POLTICA MINERA EN COLOMBIA (VALLE DEL CAUCA)

JANETH GALVIS RAMREZ MARA DEL SOCORRO MEJA AGUDELO

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN ESPECIALIZACIN EN ADMINISTRACIN PBLICA SANTIAGO DE CALI NOVIEMBRE DE 2013

POLTICA MINERA EN COLOMBIA (VALLE DEL CAUCA)

JANETH GALVIS RAMREZ MARA DEL SOCORRO MEJA AGUDELO

Informe Final Mdulo Polticas Pblicas

Profesor: BAIRON OTALVARON MARN Mcs. Polticas Pblicas Universidad del Valle

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN ESPECIALIZACIN EN ADMINISTRACIN PBLICA SANTIAGO DE CALI NOVIEMBRE DE 2013

TABLA DE CONTENIDO

pg.

INTRODUCCIN

1. ANLISIS CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

2. MARCO LEGAL DE LA POLTICA PBLICA EN MINERA

3. FACTORES QUE INVOLUCRAN LAS POLTICAS PBLICAS MINERAS

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4. ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 4.1 MINERALES ESTRATGICOS 4.2 IMPACTO AMBIENTAL MINERO

15 16 16

5. ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA MINERA VALLE DEL CAUCA 5.1 ANTECEDENTES 5.2 ENFOQUES 5.3 MODELOS DE ANLISIS 5.4 ESTRATEGIA

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6. RESULTADO Y CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFA ANEXOS

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LISTA DE ANEXOS

pg.

Anexo A. Mapa Conceptual Anexo B. Ttulos mineros del departamento del Valle del Cauca Anexo C. Mapa Geolgico del departamento del Valle del Cauca

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INTRODUCCIN

En el contexto colombiano, la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por una progresiva urbanizacin del pas, motivada por convulsiones polticas y sociales, as como tambin por la implantacin de teoras desarrollistas que impulsaron la industrializacin y el asentamiento de campesinos que pasaron a ser obreros en ciudades que crecieron de manera desordenada, segregada e inequitativa.

Por ello desde mediados de la dcada de 1990 se comenz a generar en las altas esferas de la dirigencia la necesidad de mejorar el clima de inversin en el tema minero. En 1992 el Presidente Gaviria afirmaba que al menos la mitad del crecimiento de la economa en los prximos tres aos debera ser aportado por la inversin extranjera y mostraba ya cmo la minera y el sector energtico eran los ms dinmicos, destacando carbn, petrleo y nquel y su posicin como el mayor productor mundial de esmeraldas y el segundo en oro en Latinoamrica. (Semana, s.f.)

De ah que la poltica minera colombiana se enmarc en los postulados del Consenso de Washington, resultado ste de reuniones de economistas relacionados con el complejo corpus poltico-econmico-intelectual que tiene sede en Washington D. C., los cuales establecieron una receta genrica para que los pases latinoamericanos alcanzaran una mayor prosperidad. Esta visin de liberalizacin econmica interes a pases del Norte Global y en 1997 el gobierno canadiense intervino en la formulacin de polticas y normativa a travs del convenio del Ministerio de Minas y Energa y el Canadian Energy Research Institute (CERI).

Por lo anterior, el inters de los presentadores de abordar esta poltica en minera especialmente en el departamento del Valle del Cauca, est encaminado a conocer las reformas del sector minero, desde su marco legal a las particularidades de las instituciones pblicas encargadas de actuar como responsables en la aplicacin de las normas vigentes (Ley 99 de 1993, que fundamenta la poltica ambiental colombiana y la Ley 685 de 2001 se constituye el Cdigo de Minas), relacionados con el (Plan Nacional de Desarrollo 20022006 y Plan de Desarrollo Prosperidad para todos 2010-2014). Por tal razn se anexa el Mapa Conceptual que permite observar la participacin de diferentes actores que regulan la normatividad en la explotacin de los recursos mineros. (Anexo A).

1.

ANLISIS CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

El Ministerio de Minas y Energa es la entidad rectora del sector y es la encargada de formular y adoptar polticas dirigidas al aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y energticos para contribuir al desarrollo econmico y social del pas, al interior existe el Viceministerio de Minas y la Direccin General de Minas.

Por lo anterior, la funcin de autoridad minera se deleg en su momento a Ingeominas y que posteriormente a partir del Decreto 4131 del 03 de noviembre de 2011, cambia de razn social (Agencia Nacional de Minera), de las cuales se crearon doce (12) PARPuntos de Atencin Regional; establecidas en los municipios de Bogot, Medelln, Cali, Ibagu, Bucaramanga, Valledupar, Ccuta, Nobsa (Boyac), Cartagena, Pasto, Manizales y Quibd, encargadas de recibir las solicitudes de ttulos mineros y evaluar si se ajustan a lo establecido en las normas para otorgar el contrato de concesin y las licencias de explotacin. (Colombia, 2011a)

De aqu que, a nombre de los intereses del Estado, la fiscalizacin minera se efecta por la Autoridad Minera ANM y con la colaboracin de la tercerizacin para realizar una labor de seguimiento y control ms efectiva a los ttulos mineros y poder ejercer un control mejor y efectivo de dicha actividad frente a los impactos que genera tal actividad como lo es el ambiental, contraprestaciones econmicas, de seguridad minera, etc. Adems, como actores sociales identificamos al Estado, los inversionistas y las comunidades afectadas por la explotacin indiscriminada de los recursos minerales.

