivessem cada vez mais acesso educao e esta pudesse ser um processo de formao mais amplo. Assim, o movimento preconizava no s a transmisso de contedos cognitivos das disciplinas ministradas nos vrios nveis de ensino, mas a formao para uma participao ativa na sociedade (TEIXEIRA, 2000). Eleio de diretores e colegiados escolares seriam estruturas por meio das quais a comunidade escolar poderia participar para a construo de uma escola democrtica (APPLE; BEANE, 1997). A considerar esses dados at agora apresentados, Minas acompanhou os dois movimentos que buscavam instituir eleio de diretores nas escolas. Durante a dcada de 1980, o clamor por essa medida vinha associado criao de oportunidades de participao democrtica. Estava relacionado a um contexto de transio democrtica e a escola poderia ser mais um espao em que ares de participao poderiam se espraiar. Na dcada de 1990, eleger os diretores passou a ser recurso para contar com um gestor comprometido com sua comunidade e que usasse sua representatividade para gerir de forma autnoma uma poltica que era descentralizada a partir das determinaes do rgo estadual da educao. Veiga, Costa e Fortes (1999) falam em duas lgicas que teriam orientado as reformas educacionais de 1983 e 1991 em Minas Gerais.
Certas iniciativas voltadas para promover melhorias no sistema de ensino pblico fundamental foram colocadas em prtica por alguns governos estaduais e municipais, a partir das eleies diretas para governadores em 1982. Em Minas Gerais, entre 1983 e 1985, foram institudos os colegiados escolares e se realizou um trabalho de reviso curricular que buscava conscientizar o aluno em termos da formao para a cidadania. A nfase, neste momento, foi a participao (eleio de diretores ou sua indicao por rgos colegiados), sendo que outros aspectos da gesto educacional (racionalizao e fortalecimento das unidades escolares) foram ou ignorados

ou tratados como uma decorrncia natural da democratizao da gesto. Em 1991 o processo de reforma educacional retomado em Minas Gerais. Em estudo acerca do caso mineiro, Mello e Neubauer indicam mudanas de nfase nos padres de gesto e uma preocupao mais sistemtica com a racionalizao da aplicao de recursos e avaliao dos resultados administrativos e didtico-pedaggicos das medidas implementadas. Para concretizar as diretrizes acima, particularmente em relao ao estabelecimento de um novo padro de gesto, a Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (SEE-MG), implementou a partir de 1991: a) a seleo competitiva de diretores(as) escolares, com os objetivos de ter dirigentes mais afinados com as comunidades escolares e de reduzir as influncias polticas e o clientelismo na indicao dos ocupantes destes cargos; b) a ampliao das competncias dos colegiados da escola com o intuito de fortalecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino; c) a introduo do Programa de Avaliao da Escola Pblica, institudo por resoluo do Secretrio de Educao, publicada em janeiro de 1992, e d) descentralizao financeira de parte de verba de custeio liberando os recursos para serem aplicados diretamente pelas caixas escolares (a partir de 1993) (VEIGA; COSTA; FORTES, 1999, p. 3).

Foi, portanto, a partir de 1991 que Minas comeou a combinar seleo e eleio para a escolha dos diretores de suas escolas, na rede estadual de ensino. Isso no mbito da rede estadual de ensino. Entretanto, a existncia de regulamentao estadual para esse processo no foi suficiente ainda para unificar a forma de escolha dos diretores escolares no estado. Mudando a perspectiva de observao dos dados que a Pesquisa (CAEd/UFJF, 2009) oferece, agora considerando aqueles relativos s redes municipais de ensino no mesmo estado, a disperso das frequncias cresce de forma muito significativa.

Tabela 3 Formas de escolha do diretor por porte do municpio, redes municipais de ensino em Minas Gerais Forma de Escolha Eleio por colegiado escolar Eleio pela comunidade escolar Exame de seleo Exame de seleo e eleio Indicao de tcnicos Fonte: CAEd/UFJF, 2009. Porte Municpio Pequeno Porte Mdio Porte 1.30% 0.00% 14.29% 55.88% 0.00% 2.94% 2.60% 17.95% 81.82% 23.53% Grande Porte 3.70% 96.30% 0.00% 0.00% 0.00%

