Este artculo es copia fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD No 227, mayo-junio de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

Desencuentros, convergencias, polarizacin (y viceversa)

El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales

El ascenso de Rafael Correa reconfigur la relacin entre el gobierno y las diferentes formas de accin colectiva organizada, en particular el movimiento indgena. En este artculo se argumenta que, para entender la evolucin de esta relacin, es necesario observar tres momentos: el surgimiento de Alianza PAIS, el movimiento poltico formado en torno de Correa; el proceso constituyente, donde se reconoci el aporte de las organizaciones sociales; y la etapa posterior, en la que ambos actores han comenzado a alejarse. Solo con una paciente poltica de articulacin y negociacin ser posible, ms que unificar bandos, volver a arrojar luz sobre los intereses y los valores centrales que comparten entre s las fuerzas democrticas, entre las que se ubican tanto el gobierno como los sectores sociales organizados.

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arzo 2010: la prensa publica los detalles de dos reuniones entre la Junta Cvica de Guayaquil y dirigentes de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie). Los encuentros tenan como objetivo apuntalar la oposicin al gobierno de Rafael Correa. Segn las versiones de la Junta, los dirigentes indgenas le habran solicitado apoyo financiero para

Franklin Ramrez Gallegos: profesor-investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)-Ecuador. Palabras claves: poltica, movimientos sociales, Asamblea Constituyente, Rafael Correa, Ecuador.

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el levantamiento que anunciaran, en febrero, contra el gobierno de la Revolucin Ciudadana1. Pocos daban fe de la verosimilitud de la noticia: la radicalsima Conaie sentada junto a quienes tradicionalmente han representado lo ms conservador de la oligarqua ecuatoriana. Diversas organizaciones populares, partidos de izquierda e intelectuales crticos condenaron la maniobra. El gobierno rechaz, igualmente, tan bizarro acercamiento.

Para los patricios guayaquileos, la aproximacin al movimiento indgena ecuatoriano supona la posibilidad real de cercar al gobierno de Correa. El optimismo de este anuncio dur menos de 24 horas y puso en evidencia, una vez ms, la profunda desconexin de las elites con las dinmicas polticas de los sectores subalternos. Anunciar como un acuerdo aquello que no era sino una conversacin cupular supona desconocer que la toma de decisiones en la Conaie est sujeta a, aunque sea mnimos, procesos de consulta interna y negociacin entre las organizaciones miembros. El malestar dentro del propio movimiento fue, de todos modos, inocultable. Luis Macas, dirigente histrico de la Conaie, critic el encuentro: No tenemos nada en comn con ellos () no podemos sentarnos a conversar y si nos encontramos en la esquina hay que correr hacia el otro lado2. Mientras tanto, un editorial publicado en uno de los diarios quiteos enfrentados al gobierno encontraba en tales declaraciones un profundo sectarismo poltico: Si lo hubiera pronunciado un mestizo, si lo hubiera dicho un dirigente empresarial, refirindose al movimiento indgena, habra merecido el repudio general por racista e insensato3. El texto iba ms lejos y sostena que, al contrario del sentido comn poltico, entre Guayaquil y la Conaie existe un punto nodal de convergencia: la demanda por la autonoma y el derecho al autogobierno. Quedaba claro que en el montaje de un frente de oposicin a Correa se requiere de algo ms que el simple rechazo al personaje. Para tratar de poner punto final al asunto, la dirigencia indgena desconoci la validez de la reunin, anunci sanciones para quienes propiciaron los encuentros y dispuso la realizacin de una limpia (purificacin ritual) de las oficinas de la sede en las que haban permanecido los cvicos guayaquileos. Aun as, no pudo revertir la extendida percepcin de que haba confundido las cartas de navegacin que la han ubicado, desde siempre, en las antpodas de los grupos de poder establecido.
1. As se autodefine el gobierno de Correa. 2. El Comercio, 17/3/2010. 3. Carlos Jijn en Hoy, 25/3/2010.

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Nueva Sociedad / Patricio Betteo 2010

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El episodio habla, en cualquier caso, del complejo proceso de reconfiguracin de la conflictividad poltica abierto a partir del acceso de Correa al poder en 2007. Entre otras de sus caractersticas, esa reconfiguracin est atravesada por las tensas relaciones entre la fuerza gobernante y las ms importantes dinmicas de accin colectiva de la sociedad ecuatoriana. Tales tensiones se han incrementado luego de un periodo en que, alrededor de la Asamblea Constituyente (2007-2008), el proyecto poltico de Alianza pais (ap)4 gener algo ms que simpata difusa en el arco El proyecto poltico progresista. Mltiples organizaciones sociales y polticas contribuyeron activamende Alianza PAIS gener te, desde entonces, a sostener el proyecto algo ms que simpata de cambio. Algunos de sus militantes lledifusa en el arco garon incluso a ser postulados como parte de las listas del oficialismo en las eleccioprogresista. Mltiples nes de 2008 y 2009. No es raro escuchar, en organizaciones sociales y boca de mltiples activistas, que la Revolupolticas contribuyeron cin Ciudadana encabezada por Correa se activamente a sostener el ha apropiado de su programa nos roban la agenda y que la participacin electoral proyecto de cambio n de algunos de sus compaeros ha repercutido en el funcionamiento habitual de las dinmicas asociativas. Y es que la emergencia de Correa no solo aceler el ocaso de los partidos que dominaron la escena poltica desde la transicin democrtica en 1979, sino que desacomod las lneas de articulacin y los programas de accin de mltiples actores sociales. El retorno del Estado al primer plano de la accin pblica ha jugado, tambin, a favor de ese desajuste. Si un relativo agotamiento de la movilizacin social antecedi el surgimiento de ap, el slido posicionamiento del liderazgo presidencial y su escasa predisposicin al reconocimiento de las dinmicas de accin colectiva autnoma han contribuido a un estrechamiento de sus mrgenes de accin y a la intensificacin del conflicto con el gobierno. En tal escenario influiran, adems, algunas diferencias programticas en el procesamiento de la transicin posconstitucional y, de modo menos visible, la desconfiguracin de las redes sociales ligadas a los movimientos. La implicacin de segmentos de las clases medias radicales activas partcipes del campo organizativo que se opuso al neoliberalismo en el nuevo bloque gobernante habra generado problemas
4. Nombre del movimiento poltico liderado por Correa. pais significa Patria Altiva i Sobe rana.

