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L'VALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES


Bibliographie mise jo r e! a"ril #$%&
%'L'VALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES EN QUELQUES POINTS (LS #'*N+ALITS ET ,T-ODOLO*IE Ouvrages Articles Sites internet &'TE++ITO+IALISATION DE L'VALUATION Ouvrages Articles P)# P)&

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/'LOL0 ET VALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES 1 UN (ONTE2TE 0AVO+ABLE ,AIS +DU(TEU+ P)%% Ouvrages Articles Sites internet 3'LES A(TEU+S DE L'VALUATION Ouvrages Articles Sites internet 4'EN5EU2 EU+OPENS ET (O,PA+AISONS INTE+NATIONALES Ouvrages Articles 6'APP+O(-E POL,IQUE ET (+ITIQUE Ouvrage Article P)%/

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Bibliographie r7alis7e par le 8e!9re :e :o8 me!9a9io! :e l'E8ole Na9io!ale :'A:mi!is9ra9io!)


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%' L'VALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES EN QUELQUES POINTS (LS


INT+ODU(TION
Selon la d!inition !ournie par le dcret n*+,- ./, du , novembre ++, relati! ' l0valuation des politiques publiques, 1 l0valuation d0une politique publique a pour ob"et d0apprcier l0e!!icacit de cette politique en comparant ses rsultats aux ob"ecti!s assigns et aux moyens mis en 2uvre. 3 Au-del' de cette simplicit apparente, l0exigence d0valuer se heurte souvent aux ob"ecti!s !lous ou contradictoires de l0action publique, ' la di!!icult de mesurer ses rsultats et aux rticences des pouvoirs ' s0y soumettre. 4ar ailleurs, si la pratique de l0valuation inclut des techniques d0observation, de mesure et d0analyse, elle ne s0y rduit pas. 5n e!!et, elle est d0abord une activit institutionnelle qui a vocation ' s0intgrer ' la gestion publique, une dmarche 6 !onde sur des valeurs # rigueur, impartialit, transparence, volont de !aire prvaloir l0intr7t gnral 6 plus qu0un simple outil de connaissance. A l0heure du nouveau management public, l0valuation des politiques publiques est un concept ' la mode. 8ais il !aut considrer la question de son dveloppement rel et de ses retombes concrtes avec prudence, d0autant que les !rontires qui la distinguent des autres pratiques de retour d0in!ormation 6 suivi, contr%le de gestion, audit, etc. 6 sont di!!iciles ' tracer et que l0valuation elle-m7me est diverse, tant par ses !inalits et ses mthodes, que par le type d0ob"et soumis ' son examen &on value des politiques, certes, mais aussi des dispositi!s rglementaires, des pro"ets, des programmes, l0activit des tablissements et organismes publics, bre! l0action publique dans son ensemble). 5n 9rance, aprs une institutionnalisation di!!icile et une constitutionnalisation rcente &:..,), l0valuation trouve un nouveau sou!!le gr;ce au ren!orcement du r%le de ses acteurs - au er rang desquels le 4arlement - ' la territorialisation de ses en"eux et au contexte de la r!orme de l0<tat. 8ais si l0entre en vigueur de la LOL9 et de la =>44 lui a o!!ert un environnement !avorable, on est encore loin, ' l0heure o? la 8A4 se met en place, d0une dmarche cohrente et continue d0valuation articule avec le processus de modernisation. @0est d0autant plus regrettable que l0valuation des politiques publiques rpond mieux que de purs imprati!s de rationalisation budgtaire au besoin de sens port par le changement. 5lle apparaAt en e!!et comme une rponse adquate ' un ensemble de d!is poss aux <tats et qui appellent de nouvelles !ormes de lgitimation des dcisions et de mobilisation des nergies !ace au souci de transparence et d0exigence accrue des citoyens.

LE(TU+E S=NT-TIQUE EN LI*NE


L0valuation des politiques publiques # note du conseil d0analyse conomique, !vrier :. B La 8odernisation de l0action publique annonce le , dcembre :. : prvoit que 1 toutes les politiques publiques, sur l0ensemble du quinquennat, !eront l0ob"et d0une valuation 3. @ette note se propose d0alerter sur les embCches des l0valuation des politiques publiques, exercice di!!icile mais ncessaire, tout en proposant une mthode a!in de mettre en place des procdures d0valuation crdibles, notamment en matire de recueil de donnes chi!!res. L0valuation des politiques publiques # dossier labor par la documentation !ranDaise et structur, outre une introduction et un entretien avec Stphane Le Eouler &ancien responsable de l0valuation des politiques publiques au @ommissariat gnral du plan), en trois grandes parties # les acteurs de l0valuation, les champs de l0valuation, un outil privilgi de la r!orme de l05tat. @e dossier propose galement une chronologie, un glossaire et des indications bibliographiques.

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#' *N+ALITS ET ,T-ODOLO*IE

A noter # les aspects 1 audits de modernisation 3 et 1 rvision gnrale des politiques publiques 3 sont traits dans la bibliographie consacre ' la r!orme de l'5tat et disponible depuis le site internet de l'5FA # http#((GGG.ena.!r(index.phpH(!r(recherche(=essources-documentaires(EibliographiesIc:,BJ

O "rages
Al"e!9osa> 5ea!'+apha?l) ' Les o 9ils : ma!ageme!9 p bli8 4aris # L>KL, :. :. -- :M, p. N : x / cm. ' &Systmes. 9inances publiques, .+,O-++:O) Poir plus particulirement le chapitre O intitul 1 La vri!ication des rsultats # l0audit de per!ormance. L0valuation 3 Ar!a :> Serge @ Bo :e"ille> Ni8olas) ' "al er :es poli9i< es e9 programmes p bli8s 4aris # 5d. de la 4er!ormance, :../. - BJ p. N : cm. - &Secteur public)

BM ALP BM:.BM A=F

Baro!> *a?lle @ ,a9AjasiB> Ni8olas CDir)D @ a"a!9'propos :e 5ea!'Pa l Dele"oAe @ pos9Ea8e :e Di:ier ,iga :) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 :7Ei :' !e so8i797 e! 9e!sio! F diximes Lournes de l'valuation 4aris # L'Qarmattan, :. :. - :O+ p. N :/ x J cm. - &La librairie des humanits, OJM-J:.J) @ontributions et tables rondes d'lus, de chercheurs, d'valuateurs, etc., sur les en"eux de l'valuation de l'action publique, la place accorde aux citoyens et ' leurs reprsentants dans le processus d'valuation, et la spci!icit de ses mthodes et de la di!!usion de ses rsultats dans un contexte de crise. Basl7> ,a ri8e) ' (o!!aissa!8e e9 a89io! p bli< e 4aris # 5conomica, :. .. - ,B p. N :/ cm S'interrogeant sur l'action publique et sur les connaissances propres ' ce domaine, l'auteur revient sur la notion d'valuation des politiques publiques. Rl propose une dmarche d'valuation en : points et critique l'valuation des politiques publiques par les sondages.

BM 5PA

Basl7> ,a

ri8e ' 8o!omie> 8o!seil e9 ges9io! p bli< e 1 s i"i e9 7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es e9 :es programmes 4aris # 5conomica, :..,. - ,. p. N :/ cm. -

BM:.BM EAS

Ba99es9i>

5ea!'Pierre @ Bo!:aG> ,aria!!e @ ,arigea :> ,ar9i!e Ce9 al9)D) ' (a:rage m79ho:ologi< e :e l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es par9e!ariales 1 g i:e ( Rnspection gnrale de l'administration, Rnspection gnrale des !inances, Rnspection gnrale des a!!aires sociales. 4aris # R>A # R>9 # R>AS, :. :. -- M/ p. # !ig. N B. cm. @e document se veut un vritable guide d'valuation des politiques publiques mises en place en partenariat entre di!!rents acteurs &l'<tat, les collectivits, les organismes sociaux et les oprateurs). Aprs avoir d!ini la !inalit et les cueils de la dmarche d'valuation, le guide en dcrit les tapes et !ait le point sur le processus de communication qui doit l0accompagner. Le guide s'accompagne de !iches pratiques.