Com relao aos municpios de pequeno porte, a maioria dos diretores respondeu que ascendeu ao cargo por indicao de tcnicos. Isso mostra que nessas localidades os diretores ainda esto sujeitos indicao dos rgos da educao para assumirem seus lugares frente da gesto escolar. Em segundo lugar, com frequncia muito inferior maior verificada, 6

aparecem as respostas que indicam a escolha por meio de eleio pela comunidade escolar. Os nmeros sugerem que ainda esto presentes nesses locais prticas que se buscou superar quando os movimentos de educadores pugnavam pela eleio direta para diretores de escolas. Pode-se estabelecer uma relao entre essa observao e a permanncia de certo tradicionalismo poltico, que manteve a gesto escolar afastada do que se poderia considerar modernizao das relaes de poder na escola e na educao. Nem eleies pela comunidade nem critrios de competncia predominam quando se trata do provimento do cargo nos municpios de pequeno porte. Esse quadro se inverte, progressivamente, quando se dirige o olhar para as frequncias apresentadas para a escolha de diretores nas cidades de porte mdio e grande. Isso se d at o ponto de desaparecer nas cidades de grande porte a indicao dos diretores por tcnicos, ou seja, pelos rgos da educao. Desaparece tambm a combinao de exame de seleo e eleio. A visualizao desses dados leva a relacionar as formas de escolha de diretor e a predominncia com que uma modalidade ou outra empregada a contextos polticos mais amplos que podem ainda interferir nas polticas educacionais e nas polticas de gesto escolar. Como se tambm nesse aspecto as desigualdades (muitas) que o pas ainda apresenta se manifestassem. Quando pensamos em um movimento nacional de democratizao da gesto escolar, no podemos dizer que isso se aplique indistintamente aos vrios estados, nem mesmo aos vrios municpios de um mesmo estado. Ainda que esse estado esteja situado na Regio Sudeste, que acompanhou muito de perto as mudanas polticas observadas no perodo de transio democrtica vivida a partir da dcada de 1980. Para os municpios mineiros de pequeno porte, o quadro que Lck (2000, p. 13) descreve como superado, de um gestor tutelado pelos rgos da educao, no pode ser aplicado. Tambm no se afere se os diretores nessas mesmas localidades atendem s caractersticas que deveriam ser percebidas nesses gestores, do ponto de vista das competncias que renem para o exerccio do cargo, a partir do novo paradigma de gesto escolar que se construiu a partir da dcada de 1980 (LCK, 2000, p. 16). Isto nem mesmo nas grandes cidades verificado quando da sua escolha para a funo. Eis o que se pretende problematizar aps a apresentao desses dados. Onde se busca a combinao de competncias e representatividade frente comunidade escolar para o provimento do cargo de diretor essa forma no est generalizada. Por outro lado, aparece ainda uma significativa oposio entre a indicao e a eleio pela comunidade, sem aferio de competncias, para a ocupao desse mesmo cargo. O assunto se torna digno de debate 7

porque cada vez mais a gesto da escola passou a ser responsabilidade de cada unidade escolar. Os processos de descentralizao das polticas educacionais levados a cabo a partir da dcada de 1980, numa perspectiva de democratizao ou de transferncia de responsabilidades dos rgos centrais para as unidades escolares, passaram a exigir a tomada de decises ou a execuo de aes pelas equipes escolares, tendo a sua frente os diretores (TEIXEIRA, 2000). Uma compreenso mais apurada sobre como se d a implementao das polticas educacionais tambm deposita sobre o contexto da prtica a responsabilidade pelos resultados que as aes emanadas do Estado produzem. Ou seja, o que ocorre nas escolas, pode colaborar para a produo de sucesso ou fracasso das polticas, do processo educativo. Se polticas so textos, seu processo de interpretao comea no momento da demanda, passa pela formulao e chega sua implementao por uma pluralidade de atores envolvidos em faz-las funcionar para seus destinatrios (BALL, 2001; BALL; BOWE, 1998; MAINARDES, 2006). E o papel que os diretores escolares exercem tem sido relacionado aos resultados de desempenho que o sistema educacional apresenta (MACHADO, 2000; ALVES, 2008). Como essa tambm medida que serve para falar do desempenho das polticas educacionais, vale a pena refletir sobre quem so os diretores de escola, que competncias renem, como so formados, como so alados ao cargo. Recuperar brevemente a trajetria da gesto escolar na nossa histria recente pode ser um bom suporte para isso.