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de intermediacin poltica y un cierto vaciamiento de los acumulados organizativos en las arenas estatales. Las sinuosas relaciones entre el gobierno y diversas organizaciones sociales pueden ser mejor observadas si se las ubica en el marco de tres especficos momentos del proceso de cambio poltico que vive el Ecuador: el surgimiento de ap, el proceso constituyente y la transicin legal.

Desencuentros de origen
En abril de 2005 se consum el tercer derrocamiento presidencial en Ecuador en menos de diez aos. El coronel Lucio Gutirrez quien encabez la asonada indgena-militar que expuls del poder a Jamil Mahuad en 2000 fue depuesto en medio de grandes movilizaciones ciudadanas en repudio a la intervencin del Poder Ejecutivo en la Justicia. La incapacidad del Congreso Nacional para fiscalizar tales acciones lo colocaron, tambin, en el centro de la contestacin social al orden poltico. La multitud movilizada no demandaba nicamente la cabeza del presidente: al igual que en las protestas argentinas de 2001, los ciudadanos exigan Que se vayan todos. A diferencia de la destitucin de Abdal Bucaram en 1997, cuando las movilizaciones sociales fueron encabezadas por los partidos y movimientos sociales, sobre todo por la Conaie, y a diferencia tambin del derrocamiento de Jamil Mahuad, cuando el protagonismo y los habituales modos de protesta del movimiento indgena y de unas incipientes Asambleas Populares se enlazaron con mandos medios del Ejrcito, las jornadas de abril de 2005 fueron resultado del progresivo desborde ciudadano tanto de la tutela partidista como del comando de cualquier estructura organizativa. El tercer derrocamiento presidencial fue fruto de un conjunto de movilizaciones sin ninguna direccin poltica preestructurada. Era la primera vez, desde el levantamiento de 1990, que las dinmicas de movilizacin social no giraban en torno de, o no estaban lideradas por, el movimiento indgena, que haba sido el actor hegemnico del campo popular hasta su participacin en el gobierno de Gutirrez. El lugar de los partidos y movimientos fue ocupado por una pluralidad de individuos sin filiacin organizativa y de nefitas iniciativas colectivas: un radical antipartidismo operaba como cemento unificador de tan heterognea movilizacin5.
5. F. Ramrez Gallegos: La insurreccin de abril no fue solo una fiesta, Taller El Colectivo / Ciudad / Terranueva / Abya-Yala, Quito, 2005.

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En campaa, Correa y su recin nacido movimiento ciudadano retomaron las banderas antipartidarias herederas de abril. Sus propuestas (y luego, decisiones) de convocar a una Asamblea Constituyente, rechazar la firma del Tratado de Libre Comercio (tlc), demandar el fin del acuerdo para la concesin de la Base de Manta a los militares estadounidenses, salir del neoliberalismo y privilegiar el gasto social al pago de la deuda externa, entre otras, ocuparon el mismo campo discursivo que en las ltimas dcadas haba sido cubierto por el movimiento indgena, otras organizaciones populares y algunas pequeas fuerzas de izquierda. La emergencia de Correa se produca, sin embargo, en medio de un reacomodo del campo progresista: entre el ascenso de nuevos liderazgos, fuerzas sociales y organizaciones ciudadanas de escasa trayectoria militante, y el declive del movimiento indgena6, en torno de cuya accin se rearticularon y catapultaron viejas y nuevas formaciones de la izquierda ecuatoriana en los 90. En las elecciones de 2006, de hecho, la candidatura presidencial de Luis Macas por el Pachakutik, brazo electoral del movimiento indgena apenas alcanz el 2,19% del total de los sufragios. El otro candidato de izquierdas del Movimiento Popular Democrtico (mpd), que aparece como la representacin poltica del gremio docente lleg a solo 1,33% de la votacin. Correa obtuvo 23% de los votos y pas a disputar el balotaje. Alrededor del agotamiento indgena se asista, adems, a una erosin del conjunto de la movilizacin social. La conflictividad desatada durante los 90 contuvo diversas iniciativas regresivas (por ejemplo, la privatizacin de la seguridad social), alter profundamente los rdenes de poder (al producir derrocamientos presidenciales) y contribuy a acelerar la crisis de legitimidad del sistema de partidos. Sin embargo, para el primer lustro de 2000, y salvo ciertos picos de agitacin social marcados por la cada de Gutirrez y las protestas contra el tlc de marzo de 2006, la espiral ascendente del conflicto comenzaba a detenerse (ver grfico). Ello coincida con el decrecimiento, desde el inicio del nuevo siglo, de las tendencias participativas y asociativas7.
6. Dicho declive est relacionado con la fragmentacin poltica y organizativa del movimiento; la relativa prdida de representatividad del discurso de la Conaie tanto en las comunidades indgenas como en sectores urbanos; cierto repliegue tnico en su agenda pblica; y el descrdito en que cay tras su paso por el poder. Ver F. Ramrez Gallegos: Le mouvement indigne et la reconstitution de la gauche en Equateur en Gabriel Vommaro (ed.): La Carte rouge dAmrique Latine, Du Croquant, Pars, 2008. 7. En 2001, 34% de los ecuatorianos manifest haber participado en comits pro-mejoras de la comunidad; en 2008, este indicador se ubicaba en 26%. La tendencia se repite para otras instancias asociativas. La participacin ciudadana en los gobiernos locales decay, igualmente, de 10,8% en 2001 a 5,7% en 2008. Ver Mitchell Seligson: Cultura poltica de la democracia en Ecuador, 2008, Vanderbilt University / Cedatos, Quito, 2008.