BM:.BJO @AK

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Ber9ra!:> Ar!a : CDir)D) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 perEorma!8es e9 9ra!spare!8es 1 baromH9re #$$3 F 5rnst S Toung 4aris # 5rnst S Toung, :..M. - O p. # ill. N B. cm. - &Secteur 4ublic)

BM:.BM 5PA

Bra8o!!ier>

Pa9ri8e @ (a < il * A CDirD @ pr7Ea8e :e ,i8hel +o8ar:) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 le :7"eloppeme!9 :' !e !o "elle 8 l9 re 4aris # S@5=5F # @FK4, :. .. - ++ p. # illustrations en noir et en couleur N :. x / cm. - &4ro!ession cadre service public, : .M-+J+ )

BM:.B/ 5PA

Bio!> 5ea!'="es @ ,o< a> Pa9ri8B) ' Balisage :' !e :7mar8he :'7"al a9io! :e poli9i< e p bli< e ( @entre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques Lyon # @5=UV, :../. - :M p. N B. cm. - &Kossier @5=UV N M,) Bo ssa< e9> La rie @ 5a8< o9 Sophie @ +a"i!e9> Pa li!e @ pr7Ea8e :e Pierre , ller) ' Di89io!!aire :es poli9i< es p bli< es #Hme 7:) 4aris # 4resses de Sciences-4o, :..J, M:. p. N + cm @ontient une entre <valuation # p. :.B-: . (aisse !a9io!ale :es allo8a9io!s Eamiliales ' +e!8o!9re s r l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 s7mi!aire :es 8harg7s :'79 :es> Vi8hA %/ e9 %3 !o"embre #$$4 4aris # @FA9, :..O, O p. N B. cm. - &Kossier d'tude N n* +,)

BM:.BM EAL

VS B:..J KR@

BJ: =5F

(a99ea > Damie! @ pr7Ea8e :e 2a"ier Va!:e!:riess8he ' La LOL0 e9 la mo:er!isa9io! :e la ges9io! p bli< e 1 la perEorma!8e> Eo!:eme!9 :' ! :roi9 p bli8 Ei!a!8ier r7!o"7 4aris # Kallo$, :..O. - MMJ p. N :/ x O cm. - &Eibliothque parlementaire et constitutionnelle) Le chapitre du titre troisime &1 La revalorisation du r%le du parlement en matire budgtaire 3) comporte une synthse et un bilan de l'valuation des politiques publiques en 9rance et ouvre des perspectives pour l'amlioration de la dmarche &p.B,M-B+B)

BBJ @AU

5a8o9> -e!ri @ 0o < e9> A!!ie @ pr7Ea8e :'Eri8 ,o!!ier) ' Le 8i9oAe!> l'7l > l'e;per9 1 po r !e :7mar8he pl ralis9e :'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es F septimes "ournes !ranDaises de l'valuation, Lyon, :..M 4aris # L'Qarmattan, :..O, :/ p. N :/ x J cm. - &La librairie des humanits) Eibliogr. p. :B -:B,

BM:.B/ @RU

,o 9er:e> 0ra!Iois @ Trosa> SAl"ie CDirD) ' Les !o "elles Ero!9iHres :e l'7"al a9io!> %.J.'#$$. 1 "i!g9 a!s :'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es e! 0ra!8e> e9 :emai! K F neuvimes Lournes !ranDaises de l'valuation, 8arseille, "uin :..+ 4aris # L'Qarmattan, :. .. - BB+ p. # illustrations en noir et blanc N :/ x J cm. - &La librairie des humanits, OJM-J:.J)

BM:.BM FOV

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OEEre:i> (la :i!e @ +a"o ;> 0ra!Ioise CDir)D) ' La !o9io! :' 9ili97 so8iale a :7Ei :e so! i:e!9i97 :a!s l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 4aris # L'Qarmattan, :. .. - :J+ p. # ill. N :/ cm. - &La librairie des humanits) W@et ouvrage !ait suite ' la tenue d'une "ourne d'tude de la Socit 9ranDaise de l'valuation - :..+W &page de titre). @ontient # notamment # Rtinraire d'un questionnement de la notion d'utilit sociale en matire d'valuation des politiques publiques ( @laudine O!!redi. Vtilit sociale et nouvelle conception de la gouvernance ( Eernard 4erret. Xuels enseignements tirer de l'valuation de l'utilit sociale dans le secteur de l'conomie sociale et solidaire H ( Qlne Kuclos. La politique !amiliale d'une @aisse d'allocations !amiliales ' l'preuve de sa per!ormance et de son utilit sociale ( @hristine Kau$ie. La notion d'utilit sociale en conomie # une application ' la question Wdes parties prenantesW dans le champ du dveloppement durable ( Alain Ayong le Yama. La dimension citoyenne dans l'approche de l'utilit sociale d'une politique de sant ( 9aou$ia 4errin. @omment valoriser la prise en compte du quali!icati! et de l'utile dans l'valuation des politiques publiques et des pratiques d'intervention H ( Anne-8arie 9avard. <valuer l'utilit sociale # quelques lments de mthode pour clairer les $ones d'ombre de l'valuation des politiques publiques sanitaires et sociales ( Kiane-Olga 9abiani.

BJ .: FOU

Perre9> Ber!ar:) ' L'7"al

a9io! :es poli9i< es p bli< es) 4aris # La Kcouverte, :..,. - :. p. N , cm. - &=epres N B:+) Eibliogr. p. .++o8he9> (la :e) ' (o!: ire l'a89io! p bli< e 1 :es obje89iEs a ; r7s l9a9s 4aris # @ampus4ress # 8acmillan # 4earson 5ducation, :..B. - PRR-BB+ p. N :/ cm

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BM:.BM 45=

BM:.BM =O@

S7!a9) ' Pla8er l'7"al

a9io! :es poli9i< es p bli< es a 8L r :e la r7Eorme :e l'E9a9 1 rappor9 :'i!Eorma9io! s r l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es e! 0ra!8e ( !ait par LoZl Eourdin, 4ierre Andr, Lean-4ierre 4lancade N au nom de la dlgation du Snat pour la plani!ication. 4aris # Snat, :../. - /:, p. N :/ cm. - &Les rapports du Snat N B+:) @ontient # en annexe, les dispositi!s d'valuation des politiques publiques dans chaque ministre, la liste des textes en vigueur, des donnes sur l'valuation des contrats de plan 5tat-=gion &@45=), la liste des acteurs de l'valuation selon le @onseil national de l'valuation &@F5) ainsi que la liste des instances ' vocation d'expertise places auprs du 4remier ministre et des ministres.

BM:.BM 4LA

Spe!leha er> Vi!8e!9) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es> a"a9ar :e la pla!iEi8a9io! >renoble # Vniversit de >renoble : - 4ierre 8ends-9rance # Rnstitut d'tudes politiques de >renoble, ++,. - BMJ p. N B. cm &Uhse # Koctorat sciences politiques # >renoble # ++,) @ette thse retrace l'histoire du thme de l'valuation des politiques publiques au sein de l0<tat central !ranDais. La priode tudie s'tend de +/J ' la !in des annes ++.. L'ob"ecti! du travail est d'apporter des lments de comprhension et d'explication ' l'chec de la politique nationale de dveloppement de l'valuation lance o!!iciellement en ++., ' l'initiative du 4remier 8inistre 8ichel =ocard.

BM S45

Trosa> SAl"ie) ' L'7"al

a9io! :es poli9i< es p bli< es 4aris # Rnstitut de l'entreprise, :..B. - OM p. N B. cm. - &Les notes de benchmar[ing international N novembre :..B)

BM:.BM U=O

Centre de documentation U!i"ersi97 :e +e!!es I) ' I!!o"er :a!s les pra9i< es) Li"re bla!8 1 le s i"i' 7"al a9io! po r ! pilo9age op9imis7 :e l'a89io! p bli< e \S.l.] # \s.n.], :..,. - /B p. N B. cm.

BM:.BM RFF

Volle9> Domi!i< e @ -a:jab> 0ari:) ' ,a! el :e l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es Persailles # 5ditions Xuae, :..,. - JB p. # ill. en n. et b. N :M x / cm. - &>uide pratique, +M:-:OO.)

