Emilio Porte Gil y El PSF en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas
EMILIO PORTeS GIL Y eL PARTIDO SOCIALISTA FRONTeRIZO eN TAMAULIpAS
Rafael de la Garza Talavera
EMILIO PORTeS GIL Y eL PARTIDO SOCIALISTA FRONTeRIZO eN TAMAULIpAS

Rafael de la Garza Talavera
GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
Comisin Organizadora para la Conmemoracin en Tamaulipas del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana
DIReCTORIO
Ing. Eugenio Hernndez Flores Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas Lic. Alejandro Etienne Llano Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado Dip. Felipe Garza Narvez Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica del H. Congreso del Estado Ing. Jos Mara Leal Gutirrez Rector de la Universidad Autnoma de Tamaulipas Consejo Consultivo Lic. Antonio Martnez Torres Secretario General de Gobierno Lic. scar Almaraz Smer Secretario de Finanzas Lic. Manuel Muoz Cano Secretario de Desarrollo Social, Cultura y Deporte Lic. Jos Manuel Assad Montelongo Secretario de Educacin Arq. Guillermo Arredondo Olvera Director del Instituto Tamaulipeco para la Cultura y las Artes Lic. Laura Hernndez Montemayor Directora del Instituto de Investigaciones Histricas UAT Mtra. Libertad Garca Cabriales Presidenta del Consejo Consultivo Representantes de organizaciones sociales en el estado Dra. Mara del Carmen Olivares Arriaga, Lic. Jos Ascencin Maldonado, Ing. Clemente Rendn de la Garza, Arq. Juana Adela Tmez Haces, Lic. Federico Schaffler Gonzlez, Lic. Eduardo Melhem Kuri, Miguel ngel Manzur Pedraza, Lic. Ramn Martnez del ngel, Prof. Antonio Maldonado Guzmn, Lic. Mara del Pilar Snchez Osuna, Lic. Ricardo Ren Rodrguez Martnez, Lic. Fidel Rodrguez Hinojosa.
Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas Rafael de la Garza Talavera
D.R. Gobierno del Estado de Tamaulipas. Palacio de Gobierno, Piso 1, Centro, Ciudad Victoria, Tamaulipas, C.P. 87000. Comisin Organizadora para la Conmemoracin en Tamaulipas del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana. Calle 5 de Mayo entre Jurez y Zaragoza No. 261, Centro, Ciudad Victoria, Tamaulipas, C.P. 87000. Telfono (834) 31 00 512. Correo electrnico: centenariostamaulipas@gmail.com Revisin de textos Adrin Castillo Ortiz Diseo de interiores Diana Prez Gonzlez Diseo de portada Laura Casamitjana de la Hoz Ilustracin de portada Ricardo Csarez Yez Primera edicin: 2009.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, includa la portada, sea cual fuere el medio electrnico o mecnico, sin consentimiento por parte del editor. ISBN: Coleccin Bicentenarios ISBN: Diseado e impreso en Mxico, 2009. Una edicin del Gobierno del Estado de Tamaulipas.
NDICE
PReSenTAcin
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InTROdUccin
a presente investigacin se propone analizar el nacimiento y desarrollo de un cacicazgo regional y de su relacin con un partido poltico regional: el caso de Emilio Portes Gil en Tamaulipas y el Partido Socialista Fronterizo [PSF]. Nos interesa sealar los hechos y las negociaciones polticas que se dieron a lo largo de este perodo y que permitieron que Portes Gil se convirtiese en la figura central del proceso de institucionalizacin del proyecto poltico posrevolucionario en Tamaulipas. En este sentido pretendemos sealar las caractersticas propias del cacicazgo portesgilista, sus peculiaridades, durante un perodo histrico marcado por la necesidad de establecer un nuevo orden poltico e ideolgico. Consideramos que el anlisis poltico regional necesita en la actualidad de mayor atencin por parte de los politlogos, toda vez que la mayora de los trabajos histrico-polticos no contemplan esta importante dimensin en el estudio del desarrollo histrico en Mxico, por lo que es de gran relevancia para enriquecer nuestra historia poltica ocuparnos del anlisis regional. La historia de Tamaulipas sufre de grandes lagunas, sobre todo en los aos posteriores a la Revolucin de 1910. El anlisis de la historia poltica regional que nos proponemos realizar escapa del marco convencional, es decir, no se trata slo de un mero trabajo historiogrfico; se distingue de ste por su afn de manejar el perodo como un proceso particular: la formacin y desarrollo de un cacicazgo que contiene una dinmica propia y que incide a su vez en el desarrollo de los aconteci-
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INTRODUCCIN
mientos histrico-polticos regionales y nacionales, inclusive mas all de los aos del perodo investigado. En esta investigacin pretendemos comprender el proceso de construccin de un cacicazgo regional, en el que se destacan el estilo moderno en la forma de gobernar, su fuerza y solidez poltica que estn enmarcados dentro de un movimiento de apoyo popular generado gracias a la existencia del Partido Socialista Fronterizo (PSF). En un momento histrico en el que no existe un sistema poltico nacional definido y estable, el proyecto poltico portesgilista intent convertirse entonces en la vanguardia de un nuevo Estado. En este sentido, el PSF contiene toda una seria de ideas polticas que apuntan a lograr tal objetivo. El cacicazgo portesgilista debe su xito a la creacin de un modelo poltico basado en un partido poltico institucional, es decir, creado desde arriba y aunque se inicia a escala regional, ms tarde se generaliza en todo el pas alcanzando su culminacin con el nacimiento del partido de Estado, el PNR. El PSF se distingui por una dinmica multiclasista que pretende colocar al gobierno como rbitro y negociar de este modo los conflictos de clase. Establecemos el perodo histrico que marca esta investigacin, los aos veinte, caracterizados por la lucha entre las facciones nacionales que intentan dominar la vida poltica en Mxico. Estas facciones se aglutinan en torno a la propuesta de un liderazgo personal, como es el caso de los cacicazgos tradicionales o del caudillismo militar que buscan un orden poltico moderno, basado en la institucionalizacin de la poltica. El cacicazgo de Portes Gil se form durante el desarrollo de las luchas polticas que encabez en Tamaulipas contra las fuerzas locales tradicionales. La punta de lanza portesgilista fue el Partido Socialista Fronterizo; en l se aglutinaron las masas campesinas y urbanas, dando forma as a una alianza multiclasista, nica que poda oponerse con probabilidades de xito a los terratenientes y militares tamaulipecos. La construccin y consolidacin del cacicazgo de Portes Gil en Tamaulipas se lleva a cabo a travs de dos vas: por una parte la negociacin poltica a nivel regional y, una vez lograda la orga-
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nizacin de las fuerzas polticas locales, la fase de la integracin nacional del consenso a travs de la formacin del PNR. En nuestros das los partidos polticos juegan un papel fundamental en los procesos electorales que han logrado transformar el rostro del sistema poltico mexicano. La competencia abierta, con varias opciones y autonoma en los organismos encargados de organizar y sancionar las elecciones, es hoy un elemento con el que no se contaba en los tiempos del predomino del Partido Revolucionario Institucional (PRI) que concentraba en su interior la discusin para designar la representacin poltica y a los candidatos a puestos de eleccin popular, bajo la mxima: desde adentro todo; desde afuera nada. Los orgenes de esta visin de la poltica y de lo poltico lo encontraremos en el Partido Nacional Revolucionario (PNR), primera matriz que dio inicio al proceso de institucionalizacin que contina desarrollndose, aunque en franca decadencia. El PNR fue un partido que contena, al mismo tiempo, a una confederacin de partidos regionales que representaron a las fuerzas polticas de la periferia y tambin una alianza entre fuerzas polticas nacionales. Su fundacin en 1929 logr conformar un partido nacional que tuvo por misin esencial evitar los enfrentamientos entre la familia revolucionaria en tiempos de sucesin presidencial, y presentar candidatos de unidad en las elecciones. Los candidatos de unidad son la consecuencia de una discusin interna entre fracciones donde la decisin es tomada por el lder o el dirigente del gobierno, no el partido, por lo que es clave definir el grado de relacin entre el partido y el gobierno para comprender la dinmica interna del partido, que fue reconocida y practicada durante los aos previos a la fundacin del PNR, al menos en un partido regional de los cientos que existan: el Socialista Fronterizo en Tamaulipas entre 1924 y 1933. El estudio del PSF tiene como objetivo central el comprobar la afirmacin anterior. Para cumplir ese objetivo es necesario analizar al partido desde distintas perspectivas. En trminos generales analizarlo desde adentro y desde afuera, en sus relaciones internas y en sus relaciones con el contexto que lo rodea. Se tiene el propsito de utilizar diversos enfoques tericos relativos a los partidos polticos para poder as tener una mejor visin del objeto de estudio.
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INTRODUCCIN
El estudio de los partidos polticos se enriquece cuando lo ubicamos en un contexto definido y en un periodo determinado. En el desarrollo histrico de los partidos polticos, sus tareas y dinmicas se han transformado de acuerdo al contexto social y poltico en el que se desarrollan. Por eso es importante considerar las coordenadas espacio-tiempo ya que as ser posible escoger mejor los enfoques que nos permitirn descubrir los elementos internos que definen a un partido desde distintas perspectivas. Esta visin mltiple, si bien pragmtica, favorece la comprensin de hechos y tendencias del comportamiento partidista ms all de una mera interpretacin ideolgica o cronolgica; nos permite adems medir el grado de desarrollo o institucionalizacin del partido y la relacin con su origen. Utilizaremos entonces varios enfoques pero ordenados desde la propuesta de ngelo Panebianco, que plantea el estudio de los partidos desde dos aspectos: el proceso de nacimiento y el proceso de adaptacin y convivencia con el contexto. Estudiar a los partidos desde la perspectiva de la conciliacin entre su propuesta ideolgica y la prctica cotidiana a la que se enfrenta resulta, para efectos de esta investigacin, la mejor manera de reconstruir y analizar al PSF. Sin embargo, no por ello se dejarn de utilizar otros enfoques para cumplir el objetivo. El estudio de la estructura y de los valores ideolgicos debe tomarse en cuenta sin dejar de lado la relacin de los partidos con el gobierno. Los documentos bsicos sern sujetos a una bsqueda que tiene como inters principal esclarecer las relaciones entre los rganos del partido, sus atribuciones y las relaciones entre los miembros y la dirigencia, sin olvidar la ideologa poltica del partido. Al lado del trabajo con las tipologas es primordial definir o caracterizar la poca en la que se inscribe la vida del partido. Para ello acudimos a Antonio Gramsci y su concepto de partido poltico. Interesa definir el lugar que ocupa el partido en una sociedad determinado y su misin estratgica. La eficacia del partido ser medida en relacin con su capacidad para influir en la sociedad civil promoviendo valores y formas de ver el mundo.
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Es innegable que el tema no est agotado y que este trabajo forma parte de una serie de investigaciones que intentan profundizar en el proceso de institucionalizacin y centralizacin del poder poltico, hasta que las decisiones polticas ms importantes en Tamaulipas dejan de responder a una dinmica propia y se subordinan a la dinmica nacional. Consideramos que futuras investigaciones debern enfocarse a esta regin del pas para poder contar con una historia poltica moderna del estado de Tamaulipas. Hay que mencionar asimismo, que el uso de las fuentes disponibles fue parcial, si consideramos fuentes de archivos en el extranjero y una revisin ms cuidadosa de las que se encuentran en el Archivo General de la Nacin, sobre todo el archivo particular de Portes Gil; del mismo modo sera necesario revisar con mayor detenimiento los archivos municipales de por lo menos el puerto de Tampico, Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria. Para esta investigacin slo procuramos atender la informacin relativa a las actividades del PSF en los archivos municipales de Ciudad Victoria y Tampico, as como las actas de fundacin del PSF y de otros partidos de la poca en el Archivo General, ramo Gobernacin, dejando de lado muchos datos sobre otros puntos importantes como los conflictos en los municipios o las relaciones entre los personajes destacados en cada localidad. Tambin consultamos peridicos de la poca, sobre todo El Mundo de Tampico, que aparece como el nico con un tiraje regular en el estado; esta valiosa fuente la consultamos en Tampico y en la Hemeroteca Nacional, en donde lamentablemente slo poseen los nmeros editados a partir de 1926. Las fuentes bibliogrficas son bsicamente de la Biblioteca Nacional, destacando el trabajo del Dr. Arturo Alvarado sobre el portesgilismo en Tamaulipas, investigacin que resulta singular en los estudios histricos de la realidad poltica tamaulipeca contempornea. Hemos intentado redactar esta investigacin de la manera ms sencilla para poder hacer accesible su lectura. Sin caer en lo simple nos interesa fortalecer el carcter de divulgacin de acontecimientos histricos para interesar a los lectores a acercarse a la comprensin de hechos que marcaron el desarrollo poltico de Tamaulipas y del pas.
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INTRODUCCIN
Este texto est compuesto por los trabajos de investigacin que sirvieron para obtener tanto la licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica como la maestra en Estudios Polticos y Sociales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ambos trabajos tuvieron como misin contribuir al desarrollo de los estudios sociales y polticos de Tamaulipas, y al mismo tiempo saldar la deuda, en la medida de lo posible, que tengo con mi patria chica, pues en ella crec y me form como ciudadano y como ser humano. Dedico pues este pequeo trabajo a las y los tamaulipecos que como yo, se enorgullecen de su origen.
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CApTULO I
LA ReVOLUcin MeXicAnA
deSde LAS ReGiOneS
a Revolucin Mexicana iniciada por Madero en 1910 representa sin duda el proceso de modernizacin poltica ms importante de la historia de Mxico. Surge, entre otras razones, como consecuencia de los grandes cambios en la estructura econmica y social del porfiriato. Los ltimos treinta aos del siglo XIX en Mxico son testigos de un impresionante desarrollo de las fuerzas productivas, impulsadas sobre todo por la insercin de Mxico al mercado internacional; este fenmeno propici al desarrollo de las comunicaciones, de los mecanismos financieros, y en general de toda la estructura econmica del pas. Surgieron entonces nuevos grupos sociales que fueron creciendo discretamente a la sombra de dichos cambios, como los obreros, sectores de profesionistas, empleados estatales y empresarios. Estos cambios, que en un principio no tuvieron gran importancia para la sociedad mexicana, poco a poco fueron sometiendo al rgimen a una presin cada vez mayor, sobre todo en la esfera poltica. En efecto, la modernizacin de la economa y la ampliacin de la capacidad productiva del pas crearon nuevas necesidades y demandas sociales que el rgimen porfirista no fue capaz de asumir. Este rgimen, sostenido bsicamente por la mano frrea del caudillo y el acuerdo poltico entre este ltimo y los distintos hombres prominentes del pas, sobre todo militares, no pudo encabezar una apertura poltica que diera cabida a los grupos sociales surgidos al calor de los cambios econmicos. Como consecuencia de esta problemtica percibida por personajes al interior del grupo dominante las presiones por un cambio al interior del Estado fueron cada vez ms necesarias.
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LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS
Fue entonces cuando cobra sentido la propuesta maderista de modernizacin poltica. Madero no imagin nunca el desenlace de los acontecimientos que l provoc, pues simplemente propuso una serie de cambios polticos que hiciesen viable el desarrollo econmico iniciado con Daz y nos aventuramos a decir que se qued corto, ya que el fracaso del movimiento maderista se debi fundamentalmente a no haber comprendido del todo la envergadura de los cambios que se estaban dando en la sociedad mexicana. En todo caso, nunca sabremos hasta dnde hubiese llegado, puesto que una faccin del grupo dominante ms conservadora, fragu el golpe de Estado que acab con el sueo de Madero. A partir de este momento, la historia de la Revolucin toma un verdadero cariz revolucionario que le cost al pas varios aos de guerra civil. Como consecuencia del asesinato de Madero las distintas facciones que se le haban unido iniciaron una lucha sin cuartel entre s. En trminos generales estas facciones se van polarizando en medio de la lucha, quedando entonces bsicamente dos facciones: una encabezada por los constitucionalistas y otra, ms radical, con Villa y Zapata como figuras principales. Tanto el movimiento constitucionalista como el radical se enfrentaron no slo en los campos de batalla sino tambin frente a los grupos sociales emergentes, buscando incorporarlos a su lucha. Derrotada la faccin campesina de la Revolucin Mexicana, los constitucionalistas emprendieron la tarea de crear un nuevo marco legal para formalizar algunos de los compromisos adquiridos a lo largo de la lucha con sectores sociales como los campesinos y los trabajadores, y sentar las bases para un nuevo sistema poltico. La nueva Constitucin Poltica fue promulgada en febrero de 1917 y desde ese momento se enfrent a una fuerte oposicin de los terratenientes y tambin de las naciones con intereses financieros en Mxico, sobre todo Estados Unidos. El artculo 27 constitucional provoc, en los empresarios petroleros principalmente, incertidumbre con respecto a la calidad de sus propiedades. No fue sino hasta principios de los aos veinte en que dicha situacin fue resuelta satisfactoriamente para ambas partes. Pero antes tuvo lugar el ltimo levantamiento militar exitoso bajo el Plan de Agua Prieta en abril de 1920. A partir de entonces el grupo de Obregn y de Calles ser el que se apropie del Estado, iniciando la etapa de la institucionalizacin de la Revolucin Mexicana.
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En efecto, los aos veinte y treinta sern los que contemplen el proceso de definicin de las reformas contenidas en la Constitucin de 1917 con el fin de ampliar y fortalecer la base del nuevo Estado. Al mismo tiempo, es en este periodo en el que se obtiene el reconocimiento diplomtico y poltico de Estados Unidos, hecho de singular importancia ya que cerraba las puertas del apoyo estadounidense a las futuras y constantes rebeliones militares. Tanto la lucha por el reconocimiento internacional como la implementacin de algunos de los compromisos de la Revolucin Mexicana, a travs del reparto agrario, y la creacin de organizaciones obreras marcaron los aos veinte y treinta en Mxico. Estos aos fueron, de alguna manera, aos en los que se ensayaron diversos proyectos de institucionalizacin poltica, a nivel regional y nacional, encabezados por un caudillo o cacique, por ejemplo: el caso de Adalberto Tejeda en Veracruz; Carrillo Puerto en Yucatn; Cedillo en San Luis Potos y por supuesto Emilio Portes Gil en Tamaulipas, pero sobre todo por Obregn y Calles a nivel nacional. Cabe sealar que sin la iniciativa y el apoyo de los sonorenses difcilmente cualquiera de los antes mencionados hubiese podido actuar de la manera en que lo hicieron. El objetivo final fue siempre el de ampliar la base social, de legitimar al nuevo Estado, todo ello por medio de una poltica populista que buscaba situar al Estado como regulador de las relaciones sociales y el gran impulsor del desarrollo nacional. Al final de esta fase de la Revolucin Mexicana, que termin con el asesinato de Obregn, el propio Emilio Portes Gil pudo decir en el discurso de toma de posesin como presidente provisional en noviembre de 1928:
... ahora ya sabemos -deca- que los esfuerzos realizados en beneficio de los obreros, no slo no perjudican al industrial progresista y bien intencionado, sino que mejoran las condiciones generales de la produccin y aseguran el desarrollo industrial del pas, y al progreso intelectual y econmico de los laborantes y de los gremios obreros. Y sabemos tambin que es un imperativo inaplazable mantener a campesinos en la posesin de sus tierras y continuar el programa agrario de acuerdo con la Ley, para poder crear una clase rural, libre y prspera, que sirva inclusive de acicate a la retaguardia tcnica del latifundista, quien al no disponer de asalariados pauprrimos, tendr que hacer evolucionar sus mtodos de cultivo, con ventajas indudables para el mismo propietario.
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Sin querer abundar en informacin ampliamente documentada1 baste decir que el grupo vencedor de esta lucha civil primero derrot al antiguo rgimen y despus qued como nico protagonista del proceso revolucionario fue el encargado de emprender el largo y contradictorio camino hacia el reconocimiento de algunas propuestas de los grupos surgidos en la lucha revolucionaria y dio pie a las instituciones polticas que daran sentido a la participacin de esos grupos. Este proceso se le conoce como la etapa de institucionalizacin de la Revolucin Mexicana y cubre aproximadamente los aos que van de 1920 a 1940. Este desarrollo se puede esquematizar tericamente en tres etapas: la destruccin de las instituciones del antiguo rgimen, la movilizacin de nuevos grupos sociales y la creacin de instituciones polticas modernas.2 El presente trabajo se enfoca a las dos ltimas etapas, es decir, a la movilizacin de sectores sociales emergentes con fines polticos y la creacin de nuevas instituciones, en especial a la formacin del partido del Estado. La investigacin se ocup del estudio de las caractersticas que dicho proceso revisti en el mbito regional y en particular en el estado de Tamaulipas, como ya tuvimos oportunidad de mencionar en la introduccin. Si bien en los antecedentes histricos ilustramos brevemente la etapa de destruccin de las bases del antiguo rgimen, al mismo tiempo abordamos el carcter cada vez ms politizado de los movimientos sociales, y de manera ms particular, el de los trabajadores en Tampico. Asimismo, describimos la conformacin de nuevas instituciones como los sindicatos de industria, las organizaciones campesinas y la formacin del PSF. Los tiempos de la institucionalizacin poltica en los mbitos regionales y en el centro del pas no son necesariamente los mismos: el caso tamaulipeco tuvo lugar a partir de 1924. Lo que nos interesa subrayar aqu es que cada
1 Vase por ejemplo a: Brading, David. Caudillos y campesinos en la Revolucin mexicana. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1985. Carr, Barry. El movimiento obrero y la poltica en Mxico 1910-1929. Mxico, Era, 1982. Krauze, Enrique y Jean Meyer. Estado y Sociedad con Calles. Mxico, El Colegio de Mxico, 1977. 2 Huntington, S. Political order in changing societes. Cambridge, Cambridge University Press, 1973.
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regin contempla una dinmica propia pero sin olvidar su relacin con el centro poltico nacional. Asimismo, el fenmeno de institucionalizacin, si bien representa un movimiento poltico modernizador, contiene tambin elementos especficos y propios de la historia poltica de cada entidad o regin. La comprensin de la combinacin histrica de estos elementos, nos permitir entender el papel que jug Portes Gil y la forma en que ejerci el poder en Tamaulipas. En el mismo sentido una comprensin profunda de la Revolucin Mexicana la podemos obtener a travs del estudio de los conflictos regionales que le dan cuerpo. Sera simplista pensar que esta historia se desarrolla a nivel nacional al mismo ritmo y con igual intensidad; este trabajo parte de la premisa de que por medio de la investigacin de los fenmenos sociales y polticos en las distintas regiones del pas podremos contar con una historia poltica, econmica y social ms completa de la Revolucin Mexicana. Tampoco podemos caer en la ilusin de pensar este proceso histrico como la simple suma de las luchas regionales, ms bien creemos en una relacin de estira y afloja entre las regiones y el centro, que fue matizando y coloreando el amplio lienzo de la historia revolucionaria. Proyectos nacionales y regionales se entremezclan y sostienen una estrecha relacin y se afectan mutuamente. Ello sin perder de vista que la tendencia fundamental, vista ahora a ms de setenta aos de distancia, se inclin por el predominio de los intereses nacionales por sobre los regionales, conforme la Revolucin se fue institucionalizando el poder central le rest autonoma a las regiones, sometiendo los caciques regionales a su autoridad y, eventualmente, eliminando de la poltica a la mayora de ellos. Arribamos as a una cuestin fundamental en la investigacin que nos ocupa: el concepto de cacique. Se ha reconocido lo controvertido de este concepto y los problemas a los que se enfrenta el investigador que lo utiliza.3 Hemos decidido afrontarlos por varias razones, pero antes de enumerarlas quisiera desglosar el significado que en este trabajo tomar el concepto de cacique.4 En primer lugar nos referiremos a l desde una perspectiva ms amplia
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Vase Joseph, Gilbert M. El caciquismo y la revolucin: carrillo Puerto en Yucatn, en Ibd. p. 244 y ss.
Brading, D. (ed.). Caudillos y campesinos de la Revolucin mexicana. Mxico, FCE, 1985.