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Grfico

Ecuador: conflictividad sociopoltica, 1982-2008

1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 Primer levantamiento indgena 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 Levantamiento indgena contra Ley 1993-1994 Agraria 1994-1995 1995-1996 Cada presidencial Bucaram 1996-1997 1997-1998 1998-1999 Cada presidencial Mahuad 1999-2000 Levantamiento indgena 2000-2001 2001-2002 Gutirrez/ 2002-2003 Pachakutik al poder Cada presidencial 2003-2004 Gutirrez 2004-2005 2005-2006 Protestas vs. tlc Correa presidente 2006-2007 2007-2008 4.500 4.000 3.500 Nmero de conflictos 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Series 1

Fuente: Centro Andino de Accin Popular (caap).

Para cuando emerge ap ya resultaba difcil ignorar el agotamiento de las energas reivindicativas de la sociedad y las escasas opciones electorales de las izquierdas. Nadie pareci sorprenderse, entonces, con el cmodo triunfo del multimillonario lvaro Noboa en el primer turno de las presidenciales. La victoria final de Correa fue, en este escenario, casi providencial, relacionada ms bien con la preeminencia de un voto de rechazo a la figura del bananero lo que Pierre Rosanvallon8 denomina deseleccin. Antes de ello, Correa haba procurado construir una frmula presidencial conjunta con Pachakutik, pero el escepticismo de las organizaciones indgenas con la reiterada presencia de figuras externas al movimiento conspir contra tal alianza9. Cerrada esa opcin, los idelogos de ap privilegiaron, antes que la construccin de un frente amplio o de una coalicin de movimientos y
8. La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza, Manantial, Buenos Aires, 2007. 9. Pablo Ospina Peralta: Historia de un desencuentro: Rafael Correa y los movimientos sociales en el Ecuador (2007-2008) en Raphael Hoetmer (coord.): Repensar la poltica desde Amrica Latina. Cultura, Estado y movimientos sociales, Programa Democracia y Transformacin Global /Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 2009, disponible en <www.democraciaglobal.org/ facipub/upload/publicaciones/1/634/files/repensar.pdf>.

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partidos, la rpida formacin de una estructura de acumulacin poltica propia y diferenciada de aquellos. Gustavo Larrea, uno de los fundadores de ap, sealaba al respecto:
Si entrbamos a esas disputas [con las organizaciones] no tenamos posibilidades de construir fuerza poltica inmediata, ya que el movimiento obrero, el movimiento indgena, el afroecuatoriano, el movimiento de mujeres, tienen liderazgos legtimos que se han ganado a lo largo de la historia y con los cuales no hay por qu disputar (). Nuestra organizacin resuelve no realizar coaliciones con frentes sociales sino trabajar territorialmente.10

El ncleo fundador de ap estuvo compuesto por antiguos dirigentes de partidos de la izquierda tradicional, intelectuales y activistas de la nueva izquierda social, figuras provenientes de novsimas organizaciones ciudadanas y personajes sin trayectoria militante, ms bien cercanos al entorno personal del candidato presidencial. EmerEl ncleo fundador de AP estuvo ga as una fuerza heterclita amalgamada bajo el horizonte de un ancompuesto por antiguos tipartidismo extremo, la voluntad dirigentes de partidos de la de superar el neoliberalismo y el izquierda tradicional, peso del liderazgo de Correa. Dicho intelectuales y activistas de la perfil y composicin entraaban no solo una ampliacin del espectro nueva izquierda social, figuras de la representacin social de las provenientes de novsimas fuerzas de izquierda hacia lo que organizaciones ciudadanas y Ramrez Quintero denomina los sectores sociales auxiliares o las personajes sin trayectoria clases intermedias de la estructura militante, ms bien global del pas11; tambin implicacercanos al entorno personal ba una reorientacin en sus lgicas de accin poltica y, sobre todo, un del candidato presidencial n reajuste en los equilibrios entre el liderazgo individual y las dinmicas de accin colectiva. El peso de estas ltimas fue, desde los orgenes de ap, relativizado por los intentos de llegar al tejido microlocal de la sociedad:
10. G. Larrea: Alianza pais : una apuesta poltica novedosa en F. Ramrez Gallegos (ed.): La innovacin partidista de las izquierdas en Amrica Latina, Ildis, Quito, 2008, p. 129. Cursivas del autor. 11. Se trata de los sectores sociales intermedios, urbanos y rurales, los trabajadores asalariados no proletarios, la pequea burguesa urbana y rural, intelectuales, burcratas, profesionales urbanos y rurales, pequeos y medianos comerciantes, transportistas, obreros en activo, y muchos empresarios individuales no corporativizados con ideas nacionalistas. Los socialistas de cara al prximo gobierno en La Tendencia No 4, 1/2007, p. 41.

