Encontro do Governo do Estado de So Paulo com os Prefeitos Paulistas

Institucionalizando a Poltica de Juventude

Secretaria da Educao

Governo do Estado de So Paulo Geraldo Alckmin Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude Jos Auricchio Jnior Coordenadoria de Programas para a Juventude Janana Lima Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional Julio Semeghini Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Lobbe Neto

Coordenao geral | Fernando Montoro e Jos Carlos Macruz Texto | Ftima Fernandes Araujo (Coordenadora), Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz, Jos Carlos Macruz Modelos de projetos de lei: Mrcia Dias e Sandra Yamasaki

Secretaria da Educao

APRESENTAO
Nos ltimos anos, a juventude tem se consolidado como pea-chave na construo de melhorias efetivas para a sociedade. Nesse cenrio, faz-se evidente que o boom dos meios tecnolgicos impulsionou a difuso de contedo, diretamente ligado participao dos jovens em diversos acontecimentos do cotidiano, bem como na formao de seu senso crtico, uma vez que, alm de receptor ativo de informao, ele, agora, produtor de contedo. No setor pblico no diferente, pois quanto mais gil e efetivo for esse compartilhamento, mais quantitativo e qualitativo pode ser a transformao social para esses jovens. Um dos maiores desafios dos gestores de juventude promover a integrao desse pblico-alvo s tendncias em desenvolvimento de diversas reas, assim como fazer, de maneira transversal, com que as polticas do governo cheguem efetivamente aos jovens em diversos mbitos como a cultura, sade, educao, esporte, dentre outros. Por isso, representantes municipais de juventude no estado so primordiais para a consolidao de uma poltica estadual efetiva para esse pblico, principalmente, no respeitar das variaes culturais dentre os municpios. Ademais, os rgos municipais de juventude tambm podem ser fortes instrumentos de integrao das polticas pblicas, planos, programas e projetos relacionados juventude paulista, sobretudo como meio do estado de obter ainda mais conhecimento das demandas. Nesse sentido, o governo do estado tem atuado com projetos e programas efetivos voltados a esse pblico, justamente para transformar socialmente a vida desse jovem, respeitando o espao e, principalmente, seu papel como protagonista. A Coordenao de Programas para a Juventude, da Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude do Estado de So Paulo tem apoiado as aes do governo, atuando de maneira transversal para que essas polticas consigam atingir aos jovens de maneira ainda mais efetiva e para que a sociedade civil seja sensibilizada a compreender as diversas demandas desse pblico.

vlido ressaltar que o desenvolvimento e a execuo de novos projetos tambm so importantes no combate s mazelas sociais que afligem esse pblico, como as drogas e o desemprego. Nesse sentido, o estado tem papel essencial para tornar nosso jovem um sujeito de direito, dando condies para que esses males sejam solapados e para que a juventude tenha suas demandas atendidas. Para isso, o compartilhamento de informaes intramunicipais faz-se relevante para que o estado possa empoderar aes de protagonismo juvenil, bem como o jovem seja visto cada vez mais como fora motriz da construo de uma sociedade mais igualitria.

Janana Lima Coordenadora Estadual de Programas para a Juventude

A Coordenao Estadual de Programas para a Juventude, integrada Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude do Estado de So Paulo, pelo Decreto 56.637, de 1o de Janeiro de 2011, o rgo responsvel por articular as esferas do Poder Pblico e o privado, e coordenar o ciclo de gesto de planejamento, implementao (organizao, direo e monitoramento) e avaliao, atuando como interlocutora e norteadora das polticas pblicas para a juventude nos 645 municpios, envolvendo rgos e instituies, para integrar governo, sociedade civil, iniciativa privada e instituies de ensino, na gesto compartilhada e participativa para a formulao da Poltica Estadual de Juventude. Tem por metas, promover e valorizar a autonomia municipal e regional nas aes de desenvolvimento de polticas para a juventude, resultantes da cooperao entre diferentes esferas de governo, com programas capazes de mobilizar os agentes pblicos e os grupos sociais, provocar mudanas e quebra de paradigmas, unificar os territrios e as instituies, visando produo de resultados e formao de alianas.

Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude do Estado de So Paulo Coordenao Estadual de Programas para a Juventude Gesto da Poltica Estadual de Juventude

Secretaria da Educao

SUMRIO
APRESENTAO 1 A Juventude no Estado de So Paulo 2 Institucionalizando a Poltica de Juventude 2.1 Estrutura organizacional para a gesto da Poltica de Juventude 2.1.1 Secretaria Municipal da Juventude e cargo (ou emprego) em comisso de secretrio municipal da Juventude 2.1.2 Cargo (ou emprego) em comisso de assessor de Gabinete 2.1.3 Funo de confiana de assessor de Gabinete 2.2 Mecanismos de participao da sociedade 2.2.1 Conselho Municipal de Juventude REFERNCIAS GLOSSRIO

1 A Juventude no Estado de So Paulo

A populao de jovens do estado de So Paulo corresponde a aproximadamente 25% da populao paulista. Alm de j ocuparem posio de destaque no presente, esses quase 11 milhes de jovens de hoje sero os trabalhadores, polticos e chefes de famlias de amanh. essa populao que estar na ativa e ser o futuro do nosso estado. A composio do grupo de jovens no perfil populacional do Brasil no diferente da composio do estado de So Paulo e representa 26% da populao, contingente que est sendo identificado como oportunidade para o Pas. Tambm chamado de bnus demogrfico, essa juventude, se bem cuidada, poder proporcionar grande fora criativa e produtiva nos prximos anos. Esse possvel cenrio favorvel difere, por exemplo, dos pases europeus, onde a populao em idade produtiva est reduzindo e a populao dependente do estado, crescendo. Para que o bnus demogrfico acontea, os jovens devem ter acesso s polticas pblicas, que lhes garantiro, alm de direitos, oportunidades para o desenvolvimento do seu potencial. No estado de So Paulo so 1.989.523 jovens (19%) com idade entre 15 a 17 anos, 4.950.191 (46%) de 18 a 24 anos, e 3.788.849 (35%) de 25 a 29 anos (Grfico 1).

Secretaria da Educao

Grfico 1: Jovens paulistas de 15 a 29 anos, segundo faixa etria

Faixa etria da juventude do estado de So Paulo
19% 35%

15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

46%

Fontes: Fundao IBGE. Fundao Seade. Censo 2010.

Segundo o Panorama Estatstico dos Jovens no Estado de So Paulo, elaborado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), o nmero de matrculas no ensino mdio, da populao de 15 a 17 anos, cresceu de 1980 a 2010. Entretanto, apenas 63% frequentam o ensino mdio regular ou a Educao de Jovens e Adultos (EJA); e 15,8%, de 18 a 24 anos frequentam o ensino superior.

Grfico 2: Jovens de 15 a 29 anos, segundo condio de estudo e trabalho no estado de So Paulo

Jovens de 15 a 29 Anos segundo Condio de Estudo e Trabalho Estado de So Paulo 2010 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 15 a 19 Anos
S Estuda Estuda e Participa do Mercado de Trabalho S Participa do Mercado de Trabalho No Estuda e no Participa do Mercado de Trabalho
24,1% 21,1% 11,5% 7,1% 18,1% 15,3% 2,9% 14,9% 43,3% 59,5% 70,2%

12,1%

20 a 24 Anos

25 a 29 Anos

Fonte: Fundao Seade, 2010.

So necessrias aes que garantam ainda mais o acesso, a qualidade e a permanncia do jovem na escola e proporcionem a ampliao dos anos de estudo, bem como melhor qualificao. A violncia outro aspecto importante a ser considerado. Nos ltimos anos, tem-se registrado taxas elevadas de vitimizao entre os jovens, com uma concentrao em causas externas, como agresses e acidentes de transportes. O bito por causas externas tem afetado principalmente jovens do sexo masculino, pobres e negros, com poucos anos de escolaridade, que vivem nas reas mais carentes das grandes cidades. Na faixa etria entre 15 e 29 anos, 71,3% das mortes de jovens homens so por causas externas (SEADE, 2010). Diante desse quadro, organismos internacionais e governos, nacional e subnacionais, representantes de grupos de jovens e da sociedade civil organizada, vm propondo aes para transformar as condies da juventude, de forma com que seja aflorado todo o seu potencial de desenvolvimento. Nas ltimas dcadas, os governos, nas trs esferas, tm se empenhado em desenvolver polticas pblicas que atendam s necessidades especficas desse grupo para promover incluses social, cultural e produtiva.