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que la mera referencia a su prestigio en determinada comunidad y a su capacidad de ejercer la violencia con cierto grado de legitimidad para imponerse. Asimismo, pasaremos por alto la connotacin tradicional que reconoce al cacique como un personaje rodeado de parientes y fieles seguidores actuando desde la sombra, mostrndose reacio a apariciones pblicas, ejerciendo su dominio casi al estilo de las mafia siciliana. En este sentido utilizaremos al concepto que lo define sobre todo en su papel de mediador poltico,5 en este caso entre la regin y el centro pero tambin entre los grupos sociales y el Estado. Esta fase del cacique es la que particularmente nos interesa, agregndole el calificativo de moderno pues no slo encabeza a sus bases sociales en la arena poltica, sino que al mismo tiempo promueve la creacin de una serie de espacios, de instituciones polticas modernas, que a la postre darn sentido y sustancia al proceso de institucionalizacin poltica. No podemos dejar de lado que el cacique moderno se propone mantener principalmente su poder de convocatoria y de negociacin entre el centro y la regin; esto ltimo como su principal objetivo poltico que a la postre acarrea su desaparicin, sobre todo si tomamos en cuenta que con el surgimiento de instituciones como el partido poltico, su margen de maniobra estar necesariamente limitado por este ltimo. No se trata de manipular al concepto a nuestra conveniencia sino rescatar, de las propuestas de definicin, los rasgos que mejor se ajustan a nuestro caso, de mayor utilidad si se quiere; no por ello consideramos al resto las variables del concepto como equivocados y ofreciendo una definicin estrecha. Por lo anterior y a pesar de que algunos investigadores muestran ciertas reservas para utilizar el concepto de cacique en este caso en particular, proponemos un liderazgo ubicado entre el cacique y el caudillo;6 utilizamos el primero porque Portes Gil nunca tuvo un mando militar o influencia poltica a nivel nacional que caracterizan al caudillo; su marco de accin estuvo restringido al estado de Tamaulipas, sin llegar al poder absoluto. Adems, la estrecha
5 Bartra, Roger (et. al.). Caciquismo y poder poltico en el Mxico rural. Mxico, Siglo XXI e Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1975. pp. 36-37. 6 Alvarado, A. El Portesgilismo en Tamaulipas. Estudio sobre la constitucin de la autoridad pblica en el Mxico posrevolucionario. Mxico, El Colegio de Mxico, 1992.
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relacin que mantuvo con los campesinos hasta aos despus de su gestin al frente del poder ejecutivo estatal y su capacidad de convocatoria en el mbito rural, lo acercan ms al concepto de cacique en el sentido tradicional. Sera pertinente mencionar que si bien el cacicazgo portesgilista en Tamaulipas fue esencialmente modernizador, no por ello estuvo libre de un carcter tradicional, manifestado sobre todo en su marcado paternalismo frente a los grupos sociales que encabez y en su demanda por ser reconocido como el jefe nato del PSF y decidir personalmente su sucesin frente al gobierno estatal. Su relacin, reitero, con los campesinos estuvo caracterizada por una estrecha relacin de corte tradicional, la cual no niega la importante modernizacin poltica que experiment Tamaulipas en la segunda mitad de la dcada de los aos veinte. En resumen, tenemos frente a nosotros una tesis que intenta describir algunos elementos importantes en el proceso de institucionalizacin poltica en el estado de Tamaulipas, despus de la etapa heroica de la Revolucin de 1910. Para ello procuramos caracterizar el fenmeno del cacicazgo que comprende los esfuerzos por parte de la faccin dominante de la Revolucin en Tamaulipas para establecer una modernizacin del Estado mexicano en su conjunto. Dicha modernizacin ser enfocada bsicamente a travs de la creacin de un partido poltico que permitir englobar a los grupos surgidos a finales del siglo XIX y principios del veinte dndole un sentido al proceso modernizador. El Partido Socialista Fronterizo fue ms que eso, ya que la creacin del partido del estado en marzo de 1929, y su desarrollo posterior, contendrn muchos de los elementos que veremos en este trabajo sobre el surgimiento del PSF en Tamaulipas y su contribucin a la modernizacin poltica en dicho estado y en el pas.
EL eSTUDIO De LOS pARTIDOS pOLTICOS
En nuestros das, el estudio de los partidos polticos se ha distinguido por la aplicacin de diversos enfoques que resultan en una serie de tipologas que
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son muy tiles para caracterizar las diferencias entre unos y otros. Se estudia a los partidos no slo desde sus documentos bsicos y su estructura organizativa, sino en la relacin que establecen con el gobierno, sus marcas de nacimiento y en el proceso de desarrollo organizativo, por mencionar algunos. Son evidentes las ventajas de trabajar con un partido desde diversas perspectivas ya que no tenemos una visin reducida del fenmeno sino que lo podemos observar desde dentro, por fuera, en sus relaciones con el medio y en sus batallas electorales. En nuestro pas, el estudio de los partidos polticos ha tenido un desarrollo desigual y slo hasta nuestros das se puede apreciar un mayor inters por un estudio sistemtico. El acento est puesto en el estudio de la vida interna del partido, frente a los estudios de carcter histrico e ideolgico, que tomaban al conjunto de los partidos como objeto de estudio y que predomin hasta hace algunos aos atrs
De las obras generales sobre los partidos estamos pasando paulatinamente al estudio especfico del partido. Este proceso requiere de una mayor recuperacin de herramientas tericas y sobre todo el conocimiento concreto del objeto de estudio. Si la mayora de los trabajos se refirieran a los partidos por dentro, entonces sera posible conocer cabalmente la dinmica de estas organizaciones que, a pesar de todo, todava padecen un encubierto menosprecio tanto de estudiosos como de la opinin pblica en general.7
Sin embargo resulta indispensable ubicar al partido dentro de un contexto social e histrico. De otro modo se corre el riesgo de estudiar un objeto aislado, como un fin en s mismo, cayendo en un error similar al que se buscaba evitar: tener una visin reducida del fenmeno. Otro aspecto a considerar en el estudio de los partidos tiene que ver con dos planos: tiempo y espacio. Las particularidades de los partidos polticos
7 Reveles, F. Los enfoques de anlisis sobre los partidos polticos mexicanos en, Estudios Polticos, nm. 9, Nueva poca, oct-dic 1995, p. 156.
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estn estrechamente relacionadas con la poca y el lugar en el que nace y se desarrolla un partido. En consecuencia, no podemos estudiar por igual a partidos nacidos en los aos treinta que a los de la posguerra, por ejemplo. Las actividades centrales son distintas en la medida en que el partido es producto de un contexto social particular. Esta cuestin nos remite a rechazar cualquier definicin fija de partidos polticos. Debemos tener siempre presente que lo que en otro tiempo pudo ser definitorio de los partidos tal vez no lo sea ya hoy, o no sea algo privativo de ellos8 Para analizar a los partidos se debe tener en cuenta en dnde est ubicado el partido, en el doble plano temporal y espacial, para entonces elegir l o los enfoques ms convenientes, tomando en cuenta tambin la disponibilidad de datos e informacin relativa a la vida interna del partido. En este sentido, conviene establecer algunas cuestiones que nos parecen esenciales para explicar a un partido poltico en un contexto histrico determinado.
Los parTidos polTicos y sU conTEXTo
Para establecer un teln de fondo para la vida de un partido poltico, accin justificada como una manera de ubicarlo, hay que definir cmo interacta el partido con la sociedad que lo rodea y por supuesto, con el Estado. Cul es el papel y la misin del partido poltico en una sociedad determinada? La respuesta la podemos encontrar en su obra La poltica y el Estado moderno. En ella, Antonio Gramsci desarrolla una serie de ideas que conviene recordar aqu. Por qu Gramsci? En primer lugar por ser contemporneo de nuestro objeto de estudio; en segundo, porque estudia a los partidos polticos en su interaccin con la sociedad; por ltimo, es conocido el inters que des8 Oate, Pablo. Los partidos polticos en, del guila, R. (editor). Manual de ciencia Poltica. Madrid, Trotta, 1997. p. 252.
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pert en los polticos mexicanos la poltica de Mussolini en Italia, por ejemplo del propio general Calles. Existe una razn de fondo que completa lo anterior: el reconocimiento de Gramsci hacia los partidos como una organizacin producto de las sociedades modernas. Las comparaciones entre el prncipe moderno y el partido son frecuentes en su propuesta. El partido es realidad concreta slo en una sociedad capitalista, independientemente de su grado de desarrollo, y cobra una dimensin nueva, en la cual la voluntad colectiva expresa su ideal del mundo, su utopa diramos hoy.
El Prncipe de Maquiavelo podra ser estudiado como una ejemplificacin histrica del mito de Sorel, es decir, de una ideologa poltica que no se presenta como una fra utopa, ni como una argumentacin doctrinaria, sino como la creacin de una fantasa concreta que acta sobre un pueblo disperso y pulverizado para suscitar y organizar su voluntad colectiva.9
Cmo evitamos la frialdad en la construccin de un mundo nuevo? La voluntad colectiva resulta aqu un concepto fundamental para comprender cul es el papel y el carcter de los partidos:
El moderno prncipe, el mito-prncipe, no puede ser una persona real, un individuo concreto; slo puede ser un organismo, un elemento de sociedad complejo en el cual comience a concretarse una voluntad colectiva reconocida y afirmada parcialmente en la accin. Este organismo ya ha sido dado por el desarrollo histrico y es el partido poltico.10
De esta definicin obtenemos varias cuestiones que nos gustara abordar. Los partidos polticos son una institucin, organizacin u organismo en el que se expresa (se concreta dice Gramsci), una voluntad colectiva. Es importante aqu sealar que es una y no la voluntad colectiva de un bloque histrico determinado. Esto reconoce la conformacin de otras voluntades colectivas que,
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Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno. Mxico, Premia, 1978. p. 7. Gramsci, A. Op. cit. p. 8.
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en el seno de la sociedad civil, luchan por la hegemona. El partido poltico definido como accin poltica o como organizador de una lucha que estar estrechamente relacionada con la definicin de valores primarios y con la imagen de la sociedad futura. En esta doble labor se encuentra la esencia del partido: hacer realidad una visin de mundo previamente establecida que busca reflejar, en mayor o menor medidas, las aspiraciones de una parte de la sociedad civil, de forma tal que puedan ser asimiladas por la mayora a fin de convertirse en hegemnica, o que logren al menos competir con las dems. En este contexto, el partido tiene la misin de ser un guerrero ideolgico, colectivo, que buscar por todos los medios avanzar en la lucha por la hegemona.
El moderno Prncipe debe ser, y no puede dejar de ser, el abanderado y el organizador de una reforma intelectual y moral, lo cual significa crear el terreno para un desarrollo ulterior de la voluntad colectiva nacional popular hacia el cumplimiento de una forma superior y total de civilizacin moderna. Estos dos puntos fundamentales: la formacin de una voluntad colectiva nacional-popular de la cual el moderno Prncipe es al mismo tiempo el organizador y la expresin activa y operante; y la reforma intelectual y moral deberan constituir la estructura del trabajo... el Prncipe ocupa, en las conciencias, el lugar de la divinidad o el imperativo categrico, deviene la base de un laicismo moderno y de una completa laicizacin de toda la vida y de todas las relaciones de costumbres.11
La primera parte de la cita nos remite a la doble misin del Prncipe moderno: como organizador de los valores y punta de lanza en la lucha poltica de una voluntad colectiva. Su carcter reformador lo sita en el espacio de la sociedad civil y es la organizacin clave para la comunicacin con la sociedad poltica.
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Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno. Mxico, Premia, 1978. pp. 10-11.
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La segunda parte resulta relevante para comprender las formas que asume el partido poltico que, en cierto sentido, deber ocupar el lugar que antes ocup la divinidad. En todo caso el objetivo es la laicizacin de la sociedad civil puesto que la modernidad del partido estriba precisamente en la certeza de la superioridad de las sociedades laicas; el partido es moderno porque es laico y porque no concibe una sociedad que no sea regida por los valores laicos. No se piensa aqu que los partidos polticos que organizan la voluntad colectiva de los creyentes de determinada religin sean prncipes modernos por la simple razn de su oposicin a otros cultos religiosos. Sin embargo, Gramsci acepta que los partidos utilicen algunos valores que tienen que ver con una visin sacra del mundo. Me parece que podemos traducirlo como legitimidad, en el sentido que le da Weber, es decir, desde un individuo. El partido poltico, como ya lo mencionamos, entendido como un moderno Prncipe, es un fenmeno colectivo. En cierto sentido, podemos inferir que la voluntad colectiva es sacralizada y colocada por encima de los individuos y por lo tanto, digna de ser un imperativo categrico. Cules son los elementos bsicos de un partido poltico? Gramsci propone tres: la base, la dirigencia y la burocracia.12 La base es un elemento indefinido, de hombres comunes, medios, que ofrecen como participacin su disciplina y su fidelidad.... En trminos cuantitativos, es el sector ms importante pero es claro que no puede actuar por s mismo. Es necesario el elemento organizador que transforma en potente y eficiente a un conjunto de fuerzas que abandonadas a s mismas contara cero o poco ms. Este elemento est dotado de una potente fuerza de cohesin que centraliza y disciplina.... La relacin entre la base y la dirigencia se lleva a cabo gracias al tercer elemento, la burocracia ...que los pone en contacto, no slo fsico sino moral e intelectual....
12 Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno pp. 24-25. Las definiciones en los tres casos se localizan en las pginas citadas.
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La importancia de estos elementos radica en reconocer las funciones de los grupos al interior de un partido. De hecho, podemos suponer que las relaciones entre ellos no son necesariamente armnicas, pueden existir desequilibrios producidos por el papel de cada uno, en particular de la burocracia, que puede llegar a fundirse con la dirigencia y defender exclusivamente sus intereses utilizando a la base como la carne de can en sus actividades polticas. En este sentido, Gramsci distingue dos tipos de partido que, a diferencia del partido revolucionario (tercer tipo?), busca conquistar la hegemona:
...parecen hacer abstraccin, como tal, de la accin poltica inmediata: el constituido por una elite de hombres de cultura que tienen la funcin de dirigir desde el punto de vista de la cultura, de la ideologa general, un gran movimiento de partidos afines (en realidad son fracciones del mismo partido orgnico); y en el periodo ms reciente, el partido no de elite sino de masas, que como tal no tiene otra funcin poltica que la de una fidelidad genrica de tipo militar, un centro poltico visible o invisible... La masa es simplemente de maniobra y se la mantiene con mesinicos mitos de espera de pocas fabulosas, en las cuales todas las contradicciones y miserias presentes sern automticamente resueltas y curadas.13
El partido de masas al que se refiere en la segunda parte de la cita parece ser un fenmeno lo suficientemente comn en la poca en la que se public la obra La poltica y el Estado moderno como para que aparezca en la tipologa. Su funcin poltica es la de generar e institucionalizar una fidelidad genrica de carcter sacro, en donde la racionalizacin ceda el paso a la emotividad. Las emociones que provoca el mundo futuro son lo que define a las relaciones entre la base y la dirigencia de un partido de esas caractersticas. El lugar del discurso en este contexto es preponderante; la catarsis infunde energa y pasin a la base para movilizarla en pos de lo que sea o de nada, de un mundo imaginado.
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A lo anterior, se aade la distincin entre el rumbo que pueden tomar las acciones del partido de masas y lo que llama funcin de polica de los partidos como guardianes del orden, puede ser progresista o regresiva:
...es progresista cuando tiende a mantener en la rbita de la legalidad a las fuerzas reaccionarias desposedas y a elevar el nivel de la nueva legalidad a las masas atrasadas. Es regresiva cuando tiende a oprimir las fuerzas de la historia y a mantener una legalidad superada, anti-histrica, transformada en extrnseca. Por otro lado, el funcionamiento del partido en cuestin suministra criterios discriminatorios, cuando el partido es progresista funciona democrticamente (en un sentido de centralismo democrtico), cuando el partido es regresivo funciona burocrticamente (en el sentido de un centralismo burocrtico). En este segundo caso el partido es meramente ejecutor, no deliberante: tcnicamente es un rgano de polica y su nombre de partido poltico es una pura metfora de carcter mitolgico.14
El acento en una nueva legalidad nos remite a un partido que lucha por la hegemona impulsando la apertura de espacios polticos, adems deben ser reconocidos y aceptados plenamente por el conjunto de la sociedad civil, legales y legtimos, podramos decir. Nuevamente aparece esta doble misin de los partidos: no slo definir valores sino llevarlos a la aceptacin general, a ser los valores hegemnicos de una sociedad determinada. Por otro lado, es evidente la relacin que existe entre los partidos de masas de corte mesinico y los partidos en donde la burocracia se desprende de la base y el partido se convierte en un mero instrumento, donde no se discute, donde los procedimientos democrticos son slo una formalidad. El partido est para ejecutar rdenes y generar consenso desde arriba; la base slo reacciona sirviendo a los intereses de su dirigencia. Sin embargo, creemos que si bien los partidos en referencia no se caracterizan por una democracia interna, esto no los convierte en una organizacin sin vida interna. El consenso es la fuerza dinmica que permite la movilizacin de
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la base. Haciendo una comparacin con lo que sucede en la sociedad civil en donde, en general, predomina el consenso por sobre la violencia la tendencia en el partido, al igual que en la sociedad civil, consiste en imponerse por el consenso, por lo tanto, lograr el consenso no slo radica en describir el mundo perfecto del futuro, sino en apuntalar dicha visin con algunos adelantos reales y concretos. Cmo medir la eficiencia de un partido? Esta pregunta nos remite a otra.
Cmo deber ser la historia de un partido? Ser la mera narracin de la vida interna de una organizacin poltica, cmo nace, los primeros grupos que la constituyen, las polmicas ideolgicas a travs de las cuales se forma su programa y su concepcin de mundo y de la vida? Se tratara en tal caso de la historia de grupos restringidos de intelectuales y a veces de la biografa poltica de una sola personalidad... Se deber hacer la historia de una determinada masa de hombres que sigui a los promotores, los sostuvo con su confianza, con su lealtad, con su disciplina o los critic en forma realista dispersndose o permaneciendo pasiva frente a algunas iniciativas... Ser suficiente seguir los congresos, las votaciones y el conjunto de actividades y de modos de existencia con las cuales una masa de partido manifiesta su voluntad? Evidentemente, ser necesario tener en cuenta el grupo social del cual el partido en cuestin es la expresin y la parte ms avanzada. La historia de un partido, en suma, no podr ser menos que la historia de un determinado grupo social. Pero este grupo no est aislado; tiene amigos, afines, adversarios, enemigos. Slo del complejo cuadro del conjunto social y estatal (y frecuentemente tambin con interferencias internacionales) resultar la historia de un determinado partido, por lo cual se puede decir que escribir la historia general de un pas desde un punto de vista monogrfico, para subrayar un aspecto caracterstico.15
Mas all de estudiar a los partidos como promotores de valores, hay que estudiarlos como la expresin de un grupo social. Con esto no deducimos que los partidos estn formados slo de una clase sino que, en el contexto de la lucha poltica interna de los partidos se impone una visin particular que expresa fiel15
Ibd., p. 23.
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mente las aspiraciones de un grupo especfico y que resulta aceptable para los dems, aunque no corresponda del todo a su visin particular de mundo. En el partido aparece una vez ms un espacio donde se expresan una gran diversidad de mundos, insertos en la realidad de una sociedad civil tambin diversa. La eficiencia histrica del partido ser entonces el resultado de su capacidad para imponer su visin de mundo (la visin dominante al interior del partido) sobre todas las dems, logrando as la ansiada hegemona en la sociedad civil. Este predominio debe expresarse en la consecucin de logros objetivos que legitimen las acciones frente a los electores y en su fuerza para enfrentar a la oposicin poltica interna y externa para mantenerse en el poder o como serio aspirante para obtenerlo.
El historiador, aun dando a cada cosa la importancia que tiene en el cuadro general, pondr el acento sobre todo en la eficiencia del partido, en su fuerza determinante, positiva y negativa, en haber contribuido a crear un acontecimiento y tambin en haber impedido que otros se produjesen.16
Utilizar los conceptos de Gramsci para el anlisis de un partido poltico en los aos treinta en Mxico permite definir el contexto histrico en el que se desenvuelve el Partido Socialista Fronterizo. Sin olvidar que la realidad social que estudia es la italiana, creemos valiosa su aportacin no slo en el sentido del contexto histrico general sino, sobre todo, en la caracterizacin de los partidos polticos y su papel en una sociedad determinada.
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Ibd. p. 23.
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CApTULO II
HAciA LA cOnSTRUccin de
UnA TipOLOGA de LOS pARTidOS pOLTicOS en
MXicO
or lo que respecta a los partidos de los aos veinte, se clasificarn la gran cantidad de partidos que surgen en la poca. Habra que considerar ms de un enfoque para definir varias tipologas que posibiliten construir una visin general y diversa. Esta cuestin est por realizarse, aunque ya hay avances en el tema. Es el caso de la tipologa propuesta por Juan Felipe Leal,17 a partir del enfoque de Duverger, que define tres tipos generales de partidos de acuerdo con criterios generales como armazn fuerte o dbil, composicin social, las caractersticas de direccin, la importancia dada a los documentos bsicos y el origen de los fondos, por citar los ms importantes. Los criterios propuestos por Leal servirn para discutir las ventajas y desventajas de la tipologa. En todo caso servir como punto de partida para plantear el problema y delinear su perspectiva.
17 Leal, J. F. Agrupaciones y burocracia sindicales en Mxico. Mxico, El Caballito, 1987. pp. 144-149.
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Cuadro 1
Condicin social Programa de accin Alianzas Ejemplos Finanzas
Tipos generales
Armazn Notables o Personalista Elecciones caudillos Poca Respeto a importancia las leyes vigentes; proba admn. Pblica; Importante Desborda el lmite formal de la poltica Con el Estado Parlamentarias PLC, PLN, PNC PNA
Naturaleza de la Direccin
Relaciones dirigentes base
Declaracin de Principios
MilitarDbil caudillista y civil-personalista
Donaciones y subvenciones
HACIA LA CONSTRUCCIN De UNA TIpOLOgA De LOS pARTIDOS pOLTICOS eN MxICO
Obreros y campesinos, clase media rganos de direccin Congresos, comits, etc. Autoritaria Centralismo democrtico Rigidez doctrinal Transformar el orden de manera radical
Socialreformista
Fuerte
PSF, PSS, PLM y sus filiales estatales Sindicatos obrero y campesinos PCM
Cuotas a miembros
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De cuadros Muy fuerte
* Elaborado por el autor con base en: Leal, Juan F. Agrupaciones y burocracias sindicales en Mxico 1906-1938. Mxico, Editorial Terra Nova, 1985. pp. 144-149.
El primer tipo general es el militar-caudillista y civil-personalista, que se caracteriza por la fuerte presencia del lder en el partido, que no es ms que una fachada poltica para obtener o mantener el poder poltico que tiene de hecho, relacionado a su mando militar principalmente. Los casos de civiles son pocos frente al predominio de los miembros del ejrcito. En este sentido los partidos de esta categora poseen una armazn dbil y sus miembros son ciudadanos de prestigio econmico, poltico o militar o todos juntos. En general, se procura aglutinar o encuadrar formalmente a los campesinos o a los obreros, a lo ms, se les corteja en las elecciones para despus tratarlos como protegidos. Huelga decir que no existe una burocracia formal del partido pues slo uno decide y el partido emerge como hongo en poca de lluvia: cuando hay elecciones. En este momento el lder despliega todo su poder no slo al elegir a los candidatos, sino sobre todo coordinando la obtencin de fondos para los gastos de la eleccin. Su nombre y posicin social son su carta de presentacin y el factor que aglutina el apoyo electoral y poltico. El factor ideolgico es secundario; se invoca el proyecto social de la Revolucin, pero no va ms all de la voluntad del lder y las condiciones polticas a las que se enfrenta. Los diputados electos sern los encargados de llevar a cabo las alianzas al interior del Congreso, ya para fortalecer al lder del partido o, en su caso, a s mismos. La retrica se vuelve as hueca y demaggica; las ideas no cuentan tanto como los intereses polticos de la dirigencia. Ejemplos de estos partidos son el Partido Liberal Constitucionalista (PLC), el Partido Nacional Cooperatista (PNC) y el Partido Nacional Agrarista (PNA), aunque este ltimo enarbolaba el reparto agrario como su razn de ser. El segundo tipo es el social-reformista. Aqu los partidos se caracterizan por el papel del lder, el cual tiene una menor importancia frente a los rganos formales. Por lo tanto, la armazn ser ms fuerte y las actividades del partido van ms all de los tiempos electorales. Los documentos bsicos tienen una mayor importancia y las relaciones entre los miembros, gracias a los congresos y otros eventos, son regulares y pblicas. La composicin social es ms amplia y en lugar de mantener un acceso restringido, se procura por todos los medios ensanchar al partido, toda vez que las finanzas se recaban de cuotas individuales o sectoriales. Su programa de accin no se limita a pro-
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mover formalmente el ideario de la Revolucin, sino a impulsarlo por medio de movilizaciones constantes y pactos polticos con los obreros y campesinos, dependiendo de la composicin social del estado o regin en que se desenvuelven. Las alianzas son hacia adentro con los movimientos sociales locales y hacia fuera, con el gobierno local, estatal o federal, al grado de que algunos de ellos se definan pblicamente como partidos del gobierno. Ejemplos de este segundo tipo de partidos son el Partido Laborista Mexicano (PLM), el Partido Socialista del Sureste (PSS) y el que concierne a esta investigacin: el Partido Socialista Fronterizo (PSF). El tercer tipo est representado por los partidos de cuadros; se distinguen por una armazn muy fuerte, en donde los documentos bsicos son la referencia constante de la prctica poltica. Una estrategia que rebasa los lmites institucionales para crear una nueva sociedad en estrecha alianza con los obreros y campesinos del pas. El ejemplo, nico en el periodo, es el Partido Comunista Mexicano (PCM). La propuesta, como se mencion, recoge el enfoque de Duverger para establecer diferencias entre los partidos. La propuesta permite describir, a grandes rasgos, las caractersticas dominantes en los partidos de la poca. Al mismo tiempo queda claro que los partidos mexicanos de los aos veinte son materia de estudio y que ofrecen la posibilidad de comprender mejor su desarrollo y caractersticas principales. Por otro lado, hay que reconocer las limitaciones de la tipologa que tienen que ver con cuestiones que se plantearon arriba, en la discusin terica. Duverger se propone seguir el desarrollo de los partidos que estn ntimamente ligados a tradiciones parlamentarias, firmemente arraigadas. Su tipologa descansa, por lo tanto, en un contexto distinto al existente en el Mxico de los aos veinte. Los partidos de militares y civiles distinguidos y los partidos reformistas de la tipologa en cuestin, no pueden separarse tan fcilmente en el caso mexicano, ms bien parecen variaciones sobre un mismo tema: el papel central del lder carismtico y su estrategia poltica. Un papel a todas luces fundamental
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para comprender a tales partidos, pues no se puede hablar de un partido de masas, en el sentido estricto del trmino, en donde se impone la negociacin entre fracciones en una estructura ms horizontal y con una armazn fuerte. Todos los partidos mexicanos comparten el rasgo personalista y carismtico, y slo se separan en una cuestin bsica: su alianza poltica con las masas (subordinndolas claro, pero reconocindoles un espacio) o el rechazo a darle un lugar en la arena poltica a los obreros y campesinos mexicanos. En este sentido, ms que hablar de partidos de masas o de cuadros se podra hablar de partidos que movilizan y canalizan a los movimientos populares y de partidos que prefieren mantener la discusin poltica lejos de los excluidos, tradicionalmente, del reparto de poder poltico. La armazn de este hbrido entre el partido de notables y el de masas es dbil, debido a la presencia de un liderazgo personal fuerte, que distorsiona las relaciones horizontales y privilegia las verticales. Ya sea que impulse las demandas populares o que las contenga, los partidos mexicanos de los aos veinte comparten casi todos el ideario de la Revolucin; la diferencia estriba en el lugar que ocupa en sus prioridades polticas. Adems, la propuesta ideolgica cuenta poco en ambos tipos y est subordinada a las condiciones y circunstancias polticas. Es evidente, sin embargo, que el nfasis que se le imprima a las relaciones del partido con los movimientos sociales da lugar a diferencias importantes, aunque slo sean de matiz. Cul es el lugar de los obreros y campesinos en el nuevo Estado? Como consecuencia, el partido con tendencia hacia la movilizacin y canalizacin de los movimientos sociales no se limit a las votaciones sino que sus objetivos rebasan por mucho los lmites; se trata de que el partido sirva de vehculo para organizar el apoyo poltico al nuevo Estado. Los problemas a enfrentar para la construccin de una tipologa de los partidos polticos en Mxico, en especfico de los aos veinte, son muchos. No es objeto de este trabajo proponer elementos para una nueva tipologa, pero es necesario enfatizar la importancia del problema y tomar una postura al respecto. Queda entonces describir brevemente a los partidos polticos en Tamaulipas.
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Los partidos polticos en Tamaulipas, hasta 1924, son ms bien de corte militar-caudillista; no poseen rasgos reformistas y si bien proponen alianzas o reciben apoyo de obreros, fue ms una tctica electoral que una estrategia poltica. Se apoyaban en la fuerza del ejrcito y no existan sino para los tiempos electorales. Dos partidos polticos aglutinaron a las fuerzas polticas existentes y se relacionaron con el constitucionalismo triunfante. En 1918, contendieron para elegir gobernador del estado.
Una posicin la encarn el general Luis Caballero, ex gobernador constitucionalista, a la cabeza del Partido Liberal o Verde, presidido por el profesor Lauro Aguirre e identificado con el obregonismo, los hacendados y rancheros pudientes. La otra parte la representaba el general matamorense Csar Lpez de Lara, quien se incorpor al Partido Demcrata o Rojo, presidido por Jos L. Morante, de clara identificacin carrancista.18
Los dos partidos mencionados representaban a los grupos polticos locales que triunfaron con el constitucionalismo. Sin embargo, haban tenido una participacin desigual en la lucha revolucionaria ya que Luis Caballero tena antecedentes polticos desde 1909, cuando result electo para presidir el ayuntamiento de Jimnez, al cual renunci para unirse al movimiento maderista.19 Mientras Caballero se mantiene activo militarmente en Tamaulipas, Csar Lpez de Lara, si bien particip en acciones militares importantes, como la de El bano contra los villistas, fue jefe de operaciones del Istmo de Tehuantepec y gobernador del Distrito Federal.20 Los dos militares tenan participacin militar destacada en Tamaulipas y sus aliados polticos naturales fueron los terratenientes. Sin embargo, ya para entonces se impuso la necesidad de dirigir la atencin a grupos urbanos de trabajadores y profesionistas.
Herrera, O. Breve Historia de Tamaulipas. Mxico, FCE, 2000. p. 235. Zorrilla, J.F. y Carlos Gonzlez Salas. Diccionario biogrfico de Tamaulipas. Mxico, IIH-UAT, 1984. p. 68. 20 Zorrilla, J. F. Op. cit. p. 282.
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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas Las organizaciones partidarias que llevaron a estos caudillos al poder eran personalistas y prebendatarias; sus clientelas inestables y predominantemente agrarias, cualquiera que fuera su ubicacin en la estructura social. Las camarillas ms importantes surgieron en los sectores influyentes de la sociedad agraria estatal, con representantes de los hacendados. En esas facciones se encontraban distintos profesionistas y lderes, cuya mayora provena de los sectores medios urbanos...21
Las diferencias entre los dos partidos desde la perspectiva ideolgica son mnimas, pero agruparon a distintos sectores sociales. El Partido Demcrata tuvo una mayor claridad con respecto a las alianzas con los obreros tampiqueos, al grado de renombrar al partido aos despus para convertirlo en el Partido Demcrata Laborista. Por su parte, Caballero procur tambin aliarse a grupos de trabajadores, pero con menor intensidad que sus adversarios polticos. Los trabajadores del campo brillaron por su ausencia en las propuestas de los partidos. Durante sus gobiernos, tanto Caballero como, posteriormente, Lpez de Lara, representaron una poltica agraria conservadora, ligada a los intereses de los hacendados.22
LOS pARTIDOS pOLTICOS eN TAMAULIpAS eNTRe 1918 Y 1923
Hasta 1918, no se puede hablar en Tamaulipas de elecciones regulares ni de partidos polticos importantes. Sin embargo, a partir de este ao tienen las elecciones en las que intervinieron el general Luis Caballero, apoyado por el Partido Liberal, y el general Csar Lpez de Lara representando al Partido Demcrata. Estas elecciones no enfrentaron a dos grupos con un programa poltico antagnico sino a dos prominentes representantes de la oligarqua terrateniente y militar del estado, disputndose el apoyo del centro para gobernar el estado. El general Luis Caballero apoy la causa maderista desde 1909 y fund un grupo de apoyo en su natal Jimnez, Tamaulipas. Al estallar las hostilidades
Alvarado, A. El portesgilismo en Tamaulipas. Mxico, Colmes, 1992. p. 45. Alvarado, A. Op. cit. pp. 47-48.
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contra el ejrcito huertista, organiz una brigada de voluntarios de la regin del centro del estado para incorporarse a los constitucionalistas. Particip en el ataque a la ciudad fronteriza de Matamoros en junio de 1913 y poco despus ocup ciudad Victoria. Tom posesin del gobierno y de la comandancia militar del estado de noviembre de 1913 y hasta 1916, pero en realidad gobern hasta 1918. Se distingui por su fidelidad a la causa constitucionalista en contra del villismo e intent reorganizar la produccin agrcola creando comisiones agrcolas,23 pero siempre ocupado con la situacin militar no le fue posible atender los problemas ms urgentes de Tamaulipas. Goz de fuerte prestigio entre los tamaulipecos por sus logros militares. A principios de 1918 se rebel contra el gobierno federal a raz del resultado de las elecciones de febrero de ese ao pero fracas, rindindose y siendo amnistiado en 1920.24 Por su parte el general Csar Lpez de Lara naci en Matamoros y realiz estudios en la Escuela Nacional de Jurisprudencia, en el Distrito Federal. Se uni al maderismo y despus a Carranza. Fue gobernador del Distrito Federal entre 1916 y 1918, jefe de Operaciones del Istmo de Tehuantepec y de las huastecas y particip destacadamente en la defensa de El bano, Veracruz en contra de las fuerzas del general Francisco Villa.25 Portes Gil vena colaborando con Lpez de Lara desde la fundacin del Partido Demcrata de Tamaulipas, que comandaba este general. Nunca tuvo muchas simpatas con el general Caballero, y se encontraba ms identificado con Lpez de Lara, tambin abogado y con experiencia administrativa. Al da siguiente de las elecciones del 3 de febrero de 1918 en Tamaulipas ambos partidos se declararon triunfadores; el general Alfredo Ricaut, a la sazn gobernador del estado, no reconoci a ninguno el triunfo y solicit la intervencin de la Cmara de Senadores para arbitrar en el conflicto. Mientras tanto los diputados locales lopezlaristas instalaron una legislatura paralela
23 Saldvar, G. Op. cit. p. 290. Grate Caballero, A. General Luis Caballero. Su vida y su obra. Edicin privada, 1980. Alvarado A. Op. cit. p. 48. 24 Cf. Grate Caballero, A. Op. cit. 25 Zorrilla, J.F. Diccionario biogrfico de Tamaulipas. Ciudad Victoria, Instituto de Investigaciones Histricas/UAT, 1984. p. 282.
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a la instalada por los caballeristas actuando como si ellos hubiesen sido los ganadores de las elecciones.26 A partir de ese momento, se busc acercar al dilogo a los dos candidatos para lograr una salida negociada. Caballero y Lpez de Lara se reunieron en la capital del pas pero el primero no se mostr dispuesto a negociar y siempre se consider como el ganador. La reunin termin en un zafarrancho y se polarizaron definitivamente las dos facciones. A estas alturas era claro que Carranza no permitira que Caballero tomase el poder. No hubo novedades en la situacin hasta que en abril fue asesinado en Tampico el senador Emiliano P. Nafarrete, aliado importante de Caballero. Al perder este ltimo a su principal apoyo en la ciudad de Mxico se siente traicionado por los constitucionalistas y no ve otra salida que la rebelin misma, que no dura mucho ni causa mayores problemas a los constitucionalistas, pero que cuenta con la simpata de pobladores del centro del estado solamente as se puede explicar que no haya sido atrapado por el ejrcito federal. Ya con la rebelin caballerista en marcha el Senado de la Repblica desconoci los poderes estatales, nombr al profesor Andrs Osuna gobernador provisional en lugar de Ricaut para convocar a nuevas elecciones. As se cerr el crculo del enfrentamiento entre los verdes y los colorados o dicho de otro modo entre el Partido Liberal y el Demcrata de Tamaulipas. Las aspiraciones de Lpez de Lara para gobernar Tamaulipas no se hicieron realidad hasta 1921 y gobern la entidad hasta el levantamiento delahuertista en 1923, a la cual se uni. Su gestin se distingui por un fuerte impulso a la educacin y las obras pblicas, pero no permiti avance alguno en la cuestin agraria.27 Este episodio muestra de manera clara cmo los partidos polticos hasta 1924 no fueron ms que partidos de notables, de caudillos, de personajes que gracias a su poder militar encabezaron las luchas electorales en esos aos. Estos partidos no tuvieron actividades importantes fuera de las elecciones y
26 El Universal. 3 de marzo de 1918. Citado en Grate Caballero, A. Op. cit. pp. 124-125. Vase tambin a De la Garza Trevio, C. La revolucin Mexicana en el estado de Tamaulipas. pp. 259-261. 27 Portes Gil, E. Op. cit. pp. 109-110.
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tampoco contaron con una plataforma ideolgica definida. Las diferencias polticas estn dadas por las relaciones locales o nacionales de los candidatos. Sin embargo, estos partidos polticos fueron el antecedente directo del Socialista Fronterizo.
EL MOvIMIeNTO CAMpeSINO eN TAMAULIpAS hASTA 1924
La situacin de los campesinos tamaulipecos al estallar la Revolucin tena similitudes y diferencias con otras regiones del pas, particularmente con el centro y sur. Comparta con tales regiones la tendencia al acaparamiento de tierras por parte de los hacendados, pero la dinmica de explotacin se distingui, sobre todo en la frontera, por su cercana con Estados Unidos y la imitacin de los sistemas de cultivo y explotacin mecanizados. Es el caso de la hacienda La Sautea, una de las ms grandes del pas. La dinmica de La Sautea era sntoma de un fenmeno particular de los municipios fronterizos: una transformacin aceleradamente capitalista que quera imitar e ir a la par de la que se estaba dando exactamente del otro lado del ro...28 Si a esto agregamos que la mano de obra rural tena opciones que no existan en otra regiones del pas, como el puerto de Tampico y la propia frontera, se puede comprender las relativamente mejores condiciones de trabajo en el campo tamaulipeco, que provocaron el ascenso en los salarios y que tuvieron como consecuencia que los campesinos del estado, con excepcin del Cuarto Distrito con sede en Tula, no se movilizaran en la fase armada de la Revolucin. Empero, la mayor parte de la poblacin viva de las labores del campo aun cuando los polos econmicos de la frontera y el puerto estaban ya para entonces claramente definidos, Tamaulipas era un estado agropecuario, en trminos generales. Por ello, si de gobernar se trataba, tarde o temprano los campesinos pasaran a ser la principal fuerza poltica. Pero esto no sucedi sino hasta 1924. Lo que pas entre ese ao y los inicios de la Revolucin entre los campesinos tuvo que ver con las ideas que con respecto al campo tuvieron los caudillos militares del estado.
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Aguilar Mora, J. Una muerte sencilla, justa y eterna. Mxico, ERA, 1990. p. 191.
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En general, se pueden dividir de acuerdo al papel de los campesinos y los pequeos propietarios o rancheros. Por un lado, la propuesta del general Alberto Carrera Torres y, casi una dcada despus, la del profesor Candelario Garza, que apoyaron la entrega de tierras a los campesinos; por el otro, las propuestas centradas en el apoyo a la pequea propiedad por parte del general Caballero y del general Lpez de Lara. El municipio de Tula fue uno de los ms poblados en el estado y su economa giraba alrededor de la agricultura y la ganadera. Inspirados en el Plan de San Luis y encabezados por el profesor Alberto Carrera Torres, un grupo de 300 tultecos se levant en armas.29 Esta rebelin popular tal vez la nica que tuvo lugar en el estado junto con las huelgas obreras de Tampico tuvo repercusiones que perduraron en el movimiento campesino por aos y logr enarbolar una propuesta acerca de las finalidades de la lucha agraria. Simpatizante de las ideas magonistas, Carrera Torres las difundi en Tula y por ello fue detenido por las autoridades porfiristas. Al estallar la Revolucin organiz una fuerza armada, integrada bsicamente por campesinos sin ninguna instruccin militar y tom Tula en mayo de 1911. Esta fue la primera victoria popular significativa de los revolucionarios en Tamaulipas, aunque parece ser que se excedieron al controlar la plaza:
Carrera defenda la No Reeleccin y el reparto de tierras ociosas a los campesinos que las haban de trabajar... formado (el grupo armado) en su mayor parte por gente ignorante que no supo medir cul era el lmite de la justicia ya que bebidos no supieron obedecer.30
A la muerte de Madero, Carrera Torres se levant en armas contra el ejrcito federal y eventualmente se uni a los convencionistas, hasta que en 1916 rechaz la amnista de Carranza y fue capturado. Finalmente fue enviado a Ciudad Victoria y fusilado por rdenes del general Luis Caballero, a la sazn
29 30
Herrera, O. Breve historia de Tamaulipas. P. 221. Saldaa de Lara, G. Crnica de Tula. Mxico, IIH-UAT, 1980. p. 66
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gobernador y jefe militar en el estado, el febrero de 1917.31 Caballero vea a Carrera Torres como un enemigo poltico, pero sobre todo no comparta su ideario agrarista. Carrera Torres era el nico militar con prestigio que, por merecimientos propios, podra aspirar a gobernar Tamaulipas.32 En el transcurso de su lucha, Carrera Torres redact una ley agraria que contena algunas resoluciones que mostraron sus aspiraciones y sus ideas agraristas. La Ley Ejecutiva Agraria para el Reparto de Tierras, emitida el 4 de marzo de 1913, revela una fuerte influencia magonista, al hacer referencia a las clases sociales y sus intereses. Comienza denunciando la corrupcin de las clases acomodadas y proponiendo la solucin violenta a los problemas del campo por medio de la expropiacin de bienes de los huertistas para su inmediata reparticin entre los campesinos. En consecuencia, organiz la Primera Junta Agraria en el estado, que tuvo la tarea de organizar el reparto de tierras que se llevara a cabo a cambio de apoyo poltico y militar a la causa revolucionaria. Los lotes repartidos no podan ser vendidos pero tampoco se contemplan como propiedad comunal sino como propiedad individual integrada en colonias militares.
Ms inters tiene el hecho de que Carrera Torres posea una concepcin absolutamente clara del significado de una Revolucin. La palabra violencia la utiliza para referirse a la solucin del problema agrario, as como para sus procedimientos. Sus exigencias de reforma radical y la proposicin especfica de que el problema agrario slo se resuelve con el reparto de tierras, demuestran el alcance de su imaginacin estratgica en cuanto a la postura que la Revolucin deba adoptar frente a los problemas sociales y econmicos de la poca.33
La importancia de la Ley Ejecutiva Agraria radica en reconocer al reparto agrario como nica forma de legitimar a la Revolucin y al mismo tiempo lograr el apoyo poltico necesario para derrotar al ejrcito federal. La Ley no
31 de la Garza, C. La Revolucin mexicana en el Estado de Tamaulipas. Mxico, Porra, 1975. pp. 246-247 32 Herrera, O. Op. cit. p. 231. 33 Confederacin Nacional Campesina. La organizacin del movimiento campesino en Tamaulipas. Ciudad Victoria, Gobierno del Estado de Tamaulipas, 1976. p. 19.
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tuvo consecuencias inmediatas, pero fue la fuente de inspiracin del agrarismo tamaulipeco que privilegi el reparto de tierras para fortalecer al proceso revolucionario. No fue sino hasta los aos veinte que se retomaron las propuestas de reparto agrario, pero con diferencias importantes. Si bien se reconoci que repartir tierras era una de las demandas ms legtimas del movimiento revolucionario, el gobernador interino Candelario Garza, en 1924, no se inspir en ideas magonistas, pero s comparti, con la Ley Ejecutiva Agraria de Carrera Torres, la idea de repartir tierras para formar bases de poder.
Durante su breve gestin, Garza quiso crear un soporte propio de poder poltico y para ello inici la reforma agraria de la entidad, de acuerdo con la Constitucin y la Ley del 6 de enero de 1915, el primer reparto se efectu en Columbus, una propiedad estadounidense en el municipio de Altamira. Reorganiz la Comisin Local Agraria y reparti 19,227 hectreas en un corto plazo.34
La labor agraria de Candelario Garza se enfrent con el hecho de que las organizaciones campesinas eran una realidad. Es el caso de la Unin Mutualista Agraria de Estacin Cruz, fundada en 1922 por un grupo de campesinos con ideas socialistas quienes expresan una visin distinta a la enarbolada por los grupos anarquistas.
Sus planteamientos, agraristas y obreristas, manifestaban que era necesario abolir las tiendas de raya, los contratos onerosos y hacerse copartcipes de las utilidades, elevando el salario y dividiendo proporcionalmente el producto. Propugnaban obligar a las clases privilegiadas a tomar conciencia de que ambas entidades sociales se necesitan mutuamente.35
La Unin Mutualista fue el nico grupo de campesinos que se organiz en el periodo que se revisa. Sus ideas encontraron un espacio natural de desarrollo en los gobiernos posteriores y contribuyeron a definir los horizontes de una
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Herrera, O. Op. cit. p. 240. Alvarado, a. Op. cit. p. 187.
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nueva sociedad, que sirvieron de base a la ideologa del PSF. El contexto poltico del estado, a raz de la rebelin delahuertista, mejor para la Unin y esto propici su participacin en la lucha poltica local apoyando la candidatura de Emilio Portes Gil para el gobierno de Tamaulipas.
Para la Unin Mutualista Agraria, la rebelin [delahuertista] propici tambin un avance en sus objetivos; inaugur una era de cambios y de auge, a pesar de los obstculos que se le impondran en todos los niveles. A medida que avanzaba la campaa contra el delahuertismo, la Unin intent consolidarse como organizacin agraria. Para ello, apoy la candidatura de Portes Gil a la gubernatura.36
Para los seguidores del reparto agrario, el camino a seguir estaba determinado por la necesidad de aliarse con los lderes y las organizaciones polticas, quienes desde el poder haran posible el reparto. Se han revisado hasta aqu las propuestas que consideran legtimo el reparto agrario con la mira de obtener el apoyo poltico. Slo resta por analizar las propuestas que comparten la idea de que el eje de la produccin agropecuaria es la propiedad privada, o sea, la pequea propiedad, discrepando con los agraristas en lo relativo a la propiedad ejidal y en que los repartos tengan un mvil poltico aunque, como los agraristas, utilizaron la poltica agraria en beneficio de sus propias carreras polticas. Cuando las fuerzas constitucionalistas ocuparon Matamoros en 1913 el general Lucio Blanco reparti tierras. Su objetivo poltico era atraer a los campesinos a las filas constitucionalistas y evitar que el zapatismo se extendiera. La afectacin de las tierras de la hacienda La Sautea se puede ubicar como un antecedente bsico para la Ley del 6 de enero de 1915.37 El reparto fue ms bien una venta de lotes a bajo precio; su impacto fue ms evidente como propaganda que como poltica agraria en la entidad. Su
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Ibd., p. 190. Herrera, O. Op. cit. p. 225.
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continuidad fue impedida por el propio Carranza, al sustituir al general Blanco por el general Pablo Gonzlez.
... el reparto de la hacienda de Los Borregos en 1913, no fue tampoco precursor ni propiciatorio del agrarismo, sino ms bien un ajuste de cuentas entre grupos polticos en pugna; as, la influencia de los agraristas sigui circunscrita a otro entorno social y geogrfico.38
Los lotes fueron vendidos a precios mdicos, como propiedad individual, pero este hecho represent un momento importante en la historia del agrarismo nacional y local, con todas las limitaciones del caso, por la cantidad de tierra repartida y la modalidad de la propiedad. Entre los asistentes al acto de reparticin de los lotes se encontraba Luis Caballero, entonces con el grado de mayor, quien se haba distinguido en las acciones de la toma de Matamoros.39 Poco despus, siendo ya general, Luis Caballero tom posesin como gobernador y comandante militar del estado de Tamaulipas y durante su gestin respondi a la Ley Ejecutiva Agraria haciendo su propia propuesta.
...la poltica contestataria de Caballero frente al agrarismo radical de Carrera [cre], una comisin agraria orientada principalmente a proteger la pequea propiedad y pretender la fundacin de instituciones de crdito agrcola. Tambin dispuso en otro decreto el arrendamiento de las tierras incultas a los campesinos comprometidos a trabajarlas, pero sin conceptualizar en ningn caso el reparto agrarista.40
Por medio de un decreto emitido en septiembre de 1915, Caballero dio lugar a la creacin de la Comisin Agraria cuya misin era reorganizar la propiedad de la tierra y ofrecer infraestructura agrcola para impulsar la produccin incluyendo adems, el crdito agrcola, la creacin de proyectos de irrigacin y fraccionamiento as como la enseanza tcnica para los trabajadores en el campo; todo esto con la intencin de fortalecer la pequea propiedad, que sera el objetivo central del proyecto caballerista y aunque no se contempl
Alvarado, A. Op. cit. p. 181. Zorrilla, J. F. y Carlos Gonzlez Salas. Diccionario Biogrfico de Tamaulipas. Op. cit. p. 68. 40 Herrera, O. Op. cit. p. 230.
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la posibilidad de un reparto de tierras ni de una organizacin campesina, finalmente el proyecto buscaba acabar con el caos y la baja productividad del campo tamaulipeco originado por las campaas militares y el abandono de las tierras. Los acontecimientos relacionados con el movimiento campesino en la entidad no tuvieron mucho qu ver con los partidos del momento. No existi una propuesta articulada porque los partidos, como ya se mencion arriba, tuvieron un carcter profundamente personalista y no se contempl, en ningn momento, la posibilidad de incluir como base poltica a los grupos de trabajadores del campo y la ciudad.41 nicamente al iniciar el periodo con la ley de Carrera Torres, y finalizarlo con el profesor Candelario Garza, se plante esta posibilidad, pero no fue sino hasta 1925 cuando tom fuerza y se utiliz a los campesinos como el sostn principal del gobierno en Tamaulipas.
El MoViMiEnTo obrEro
Por su parte, el movimiento obrero local, a diferencia del campesino en 1924, tena ya una larga carrera de enfrentamientos y luchas por la defensa de sus organizaciones. El puerto de Tampico se convirti en el polo econmico ms importante del estado al inicio del siglo XX. Con la explotacin del petrleo, Tampico experiment un impulso econmico indito que ampli el sector de trabajadores asalariados:
En Tampico, es importante destacar el surgimiento de un poder obrero autnomo, con ideas y organizacin propias, capaz de movilizar a sus agremiados por sus intereses, frente a sus aliados y sus adversarios. Esto produjo un cambio fundamental en las estructuras del poder local, pues, a largo plazo, imposibilit el predominio de liderazgos caudillistas y lo sustituy por un bloque dirigente
41 Resulta reveladora al respecto la disputa en las elecciones de 1918 en Tamaulipas, en la que participaron como candidatos el general Luis Caballero y el general Csar Lpez de Lara. Vase Portes Gil, E. Raigambre de la Revolucin en Tamaulipas. Autobiografa en accin. Mxico, edicin del autor. 1972. pp. 61-69.
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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas cristalizado en una burocracia sindical, surgido de la forma de las corporaciones obreras locales.42
Se consideran tres etapas para comprender el desarrollo del movimiento obrero en Tampico.43 La primera etapa se distingui por el mutualismo predominante en las organizaciones de los trabajadores. El Gremio Unido de Alijadores (GUA) proviene de la tradicin mutualista del siglo XIX que prevaleci entre los crculos de trabajadores del puerto pero, con un sesgo cooperativista. Frente a la prohibicin de formar sindicatos, las organizaciones mutualistas forjaron una tradicin de ayuda mutua que privilegi, por encima del apoyo por enfermedad y muerte, la educacin de los trabajadores como medio para ascender socialmente. A las reuniones asistan comerciantes y profesionales de clase media.44 Muchas de las asociaciones que se fundaron en el siglo XIX perduraron hasta bien entrado el siglo XX y tuvieron fuerte presencia en la sociedad tampiquea:
Las antiguas organizaciones tenan un escaso carcter de clase; eran ms bien defensivas, formadas en algunos casos por gremios, sin distincin de empleo ni de origen social; la mayora de sus dirigentes y los programas de accin se asociaban al liderazgo de sectores medios de la sociedad tampiquea. La organizacin de los alijadores en 1911 fue la primera institucin laboral del puerto propia de los trabajadores...45
El cooperativismo aparece gracias a la tradicin mutualista y conserva muchos de los rasgos de esta ltima, entre los que destaca la funcin de la educacin como promotora social. La idea del ascenso social conducir a las organizaciones obreras, como el GUA, a la alianza con el gobierno y a distanciarse cada vez ms de la otra tradicin entre los trabajadores tampiqueos: la anarcosindicalista. El Gremio Unido de Alijadores (GUA) fue fundado en 1911 con ideas cooperativistas, basando sus demandas en mejoras a los salarios y las condiciones de trabajo.
Alvarado, A. Op. cit. p. 243. Ibd., p. 256. 44 Gonzlez Salas, C. Acercamiento a la historia del movimiento obrero.... pp. 11-19. 45 Alvarado, a. Op. cit. p. 256.
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Desde su fundacin, el gremio expres su descontento contra la situacin desigual de las clases y las contradicciones existentes, y trat de obtener directamente los contratos de trabajo con las compaas de navegacin. Con el mismo motivo realiz una huelga, el 22 de julio de 1911. Por primera vez en el escenario local, se enfrentaron los obreros organizados a los intereses capitalistas en un paro laboral.46
El Gremio se distingui siempre por su apoyo a organizaciones obreras y difundi ampliamente las ideas cooperativistas.47 Para 1922, Portes Gil llevaba varios aos actuando de manera importante en la poltica en Tampico. En 1917 abri una notara pblica en el puerto junto con Federico Martnez Rojas y Juan L. Veites. Este hecho, junto con su calidad de diputado federal, le proporcion la posibilidad de relacionarse con los actores sociales ms importantes del puerto, los trabajadores y los empresarios. A estos ltimos los asesoraba en relacin con las actividades propias de la industria petrolera y a los obreros en cuestiones laborales y de organizacin sindical. En este contexto Portes Gil comenz a estrechar su alianza con el sector obrero, en 1919, a raz de la huelga en la Pierce Oil Co. Cuando los trabajadores demandaron mejoras salariales, jornadas de ocho horas de trabajo y atencin mdica, surgi el conflicto con la compaa. Este movimiento fue apoyado por los trabajadores de otras empresas como El guila y La Huasteca, as como de la Federacin de Sindicatos de Tampico. La movilizacin obrera fue general y los enfrentamientos con las autoridades carrancistas tuvieron un saldo trgico. Fueron apresados los lderes de la huelga junto con Portes Gil y liberados casi dos meses despus en el estado de Chihuahua, donde los tuvieron confinados. Al final, el ejrcito ocup las instalaciones de la empresa terminando con el conflicto. La importancia de este acontecimiento estriba en que los obreros se dieron cuenta de la importancia de negociar con la empresa apoyados por una facAlvarado, A. El portesgilismo en Tamaulipas... p. 88. Para ms detalles vase Portes Gil, E. Raigambre... pp. 141-146.
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cin poltica dentro del gobierno federal. En este caso, los obregonistas les dieron su apoyo a cambio de contar con los trabajadores petroleros para enfrentarse a Carranza. Esta fue sin duda una de las razones por las que la huelga fue aplastada. Sin embargo, y como consecuencia de lo ya dicho, la figura del mediador poltico se fortalece en la personalidad de Portes Gil. Su prestigio frente a los trabajadores tampiqueos se fortaleci a pesar de la derrota. Este prestigio fue el que motiv a los alijadores a acercarse a l y solicitarle asesora legal, pero sobre todo poltica, para obtener la concesin de los trabajos de carga y descarga en Tampico. Previamente, los lderes del Gremio ya haban pedido ayuda a Portes Gil para obtener la concesin. La ocasin se present en 1922 cuando despus de haber apoyado a Portes Gil para obtener la diputacin federal y a Lpez de Lara la gubernatura del estado, el primero es nombrado asesor legal de los Ferrocarriles Nacionales. Las gestiones tuvieron xito ya que todos los involucrados excepto la Casa Rowley que perdi la concesin se vieron ampliamente favorecidos. Obregn fortaleci su popularidad tanto como Lpez de Lara. Los alijadores dieron comienzo as a un periodo de mayor organizacin sindical y se erigieron en el pilar del movimiento obrero tampiqueo por largo tiempo. Sin embargo, el que a la larga obtendra un mayor beneficio fue sin duda el propio Portes Gil, pues el gremio fue siempre su aliado incondicional y promotor incansable entre los sectores sociales del puerto tamaulipeco. La segunda etapa va ms all de las ideas cooperativistas, para plantearse la organizacin de sindicatos por empresa u oficio y que definieron ms claramente el carcter de clase de sus organizaciones; es el caso de los primeros sindicatos que se agruparon alrededor de la Casa del Obrero Mundial (COM) a partir de 1915. En ella estn presentes las dos tendencias ms importantes para la organizacin del movimiento obrero: la anarquista y la laborista. En un primer momento prevalecer la primera, sobre todo en la huelga general de 1916, pero poco a poco ir ganando terreno entre los trabajadores la idea de colaborar con el gobierno a cambio de la promocin de sus demandas:
La influencia revolucionaria... lleg a Tampico junto con el avance de las fuerzas constitucionalistas y sus aliados de la Casa del Obrero Mundial, que fund
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una delegacin en el puerto; ste fue uno de los foros de participacin, formacin y reclutamiento de dirigentes, de difusin de ideologas obreristas, principalmente el anarquismo, en la regin petrolera; alrededor de la casa se instrumentaron las primeras huelgas y movimientos polticos obreros importantes.48
La huelga contra la Pierce Oil Company, en 1919, marc un hito en las luchas obreras locales al influir en la situacin poltica que desemboc en la rebelin de Agua Prieta. A pesar de los esfuerzos de Jorge Prieto Laurens, de filiacin carrancista, por encabezar la huelga, los trabajadores se aliaron al obregonismo y al laborismo que representaba en Tampico, Emilio Portes Gil. La importancia de la huelga estriba en que los obreros se dieron cuenta, una vez ms, de que negociar con la empresa apoyados por una faccin poltica dentro del gobierno abra ms posibilidades de triunfo. En este caso, los obregonistas respaldaron a los trabajadores a cambio de contar con su apoyo para enfrentar a Carranza. Este ltimo lo comprendi y reprimi severamente la huelga; Portes Gil fue detenido por promover la candidatura de Obregn. Se reconocen en esta huelga:
...otros factores estructurales: por un lado el esfuerzo de las nuevas autoridades por implantar un tipo de relaciones entre el Estado y el movimiento obrero; por otro lado, los esfuerzos del ltimo por conquistar un espacio de negociacin... Adems demostr que a pesar de la eficacia de los sindicatos y las centrales coordinadoras como la COM, las ideas anarcosindicalistas contra la participacin, requeran de serias modificaciones, a la luz de las posibles alianzas49
La tercera etapa culmin con las luchas obreras en el sexenio cardenista y con la expropiacin petrolera. Se caracteriz por ser:
...forma avanzada de organizacin sindical, donde los mismos sindicatos por empresa se agrupan en coaliciones sindicales por ramas de produccin, y buscan integrar la accin proletaria en centrales de clase que coordinen las actividades en otros sectores. Producto de esta organizacin sern los sindicatos
Ibdem. Alvarado, A. El portesgilismo y el movimiento obrero en Tamaulipas en, 75 aos de sindicalismo en Mxico. Mxico, INHERM, 1985. pp. 104-105.
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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas nacionales de industria, y las ideologas dominantes oscilarn entre la colaboracin con grupos polticos externos a la clase, que llamaremos el sindicalismo colaboracionista, y un movimiento radical antiestatal, opuesto a las coaliciones polticas heteroclasistas y a favor de la creacin de un poder autnomo, que llevar a la toma de control de la produccin, del aparato estatal y a la lucha socialista.50
Esta ltima etapa se consum en los aos treinta, sin embargo, define buena parte de los aos de la fundacin y desarrollo del Partido Socialista Fronterizo (PSF). La oposicin que enfrent el partido se dio con la fraccin autonomista del movimiento obrero, la cual, como veremos ms adelante, acusa al partido de querer controlar a las organizaciones obreras. El movimiento obrero tampiqueo se uni a las luchas nacionales que culminaron con la expropiacin petrolera. Los aos veinte sern testigos de la formacin de una burocracia sindical que servir de vnculo con el partido para incorporar a las organizaciones obreras, alindose primero con el PSF y, cuando el escenario local estuvo subordinado al contexto nacional, se unieron al Partido de la Revolucin Mexicana, a travs de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, los petroleros, alijadores, electricistas y otras agrupaciones.
La tercera etapa de la organizacin y presencia del proletariado petrolero se escenific en la arena nacional como una confrontacin entre las clases que devino en una disputa por la soberana del estado. La evolucin del conflicto clasista, y los intereses del gobierno nacional por controlar los recursos petroleros y sus actores, llevaron el conflicto obrero al plano nacional, conjugando ste con el llamado proyecto cardenista de reformar al Estado mexicano.51
Es importante sealar las diferencias entre el movimiento campesino y el obrero. Gracias a ellas podemos comprender el papel que jugaron respectivamente en el nacimiento y desarrollo del partido. De estas diferencias se desprende el hecho de que la base social fundamental del partido fueron los campesinos,
Alvarado, A. El portesgilismo en Tamaulipas. p. 257. Ibd. p. 99.
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ya que como veremos, el partido organiz a los campesinos alrededor del reparto agrario, accin que estrech los lazos con el partido y el gobierno. Los obreros, en cambio, llegaron a 1924 con organizaciones fuertes y legales, lo que permiti definir las relaciones entre el partido y los obreros organizados de una manera diferente a los campesinos. En este sentido, el papel de las organizaciones obreras fue fundamental en el proceso de fundacin para diluirse poco a poco conforme las condiciones polticas fueron modificndose, aflojando los lazos entre los trabajadores y el partido.
LA pRIMeRA gUbeRNATURA De EMILIO PORTeS GIL eN TAMAULIpAS
Como resultado de la rebelin de Agua Prieta en la primavera de 1920, Emilio Portes Gil ocup brevemente el gobierno de Tamaulipas. Su carrera poltica, empero, se haba iniciado algunos aos antes. Su participacin en la poltica estatal la empez, a finales de la primera dcada de este siglo, siendo estudiante en el Instituto Cientfico y Literario de Ciudad Victoria. All, gracias al estmulo recibido por sus relaciones con maestros y amigos, Portes Gil comenz a participar en los acontecimientos polticos, que atropelladamente se sucedieron a principios del siglo. En 1907, junto con otros condiscpulos fund la Sociedad Estudiantil Mutualista Guadalupe Mainero, en la capital del estado. Aos despus, en 1925, ser refundada ya con el apoyo de Partido Socialista Fronterizo, quitndole el carcter de Estudiantil.52 Con el surgimiento del movimiento maderista, Portes Gil y su grupo decidieron apoyar la frmula Madero-Vzquez Gmez; posteriormente la antigua asociacin de estudiantes se convirti en la Sociedad Democrtica Estudiantil (en la que se encuentran personajes que en el futuro jugarn un papel importante en las luchas polticas de los aos veinte como Francisco Lavn, Candelario Garza, Francisco T. Villarreal, Maximiliano Hernndez, Eliseo L. Cspedes) en la cual, involucrndose en mayor medida con el acontecer poltico, se dedic a conocer su estado e impartir en donde fuera posible conferencias y charlas con fines cvicos.53
Covin, Vidal. Breve historia de Ciudad Victoria. Ciudad Victoria, 1976. p. 15. Cf. Portes Gil, E. Raigambre de la Revolucin en Tamaulipas. Autobiografa en accin. Mxico, edicin del autor, 1972.
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La publicacin a fines de 1911 del primer nmero de El Cauterio, peridico editado por la Sociedad Democrtica Estudiantil, meti a Portes Gil de lleno en la discusin poltica en Ciudad Victoria, al grado de tener que salir de la ciudad a causa de sus diferencias con el gobierno local y sus crticas a la faccin maderista.54 Es entonces cuando empieza sus actividades en la ciudad de Mxico y sus estudios en derecho en la Escuela Nacional de Jurisprudencia; asimismo, para sustentarlos comienza a trabajar en los jurados de instruccin, experiencia que le ser muy til en el futuro. No fue sino hasta finales de 1914, cuando a raz de la divisin de los revolucionarios, abandon la capital del pas y se uni a los carrancistas en Veracruz. Las razones por las cuales apoy a Carranza fueron:
...representaba un programa radical de reformas sociales, econmicas y polticas por el que venan propugnando el pueblo de Mxico desde el ao de 1910... me convenci de que aqul hombre extraordinario s representaba en aquellos tiempos el sentir del pueblo de Mxico, principalmente de las clases campesinas y trabajadoras... En cambio Villa, propugnaba por la reimplantacin del orden constitucional y la vigencia de la Constitucin de 1857.55
All comenz a estrechar ligas con esta faccin, conoci al propio Carranza y tambin a muchos de los personajes que despus figuraron en la poltica nacional como Luis Cabrera, Flix Palavicini, Cravioto, Isidro Fabela. De regreso a la capital del pas, obtuvo su ttulo de abogado en la recin fundada Escuela Libre de Derecho y su primer trabajo en el gobierno constitucionalista como magistrado del Tribunal Superior de Justicia del estado de Sonora y gracias al cual se relacion con el gobernador sonorense Plutarco Elas Calles. Ese mismo ao regres a la capital de la Repblica para colaborar
54 Las crticas giraban alrededor de la imposicin, gracias a un fraude electoral, de Matas Guerra como presidente municipal de Ciudad Victoria en perjuicio de Jos Garca Medrano representativo de las ideas revolucionarias segn Portes Gil. Portes Gil, E. Op. cit. captulo IV. Vase tambin al respecto: Saldvar, G. Historia compendiada de Tamaulipas. Ciudad Victoria, Editorial Jus, 1988. 55 Ibd. pp. 55-56.
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con el general lvaro Obregn, quien se encontraba entonces al frente de la Secretara de Guerra y Marina, como abogado consultor.56 Comenz as una larga relacin con el que ms adelante sera el Grupo Sonora, de Obregn y Calles, que a la postre result decisivo para gobernar Tamaulipas en los aos veinte. A pesar de un agitado inicio dentro de las esferas del poder hay que sealar que, hasta 1917:
...Portes Gil no tena un perfil poltico propio ni mucho menos un proyecto transformador. Sus reflexiones en torno a los problemas cruciales del momento no fraguaron en textos, en programas o en la formacin de grupos; tampoco esclarece su posicin frente a los movimientos agrarios ni al movimiento obrero, aun cuando manifiesta su inters por ellos. En sus juicios, enfatiza ms el papel de los liderazgos de los grupos que los distintos programas, idearios o causas que originaron el movimiento revolucionario. En sntesis, no frmula todava su propio juicio sobre la Revolucin.57
Es en este contexto, y como resultado de su colaboracin con el entonces grupo constitucionalista, que obtuvo la diputacin federal por el importante distrito de Tampico en la XXVIII Legislatura. As, el licenciado Portes Gil inici su carrera poltica en puestos de eleccin popular, no sin enfrentar oposicin por parte del general Luis Caballero, en ese momento gobernador y comandante militar del estado de Tamaulipas. En 1920, como resultado de la rebelin de Agua Prieta, el tamaulipeco ocup provisionalmente la gubernatura del estado, aunque por poco tiempo. Las condiciones polticas aun no estaban maduras para l y tuvo que abandonar el puesto, no sin antes mostrar algunas de las ideas polticas que aplic posteriormente al gobernar constitucionalmente el estado. En el manifiesto que dirigi a los tamaulipecos como gobernador provisional declar:
Ibd. p. 58. Alvarado, A. El Portesgilismo en Tamaulipas. Estudio sobre la constitucin de la autoridad pblica en el Mxico posrevolucionario. Mxico, El Colegio de Mxico, 1992. p. 43.
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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas ...he considerado que es ante todo un deber de parte ma hacer pblico el propsito que abrigo de dedicar todos mis esfuerzos a procurar la cimentacin de un gobierno perfectamente moralizador y honrado, que procure el bien general de la sociedad, dando amplias garantas a nacionales y extranjeros, dicte cuantas medidas sean oportunas para el eficaz cumplimiento de nuestras leyes, especialmente de las constitucionales, y sobre todo y ante todo, hacer de la administracin pblica lo que efectivamente debe ser: el rgano mediante el cual se establezcan relaciones entre gobernantes y gobernados, procurando que aqullos ejecuten con toda honradez y con absoluta moralidad los actos encomendados por stos.58
Tambin se propuso, segn el manifiesto, trabajar por la unidad de los tamaulipecos divididos, segn l, por rencillas personales. Insisti en el manejo honrado de los fondos pblicos e hizo suya una demanda de los trabajadores tampiqueos para clausurar las casas de juego. Esto ltimo caus molestias entre los personajes importantes que ostentaban las concesiones de dichas casas, entre ellos el general Arnulfo R. Gmez, lo que provoc que el gobierno provisional de Portes Gil durase menos de lo que se esperaba.59 En la XXIX Legislatura federal volvi a fungir como diputado del distrito de Tampico y fue entonces cuando prest un gran servicio a la faccin sonorense en el Congreso federal, al encabezar una maniobra poltica para acabar con el Partido Liberal Constitucionalista en esos momentos con la mayora en la Cmara que no vea con buenos ojos el surgimiento de la candidatura del general Calles a la presidencia del pas. Por medio de acusaciones de corrupcin poltica, Portes Gil logr que el titular de la Secretara de Industria y Comercio, Rafael Zubarn Capmany, fuese destituido, provocando con ello el desprestigio del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), en el cual se encontraban refugiados los ltimos vestigio del carrancismo.60 Esta accin le vali sin duda que el general Obregn lo apoyase para presentar su candidatura para el gobierno de Tamaulipas en 1924.
58 Covin Martnez, V. Emilio Portes Gil gobernador delahuertista. Ciudad Victoria, editorial Siglo XX, 1967. p. 9. 59 Ibd., pp. 10-11. Vase tambin Portes Gil, E. Raigambre... pp. 83-85. 60 Portes Gil, E. Raigambre... pp. 91-93.
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Adems de su participacin en la Cmara de Diputados en la XXVII, XXIX y XXX legislaturas federales, colabor en la fundacin de algunos de los principales partidos polticos nacionales de la poca como el Laborista Mexicano, el Cooperatista en el cual fungi como presidente y del Nacional Agrarista. A diferencia del perodo anterior a 1917, en esta fase de su vida poltica, Portes Gil acumul la experiencia necesaria que aplicara posteriormente en la fundacin del Partido Socialista Fronterizo y disear tanto su contenido ideolgico como su estructura organizativa.
EL MARCO LegAL: LA CONSTITUCIN De 1917
Uno de los acontecimientos que sin duda estimul la creacin del PSF y su plataforma ideolgica lo fue la promulgacin de una nueva Constitucin General de la Repblica el 5 de febrero de 1917. El artculo 27 y el 123 fueron los detonantes de una serie de transformaciones agrarias y modificaciones en las relaciones obrero-patronales. Luchar por el cumplimiento de las promesas de la Revolucin es el mayor capital poltico con que cuenta la familia revolucionaria. Portes Gil puede entonces situar al Estado como el eje de la trama social, Estado que tiene a la Constitucin como gua de los grandes cambios que son su razn de ser. Sin la Constitucin de 1917 es difcil concebir una cierta direccin, en el sentido ideolgico, de la Revolucin Mexicana. Slo hace falta entonces, despus de 1917, implementar el magno proyecto constitucional en todos los mbitos, ya sea en el poltico, agrario, laboral, administrativo, jurdico, etc. En este sentido, la formacin del cacicazgo portesgilista en Tamaulipas tiene mucho qu ver con el nuevo marco legal. Hay que sealar lo importante que fue para la carrera poltica de Portes Gil el artculo 123 constitucional. Este artculo fue la base sobre la que construy una larga relacin entre los trabajadores del Gremio Unido de Alijadores, por ejemplo, o con los miembros de las organizaciones de trabajadores del petrleo. Gracias a l, Portes Gil pudo empezar su carrera poltica en Tampico asesorando a los trabajadores para crear sus sindicatos y negociar con las empresas.
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Posteriormente, al gobernar constitucionalmente a Tamaulipas, Portes Gil recibi an ms beneficios polticos ya que el artculo 123 originalmente61 facultaba a las legislaturas de los estados a formar las juntas de Conciliacin y Arbitraje, las cuales se estableceran en la capital del estado, y a legislar en la materia. Portes Gil aprovech plenamente esta ltima facultad y desde su discurso como candidato al gobierno de Tamaulipas declar haber invitado a los representantes de la industria y del comercio para formular una Ley del Trabajo en la entidad.62 A principios de marzo de 1925 el gobernador tamaulipeco convoc a los sectores interesados a participar en la formulacin de un proyecto de Ley Reglamentaria del artculo 123 constitucional, conminando a los participantes a no enfrentarse y respetar al gobierno estatal. Desde aqu se nota el pilar del proyecto laboral portesgilista: el Estado como rbitro y mediador entre los sectores de la produccin. Portes Gil no se present entonces como el defensor de los derechos de los trabajadores, sino como el titular del Ejecutivo estatal, que lo ubicaba por encima de las disputas de clase y procurando el bien comn. En este sentido el anteproyecto que se discuti en la Convencin Obrero-Patronal es bsicamente obra de Portes Gil, en colaboracin con abogados y lderes sindicales de las organizaciones afines a sus intereses polticos. Adems particip en los debates y estuvo muy atento de que sus amigos polticos controlasen los debates.63 As fue como tres meses despus, en junio de 1925, se promulg la Ley del Trabajo del Estado de Tamaulipas en la cual se establecieron las bases de negociacin entre trabajadores y patrones sobre horarios de trabajo, salarios, habitacin, reparto de utilidades, servicios mdicos, indemnizacin, etc. Asimismo, se fijaron las caractersticas de los contratos de trabajo, el derecho de los sindicatos a firmar contratos colectivos, el derecho de huelga y el derecho, tanto de los trabajadores como de los empresarios, de asociarse en defensa de sus intereses. La jornada laboral no puede rebasar las ocho horas
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Cfr. Carpizo, J. La constitucin Mexicana de 1917. Mxico, UNAM, 1980, pp. 100-103. Portes Gil, E. Raigambre... p. 118. Cf. Alvarado, A. El Portesgilismo en Tamaulipas. p. 295 y ss.
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al da o siete das de trabajo consecutivos ni se puede contratar a menores de edad. La Ley tambin contempla la necesidad de crear comisiones de salarios mnimos, juntas de Conciliacin y Arbitraje en los municipios y una Junta Central que sera la encargada de resolver los conflictos que se presenten. Esta Junta Central estara formada paritariamente por representantes de cada sector ms un representante del gobierno con voz y voto. Ahora bien, el papel del Estado es el de sancionar las relaciones laborales por lo que todos los contratos debern estar registrados ante la autoridad, y tanto las organizaciones obreras como las patronales estaran obligadas a registrarse ante la Junta Central. En este sentido es importante subrayar la importancia de la ley para la formacin del grupo portesgilista.
La creacin del reglamento y la instauracin de las nuevas autoridades del trabajo consolid al grupo portesgilista. Desde 1925 los tribunales del trabajo fueron incrementando sus tareas y su participacin en las relaciones laborales. El significado de dicha gestin, a largo plazo, fue que el gobierno no slo dirigiera la poltica laboral, sino que tambin encauzara cierto tipo de acciones obreras.64
Por su parte, el artculo 27 constitucional le dio oportunidad al grupo portesgilista de establecer una estrecha alianza con los campesinos tamaulipecos gracias al reparto de tierras. De hecho, la primera accin del gobierno de Portes Gil en Tamaulipas fue la dotacin de tierras en Santa Engracia, la cual abri un amplio panorama de apoyo campesino a su gobierno. Entre otras cosas, el artculo estableca que los pueblos, rancheras o comunidades que no poseyeran tierra suficiente para trabajar tendran el derecho de ser dotados de ella ...tomndolas de las propiedades inmediatas respetando siempre la pequea propiedad. Asimismo se establece que slo podrn hacerse expropiaciones por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Por lo que se refiere al reparto de tierras el artculo original facultaba al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados a reglamentar el
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Ibd. p. 299.
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artculo 27 constitucional en lo referente al fraccionamiento de las grandes propiedades; les confiere as la facultad de fijar la extensin legal mxima de la propiedad rural, la capacidad de expropiar tierras y dotar a las comunidades que las necesitasen fijar el monto de las indemnizaciones. Por su parte, la creacin de las Comisiones Locales Agrarias prevista en la ley del 6 de enero de 1915 no lleg a ser una realidad en Tamaulipas hasta despus de la cada del gobernador Lpez de Lara, a raz de su apoyo a la rebelin delahuertista. El 28 de abril de 1924 fue instalada la primera Comisin Local Agraria en el estado, pero no fue hasta el gobierno portesgilista que se llev a cabo el reparto de manera constante y organizada.
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CApTULO III
LOS pARTidOS
deSde LA peRSpecTiVA ORGAniZAciOnAL
ara definir los conceptos que ayudarn a estudiar el PSF, se describir brevemente la propuesta de modelos y de tipos ideales que establece ngelo Panebianco. Interesa revisar el proceso de fundacin as como de institucionalizacin de los partidos, concluyendo con la relacin que existe entre uno y otro. De la obra de Panebianco se utilizar bsicamente el captulo 4,65 referente al desarrollo organizativo.
El autor italiano ve a los partidos como organizaciones y gracias al enfoque que desarrolla, adelanta una serie de premisas. Para este estudio interesa la premisa desde la cual se establece que los partidos son organizaciones en movimiento, que enfrentan factores ambientales a los cuales deben, en cierta medida, adaptarse y responder.
Un partido, como cualquier organizacin, es... una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se halla inserto. Se puede afirmar que los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los que explican su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento establece con un entorno sujeto a continuos cambios.66
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Panebianco, A. Modelos de partido. Madrid, Alianza, 1990. pp. 107-139. Panebianco, A. Op. cit. pp. 107-108.
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LOS pARTIDOS DeSDe LA peRSpeCTIvA ORgANIZACIONAL
El siguiente paso consiste en establecer los conceptos con los cuales se observar el movimiento vital de un partido. Los modelos originario y de institucionalizacin sern tales instrumentos de anlisis. A grandes rasgos, la variable independiente ser el origen de la cual depender el grado de institucionalizacin del partido, por lo tanto, la fundacin de un partido le imprimir un sello indeleble a la naciente organizacin y determinar su vida futura. Teniendo definidos los factores que impulsaron el nacimiento del partido y su impacto institucional, Panebianco propone una tipologa que establece las tendencias de institucionalizacin de acuerdo con el proceso fundacional. El resultado son tipos puros, que si bien no existen en la realidad emprica, proporcionan un valioso referente para comprender la dinmica de los partidos. El modelo originario se define gracias a tres elementos fundamentales o preguntas: 1. La fuerza que impuls el nacimiento del partido, est ubicada en el centro? (penetracin territorial) o, es el resultado de la agrupacin espontnea (difusin territorial) de una serie de lderes locales que llegan a formar una organizacin regional o nacional? De la respuesta se desprenden una serie de consecuencias, ya que si fue por penetracin se puede suponer la existencia de un centro organizado, que se impone a la periferia, mientras que en el caso contrario se trata de la predominancia de grupos locales que impiden la centralizacin del poder y la formacin de un liderazgo fuerte. Adems, se pueden dar casos que contengan las dos tendencias, es decir, que sean mixtos.
A veces prevalecen modalidades mixtas; el desarrollo inicial es por difusin: un cierto nmero de agrupaciones locales se constituyen autnomamente en varias zonas del territorio nacional. stas, despus, se unen en una organizacin nacional. Y finalmente, la organizacin nacional desarrolla (por penetracin) las agrupaciones locales all donde an no se han constituido.67
67
Ibd., p. 111.
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2. La localizacin del patrocinio puede ser externa o interna. Aqu nos interesa identificar si existe o no una institucin que alienta y dirige la fundacin de un partido, de ello depende que se distinga a la organizacin como de legitimacin externa o legitimacin interna. Las consecuencias de lo anterior se vern reflejadas en la direccin de la institucionalizacin futura. 3. La existencia de un liderazgo carismtico o su ausencia es el ltimo factor a considerar. Cabe aclarar que el papel del elemento carismtico est siempre presente en los orgenes de un partido, sin embargo, interesa saber si el lder carismtico es la fuerza determinante para el nacimiento de la organizacin. ... un lder que aparece como el creador e intrprete indiscutido de un conjunto de smbolos polticos (las metas ideolgicas originarias del partido) que llegan a ser inseparables de su persona.68 Ahora bien, es importante hacer una distincin ya que es difcil encontrar partidos carismticos puros, por lo tanto la inclusin del concepto carisma es el que tiene qu ver con el contexto en el cual se presenta y que se debe a l, por lo que es fundamental para efectos de este trabajo, como se ver ms adelante. La respuesta a este tipo de carisma tiene que ver con ... situaciones en las que un lder cuya personalidad no tiene tendencias mesinicas suscita una respuesta carismtica simplemente porque ofrece, en momentos de agudo malestar, un liderazgo que se percibe como un recurso o medio de salvacin del malestar.69 La diferencia, la final, de los dos tipos de carisma se traduce en la actitud del lder frente a la organizacin, as, el carisma puro impone sus condiciones, mientras que el de situacin, se enfrenta a la obligacin de negociar sus preferencias y su proyecto con el partido. El primero correr la suerte del lder, no puede existir sin l; el segundo tiene ms oportunidades de institucionalizar el carisma. Al considerar los factores que marcaron la formacin de un partido se puede abordar el modelo de la institucionalizacin. Panebianco define a la institucionalizacin como el proceso de articulacin de los fines ideolgicos origi68 69
Ibd., p. 113. Ibdem.
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nales con las exigencias que impone la supervivencia de la organizacin. Con el paso del tiempo, si bien no se olvidan los postulados bsicos, los miembros de un partido se preocupan por mantenerlo vivo sin traicionar demasiado sus valores. Es importante subrayar que los procesos que impulsan la institucionalizacin son los intereses y las lealtades. Al fundarse un partido, los incentivos deben reconocer los intereses de los grupos que lo conforman para hacer posible su nacimiento; al paso del tiempo, se presenta la necesidad de crear incentivos colectivos que responden sobre todo a la formacin de una identidad con la organizacin. Tanto uno como otro son elementales para el mantenimiento de la institucionalizacin; sin ellos, la vida del partido se ver seriamente amenazada. Sin embargo, las diferencias entre los partidos tienen que ver con el grado de institucionalizacin, es decir, el lugar que ocupan en el rango de fuerte-dbil. Para medir el grado se deben tomar en cuenta el grado de autonoma y el grado de sistematizacin. La pregunta para medir la autonoma es controla directamente los procesos de cambio con el ambiente? Si la respuesta es positiva quiere decir que el partido tiende a una institucionalizacin fuerte; si es negativa, sucede lo contrario, o sea, una tendencia a la institucionalizacin dbil. Como ejemplo, Panebianco propone al Partido Laborista Ingls que depende de los sindicatos que lo conforman para ejercer presupuestos, movilizar a sus agremiados, etc. Tenemos aqu el caso de un partido dbilmente institucionalizado pues no dispone de los hilos de la decisin, en cambio, ...una organizacin muy autnoma es aquella que ejerce un fuerte control sobre su entorno, que tiene la capacidad de plegarlo a las propias exigencias,70 y tiende a una fuerte institucionalizacin. El segundo factor a considerar es el de la sistematizacin: ... se refiere a la coherencia estructural interna de la organizacin,71 es decir, el nivel de autonoma de las subunidades internas. Una mayor interdependencia de tales subunidades, acompaada de una centralizacin efectiva de los recursos y
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Ibd., p. 119. Ibd., p. 120.
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de la relacin con el entorno suponen un alto grado de sistematizacin. Si el control es ms autnomo con respecto al centro se presenta el caso contrario. La relacin entre la autonoma y la sistematizacin da como resultado que una sistematizacin dbil impide al partido controlar su entorno; en el caso contrario, se trata de un partido fuertemente institucionalizado que inclusive limita la libertad de maniobra de sus integrantes, de tal manera que para medir mejor el grado de institucionalizacin de un partido, Panebianco establece cinco indicadores, que a grandes rasgos son: a. b. c. d. e. el grado de desarrollo del centro el grado de homogeneidad de la organizacin el financiamiento relaciones con organizaciones la correspondencia entre los estatutos y la constitucin material del partido.
A partir de estos indicadores aparecen los tipos ideales: institucin fuerte o institucin dbil. Desde esta perspectiva se puede afirmar que: ... cuanto ms institucionalizado se halle el partido, menos organizados sern los grupos internos. Y correlativamente, cuanto menos institucionalizado se halle el partido, ms organizados estarn los grupos internos.72 Vistos a grandes rasgos los modelos originario y de institucionalizacin, el autor italiano procede a definir una tipologa que expresa las relaciones entre los modelos y sus consecuencias.73 Baste destacar aqu que la variable independiente es el modelo originario, y la dependiente el grado de institucionalizacin. Por ltimo, respecto al modelo originario, Panebianco aborda la cuestin del liderazgo carismtico como un caso anormal partiendo de la idea de que el
Ibd., pp. 125-126. Para una descripcin detallada en cuadros de la tipologa vase: Reveles, F. Una revisin del modelo de Panebianco a partir de un caso excepcional: el Partido Revolucionario Institucional en, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Ao XLIV, nm. 175, enero-abril de 1999. Mxico, FCPyS-UNAM, 1999.
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partido carismtico puede surgir en los partidos fundados por penetracin o difusin territorial, pero reconoce que es ms comn la relacin entre carisma y difusin. ... en general, un partido carismtico nace a partir de una pluralidad de grupos locales surgidos espontneamente y/o de organizaciones preexistentes que se reconocen en el lder y se someten a l.74 En el caso de una institucin patrocinadora, existe una incompatibilidad real con un liderazgo carismtico. Es difcil encontrar casos de partidos que son brazo poltico de otras organizaciones y que al mismo tiempo detenten un liderazgo carismtico. La razn principal es que el carisma juega el papel de una institucin patrocinadora externa por lo que las consecuencias ms visibles son contradictorias ya que si bien el partido presenta una fuerte tendencia a la institucionalizacin, su coalicin dominante est mediatizada por el lder:
...en este caso, la coalicin dominante se muestra cohesionada desde el principio a pesar de estar compuesta por varias tendencias (y por tendencias a menudo en lucha violenta aunque subterrnea entre s). El lder representa el cemento que las une y la lucha entre los diversos grupos es una lucha, en definitiva, por asegurarse una mayor proteccin y mayores favores por parte del lder.75
La autoridad centralizada que representa el lder carismtico no responde a una fuerte institucionalizacin pues el lder bloquear por todos los medios a su alcance el fortalecimiento del partido. Su poder reside en la dependencia y baja organizacin de las subunidades del partido y, viceversa, si el partido aumenta su vida interna, el poder del lder disminuye. Un partido de estas caractersticas rara vez sobrevive a su lder y las consecuencias son previsibles: al desaparecer el lder, permanecer una fuerte tendencia a la centralizacin del partido, la cual ser la base para el proceso de institucionalizacin. Para concluir, reproducimos el cuadro que resume la tipologa propuesta por Panebianco:76
Panebianco, A. Op. cit. p. 135. Ibdem. 76 Ibd., p. 137.