Por consiguiente, con los ingresos provenientes de las regalas que no se asignan a los Departamentos y Municipios productores se cre el Fondo Nacional de Regalas, mediante la Ley 141 de (1994), cuyos recursos se destinan de acuerdo con lo establecido en el artculo 361 de la Constitucin Poltica Nacional a promover de la minera, a preservar el ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales, para as poder hablar de minera sostenible.

De acuerdo con Duque (2010), los Planes Nacionales de Desarrollo Minero 2002-2006, 2007-2010, son instrumentos con una mirada sectorial, totalmente apartada de la complejidad ambiental y sociocultural dentro de la cual se desarrolla la actividad. Ambas herramientas son apenas una hoja de ruta pragmtica alejada de una estrategia poltica sobre el manejo de los recursos mineros y de su impacto social, ambiental y econmico a corto, mediano y largo plazo.

2. MARCO LEGAL DE LA POLTICA PBLICA EN MINERA

La poltica minera en Colombia se ha definido en funcin de una apuesta de desarrollo minero sustentada en la participacin de la industria privada y en una legislacin adecuada para dicha apuesta. Desde finales de la dcada de 1980 se comenz a reestructurar la institucionalidad minera con el objetivo de adelgazar la labor del Estado en trminos de la participacin en el negocio minero a travs de la liquidacin de entidades o de la venta de activos mineros. Para estas fechas se tiene el primer Cdigo de Minas formal expedido, el Decreto 2655 de 1988.

No obstante, el Plan Nacional de Desarrollo Minero es el instrumento establecido por el Ministerio de Minas y Energa para orientar la gestin y la inversin del Estado en torno a las estrategias y acciones diseadas para concretar la poltica del Gobierno Nacional respecto al desarrollo de la industria minera colombiana.

Las lneas estratgicas que conforman este Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) abarcan de manera integral las polticas sectoriales contenidas en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, cuya esencia radica en el planteamiento de un modelo de desarrollo minero basado en la accin facilitadora del Estado frente al inversionista privado que acta como operador de la actividad minera. La moderna normatividad contenida en el Cdigo constituye el marco contextual en el cual est formulado el Plan, puesto que por las reglas claras y estables que la conforman es uno de los elementos que ms ha contribuido a elevar el nivel de competitividad de la minera nacional frente a sus pares del entorno internacional. (Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) 2002-2006, 2002)

Por lo anterior, el Plan Nacional Desarrollo Minero para el periodo 2007-2010, es una expresin del compromiso de la institucionalidad minera con los nuevos enfoques de esta industria en los contextos social, ambiental y econmico. El gobierno nacional y el pas en general miran con gratitud a las empresas del sector minero que en los ltimos aos han aportado importantes sumas en impuestos para el fisco nacional y en regalas para las entidades territoriales, as como importantes volmenes de divisas a nuestra balanza comercial. Dentro de este marco general, las propuestas del presente plan nacional de desarrollo minero apuntan a perfilar un entorno institucional y social favorable para que el sector privado pueda desarrollar de manera responsable la actividad minera y para que el crecimiento de esta actividad productiva genere desarrollo en las regiones mineras.

Dentro de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Inversiones: Prosperidad para Todos (Colombia, 2011b). Este Acuerdo es la razn principal para afirmar que la locomotora del desarrollo minero y expansin

energtica es la continuacin y consolidacin de un modelo productivo que se viene implementando desde el gobierno de la Seguridad Democrtica. Plan Nacional de Desarrollo (PND) una serie de locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, entre ellas, el desarrollo minero y la expansin energtica. La asignacin presupuestal es un elemento central para determinar la importancia y efectividad de una poltica pblica, en este sentido, la locomotora minera tiene una sobresaliente prioridad.

Siendo as| que la actividad minera del pas est regulada por la Ley 685 de 2001Cdigo de Minas, pero se encuentra desarrollada por varios decretos, resoluciones, directrices y conceptos. (Colombia, 2001)

Tabla 1. Marco legal minero y ambiental

MARCO LEGAL MINERO LEY 685 DE 2001 MARCO LEGAL AMBIENTAL LEY 99 DE 1993

Registro Minero Normas Reglamentarias y Complementarias Trmites Mineros| Medios e Instrumentos Mineros y Ambientales Trmites Ambientales

Licenciamiento Ambiental Permisos Ambientales Competencias Trmites Ambientales Normas Ambientales Generales

Al mismo tiempo, en el marco normativo se especific en materia de seguridad minera la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas; el Decreto 1335 de 1987 o Reglamento de Seguridad en las Labores Subterrneas (Colombia, 1987); el Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto (Colombia, 1993); y el Decreto 035 de 1994 (Colombia, 1994) sobre medidas de prevencin y seguridad en las labores mineras.