Secretaria da Educao

10

Vrios so os esforos traduzidos em projetos de polticas setoriais e especficas para a juventude, nos campos da educao, do emprego, da sade, do lazer, da cultura, do esporte, das participaes poltica e social, da assistncia social, etc. Alm dos programas setoriais, o tema requer programas especficos para que o jovem seja sujeito de direito, com insero poltica, e protagonista da sua histria. Para tanto, paralelamente implantao dos programas, tem-se buscado institucionalizar, de alguma forma, a gesto das polticas de juventude, preservando e reforando, entretanto, o carter de poltica transversal. Vrios so os formatos adotados para a institucionalizao das polticas de juventude, desde a criao de um conselho, ou a criao de secretaria especfica, ou a instituio de uma coordenadoria da juventude, vinculada a uma secretaria, como ocorre no governo do estado de So Paulo, ou ainda a criao de uma assessoria da juventude, junto ao gabinete do prefeito, como o caso de vrios municpios paulistas. Esse tema pode ser ainda tratado em cmaras temticas de Consrcios Intermunicipais ou Pblicos. No h regra rgida para a institucionalizao da poltica. O importante que a juventude passe a fazer parte da agenda municipal. Deve-se definir um responsvel para desenvolver as aes, com capacidade de articulao com as reas setoriais e outras esferas de governo. Ressalta-se, entretanto, que a estrutura organizacional escolhida deve ser compatvel com o porte populacional e o perfil do municpio.

2 Institucionalizando a Poltica de Juventude

A institucionalizao da gesto das polticas de juventude deve perseguir duas diretrizes bsicas: a) Definir o formato organizacional da gesto da poltica de juventude na estrutura organizacional da prefeitura, e atribuir competncias, responsabilidades e recursos.

11

b) Criar mecanismos de participao da sociedade para definir prioridades,

acompanhamento da execuo dos programas e avaliao dos resultados.

2.1 Estrutura organizacional para gesto da poltica de juventude

O carter transversal da poltica de juventude requer estrutura organizacional flexvel, com ao intersetorial voltada otimizao dos recursos alocados nos programas/projetos setoriais que atendam a esse pblico. Alm disso, dever ter atribuies de articular o jovem e a sociedade civil organizada, ligada temtica, e ainda buscar recursos ou programas em outras esferas de governo, para compor o mosaico de projetos da poltica de juventude do municpio. Considerando que cerca de 70% dos municpios paulistas tm at 30 mil habitantes e que as prefeituras no dispem de recursos suficientes para instituir tantas reas quantas so as polticas pblicas, a prefeitura pode apenas nomear um assessor ou designar um profissional para articular e implantar a poltica de juventude, viabilizando, dessa forma, estrutura compatvel com o seu porte e capacidade administrativa e financeira. Outra possibilidade ampliar as atribuies de um rgo j existente, para atender poltica de juventude. Como exemplo, podem ser ampliadas as atribuies de uma secretaria/diretoria de Esporte e Lazer para Esporte, Lazer e Juventude. No entanto, caso o municpio identifique condies de instituir uma unidade administrativa especfica na estrutura organizacional da prefeitura, pode ser criada uma coordenadoria, um departamento ou uma secretaria municipal, lembrando que essas denominaes devem ser compatveis com as existentes na atual estrutura administrativa da prefeitura.

2.1.1 Secretaria Municipal da Juventude e cargo (ou emprego) em comisso de secretrio municipal da Juventude

Secretaria da Educao

12

Como criar uma unidade administrativa (secretaria, coordenadoria, departamento ou assessoria)?

Qualquer unidade administrativa deve ser criada por lei, de iniciativa do prefeito, a qual deve definir as suas competncias e as atribuies daquele que a comandar, e criar o cargo ou emprego em comisso ou funo de confiana correspondente. Contudo, a Lei Orgnica Municipal pode autorizar o Executivo a dispor da organizao e funcionamento da Administrao municipal, por meio de decreto, desde que no leve a aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Por exemplo: a ampliao de atribuies de uma secretaria j existente, desde que no acarrete aumento de gasto, pode se dar por meio de decreto. Do contrrio, estar presente a necessidade de lei. preciso dizer que qualquer que seja a opo, a institucionalizao deve passar pela aprovao do Legislativo, salvo os casos mencionados. Outra possibilidade a incorporao desse tema por um grupo ou cmara tcnica de um consrcio intermunicipal ou pblico, desde que esse arranjo organizacional tenha autorizao para atuar nas polticas voltadas juventude. A seguir, modelo de projeto de lei para criao de secretaria.