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Cuadro 1 Modelo originario Institucionalizacin Difusin territorial Dbil a) Penetracin territorial Fuerte Legitimacin interna Fuerte b) Legitimacin externa nacional Dbil Legitimacin externa no-nacional Fuerte c) Carisma Inexistente/Fuerte Slo nos resta recordar que Panebianco obtiene sus conceptos en condiciones de aislamiento de la realidad emprica, son construcciones de laboratorio, por lo que recomienda olvidarse de la supuesta igualdad de condiciones al enfrentarlos a la historia. Las variables que se enfrentan y que tienen influencia sobre los resultados de la tipologa no deben perderse de vista. Ellas son el rgimen poltico, las amenazas ambientales, la represin estatal y sobre todo, para efectos de este estudio: ... del tiempo que media entre el nacimiento del partido y la conquista del gobierno nacional es improbable que un partido que se consolida, desde el punto de vista organizativo, a partir de una posicin de gobierno, llegue a convertirse en una institucin fuerte.77
LA fUNDACIN DeL PARTIDO SOCIALISTA FRONTeRIZO
La historia del gobierno de Portes Gil entre 1924 y 192878 se desarroll en el periodo que se conoce como de institucionalizacin poltica. Las condiciones polticas y sociales de Tamaulipas durante la Revolucin armada y hasta el gobierno portesgilista, estaban caracterizadas por la ausencia de un liderazgo
Ibd., p. 138. Cfr. con De la Garza Talavera, R. La formacin de un cacicazgo regional: Emilio Portes Gil en Tamaulipas 1924-1929. Tesis de licenciatura, FCPyS-UNAM, 1998. Alvarado, A. El Portesgilismo en Tamaulipas. Estudio sobre la constitucin de la autoridad pblica en el Mxico posrevolucionario. Mxico, El Colegio de Mxico, 1992.
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poltico efectivo y la dispersin de los grupos polticos tradicionalmente fuertes en la regin. En este contexto, la fundacin del PSF podra explicarse desde la dinmica de difusin territorial, es decir, de la aglutinacin de una infinidad de grupos polticos que a falta de un centro fuerte procedan a organizarse en un partido. En realidad sucede lo contrario, la direccin del impulso generador del partido fue del centro a la periferia. La alianza de Calles con Portes Gil, para organizar la campaa en Tamaulipas, result clave para el xito en la fundacin del partido y lo marc para toda su vida. La penetracin territorial, es decir, la convocatoria desde un centro fuerte a todos los grupos dispersos por causa de la rebelin delahuertista, est definida precisamente por la debilidad de los grupos polticos en el estado, la situacin poltica le permite a Portes Gil ubicarse por encima de los grupos y hacer la propuesta de unirse bajo la sombra de su candidatura y la de Calles. No fueron los grupos polticos los que se agruparon entre ellos para formar el partido sino que se fusionaron gracias a una convocatoria general hecha desde la capital del estado.
Estando muy prximas las elecciones para la renovacin de Poderes Federales, Locales del Estado y habindome dado exacta cuenta de la desorganizacin en que se encuentran las diversas agrupaciones polticas que conmigo han venido luchando desde hace algunos aos, y tomando en consideracin, por otra parte, la necesidad ingente que existe de unificar esas agrupaciones... he llegado a la conclusin de que es indispensable procurar la formacin de un solo Partido, en el cual se fusionen los distintos grupos polticos que hasta hoy han venido luchando en el terreno social y democrtico por el logro de sus aspiraciones... Adems de los organismos polticos debern concurrir todas las organizaciones obreras del Estado...79
Lo primero que hay que subrayar es que la convocatoria est escrita en primera persona; es Portes Gil quien convoca, gracias a un diagnstico realizado al calor de las luchas polticas de los ltimos aos. Convoc bsicamente
79 Portes Gil, E. Raigambre de la Revolucin en Tamaulipas. Mxico, ediciones Lito Offset Fersa, 1972. p. 120.
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a dos grupos: a las agrupaciones de obreros con las que Portes Gil tena entonces una larga relacin poltica y profesional; y a los grupos polticos acfalos como los viejos partidos, el Verde y el Colorado, descritos en al captulo anterior. La huda del general Csar Lpez de Lara y su grupo ms cercano, como consecuencia de su adhesin a la rebelin encabezada por Adolfo de la Huerta, dej sin liderazgo a los partidos de terratenientes y militares. El motivo principal de Portes Gil para convocar a las distintas fuerzas polticas a fundar un partido poltico para evitar los enfrentamientos entre grupos que perseguan los mismos fines; la solucin consisti en crear una organizacin que permitiera el reparto equitativo de los puestos de eleccin popular entre sus miembros. Este mismo argumento ser utilizado en 1928 cuando Calles convoc a la fundacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR). Con el tiempo el Partido Socialista Fronterizo, sin descuidar su misin original, se dedic con mayor fuerza a las otras actividades que conformaron su carcter y alter su naturaleza inicial, predominantemente electoral:
El partido se fund en mayo de 1924 y en una primera etapa fungi como coordinador electoral. Luego se convirti en un importante vehculo de reclutamiento y movilidad poltica en el estado, de activacin de masas y de implementacin de su programa de accin.80
Por lo que toca a la ubicacin de la legitimidad, se puede afirmar que fue de carcter externo, ya que el apoyo de Calles a la candidatura de Portes Gil puso todo el peso del gobierno federal como fuente de legitimidad y el xito del tamaulipeco lleg a depender del triunfo del futuro presidente. Sin su apoyo, Portes Gil no podra garantizar su triunfo y la satisfaccin del ideario revolucionario, lo cual era claro para los futuros miembros del partido. Su legitimidad, por lo tanto, dependi del patrocinio del gobierno; sin l su legitimidad desaparecera. La relacin entre las elecciones federales y locales le permiti a Portes Gil aliarse con el grupo en el poder. Como consecuencia, los grupos polticos que apoyaban a Calles en el estado, votaran tambin por Portes Gil,
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Alvarado, A. El portesgilismo en Tamaulipas. p. 56.
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aunque este ltimo no fuese su candidato ideal, como en el caso de la CROM que no simpatizaba con Portes Gil y su poltica de encuadramiento de trabajadores y campesinos como su base poltica.
Coordinando fuerzas obreras y campesinas, Portes Gil logr por primera vez en el estado constituir una coalicin pluriclasista slida que emergi durante su campaa electoral para gobernador del estado. Esta coalicin incluy sectores campesinos y del proletariado tamaulipeco. Pero no slo fue una alianza local, fue una coalicin con el grupo callista que lanz a su lder a la presidencia de la Repblica, que combati militarmente al delahuertismo y que encauz la movilizacin por la tierra y los derechos laborales.81
El tipo de liderazgo carismtico responde a lo que definimos como liderazgo de situacin, por varias razones. La ms importante es la coincidencia de las elecciones estatales y federales, hecho que favoreci la combinacin Calles-Portes Gil. Los simpatizantes de Calles decidieron apoyar a Portes Gil al gobierno estatal por la buena relacin que exista entre ellos pero adems, la situacin poltica de Tamaulipas erigi a Portes Gil como el lder necesario, indispensable para aglutinar a todos los grupos que enfrentados entre s, slo compartan su simpata por Calles. El fracaso de la rebelin delahuertista elimin, a su vez a buena parte de la oposicin; a falta de lderes visibles la figura de Portes Gil creci y su discurso conciliador y aparentemente inclusivo logr el resto. Por ltimo, y de acuerdo con lo que se mencion arriba con respecto a las caractersticas del carisma, Portes Gil, siguiendo a Calles, se proclam defensor e impulsor del credo revolucionario y la nica garanta de su cumplimiento. Se defini a s mismo como la garanta personificada del triunfo de los ideales de la Revolucin de 1910, con lo que se asegur su liderazgo carismtico, el cual, como ya se dijo, responde ms bien a la situacin poltica de ese momento. Adems, Portes Gil dise completamente al PSF, redactando sus valores fundamentales, la estrategia de desarrollo del partido, convirtindolo as en el jefe nato, por reglamento y ponindose por encima de los grupos como rbitro supremo.
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Alvarado. Op. cit. p. 87.
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Por lo tanto, con respecto al modelo originario podemos afirmar que el PSF tuvo un origen carismtico de situacin, definido por una dinmica de penetracin territorial y legitimado desde el exterior. Cuadro 1 Modelo originario* Criterios Modo de Tipos Penetracin territorial Ncleos de poder Centro dominante/ Periferia dbil Periferia con igual o mayor poder que el centro Predominio de un lder o grupo Patrocinio de un lder o grupo externo Lder nico Lder y dirigentes o grupos intermedios Portes Gil, sindicatos y uniones de trabajadores locales La frmula Calles-Portes y el apoyo del centro poltico PSF Periferia dbil/ Centro sin oposicin poltica
Construccin Difusin territorial Fuente de legitimacin Externa Interna
Tipo de carisma
Puro
De situacin
Elaboracin del autor, basado en Reveles, F. Una revisin del modelo Panebianco a partir de un caso excepcional: el Partido Revolucionario Institucional en, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. FCPyS-UNAM, ao XLIV, nm. 175, enero-abril de 1999. pp. 151-176.
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3.2. La EsTrUcTUra dE los parTidos polTicos
El anlisis de los documentos bsicos revela un aspecto fundamental: la forma en que est constituido el partido como estructura y como ideologa. Algunos trabajos82 relativos a los partidos polticos mexicanos lo han utilizado con buenos resultados. En trminos generales, estudiar a fondo la relacin entre los rganos del partido, sus diferentes niveles, la composicin de la militancia y la forma en que se define la participacin son algunos de los elementos ms importantes para aplicar el enfoque de Maurice Duverger. Su inters va ms all de pensar a los partidos como ideologa o como la expresin de la lucha poltica de las clases; le interesa ms la forma en que estn constituidos:
...los partidos actuales se definen mucho menos por su programa o por la clase de sus miembros que por la naturaleza de su organizacin: un partido es una comunidad con una estructura particular. Los partidos modernos se caracterizan antes que nada por su anatoma...83
Al igual que Panebianco, Duverger se propone elaborar una tipologa que permita distinguir a los partidos como organizaciones con fines especficos y reglas internas definidas, aunque relativas. En este sentido, no deja de subrayar lo complicado de analizar a un partido poltico ya que as, como existe un orden discernible de acuerdo con sus documentos bsicos, existe una zona en la que rigen la costumbre y las reglas no escritas.
La organizacin de los partidos descansa esencialmente en prcticas y costumbres no escritas; es casi enteramente consuetudinaria. Los estatutos y los reglamentos interiores no describen nunca ms de una pequea parte de la realidad: raramente se los aplica de manera estricta.84
Sin duda que lo anterior debemos reconocerlo como un lmite al anlisis de