BM:.BM POL

Ar9i8les
Bre9> Emilie) ' E"al a9io! :es poli9i< es p bli< es> appropria9io! e9 par9i8ipa9io! 8i9oAe!!e 1 pe 9'o! i!!o"er :a!s l'impli8a9io! :es 8i9oAe!s :a!s ! 9ra"ail :'7"al a9io! :e poli9i< es p bli< es K Rn # >estion S !inances publiques # la revue, n* O, :. , "uillet, p. /O:-/O/ 4ionnire en matire d'valuation des politiques publiques, la rgion =h%ne-Alpes bn!icie au"ourd'hui en 9rance de prs de vingt ans d'exprience en la matire. Si l'association des experts, des lus et des techniciens au processus d'valuation des politiques publiques a !ait l'ob"et de nombreux commentaires et analyses, il n'en va pas de m7me de celle des citoyens. @et article se propose d'explorer plus avant ce champ d'tude o? subsiste encore de nombreuses $ones d'ombre. @omment les citoyens s'approprient-ils l'valuation des politiques publiques et comment s'impliquent-ils dans les dmarches mises en 2uvreH DjeGGar> La re!9 @ *a9ea 'Lebla!8> (7li!e) ' "al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 8o!9rib 9io! l'7labora9io! :' ! g i:e in # La >a$ette des communes, des dpartements, des rgions, :..,, B. "uin, p. +O-:MJ, @ahier dtach, n* : @ontribution ralise par deux administrateurs territoriaux de l'RF5U &promotion Lucie Aubrac). Sont abords dans ce document # les principales tapes de la conduite d'une valuation. L'valuation des politiques et mesure de la per!ormance de l'action publique. L'valuation participative et <valuer l'action publique sous l'angle du dveloppement durable.

L'E"al

a9io! :e l'a89io! p bli< e 1 po r < a!: K in # 4olitiques et management public, vol. :., n* / , :..:, dcembre , p. R-P - p. -M. @ontient # L'valuation, au risque de son institutionnalisation ( 4atrice Kuran. L'valuation # a!!aire d'5tat ou question d'organisation ( Pronique @hanut. L'valuation en actes # leDons et perspectives ( Lean-@laude Uhoenig. L'avenir institutionnel de l'valuation des politiques publiques. "al a9io! :es poli9i< es Eamiliales e9 so8iales 1 M:ossierN Rn # Rn!ormations sociales, n* M., :..,, novembre-dcembre p. /- OB Eibliogr. dissm. @ontient notamment # L'valuation des politiques !amiliales # discours sur la mthode ou mot d'ordre gestionnaire H ( Lr%me 8inon$io. La Lol! comme nouvelle approche des politiques publiques ( Lean-9ranDois @almette. Les programmes de qualit et d'e!!icience et l'valuation des politiques de Scurit sociale ( Laurent @aussat et =omain =oussel. Le r%le des organismes de contr%le en matire d'valuation # l'exemple de la @our des comptes & +/+-:..O) ( Louise Qervier. L'apport des exprimentations dans l'valuation de l'impact des dispositi!s publics ( Eruno @rpon. L'utilisation des modles de micro-simulation dans l'valuation ex ante des politiques publiques ( 9lorence Uhibault. Les en"eux de l'valuation des exprimentations du revenu de solidarit active # prsentation du dispositi! ( @yprien Avenel. =!lexions sur l'valuation par l'institution # le cas des exprimentations d'une o!!re de service petite en!ance ( Kanielle Eoyer. <valuer l'action sociale # l'exemple des aides !inancires individuelles ( 4auline Komingo. Les en"eux de l'valuation territoriale des politiques publiques ( Uhierry Eerthet. L'organisation de l'valuation dans les collectivits locales ( 8agali Eencivenga, etc.

Centre de documentation L'valuation des politiques publiques connaAt, avec la LOL9 &loi organique relative aux lois de !inances) et la =>44 &rvision gnrale des politiques publiques), de nouvelles approches. @e dossier tudie le renouvellement de l'valuation des politiques !amiliales et sociales en 9rance # mthodes, modles et organes d'valuation et de contr%le, notions de qualit et d'e!!icience, exprimentations. Le tableau ainsi dress rvle qu'il existe, non pas une valuation, mais autant de schmas et d'outils que de politiques ' valuer. @ette diversit de situations inclut videmment l'chelon territorial # au niveau des collectivits, les en"eux de l'valuation sont dans l'ensemble les m7mes qu'au niveau national, mais sa mise en 2uvre connaAt des spci!icits.

"al

er les poli9i< es p bli< es po r am7liorer l'a89io! p bli< e 1 M:ossierN in # 4erspective gestions publiques, n* :,, :..,, septembre, , p. Le thme retenu, lors des Oes =encontres internationales de la gestion publique organises par l'R>4K5, tait W<valuer les politiques publiques pour amliorer l'action publiqueW. Vne premire table ronde WXu'est-ce que l'valuation des politiques publiquesW, aprs avoir clari!i la notion, propose les grandes lignes mthodologiques pour conduire une valuation. La deuxime table ronde W5tablir des relations claires entre le commanditaire et les valuateursW met en vidence la ncessit d'tablir un contrat prcis. Lors de la troisime table ronde WL'valuation complment des revues de programmes et de la culture de rsultatW, les di!!rents dispositi!s sont compars. Les autres tables rondes portaient sur l'valuation des politiques publiques dans le dbat public et sur l'valuation des politiques publiques dcentralises. La problmatique de l'valuation a t analyse, lors de ces rencontres, au sein de la @ommission europenne et dans di!!rents pays # les 5tats-Vnis, les 4ays-Eas, la >rande-Eretagne, le @anada, l'Australie et l'5spagne. *iber9> Pa9ri8B) ' L'7"al a9io! :e poli9i< e 1 8o!9rOle e;9er!e :e la ges9io! p bli< e K in # =evue !ranDaise de gestion, n* /O, :..B, novembre-dcembre , p. :M+-:OB Selon l'auteur, la pratique !ranDaise de l'valuation amne ' considrer l'valuation des politiques publiques &ou 'valuation ex post de politique') comme un instrument de contr%le externe. 5lle est susceptible d'intresser les spcialistes du contr%le de gestion en raison de la parent de l'valuation avec ce dernier. *reGil> *hislai!e) ' A < i e9 < oi ser"e!9 les 7"al a9io!s :e poli9i< es p bli< es K in # 4ouvoirs locaux, n* OJ, :..,, mars, p. :O-B: L'auteur prsente ici un exemple concret de dmarche d'valuation engage ' Lille 8tropole dans le domaine des transports et dplacements qui la conduit ' mener une r!lexion plus gnrale sur l'valuation des politiques publiques.

IsaPa> -e!ri) ' E"al

a9io! :es poli9i< es p bli< es e9 appr78ia9io! :e le r per9i!e!8e in # =evue !ranDaise de !inances publiques, n* , , :..B, mars, p. BBO-BJ Les politiques publiques peuvent !aire l'ob"et d'une valuation, conDue comme un examen a posteriori des politiques, dans laquelle interviennent des experts ou des organismes. L'examen de la pertinence et de l'opportunit des choix publics appartient, quant ' lui, aux lus et aux responsables politiques. A l'avenir, l'valuation pourrait 7tre davantage dmocratise en associant les usagers, auxquels il deviendrait di!!icile de re!user l'apprciation de la pertinence des politiques publiques. La dcision politique serait alors ngocie en concertation et non plus impose. La!go9> 0ra!Iois @ Pe9i9> Pas8ale CDir)D) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 M:ossierN in # =evue !ranDaise d'conomie &=95) vol. :J n* :. , "uillet p. B-:/M Eibliogr. dissm. Rntroduction ( 9ranDois Langot, 4ascale 4etit. 5valuation alatoire et exprimentations sociales ( Tannic[ L'Qorty, 4ascale 4etit. 5valuer l'impact de l'assurance ch%mage sur les tra"ectoires individuelles # de la thorie ' la pratique ( 9lorent 9remigacci. 5valuer l'impact de la lgislation sociale sur le calendrier des dparts ' la retraite pour les dix prochaines annes ( 9ranDois Legendre. 5valuer les politiques d'emploi # un playdoyer pour une approche structurelle ( 9ranDois Langot. 5valuer l'impact des modalits d'indemnisation du ch%mage sur le taux de sortie vers l'emploi en 9rance ( St!an Lollivier, Laurence =ioux. 5valuation de la politique montaire dans un modle KS>5 pour la $one euro ( Stphane Ad"emian, Antoine Kevulder. Kossier structur en deux grandes parties # W5valuations ' l'aide de mthodes d'valuation d'impactW et W5valuations ' l'aide d'estimations de modles structurelsW

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,ar9i!> * illermo) ' L'7"al a9io! pe 9'elle 78happer a ris< e 9e8h!o8ra9i< e K Rn # 4ouvoirs locaux, n* ,,, :. , mars, p. O-:. L'valuation est trop souvent encore perDue comme le Wpouvoir des expertsW par les citoyens et les lus, alors qu'elle devrait l'7tre comme opportunit pour !aire de la politique autrement et comme un exercice de dmocratie locale. Perre9> Ber!ar:) ' E"al a9io! e9 s9a9is9i< es 1 !e 8oop7ra9io! :iEEi8ile in # =egards sur l'actualit, n*B/J, dcembre :..,, p. /M-M Les pouvoirs publics disposent d'une masse croissante de donnes sur la vie conomique et sociale mais ils rencontrent encore des di!!icults pour valuer les consquences de leurs dcisions. Les raisons de cette situation paradoxale sont nombreuses et complexes. L'une d'entre elles tant l'inadquation des in!ormations produites par le systme statistique aux besoins de pilotage et d'valuation des politiques publiques. Avant de dvelopper ce point, il n'est pas inutile de rappeler ce qu'est l'valuation et les types d'in!ormations qu'elle mobilise.