ANTEPROJETO DE LEI
Dispe sobre a criao da Secretaria Municipal da Juventude, cria o cargo (ou emprego) em comisso de secretrio municipal da Juventude e d outras providncias.

___________, prefeito do Municpio de _________, estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei:

13

Art. 1o Fica criada a Secretaria Municipal da Juventude, com a finalidade de formular polticas pblicas e coordenar a implementao de aes, diretamente ou em parceria com entidades pblicas e privadas, de programas, projetos e atividades voltados para o atendimento aos jovens do municpio. Art. 2o A Secretaria Municipal da Juventude tem por competncia: I a promoo, coordenao, o planejamento, desenvolvimento e a execuo das polticas pblicas voltadas juventude; II a articulao de aes da Administrao municipal, no sentido de orient-las para a incluso e valorizao de eventos e polticas pblicas para a juventude; III a promoo, a coordenao, o planejamento e o desenvolvimento de aes destinadas execuo de projetos voltados juventude; IV criar e consolidar espaos de interlocuo entre a sociedade e os poderes constitudos no municpio, proporcionando o debate e a interveno de diversos segmentos juvenis, na formulao, na implementao, no monitoramento e na avaliao de polticas pblicas da juventude; V elaborar pesquisas e diagnsticos sobre a situao dos jovens no Municpio e regio; VI propiciar o acesso a informaes para os jovens do municpio, sobre programas, projetos e aes de seu interesse; VII proceder a um mapeamento, das instituies, pblicas e privadas, que desenvolvem trabalhos com e para jovens, visando construir um banco de informaes e uma rede de atuao conjunta e articulada;

Art. 3o Fica criado o cargo (ou emprego) em comisso de secretrio municipal de Juventude, de livre nomeao e exonerao do prefeito cujo requisito para provimento _______. Art. 4o da competncia do secretrio municipal de Juventude: I promover e fazer executar as propostas polticas e o plano de ao do governo municipal, no que se refere s polticas pblicas voltadas juventude; II promover a articulao das aes, projetos e programas das polticas setoriais, dirigidas ao pblico jovem visando maior sinergia e aproveitamento dos recursos pblicos; III determinar a realizao de estudos e pesquisas relacionadas s atividades de sua rea, com a utilizao de documentos e outras fontes de informaes, analisando os resultados dos mtodos utilizados, para ampliar o prprio campo de conhecimento; IV levantar as necessidades e definir os objetivos relativos sua rea de atuao, prevendo custos em funo dos projetos e propostas, visando ao cumprimento de normas estabelecidas;

Secretaria da Educao

14

V promover e aprimorar contatos com outros rgos pblicos de todas as esferas governamentais e entidades privadas, visando a implementao de projetos e programas integrados da poltica de juventude; VI prestar informaes ao prefeito sobre o desenvolvimento dos programas, projetos e aes, e os resultados atingidos, elaborando relatrios ou outros meios, para possibilitar a avaliao das polticas para a juventude. Art. 5o As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. __________, ____ de _______ de 2013

_________________________ Prefeito

Valendo-se das mesmas atribuies conferidas Secretaria e ao secretrio, o municpio pode optar pela criao de Departamento ou Coordenadoria e, respectivamente, do cargo ou emprego em comisso de diretor ou coordenador, inclusive com os mesmos valores salariais. Seja qual for a opo, a lei dever prever ainda uma estrutura mnima para o funcionamento da unidade, com pessoal tcnico e de apoio.

2.1.2 Cargo (ou emprego) em comisso de assessor de Gabinete

Como nomear um assessor ou designar um profissional para articular a implementao da poltica de juventude?
A nomeao de um assessor ou a designao de um profissional do quadro efetivo da prefeitura para exercer as atividades de articulao implementao da poltica de juventude se d administrativamente: basta uma portaria do prefeito. Antes, porm, preciso verificar se existe o cargo de assessor e a funo gratificada, criados. Se no houver, faz-se necessria a criao por lei, como nos modelos que seguem.