82 Por ejemplo: Garrido, L. J. El partido de la revolucin institucionalizada. Mxico, Siglo XXI, 1982, o Lajous, A. Los orgenes del partido nico en Mxico. Mxico, UNAM, 1985. 83 Duverger, M. Los partidos polticos. Mxico, FCE, 1986. p. 11. 84 Duverger. Op. cit. p. 12.
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los partidos que puede ser ampliado si se entrevista a los dirigentes de los partidos pero, aun as, queda un amplio margen de discrecionalidad que define nuevamente los lmites del enfoque organizacional. Panebianco asume este problema cuando reconoce que los partidos definen sus valores y estrategias pero, al enfrentarlas con el contexto poltico, debern sufrir modificaciones o, ms an, ser ignoradas al calor de los acontecimientos. Esta discrecionalidad en la planeacin y ejecucin de las estrategias de los partidos tiene que ver con la madurez del partido y el papel de la dirigencia. Si la dirigencia juega un papel esencial en la toma de decisiones, la discrecionalidad ser amplia; en ausencia de una dirigencia dominante, las reglas cobran fuerza y permiten una mayor institucionalizacin del partido. Por otro lado, Duverger relaciona directamente el origen de los partidos al desarrollo de la democracia parlamentaria. Considera natural que entre el sufragio restringido y el universal los partidos hayan sufrido una modificacin comparable a la que existe entre los partidos de notables y los partidos de masas. Empero reconoce que pueden existir partidos al margen de un desarrollo semejante.
El nacimiento de los partidos est ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comits electorales. Sin embargo, algunos manifiestan un carcter ms o menos desviado en relacin con este esquema general: su gnesis se coloca fuera del ciclo electoral y parlamentario, siendo esta exterioridad su carcter comn ms neto.85
De acuerdo con lo anterior, del origen de los partidos, se obtiene una distincin importante: los que surgen de la actividad parlamentaria y los que tienen un origen externo, es decir, los que son creados por una institucin fuera del parlamento y las elecciones.86 Una vez establecido el origen del partido se procede a establecer el grado de centralizacin. Duverger sugiere que los partidos de creacin externa son
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Ibd., p. 16. Ibd., p. 22.
75
mucho ms centralizados que los que nacen desde el parlamento y los procesos electorales:
Los primeros nacen, en efecto, partiendo de la cima, mientras que los segundos parten de la base. En unos los comits y secciones locales se establecen bajo el impulso de un centro ya existente, que puede reducir, pues, a su gusto su libertad de accin; en los otros, por el contrario, son los comits locales preexistentes los que crean un organismo central para coordinar su actividad y limitan, en consecuencia, sus poderes, a fin de conservar el mximo de autonoma.87
Estas diferencias tienen consecuencias en la vida cotidiana de los partidos. Los partidos de origen externo no prestan mucha atencin a las elecciones y al juego parlamentario que es una actividad secundaria y sin embargo, es importante en la medida en que contribuya a la consecucin de sus fines polticos. Es claro que en pases en donde la lucha parlamentaria no ocupa un lugar central en la lucha poltica, los partidos busquen otras formas de accin al margen de las elecciones y que en consecuencia, su origen sea externo.88 Ms all de los dos tipos de partidos mencionados, Duverger distingue a los partidos comunistas y fascistas, surgidos en Europa a principios del siglo veinte. En ellos se combina una serie de rasgos en un orden diferente a los tipos comentados arriba.
Tienen en comn una centralizacin ms aguda, que se opone a la semidescentralizacin de los partidos socialistas; un sistema de enlaces verticales que establece una separacin rigurosa entre los elementos de base, que protege contra toda tentativa de cisma y divisin y asegura una disciplina muy estricta; una direccin que reposa en mtodos autocrticos (designacin por la cima y cooptacin) donde la influencia de los parlamentarios es prcticamente nula.89
Ibd., p. 26. Ibd., pp. 28-29. 89 Ibd., p. 32.