Perre9>

Ber!ar:) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 e!9re 8 l9 re : r7s l9a9 e9 appre!9issage 8olle89iE Rn # 5sprit, n* BM., :..,, dcembre, p. /:- M+ L'valuation est-elle un outil de r!orme de l'<tatH Le processus en cours de Wrvision gnrale des politiques publiquesW peut le laisser penser. 4ourtant, l'ide d'imposer partout une culture du rsultat ' l'administration n'est qu'un aspect des mthodes d'valuation. @elles-ci en se di!!usant pourraient surtout inciter ' une plus grande cohrence de l'action publique.

Si9es i!9er!e9
(ahiers :e l'7"al a9io! http#((GGG.strategie.gouv.!r(actuality^list( O =evue bimestrielle visant ' rendre accessibles ' un public aussi large que possible les en"eux de l0valuation, dans une dmarche pdagogique. 5n libre accs depuis le site du @entre d'analyse stratgique LQ7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es http#((GGG.ladocumentation!rancaise.!r(dossiers(evaluation-politiques-publiques(index.shtml Kossier labor par la documentation !ranDaise. 5n dpit de sa qualit, ce dossier n0est plus mis ' "our depuis "uin :../ So8i797 Era!Iaise :e lQ7"al a9io! CS0ED http#((GGG.s!e-asso.!r( La S95 se d!init comme 1 association indpendante regroupant les commanditaires, chercheurs et prestataires de l0valuation des politiques publiques 3

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&' TE++ITO+IALISATION DE L'VALUATION


O "rages

D7l7ga9io!

i!9ermi!is97rielle l'am7!ageme!9 e9 la 8omp79i9i"i97 :es 9erri9oires) ' "al a9io! R 9erri9oires F DIA(T @ so s la :ire89io! :e Sa!:ri!e -aas e9 Emma! el Vig!ero! 4aris # la documentation !ranDaise, :..O, .B p. N :/ cm. - &Uravaux KRA@U, +M:-/+.. N /)

BM:. / 5PA

- ro!> Da"i: @ Spi!:ler> 5a8< es C8oor:D) ' Le ma!ageme!9 p bli8 e! m 9a9io! 4aris # L'Qarmattan, :..,. - B,: p. N :/ cm. - &8anagement public) @ontient notamment un chapitre / intitul 1L'valuation des politiques publiques locales # la rgulation par le citoyen H3 &Kavid Quron et Lacques Spindler), p. :+ -B.J 5a8ob> S9e"e @ Varo!e> 0r7:7ri8 @ *e!ar:> 5ea!'Lo is CDirD) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es a !i"ea r7gio!al Eruxelles # 4R5-4eter Lang, :..O. - : , p. # ill. N :: x M cm. - &Action publique, O,B-J.OO N )

BM:.BJO 8AF

BM:.B/ LA@

Lamar<

e> Da!iHle) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es lo8ales 4aris # L>KL, :../. - : / p. N : cm. - &Systmes. collectivits locales)

BM:.BM LA8

Po9ier> Vi!8e!9 @ Be!8i"e!ga> ,agali) ' "al a9io! :es poli9i< es lo8ales 1 7"al a9io! i!9er!e e9 e;9er!e> pri!8ipes e9 :isposi9iEs> m79ho:es 4aris # Le 8oniteur, :..M, +O p. N :J cm. - & >uides "uridiques. @ollectivits locales, J:M-,M+:) Rndex.

BM:. / 4OU

+ pri8h'+ober9> (hris9ophe @ Be!8i"e!ga> ,agali) ' "al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 !o "ea g i:e pra9i< e Poiron # La lettre du cadre territorial, :..:, , p. N B. cm. - &Kossiers d'experts)

BM:.BM =V4

So8i797 Era!Iaise :e l'7"al a9io!) ' "al a9io!> a89io! p bli< e 9erri9oriale e9 8olle89i"i97s 1 a89es :es &Hmes jo r!7es :e la So8i797 Era!Iaise :e l'7"al a9io!) Tome % F Lr%me Kupuis, 8aurice, Easl, Sylviane Le >uyader. 4aris # L'Qarmattan, :..:, BB p. N :. cm. - &Logiques politiques)

BM:.B 5PA & )

So8i797 Era!Iaise :e l'7"al a9io!) ' "al a9io!> a89io! p bli< e 9erri9oriale e9 8olle89i"i97s 1 a89es :es &Hmes jo r!7es :e la So8i797 Era!Iaise :e l'7"al a9io!) Tome # F Lr%me Kupuis, 8aurice, Easl, Sylviane Le >uyader. 4aris # L'Qarmattan, :..:, BB p. N :. cm. - &Logiques politiques)

BM:.B 5PA &:)

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Ar9i8les
(ha "eA> 5ea!'No?l) ' L'i!97rS9 : bala!8e: s8ore8ar: :a!s l'7"ol 9io! :es mo:es :e 8o!9rOle e9 :'7"al a9io! :es :7par9eme!9s Era!Iais in # 4olitiques et management public, vol. :/, n* :, :..J, "uin , p. J+-+. Les modes de rgulation de l'action publique ont !ortement volu et engendr une convergence partielle du contr%le qui s'oriente dans une voie plus stratgique et vers l'valuation des politiques publiques. 4lusieurs tudes montrent toute!ois que l'valuation est encore peu dveloppe dans les collectivits territoriales, et que, par ailleurs, le contr%le y reste la plupart du temps de nature budgtaire. @et article analyse la capacit du Ealanced Scorecard &ES@) ' contribuer ' une volution du contr%le dans une voix plus stratgique, et au dveloppement de l'valuation. Rl s'appuie sur une analyse thorique de cette mthode, sur une enqu7te exploratoire mene auprs de dpartements !ranDais, ainsi que sur des entretiens appro!ondis mens avec deux collectivits ayant expriment la dmarche.

Lamar<

e> Da!iHle) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es lo8ales par les 8hambres r7gio!ales :es 8omp9es 1 j s< 'oT K in # =evue !ranDaise de !inances publiques, n* ,M, :../, !vrier , p. M+-JM La gestion publique, notamment la gestion publique locale, est en train de passer d0une culture de la norme ' une culture de la per!ormance. La cour des comptes et la chambre rgionale des comptes accompagnent cette volution en !aisant une place de plus en plus importante ' la dmarche valuative. @ette volution implique un nouveau partenariat entre contr%le externe et contr%le interne, avec l0ob"ecti! commun de mesurer la per!ormance et de rendre compte de l0e!!icacit de l0action publique. N'aAeG pl s pe r :e l'7"al a9io! M:ossierN in # 4ouvoirs locaux, n* MO , :..B, "uin &RR) , p. BB- :/ Suite d'article sur les di!!rents champs d'intervention de l'valuation des politiques publiques au niveau local. Xue ce soit un tat des lieux qualitati! de l'valuation mene par les collectivits locales, un exemple d'valuation interne dans un @onseil gnral, l'valuation d'un dispositi! de gestion des dchets mnagers dans une communaut urbaine. Le r%le des @hambres rgionales des comptes ainsi que l'exprimentation sont galement voqus. Les derniers articles sont consacrs ' des comparaisons avec les 5tats-Vnis et le Xubec

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/' LOL0 ET VALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES 1 UN (ONTE2TE 0AVO+ABLE ,AIS +DU(TEU+
A noter # une bibliographie spci!iquement consacre ' la LOL9 est disponible sur le site internet de l05FA # http#((GGG.ena.!r(index.phpH(!r(recherche(=essources-documentaires(EibliographiesIc:,B:

O "rages

rea > Domi!i< e 1 ,o geo9> ,i8hel) ' PerEorma!8e> i!8i9a9io!s e9 ges9io! p bli< e 1 rappor9 ( @onseil d'analyse conomique &@A5) N commentaires 4hilippe 8ongin N complments. 9rdrique Eousquet, Alain @oulomb, Lean-Luc >a!!ard...\et al]. 4aris # La Kocumentation !ranDaise, :..O, BB p. N :/ cm. - &@A5 N JJ)

BBJ EV=

Uh!ijer> No r'E::i!e 1 -er9Gog> +ober9 CDir)D) ' E"al a9io! :es poli9i< es p bli< es e! mo:e LOL0 ( 5FA, 4romotion 8arie @urie, :. -:. : N Vniversit 4aris Kauphine. Strasbourg N 4aris # 5FA, :. :. -- .J p. N B. cm. -- &8aster A!!aires publiques # @ycle international long) 4anorama de l'valuation des politiques publiques depuis la =@E &=ationalisation des choix budgtaires) +J, "usqu0' la =>44 &=vision >nrale des 4olitiques 4ubliques) lance en :..O, en passant par la LOL9, sur laquelle l0accent est plus particulirement mis.