ESCOLHA DE DIRETOR: BREVE HISTRICO, ALGUMAS REFLEXES

Passados pouco mais de vinte anos da aprovao da Constituio Federal de 1988, em que a gesto democrtica da educao figura como um princpio para o funcionamento das redes de ensino brasileiras, o papel dos gestores de escolas bsicas continua em debate. Isso pode ser observado pelo fato de que se encontra em tramitao desde 2007 no Senado Federal um Projeto de Lei (PLS), n 344, que altera o Artigo 14 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394 de 1996, e prope a instituio de eleies diretas para diretores de escolas em todo o territrio nacional, como forma de provimento desse cargo. Apenso a esse PLS, tramita o de n 328, de 2005, que, tambm propondo alterao no Artigo 14 da LDB, atribui aos sistemas de ensino de estados e municpios a definio das formas de escolha dos dirigentes das escolas pblicas. As alternativas propostas so: a escolha pelo dirigente do rgo responsvel pela administrao do sistema de ensino; a escolha pela comunidade escolar; ou concurso pblico. 8

Recentemente, em 2009, foram divulgados os resultados de duas pesquisas desenvolvidas pela Fundao Victor Civita. Uma dessas pesquisas, Perfil dos Diretores de Escola da Rede Pblica (FUNDAO VICTOR CIVITA, 2009a), foi realizada em 13 capitais de estados brasileiros e respondida por 400 gestores escolares. Obteve dados sobre quem so os diretores de escola, o que fazem, as atividades que mais exigem sua dedicao, e seu processo de formao. A outra pesquisa, intitulada Prticas Comuns dos Diretores Eficazes (FUNDAO VICTOR CIVITA, 2009b), foi desenvolvida em dez escolas de quatro municpios no estado de So Paulo por um perodo de trs meses. Segundo o coordenador desta pesquisa, o cientista poltico e professor da Fundao Getlio Vargas Fernando Abrcio, foram escolhidas unidades escolares em que foi possvel, por procedimentos estatsticos, medir o efeito da boa gesto na aprendizagem, excluda a influncia de fatores sociais, econmicos e culturais do desempenho dos alunos na Prova Brasil (FUNDAO VICTOR CIVITA, 2009b: 3). Ambas dirigem a ateno de educadores, pesquisadores e formuladores de polticas para a importncia da atuao do gestor em oferecer uma educao de qualidade. Os resultados dessas pesquisas reforam o que foi verificado pela pesquisa feita pelo CAEd/UFJF (2009). H ainda a utilizao de procedimentos diferentes para escolha de diretor em diferentes estados e municpios brasileiros. O caso que se tentou demonstrar pelo exemplo de Minas Gerais tambm observado em outros estados e seus municpios. Associar os dados das pesquisas legislao em tramitao no Senado Federal recurso de que se vale o argumento construdo neste trabalho para chamar a ateno dos interessados no tema para o fato de que o processo de construo de uma prtica de gesto democrtica da educao ainda no encontrou soluo definitiva. E no se pode afirmar que a instituio da eleio direta dos diretores de escola pela comunidade seja essa soluo. Retomar o histrico dessa discusso e das aes a ela relacionadas ajuda a entender como tem se dado a formulao de polticas nesse campo. O que brevemente foi apontado para a histria de Minas Gerais quanto s formas de escolha de diretores pode ser considerado exemplar para o que aconteceu no Brasil. A dcada de 1980 inaugurou um perodo em que a gesto democrtica da escola era tida como caminho para a democratizao do ensino. Isso se considerando que a presena da comunidade escolar poderia ser condio para a elaborao de um projeto educativo afinado com as expectativas dessa mesma comunidade em relao escola e meio de colaborar para a disseminao de um modo de vida democrtico, via aprendizado de participao poltica. A escola como espao 9