De igual modo, Colombia aparece en la penltima posicin del escalafn en cuanto a normatividad vigente en minera, mostrando as, que podra mejorar significativamente su posicin competitiva si tuviera una legislacin ms favorable, sobre todo para la fase de exploracin con perodos ms amplios y cnones superficiarios ms bajos; no obstante, cabe resaltar que ha mejorado un poco su competitividad por los avances logrados en las ltimas reformas tributarias: la tarifa del impuesto de renta se redujo al 33%, se elimin el impuesto de remesas del 7% y se permite amortizar en un 40% de las inversiones catalogadas como activos fijos productivos.

Con la anterior normatividad presentada se puede resaltar que en Colombia se hace posible realizar una poltica minera consistente, dado que se evidencia voluntad gubernamental para tramitar leyes a favor de la explotacin minera.

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3. FACTORES QUE INVOLUCRAN LAS POLTICAS PBLICAS MINERAS

Con la aprobacin de la Ley 685, ms conocida como el Cdigo de Minas, el cual para su elaboracin Colombia se asesoro directamente por una firma de abogados que en ese momento representaban a la mitad de las compaas inscritas en el registro minero nacional y por empresas mineras canadienses con grandes intereses en el territorio como de muestra el hecho de que actualmente el 43,41% de las empresas mineras en Colombia sean de esta procedencia. Por otro lado, por recomendacin del Banco Mundial, el Cdigo Minero elimin el papel del Estado en la intervencin directa.

Es decir, suprimi la posibilidad que exista hasta ese momento de que el Estado participara en la explotacin de estos recursos, dejndole tan slo un papel de regulador y fiscalizador. As, se elimin la posibilidad de obtener los ingresos netos de la extraccin de recursos naturales y sus beneficios econmicos se reducen casi totalmente a los ingresos obtenidos de las regalas y el canon superficiario que las empresas deberan pagar durante la fases de explotacin y exploracin respectivamente.

No obstante, el Decreto 1320 de 1998 es el que reglamenta la consulta previa para la explotacin de recursos naturales en comunidades indgenas y afrocolombianas (Colombia, 1998). La norma marca los tiempos previstos en los procedimientos y los mecanismos de informacin a la comunidad. Adems indica que si los representantes de las comunidades se niegan a participar o a dar respuesta, la empresa puede realizar el estudio ambiental prescindiendo de la consulta y considera que es necesaria slo antes de la fase de explotacin, a pesar de que en la exploracin ya se suelen generar impactos negativos para estas comunidades.

De ah que, el artculo 80 de la Constitucin Poltica establece el deber del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, y prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. (Colombia, 1991, Art. 80) Conforme al artculo 332 de la Constitucin Poltica: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes (Colombia, 1991, Art. 332). En virtud del mandato constitucional citado y con fundamento en el Cdigo de Minas, el Estado, a travs de diferentes autoridades, en este caso de la Agencia Nacional de Minera y de algunas gobernaciones delegadas, autoriza a particulares la explotacin de los minerales presentes en el subsuelo a travs del otorgamiento de ttulos mineros.

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En la actualidad existen ecosistemas estratgicos y reas protegidas que se encuentran excluidas del desarrollo de actividades mineras de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), modificado por el artculo 3 de la Ley 1382 de 2010 y el artculo 2002 de la Ley 1450 de 2011, por la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 20102014. De acuerdo con las normas citadas, las zonas excluidas actualmente de las actividades mineras son: Ecosistemas de pramos, humedales designados de importancia internacional en la lista RAMSAR, arrecifes de coral, manglares, reas de sistema de parques nacionales naturales, parques naturales regionales, reas de reservas forestales protectoras, en este caso, tanto las nacionales como las regionales.

Por lo anterior, se puede observar que la ausencia de ordenamiento ambiental del territorio ha conllevado a que de manera indiscriminada en el pas se desarrollen actividades sectoriales, especialmente mineras, sujetas normalmente a instrumentos particulares y concretos como los ttulos mineros y las licencias ambiental, social y cultural de cada rea; por lo tanto, se determina que los desarrollos mineros aplicados actualmente, desconocen los procesos y decisiones locales previstas en los planes de desarrollo municipal y planes de ordenamiento territorial los cuales, son instrumentos de planificacin previstos en la Constitucin Poltica.

Desde un principio el gobierno ha promovido cambios normativos que han abierto camino para la intensificacin de la explotacin minera declarando la minera como una actividad de utilidad pblica y de inters social, lo que permite la expropiacin unilateral de bienes. Tambin declar la lucha contra la minera ilegal y concedi ttulos mineros en zonas protegidas como pramos, resguardos indgenas y territorios colectivos afrodescendientes. El Gobierno insisti en la necesidad de consolidar la minera a cielo abierto y a gran escala para el desarrollo del pas algo que ya se adelantaba en el Plan Nacional de Desarrollo Minero y Poltica ambiental Visin Colombia 2019 del Gobierno anterior, que determin hacer de Colombia un pas minero.

Se observa que en los ltimos aos compaas de pases como Canad, Inglaterra y Surfrica han intensificado su actividad en la ejecucin de proyectos de extraccin de oro en Colombia, incrementando fuertemente la explotacin a gran escala. Los pequeos mineros, en cambio, se encuentran marginalizados y en algunos casos perseguidos por su labor tradicional.