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Huelga decir que los partidos fascistas y comunistas comparten con los partidos de creacin externa el lugar asignado a las elecciones y las negociaciones parlamentarias: su verdadera accin est en otra parte, situada en el terreno de una propaganda y una agitacin incesantes, empleando mtodos directos y a veces violentos....90 Las movilizaciones son si duda la estrategia preferida por estos partidos para lograr sus fines polticos que, junto con la repeticin cotidiana de mensajes dirigidos al conjunto de la sociedad crean las condiciones para que entre los miembros de tales partidos se cree una mstica que no tiene mucho que ver con decisiones racionales, sino con decisiones que mezclan la fe religiosa con la disciplina militar. La participacin de los miembros y simpatizantes se reduce a un apoyo irrestricto a las polticas decididas desde la direccin del partido con fervor y unanimidad. Es evidente que en sociedades con poco desarrollo poltico la frmula de los partidos comunistas y fascistas aparece como la opcin natural para el fortalecimiento del Estado-nacin. El papel del lder como redentor de las demandas populares raya en la devocin, llegando incluso al extremo de no concebirse otra forma de accin poltica que la de someterse a la voluntad del prohombre. Cules son los valores en los que descansan los partidos fascistas y comunistas?
El comunismo descansa en una metafsica optimista, en la creencia en el progreso, en una fe profunda en las virtudes civilizadoras de la tcnica; el fascismo conserva una visin pesimista de la humanidad; rechaza el cientificismo del siglo XIX, as como el racionalismo del siglo XVIII; insiste en los valores tradicionales y primitivos: la comunidad de raza, de sangre, de suelo. En el subconsciente fascista, no es el obrero sino el campesino quien encarna los valores supremos.91
La combinacin de los valores de los dos tipos de partidos en cuestin resultan fundamentales para comprender el objeto de estudio de este trabajo. La fe en el progreso sobrepuesta al pesimismo frente al conflicto de clases en las socieda90 91
Ibdem. Ibd., p. 33.
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des capitalistas dan como resultado partidos hbridos que buscan desesperadamente ofrecer una visin de mundo que resulte satisfactoria a individuos que experimentan con angustia la modernizacin de la sociedad en la que viven. No es casual que el campesino sea el centro de su discurso, procurando ofrecerle un futuro tranquilizador ante la paulatina desaparicin de su entorno social. Esto ltimo, slo es posible inculcndoles a los miembros una fe ciega y una frrea disciplina que no puede pasar por la democracia interna de los partidos sino que descansa en el carisma de la dirigencia. Frente a un mundo en constante cambio los individuos prefieren confiar en alguien que ofrezca cierta seguridad en el futuro aun a costa de su libertad de eleccin. Una cuestin relevante en la tipologa de Duverger es, sin duda, la armazn de los partidos. La cuestin aqu es cmo se integra el partido. Un partido puede estar integrado por miembros que se afilian de manera individual al partido o estar constituido por sindicatos, asociaciones y otras agrupaciones; es as como tenemos a los partidos de creacin directa y los partidos de creacin indirecta;92 stos ltimos, a su vez, pueden separarse en dos categoras:
partidos socialistas y partidos catlicos. En los primeros, la materia del partido est constituida por sindicatos obreros, cooperativas obreras, sociedades obreras mutualistas; el partido toma el carcter de una comunidad basada en una clase social nica. En los segundos, el partido se presenta como una federacin de sindicatos y cooperativas obreras, unidos a asociaciones, a ligas de comerciantes, de industriales, etc.; el partido rene a clases sociales, cada una de las cuales conserva su organizacin propia.93
As se integran los partidos uniclasistas y los multiclasistas con una armazn indirecta y de origen externo, ya que estn conformados por organizaciones al margen de las elecciones. Otra distincin importante es la que se refiere a los elementos de base que, desde la perspectiva de los partidos como un conjunto de comunidades liga92 93
Ibd., p. 35. Ibd., p. 36.
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dos entre s por instituciones coordinadoras, nos ayuda a comprender mejor la estructura de los partidos:
El trmino elementos de base designa clulas componentes del organismo del partido. La oposicin de partidos directos y partidos indirectos se colocaba en un plano horizontal; la nocin de elementos de base se refiere a un plano vertical... No hay que confundir, por otra parte, los elementos de base, clulas madres del partido, con los organismos anexos, instituciones que gravitan a su alrededor...94
El carcter vertical del concepto elementos de base tiene que ver con la forma en que est organizado el partido. En este sentido, los partidos pueden tener secciones o comits, segn su origen y su forma de organizacin. Al abordar las relaciones entre los elementos de base llegamos a la nocin de articulacin general, que no es ms que la forma en que dichos elementos se relacionan entre s. Es decir, que a diferencia de los elementos de base que dependen de las condiciones en que se fund el partido, la articulacin general es un problema eminentemente poltico:
ya que la disposicin de los enlaces y las relaciones entre los grupos elementales del partido influye profundamente en sus militantes, en su unidad doctrinal y su eficacia de accin e, incluso, en sus mtodos y principios.95
Se llega as al corazn de la tipologa de Duverger: los partidos de masas y los partidos de cuadros. En primer lugar, la distincin es cualitativa, tiene que ver con la estructura de los partidos:
...la distincin de partidos de cuadros y partidos de masas coincide con las que descansan en los diversos tipos de armazn de los partidos. Los partidos de cuadros corresponden a los partidos de comits, descentralizados y dbilmente articulados; los partidos de masas corresponden a los partidos basados en secciones, ms centralizados y fuertemente articulados. Las diferencias en la
94 95
Ibd., p. 47. Ibd., p. 70
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LOS pARTIDOS DeSDe LA peRSpeCTIvA ORgANIZACIONAL tcnica de organizacin se identifican con las diferencias en la naturaleza de las comunidades organizadas.96
Esta distincin descansa claramente en el desarrollo histrico de las sociedades occidentales que, con el fortalecimiento de la democracia electoral por medio del sufragio universal, dio la pauta para el surgimiento de los partidos socialistas sin que por ello desaparecieran los partidos basados en comits. Sin embargo, los ltimos han tenido que integrar algunas de las formas de organizacin de los partidos de masas pero, sin perder la especificidad de sus elementos de base. Las diferencias ms notorias tienen que ver con los criterios de adhesin. Si por un lado, los partidos de masas ponen especial atencin en dichos criterios (inscripcin, cuotas regulares, etc.), los de cuadros prescinden, por lo general, de ellos: la actividad manifestada en el seno del partido es la nica que permite definir el grado de participacin.97 Otro elemento importante es sin duda la forma en que los partidos seleccionan a sus dirigentes. En general, tanto los partidos de masas como los de cuadros tienen procedimientos abiertos para elegir la dirigencia, la cual, una vez instalada, tiene un periodo corto en funciones y est sujeta a la vigilancia y crtica de los miembros. Existen excepciones a lo anterior.
Slo los partidos fascistas repudian abiertamente este procedimiento y lo sustituyen por la nominacin desde arriba: los dirigentes subordinados son escogidos por el jefe supremo del partido; ste que se ha designado a si mismo permanece en funciones toda su vida; la cooptacin sirve para nombrar a su sucesor.98
El repudio abierto puede sin embargo ser matizado segn las circunstancias polticas. Se puede hablar de un reconocimiento de la democracia hacia fuera del partido, pero al interior, y aun con un reglamento interno que privilegie los mtodos democrticos, se desprecie el principio y se aplique a conveniencia de la dirigencia. Puede resultar una contradiccin el que los partidos surjan al calor de la lucha por la democracia poltica, pero no por eso se infiere
Ibd., p. 97. Ibd., p. 101. 98 Ibd., p. 165.
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que al interior de los partidos opere no slo para elegir a la dirigencia, sino para definir la estrategia a seguir y las decisiones polticas a impulsar. Aqu nos acercamos a un problema que Duverger distingue como la autocracia reconocida y la disfrazada:
Distinguiremos, en primer lugar, la autocracia reconocida, que es la excepcin, de la autocracia disfrazada, que es la regla. La primera se encuentra en los partidos fascistas o pseudofascistas... La direccin suprema queda asegurada, pues, por un jefe que se ha investido a s mismo, en razn de su naturaleza o de las circunstancias.... A veces, sin embargo, los partidos de este tipo son empujados a pactar con el principio democrtico y a hacerle un lugar, cuando menos en apariencia: tan fuertes son las creencias comunes en la legitimidad de la eleccin.99
El razonamiento anterior tiene como consecuencia otra distincin: jefes aparentes y jefes reales. La democracia disfrazada puede tomar esta forma, ya que se cumple con el principio democrtico de la eleccin de la dirigencia pero, los ganadores son simplemente testaferros de los verdaderos dirigentes quienes para aparentar un respeto a las normas democrticas, nombran candidatos ad hoc sin poner en peligro su dominio sobre el partido. Este dominio se ejerce apoyado en los crculos interiores que van desde las camarillas hasta los equipos de direccin. La diferencia estriba en que las camarillas se agrupan alrededor del dirigente real en una relacin personal, mientras que los equipos de direccin no estn unidos por la lealtad personal al lder; los lazos son horizontales, en ltimo caso, las camarillas estn ordenadas de manera vertical.100 En los dos casos estamos hablando de una oligarqua personal que se diferencia de una oligarqua institucional, es decir, la burocracia partidista.101 Aqu surge otro problema cmo se compone el crculo interior en los partidos? La pregunta puede responderse midiendo la separacin entre
Ibd., pp. 165-166. Ibd., p. 182. 101 Ibd., p. 183.
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la estructura social de la masa de los miembros y la de los miembros del crculo interior.102 Del resultado que se obtenga podemos deducir la relacin entre la dirigencia y la base.
Los estatutos y la estructura organizativa del PSF Se haba asentado arriba que podemos relacionar el origen del partido con su grado de centralizacin, as un partido creado desde el parlamento es menos centralizado que un partido nacido al margen de las luchas parlamentarias. El PSF pertenece sin duda al tipo de partido que se funda desde afuera y que por lo tanto est fuertemente centralizado. Esto tuvo un efecto en toda su estructura ya que fue el factor organizador de las relaciones entre los rganos del partido y sus elementos de base, adems de ejercer el control sobre la seleccin de los dirigentes y de los candidatos a puestos de eleccin. En este sentido, los movimientos de obreros y campesinos impulsaron las candidaturas de sus lderes, dentro del partido, para ocupar puestos en el Congreso. Bajo la vigilancia del jefe nato, quien aplic un sistema de cuotas para conciliar los intereses de las diferentes agrupaciones, el partido cumpli con las expectativas que despert entre los trabajadores del campo y la ciudad:
Haba ciertamente un inters en las dirigencias de diversos gremios por participar poltica y electoralmente en una coalicin que realizara cambios fundamentales en los ordenamientos polticos y jurdicos, en la participacin de las masas en el gobierno estatal y, en particular, en la representacin institucional de esas masas por sus lderes en cargos pblicos electivos.103
Para coordinar las aspiraciones de los distintos grupos que conforman al PSF fue necesario un centro fuerte que impidiera que se desencadenaran las fuerzas centrpetas que podra poner en peligro la existencia del partido. Es ste el
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Ibd., p. 187. Alvarado, A. Op. cit. p. 89.
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papel que deber desempear el jefe nato, quien colocado por encima de los grupos dara su voto de calidad en las disputas internas. La armazn del partido fue claramente indirecta ya que estuvo formada por diversas agrupaciones, la afiliacin era individual aunque siempre encuadrada dentro en una organizacin. Se integraba primero la organizacin al partido, para despus llevarse a cabo la filiacin individual que sera importante para el financiamiento del partido. A Portes Gil le interesaba aglutinar a trabajadores organizados para despus, como miembros, cobrarles cuotas para sostener los gastos del partido. En efecto, el pago de cuotas regulares necesitaba contar con un padrn confiable de los miembros; sta era la razn de la afiliacin individual. Un de los problemas bsicos de los partidos de esos aos sera la manera en que se deban sufragar sus gastos; el PSF resolvi el problema con la afiliacin doble y al mismo tiempo se asegur que slo los poseedores de la credencial seran elegibles como candidatos a puestos de eleccin popular. El artculo 6 de los estatutos del partido dice:
Art. 6. A todos los miembros del Partido Socialista Fronterizo, les ser expedida su credencial correspondiente, la cual deber contener la numeracin correlativa al socio, el nombre de la poblacin, el ttulo del Comit que la expida... y las anotaciones correspondientes de los pagos mensuales que debern hacerse. Art.7. La Credencial que se expida de acuerdo con el artculo anterior da derecho al socio, que est al corriente de sus cuotas y haya cumplido con los estatutos del Partido, a todas las prerrogativas que establecen los presentes estatutos.104
Por su parte las agrupaciones que se unieron al partido aparecieron en el artculo 11, en el cual se les obligaba a celebrar el primero de mayo y abrazar los estatutos del partido como propios. Art. 54. Las Agrupaciones de tendencias avanzadas que deseen formar parte del PSF debern aceptar de plano su Programa y
104 Acta notarial de la fundacin del PSF. Notara Pblica nm. 30, Cd. Victoria, Tamps., 21 de mayo de 1924.
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sus Estatutos.105 Surgieron as los organismos sociales y los individuos en una combinacin que aparentemente privilegiaba a ambos pero el partido se inclin ms hacia la armazn indirecta, ya que su peso poltico sera mayor que el de los individuos, al poder convocar tras de s a los grupos organizados de trabajadores. Si lo que busc el partido fue movilizar a obreros y campesinos, esto slo se pudo lograr organizndolos, no se moviliz a individuos sino a grupos. Para abordar la cuestin relativa a la articulacin general, es decir, a las relaciones en un plano vertical en el interior del partido, sera necesario acudir a las figuras que mostraban la distribucin y prerrogativas de cada uno de los componentes del partido. En la figura 1 se muestra cmo se organizaba un partido de comits elegidos en las convenciones respectivas y circunscritos a un territorio especfico: municipal, distrital y estatal. A su vez, en el plano municipal existen subcomits, que agruparon a los distintos grupos en la esfera local, en donde se observa que aparentemente la direccin del flujo de comunicacin es de abajo hacia arriba, mientras que en la figura 2 vemos claramente que el flujo es de arriba hacia abajo. En relacin con lo anterior se advierte que en el artculo 41 se exige al comit distrital: secundar a ste [Comit Directivo General] en todos sus acuerdos. Slo podr desobedecer alguna disposicin de aquel cuando sta no estuviera de acuerdo con los estatutos del Partido y los comits municipales se le pide lo mismo en el artculo 47. Las Convenciones se llevaban a cabo en los tres niveles mencionados y atendan bsicamente la seleccin de candidatos. En la convencin municipal slo podan elegirse candidatos a puestos locales, corresponda a la distrital elegir diputados federales y locales, mientras que en la Convencin general se decida el resto de las candidaturas y se convocaba a s misma. (Vase figura 3)
105 Ibdem. En lo sucesivo la fuente de las citas de los estatutos ser la misma, excepto cuando as se seale.
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Figura 1 rganos de Direccin del PSF, segn los estatutos de 1924*
JeFe NATO

COnVencin GeneRAL COmiT DiRecTiVO GeneRAL
COnVencin DiSTRiTAL
COmiT MUnicipAL COnVencin MUnicipAL SUBcOmiT SUBcOmiT SUBcOmiT
*Fuente: Copia de acta notarial del 21 de mayo de 1924, Notara 30, Cd. Victoria, Tamps. Elaboracin del autor.
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Figura 2 Atribuciones de los rganos de direccin del PSF segn los estatutos de 1924. Comit Directivo General Comit Distrital Subcomit Comit Municipal
Representar a la agrupacin en todos los actos... y dirigir la poltica societaria del partido (art. 32) Cumplir y hacer cumplir el Programa y Estatutos del Partido y solucionar las dificultades entre los miembros y los organismos que lo componen (art. 33) Convocar a Convenciones Generales en los casos previstos... y a Congresos (art. 34) Instalar sucursales del partido en los lugares que estime conveniente (art. 35) Prestar todo su apoyo moral y material a las Autoridades emanadas del seno del Partido cuando los representativos de ellas siempre que no hayan faltado a la lealtad y fidelidad debidas (art. 36). Cumplir y hacer cumplir el Programa y Estatutos del Partido y solucionar las dificultades entre sus miembros como en los diversos sub-comits de su dependencia (art. 37) Convocar a Convenciones Distritales, cuando se trate de elegir candidatos a Diputados Federales o locales (art. 38) Instalar sucursales del Partido en los lugares que estime conveniente (art. 39) Dirigir la propaganda en las campaas Electorales del Distrito correspondiente (art. 40) Mantener estrechas relaciones con el Comit Directivo General y secundar a ste en todos sus acuerdos. Slo podr desobedecer alguna disposicin de aqul cuando sta no estuviera de acuerdo con los estatutos del Partido (art. 41). Cumplir y hacer cumplir el Programa y Estatutos del Partido (art. 43) Convocar a Convenciones Municipales, cuando se trate de Eleccin de Ayuntamientos y nombrar Delegados para que los representen en las Convenciones Distritales o Generales (art. 44) Instalar sucursales del Partido en los lugares donde lo estime conveniente (art. 45) Dirigir la propaganda electoral en su respectiva jurisdiccin (art. 46) Mantener estrechas relaciones con los Comits Directivo General y Distrital correspondientes secundndolos en todas sus resoluciones, excepto en el caso de que no estuvieren de acuerdo con los Estatutos y Programa del Partido (art. 47).
...son las mismas que se especifican para los Comits Municipales... (art. 49)
Fuente: Copia de acta notarial del 21 de mayo de 1924, Notara 30, Cd. Victoria, Tam.
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Figura 3 De las Convenciones del PSF los Estatutos de 1924.

Cuando se trate de elegir candidato a la presidencia de la Repblica, al Gobierno del Estado o al Senado (art. 51, fracc. I) Cuando termine el ejercicio del Comit Directivo (art. 51, fracc. II) Cuando lo solicite algunos de los Comits Distritales o cinco por lo menos de los Comits Municipales para tratar cuestiones societarias de ndole poltica o educacional (art. 51, fracc. III) Cuando lo estime conveniente el Comit Directivo para tratar cualquiera de las cuestiones a que se refiere la fraccin anterior (art. 51, fracc. IV) Cuando lo ordenen los estatutos del Partido (art. 51, fracc. V) ...habr Convenciones y Congresos extraordinarios que tendrn por objeto el estudio de las cuestiones societarias y de ndole poltica o educacional (art. 53) El Programa y Estatutos de Partido slo podrn ser modificados por acuerdo de la mayora de sus miembros representados en Convenciones Generales... (art. 55)
Convencin General
Convencin Distrital Federal y Local
.... elegir candidatos a Diputados Federales o Locales (art. 38)
Convencin Municipal
.... eleccin de Ayuntamientos y nombrar delegados que los representen en las Convenciones Distritales o Generales (art. 44)
Fuente: Copia de acta notarial del 21 de mayo de 1924, Notara 30, Cd. Victoria, Tam.
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Los estatutos fueron modificados en 1925, reforzando la tendencia autoritaria que ya se expresaba claramente en el artculo 12 de la versin de 1924: Los miembros del Partido Socialista Fronterizo tienen como obligacin primordial guardar la fidelidad y lealtad a la agrupacin de que son filiales; tiene el deber de someterse a la disciplina correspondiente secundando sin reticencias todos los acuerdos aprobados en las Asambleas respectivas. El cambio fundamental de la reforma de 1925 consisti en el surgimiento de una nueva figura dentro de la estructura del partido: el jefe nato. Los cambios reforzaron la estructura centralizadora al colocar por encima de las agrupaciones esta figura, que sera el factor regulador de los conflictos internos. (Vanse grficas 4, 5 y 6) Al mismo tiempo se eliminaron los comits distritales, sobreviviendo la convencin, que con la reforma qued asignada a los comits municipales. Las atribuciones de los Comits permanecieron casi inalterables aunque, el comit directivo general sera ahora el encargado de convocar a las Convenciones Distritales. La estructura era doble: por un lado estn los Comits que agrupaban a los ciudadanos; por el otro, los organismos, como sindicatos, uniones de campesinos y trabajadores al servicio del estado que se agruparon en sectores.
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Figura 4 rganos de Direccin del PSF, segn la Reforma a los Estatutos de 1925.
JeFe NATO