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se resolvi tambin promover un tipo de organizacin familiar () puesto que no se trabaja solamente con los individuos () Son encuentros familiares de carcter geogrfico () Esta definicin gener un enorme contingente de compaeras y compaeros que en vez de dedicarse a pelear con otras fuerzas de izquierda, se dedic a construir fuerza en cada cantn, en cada parroquia, en cada barrio.12

Desde su primera campaa, ap puso en marcha, en efecto, los denominados Comits Ciudadanos Locales o Comits Familiares. A travs de una estrategia de penetracin territorial, se proyectaba la base del recin nacido mo vimiento ms all de la constelacin asociativa hacia el amplio espectro de ciudadanos no organizados. La articulacin con partidos y movimientos de mayor trayectoria organizativa fue siempre vista como innecesaria y potencialmente conflictiva. El acuerdo, ms bien marginal, con el pequeo Partido Socialista Ecuatoriano ha sido la nica salvedad. La debilidad del tejido organizativo, la desconfianza entre las fuerzas progresistas y el pragmatismo del nuevo movimiento hacan prever que, en adelante, tal lgica de construccin poltica sera reforzada.

Convergencias programticas, tensiones productivas13

La posibilidad de que uno de los mximos representantes de la derecha oligrquica lvaro Noboa llegara al poder acerc a mltiples organizaciones populares a la campaa de ap. Dicha convergencia se profundiz cuando, el da mismo de la toma de posesin, Correa firm el decreto que convocaba a una Asamblea Nacional Constituyente (anc) de plenos poderes. Tal convocatoria haba sido una de las demandas centrales de diversos movimientos desde los das de la dolarizacin de la economa y la interrupcin presidencial del ao 2000. Sin representacin parlamentaria para afirmar su vocacin antipartidaria, ap no present candidatos a las elecciones legislativas y con la derecha controlando la mayora del Congreso, la convocatoria al referndum que diera paso a la nueva Constitucin fue objeto de una intensa pugna entre los dos principales poderes del Estado. Si anteriores crisis polticas se resolvieron con las destituciones presidenciales de jefes de gobierno sin slidos bloques parlamentarios y con baja credibilidad social, en 2007 sucedi lo inverso: un presidente cuyo nico capital poltico era el robusto apoyo
12. G. Larrea: ob. cit. 13. Este segmento del texto recoge algunos argumentos elaborados previamente por al autor en Las antinomias de la Revolucin Ciudadana en Le Monde diplomatique, 9/2008.

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popular a su figura provocaba, sin estricto apego a derecho, la destitucin por parte del Tribunal Supremo Electoral de 57 diputados acusados de obstruir ilegalmente la convocatoria a la consulta popular. La cada parlamentaria viabiliz el proceso constituyente. En el referndum de abril de 2007, 81,72% de la poblacin aprob la instalacin de la anc. El conjunto de la izquierda y el campo organizativo sostuvo la campaa por el voto afirmativo. Ya en los das de mayor conflicto entre Correa y el Parlamento, diversos sectores sociales se haban movilizado, incluso de modos violentos, contra los legisladores de la oposicin. El 1 de mayo de 2007, en un hecho que no El sentido de los tena precedentes en el vigente ciclo antagonismos trazados de gobiernos civiles, Correa encabez una multitudinaria marcha por por Correa ampliaba las el Da del Trabajo. La gran mayora opciones para la confluencia de las organizaciones clasistas y poentre el movimiento pulares del pas caminaron junto al presidente. popular y AP. Adems de la El sentido de los antagonismos trazados por Correa ampliaba las opciones para la confluencia entre el lo enfrent con la banca, movimiento popular y ap. Adems los medios de comunicacin, de la confrontacin con los partidos, los gremios empresariales su programa gubernativo lo enfrent con la banca, los grandes medios y, sobre todo, con la poderosa de comunicacin, los gremios emelite guayaquilea n presariales, la constelacin de agencias transnacionales que sostuvieron el neoliberalismo y, sobre todo, con la poderosa elite guayaquilea, cuyo lder, Jaime Nebot, ha sido tres veces alcalde de la ciudad como parte del principal partido de la derecha ecuatoriana.

confrontacin con los partidos, su programa gubernativo

Las elecciones de los constituyentes, en septiembre de 2007, favorecieron largamente al campo del cambio. ap obtuvo 80 curules de los 130 en disputa. El resto de las izquierdas (Pachakutik, el mpd e Izquierda Democrtica, id14) se acercaron a 10%. Las alianzas entre ambos segmentos se dieron de modo marginal, solo en pequeas provincias. Se ratificaba as la opcin de ap de privilegiar el apuntalamiento de su propia fuerza. El ciclo de xitos electorales
14. Partido de tendencia socialdemcrata.