BM:.BM YQF

Trosa> SAl"ie) ' Le g

i:e :e la ges9io! par programmes 1 "ers !e 8 l9 re : r7s l9a9 4aris # 5d. d'Organisation, :..:. - :/. p. N :/ cm. - &Service public)

BM:.B U=O

Ar9i8les

Bo

"ar:> ,i8hel) ' La mes re :e la perEorma!8e Rn # =evue !ranDaise de !inances publiques, n* + , :..M, septembre, p.B -BO Kans cet article, 8ichel Eouvard insiste sur le !ait que la notion de per!ormance et la ncessit de mettre en relation des ob"ecti!s et des rsultats attendus qui !ont l0ob"et d0une valuation irriguent l0ensemble de la loi organique relative aux lois de !inances. La LOL9 se situe donc dans la continuit de la cration de l0o!!ice d0valuation des politiques publiques qui avait t mis en place ' l0initiative de 4hilippe Sguin. 8ais l0auteur met aussi en garde !ace ' un double cueil # la tentation de limiter le dispositi! de per!ormance ' la mesure de la mise en 2uvre des politiques publiques par les administrations en en excluant la mesure des politiques publiques elles-m7mes, d0une part N la tentation de rduire la r!orme ' un en"eu purement technique et comptable, de l0autre.

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Br

!e9iHre> 5ea!'+e!7) ' Les i!:i8a9e rs :e la loi orga!i< e rela9i"e a ; lois :e Ei!a!8es CLOL0D 1 !e o88asio! :e :7ba9 :7mo8ra9i< e K Rn # =evue !ranDaise d'administration publique n* O, :..J, p. +MLa LOL9 introduit au c2ur du systme !ranDais de !inances publiques l'valuation des rsultats de l'action de l'<tat par le biais d'indicateurs. Le propos de cet article est de discuter la pertinence de ces indicateurs choisis par le lgislateur en en analysant un chantillon. L'auteur montre que les indicateurs retenus sou!!rent de graves limites. Rls n'arrivent souvent pas ' cerner le principal de l'action de l'<tat dans un domaine prcis et, par consquence, se limitent ' mesurer des lments accessoires de cette action. 4lus grave, certains indicateurs ne sont pas pertinents pour valuer une action donne et peuvent dboucher sur des rsultats re!ltant trs mal cette action. K'autres encore sont inutilisables. K'autres, en!in, ne peuvent mesurer que des activits internes ' l0administration sans prendre en compte l'impact de ses activits sur les usagers ou le public en gnral. L'auteur termine en indiquant que si, comme l'indique la LOL9, les indicateurs doivent non seulement mesurer les rsultats de l'<tat mais galement clairer les choix budgtaires !uturs du 4arlement et servir ' "uger l'action des responsables administrati!s, il est ncessaire de les soumettre ' une rvision complte. 5n annexe # liste et r!rences des indicateurs utiliss. (alme99e> 5ea!'0ra!Iois) ' La loi orga!i< e rela9i"e a ; lois :e Ei!a!8es CLOL0D 1 ! 9e;9e> ! espri9> !e pra9i< e Rn # =evue !ranDaise d'administration publique, n* O, :..J p. /B-MM Pote dans un contexte d'argent public rare, la WlettreW de la LOL9 a pour ob"ecti! d'assurer d'une part l'e!!icacit de l'utilisation des crdits et d'autre part l'valuation de l'action des services d'<tat. 5lle passe entre autres par la mise en place d'ob"ecti!s de per!ormance des !onctionnaires et par la volont d'valuer en!in rellement l'tendue et la valeur du patrimoine public. Ke ce !ait, dans son WespritW, la LOL9 trouve son !ondement dans l'analyse conomique du droit qui implique une dmarche utilitariste sous !orme d'un calcul d'e!!icacit. 4ourtant, le caractre rellement e!!icace de la LOL9, dont l'en"eu est la rduction du d!icit public, est sans doute ' nuancer en WpratiqueW. Kans certains domaines, la notion de Wper!ormanceW s'adapte en e!!et mal aux missions de service public. A cela, s'a"outent des di!!icults ' tablir des indicateurs !iables.

,a

rA> S Ga!!e) ' La LOL0 es9'elle ! bo! moAe! :'7"al er les poli9i< es p bli< es K in # L'Actualit "uridique. Kroit administrati! &ALKA), n* :M, :..,, / "uillet, p. BJJ- BO: La loi organique relative aux lois de !inances &LOL9) est souvent prsente comme un instrument dcisi! de l'valuation des politiques publiques. Sept ans aprs le vote de la loi et deux ans aprs la gnralisation de sa mise en oeuvre, l'auteur du prsent article s'interroge sur la russite de cette r!orme en examinant des ob"ecti!s !ixs dans trois programmes &le programme /. W5nseignement scolaire public du premier degrW, le programme .O WAdministration pnitentiaireW, le programme /, W9onction publiqueW). Rl ressort que de nombreux indicateurs ne sont pas renseigns, voire ne sont pas pertinents au regard des ob"ecti!s a!!ichs. @ertaines des valeurs indiques ne sont pas vraisemblables, en particulier celles des indicateurs cibles qui ne relvent pas d'une dmarche d'valuation. 5n outre, les ob"ecti!s !ixs esquivent trop souvent les vritables questions. +o a :> Pas8ale @ S lGer> Emma! el) ' Les :7mar8hes :'7"al a9io! e! < es9io! Rn # E=59. Eulletin de recherches sur l'emploi et la !ormation, n* :, , :. , "anvier, p. -/. Ere! @req L'valuation est de plus en plus souvent intgre ' la mise en 2uvre des politiques publiques. @on!ormment ' l'esprit de la loi organique relative aux lois de !inances &LOL9), l'valuation est dsormais pense comme une composante centrale de l'laboration, puis de la mise en 2uvre des politiques publiques ' la recherche d'une plus grande e!!icience. @et article apporte quelques lments mthodologiques en se !ondant sur les ob"ecti!s et les approches quantitative et qualitative de l'valuation.

Centre de documentation Si!7> Ale;a!:re @ Veille9> Isabelle) ' La perEorma!8e> ! o 9il e9 !e :7mar8he i!:ispe!sables a pilo9age :es poli9i< es p bli< es Rn # =egards sur l'actualit, n*BBM, novembre :..O, p.: -BM Accompagnant un large mouvement international engag depuis le milieu des annes ++., la 9rance a entam sa conversion ' l'valuation de la per!ormance publique en enrichissant ses lois de !inances initiales de pro"ets annuels de per!ormance &4A4). La mesure de la per!ormance n'est pas une !in en soi mais un lment essentiel du pilotage de l'action publique. 5lle est ' l'intersection du contr%le de gestion et de l'valuation des politiques publiques qui l'englobe mais ne saurait s'y limiter.