COnVencin GeneRAL COmiT DiRecTiVO GeneRAL
COnVencin DiSTRiTAL
COmiT MUnicipAL COnVencin MUnicipAL SUBcOmiT SUBcOmiT SUBcOmiT
Fuente: Portes Gil, E. El quincuagsimo aniversario de la fundacin del Partido Socialista Fronterizo. Reminiscencias histricas, 1924-1974. Mxico, edicin del autor, 1974.
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Figura 2 Atribuciones de los rganos de direccin del PSF segn los estatutos de 1924.
Jefe Nato Comit Directivo General Subcomit Comit Municipal
Las controversias que surjan entre el Comit Directivo y alguno de los Municipales la resolver el Jefe Nato de Partido con carcter de rbitro (art. 39).
...es la matriz del PSF y su funcin primordial es representar a la Agrupacin en todos los actos... y dirigir la poltica societaria del partido (art. 32) Cumplir y hacer cumplir el Programa y Estatutos del Partido y solucionar las dificultades entre los miembros y los organismos que lo componen (art. 33) Convocar a Convenciones Generales en los casos previstos... y a Congresos (art. 34) Convocar a Convenciones Distritales (art. 44) Presentar todo su apoyo moral y material a las autoridades emanadas del seno del Partido siempre que no hayan faltado a la lealtad y fidelidad debidas (art. 35).
Cumplir y hacer cumplir el programa y estatutos del Partido y Reglamento interior respectivo (art. 36) Convocar a convenciones a los subcomits de su dependencia, cuando se trate de elegir planilla de Ayuntamientos y los Comits de cabecera de Distrito electoral a Convenciones distritales para elegir candidatos a Poderes Federales y Locales y nombrar delegados que los representen en las Convenciones Generales (art. 37) Dirigir la propaganda en las campaas electorales y en sus respectivas jurisdicciones (art. 38) Mantener estrechas relaciones con el Comit Directivo General y secundar a ste en todos sus acuerdos. Slo podr desobedecer alguna disposicin de aqul cuando sta no estuviere de acuerdo con los estatutos del Partido (art. 39).
...son las mismas que se especifican para los Comits Municipales... (art. 49)
Fuente: Portes Gil, E. El quincuagsimo aniversario de la fundacin del Partido Socialista Fronterizo. Reminiscencias histricas, 1924-1974. Mxico, edicin del autor, 1974
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Figura 3 De las Convenciones del PSF segn la Reforma a los Estatutos de 1925.
Cuando se trate de elegir candidato a la presidencia de la Repblica, al Gobierno del Estado o al Senado (art. 43, fracc. I) Cuando termine el ejercicio del Comit Directivo (art. 43, fracc. II) Cuando lo soliciten cinco Comits Municipales de acuerdo a los organismos a ellos jurisdiccionados para tratar cuestiones societarias de ndole poltica o educacional (art. 43, fracc. III) Cuando lo estime conveniente el Comit Directivo para tratar cualquiera de las cuestiones a que se refiere la fraccin anterior (art. 43, fracc. IV) ...habr Convenciones y Congresos extraordinarios que tendrn por objeto el estudio de las cuestiones societarias y de ndole poltica o educacional (art. 45) El Programa y Estatutos de Partido slo podrn ser modificados por acuerdo de la mayora de sus miembros representados en Convenciones Generales... (art. 47).
Convencin General
Convencin Distrital
.... elegir candidatos a Poderes Federales y Locales (art. 37).
Convencin Municipal
.... elegir planilla de Ayuntamientos y los Comits de cabecera de Distrito Electoral a Convenciones Distritales para elegir candidatos a Poderes Federales y Locales y nombrar delegados que los representen en las Convenciones Generales (art. 37).
Fuente: Portes Gil, E. El quincuagsimo aniversario de la fundacin del Partido Socialista Fronterizo. Reminiscencias histricas, 1924-1974. Mxico, edicin del autor, 1974.
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El papel del jefe nato del partido sirvi para reforzar la dinmica autoritaria y para convertirlo en rbitro de las disputas internas. Frente a un partido indirecto era necesario un centro fuerte que conciliara los variados intereses y que evitara las controversias internas. Un ejemplo que podemos mencionar fue el conflicto en villa Cecilia, hoy ciudad Madero, entre marzo y abril de 1927, en donde los integrantes del comit municipal solicitaron al comit directivo estatal que enviara dos delegados para asistir a la asamblea en donde se desconocera, nada menos que, al presidente del comit municipal. Se acusaba a Manuel Rendn de conspirar contra el presidente municipal.106 En la asamblea no estuvieron presentes ni el acusado ni los representantes del Comit Directivo entonces se pospuso la solucin del problema y como el Comit Directivo nunca envi los delegados requeridos el comit municipal decidi expulsar a Rendn por su cuenta, quien al enterarse de esto, decidi viajar a la capital del estado y entrevistarse con Portes Gil, quien lo reconoci como presidente del Comit Municipal de Villa Cecilia. Por otra parte, los que se oponan a Rendn, apelaron a Portes Gil y ste dio instrucciones como jefe nato del partido y como gobernador al presidente municipal para que convocara a un plebiscito para poner fin a este enfrentamiento.107 El plebiscito se llev a cabo a principios de abril, al no presentarse Rendn el Comit Municipal de Villa Cecilia nombr a un nuevo presidente, Juan Castillo.108 Parece que el origen del enfrentamiento radicaba en la cercana de la celebracin de la Convencin General del partido y el nombramiento de los delegados por parte de los comits municipales. El papel que representa el jefe nato es clave para comprender la manera en que se solucionaban los conflictos internos. En este caso Portes Gil parece no salirse con la suya, pero logr mantener el equilibrio, apoyando primero a Rendn y, al cambiar las circunstancias retirndolo del plebiscito, sin embargo, es importante mencionar que en otras ocasiones el jefe nato impuso su
El Mundo. Tampico, Tamps., 19 de marzo de 1927. p. 1. El Mundo. 10 de abril de 1927. p. 1. 108 El Mundo. 5 y 28 de abril de 1927. pp. 1 y 4.
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candidato aun en contra de los resultados de los plebiscitos, como en el caso de Matamoros a finales de 1928 y cuando las elecciones municipales estaban a punto de celebrarse. Los contendientes para obtener la candidatura del partido a la presidencia municipal se enfrentaron varias veces y siempre gan ngel Crdenas; a pesar de ello, el otro precandidato, Guillermo Shears, no acept los resultados y se entrevist con el Comit Directivo, el cual le pidi que se autoproclamara vencedor. Ante esta situacin, los partidarios de ngel Crdenas apelaron al jefe nato en vano pues, ms tarde por medio de un telegrama, el gobernador pidi a los miembros del Comit Municipal de Matamoros que se respetaran el fallo del Comit Directivo, o sea el que haba emitido Portes Gil. As fue como en esta ocasin se impuso al candidato del partido desde la capital del estado sin tomar en cuenta los resultados del plebiscito.109 Con una articulacin dbil, los miembros del partido tuvieron pocas posibilidades de participar en los comits municipales, que estaban manejados por diversas personalidades del partido lo que, aunado a una fuerte centralizacin de las que dependan las decisiones administrativas y polticas, dio como resultado un partido donde no se privilegiaba la crtica y los procedimientos democrticos, por el contrario, la fe en el lder y el acatamiento sin discusin de sus directrices acercaron al partido a la estructura de los partidos fascistas. Un testigo destacado de las luchas del Partido Socialista Fronterizo prefiere utilizar la palabra mstica.
Hubo mstica, hubo apostolado, o mejor an, hubo devocin poltica, afn de servir, actuacin responsable y honesta, todo mancomunado, porque sas eran las enseanzas recibidas y los ejemplos a seguir en la vida cvica de nuestro Estado; porque se nos machacaba siempre que la poltica deba ser honradez, franqueza, verdad, actividad, ayuda al necesitado, a la mujer y al nio; mejoramiento de nuestros trabajadores campesinos y obreros...110
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El Mundo. 26 de noviembre de 1928. p. 4. Gonzlez, P. Portesgilismo y alemanismo en Tamaulipas. Mxico, UAT-IIH, 1984. p. 45.
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El tono de redencin, de cruzada, tiene que ver con las condiciones de desarrollo poltico de los tamaulipecos, la cual privilegiaba la visin de un lder providencial que vendra a salvar al pueblo. Cuando se refiere a las enseanzas recibidas se puede preguntar de quin las habr recibido, quin era el ejemplo a seguir? Evidentemente Emilio Portes Gil, el jefe nato del partido, luz y gua perenne de los tamaulipecos. No se podra hablar de culto a la personalidad, pero los testimonios alrededor de la obra poltica de Portes Gil en Tamaulipas comparten esta admiracin incondicional. El PSF fue un partido que, dentro de la tipologa de Duverger, podra definirse como de creacin externa, al cual le correspondera una centralizacin dbil sin embargo, la centralizacin del partido es aguda y el predominio del Comit Directivo y el jefe nato es notorio. Los rasgos de los partidos de creacin interna y externa se combinaron, en este caso, de distinta forma. La centralizacin es ms fuerte y diseada para evitar que la dirigencia se vea sometida a asaltos constantes por parte de la base. Se procura separar a la base de la dirigencia y, como se vio antes, en la seleccin de candidatos la dirigencia juega un papel clave. Todo envuelto en una dinmica autoritaria, en donde el papel del lder reviste tonos fuertemente carismticos, en un contexto en donde la mayora no participa en poltica y la experiencia electoral es nula. El verticalismo es el otro rasgo que, combinado con la cooptacin desde arriba de los dirigentes medios y los candidatos, nos inclinan a pensar en las similitudes con los partidos fascistas de la poca:
El reclutamiento y la formacin de los representantes del campesinado, se llev a cabo mediante una doble poltica de seleccin, que parta del nivel ms elemental de las designaciones. Cabe anotar que buena parte de estos representantes no provenan de liderazgos naturales, surgidos de la base, aun cuando la mayora de stos fueron aceptados, como por ejemplo, Magdaleno Aguilar. Pero se busc ms bien penetrar las comunidades campesinas para conducir la aceptacin y la designacin de lderes acordes con el proyecto portesgilista. Cuando no era posible inducir los nombramientos, generalmente, se producan divisiones entre los ejidatarios, o se duplicaban las representaciones y las autoridades ejidales.111
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Alvarado, A. El portesgilismo... p. 90.
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A lo anterior se puede agregar la vocacin movilizadora del partido, la movilizacin como estrategia poltica, que le permita al lder negociar y medir fuerzas con sus adversarios polticos pero, sobre todo, para imponer valores y prcticas polticas que tuvieron una fuerte influencia en la forma en que se conceba y se concibe el quehacer de la poltica. Las movilizaciones fueron estimuladas siempre y cuando pudieran ser canalizadas para favorecer los objetivos de la dirigencia, un ejemplo fue la entrega de tierras el da de la toma de posesin de Emilio Portes Gil como gobernador del estado de Tamaulipas en 1925; en ese momento se cumpla con una de las aspiraciones ms caras de la Constitucin de 1917 que, a su vez, representaba el objetivo central del partido. En el artculo primero de los estatutos del PSF se afirmaba que el Partido Socialista Fronterizo tiene por finalidad los principios ms avanzados de la revolucin... y contina en el segundo artculo tomar participacin activa en las luchas sociales y polticas del Estado y de la Repblica, y en todos los actos de la vida que tiendan al mejoramiento del proletariado.... No slo se abocar a movilizar para hacer realidad los ideales revolucionarios sino adems entrar en los hogares para mejorar las condiciones de vida y estar en todos lados por medio de la propaganda, la cual, como veremos ms adelante, tuvo un papel importante como canal de comunicacin entre el partido y la sociedad civil. Cabe aclarar que las similitudes que se encuentran entre los partidos fascistas y el PSF tienen lugar, principalmente en la estructura organizativa, no en el plano ideolgico. Este ltimo est dominado por los objetivos de la Revolucin Mexicana, como lo mencionamos, pero en la forma en que est armado el partido, en sus relaciones internas, as como en el motor programtico, el partido tuvo rasgos fascistas claros.
La idEologa
Los valores que impuls el partido conformaron una propuesta la sociedad a la que aspiraba, entre los que encontramos valores del siglo XIX y del XX y
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en general hay una fuerte presencia de la tradicin liberal aunque la ideologa socialista, interpretada de manera singular, es la que predomina. Sin embargo, hay un fuerte pragmatismo en el diseo de una ideologa, que si bien responde al ideario revolucionario, sufrir amputaciones e interpretaciones singulares para adaptarse a la coyuntura poltica del momento. Un de los valores claramente socialista es el relacionado con la educacin y el papel que juega dentro de la creacin de una nueva sociedad. En la Declaracin de Principios del partido el problema educacional ocupa el primer lugar y all se estipularon las diversas acciones que el partido llevara a cabo para impulsar las condiciones bsicas para el desarrollo de la sociedad civil. El partido junto con el gobierno dedicar parte de sus fondos para mantener funcionando escuelas y en organizar la propaganda para conminar a la poblacin a asistir a ellas. La insistencia en el tema educativo tena como fondo la idea de que slo por medio de la hegemona de los nuevos valores, generada en las escuelas, podr surgir una nueva sociedad. Mientras los valores tradicionales fueran los hegemnicos, las reformas nunca daran frutos. En la convencin fundadora del partido, Portes Gil se dirigi a los convencionistas refirindose al aspecto educativo, subrayando la importancia de la educacin como base para las reformas.
Tamaulipas ha permanecido al margen de toda labor revolucionaria. Hasta hoy nada se ha hecho por resolver tan urgentes problemas, y si es cierto que nuestros gobiernos se han preocupado por impulsar la educacin de las masas, tal esfuerzo se ha limitado a continuar desarrollando los antiguos sistemas, sin preocuparse por despertar en el espritu del educando, las nuevas tendencias del mejoramiento colectivo, de servicio social, de cooperacin, de fraternidad y de solidaridad que hagan de la humanidad una humanidad ms humana, que cumpla con sus destino, que son, entre otros, la redencin de las colectividades que sufren para que alguna vez puedan llegar a la igualdad social y econmica porque pugna la filosofa socialista.112
Portes Gil, E. El quincuagsimo aniversario de la fundacin del Partido Socialista Fronterizo. Reminiscencias histricas 1924-1974. Mxico, edicin del autor, 1974. p. 6.
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No se trata de educar por educar, sino de educar para sentar las bases sobre las que se lograr hacer realidad el proyecto de una nueva sociedad, a travs de una educacin que humanice a los hombres a fin de que puedan concebir una sociedad igualitaria. En esta perspectiva, la educacin tena un fin especfico:
Deseamos sembrar en cada corazn tamaulipeco la simiente de la escuela moderna, que rompe los moldes de la sociedad opresora del capitalismo; la escuela que rompe los prejuicios de clase, esos prejuicios de clase que hacen nacer en el espritu humano las tendencias destructoras que siembran en los pueblos la discordia y el odio.113
Mas all de preparar al ciudadano para asimilar los cambios tecnolgicos, lo que le interesa a Portes Gil es impulsar su propuesta de socialismo, que como se ver, se acerca a una utopa liberal tpica del siglo XIX. Los lderes del partido tenan una gran confianza en que la educacin impulsara con vigor todas las otras acciones sociales del programa partidista; sin una reforma educativa, las demandas populares no tendran una base real en la cual apoyarse. En realidad, la educacin tiene la responsabilidad de promover desde las escuelas una nueva ideologa, en donde uno de los elementos predominantes es el papel del Estado como vanguardia frente a la sociedad civil en la construccin de una sociedad moderna. El socialismo del partido gira precisamente en torno al papel del Estado en la consecucin de los ideales revolucionarios. La modernizacin como proceso ser responsabilidad y privilegio del Estado; la sociedad civil, frente a su incipiente desarrollo poltico, deber seguir fielmente la ruta marcada por los estadistas en turno, en este caso, de Portes Gil:
La designacin de Socialista muestra que las ideas imperantes durante aquella poca no haban sido captadas en su exacta dimensin. De ah que resulte explicable la aplicacin, en cierta medida insuficiente, del trmino empleado. En
Portes Gil, E. Op. cit. p. 7.
113
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LOS pARTIDOS DeSDe LA peRSpeCTIvA ORgANIZACIONAL rigor se planteaba algo ms que el socialismo cientfico: un socialismo reformista conducente, en lnea directa, a la democracia social.114
No se contempl en ningn momento la abolicin de la propiedad privada sino su regulacin por parte del Estado. Portes Gil propuso darle a la propiedad una verdadera funcin social, que sirva a la comunidad, est limitada por el inters pblico, y cuando sea necesario en bien de la colectividad, el Estado puede dictar las disposiciones que limiten ese derecho.115 La debilidad de las clases sociales y su imposibilidad de hacerse del poder poltico obligaron a quienes lo detentaban a formular su proyecto desde el poder e imponerlo en bien de la colectividad. El socialismo portesgilista coloc al Estado por encima de las clases y si bien reconoci la existencia de la lucha de clases, procur conciliar los intereses opuestos, paliando los efectos negativos del desarrollo capitalista. Se promovi la idea de la conciliacin de las clases, una sociedad tripartita en donde el Estado es el rbitro que tiene como meta final limar la contradiccin, hacerla invisible en nombre del progreso. El Estado llevar de la mano a la sociedad civil para que el socialismo se convierta en una realidad:
Por supuesto que estoy lejos de pensar que el pueblo est capacitado para establecer la filosofa socialista, pero haremos cuanto esfuerzo sea necesario para que poco a poco vayamos a un socialismo democrtico, sin coartar la libertad del ciudadano, como sucede en el sistema comunista, pues sostenemos la tesis de que la persona humana sea respetada en toda su integridad y pueda ser factor determinante en la vida.116
La ignorancia del pueblo abre la puerta para que el Estado no slo est obligado a garantizar las libertades individuales sino tambin las colectivas, encabezando la larga marcha a un mundo idealizado en donde la propiedad
114 Confederacin Nacional Campesina. La organizacin del movimiento campesino en Tamaulipas. Cd. Victoria, Gobierno del Estado de Tamaulipas, 1976. p. 41. 115 Portes Gil, E. Raigambre... p. 125. 116 Portes Gil, E. Quincuagsimo aniversario... pp. 10-11.
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privada, regulada por el Estado, no sera fuente de conflicto sino la garanta de progreso y libertad. En esta perspectiva, las propuestas mutualistas y cooperativistas, formas tpicas de organizacin de los trabajadores en el siglo XIX, tuvieron un lugar preponderante en el ideario del partido. En la Declaracin de Principios, al final se estableci al respecto:
As mismo, declara el Partido Socialista Fronterizo, que siendo el mutualismo uno de los ms eficaces sistemas de confraternidad humana y uno de los ms fciles medios para lograr el alivio de los males de sus coasociado, adopta tal sistema como principio de Partido y oportunamente se expedir la Ley que habr de normar su funcionamiento.
La democracia tuvo tambin una interpretacin particular, en la lnea paternalista esbozada en el socialismo. Si Portes Gil reconoci que el pueblo no estaba preparado para el socialismo, tampoco lo estaba para la democracia. En la Declaracin de Principios brill por su ausencia el tema; a lo ms se reivindica la No Reeleccin y la honestidad de los funcionarios. La particularidad de la democracia propuesta por el partido es lo que despus se conoci como democracia funcional, que no es ms que la separacin de los sectores para su mejor control poltico.
Una de las bases fundamentales de la poltica portesgilista fue mantener una estricta divisin entre los sectores obrero, campesino y los agrupados alrededor del comercio y la burocracia. La asignacin de cuotas de poder y representacin proporcional a cada sector en los cargos electivos y en el gobierno contribuy a reforzar la divisin.117
Este mecanismo fue la regla para el partido y proporcion el equilibrio necesario que slo fue roto por el gobierno federal al intervenir polticamente en el estado en 1932. Una democracia de sectores que excluye al individuo. En los estatutos se asienta que ningn miembro del partido puede auto postularse;
117
Alvarado, A. El portesgilismo... p. 95.
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las candidaturas se conceden a los sectores, slo ellos pueden postular precandidatos a los plebiscitos. Sin embargo, propone la variante de democracia social, la cual posee los siguientes rasgos:
...no niega la existencia de la lucha de clases, sino que sostiene la conciliacin y la coexistencia entre ambas. La democracia social opone al concepto de revolucin inevitable el de evolucin gradual por la va democrtica. Es partidaria del sufragio universal, el parlamento, los sindicatos, las cooperativas de consumo y produccin. En suma, niega la dictadura del proletariado y concibe como objetivo superior el ms grande bienestar econmico, poltico y moral para todos.118
El inters del partido por ser un espacio de negociacin entre grupos organizados tiene como eje precisamente el que la democracia sea privilegio de estos grupos. La democracia es entonces un privilegio corporativo no individual. Si el comit municipal es controlado, por ejemplo, por los petroleros, de ellos surgir el candidato del partido, ser su privilegio. Al reunirse en el Comit Directivo, los distintos grupos organizados votan en representacin de sus asociados. se es el voto que cuenta, sa es la idea de la democracia funcional.
Yo quiero [Portes Gil] compaeros, que las mayoras bien dirigidas, por caminos de orden y de moralidad, sean las que seleccionen a los hombres encargados de resolver los problemas sociales; yo quiero que en Tamaulipas cesen los gobiernos de las camarillas y de los hombres nicos, para que vengan gobiernos de colaboracin y de representacin funcional, a fin de que no burlen las nobles aspiraciones del pueblo.119
Al votar, el pueblo debe estar bien dirigido para elegir a esos hombres o superhombres, que abrirn el paso a la nueva sociedad. Slo stos podrn ejercer la democracia, pero al interior del partido, y su voto slo es enfrentado a los dems representantes de los sectores sociales. En la ltima cita nos parece
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CNC. La formacin del movimiento campesino... p. 41. Portes Gil. E. Raigambre... p. 119.
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distinguir dos ideas que aos despus fueron bsicas en la conformacin del partido del Estado: la institucionalizacin de la poltica y la inclusin de las organizaciones de trabajadores en el partido y el gobierno. La concepcin de democracia del partido tiene que ver con su dinmica movilizadora, en donde las elecciones juegan un papel secundario dependiente de la fuerza poltica de los organismos sociales. As, no se encuentra una elaboracin ms profunda de la democracia como valor, cuando mucho, la democracia como procedimiento para nombrar representantes funcionar en la esfera del poder. El pueblo deber confirmar las decisiones ya tomadas en la cpula y esperar de ellas la solucin a sus problemas ms importantes. La democracia es privilegio de la dirigencia, el pueblo no est preparado para ejercerla. Slo el tiempo podr mejorar las condiciones necesarias para que el pueblo pueda acceder a la democracia, mientras tanto, ser mejor confiar en la capacidad de los dirigentes.
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CApTULO IV
COnFLicTOS deL PARTidO SOciAL FROnTeRiZO
n este captulo se analizarn los conflictos que encar el PSF para conciliar los ideales con la prctica poltica cotidiana. Sin olvidar lo determinante que es para un partido la fase de fundacin, conviene ver al partido en movimiento, adaptndose constantemente a un contexto cambiante, adentro y afuera. Se seguirn algunos momentos de la vida del partido para poder emitir un juicio con respecto al grado de autonoma y de sistematizacin que definen a su vez, el nivel de institucionalizacin logrado por el partido.
En este sentido, resulta primordial considerar la relacin que guard el partido con el gobierno. Caminar adelante o atrs del gobierno es una distincin fundamental entre los partidos polticos. Aqu se podr aproximarse a una respuesta con respecto al grado de autonoma del partido, a su grado de control sobre el medio que lo rodea y lo que signific la preeminencia del gobierno sobre el partido. El anlisis de algunos de los conflictos internos que enfrent el partido har posible emitir un juicio con respecto a su grado de sistematizacin, es decir, a las relaciones entre los comits entre s y con el comit directivo. Se tendr en cuanta la crtica de la oposicin al PSF, sin olvidar las alianzas con los campesinos y, en el plano nacional, con Calles y el PNR. Por otro lado, la poltica cultural del partido en el estado as como la organizacin de
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CONfLICTOS DeL PARTIDO SOCIAL FRONTeRIZO
las mujeres, revelan otros aspectos de su objetivo principal: las movilizaciones de grupos sociales. Esto no quiere decir que se descuiden las elecciones, pero muestran a un partido preocupado por el impulso a nuevos valores en el campo y la ciudad. El PSF desapareci formalmente en 1933, cuando el PNR gir instrucciones a todos los partidos regionales para utilizar exclusivamente los smbolos del PNR y abandonar los propios. Algunos partidos, por su fuerza y arraigo en sus regiones, mantuvieron una relativa autonoma pero formalmente en 1933, el PNR dej de ser una confederacin de partidos regionales:
En 1932 [el PNR] realiz una convencin a la que ya no cit a los partidos miembros. En 1933 hizo una reforma a los estatutos. Los pequeos partidos regionales fueron liquidados y el PNR se integr como Partido Nacional sin partidos... De todos modos subsisti la resistencia de algunos grandes partidos regionales.120
Para efectos de este trabajo, el periodo a considerar es el de la vida formal del PSF, es decir, desde 1924 hasta 1933 en que desapareci formalmente de la vida poltica, como consecuencia de las referidas reformas a los estatutos del PNR, aunque mantuvo un cierto control alrededor de la figura de Emilio Portes Gil, en la nominacin de candidatos a puestos de eleccin popular en la entidad. El fin formal del partido casi coincidi con un golpe interno que desconoci a Portes Gil como jefe nato y que, alentado por Calles, impidi su reeleccin al gobierno estatal. Fueron aos de exilio que pronto terminaron, cuando cambiaron los vientos en la poltica nacional y favorecieron al grupo portesgilista, que resurgi en Tamaulipas para salir definitivamente en 1946, cuando Miguel Alemn expuls a Portes Gil de la entidad. En los aos posteriores a 1933, parece que el PSF va desapareciendo como fuerza poltica, perdiendo lo poco que le quedaba con respecto al grado de
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Gonzlez Casanova, P. El Estado y los partidos polticos en Mxico. Mxico, ERA, 1999. p. 114.
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autonoma relativa del centro poltico del pas, que de alguna manera hizo posible la creacin del partido. Los aos de cardenismo marcaron un nuevo auge del portesgilismo, alargando su ciclo poltico hasta 1946 pero, la suerte estaba echada y los partidos regionales desaparecieron. El ejecutivo federal concentr la mayora de las atribuciones polticas que formaron parte de la razn de ser del PSF. El partido nacional jugar el rol que una vez desempearon los partidos regionales. Hay que subrayar que el PSF siempre tuvo presente que el objetivo central era lograr un partido nacional fuerte, centralizado, que abriera espacios para los trabajadores organizados como interlocutores con el Estado. No fue el PNR el que cristaliz el sueo, sino el PRM en 1938. El PSF no fue un partido de caciques sino de grupos organizados, incluidos empresarios, burcratas y rancheros. En este sentido, se acerca ms a 1938 que a 1929, empero tambin se relacion este ao en el sentido de que fue el centro el que convoc a la periferia. Inclusive, ya para 1927, en una asamblea del comit municipal de Tampico, se insisti en la necesidad de formar parte de un partido nacional.
El Partido Socialista Fronterizo acord en su ltima asamblea municipal en Tampico procurar un acercamiento con las agrupaciones polticas de otros estados que persigan los mismos fines con objeto de disponer de una fuerza respetable... Es necesario, pues, ampliar nuestro horizonte poltico tratando de llevar fuera del Estado nuestra cohesin y fuerza, procurando que junto con nosotros... laboren tambin los ms poderosos partidos polticos organizados en otros lugares de la Repblica... teniendo a la vista, por decirlo as la campaa electoral para la presidencia de la Nacin, con cuya campaa estn ligadas otras.121
Para finales de junio de 1927, el partido integr los comits del Nacional Agrarista en Tamaulipas, iniciando un proceso que culmin en 1938, con la integracin de la Confederacin Nacional Campesina al PRM: despus de las conferencias, que entre los principales lderes se estuvieron celebrando, qued defini121
El Mundo. Tampico, Tamps., 12 de junio de 1927. pp. 1 y 3.
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tivamente acordada la fusin del Partido Nacional Agrarista que tiene ramificaciones en diverso puntos, con el PSF.122 La inercia de lo que qued del PSF despus de 1932 impuls al grupo portesgilista hasta 1946, pero esta materia es objeto de un estudio aparte, mas relacionado con el PNR en Tamaulipas. Ocho aos de vida para un partido de la poca son suficientes para poder contestar algunas preguntas relativas al grado de institucionalizacin logrado por este mismo. El papel de los incentivos colectivos para los grupos que lo integraban ser objeto de atencin as como su grado de autonoma. Veremos hasta dnde lleg la institucionalizacin del partido en su vida formal concluyendo as esta investigacin.
LOS pARTIDOS pOLTICOS Y SU ReLACIN CON eL gObIeRNO
A diferencia de los enfoques anteriores, en los cuales los partidos son vistos como organizaciones, la propuesta de Jean Blondel subraya la relacin que tienen los partidos con los gobiernos en turno. Parte de la idea de que los partidos son cuerpos que toman decisiones.123 En el contexto de las relaciones entre los partidos y el gobierno, Blondel reconoce que no es posible pensar en que uno u otro deciden solos. Para medir su participacin propone la nocin de grados de autoridad de la que gozan las polticas de los partidos en las decisiones del gobierno. En un extremo estn las polticas que son aceptadas de manera unnime; en el extremo opuesto las polticas que son sugeridas por un grupo dentro del partido y que no son aceptadas o rechazadas. Entre los extremos coloca a las polticas que son apoyadas por el partido en grados diversos.124
El Mundo, 30 de junio de 1927. p. 6. Blondel, Jean. Hacia un anlisis sistemtico de las relaciones gobierno-partido. en, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Ao XXXIX, Nueva poca, abril-junio de 1994, nm. 156. pp. 32-33. 124 Blondel, J. Op. cit., pp. 33-34.
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Uno de los lmites del enfoque es que no es posible aplicarlo a todos los partidos, sino slo a los que participan del gobierno:
Dado que deseamos valorar hasta dnde el partido influye en las polticas gubernamentales y, por otra parte, hasta dnde el gobierno permanece autnomo o incluso influye en las polticas del partido, los partidos que deben ser examinados son aquellos que soportan al gobierno, no los de oposicin...125
El concepto de partido sostenedor surge as como el centro del enfoque pero, est inspirado en los partidos de la comunidad britnica. En este sentido el partido sostenedor es un concepto que ms que describir si los partidos sostienen al gobierno o viceversa, se refiere a en qu grado los partidos apoyan al gobierno y sus polticas.
El concepto de partido sostenedor necesita por lo tanto ser considerado no como dicotmico, sino como incremental: los partidos sostienen ms o menos tanto polticas gubernamentales como al propio gobierno. En algunos casos lmite, los partidos sostenedores soportan completamente al gobierno (como en el caso de los pases de la Comunidad Britnica) o se oponen a l completamente (como en el caso de partidos anti-sistema). Pero otros casos son intermedios, dependiendo de si los partidos no son muy disciplinados, las coaliciones son amplias o hay una minora gubernamental. Estos casos intermedios pueden ser reconocidos como casos de soporte parcial.126
El problema que este enfoque plantea tiene que ver entonces con las relaciones entre partidos y gobierno, y sus variaciones. Es aqu en donde la propuesta cobra vigor, pues permite comprender mejor que tales relaciones no son fijas e inmutables sino que estn marcadas por el contexto poltico en las que se desarrollan.
La relacin puede variar desde la dependencia del gobierno al partido, en un extremo, a la dependencia del partido al gobierno, en el otro... Por lo tanto,
125 126
Ibd., p. 34. Ibd., p. 35.
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necesitamos dirigirnos a la identificacin de las dimensiones a lo largo de las cuales tienen lugar estas variaciones.127
Las dimensiones son la relacin entre autonoma vs. interdependencia y la direccin de la dependencia.128 En el plano vertical tenemos la oposicin entre autonoma/interdependencia que remite a la naturaleza de la relacin entre partido y gobierno. En un extremo estara la autonoma, con la que tanto el partido como el gobierno no tienen relacin alguna y, por el contrario, la interdependencia describe la forma en que se relacionan; en el extremo horizontal estn los partidos dependientes del gobierno y en el otro, los gobiernos que dependen de los partidos. Esta propuesta resulta interesante ya que se dirige a una dimensin que los enfoques anteriores no contemplan y abre las posibilidades de anlisis en un tema que no se ha trabajado lo suficiente.
El PSF y el gobierno de Portes Gil La relacin del PSF con el gobierno tuvo varias aristas definidas en los estatutos. Es el caso del pago de los trabajadores del gobierno, de un da de haber, para financiar las actividades de su partido, de hecho, los pagos de la burocracia local fueron la columna vertebral de sus ingresos. En efecto, al comparar las aportaciones estipuladas en los estatutos, el peso de las aportaciones de los burcratas salta a la vista. En lo relativo a los fondos del partido, los estatutos, establecen tres categoras a las cuales se les asigna su respectiva cuota. La primera era para todos los miembros que perciban un sueldo del gobierno federal, estatal y local as como quien deba su posicin a influencia del Partido contribuir con la cantidad correspondiente a un da de haber (Art. 20.) La segunda, para los trabajadores de la empresa privada que debieran su puesto, una vez ms, a la influencia del partido, deberan pagar 50% de
Ibd., pp. 37-38. Ibdem.
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un da de salario. Por ltimo, todos los dems miembros que no caban en las categoras anteriores, para quienes la cuota era de 10 centavos al principio y un ao despus aument a 50 centavos. Todas estas cuotas eran mensuales y constituan un deber para los miembros, aunque a los burcratas el descuento se hizo slo durante los meses que tienen 31 das. La precisin en relacin con la influencia del partido para la obtencin de un empleo fue consecuencia de su vinculacin con el gobierno. Una vez que una persona se converta en empleado del gobierno, se proceda a afiliarlo al partido para sujetarlo al rgimen de cuotas, esto propici que el partido tambin funcionara como una oficina de empleos, tanto de trabajadores como de representantes del pueblo. En los estatutos se asent que:
Art. 8. El Partido Socialista Fronterizo est obligado a procurar por cuantos medios estn a su alcance que los miembros pertenecientes a l que se encuentren sin trabajo, lo obtengan, ya sea en las dependencias oficiales que estn bajo su control cuando esto sea posible, o bien en las empresas u oficinas particulares. Art. 9. Los comits... no propondrn para ningn puesto pblico ni favorecern en sus intereses a individuos que no pertenezcan a la agrupacin, en detrimento de los miembros del partido. Para que un miembro del Partido pueda ser propuesto para algn cargo de eleccin o empleo de nombramiento, se requiere que tengo por lo menos un ao de ser miembro...
La posibilidad de obtener un empleo en el gobierno a travs del partido se debi principalmente a la concepcin que tuvo Portes Gil con respecto a la relacin que deba existir entre partido y gobierno.; en el discurso que dirigi a la convencin fundadora del partido, no dej espacio para la duda: El Partido Socialista Fronterizo es un Partido de Estado, y tanto este organismo como el Gobierno lucharn porque sea una realidad la independencia de los poderes Legislativo y Judicial....129 A pesar de que en los documentos bsicos est el programa del gobierno, es desde este ltimo de donde dimana la fuerza que obliga al partido a se129
Portes Gil. E. Raigambre de la Revolucin en Tamaulipas. p. 124.
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guirlo. El jefe nato es al mismo tiempo el gobernador, por lo que tenemos a un partido dependiente, sin ninguna autonoma frente al gobierno. Sin embargo la tendencia cambi cuando Portes Gil dej de fungir como gobernador y sigui siendo el jefe nato del partido, que continu siendo un partido sostenido y no sostenedor, como lo define Jean Blondel; un partido sostenido porque el poder que tuvo se debi a su relacin con el gobierno, su financiamiento provino, en su mayor parte, de los empleados del Estado sin dejar de lado la posibilidad de que fondos pblicos tambin fueran canalizados al partido adems, el partido proporcion los cuadros para puestos de eleccin popular los cuales, desde su posicin, favorecieron al partido y sus miembros. Por todo lo anterior no queda ms que reconocer la naturaleza de la relacin entre el partido y el gobierno, de hecho, esta relacin sera el objeto central de las crticas de la oposicin. El amasiato entre partido y gobierno fue un escndalo que se convirti en dogma y que le dio mayor estabilidad al partido. Por lo que toca al grado de autonoma, es evidente que esta relacin del partido con el gobierno debilit seriamente las posibilidades de una autonoma propia del partido con respecto al contexto, inclinando la balanza hacia una dbil institucionalizacin. Al contar el gobierno con mayores recursos que el partido y siendo gobernador el jefe nato, el partido estara en la retaguardia como caja de resonancia de los proyecto gubernamentales; su papel sera apoyar con toda su fuerza al gobierno. Portes Gil reconoci lo anterior en el informe de gobierno de 1927 dirigido al Congreso local:
Creo mi deber informar a Vuestra Soberana, que el Partido Socialista Fronterizo, siempre dispuesto a prestar la ms eficaz ayuda a la Administracin, principalmente en lo que al ramo de la cultura se refiere, ha seguido sosteniendo por su cuenta, las escuelas de que habl en mi informe del ao pasado, durante el cual ayud pecuniariamente en Ciudad Victoria, al sostenimiento de las escuelas Silverio J. Zamudio, Pedro Jos Mndez... Escuela para adultos El guila y las Escuelas del Hogar de Tampico y Victoria. El propio Partido tiene pensionados en las Escuelas Normal y Preparatoria del Estado algunos alumnos y algunas Bibliotecas en diferentes poblaciones.130
130
Portes Gil, E. Quincuagsimo aniversario... pp. 24-25.
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LOS CONfLICTOS INTeRNOS
Para ilustrar el grado de sistematizacin del partido, consideramos pertinente revisar ejemplos que nos permitirn analizar las relaciones entre las subunidades y el papel del centro en las relaciones internas. El primero se mencion en el captulo anterior por lo que slo lo comentaremos brevemente. El otro es el viraje con respecto a la No Reeleccin en el caso de la campaa de lvaro Obregn en 1928. En realidad los casos de conflictos internos en villa Cecilia y Matamoros adems de ilustrar el papel del jefe nato en ellos remite a la debilidad de los estatutos, de las reglas explcitas, frente a la discrecionalidad de las relaciones entre los miembros del partido. Los estatutos cobran vigencia si el jefe nato lo ordena (la celebracin de un plebiscito en villa Cecilia) pero son rebasadas segn sus intereses (el caso de Matamoros). En los dos casos la ausencia de uno de los candidatos en pugna zanj la cuestin, lo que induce a pensar que fueron persuadidos por el jefe nato, al margen de los estatutos del partido. Otro acontecimiento que ilustra el papel dominante del lder del partido y la debilidad de los organismos en su interior para tomar decisiones fue cuando se tuvo que renegar, de los principios antirreeleccionistas asentados en los estatutos, para apoyar la candidatura de Obregn en 1928. El escenario fue la IV Convencin del partido, realizada en Ciudad Victoria entre el 16 y 17 de mayo de 1927. La convocatoria a la convencin, publicada desde abril, anticip el hecho de que slo se discutira a quin apoyara el partido para las elecciones federales, renunciando a definir la candidatura al gobierno del estado.131 Las expectativas crecieron al grado de que a principios de mayo, un miembro del comit municipal de Tampico, Pedro Blanco, acus al presidente de dicho comit de apoyar pblicamente a Obregn y sealando que el jefe nato no se haba pronunciado al respecto, a pesar de que se contradecan los estatutos del partido.132
131 132
El Mundo. 7 de abril de 1927. p. 3. El Mundo. 7 de mayo de 1927. p. 1.
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La convencin del PSF que principi el domingo y termin hoy, no transcurri en el ambiente de serenidad en que se desarrollaron los trabajos de las anteriores reuniones que ha celebrado dicha agrupacin poltica, pues en esta ocasin se registraron incidentes bastante serios, que dieron lugar a la separacin de un numeroso grupo de delegados.133
La razn, segn el diario, fue la negativa a discutir la candidatura al gobierno del estado. Esto provoc que las delegaciones de Nuevo Laredo, parte de la de Tampico, as como las de Altamira, Cecilia, Palmillas, Jaumave y Guerrero abandonaran la convencin,134 sin embargo, los delegados que quedaron de Tampico, sacaron adelante los trabajos de la convencin al proponer al general Obregn como candidato del partido. En los debates al respecto, Praxedis Balboa critic al general Gmez y sus intenciones de ser presidente de la Repblica. Pero la intervencin de Portes Gil zanj la cuestin cuando declar que:
Ellos [los antirreeleccionistas] bien desearan arrebatarnos la bandera radicalista de ideas sociales avanzadas, la idea de la tierra, la idea del mejoramiento colectivo y entregarnos su bandera quimrica, tonta, falsa e hipcrita de No Reeleccin (aplausos). Nosotros tambin somos antirreeleccionistas, pero somos antirreeleccionistas desde un punto de vista enteramente revolucionario. Tenemos plena confianza en los hombres que han sabido exponer su vida y que han demostrado con hechos perfectamente elocuentes que no son capaces de vendernos al oro del capitalismo y por eso llamamos nuevamente a esos hombres a que vengan a regir los destinos del pas.135
El mensaje fue claro: sacrificar los avances democrticos para mantener los avances en materia social. La mayora de los delegados a la convencin de 1927 acataron sin discusin la candidatura de Obregn, como garanta del proyecto revolucionario, aun a costa de uno de sus ms caros principios, la No Reeleccin. A pesar de la defeccin de algunos delegados, el partido se mantuvo firme hacia dentro y, hacia fuera, enfrent una oposicin ms bien dbil.
El Mundo. 18 de mayo de 1927. p. 1. Ibdem. 135 El Mundo. 20 de mayo de 1927.
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En general, los conflictos internos enfrentaron al grupo portesgilista con una oposicin caracterizada por su rechazo al manejo personalista del partido. No represent mucho peligro, hasta que la intervencin de Plutarco Elas Calles inclin la balanza, temporalmente, a su favor. Como ya se dijo, esto prefigur la desaparicin formal del PSF y la crisis interna permite ver lo poco o nada que se institucionaliz y la fuerte dependencia externa, que va pasando del gobierno estatal al gobierno federal. El antecedente fundamental para comprender el desarrollo de la crisis interna del partido en 1932 fue el rompimiento de la alianza poltica entre Calles y Portes Gil, que dio origen al PSF. La labor agraria de este ltimo enfrent crticas al interior del ejrcito y de los generales cercanos al jefe mximo.
El callismo haba impuesto obstculos al avance del movimiento campesino y a la reforma agraria del pas; ya en los ltimos meses de gobierno, el presidente Calles detuvo el reparto agrario, defendi la pequea propiedad, difundi la idea de que el ejido era improductivo, pretendi fraccionarlo e interpuso todo tipo de obstculos a los agraristas. Esto gener una importante oposicin en el campo y una diferencia con Portes Gil.136
Cuando Portes Gil fue presidente provisional, Morones y la CROM lo criticaron abiertamente, con el silencio cmplice de Calles. Para 1932, las relaciones se haban deteriorado lo suficiente para que Calles pudiera intervenir y cerrar el paso a la reeleccin de Portes Gil. Calles se opuso terminantemente al regreso poltico del tamaulipeco y se lo hizo saber desde que estaba en Europa con un cargo diplomtico.137 Ante la insistencia de Portes Gil, Calles decidi usar la maquinaria del PSF en contra de su propio lder. Los principales apoyos del portesgilismo fueron la burocracia agraria y campesina, que empez a promover la candidatura de Portes Gil en el estado,
136 137
Alvarado, A. El portesgilismo... p. 218. Portes Gil, E. Quince aos de poltica mexicana. Mxico, Botas, 1941. pp. 450-451.
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sin embargo Calles oblig al gobernador Francisco Castellanos y al lder del Congreso local a adelantar la celebracin de los plebiscitos para elegir candidato a gobernador y dejarle poco tiempo a Portes Gil para hacer campaa.138 El papel del PNR fue decisivo ante el apoyo del comit estatal a Portes Gil, ya que desde afuera, desde el comit nacional, se cambiaron los tiempos de las elecciones internas y se impuso este triunfo en las ciudades del estado pues en el campo favoreca a Portes Gil. Todo lo que se ha sealado confirma la poca institucionalizacin que experiment el PSF. De haber contado con bases ms firmes hubiera podido oponerse a las fuerzas del centro pero, ya que el comit estatal controlaba al partido, una vez sometido ste, el resto se someti en mayor o menor medida. Si bien la estructura del partido estaba diseada para evitar que la base tomara el poder, no estaba preparado para recibir un golpe desde arriba, utilizando la propia maquinaria burocrtica en contra de su dirigencia. La estrecha relacin del partido con el gobierno y la preeminencia de su fuerza poltica convirtieron al partido en presa fcil de los designios de los gobernantes, por lo que los empleados del gobierno no tuvieron otra alternativa que someterse a las directivas del ejecutivo local y federal. En el cuadro 2 podemos observar que la institucionalizacin del partido, a pesar de las contradicciones, fue dbil ya que al hecho de que el partido respondiese al contexto, se agreg el predominio del centro sobre unas subunidades, que no estaban relacionadas entre s y por lo tanto, no pudieron disear una estrategia de resistencia. El flujo dominante en la comunicacin interna del partido fue predominantemente vertical, no horizontal.
138
Portes Gil, E. Op. cit. p. 452.
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Cuadro 2 Modelo de institucionalizacin*