15

ANTEPROJETO DE LEI
Dispe sobre a criao do cargo (ou emprego) em comisso de assessor de Gabinete. ___________, prefeito do Municpio de _________, estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei: Art. 1o Fica criado o cargo (ou emprego) em comisso de assessor de Gabinete, com a finalidade de assessorar o prefeito municipal na formulao de polticas pblicas e a coordenao da implementao de aes, de programas, projetos e atividades do municpio. Pargrafo nico O cargo (ou emprego) a que se refere o caput fica subordinado diretamente ao prefeito. Art. 2o O assessor de Gabinete tem como atribuies: I planejar, articular e coordenar o desenvolvimento das polticas pblicas municipais; II assessorar o prefeito e demais autoridades municipais nos assuntos relacionados s polticas pblicas municipais; III promover a articulao das aes, dos projetos e programas das polticas setoriais, dirigidas ao pblico jovem, visando maior sinergia e aproveitamento dos recursos pblicos. IV promover e aprimorar contatos com outros rgos pblicos de todas as esferas governamentais e entidades privadas, visando a implementao dos projetos e programas integrados da poltica de juventude. V prestar informaes ao prefeito sobre o desenvolvimento dos programas, projetos e aes, e os resultados atingidos, elaborando relatrios ou outros meios, para possibilitar a avaliao das polticas para a juventude. 1o O requisito para o provimento do cargo (ou emprego) em comisso de assessor de Gabinete ___________. 2o O vencimento (ou salrio) do assessor de Gabinete corresponde referncia salarial ___ da tabela de vencimentos (ou de salrios). Art. 3o As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. __________, ____ de _______ de 2013. _________________________ Prefeito

2.1.3 Funo de confiana de assessor de Gabinete

Secretaria da Educao

16

ANTEPROJETO DE LEI
Dispe sobre a criao da funo de confiana de assessor de Gabinete. O prefeito do Municpio de ___________, estado de So Paulo, no uso e gozo de suas atribuies legais, FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono, promulgo e publico a presente Lei: Art. 1o Fica criada a funo de confiana de assessor de Gabinete, de livre designao do prefeito, a recair exclusivamente sobre os titulares do cargo efetivo (ou emprego permanente) do quadro de pessoal da Prefeitura. 1o A designao para o exerccio da funo de confiana de assessor de Gabinete dever recair sobre servidor municipal. * 2o O servidor que for designado para o exerccio da funo a que se refere o caput deste artigo perceber uma gratificao correspondente a __% (____ por cento) incidente sobre o seu vencimento (ou salrio). OU * 2o O servidor que for designado para o exerccio da funo a que se refere o caput deste artigo perceber uma gratificao correspondente a __% (____ por cento) da referncia salarial __ da tabela de vencimentos (ou salrios) da Prefeitura. *Para a definio da forma de se pagar a gratificao, requer que o municpio examine a forma de tratamento legal j conferido se for o caso para funes gratificadas. Art. 2o O assessor de Gabinete tem como atribuies: I planejar, articular e coordenar o desenvolvimento das polticas pblicas municipais de juventude; II assessorar o prefeito e demais autoridades municipais, nos assuntos relacionados s polticas pblicas municipais de juventude; III promover a articulao das polticas setoriais das aes, dos projetos e programas das polticas setoriais, dirigidas ao pblico jovem, visando maior sinergia e aproveitamento dos recursos pblicos; IV promover e aprimorar contatos com outros rgos pblicos de todas as esferas governamentais e entidades privadas, visando implementao dos projetos e programas integrados da poltica de juventude; V prestar informaes ao prefeito sobre o desenvolvimento dos programas, projetos e aes, e os resultados atingidos, elaborando relatrios ou outros meios, para possibilitar a avaliao das polticas para a juventude.

17

Art. 3o As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

__________, ____ de _______ de 2013. _________________________ Prefeito

2.2 Mecanismos de participao da sociedade

Para consecuo da primeira diretriz, os entes federados tm optado pela criao de um Conselho Municipal de Juventude. O objetivo possibilitar o pactuao entre governo e sociedade civil, de aes para enfrentamento das questes da juventude local e a promoo do seu desenvolvimento psicossocial. Na verdade, mais que necessrio, importante contar com a participao da sociedade nas questes que afetam a juventude. Os desafios so grandes e o Poder Pblico, sem a sociedade que ele representa, no consegue resultados efetivos. O jovem precisa contar com todo o aparato institucional, familiar e social, para superar as questes de excluso e desigualdade social. O conselho pode comear com algumas diferenas quanto ao entendimento e abordagem do tema pelos participantes, mas, se o gestor pblico fornecer informaes, abrir espao para o dilogo e acolher, de fato, as sugestes, a tendncia que as pessoas se comprometam com solues.