Jorge Garay Salamanca (2013) dice que la implementacin del modelo extractivista de los recursos naturales no renovales, impulsado por los ltimos gobiernos, se ha concretado en gran medida en la proliferacin de ttulos mineros y, de manera consecuente, en el incremento de actividades mineras en gran parte del territorio nacional. A pesar de la grave afectacin ambiental y social generada por la minera, en Colombia los ttulos mineros se

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otorgan sin ningn tipo de rigor tcnico, ni jurdico, basado en el principio de que quien es primero en el tiempo, es primero en el derecho. (p. 23)

De ah que, las actividades mineras, tanto a cielo abierto como subterrnea, legal e ilegal, se desarrollan en muchos casos en ecosistemas estratgicos para la conservacin ambiental, como pramos, bosques, humedales, ros, zonas de inundacin, selvas, zonas de nacimiento de aguas y de recargas de acuferos, ocasionando la prdida de importantes reas para la conservacin ambiental y la vida de los habitantes del territorio, incluidos las comunidades negras, indgenas, colonos campesinos.

Sin embargo, el modelo extractivista de los recursos naturales y los conflictos que est generando en gran parte del territorio nacional hacen inevitable efectuar anlisis sobre las implicaciones de la minera desde los mbitos normativos, ambientales, sociales y econmicos, incluyendo aspectos que se relacionan con la jerarqua normativa, la prelacin de derechos, los derechos fundamentales, los derechos colectivos, la utilidad pblica y el inters social, el deber de planificacin de los recursos naturales a cargo del Estado, la eficacia de las polticas, normas, instituciones, instrumentos administrativos mineros y de manejo y control ambiental.

En ese sentido, se debe recordar que Colombia a travs de la Constitucin Poltica de 1991, adopt el modelo del desarrollo sostenible, el cual conforme a lo previsto en el artculo 3 de la Ley 99 de 1993 (Colombia, 1993), busca compatibilizar el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el bienestar social, con la preservacin del medio ambiente, sin agotar la base de los recursos naturales renovables, en condiciones que permitan a las generaciones futuras vivir en forma digna y promover su propio desarrollo.

De ah que, dentro de los actores que manejan escenarios donde se adelantan acciones y se toman decisiones que tiene una relacin directa e indirecta con la gestin y la poltica minera en Colombia son: el Estado (sector pblico), el mercado (sector productivo y empresarial) y las organizaciones de la sociedad civil (sector social, acadmico, solidario y comunitario. Los tres pueden aportar elementos para la construccin de un escenario poltico, econmico y social viable para la minera como locomotora del desarrollo.

El rol del Estado frente al desarrollo minero del pas se encuentra perfectamente definido en tres grandes roles: Facilitar la actividad minera con seguridad. Promover el desarrollo sostenible de la minera, que entre otras cosas es distinto al fomento minero.

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Fiscalizar el aprovechamiento minero.

El primero de estos propende por brindar las condiciones necesarias como Estado, para el desarrollo del sector; el segundo, por el incremento de la productividad y competitividad de la actividad siendo ambientalmente compatible, y la tercera, por la implementacin de procesos efectivos de fiscalizacin integral de la actividad minera y en especial en propiciar la plena formalizacin de la actividad minera del pas, buscando la concurrencia de las autoridades de los niveles departamental y local en la aplicacin estricta de la Ley minera.

Las acciones del gobierno deben estar tambin encaminadas a crear unas condiciones favorables para que la productividad y competitividad de la actividad minera se incremente, y se aprovechen en su verdadera dimensin los potenciales recursos mineros del pas. De igual forma se hace necesario orientar los recursos de promocin del desarrollo (Fondo Nacional de Regalas, y otros) para cumplir con estos propsitos. Los principales frentes de trabajo son:

Desarrollo tecnolgico Produccin limpia y eficiente Conocimiento profundo de mercados potenciales para los minerales Generacin de valor agregado

El gobierno nacional debe garantizar que la variable minera no sea excluida en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, pues es muchos casos jalona el desarrollo general de muchas regiones del pas. Apoyando lo anterior es importante que las entidades encargadas de producir y divulgar la informacin minera, la den a conocer a quienes tienen la responsabilidad de tales formulaciones; en este universo de actores de una u otra forma debe hacer parte de diversos procesos de dilogo para encontrar salidas colectivas a la explotacin minera, no slo con el objeto de salvaguardar el patrimonio ambiental colombiano, sino de asegurar la sostenibilidad del desarrollo humano.

Segn Mara Victoria Duque (2010), entre la poltica ambiental y lo que debera ser una poltica minera hay una tensin que impide la gobernabilidad y que muestra una evidente falta de coherencia, marcada por la desarticulacin institucional y por conflictos entre el uso y la tenencia de la tierra, entre suelo y subsuelo, y entre minera y agricultura, minera y empresas prestadoras de servicios pblicos (acueductos), minera y planeacin urbana y, por supuesto, entre minera, ecosistemas y biodiversidad.

Sin embargo, la minera tradicional y de hecho en Colombia est presente en el 44% de los municipios del pas, y representa el 30% del total de las explotaciones mineras. La

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presin que ejerce la minera sobre la poblacin rural es muy fuerte pasando por encima de los intereses colectivos, destruyendo la propiedad colectiva, como es el caso de los consejos comunitarios, la cual se transforma en propiedad privada, generando expectativas lucrativas dentro de las comunidades; inflando la economa rural lo que trae consigo mayores niveles de pobreza y miseria; adems, la gran minera implica proteccin y vigilancia en toda la cadena de explotacin.