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reforzaba esa apuesta. Las listas del oficialismo incluyeron, en cualquier caso, a algunos segmentos del movimiento popular15 y a nuevas organizaciones portadoras de un discurso tico-democrtico sobre la poltica y el Estado de derecho16. En este marco, ap adquira el perfil de una coalicin de fracciones en la que, adems, se observaba la presencia de sectores de centroderecha, vertientes del ecologismo, organizaciones de mujeres, expresiones de las iglesias progresistas, militancias de viejos y nuevos partidos de izquierda, ciudadanos inexpertos y polticos oportunistas de larga trayectoria. Si en la Constitucin de 1998 las organizaciones sociales procuraron el reconocimiento de la figura de los derechos colectivos y el fortalecimiento del espectro de los derechos sociales, en el proceso 2007-2008 se empearon en sostener y ampliar dichas conquistas pero en el contexto de una disputa ms global por la transformacin del modelo de desarrollo. El horizonte aspiracional de la anc combinaba, en efecto, la superacin del orden neoliberal y el desmonte de la dominacin partidaria. Desde su origen, ap haba colocado enfticamente dichos lineamientos en el debate pblico. Tal entorno ideolgico trazaba el terreno de la participacin social. En Montecristi17 se verific una activa e innovadora, pero no tan ruidosa, movilizacin popular. Adems de la debilidad del campo organizativo, la localizacin de la sede de la Convencin conspiraba contra formas masivas de participacin colectiva. Las organizaciones debieron modificar sus habituales tcticas de presin social: enviaron asesores permanentes, se desplazaron en los momentos decisivos, realizaron un trabajo de lobby con los distintos bloques. Se constituyeron entonces redes temticas mixtas (sociedad-Estado) para discutir tramos de la reforma constitucional en distintas reas de poltica pblica. La complejidad de las agendas propuestas y el desarrollo de especficas destrezas de negociacin revelaban importantes niveles de profesionalizacin entre los activistas. All reside hoy en da, al igual que en otros pases, una de las lneas de transformacin de la sociedad civil ecuatoriana.
15. Dirigentes de la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (Fenocin), del Seguro Social Campesino (ssc), ex-militantes del Pachakutik, entre otros, terciaron por ap. 16. El caso ms emblemtico es el de Ruptura-25: organizacin ciudadana liderada y compuesta, en lo fundamental, por jvenes de clase media/alta que haban desplegado aos antes un trabajo de formacin cvica en temas ligados a la cuestin democrtica con el apoyo de ong nacionales e internacionales. Su emergencia concit una importante atencin meditica. 17. Pequeo cantn de la provincia de Manab, hacia el norte del Litoral ecuatoriano, donde se desarroll la Asamblea. All naci el general Eloy Alfaro, lder de la revolucin liberal que a inicios del siglo xx consagr la separacin entre la Iglesia y el Estado y el derecho a la educacin laica y gratuita. Correa lo toma como uno de sus referentes.

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El rol de las ong y la cooperacin internacional ha sido clave en este aspecto. Las asociaciones consiguen desafiar as, con mayor consistencia, la definicin top-down de las decisiones polticas: una suerte de contraexperticia militante disputa la construccin de la agenda pblica con los tradicionales decisores. Foros pblicos, plantones, marchas y conciertos completaban el repertorio de mecanismos de presin con que, desde sus particulares agendas, se posicionaban los distintos actores sociales en la Convencin. Esta puso tambin en marcha especficos mecanismos participativos que incluan la organizacin de foros nacionales, comisiones generales, foLa cercana en las ros itinerantes y dispositivos virtuales18. La cercana en las trayectorias militantes de mltiples asamblestas y dirigentes y dirigentes sociales sociales facilit el desarrollo de sus conexiones. La apertura del presidente de la facilit el desarrollo de sus Asamblea, Alberto Acosta, a la participaconexiones. La apertura cin de los movimientos les confera, a su del presidente de la vez, mayor visibilidad poltica. A pesar de que los episodios de tensin no fueron Asamblea, Alberto Acosta, pocos, el proceso constituyente supuso, a la participacin de los en efecto, un momento de alta fluidez movimientos les confera, en las relaciones entre los procesos soa su vez, mayor ciales y las instancias de representacin democrtica. As, tanto por las formas de visibilidad poltica n participacin como por los innovadores contenidos constitucionales, la ltima anc puede ser considerada como un punto en que, desde lo social y lo poltico, se encontraron aquellos sectores que se consideraban excluidos de los centros de poder y que haban asumido la forma de organizaciones de carcter reivindicativo y contestatario19.

de mltiples asamblestas

trayectorias militantes

Entre el dinamismo participativo y las presiones del Ejecutivo para que el proceso ganara en celeridad Correa tiende regularmente a contraponer eficacia y participacin, ap decidi invitar a los asamblestas de las bancadas
18. La anc recibi alrededor de 70.000 personas entre movilizaciones y eventos. Los 23 Foros Nacionales contaron con la participacin de 11.500 ciudadanos. Ms de 3.100 propuestas fueron, adems, enviadas por la ciudadana. Ver N. Birk: The Participatory Process of Ecuadorian Constituent Assembly 2007/2008, tesis de maestra, Universidad de Amsterdam, 2009. 19. Ver Jorge Len Trujillo: A nova Constituio do Equador, 2008: seu processo de definio e as mudanas institucionais en Lizandra Serafim y Jos Antonio Moroni (eds.): Sociedade civil e novas institucionalidades democrticas na Amrica Latina, Instituto Plis / inesc, San Pablo, 2009, pp. 25-50, disponible en <www.polis.org.br/obras/arquivo_312.pdf>.