Secretaria da Educao

18

2.2.1 Conselho Municipal de Juventude Como criar o Conselho Municipal de Juventude?

Por se tratar de rgo pblico, integrante da estrutura administrativa da prefeitura, deve ser criado por meio de projeto de lei, cuja iniciativa deve ser do prefeito, sem perder de vista a forma de tratamento conferida pela Lei Orgnica Municipal. A Cmara Municipal poder, por meio de indicao, propor ao prefeito o envio de projeto de lei que institua o referido Conselho.

Qual a funo do Conselho?

O Conselho Municipal da Juventude deve ser institudo com carter consultivo, o que significa ter como funo orientar as diretrizes de ao do Executivo. Deve acompanhar, analisar, indicar, propor, estimular e acompanhar a implementao de aes da poltica de juventude, bem como fazer a articulao entre governo e sociedade civil.

Quem pode participar do Conselho?

Qualquer cidado que tenha interesse no tema e disposio de trabalho em prol da juventude. Seria muito bom poder contar com pessoas representativas de instituies e grupos ligados ao tema e com os prprios jovens. A participao de cada seguimento (governo e sociedade civil) dever estar definida na lei municipal de criao do Conselho da Juventude.

Qual o nmero ideal de membros para compor os conselhos?

No h. O nmero de membros deve estar estabelecido na lei da criao do Conselho, e o mais importante observar a paridade e a representatividade dos segmentos que o integram. Nesse sentido, o nmero ideal deve garantir a pluralidade de vises e a representatividade das reas e/ou setores administrativos municipais envolvidos na execuo, no acompanhamento e na avaliao da poltica municipal da juventude e dos segmentos da sociedade civil existentes no municpio. A deciso sobre um nmero maior ou menor de conselheiros uma opo do municpio. Entretanto, a experincia mostra que conselhos muito grandes so improdutivos.

Como so escolhidos os conselheiros?

A escolha deve ser realizada pelos segmentos que os conselheiros representaro, por voto ou simples indicao.

19

Como so nomeados os membros dos conselhos municipais?

Todos os membros e seus respectivos suplentes devem ser nomeados pelo prefeito do municpio, por decreto. O prefeito deve fazer um ato de nomeao de cada um dos conselheiros indicados por seus representantes. O ato de nomeao do prefeito, que no tem poder para vetar nenhum nome que tenha o respaldo de seus pares.

ANTEPROJETO DE LEI
Dispe sobre a criao do Conselho Municipal da Juventude e d outras providncias. _________, prefeito do Municpio de _____________, estado de So Paulo, no uso e gozo de suas atribuies legais, FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei:

CAPTULO I DOS OBJETIVOS

Art. 1o Fica institudo o Conselho Municipal da Juventude, rgo de carter consultivo e deliberativo, com a finalidade de formular e propor diretrizes para aes governamentais, voltadas promoo das polticas pblicas de juventude. Art. 2o O Conselho Municipal da Juventude tem por objetivo fomentar o desenvolvimento integral dos jovens, a fim de prepar-los para assumir plenamente suas responsabilidades e se incorporarem ao mercado de trabalho e aos processos sociais como fator de mudanas dentro dos princpios de justia e liberdade.

CAPTULO II DOS PRINCPIOS E DIRETRIZES

Art. 3o O Conselho Municipal da Juventude rege-se pelas seguintes diretrizes: I assessorar o governo municipal na determinao e avaliao das polticas pblicas em relao juventude; II realizar, sistematizar e difundir estudos sobre juventude e de seus interesses; III estimular a criao de servios que promovam o desenvolvimento dos jovens e estimulem sua participao nos processos sociais;

Secretaria da Educao

20

IV propiciar a harmonia dos planos e a coordenao das polticas pblicas que se realizem em favor dos jovens; V orientar em favor de programas que fomentem o desenvolvimento da juventude e apoiar as que os prprios jovens realizam de acordo com os objetivos propostos.

CAPTULO III DAS COMPETNCIAS

Art. 4o Ao Conselho Municipal de Juventude compete: I estudar, analisar, discutir e propor aes voltadas juventude, que permitam e garantam a interao e participao dos jovens nas polticas pblicas a eles destinadas; II colaborar com a Administrao municipal na implementao de polticas pblicas voltadas ao atendimento das necessidades da juventude, incluindo os casos de convnios com outras instituies, pblicas ou privadas; III propor estratgias de acompanhamento e avaliao das polticas pblicas de juventude, junto aos rgos pblicos, voltadas ao atendimento dos assuntos relativos ao tema; IV fomentar o intercmbio entre organizaes juvenis municipais, regionais, estaduais e nacionais.