Se podra pensar entonces, que se hace necesario adoptar una poltica minera integral e indicativa, consecuente con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Minero, y como consecuencia de ella, disear un programa general, orientado a la movilizacin y trnsito de lo que hasta ahora se ha llamado minera informal, hacia formas de produccin en donde el desarrollo empresarial le permita ser ms competitiva, ms rentable y menos perturbadora del ambiente y del entorno social, es decir, ms sustentable.

En todo caso, la formulacin de polticas, normas o reglamentaciones que afecten al sector minero, debe obedecer a evaluaciones estratgicas que garanticen que las decisiones se toman con base en: informacin, transparencia y participacin.

Teniendo en cuenta que la cantidad y duracin total de los trmites administrativos relacionados con el ciclo minero son factores crticos para un inversionista, se hace necesario que en un tiempo corto los trmites en la contratacin minera del pas estn nivelados con el mejor estndar latinoamericano.

Cada vez en el mundo y en Colombia, se adquiere mayor relevancia en cuanto a la participacin comunitaria, en el control y veedura de la ejecucin de los proyectos productivos que se hacen en un entorno determinado. El rol que le compete a la comunidad debe velar porque el proyecto se realice dentro del marco del cumplimiento de las normas legales y que ste genere los menores impactos negativos posibles. Participacin proactiva que apoyar el desarrollo de proyectos mineros de inters local, regional o nacional; Por tal razn, es fundamental que el gobierno nacional, regional y local preste toda su colaboracin para que haya claridad, entre todos los actores, de los alcances de la participacin comunitaria, y facilitar los mecanismos que permitan una interlocucin fluida entre los inversionistas o dueos del proyecto, y la comunidad.

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4.

ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

Para el anlisis de la actividad minera en el Valle del Cauca se debe tener en cuenta: Elaboracin de la carta geolgica que permite identificar y evaluar los recursos. Definicin de los minerales estratgicos para el desarrollo regional. Identificacin de los problemas geolgicos, tcnicos y ambientales de los proyectos mineros.

La cartografa geolgica del Valle del Cauca, describe los tipos de rocas que conforman el territorio departamental, sus relaciones estructurales, las ocurrencias y depsitos minerales (ver Anexo B). La estructura del territorio vallecaucano est conformada por un sinnmero de discontinuidades litolgicas denominadas fallas.

Estos sistemas de fallas deben ser cuidadosamente estudiados pues a ellas estn asociados depsitos minerales resultantes de rellenos de cavidades (filones, estobercas, venas escalonadas) y algunas amenazas naturales tales como cadas de taludes, deslizamientos, avalanchas y movimientos telricos. Por lo tanto, es vital su identificacin, fundamentalmente para la realizacin de explotaciones mineras y obras de infraestructura en general.

La bsqueda de minerales est relacionada con diferentes tipos de roca: gneas, sedimentarias y metamrficas que afloran en la regin. En el Valle del Cauca de acuerdo con su cartografa geolgica se debe explorar: Oro, en las rocas gneas intermedia a bsicas, como en el Batolito de Buga, los stock de Pance y Anchicay, y la formacin de Amaime; en rocas sedimentarias asociados a depsitos aluviales de la costa pacfica; Cobre y Manganeso en la formacin volcnica; Bauxitas en depsitos residuales; Magnesita en el Complejo Ofioltico de Bolvar; Carbones en las sedimentitas Guachine y Ferreira; Diatomita en la formacin Zarzal; Materiales de Construccin en todas las anteriores y en los depsitos recientes de los ros que drenan el departamento.

Los minerales enunciados anteriormente son los potencialmente promisorios, pero no debe descartarse la posibilidad de encontrar yacimientos de Cromo, Nquel, Estao, Plomo

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y Zinc, que son importantes econmicamente y que se podran hallar en complejos ultramficos que afloran dentro del permetro departamental.

4.1

MINERALES ESTRATGICOS

Los recursos minerales constituyen la materia prima para la elaboracin de la mayor parte de artculos manufacturados; una vez utilizados no se pueden regenerar, como recursos no renovables que son, por tanto, es necesario identificar nuevas reservas o sustituirlas por otras materias primas, lo que significa una nueva etapa de bsqueda o exploracin, fase estratgica en cualquier proceso minero.

La identificacin de los minerales estratgicos para el departamento se establece utilizando la clasificacin minera internacional, la metodologa empleada en la seleccin de minerales a nivel nacional y el conocimiento de la realidad regional.

Se define entonces como estratgico aquel recurso que presenta potencial geolgicominero y satisface las necesidades del mercado internacional, nacional y regional.

Actualmente en el departamento del Valle no se tiene registrado un banco de proyecto minero.

4.2

IMPACTO AMBIENTAL MINERO

El Valle del Cauca es uno de los departamentos de Colombia catalogado recientemente con vocacin minera, en donde se desarrolla actividad minera de oro, carbn, caliza, bauxita, agregados petros, materiales de arrastre y arcilla, en los municipios de Cali, Jamund, Yumbo, Vijes, Buga, Tulu, Ginebra, El Dovio, Cartago, Bugalagrande, Ansermanuevo, Buenaventura y Caicedonia.