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afines Pachakutik, mpd e id a sus deliberaciones internas. Se form as un megabloque de 90 constituyentes. Tales reuniones funcionaron como instancias de debate y decisin partidaria. En su seno se coordinaban las resoluciones que luego seran votadas en conjunto. Los disensos podan aparecer en esta instancia, pero no deban expresarse en las sesiones plenarias. La unidad del bloque se preservaba con sigilo al costo de evitar la amplificacin de ciertos debates en el pleno de la Asamblea. La recurrencia de las fricciones dentro de ap se colaba, de todos modos, en la opinin pblica. Los debates sobre la cuestin ecolgica dejaron ver, ms que cualquier otro tema, la intensidad de estas disputas. El presidente de la Asamblea, Alberto Acosta, y los asamblestas leales a Correa mantuvieron intensos duelos en relacin con los lmites ambientales de la explotacin minera, la declaracin del agua como derecho humano fundamental y la necesidad de consultar (tesis de Correa) u obtener el consentimiento previo (tesis de Acosta) de las poblaciones y comunidades indgenas cuando el Estado disponga la explotacin de recursos naturales en los territorios que ellas ocupan. La influencia moral e intelectual del presidente de la Asamblea, que contaba siempre con el respaldo del bloque de Pachakutik, permiti que las tesis ecologistas salieran bien libradas en los dos primeros debates. Dio paso, adems, a la sui gneris figura de derechos a la naturaleza. El consentimiento previo fue, sin embargo, descartado. La dureza del debate dej malogradas las relaciones entre las dos figuras ms visibles de la Revolucin Ciudadana, Correa y Acosta, y entre el Ejecutivo y el movimiento indgena. Las primeras deserciones en ap ocurriran, sin embargo, por otras razones. Algunas de sus facciones propendan hacia una modernizacin de la Carta Magna en materia de sexualidad. El activo rechazo de grupos cercanos a las cpulas eclesisticas y al Opus Dei aup, entonces, la renuncia de dos asamblestas que decan defender la moral catlica del pas. Mltiples organizaciones de mujeres condenaron la timidez con que el oficialismo encar el tema. Pero el caso es que la influencia de dichas organizaciones en el debate pblico ha sido eclipsada, durante los ltimos aos, por el dinamismo de los sectores catlicos ultraconservadores. Ya en 2006 haban realizado campaas contra la venta de pastillas anticonceptivas de emergencia y contra la educacin para la sexualidad. Luego, procuraron penalizar el aborto teraputico. En Montecristi rechazaron incluso el uso de nociones como identidad de gnero. La visibilidad de este segmento asociativo dejaba entrever no solo la prdida del dominio de los sectores contestatarios sobre la movilizacin de

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la sociedad civil20, sino la fragilidad de los movimientos sociales en la disputa por la hegemona cultural de la sociedad. Solo el dinamismo de un grupo de asamblestas mujeres de ap, en conexin con jvenes militantes feministas, logr contener, in extremis, los embates retardatarios de ese sector del asociacionismo catlico. Similares controversias y articulaciones se dieron en relacin con otros tpicos. Si la promocin de la participacin ciudadana o la recuperacin de la regulacin estatal sobre la economa La declaracin del Estado generaban menos controversias, como plurinacional demanda la declaracin del Estado como plurinacional demanda histrica histrica del movimiento del movimiento indgena evidenindgena evidenciaba ciaba la influencia de las posturas la influencia de las posturas movimientistas y proindgenas dentro de ap, pese a la sorprenmovimientistas y proindgenas dente incomprensin del presidendentro de AP n te21 y los recelos de sus allegados. De igual modo sucedi con cuestiones relativas a las demandas de maestros y sindicatos pblicos, o a la gratuidad de la educacin universitaria. Los nexos del ala izquierda del bloque con las organizaciones sociales y con ciertos segmentos del Ejecutivo dejaban abierta la discusin de formulaciones promisorias. Ni la propensin decisionista ni la beligerancia de ciertas relaciones desmontaron, pues, el espacio de interlocucin poltica que haba forjado la Asamblea Constituyente. Axel Honneth ha argumentado que los espacios pblicos pueden estructurarse a travs de conflictos en los que actores con identidades e intereses diversos, e incluso contrapuestos, tienden a reconocerse polticamente22. La convencin entrever en dicha lgica al nuevo bloque gobernante y a una gran variedad de organizaciones populares. La ampliacin de los derechos, el incremento de los sujetos sociales que los portan23 y de los mbitos
20. Hernn Ibarra: Notas sobre las clases medias ecuatorianas en Ecuador Debate No 74, 2008, pp. 37-62. 21. Correa, cuando joven, hizo trabajo misionero en una de las parroquias indgenas ms pobres del pas, conoci de cerca las luchas campesinas e incluso lleg a aprender kichwa, algo de lo que muy pocos intelectuales comprometidos pueden jactarse (ver P. Ospina Peralta: ob. cit.). Tal vez por ello sus tribulaciones sobre el tema de la plurinacionalidad han resultado desconcertantes. 22. La dynamique sociale du mpris. Dou parle une thorie critique de la socit? en Christian Bouchindhomme y Rainer Rochlitz (eds.): Habermas, la raison, la critique, Du Cerf, Pars, 1996, pp. 215-238. 23. Se hace referencia, entre otros, a los ecuatorianos residentes en el exterior, a las personas con discapacidad, montubios (campesinos de la regin costa), extranjeros. En una formulacin posliberal, adems, la Carta Magna reconoce a individuos y colectivos (pueblos, nacionalidades, organizaciones) como sujetos de participacin.

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que atingen24 recogan la productividad de su presencia y de las disputas all encaminadas. El proceso constituyente supuso, entonces, el afianzamiento de las expectativas sociales de cambio y la expansin del espacio de reconocimiento poltico. As, y aun a pesar del remezn que caus en la izquierda y en los movimientos sociales el pedido de ap para que Acosta dejara la direccin de la Asamblea Constituyente un mes antes de su terminacin25, diversas organizaciones sociales, el movimiento indgena y Pachakutik optaron por respaldar el proyecto constitucional. Sin embargo, defendieron la tesis del S crtico, en relacin con el referndum en el que deba aprobarse la nueva Constitucin. Remarcaban, de este modo, sus distancias con el Poder Ejecutivo, pero reconocan los avances del proyecto constitucional. El mpd, el socialismo y las organizaciones clasistas ms tradicionales sostuvieron, llanamente, la opcin afirmativa. Una reducida fraccin de sindicatos pblicos, movimientos radicales ms o menos convencionales y disminuidos partidos centristas postularon la tesis de la abstencin, del voto nulo o incluso del voto por el No. Su posicin reflejaba la necesidad de una ntida diferenciacin con respecto a Correa y un rechazo a las irregularidades procedimentales en la aprobacin de la Carta Magna.