CAPTULO IV DA COMPOSIO DO CONSELHO

Art. 5o O Conselho Municipal da Juventude ser composto pelos representantes do Poder Pblico e da sociedade civil, com reconhecida atuao na defesa e promoo dos direitos da juventude: a) b) ___ representantes do Executivo municipal ___ representantes da sociedade civil organizada

Art. 6o O Conselho Municipal de Juventude reunir-se- ordinariamente 1 (uma) vez por ms e extraordinariamente quando convocado, ficando a sua organizao e seu funcionamento fixados em regimento interno a ser elaborado pelos seus membros, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da posse, homologado por decreto municipal e observando o que segue: I Os representantes da sociedade civil organizada devero ser portadores do ttulo de eleitor, residir no municpio e no estar ocupando cargo eletivo ou em comisso. II Os representantes do Poder Pblico municipal sero indicados pelo prefeito dentre os rgos e entidades da Administrao Pblica municipal.

21

1o Cada conselheiro titular ter um suplente, com plenos poderes para substitu-lo provisoriamente em suas faltas ou impedimentos ou, em definitivo, no caso de vacncia. 2o Os mandatos dos conselheiros, de seus respectivos suplentes e do presidente do Conselho sero de 2 (dois) anos, permitida apenas uma reconduo. 4o Os membros do Conselho Municipal da Juventude sero nomeados pelo prefeito, empossando-os em at 30 (trinta) dias, contados da data de publicao da nomeao no rgo oficial de imprensa do municpio. 5o Os conselheiros exercero seus mandatos gratuitamente, sendo a funo considerada servio pblico relevante. 6o O municpio poder custear despesas com transporte, estadia e alimentao, mediante apresentao de comprovantes, quando em misso oficial e devidamente autorizado. 7o As reunies do Conselho instalar-se-o com a presena mnima de ___ (___) conselheiros, sendo tomadas as deliberaes somente por maioria simples dos membros presentes. 8o Ser presidente do Conselho Municipal de Juventude o representante da Assessoria/ Secretaria de Juventude no Municpio. Art. 7o Os conselheiros, independentemente de representarem o Poder Pblico ou a sociedade civil, podero perder o mandato antes do prazo de 2 (dois) anos, nos seguintes casos: I desvincular-se do rgo de origem da sua representao; II faltar a 3 (trs) reunies consecutivas ou a 5 (cinco) intercaladas, sem justificativa; III apresentar procedimento incompatvel com a dignidade do mandato; IV for condenado por sentena irrecorrvel, em razo do cometimento de crime ou contraveno penal. Art. 8o A renncia do mandato de conselheiro ser lida na seo seguinte de sua recepo pela Comisso Executiva do Conselho e a substituio se dar por indicao de novo representante pela instituio ou pelo rgo administrativo.

CAPTULO V DA ESTRUTURA DO CONSELHO MUNICIPAL DA JUVENTUDE

Art. 8o O Conselho Municipal da Juventude constitudo de Secretaria Executiva, composta de: a) Presidente; b) Vice-presidente;

Secretaria da Educao

22

c) Secretrio-geral; 1o As atribuies da Secretaria Executiva e de seus membros sero estabelecidas no regimento interno do Conselho Municipal da Juventude. 2o O Conselho Municipal da Juventude poder constituir comisses, cmaras temticas e grupos de trabalho, a serem institudos e organizados nos termos do regimento interno. 3o Os membros da Secretaria Executiva sero eleitos em votao aberta entre seus pares e dever respeitar a proporcionalidade estabelecida entre os representantes do Poder Pblico e da sociedade civil organizada e sua competncia ser definida no regimento interno. 4o Em caso de empate nas votaes para a Secretaria Executiva, caber ao presidente do Conselho proferir o voto de desempate. Art. 9o Ao municpio caber assegurar o apoio administrativo e os meios necessrios execuo das atividades priorizadas pelos conselheiros, com materiais necessrios ao seu funcionamento. Art. 10 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

__________, ____ de _______ de 2013. _________________________ Prefeito

23

REFERNCIAS
BRITO, Ana Lcia de Siqueira. Panorama estatstico dos jovens no Estado de So Paulo: educao, trabalho e rendimento. In: DILOGOS SOBRE POLTICAS DE JUVENTUDE OS DESAFIOS DAS POLTICAS SETORIAIS, 2012, So Paulo, Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Apresentao. So Paulo, Fundao Seade, 2012. 17 slides em PowerPoint.