Trosa> SAl"ie) ' PerEorma!8e e9 7"al

a9io! 1 le se!s es9'il m78a!i< e o 8o!s9r i9 K Pe 9'o! se passer :Qi!9erpr79a9io! h mai!e :es 8hiEEres e9 :es r7s l9a9s K Rn # Le management par le sens au service du bien public. Sylvie Urosa et Annie Eartoli. 4aris # S@5=5F, @FK4. p.: B-::/ Rl existe au"ourd0hui de nombreuses ambigu_ts autour des mots per!ormance et valuation, notamment parce qu0il n0en existe pas de d!inition "uridique et que diverses coles de pense s0opposent. 4ourtant, si l0on regarde le contexte international, leur d!inition paraAt prcise. 4ar ailleurs, ce chapitre cherche ' montrer pourquoi une d!inition de la per!ormance peut se rvler terriblement rductrice pour l0administration, les !onctionnaires et les usagers, et comment les deux concepts devraient 7tre articuls dans la pratique quotidienne des services publics. Trosa> SAl"ie) ' La LOL0> les +*PP e9 l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 bila! e9 perspe89i"es Rn # =evue !ranDaise de !inances publiques n* : :. B, !vrier p. :/B-:M+ L'auteur propose de dresser le bilan des r!ormes des politiques publiques &LOL9, =>44) en partant du rapport de la @our des comptes sur la LOL9 du :J octobre :. . Rl s'interroge sur les avances et progrs des r!ormes mais aussi les limites voire les rgressions constates, notamment en matire d0valuation, et termine par une srie de prconisations suite ' ces constats. Trosa> SAl"ie) ' PerEorma!8e e9 7"al a9io! Rn # >estion S !inances publiques # la revue, n* ,-+, :. ., aoCt-septembre, p. M+.-M+/ L'approche de la per!ormance dans la sphre publique ne peut se rduire ' l'e!!icience &W!aire plus avec moinsW) et ne peut 7tre envisage indpendamment de l'valuation des politiques publiques car l'administration est au service de l'action publique et suppose apporter une utilit en termes de bien public. 8ais une approche cohrente de la per!ormance reste di!!icile ' mettre en 2uvre en 9rance car elle revient, in !ine, ' engager une r!lexion sur le sens et le but de l'action publique, ce qui risque de soulever des tabous et autres dsaccords idologiques, si bien que l'on pr!re souvent maintenir le !lou. Or l'valuation des politiques publiques, si elle est bien mene, peut aider ' surmonter ce type de di!!icult et ' construire une dmarche de per!ormance moins rductrice, plus globale et plus approprie au secteur public, une dmarche ' m7me d'apporter des pistes relles d'amlioration de son !onctionnement.

Si9es i!9er!e9
0or m :e la perEorma!8e http#((GGG.per!ormance-publique.gouv.!r( Site visant ' prsenter au grand public le !inancement de l0action de l05tat et le coCt des politiques publiques

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3' LES A(TEU+S DE L'VALUATION


O "rages
Bo ha:a!a> IrH!e @ pr7Ea8e :e ,i8hel Bo "ier) ' Les 8ommissio!s :es Ei!a!8es :es assembl7es parleme!9aires e! 0ra!8e 1 origi!es> 7"ol 9io!s e9 e!je ; 4aris # L>KL, :..O. - /.M p. N :/ x J cm. - &Eibliothque !inances publiques et !iscalit N /J) Poir notamment le chapitre : du titre RR de la seconde partie, intitul # 1 L'valuation des !inances publiques par les commissions des !inances, une mission nouvelle en devenir 3

BBJ EOV

,issio! :'7"al a9io! e9 :e 8o!9rOle 1 7"al a9io! e9 prospe89i"e 1 < elle orga!isa9io! K 1 rappor9 :'i!Eorma9io! s r les orga!ismes p bli8s :'7"al a9io! e9 :e prospe89i"e 78o!omi< es e9 so8iales F prsent par >eorges Uron N par la commission des !inances, de l'conomie gnrale et du plan N en conclusion des travaux d'une mission d'valuation et de contr%le constitue le : "anvier :..B N prsident Tves Keniaud. 4aris # Assemble nationale, :..B. - : . p. N :/ cm. - &Les rapports d'in!ormation AF N ,OJ. Les documents d'in!ormation KRAF N /B(:..B) Annexes. @ontient # notamment, p. :.B-:.M, une liste des organismes de prospective ' l'tranger, et, p. :.+-: ., une liste des services d'valuation publics en 9rance.

BM:.BM 8RS
I!s9i9 9 Lo is 0a"ore CAi;'e!'Pro"e!8e> Bo 8hes': '+hO!eD @ ,ag!o!> 2a"ier> (he"o!9ia!> +i8har: @ S97Ea!i!i ,ar9e CDir)D) ' Po "oir e;78 9iE e9 Parleme!9 1 :e !o "ea ; 7< ilibres K 1 l'impa89 :e la r7"isio! 8o!s9i9 9io!!elle : #& j ille9 #$$J s r le r77< ilibrage :es i!s9i9 9io!s ( "ournes d'tudes dcentralises organises dans le cadre de l'Association !ranDaise de droit constitutionnel, B dcembre :. . ' l'Vniversite de 4erpignan et J dcembre :. . ' l'Vniversit 4aul-@$anne Aix-en-4rovence # 4resses universitaires d'Aix-8arseille, :. :, MJ. p. N + cm Poir les contributions de Lean-9ranDois @almette et Sonia Een Tounes portant sur l0impact de la r!orme constitutionnelle de :.., en matire d0valuation et respectivement intitules 1 L'valuation des politiques publiques # un moyen de contr%le de l'action du gouvernement H 3 N 1 L'valuation des politiques publiques et la rvision constitutionnelle du :B "uillet :.., 3

B/:../ 4OV
Tirera> Lami!e) ' D (ommissaria9 g7!7ral : :e r7Eorme :' !e a:mi!is9ra9io! :e missio! 4aris # L'Qarmattan, :..O. - ,: p. N :: x / cm pla! a (e!9re :'a!alAse s9ra97gi< e 1 s9ra97gie

BM:.B/ UR=

Ar9i8les
Al"e!9osa> 5ea!'+apha?l) ' Le !o "ea rOle :e la (o r :es 8omp9es Rn # =evue !ranDaise de !inances publiques, n* + , :..M, septembre, p.++- . <volution et ren!orcement des pouvoirs de contr%le de la @our des comptes dans le contexte de la LOL9

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Birra ;> (la :e) ' L'OEEi8e parleme!9aire :'7"al a9io! :es 8hoi; s8ie!9iEi< es e9 9e8h!ologi< es 1 le poli9i< e e9 l'e;per9ise s8ie!9iEi< e in # =evue !ranDaise d'administration publique, n* .B , :..: , p. B+ -B+O A travers la cration de l'O!!ice parlementaire d'valuation des choix scienti!iques et technologiques &O45@SU) en +,B, le 4arlement a cherch ' se doter de moyens lui permettant d'apprcier les dcisions prises par le gouvernement dans le domaine des sciences et des technologiques. @'est une structure originale, commune aux deux assembles, compose de !aDon paritaire, qui travaille uniquement sur commande. 9onctionnant en toute indpendance et de manire consensuelle, l'O45@SU exerce un vritable pouvoir de dcryptage, d'intermdiation et d'in!luence. La prise en compte croissante de ses recommandations dans les choix scienti!iques et technologiques en !ait l'inter!ace naturelle entre le monde scienti!ique et le monde politique.

Lamar<

e> Da!iHle) ' L'7"al a9io! :e poli9i< es p bli< es 1 le < a9riHme m79ier :e la (o r :es 8omp9es 1 le rappor9 :e la Eorma9io! proEessio!!elle 9o 9 a lo!g :e la "ie Rn # >estion S !inances publiques # la revue, n* O, :..+, "uillet, p. MJ:-MJJ La @our des comptes a publi en octobre :.., un rapport public thmatique, consacr ' la !ormation pro!essionnelle, issu de travaux conduits avec plusieurs chambres rgionales des comptes. @ette dmarche thmatique et commune n'est pas nouvelle et permet seule d'apprhender des politiques publiques mises en 2uvre dans le cadre de partenariats complexes associant l'<tat et les collectivits locales, et plus largement, divers acteurs publics et privs. @ependant, ce rcent rapport intervient dans un contexte particulier puisque la r!orme constitutionnelle du :B "uillet :.., vient de consacrer le r%le du 4arlement et de la @our des comptes en matire d'valuation. L'valuation des politiques publiques s'inscrit donc dsormais de manire explicite dans les missions de la @our comme un quatrime mtier, ' c%t des !onction de "ugement, de certi!ication et de contr%le. @et article entend donc !aire une lecture critique du rapport sur la !ormation pro!essionnelle au regard des mthodes et des pratiques de l'valuation a!in, notamment, d'apprcier les atouts et les !aiblesses des "uridictions !inancires pour la mise en 2uvre de cette nouvelle comptence qui leur est dsormais explicitement reconnue.