La explotacin minera de caliza es una de las mas realizadas en el Departamento, donde cada uno de sus procesos desde la extraccin hasta beneficio generan impactos sobre los componentes ambientales; as por ejemplo la empresa Calizas y Derivados S.A., realiza procesos de transformacin de materiales, operaciones de cargue, transporte y almacenamiento en minera de calizas, generando emisiones de partculas en suspensin que alteran la calidad ambiental del aire y por ende perjudiciales para los trabajadores y comunidades aledaas. El material estril

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removido para la extraccin de los minerales de caliza en algunos casos es ubicado en zonas vegetativas o de proteccin de cauces sin ningn control.

El ro Dagua en Zaragoza, ubicado en la va al mar entre Cali y Buenaventura, es el recurso hdrico del Valle del Cauca ms afectado por la explotacin minera de oro, donde se observa el peor desastre ambiental en la historia del departamento, en el cual hay asentamientos de comunidades afrodecendientes. La explotacin de oro aluvin se ha realizado de forma irracional e ilegal ocasionado diversos impactos ambientales en los cuales se puede resaltar la afectacin de las aguas superficiales, devastando y modificando severamente la morfologa del terreno, que a travs de los aos ha alterado cursos de aguas.

Los impactos ocasionados al ambiente se visualizan en la prdida de flora, fauna, paisaje y deterioro de condiciones de la reserva forestal nacional declarada por la Ley 2 de 1959.

Las minas ilegales de carbn se encuentran en su mayora en Cali, Jamund y Yumbo, donde las ltimas dcadas se han detectado un alto ndice de mortalidad por la explotacin mineral del Carbn.

En conclusin, el departamento del Valle del Cauca tiene actividad minera que representa significativos ingresos para las poblaciones que circundan su rea de influencia, pero actualmente son pocos los ttulos mineros que cuentan con licencia ambiental para regular los impactos generados por la explotacin de oro, caliza y carbn, sin olvidar los otros minerales extrados en la regin.

Es necesario implementar lineamientos bsicos que permitan mitigar los efectos adversos ocasionados al ambiente por los diversos procesos de explotacin minera. Las alteraciones son, con ms frecuencia, en los recursos hdricos del departamento, tambin la fauna y flora se han visto afectada y la calidad ambiental del suelo y del aire afecta sin duda la salud de los vallecaucanos, violando el derecho a gozar de un ambiente sano. (Lpez J., D.D.; Solano A., V. y Najera P., F., 2011)

Actualmente la Agencia Nacional de Minera con sede en Cali (PARC), tiene en custodia 347 expedientes mineros de la regin (ver Anexo C.).

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5.

ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA MINERA VALLE DEL CAUCA

5.1

ANTECEDENTES

Para poder analizar en perspectiva el desempeo de la minera en Colombia y especialmente en el Valle del Cauca, es preciso evaluar el contexto histrico en que se ha desenvuelto la actividad. Como se plante anteriormente la minera ha jugado un papel fundamental en el proceso de desarrollo econmico y regional del Valle del Cauca, lo que hace an ms paradjica la situacin de la actividad minera.

Los modelos de desarrollo econmico, especialmente la extraccin de recursos minerales que han trascurrido en el Valle del Cauca, desde la poca de la conquista hasta la historia contempornea, han tenido impacto en las dinmicas territoriales de la poblacin y en sus vidas.

Actualmente el sector minero en el departamento no es importante por s mismo, y debe desarrollarse en la medida que se expanden otros sectores econmicos como la industria y la construccin.

No obstante, el Departamento hacia mediados de 1994, propone un plan de desarrollo minero donde tiene como objetivo: Explorar y evaluar las reservas mineras para conocer el potencial real de los recursos minerales. Explotar los recursos mineros utilizando mtodos y tcnicas adecuadas. Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad minera, que permita aumentar la produccin y suministrar materias primas para el consumo de las industrias nacional y regional, y de los mercados internacionales. Optimizar la explotacin de los recursos mineros para su utilizacin en el desarrollo econmico regional. Incorporar la actividad minera en las estrategias de desarrollo departamental y local. Organizar e institucionalizar el sector para que pueda enfrentar los desafos del desarrollo minero en el departamento.

Esta iniciativa fue desarrolla por los representantes de la actividad minera en el departamento, proponiendo crear un comit en el cual tendra representacin los productores, los municipios mineros, el sector acadmico y el sector institucional. Este comit formulara las recomendaciones que consideren pertinentes a los planes, programas

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y proyectos relacionados con el sector y estar adscrito al Consejo Departamental de Planeacin. Para ese entonces se sugiri:

El gerente de Desarrollo Minero del Departamento El eje de la unidad operativa. INGEOMINAS El director ejecutivo de la CVC o su representante. El Rector de la Universidad del Valle del Cauca o su representante. El Director del Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca o su representante. Dos representantes del Sector Minero Privado designados por los gremios. Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios. Un representante de las minoras tnicas (Ley 70/93).

Sin tener resultado de accin.