Tipos de dimensiones Relacin con el ambiente Sistematizacin de las relaciones entre los miembros Fuerte Control sobre el ambiente Control del centro y Cohesin de las unidades Dbil Adaptacin al ambiente Subunidades autnomas del centro PSF Dbil Fuerte
*Elaboracin del autor, basado en Reveles, F. Una revisin del modelo Panebianco a partir de un caso excepcional: el Partido Revolucionario Institucional en, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. FCPyS-UNAM, Ao XLIV, nm. 175, enero-abril de 1999. pp. 151-176. LAS ALIANZAS
Se estudiar ahora al partido en su papel primario: el impulso a las movilizaciones populares para apoyar al jefe nato. La organizacin de los trabajadores y su encuadramiento en el partido fue labor cotidiana y dej huella en el movimiento obrero y campesino locales. Apenas en 1925, la fundacin de sociedades y uniones que agruparon a los distintos sectores era una realidad. Es el caso de la Sociedad Mutualista Guadalupe Mainero, de la Sociedad Tamaulipeca de Empleados Pblicos y Particulares, antecedente del sindicato actual, y de la Unin de Chferes y Mecnicos; todas fundadas en Ciudad Victoria.139 Para 1926 se abrieron las posibilidades para organizar a los campesinos alrededor del reparto agrario y proporcionar un fuerte apoyo poltico para el partido y para el gobierno. Fue, sin duda, la accin ms importante del gobierno de Portes Gil y la que, a la postre sera su salvacin pues con excepcin del Gremio Unido de Alijadores, los obreros se alejaron pronto del partido dejando a los campesinos y a los empleados pblicos como su base social, con preeminencia de los primeros.
139
Covin, V. Breve historia de Ciudad Victoria. Ciudad Victoria, Tamps., 1976. p. 15.
115
La organizacin de los campesinos basada en el reparto agrario tuvo sus lmites. Algunas regiones del estado no conocieron los repartos debido a que la correlacin de fuerzas no favoreca al partido. El propio Calles posea grandes extensiones de tierra alrededor de El Mante; en el norte, La Sautea, fue otra regin intocable. En el Cuarto Distrito, el general Francisco Carrera Torres dominaba ampliamente y tena su propio proyecto agrario que mantena la propuesta hecha por Alberto, su hermano: la organizacin de los campesinos en colonias militares. Fueron los propios colonos quienes enviaron un claro mensaje a Portes Gil cuando asesinaron al comisionado Jos Dolores lvarez y su comitiva en Bustamante.140 El pragmatismo de Portes Gil le oblig a llevar a cabo reformas pero, siempre calculando los beneficios polticos.
Esta actitud fue evidente en la accin agrarista que llev a cabo, que si bien fue espectacular, no pretendi destruir la propiedad privada ni desmantelar el latifundio como modelo econmico, ya que consider a la tenencia ejidal como una transicin a la pequea propiedad. En comparacin con otros procesos agraristas que al mismo tiempo se desarrollaban en el pas... sus alcances fueron limitados. No obstante reparti 125 000 hectreas, aunque en forma selectiva, calculada para obtener los mximos beneficios polticos.141
La creacin de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos fue tambin un dique para contener a otras organizaciones que trabajaban en el estado y que se oponan al partido, como sucedi con la CROM que controlaba a los campesinos de Estacin Cruz y de rsulo Galvn que fue fundador de la liga en Veracruz.
No se trataba de un hecho ms de gobierno, sino de la ejecucin de un pacto poltico plasmado en el programa del accin del Partido Socialista Fronterizo, como postulado ideolgico y ratificado en los discursos del propio Portes Gil y en el programa que ste haba propuesto en materia agraria.142
Herrera, O. Breve historia p. 242. Ibd, p. 241. 142 Confederacin Nacional Campesina. La organizacin del movimiento campesino... p. 54.
140 141
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Los representantes de los campesinos, la burocracia campesina, pertenecan todos al partido y a travs de l pudieron aspirar a puestos de eleccin popular; adems de tramitar y gestionar las demandas de los campesinos ante las autoridades agrarias, los representantes gestionaban dentro del partido y del gobierno.143 La influencia del programa del partido se hizo notar en los propios estatutos de la liga en Tamaulipas. En la fraccin III del artculo 3 se especific como uno de sus objetivos organizar en forma cooperativa a los cultivadores y en la fraccin V organizar dentro de cada Sociedad Local, Cooperativas de Consumo, sin olvidar la cuestin educativa, gestionando el establecimiento de escuelas rurales y mixtas (fraccin VIII). Como promotor de candidatos campesinos, el partido cumpli ampliamente su cometido. Magdaleno Aguilar lleg a ser gobernador del estado y varios de los integrantes de la dirigencia de la liga fueron diputados federales y senadores de la Repblica. Las alianzas que llev a cabo el partido tambin buscaron incluir a las mujeres, movilizndolas alrededor de una campaa contra el alcoholismo, a fin de disminuir el consumo de alcohol y se dise una estrategia que inclua la prohibicin absoluta en ciertos lugares, la fundacin de centros culturales y la elevacin de los impuestos a las bebidas con alto contenido de alcohol.
Se expidi el decreto de 19 de junio de 1925, prohibiendo la venta de bebidas alcohlicas, con excepcin de cerveza y vinos de mesa, en 25 pequeos centros de poblacin de Tamaulipas. La poblacin de estos centros la constituan familias de trabajadores y el decreto fue previa deliberacin tomada a solicitud de los campesinos.144
En los centros de poblacin, el papel que desempeaban las mujeres en la campaa antialcohlica era el de combatirlo, mediante su organizacin en
143 144
Alvarado, A. El portesgilismo... p. 91. Portes Gil, E. Raigambre... p. 196.
117
Ligas de Mujeres pertenecientes integradas al partido. En mayo de 1926, en la 3 Convencin del PSF, la Liga Feminista Pro-Reivindicacin de la Mujer, solicit al partido el voto a la mujer y el derecho a ser votada.145 No tuvo efectos inmediatos pero se puede observar al partido como un espacio en el que se promueven valores aun poco populares pero que con el tiempo se convirtieron en realidad. Los actos culturales organizados por el partido fueron el orgullo de Portes Gil. Los domingos culturales fueron la piedra angular de su poltica.
El Partido Socialista Fronterizo tena no slo finalidades de carcter poltico y social. Desarroll una labor cultural en todas las ciudades, pueblos y ejidos. Todos los domingos a las diez de la maana se reunan los habitantes de dichos centros de poblacin para celebrar los que se llam domingos Culturales. stos consistan en una sencilla pltica del maestro de la escuela, del agrnomo... fund [el PSF] centros culturales obreros donde se enseaban pequeas industrias, se formaban orquestas tpicas y se organizaban cooperativas...146
La importancia de contar con espacios para difundir las ideas del partido explica el inters por la cultura. Los comits municipales se hacan cargo de organizar eventos culturales en donde se abordaban diversos temas, como el alcoholismo, y se escuchaba msica o poesa. El centro del evento siempre tuvo que ver con las polticas del partido y su difusin, fue un espacio de comunicacin entre la poblacin y el partido mostrando un el lado amable y festivo del partido.
Siguiendo el programa que en pro de la ilustracin de las masas se ha trazado el PSF... tuvo a bien organizar... una bella conferencia cultural, de cuya organizacin se encarg el subcomit del mismo partido. Programa I. Pieza de msica de la banda del Estado; II. Declamacin del Sr. Ral Falcn; III. Canciones populares de los hermanos Flores; IV. Conferencia contra el alcoholismo por el
145 Tamaulipas: peridico libre y revolucionario. Cd. Victoria, Tamps., 21 de mayo de 1926. AGN, Ramo Gobernacin, 2-312(1-1)4 caja 16, expediente 1, pp. 1 y 6. 146 Portes Gil, E. Quincuagsimo aniversario... p. 14.
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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas Dr. Felipe Pereza; V. Pieza de msica por la Banda del Estado; VI. Nmero de cultura fsica por el Prof. Santiago Tamez; VII. Pieza de msica por la Banda del Estado.147
El carcter de partido educador, de partido que promueve nuevos valores es evidente y deja en claro la razn de la insistencia en una poltica cultural que, a la par de los cambios polticos y sociales, condujera a una nueva sociedad ms justa y armnica. Se percibe una fuerte influencia del liberalismo decimonnico y una exagerada confianza en la educacin y en la cultura como los motores de la reforma social que conduce al socialismo. La alianza del partido con el movimiento obrero se caracteriz por una mayor independencia del segundo respecto al primero. Se mencion antes que la dinmica del movimiento obrero fuera distinta a la del campesino; los obreros, durante la poca en que naci y se desarroll el partido, empezaron un proceso de integracin en sindicatos nacionales de industria que los alej del partido y su dinmica estatal. Los intentos de subordinar a los sindicatos a una central bajo el patrocinio del partido fueron rechazados, una y otra vez, por los trabajadores. Con excepcin del Gremio Unido de Alijadores, los trabajadores tampiqueos nunca tuvieron una relacin tan estrecha con el partido como los campesinos; no eran tan fcilmente movilizables a favor de las campaas del partido y del gobierno. En este sentido, la alianza con el movimiento obrero siempre fue difcil para el partido y fue en donde cosech sus ms grandes fracasos. En el caso del intento de reeleccin de Portes Gil en 1932, el papel de los obreros para derrotar al jefe nato fue decisivo en las zonas urbanas.
El grupo antiportesgilista en el sector obrero instrument una emboscada a la precandidatura. Su artfice fue Praxdis Balboa, un joven diputado federal... Fue l quien propici que ciertos grupos petroleros, pues nunca pudo penetrar la burocracia del Gremio Unido de Alijadores, repudiaran el reeleccionismo e impugnaran la propuesta del retorno del caudillo, que manejaban los jefes
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El Mundo, 17 de abril de 1928, p. 4.
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del PSF.... a su derrota dentro del movimiento obrero, el portesgilismo se refugi en el campo, donde an tena posibilidades estructurales de subsistir en la entidad.148
A pesar de jugar un papel clave en la fundacin del partido, el movimiento obrero rompi la alianza al retirarle su apoyo poltico al jefe nato. Despus de su derrota, abandon Tampico muy resentido y los obreros le organizaron una manifestacin de repudio que no mejor su estado de nimo. Fue en Tampico donde empez su carrera poltica asesorando a los trabajadores en sus disputas con las empresas, en donde forj sus primeras alianzas polticas con fuerzas locales. Resulta significativo que el lmite de la poltica de alianzas del partido y de Portes Gil se haya dado en el puerto. ste ser el principio del fin del partido. El rompimiento de las alianzas con Calles y con los obreros de Tampico result fatal para el partido. No fue la oposicin externa la que logr desbancar al partido y al portesgilismo en Tamaulipas, sino un golpe interno o realineamiento poltico de las propias fuerzas que componan al partido. En el momento en que desaparecieron los partidos regionales, el PSF estaba desahuciado, no as el portesgilismo, que como se coment antes, tuvo su renacimiento con la llegada del general Lzaro Crdenas a la presidencia de la Repblica.
LA OpOSICIN
De las crisis que enfrent el partido, las ms peligrosas fueron las que tuvieron un origen interno; la oposicin de otros partidos fue dbil y nunca represent una seria amenaza. Se mencion antes que el general Francisco Carrera Torres controlaba el Cuarto Distrito en el estado. La crisis de 1926 involucr a los municipios del referido distrito y a sus representantes en el Congreso local y federal. Alia148
Alvarado, A. El portesgilismo... pp. 310-311.
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do a Saturnino Cedillo de San Luis Potos y aplicando el modelo de colonias militares, se erigi en la amenaza poltica ms seria que enfrent el partido y Portes Gil.
Con las colonias, tanto Cedillo como Carrera Torres mantuvieron su fuerza y se colocaron como importantes factores polticos en sus respectivas entidades. Carrera intent controlar Tamaulipas pero fue bloqueado por el licenciado Emilio Portes Gil; no obstante, conserv el mando real del cuarto distrito, aumentando sus lazos con Cedillo.149
La crisis de 1926 puso a prueba al partido y al gobierno, si no tuvo xito se debi a que el centro poltico del pas, es decir Calles, no lo apoy. Francisco Carrera movi sus piezas y con la ayuda de diputados locales y federales intentaron desaforar a Portes Gil. Los conflictos son reconocidos por el gobernador en su primer informe de gobierno, al referirse a los ayuntamientos del estado. El nico municipio que tuvo problemas fue Tula, la cabecera del Cuarto Distrito, el cual se opuso a ser desconocido por el Congreso local debido a irregularidades en las elecciones. Por este motivo se nombr una Junta de Administracin Civil que enfrent una fuerte oposicin pero que finalmente, se impuso con la ayuda del ejrcito federal.150 La crisis de 1926 tuvo como eje el reparto agrario y la oposicin de algunos diputados locales a este mandato, a ello se agregaron conflictos entre el partido y los municipios de Miquihuana y Tampico, lo que propici que el Congreso local se enfrentara al partido y al gobierno de la entidad.
El Congreso apoy la protesta contra el PSF, lo que molest al gobernador. Pero el problema se increment con el posterior asesinato del agrarista Pedro Lerma. Muchos grupos que tenan cuentas que saldar con Portes, aprovecharon la coyuntura para intentar destituirlo. Otra causa adicional fue la rencilla entre
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Herrera, O. Breve historia... p. 256. Portes Gil, E. Primer informe de gobierno.
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algunos diputados locales, encabezados por Beatriz H. Velsquez, que fueron marginados en la constitucin de la Liga [de comunidades Agrarias].151
Portes Gil respondi con energa y con la ayuda de los campesinos de Estacin Cruz y de Gonzalo N. Santos desafor a los diputados locales que encabezaban la rebelin.152 El presidente de la Repblica no meti las manos y eso marc la suerte de la oposicin. Al recordar los hechos, Portes Gil se dirigi a los miembros del partido en su III Convencin General Ordinaria, denunci primero a los diputados federales que se enfrentaron a su gobierno cuando se neg a que fueran reelectos y al referirse a los diputados locales declar:
Respecto de los diputados al Congreso local puedo declarar que se debi en primer trmino a sus ideas conservadoras y reaccionarias. Cuatro o cinco diputados de los que fueron desaforados venan haciendo una labor contradictoria a la tendencia socialista y radical que hemos llevado a cabo. Algunos de ellos, en franca complicidad con los latifundistas venan censurando la labor agraria llevada a cabo por el que habla... el tasajeo de las haciendas decan los diputados est dando al traste con la riqueza del Estado... por fortuna muchos fuisteis testigos de la eficaz ayuda que recibi el Gobierno y el PSF de la mayora de los campesinos residentes de las cercanas de Victoria; ellos que supieron a tiempo de la traicin se acercaron y en manifestacin estruendosa y pacfica hicieron patente que la fuerza del gobierno no reside en cuatro o cinco votos, sino resida en la fuerza de los trabajadores...153
La ltima parte de la cita resulta reveladora de que para el partido y Portes Gil, por encima de la legalidad, estaban las conquistas de los trabajadores. La democracia no poda estar por encima de las conquistas sociales. Si la democracia se opona a ellas debera ser suprimida, aunque fuera de manera ilegal.
Alvarado, A. Op. cit. p. 211. Solorio Martnez, J. Grupos de gobierno. Tamaulipas 1919-1992. Mxico, Amacalli editores, 1997. p. 57. 153 Tamaulipas: peridico libre y revolucionario Cd. Victoria, Tamps., 21 de mayo de 1926. AGN, Ramo Gobernacin, 2-312(1-1)4 caja 16 expediente 1, pp. 1 y 6.
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Lo que no tom en cuenta Portes Gil fue que el desafuero de los diputados locales haba sido llevado a cabo por los suplentes, quienes amenazados por Gastn N. Santos y sus amigos, no tuvieron ms remedio que firmar la expulsin de los diputados propietarios.154 Una vez superada la crisis de 1926, el partido no vio amenazado su espacio poltico sino hasta las vsperas de las elecciones de 1928 para la presidencia de la Repblica y para la gubernatura del estado, por los antirreeleccionistas que se oponan a la candidatura del general Obregn y los que apoyaban al general Francisco Carrera Torres como candidato al gobierno de la entidad, respectivamente. En marzo de 1927, el comit directivo del partido se ha dirigido por medio de oficios circulares, a todos los presidentes de Comits [municipales] dndoles instrucciones terminantes de que, en ningn caso, por ningn concepto, traten esas agrupaciones de asuntos de ndole poltica.155 Se refiere, en particular, a las elecciones de 1928 tanto para presidente como para gobernador. Las instrucciones que gira el comit directivo procuraban reducir los tiempos de discusin y seleccin de candidatos, sobre todo para esperar a que se definiera la lucha por la presidencia. El partido quiso evitar el desgaste de una precampaa larga, no quiso adelantarse ni elegir mal a su candidato. No fue sino hasta mayo del mismo ao cuando en la IV Convencin General el PSF decidi apoyar a Obregn. Los remanentes del grupo alrededor del general Csar Lpez de Lara, agrupados en el Partido Demcrata Popular de Tamaulipas, se unieron a la candidatura de Arnulfo R. Gmez alindose al Partido Antirreeleccionista.156 Por su parte, el Gran Partido Socialista Revolucionario de Tamaulipas, en sesin de 23 de julio de 1927, acord, previo informe de las actividades de los delegados que asistieron a la Convencin Antirreeleccionista en la ciudad de Mxico, sostener la candidatura de Arnulfo R. Gmez. En el acto, el ex gobernador Candelario Garza pronunci un discurso elogiando a los seores Lic. Jos
Solorio Martnez, J. Grupos de gobierno... p. 57. El Mundo. 27 de marzo de 1927. p. 2. 156 El Mundo. 28 de julio de 1927. p. 5.
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Vasconcelos y el general Joaqun Amaro... dijo que el general Arnulfo R. Gmez se halla firmemente dispuesto a sostener en alto los principios de Sufragio Efectivo, No Reeleccin.157 El profesor Garza se erigi en opositor del PSF desde su fundacin. En 1926 fue candidato para diputado federal por el Partido Socialista Revolucionario de Tamaulipas. Este partido critic al PSF por impedir la independencia de las agrupaciones obreras del gobierno. Uno de sus objetivos fue luchar porque los gobiernos se abstengan de prestar ayuda a las clases trabajadores a cambio de apoyo de stas en sus luchas electorales.158 La crtica anterior fue compartida por el Partido Revolucionario de Tamaulipas (PRT), fundado por los herederos de los Batallones Rojos y la Casa del Obrero Mundial, en 1926. Al definir su posicin en materia agraria dej en claro que era necesario:
respetar a las agrupaciones agrarias en su carcter de organizaciones en la lucha social, abstenindose los funcionarios, de presionarlos para que intervengan en la poltica militante, pues sta debe quedar en un campo separado de la labor netamente agraria.159
Esta coincidencia apunt directamente al corazn de la poltica de masas del PSF, la critic abiertamente sin dejar de sealar el manejo autoritario de la poltica en la entidad. El PRT, a travs de su rgano de difusin, el peridico Antorcha, acus a Portes Gil de maniobrar para desconocer los ayuntamientos que se le opusieron sin olvidar el cuartelazo al Congreso local con la ayuda de 500 agraristas en la crisis de 1926.160 La idea del partido de gobierno fue para la oposicin al PSF, al punto que coincidieron en atacar, tanto los ex lopezlaristas, entre quienes se encontraban la mayor parte de los militares y los ex carrancistas en la entidad, como los
El Mundo. 27 de julio de 1927. p. 5 AGN, Ramo Gobernacin. PSRT comunica su constitucin, 22 de mayo de 1926, caja 16, expediente 12. 159 AGN, Ramo Gobernacin, PSRT comunica su constitucin, 11 de abril de 1926, caja 16, expediente 15. 160 Antorcha #7. 25 de junio de 1926. p. 2 y 4.
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antorchistas del PRT (electricistas y anarcosindicalistas de Tampico), tomaron la misma postura a pesar de sus diferencias ideolgicas. Los laboristas tamaulipecos tambin criticaron la poltica de movilizar a los trabajadores a cambio de apoyo poltico, aunque ellos la practicaron en donde pudieron. El Partido Laborista Independiente de Nuevo Laredo, constituido en 1926, declar en el rubro de Poltica que:
Combatir dentro de la ley toda tendencia centralista que lleve por objeto restringir la voluntad popular, coartando el derecho de sufragar libremente o sealando por medio de la consigna candidatos oficiales sostenidos directa o indirectamente por el estado o por sus agentes locales.161
Por ltimo estuvo la oposicin de Francisco Carrera Torres en el Cuarto Distrito, que se manifest con fuerza en las elecciones de 1928 para gobernador en Tamaulipas, y que tuvo como objetivo mantener su influencia en este distrito a cambio de su apoyo a los candidatos oficiales para presidente y gobernador. De hecho, Carrera logr el apoyo del Partido Laborista Mexicano, el cual lanz la frmula Obregn-Carrera.162 Las elecciones de 1928 unieron a dos grupos que antes haban sido adversarios polticos: los seguidores de Lpez de Lara y los de Candelario Garza. A ellos debemos agregar la oposicin representada por el PRT y el PLM. Como se mencion antes, la oposicin externa al partido no tuvo la menor oportunidad de ganar en las elecciones o de participar en la organizacin y movilizacin de los trabajadores del campo, por eso coincidieron en criticar la poltica de alianzas entre el partido, los campesinos y los obreros. No es el caso del general Carrera, quien como parte de la familia revolucionaria, representaba la oposicin interna, la cual a la postre y con la ayuda del centro, logr romper el monopolio portesgilista dentro del partido en las postrimeras de su vida poltica.
161 AGN, Ramo Gobernacin, Partido Laborista Independiente comunica su constitucin, caja 16, expediente 8. 162 El Mundo. 14 de septiembre de 1927. p. 1.
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La contienda por el gobierno estatal fue una prueba para el partido y su jefe nato. Una vez superada la tarea de imponer a Obregn, toc el turno a la sucesin, que deba ser llevada a cabo al interior del partido sin provocar una divisin interna y bajo la vigilancia de Portes Gil.
Se inscribieron para participar en el proceso, el nuevolaredense Pedro Gonzlez y el matamorense Francisco Castellanos. En 1927 se iniciaron los trabajos para la eleccin del candidato socialista a la gubernatura. Castellanos contaba con la anuencia de Portes Gil y el ncleo hegemnico en el PSF; Gonzlez, apenas haba logrado desde la Secretara General de Gobierno en la gubernatura de Portes Gil, una exigua red de compromisos polticos.163
El delfn del jefe nato del partido fue Castellanos sin que por ello tratara de bloquear o reprimir a Gonzlez. La competencia deba parecer leal, aunque las negociaciones de Portes Gil con las agrupaciones del partido definieran la contienda por anticipado. La celebracin del plebiscito el domingo 15 de enero de 1928 sell el destino de los precandidatos: al perdedor, a pesar de inconformarse, le fue concedida la senadura, como resultado de una reforma a los estatutos de la II Convencin, que estipulaba que al perdedor del plebiscito para gobernador le correspondera la senadura.164 Las campaas se desarrollaron en un clima de cordialidad y respeto mutuo. En realidad, la campaa verdadera se llevaba a cabo en otro lugar: en las negociaciones entre las agrupaciones del partido y su jefe nato. El enfrentar pblicamente a dos miembros del partido tuvo como objetivo darle a la competencia una apariencia democrtica.
Hace unos cuantos das los aspirantes a sucesores del Lic. Portes Gil, se encontraron en Matamoros, y en los mtines que se efectuaron en ese lugar, lejos de atacarse se elogiaron mutuamente. Este detalle ha sentado un bello precedente en la historia tamaulipeca.165
Solorio Martnez, J. Grupos polticos... p. 59. Ibd., p. 60. 165 El Mundo. 13 de octubre de 1928. p. 6.
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El voto campesino volvi a definir el resultado y prob una vez ms ser el pilar del partido y del gobierno. Las negociaciones tuvieron que ver con el reparto de las candidaturas entre las agrupaciones del partido de tal manera que se mantuviera una cierta armona interna. La democracia funcional, aplicada sin distingos por el jefe nato, fue la base de la estabilidad interna del partido:
Para conservar el control de su partido poltico, la hegemona y la direccin del portesgilismo, hubo de resolver contra su voluntad en muchas ocasiones. Cuando tena algn compromiso o componenda nacional con dirigentes de otro sector, nos lo haca saber y nos demostraba la conveniencia de cumplir tal convenio... y atento siempre en distribuir correctamente las candidaturas, de tal modo que, si en una ocasin corresponda la curul senatorial o la diputacin a una ciudad o a un sector, en la siguiente le correspondiese a los lderes o dirigentes de otra u otro166
Esta poltica de reparto de poder fue muy efectiva y funcion a la perfeccin en las elecciones internas de 1928. No hubo divisiones que afectaran la fuerza del partido. De hecho, a partir de ese plebiscito el partido conoci un xito que slo volver a experimentar con el cardenismo y con Marte R. Gmez como gobernador del estado. En tiempos difciles para la estabilidad poltica, siempre amenazada por las sucesiones, Portes Gil pudo investir a su sucesor y mantenerse como jefe nato.
Con esa investidura [presidente provisional] asiste el 5 de febrero de 1929 a Ciudad Victoria, para avalar con su poderosa presencia la toma de protesta como gobernador de Tamaulipas de su amigo y protegido, Francisco Castellanos. Es sin duda, como lo define el abogado tamaulipeco Juan Guerrero Villarreal, la poca de oro del portesgilismo.167
El mecanismo de los plebiscitos, si bien manipulados por el jefe nato, abra una vlvula de escape para la expresin de las agrupaciones del partido y puso a la mano una serie de incentivos que procuraron beneficiar a todos, en
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Gonzlez Hugo Pedro. Portesgilismo y alemanismo en Tamaulipas. Mxico, JUS, 1984. pp. 26-27. Solorio Martnez, J. Grupos polticos... p. 61.
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diferente medida claro, pero siempre con la esperanza para los perdedores de participar en las prximas elecciones internas. El nico obstculo para el partido fue la intervencin del ejecutivo federal en los asuntos polticos. Al interior de la entidad la oposicin fue dbil, pero certera en identificar el rasgo dominante de la estrategia del partido. La oposicin trascendente vino siempre de dentro de las fuerzas revolucionarias y desde el centro del pas. El apoyo del gobierno federal fue vital para que Portes Gil y el partido pudieran controlar la poltica tamaulipeca pero, al mismo tiempo, esta dependencia probara ser fatal en 1932.
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COncLUSiOneS
LA heRenciA pOLTicA deL PSF
ara finalizar este trabajo es necesario revisar algunas cuestiones que fueron planteadas en la introduccin.
El objeto de estudio, un partido regional de fines de los aos veinte y principios de los treinta, fue sometido a un anlisis utilizando distintas propuestas tericas para estudiar a los partidos polticos. Los conflictos en la aplicacin de las tipologas, o mejor dicho, los problemas para tratar de clasificar a los partidos segn estos enfoques, son evidentes, sin embargo, a pesar de que los enfoques no estn hechos a la medida, fueron de enorme utilidad para establecer algunas constantes que explican al Partido Socialista Fronterizo. No se puede dejar de subrayar lo enriquecedor que resulta el anlisis cuando se utilizan varios enfoques y cuando el partido es examinado desde distintas perspectivas. Sin pretender utilizar todos los enfoques, aunque sera posible, se trabajaron los que permitan una mayor profundidad para este anlisis; los otros fueron desechados por las limitaciones que presentaba la informacin disponible con respecto a nuestro objeto de estudio. En este sentido, el balance de la propuesta de anlisis desde varios enfoques de los partidos polticos, ha sido positivo ya que se obtuvo suficiente material para poder caracterizarlo y definir su naturaleza desde distintos ngulos. Las conclusiones al respecto son las siguientes.
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CONCLUSIONeS
La fundacin del partido se debi a una coyuntura electoral; las elecciones permitieron que se plantease la posibilidad de crear una organizacin con fines polticos que agrupase a las fuerzas polticas locales, en un frente multiclasista que movilizara a la sociedad civil en torno a los proyectos del partido e hiciera posible la estabilidad poltica necesaria para consolidar eventualmente al Estado nacional. Hay que subrayar que a pesar de que un proceso electoral permiti la fundacin del partido, la misin primordial fue la de agrupar y movilizar a los campesinos y obreros tamaulipecos para la realizacin de las promesas de la Revolucin. Bajo un liderazgo fuerte y centralizado, las movilizaciones apuntalaron el proyecto poltico portesgilista, que a su vez, apoy al grupo sonorense y posteriormente al cardenismo en la esfera nacional. En el plano local, el partido tuvo como objetivo encuadrar a todas las fuerzas polticas posibles para evitar la competencia con otro partido. Una vez logrado lo anterior se pudo iniciar un proceso de fusin con un partido nacional que tuvo un xito rotundo. El encuadramiento fue tan eficaz que en 1932, el PNR pudo desde el centro manipular las elecciones internas e imponerse al propio jefe nato del Socialista Fronterizo. Con respecto a la vida interna, los resultados nos muestran un partido que tiene como caracterstica fundamental su patrocinio y origen externo y su relacin con el gobierno. A lo anterior debemos agregar un liderazgo fuerte y carismtico. La fuerza determinante del partido no est dentro, sino fuera de l, esto no quiere decir que el partido fuera una estructura vaca, sin vida interna; ms bien fue un partido acorde al contexto poltico, que hasta entonces haba impedido sistemticamente que los trabajadores organizados participaran del poder poltico. Exigir un partido democrtico, de individuos conscientes y politizados en el periodo estudiado es no comprender que los partidos polticos, como organismos de la sociedad civil, responden a sta y no pueden salirse de ella. Sus limitaciones son las limitaciones del contexto en el que nace y se desarrolla, por eso es importante ubicar, en el doble plano de tiempo y espacio, a los partidos polticos para poder comprender sus caractersticas y medir su eficiencia como organizacin, o sea, hasta donde influy en la aceptacin de nuevos valores por parte de la sociedad.
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La eficacia del partido para apoyar los proyectos del gobierno del estado se queda corta frente a la promocin de valores, como el autoritarismo, que an siguen vigentes en todo el pas. Los valores promovidos por el partido crearon una cultura poltica que en los ltimos aos ha sido fuertemente criticada pero que, insisto, todava hoy, siguen definiendo la visin que muchos mexicanos tienen de la poltica. El Partido Socialista Fronterizo vivi exclusivamente un proceso de nacimiento perpetuo, no lleg a institucionalizarse por varias razones. La primera fue la presencia de un liderazgo carismtico de situacin que se perpetu aun despus de la desaparicin del PSF; la segunda tiene que ver con la fundacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) que fue retirando del comit estatal las atribuciones principales (control de estatutos, seleccin de dirigentes, manejo del presupuesto) hasta el golpe de 1932 contra el jefe nato. Si en un primer momento, el PSF dependi de una legitimidad externa, con el tiempo y la creacin de un partido nacional su dependencia culmin de manera lgica: la fusin del PSF con el PNR. Si la misin del partido fue organizar polticamente a la sociedad tamaulipeca para poder as abrir la puerta a la conformacin de un Estado fuerte y centralizado, parece que el xito fue completo. La promocin de la ideologa poltica que a la postre logr la hegemona, estuvo siempre presente en la vida del partido y sin duda jug un papel relevante para lograr el objetivo mencionado. A pesar de contar con una amplia base social campesina y obrera, los valores del partido son producto de las ideas de la emergente clase media revolucionaria, la cual por medio de los funcionarios pblicos y los maestros de escuelas, as como los rancheros medianos y los comerciantes, imprimieron sus aspiraciones y formas de organizacin a una organizacin multiclasista. El Partido Socialista Fronterizo es, en este sentido, un antecedente fundamental para comprender el desarrollo posterior del PNR-PRM-PRI. Lo son tambin los otros partidos regionales a los que habr que considerar como objeto de estudio para la historia poltica y de los partidos polticos.
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AneXOS
ANexO 1
Convocatoria del 30 de abril de 1924 para la fundacin del PSF.1 Estando prximas las elecciones para la renovacin de Poderes Locales del Estado, habindome dado exacta cuenta de la desorganizacin en que se encuentran las diversas agrupaciones polticas que conmigo han venido luchando desde hace algunos aos, y tomando en consideracin, por otra parte, la necesidad urgente que existe de unificar esas agrupaciones, ya que todas ellas tienen el mismo programa de accin social y poltica, diferencindose slo en detalles que en ninguna forma pueden ser obstculo para la realizacin de los principios fundamentales que sostienen, y habiendo cambiado impresiones con la inmensa mayora de los ciudadanos del Estado, he llegado a la conclusin de que es indispensable procurar la formacin de un solo Partido, en el cual se fusionen los distintos grupos polticos que hasta hoy han venido actuando en lo social y democrtico, para el logro de las aspiraciones. Tal partido poltico, que deber tener sus ramificaciones en todas las Municipalidades, Pueblos, Congregaciones y Comunidades Campesinas, con un programa de accin social que comprenda los principios ms avanzados de la Revolucin, un programa de accin cooperatista tendiente a la ayuda de todos los miembros que la integran y un programa de accin poltica que lleve como norma esencialsima, la depuracin de la Administracin Pblica, procurando por cuantos medios estn a su alcance, el mejoramiento de ella sobre bases de absoluta moralidad y honradez. A tal fin, he credo conveniente convocar a una
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Anexos
Gran Convencin a la que asistirn todas las agrupaciones polticas que han lanzado mi candidatura para el Gobierno del Estado, convencin que deber reunirse en Ciudad Victoria, el da 15 de mayo prximo y a la que concurrirn delegados de todas las agrupaciones. Adems de los organismos polticos debern concurrir todas las organizaciones obreras del Estado, dentro de las cuales figuran el Gremio Unido de Alijadores, los sindicatos de las compaas petroleras El guila, la Huasteca, la Corona, la Mexican Gulf, la Texas, los sindicatos de carpinteros, calafateros [cafetaleros?], inquilinos, trabajadores de restaurantes, dependientes de comercio, as como los alijadores de Nuevo Laredo, Asociaciones Inquilinarias de la misma ciudad, trabajadores de hoteles y restaurantes del mismo puerto; de Matamoros, de Ciudad Victoria y dems poblaciones del Estado. Concurrirn como invitados fraternales los representantes del Partido Socialista del Sureste y las organizaciones polticas de los dems estados de la Repblica que han sido invitados.
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ANEXO 2
Discurso inaugural pronunciado por Emilio Portes Gil en la convencin fundadora del PSF. Ciudadanos convencionistas: Quiero empezar por agradecer a todos ustedes haber venido a esta Convencin, cuya finalidad principal es la de fundar el Partido Socialista Fronterizo, en el que debern quedar fusionados todos los organismos que con distintos mviles y programas, pero con una sola bandera revolucionaria, han existido en Tamaulipas. Tamaulipas ha permanecido al margen de toda labor revolucionaria. Hasta hoy nada se ha hecho por resolver tan urgentes problemas, y si es cierto que nuestros Gobiernos se han preocupado por impulsar la educacin de las masas, tal esfuerzo se ha limitado a continuar desarrollando los antiguos sistemas, sin preocuparse por despertar en el espritu del educando, las nuevas tendencias de mejoramiento colectivo, de servicio social, de cooperacin, de fraternidad y de solidaridad que hagan de la humanidad una humanidad ms humana, que cumpla con sus destinos, que son, entre otros, la redencin de las colectividades que sufren, para que alguna vez puedan llegar a la igualdad social y econmica porque pugna la filosofa socialista. Deseamos una nueva escuela para Tamaulipas. No la escuela de rutina y sin programa que se ensea en las cuatro paredes de un cuarto oscuro. No la vieja escuela que martiriza la inteligencia del nio. No la escuela escasa de recursos que hacan aicos la mente y el espritu infantil. Deseamos la nueva escuela de la libertad, la escuela de los nuevos horizontes, la escuela del corazn, que hace nacer en el espritu un alto sentimiento de fraternidad humana. Deseamos sembrar en cada corazn de tamaulipeco la simiente de la escuela moderna, que rompe los moldes de la sociedad opresora del capitalismo; la escuela que rompe los prejuicios de clase, esos prejuicios de clase que hacen nacer en el espritu humano las tendencias destructoras que siembran en los pueblos la discordia y el odio.
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Anexos
Deseamos que todos los corazones unidos se levanten en un solo ambiente de cario y fraternidad para llevar a los irredentos la conviccin de que es necesario seguir la nueva ruta, si quieren sobrevivir, porque de lo contrario, la muerte civil los destruir por indignos de unirse al carro de la civilizacin. En lo que se refiere al problema agrario, bien sabido es de todos ustedes que en Tamaulipas no se ha hecho nada, absolutamente nada por cumplir con los preceptos constitucionales que ordenan la dotacin y restitucin de tierras a los campesinos. Es sta la razn por la que al visitar las comunidades campesinas, sus habitantes me han hecho ver la necesidad urgente de que se proceda a la brevedad posible a satisfacer el deseo de las gentes del campo de poseer un pedazo de tierra. Yo he adquirido el compromiso solemne con los campesinos, que al hacerme cargo del Gobierno se proceder, sin vacilacin alguna y a la brevedad posible a dotar de tierra a todos los ncleos de familias que tengan tal derecho, as como a restituir aquellas que les han sido arrebatadas con violacin de las leyes. No medir esfuerzo ni tiempo para cumplir con ese compromiso y pueden ustedes ir a los pueblos que representan y decirles que tan luego me haga cargo del Gobierno, iniciar el reparto de la tierra para que sta sea poseda por los hombres que la trabajan. En cuanto al problema obrero, propongo presentar al Congreso Local un Proyecto de Ley del Trabajo, que ya tengo formulado, que someter al conocimiento de trabajadores y patrones para que me den sus puntos de vista en materia tan importante. En ese proyecto se incluyen todos los principios que garantizan la vida y la salud del obrero, de las mujeres, de los menores, enfermedades profesionales, habitacin, ancianidad, educacin, participacin de utilidades, fomento del cooperativismo, seguro obrero y todo cuanto tienda a hacer efectivo el cumplimiento del artculo 123 de la Constitucin.
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Me propongo atacar el problema poltico. A este respecto declaro que procuraremos evitar el entronizamiento de unos cuantos en los puestos pblicos del Estado, que lucharemos incansablemente por lograr que el Sufragio Efectivo y la No Reeleccin sean una realidad; que trabajaremos tenazmente porque se respete la libertad e independencia del Municipio y no descansaremos por fomentar e impulsar el civismo del pueblo, infundiendo en todos el valor, el optimismo y el sentido de responsabilidad para que sepan defender sus derechos, aun a costa de su vida y sepan defenderse de las arbitrariedades de los funcionarios a quienes exigiremos buen comportamiento, moralidad y respeto a la Ley. El Partido Socialista Fronterizo es un Partido de Estado, y tanto este organismo como el Gobierno lucharn porque sea una realidad la independencia de los Poderes Legislativo y Judicial, para cuyo efecto expediremos las Leyes correspondientes a fin de que la administracin de Justicia sea pronta y expedita. Como en el ensayo que se ha hecho ya del plebiscito para designar candidatos en algunos Municipios hemos podido apreciar los magnficos resultados obtenidos; me propongo adoptar ese procedimiento, seguramente el ms democrtico, para que en el futuro sean designados todos los aspirantes a puestos de eleccin popular. He propuesto a esta soberana convencin que el nombre de la agrupacin que hoy nace a la vida institucional sea el de Partido Socialista Fronterizo y que su distintivo sean dos crculos concntricos, uno rojo, el de afuera, y negro el de dentro. Lucharemos porque se implante en el Estado un Partido de francas aspiraciones socialistas. Por supuesto que estoy muy lejos de pensar que el pueblo est capacitado para establecer la filosofa socialista, pero haremos cuanto esfuerzo sea necesario para que poco a poco vayamos a un socialismo democrtico, sin coartar la libertad del ciudadano, como sucede en el sistema comunista, pues sostenemos la tesis de que la persona humana sea respetada en toda su integridad y pueda ser factor determinante en la vida, para lo cual haremos las reformas legislativas que aconseja la experiencia, a fin de que nuestro pueblo disfrute de las ms amplias garantas.
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Anexos
A tal efecto, procuraremos que sea un hecho en Tamaulipas el respeto a la libertad individual, el respeto al sufragio, el respeto a la libertad de creer, de escribir, de pensar y respeto a la vida privada y que la propiedad no sea privilegio que garantizaba el Derecho Romano como absoluto, en el que el individuo poda usar, disfrutar y abusar de la cosa, sino que la propiedad tenga una verdadera funcin social, que sirva a la comunidad, est limitada por el inters pblico, y cuando sea necesario en bien de la colectividad, el Estado pueda dictar las disposiciones que limiten ese derecho. Asimismo, ciudadanos Delegados, considero que ste es el acto ms trascendental de la vida poltica de Tamaulipas, el acto en que se organiza el Partido Socialista Fronterizo. Que cada uno de ustedes se percate de las graves responsabilidades que estamos contrayendo. Que cada uno de ustedes regrese a su lugar de residencia y se constituya en defensor de los ideales de la Revolucin Social Mexicana, de la cual nuestro Partido deber ser un fiel intrprete. S que en el futuro muchos se espantarn de lo que aqu vamos a discutir y a aprobar; que tendremos muy pronto defecciones, lo cual en lugar de desanimarnos nos servir de estmulo para seguir sosteniendo nuestro ideal y declaramos, de una vez por todas, que nada ni nadie me har retroceder en la lucha que hoy iniciamos y que seguir sosteniendo durante toda mi vida. A la juventud de Tamaulipas le hago un llamado fraternal. Estn presentes aqu muchos estudiantes de nuestra Escuela Normal y Preparatoria, a ellos los exhorto para que se preocupen por observar y estudiar los fenmenos sociales que afectan a nuestro pueblo y se preparen debidamente para que en el futuro, cuando ya nosotros no podamos seguir en la brega, sean ellos quienes tomen la bandera de la libertad, de las reivindicaciones sociales y de la redencin del proletariado. A nuestros delegados fraternales, miembros del Benemrito Partido Socialista del Sureste, cuyo gran lder Felipe Carrillo Puerto cay como los grandes, asesinado por las balas de la reaccin; del Partido Socialista del Estado de Mxico, del Partido Veracruzano del Trabajo, a los representantes de las Organizaciones Campesinas y Obreras de San Luis, de Nuevo Len, a los representantes de la Federacin Obrera de Tamaulipas, del Gremio Unido de Alijadores; de los Sindicatos de las Compaas Mexicana de Petrleos El guila, de la
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Pierce, de la Corona, de la Huasteca, del Sindicato Mexicano de Electricistas y a todos los Delegados fraternales que nos acompaan en este Convencin, les suplico llevar un saludo fraternal a todas sus organizaciones y la seguridad de que el Partido Socialista Fronterizo, que hoy se organiza, luchar intensamente, con todas sus fuerzas, con todos sus elementos para hacer una realidad en Tamaulipas la Reforma Agraria, el respeto sindical, la libertad del hombre, del Municipio y el implantamiento de la justicia social y de los principios de la Revolucin Social Mexicana.
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Anexos
ANEXO 3
Programa y Estatutos del Partido Socialista Fronterizo Aprobados en convencin celebrada durante los das 15, 16 y 17 de mayo de 1924, y reformados en Convencin del mismo, celebrada en los das 14, 16 17 y 18 de mayo de 1925. Declaracin de Principios. El Partido Socialista Fronterizo en la gran convencin celebrada en Ciudad Victoria, Tamaulipas, durante los das 15,16 y 17 de mayo del ao de 1924 y a la que concurrieron delegaciones de los Municipios y congregaciones de Altamira, Antiguo Morelos, Aldama, Armenta, Burgos, Bustamante, C. Victoria, C. Camargo, Cruillas, Cecilia, C. Mier, Columbus, Cruz, Gmez Faras, Gemez, Guerrero, Gonzlez, Hidalgo, H. Matamoros, Ignacio Zaragoza, Llera, Jimnez, Jaumave, La Mora, La Muralla, Magicatzin, Miquihuana, Mndez, Nuevo Morelos, Nuevo Laredo, Ocampo, Palmillas, Padilla, Potrerillos, Quintero, Reynosa, Rayn, San Nicols, San Miguel de Camargo, Tampico, Tula, Villagrn, Villa Jurez y Xicotncatl. Declara: Los problemas que ms habrn de procurar su atencin y a cuya resolucin dedicar todos sus esfuerzos son: el educacional, el agrario, el obrero y el poltico: Primero. Problema educacional. Se estudiar bajo sus diferentes aspectos: Fsico, intelectual y moral, y para su resolucin el Partido Socialista Fronterizo har intensa propaganda para la difusin de la enseanza en todas las ciudades, pueblos, villas, congregaciones y rancheras; dedicar proporcionalmente parte de sus recursos pecuniarios a la fundacin de escuelas rurales, industriales, para adultos, y para hurfanos; exigir a todos sus candidatos triunfantes la mayor atencin a este ramo y estimular a todos los ciudadanos para que procuren el fomento a la educacin del pueblo. Procurar la expedicin de leyes racionales
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sobre educacin y exigir a los dueos de haciendas, de fbricas y dems empresas, que cumplan lo ordenado con las leyes vigentes en esta materia. Segundo. El problema agrario ser estudiado racionalmente dentro de las condiciones dominantes en el estado y de conformidad con los postulados del artculo 27 constitucional y dems leyes vigentes. A este efecto, el Partido Socialista Fronterizo exigir a sus mandatarios a fin de que procedan cuanto antes a hacer la dotacin de ejidos a los pueblos; procurar la creacin de cooperativas y colonias agrcolas; el fraccionamiento de los grandes latifundios; la colonizacin; la enseanza agrcola rural; la fundacin de cajas rurales y la creacin de un banco refaccionario agrcola para prstamos a los pequeos agricultores; el fomento de la irrigacin de las tierras y de las vas de comunicacin e implantacin de los modernos sistemas de cultivo. En una palabra el Partido Socialista Fronterizo luchar por todos los medios que estn a su alcance, por la defensa de los intereses colectivos del trabajador del campo y de la ciudad; procurando su emancipacin econmica y su mejoramiento social. Tercero. Para solucionar el problema obrero, el Partido Socialista Fronterizo contrae el solemne compromiso de desarrollar una accin enrgica y directa para lograr el cumplimiento del artculo 123 constitucional y su reglamentacin ms adecuada fundada en los principios de proteccin decidida en los casos de menores, mujeres, enfermedades, muerte, habitaciones, ancianidad, atencin escolar, participacin en las utilidades; procurando, a la vez, la creacin de sistemas cooperativos, de ligas de resistencia econmica, del seguro obrero y desarrollar una labor intensa a efecto de levantar el nivel moral e intelectual del obrero, procurando, a la vez su mejoramiento y bienestar en todos los rdenes de la existencia. Cuarto. Finalmente, para llegar a la resolucin del problema poltico y evitar el entronizamiento de unos cuantos en los puestos pblicos del Estado, el Partido Socialista Fronterizo luchar decididamente por la
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Anexos
implantacin del municipio, de la no reeleccin para todos los cargos de eleccin popular; trabajar tenazmente porque se haga una reforma a toda la legislacin vigente, en consonancia con los principios ms avanzados y porque se expidan leyes de responsabilidad para todos los funcionarios; desarrollar todas sus actividades para lograr que el sufragio sea respetado y no desmayar en sus propsitos hasta obtener la moralizacin ms completa en todos los servicios pblicos, para cuya finalidad proceder implacablemente en contra de todos los individuos que perteneciendo a la organizacin no observen un comportamiento digno y honrado en el cumplimiento de sus obligaciones y en el ejercicio de sus derechos. El mismo partido trabajar para que sea un hecho la libertad municipal de acuerdo con la Constitucin General de la Repblica; procurar la independencia del Poder Judicial y gestionar la expedicin de leyes que garantizan una pronta y expedita administracin de justicia; trabajar tambin para implantar la colonizacin y estudiar los medios de proteger al obrero y al campesino mexicano para evitar la emigracin. Asimismo, declara el Partido Socialista Fronterizo que, siendo el mutualismo uno de los ms eficaces sistemas de confraternidad humana y uno de los ms fciles medios para lograr el alivio de los males de sus coasociados, adopta tal sistema como principio del partido y oportunamente se expedir la ley que habr de normar su funcionamiento.
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PREVENCIONES GENERALES.
Artculo 1. El Partido Socialista Fronterizo tiene por finalidad: I. La realizacin de los principios ms avanzados de la Revolucin y luchar con todos los elementos de que dispone para lograr la liberacin del hombre en las ms amplia acepcin de la palabra. II. La liberacin social, econmica y poltica de la mujer, en quien reconoce que tiene todas las facultades necesarias para el buen desempeo de las funciones pblicas. Artculo 2. El Partido Socialista Fronterizo, es de carcter permanente, tomar participacin activa en las luchas sociales y polticas del Estado y de la Repblica, y en todos los actos de la vida que tiendan al mejoramiento del proletariado del campo y de la ciudad. Artculo 3. Sern admitidos como miembros del partido: I. Todos los ciudadanos del Estado y de la Repblica, que estn en pleno ejercicio de los derechos y prerrogativas que les conceden las constituciones general y local; y II. Todas las mujeres que de igual manera estando en pleno goce de sus derechos, sean adems de ideas avanzadas, profesen principios de moralidad y acepten en todas sus partes los presentes estatutos. Artculo 4. El Partido Socialista Fronterizo trabajar empeosamente por elevar el poder pblico a los elementos que pertenezcan a l y tengan la competencia, laboriosidad, y condiciones indispensables para el buen desempeo de las funciones inherentes a su cargo, pero tambin ser implacable hasta obtener tanto la destitucin del seno de la Agrupacin como del puesto que desempee, con todos aqullos de sus miembros que se aparten de los postulados del Partido y no observen en el cumplimiento de sus deberes una conducta moral y honrada.
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Anexos
Asimismo el Partido Socialista Fronterizo exigir ante el Ejecutivo del Estado la aplicacin de la Ley de Revocacin de Mandato para aqullos funcionarios que siendo miembros del Partido, no cumplan debidamente con sus obligaciones; cometan actos inmorales durante su mandato; pero esta Ley deber sentar como base que cuando las dos terceras partes de los miembros del Partido soliciten la destitucin, o en su caso la consignacin a los tribunales, se realizarn plebiscitos para conocer el sentir de la agrupacin. Artculo 5. Las solicitudes que sean elevadas al Partido Socialista Fronterizo en los momentos de lucha, siempre que en ellas trate el ingreso de elementos que con anterioridad hayan ejercido o estn ejerciendo actos contrarios a los postulados oficiales y polticos que formen el Programa de la Agrupacin, sern turnadas a una Comisin de Investigacin para que informen en un plazo no menor de dos meses acerca de si los propsitos del solicitante son de arrepentimiento por haberse alejado del seno del Partido y si se hayan inspirados por sentimiento de nobleza y lealtad para la agrupacin; ello si al presentarse la solicitud no es desechada de plano por la Asamblea. Artculo 6. A todos los miembros del Partido Socialista Fronterizo les ser expedida su credencial correspondiente, la cual deber contener la numeracin correlativa al socio, el nombre de la poblacin, el ttulo del Comit que la expida, el domicilio del tenedor y las anotaciones correspondientes de los pagos mensuales que debern hacerse. Artculo 7. La credencial que se expida de acuerdo con el artculo anterior da derecho al socio que est al corriente de sus pagos y haya cumplido con los derechos y obligaciones que le imponen los presentes Estatutos y el Reglamento Interior del Partido, a todas la prerrogativas que los mismos establecen, salvo las restricciones establecidas en el artculo 9 para los miembros que hayan reingresado al Partido. Artculo 8. El Comit Directivo y Comits Municipales estn obligados a procurar por cuantos medios estn a su alcance, que los miembros pertenecientes a ellos que se encuentren sin trabajo lo obtengan, ya sea en las dependencias
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oficiales que estn bajo su control, cuando esto sea posible, o bien en las oficinas o empresas particulares. Artculo 9. Queda prohibido a los miembros del Partido Socialista Fronterizo proponer para ocupar puestos pblicos o favorecer en sus intereses a individuos que no pertenezcan a la agrupacin en detrimento de los miembros de la misma. Para que un miembro del Partido, de nuevo ingreso o que haya reingresado de acuerdo al artculo 5 pueda ser propuesto para un cargo de eleccin popular o empleo en nombramiento se requiere que tenga por lo menos un ao de ser miembro de la Agrupacin. Artculo 10. Queda estrictamente prohibido a todos los miembros de la Agrupacin autopostularse para los cargos de eleccin popular y del gobierno del Partido. El que infrinja esta disposicin ser expulsado del mismo. Artculo 11. Todos los organismos que forman el Partido Socialista Fronterizo estn obligados a celebrar el primero de mayo la fiesta del Trabajo, ya sea organizando veladas culturales, conferencia o fiestas que tengan por consecuencia fines educativos. Artculo 12. Los miembros del Partido Socialista Fronterizo tienen como obligacin primordial, guardar la fidelidad a la Agrupacin de que son filiales, el deber de someterse a la disciplina correspondiente, secundando sin restringir todos los acuerdos aprobados en las asambleas respectivas. Queda prohibido a los miembros de la Agrupacin, bajo pena de expulsin, portar armas en toda reunin poltica o deliberativa, as como propalar noticias de carcter oficioso que redunden en desprestigio del Partido, o de la dignidad de sus consocios, sin que antes se haya hecho conocer a la Asamblea los cargos concretos. Artculo 13. El Comit Directivo, los Comits Municipales y todos los dems organismos dependientes del Partido Socialista Fronterizo, destinarn una parte de sus ingresos para propaganda entre los nios y obreros, por medio de conferencias, conversaciones y lecturas para difundir el ideal libertario de
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Anexos
emancipacin, econmica, social y poltica; procurando inculcar a todos sus miembros un acendrado amor al trabajo; ensendoles tambin que ste deber ser bien retribuido, lucharn incansablemente por implantar la moralidad entre todos sus componentes, hacindoles ver los terribles efectos de los vicios; trabajarn denodadamente por hacer comprender los beneficios del ahorro y la dedicacin al estudio, y no omitirn medio de ninguna especie por levantar el nivel intelectual, moral y material de los socios de la Agrupacin, hacindoles comprender que slo de esta manera cumple el hombre el destino que la naturaleza le ha sealado. Artculo 14. Siendo todos los vicios contrarios a los altos fines de la naturaleza humana el Partido Socialista Fronterizo desarrollar empeosamente todas las actividades tendientes a que tanto las autoridades del Estado como las municipales, restrinjan el alcoholismo imponiendo fuertes impuestos a la industria y el comercio de sus productos; procurar por cuantos medios estn a su alcance por la completa abolicin de los juegos de azar en el Estado, exigiendo a las autoridades emanadas del mismo, que los tahres sean castigados enrgicamente. De igual manera el Partido Socialista Fronterizo trabajar empeosamente por que las autoridades apliquen todo el rigor de la ley a los expendedores y consumidores de drogas heroicas. Artculo 15. El Partido Socialista Fronterizo reconoce tanto en el mutualismo como en el cooperativismo, planes y sistemas eficaces de confraternidad humana e independencia econmica y en tal virtud, los adopta como medio para la proteccin y progreso de sus coasociados. Artculo 16. Estando entre los ms altos ideales del Partido Socialista Fronterizo la conservacin, acrecentamiento y depuracin de la raza, propugnar porque se expida una legislacin amplia y apropiada que garantice convenientemente al nio haciendo efectiva su proteccin; procurando a la vez que sea un hecho la pureza del matrimonio, base sustancial del matrimonio. Artculo 17. Todos los socios del Partido que estn en pleno ejercicio de sus prerrogativas tienen derecho a recibir la ayuda que conforme al Reglamento respectivo debe proporcionarse en los casos de enfermedad e imposibilidad
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fsica para el trabajo, as como el pago de una pliza a sus familiares en caso de fallecimiento. Artculo 18. El Partido Socialista Fronterizo adopta como distintivo, dos crculos concntricos, rojo al exterior y negro al interior; como bandera, dos tiras horizontales, roja una y negra la otra, y como lema:
SINDICALISMO, TIERRA Y JUSTICIA.
Artculo 19. Todos los miembros del Partido Socialista Fronterizo, tienen el deber de contribuir pecuniariamente para el sostenimiento del mismo. Artculo 20. La contribucin de que habla el artculo anterior se cubrir en la siguiente forma: I. El socio que perciba sueldo de la Federacin, del Estado o del Municipio, y que deba su posicin a influencia del Partido, contribuir con la cantidad correspondiente de haber mensual. II. Esta misma regla se observar para los funcionarios de eleccin popular. III. El socio que perciba un sueldo de la Federacin, del Estado o del Municipio, o un salario de empresas particulares y que deba su posicin a influencia del Partido, est obligado a pagar una cuota mensual equivalente al 50% de un da de haber. IV. Los dems miembros de la Agrupacin que no se encuentren en ninguno de los casos anteriores, pagarn una cuota mensual de $0.50. V. Ningn miembro del Partido est obligado a cubrir cuotas extraordinaria. VI. Habr una cuota de inscripcin de $5.00 que debern pagar los individuos que deseen ingresar al Partido. El Comit o Subcomit que haga la inscripcin podr eximir de esta cuota a las personas que por su posicin econmica no estn en posibilidad de cubrirla. Artculo 21. Los socios comprendidos en las fracciones I, II y III del artculo anterior, que sin justificacin dejen de enterar sus cuotas durante dos meses,
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Anexos
sern compelidos a ponerse al corriente y si no lo hicieren sern expulsados de la Agrupacin. Artculo 22. Los socios que no tengan trabajo no estn obligados a pagar su cuota mientras permanezcan en sa condicin. Artculo 23. Los fondos del Comit Directivo se distribuirn de la siguiente manera: I. Un 30% para los fines de mejoramiento social a que se refiere el artculo 13. II. Un 30% para gastos de administracin. III. Un 20% para gastos imprevistos. IV. Un 20% para formar el Fondo de Reserva. Artculo 24. Los fondos del Partido sern manejados por una Comisin de Hacienda compuesta de tres elementos miembros propietarios y un suplente. Artculo 25. Los Comits municipales descontarn el 20% de sus recaudaciones que ser remitido al Comit Directivo, que distribuirn sus ingresos en la forma siguiente: I. Un 20% para gastos de administracin. II. Un 25% para propaganda educativa. III. Un 10% para gastos imprevistos. IV. Un 30% para fines mutualistas. V. Un 25% para el Fondo de Reserva.
DEL FUNCIONAMIENTO DEL PARTIDO
Artculo 26. El Gobierno General del Partido radicar en un Comit Directivo, en Comits Municipales y en Subcomits.
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Artculo 27. El Comit Directivo ser nombrado por representantes de todos los organismos componentes del Partido, radicar en la capital del Estado, tendr las atribuciones que sealan los artculos siguientes; durar en sus funciones por un ao y se integrar en la siguiente forma: 1 Presidente. 2 Vicepresidente. 1 Secretario General. 1 Secretario del Interior. 1 Secretario de Exterior. 10 Vocales propietarios. 10 Vocales suplentes. En caso de que falten al directivo las garantas necesarias en el lugar de su residencia, podr por acuerdo de la mayora de sus miembros, trasladarse a cualquier otro del Estado. Artculo 28. En cada municipio, excepto la capital del Estado funcionar un Comit municipal. Artculo 29. Los Comits municipales sern electos por plebiscito en Convencin general y quedarn integrados por: 1 Presidente. 1 Secretario General. 7 Vocales propietarios. 7 Vocales suplentes. Quedan suprimidos los Comits distritales y en su caso asumirn todos los deberes y facultades que les correspondan, los Comits municipales de la cabecera del distrito electoral. Artculo 30. En las municipalidades se establecern tantos subcomits cuantos sean necesarios para el ensanchamiento de las actividades del Partido, no pudiendo establecerse ms de un Subcomit en cada seccin electoral. Para
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Anexos
que el funcionamiento de un Subcomit sea legal, es preciso que est integrado por 30 socios, por lo menos. Artculo 31. Los Comits municipales y subcomits designarn a uno de los miembros de su mesa directiva para que desempee las funciones de tesorero.
DE LAS ATRIBUCIONES DEL COMIT DIRECTIVO
Artculo 32. El Comit Directivo General es la matriz del Partido Socialista Fronterizo y su funcin primordial es la de representar a la Agrupacin en todos los actos y ante las autoridades federales y del Estado, ante las dems agrupaciones similares y dirigir la poltica societaria que ha de desarrollar el Partido en su funcionamiento. Artculo 33. Cumplir y hacer cumplir el Programa y Estatutos del Partido y solucionar las dificultades que surjan, tanto entre los miembros de la Agrupacin como ante los diversos organismos que la componen. Artculo 34. Convocar a Convenciones en los casos previstos en el artculo 43 y a congresos que tengan por objeto el estudio y resolucin de casos de carcter societario, poltico o educacional, en la inteligencia de que tales congresos debern reunirse cuando menos cada ao, pudiendo celebrar dichos congresos inmediatamente despus de la Convencin anual. Artculo 35. Presentar todo su apoyo moral y material a las autoridades emanadas del seno del Partido, siempre que no hayan faltado a la lealtad y fidelidad debidas.
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS COMITS MUNICIPALES
Artculo 36. Cumplir y hacer cumplir el programa y estatutos del Partido y Reglamento interior respectivo.
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Artculo 37. Convocar a convenciones a los subcomits de su dependencia cuando se trate de elegir planilla de Ayuntamientos y los Comits de cabecera de Distrito electoral a Convenciones distritales para elegir candidatos a Poderes Federales y Locales y nombrar delegados que los representen en las Convenciones Generales. Artculo 38. Dirigir la propaganda en las campaas electorales y en sus respectivas jurisdicciones. Artculo 39. Mantener estrechas relaciones con el Comit Directivo y secundar a ste en todos sus acuerdos. Slo podr desobedecer alguna disposicin de aqul cuando sta no estuviere de acuerdo con los estatutos del Partido. Las controversias que surjan entre el Comit Directivo y alguno de los Municipales la resolver el Jefe Nato de Partido con carcter de rbitro. Artculo 40. Los Comits Municipales rendirn informe al Comit Directivo General cuando ste lo solicite. Artculo 41. Las atribuciones de los Comits en sus respectivas jurisdicciones son las mismas que establecen para los Comits Municipales en los artculos anteriores, con excepcin de las que slo a stos competen. Las mesas directivas de stos se compondrn de: 1 Presidente. 1 Secretario. 4 Vocales propietarios. 5 Vocales suplentes.
DE LAS CONVENCIONES
Artculo 42. Las convenciones del Partido Socialista Fronterizo, sern generales, de distrito, local y municipales, ordinarias y extraordinarias. Artculo 43. Las Convenciones Generales sern convocadas por el Comit Di-
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Anexos
rectivo en los siguientes casos: I. Cuando se trate de elegir candidato a la presidencia de la Repblica, al Gobierno del Estado o al Senado. II. Cuando termine el ejercicio del Comit Directivo. III. Cuando lo soliciten cinco Comits Municipales de acuerdo a los organismos a ellos jurisdiccionados para tratar cuestiones societarias de ndole poltica o educacional. IV. Cuando lo estime conveniente el Comit Directivo para tratar cualquiera de las cuestiones a que se refiere la fraccin anterior. Artculo 44. Las Convenciones de Distrito Electoral Federal, sern tambin convocadas por el Comit Directivo General y se celebrarn en la correspondiente cabecera de Distrito. Artculo 45. Adems de las Convenciones en los artculos precedentes y que tienen el carcter de ordinarias habr Convenciones y Congresos extraordinarios que tendrn por objeto el estudio de las cuestiones societarias y de ndole poltica o educacional.
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ReFeRenciAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 46. Las agrupaciones de tendencias avanzadas que deseen formar parte del Partido Socialista Fronterizo, debern aceptar de plano su Programa y Estatutos. Artculo 47. El Programa y Estatutos de Partido slo podrn ser modificados por acuerdo de la mayora de sus miembros, representados en Convenciones Generales, siempre que estas reformas o modificaciones sean de tendencias ms avanzadas.
TRANSITORIOS
Artculo 1. Los diversos organismos del Partido Socialista Fronterizo, procedern a su organizacin conforme a lo prevenido en los presentes Estatutos, en un plazo no mayor de treinta das, contados desde en que la Convencin apruebe las presentes reformas. Artculo 2. Conservarn toda su fuerza y vigor las disposiciones contenidas en los estatutos del Partido en cuanto no se opongan a las presentes reformas. Ciudad Victoria, Tamaulipas. 2 de junio de 1925.
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Rafael de la Garza Talavera se termin de imprimir en julio de 2009 en los talleres de Impresos Grficos Alemn, J. Nez de Cceres y Blvd. Praxedis Balboa nm. 349, Colonia Guadalupe Mainero, Ciudad Victoria, Tamaulipas, 87100, Mxico.
Composicin tipogrfica en Book Antigua; Interiores impresos en papel cultural de 37 k; y portada en cartulina couch de 300 g. La edicin consta de 1500 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
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Emilio Porte Gil y El PSF en Tamaulipas