Las8ombe> ,i8hel @ Va!:e!:riess8h> 2a"ier) ' La loi orga!i<

e rela9i"e a ;

lois :e Ei!a!8es CLOL0D e9 le 8o!9rOle :es Ei!a!8es p bli< es Rn # =evue !ranDaise d'administration publique n* O, :..J, p. B - /, Vn des lments essentiels de la r!orme introduite par la LOL9 est de rorganiser en pro!ondeur le contr%le des dpenses publiques de l'<tat. Uout d'abord, la LOL9 est porteuse d'une nouvelle conception de la notion m7me de contr%le # il ne s'agit plus seulement de vri!ier la rgularit de l'opration ralise mais d'tablir si la dcision de gestion prise a t e!!icace. 5nsuite, la LOL9 prvoit une suite de contr%les successi!s attribus ' des organes di!!rents plut%t qu'un contr%le unique. Le contr%le est premirement ralis par l'in!ormation que reDoivent les parlementaires de la part de toutes les administrations. Rl s'agit d'un pr-contr%le qui suppose que l'in!ormation tablie sous !orme de rapports soit ralise en temps utile et qu'elle soit utilisable et utilise par les parlementaires dans la prparation du budget suivant. Le contr%le parlementaire strico sensu est e!!ectu par les commissions des !inances de l'Assemble et du Snat en particulier au moyen de l'instrument dit contr%le sur place et sur pices que les membres de ces commissions peuvent mener auprs des administrations et par la mission de contr%le et d'valuation de l'Assemble. La troisime !orme de contr%le est remise ' la @our des comptes qui voit son r%le accru autour d'une mission de certi!ication des comptes de l'<tat. Li!solas> +oger) ' (o!9rOle :es orga!ismes e9 7"al a9io! :es poli9i< es 1 le rOle :e l'I*AS in # Rn!ormations sociales, n* :J , :..M, aoCt , p. ./Les maAtres mots du r%le de l'Rnspection gnrale des a!!aires sociales &R>AS) sont # contr%le, valuation, appui, conseil...4ar le contr%le d'tablissements et d'organismes placs dans son champ de comptence, l'Rnspection gnrale s'assure de l'e!!icacit et de l'e!!ectivit dans la mise en 2uvre des politiques. Rl s'agit de !ournir ' l'5tat des lments de diagnostic et d'apprciation pour la conduite de ses actions.

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To rme!> (laire) ' Les 8omp79e!8es :es 7"al a9e rs :e poli9i< es p bli< es Rn # 9ormation emploi, n* ./, :..,, octobre-dcembre, p. MB-JM. Eibliogr. p. J/-JM L'analyse du type de travail qu'elle reprsente et de la nature des comptences qu'elle ncessite de mobiliser peut apporter beaucoup ' la comprhension de l'activit complexe qu'est l'valuation des politiques publiques. Les acteurs de ce champ pro!essionnel mergent commencent en e!!et ' s'interroger sur la manire de dcrire leur pratique dans une optique de !ormation. 5n dpit d'une abondante littrature sur l'valuation, peu de choses ont encore t crites sur l'activit elle-m7me en situation relle et sur son apprentissage. Si valuer est une activit courante, c'est avant tout une activit mconnue et di!!icile ' !ormaliser. @et article propose des pistes pour appro!ondir le su"et.

Si9es i!9er!e9
Les a89e rs :e lQ7"al a9io! Rn # L0valuation des politiques publiques. Kossier en ligne de la Kocumentation !ranDaise http#((GGG.ladocumentation!rancaise.!r(dossiers(evaluation-politiques-publiques(acteurs-evaluation.shtml Sous-partie du dossier d"' r!renc en premire partie de la prsente bibliographie. E"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 lQAssembl7e !a9io!ale http#((GGG.assemblee-nationale.!r(connaissance(!iches^synthese(septembre:. :(!iche^M..asp 9iche mise ' "our en septembre :. : et disponible sur le site de l0Assemble nationale. 5lle !ait le point sur les missions d0valuation dvolues ' cette institution et sur les moyens de leur mise en 2uvre.

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4' EN5EU2 EU+OPENS ET (O,PA+AISONS INTE+NATIONALES


O "rages

L'7"al

a9io! :es poli9i< es p bli< es e! E rope 1 8 l9 res e9 E 9 rs V Poli8A a!: programme e"al a9io! i! E rope 1 8 l9 res a!: prospe89s 1 (ollo< e :e S9rasbo rg #$$J 4aris # L'Qarmattan, :..+. - //: p. N :/ x J cm. - &La librairie des humanits, OJM-J:.J) @ontient notamment # 4er!ormance d'un outil d'intelligence politique, oprationnelle et stratgique dans le contexte complexe de l'largissement de l'5urope ( Losette Earruet. Vne valuation au service des politiques de dveloppement rgional &95K5= :..O-:. B) ( 8arielle =ich. L'valuation progresse en 9rance mais sommes-nous mieux gouverns H Eernard 4erret. L'approche valuative de la =>44 en 9rance ( Arnaud Eertrand, >eo!!roy Eunetel, etc.

BM:.BM 5PA

5a8ob> S9e"e) ' I!s9i9

9io!!aliser l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es 1 79 :e 8ompar7e :es :isposi9iEs e! Belgi< e> e! 0ra!8e> e! S isse e9 a ; PaAs'Bas Eruxelles # 4R5-4eter Lang, :..J. - :O p. N :: cm. - &@it europenne N BM)

BM:.BM. +/ LA@

Larhli:> Amal) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es a ,aro8 a prisme :' !e 8omparaiso! a"e8 la 0ra!8e @ so s la :ire89io! :e Pa9ri8B -asse!9e Eel @ ENA> Dire89io! :e la 0orma9io!> (I(' (IAP> #$$.'#$%$ Strasbourg N 4aris # 5FA, :. .. - O+ p. N B. cm. - &8aster en administration publique # @ycle international court et @ycle international d'administration publique) Eibliogr. p. J,-OB.

BM:.B/ LA=

,i!is9Hre :e la Eo!89io! p bli< e) ' (a:re :'a 9o'7"al a9io! :es Eo!89io!s p bli< es ( Klgation ' la modernisation de la gestion publique et des structures de l'5tat &K8>4S5). 4aris # 8inistre de la 9onction publique, de la r!orme de l'5tat et de l'amnagement du territoire, :..J, OJ p. N B. cm Le @A9 &@ommon Assessment 9rameGor[), repris en !ranDais sous le nom de W@adre d'auto-valuation des !onctions publiquesW, est le rsultat de la coopration des ministres des pays de l'Vnion 5uropenne responsables de l'administration publique. Le @A9 est propos comme outil pour aider les organisations publiques dans toute l'5urope ' s0approprier les techniques de management par la qualit totale &UX8, Uotal Xuality 8anagement) pour amliorer leurs per!ormances. Le @A9 !ournit un cadre qui permet l0autovaluation des organisations du secteur public.

BM:.BMO @AK

,ori9a> = Bi @ -erGog> +ober9 CDir)D ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es a 5apo! F ENA> Promo9io! +omai! *arA> #$$&'#$$3) Strasbourg N 4aris # 5FA, :..M. - M: p. N B. cm. - &8aster en administration publique # @ycle international long)

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Trosa> SAl"ie CDirD) E"al

er les poli9i< es p bli< es po r am7liorer l'a89io! p bli< e 1 !e perspe89i"e i!9er!a9io!ale F p bli7 par ,i!is9Hre :e l'78o!omie> :e l'i!: s9rie e9 :e l'emploi @ ,i!is9Hre : b :ge9> :es 8omp9es p bli8s> :e la Eo!89io! p bli< e e9 :e la r7Eorme :e l'E9a9 4aris # @omit pour l'histoire conomique et !inancire de la 9rance # R>4K5, :..+. - PR-:// p. N :: cm. &=echerche, tudes, veille) @oll. principale # Qistoire conomique et !inancire de la 9rance, RSSF M -+.BO @et ouvrage est issu des Oes =encontres internationales de la gestion publique organises en "uin :.., par l'R>4K5 en partenariat avec l'O@K5. Rl dresse un tableau des proccupations concrtes que rencontrent divers pays &>rande-Eretagne, 5spagne, Rtalie, 4ays-Eas, 9rance...) dans le dveloppement de l'valuation des politiques publiques. Rl s'intresse galement aux questions sociales lies ' la mise en oeuvre de ces politiques.)

BM:.BM 5PA

Ar9i8les
Espag!e> 7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es in # 4erspective gestions publiques, n* B, :..M, "anvier , p.B-/ 9ait partie d0un dossier sur la gestion publique en mouvement.