pblico, porque escola pblica, de que todos participam ou podem participar, porque lida com um bem pblico que o conhecimento, porque realiza o direito pblico educao, contribuiria para a democratizao do pas em fase de superao de um regime autoritrio. Vrios autores apresentam dessa maneira as razes pelas quais a gesto democrtica foi to ansiada na dcada de 1980 (PARO, 1996; FREITAS, 2000; LCK, 2000). Entre idas e vindas, a eleio direta de diretores se firmou em vrias constituies estaduais no final da dcada de 1980. Ao mesmo tempo, governos estaduais voltam atrs nessa deciso alegando inconstitucionalidade do procedimento de escolha de gestores para as escolas (PARO, 1996). Esse momento coincide com a transio para dcada de 1990, quando em contexto de crise do Estado, a necessidade de um novo desenho de polticas pblicas, critrios de eficincia da gesto e uma perspectiva gerencialista da atuao do diretor escolar produzem uma mudana em relao ao que se espera do ocupante desse cargo. Entre um extremo e outro, o pndulo oscilou, entre as dcadas de 1980 e 1990, de uma posio que pugnava pela figura de um diretor eleito representante da sua comunidade e a de um diretor gerente, capaz de aplicar escola critrios de eficincia administrativa verificados em setores que no propriamente o da educao (PARO, 1996; CABRAL NETO; ALMEIDA, 2000; FREITAS, 2000). Fora isso, a eleio direta, por si s, no foi garantia de uma gesto democrtica, haja vista que o processo no passou inclume aos traos de nossa cultura poltica que se manifestam de uma forma mais ampla na sociedade (PARO, 1996). Feito um balano dessa trajetria, pode-se aderir s preocupaes manifestadas por Machado (2000, p. 111):
(...) seria omisso deixar de pontuar, no contexto da formao de gestores, o que j de amplo conhecimento da sociedade e dos educadores brasileiros: a considerao do contexto dos avanos da gesto escolar no Brasil, desde a Constituio de 1988. Esse movimento foi seguido dos processos de escolha de dirigentes, da constituio dos conselhos escolares e do desenvolvimento de vrias experincias bem-sucedidas. Entretanto, parece ser necessria uma ao determinada por outra via: a do desenvolvimento das competncias das equipes e lideranas escolares como poltica capaz de auxiliar a escola pblica no cumprimento das incumbncias j estabelecidas na LDB, no captulo que trata da organizao da educao, onde a escola aparece, pela primeira vez, como um dos protagonistas da educao nacional, ao lado da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Observou-se, com o passar dos anos, que a forma de escolha, de forma isolada, no garante por parte do gestor escolar o exerccio de sua funo como requerida para de uma escola eficaz (TORRECILLA, 2008, P. 468-469). Vrios trabalhos tm chamado a ateno para a necessria posse por parte de diretores escolares de um conjunto de competncias para 10

a ocupao de seu cargo. Pesquisa de 1999 realizada no Rio Grande do Sul j mostrava que, dado o amplo leque de atribuies que so transferidas aos diretores, h um cabedal de competncias que precisa possuir para ser bem sucedido (CASTRO, 2000). Pesquisas recentes tm apontado forte correlao entre a atuao do gestor escolar como liderana (SCHEERENS, 2000) frente a sua comunidade e o desempenho dos alunos de sua escola, o que um dos elementos da eficcia nos termos em que tem sido atualmente definida e adotada neste trabalho (FUNDAO VICTOR CIVITA, 2009a; 2009b; ALVES, 2008). Alm das pesquisas que associam competncias do diretor escolar e sua representatividade ao bom desempenho da escola, j referidas neste trabalho, autores, com pontos de vista tericos diferentes, tm desenvolvido reflexes em que a ideia de que o gestor precisa reunir um conjunto de capacidades ganha fora (WITTMANN, 2000; LIBNEO, 2000, para acrescentar aos j mencionados). E isso principalmente quando se tem em mente a necessidade de que ele seja capaz de conduzir um processo de autonomia pedaggica, a autonomia essencial da escola (AZANHA, 1987). Percorrido esse caminho, deve merecer ateno a legislao em tramitao no Senado Federal. Por um lado, considerando o PLS n. 344, procura-se instituir em mbito nacional a escolha de diretores por eleio direta. Isso sem observar a trajetria e as avaliaes j realizadas sobre esse procedimento. No se leva em conta a aferio das competncias julgadas necessrias para a ocupao desse cargo. De outro lado, com o PLS n. 328, no se combinam a eleio pela comunidade com as habilidades que o candidato a gestor deveria demonstrar para cumprir um papel de liderana frente ao processo educativo que pretende conduzir com sua equipe escolar. O debate em torno dessa proposta de legislao deve considerar a experincia prtica e acadmica j desenvolvida sobre o assunto, inclusive a reflexo sobre os contedos que deveriam ser abraados pelos processos de formao de gestores na atualidade. No seria proveitoso, do ponto de vista adotado neste trabalho, no considerar a trajetria percorrida pelo tema no Brasil e insistir em orientaes anacrnicas para os procedimentos relacionados gesto escolar, depois de demonstrada e sua importncia para o sucesso da escolarizao de nossas crianas e jovens.