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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

EMILIO PORTeS GIL Y eL PARTIDO SOCIALISTA FRONTeRIZO eN TAMAULIpAS

Rafael de la Garza Talavera

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

EMILIO PORTeS GIL Y eL PARTIDO SOCIALISTA FRONTeRIZO eN TAMAULIpAS

GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Brading, D. (ed.). Caudillos y campesinos de la Revolucin mexicana. Mxico, FCE, 1985.

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

EL eSTUDIO De LOS pARTIDOS pOLTICOS

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Los parTidos polTicos y sU conTEXTo

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno. Mxico, Premia, 1978. pp. 10-11.

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno. Mxico, Premia, 1978. pp. 22-23.

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Gramsci, A. La poltica y el Estado moderno. Mxico, Premia, 1978. pp. 26-27.

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

LA RevOLUCIN MexICANA DeSDe LAS RegIONeS

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Relaciones dirigentes base

MilitarDbil caudillista y civil-personalista

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De cuadros Muy fuerte

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

HACIA LA CONSTRUCCIN De UNA TIpOLOgA De LOS pARTIDOS pOLTICOS eN MxICO

LOS pARTIDOS pOLTICOS eN TAMAULIpAS eNTRe 1918 Y 1923

HACIA LA CONSTRUCCIN De UNA TIpOLOgA De LOS pARTIDOS pOLTICOS eN MxICO

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

HACIA LA CONSTRUCCIN De UNA TIpOLOgA De LOS pARTIDOS pOLTICOS eN MxICO

EL MOvIMIeNTO CAMpeSINO eN TAMAULIpAS hASTA 1924

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

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Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

Herrera, O. Op. cit. p. 240. Alvarado, a. Op. cit. p. 187.

HACIA LA CONSTRUCCIN De UNA TIpOLOgA De LOS pARTIDOS pOLTICOS eN MxICO

Ibd., p. 190. Herrera, O. Op. cit. p. 225.

Emilio Portes Gil y el Partido Socialista Fronterizo en Tamaulipas

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LA pRIMeRA gUbeRNATURA De EMILIO PORTeS GIL eN TAMAULIpAS

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