L'7"al

a9io! :e poli9i< es e9 :e programmes p bli8s 1 :ossier in # Ulescope. Observatoire de l'administration publique, vol. B, n* , :..J, printemps-t , p. - .B @ontient # 5valuation de programmes et analyse des politiques ( Pincent Lemieux. L'valuation de programmes au Xubec # un tat des lieux( Steve Lacob. L'valuation de programmes de la !onction publique qubcoise # un pro!il de comptences requises ( >uylaine Kor, =ichard 8arceau. L'utilit de l'valuation # des conditions !avorables et des pratiques varies ( Andr Piel. L'valuation de l'ducation au Kanemar[ ( Pibe[e Formann Andersen. 4rocdures et systmes gouvernementaux d'valuation et de gestion de la per!ormance publique # les leDons australiennes ( Yeith 8ac[ay. @hanger les organisations publiques de l'intrieur. Le cas de l'valuation de la banque mondiale ( 8ita 8arra. L'valuation des programmes d'aide au dveloppement conduits par la @ommission europenne. les grandes synthses thmatiques et par pays ( Luc Le!ebrve, Rvory Tong. 0liGo9> S97pha!ie) ' (o!9rOle s r la < ali97 :e la ges9io! e9 7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es a !om :' !e j ri:i89io! Ei!a!8iHre 1 l'e;emple i9alie! in # >estion S !inances publiques # la revue n* , :. B, "anvier, p. BB-B, @et article !ait le point sur l0volution des missions de la @our des comptes italienne ces deux dernires dcennies, en mettant en avant leur extension ' des dimensions de contr%le de gestion et d0valuation. @es missions s0exercent non seulement ' l0gard des administrations de l05tat, mais galement ' l0gard des rgions et des collectivits locales. 5a8ob> S9e"e) Tre!9e a!s :'7"al a9io! :e programme a (a!a:a 1l'i!s9i9 9io!!alisa9io! i!9er!e e! < S9e :e < ali97 Rn # =evue !ranDaise d'administration publique, n* +, :..J, p. M M-MB @et article prsente l'histoire de l'institutionnalisation de l'valuation des politiques publiques au @anada. Rl brosse un panorama chronologique des principaux "alons et !ondements normati!s de cette histoire ainsi que des amnagements apports au dispositi! institutionnel en vue d'amliorer la qualit des valuations ralises. 5n!in, il met en vidence la !inalit managriale de l'valuation interne dveloppe dans ce pays en vue de permettre aux gestionnaires de rendre compte de leurs actions et d'amnager les programmes publics mis en 2uvre.

Centre de documentation 5a8ob> S9e"e @ Varo!e> 0r7:7ri8) ' (hemi!eme!9 i!s9i9 9io!!el :e l'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es e! 0ra!8e> e! S isse e9 a ; PaAs'Bas C%.6$'#$$&D in # 4olitiques et management public, vol. ::, n* :, :../, "uin , p. BM- M: Actes du trei$ime colloque international, Strasbourg, "eudi :/ et vendredi :M novembre :..B. @et article analyse les liens entre l'valuation des politiques publiques et les r!ormes du secteur public. Rl vise, d'une part, ' dcrire les dispositi!s d'institutionnalisation de l'valuation en 9rance, en Suisse et aux 4ays-Eas et, d'autre part, ' identi!ier les !acteurs !avorisant ces processus de prennisation de l'valuation. Soulignant la singularit des voies suivies entre +O. et :..B par les trois pays, l'auteur dmontre que, si l'valuation est importante, son utilit politique doit encore 7tre dmontre ou, ' tout le moins, ren!orce de manire signi!icative. Ol"arria *ambi> ,a ri8io) ' La e"al a8iW! :e programas e! (hile 1 a!Xlisis :e !a m es9ra :e programas pYbli8os e"al a:os in # =e!orma y democracia n* M/ :. :, octubre p. /B- O, Eibliogr. p. OJ- O, Au @hili, les prsidents Eachelet &:..J-:. .) et 4i`era &depuis :. .) ont tout deux inclus dans leur programme la possibilit de crer une agence d'valuation des politiques publiques. @'est dans ce contexte que se situe cet article, qui veut mettre en vidence la porte de l'valuation des politiques publiques. L'auteur analyse un chantillon de vingt-trois programmes publics ayant !ait l'ob"et d'une valuation, dans le cadre de panels d'experts ou d'tudes d'impact, ainsi que plusieurs entretiens raliss avec les acteurs concerns. Rl ressort de cette tude que l'valuation des programmes publics au @hili a, en l'tat, peu d'impact sur la prise de dcision et l'tablissement des politiques publiques. Rl est donc ncessaire de s'interroger sur la !orme que pourrait et devrait prendre une agence d'valuation indpendante.

S9aes> Pa9ri8B @ Thijs> Ni8B) ' Le ma!ageme!9 :e la <

ali97 1 ! i!s9r me!9 :e r7gleme!9a9io! e rop7e!!e Zpar le basZ Rn # =evue !ranDaise d'administration publique, n* +, :..J, p. /+B-M B 4our remplir les conditions d'adhsion, les 5tats membres de l'Vnion europenne ont cherch ' atteindre les principes de !iabilit et d'e!!icacit de l'administration publique. La @ommission europenne ne donne pas de modle prcis d'organisation et de !onctionnement des administrations publiques N ces modles sont proposs par la littrature managriale. 8ais, au"ourd'hui, les modles de management de la qualit voluent dans le cadre de la gestion publique. Avec la cration du @adre europen d'auto-valuation des 9onctions publiques &@A9) &5uropean @ommon Assessment 9rameGor[ - @A9), un instrument d'autovaluation a t labor pour le secteur public N son emploi s0est gnralis. @onsidrant qu'il n'existe aucun critre !ormel ni de lgislation relative aux r!ormes administratives ' l'attention des pays candidats, ils soutiennent que les principes de management de la qualit, en tant que principes de bonne gouvernance, se di!!usent dans l'Vnion europenne et !orment une sorte de Wrglementation europenne par le basW.

Trosa> SAl"ie) ' L'7"al

a9io!> aille rs> oT e! es9'o!K Rn # >estion S !inances publiques # la revue, n* , :. ., "anvier, p. /O-M L'valuation a souvent mauvaise presse # elle est quali!ie de lourde, lente, inadapte ' la vitesse ncessaire ' la dcision, bre! perDue comme une proccupation de chercheurs dont le langage est di!!icile ' comprendre et qui, bien souvent, ne dbouche que sur des recommandations qui auraient pu 7tre !ormules sans qu'il soit ncessaire d'y avoir recours. 4ourtant, elle vient d'7tre inscrite dans l'article /O.: de la @onstitution et il n'est donc plus possible de l'carter du dbat. 4ar ailleurs, comme cet article, s'attache ' le dmontrer, les volutions internationales tmoignent que l'valuation connaAt un regain producti! d'intr7t et de mise en application.

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6' APP+O(-E POL,IQUE ET (+ITIQUE


O "rage
Barb7ris> Isabelle C8oor:)D) ' L'i:7ologie :e l'7"al a9io! 1 la gra!:e impos9 re 4aris # 4V9, :..+. - +: p. N :/ x , cm. - &@its N BO) @ontient # L0idologie de l0valuation ( Tves @harles aar[a. La qualit est-elle une proprit mergente de la quantit H ( Earbara @assin. Le dmon de l0explicite ( Sophie Easch. L0valuation par indicateurs dans la vie scienti!ique # choix politique et !in de la connaissance ( 8ichel Elay. L0valuation # ob"et de standardisation des pratiques sociales ( 9ranDois Simonet. Le scientisme de l0valuation ( Agns A!lalo. Rndicateurs de per!ormance dans le secteur public # entre illusion et perversit ( Eertrand >uillaume. Les universits !ranDaises, victimes de l'idologie de l'Wenseignement suprieurW ( 5mmanuel 4icavet. L0valuation en matire de sant ( 5mmanuelle Louet. Les scribes de nos nouvelles servitudes ( =oland >ori. 4ublish or perish ( 8ichela 8ar$anoRR. >rand article # Vn pouvoir suppos savoir( Tves @harles aar[a. RRR. >lossaire. La nouvelle langue de l0valuation ( 8ichel 5spagne

BM:.BM 5PA

Ar9i8le
Al"e!9osa> 5ea!'+apha?l) ' L'7"al a9io! :es poli9i< es p bli< es a'9'elle ! a"e!irK Rn # =evue !ranDaise de !inances publiques, n* .J, :..+, avril, p. B. -BB/ L'valuation continue de !aire dbat, qu'elle porte sur les politiques ou sur les hommes. 5lle est souvent problmatique car il n'est pas !acile d'apprcier les vritables rsultats des uns et des autres. 8ais pour 7tre e!!icace, il !aut un peu de technique &a!in de ne pas mlanger valuation et audit de per!ormance), de l'organisation, et de l'indpendance.

(o!9a89 1 8e!9re):o8 me!9a9io![e!a)Er

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