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FORMAO DE GESTORES, ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS

chegado o momento, neste trabalho, de tecer algumas consideraes tendo em conta a pesquisa realizada pelo CAEd/UFJF, os referenciais tericos que amparam o argumento desenvolvido e a experincia desenvolvida nesse centro universitrio de formao de gestores. O CAEd ministra cursos de formao de gestores, em nvel de aperfeioamento, como parte da Rede Nacional de Formao de Gestores da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do Ministrio da Educao (MEC). Atende as demandas realizadas por municpios e estados brasileiros, apresentadas na elaborao de seus Planos de Aes Articuladas (PAARs) para os anos de 2008 e 2009. Esse esforo de planejamento est contido entre as aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) do Ministrio. So atualmente cerca de 2900 gestores em cursos oferecidos na modalidade de educao semipresencial, via plataforma moodle ambiente virtual de aprendizagem , com encontros presenciais que ocorrem nos municpios. So aes conjuntas entre municpios e estados, Universidade e MEC. Alm dessa experincia, o CAEd oferece curso de especializao para o banco de gestores constitudo pela Secretaria da Educao (SEDUC) do Estado do Cear. Neste caso so 3200 alunos, gestores em exerccio ou pleiteantes ao cargo que se preparam para um exerccio mais qualificado da funo. O processo formativo tambm acontece na modalidade semipresencial, valendo-se dos mesmos recursos de educao a distncia e encontros presenciais que acontecem nos cursos da SEB. Dessa convivncia com os gestores possvel adquirir uma srie de informaes que tm servido a uma importante reflexo sobre o exerccio da direo escolar, as necessidades de conhecimento de seus ocupantes e como deve ocorrer a formao a eles oferecida. Isso tem levado ao fortalecimento da ideia de que processos combinados de escolha de diretores associados a um processo de formao em nvel mais elevado que a graduao pode em muito colaborar para seu bom desempenho como lideranas escolares. Diretores de escola atualmente so muito exigidos quanto s vrias habilidades que devem possuir. Conhecimentos sobre a legislao educacional e alguns elementos de direito administrativo so base para que ele contribua efetivamente para a implementao de polticas educacionais. Polticas pblicas em contexto de descentralizao requerem dos vrios atores envolvidos com os momentos de sua implementao uma capacidade de tomar decises de forma gil que no , muitas vezes, necessria quando a formulao e implementao de polticas acontece de forma muito centralizada. Isso fica mais forte quando se pensa em 12

descentralizao de fato, com distribuio de poder, mas ao mesmo tempo com responsabilizao pelos atos tomados de forma autnoma. E a o gestor tambm precisa conhecer as polticas e identificar o que espao de rigidez ou flexibilidade na sua implementao, o que envolve interpretao, na perspectiva j enunciada neste trabalho. Mais ainda, quando se pensa em normas que devem ser seguidas, aliadas capacidade criativa de formular no mbito de cada escola o seu projeto educativo, o gestor precisa ser capaz de liderar um processo de debate pedaggico que coloque professores, pais e alunos a cooperar por um projeto de educao pactuado. O gestor no precisa ser especialista no ensino de cada uma das disciplinas ministradas pela escola. No entanto, precisa ser capaz de liderar uma discusso curricular que consiga eleger objetivos comuns para o ensino. Contedos cognitivos, valorativos e atitudinais que perpassem o trabalho de todos os professores de sua escola com suas respectivas disciplinas. preciso oferecer a ele, via formao, o adequado entendimento da poltica curricular como poltica cultural. Est por trs desse raciocnio uma escola democrtica e um sistema educativo que faa da educao recurso de disseminao de um modo de vida democrtico. Ao gestor que pretende agir dessa maneira requerida uma competncia argumentativa capaz de orientar de forma clara o caminho a ser seguido em sua escola. Argumentao fundada em conhecimento, experincia e adeso a uma determinada concepo de educao. Para uma formao com essa finalidade estamos dispostos.

Notas A pesquisa, na fase de aplicao dos questionrios, foi coordenada pelo Professor Jos Eisenberg.
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