5.2

ENFOQUES

Al analizar las Polticas Pblicas Mineras desde su enfoque social y ambiental, y considerando a Colombia como un Estado Social de Derecho por la Carta Constitucional de 1991 que, adems de propiciar la transformacin social, permite reflexionar acerca de las condiciones institucionales propias en la toma de decisiones como resultado de las confrontaciones entre los actores, de lo cual implica que la decisin no sea siempre la ms coherente, dando a entender que los modelos implementados para esta poltica se deben manejar desde una mirada ms objetiva en relacin a los factores que participan en ella. Puesto que si se observa la falta de control por parte del Estado sobre las actividades mineras en las reas que pertenecen al Sistema de Parques Nacionales Naturales, ha contribuido al deterioro de estos ecosistemas vitales para la produccin de agua y la oferta de bienes y servicios ambientales.

Por lo anterior, se observa que el reto de esta poltica minera se debe basar en la bsqueda de un marco institucional para una gestin minera ambiental y social responsable donde sea una herramienta de trabajo para configurar escenarios de dilogos y accin que permitan aproximar y armonizar las polticas ambientales.

En este sentido, el aumento en el inters inversionista y la demanda del mercado se puede realizar de forma eficaz y efectiva, incorporando tecnologa y realizando una evaluacin tcnica de los planes mineros, para el mejoramiento de la seguridad minera en el pas.

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La revista de Ingeniera. 34 muestra en su artculo: Innovacin en la industria minera: estrategias empresariales y de polticas pblicas recientes en Chile que la experiencia de los ltimos tres aos de desarrollo del clster basado de innovacin en torno a la minera metlica de Chile. Se hace un especial nfasis en la importancia de la innovacin, sus movilizadores y las distintas maneras para innovar. Adems, se exponen los principales lineamientos de los programas que se desarrollan actualmente en Chile, con sus respectivas estrategias empresariales y su poltica pblica y privada. (2011, p. 67) Dando a entender que se pueden realizar programas entorno a las empresas usuarias de tecnologa para que mejoren sus capacidades genricas, de modo que puede adaptarse a tecnologa ms eficientes.

5.3

MODELOS DE ANLISIS

Las polticas pblicas minera se estn encaminando a un estudio de la situacin de la consulta previa de las comunidades, derechos humanos sin proteccin en Colombia, territorio amenazado, regalas y beneficios socioeconmicos (inversin).

Si se observan los lineamientos de poltica sectorial creados e introducidos en el contexto de la nueva legislacin minera de 2001 y a partir de ella, marcaron una nueva era para la minera nacional. La visin genera a partir de entonces es la promocin de una industria minera con gran impulso mediante la inversin privada primordialmente extranjera, donde el Estado fundamentalmente ejerce diferentes roles: facilitador, promotor, regulador y fiscalizador de la actividad extractiva de minerales. Desde ningn punto de vista el Estado sera a partir de este momento, Estado empresario.

Las particularidades de esta poltica, que fueron implantadas al iniciar el milenio, obviamente se enmarcan con claridad en el contexto de la apertura sectorial y la globalizacin. El desaparecimiento de las diferencias entre tipos de minera en consideracin a su tamao, presentado como un mecanismo para facilitar la administracin del servicio minero, no represent en realidad solamente eso, sino tambin una forma de estimular al gran inversionista minero, pero a su vez signific un gran desestimulo al pequeo minero que no encontr en esta figura un principio de equidad.

Existe en este contexto, en el entorno de la cultura popular, obviamente el concepto de nacionalismo como un sentimiento de pertenencia a la nacin propia, como tambin el principio de soberana nacional. Dicho con palabras sencillas, el minero nacional no poseedor de gran capital, no siente reconocida su condicin en tanto es sometido a igual trato burocrtico que la gran empresa de capitales forneos, lo cual genera no solo inconformismo sino una subliminal invitacin a la ilegalidad.

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Las polticas en torno al conocimiento geolgico tambin favorecieron a las grandes empresas, puesto que en primera instancia el conocimiento geolgico, hasta entonces acumulado por las instituciones de investigacin, se convirti en informacin de uso pblico al cual accedieron particularmente y de manera gratuita los grandes inversionistas y las empresas de exploracin interesadas en la negociacin de reas.

En este sentido y a partir de un marco normativo nacional y sectorial, para la construccin de un Estado ms eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y empresas, mediante el empleo de las tecnologas de la informacin, se construy el documento de Poltica, el cual tiene como objetivo fundamental proponer, a travs de la implementacin de protocolos y responsabilidades que tengan en cuenta las competencias institucionales, la integracin y articulacin de la informacin del sector minero mediante el establecimiento de criterios de calidad, pertinencia, oportunidad, validez y estandarizacin.

Como se haba citado anteriormente, la implementacin del modelo extractivista de los recursos naturales no renovables, impulsado por los ltimos gobiernos, se ha concretado en gran medida en la proliferacin de ttulos mineros y, de manera consecuente, en el incremento de actividades mineras en gran parte del territorio nacional. Se parte de un concepto genrico que permiti abarcar la normatividad, actores sociales, ambientales aplicados al departamento del Valle del Cauca, a travs de un anlisis del modelo descriptivo.

5.4

ESTRATEGIA

Para el anlisis de las polticas pblicas se tuvo en cuenta: Definicin del problema Obtencin de la informacin (fuentes de informacin) Seleccin de criterios desde varias expectativas a nivel local y regional.