Polarizacin abierta
En abril de 2009 se convoc a elecciones generales en el marco de las nuevas reglas polticas delineadas por la Carta Magna. Esta dispuso adems la elaboracin inmediata de una serie de leyes fundamentales que echaran a andar los principios constitucionales. En ambos escenarios se verificaron las dificultades del gobierno para procesar las relaciones con las dinmicas de accin colectiva autnoma y para estabilizar un campo de alianzas con actores sociales y polticos afines. Dichas inconsistencias pesaron en el balance electoral, que algunos calificaron como una amplia victoria del movimiento gobernante. A pesar de la reeleccin de Correa en primera vuelta y de la consolidacin de ap como la ms
24. Los denominados derechos del buen vivir incluyen dimensiones ambientales, tecnolgicas, comunicativas y culturales. 25. La crisis del oficialismo provena de las diferentes posiciones en relacin con el fin de la Asamblea. Acosta no quera sacrificar la calidad del debate en nombre de los tiempos polticos. Plante extender las deliberaciones. Las encuestas evidenciaban, sin embargo, un acelerado desgaste del proceso. Correa y el comando central de ap leyeron la propuesta como un suicidio poltico y la rechazaron.

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importante fuerza poltica en los niveles nacional y local, el oficialismo no alcanz la mayora parlamentaria absoluta y sus candidatos a la alcalda de Guayaquil y la Prefectura de Guayas las grandes circunscripciones electorales del pas fueron derrotados. En general, el porcentaje estuvo lejos del 63% con que se aprob la Carta Magna en septiembre de 2008. El 52% de respaldo a la reeleccin evidenciara que la agenda de cambio no era visualizada como bandera de un solo movimiento poltiAntes y despus de las co. El mpd y Pachakutik recuperaron, en este marco, sus cotas de representaelecciones generales, cin parlamentaria y local. Antes y despus de las elecciones generales, la tensin y la beligerancia entre se mantuvo constante. Correa y las organizaciones sociales se Los primeros embates mantuvieron constantes. Los primeros comenzaron en enero de embates comenzaron en enero de 2009, luego de que sectores indgenas y am2009, luego de que sectores bientalistas anunciaran su resistencia indgenas y ambientalistas a la minera y acusaran al gobierno de anunciaran su resistencia neoliberal. Correa respondi violentamente. Habl de los peligros que rea la minera n presenta el izquierdismo, ecologismo e indigenismo infantil para el proyecto nacional de cambio poltico. En adelante, la estrategia gubernamental pareci reorientar la polarizacin hacia el campo de los movimientos sociales. Con la instalacin de la nueva Asamblea Nacional, por otro lado, la poltica de puertas abiertas desarrollada durante la Constituyente se revirti de modo notorio. La impaciencia revolucionaria de Correa y ap en Montecristi oblig a la funcin parlamentaria electa en abril de 2009 a aprobar ms de 11 leyes en el lapso de un ao. Se trataba de un claro desincentivo institucional para la generacin de amplios debates pblicos y para la bsqueda de acuerdos sustantivos entre ap y las minoras cercanas. Contener los problemas de heterogeneidad, diferenciacin e incluso antagonismo dentro de la renovada bancada oficialista ha sido, ms bien, la prioridad de sus coordinadores. Adems, en el nuevo bloque mayoritario, surgido de las ltimas elecciones, hay menos legisladores cercanos al campo de las organizaciones populares. La ruptura de la coalicin poltica desapareci el megabloque tejida en Montecristi redujo las opciones para que estas ltimas puedan incidir en el debate parlamentario. Tal descomposicin articulatoria, que refleja e incuba

las organizaciones sociales

la tensin entre Correa y

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recurrentes episodios de volatilidad programtica, gener la oportunidad para la reactivacin de la conflictividad social. As, adems de los sectores que se opusieron a la Revolucin Ciudadana por derecha y desde el arranque mismo del gobierno de Correa, a partir de 2009 se pudo tambin observar la recurrencia de una serie de protestas provenientes de los sectores ms organizados de la sociedad. Adems de los diferendos programticos en la discusin de las leyes, la escasa disponibilidad del gobierno para entablar procesos de dilogo y negociacin, incluso con sectores sociales que le han sido en general afines, ha pesado en la configuracin de tal escenario. El punto ms alto del conflicto de los tres aos del gobierno de Correa se vivi entre septiembre y octubre de 2009, cuando convergieron las movilizaciones indgenas en rechazo a ciertos artculos del proyecto de Ley de Aguas, las protestas del gremio docente (profesores de primaria y secundaria) en contra de la evaluacin acadmica de los maestros y el reclamo de profesores y estudiantes de la educacin superior por el proyecto de Ley Universitaria. Cada uno de estos sectores mantiene especficas crticas a las diferentes de cisiones gubernativas y a los proyectos de ley presentados por ap. Comparten entre s, sin embargo, un malestar similar por la cada vez ms notoria falta de reconocimiento poltico y la ausencia de espacios de interlocucin con la fuerza gobernante. El dilogo con el movimiento indgena solo fue posible, sintomticamente, una vez que el nivel de confrontacin entre el gobierno y las organizaciones sobre todo en la Amazona lleg al punto de que se registrara la muerte de un manifestante. Una vez instalados los dilogos, uno de los principales reclamos que la dirigencia indgena plante a Correa fue su falta de respeto al movimiento. El nuevo canal pblico transmiti en vivo la dura crtica indgena al presidente. Por primera vez en tres aos de gobierno, Correa se vio obligado a torcer su estilo de gestin poltica centrado en el marketing de su figura y en sus incendiados discursos a favor de la puesta en marcha de un proceso de dilogo poltico. Para inicios de 2010, sin embargo, los dilogos fueron interrumpidos. La Conaie adujo que el gobierno no tomaba en serio el proceso ni escuchaba sus demandas. El Ejecutivo argument que la dirigencia indgena se atrinchera en una agenda parcial que no toma en cuenta la globalidad del proceso poltico ni la orientacin general de las polticas pblicas. Los actores movilizados tienden a reconocer ciertos avances en la poltica social, internacional y econmica del gobierno y, al contrario de la ortodoxia