ENCONTROS REGIONAIS DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE, 2008, realizado em Araatuba, Bauru, Campinas, Itapeva, Praia Grande, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Sorocaba, Santana do Parnaba, So Caetano do Sul, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Capital. Dados socioeconmicos; Programas e projetos para a juventude; Prximos passos. So Paulo: Secretaria de Relaes Institucionais. Coordenadoria de Programas para a Juventude; Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, 2008. 123 p.

FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA Cepam. Conselhos municipais das reas sociais, coordenao de Ftima Fernandes de Araujo e Luciana Toledo Temer Castelo Branco. So Paulo, 2010. 100 p. YAZAKI, Lcia M. Panorama da juventude do Estado de So Paulo: caractersticas demogrficas e de sade. In: DILOGOS SOBRE POLTICAS DE JUVENTUDE OS DESAFIOS DAS POLTICAS SETORIAIS, 2012, So Paulo, Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Apresentao. So Paulo, Fundao Seade, 2012. 26 slides em PowerPoint.

Secretaria da Educao

24

GLOSSRIO
Cargo
Posio instituda na organizao do funcionalismo pblico, criada por lei, em nmero certo, denominao prpria, referncia, carga horria, atribuies e requisitos para o seu provimento, regida pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos do respectivo ente federativo. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou em comisso.

Cargo em comisso
Conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo cometidas a um funcionrio pblico, pessoa de confiana do dirigente, livremente nomeada e exonerada. No h necessidade de concurso pblico e a escolha pode recair entre servidores ou pessoas de fora da organizao. A legislao do ente pode definir os casos, condies e percentuais mnimos em que estes sero preenchidos por servidores de carreira.

Cargo efetivo
Conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo, cometidas a um funcionrio pblico, cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos. A nomeao deve obedecer a ordem de classificao dos aprovados no concurso pblico.

Emprego
Posio instituda na organizao do funcionalismo pblico, criada por lei em nmero certo, denominao prpria, referncia, carga horria, atribuies e requisitos para o seu preenchimento, regida pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Os empregos pblicos podem ser permanentes ou em comisso.

25

Emprego em comisso
Conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo cometidas a um empregado pblico, pessoa de confiana do dirigente. No h necessidade de concurso pblico, e a escolha pode recair entre servidores ou pessoas de fora da organizao.

Emprego permanente
Conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo, cometidas a um empregado pblico, cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos. A contratao deve obedecer a ordem de classificao dos aprovados no concurso pblico.

Funo de confiana
Conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor pblico. Criada por lei do ente federativo, a ser exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego permanente.

Gratificao de funo
Vantagem pecuniria concedida ao servidor pblico titular de cargo efetivo ou emprego permanente que for designado para o exerccio de funo de confiana.

Quadro de pessoal
Conjunto de cargos, empregos e funes, ocupados por servidores pblicos, que integram a estrutura administrativa funcional da prefeitura.

Remunerao
Retribuio bsica paga ao servidor estatutrio ou celetista, acrescida das vantagens pecunirias pessoais e do cargo.

Salrio
Retribuio bsica fixada em lei, paga mensalmente ao empregado pblico pelo exerccio do emprego, correspondente a uma referncia.

Secretaria da Educao

26

Servidor celetista
Tambm denominado empregado pblico, a pessoa legalmente contratada para emprego permanente ou em comisso e regida pela CLT.

Servidor estatutrio
Tambm denominado de funcionrio pblico, a pessoa legalmente nomeada para cargo efetivo ou em comisso, sujeito ao regime estatutrio.

Servidor pblico
Titular de cargo ou emprego pblico, inclusive em comisso, sujeito, respectivamente, ao regime estatutrio ou ao regime celetista.

Vencimento
Retribuio bsica fixada em lei e paga mensalmente ao servidor estatutrio ou funcionrio pblico pelo exerccio do cargo.

27

Secretaria da Educao

Realizao:

GRANDES IDEIAS. COMPROMISSO COM VOC.

www.saopaulo.sp.gov.br Secretaria da Educao