Para ello, se tuvo en cuenta los antecedentes que permitieron abarcar los sectores involucrados en la explotacin de minera en el Valle del Cauca, relacionados con los mtodos de explotacin a cielo abierto y subterrneo. De igual forma el impacto ambiental que afecta indiscriminadamente a la comunidad.

El llamado es a que el Estado, cuando reformule la poltica minera y energtica, tenga en cuenta un ordenamiento territorial que reconozca: uno) una planificacin ambiental que

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garantice la conservacin del ambiente y dos) una poltica de desarrollo rural para la viabilidad de la economa campesina la cual implica el uso adecuado del suelo, el manejo organizado de la frontera agraria y la institucionalizacin (formalizacin) de la propiedad.

La poltica pblica pasa entonces por el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos en los territorios afectados por el impacto de la explotacin de los recursos naturales en el marco de una poltica de desarrollo rural y de la aplicacin de la ley 1448 de reparacin y restitucin de tierras que constituyen uno de los puntos de la negociacin de paz del gobierno con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC-.

La incursin de grandes empresas y proyectos en procura de explotarlos est cambiando estructuralmente la economa y el rol del Estado y se estn produciendo grandes impactos ambientales, sociales y polticos. Esto ocurre en medio de grandes debilidades institucionales del Estado pero tambin, de un conflicto armado de 50 aos de existencia.

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6.

RESULTADO Y CONCLUSIONES

El resultado que se obtuvo fue: Una poltica pblica minera basada en un enfoque de modelo minero ambiental, donde la normatividad implementada beneficia algunos grupos mineros, puesto que si no hay una consulta previa, se suspenden los ttulos mineros hasta que se presente, o se caduca. Una poltica pblica minera fracturada y dispersa, donde se defienden intereses opuestos como es la bsqueda de la conservacin de los recursos naturales renovables y la rentabilidad econmica de los recursos no renovables. Una poltica pblica minera sin evaluacin donde busque una temprana identificacin y estimacin del impacto ambiental, donde se estime una regulacin de la aprobacin de un determinado proyecto minero referente a las responsabilidades regulatorias. (Gobernacin del Valle del Cauca, 2013) Se encontr una Agenda Minero Ambiental donde se busca integrar el sector minero y ambiental para un manejo engranado en la actividad minera y avanzar en el ordenamiento ambiental del territorio, la delimitacin de las reas excluibles de la minera.

En relacin a las conclusiones se tiene:

Desde el punto de vista de los presentadores se observa que las polticas pblicas mineras requieren de un ajuste desde el cdigo de minas hasta los entes rectores en donde se involucre las comunidades indgenas y afrodescendientes, esto basado en un modelo que relacione o congregue la cooperacin de otras entidades privadas y estales, nacionales, internacionales y multilaterales en el desarrollo de soluciones sostenibles para los problemas sociales que genera este segmento.

Si bien existe un fondo Nacional de Regalas del cual los recaudos y distribuciones deben ser ms efectivas en relacin a los recursos que deben llegar oportunamente a los entes territoriales, con el fin de que los mismos sean invertidos en proyectos, acorde con lo establecido en la ley de regalas, que generen desarrollo en las regiones.

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No obstante, el Estado debe buscar mecanismos de participacin donde se formalice la actividad minera en Colombia, ya que es necesario tener claridad por parte de todas las instancias gubernamentales a nivel nacional, regional y local, as como las instancias legislativas, sobre el impacto negativo que causa la extraccin de carcter ilegal en el sector minero, a nivel ambiental, econmico, social y laboral del pas. Donde la legalizacin de minera tradicional est regulada por la ley y decretos 0933 del 09 de mayo de 2013.

Se concluye que, el desarrollo del potencial minero del pas requiere la consolidacin de una poltica que permita, de una parte, aumentar la productividad de las explotaciones mineras tradicionales legales y de otra, incentivar la participacin de inversionistas estratgicos en la exploracin, explotacin y desarrollo sostenible de los yacimientos mineros.

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BIBLIOGRAFA

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ANEXOS Anexo A. Mapa Conceptual

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Anexo B. Mapa Geolgico del departamento del Valle del Cauca

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Anexo C. Ttulos mineros del departamento del Valle del Cauca

Cuenta de CDIGO EXPEDIENTE MODALIDAD AUTORIZACIN TEMPORAL CONTRATO DE CONCESIN (D 2655) CONTRATO DE CONCESIN (D 2655)\ CONTRATO DE CONCESIN (L 685) CONTRATO DE CONCESIN (L 685) CONTRATO EN VIRTUD DE APORTE LICENCIA DE EXPLORACIN LICENCIA DE EXPLORACIN\ CONTRATO DE CONCESIN (L 685) LICENCIA DE EXPLOTACIN LICENCIA ESPECIAL DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN LICENCIA ESPECIAL PARA COMUNIDAD PERMISO RECONOCIMIENTO PROPIEDAD PRIVADA REGISTRO MINERO DE CANTERAS ZONAS ESPECIALES TOTAL GENERAL

DEPARTAMENTO VALLE 52 54 1 186 9 12 1 22 5

1 3 1 347

Fuente: (PARC-CALI-ANM, 2013)