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neoliberal, no ven con malos ojos el proceso de retorno del Estado. Se distancian de la Revolucin Ciudadana, en cambio, en su defensa de la legtima presencia de intereses e identidades polticas y gremiales dentro de la estructura estatal. Indgenas, maestros y universitarios se oponen, en efecto, a una lnea de reforma gubernamental que apuntara a una aparente descorporativizacin de las instituciones pblicas en el marco de un discurso universalista ms o menos homogeneizante. Estos actores pretenden conservar los mrgenes de autonoma de los espacios de representacin conquistados en determinados segmentos de la institucionalidad estatal. Confrontan, as, la centralidad de un igualitarismo que pondra al ciudadano abstracto por sobre el reconocimiento del peso poltico de los sectores organizados. Por otro lado, comienza a expandirse una retrica contraria a un patrn de desarrollo aun cuando sea posneoliberal y redistributivo que se centra en formas convencionales de explotacin de los recursos naturales. Sus planteamientos han abierto un prolfico e indito campo de debate entre diversas tendencias de la izquierda, gubernativa y no, sobre el modelo de desarrollo viable y pertinente para el pas en las prximas dcadas. El Ecuador posextractivista est en el horizonte de estas tendencias. La discusin se centra en qu tipo de vas se escogen, en el presente, para alcanzar un nuevo eje de acumulacin. La opcin minera espanta incluso a altos funcionarios gubernamentales. Correa no parece ver ms alternativas inmediatas a mano. La protesta antiminera, fundada en dinmicas comunitarias de base campesina e indgena y articulada en redes ecologistas translocales, tender as a cobrar mayor mpetu en los prximos aos. Las coaliciones sociopolticas que abran la ruta del posdesarrollo estn, sin embargo, an muy lejos de su cabal implantacin. Todo indica, en suma, que el combate a la partidocracia dej de funcionar como nodo articulador del conjunto de fuerzas y actores que resistieron y hoy tratan de desmontar el neoliberalismo. Ciertas inconsistencias programticas del gobierno, su unilateralismo poltico y el cortoplacismo de mltiples demandas gremiales desmigajan, y confrontan entre s, al campo del cambio. Esta confrontacin exacerba la incertidumbre estratgica en que se mueven todos los actores sociales y polticos en el contexto de transicin hegemnica al que asiste el Ecuador. El errtico comportamiento de los cvicos guayaquileos y de cierta dirigencia indgena se sita en este entorno de elevada incertidumbre. La incapacidad presidencial para reconocer cunto del camino que hoy pisa fue despejado, hace muy poco, por diversas iniciativas colectivas populares no hace sino profundizar el desconcierto poltico.

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Walter Benjamin crey encontrar trazos autodestructivos en las visiones del progreso que licuaban la memoria de las vctimas de las generaciones pasadas en su pura apuesta por el futuro. Solo una paciente poltica de articulacin, debate y negociacin puede, ms que llegar a conciliar posiciones y a unificar bandos, volver a arrojar luz sobre los intereses y los valores centrales que comparten entre s las fuerzas democrticas. Sin ese reconocimiento, la orientacin de los antagonismos polticos continuar extravindose hacia escenarios en los que las lneas de cambio tiendan a bloquearse mutuamente mientras se incuban tendencias a la turbulencia poltica.

QUEHACER
Enero-Marzo de 2010 Lima LA POLTICA NOS ROB LA INOCENCIA PODER Y SOCIEDAD: Ollanta es el caudillo ms normal que conozco. Una entrevista a Sinesio Lpez por Martn Paredes y Abelardo Snchez Len. Por una izquierda civilizada (o la balada del gol perdido), Enrique Fernndez Maldonado. La candidatura de Bayly puede ser lo mejor que le ha pasado al Per, Juan Carlos Ubilluz. Suena a sarcasmo hablar de fraternidad entre los apristas. Una entrevista a Luis Alberto Salgado por Abelardo Snchez Len y Martn Paredes. Orden e izquierda, Eduardo Toche. Seguridad ciudadana y derecho a la ciudad, Mario Zolezzi Ch. UNIVERSIDADES BAMBA: La universidad en el Per o el matrimonio del cinismo y el autismo, Marcel Velsquez Castro. Universidades por regiones. LA ESTRELLA SOLITARIA: Chile: el fin de un ciclo poltico, Patricio Velasco. Chile: cambia, todo cambia?, Ramiro Escobar La Cruz. Sebastin Piera, nuevo presidente de Chile. Y ahora qu?, Oscar Vidarte Arvalo. TIERRA ADENTRO: El perro glotn y su misterioso capital, Alberto Chirif. La potica bilinge de Ugo Carrillo Cavero, Julio E. Noriega Bernuy. Democracia y proyectos inconclusos en el sur, Oscar Toro y Arturo Muoz. CULTURA: Los hechos de la vida, Toms Eloy Martnez. La conexin perversa: la violencia familiar y la violencia animal, Roco E. Trinidad. Que ha cer es una pu bli ca cin bi mes tral del Cen tro de Es tu dios y Pro mo cin del De sa rro llo des co. Sus crip cio nes: <qh @des co.org .pe>. P gi na web: <www .des co.org .pe>. No 177